“AÑO DE LA UNION NACIONAL FRENTE A LA CRISIS EXTERNA”

FACULTA DE DERECHO Y
CC.PP.
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
DERECHO
FILIAL CHIMBOTE

CURSO : Derecho Administrativo I

CICLO : “IV”

ALUMNO : Serrano Rabanal Katty

DOCENTE : Dr. Jorge Leal Pinedo

CHIMBOTE-PERU
 2009

1º CLASE:

INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO

 La persona de manera individual no puede hacer valor su derecho aislado de la

sociedad y del Estado.
 Para que el Derecho sea aplicado y resguardado, la persona debe convivir en
sociedad.
 Para que el Derecho se mantenga en el tiempo tiene que cederse al poder a
una estructura más compleja y uniforme llamado “Estado”.

ORIGEN DE LA PERSONA, DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD

Su origen etimológico viene de persona –ae, que era aquella macara (personare,
es decir, para hacerse oír) que llevaban los autores en la antigüedad y que
ocultaba su rostro al tiempo que hacia sonar su voz.
Hoy las personas físicas, tienen por el solo hecho de existir, atributos dados por el
derecho. La personalidad abre la puerta de la titularidad de derechos, de modo que
solo siendo considerado tal se podía contratar o contraer matrimonio.

INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Bases Generales
2. Persona, Sociedad, Derecho
3. La Administración
4. El Derecho Administrativo

La Administración para el Derecho, la ciencia que estudia la distribución a partir de

la voluntad se encuentra en el equilibrio de las necesidades.

ADMINISTRACION

Distribución

Equilibrio

Voluntad

Dº Administrativo
 Ley

SISTEMA JURIDICO ADMINISTRATIVO

CARRERA PÚBLICA

Persona Natural

Eº

Administrado Administración
1º Posición Situación

DERECHO PUBLICO

Persona, Sociedad, Derecho:

*Persona.- Ente individual (Natura) o colectivo (Jurídica).

NATURAL JURIDICA

Persona Sociedad Sucesión Patrimonio Con fines de lucro Sin fines de lucro
Individual Conyugal Indivisa Autónomo

Nosotros El Matrimonio La herencia Los bienes Sociedad Fundación

Los seres dejada por que tenemos Anónima
Humanos una persona nosotros. Cerrada
Que aun no (S.A.C)
Se reparte.
*Sociedad.- Es el conjunto de personas, sean naturales o jurídicas.

Normas de Trato Social:

 N. Imperativas.-Es aquella en que se tiene que cumplir, por lo tanto tiene

una sanción. Se cumple si o si.
 N. Coercitivas.- Es la que establece una sanción, en el hecho de no
cumplir.Ej. Cuando una persona debe a la sunat, puede ir a la cárcel.
 N. Facultativas.-Aquella norma que permite hacer o no hacer aquella
cosa. Ej. servicio militar, Dirección de residencia,

*Derecho:

P. Natural Relación
Jurídica Sociedad
P. Jurídica

Bien Común.-Lograr un equilibrio en las satisfac-

ciones de las necesidades de la
Fines del sociedad.
Derecho Seguridad Jurídica.-Las normas así dadas son
estrictamente cumplidas y
 protegidas.
Justicia.-Dar a cada quien lo que le corresponde.

Paz Social.-Vivir en hermandad, fraternidad y soli-

daridad. Nace con la relación social
Entre la persona y la sociedad.

La persona cuando se relaciona con la sociedad se puede tener mas

o menos, necesita de un elemento que se interrelacione y se le llama
derecho.

Es aquella estructura que va a permitir a supervivir en el tiempo.

*Estado:

¿Por qué se dice que el Estado es una ficción Jurídica?

 Es una estructura más perfecta de la convivencia social.

 Es una creación jurídica.
 Asegura que el Derecho se aplique de manera justa.
 Es la salvaguarda de las leyes.
2º CLASE;

LA ADMINISTRACION

*Derecho Administrativo.- Es una rama del Derecho Publico que estudia la

relación que existe entre la persona “Administrado” y
el Estado “Administración”.

