Derecho Municipal

Derecho Municipal Contenido
1. El Estado Plurinacional
2. Derecho Municipal
3. Fuentes del Derecho Municipal
1. CPE
2. Cartas Organicas
3. Ordenanzas y Resoluciones
4. Reseña histórica municipal de Bolivia
1. El Ayllu
2. El Cabildo
3. El municipio en la República
4. El Municipio durante la revolución del 52
5. Municipalizacion de Bolivia. Ley Nº 1551 Ley de Participacion
Popular. Ley Nº 2028 Ley de Municipalidades
5. Municipio
6. Municipalidad y Gobierno Municipal
7. Autonomia Municipal
8. El Consejo Municipal
9. El Ejecutivo Municipal
10. Comunidad y Municipio
11. Bienes Patrimoniales Municipales
12. Contratos y Concesiones Municipales
13. Limitaciones al Derecho Propietario
14. La Expropiación Municipal
15. Los Servicios Públicos Municipales
16. Tributos Municipales
17. El control urbanístico
18. Tramites Administrativos Municipales
19. Recursos Administrativos
20. Control Social y Participación Popular
21. Organización Territorial Administrativo
22. Normas Conexas y Reformas Constitucionales al Régimen Municipal
By J. MACHICADO
¿Qué es el Derecho Municipal?
El Derecho Municipal es la rama del
Derecho Publico que trata los
procesos juridicos que rigen la
estructura y los fines del
municipio (CAMACHO-
SIÑANI, NOCIONES SOBRE DERECHO
MUNICIPAL, Cochabamba, Bolivia:
Kipus, 2010, pagina 15).
En Bolivia como rama especializada el

Derecho Municipal existe desde la Ley
Nº 1551 ley de Participacion
Popular de 20 de abril de 1994.
Es de de notar que la autonomia

CAMACHO Milton y SIÑANI Rodolfo,NOCIONES SOBRE
municipal ya se habia ioncorporado DERECHO MUNICIPAL, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010,
desde la Constitucion Politica de 1938 288 p.
iniciando asi una nueva caracteristica de los gobiernos municipales
El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-

administrativas y financieras que regulan las municipalidades y el
desenvolvimiento del municipio.
Ese conjunto de normas jurídicas y financieras, son por ejemplo la Ley de

Municipalidades o también las leyes que permiten imponer impuestos a las
municipalidades.
Una Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad

jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno Municipal.
Un Municipio es una unidad territorial y
poblacional, política y administrativamente
organizada dentro de los límites de una
sección de provincia en la que viven un
conjunto de familias en relación de
vecindad y con fines comunes.
Las normas técnico-administrativas son

aquellas como las Ordenanzas y las
Resoluciones promulgadas por las
Municipalidades. Estas regulan el
desenvolvimiento del Municipio.
Un Gobierno Municipal es es la autoridad

máxima con jurisdicción y competencia
representada por el concejo municipal y el
alcalde. Es la autoridad encargada de
ESCOBAR ALCON Constantino DERECHO MUNICIPAL,
gobernar y administrar el municipio con el
La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis: 3ra., 2010, fin principal de planificar y promover el
284 p.
desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del Municipio.
Entonces, un Municipio es gobernado por su Gobierno Municipal representados,

estos, por la Municipalidad.
Este concepto de Derecho Municipal sigue a la Teoria del Positivismo Juridico por
el cual podemos establecer que: un municipio es lo que la ley dice que es.
¿Sera asi? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un
Municipio es anterior a la Derecho.
Dan respuesta a esta cuestion las teorías: sociológica y marxista del Derecho, que
toman al Municipio como un fenómeno social. Toman en cuenta su origen y
aparición, su desarrollo histórico, su desenvolvimiento actual para dar un
concepto de Derecho municipal acorde estas teorías.
La obra “Derecho Municipal” de Constantino Escobar Alcón intenta dar un

concepto de Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Juridico y se
acerca a las < Teorias sociologicas y marxistas para tal cometido.
¿Que es el Estado Plurinacional?
Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de
varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación
plurinacional y sujetas a una única Constitución Política.
¿Que es el Estado Plurinacional?

By Margot MARIACA
UD. está aquí: Nociones para entender un Estado Plurinacional > Estado Plurinacional
El Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada

capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar
su personalidad y responsabilidad frente a las similares del
exterior.
Un Estado plurinacional, es la organización política y

jurídica de una sociedad de varias naciones unidas en un
solo Estado con Gobierno de representación plurinacional
y sujetas a una única Constitución Política.
El Estado plurinacional tiene base en el Principio de la Estado Plurinacional de

Plurinacionalidad que es el principio político que permite Bolivia.
© ApoyoGrafico™ Derechos
aspirar al pleno ejercicio de los derechos de todas las Reservados.
naciones que existen en un Estado.
En un Estado puede haber varias naciones. Y, ¿que es una Nación? Una nación es:
“…toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,

tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, … .” (CPE
Art. 30, numeral I).
Una Nación es una Comunidad en las que sus componentes se reconocen por adelantado
en una institucionalidad a la que reconocen como propia y, dentro de la cual, integran sus
luchas sociales, sus competencias y mentalidades. (GARCÍA LINERA, Álvaro, “¿Qué es
una Nación? en Critica, No.- 3, Septiembre 2001, La Paz, Bolivia, paginas 6 y 7). Ver:
MARIACA, Margot ¿Que es una nación?
Las Naciones de Bolivia son colectividades humanas ubicadas en territorio boliviano que
comparten identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y
cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española (CPE Art. 30,
numeral I).
La Ley Nº 4021 Régimen Electoral Transitorio en su Art. 32 reconoce explícitamente 32

naciones e implícitamente a dos naciones mas: la nación Qulla y la nación Quichua.
¿Cuales son las naciones de Bolivia? Véase: MARIACA, Margot, Naciones de Bolivia.
Como dijimos arriba, en un Estado puede haber varias naciones. Pero no se concibe una
Nación que contenga varios Estados. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo
Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nación.
La idea napoleónica de “una nación un Estado”, se está dejando de lado para entrar en la
idea de que varias naciones no necesariamente tienen que crear su propio Estado. Esto se
verifica con: en el mundo hay unas cinco mil naciones con sus propias lenguas pero no
existen tal numero de Estados registrados en la ONU. Los temores de balcanización
(Desmembración política de un Estado constituido por diferentes naciones. Es decir cada
nación a la larga o a la corta siempre formara su propio Estado) ocurren cuando un Estado
unitario no reconoce a las naciones de su territorio. En el caso de la región de los Balcanes
una nación no reconocía a la otra, cada nación quería que la otra se subsuma en la propia.
Se buscaba una homogenización. Lo diverso no era reconocido. Eso no sucede si el Estado
unitario reconoce la diversidad de naciones y pueblos de su territorio, como se esta
haciendo en el caso boliviano.
Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? ",
http://jorgemachicado.blogspot.com/2010/09/estado-plurinacional.html Consulta: Viernes,
19 Mayo de 2017
¿Que es el Derecho Municipal?

El Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas
que rigen el desenvolvimiento de la administración pública del municipio,
considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando
su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para
lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación
de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Derecho Municipal Concepto

 Concepto Normativo
 Concepto Sociológico
By JORGE MACHICADO
UD. está aquí: Derecho Municipal Contenido > Derecho Municipal Concepto y
Definicion
C oncepto Normativo. El Derecho Municipal es

el conjunto de normas jurídicas y normas
técnico-administrativas y financieras que
regulan las municipalidades [1] y el
desenvolvimiento del municipio[2].
Ese “conjunto de normas jurídicas y

financieras”, son por ejemplo la Ley de
Municipalidades o también las leyes que permiten
imponer impuestos a las municipalidades.
Las “normas técnico-administrativas” son

aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones
promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan
el desenvolvimiento del Municipio.
Este concepto de Derecho Municipal sigue a Gobierno Autónomo Municipal de La

Paz. Calle Colon esquina Mercado, La Paz -
la Teoría del Positivismo Jurídico: un municipio es Bolivia
lo que la ley dice lo que es.
Por eso el “Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los
procesos jurídicos que rigen la estructura y los fines del municipio.” (Camacho-
Siñani, “Nociones Sobre Derecho Municipal”, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010,
pagina 15).
En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº

1551 Ley De Participación Popular de 20 de abril de 1994. Es de de notar que la
autonomía [3] se incorporó desde la Constitución Política de 1938, aunque
refiriéndose a la autonomía de entidades como la universitaria.
¿Será así? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un
Dan respuesta a esta cuestión diversas teorías que toman en cuenta su origen y
concepto de Derecho municipal acorde a estos supuestos.
Concepto Sociológico
concepto de Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Jurídico.
En esta línea conceptualizamos el Derecho Municipal, como: rama del Derecho
Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la
administración pública del municipio, considerado como fenómeno social,
histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus
perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional
como instrumento para la preservación de la democracia participativa
ciudadana dentro del Estado Plurinacional [4] de Bolivia.
“El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo

sociológico e histórico, jurídicos y político.” (Escobar, C., “Derecho Municipal”,
La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis, 3ra., 2010, p. 33).
____________________
[1] Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio
representa al Municipio y su Gobierno Municipal. Ésta última es la autoridad máxima con jurisdicción y
competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Es la autoridad encargada de gobernar y
administrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo del Municipio.
[2] Municipio es una unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada dentro de los
límites de una sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con
fines comunes. Entonces, un Municipio es conducido por su Gobierno Municipal representados, ambos, por la
Municipalidad.
[3] "Autonomía. Posibilidad de darse normas a sí mismas y de elegir a sus autoridades (Molina, F, “El
Vocabulario Autonómico”, p. 8, Pagina Siete, 19/XII/2010)." Véase mas en la Web o en su PC.
[4] “Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una

sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de
representación plurinacional y sujetas a una única Constitución
Política.”(MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? ", Consulta: Miercoles,
1 Febrero de 2012).
JORGE MACHICADO "Concepto de Derecho Municipal",

http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html Consulta: Viernes, 19 Mayo de
2017
Fuentes del Derecho Municipal

Fuentes del Derecho Municipal
1. La Constitución Política
2. Las Cartas Orgánicas municipales
3. Ordenanzas y Resoluciones
B Y JORGE MACHICADO
Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > Fuentes del Derecho Municipal
“Fuente” significa el principio, fundamento y

origen de alguna cosa y en el lenguaje corriente
es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un
manantial de agua.
Extensivamente, el término fuente significa el

lugar, hecho o acto que origina la aparición o
nacimiento de alguna cosa o fenómeno; en el
caso del Derecho Municipal, sus fuentes se
refieren a los orígenes desde los cuales se ha
venido conformando esta disciplina, como un
conjunto de conocimientos jurídicos referentes a
la organización, conformación y desarrollo del
Municipio como antecedente directo del Estado.
Las fuentes del derecho Municipal son: la CPE y

las Cartas Organizas
Fachada Alcaldia de LA PAZPhoto © AJ™
La Constitución Política
La CPE [5] establece
Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y

territorios indígena originario campesinos.
Artículo 284. I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos
mediante sufragio universal.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que
no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus
representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal.
Artículo 285. I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de
las gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio público, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la
elección en el departamento, región o municipio correspondiente.
2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber

cumplido veintiún años.
Artículo 291. I. Son [...] los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo
establecido en esta Constitución [5] y la ley[6].
Artículo 294. [...] II. La decisión de convertir un municipio en autonomía indígena originario
campesina se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones
establecidos por ley.
Artículo 294. [...] III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con
estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica, podrá
conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa
Plurinacional para su aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a
la Constitución y la ley.
Artículo 410. [...]La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de
acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1.- Constitución Política del Estado.
2.- Los tratados internacionales 3.- Las leyes[6] nacionales, los estatutos autonómicos,
las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena 4.- Los
decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación jerárquica

establecida por la misma Constitución, es que las Cartas Orgánicas que son
consideradas las leyes fundamentales de un Municipio, así como las Leyes
Municipales que pueda emitir esta entidad territorial autónoma, tienen la misma
jerarquía que los Estatutos Autonómicos, con un ámbito de aplicación preferente
frente a los Decretos Supremos, Reglamentos y cualquier otro tipo de
Resoluciones Administrativas emitidas por las entidades estatales, estando
siempre supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de nuestro país.
Las cartas orgánicas municipales

La Carta Orgánica Municipal es una norma jurídica básica del municipio que permite
perfeccionar el ejercicio e implementación del régimen de su autonomía (Ley 31 Art.
61 numeral III).
Es fuente porque norma jurídica básica es el marco de donde no podrán salirse

las Ordenanzas y la Resoluciones Municipales.
___________________
[5] “ La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de
un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos
públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad
política y civil del individuo. ” (MACHICADO, Jorge, "La Constitución Política Del Estado",
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/cpe_11.html Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012).
[6] “Ley. En sentido estricto o formal es toda norma jurídica sancionada por el
Poder Legislativo establecida como manifestación de voluntad soberana del
Estado mandando o prohibiendo una cosa.” (MACHICADO, Jorge, "La Constitución
Política Del Estado", http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/02/ley.html
Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012).
MACHICADO, Jorge, "Fuentes del Derecho Municipal", 2012,

http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/fdm.html Consulta:Viernes, 19 Mayo
de 2017
¿Que es el Ayllu?
El Ayllu es el conjunto de de familias ligadas por vinculos de sangre y afines que
conforman un núcleo de producción económica y distribución de los bienes de
consumo. El antecedente mas antiguo del Municipio en Bolivia es el Ayllu.
¿Que es el Ayllu?
Reseña histórica municipal de Bolivia
 Concepto
 Organización Social
 Organización política
1. El Kuraca
2. El Jilak’äta
3. El Kamana
 Organización Económica
1. El ayni
2. La minka
3. La mit’a
4. La k’amaña
5. El waki
 Reconocimiento legal boliviano
 El Ayllu y las autonomias
 Bibliografia
by J O R G E M A C H I C A D O
Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Ayllu
En Bolivia el Ayllu y el Cabildo son los

antecedentes del municipio.
Así el Cabildo de la ciudad de La Paz se

conformo al frente del Ayllu Chuquiyapu[1] que
con el pasar del tiempo se fusionaron
convirtiéndose en el municipio de La Paz.
Concepto
El Ayllu es el conjunto de de familias ligadas
por vínculos de sangre y afines que
conforman un modo de producción
económica y distribución de los bienes de
consumo.
Un ayllu siempre tiene dos zonas o mitades:

Siembra de la papa y la oca. “Trabajo
1. Urinsaya. La palabra “urinsaya” deriva del
(Travaxos) de la papa y oca (papaoca) en la
epoca de la siembra (tarpvi-pacha)” aymará “urin” de “uru”, ‘dia’ y “saya”, ‘del
Dibujo © Felipe Huamán Poma de Ayala
lado de’. Entonces “urinsaya” significa
literalmente ‘los del lado del día’ refiriéndose
a las personas que vivían en las partes altas de un lugar a donde el día –el sol—
llega antes.
2. Anansaya o Masaya. “Anan” en aymará significa ‘pequeño’, ‘negatividad’.

