Manual de Mapa Comunitario de Riesgo

N
 Perú.Instituto Nacional de Defensa Civil ( INDECI )
Manual de Mapa Comunitario de Riesgo / Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI. Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas, 2014. 32 p.
EDUCACIÓN EN DESASTRES - GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES - PREPARACIÓN - MAPA DE RIESGO - PERÚ
Descriptores DECS Y VCD del CRID
(INDECI/PER/10/07)

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-10956

Manual de Mapa Comunitario de Riesgo
Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI / Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas.

© 2014, Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Calle Ricardo Angulo Ramírez Nº 694 Urb. Corpac. San Isidro, Lima - Perú.
Teléfono: (511) 225-9898 / Anexo: 5401
Página Web: www.indeci.gob.pe

© 2014, Fondo de las Naciones Unidas Para la Infancia - UNICEF

Parque Melitón Parras 350. Miraflores, Lima - Perú.
Teléfono: 613 0707 / Fax: 447 0370
Página Web: www.unicef.org/Perú
Responsable de la edición : Mg. Martha Giraldo Limo
Lic. José Vázquez Heredia
Diseño y diagramación : Luiggi Camus Fernández

2da. edición.
2,000 ejemplares
Impreso por ENOTRIA S.A.
Av. Nicolás Ayllón Nº. 2890 FND. Vasquez Lima
Documento disponible en la Biblioteca Virtual del INDECI http://bvpad.indeci.gob.pe
Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no se utilice con fines de lucro. De requerir más información
sobre esta publicación, solicitarla a la Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas del INDECI.
 ÍNDICE DE CONTENIDOS

Introducción.................................................................................................................... 5

I. Aspectos Generales del Mapa Comunitario de Riesgo

Aspectos generales...................................................................................................... 9
Definición de términos ................................................................................................10
Peligro........................................................................................................................10
Vulnerabilidad........................................................................................................... 12
Riesgo de Desastres.................................................................................................... 12

II. Elaboración del Mapa Comunitario de Riesgo

Elaboración del Mapa Comunitario de Riesgo.................................................................15
Recojo de Información................................................................................................ 16
Plantilla de simbolos
Peligros .......................................................................................................................... 20
Vulnerabilidades............................................................................................................... 21
Recursos......................................................................................................................... 22
Elaboración de Mapa de la Comunidad .............................................................................. 23
Elaboración de Mapa de Peligros .......................................................................................25
Elaboración de Mapa de Vulnerabilidades .......................................................................... 26
Elaboración de Mapa Comunitario de Riesgo.......................................................................27
Elaboración de Mapa de Rercursos.................................................................................... 28
Plan de Acción................................................................................................................. 29
Rol del facilitador.............................................................................................................. 30

Bibliografía .................................................................................................................. 32
 INTRODUCCIÓN

El Manual “Mapa Comunitario de Riesgo”, elaborado por la Dirección de

Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Humanas del Instituto Nacional de
Defensa Civil, está dirigido a capacitadores y facilitadores que deberán
desarrollar y fortalecer capacidades, actitudes y valores referidos a la Gestión
Reactiva del Riesgo de Desastres de la población rural, en cuyo entorno se
encuentre instalado un Tambo.

El presente manual tiene la finalidad de proporcionar lineamientos

metodológicos a los facilitadores para la elaboración de mapas comunitarios de
riesgos, desde la perspectiva de la comunidad, respeto por la diversidad
cultural y lingüística, equidad de género y derechos de niños, niñas y
adolescentes.

En tal sentido, brinda herramientas conceptuales para que la población

reflexione respecto al significado de peligro, vulnerabilidad, recursos, riesgo,
entre otros, proporciona instrumentos para recolectar y organizar la información
necesaria para la elaboración de mapas comunitarios de riesgos.

