"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" AUTORIDAD NACIONAL DEL

"Año de la Consolidación del Mar de Grau" SERVICIO CIVIL

PRESIDENCIA EJECUTIVA

INFORME TÉCNICO N' ':l_'fi-2016-SERVIR/GPGSC FECHA 2, \]

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo Firma· ............................... .

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Licencia Sindical y actos de concurrencia obligatoria

Referencia Oficio W 102-2016-MP-FN-GG

Fecha Lima, Z6 FEB. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Gerente Central de la Oficina de Asesoría Jurídica del

Ministerio Público, consulta a SERVIR sobre los alcances licencia sindical en atención a los actos de
concurrencia obligatoria.

11. Análisis

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Licencia Sindical en el régimen laboral de la actividad privada

2.4 En cuanto a la licencia sindical para los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada,
debemos remitirnos a lo señalado por el Informe Legal W 360-2012-SERVIR/GG-OAJ (disponible
en www.servir.gob.pe).

En el citado informe se concluyó que según lo dispuesto por el TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo W 010-2003-TR, (en adelante, LRCT), a
falta de convenio colectivo más beneficioso, el empleador solo está obligado a conceder
permiso para la asistencia a actos de concurrencia obligatoria a los dirigentes que el Reglamento
de la LRCT señale, hasta un límite de treinta {30) días naturales por año calendario, por dirigente,
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"Año de la Consolidación de! Mar de Grau"

con goce de remuneraciones; el exceso será considerado como licencia sin goce de
remuneraciones (Art. 32"').

Licencia Sindical en la Ley del Servicio Civil

2.5 Se debe señalar que a partir del OS de julio de 2013 entró en vigencia la Ley W 30057, Ley del
Servido Civil (en adelante LCS), y asimismo su Reglamento General aprobado por Decreto
Supremo No 040-2014-PCM (en adelante Reglamento General), se encuentra vigente desde 14
de junio de 2014. Dichas normas regulan los derechos colectivos de los servidores civiles sujetos
al nuevo régimen del Servicio Civil, así como de aquellos comprendidos en el régimen del
Decreto Legislativo N" 276, 728 y 1057.

Por tanto, a partir de la entrada en vigencia de la Ley W 30057, el Capítulo VI del Título 111,
referido a los derechos colectivos, son de aplicación inmediata para los servidores públicos de
los referidos regímenes laborales, de conformidad con la Novena Disposición Complementaria
Final de la citada Ley.

2.6 En el régimen de la LSC se ha regulado en el artículo 61" de su Reglamento General lo siguiente

sobre licencia sindical:

"Artículo 61.- De las Ucencias síndica/es

El convenio colectivo podrá contener fas estipulaciones tendientes a facilitar las

actividades sindicales en lo relativo a reuniones, comunjcaciones, permisos y licencias
sindicales, fas mismas que configuran un supuesto de suspensión imperfecta del servicio
civil, de acuerdo con el/itera/ d) del numera/47.2 del articulo 47 de la Ley.

A falta de acuerdo, las entidades públicas solo están obligadas a otorgar permisos o
licencias sindicales para actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de 30 días
calendario por año y por dirigente.

El limite de treinta (30) d(as calendario al año por dirigente no se aplicará cuando exista
convenio colectivo o costumbre más favorabfeN.

2.7 En ese sentido, los permisos y licencias sindicales se regulan en principio por convenio colectivo
y a falta de acuerdo, las entidades están obligadas a otorgar permisos o licencias sindicales para
actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de 30 días calendario por año y por dirigente.
Ante ello, qué se entiende por actos de concurrencia obligatoria; al respecto, el artículo 62"' del
Reglamento General señala que son supuestos establecidos por la organización sindical de
acuerdo a lo previsto en su estatuto, así como las citaciones judiciales, administrativas o
policiales relacionadas con la actividad.

De lo indicado se desprende que las organizaciones sindicales deben señalar en sus estatutos
todos los supuestos que configuren actos de concurrencia obligatoria. Caso contrario, queda a
discrecionalidad de la entidad determinar si las actividades -por las que solicitan licencia
sindical-, guardan relación con la actividad sindical.

Sobre el particular, mediante Informe Técnico N" 898-2015-SERVIR/GPGSC, disponible en

www.servir.gob.pe. se estableció lo siguiente:

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"Año de !a Consolidación del Mar de Grau"

"2.8 Por otra parte, corresponde a los dirigentes sindicales acreditar que las licencias
solicitadas son para actos de asistencia obligatorial; debiendo cada organización
sindical establecer los mecanismos que permitan controlar que el tiempo de licencia
sea utilizado por el dirigente para fines de actividades gremiales".

2.8 Cabe precisar, que la asistencia de los dirigentes sindicales que son miembros de la Comisión
Negociadora, a las reuniones que se produzcan durante todo el trámite de la negociación
colectiva no son computables dentro de los 30 días calendario de la licencia sindical.