“Anansaya” quiere decir ‘los del lado del no’. Esto es corroborado por “ma” de
“masaya” que deriva del aymará “mankja”, ‘abajo’. Entonces “masaya” u
“anansaya” quieren decir ‘los de abajo’ refiriéndose a las personas que vivían en
las partes bajas de un lugar a donde el día –el sol—llega después.
En todos los pueblos con origen Colla siempre hay dos zonas llamadas de esta
manera—aunque un poco deformadas—zona de Arasaya (Urinsaya) y la zona de
Masaya.
Los Incas adoptaron el ayllu colla como modelo
de organización económica conservando el
carácter colectivista de la tenencia de la tierra
así como también en el proceso de producción.
Desde la Revolución de 1952 en Bolivia, los ayllus

se transformaron en comunidades y las haciendas
agrícolas se convierten en organizaciones
sindicales, las llamadassubcentrales.
Actualmente las Ayllus o comunidades están

regidas por el Jilak’äta y las Subcentrales están
dirigidas por el Secretario General. Existe una
yuxtaposición de autoridades que,
desgraciadamente, llevó a infortunados
desencuentros.
Hoy, el ayllu se mantiene aún en las vastas

regiones de los departamentos de La Paz, Oruro "La estructura primitiva del ayllu es la
y Potosí de Bolivia así como también en los de una gens. Los ayllus
departamentos de Arequipa y Puno del Perú. congregándose, mezclándose,
formaron comunidades territoriales y
El ayllu es la base de organización de los pueblos pueblos. Mas dentro de estas
en área andina así como las Capitanias en el área agrupaciones mayores subsiste la
familia, aunque no con sus rasgos y
del Chaco y la amazonia boliviana.
fisonomía primeros. En un periodo
posterior, en ese período en que las
tribus territoriales esbozan la
Organización Social nacionalidad, cuando se organiza el
El ayllu esta conformado por las familias imperio peruano, resurge nuevamente
nucleares (conyugales) y compuestas (familias el ayllu casi en su forma antigua y
nucleares y sus familiares cercanos). Los típica, sobre todo, en las familias
miembros del ayllu tenían vínculos sanguíneos y aristocráticas que se apoderan del
descendían de un antepasado común. gobierno de la nación."(SAAVEDRA,
Bautista, “El Ayllu. Estudios Sociológicos”, La
Paz, Bolivia: Editorial Juventud, 4ta Ed., 1971,
Organización política página 33). © APUNTES JURIDICOS
El Kuraca
El Kuraca era la máxima autoridad de la marka [2] y cabeza de la Amuyt’a o
Asamblea de Ancianos o Ulakjas que cumplía con las funciones de administración
de justicia y de gobierno. Esta autoridad desapareció con la creación de la
Republica.
El Jilak’äta
El Ayllu esta dirigido por el Jilak’äta apoyado por un consejo de ancianos o
Amautas [3]. El Jilak'äta es la persona designada por la comunidad en base
al Principio de Rote [4] para que se encargue del gobierno de la comunidad o
ayllu durante todo un año. Este “cargo” es una carrera político-religioso, una
escala de servicios prestados a la comunidad, acompañado de un testimonio
moral demostrado en la vida práctica para infundir respeto y poder.
Entre sus atribuciones están:
1. Representar al ayllu.
2. Convocar u dirigir las reuniones.
3. Vigilar los linderos del territorio.
4. Velar por el buen comportamiento de los otros cargos.
5. Nombrar al kamana según el turno correspondiente.
6. Administrar Justicia Comunitaria [5].
El Kamana
Persona que cuida los sembradíos y que tiene autoridad para administrar justicia
en materia agrícola. Es designado por el jilak’äta la duración de sus funciones es
aproximadamente de cuatro meses o el lapso entre la siembra y la cosecha.
Organización Económica
El ayllu como modo de organización tiene su componente social de carácter
económico: el colectivismo en la explotación de la tierra y la distribución
equitativa entre sus miembros de los productos.
El ayllu como núcleo de producción económica y distribución de los bienes de

consumo participaba del siguiente sistema de trabajo:
El ayni
El ayni. Ayuda mutua entre familias de un ayllu. Por ejemplo al formarse las
familias, los recién casados necesitan un lugar donde vivir, para esto todos los
componentes del ayllu llevan y contribuyen con los implementos para la
construcción de una casa que entregaran a los recién casados. En un futuro,
éstos, también retribuirán a los que les ayudaron.
La minka
La minka. Ayuda mutua entre ayllus. Es el sistema de contribución-retribución,
pero ya no solo entre familias sino entre ayllus.
La mit’a
La mit’a. (en castellano, ‘turno’) Trabajo obligatorio de un ayllu en beneficio de
la marca. Por ejemplo cada ayllu esta obligado a mantener caminos vecinales
que pasan por su territorio, los canales de riego, los sistemas de trasporte, etc.
La administración colonial española adoptó esta forma de trabajo colla, así la la

Mit’a se convirtió en una Modalidad de trabajo obligatorio adaptada,
transformada y establecida por el Virrey Toledo que consistía en la provisión por
cada ayllu de una cantidad de hombres para trabajos forzados en las minas por
el lapso de entre 16 meses a 5 años, del cuales generalmente casi nunca volvían
vivos. Es decir eran levas de trabajo temporal—de la adultez a la muerte—
forzoso.
La k’amaña
La k’amaña. Utilización de pisos ecológicos (llamados también pisos climáticos,
pisos bióticos) para la producción alimentaría. Esta forma de Economía
Comunitaria esta en desuso. Cada ayllu tenía territorios en diferentes espacios
geográficos como ser en el Altiplano, en la Costa y en la zona de la Precordillera
o Yungas donde producía alimentos. Por ejemplo en el Altiplano producía la
papa, en la Costa pescaba y en la Precordillera o Yungas producía maíz y coca.
El waki
El waki. Trabajo comunal de riesgo compartido. Un ayllu contribuía con la
semilla, el otro ayllu trabajaba en su siembra, la cosecha compartían ambas.
Estas formas de trabajo de la nación colla, crean como efecto, una red de
solidaridad, cooperación, reciprocidad y complementariedad de individuos,
familias, ayllus y modernamente entre naciones y pueblos.
Reconocimiento legal boliviano

El ayllu es reconocido legalmente en el “Reglamento De Las Organizaciones
Territoriales De Base” Decreto Supremo Nº 23858 (9-Septiembre-1994) que
establece:
"Artículo 12.- (Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base) I. Se reconocerán a

las Asociaciones Comunitarias integradas por las Organizaciones Territoriales de Base con
personería jurídica reconocida, tales como las Capitanias, Ayllus, Subcentrales, Centrales,
Federaciones y otras formas de organización, según sus usos y costumbres o sus disposiciones
estatutarias, cuando estén comprendidas dentro de la jurisdicción territorial de un Gobierno
Municipal, siguiendo el procedimiento establecido por este reglamento.” (DS Nº 23858 Art. 12).
El Ayllu también es reconocido como persona de Derecho Privado por el

“Reglamento A La Ley De Participación Popular Y Descentralización” Decreto
Supremo Nº 24447 (20-Diciembre-1996) que establece:
"ARTICULO 3.- Organizaciones de Derecho Privado.- Las Organizaciones Territoriales de
Base reconocidas por la Ley 1551,constituyen organizaciones de derecho privado. Para su
constitución y funcionamiento, gozan de independencia respecto de las entidades u órganos
públicos, en el marco de las normas legales que rigen la materia.” (DS Nº 24447 Art. 3).
El Ayllu y las autonomias

Para los ayllus como organización la autonomía le es un concepto ajeno.
José Gabriel Condorcanqui [6] (Túpac Amaru ), Julián Apaza [7](Túpac Catari),
Pablo Zarate Willka, nunca buscaron la autonomía ni los actuales Jilak’ätas de
los Ayllus buscan la autonomía.
Por el contrario los ayllus se guían por los principios de solidaridad, de

reciprocidad y complementariedad entre ellos mismos y con otros pueblos y
naciones.
Estos principios fueron recogidos y establecidos en las leyes bolivianas así como
también en la CPE.
___________________
[1]
Chuquiyapu, del aymara “chuqui”, ‘oro’ y

“yapu”, ‘chacra’. “Chuquiyapu” significa
‘Heredad de oro’. Seguramente este ayllu se
llamó así porque se explotaba oro en pepitas
de los cuantiosos ríos y riachuelos de esta
ciudad. Este ayllu se fusiono con la ciudad de
Nuestra señora de la Paz, fundada por los
españoles al frente del Ayllu Chuquiyapu
pasando el rio del mimso nombre. Hoy es la Ayllu de Chuquiyapu © Corbis
actual ciudad de La Paz en Bolivia.
[2] Marka. Conjunto de diez (10) ayllus. Las marka en la cosmovisión qulla
siempre se segmenta en dos parcialidades:
1. Urqusuyu (‘lado masculino’ del aymará “urqu”, ‘macho’, ‘varón’, ‘masculino’ y

“suyu”, ‘lado’, ‘parcialidad’), que es la región seca y dedicada a la explotación
ganadera;
2. Umasuyu (‘lado del agua’, ‘lado humedo’, del aymará “uma”, ‘agua’ y “suyu”,
‘lado’), que es la región más húmeda y dedicada a la agricultura y pesca.
[3] Amauta. “Amaut’a”, del aymara “amuyiri”, ’consejero’.
[4] Principio del Rote ("Kalltat irpiri Muyu Kamachi") que es un axioma por el
cual todas las personas pertenecientes a una comunidad de la nación Colla deben
desempeñar un cargo de autoridad al menos una vez en su vida,
obligatoriamente.
[5] La Justicia Comunitaria es una “institución de Derecho Consuetudinario que
permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos pero sin la
intervención del Estado, sus jueces y su burocracia, sino directamente dentro la
comunidad de individuos en la que las autoridades naturales de la comunidad
hacen de equilibrantes entre las dos partes enfrentadas.” (MACHICADO, Jorge,
"¿Que es la Justicia comunitaria ?", 2010, Consulta: Miercoles, 1 Febrero de
2012).
[6] José Gabriel Condorcanqui (Túpac Amaru) (1738-1781), cacique peruano de

Pampamarca, Surimana y Tungasuca, lideró una de las más importantes
rebeliones indígenas contra la Corona española. Nació en Santa Bárbara
Surimana, en la provincia de Tinta, dentro de la jurisdicción del obispado de
Cuzco, hijo del cacique quechua Miguel Condorcanqui del Camino y de la mestiza
doña Rosa Noguera Valenzuela. Cursó estudios en el colegio de Escuela real de
Indios San Francisco de Borja, en Cuzco, alternándolos con el gobierno de los
territorios heredados de su padre. En 1760 contrajo matrimonio con la india
acriollada Micaela Bastidas, con quien tuvo tres hijos. Sus negocios de transporte
—poseía varios centenares de llamas y mulas— le granjearon una posición
respetable y, lo que luego fue más importante, un profundo conocimiento de la
explotación de los indígenas y numerosos contactos en todo el virreinato de Perú.
[7] Julián Apaza (Túpac Catari) (-). Indio forastero natural de Sicasica, tributario
del ayllu Sulcachi. Fue comerciante de hojas de coca y de bayeta (tela hecha de
lana de oveja), casado con Bartolina Sisa. Encabezo la rebelión de las provincias
de La Paz, llamándose a sí mismo Virrey Tupac Catari (del quichua, “tupac”,
‘gran’, y del aymará, “katari”, ‘serpiente’). Inició el movimiento en Febrero de
1781 en Sicasica. Sitió la ciudad de La Paz en el primer cerco desde el 15 de
Marzo hasta el 29 de Junio, cuando fue liberada por el Comandante Ignacio
Flores. Volvió a sitiarla el 5 de Agosto cuando Flores abandonó la ciudad para
buscar refuerzos, manteniéndola cercada hasta mediados de Octubre de 1781. A
la llegada de Reseguín huyó hacia la provincia de Omasuyos, donde, traicionado
por el coronel indígena Tomás Inga Lipe, fue capturado por los españoles.
Juzgado por el oidor Diez de Medina en Peñas, fue sentenciado el 11 de
Noviembre a horrorosa muerte. Ajusticiado en igual forma que Tupac Amaru,
murió el 14 de Noviembre de 1781 en la población de Peñas. (Diez De Medina,
Francisco Tadeo, Diario Del Alzamiento De Indios Conjurados Contra La Ciudad
De Nuestra Señora De La Paz, 1781, La Paz, Bolivia: Banco Boliviano Americano y
Maria Eugenia del Valle de Siles, 1994, pagina 322).
Bibliografia
ARCE CUADROS, Eduardo, “La economía boliviana, ordenamiento territorial y dominación externa 1942-
1979”, La Paz, Bolivia: Los Amigos del Libro, 1979.
GODELIER, Maurice, “Antropología y Economía”, Barcelona, España: Anagrama, 1976.
SAAVEDRA, Bautista, “El Ayllu. Estudios Sociológicos”, La Paz, Bolivia: Editorial Juventud, 4ta Ed., 1971.
UNTOJA CHOQUE, Fernando, “Retorno Al Ayllu: Una Mirada Aymara A La Globalizacion”, La Paz,
Bolivia: Fondo Editorial de los Diputados, 2001.
URQUIDI MORALES, Arturo, “Introducción A La Sociología”, 1983.
MACHICADO, Jorge, "El Ayllu", 2012, http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/01/am.html

Consulta: Viernes, 19 Mayo de 2017
¿Que es el Derecho Municipal?

El Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas
que rigen el desenvolvimiento de la administración pública del municipio,
considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando
su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para
lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación
de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Derecho Municipal Concepto

 Concepto Normativo
 Concepto Sociológico
By JORGE MACHICADO
UD. está aquí: Derecho Municipal Contenido > Derecho Municipal Concepto y Definicion
C oncepto Normativo. El Derecho Municipal es
el conjunto de normas jurídicas y normas
técnico-administrativas y financieras que
regulan las municipalidades [1] y el
desenvolvimiento del municipio[2].
Ese “conjunto de normas jurídicas y

financieras”, son por ejemplo la Ley de
Municipalidades o también las leyes que permiten
imponer impuestos a las municipalidades.
Las “normas técnico-administrativas” son

aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones
promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan
el desenvolvimiento del Municipio.
Este concepto de Derecho Municipal sigue a

Gobierno Autónomo Municipal de La
la Teoría del Positivismo Jurídico: un municipio es Paz. Calle Colon esquina Mercado, La Paz -
lo que la ley dice lo que es. Bolivia
Por eso el “Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los
procesos jurídicos que rigen la estructura y los fines del municipio.” (Camacho-
Siñani, “Nociones Sobre Derecho Municipal”, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010,
pagina 15).
En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº

1551 Ley De Participación Popular de 20 de abril de 1994. Es de de notar que la
autonomía [3] se incorporó desde la Constitución Política de 1938, aunque
refiriéndose a la autonomía de entidades como la universitaria.
¿Será así? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un
Dan respuesta a esta cuestión diversas teorías que toman en cuenta su origen y
concepto de Derecho municipal acorde a estos supuestos.
Concepto Sociológico
concepto de Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Jurídico.
En esta línea conceptualizamos el Derecho Municipal, como: rama del Derecho

Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la
administración pública del municipio, considerado como fenómeno social,
histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y sus
perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional
como instrumento para la preservación de la democracia participativa
ciudadana dentro del Estado Plurinacional [4] de Bolivia.
“El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo

sociológico e histórico, jurídicos y político.” (Escobar, C., “Derecho Municipal”,
La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis, 3ra., 2010, p. 33).
____________________
[1] Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio
representa al Municipio y su Gobierno Municipal. Ésta última es la autoridad máxima con jurisdicción y
competencia representada por el concejo municipal y el alcalde. Es la autoridad encargada de gobernar y
administrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo del Municipio.
[2] Municipio es una unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada dentro de los
límites de una sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con
fines comunes. Entonces, un Municipio es conducido por su Gobierno Municipal representados, ambos, por la
Municipalidad.
[3] "Autonomía. Posibilidad de darse normas a sí mismas y de elegir a sus autoridades (Molina, F, “El
Vocabulario Autonómico”, p. 8, Pagina Siete, 19/XII/2010)." Véase mas en la Web o en su PC.
[4] “Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una

sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de
representación plurinacional y sujetas a una única Constitución
Política.”(MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? ", Consulta: Miercoles,
1 Febrero de 2012).
JORGE MACHICADO "Concepto de Derecho Municipal",

http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html Consulta: Viernes, 19 Mayo de
2017
Municipio
El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente
organizada dentro de los límites de una sección de provincia.
¿Que es el Municipio?
 Nocion Legal
 Concepto
 Clases de Municipio
 Elementos del Municipio
 Teorias sobre el origen del Municipio
B Y JORGE MACHICADO
Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Municipio
El Municipio es la unidad
territorial y poblacional,
política y
administrativamente
organizada dentro de los
límites de una sección de
provincia en la que viven un
conjunto de familias en
relación de vecindad y con
fines comunes.
El Municipio de es una
comunidad de familias
establecidas en determinado
territorio donde existen
relaciones de vecindad,
amistad y solidadidad, que
persiguen fines y propositos de
beneficio colectivo.
El Municipio, como fenomeno

MUNICIPIOS DE BOLIVIA. Mapa de político de Bolivia con todas sus social es le resultado del grado
secciones municipales. Hasta febrero-2012 Bolivia contaba con 339 de desarrollo historico de la
municipios. sociedad, con autoridad y
Bjork GNU.
personalidad propia pero
sometida a la potestad
suprema del poder estatal que responde al carácter de agrupamiento asociativo
del ser humano (ESCOBAR ALCON, Constantino “Derecho Municipal”, La Paz,
Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis: 3ra., 2010, p. 36).
Según la Ley Nº 2028 Ley de Municipalidades, el municipio es la base del
ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático de Bolivia.
No debe confundirse con la municipalidad, que es la entidad autónoma de

derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al
Municipio y su Gobierno Municipal, ni con el gobierno municipal, que es
la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por el concejo
municipal y el alcalde.
Los tres términos están relacionados entre sí, pero no significan exactamente lo
mismo.
Entonces, un Municipio es gobernado por su Gobierno Municipal representados,

estos, por la Municipalidad.
Teorias sobre el origen del Municipio

La Teoria Legalista (Kelsen, Rossatti, Bielsa) dice quer sin El Estado no exite
municipio. El Municipio es creacion normativa de la ley. “Un municipio es un
mero criterio formal para materializar la division politica y administrativa de la
Organziacion del Estado.” (Ugarte Cortes).
Fernando Abi de la Escuela Iusnaturalista (Posada, Bauzá, Dromi) dice que el

municipio es anterior al Estado. Un Municipio constituye una sociedad natural,
formada por seres vivos, anteriores a la voluntad del Estado. Éste solo lo
reconoce, no lo crea.
Elementos del Municipio

Los elementos del Municipio son:
1. Población
2. Territorio
3. Poder
Población. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado. NO

igual a Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas que gozan
de la ciudadanía (vínculo político que une a una persona con el Estado por el cual
puede ejercer sus derechos políticos).
Territorio. Porción geográfica determinada y exclusiva donde se asienta la

población. Poder. Potestad para imponer decisiones de carácter general y regir,
aun coercitivamente, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen
en el territorio.
Clases de Municipio
Las Clases de Municipio son:
1. Municipio-ciudad.
2. Municipio-partido.
3. Municipio-distrito.
Municipio-ciudad. Comprende el Area Urbana.
Municipio-partido. Comprende el Area Urbana y el area rural que es gobernado

por delegados (Argentina)
Municipio-distrito. Comprende el Area Urbana tanto el area rural conformando

un Seccion (Bolivia).
Artículo 3.- (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal). I. Municipio es la unidad

territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la
Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano.
II. En el Municipio se expresa la diversidad étnica y cultural de la República.
III. La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y

patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realización de sus fines.
IV. El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal. (Ley
2028 Ley de Municipalidades)
MACHICADO, Jorge, "¿Que es el Municipio?", 2012,

http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/01/municipio.html Consulta:Viernes, 19
Mayo de 2017
Historia del Derecho Municipal
El Derecho municipal es el resultado de la autonomía municipal en la Edad Media.
Sí puede hablarse, sin embargo, de un Derecho municipal romano,como también
de un Derecho municipal en la época moderna, utilizando el concepto de Derecho
municipal en un sentido abstracto, surgido, precisamente, en el antiguo ámbito del
Imperio romano, cuando lospoderes políticos que sucedieron a éste en las
diferentes provincias, entraron en crisis, abandonando a los diversos grupos de
convivencia de su población a su propia suerte. Es éste un fenómeno
notípicamente hispano, pues el Derecho municipal, bajo otras denominaciones,
como es natural, fue conocido en otros países, pero sí típicamente medieval. La
debilidad de los poderes políticos existentes enel mundo occidental, unida a la
renovación de la vida ciudadana, con el despertar del tráfico mercantil, trajo
consigo un florecer del Derecho provocado por la misma complicación de la vida
social.Los nuevos centros de convivencia creaban en un proceso inevitable
nuevos ordenamientos, que, al no sufrir ninguna presión exterior, podían
desarrollarse abundantemente, formando un todo de las normas heredadas del
pasado y de las nuevas normas, reguladoras de las necesidades nacidas de los
centros de población que surgían a la vida. Estos ordenamientos, síntesis de
norma y organización, quecaracterizan la vida medieval del antiguo espacio
imperial romano, logran prevalecer mientras perdura la autonomía municipal. Los
albores de la Edad Moderna, presagiadores de la formación del Estado, señalanel
momento crítico de los Derecho municipal, que habían alcanzado, hacía ya
tiempo, sus formulaciones escritas, pero que se veían ahora impotentes para
renovarlas. La vida municipal dejaba de ser elcentro de convivencia nuclear y la
nueva organización de la vida exigía sus derechos. Paradójicamente, la crisis del
Derecho municipal produce, al mismo tiempo, su hipertrofia normativa.
ESTUDIO INTRODUCTORIO AL
DERECHO MUNICIPAL AUTONÓMICO EN
BOLIVIA
Por: Abog. Alan E. Vargas Lima
1.1. Nociones Generales sobre el Derecho.

El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida
de toda sociedad organizada jurídica y políticamente, tiene
también como fundamento de su existencia al hombre, quien
desde los más remotos comienzos del desarrollo de la especie
humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente
social.[1]
En este sentido, aún en los grupos sociales más primitivos
(la horda, el clan, la tribu, etc., donde aún no había un Estado
como tal), fueron necesarias una serie de normas (aunque simples
y escasas en un principio), para regular la vida colectiva y evitar
así la autodestrucción por causa de fricciones o colisiones internas,
que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de
los grupos humanos.
Entre estas normas primitivas (que en un inicio
generalmente fueron de carácter religioso y moral), ya se dieron
algunos elementos del Derecho, el cual se estableció
definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se
convirtió en una comunidad política; y es allí donde se impone el
fenómeno jurídico-político denominado ESTADO, y que se
expresa mediante la formulación de normas que constituyen todo
un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma
obligatoria. De ahí que el sistema normativo de un Estado se
traduce como la voluntad social convertida en ley e impuesta
sobre todos los miembros de la sociedad, por acción de la fuerza
pública y sancionada por los órganos estatales competentes. En
base a lo anterior, se puede definir el Derecho como el conjunto de
normas, leyes o reglas, formuladas por autoridad competente con carácter
general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta
social uniforme, y sancionadas por la fuerza pública.[2]
1.2. Utilización del término: Derecho.
Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras
enteras y enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a
pesar del tiempo transcurrido hasta la actualidad, aún se puede
decir que los juristas todavía se hallan buscando una definición
del mismo; de ahí que este vocablo es utilizado en variados -y
hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para
facilitar su comprensión, resulta necesario fijar los sentidos
mínimamente aceptables en que debe utilizarse el término
Derecho.
a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la
ciencia es un conjunto de conocimientos sistemáticamente
ordenados, que aspiran a determinar las leyes naturales que rigen
los fenómenos, para formularlas en lenguaje apropiado; el
Derecho, como parte de la ciencia, mediante un método propio
(principalmente el método jurídico) estudia en forma integrada las
normas jurídicas y las conductas humanas que pretende regular,
identificando aquellas que conduzcan a la búsqueda de la
justicia.[3]
b) Derecho como norma jurídica (legislación).- Al respecto se
puede señalar como ejemplo la definición del autor Planiol,
cuando expresa que el Derecho “es el conjunto de reglas a las cuales,
bajo la sanción del poder social, está sometido el uso que el hombre hace
de su libertad en sus relaciones con sus semejantes”. Ciertamente son
variadas las definiciones en este sentido, así por ejemplo, el autor
Rafael Rojina Villegas establece que el Derecho “es un sistema o
conjunto de normas que regulan la conducta humana, estatuyendo
facultades, deberes y sanciones”; en el mismo sentido Angel La Torre
expresa que el Derecho “es el conjunto de normas de conducta
obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado”.
c) Derecho como relación jurídica (pretensión).- A esto se
denomina también derecho subjetivo, y se entiende básicamente
como aquellas facultades que la ley otorga a los individuos, en
virtud de las cuales éstos pueden demandar el cumplimiento de
algo. En otras palabras, se refiere a aquella prerrogativa o facultad
que pertenece exclusivamente a determinada persona, para que la misma
obtenga un efecto jurídico en virtud de una regla de derecho previamente
establecida.[4]
1.3. Nociones sobre el Municipio.

El Municipio se remonta a las épocas más antiguas y
ciertamente es largo el proceso de su evolución, teniendo como
fundamento las relaciones humanas de vecindad. En este sentido,
las necesidades surgidas de la convivencia social de los seres
humanos, y la necesidad de satisfacerlas, impusieron en las
organizaciones primitivas la necesidad de organizar ungobierno
local propio, que tenga una jurisdicción territorial limitada a la
pequeñapoblación, villa o ciudad de que se trate.
En otras palabras, desde que el hombre, con su carácter
social, fija su asiento sobre un determinado suelo y convierte el
espacio ocupado en un medio para la convivencia con sus
semejantes a través de la construcción de viviendas, llega a formar
una población, sea concentrada o talvez dispersa en pequeños
grupos humanos, pero siempre relacionados entre sí, sea a causa
delparentesco, de las costumbres similares, de la proximidad
o contigüidad espacial, o de cualquier otro factor común, haciendo
surgir al mismo tiempo una serie de preocupaciones o necesidades
de servicios comunes, cuya satisfacción oportuna y efectiva,
constituirán el objetivo principal de aquello que más tarde se
denominará “régimen local o municipal”. Vale decir que el
municipio desde su surgimiento, se distingue de cualquier otra
forma de organización, por tener un carácter eminentemente local,
y se caracteriza por ser una comunidad de familias establecidas en un
determinado territorio donde existen las relaciones de vecindad, amistad
y solidaridad entre sus componentes, quienes persiguen en forma
conjunta fines y propósitos de beneficio colectivo[5].
Se puede agregar también, que allí donde se forma un
núcleo de población por la reunión de varias familias, nacen
inmediatamente muchas necesidades colectivas comunes:
vivienda, agua, provisión de alimentos, luz, y la existencia de una
autoridad que tenga la capacidad suficiente de dirigir las acciones
favorables a todos. Por otro lado, aparte del elemento humano que
es esencial en su formación, el municipio tiene su base en la
posesión de una determinada circunscripción territorial, y es el
prototipo de las unidades administrativas territoriales.
Entre las agrupaciones humanas civilizadas, como son la
familia, y el Estado, como una entidad intermedia se encuentra el
Municipio. Ciertamente la familia es la célula diminuta de la
sociedad, integrada por una agrupación de familias, de ahí que el
municipio se considera como el origen del Estado, por ser la forma
más primitiva de organización social civilizada.
Sobre esta base, y acudiendo al Diccionario de la Real
Academia Española de la Lengua, podemos aclarar nuestras ideas
para comprender que:el Municipio es el conjunto de habitantes de un
mismo territorio jurisdiccional, regido en sus intereses vecinales por un
“Ayuntamiento” (sinónimo de Municipalidad)[6]. Los elementos
constitutivos del Municipio, son los mismos clásicos que
corresponden al Estado, considerando las diferencias inherentes a
cada uno; así se pueden distinguir el territorio, la población y la
autoridad que ejerza el gobierno local.
a) El Territorio, es el lugar físico de asentamiento, la base
territorial de la comunidad. Sin territorio no puede haber
municipio, considerando que la proximidad de las viviendas
asentadas en un determinado espacio geográfico, supone la
existencia de una superficie compacta, es decir que la ubicación
geográfica del municipio, delimita su jurisdicción. En este sentido,
la Ley de Municipalidades vigente desde 1999, establece que el
Municipio es la unidad territorial, política y administrativamente
organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de
Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y
democrático boliviano.
b) La Población, que tiene la misma importancia que el espacio
geográfico. La población como elemento humano, está integrada
por los miembros de la comunidad vecinal: aldea, villa o ciudad.
Por lo tanto, el municipio es esencial y universalmente un núcleo
de vecinos, un núcleo social de vida humana. Ciertamente la
familia sólo comprende un cuadro mínimo de relaciones privadas,
en cambio el municipio es la sede más amplia de las relaciones de
carácter público que ligan a muchas familias residentes en un
mismo lugar y a las cuales presta servicios colectivos
complementarios.
Así también es conveniente dejar establecido que de manera
correlativa al deber de solidaridad, los habitantes del municipio,
tienen también ciertos deberes y obligaciones particulares en sus
relaciones con la Administración Municipal: en el aspecto
político, pueden elegir a sus autoridades, y también ser elegidos
para dirigir el gobierno local; en el aspecto impositivo, tienen el
deber de contribuir con el pago de sus impuestos, tasas y patentes
municipales; en el plano jurídico, gozan de los derechos, deberes
y garantías reconocidos constitucionalmente, encontrándose al
mismo tiempo sujetos a la legislación municipal, y los
reglamentos, ordenanzas y leyes municipales emitidas por el
Gobierno Municipal.
c) Gobierno Local o Municipal, teniendo en cuenta que en el