Los facilitadores, ususarios de este Manual, contribuirán a que los líderes y sus
comunidades reconozcan en su ambiente: los peligros que en él se encuentran,
las vulnerabilidades de la comunidad frente a cada peligro, los recursos para
hacer frente a las emergencias y desastres y los compromisos de acción para
anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz ante incidentes adversos
que alteren el normal desenvolvimiento de la vida en la comunidad.
 I
ASPECTOS GENERALES
MAPA COMUNITARIO
DE RIESGO
 MAPA COMUNITARIO DE RIESGO
ASPECTOS GENERALES

El mapa comunitario de riesgo es una representación de las características de una comunidad, un barrio o un determinado sector, con
información referente a los peligros y vulnerabilidades existentes, los recursos disponibles con los que cuenta la comunidad para hacer
frente a la ocurrencia de fenómenos naturales como sismo, tsunami, aluvión, deslizamientos, lluvias intensas, inundaciones, bajas
temperaturas, entre otros.

Es un intrumento elaborado por la propia comunidad y sirve principalmente para:

Reconocer el entorno que se habita y sus características.

Identificar los peligros a los que está expuesta la comunidad.
Analizar las vulnerabilidades de los integrantes y elementos de la comunidad susceptibles a sufrir daños ante la ocurrencia de un
evento adverso.
Identificar y ubicar los recursos con los que se cuenta.
Identificar actores y responsabilidades.
Brindar herramientas para emprender acciones que ayuden a reducir el riesgo.
Tomar decisiones frente a los riesgos.
Formular el cronograma para coordinar con las autoridades correspondientes para reducir el riesgo en la comunidad.
Formular el Plan de Gestión de Riesgos de la Comunidad.

La elaboración de los mapas comunitarios de riesgos es responsabilidad de la

comunidad, en razón que sus miembros conocen su realidad fenomenológica,
el territorio, potencialidades, limitaciones y recursos locales.

9
 N AL D E

CIO

DE
SISTEMA NA

FEN
SA CIVIL

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Es importante la definición conceptual de algunos términos que se
emplearán en la construcción de los mapas comunitarios:

PELIGRO

10
 VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro.

Los tipos de vulnerabilidad pueden ser: física, económica, social, educativa, cultural e
ideológica, ambiental, ecológica, política e institucional, cientifica y tecnológica.

RIESGO DE DESASTRES
Es la probabilidad que una población y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.

El riesgo es una condición latente que, al no ser modificada o mitigada a través

de la intervención humana o por medio de un cambio en las condiciones del
entorno físico-ambiental, anuncia un determinado nivel de impacto social y
económico hacia el futuro, cuando un evento físico detona o actualiza el riesgo
existente.

Los peligros naturales e inducidos por la acción humana y la vulnerabilidad son

entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no
puede existir.

Esencialmente, hay dos tipos de factores de riesgo:

1.- Peligros naturales o inducidos por la acción humana, potencialmente dañinos.
2.- La vulnerabilidad.

La presencia de estos factores está condicionada por la exposición de la sociedad

a los eventos potencialmente peligrosos, es decir la localización en áreas
potencialmente afectables.

12
 II
ELABORACIÓN
DEL MAPA COMUNITARIO
DE RIESGO
 ELABORACIÓN DEL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS

La elaboración del Mapa Comunitario de Riesgo es responsabilidad de la

comunidad, porque son sus integrantes quienes conocen el territorio, los recursos,
los peligros y vulnerabilidades.

En su elaboración deben estar acompañados por el facilitador, quien los orientará

en su construcción.

Se deben escoger los sectores de la comunidad que se van a trabajar y conformar

los equipos de participantes que recolectarán la información sobre características
del territorio, peligros, vulnerabilidades, recursos, entre otros.

Es importante reiterar que es fundamental la importancia

del trabajo con la participación de las comunidades,
porque permite identificar y compartir las
responsabilidades en la solución de los problemas
y las necesidades identificadas.

15
 RECOJO DE INFORMACIÓN
Como primer paso se debe contar con información sobre las familias de la comunidad, para ello se emplea el Formato Nº 01, el cual
se elabora en papelógrafos:

FORMATO Nº 01
COMUNIDAD
Nº de Nº de
Nº de Menores Nº de Menores Nº de Menores Personas Personas Nº de
Nº Nº de
Nº FAMILIA UBICACIÓN Integrantes
de 0 a 2 de 3 a 5 de 6 a 12 de 13 a 60 Mayores Personas con
años años años Embarazadas
años de 60 años Discapacidad

1
2
3

60
61
62
Se continúa con el análisis y reflexión sobre las característica de la comunidad y la sensibilización de la población.