*Propósito.- Establecer o analizar la posición del administrado con el Estado.

1 Jerarquía Normativa:

NORMA

Todo el territorio
Y todas las
Personas. *Normas Constitucionales: La constitución

Todas las perso-

nas e institucio-
nes comparadas *Normas Legales: Ley, Decreto Legislativo.

*Normas Administrativas: Son aquellas

Ciertas instit. Que han sido producidas por un ente
Y ciertas Administrativo. Ej. resoluciones,
Personas. Decretos, directivos.

HECHO VALOR

FUT  “Fo
rmato Únic
Tramite” o de
2

Rangos.- Son los niveles que adquiere dentro de la jerarquía.

3 1º “Todo el territorio y a 2º “Todas las personas

Todas las personas” e instituciones
Comparadas”

3º “A ciertas instituciones
Y ciertas personas”

Medios de Protección.- Son aquellos mecanismos que salvaguardan el

Respeto a la jerarquía normativa.
3º CLASE:

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO

ADMINISTRATIVO

Normas Como se aplica la norma

Derecho Publico Disposiciones cuando se aplica la norma

Autoridades donde se aplica la norma

Imperativa

Cuando el Estado interviene a través de sus normas, disposiciones y

Autoridades.

En el Derecho Privado el Estado no se impone.

• Autoridad.- Es aquella persona investida de Poder Publico,

el Poder Publico es otorgado por el Estado.

E
RELACION º
JURIDICA Bien Común

º Paz Social
NORMA
FINES
Seguridad
DISPOSICIO
N

AUTORIDAD
 Jurídica

Justicia

1. Proceso Normativo:

IMPEDATIVO.-Es aquella conducta

Sin ser dañosa.
L
E
X

LIBERTAD->Límite IMPERATIVA.-Es imponer una

Permitido sancion.
“LEY”

LIBERTINAJE->Limite
Trasgredido
(Abuso del Derecho)

El mecanismo mediante el cual se produce normas jurídicas con la finalidad

De regular las conductas sociales.

El Proceso Normativo lo dirige el Estado, a través de sus poderes

Legislativos.

∇ P. Originario.-Cuando es el propio poder quien emite las normas,

Poder Legislativo.
 ∇ P. Derivado.-Es aquel que sin ser originario por las normas
legales.
Municipios, Gobiernos Regionales, Poder Ejecutivo y
Poder Judicial.

2. Norma Administrativa

Es aquella disposición legal que regula la participación del Estado como

Administración (administrador) y las personas (administrados).

 Va a disponer el modo, la forma y el lugar en que se va a utilizar los recursos las

potestades y la autoridad publica.

3. Desarrollo de las Normas Administrativas

Que entidad o institución se va a quedar encargada de aplicar las normas

administrativas.

GLP  “Gas licuado de

Petróleo”

4. Características de las Normas de Derecho Administrativo

1º Que son normas de Derecho Publico, porque se aplica a las relaciones jurídicas
Publicas.

2º Son normas de carácter especial, porque se aplica a un caso concreto.

3º Son normas de desarrollo por cuanto dispone una forma o manera en que se ha de
De cumplir la conducta del administrado.

4º Es de naturaleza dispositiva por cuanto establece requisitos que deben cumplirse

Para la satisfacción de las necesidades publicas.
 5. Teorías del Derecho Administrativo

*T. del Dº Publico.-Refiere si el Dº Administrativo es eminentemente publico

Porque regula las relaciones entre el Estado y las
Particulares.
*T. del Dº Social.-Que el Dº Administrativo tiene como propósito de regular y ordenar
Las normas para atender las necesidades públicas.
*T. Mixta.-Se refiere que el Dº Administrativo es publico y a su vez pretende mediante
La distribución adecuada la satisfacción de las necesidades sociales.
6. Elementos del Derecho Administrativo

• Persona.- Ente individual (natural) o colectivo (jurídica).

