Protocolo de Atencion A Victimas de Trata y Trafico PDF

PROTOCOLO ÚNICO DE ATENCIÓN
ESPECIALIZADA A VÍCTIMAS DE
TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS
Contenido
PRIMERA PARTE: GENERALIDADES.......................................................................................5
1.1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................5
1.2 JUSTIFICACIÓN......................................................................................................................5
1.3 OBJETO..................................................................................................................................7
1.4 OBJETIVO..............................................................................................................................7
1.5 FINALIDADES.........................................................................................................................7
1.6 DESTINATARIOS.....................................................................................................................7
SEGUNDA PARTE: BASE TEÓRICA Y MARCO JURÍDICO DEL

PROTOCOLO.........................................................................................................................9
2.1 ENFOQUES...........................................................................................................................9
2.2 PRINCIPIOS.........................................................................................................................10
2.3 MARCO LEGAL.....................................................................................................................11
2.3.1 Internacional.............................................................................................................11
2.3.2 Nacional....................................................................................................................11
2.3.3 Breve análisis de la Ley 263 ...................................................................................12
2.4 EL PROCESO DE LA TRATA ................................................................................................14
2.4.1 La captación.............................................................................................................15
2.4.2 Traslado....................................................................................................................15
2.4.3 Acogida o recepción................................................................................................15
2.4.4 Explotación...............................................................................................................15
2.5 FORMAS DE TRATA DE PERSONAS....................................................................................15
2.5.1 Trata interna............................................................................................................15
2.5.2 Trata externa............................................................................................................16
2.6 POBLACIÓN VULNERABLE A LA TRATA.............................................................................16
2.7 EL PROCESO DEL TRÁFICO DE LAS PERSONAS..................................................................16
2.8 DIFERENCIA ENTRE TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS.......................................................17
TERCERA PARTE: CRITERIOS BÁSICOS PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL
A VICTIMAS DE TRATA Y TRÁFICO.....................................................19
3.1 ATENCIÓN INTEGRAL...........................................................................................................19
3.2 CARACTERÍSTICAS DE LA VÍCTIMA DE TRATA.....................................................................19
3.3 OBJETIVOS DE LA ATENCIÓN INTEGRAL.............................................................................20
3.3.1 ETAPAS DE LA ATENCIÓN INTEGRAL........................................................................20
a) Identificación..............................................................................................................21
b) Coordinación inter-institucional.................................................................................22
c) Entrevista a la víctima................................................................................................22
PROTOCOLO ÚNICO DE ATENCIÓN
ESPECIALIZADA A VÍCTIMAS DE
d) Articulación de referencia y contra-referencia.........................................................23
TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS e) La víctima en el proceso penal.................................................................................23
©Estado Plurinaconal de Bolivia - Ministerio de Justicia f) Seguimiento ...............................................................................................................24
CUARTA PARTE: PROCEDIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES

Diseño: Percy Mendoza DE LA PROTECCIÓN Y ATENCIÓN INTEGRAL ........................................25
Impresión: Sigla Editores 4.1 ANTECEDENTES.................................................................................................................25
4.2 POLICÍA.............................................................................................................................25
Depósito Legal: X-X-XXXX-12
4.3 DEFENSORÍAS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA..................................................................26
4.4 SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL SEDEGES .............................................27
Impreso en Bolivia 4.5 DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS, TESTIGOS Y MIEMBROS
2012 DEL MINISTERIO PÚBLICO - UNIDADES DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y TESTIGOS............28
3
4.6 JUZGADOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA...........................................................29
..........
Protocolo único de atención
4.7 MINISTERIO PÚBLICO............................................................................................30
especializada a víctimas de
4.8 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES IDIF................................................31
trata y tráfico de personas
4.9 SEDAVI ................................................................................................................32
4.10 CONSULADOS............ ..........................................................................................32
4.11 DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN.................................................................................33
4.12 BRIGADA DE PROTECCIÓN A LA FAMILIA,...........................................................33
4.13 SERVICIOS LEGALES INTEGRALES MUNICIPALES..................................................34
QUINTA PARTE: ATENCIÓN INTEGRAL POR ÁREA....................................................35
1GENERALIDADES
5.1 CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE INTERVIENE EN
LA ATENCIÓN A LA VÍCTIMA DE TRATA .......................................................................35
5.2 CLAVES PARA OPTIMIZAR LA ATENCIÓN INTEGRAL..............................................35
5.3 INTERVENCIÓN DEL PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL.....................................36
5.3.1 Primer contacto con la víctima..................................................................36
5.3.2 Medidas de Protección..............................................................................37
5.3.3 Fases de intervención................................................................................37
a) Recepción del caso.......................................................................................37
b) Preguntas para detectar posibles trastornos en las víctimas de 1.1 INTRODUCCIÓN.
la trata con el fin de poder derivarla a los profesionales adecuados...........38
c) Gestión social.................................................................................................38
d) Seguimiento...................................................................................................38
Un protocolo es un conjunto de reglas, conductas y normas que deben ser co-
5.4 REINTEGRACIÓN FAMILIAR Y LABORAL.................................................................38 nocidas, respetadas y cumplidas en actuación de personal del área social, psi-
5.4.1 Acompañamiento.........................................................................................38 cológica, salud y legal para la atención de víctimas de trata.
5.4.2 Formación y capacitación laboral.................................................................39
5.5 EL PROFESIONAL EN PSICOLOGÍA..........................................................................39 El protocolo indica los pasos a seguir para realizar una determinada tarea o ac-
5.5.1 Contención emocional.................................................................................40 ción. Puede así mismo, contener recomendaciones y una matriz básica de pro-
5.5.2 La Evaluación Psicológica.............................................................................40
5.5.3 La Entrevista.................................................................................................40
cedimientos. Constituyéndose el presente en un “Protocolo Único de Atención
5.5.4 Técnicas para la entrevista...........................................................................40 Especializada a Víctimas de Trata y Tráfico de Personas”, que consigna una se-
5.5.5 Proceso Terapéutico.....................................................................................41 cuencia básica de pasos a seguir, en función a la “Ruta de Intervención” formu-
5.5.6 Seguimiento.................................................................................................41 lada al efecto para la intervención en equipos interdisciplinarios e interrelación
5.6 ÁREA DE TRABAJO: LEGAL - PARA PROFESIONAL ABOGADO O ABOGADA..........41 intersectorial e interinstitucional. El cual deberá ser asumido por las instancias
5.7 ÁREA DE SALUD.....................................................................................................42 señaladas en la Ley Integral Contra la Trata y Tráfico, Ley Nº 263, para un abor-
5.7.1 ATENCIÓN MÉDICA......................................................................................42
5.7.2 ABORDAJE MÉDICO.....................................................................................43
daje adecuado y oportuno.
a) Recepción......................................................................................................43
b) Recomendaciones para el momento de la recepción..................................43
5.7.3 OBJETIVOS DE LA INTERVENCIÓN EN SALUD..............................................43 1.2 JUSTIFICACIÓN.
5.7.4 OBLIGACIONES DE PROFESIONALES EN SALUD..........................................44
5.8 COROLARIO....................................................................................................44 El artículo 15 de la Constitución Política del Estado establece los Derechos Fun-
damentales:
ANEXO 1. FUENTES Y DEFINICIONES.....................................................................47
• Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y
a) Protocolo de Palermo ..............................................................................47
sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degra-
b) Ley Integral contra la Trata y Tráfico de Personas, Ley Nº 263 ......................47
dantes o humillantes. No existe la pena de muerte.
c) Manual sobre la investigación del delito de trata de personas. ....................48 • Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir vio-
d) Memoria del Encuentro Nacional: “Atención Integral a Niños, Niñas lencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad.
y Adolescentes, Víctimas de Violencia Sexual Comercial”..............................53 • El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y san-
cionar la violencia de género y generacional, así como toda acción u omi-
ANEXO 2. MAPA DEL PROTOCOLO.......................................................................55 sión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte,
dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
ANEXO 3. RUTA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE TRATA Y TRÁFICO........................57
como privado.
4 5
Protocolo único de atención • Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición forzada por causa o 1.3 OBJETO. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de circunstancia alguna. especializada a víctimas de
• Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohí- Establecer procedimientos y herramientas uniformes y aplicables en todo el te- trata y tráfico de personas
be la trata y tráfico de personas rritorio, que permitan la intervención interinstitucional con calidad y calidez a la
víctima de trata y tráfico a través de la consolidación de medidas y mecanismos
La Ley Nº 263, Ley Integral contra la Trata y Tráfico de Personas, dispone en el de prevención, protección, atención, persecución y sanción penal dentro del
artículo 28 numeral III: “El Ministerio Público, en coordinación con el Ministerio marco competencial institucional.
de Justicia, adoptará un Protocolo Único de Atención Especializada a Víctimas
de Trata y Tráfico de Personas, y la Ruta de Intervención1, que será uniforme
y aplicable en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, con validez 1.4 OBJETIVO.
y eficacia probatoria, evitando la revictimización, mediante interrogatorios re-
dundantes, careos, múltiples exámenes forenses u otras formas.”, concordante Lograr la articulación interinstitucional a partir de la concurrencia competencial,
con la disposición transitoria tercera que señala que: “El Ministerio Público en que disminuya los niveles de la re-victimización, promoviendo el acceso a la justi-
coordinación con el Ministerio de Justicia, aprobará el Protocolo Único de Aten- cia, la reparación del daño y finalmente la reintegración familiar y/o social.
ción a Víctimas y la ruta de intervención previstos en el artículo 28, en un plazo
no mayor a noventa (90) días, computables a partir de la promulgación de la
presente ley”. 1.5 FINALIDADES.
Al efecto, ambas entidades han acordado desarrollar en el marco de sus funcio- • Respetar y proteger la dignidad humana.
nes, reuniones técnicas para la elaboración del “Protocolo de Atención Especia- • Efectivizar la aplicación de los derechos humanos.
lizada a Víctimas de Trata y Tráfico de Personas” y de la “Ruta de intervención”.2 • Difundir los alcances del presente Protocolo a las instituciones responsa-
bles de brindar atención a víctimas de trata y tráfico.
En atención al “Manual sobre la investigación del delito de trata de personas”3, • Actuar con la máxima sensibilidad, eficacia y eficiencia en la atención, con-
que señala que el combate a la trata de personas no es parte de la actividad de tención, asistencia, protección, reparación.
una única institución sea esta pública o privada y que al interior de cada país, • Evitar la re-victimización.
de acuerdo a su estructura organizacional, existe una serie de instituciones que • No inducir a la víctima a desistir de realizar la denuncia poniendo como
por su mandado o misión están o deberían estar directamente involucradas en excusa los tiempos procesales.
la lucha contra la trata de personas; se considera indispensable establecer pro- • Mejorar la capacidad y el tiempo de respuesta.
tocolos y procedimientos específicos de coordinación para que cada uno de los
actores institucionales conozca su papel en la prevención, atención y protección
de las víctimas y cooperación con otros países, así como la sanción para es- 1.6 DESTINATARIOS.
tos delitos, evitando la improvisación en esta materia, dadas las características
complejas de las conductas ilícitas y los intereses en juego que en la mayoría de Servidores y servidoras públicas, personal de instituciones privadas y no esta-
los casos son vidas humanas de sectores poblacionales vulnerables. tales, que tengan una participación en cualquier etapa de la ruta crítica, sea
desde mecanismos preventivos, mecanismos de protección o mecanismos de
De acuerdo a lo señalado, el presente documento será la base para un trabajo asistencia a las víctimas de trata y tráfico de personas.
integral con diferentes instituciones estatales y no estatales.
Los destinatarios servidoras y servidores públicos, son de los siguientes sectores:
1 Denominación textual en el marco de la norma vigente que se mantiene en la formulación del Protocolo y la Ruta.
• Salud,
2 Formulación que toma como línea base documental: 1) Propuesta Borrador de Protocolo elaborado por técnicos del equipo de • Policía Boliviana,
Niñez del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO) 2010, 2) Memoria del Encuentro Nacional: “Atención Integral a • Fuerzas Armadas
Niños, Niñas y Adolescentes, Víctimas de Violencia Sexual Comercial- 2011l” en el marco de la Ley 3325, 3)
Complementación por los equipos de Niñez del VIO y de la Fiscalía General en el marco de la Ley 263. • Migración,
3 Documento elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito conjuntamente con el Instituto • Ministerio Público,
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD),
• Defensoría de la Niñez y Adolescencia,
6 7
Protocolo único de atención • Servicio Integrado de Justicia, Protocolo único de atención
especializada a víctimas de • Órgano Judicial, especializada a víctimas de
• Consulados, trata y tráfico de personas
• Viceministerio de Igualdad de Oportunidades,

• Servicio Departamental de Gestión Social
• Instituciones u organizaciones no gubernamentales e iglesias.
2 BASE TEÓRICA Y MARCO