2.9 Respecto a qué dirigentes alcanza el derecho de licencia sindical, es necesario citar nuevamente
el informe Técnico W 898-2015-SERVIR/GPGSC, en el que se señala lo siguiente:

"2.5 Así, el artículo 63" del Reglamento General establece que:

-Si el sindicato agrupa entre 20y 50 afiliados, la lícencia se limita al Secretaría General
y Secretario de Defensa.
-Si el sindicato agrupa más de 50 afiliados, la licencia se otorga al Secretaría General
y Secretario Adjunto, Secretaría de Defensa y el Secretario de Organización.

2.6 De este modo, las entidades públicas están obligadas en conceder fa licencia sindical
hasta por un máximo de treinta {30} días calendarios al año, por dirigente (aquel{ os
establecidos en el artículo 63° del Reglamento General), con goce de
remuneraciones, configurando un supuesto de suspensión imperfecta del servicio
civíl, de acuerdo con e/ literal d) del numeral 47.2 del articulo 47" de la Ley; asimismo,
considerándose el exceso como licencia sin goce de remuneraciones.

Si bien, la licencia sindical se otorga por dirigente, cabe precisar que la norma no
realiza ninguna distinción respecto de la organización que representa, sea este un
sindicato, una federación o una confederación, por lo que esta licencia se otorga sin
distinción de la organización que representa."

2.10 Asimismo, es importante indicar que si mediante convenio colectivo -celebrado bajo las
disposiciones de la LCS- entre el empleador y los servidores se han establecido condiciones más
beneficiosas para el ejercicio de la licencia sindical, corresponderá aplicar lo señalado en dicho
acuerdo. Para ello, se deberá observar lo dispuesto en el artículo 73° del Reglamento General
sobre la entrada en vigencia de los convenios. 2

2.11 Finalmente, cabe notar que, la regulación sobre la licencia sindical en el marco de la LSC y su
Reglamento General ha recogido la regulación ya establecida en el Texto Único Ordenando de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (T.U.O. de la LRCT) 3 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo W 011-92-TR 4 .
111. Conclusiones

1Del mismo modo, mediante la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente W 06037-2013-PA/TC, se estableció
como nuevo criterio para el otorgamiento de la licencia sindical, el deber de informar a la entidad empleadora los actos de
concurrencia obligatoria a los cuales deben asistir los dirigentes cuando soliciten la licencia sindical a la que tienen derecho, y no
exista convenio colectivo que establezca las disposiciones tendientes a facilitar las actividades gremiales de los trabajadores.
2 Articulo 73~ del Reglamento de la LSC
"Los convenios colectivos tienen una vigencia de dos (02) años que se inicia en el 01 de enero del año inmediato siguiente a que se
llegue a acuerdo en la negociación, (... )"
3 Artículo 32' del T. U. O. de la LRCT, aprobado por Decreto Supremo N" 010-2003-TR.
4 Artículo 16~ del Reglamento de la LRCT, aprobado mediante Decretn Supremo N' 011-92-TR.

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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

3.1 La licencia sindical se otorga en aplicación del artículo 6r del Reglamento de la LSC {vigente
desde el14 de junio de 2014). Por tanto, la entidad empleadora sólo está obligada a conceder
la licencia sindical para la asistencia a actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de
treinta {30) días naturales por año calendario, con goce de remuneraciones y por dirigente sin
distinción de la organización que representan, sea este un sindicato, una federación o una
confederación. La LSC no señala categorías de licencia sindicales -provisionales, a tiempo
completo o permanentes-, debiendo la entidad ceñirse a las disposiciones antes citadas.

3.2 Se entiende por actos de concurrencia obligatoria, a los supuestos establecidos por la
organización sindical de acuerdo a lo previsto en su estatuto, así como las citaciones judiciales,
administrativas o policiales relacionadas con la actividad. En caso no lo señalen y no se
encuentren en los supuestos determinados en el Reglamento General, queda a discrecionalidad
de la entidad determinar si tales actividades guardan o no relación con la actividad sindical.

3.3 Asimismo 1 corresponde a los dirigentes sindicales acreditar que las licencias solicitadas son para
actos de asistencia obligatoria; debiendo cada organización sindical establecer los mecanismos
que permitan controlar que el tiempo de licencia sea utilizado por el dirigente para tlnes de
actividades gremiales

3.4 Tienen derecho a que se le otorgue licencia sindical :

El Secretario General y Secretario de Defensa, si el sindicato agrupa entre 20 y 50

afiliados.
Al Secretario General y Secretario Adjunto 1 Secretario de Defensa y el Secretario de
Organización, si el sindicato agrupa más de 50 afiliados.

3.5 Si mediante convenio colectivo celebrado bajo las disposiciones de la LSC, se han establecido
condiciones más beneficiosas para el ejercicio de la licencia sindical, corresponderá aplicar lo
señalado en dicho acuerdo. Para ello, se deberá tener en cuenta Jos alcances del artículo 73°
del Reglamento General sobre la entrada en vigencia del convenio.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

Ge CYNTHIA Sú LAY
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SERVICIO CIVIL
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CSL/cm m/ ccj
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