• Relación Jurídica.-Es aquella vinculación que existe entre dos o mas
partes.
• Estado.-Con el propósito de atender una finalidad determinada sea por
sea por voluntad o por imposición de la ley.
Es una ficción jurídica creada por los juristas con la finalidad
de entender la asignación de poderes.

7. Potestad Reglamentaria

Es la facultad que tiene determinados órganos o instituciones del estado para poder
regular sus propias conductas y/o actividades.

Ejemplo:

Emiten sus propias normas

OSILPNASS para regular sus actividades.

• Reglamentos.-Es el conjunto de normas debidamente ordenados en un único

cuerpo normativo que regula las actividades de una
Institución publica.

 Derecho
 Deberes
 Obligaciones
 Función y actividad
4º CLASE:

EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO

1.- Disposición Constitucional: Surge con dos conceptos; de derecho y

Administración.

• Derecho.- Es una ciencia que a través de leyes regula la conducta del

Hombre.

• Administración.- Esta distribución es voluntaria, es de encontrar la equidad.

*Derecho Administrativo.- Aquí no interviene la voluntad, es de naturaleza privada y

es la norma jurídica la que interviene para saber como se va a distribuir. Aquí se
pierde la voluntad y se reemplaza por el elemento que es la “Ley”, es impositiva y
dispone que bienes, servicios y recursos, le toda a cada persona.

 La Constitución Política determina la satisfacción equitativa, razón el fin

del derecho.

*Razón.-modo o forma en que dispongo los recursos que están a mi disposición.

*Equilibrio.-Es la facultad de poder establecer un balance entre los bienes y servicios

de modo que halla proporcionalidad.

¿Qué es razón y equilibrio?

• Es la facultad de razonar mediante, el cual se distribuye de modo

proporcional bienes o servicios.

Art. 43 de la C.P.P  Este art. Señala la filosofía del Estado, el sistema de

convivencia de la sociedad, se basa en la republica, la presencia del Estado y la
persona (relación pública).

o El Estado no interviene  Relación Privada.

 Nacen

-relaciones jurídicas
-relaciones sociales

C
O
N
C
I
E
No hay
norma

N
C
I
A
LEY
LIBERTAD

LIBERTINAJE Abuso SANCION

Del Dº

El Eº manda a PENAL: punible

Corregir Adm. Multa.
O modificar.

Relación Jurídica

Ejm:

Voluntaria Impositiva
Postular para ser juez matar a una persona
 El Eº impone un debido proceso

“SIN SOCIEDAD NO HAY

LEY, NI DERECHO”

Orden

GRADO DE FUNCION

Desordenado en grado

CONDUCTA

ACTITUD Actos

APTITUD Capacidad

JERARQUIA DE RANGO:

PODER EJECUTIVO

Función

JERARQUIA
Grado

Tiene conciencia + deseo ser un buen estudiante

- deseo una moto
 La ley determina el límite de mi libertad

Lo dijo: Andre Hairiu “Tratadista de Dº Constitucional”

PERSONA Libertinaje: abuso del poder.

• La ley regula la sana convivencia entre las personas, de acuerdo al

grado, nivel de espacio donde va hacer aplicables.

2.- Constitución: La ley de leyes, Carta fundamental donde se encuentra la jerarquía

normativa.

 Jerarquía Normativa.-Es la disposición de ordenar las leyes, ordenar las

normas dentro de las funciones que siguen de acuerdo al grado, normas que
se clasifican de acuerdo a su función.

Ejemplo:

Ordenanza Municipal”GRADO”
Ley de los policías”FUNCION”
Reglamento del Congreso”FUNCION”

Art. 51  Este art. Ilustra el principio de la jerarquía normativa.