16 13
 FORMATO Nº 02
REFLEXIÓN COMUNITARIA

¿CUÁLES SON LOS PELIGROS

COMUNES EN NUESTRA COMUNIDAD?
Ejemplos: Sismos, inundaciones, bajas
temperaturas, huaycos.

¿CUÁLES SON LAS VULNERABILIDADES

QUE TENEMOS?
Ejemplos: institución educativa ubicada
en zona de inundación, viviendas
ubicadas en zonas de deslizamiento.

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES

RECURSOS QUE TENEMOS EN
NUESTRA COMUNIDAD?
Ejemplos: camioneta, parlantes, megáfonos,
herramientas, campanas, etc.

¿CUÁLES SON LAS NECESIDADES

INMEDIATAS DE NUESTRA COMUNIDAD?
Ejemplos: Reubicar a las familias que se
encuentren ubicadas en zona de deslizamientos,
reubicar a la institución educativa, implementar
adecuadamente el puesto de salud.
Los integrantes de la comunidad deben analizar los peligros, vulnerabilidades, recursos, riesgos y necesidades inmediatas:

17
 FORMATO Nº 03

RECURSOS CON LOS QUE CONTAMOS

RECURSOS UBICACIÓN

CAMIONETA PLAZA DE ARMAS

CAMPANA TECHO DE LA IGLESIA

PARLANTE COMUNITARIO DOMICILIO DEL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD

HERRAMIENTAS FAMILIAS COLLAS , FAMILIA AGÜERO, FAMILIA OCAMPO

Con la información recogida se elabora el cuadro de detalle de los recursos y el lugar en donde se encuentran
ubicados.

18
 FORMATO Nº 04
CONOCIENDO NUESTRA COMUNIDAD

COMUNIDAD: FECHA:

POSIBILIDAD DE OCURRENCIA VULNERABILIDADES

CARACTERÍSTICAS
PELIGROS UBICACIÓN FRENTE A LOS RIESGOS OBSERVACIONES
GEOGRÁFICAS Posible: Nunca ha suce- Probable: Ya ha ocurrido, Inminente: Tiene alta
dido pero puede suceder puede volver a ocurrir. probabilidad de ocurrir.
PELIGROS

19
 PLANTILLA DE SÍMBOLOS

Para la elaboración del mapa es importante trabajar con símbolos, por ello, se adjunta una
plantilla que será de utilidad:

PELIGROS

SISMO INUNDACIONES DEFORESTACIÓN

BAJAS TORMENTAS
LLUVIAS INTENSAS TEMPERATURAS ELÉCTRICAS

HUAYCOS Y
DESLIZAMIENTOS SEQUÍA EPIDEMIAS

20
 PLANTILLA DE SÍMBOLOS

VULNERABILIDADES

POBLACIÓN VULNERABLE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE

21
 PLANTILLA DE SÍMBOLOS

RECURSOS

22
 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

ELABORACIÓN DEL MAPA 1 1

2 2

Los participantes se 3 3
organizan en pequeños 4 4
grupos de trabajo y proceden
5 5
en primer lugar a dibujar en
papelógrafo cuadriculado un 6 6
croquis de la comunidad, que
debe contener los límites 7 7

geográficos, fenómenos 8 8
naturales, ríos, lagos,
9 9
montañas, vías de acceso,
escuela, establecimiento de 10 10
salud, puesto policial,
11 11
actividades productivas,
recursos, fuentes de agua, de 12 12
energía eléctrica, tipos de
13 13
suelos, población vulnerable,
zonas de evacuación, áreas 14 14
para albergues, entre otros.
15 15

16 16

17 17

18 18

19 19
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

23
 Veamos el mapa comunitario de Ccori Pampa:

Los grupos
socializan en
plenaria los mapas
elaborados, el
facilitador conduce
a los participantes
a la reflexión,
análisis y
elaboración de un
único mapa
comunitario con el
aporte de todos
los participantes y
de la información
recogida en los
otros mapas
construídos.