JURÍDICO DEL PROTOCOLO
2.1 ENFOQUES.
El presente protocolo responde a los siguientes enfoques:
• Enfoque de Derechos Humanos. Reconoce que todas las personas, inde-

pendientemente de su género, edad, cultura, nacionalidad o cualquier
otra condición, son titulares de los Derechos Humanos (DDHH); que son
universales, inviolables, intransferibles, irrenunciables, interdependientes,
integrales, complementarios y que no prescriben. El Estado es el garante
de estos Derechos.
• Enfoque Generacional. Genera la comprensión existente entre infancia, ni-
ñez, adolescencia, jóvenes, adultos y adultos mayores. Diferencia que debe
ser comprendida desde el nivel de vulnerabilidad que tiene cada población.
• Enfoque de Niñez. Reconoce a Niños, Niñas y Adolescentes como titulares
de derechos que obliga al Estado, la sociedad y la familia a respetar y ga-
rantizar el cumplimiento de los mismos.
• Enfoque de Género. Ayuda a comprender el impacto delictivo en
hombres y mujeres, obligando a mirar la intervención desde las
necesidades especí-ficas de cada género y de los efectos diferenciales en
ellas y ellos. Permite finalmente identificar las condiciones y/o situaciones
de mayor vulnerabilidad.
• Enfoque de Interculturalidad. Reconoce constitucionalmente la existencia
de diversas culturas con sus respectivas cosmovisiones, diferentes las unas
de las otras, por lo que la intervención deberá respetar estas diferencias y
adecuarse a la realidad de cada cultura.
• Enfoque de Pluralismo Jurídico. Por el que los pueblos indígenas gozan del
derecho, reconocido por el derecho internacional, de mantener sus pro-
pios sistemas jurídicos que reflejan sus cosmovisiones particulares y sus
principios de derechos humanos y permite la existencia de mecanismos
igualitarios para la interacción de las dos justicias, manteniendo ambas sus
individualidades.
8 9
Protocolo único de atención Estos enfoques permitirán tener una mirada integral de la víctima, consideran- 2.3 MARCO LEGAL. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de do no solamente su edad sino su desarrollo personal, su género, cultura y cos- especializada a víctimas de
movisión. 2.3.1 Internacional. trata y tráfico de personas
2.2 PRINCIPIOS. • Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948 de la Organización

de Naciones Unidas (ONU).
De acuerdo a los estándares internacionales establecidos en los siguientes do- • Convención de Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Trans-
cumentos: 1) Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Perso- nacional y sus Protocolos ratificado mediante Ley 3031 del 29 de abril de
nas, especialmente en Mujeres y Niños. 2) Principios y directrices recomenda- 2005.
das sobre los derechos humanos y la trata de personas del Alto Comisionado de • Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, espe-
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 3) Guía para la protección de cialmente Mujeres y Niños, ratificado mediante Ley 2273 de 22 de Noviem-
los derechos de los niños víctimas de la trata de personas de UNICEF. Los princi- bre de 2001.
pios rectores para la intervención con víctimas de trata y tráfico son: • Convención de los Derechos del Niño, de Naciones Unidas de 1989, ratifi-
cada por Bolivia, mediante Ley Nº 1152.
• Interés Superior del Niño.- Entendido como un conjunto de acciones y pro- • Convención de los Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica,
cesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna, así 1969, ratificada por el Estado Boliviano mediante Ley Nº 1430.
como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plena- • Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles e Inhumanos
mente y alcanzar el máximo de bienestar posible. o Degradantes suscrita en Nueva York el 14 de febrero de 1985 y ratificada
• Acceso a la Información.- La víctima y su entorno, deben ser informados por Bolivia mediante Ley Nº 1939 de 10 de febrero de 1999.
de todas las acciones que se llevarán a cabo para su atención, en forma • Peores Formas de Trabajo Infantil, Convenio 182, OIT, ratificado mediante
clara, pertinente y oportuna, de acuerdo a su edad y en su idioma. Ley Nº 2428 del 28 de Noviembre del 2002.
• Acceso a la Justicia.- El Estado debe posibilitar a la víctima el uso de los • Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores, de
mecanismos y estructuras del sistema jurídico vigente, para la defensa y fecha 18 de marzo de 1994, ratificada por Bolivia mediante Ley Nº 1725
ejercicio de sus derechos violentados, y el pleno ejercicio de sus garantías de 13 de Noviembre de 1996.
constitucionales. • Estatuto de Roma de 17 de Julio de 1998, ratificada por Bolivia mediante
• No Discriminación.- Toda víctima será atendida, sin distinción de: sexo, Ley Nº 2398 de 24 de mayo del 2002.
edad, religión, origen étnico, orientación sexual, condición socioeco • Trabajo Forzoso, Convenio 29 OIT, ratificado mediante Ley Nº 3031 del 29
nómica, actividad laboral o cualquier otra condición, hasta lograr su reinte- de Abril 2005.
gración familiar y/o social. • La Abolición del Trabajo Forzoso, Convenio 105, OIT, ratificado mediante
• Confidencialidad.- Protección de su Privacidad e Identidad.- Toda infor- Ley Nº 1119 del 1ro. de Noviembre del 1989.
mación relacionada con la víctima, es confidencial y reservada. Se deben • Convenio para la Eliminación de la Trata de Personas y la Explotación de la
tomar las medidas necesarias para proteger su privacidad e identidad. Prostitución. Adhesión por Decreto Supremo Nº 19777 de 13 de Septiem-
• Protección.- Las víctimas deben ser protegidas y asistidas, garantizando bre de 1983 y elevado a rango de Ley Nº 2116 de 11 de Septiembre del
su seguridad, su bienestar físico y psicológico, así como los de su entorno 2000.
priorizando al niño, niña y adolescente.
• Institucionalidad.- Todas las instituciones que intervengan en la atención
a la víctima, deben regirse a este Protocolo, adecuándolo a su realidad y al 2.3.2 Nacional.
ordenamiento jurídico nacional e internacional,
• Respeto por sus Decisiones.- Toda intervención debe tomar en cuenta y • Constitución Política del Estado Plurinacional de 7 de febrero de 2009.
respetar la decisión de la víctima. • Ley Nº 2026 Código Niño, Niña y Adolescente (CNNA) de 27 de octubre de
1999.
• Decreto Supremo Nº 24447 de Reglamento al Código Niño, Niña y Adoles-
cente (NNA) del 8 de abril de 2004.
• Ley Nº 263 Ley Integral contra la Trata y Tráfico de personas, del 11 de julio
de 2006.
10 11
Protocolo único de atención • Ley Nº 2033 de Protección a las Víctimas de Delitos contra la Libertad Para el mecanismo de Persecución7, modifica cinco artículos del Código Penal, en-tre Protocolo único de atención
especializada a víctimas de Sexual, de 29 de Octubre de 1999. ellos los de Trata y de Tráfico de Personas8, estableciendo para el delito de Tra-ta de especializada a víctimas de
• Código Penal, Ley Nº 1768 de 10 de Marzo de 1997. Personas, nuevas finalidades y subiendo la sanción hasta 20 años de cárcel. trata y tráfico de personas
• Código de Procedimiento Penal, Ley Nº 1970 de 25 de marzo de 1999.

• Ley de Violencia contra la Familia o Doméstica, Nº 1674 de 15 de Diciembre Se debe destacar también la incorporación de la nueva figura Penal “ Violencia
de 1995 Sexual Comercial”, que sanciona la acción de la persona que paga en dinero o
• Ley Nº 3933, de Búsqueda, Registro, y Difusión de Niños, Niñas y Adoles- especie, directamente a un niño, niña, adolescente o a tercera persona, para
centes Extraviados, de 18 de Septiembre de 2008. mantener relaciones sexuales, eróticas o pornográficas con ese niño, niña y
• Ley de Trata y Trafico de Personas y otros Delitos Relacionados, Nº 3325 de adolescente, con privación de libertad de ocho a 12 años”9.
18 de enero de 2006.
• Ley Nº 264 (Ley de Seguridad Ciudadana) 7 Idem, arts. 34 al 44.
8 “Artículo 281 Bis. (TRATA DE PERSONAS). I. Será sancionado con privación de libertad de diez (10) a quince (15) años,
• Ley Nº 260 (Ley Orgánica del Ministerio Público) quien por cualquier medio de engaño, intimidación, abuso de poder, uso de la fuerza o cualquier forma de coacción, amenazas,
• Decreto Supremo Nº 29894 (Estructura del Órgano Ejecutivo) abuso de la situación de dependencia o vulnerabilidad de la víctima, la concesión o recepción de pagos por si o por tercera per-
sona realizare, indujere o favoreciere la captación, traslado, transporte, privación de libertad, acogida o recepción de personas
dentro o fuera del territorio nacional, aunque mediare el consentimiento de la víctima, con cualquiera de los siguientes fines:
2.3.3 Breve análisis de la Ley 263. 1. Venta u otros actos de disposición del ser humano con o sin fines de lucro.
2. Extracción, venta o disposición ilícita de fluidos o líquidos corporales, células, órganos o tejidos humanos.
3. Reducción a esclavitud o estado análogo.
Mediante Ley Nº 2377 del 22 de Noviembre de 2001, Bolivia ratificó el “Proto- 4. Explotación laboral, trabajo forzoso o cualquier forma de servidumbre.
5. Servidumbre costumbrista.
colo de Palermo”, documento que insta a los Estados miembros a definir accio- 6. Explotación sexual comercial.
nes para contrarrestar este negocio transnacional, siendo tres los aspectos que 7. Embarazo forzado.
8. Turismo sexual.
deberían ser priorizados: prevención, protección y persecución penal. De 9. Guarda o adopción.
los cuales, el país cumplió con el aspecto de persecución y no así en los 10. Mendicidad forzada.
otros dos puntos, debido a la falta de normas y estrategias de prevención y 11. Matrimonio servil, unión libre o de hecho servil.
12. Reclutamiento de personas para su participación en conflictos armados o sectas religiosas.
protección a victimas. 13. Empleo en actividades delictivas.
14. Realización ilícita de investigaciones biomédicas.
II. La sanción se agravará en un tercio cuando:
En post del cumplimiento de estos otros dos componentes, el 31 de 1. La autora o el autor, o partícipe, sea cónyuge, conviviente o pareja de la víctima, tenga parentesco hasta el cuarto grado
Julio de 2012, se aprueba la Ley Nº 263, Ley Integral de Lucha Contra la de consanguinidad o segundo de afinidad, tenga a su cargo la tutela, custodia, curatela o educación de la víctima.
2. La autora o el autor sea servidora o servidor público, goce de inmunidad diplomática, o sea profesional médico o a fin.
Trata y Tráfico de Personas. Norma que se enmarca en los lineamientos del 3. Se utilicen drogas, medicamentos o armas.III. La sanción será de quince (15) a veinte (20) años cuando la víctima fuere un
Protocolo de Paler-mo y se fundamenta en el Artículo 15 y 22 de la niño, niña o adolescente, persona con discapacidad física, enfermedad o deficiencia psíquica, mujer embarazada, o el autor
sea parte de una organización criminal, se produzca una lesión gravísima o se ponga en peligro la vida, la integridad o la
Constitución Política del Estado y la Ley 33254. seguridad de la víctima.
IV. Si a causa del delito se produce la muerte de la víctima, se impondrá la sanción prevista para el delito de asesinato.”
“Artículo 321 Bis. (TRÁFICO DE PERSONAS). I. Quien promueva, induzca, favorezca y/o facilite por cualquier medio la
El avance cualitativo de la Ley Nº 263, es integrar en un solo cuerpo legal, los entrada o salida ilegal de una persona del Estado Plurinacional de Bolivia a otro Estado del cual dicha persona no sea nacional
componentes de prevención, protección y persecución. En este sentido toma o residente permanente, con el fin de obtener directa o indirectamente beneficio económico para sí o para un tercero, será
en cuenta como mecanismos de prevención intervenir en el ámbito Educativo, sancionado con privación de libertad de cinco (5) a diez (10) años.
La sanción se agravará en la mitad, cuando:
Comunicacional y Laboral5, por ejemplo a los medios de comunicación se les da 1. Las condiciones de transporte pongan en peligro su integridad física y/o psicológica.
la tarea de incorporar franjas de prevención y difusión de la ley y la difusión 2. La autora o el autor sea servidor o servidora pública.
3. La autora o el autor sea la persona encargada de proteger los derechos e integridad de las personas en situación
gratuita en espacios informativos en casos de desaparición de personas. vulnerable.
4. La autora o el autor hubiera sido parte o integrante de una delegación o misión diplomática, en el momento de haberse
cometido el delito.
En el mecanismo de protección, atención y reintegración de victimas6, prohíbe 5. El delito se cometa contra más de una persona.
la revictimización y establece la obligación de atender a la víctima de una ma- 6. La actividad sea habitual y con fines de lucro.
7. La autora o el autor sea parte de una organización criminal.
nera integral, procurando su reintegración familiar y social. II. La sanción se agravará en dos tercios cuando la víctima sea un niño, niña o adolescente, persona con discapacidad física,
enfermedad o deficiencia psíquica o sea una mujer embarazada.
III. Quién promueva, induzca, favorezca y/o facilite por cualquier medio el ingreso o salida ilegal de una persona de un departa-
mento o municipio a otro del cual dicha persona no sea residente permanente, mediante engaño, violencia, amenaza, con el fin
4 Ley 3325, modificó el Código Penal Boliviano, incorporando por primera vez a la Trata de Personas y al Tráfico ilícito de mi- de obtener directa o indirectamente beneficio económico para sí o para un tercero, será sancionada con privación de libertad de
grantes como delitos en nuestro país. cuatro (4) a siete (7) años.
5 Ley 263, arts. 19 al 26. IV. Si con el propósito de asegurar el resultado de la acción se somete a la víctima a cualquier forma de violencia o situación de riesgo
6 Idem, arts. 28 al 33 que tenga como consecuencia su muerte, incluido el suicidio, se impondrá la pena establecida para el delito de asesinato.”
9 El art. 35 de la Ley 263, incorpora en el art. 322 del Código penal (Violencia Sexual Comercial)
12 13
Protocolo único de atención Son de destacar también las nuevas finalidades que identifica esta norma, como 2.4.1 Captación. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de ser: especializada a víctimas de
Los tratantes, utilizan el engaño para captar a sus víctimas, ofreciéndoles dife- trata y tráfico de personas
• Mendicidad forzada, como la acción de obligar a un niño, niña, adolescente rentes tipos de trabajos con bueno salarios en el interior o exterior del país. El
o adulto a pedir dinero u otros beneficios a favor de un tercero. trabajo que se ofrece generalmente es un estimulo positivo a las personas que
• Turismo sexual, como la oferta de servicios sexuales en paquetes turísti- por sus diferentes situaciones y condiciones de vulnerabilidad se ven obligadas
cos, culturales o naturales. a aceptar dicha oferta. Cuando la víctima ha sido captada se activa una red que
• Servidumbre costumbrista, como la explotación laboral de una persona posibilita el camino hasta el destino final que es la explotación, en una de las 14
por otra al amparo de prácticas tradicionales, como el padrinazgo a los finalidades que establece nuestra normativa penal.
ahijados.
• Embarazo forzado, cuando el tratante obliga a su víctima a embarazarse 2.4.2 Traslado.
para vender al niño/a que va a nacer.
• Reclutamiento de personas para su participación en conflictos armados o Una vez captada la víctima, corresponde su traslado lejos de su lugar de origen
sectas religiosas, como la acción de captar a las personas para involucrarlas o residencia (municipio, departamento o país) a otro lugar diferente que no
en grupos armados, en contra su voluntad. conoce y en el que no se desenvuelve adecuadamente y se queda en estado de
• Realización ilícita de investigaciones biomédicas, la captación se produce indefensión, asumiendo los costos de transporte el tratante.
para vender a las personas con la finalidad de que sean objeto de prueba
o conejillos de indias. 2.4.3 Acogida o Recepción.
Además, incrementa la sanción, que anteriormente en la Ley 3325 era de ocho El tratante acoge a la víctima y la somete, mediante la coacción, la amenaza o la
a doce años, en una pena de quince a veinte años de cárcel, y establece tam- fuerza para retenerla. La violencia psicológica es recurrente y se da a través de
bién la imprescriptibilidad de este delito. amenazas contra la víctima o contra su familia.
2.4.4 Explotación.
2.4 EL PROCESO DE LA TRATA.
La explotación es el fin de la trata. La legislación boliviana identifica 14 fines, los
El delito de trata y tráfico de personas tiene la siguiente configuración cuyo fin más frecuentes: explotación sexual y laboral. Dentro de la explotación
es la explotación: sexual, se da con mayor incidencia los casos de violencia sexual comercial y la
pornografía infantil. Luego vienen los casos de explotación laboral.
En ese sentido, el Art. 6 de la Ley Nº 263 define la explotación como “la ob-
tención de beneficios económicos o de otra naturaleza a través de la participa-
ción forzada de otra persona en: actos de prostitución, explotación sexual y/o
laboral, peores formas de trabajo infantil, formas de servidumbre por deudas
CAPTACIÓN TRASLADO ACOGIDA EXPLOTACIÓN y otros, trabajo forzoso, venta y extracción ilícita de fluidos, tejidos, células u
otros órganos del ser humano.”
PROCESO DELICTIVO FINALIDAD 2.5 FORMAS DE TRATA DE PERSONAS.
2.5.1 Trata interna
Esta forma de Trata de personas se desarrolla en el interior del país. No existe