3.- Ley.-Es emandada y exclusiva del poder legislativo, bajo un proceso denominado
“Proceso Normativo”. Las leyes tienen alcances a nivel regional o nacional, específico
o general.

 Art. 200 inc. 4

4.- Reglamento.-Es la norma de tercera jerarquía de mayor importancia y

trascendencia en el Derecho Administrativo. Lo decimos porque el reglamento genera
una especialidad en la regulación de las conductas estatales.
Su característica de regulación de un organismo administrativo.

 ¿Quién da los reglamentos?

Es dado por el mismo ente o poder o organismo.

4.1 Concepto.-conjunto de normas jurídicas-administrativas (personas), con la

administración (el estado), mediante el cual se ordena las funciones y actividades
de la entidad u organismo administrativo.

Características
 a) Es de alcance particular
b) Es una disposición normativa especial
c) Se aplica en las relaciones jurídicas entre la entidad particular y el
administrado.
d) Regula las formas de participación de los administrados en la
administración.

Elementos.-Son dos: Las disposiciones regulativas o regulatorias y la entidad u

organización, que la emite aquel organismo o institución del Estado que atiende, que
realiza o desarrolla una función específica en atención a una determinada necesidad
en la sociedad.
Composición

a) Parte Considerativa o Fundamentacion.-Es la parte donde se establece

la fundamentacion del reglamento por lo general cita o menciona normas
juridicas anteriores.

b) Parte Regulatoria o Normativa.-Es el conjunto de disposiciones

ordenadas en libros, secciones y capítulos y/o artículos de manera jerárquica
y ordenada en la que se establece principalmente la función de la entidad.

c) Parte Dispositiva o de Ejecución Temporal.-Es la parte final del

reglamento en donde se establece regulaciones adicionales finales o
transitorias, según la función del organismo que la emite.

 Acepción.-Es una forma de enunciar un término o una determinada

cosa.Ejemplo: tabla, pizarra.

 Concepto.-Es la idea particular que uno tiene de una cosa.

 Definición.-Todos o una comunidad se ponen de acuerdo para unificar una

cosa.

normativa?
¿Es importante la jerarquía
valece sin
e nos ilustra que ley pre
-Es indispensable porqu la
stacar en la cúspide de
la otra, claro debemos de TIT UC ION .
LA CONS
pirámide se encuentra
jerarquía normativa?
¿En caso de no tener una
decerle,
saber a cual norma obe
-Se crearía un caos al no . Si nosotros
dra imponerse con otra
ya que cada norma que cia de
rquía genera una ausen
nos reconocemos la jera
poder.  ANARQUIA.
 5º CLASE:

LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Facultad Ley

1. Concepto Obligación Organización

Cualidad Administración

Tiene tres conceptos:

 Es una facultad que otorga la ley para desarrollarla.

Es una obligación que impone la ley para organizar una estructura del Estado.
Es una cualidad de la ley mediante el cual se administra sus disposiciones dirigidas
a asegurar su aplicación.

2. Definición: Es el proceso facultativo mediante el cual se dispone el desarrollo

de los contenidos legales dispuestos cualitativamente en la propia ley.

3. Características:

1º Es una facultad, porque es una atribución que le es propia a la administración.

2º Que se encuentra dispuesta por mandato legal.

3º Constituye una obligación de la administración para ejecutar y cumplir sus fines.

4º Es cualitativa, porque analiza y determina las características que adquiere la

organización en el cumplimiento de sus fines.

4. Elementos:

a) Mandato Legislativo.- Es el medio por el cual la administración adquiere la

responsabilidad de organizarse.
 b) Relación de Implicancia.- Es la vinculación existente entre el administrado y
la administración con la finalidad de otorgarle mecanismos que atiendan sus
necesidades.
c) Hecho Administrativo.- Es la realidad objetiva positivizada, esto significa una
regulación de las circunstancias que rodean a la relación entre administrado y la
administración.
d) Disposición Normativa.- Es la forma o modo en que se organiza el
reglamento debiendo cumplir minimamente con la siguiente estructura.