El mapa definitivo
se gráfica en
papelógrafo N
cuadriculado,
empleando
colores, plumones
o crayolas y se
emplean símbolos
en su confección.

24
 Ubicando los Peligros
MAPA DE PELIGROS

En un plástico transparente,
sobre el papelografo que
contiene el mapa comunitario,
se dibuja el contorno de la
comunidad, ubicando los
principales peligros a los que
se encuentra expuesta,para
ello se recortan y pegan
los símbolos de peligros que
contiene la plantilla o también
se pueden dibujar para luego
pegarlos en el plástico.

Veamos los peligros de la

comunidad mencionada:
N

25
 Ubicando las Vulnerabilidades

Mapa de
Vulnerabilidades

Utilizando el mismo
procedimiento, se continúa
con la ubicación de las
vulnerabilidades
de la comunidad:

26
 Las diferentes capas superpuestas de información (peligros y vulnerabilidades) permiten establecer los diferentes niveles
de riesgos de la comunidad, los cuales se establecen en función a mayor número de peligros y vulnerabilidades:

Ubicando las Zonas de Riesgos

Mapas de Riesgo

Zonas de riesgo alto

Zonas de riesgo mediano

Zonas de riesgo bajo

N

27
 MAPA DE RECURSOS
Ubicación de los Recursos
Los mapas comunitarios de
riesgos deben propiciar la
elaboración de planes
comunales de operaciones de
emergencia, los mismos que
deben estar articulados con los
correspondientes planes
elaborados por el Municipio
Distrital, en ese contexto, se
deben promover compromisos
comunitarios con los
participantes.

Para establecer un compromiso

de acción, la comunidad debe
conocer los recursos con los
que cuenta para ello. Es
importante graficar los recursos
con los que cuenta la N
comunidad, siguiendo el mismo
procedimiento empleado para
elaborar los peligros y
vulnerabilidades.

28
 COMPROMISO DE ACCIÓN

Se sugiere el empleo del siguiente cuadro, para que la comunidad oriente su compromiso de acción:

PLAN DE ACCIÓN

ACCIONES PARA
RIESGOS UBICACIÓN REDUCIR LOS RIESGOS
RESPONSABLES TIEMPO LÍMITE

29
 ROL DEL FACILITADOR EN LA ELABORACIÓN DE LOS MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS

Lo primero que debe tener presente el facilitador es que su labor esta centrada en “ayudar”, “facilitar”, “orientar” a los
participantes para que plasmen sus conocimientos en un documento gráfico que les servirá para tomar decisiones en
beneficio de su comunidad.

El facilitador permitirá que los participantes:

Identifiquen los peligros de su comunidad.

Analicen sus vulnerabilidades.
Determinen los recursos con los que cuentan.
Evalúen los niveles de riesgo.

Planteen posibles soluciones.

Elaboren un plan para poner en práctica sus compromisos
de acción.

30
Para ello, el facilitador debe cumplir el siguiente perfil:

Conocer y poner en práctica técnicas participativas.

Respetar la cultura y tradiciones de las comunidades.
Capacidad de escuchar.
Expresarse con un lenguaje claro, sencillo y preciso.
Respetar la equidad de género.

Tener conocimientos básicos sobre Gestión del Riesgo de Desastres.

Tener en cuenta el nivel de alfabetización de los participantes.
Orientar a los participantes para que de la mejor forma plasmen los acuerdos
a los que llegan para reducir los riesgos comunales.

Ser receptivo ante las respuestas y sugerencias de los participantes.

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 CONSULTA BIBLIOGRÁFICA

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - Alcaldía Mayor de Bogotá.

Mapa Comunitario de Riesgos.

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - Alcaldía Mayor de Bogotá.

Guía para la Elaboración del Mapa Comunitario de Riesgos.

Foro Ciudades para la Vida. Gestión Comunitaria de Riesgos. Lima. Noviembre

2002.

FUNDEPCO, Comunidad Europea, Oxfam. Construcción de Mapas de Riesgos.

Criterios Metodológicos. La Paz. Octubre 2008.

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