cruce de frontera. La víctima es trasladada de un lugar a otro dentro del mismo
país, es decir del área rural hacia el área urbana, o de un departamento a otro.
14 15
2.5.2 Trata externa 2.8 DIFERENCIA ENTRE TRATA Y TRÀFICO DE PERSONAS. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de especializada a víctimas de
El objeto de la Ley Nº 263 es “combatir la Trata y Tráfico de Personas, y delitos trata y tráfico de personas
Las víctimas son desplazadas a terceros países, existiendo país de origen, trán-
conexos, garantizando los derechos fundamentales de las víctimas a través de
sito y destino. Los principales países de destino de trata son: Argentina, Brasil
la consolidación de medidas y mecanismos de prevención, protección, atención,
y España.
persecución y sanción penal de estos delitos.”10. Pero es importante tomar
en cuenta la diferencia entre el delito de tráfico de personas, que se
diferencia del delito de trata de personas, porque el tráfico no busca la
2.6 POBLACIÓN VULNERABLE A LA TRATA.
explotación de las personas. Es decir que el traficante contacta a su víctima
directamente, recibe el dinero por adelantado para llevarla a otro país o
Vulnerabilidad se refiere a la condición de una mayor indefensión en la que se ciudad, pero no le promete trabajo o mejora de condiciones de vida, sólo le
puede encontrar una persona, grupo o una comunidad. Las personas pueden ofrece el cruce de fronteras. En cambio el tratante, no le cobra nada a su
ser vulnerables porque no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer víctima, al contrario le ofrece pasajes y otros gastos que pudieran surgir del
las necesidades básicas del ser humano, como la alimentación, el ingreso, la traslado, además le ofrece trabajo y mejores condiciones de vida, siendo su
vivienda, los servicios de salud y el agua potable, entre otros. Esta situación intención explotar a la persona para lucrar con ella.
está en función de la capacidad de respuesta individual o colectiva frente a una
situación determinada.
El problema que representa la vulnerabilidad es que entre sus orígenes y mani-

festaciones lleva implícita la práctica de conductas y actitudes discriminatorias
que llevan necesariamente al ejercicio desigual de los derechos de aquellos que
se encuentran afligidos por dicha condición. El concepto vulnerabilidad no se
limita a la no satisfacción de las necesidades materiales, sino que incluye tam-
bién las conductas discriminatorias o la violencia en sus diversas manifestacio-
nes, que atentan contra la dignidad de las personas o de los grupos sociales y
afectan con mayor fuerza a personas o grupos vulnerables.
2.7 EL PROCESO DEL TRÁFICO DE PERSONAS
El delito de tráfico de personas se desarrolla el momento en que la persona se

contacta con el traficante y pide ayuda para ser trasladada a otro país. La
víctima paga dinero por adelantado al traficante para este traslado. Una vez
que la víctima ha sido trasladada al lugar convenido con el traficante, la
relación entre la víctima y éste, termina.
10 Ver Artículo 1 de la Ley Nº 263
16 17
especializada a víctimas de
3 Criterios básicos para la

atención integral a
víctimas de trata y tráfico
3.1 ATENCIÓN INTEGRAL
Entendemos por Atención Integral a todas aquellas estrategias y acciones de va-

riadas respuestas, dirigidas a garantizar a las víctimas de Trata de personas el goce
y la restitución de sus derechos violentados, coordinando y articulando los dife-
rentes servicios institucionales que se ofrecen desde el estado y la sociedad civil.
Una vez que la víctima está siendo atendida, siempre que sea posible, la estra-
tegia de intervención debe tomar en cuenta a la familia, tratando de fortalecer
la capacidad de contención de las familias, de esta manera asegurar la mayor
sostenibilidad de la intervención. Dicho trabajo implica la existencia de canales
formales de comunicación que faciliten el trabajo coordinado y articulado entre
las diferentes instituciones tanto estatales como no estatales con la familia, te-
niendo presente las características de las víctimas de Trata.
3.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA
• Confusión en sus relatos.

• Temor de hablar / Pánico.
• Lentitud de razonamiento.
• Inseguridad y/o dificultad para tomar decisiones.
• Considerarse culpable y no víctima (Justifica el hecho)
• Contradicción en sus sentimientos.
• Desesperación.
• Baja autoestima.
• Depresión.
• Necesidad de contención, tratamiento, comprensión y ayuda.
• Estado de indefensión.
19
Protocolo único de atención • Arrepentimiento por denunciar a quien la agredió. nales/residentes del país en el cual se encuentran, regularicen su situación Protocolo único de atención
especializada a víctimas de • Desconfianza absoluta. migratoria ofreciéndoles un permiso especial atendiendo su condición de especializada a víctimas de
• Preocupación por su situación migratoria. víctimas, que les permita continuar en el país, mientras se decide la protec- trata y tráfico de personas
• Ansiedad por comunicarse con parientes o su Consulado. ción a la cual se acogerá, teniendo tres alternativas:
-Quedarse en el país de destino.

3.3 OBJETIVOS DE LA ATENCIÓN INTEGRAL -Retornar a su país de origen.
-Trasladarla a un tercer país.
Los objetivos de la atención integral son:
En tanto se evalúa esta situación de retorno, permanencia y participación
• Garantizar la protección de la víctima. dentro del proceso penal a su tratante, la atención integral que empezó con
• Brindarle una atención que cuente con los elementos necesarios para res- la identificación, debe continuar.
tablecer derechos y capacidades.
• Promover y acompañar a la víctima en la denuncia, proceso penal y sen- En el caso de niños, niñas y adolescentes, la institucionalización, deberá ser
tencia, respetando su voluntad de seguir o no toda esta secuencia. decidida considerando el interés superior del niño y de manera excepcional.
• Posibilitar su reintegración familiar y/o social.
a) Identificación.
3.3.1 Etapas de la atención integral.
Se debe tomar en cuenta que una víctima de Trata, es visibilizada cuando logra
Antes de iniciar la atención integral, se debe tomar en cuenta estos aspectos: escapar o cuando las autoridades realizan operativos. Por lo tanto, el acerca-
miento inicial tendrá por objetivo identificar a la víctima y se constituirá en uno
• Trata interna de los momentos de mayor relevancia para establecer un vínculo con la misma.
Si la víctima de Trata es de un municipio rural y se le brindó atención integral
inicial en el lugar de destino post-rescate; al momento de ser retornada a su Según como se desarrolle el acercamiento a la posible víctima de Trata, se faci-
lugar de origen, la atención integral debe continuar, hasta que se realice su litará el establecimiento de una relación de confianza y empatía que permitirá
reintegración familiar. el desarrollo de acciones posteriores. Sin embargo, este contacto puede ser
el único, por lo que una vez identificada la víctima, es necesario llevar a cabo
Si la víctima es niño, niña o adolescente, estará bajo la responsabilidad de la algunas acciones tendientes a salvaguardar su seguridad.
DNA quien tendrá la responsabilidad de procurar la protección respectiva,
incluyendo seguridad, alimentación, acogimiento en un lugar seguro, servicios Pueden así mismo ser identificadas por servidores públicos de los Servicios De-
de salud y atención médica, apoyo psico-social, acompañamiento legal y edu- partamentales de Gestión Social (SEDEGES), Defensorías de la Niñez y Adoles-
cación y como medida de excepción debe procurar la institucionalización. cencia (DNA), Policía (Brigadas de Protección a la Familia, Policía de Auxilio Ciu-
dadano, etc.) Servicios Legales Integrales (SLIM´s), Inspectores del Ministerio
En caso de ser una víctima mayor de edad, se consensuarán alternativas con del Trabajo, Migraciones, organizaciones de protección tales como funcionarias
las mismas víctimas primero para su retorno y segundo para continuar con y funcionarios de la Defensoría de Pueblo, Organizaciones de la Sociedad Civil,
la atención integral. servicios de salud, educación y otros, cuando las víctimas escaparon de sus
tratantes y solicitan ayuda, estas personas no reconocen su condición de
Si las víctimas se encuentran en el lugar de destino, la atención integral a la víctimas, por lo que sólo denunciarán la violencia a la que fueron sometidas, y
víctima continúa hasta que sea retornada a su lugar de origen o a un tercer solicitarán ayuda para la cancelación del pago prometido.
lugar para su protección.
Una vez que se está frente a una posible víctima de trata, el mensaje más im-
• Trata Internacional portante a transmitirle es que tiene derecho a recibir protección y atención y
Los Consulados y las Direcciones de Migraciones, establecerán políticas y que se hará todo lo posible para brindársela inmediatamente. Acto seguido, se
procedimientos para asegurar que las víctimas de trata que no sean nacio- procurará satisfacer sus necesidades inmediatas (alimentación, primeros
auxilios, contención en crisis, abrigo), luego se procurará protección en un
lugar seguro y cálido. Una vez cumplido esto, se intentará obtener toda la in-
20 21
Protocolo único de atención formación posible para brindársela a los investigadores, ya que serán ellos/as d) Articulación de referencia y contra-referencia. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de quienes determinen si es o no una víctima de trata y la clase de trata a la especializada a víctimas de
que estuvo expuesta. Por los casos que se han registrado hasta ahora, en su La Referencia y Contra-referencia, es un procedimiento administrativo de coor- trata y tráfico de personas
mayoría se han detectado Trata Laboral y Trata sexual. dinación, entre las diferentes instituciones que deben involucrarse para la
atención a una persona. Cada institución asume los derechos y obligaciones
correspondientes, y conforman una Red de Servicios.
b) Coordinación inter-institucional. Para mayor eficacia en esta labor, todas las instituciones involucradas, deben
tener un directorio de unidades que cuente con datos de su ubicación, teléfono,
En esta etapa, la víctima ya debe encontrase en un lugar seguro, para proceder persona de contacto, capacidad y limitaciones, niveles de atención, personal
a intervenir con un Plan de Acción que fortalezca la protección recibida, procure médico y de apoyo. Pues la referencia de una víctima a una institución o a otra,
la atención integral y obtenga la mayor y debida acumulación de prueba posible. dependerá de la complejidad de sus padecimientos y el nivel resolutivo de la
institución que le atenderá.
Las instituciones procurarán la coordinación inter-institucional para proveer de
los servicios que la víctima necesita, ya que podría presentar severos cuadros Además se debe toma en cuenta que esta articulación y coordinación, están
de desnutrición, secuelas de maltrato, enfermedades de transmisión destinadas a la atención integral de la víctima, respetando en todo momento
sexual, VIH, SIDA, embarazo y mucho temor por su seguridad, desesperación los derechos humanos de las víctimas.
por su situación migratoria y el cobro del dinero que se le adeuda por el
trabajo realizado, es por eso que esta etapa debe prever estas medidas: Las principales instituciones que deben coordinar de manera inmediata la pues-
ta en marcha de la estrategia de articulación y protección son:
• Realizar un diagnóstico multidisciplinario (médico, legal, social y psicológico).
• Proteger el derecho a la intimidad, privacidad y guardar en absoluta reserva la • FELCC División Trata y Tráfico
identidad de la víctima, denunciantes, testigos así como de su entorno familiar. • Ministerio Público
• Informar a la víctima sobre todos los pasos que se están dando. • Defensorías de la Niñez y Adolescencia.- DNA (víctimas niño, niña o ado-
• Las víctimas mayores de edad o niños, niñas y adolescentes, deben ser lescente)
escuchados y sus opiniones tomadas en cuenta en todo momento de la • Servicios legales Municipales – SLIM´s (víctimas mayores de edad)
intervención. • Servicios Departamentales de Gestión Social SEDEGES.
• Tomar los recaudos necesarios para facilitar su situación migratoria. • Servicios de salud (hospitales, clínicas, postas sanitarias)
• Organizaciones de la sociedad civil que brinden atención y protección a
c) Entrevista a la víctima. víctimas.
Durante la entrevista se debe procurar: e) La víctima en el proceso penal.