ámbito jurídico el Gobierno consiste en el ejercicio del poder
fundado en el derecho (ordenamiento jurídico), vale decir aquella
autoridad que se ejerce conforme a la Constitución y las Leyes, y
en el caso del Gobierno Local, su jurisdicción y competencia, así
como sus funciones específicas y sus órganos a través de los cuales
ejercerá sus actividades, están señalados por la Ley (de
Municipalidades) y se encuentran limitados a una ciudad, pueblo,
y/o en su caso una circunscripción territorial.
En este sentido, un gobierno municipal, para el normal desarrollo
de las actividades que la Constitución y las Leyes le asignan, debe
poseerconocimiento de los problemas locales y urgentes del
municipio, interéspor su pronta solución de acuerdo a un orden de
prioridades,asesoramiento técnico en una tarea compleja, rapidez y
libertad de decisiónpara intervenir en forma inmediata dentro del
ámbito del municipio,contacto con la población para tener su
colaboración, financiamientosuficiente para llevar adelante sus
actividades, y responsabilidad ante la propia comunidad que lo ha
erigido como tal para regir los destinos de todo el municipio[7].
1.4. División o Especialización del Derecho.
El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma
autónoma, ni fueron independientes, dado que en las sociedades
primitivas estuvieron mezcladas las normas religiosas, morales, y
de trato social; sin embargo, cuando la vida social del hombre se
volvió compleja y nació el Estado, también surgió al mismo
tiempo la necesidad de separar todo aquel conglomerado de
normas religiosas, morales, de trato social, y jurídicas, que en
algún tiempo estuvieron entremezcladas. En este sentido, el
Estado (que surge como poseedor de la fuerza pública)
determinado por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o
discrepancias) que se producen en las sociedades complejas, se
distingue principalmente por su potestad de formular reglas de
orden normativo, que las hace obligatorias mediante la fuerza
pública, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es desde
ese instante que surge un orden especial de normas jurídicas que
constituyen el Derecho. Es decir que en un principio las normas
jurídicas se presentaban generalmente indiferenciadas, pero a
medida que el Estado se desarrolló, se fueron distinguiendo
diversos órdenes de conducta colectiva en la sociedad, por lo cual
las reglas jurídicas tenían también que especializarse para regir
cada una de las diversas formas de conducta social.[8]
En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo,
distinguieron elJus Privatum del Jus Publicum, debido a la
caracterización señalada por Ulpiano en sentido de que el derecho
público[9] atañe a la conservación de la cosa pública romana, y que
el derecho privado era concerniente a la utilidad de los particulares.
Esta distinción es admitida aún en la época contemporánea; sin
embargo se ha visto ampliada con la incorporación plena de un
derecho de contenido específico, diferente de los anteriores, y que
se ha conocido con el nombre de Derecho Social[10], teniéndose en
consecuencia tres grupos de ciencias jurídicas, claramente
delimitados en la división del derecho.
a) Derecho Público.- Que se halla conformado básicamente por
las normas reguladoras del orden jurídico referente al poder
público en sus relaciones con los particulares, y de éstos con aquel,
recíprocamente. En este sentido, se puede indicar por ejemplo que
aquella normatividad relativa al Estado, su estructura, sus
órganos, funciones, así como lo referente a los derechos y
garantías de las personas, compone el Derecho Constitucional.
Asimismo, cuando dichas disposiciones regulan las instituciones
públicas y los actos del Órgano Ejecutivo en la aplicación de la ley,
y la dirección de los servicios públicos, nos encontramos ante lo
que se denomina Derecho Administrativo. Por otro lado, cuando
esa normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, así
como las obligaciones de los contribuyentes del Estado y los
derechos de éste, respecto de la percepción y recaudación de las
rentas para el sostenimiento de los servicios públicos y las
necesidades públicas, nos situamos frente alDerecho Financiero y
Tributario.
Además de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal
tiene entre sus atribuciones la principal obligación de defender al
conjunto de la ciudadanía, garantizando la individualidad de las
personas y sus bienes, resguardándolas de la comisión de delitos y
estableciendo al mismo tiempo las sanciones respectivas
conjuntamente a las medidas de seguridad, como reintegradoras
del individuo al medio social, producto de la transgresión del
orden público, nos ubicaremos dentro del campo del Derecho
Penal. Finalmente, se puede indicar también que aquellas reglas
destinadas a formar y establecer las relaciones familiares,
valorizando a la familia como institución básica de la sociedad,
estructuran el Derecho de Familia.[11]
b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de
normas que rigen las relaciones entre los individuos
pertenecientes a determinada sociedad estatal, cuyos intereses
requieren necesariamente una regulación particular, y en este
sentido la forma típica de expresión de ésta dimensión del
Derecho, se halla precisamente en lo que se denomina Derecho
Civil, considerada básicamente como aquella rama del Derecho
privado constituida por normas que regulan las relaciones
jurídicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el
derecho de propiedad y las reglas de transmisión de los bienes, las
fuentes de las obligaciones patrimoniales (actos y negocios
jurídicos), y las sucesiones por causa de muerte, así como el
ejercicio, protección y extinción de los derechos.[12] Asimismo, las
regulaciones de las actividades comerciales, junto a los agentes y
auxiliares que intervienen en el intercambio de las mercancías, se
hallan expresamente regulados por el conjunto de normas
inherentes al Derecho Comercial.[13]
c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad
del desarrollo de las sociedades, así como el reconocimiento de la
función que desempeñan hombres y mujeres dentro del proceso
de producción, derivando en la necesidad de precautelar sus
condiciones de vida para la reposición de su fuerza de trabajo, con
los diversos factores emergentes de la actividad laboral,
originaron la formación de una disciplina destinada
específicamente a regular las diferentes relaciones que surgen de
esa actividad, denominándoselo en un principio como “el Nuevo
Derecho”. Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue
claramente del Derecho Privado y del Derecho Público, dado que
comprende a las vinculaciones creadas por el conjunto social. De
ahí que el trabajo, fenómeno social por excelencia, es considerado
en sus múltiples manifestaciones a través del
denominado Derecho Social, que comprende a los fenómenos
derivados del trabajo y también aquellos que emergen de la
seguridad social.
Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca
entre sus regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades
obrero-patronales, es decir entre el trabajador y el empleador,
como factores de producción. Asimismo, el trabajo considerado
como fenómeno social, y que constituye la fuente del derecho de
adquisición de la tierra en el ámbito rural, en virtud al principio
de que “la tierra es de quien la trabaja”, da lugar a la formación
delDerecho Agrario, teniendo en cuenta además que en la
sociedad actual resulta inconcebible la existencia de grandes
extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el
denominado Derecho de la Seguridad Social, se encarga de
precautelar y defender el capital humano, protegiendo
principalmente la salud del trabajador y de su familia, extensible a
toda la población laboral, y en este sentido se dedica a asegurar la
continuidad de los medios de subsistencia del trabajador,
cubriendo los seguros de enfermedad, riesgos profesionales,
invalidez, enfermedad y/o muerte, además de las asignaciones
familiares contempladas en el Régimen de Seguridad Social.[14]
1.5. Ubicación del Derecho Municipal. Definición.
En base a lo señalado anteriormente, se debe hacer notar
que tanto el Derecho Público como el Derecho Privado, se
distinguen a su vez en Interno e Internacional, es decir que se trata
del Derecho Público Interno cuando las relaciones que rige se dan al
interior de un determinado Estado, y se trata deDerecho Público
Internacional cuando las relaciones públicas reguladas son las que
se establecen de Estado a Estado entre sí; así también el Derecho
Privado Interno, es el que rige las relaciones privadas de los
particulares dentro de un mismo país, y el Derecho Privado
Internacional es el que rige las relaciones privadas que se
desarrollan en distintos países o Estados.
En este sentido, y para lograr la ubicación del Derecho
Municipal en el conjunto de especializaciones múltiples del
Derecho en el presente estudio, deberemos detenernos en el
Derecho Público Interno, pudiendo considerarse en sentido
amplio, que el Derecho Municipal es básicamente una rama del
Derecho Público Interno que estudia el conjunto de normas
jurídico administrativas de carácter municipal, vale decir que ésta
rama del Derecho estudia todo lo que se encuentra relacionado al
Municipio.[15]
Para una mejor comprensión, podemos decir que el Derecho
Municipal,es la rama del Derecho Público que estudia las normas que
rigen el desenvolvimiento de la administración pública del municipio,
considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político,
indagando su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de
transformación, para lograr su consolidación institucional como
instrumento para la preservación de la democracia participativa
ciudadana dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.
Conforme se ha podido ver, la ubicación del Derecho
Municipal se encuentra en el Derecho Público Interno, considerando
que el Derecho Municipalabarca entre sus temas de estudio, la
evolución histórica y jurídica del Municipio como tal, analizando
su importancia en relación con la Municipalidad y con el Gobierno
Autónomo Municipal, cual es el encargado de llevar adelante las
políticas de desarrollo humano a favor de los habitantes del
Municipio, a través de la formulación de un determinado Plan de
Desarrollo Municipal[16] que establezca las directrices y ejes
principales de la gestión pública a nivel local.
1.6. Fuentes del Derecho Municipal.
“Fuente”, significa el principio, fundamento y origen de
alguna cosa, y en el lenguaje corriente, es aquel lugar de donde
fluye, por ejemplo, un manantial de agua. Extensivamente, el
término fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la aparición o
nacimiento de alguna cosa o fenómeno; y en el caso del Derecho
Municipal, sus fuentes se refieren a los orígenes desde los cuales
se ha venido conformando esta disciplina, como un conjunto de
conocimientos jurídicos referentes a la organización, conformación
y desarrollo del Municipio como antecedente directo del
Estado[17]. En este sentido, los textos de la materia generalmente
señalan que las fuentes del Derecho Municipal, son las mismas
establecidas para el Derecho en general; sin embargo -y según
criterio del autor de estos apuntes-, debe entenderse que al ser el
Derecho Municipal una rama específica del Derecho Público
Interno, sus fuentes son diferentes a las comúnmente señaladas
para la Derecho en cualquiera de sus ramas, con un orden y
sentido distintos, conforme se podrá ver a continuación.
a) La Constitución[18].- Se constituye en la fuente por excelencia
del Derecho en general, y del Derecho Municipal en particular,
dado que, en cuanto es derecho positivo y vigente, constituye la
base de todo Estado Constitucional y Democrático de Derecho
(Estado Plurinacional, en el caso de Bolivia), y la razón de esta
idea radica en el hecho de que el orden jurídico y político -
personificado en el Estado-, se halla constituido por una
superestructura integrada por distintas normas jurídicas que se
ordenan en diversos niveles, lo cual técnicamente significa la
existencia de una jerarquía normativa (o “pirámide jurídica”) que es
esencial en la estructura jurídica estatal, en cuya cima se encuentra
la Constitución, ocupando una posición preferente, y operando
como una norma principal, directora y fundamentadora de todo el
ordenamiento jurídico y político del Estado, calidad que es
inherente a su naturaleza, y que se denomina supremacía
constitucional[19](artículo 410-II, NCPE), considerando que ambos
conceptos constituyen el contenido principal de la Teoría
Constitucional moderna, y que son aplicables al ámbito municipal,
a efecto de establecer la situación y jerarquía normativa de las
normas municipales.
En este sentido, se debe considerar lo establecido por el citado
artículo 410 constitucional, que en su parágrafo II señala: “(…) La
aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de
acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitución
Política del Estado;2. Los tratados internacionales; 3. Las Leyes
nacionales, los Estatutos autonómicos (departamentales), las Cartas
Orgánicas (municipales) y el resto de la legislación departamental,
municipal e indígena; 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones
emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes”.
Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta
gradación jerárquica establecida por la misma Constitución, es
que las Cartas Orgánicas, que son consideradas las leyes
fundamentales de un Municipio, así como las Leyes
Municipales que pueda emitir esta entidad territorial autónoma,
tienen la misma jerarquía que los Estatutos Autonómicos, con un
ámbito de aplicación preferente, frente a los Decretos Supremos,
Reglamentos y cualquier otro tipo de Resoluciones
Administrativas emitidas por las entidades estatales, estando
siempre supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de nuestro
país.
b) Las Cartas Orgánicas Municipales.- Con carácter previo, cabe
hacer referencia a las competencias de las entidades territoriales
autónomas (departamental, regional, municipal, indígena
originaria campesina) constitucionalmente reconocidas. En este
sentido, de acuerdo a las normas previstas por la nueva
Constitución Política del Estado, se han definido cuatro
modalidades de competencias: i) PRIVATIVAS, aquellas cuya
legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega,
y están reservadas para el nivel de gobierno central del Estado; ii)
EXCLUSIVAS, aquellas que corresponden a un nivel de gobierno
sobre una determinada materia con facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva. iii) CONCURRENTES, aquellas en las
que la legislación corresponde al nivel de gobierno central del
Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva; y, iv) COMPARTIDAS, aquellas que se
encuentran sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional y cuyo desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y
naturaleza, al igual que su reglamentación y ejecución.
Así definidas las competencias, éstas implican que cada Entidad
Territorial Autónoma podrá: a) Legislar, reglamentar y ejecutar
respecto a sus competencias exclusivas; b) Desarrollar
legislativamente una Ley nacional, reglamentarla y ejecutarla
respecto a las competencias compartidas; c) Reglamentar y
ejecutar la ley nacional respecto a las competencias concurrentes,
así como respecto a aquellas, que siendo competencias nacionales
exclusivas, su reglamentación y/o ejecución le sean delegadas o
transferidas por ley. En este sentido, la Nueva Constitución
Política del Estado en su Capítulo dedicado a establecer
laAutonomía Municipal, señala que “el gobierno autónomo
municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde” (artículo 283), y en concordancia con esta previsión,
el artículo 275 de la misma Constitución, dispone que cada órgano
deliberativo de las entidades territoriales autónomas“elaborará de
manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que
deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad[20], entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdicción”. De ahí que la Ley Fundamental del
Estado en su artículo 302, parágrafo I, prevé que “Son competencias
exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su
jurisdicción: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los
procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley”. Asimismo,
el artículo 271, parágrafo I, dispone que “La Ley Marco de
Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la
elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la
transferencia y delegación competencial, el régimen económico
financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas y autónomas”.
Sobre ésta base constitucional, se puede decir que la Carta
Orgánica Municipal es una norma institucional básica del
municipio, constituyéndose en la herramienta normativa que
permite ejercer e implementar plenamente el régimen de
descentralización político-administrativo con autonomías. En
otras palabras, es el documento normativo que refleja la voluntad
colectiva de los habitantes del municipio en forma democrática, con el
objeto de guiar el camino para la realización de la cohesión social en torno
a nuestra identidad intercultural, consolidando así la transformación y
liderazgo de la ciudad. Por esta razón, su elaboración debe ser
resultado de un proceso participativo que involucre y movilice a
toda la ciudadanía, ya que será el instrumento normativo que
regirá la vida institucional, política, social, cultural y económica
del Municipio.
c) Las Leyes[21] Municipales.- Desde un punto de vista jurídico, la
ley es aquella regla o norma que rige la conducta social de las personas en
forma general y de modo obligatorio, siendo impuesta por autoridad
cuya competencia es determinada por la misma sociedad, y que
para su cumplimiento está acompañada de la coacción y la coerción.
Ciertamente en las primeras etapas del desarrollo del Estado, las
normas consuetudinarias, de generación espontánea en la
sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas dentro
del ámbito de la potestad estatal, vale decir declaradas como
producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresión
de esa voluntad mediante su dictación o formulación escrita; de ahí
que, entre las normas que regulaban la conducta de la sociedad,
surgieron aquellas referidas a la afirmación del Estado, su
organización, sus potestades, sus miembros y las relaciones entre
éstos, el reconocimiento de sus libertades, etc., por lo que, las leyes
en general constituyen también una fuente muy importante del
Derecho Municipal[22].
Sin embargo, sobre la importancia de la Ley en el ámbito
municipal, se debe considerar que la Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia, en su artículo 272 consagra
la autonomía de las entidades territoriales del país, lo que implica
la posibilidad de elección directa de sus autoridades, por parte de
las ciudadanas y ciudadanos, así como la administración de sus
propios recursos económicos, y principalmente el libre ejercicio de
las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
por parte de los órganos del Gobierno Autónomo (Departamental
o Municipal) en el ámbito de su jurisdicción y competencia, a cuyo
efecto, el artículo 283 de la misma Constitución boliviana prevé
que el Gobierno Autónomo Municipal está constituido por un
Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un
órgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Por tanto, en el marco de la Nueva Constitución Política del
Estado, los Gobiernos Autónomos Municipales actualmente se
encuentran facultados para emitir Leyes Municipales
Autonómicas en el ámbito de sus competencias exclusivas, de
acuerdo a la Ley Nº 17 de fecha 24 de mayo de 2010, que establece
el ejercicio de esta facultad legislativa por parte de las entidades
territoriales autónomas, a través de los Concejos Municipales,
pudiendo ejercer su atribución legislativa únicamente en el ámbito
de dichas competencias constitucionalmente consagradas[23].
Así por ejemplo, y dentro del Municipio de La Paz, se entienden
porLeyes Municipales a aquellas normas aprobadas por el Concejo
Municipal de La Paz y promulgadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal de
La Paz, cuya aplicación y cumplimiento son de caracter general y
obligatorio en la jurisdicción del Municipio de La Paz, dentro del marco
de las competencias establecidas por la Constitución Política del Estado y
las Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia, surtiendo efecto a partir de
su publicación, salvo disposición contraria establecida en la misma Ley
Autónoma Municipal.(Véase: Ordenanza Municipal G.A.M.L.P.
Nº 488/2010 de fecha 19 de noviembre de 2010).
d) Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras
disciplinas, actualmente en todas las áreas del derecho se
considera que los tratados y convenciones internacionales,
especialmente aquellos que consagran los derechos humanos y
que prevén los mecanismos necesarios para lograr su plena
efectividad y cumplimiento, adquieren un carácter especial, dado
que tienen un estructura y contenido muy particulares,
constituyéndose en fuente imprescindible de estudio para el
Derecho Municipal, a fin de preservar, resguardar y proteger los
derechos humanos de los habitantes del Municipio[24].
En este sentido, los tratados (y/o convenciones) suscritos entre
dos o más Estados, o entre éstos y los organismos internacionales
como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
Organización de Estados Americanos (OEA), etc., indudablemente
desempeñan un papel de especial relevancia, máxime cuando
existen crecientes y variados procesos de integración entre los
países, así como la constante búsqueda de mecanismos más
efectivos para asegurar la plena vigencia y protección de los
derechos humanos, aunque en algunos casos, se requieren de
leyes expresas para otorgar plena validez a los tratados dentro de
un determinado Estado[25].
c.1. Su tratamiento y valor jurídico en Bolivia.- De la revisión de
los antecedentes constitucionales de nuestro país, se puede decir
que la Constitución Política del Estado vigente desde 1967 -con las
posteriores reformas efectuadas en los años 1994 y 2004-, no
contenía entre sus normas, disposiciones expresas sobre éste
aspecto, aunque sin embargo se debe hacer notar que los trámites
en relación a la ratificación y puesta en vigencia de los tratados
internacionales, se hallaban sujetos definitivamente a los idénticos
trámites de aprobación de las leyes, vale decir que se requería su
sanción por el “H. Congreso Nacional”, para su promulgación
respectiva por parte del “Poder Ejecutivo”, lo que significa que era
precisamente mediante una Ley de la República que el Congreso
Nacional aprobaba los tratados o convenciones internacionales,
para su posterior promulgación por el Presidente de la República,
por lo cual obviamente de manera implícita tenían la misma
jerarquía que una Ley ordinaria.
Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia (NCPE), prevé entre sus
disposiciones (Artículo 13, parágrafo IV), que “Los tratados y
convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que reconocen los derechos humanosy que prohíben su
limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se
interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Bolivia”, y en complemento de lo
anterior, también se ha dispuesto expresamente que “El Estado
garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación
alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos
humanos” (Artículo 14, parágrafo III, NCPE), de lo cual se puede
inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la
Constitución ha decidido seguir la tendencia de otorgar una
jerarquía especial con aplicación preferencial a los tratados y/o
convenciones internacionales que consagran derechos humanos a
favor de los ciudadanos[26].
c.2. Los Derechos Humanos en el ámbito municipal.- Con
carácter previo se debe precisar que la Municipalidad es una
entidad del Estado que fue creada para atender las necesidades de
una comunidad asentada en un territorio determinado y que es
parte del Estado y del país, como expresión parcial, geográfica y
social. Esto significa que la Municipalidad es un servicio público,
territorialmente descentralizado y su existencia se debe a la
necesidad que tiene el Estado de acercarse a la población en
general.
De esta manera, la Ley de Municipalidades (1999) señala que la
Municipalidad es una entidad pública y autónoma, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, que representa institucionalmente al
Municipio, formando parte del Estado Plurinacional de Bolivia,
habiéndose instituido para contribuir a la realización de sus fines.
En este sentido, la obligación primordial que tiene el Estado de
respetar, proteger y satisfacer los Derechos Humanos de los
ciudadanos y habitantes, es también tarea de todas las
municipalidades que son parte de éste, sobre todo por su
proximidad con la población, siendo que conocen mejor sus
problemas urgentes, y son potencialmente capaces de buscar las
mejores soluciones a las necesidades colectivas del municipio. Por
tanto, la Municipalidad debe contribuir a satisfacer las
necesidades de la comunidad, garantizando la vigencia de los
Derechos Humanos, la integración y participación de la población
en la planificación y el desarrollo humano sostenible del
municipio[27].
Las y los servidores públicos de todos los niveles de la
administración pública (nacional, departamental y/o municipal)
actúan en representación del Estado mientras ejercen sus
funciones, por tanto el respeto y vigencia de los derechos
humanos, debe ser garantizado y protegido por todos los
servidores públicos en general. Al respecto se debe considerar que
en las sociedades democráticas, ser parte de la población nacional
conlleva ciertos derechos y obligaciones en varios ámbitos, uno de
los cuales es el respecto a los derechos humanos, y ésta obligación,
en el caso de los servidores públicos municipales, se ve reforzada,
al ser los mismos responsables de la protección de esos derechos.
En este sentido, las y los servidores públicos municipales, como
garantes de los derechos humanos, tienen las siguientes
obligaciones inherentes a sus funciones: brindar a las y los usuarios,
un trato igualitario, con calidad, calidez y sin discriminación; brindar
atención necesaria, oportuna y eficiente, para satisfacer las necesidades de
los usuarios; defender y proteger los derechos de toda la población, y en
especial de los niños, niñas y adolescentes, así como de las mujeres,
personas con discapacidad, adultas y adultos mayores, pueblos indígenas
y otros sectores vulnerables.
e) La Jurisprudencia.- La palabra “Jurisprudencia”, de manera
general se refiere a aquella doctrina sentada por los máximos
tribunales de justicia en sus decisiones, por cuya razón debe ser
entendida como una fuente principal del Derecho. En otras
palabras, los fallos y sentencias emitidas por los jueces y
tribunales supremos (de última instancia) forman lajurisprudencia,
cuyas orientaciones sirven de base para legislar y para administrar
justicia. En concordancia con lo anterior, Jorge Asbún señala que
los Tribunales Superiores de Justicia, comúnmente
denominadosCortes Supremas o Tribunales Supremos de Justicia,
aplican las leyes a los casos concretos que son sometidos a su
conocimiento, en el marco de sus competencias, resolviéndolos a
través de fallos o sentencias, que cuando contienen un
entendimiento continuo y uniforme, reciben la denominación
de Jurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los
procesos que les corresponde conocer, fijan el sentido de las
normas y, en consecuencia, estos entendimientos pasan a
constituirse en directrices para el resto de los administradores de
justicia[28].
Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin
embargo existe un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por
las características de su contenido, tiene ciertos efectos vinculantes
y obligatorios en su aplicación, dado que emanan del máximo
órgano contralor de la constitucionalidad, y que se denomina
específicamente“jurisprudencia constitucional”. Al respecto, es útil
precisar de manera general, que la jurisprudencia constitucional es la
doctrina que establece el Tribunal Constitucional, como máximo
guardián y supremo intérprete de la Constitución, al interpretar y
aplicar la Ley Fundamental, así como las leyes, desde y conforme a la
Constitución, al resolver un caso concreto, creando ciertas sub-reglas
a partir de la extracción de las normas implícitas contenidas en la
Constitución, o de la integración de las normas del bloque de
constitucionalidad[29].
f) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de
los hechos y acontecimientos importantes ocurridos a un
determinado pueblo o agrupación humana, que no solamente
abarca su aspecto anecdótico o superficial, sino que
fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de sus causas
para fijar con mayor certeza y claridad, sus posteriores
consecuencias[30]. En otras palabras, la historia no consiste en una
simple narración de sucesos, sino que es una ciencia que tiene por
objetivo la investigación y el conocimiento de los hechos
trascendentales ocurridos en el pasado, para analizarlos en sus
diferentes aspectos. Por consiguiente, a través de la historia se
pretende investigar y conocer los orígenes y la forma de desarrollo
de los grupos sociales, y precisar cuándo éstos se elevaron a la
categoría de Estados[31], explicando sus formas de constitución y
organización primitiva a través de comunas o municipios,
situándose por ello como una fuente imprescindible del Derecho
Municipal.
g) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto
de hábitos generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en
una sociedad[32]. Y al respecto se debe agregar que la convivencia
social de los grupos humanos ha determinado el establecimiento
de relaciones de diversa índole entre sus componentes, y estas
relaciones son las que presiden la afirmación de costumbres
generales que, en ciertos casos, adquieren carácter de normas, por
decisión del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado,
conformaron el Derecho Consuetudinario.
En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas
impuestas por la costumbre, relativas al funcionamiento,
organización y desarrollo del Estado, así por ejemplo las
asambleas públicas de ciudadanos, o la reunión del Consejo de los
quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de la
actividad pública estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su
existencia de leyes escritas, sino que procedieron de las
costumbres creadas por los grupos sociales[33]. De ahí que se
considera que la costumbre se constituye en una de las fuentes
importantes del Derecho Municipal.
h) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de
opiniones autorizadas de los tratadistas, catedráticos (juristas),
magistrados, parlamentarios y estadistas, acerca de cualesquiera
cuestiones[34], porque sus enfoques analíticos, examinan
exhaustivamente los asuntos y temas municipales, y en este
sentido la doctrina referida al análisis de los problemas, virtudes y
deficiencias de la Administración Pública Municipal, de los
Municipios y de los Gobiernos Autónomos Municipales existentes
en diversos Estados, conforma la doctrina municipal, misma que
también se constituye en una de las fuentes indispensables de
consulta para el mejor desarrollo de esta rama del Derecho.
1.7. Relaciones del Derecho Municipal con otras ramas del
Derecho Público.
En razón de ser, el Derecho Constitucional, una
especialización de la ciencia del Derecho, mantiene
inevitablemente relaciones estrechas con todas las demás
especialidades, debiendo resaltarse que las relaciones más
importantes del Derecho Constitucional, son con el Derecho
Público, entre cuyas ramas se encuentra el Derecho Administrativo,
con el cual se relaciona en forma relevante, al ser un
desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican
en dicha especialidad, considerando que el Derecho
Administrativo le proporciona los principios fundamentales para
el manejo y cuidado de los recursos y fondos públicos, así como
para la organización, desarrollo y mantenimiento en la prestación
de los servicios públicos en el municipio, estableciendo inclusive
las clases de responsabilidades que pueden surgir durante la
administración de dichos recursos públicos; en otras palabras, la
fuente de donde emanan las normas principales que rigen la
actividad de la Administración Pública del Municipio, se
encuentra en esta rama del Derecho.
Además de lo anterior, son constantes las relaciones entre el
Derecho Municipal y el Derecho Penal, en razón de que en esta
rama del derecho se encuentran los principios básicos que rigen la
acción punitiva del Estado, así como también señala los
lineamientos generales respecto a las posibles conductas delictivas
en que podrían incurrir los servidores públicos municipales
durante el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, existe una muy particular relación del Derecho
Municipal con el Derecho Tributario, considerando que el Gobierno
Autónomo Municipal posee en su estructura organizacional, una
instancia denominada Unidad Especial de Recaudaciones, cuya razón
de ser consiste precisamente en administrar el Sistema Tributario
Municipal de acuerdo a los objetivos y políticas definidos por el
Gobierno Municipal, generando normativa específica, orientando
y facilitando su correcta aplicación en las obligaciones tributarias
de los contribuyentes, optimizando las recaudaciones de recursos
públicos tributarios y no tributarios de acuerdo a Ley, así como la
ejecución de planes de recuperación de mora impositiva por la vía
coactiva, teniendo inclusive entre sus funciones específicas,
intervenir en las demandas y recursos contra los actos de la
administración tributaria según lo dispuesto en el Código
Tributario y disposiciones legales vigentes.
Por otro lado, idénticamente se evidencia constantemente su
relación con el Derecho Procesal, ya que todos los derechos
inherentes a las personas, cuya vulneración y posterior reclamo
por la víctima provocara la acción de la justicia, están
precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio del
Derecho Procesal Administrativo, mismo que se halla
materializado en nuestro país a través de la vigencia de la Ley de
Procedimiento Administrativo, que tiene por objeto establecer las
normas que regulan la actividad administrativa y
el procedimiento administrativo aplicable en el sector público, a
fin de hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la
Administración Pública, regulando asimismo la impugnación de
actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o
intereses legítimos de los administrados; en otras
palabras establece las líneas directrices que se deben seguir para
lograr el resguardo y efectiva protección de los derechos
fundamentales y garantías constitucionales de los administrados
frente a los poderes de la administración pública municipal.
[1] “Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo
permanecer aislado de sus semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la
protección de sus padres; más tarde, no puede satisfacer sus necesidades ni desenvolverse
física y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus prójimos. El hombre aislado,
solitario, incomunicado, no puede existir ni como hipótesis ni como realidad. De ahí la
sabiduría de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo.” (TRIGO, Ciro Félix. Derecho
Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pág. 17).
[2] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia):
Editorial Juventud, 1964. Pág. 12. “…en forma más amplia, se dice que el derecho es el
conjunto de normas obligatorias que rigen las relaciones sociales. Quiere decir que el
derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. En consecuencia, no
puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus.” (TRIGO, Ciro Félix.
Obra Citada. Pág. 18). También se ha definido al Derecho diciendo que “es un producto
cultural, contenido en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las
relaciones de los hombres en sociedad.” (ROMERO SANDOVAL, Raúl.Derecho Civil.
(según los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr. Raúl Romero Linares). La Paz
(Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pág. 42).
[3] ASBÚN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurídicos Básicos. Quinta
Edición. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pág. 15.
[4] ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 16.
[5] ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Tercera Edición. La Paz (Bolivia):
Editorial Jurídica TEMIS, 2010. Pág. 36. Por su parte el autor Valencia Vega también nos
brinda una definición muy útil y fácilmente comprensible, al indicar que la comuna o
municipio es una agrupación humana formada por la asociación de numerosas
familias establecidas en un determinado lugar geográfico, y que se unen o vinculan por el
requerimiento de la satisfacción inmediata de necesidades imprescindibles, surgidas de
las relaciones de vecindad, mismas que son producto de ciertas urgencias a ser atendidas
impostergablemente dentro de la vivencia humana colectiva. (VALENCIA VEGA,
Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 334)
[6] MALDONADO, David. Esquemas de Temática Municipal. La Paz (Bolivia): Imprenta
Renovación, 1970. Págs. 33-34. Para conocer la evolución histórica del Municipio en
Bolivia, puede verse: ARZE, René Danilo. Notas acerca del desarrollo histórico del
Municipio en Bolivia, disponible en: ILDIS. Taller de Municipalidad y Democracia. La
Paz (Bolivia): Imprenta Edobol, 1987. Págs. 11-20.
[7] MALDONADO, David. Esquemas de Temática Municipal. Págs. 35-36, 43-44.
[8] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Págs. 12-13.
[9] “El Derecho Público romano, según Justiniano, abarcó las cosas sagradas, el sacerdocio
y la magistratura. Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non
potest, consagró el principio de que el Derecho Público no podía ser modificado por los
acuerdos entre particulares, norma que fundamenta el imperio de las leyes de orden
público, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por convenios particulares”
(TRIGO, Ciro Félix. Obra Citada. Pág. 23-24).
[10] “Desde hace pocos años, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de
proteger a las clases trabajadoras ha venido constituyéndose en disciplina jurídica
autónoma, distinta del Derecho Civil, del Público o del Administrativo en que quiso
englobársela en un comienzo. (…) Huérfano el obrero de toda protección estatal, dentro
del régimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los débiles; condicionadas sus
actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no
las considera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de
obra; (…) es sólo con la aparición de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma
cada vez más estable su vida económica y su bienestar social.” (PEREZ PATÓN,
Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislación del Trabajo. La Paz (Bolivia):
Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pág. 20).
[11] ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social. La
Paz (Bolivia): Editorial Judicial, 1994. Pág. 39.
[12] Al respecto consúltese: ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. La Paz (Bolivia):
Editorial Los Amigos del Libro, 1983.
[13] ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pág. 38.
[14] ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pág. 41.
[15] ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Pág. 31. En tanto que para Guillermo
Cabanellas, el Derecho Municipal es “el conjunto de leyes, fueros y costumbres peculiares
de las provincias, ciudades, villas o lugares, y más comúnmente el que rige la vida
administrativa y general de los municipios en cuanto corporaciones y sus nexos con el
respectivo vecindario”. Citado por Constantino ESCOBAR. Derecho Municipal. Pág. 31.
[16] De manera general se puede decir que el Plan de Desarrollo Municipal de La
Paz (JAYMA-PDM) es un instrumento de planificación estratégica de mediano y largo
plazo, siendo que constituye el resultado de una deliberación democrática entre múltiples
actores sociales y políticos, permitiendo establecer una vinculación estrecha entre el
Gobierno Municipal y la ciudadanía para responder efectivamente a las necesidades de los
habitantes del municipio, concertando diferentes programas y proyectos estratégicos de
desarrollo.
[17] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pág. 19.
[18] En resumen “la Constitución es la ley fundamental o superley conforme a la cual se
organizan los poderes públicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se
limita la acción del poder público; es la expresión jurídica del régimen del Estado, sujeto
a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema
de garantías contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes”. (TRIGO, Ciro
Félix. Obra Citada. Pág. 42). En otras palabras, la Constitución, es la Norma o Ley
Fundamental de un país que determina básicamente la estructura jurídico-política del
Estado, la forma o sistema de su gobierno y, los derechos, deberes y garantías de la
población (Al respecto puede verse: DERMIZAKY, Pablo.Derecho Constitucional. Cuarta
edición (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pág. 47).
Por su parte, el Dr. José Antonio Rivera Santivañez (ex-Magistrado del Tribunal
Constitucional de Bolivia) define a la Constitución como “el ordenamiento jurídico
fundamental del Estado que consigna normas que regulan su estructura jurídico-política,
determinando su forma de organización, definiendo el sistema de gobierno, los
mecanismos de conformación de los Órganos de Poder, sus funciones y atribuciones, así
como los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas.”.
(RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades
y temas pendientes. Segunda Edición. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pág.
3.)
[19] El art. 228 de la Constitución reformada el año 2004, disponía textualmente lo
siguiente: “La Constitución Política del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento
jurídico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarán con preferencia a las
leyes, y éstas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones”. La norma consignada en
esta disposición constitucional proclamaba simultáneamente dos principios
fundamentales: a) el principio de la supremacía constitucional,que consiste en
que el orden jurídico y político del Estado está estructurado sobre la base del imperio de la
Constitución que obliga por igual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el
principio de la jerarquía normativa, que consiste en que la estructura jurídica de un
Estado se basa en criterios de niveles jerárquicos que se establecen en función de sus
órganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del
ordenamiento jurídico del Estado, se ha construido unapirámide jurídica en la que el
primer lugar (la cima) ocupa la Constitución como principio y fundamento de las demás
normas jurídicas. (Al respecto puede verse la Sentencia Constitucional Nº 0019/2005, de
7 de marzo de 2005, disponible en la Página Web del Tribunal Constitucional de Bolivia;
además del artículo 410 de la Nueva Constitución Política del Estado, 2009).
[20] Al respecto la Nueva Constitución Boliviana prevé: “Artículo 202. Son atribuciones
del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las establecidas en la Constitución
y la ley, conocer y resolver: 1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la
inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo
género de ordenanzas y resoluciones no judiciales (…)”.
[21] En sentido jurídico, y siguiendo la clásica y muy ilustrativa definición del tratadista
Planiol, “puede definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con
carácter permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza”. Es unaregla
social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su inobservancia es sancionada de
diversos modos, según su materia. Es establecida por la autoridad pública, vale decir uno
de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los países, ésta facultad
está conferida privativamente al Órgano Legislativo. Essancionada por la fuerza pública, es
decir que está dotada de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si
bien son obligatorias, no pueden ser impuestas por la fuerza. Se la establece con carácter
permanente y general, vale decir que su vigencia o duración, se impone desde su
publicación hasta su abrogación (o derogación), y se halla dirigida a la totalidad de los
individuos, y no así sólo a determinadas personas. (Al respecto véase: ROMERO
SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. Págs. 117-118.)
[22] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 15.
[23] El artículo 297, parágrafo I, numeral 2 de la Constitución, define a lascompetencias
exclusivas como aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada
materia, las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, siendo que de manera
complementaria el artículo 302 constitucional consigna expresamente las competencias
exclusivas de los Gobiernos Municipales Autónomos.
[24] Es de conocimiento general en nuestro país, que la normativa internacional en materia
de derechos humanos, tiene un carácter de plena obligatoriedad en todo el territorio del
Estado Plurinacional, sin embargo cabe destacar también la vigencia de normas
municipales referentes a los Derechos Humanos de los habitantes del municipio, tal es el
caso del Gobierno Municipal de La Paz, que medianteOrdenanza Municipal G.M.L.P.
Nº 587/2004, dispuso aprobar laDeclaración de los Derechos Humanos del
Municipio de La Paz.Documento que puede consultarse en el Portal Web del
GAMLP: www.lapaz.bo
[25] “Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas
constitucionales para incorporar alguna previsión expresa sobre los tratados, habiéndose
asignado a los mismos desde jerarquía constitucional, pasando por un nivel superior a la
ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo similar que éstas. A manera de
ejemplo puede citarse, que la Constitución de Argentina en el párrafo segundo del artículo
22, señala que la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente
citados) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, y las
Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una jerarquía superior del tratado
frente a la ley; y la Constitución de El Salvador afirma que los tratados constituyen leyes de
la República” (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 26). Al respecto puede verse también la
ponencia: Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido
ampliamente analizada por la ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra.
Elizabeth Iñiguez de Salinas, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional,
cuyas memorias fueron recogidas en la publicación: V SEMINARIO
INTERNACIONAL: Justicia Constitucional, (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001).
Memoria Nº 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Págs. 53-78.
[26] Un análisis crítico sobre la Nueva Constitución Boliviana puede encontrarse en:
RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. Hacia Una Nueva Constitución. Luces y Sombras
del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIÓN
KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para la Mujer, 2008.
[27] El desarrollo humano en el ámbito municipal, es un proceso por el cual la
Municipalidad y el Gobierno Municipal, en el marco de sus competencias, mejoran las
condiciones de vida de las personas a través de la creación o mejoramiento de bienes y
servicios para cubrir sus necesidades básicas y complementarias. Asimismo, se refiere a la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todas las personas
sin ninguna forma de discriminación. (DEFENSOR DEL PUEBLO.Derechos Humanos, un
reto para los Municipios. Cartilla para servidores públicos municipales. La Paz, Octubre de
2007. Pág. 18).
[28] El ordenamiento jurídico civil aplicable en la jurisdicción ordinaria, en referencia a la
cosa juzgada, establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no
surte efectos sino entre las mismas partes, y no dañan ni aprovechan a terceros; y por su
parte el procedimiento civil determina que ningún juez puede excusarse de fallar en las
causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta, oscuridad e insuficiencia de la
ley, debiendo siempre pronunciar sentencia según los principios generales del Derecho, la
equidad que nace del ordenamiento jurídico del Estado, o en su caso aplicando por
analogía las disposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que
ocurra. Al respecto, Romero Sandoval expresa:“frente a todas estas disposiciones ¿puede
hablarse de la jurisprudencia como fuente del Derecho?. Sí, porque el Juez al aplicar una
norma general (la ley) crea otra norma jurídica individualizada (la sentencia); por otra
parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren cierta
uniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los
litigantes y se crea para casos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable
a los casos restantes que tuviera que conocer el juzgador”, denominada Jurisprudencia.
(ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 126).
[29] “En definitiva, se podría decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la
sentencia emitida por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de
una disposición constitucional, es decir donde se explicita qué es aquello que la
Constitución prohíbe, permite, ordena o habilita para un tipo concreto de supuesto de
hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales cláusulas”(RIVERA
SANTIVAÑEZ, José Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba
(Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Págs. 281-282). Cabe hacer notar que en el
sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional está dotada de fuerza
vinculante, dispuesta según las normas previstas por los artículos 4 párrafo segundo, y 44-
I de la Ley Nº 1836 – Ley del Tribunal Constitucional (abrogada).
[30] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 14.
[31] VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Págs. 19-20.
[32] “El hábito es la repetición de determinados actos (en forma individual). El hábito que
se divulga en una sociedad, generalizándose entre sus miembros y adquiriendo con el
tiempo una fuerza compulsiva de imposición, es lo que forma la costumbre jurídica. El
conjunto de estas costumbres jurídicas es lo que llega a constituir el Derecho
Consuetudinario.” (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág.
15).
[33] VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pág. 19.
[34] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 16. Al respecto,
García Maynez expresa: “Se da el nombre de doctrina a los estudios de carácter científico
que los juristas realizan acerca del Derecho, ya sea con el propósito puramente teórico de
sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y señalar
las reglas de su aplicación” (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 30).
1. 1. AUTOR:RAÚL TEODORO PORTURAS QUIJANODERECHO
MUNICIPALraulporturas@hotmail.com
2. 2. ¿QUE ES EL DERECHO MUNICIPAL?A mi manera de entender uno de los
Jurístas, que con mayorclaridad nos describe que es el Derecho Municipal es
MarioAlzamora Valdez, que nos dice: “ El Derecho Municipal es unarama del Derecho
Público que trata de los Preceptos Jurídicosque rigen la estructura y los fines de esa
forma de sociedadhumana que se denomina Municipio, de los órganos que
logobiernan, de los poderes que les correspondan y de lasatribuciones que ejercen
para realizar los servicios públicos quedemanda el bienestar común”.En tanto el
Municipio es una institución antigua en la historia delmundo el Derecho Municipal es
una disciplina relativamentenueva doctrinalmente hablando .
3. 3. ¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Si
hablamos del derecho público tiene por finalidad dar satisfacción a losintereses
colectivos , al gobierno de la nación y a la gestión de los serviciospúblicos en tanto la
finalidad del derecho privado es asegurar al máximo losintereses individuales,
comprenderemos rápidamente que el derecho municipales parte del derecho público,
de acuerdo a su contenido.Los vínculos que sedan entre el derecho público y derecho
municipal sonbastante estrechos, ya que se tratan de 2 sociedades unidas entre sí que
son elestado y el municipio. Los elementos de tales sociedades son los mismos,
susformas de gobierno guardan relación y existen coincidencia en tales objetivos.en
efecto los vecinos que constituyen la comunidad local son ciudadanos de unestado, o
extranjeros domiciliados, el territorio del municipio se haya dentro delterritorio del
estado, y los gobiernos de uno y otro persiguen en última instanciael bienetar del
hombre.
4. 4. ¿EN QUE RAMA DEL DERECHO SE UBICA EL DERECHOMUNICIPAL?Hay que
señalar que dentro del Derecho Municipal hay tresdiferentes disciplinas, La ciencia del
Gobierno Municipal quese ocupa del origen, la estructura, las funciones y fines
delmunicipio, El Derecho Municipal propiamente dicho queestudia las reglas jurídicas
que ordenan su existencia y LaTeoría de la Administración Municipal, que estudia
lasactividades que llevan a cabo los municipios con la finalidadde satisfacer las
necesidades políticas. Hay que recordarsiempre la definición de estas tres disciplinas,
por ahoraresaltaremos sólo como derecho municipal, pero que en sumomento
tomaremos ejemplos claros que nos permitandiferenciarlos.
5. 5. ¿Y QUE ES EL MUNICIPIO?Podemos entender por municipio la comunidadde
personas asociadas por vínculos de tradiciónlocalidad en trabajo, con cierta autonomía
dentrodel territorio de un Estado, dirigida por laautoridad que ella misma ha elegido
paraalcanzar los fines que le son inherentes.
6. 6. ¿QUE ELEMENTOS COMPONE ELMUNICIPIO?Los elementos que compone el
Municipio son los mismos que componeal Estado: La Población, El Territorio y El
Gobierno.LA POBLACION; está constituída por seres humanos lidados por lazosde
vencidad, en el caso de ciudades como la nuestra el transcurso deltiempo y el
crecimiento de la ciudad los ha ido dilatando.EL TERRITORIO; desde el término
Municipal Ciudad, Distrito Provinciaocupada por los vecinos que dentro de cuya área
ejerce jurisdicción losórganos municipales.EL GOBIERNO; es el conjunto de tales
órganos que asumen laresponsabilidad de dirigir una Ciudad, Distrito, Provincia hasta
donde laley les permita. Tienen la potestad de acuerdo a su composición delegislar y
administrar .
7. 7. TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIOExisten dos
doctrinas que tratan de analizar el origen, la naturaleza y losobjetivos del municipio, la
teoría racional y la teoría histórica: en el origen delmunicipio está lo fundamental de la
verdad de este organismo la esencia de suexplicación. Su aparición señala su
naturaleza y el porque de su permanenciahasta nuestra época.1.- TEORIA RACIONAL
O DE LA RAZON PURA.- Esta teoría parte de losanálisis de la actualidad presente de
lo que vemos o percibimos del municipio ytiene dos escuelas que son:El Jus
Naturalismo, sostiene que el municipio es una institución nacional nacidade la voluntad
del legislador, por lo que este organismo existe en todos lospueblos cualesquiera sean
sus costumbres y leyes.Escuela Legalista, Apoyada también en la teoría racionalista,
indica que elmunicipio es un aporte del estado constituye un órgano que no existe sino
envirtud que le da el estado, por lo tanto en un producto artificial de la ley.
8. 8. TEORIAS QUE TRATAN SOBRE EL ORIGEN DELMUNICIPIO2.- TEORIA DE LA
EVOLUCION HISTORICA.- indica que elmunicipio es un tema histórico jurídico por lo
tanto paracomprender su existencia debe estudiarse su origenhaciendo un resumen
de la historia de la humanidad sobretodo de los tiempos más remotos y las formas
deorganización social que existieron.
9. 9. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICASobre la organización municipal no existe
antecedenteconcreto sobre su origen, pues tampoco se a precisado sifue anterior o
posterior al estado, por lo que se hacenecesario estudiar históricamente su aparición
con lafinalidad de comprender la amplitud de las funcionesmunicipales.2.1. EL
ORIGEN SOCIAL.- Fue la primera organización dehombres salvajes en donde no
existe ninguna desigualdad,relaciones de familia o parentesco. Cada Horda no
pasabade 12 individuos, su vida era recolectora, errante y nómaday se alimentaban de
frutas y de la caza de animales.
10. 10. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.2. LACONSTITUCION GENTILICIA.-
En este régimen gentilicio secrea una organización social de tipo matriarcal. Aquí se
inicia unaorganización de vida colectiva, cuyo miembros gozan de una viviendacomún,
esto es, una gran construcción que albergaba a toda la gens, sinser una ciudad sino,
una comunidad familiar en la que la mujerdesempeñó el papel predominante.La
comunidad gentilicia es una unidad económica orgánica, unida porinstituciones
sociales y religiosas que le dan un caracter particular.La constitución gentilicia tiene un
concejo, que era una asambleademocrática de los miembros adultos - hombres y
mujeres - conigualdad de derecho y voto. El concejo era el poder supremo de la gens..
11. 11. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.3.- LA FATRIA.- Se daba esta figura
cuando aumentabael número de individuos en una gens, esta se subdividía elnuevo
grupo como gens hija y a la gens madre como unafatria. La gens mantenía relaciones
con la fatria de caractersocial y religioso y que le permitian intervenir en la soluciónde
los conflictos que surgían entre los individuosprovenientes de la misma fatria, y cuando