 Parte Considerativa
 Parte Regulatoria
 Parte Dispositiva

5.- Teoría:

a) Publica.- Todo reglamento se refieren que es un instrumento propio de la

Administración.
b) Privada.- El reglamento es un conjunto de disposiciones normativas que
permiten al administrado, participar y ejercer sus derechos
en la administración.
c) Mixta.- Los reglamentos so instrumentos que ayudan al Estado a organizar de
manera eficiente la aplicación de la ley y la participación de los
administrados.
6º CLASE:

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA ADMINISTRACION

PUBLICA
1. Concepto de Derecho Administrativo:

Es una rama del Derecho Publico que estudia el conjunto de organizaciones juridicas
existentes entre la persona denominada “administrado” y el Estado denominada
“administración”.
También se conceptúa el Derecho Administrativo como el conjunto de normas de
Derecho Publico que regula la Actividad Administrativa del Estado, destinada al
manejo de los recursos (derechos, bienes, servicios), a favor de los administrados con
la finalidad de atender las necesidades sociales de modo equilibrado bajo el mandato
e imperio de la ley.

2. Características:

a) Es de Dº Publico, por cuanto las relaciones juridicas un actor constante es el

estado.
b) Es Heterónoma, por cuanto sus alcances se aplican a todos sin discriminación.
c) Es Imperativa, por cuanto sus normas juridicas contienen un orden que dispone
la forma de atender las necesidades sociales.
d) Es Impersonal, por cuanto las disposiciones juridicas se aplican de manera
uniforme y bajo garantía a los administrados.
e) Es especifica por cuanto el Dº administrativo analiza en exclusiva la
organización del Eº y las funciones que este desarrolla para el cumplimiento de sus
fines.

3. Elementos:

1º La persona o administrado
2º El Estado o administración
3º La Relación Jurídica

4. Relación con otras Ciencias:

 Con el Dº Constitucional.- Se relaciona con esta rama toda vez que le

permite comprender el contenido y alcances de la constitución.
 Con el Dº Civil.- Por cuanto esta rama le ilustra el concepto de persona
(natural, jurídica, etc.), familia, domicilio, capacidad.
 Con el Dº Penal.- Pues esta rama enseña las sanciones punibles aplicadas q
quienes cometan delito de función o de administración.
 Con el Dº Tributario.- Por cuanto le ayuda a analizar el Poder recaudador del
Estado para procurarse del Tributo.
 Con la Ciencia Política.- Pues esta le permite entender la ideología y la
construcción del estado.
 Con la Historia del Derecho.- Le permite al Derecho Administrativo conocer la
evolución de la Administración Publica hasta la actualidad.
 Con el Dº Comercial.- Pues le permite al Derecho Administrativo entender el
modo y la forma en que se explota un fondo empresarial y la manera en que la
empresa privada puede asumir el manejo de bienes o servicios públicos.
 Con el Dº Laboral.- Le permite entender las normas juridicas, que regulan las
relaciones laborales instituidas entre empleado, servidores, funcionarios con el
Estado.
7º CLASE:

LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y EL DERECHO DE

ORGANIZACIÓN

1.- Introducción:

La Constitución Política del Estado, es la norma más importante dentro del sistema
jurídico de nuestro país.

Derecho, existe entre dos personas y convivencia social  Sociedad.

*Nación.- Es la sociedad jurídicamente organizada.

 El art. 34 reconoce y regula lo que es el servicio público.

La finalidad de la función Pública es que debe de estar al servicio de la nación,

significa atender las necesidades básicas y primarias.

2.- La Administración Pública:

Es una rama temática del Derecho Administrativo que se encarga de estudiar el modo
y la forma en que el Estado distribuye sus recursos en atención a las necesidades
sociales teniendo por objeto la utilización de personas para cumplir la finalidad de la
función publica.
El Estado tiene que personificarse, esto se personifica a través de sus funcionarios,
servidores y empleados públicos.