• Reunir toda la información posible que permita generar una buena investi-
Las autoridades responsables de administrar justicia deberán asegurar que la
gación. Utilizando prioritariamente la Cámara Gessell. En los lugares donde
víctima sea debidamente informada acerca de los asuntos de seguridad, riesgos
no se cuente con ella, se tratará en lo posible de realizar una única entre-
y procedimientos penales, antes de que la misma decida testificar o no en la
vista con la víctima.
sustanciación de su caso contra sus tratantes.
• Valorar riesgos y coordinar con las instituciones encargadas de brindar pro-
tección a la víctima. Si la víctima decide ser parte activa del proceso contra su tratante, se debe
• Identificar cuáles son las situaciones que en ese momento representan maximizar la seguridad y protección a su persona y su entorno, con vigilancia
mayor preocupación a la víctima para enfrentar la problemática. continua. Para ello, es necesario coordinar con las Unidades de Atención a Vícti-
• No generar expectativas que no se podrán cumplir. mas y Testigos del Ministerio Público que procurarán que los procesos judiciales
• Cuando corresponda, coordinar procedimientos de traslado, articulando contra aquellas personas involucradas de ninguna manera impidan y/o aplacen
procedimientos con instituciones encargadas de ofrecer medidas de la reintegración familiar o el retorno de la víctima de trata al lugar de origen.
protección
• Aplicar los mecanismos de referencia y contra-referencia en la coordina-
ción inter-institucional a la víctima.
22 23
Protocolo único de atención Antes (en la investigación) y durante el proceso judicial, se debe evitar el Protocolo único de atención
especializada a víctimas de contacto directo entre la víctima de trata y el supuesto tratante, además se especializada a víctimas de
trata y tráfico de personas debe procurar la asistencia legal necesaria en lenguaje claro y si fuere posible trata y tráfico de personas
en el idioma de la víctima. El uso de la Cámara Gessell es necesaria en todas las

intervenciones con la víctima.
f) Seguimiento.
4
Esta etapa permite evaluar la eficacia de la primera intervención y la que conti-
núa, para mejorarla. Es por esta razón que el personal técnico de las entidades
competentes, como DNA en el caso de niños, niñas y adolescentes y SLIM´s
procedimiento de las
en el caso de victimas mayores de edad, deberán monitorear la situación de
la víctima de trata, ya sea que esté reintegrada a su familia y/o ubicada en un
instituciones responsables de
centro de atención o albergue transitorio estatal o privado. Se deberá prestar
particular atención si existe riesgo de que la víctima pueda ser captada nueva-
la protección y atención integral
mente por tratantes.
En caso de que la víctima menor de edad, haya sido retornada a su familia, la 4.1 ANTECEDENTES.
DNA realizará el seguimiento que la Ley le permite, para establecer una reinte-
gración que ayude a la recuperación de la víctima. En los casos que sea posible Para determinar qué instituciones deben participar de la protección y conse-
se coordinará esta actuación con los SEDEGES, de acuerdo a las competencias cuente atención integral a las víctimas de Trata y Tráfico de Personas, se ha
que la ley les asigna. realizado un mapeo en base a presencia nacional y atribuciones fun-
damentadas en normativa vigente. Es necesario aclarar que el mapeo tuvo
fines identificativos y de ninguna manera son limitativos.
4.2 POLICÍA.
La División Trata y Tráfico de Personas de la FELCC, constituye y refiere en sí a

una serie de actuaciones investigativas bajo la dirección funcional del Fiscal de
Materia, que conllevan a organizar metódica y sistemáticamente un conjunto
de obrados acumulados sobre la base científica jurídica y de respeto a los dere-
chos humanos con la finalidad de investigar, identificar a las víctimas y/o testi-
gos para la aplicación de medidas de protección y los autores de éste delito para
posteriormente ser remitidos a los órganos jurisdiccionales.
La División realiza operativos permanentes en coordinación con otros organis-

mos policiales y gubernamentales para de ésta manera detectar cualquier tipo
de delito relacionado a la trata y tráfico de personas.
Dentro de las funciones de la División están:
Investigación para detección de casos de trata y tráfico.
• Mapeo donde pueden darse casos de trata y tráfico

• Organizar proceso de investigación
24 25
Protocolo único de atención • Verificación de caso mediante la investigación in situ (agente encubierto Pasos a seguir. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de previsto en el Art. 282 del CPP modificado por el Art. 40 de la Ley 263). especializada a víctimas de
Evaluación inicial del estado físico y emocional de la víctima, priorizando sus ne- trata y tráfico de personas
Pasos a seguir. cesidades, procurando identificar situaciones de adicción, embarazo, ITS, VIH,
SIDA, desnutrición, discapacidad, nivel de desestructuración de la familia,
• Organizar el rescate de la víctima, tomando en cuenta la máxima seguridad etc. Luego se iniciará el proceso de coordinación institucional atendiendo al
y protección de la persona, involucrando a las instituciones correspondien- mecanismo de referencia y contra-referencia.
tes, tomando en cuenta la edad de la víctima. (DNA, SEDEGES, etc.)
• Previo al rescate, prever atención integral y medidas de protección me- Cuando la víctima está bajo la responsabilidad de la Defensoría Municipal de
diante coordinación interinstitucional. la Niñez y Adolescencia se debe actuar en función al art. 196 de la Ley 2026,
• Procurar la mayor acumulación de prueba posible y prever el traslado tomando en cuenta estas acciones inmediatas:
a un centro de acogida en caso de niñas, niños y adolescentes; en
casos de personas adultas, la reubicación en albergues. • Proceder a la apertura del caso en oficinas de la DNA.
• Coordinar con la DNA, en todo momento de la intervención si se trata • Derivar al área psicológica mediante una ficha o formulario que contiene
de niños, niñas y adolescentes. información sobre la víctima para una valoración preliminar.
• Derivar al área social tomando en cuenta la ficha psicológica, para esta-
El procedimiento utilizado en los casos de trata de personas priorizará el enfo- blecer datos del entorno social de la víctima. Recomendar y/o gestionar la
que de derechos humanos por lo que periódicamente se sensibilizará a las y los atención en salud.
funcionarios encargados, para priorizar desde una perspectiva • Con toda esta información derivar al área jurídica, que determinará las ac-
multidisciplinaria la toma de acciones preventivas, de atención integral y ciones a seguir.
protección a las víctimas. • Con la evaluación interdisciplinaria concluida derivar antecedentes al Mi-
nisterio Público.
Inmediatamente es detectado el caso de trata, se asigna un investigador, po-
niendo en conocimiento del Fiscal de Materia adscrito a la División para el inicio
de la investigación. 4.4 SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL – SEDEGES.
4.3 DEFENSORÍAS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. El Servicio de Gestión Social (SEDEGES) es dependiente de los Gobiernos De-
partamentales, normado por el D.S. 25287 de 30 de enero de 1999, teniendo
A nivel de los Gobiernos Municipales se cuenta con las Defensorías Municipales como misión institucional “la de aplicar las políticas y normas nacionales, emi-
de la Niñez y Adolescencia que son instancias del servicio municipal, público y tidas por el órgano competente, sobre asuntos de género, generacionales, fami-
gratuito que promueven, protegen y defienden los derechos de los niños, niñas lia y servicios sociales, mediante el apoyo técnico a las instancias responsables
y adolescentes. y la supervisión del cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos, así
como la de coordinar los programas y proyectos en materia de gestión social “
Las Defensorías constituyen la instancia promotora que vela por la protección y (Art. 3)
el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes establecidos
por la Ley 2026 Código del Niño, Niña y Adolescente y otras disposiciones. Las atribuciones del SEDEGES se especifican en el Art. 6, D.S. 25287, entre las
cuales, se encuentran las siguientes:
El artículo 195 de la norma citada, define que la organización y funcionamiento
de las Defensorías se establecerán de acuerdo con las características y estructu- • Coordinar la prestación de asesoramiento jurídico y orientación psicológi-
ra administrativa del Gobierno Municipal correspondiente. ca al niño, niña, adolescente, mujer y anciano maltratado;
• Velar por el respeto y vigencia de los derechos de la familia, de la mujer, del
Las Defensorías desconcentrarán sus funciones en oficinas distritales o canto- niño y del anciano;
nales, de acuerdo con la densidad poblacional de su territorio, sus unidades • Coordinar dentro de su respectiva jurisdicción departamental, la defensa
territoriales y sus propias características y los convenios, suscritos de acuerdo socio-jurídica de la mujer, del anciano y del niño, niña y adolescente, en el
con el principio de mancomunidad. marco de las disposiciones legales existentes sobre el particular;
26 27
Protocolo único de atención • Prevenir situaciones y actos atentatorios contra la integridad física, moral • Supervisar y evaluar la ejecución de planes y programas de protección es- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de y psicológica de la mujer, el niño y el anciano; coordinando la atención de pecializada y diferenciada, y de atención. especializada a víctimas de
casos concretos, con las instituciones públicas y privadas que estén relacio- • Promover la implementación de programas de cooperación Nacional o In- trata y tráfico de personas
nadas con la problemática del sector; ternacional, con instituciones públicas o privadas.
• Coordinar la defensa de los niños y niñas, en situación de víctimas e in- • Evaluar en la víctima las necesidades de protección y atención que requiere.
fractores, mediante la defensoría de la niñez y adolescencia y/o servicios
legales integrados; Pasos a seguir:
• Registrar y acreditar a las instituciones públicas y privadas de servicio so-
cial, en el ámbito departamental. Las U.A.V.T. en el marco de sus competencias deben:
Pasos a seguir: • Preparar a la víctima para que tome la decisión de ser parte del proceso
penal a partir de la denuncia explicándole sus derechos y todos los pasos
La atención interdisciplinaria de los servicios del SEDEGES en casos de adoles- que debe seguir en el proceso penal.
centes víctimas de trata y tráfico, se constituye en espacios de protección, don- • Acompañamiento a la víctima durante la sustanciación del proceso
de la víctima recibe atención integral en procura de lograr su reintegración, en • Seguimiento de las medidas de protección, atención y persecución, en
coordinación con la DNA, con el fin de no duplicar esfuerzos ni re-victimizar. coordinación con la DNA, en caso de niños, niñas y adolescentes y con la
instancia que se hizo cargo de la protección de la víctima mayor de edad.
Al efecto, la información entre DNA y SEDEGES, deberá realizarse mediante for- • Coordinar inicio de proceso terapéutico con la DNA y SEDEGES
mularios de referencia y contra referencia correspondientes. • Realizar la contención en crisis cuando es necesaria.
• Evaluación final a las medidas de protección aplicadas y coordinación con
El SEDEGES a través de la atención integral a las víctimas se constituye en la ins- instancias respectivas para continuidad a los casos que requieran.
tancia responsable del tratamiento terapéutico a niñas, niños y adolescentes. • Propiciar el retorno de la víctima.
Procurando brindar esta misma atención, a víctimas de Trata y delitos conexos • Acompañar a la víctima en el desarrollo de los peritajes psicológicos socia-
mayores de edad. les requeridos por el Fiscal de Materia asignado.
• Apoyo legal del caso y si la víctima desiste de la denuncia, la Defensoría
de la niñez y adolescencia, asumirá su papel de impulsora del proceso en
4.5 DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS, TESTIGOS Y referencia estricta a sus competencias legales.
MIEMBROS DEL MINISTERIO PÚBLICO - UNIDADES DE ATENCIÓN A • Formula conjuntamente la familia un proyecto de vida, priorizando acceso
VÍCTIMAS Y TESTIGOS. a programas educativos para su reintegración, en coordinación con la DNA.
• Realiza la evaluación final a las medidas de protección aplicadas en coor-
De acuerdo a las disposiciones de la Ley Nº 260 Ley Orgánica del Ministerio Públi- dinación con instancias de referencia para continuidad en los casos que se
co, la Dirección de Protección a las Víctimas, Testigos y Miembros del Ministerio requieran.
Público está encargada de promover la protección y asistencia a las víctimas de • Propiciar el retorno a la familia en el departamento o país de origen.
delitos, testigos, personas que colaboran con la persecución penal y servidoras o
servidores del Ministerio Público, habiéndose creado al efecto las Unidades de
Atención a Víctimas y Testigos. Dicha dirección tiene por atribuciones: 4.6 JUZGADOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
• Asesorar a la o al Fiscal General en políticas de protección y asistencia a la El Juez de la Niñez y Adolescencia conocerá y decidirá acciones para lograr la
víctima, testigos y miembros del Ministerio Público. plena vigencia de los derechos individuales del niño, niña o adolescente víctima
• Ejecutar y coordinar la implementación de políticas y programas de pro- de trata y tráfico cuando le corresponda conocer.
tección especializada y diferenciada, y de atención de la víctima, testigos y
miembros del Ministerio Público. Sus atribuciones son:
• Solicitar mediante requerimiento Fiscal que la Policía Boliviana brinde pro-
tección física a las víctimas, denunciantes, testigos, servidores del Ministe- • Conocre y resolver la suspención, pérdida y extinción de la autoridad
paterna en caso que uno de los progenitores esté involucrado en el
rio Público o personas que colaboren en la persecución de delitos. delito de trata y tráfico.
28 29
Protocolo único de atención • Conocer y decidir las solicitudes de Guarda o Tutela como medida de pro- • Informar a la imputada o al imputado sobre los Derechos y Garantías Cons- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de tección cuando estén involucrados los progenitores. titucionales y legales que le asisten. especializada a víctimas de
• Conocer y resolver los requerimientos del Ministerio Público, para el pro- • Requerir la asignación de defensora o defensor estatal a la imputada o al trata y tráfico de personas
cesamiento de adolescentes infractores de la ley penal, en este caso de imputado carente de recursos económicos o a favor de aquel que se nie-
delitos de trata y tráfico. gue a designar defensora o defensor particular.
• Disponer las medidas necesarias para el tratamiento, atención y protec- • Requerir a las instituciones encargadas para el efecto, la asignación de una
ción del niño, niña o adolescente víctima de trata en los casos que corres- abogada o abogado estatal a la víctima carente de recursos económicos,
pondiere. cuando así lo solicite o soliciten.
• Conocer y resolver las irregularidades en que incurran las entidades de • Velar por el cumplimiento de todas las disposiciones legales relativas a la
atención y acogimiento a víctimas de trata y tráfico, aplicando las medidas ejecución de las penas, contenidas en los pactos y Convenios Internaciona-
que correspondan. les vigentes, Código de Procedimiento Penal y la Ley.
• Inspeccionar semanalmente, por sí mismo y en coordinación con insti- • Prestar la cooperación judicial, administrativa o investigativa internacional
tuciones gubernamentales o privadas, los recintos policiales, centros de prevista en leyes, Tratados y Convenios Internacionales vigentes.
detención y privación de libertad y los establecimientos destinados a la
protección y asistencia de la niñez y adolescencia, adoptando las medidas Pasos a seguir:
que estime pertinentes.
• Aplicar sanciones administrativas, en caso de infracciones a normas de El fiscal al recibir una denuncia o información sobre la comisión de un delito, di-
protección establecidas en el Código Niño, Niña y Adolescente. rigirá la investigación requiriendo el auxilio de la División de Trata y Tráfico de la
• Disponer las medidas cautelares que fueren necesarias y emitir los Man- policía, en todos los casos informará al Juez de Instrucción penal el inicio de las
damientos de Ley. investigaciones dentro de las 24 horas. Todas las actuaciones deberán ser coor-
dinadas con la DNA, en caso de estar involucrados niños, niñas o adolescentes.
Pasos a seguir;
Informará a la víctima sobre sus derechos en el proceso penal y sobre el resulta-
Autoriza la medida de protección para el niño, niña y adolescente víctima de do de las investigaciones, aunque no se haya constituido en querellante.
trata a un centro de acogida público y/o privado.
Si la víctima no quisiera seguir con el proceso, el Ministerio Público deberá pro-
seguir de oficio, de acuerdo a lo dispuesto por Ley.
4.7 MINISTERIO PÚBLICO.
El Ministerio Público tiene por finalidad defender la legalidad, los intereses ge- 4.8 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES - IDIF
nerales de la sociedad y ejercer la acción penal pública, representándola con-
forme lo establecido en la Constitución y las Leyes del Estado, goza de indepen- El Instituto de Investigaciones Forenses IDIF, es un órgano dependiente admi-
dencia funcional. Se rige por la Ley Nº 260 Orgánica del Ministerio Público. nistrativa y financieramente de la Fiscalía General. Sus atribuciones son:
Sus atribuciones son: • Practicar las pericias, análisis, exámenes científicos técnicos y de labora-
torio, realizar estudios forenses que sean solicitadas por la o el Fiscal y/o
• Defender la legalidad y los intereses generales de la sociedad, a través del encomendadas por orden judicial.
ejercicio de la acción penal pública en los términos establecidos en la Cons- • Colaborar dentro y fuera del Estado Plurinacional, con gobiernos, institu-
titución Política del Estado, las Convenciones y Tratados Internacionales ciones, autoridades y personas, en relación a la investigación de hechos
vigentes y las leyes. de trata y tráfico y delitos conexos, en coordinación con las instituciones
• Ejercer la acción penal pública, la dirección funcional de la investigación y correspondientes.
de la actuación policial. • Asegurar que en la cadena de custodia, los indicios o elementos probato-
• Informar a la víctima sobre sus derechos en el proceso penal y sobre el rios que le sean entregados no se contaminen, extravíen, alteren y/o dete-
desarrollo de las investigaciones, aunque no se haya constituido en que- rioren; bajo responsabilidad.
rellante. • Otras que le asigne la Ley.
30 31
Protocolo único de atención Pasos a seguir: Pasos a seguir. Protocolo único de atención
En el caso de víctimas de Trata, se deberá tomar en cuenta la celeridad de las Los Consulados intervienen en casos de trata externa, posibilitando el trata y tráfico de personas
acciones y la seguridad extrema de la víctima. retorno de la víctima nacional al lugar de origen en condiciones dignas,
velando por la protección y seguridad de la víctima.
4.9 SERVICIO ESTATAL DE ATENCIÓN Y
PROTECCIÓN A VÍCTIMAS - SEDAVI Se constituyen en el primer lugar de acogida nacional por lo que deben contar
con un mapa de instituciones que puedan brindar atención integral a la víctima
El Servicio Estatal de Atención y Protección a Víctimas SEDAVI, dependiente y coadyuven con el retorno de la misma.
del Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales, tiene por finalidad
otorgar a personas de escasos recursos, patrocinio, orientación legal y asisten-
cia psicológica durante el periodo de la denuncia, la investigación y el proceso 4.11 DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN.
penal hasta su conclusión.
Depende del Ministerio de Gobierno y tiene estas atribuciones:
Pasos a seguir:
• Realizar el control migratorio en cuanto a ingresos y salidas de personas
• Actuará en caso de victimas mayores de edad, coordinando acciones con nacionales y extranjeros del país.
la UAVT. • Controlar la legalidad de los documentos de identidad: Cédula de Identi-
• Apoyo a la víctima (adultos). dad, D.N.I., Pasaporte, Certificado de Nacimiento, de ciudadanos/as
• Emisión de información oportuna, confiable y transparente para el apoyo naciona les o extranjeros/as cuando ingresen o salgan del país, o
en la toma de decisiones. permanezcan en él.
• Control de la autorización de salida para niños, niñas y adolescentes emiti-
do por el Juzgado respectivo.
4.10 CONSULADOS. • Control del tiempo de permanencia de los/as extranjeros/as en el
territorio nacional.
El Servicio Consular es la rama especializada del Servicio de Relaciones Exterio- • Manejo del sistema informático de arraigos.
res del Estado Plurinacional de Bolivia y tiene las siguientes atribuciones: • Realizar operativos de control migratorio en las ciudades, aeropuerto, fron-
teras y terminales terrestres.
• Representar y proteger los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia
y de los ciudadanos bolivianos que se encuentran en los Estados con los Pasos a seguir:
cuales Bolivia mantiene relaciones consulares, dentro los límites señalados
por el Derecho Internacional. En casos de trata externa, la dirección de migraciones deberá considerar la
• Extender pasaportes a los ciudadanos bolivianos en el exterior y otorgar si- tuación migratoria de la víctima como tal y otorgarle todas las facilidades
visas y documentos de viajes a las personas que se trasladen a Bolivia ve- para que su permanencia en el país de destino donde fue tratada, este en el
lando que no se estuviere incurriendo en acciones de favorecimiento de la marco de protección de sus derechos que todo Estado debe brindar a una
comisión delictiva de trata y tráfico. víctima de trata. Esta labor deberá ser coordinada con Consulados, y DNA en
• Velar y proteger en el marco de las leyes de los Estados receptores, los casos de niños, niñas y adolescentes.
intereses de los niños, niñas y adolescentes y personas bolivianas víctimas
de trata y trafico que carezcan de plena capacidad.
• Prestar protección a los trabajadores bolivianos que sean víctimas de trata 4.12 BRIGADA DE PROTECCIÓN A LA FAMILIA
y tráfico principalmente en las regiones fronterizas al territorio nacional.
Las Brigadas de Protección a la Familia (BPF) se encargan de practicar las dili-
gencias orientadas a la individualización de los/as autores y partícipes,
reunir o asegurar los elementos de prueba y prestar el auxilio necesario e
inmediato a la víctima. La BPF es un Organismo especializado encargado de la
32 33
Protocolo único de atención prevención, protección, auxilio e investigación de los casos de violencia Protocolo único de atención
especializada a víctimas de familiar o doméstica que pueden constituir faltas, contravenciones y delitos especializada a víctimas de
conexos con otras formas delictivas tipificadas en las leyes que establecen la trata y tráfico de personas
base legal de otras normas relacionadas con la familia, niño, niña y