se daba elindividuo de otra fatria se apelaba a la gens hermanas paraque entre las
fatrias arreglen el impase..
12. 12. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.4.- LA CONSTITUCION TRIBAL.- El
aumento demográfico y laprohibición del matrimonio entre los miembros de la misma
gens, danorigen a una tribu, esta tribu matriarcal estaba formada por la asociaciónde
grupos y era dirigido matriarcalmente.La tribu provenía de un mismo origen de
consanguinidad, tenían unamisma lengua, un nombre particular, una misma religión y
poseían unmismo territorio, formaban un todo orgánico o comunidad doméstica.
Laautoridad máxima era el concejo de tribu integrado por los jefes querepresentaban
todas las gens. Este concejo deliberaba públicamentedelante de todos los miembros
de la tribu.Dentro de la tribu, la agrupación de las viviendas gentilicias
comunesformaban las aldeas, cada agrupamiento tenía su localidad, su propiosector
pero mantienen un vínculo común. La tribu constituía unacomunidad doméstica en
donde el concejo es el que reparte y señala lastierras de cultivo y pastoreo de cada
gens.
13. 13. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.5.- TRANSICION DEL
MATRIARCADO ALPATRIARCADO.-Debido a la transformación dentro del mismo
sistema gentilicio quedirigía el matriarcado, el matrimonio por grupos comienza
adesintegrarse debido al desarrollo de la agricultura yganadería, actividades que el
hombre fue realizando debido a su mismacondición ya que esto suponía el empleo de
su fuerza, pasando la mujera atender asuntos netamente del hogar, con esto la
comunidaddoméstica se conforma en patriarcado.La utilización de los utensilios
metálicos hace que el hombre sea elfundidor; el desarrollo de los medios de
producción divide a los hombresen agricultores y ganadero - primera gran división
social del trabajo.
14. 14. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICALa acumulación de productos llevó a los
jefes gentiles a ejercitar el intercambiode productos entre las tribus, apareciendo así el
patriarcado y la propiedadprivada. Luego durante las guerras los vencidos eran
obligados a trabajar paralos jefes en calidad de esclavos.Las fatrias van perdiendo su
autoridad sobre las gens porque la apropiación varompiendo el vínculo consanguíneo
apareciendo de esta manera la desigualdadsocial en el seno de la gens
conformándose una nobleza gentilicia con lascabezas de las familias ricas que al tener
bienes tienen también poder. En estaépoca surge la comunidad rural y las ciudades
que van tomando mayorfisonomía.Las tribus van variando en su organización dentro
del patriarcado gentilicio. Elconcejo dirige aún a la tribu pero apoya a los poderosos.
Como puedeapreciarse este nuevo tipo de organización va contra la base misma de la
tribuque es la gens a la que se antepone un grupo social menor: La familia,
comocélula orgánica que tiene un carácter patriarcal pero de tipo individual, esdecir,
de padre, madre, hijos y esclavos.
15. 15. TEORIA DE LA EVOLUCION HISTORICA2.6.- LA FEDERACION DE TRIBUS.-
Debido a lasguerras, epidemias, sequías, las tribus se debilitan y se obligan a
realizaralianzas, para luego transformarlas en uniones estables o
federacionespermanentes, que fueron los primeros pasos para el nacimiento de
lasnaciones.Su organización era mancomunada, completa igualdad y
conindependencia de sus asuntos internos.El órgano principal es un Concejo Federal
de Tribus integrado por losjefes de todas las tribus, con igualdad de rango y dignidad,
sus acuerdosson tomados con unanimidad.
16. 16. LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-El origen del municipo lo encontramos en
Grecia desde el siglo VIII alsiglo VI a.c. Las diversas actividades desarrollas en Atenas
permiten laconfusión de los miembros de las gens, fatrias y tribus oriundas con
losmiembros de otros territorios. En Atenas existían individuos que ya noformaban
parte de ninguna agrupación social, por lo tanto nopertenecían al concejo del pueblo o
asamblea, ni tomaban parte deninguna administración por ser considerado
extranjero.Al decaer el sistema “DE BASILEUS”, (Jefe Militar) en Grecia,encontramos
que la población se divide según sus ocupaciones yoficios. Luego aparecen ciertos
funcionarios a quienes se les llamaNAUCARIAS, esto es pequeñas circunscripciones
territoriales dentro delos poblados gentilicios: doce naucarias formaban una tribu; a
quienesse les imponía ciertas obligaciones para su funcionamiento. La tribudominaba
una ciudad; pero las naucarias ya no eran consanguineas sinoterritoriales, es decir,
formadas de acuerdo al lugar de la residencia delos ciudadanos.
17. 17. LA CONSTITUCION MUNICIPAL.-Las “NAUCARIAS” constituyen la cimiente del
municipio, pues elsistema gentilicio, ya no podía prestar ningún auxilio al
puebloempobrecido por la aparición de la propiedad privada, la moneday el lucro.Se
dividió a las ciudades en cuatro clases sociales, a la clase másbaja sólo se le permitió
tomar la palabra y votar en las asambleasdel pueblo en donde radicaba el poder
supremo.La clase privilegiada de origen gentilicia luchaba por losprivilegios, perootra
constitución la de CRISTENES dio lugar a otra organizaciónque tuvo como base las
naucarias. El poder supremo delmunicipio radicaba en la asamblea de los ciudadanos,
no seadmitía la esclavitud ni el desarrollo de la propiedad privada
18. 18. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario
Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: El primer periodo
corresponde a laCiudad - Estado, característica de la civilización Griega; Elsegundo
del Municipio que se fusiona con el Estado durantelas conquistas municipales que
realizó Roma, el tercero elMunicipio sin Estado después de la caída de Roma ydurante
el periodo posterior a las invasiones, el cuarto elMunicipio frente al Estado que tiene a
lugar cuando serealiza la consolidación de los Estados modernos; y elquinto periodo,
el actual, El Municipio dentro del Estado.
19. 19. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODe acuerdo a Mario
Alzamora Valdéz este proceso puededividirse en 5 etapas: El primer periodo
corresponde a laCiudad - Estado, característica de la civilización Griega; Elsegundo
del Municipio que se fusiona con el Estado durantelas conquistas municipales que
realizó Roma, el tercero elMunicipio sin Estado después de la caída de Roma ydurante
el periodo posterior a las invasiones, el cuarto elMunicipio frente al Estado que tiene a
lugar cuando serealiza la consolidación de los Estados modernos; y elquinto periodo,
el actual, El Municipio dentro del Estado.
20. 20. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLA CIUDAD -
ESTADO EN GRECIAEl punto de mira más lejano en el tiempo para alcanzar una
visión certera de loque es el municipio moderno, es la “ciudad - estado” de la antigua
Grecia.En el orden de las instituciones, la organización griega más parecida
almunicipio moderno fue la llamada “demos”, especie de ayuntamiento dirigido porun
funcionario denominado “demarca” y por una asamblea deliberante formadapor todos
los ciudadanos.Cada “demos” tenía el dominio sobre determinados bienes, formulaba
yaprobaba su presupuesto y celebraba sus fiestas.El legado griego, en este ámbito,
está constituído por los conceptos deautonomía de las comunidades locales, de
democracia expresada a través de lalibre elección de las autoridades, y de bién común
e interés público como el findel “demos”.
21. 21. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO
ROMANOEn el curso de la evolución histórica de Occidente, la figura del Municipio,
talcomo se entiende hasta nuestros días, aparece como fruto de las
conquistasromanas.El régimen de la ciudad de Roma, bajo el reinado, la República y
aún bajo elImperio, fue semejante al de las ciudades griegas .El verdadero aporte de
Roma en este campo está representado por elestablecimiento del sistema de los
“municipia” que era una calidad que seconcedía a determinadas ciudades
conquistadas dentro de penínsulaItálica, como modo de mantener un régimen especial
de relaciones conellas, quedaron incorporadas a Roma desde vista político pero
conservaban suautonomía.
22. 22. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLos municipios que
fundó Roma fueron de cuatro clases: los que gozaban deciudadanía completa (optimo
jure), los que poseían parte de ella; los que teníansu propia legislación: y los que
adoptaban la de Roma (fundi facti). El comienzode la autonomía se encuentra en la
ciudad de ostia, a la que seguió Ancio, que20 años después de su fundación recibió un
Estatuto y magistratura propia bajoel modelo romano (317 a. De J.C.).Los municipios
romanos constaban de los siguientes elementos:1.- El territorium, es decir el ámbito
espacial2.- El Pueblo que formaba su comunidad municipal y que se constituía
enAsamblea Municipal3.- El gobierno integrado por un cuerpo deliberante (curia) y los
magistrados4.- Un culto propioLa Lex Julia Municipalis (90 a de J.C.) contiene el
esquema general de lasorganizaciones municipales y prescribe que los municipios
deberán contar conun concejo (curia), comicios y magistrados.
23. 23. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIODurante la Edad
Media se entrecruzan dos corrientes: la que tendió aldebilitamiento y a la progresiva
transformación de las instituciones romanas y laque dio origen y reforzó a las que
derivaron de los nuevos métodos de vida delos pueblos invasores. Por tal razón, ha
escrito Posada, en el campo de lahistoria la tarea es doble: determinar cómo persistir
el municipio después dedestruído el imperio, y cómo surge en la época posterior.En
los territorios sometidos a Roma en España, substieron los municipiosorganizados en
virtud de leyes especiales (Salpersa, Urco, Malaca). Por suparte, los visigodos
introdujeron un nuevo tipo de gobiernos locales.Las ciudades estaban regidas por un
concejo de “Seniores” que se reunían conel rey; que en el siglo VII fue la “asamblea”
“curia” o “senatus”.Los rasgos característicos de los municipios medioevales son: su
diversidad, suautonomía y su sentido democrático. Los gobiernos locales de las
diversasciudades tienen su propia fisonomía debido a sus particularidades
geográficas,políticas, económicas, etc.; el municipio es el defensor de los privilegios y
de losfueros de los vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos, y
sugobierno se sustenta sobre la voluntad del pueblo expresada en asambleas y en
24. 24. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOEL MUNICIPIO
MODERNOEn España, en el período de la Reconquista, se vigoriza el municipio,
cuyaautonomía esreconocida por los llamados “Fueros” y las “Cartas pueblas”.Los
mencionados documentos fueron otorgados por los Soberanos, por losSeñores o por
los Obispos, y tenían el propósito de crear, en la primera etapa dela reconquista, una
situación privilegiada en determinados lugares para favorecerla inmigración de los
habitantes. Tales concesiones determinaban, muchasveces, la despoblación de
antiguos territorios, a los que hubo necesidad deconceder iguales ventajas que a los
nuevos.Las franquicias concedidas a las ciudades eran de ordenurbanístico,
administrativo, económico o militar, y tenían la forma de contratoscolectivos sobre
ocupación de una zona.Después de las Cartas - Pueblas, aparecen los Fueros,
“Cartas Pueblas másdesarrolladas y concedidas no ya a poblaciones nacientes, sino a
capitales ypueblos de consideración, aunque no siempre ocurrieran esto, puesto
queciudades muy importantes, como Zaragoza y Barcelona carecieran de
talesredacciones.
25. 25. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOSólo en 1812 y por
obra de la Constitución de Cádiz, estableció losAyuntamientos para el gobierno interior
de los “pueblos”. LosAyuntamientos debían ser presididos por el “jefe político”
(subordinaciónal poder central) o en su defecto por el Alcalde. Se estableció
laprovincia como circunscripción del Estado.El antiguo régimen municipal francés, bajo
la monarquía, se caracterizópor su exagerada centralización acorde con el sistema
general degobierno del país, antidemocrático y personalista.Desaparecidas las
elecciones a partir de 1692, las funcionesmunicipales se convierten en “oficios”
vendidos por la corona adeterminadas personas, que, adquirían, de ese modo, el
derechoperpetuo de gobernar. Este sistema que constituyó una fuenteabundante de
ingresos para el rey (en la época de Luis XIV se vendieronhasta siete veces los
mismos oficios).
26. 26. ETAPAS DE LA EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIOLa revolución
Francesa en base a la supresión de los privilegios, crea unnuevo régimen de
administración local que destruye la centralización y elpluriformismo, para implantar un
gobierno uniforme, electivo ydescentralizado.El Art. 49 del decreto de 14 de diciembre
de 1789 prescribe que: “Loscuerpos municipales realizarán dos tipos de funciones: las
unas propiasdel poder municipal, y las otras propias de la administración general
delEstado y delegadas por ésta a las municipalidades”. La designación delos
miembros de los organismos de gobierno municipal se efectuará porelección (Art.2 y
5), pero los colegios electorales no deberán formarse“por oficios o corporaciones, sino
por barrios o distritos”.
27. 27. EL MUNICIPIO EN EL PERUEn el antiguo Perú la organización administrativa se
inicia formalmentecon la división del Imperio Incaico en cuatro suyos conformando
elTahuantinsuyo.Esta división se realizó en el período del Inca Pachacútec. Una
vezcreados los suyos, éstos se organizaron en Ayllus y en demássubdivisiones para
un mejor control de modo de que haya una autoridadque esté en permanente contacto
con administracionessuperiores, hasta llegar al inca. De esta forma se organizó un
módulo deorganización que mantenía el orden administrativo, que se considerabala
base firme del sostenimiento del imperio incaico.Esta organización, la cual le dio una
época de prosperidad al imperioincaico, se interrumpió debido a la colonización del
territorio por parte deFrancisco Pizarro y se terminó de eliminar con las
primerasdisposiciones de las autoridades españolas durante la ocupación totaldel
territorio.
28. 28. EL MUNICIPIO EN EL PERUDurante el período de la conquista, los españoles
instituyeron en las ciudadesdel Nuevo Mundo cabildos, a manera de los cabildos que
existieron en laPenínsula antes de la decadencia de dicha institución, encargándolos
de lasfunciones de administración, de justicia y de gobierno local.La vida de las
ciudades, desde su fundación, está vinculada a la existencia y alquehacer de sus
cabildos. Ellos las trazaron sus calles y susplazas, distribuyeron los solares entre los
primeros vecinos, señalaron laubicación de sus templos y edificios públicos,
administraron justicia y crearon losservicios locales, normaron el ejercicio del
comercio, la artesanía y demástrabajos, instituyeron sus fiestas y sus ferias y les
imprimieron la fisonomía queconservan desde hace más de tres siglos.Durante un
primer período, el de la fundación de las ciudades, los cabildosejercieron con amplitud
sus atribuciones. En un segundo período, a partir de laconsolidación de las
autoridades instituídas por la Corona Española, los cabildosperdieron su autonomía
para quedar sometidos a tales autoridades.
29. 29. EL MUNICIPIO EN EL PERUMediante las capitulaciones firmadas en Santa Fe el
17 de abril de1492, los Reyes Católicos facultaron a Cristobál Colón para designartres
personas para cada oficio de gobierno en la tierra firme e islas quedescubriese,
reservándose los Reyes el derecho de nominar una.En el Perú, el conquistador
Francisco Pizarro, de conformidad con lasprerrogativas que le fueron concedidas por
la real cédula suscrita enToledo el 4 de mayo de 1534, al fundar la Ciudad de Lima,
designó suprimer Cabildo el 22 de enero de 1531.Por mandato de las leyes de Indias,
los cabildos debían renovarseanualmente por elcciones realizadas “libremente” el
1ero. De enero.Pero en la práctica, tales elecciones tenían lugar en presencia
delGobernador, que además podía anularlas total o parcialmente, cuandono eran de
su conveniencia.
30. 30. EL MUNICIPIO EN EL PERUA partir de 1594 el sistema degeneró en la compra de
cargos comunales,cuyo número podía ser aumentado en función de la demanda.Los
Cabildos estuvieron integrados , por lo general, en ciudadesdiocesanas, por un Alcalde
elegible, ocho regidores, dos fielesejecutores, dos jurados o diputados de cada
parroquia, un procuradorgeneral, un mayordomo, dos escribanos públicos, uno de
minas yregistros, un pregonero mayor, un corredor de lonja y dos porteros.Las
funciones principales de los cabildos coloniales fueron cuatro: laadministración de
justicia, el abasto de la ciudad, tareas de carácteradministrativo y la representación de
la comunidad local.Administraban justicia los Alcaldes de primero y Segundo Voto,
queconocían en primera instancia las causas civiles y penales y en segundainstancia
en asuntos cuya cuantía no llegaba a 60,000 maravediés. Lasobligaciones
concernientes al abasto de la ciudad eran de laincumbencia del funcionario
denominado Fiel Ejecutor, que se ocupabade la provisión de los artículos alimenticios.
31. 31. EL MUNICIPIO EN EL PERUFinalmente el cabildo, ejercitaba la representación de
laciudad de sus Procuradores Generales y ProcuradoresEspeciales.Las facultades
impositivas de los cabildos fueron muylimitadas, y la falencia de su hacienda de debió
a que laCorona, que se empeñaba en absorveren su provecho lacapacidad económica
de los contribuyentes, no se manifestódispuesta a autorizar tributos que podían
enriquecer lasarcas locales.El funcionamiento del cabildo Abierto, constituyó uno de
lospocos procedimientos de carácter popular de los municipioscoloniales.
32. 32. EL MUNICIPIO EN EL PERULAS MUNICIPALIDADES REPUBLICANASPese a
los propósitos de los fundadores de la República yde juristas y legisladores, que
buscaron los modosadecuados para mantener y fortalecer la instituciónmunicipal,
inspirados en u afán de vertebración democráticadel Perú y en el anhelo de una mejor
organización delestado, un contumaz centralismo, hábitosburocráticos, inercia
administrativa e intereses políticos, sehan asociado en la tarea de debilitar la vida
municipal parareducirla o eliminarla algunas veces hasta por décadas.Durante las
etapas en que han existido, las municipalidadesse han visto obligadas a sufrir
permanentes acechanzascontra su autonomía y el despojo constante de sus
33. 33. EL MUNICIPIO EN EL PERUCon fecha 24 de setiembre de 1963, fue promulgada
otra leysobre Elecciones Municipales: la No. 14669. La leyestablece que se eligirá en
cada provincia un ConcejoMunicipal Provincial y Concejos distritales en los
Distritosque no sean capitales de provincia (Art. 3). Señala que elvoto es obligatorio
hasta la edad de 60 años (Art.5), que losConcejos Municipales se renovarán cada tres
años(Art.7), fija normas para las elección de personeros de lascomunidades indígenas
(Art.65). La ley No. 14680 de 18 deoctubre de 1963 reconoce el derecho de elegir y
serelegidos, en favor de los extranjeros mayores de 21años, que sepan hablar, leer y
escribir el idioma castellano ytengan una residencia mínima de 2 años
respectivacircunscripción electoral.
34. 34. EL MUNICIPIO EN EL PERUEn la etapa republicana, y especialmente en el
períodotranscurrido en el presente siglo, el Perú ha vivido largosaños bajo una
administración local que se cumple porentidades nombrados por el Poder Ejecutivo.
35. 35. GRACIAS.