2.1 Función Vs. Administración:

ADMINITRACION

GENERAL
FUNCION
 LEY

 La función es la “ESPECIE”
 La Administración es el “GENERO”

La diferencia entre Función y Administración radica en una relación de inclusión donde

el concepto de Administración resulta ser el genero y el concepto de función la
especie, se puede decir que toda función forma parte de la administración pero, no
toda administración puede ser considerada función.

*Administración.- Es el modo o forma de manejar las necesidades o recursos. Es

general.

*Función.- Son las atribuciones que están dispuestas por ley, en se especifica la
forma de administrar los recursos.

Ejemplo: El alcalde cumple administración, al crear el polideportivo, y función que es

el mantenimiento del polideportivo.

2.2 Normatividad Principal:

a) Constitución: La función Pública esta regulado en el Art. 39-42

b) Leyes: * 27815, es la ley del Código de Ética de la Función Publica.

* 27588 P.I.F.S.P
* 28175, es la ley marco del empleado publico.
* 28212, es la que establece la jerarquía de las renumeraciones
De los funcionarios públicos.
c) Precedentes de Observancia Obligatoria: Son resoluciones emitidas en
última instancia administrativa y luego de haber concluido un determinado
procedimiento administrativo.
Los precedentes de observancia obligatoria (POO) son disposiciones que
orientan la interpretación de una determinada realidad administrativa,
disponiendo de modo jurídico la aplicación precisa de la ley (interpreta mejor el
Dº Administrativo).
 ORGANOS DEL
ESTADO

Esta formado por

Órgano
Judicial Órgano
E l Ó rg Legislativo
an
Ejecut o
ivo
Lo forman
Lo forman
Se dedican
Procuradu
ría de la
nación
President ar
e
Ministr Ratific
n
os de Vice Funciones funcio
Estado president es
e

Investigar la corrupción
otro
Convoc s
Nombra Corte
Trabaj r ar
Investigar crímenes Magistrad
ar por Supre os
ministro reunion
el país s es de ma Hacer justicia
ministro
s Investigar robos
Contral
or
Lo forman

Procurad
or

Juec Magistrad Fiscale

es os s

Aprobar el
Hacer presupues
leyes to
 Todos

Dictan fallos

ADMINISTRACION PÚBLICA
SISTEMAS ADMINISTRATIVAS

Reside en el Congreso Presidente

El cual consta de 1
Cámara única.
Gobierno Corte Suprema
Nacional
Corte Superior
Poder
Legislativo
Ejecutado por
Poder
2 Judicial
Consta de 120 Cumplir y hacer
Congresistas cumplir las
Elegidos en Poder leyes.
Forma directa. Ejecutivo

Sala Superiores Salas

Especializados Superiores
Mixtas
De acuerdo a la Juzgados
Fuentes Constitución Especializados
Autónomas Política y ley
Orgánica del Poder Juzgados
Ejecutivo. De paz
 3

Gobierno
Regional Nacional Presidente
Consejo

Consejo de
Coordinaciones
Regionales Gerente Regional
4

Órgano Normativo Gobierno

Y Fiscalizador Local
Gerencia de
Consejo Desarrollo Económico
Municipal de
Alcalde y 5
Regidores

Gerencia de
SOCIEDAD CIVIL Desarrollo Social

Procuradoría
Gerencia de Planeamiento
Auditoria Presupuesto y Acondiciona
Territorial

ALCALDIA “Órgano Ejecutivo”

Gerencia de
Asesoria Jurídica Infraestructura

Planeamiento y Presupuestos
 Gerencia de Recursos
GERENTE MUNICIPAL Naturales y Gestión del Medio
Ambiente

Órganos de Apoyo

Órganos de Línea

PROCEDIMIENTO  tramite

NOMEN JURIS  denominación jurídica

VOX POULI  Voz del pueblo

IDEM  lo mismo