adolescente.
Pasos a seguir:
5Atención integral por área

Cuando un caso de trata sea identificado por esta instancia, se debe derivar
inmediatamente a la División de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC o a la
DNA en caso de niños, niñas y adolescentes.
11
La derivación debe realizarse con las más estrictas normas de seguridad.
4.13 SERVICIOS LEGALES INTEGRALES MUNICIPALES. 5.1 CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE INTERVIENE EN LA
ATENCIÓN A LA VÍCTIMA DE TRATA.
Es un Servicio Municipal, constituido por un equipo multidisciplinario de orien-
tación y apoyo psicológico, social y legal gratuito, que promueve y protege los • Sensibilizado sobre las secuelas que la trata produce en la vida de las per-
derechos de la mujer, familia contra la violencia intrafamiliar y doméstica, in- sonas.
tegrado por tres profesionales: Abogado, Trabajadora Social y Psicólogo. Sus • Proporciona una escucha activa.
atribuciones son: • Tiene predisposición a proporcionar información pertinente en un lengua-
je claro y sencillo sin utilizar términos técnicos y si es posible en el idioma
• Impulsar el ejercicio de los derechos de la víctima de violencia intrafamiliar de la víctima, en caso que no hable su idioma, consulta a la víctima, si tiene
y doméstica para garantizar las libertades fundamentales en cualquier es- alguna persona de confianza o familiar que le acompañe.
fera de relacionamiento interpersonal. • Releva las dimensiones y características del problema.
• Proteger la integridad física, psicológica y sexual de las víctimas de violen- • Evalúa el riesgo.
cia intrafamiliar para contribuir al bienestar familiar y social. • Identifica las necesidades de atención inmediatas (físicas, psicológicas y
• Sensibilizar y concienciar a la comunidad sobre los factores de riesgo psi- sociales).
co- sociales que causan la violencia en la familia para alcanzar una nueva • Identifica los recursos familiares, comunitarios y económicos de la víctima.
concepción de convivencia en igualdad de condiciones. • Informa sobre las medidas legales disponibles.
• Aborda el problema de la violencia intrafamiliar y doméstica en coordina- • Informa sobre sus derechos.
ción con roles sociales, para ser más efectivas y eficaces en la atención. • Busca progresiva y en forma conjunta las posibles soluciones.
• Articula con el equipo técnico dentro y fuera de la institución.
Pasos a seguir: • Tiene presente que muchas veces estas acciones no pueden llevarse a cabo
en su totalidad, pues la víctima suele estar acompañada por los propios tra-
Cuando un caso de trata sea identificado por esta instancia, se debe de rivar tantes (aún no identificados). En esta situación solo será posible recabar algunos
inmediatamente a la División de Trata y Tráfico de Personas de la FELCC. datos que servirán para la denuncia y posterior investigación de la causa.
Coordinar acciones para proveer a la víctima, mayor de edad, de atención
con el equipo multidisciplinario y dotarle de atención jurídica si la víctima 5.2 CLAVES PARA OPTIMIZAR LA ATENCIÓN INTEGRAL.
quisiera intervenir en el proceso penal.
La actitud que tomen los profesionales especialmente en el primer encuentro,
debe contribuir a garantizar la seguridad y el bienestar de la víctima, en este
11 Formulado en base al Capítulo VI del documento “Normas, Protocolos y Procedimientos para la atención integral de violencia
sexual”. Viceministerio de Igualdad de Oportunidades. 2010
34 35
Protocolo único de atención sentido se debe determinar estrategias que tienen como finalidad proteger a la - Priorizar la atención de la salud física y mental. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de víctima, en la medida de lo posible y tomar en todo momento muy en cuenta la • No hacer que repita una y otra vez su testimonio; puede resultar muy do- especializada a víctimas de
voluntad de la víctima. loroso para ella o él por cuanto se re-victimiza. trata y tráfico de personas
• Evitar preguntas capciosas, impertinentes, morbosas u ofensivas para la

Habitualmente, las víctimas quieren irse lo más rápido posible debido al miedo, víctima.
las amenazas y a la situación de sometimiento en que se encuentran. Esta si- • Evitar cualquier interrupción, ya sea por llamadas telefónicas o interven-
tuación se debe tomar en cuenta cuando se trata de víctimas mayores de edad, ción de terceras personas ajenas al caso.
pero cuando se trata de víctimas niños, niñas o adolescentes, se debe actuar • Despojarse de todo prejuicio, estereotipo, mito o tabú respecto a la trata.
conforme a lo establecido en la Ley 2026, Código Niño, Niña y Adolescente. • No maltratar ni discriminar a la víctima por su condición socioeconómica,
edad, sexo u orientación sexual u oficio.
• Evitar términos peyorativos, paternalistas o asistencialistas.
5.3 INTERVENCIÓN DEL PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL.
5.3.2 Medidas de Protección
5.3.1 Primer contacto con la víctima
Establecer las medidas que se encuentran disponibles:
• Recibir y atender con cordialidad y amabilidad a la víctima de trata.
• Presentarse ante la víctima como un/a servidor/a que va apoyar sin condi- • Acogida, alojamiento protegido o albergue.• Asistencia
ciones. material
• Brindar elementos que permitan a la víctima sentirse, escuchada y acom- • Tratamiento médico de emergencia.
pañada. • Asesoramiento e información.
• Asegurarle la confidencialidad, privacidad de los datos y la información. • Describir el tipo de asistencia que ofrece.
• Propiciar espacios para que la víctima pueda formular preguntas y absolver • Especificar quién es responsable de la aplicación del programa o esquema
dudas. de protección.
• Informarle que se cuenta con equipo de profesionales comprometidas/os en
acompañarla durante todo el proceso.
• Lograr que la víctima no se sienta culpable de lo ocurrido. 5.3.3. Fases de Intervención
• Brindar privacidad y respeto.
• Atender a la víctima en un ambiente adecuado y preparado para este tipo a) Recepción del caso: Para la atención de casos de trata amerita que
de hechos. Trabajo Social realicé una entrevista formal con el fin de tener un
• Evitar la atención en la recepción o en espacios públicos. conocimiento más profundo sobre la situación de la víctima y para, con el
• Confiar en el relato y otorgarle el valor correspondiente. consentimiento de ésta, realizar una declaración para los posteriores
• Respetar las pausas y los silencios durante el relato. procedimientos de denuncia ante las instancias correspondientes:
• Evitar emitir juicios de valor estereotipados o condenar determinadas con-
ductas. • Datos personales: nombre y apellidos, fecha y lugar de nacimiento, idio-
• Atender siempre a la víctima de trata respetando su privacidad o en pre- ma, nivel educativo, formativo y experiencia laboral.
sencia de un familiar u otro miembro de la institución en lo posible del • Composición familiar: número de miembros, posición dentro del grupo
mismo sexo. familiar y estado actual de su familia.
• Demostrar capacidad para comprender la situación y para poder brindar • Necesidades (a corto y a largo plazo): alojamiento, manutención, asisten-
contención, tomando en consideración que: cia médica, psicológica, jurídica, social.
- Animarse a pedir ayuda y acercarse a denunciar es el primer paso funda- • Preocupaciones respecto a su seguridad: teme por su vida o integridad
mental para comenzar a resolver el problema. física, hay alguien que la persigue o que la perseguiría.
- Esta es una oportunidad única para brindar ayuda a la víctima, del grado • Situaciones vividas de maltrato, amenazas; temores hacia ella misma o sus
de contención que sienta en el momento de denunciar dependerán sus familiares.
próximos pasos. • Sistema de reclutamiento, lugar, formas.
- La víctima puede encontrarse amenazada.
36 37
Protocolo único de atención b) Preguntas para detectar posibles trastornos en las víctimas de la trata con • De comprobarse la existencia de alguno de estos riesgos, lo más conve- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de el fin de poder derivarla a los profesionales adecuados: niente será buscar alternativas de protección que garanticen la restitución especializada a víctimas de
del goce de los derechos de la víctima de trata. trata y tráfico de personas
¿Desde cuándo? • En el área de trabajo social se desarrollarán intervenciones que redunden