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En Bolivia como rama especializada el

Es de de notar que la autonomia

El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-

Ese conjunto de normas jurídicas y financieras, son por ejemplo la Ley de

Una Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad

Las normas técnico-administrativas son

Un Gobierno Municipal es es la autoridad

Entonces, un Municipio es gobernado por su Gobierno Municipal representados,

La obra “Derecho Municipal” de Constantino Escobar Alcón intenta dar un

¿Que es el Estado Plurinacional?

El Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada

Un Estado plurinacional, es la organización política y

El Estado plurinacional tiene base en el Principio de la Estado Plurinacional de

“…toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,

La Ley Nº 4021 Régimen Electoral Transitorio en su Art. 32 reconoce explícitamente 32

Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

¿Que es el Derecho Municipal?

Derecho Municipal Concepto

C oncepto Normativo. El Derecho Municipal es

Ese “conjunto de normas jurídicas y

Las “normas técnico-administrativas” son

Este concepto de Derecho Municipal sigue a Gobierno Autónomo Municipal de La

En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº

“El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo

[4] “Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una

JORGE MACHICADO "Concepto de Derecho Municipal",

Fuentes del Derecho Municipal

“Fuente” significa el principio, fundamento y

Extensivamente, el término fuente significa el

Las fuentes del derecho Municipal son: la CPE y

Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y

2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber

Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación jerárquica

Las cartas orgánicas municipales

Es fuente porque norma jurídica básica es el marco de donde no podrán salirse

Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:

MACHICADO, Jorge, "Fuentes del Derecho Municipal", 2012,

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Ayllu

En Bolivia el Ayllu y el Cabildo son los

Así el Cabildo de la ciudad de La Paz se

Un ayllu siempre tiene dos zonas o mitades:

2. Anansaya o Masaya. “Anan” en aymará significa ‘pequeño’, ‘negatividad’.

Desde la Revolución de 1952 en Bolivia, los ayllus

Actualmente las Ayllus o comunidades están

Hoy, el ayllu se mantiene aún en las vastas

Entre sus atribuciones están:

El ayllu como núcleo de producción económica y distribución de los bienes de

La administración colonial española adoptó esta forma de trabajo colla, así la la

Reconocimiento legal boliviano

"Artículo 12.- (Asociaciones de Organizaciones Territoriales de Base) I. Se reconocerán a

El Ayllu también es reconocido como persona de Derecho Privado por el

El Ayllu y las autonomias

Por el contrario los ayllus se guían por los principios de solidaridad, de

Chuquiyapu, del aymara “chuqui”, ‘oro’ y

1. Urqusuyu (‘lado masculino’ del aymará “urqu”, ‘macho’, ‘varón’, ‘masculino’ y

[3] Amauta. “Amaut’a”, del aymara “amuyiri”, ’consejero’.

[6] José Gabriel Condorcanqui (Túpac Amaru) (1738-1781), cacique peruano de

GODELIER, Maurice, “Antropología y Economía”, Barcelona, España: Anagrama, 1976.