¿Tiene dolores de estómago? ¿Con qué frecuencia? en la auto-identificación por parte de la víctima, de acciones que le pro-
¿Duerme y come con normalidad? tejan de influencias nocivas y nuevas situaciones de riesgo a los que se
¿Tiene pesadillas? expone por sí mismo al tomar decisiones inadecuadas.
¿Se asusta con facilidad?
Una vez que se ha cumplido con una intervención apropiada de la crisis, es
¿Se encuentra nerviosa o preocupada?
importante establecer un plan para contribuir efectivamente en la estabilidad
¿Tiene dificultad para tener las ideas claras?
emocional de la víctima para ello se debe trabajar en:
¿Tiene dificultad en disfrutar de las actividades de la vida diaria?
¿Ha perdido interés por las cosas? • Que la víctima y sus familias sean capaces de superar los efectos negativos
¿Piensa que no vale mucho? de la trata.
¿Normalmente, se siente cansada? • Apoyar a que la víctima retome el control de su vida o sobreponerse a la
¿Ha pensado alguna vez en suicidarse? experiencia vivida.
¿A lo largo de su vida ha tenido algún suceso llamativo, estresante? • Permitir a la víctima retomar control sobre su vida psico-social y sus expe-
riencias, recuperando la confianza u autoestima básica en si misma/o.
c) Gestión social: De acuerdo a la dinámica de los casos, se debe buscar apoyo • Capacitar a la víctima en habilidades específicas de afrontamiento en el
en función a las necesidades urgentes e inmediatas del caso, coordinando con espacio laboral.
otras instituciones públicas o privadas. El trabajo de coordinación debe ser for- • Establecer principios para el inicio de un proceso de empoderamiento de
malizado vía formularios de referencia, contra- referencia, apoyado por accio- sus derechos sin agredir a otros/as.
nes de seguimiento y monitoreo. • Seguimiento a la reintegración social y familiar.
d) Seguimiento: Es frecuente que las víctimas de trata por diversas razones 5.4.2 Formación y capacitación laboral:
abandonen las sesiones terapéuticas de recuperación psicológica, para prever
este problema Trabajo Social en coordinación con las otras disciplinas, puede Las víctimas del delito de trata de personas, mientras dure su proceso de pro-
contribuir apoyando a las víctimas en los procesos judiciales, así como en la tección tendrán el derecho de recibir formación, capacitación y tecnificación
recuperación de la autoestima. para la realización de actividades ocupacionales y de orientación laboral que
les prepare para futuros empleos. Para ello, la Institución de acogida deberá:
5.4 REINTEGRACIÓN FAMILIAR Y LABORAL. • Apoyar y garantizar la permanencia de niñas, niños y adolescentes en pro-
gramas de educación formal.
5.4.1 Acompañamiento: • Coordinar con instituciones para que se proceda a la búsqueda de alterna-
tivas en procesos de capacitación laboral.
• Se deben prever acciones de fortalecimiento de la dinámica familiar, para el res- • Coordinar con instituciones para continuar con los servicios de capacita-
tablecimiento de lazos y vínculos fragmentados por la separación ocasionada ción ocupacional y se le facilite el acceso al ámbito laboral.
por el delito de trata personas, orientados a la superación de la conflictividad familiar. • Seguimiento a la reintegración social.
Esto como elemento previo al proceso de reinserción del niño, niña o adolescente
víctima a su entorno familiar y comunitario; debiéndose realizar por lo tanto acciones
de verificación que determinen la existencia de algún riesgo o peligro para la víctima por 5.5 EL PROFESIONAL EN PSICOLOGÍA.
parte de las redes de tratantes.
• La verificación también se extenderá a determinar la existencia o no de cir- Frente a un caso de trata, la intervención a partir del área de psicología consiste
cunstancias de tipo económico, social y cultural en el entorno comunitario en apoyar a la víctima, para brindarle una atención que le permita restablecer
que representen factores de vulnerabilidad y riesgo que faciliten que las el equilibrio emocional y constituirse en sujeto con poder de decisión,
víctimas sean captadas nuevamente. autoestima y autonomía.
38 39
Protocolo único de atención 5.5.1 Contención emocional. 5.5.5. Proceso Terapéutico. Protocolo único de atención
La Contención emocional debe ser el primer acercamiento y contacto que se La Terapia individual y/o de grupo, además de enfocarse en los síntomas espe- trata y tráfico de personas
tiene con la víctima, este procedimiento tiene como objetivo tranquilizar y esti- cíficos debe contemplar el entrenamiento en habilidades para reestructurar su
mular la confianza de la victima que se encuentra afectada por una fuerte crisis valía personal que le permita afrontar de manera positiva la situación vivida,
emocional. que sea guía para el establecimiento y consecución de metas individuales
en relación a su proyecto de vida y reinserción familiar.
La intervención debe ser empática, evitando que el paciente perciba hostilidad
o culpabilización. No se deben realizar preguntas directas hasta que no se haya Intervención grupal; debe coadyuvar a romper el aislamiento en el que se
entablado ya una buena relación. encuentran las víctimas, les brinda la oportunidad para hablar sobre sus ex-
periencias, proporcionan apoyo emocional, constituyen una oportunidad para
5.5.2 La Evaluación Psicológica. construir nuevas redes sociales, y les permite aprender nuevas estrategias que
han ayudado a otras personas y facilitar el procesamiento cognitivo y emo-
Para establecer el diagnóstico, el/la profesional psicólogo/a debe realizar un cional de la situación.
diagnóstico certero según las características del caso. Es necesario explicarles a
las víctimas como será la evaluación y posterior tratamiento. El componente psicoeducativo debe enfocarse en la reestructuración de la
infor-mación para minimizar la culpabilidad de la víctima.
Es primordial realizar el abordaje directo de las secuelas psicológicas y emocio-
nales de la víctima. 5.5.6. Seguimiento.
5.5.3. La entrevista. Por último, resulta conveniente realizar un análisis de los pasos que se siguieron
en la situación de crisis, la terapia seleccionada; si tuvieron el resultado preten-
Esto es muy importante, ya que hace posible una buena comunicación; la otra dido. Hasta la lograr la reintegración familiar y social.
persona, en este caso la víctima, al percibir que se le escucha, se siente acep-
tada; creándose un clima de confianza, de tranquilidad y relajación, que 5.6 ÁREA DE TRABAJO: LEGAL - PARA PROFESIONAL
favorece un estado de ánimo positivo y un intercambio interpersonal más ABOGADO O ABOGADA.
eficaz. Para la obtención de información lo más veraz posible. Una de las ca-
racterísticas más importantes en la entrevista es la relación interpersonal entre
el entrevistado y el entrevistador. • Solicitar con respeto a la víctima el relato detallado y cronológico de lo
sufrido (Si es que ningun otro/a profesional lo hubiera hecho antes, para
evitar la victimización).
5.5.4. Técnicas para la entrevista:
• Tomar apunte del testimonio con atención.
• No interrumpir ni interrogar.
• Preguntas abiertas: así la persona puede realizar una narración libre
• Solicitar, en la medida de lo posible, las pruebas necesarias para sustentar
de los hechos.
el proceso.
• Escucha activa: cuando la persona esté relatando lo sucedido, es im-
• Coordinar que el examen médico forense se realice una sola vez y con
portante proporcionar señales de que se está escuchando: contacto visual,
el acompañamiento debido.
asentimientos, verbalizaciones.
• Explicar a la víctima con palabras sencillas cada una de las acciones que
• Preguntas cerradas: sólo se realizarán para aclarar en algunos aspectos
se realizarán para la restitución de sus derechos dentro el procedimiento
concretos; son preferibles las preguntas abiertas.
penal y las posibilidades de resultado favorable o desfavorable.
• Parafrasear: comunicar el mensaje con palabras diferentes a las ya
• Animar a denunciar si fuere seguro para la víctima, no obligar en caso de
utilizadas. Esto demuestra interés y comprensión, y anima a continuar el
negativa.
relato.
• Informar sobre la relación de instituciones que intervienen y qué manda-
• Reflexión sobre los sentimientos: resulta importante poner atención en
tos en relación a la víctima tienen.
los sentimientos del sujeto para captar así mejor el contenido de lo que
• Coordinar el apoyo terapéutico para continuar con el proceso penal con
comunica; hay que fijarse en qué dice y cómo lo dice.
intervención interdisciplinaria.
40 41
Protocolo único de atención • Evaluar si es necesario que la víctima comparezca como testigo. zado, como por ejemplo problemas respiratorios, dermatológicos, osteo- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de • Velar por la reserva de la identidad. musculares, enfermedades auditivas o visuales. especializada a víctimas de
• Evitar dar información a los medios de comunicación sobre la víctima, la • Es de importancia explicar a la víctima cada procedimiento que se realiza- trata y tráfico de personas
familia y el caso. rá en un lenguaje sencillo y comprensible, y solicitarle el correspondiente

• En caso de niños, niñas y adolescentes derivar/coordinar necesariamente consentimiento informado.
con la DNA y la familia. • Se deberá lograr la estabilización de la salud de la víctima y garantizar que
• Preparar acuciosamente el caso sin obviar detalles de las pruebas. esté en condiciones óptimas realizando un informe ó epicrisis de su situa-
• Realizar seguimiento del caso para desvirtuar pruebas de descargo. ción de salud, para su alta.
• Prever medidas preventivas de seguridad para la víctima.
• Tomar en cuenta la decisión de la víctima si desea o no continuar con el 5.7.2 ABORDAJE MÉDICO
proceso penal.
• Cumplir su rol con estricto apego a los mandatos competenciales institu- a) RECEPCIÓN
cionales evitando duplicar y dispersar esfuerzos en calidad de Juez de la
causa, Fiscal del caso, Abogado de DNA o de cualquier Entidad que partici- • La recepción de la víctima de trata debe realizarse en un ambiente que
pa en la atención o sustanciación del caso. garantice la privacidad, buscando crear un clima para la contención,
escucha e información de los pasos a seguir.
• Se debe aclarar desde el principio que ningún paso será dado sin su con-
5.7 ÁREA DE SALUD. sentimiento.
• La decisión de realizar o no la denuncia por la víctima no es condicionante
En este apartado se propone un esquema básico de atención orientado a los para la atención médica y el seguimiento del protocolo.
aspectos médicos, los cuales deberán abordarse en el marco de un trabajo in-
terdisciplinario. b) RECOMENDACIONES PARA EL MOMENTO DE LA RECEPCIÓN:
5.7.1 ATENCIÓN MÉDICA • Garantizar un ambiente de privacidad.

• Tener en cuenta el estado emocional de la víctima.
• En caso que se detecte o sospeche que un/a paciente puede estar siendo • Asegurar la confidencialidad del relato.
víctima de trata, la asistencia debe estar orientada principalmente a dar la • Creer en su palabra, sin culpabilizar o revictimizar ni tratar de influenciar
atención que originó el motivo de consulta y reportar al área social para en sus decisiones.
el inicio de las acciones legales correspondientes para la restitución de los • Permitir un acompañante si la persona lo desea.
derechos vulnerados. • Dar a elegir el sexo del profesional, si esto es posible.
• Cuando la víctima de trata es derivada, las competencias del médico clí- • Respetar su voluntad en todo momento.
nico capacitado y sensibilizado en la temática, servirán para realizar una • Informar los procedimientos con palabras sencillas y solicitarle su consen-
evaluación general teniendo en cuenta las condiciones y necesidades indi- timiento.
viduales de las mismas. • Realizar un abordaje interdisciplinario, o bien derivar a los servicios de Psi-
• De esta manera se podrá diagnosticar y tratar en forma oportuna cualquier cología y Trabajo Social luego de la asistencia.
situación que atente contra la salud y la vida respetando y promoviendo • Evitar que tenga que repetir el relato de lo ocurrido: unificar el registro de
una asistencia personalizada. datos en la historia clínica.
• Si fuera necesario se dará intervención a otras especialidades médicas para • Explicar la importancia de la denuncia como derecho y reparación.
que participen en la evaluación. • Realizar los procedimientos de tal forma que sirvan como pruebas en
• En la evaluación específica de las victimas de trata se debe prestar especial un eventual proceso judicial.
atención a los diferentes componentes de la salud como, la prevención y
tratamiento de ITS/VIH/SIDA, métodos anticonceptivos, posible violación y 5.7.3 OBJETIVOS DE LA INTERVENCIÓN EN SALUD
abuso sexual, embarazo y parto, enfermedades del aparato reproductivo,
etc. • Recuperación: Es el conjunto de medidas y cuidados preventivos o tera-
• Se deberá tener en cuenta las enfermedades derivadas del trabajo reali- péuticos en relación a los daños físicos y psicológicos, que corresponde
42 43
Protocolo único de atención mayoritariamente a la tarea de los equipos interdisciplinarios de la salud. Protocolo único de atención
especializada a víctimas de • Protección: Medidas que tienen por objetivo el resguardo de la víctima. especializada a víctimas de
• Reparación: Medidas destinadas a resarcir a la persona por los daños a la trata y tráfico de personas
integridad relacionadas a la salud.
5.7.4 OBLIGACIONES DE PROFESIONALES EN SALUD
Los profesionales de la salud están obligados a denunciar mediante

mecanismos de referencia a las autoridades de la institución y dando
intervención a los organismos competentes en la defensa de los derechos de
las víctimas:
a) En todos los casos cuando además de trata hay riesgo de vida o lesio-
nes graves o gravísimas;
b) En los casos de menores de 18 años;
5.8 COROLARIO
La atención que se brinda a la víctima, desde la primera etapa, debe proyectar la

restitución de derechos con atención de calidad, calidez, respeto y buen trato.
44 45
Protocolo único de atención Protocolo único de atención
trata y tráfico de personas trata y tráfico de personas
ANEXO 1.
Fuentes y definiciones
A efectos de conceptualización para el presente protocolo, se tienen las
siguientes fuentes:
• Protocolo de Palermo.
• Ley Nº 263 contra la Trata y Tráfico de Personas.
• Manual Sobre la Investigación del Delito de Trata de Personas, elaborado
por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito conjunta-
mente Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Preven-
ción del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD).
• Memoria del encuentro nacional: “Atención integral a niños, niñas y
adolescentes, víctimas de violencia sexual comercial”.
a. Protocolo de Palermo
Artículo 3. inciso a). Por trata de personas se entenderá la captación, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude,
al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la
concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa
explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u
otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos.
b.Ley Nº 263 Integral contra la Trata y Tráfico de Personas
Promulgada el 31 de julio de 2012, ha introducido otros conceptos vinculados a
los ilícitos de Trata y Tráfico de Personas. Art 6.
• Abuso de una situación de vulnerabilidad. Es aprovechar o tomar ventaja

de situaciones de adicción a cualquier sustancia, enfermedad, embarazo,
ingreso o permanencia migratoria irregular, precariedad en la superviven-
15 El presente documento es formulado en base a las propuestas en construcción por la Fiscalía General y del Viceministerio de cia social, discapacidad física o psíquica, invalidez, niñez y adolescencia,
Igualdad de Oportunidades.
46 47
Protocolo único de atención para su sometimiento con fines de Trata y Tráfico de Personas y delitos • Captación: Se traduce en atracción. Presupone el reclutamiento de la vícti- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de conexos. ma, atraerla para controlar su voluntad para fines de explotación. especializada a víctimas de
• Explotación. Es la obtención de beneficios económicos o de otra naturale- • Coacción: Implica fuerza o violencia para que una persona diga o ejecute trata y tráfico de personas
za a través de la participación forzada de otra persona en actos de prostitu- algo. Los tratantes ejercen este medio sobre las víctimas al utilizar dife-
ción, explotación sexual y/o laboral, peores formas de trabajo infantil, for- rentes elementos generadores: la posibilidad de ejercer un daño directo y
mas de servidumbre por deudas y otros, trabajo forzoso, venta y extracción personal o la amenaza de afectar a otras personas. Esta afectación normal-
ilícita de fluidos, tejidos, células u otros órganos del ser humano. mente es física pero también puede dirigirse al perjuicio de la imagen, el
• Servidumbre. Es un estado de dependencia o sometimiento de la voluntad estado emocional o el patrimonio.
en el que el victimario induce u obliga a la víctima a realizar actos, traba- • Cooperación internacional: Implica la aplicación de acuerdos entre los Es-
jos o servicios con fines diversos, mediante engaño, amenazas, coacción u tados para la investigación conjunta del delito y en especial para la trami-
otras formas de violencia. tación de solicitudes de asistencia mutua en materia penal que facilite el
• Servidumbre por deudas. Es todo trabajo o servicio que se exige a una tránsito de elementos probatorios importantes en las investigaciones. Pero
persona que no tiene elección ni conocimiento sobre las consecuencias también debe entenderse como la cooperación en materia de atención de
que tienen los préstamos o anticipos salariales que recibe, generando su las víctimas de trata, repatriaciones, prevención, etc.
sujeción y sometimiento. • Concesión o recepción de pagos: Dar y recibir un beneficio patrimonial. El
• Servidumbre costumbrista. Es la acción por la que una persona es someti- tratante puede ofrecer una cantidad de dinero u otro tipo de beneficio por
da o explotada por otra, bajo vínculos asociados a prácticas costumbristas la víctima, en especial si son personas menores de edad y están sujetas por
y tradicionales del lugar, como el padrinazgo, compadrazgo, cualquier otro vínculo legal o parental. También aplica cuando una persona recibe un pago
vínculo espiritual o relación patronal. por proporcionar información o crear alguna ventaja específica para que el
• Matrimonio servil. Es la explotación laboral y/o sexual de un miembro de tratante tenga acceso a la víctima. En estos casos y de acuerdo a la legislación
la pareja e implica situaciones de esclavitud, aislamiento, control y violen- de cada país, quien recibe el pago puede ser autor del delito de trata de per-
cia física, sexual y reproductiva. sonas o recibir sanción por otros delitos que contemplen estas conductas.
• Guarda y adopción ilegal. Es el procedimiento de guarda y adopción de • Consentimiento: El consentimiento de la víctima a los requerimientos
niños, niñas y adolescentes que se realiza sin el cumplimiento de los requi- del tratante no es relevante. La trata se basa en abuso de poder. Este fe-
sitos legales y reglamentos estipulados en la normativa nacional y en los nómeno se manifiesta en las diferentes formas de violencia que utiliza el
instrumentos internacionales. tratante para reclutar y controlar a las víctimas hasta el momento en que
• Trabajo forzoso. Es cualquier labor o servicio desempeñado por una per- son entregadas a los explotadores. Las víctimas son engañadas debido a
sona, bajo la amenaza de pena o coacción, con o sin el consentimiento de sus diferentes situaciones de vulnerabilidad como la pobreza, bajo nivel
la persona. El otorgar salarios u otras compensaciones no significa necesa- educativo o estados de incapacidad. El consentimiento de la víctima no
riamente que el trabajo no sea forzado u obligado. se toma en cuenta en ninguna de las fases de la trata de personas, ya sea
• Amenaza. Es la coacción que se ejerce hacia la víctima mediante la violen- reclutamiento, traslado o explotación. En todas ellas persisten los factores
cia o restricción física o psicológica, para que no presente denuncia ante las de intimidación, manipulación o fuerza.
autoridades competentes, por temor a una pérdida de trabajo, no pago de • Documentación: Los documentos de identidad (viaje, trabajo, nacimiento,
salarios, sanción económica por deudas, intimidación a la familia u otras. etc.) con frecuencia son falsificados, alterados, comprados, vendidos, rete-
• Turismo sexual. Es la utilización de personas, para ofertarlas en servicios nidos o destruidos por los tratantes de personas y sus colaboradores. Los
sexuales relacionados con paquetes turísticos, culturales o naturales, pro- documentos más utilizados son los documentos de identidad (partida de
mocionados a través de mensajes e imágenes de carácter erótico difundi- nacimiento, cédula, pasaportes, etc.), tiquetes de viaje, permisos de tra-
dos por cualquier medio de telecomunicación, tecnología de información y bajo, documentos para crear y publicitar empresas ficticias, etc. El tráfico
medios de comunicación. ilícito de documentos verdaderos, alterados o falsificados es una actividad
• Mendicidad forzada. Consiste en forzar a un niño, niña, adolescente o per- conexa de la trata de personas.
sona adulta, a pedir dinero u otros beneficios en la calle o cualquier otro • Deportación: Es un instituto procesal migratorio que faculta al Estado para
lugar público o privado, a favor de un tercero. que obligue a una persona a salir de su territorio y no regresar en un plazo
determinado. Se basa en los siguientes presupuestos: i) la persona ingresó
c. Manual sobre la investigación del delito de trata de personas. De manera al país evadiendo los trámites legalmente establecidos; ii) la persona agotó
referencial, se ha extractado de las siguientes definiciones: su tiempo de estadía en el país y no realizó ningún trámite para regulari-
48 49
Protocolo único de atención zar su situación migratoria; iii) cuando haya obtenido el ingreso al país o die consentimiento de la víctima, en la mayoría de los casos. Algunas legis- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de su permanencia en él, por medio de declaraciones o por la presentación laciones han integrado la extracción de órganos como parte de los fines de especializada a víctimas de
de visas o documentos que hayan sido declarados falsos o alterados y iv) la trata de personas. No obstante, el término de tráfico ilícito de órganos trata y tráfico de personas
cuando haya sido ordenado que abandone el país y no lo haga en el plazo parece ajustarse más a las conductas que rodean esta actividad delictiva
que le concedió la autoridad migratoria. que conlleva la extracción, compra, venta, transporte, ocultamiento, etc.
• Desarraigo: La víctima es separada del lugar o medio donde ha crecido y se de órganos, tejidos, fluidos y células humanas.
cortan los vínculos afectivos que tiene con ellos, mediante el uso de fuer- • Fines: La explotación de la prostitución ajena u otras formas de explota-
za, la coacción o el engaño. El objetivo del desarraigo es evitar el contacto ción sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
de la víctima con sus redes sociales de apoyo: familia, amistades, vecinos, análogas a la esclavitud, la servidumbre, la extracción de órganos, venta
a fin de provocar las condiciones de aislamiento que permiten al tratante de personas menores de edad, matrimonio servil, embarazo forzado, son
mantener control y explotarla. El desarraigo forma parte de la fase de cap- algunos de los fines que conlleva la trata de personas. Cada uno de estos
tación de la trata pero se materializa en el traslado de la víctima al lugar de fines está definido, o al menos mencionado, en instrumentos internaciona-
explotación. Cuando se llega al destino final la víctima es despojada, casi les y derivan de la explotación, servidumbre y esclavitud.
en todos los casos, de sus documentos de identidad y viaje y otras perte- • Fraude: Es la consecuencia lógica del engaño. El tratante utiliza la manipu-
nencias que la unen con su identidad y lazos familiares y afectivos. Lo usual lación y la mentira para lograr que la víctima acepte sus ofertas. Usualmen-
es que se vea privada de su libertad desde ese momento pero en algunos te el término fraude se refiere a burlar o eludir la ley. Esto puede ajustar-
casos se le permite comunicación con sus familiares o personas cercanas, se, en trata de personas, al propósito del tratante de controlar a víctima y
incluso una visita ocasional pero bajo control total sobre lo dice o hace de lograr que bajo su dominio llegue a cometer delitos. El fraude se incluye
manera que no tenga oportunidad de comentar lo que le está pasando. El dentro del tipo de trata como uno de los medios para llegar a la víctima.
desarraigo siempre se mantiene en situaciones de trata, incluso la víctima • Fuerza: La fuerza se interpreta como una forma de violencia física. El tra-
lo acepta como una medida de protección a sus mismos familiares y otras tante puede recurrir en la fase de reclutamiento o captación a mecanismos
personas cercanas. de sustracción forzosa de la víctima de su comunidad o país. Asimismo, la
• Engaño: Es la etapa de reclutamiento donde el tratante establece un meca- fuerza aplica en las fases de traslado y explotación.
nismo de acercamiento directo o indirecto con la víctima para lograr el “en- • Medios: Los tratantes de personas utilizan medios muy diversos para lograr
ganche” o aceptación de la propuesta. Esencialmente se traduce en ofer- el reclutamiento o captura de las víctimas y su posterior sometimiento. La
tas de trabajo, noviazgo, matrimonio y en general una mejor condición de amenaza, el uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude,
vida. De igual forma, el engaño es utilizado por el tratante para mantener al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la con-
a la víctima bajo su control durante la fase de traslado y posteriormente en cesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
los lugares de explotación. Este es uno de los aspectos más importantes una persona que tenga autoridad sobre otra, son algunos de ellos.
para lograr que una víctima no sea culpada por delitos que haya cometido • Persecución: En sentido amplio, son las disposiciones legales, planes y téc-
durante el proceso de trata al que fue sometida. nicas dirigidas a mejorar la investigación del delito de trata de personas y
• Esclavitud: La esclavitud es el estado o condición de un individuo sobre el procesamiento de los responsables.
el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de • Prácticas análogas a la esclavitud: Incluye la servidumbre por deudas, la
ellos. La Trata de esclavos comprende todo acto de captura, adquisición o servidumbre de la gleba (siervos por tierra), los matrimonios forzados o
cesión de un individuo para venderle o cambiarle y en general todo acto serviles y la entrega de niños para su explotación. Es uno de los fines de la
de comercio o de transporte de esclavos. Es uno de los fines principales de trata de personas. Aunque se refiere a institutos antiquísimos que parecen
la trata de personas que, como se ha dicho, es “una forma de esclavitud extintos lo cierto es que aún en la primera década del siglo XXI este tipo de
moderna” porque literalmente las personas son sometidas a esclavitud por prácticas continúan vigentes en diferentes partes del mundo.
los tratantes y explotadores. • Prostitución forzada: Es la situación en la cual la víctima es manipulada u
• Explotación: Es la obtención de beneficios financieros, comerciales o de obligada a ejecutar actos de contenido sexual que involucran su cuerpo,
otro tipo a través de la participación forzada de otra persona en actos de para satisfacer deseos sexuales de otras personas, con o sin remuneración
prostitución, servidumbre sexual o laboral, incluidos los actos de pornogra- por ello.
fía y la producción de materiales pornográficos. • Rapto: El rapto es una figura jurídica orientada a la sustracción y retención
• Extracción ilícita de órganos: Es la sustracción de un órgano humano sin de una mujer con fines deshonestos o de matrimonio. Es una figura penal
aplicar los procedimientos médicos legalmente establecidos y sin que me- que se mantenido en las legislaciones a través de los siglos. En el Protoco-
50 51
Protocolo único de atención lo de Palermo, el término “rapto” tiene un sentido más amplio, ajustado el tratante para el acercamiento y control y se incluye en el tipo penal base Protocolo único de atención
especializada a víctimas de con mayor certeza a un secuestro sin objeto de lucro. No obstante, en el o como uno de los agravantes del delito. especializada a víctimas de
mundo jurídico este concepto se refiere, exclusivamente, a la sustracción y • Trabajo o servicio forzado: Se entenderá por trabajo o servicio forzado trata y tráfico de personas
retención de mujeres. todo trabajo o servicio exigido a una persona bajo la amenaza de una pena
• Repatriación: Es un instituto del proceso migratorio que permite el retor- cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece a sí mismo volunta-
no de una persona a su país de nacimiento o residencia. Este proceso tie- riamente.
ne presupuestos muy específicos: i) la repatriación debe ser voluntaria. La •Traslado: El traslado ocupa el segundo eslabón de la actividad delictiva
víctima sobreviviente del delito de trata de personas, en este caso, debe posterior a la captación o reclutamiento de la víctima. Por traslado debe
recibir el asesoramiento jurídico necesario en el país donde se encuentra entenderse el mover a una persona de un lugar a otro utilizando cualquier
para que entienda la naturaleza de este instituto, el procedimiento y con- medio disponible (incluso a pie). A diferencia de “transportar”, otro térmi-
secuencias. También se le debe asesorar sobre algún tipo de riesgo en el no que define esta fase delictiva, el traslado enfatiza el cambio que realiza
proceso de retorno; ii) el proceso debe concertarse entre el país donde se una persona de comunidad o país. En ese sentido , este concepto se
encuentra la víctima y su país de origen o de residencia para garantizar que acerca con mucha precisión a la mecánica del “desarraigo” que se analiza
recibirá todo el apoyo necesario cuando regrese, que no se tomarán me- en forma separada. Para efectos jurídicos, el tipo penal de trata debe
didas que la afecten y que se le asistirá en el proceso de reintegración sin especificar que esta actividad puede realizarse dentro del país o con cruce
que sea re-victimizada; iii) el proceso debe realizarse, previo acuerdo de la de fronte ras. En la mayor parte de los países, la legislación sobre trata
víctima, sin dilaciones y con todas las previsiones de seguridad necesarias; de personas no toma en cuenta el consentimiento de la víctima en la
iv) la repatriación no debe ser usada como una medida migratoria-procesal fase de traslado sea esta mayor o menor de edad.
para retornar a las víctimas luego de rendir declaración en el proceso; v) el • Venta de niños: Todo acto o transacción en virtud del cual un niño es trans-
procedimiento aplica para personas mayores y menores de edad. Cuando ferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remunera-
se trate de personas menores de edad, además de las normales previsio- ción o de cualquier otra retribución. La venta de niños se refiere específi-
nes, debe tomarse en cuenta su interés superior en el marco de la pro- camente a: i) ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un niño con
tección integral que le otorga la legislación internacional y la normativa fines de: a) explotación sexual del niño; b) transferencia con fines de lucro
interna que derive de ella. de órganos del niño; y c) trabajo forzoso del niño; ii) inducir indebidamen-
• Recepción: La recepción se enfoca en el recibimiento de las víctimas de te, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento
trata de personas. El receptor las oculta en un escondite temporal en tanto para la adopción de un niño en violación de los instrumentos jurídicos in-
se reanuda el viaje hacia el destino final o las recibe y mantiene en el lugar ternacionales aplicables en materia de adopción.
de explotación. En este caso, la normativa sanciona a quien recibe pero • Violencia (formas de): La violencia tiene múltiples manifestaciones. Si ana-
también al propietario del local o la empresa o persona que arrienda el lizamos los principales medios utilizados por los tratantes para la captación,
lugar sea este comercial o particular en tanto hayan permitido la estadía traslado y explotación de la víctima, en cada una de ellas se manifiesta la
temporal o permanente de las víctimas con conocimiento del propósito manipulación o el forzamiento. La coacción, engaño, amenaza y la fuerza,
para el que se les oculta o utiliza. formas de violencia que atacan la esfera física o emocional de la persona
• Relación de parentesco: Vínculos de consanguinidad y afinidad que esta- afectada.
blece la relación de la víctima, con sus parientes en primer, segundo y ter-
cer grado generacional. d. Memoria del encuentro nacional: “Atención Integral a Niños, Niñas y Ado-
• Servidumbre: Es un estado de dependencia o sometimiento de la voluntad lescentes, Víctimas de Violencia Sexual Comercial”
en el que el victimario induce u obliga a la víctima a realizar actos, trabajos
o servicios con el uso del engaño, amenazas y otras formas de violencia. Es • Víctima. Persona que se ve afectada de manera directa o indirecta por la
uno de los fines principales de la trata de personas. comisión de un hecho delictivo. Esta afectación puede darse en varios ám-
• Situación de vulnerabilidad: Este concepto se basa en dos presupuestos bitos, a saber: patrimonial, físico, moral y/o psicológico. La mayoría de las
básicos: i) que la víctima no tenga capacidad para comprender el signifi- personas que se les adjudica el rol de víctimas, de pronto se van a encon-
cado del hecho (niño, niña o adolescente, incapaz) y ii) que la víctima no trar sometidas en todo un lío de procesos judiciales y burocráticos, mu-
tenga capacidad para resistirlo (discapacitado, estado de necesidad econó- chas veces totalmente ignorados para ella. Incluso, en muchos casos, el
mica, bajo nivel cultural, sometido o sometida a engaño, coerción o violen- hecho ilícito sospecha para la víctima un trastorno de su conducta llegando
cia). La situación de vulnerabilidad de la víctima es un medio utilizado por a trastornar las relaciones personales, familiares, sociales y profesionales.
52 53
Protocolo único de atención El uso del término víctima no debe ser utilizado para negar a la niña, niño ción, divulgación, importación, exportación, oferta, venta o posesión, con Protocolo único de atención
especializada a víctimas de y adolescente la integridad de su humanidad y su capacidad de cambio. los fines antes señalados, de pornografía infantil. Las actividades de pro- especializada a víctimas de
En todo momento debe reconocérseles como personas con derecho a ser ducción, distribución, divulgación por cualquier medio, importación, ex- trata y tráfico de personas
entendidas y atendidas, utilizando todos los medios al alcance. portación, oferta, venta o posesión de material en el que se utilice a una
• Victimización. La victimización se denomina primaria, cuando es causada persona menor de edad o su imagen en actividades sexuales explícitas,
por la acción que lleva a cabo el autor del delito. La re-victimización es reales o simuladas o la representación de sus partes genitales con fines
causada por el contacto de la víctima con el sistema de justicia penal que primordialmente sexuales y eróticas.
incluye: policía, fiscales, jueces y peritos. • Agresor sexual. Es la persona que a cambio de dinero o bienes materiales
• Niño, niña y adolescente. Se considera niño o niña a toda persona, desde obtiene satisfacción sexual de un niño, niña o adolescente. Pueden o no
su concepción hasta que cumple doce años de edad, y adolescente a toda formar parte activa de las redes. Dentro del circuito de los explotadores, es
aquella desde los trece hasta que cumple dieciocho años de edad. quien activa el comercio sexual, provocando que éste negocio se convierta
• Explotación sexual. Dentro del delito de Trata, es la utilización de personas en rentable para los demás actores.
mayores de edad en actividades sexuales, eróticas o pornográficas, para • Proxenetismo. Delito por el cual una persona lucra con la explotación se-
satisfacción de los intereses y/o deseos de una persona o grupo de perso- xual de las personas mayores de edad o con las personas menores de edad,
nas a cambio de un pago para el/la tratante. Esta explotación se caracteriza sometiéndolas a violencia sexual comercial. La persona que comete proxe-
por las amenazas, coacción, violencia física y psicológica de los tratantes netismo se le llama proxeneta.
hacia las víctimas, para someterlas a esta clase de explotación que no fue • Intermediarios. Son hombres o mujeres que delinquen facilitando o me-
consentida, sino que primó el engaño. diatizando la explotación sexual para recibir una ganancia económica. Son
• Violencia sexual comercial. Utilización del cuerpo de un niño, niña o encubridores, que consienten y facilitan la impunidad de los tratantes (sue-
adolescente en actividades sexuales, eróticas o pornográficas, para sa- len ser taxistas, dueños/as y/o administradores/as y/o de bares, centros
tisfacción de los intereses y/o deseos de una persona o grupo de per- nocturnos y hoteles, algunas empresas turísticas, productores/as y distri-
sonas mayores de edad, a cambio de un pago para el/la tratante o para buidores/as de material pornográfico infantil, empleados/as de hoteles,
el proxeneta. Este tipo de violencia se considera una de las violaciones pensiones, salas de masaje y estudios fotográficos, entre otros.
más severas a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, porque • Tratante. Los tratantes son quienes cometen el delito de Trata por su parti-
deja en ellos efectos profundos que afectan su desarrollo pleno e integral cipación en la captación, el transporte, la acogida o la recepción de perso-
como personas. Dentro de las distintas manifestaciones de la trata, la VSC nas, recurriendo a la amenaza y al uso de la fuerza y otras formas de coac-
comprende; relaciones sexuales remuneradas, venta y alquiler de niños, ción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación
niñas y adolescentes con fines sexuales, el turismo sexual, pornografía de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para
infantil incluyendo internet y en espectáculos públicos o privados de ca- obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
rácter sexual. con fines de explotación. Se refiere a quienes se dediquen a la captación y
• Revictimización. Se refiere a los efectos nocivos que se pueden provocar el transporte de personas a quienes ejerzan control sobre las víctimas de
a una víctima, por medio de la intervención no especializada de agentes/ la trata, quienes las trasladen o mantengan en situación de explotación y
funcionarios-as del Estado. Esta manera de actuar promueve la actualiza- quienes participan en delitos conexos. La trata de personas es un crimen
ción de lo sucedido, a tal punto que configura una nueva experiencia trau- tanto nacional como internacional, realizado por grupos de crimen organi-
mática. El interrogatorio excesivo puede ser fuente de revictimización. En zado, pequeños grupos o a nivel individual.
cuanto al interés superior del niño, niña y adolescente, los jueces así como • Trata. Se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
las autoridades públicas o privadas que atienden a la niñez deben asegu- recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
rarse que sus decisiones y acciones no tengan efectos negativos o contra- otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder
producentes a ese interés, de tal manera que la intención no constituya o de una situación de vulnerabilidad o recepción de pagos para obtener el
fuente de nuevas vulneraciones a sus derechos. consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
• Pornografía infantil. Se entiende toda representación, por cualquier me- de explotación.
dio, de un niño, niña o adolescente dedicado a actividades sexuales ex- • Tráfico. Se entenderá la facilitación de la entrada ilegal de una persona en
plícitas, reales o simuladas, o toda representación de las partes genitales un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente perma-
de un niño, niña o adolescente con fines primordialmente sexuales. Indica nente, con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio finan-
además el Protocolo Facultativo, que se refiere a la producción, distribu- ciero u otro beneficio de orden material.
54 55
Protocolo único de atención • Redes de explotación sexual. Actores que participan en el crimen orga- Protocolo único de atención
especializada a víctimas de nizado de la explotación sexual comercial de personas menores de edad, especializada a víctimas de
para su propio beneficio económico y/o sexual, siendo estos nacionales o trata y tráfico de personas
extranjeros.
ANEXO 2.
Mapa del protocolo .

12
Primer Prevención
Momento instituciones
Que no aborda públicas, privadas y no
este Protocolo gubernamentales
Detección
Segundo Instituciones públicas de:
Momento Salud, Policía, DNA,
Colegios, Universidades.
Organización
Detectan y Canalizan
Civil o comunidad
Protección Coordinación
Tercer Policía, Ministerio interinstitucional,
Momento Público, DNA, SLIM’S, mediante referencia y
SEDAVI. contra-referencia
Atención Protegen, investigan

Cuarto Servicios de y articulan servicios de
Momento instituciones públicas atención.
para la restitución de
derechos y capacidades
de las víctimas Brindan asistencia
integral (Bio, psico,
social y jurídica)
Para la reintegración
social de la víctima.
Fuente: Trabajo en mesa interinstitucional
12 No confundir con Ruta Critica de Atención
56 57
Abog. Cecilia Ayllón
MINISTRA DE JUSTICIA
Abog. José Ramiro Guerrero

FISCAL GENERAL DEL ESTADO
Por el Ministerio de Justicia:

Viceministerio de Igualdad de Oportunidades:
Lic. Sandro Delgado Galvez
DIRECTOR GENERAL DE NIÑEZ JUVENTUD Y PERSONAS ADULTAS MAYORES
Abog. Marleni Acosta

RESPONSABLE DE TRANSVERSALIZACIÓN DE DERECHOS DE NIÑEZ
Lic. Myrna Romero

ENCARGADA DE POLÍTICAS PUBLICAS
Lic. Jimena Espinoza

ENCARGADA DE COORD. CON INSTITUCIONES Y COOP. INTERNACIONAL
Por la Fiscalía General:

Abog. José Manuel Gutiérrez Velásquez
DIRECTOR DE GESTION FISCAL
Psi. Abog. Walter A. Vizcarra Loaiza

DIRECTOR DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS Y TESTIGOS
COORDINADOR NAL. TRATA Y TRÁFICO, DELITOS SEXUALES
Y VIOLENCIA EN RAZON DE GÉNERO
La Paz, diciembre de 2012
58

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PROTOCOLO ÚNICO DE ATENCIÓN

SEGUNDA PARTE: BASE TEÓRICA Y MARCO JURÍDICO DEL

CUARTA PARTE: PROCEDIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES

• Viceministerio de Igualdad de Oportunidades,

2 BASE TEÓRICA Y MARCO

El presente protocolo responde a los siguientes enfoques:

• Enfoque de Derechos Humanos. Reconoce que todas las personas, inde-

2.2 PRINCIPIOS. • Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948 de la Organización

• Código de Procedimiento Penal, Ley Nº 1970 de 25 de marzo de 1999.

PROCESO DELICTIVO FINALIDAD 2.5 FORMAS DE TRATA DE PERSONAS.

2.5.1 Trata interna

Esta forma de Trata de personas se desarrolla en el interior del país. No existe

El problema que representa la vulnerabilidad es que entre sus orígenes y mani-

2.7 EL PROCESO DEL TRÁFICO DE PERSONAS

El delito de tráfico de personas se desarrolla el momento en que la persona se

10 Ver Artículo 1 de la Ley Nº 263

3 Criterios básicos para la

Entendemos por Atención Integral a todas aquellas estrategias y acciones de va-

3.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA

• Confusión en sus relatos.

-Quedarse en el país de destino.

Durante la entrevista se debe procurar: e) La víctima en el proceso penal.

en el idioma de la víctima. El uso de la Cámara Gessell es necesaria en todas las

La División Trata y Tráfico de Personas de la FELCC, constituye y refiere en sí a

La División realiza operativos permanentes en coordinación con otros organis-

Dentro de las funciones de la División están:

Investigación para detección de casos de trata y tráfico.

• Mapeo donde pueden darse casos de trata y tráfico

base legal de otras normas relacionadas con la familia, niño, niña y

5Atención integral por área

• Evitar preguntas capciosas, impertinentes, morbosas u ofensivas para la

¿Desde cuándo? • En el área de trabajo social se desarrollarán intervenciones que redunden

familia y el caso. rá en un lenguaje sencillo y comprensible, y solicitarle el correspondiente

5.7.1 ATENCIÓN MÉDICA • Garantizar un ambiente de privacidad.

integridad relacionadas a la salud.

5.7.4 OBLIGACIONES DE PROFESIONALES EN SALUD

Los profesionales de la salud están obligados a denunciar mediante

La atención que se brinda a la víctima, desde la primera etapa, debe proyectar la

• Abuso de una situación de vulnerabilidad. Es aprovechar o tomar ventaja

Atención Protegen, investigan

12 No confundir con Ruta Critica de Atención

Abog. José Ramiro Guerrero

Por el Ministerio de Justicia:

Abog. Marleni Acosta

Lic. Myrna Romero

Lic. Jimena Espinoza

Por la Fiscalía General:

Psi. Abog. Walter A. Vizcarra Loaiza

La Paz, diciembre de 2012

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