Pat Satipo Propuesta PDF

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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Municipalidad Provincial de Satipo
Satipo © 2011
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 3
DE LA
PROVINCIA DE SATIPO
Relación de profesionales responsables del estudio:
Nombre Función
Arq. Roberto Vidal Ruiz Socualaya Planificador Urbano
Arq. Gustavo Pimentel Higueras Planificador Asistente
Eco. Javier Osores Donayre Planificador Económico
Soc. Walter Heredia Martínez Planificador Social
Ing. Dante Santa Cruz Agüero Especialista Ambiental
Especialista en Desarrollo
Ing. Rubén Jacinto Martínez
Sostenible y Recursos Naturales
Geóg. José Leonardo Ayre Carbajal Especialista en GIS
Sec. Betsabe Arroyo Sobrevilla Secretaria

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
DE LA 4
PROVINCIA DE SATIPO
Relación de autoridades de la Municipalidad Provincial de Satipo:
Cmdt. E.P (r) CÉSAR AUGUSTO MEREA TELLO

Alcalde de la Municipalidad Provincial de Satipo
HUMBERTO OROZCO GARCIA

Teniente Alcalde
MARCELINO CAMACHO MAHUANCA

SAUL EDISSON FABIAN ROJAS
ERIKA ASTRID TANTTE HUAMAN
JUAN RAFAEL RODRIGUEZ PAREDES
VIRGINIA YURIKO GALVEZ NAKAZONE
MARITZA LOPEZ CRISTINA
GILMER JAVIER VALVERDE CALERO
JUAN CARLOS QUISPE TICSE
JHENNY IVONNE MUÑOZ HILARES
FREDDY NELSON FARFAN FALCON
Regidores
LUIS FELIPE QUINTANA LÓPEZ

Gerente Municipal
EVER RAMON MIGUEL VILLAR

MARCO ANTONIO CAMPOS GONZALES
MARIO RICARDO GERARDO VELARDE ESPINOZA
ELMER GABRIEL DIAZ FERNANDEZ
Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Cooperación Técnica
Mayo, de 2011
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
DE LA
PROVINCIA DE SATIPO
Relación de Funcionarios del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento:

5
INGENIERO JUAN SARMIENTO SOTO

Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ARQUITECTO DAVID ALFONSO RAMOS LÓPEZ

Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo
ARQUITECTO LUIS TAGLE PIZARRO

Director Nacional de Urbanismo
ARQUITECTO EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Director (e) de Ordenamiento Territorial
(Supervisor)
Mayo del 2011

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE
SATIPO 2011-2021
ÍNDICE DE CONTENIDOS BÁSICOS
PRESENTACIÓN 008
ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO 009
CAPÍTULO I: PROPUESTA GENERAL DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
6
1.1 Generación de Escenarios Prospectivos. 010
1.1.1 El Análisis FODA y el Estudio de la Dinámica del
Sistema Territorial para la Generación de Escenarios
Prospectivos. 011
1.1.2 Construcción de Escenarios 022
A. Escenario N° 01 (Escenario Tendencial): Entre
los Conflictos Sociales y la Escases de Agua. 022
B. Escenario N° 02 (Escenario Deseable): De
Toromocho al Desarrollo de la Agroforestería. 025
C. Escenario N° 03 (Escenario Posible): Con el
Fruto de la Tierra. 028
1.2 Visión de Desarrollo. 030
1.3 Modelo de Acondicionamiento Territorial. 030
1.4 Políticas, Objetivos Estratégicos y Programas de
Acondicionamiento Territorial. 032
1.4.1 Sobre el Uso y Ocupación del Territorio Urbano-
Rural. 032
1.4.2 Sobre el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales. 033
1.4.3 Sobre el Desarrollo Económico-Productivo
1.4.4 Políticas de Desarrollo Social. 035
1.4.5 Sobre la Gestión Ambiental y Mitigación de
Desastres. 037
CAPÍTULO II: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
2.1 Propuestas de Zonificación. 039

2.2 Propuestas del Sistema Urbano Rural. 046
2.3 Propuestas de Sistemas e Infraestructuras de Comunicación
y Transportes. 051
2.4 Propuestas de Infraestructura Económico-Productivas y
Equipamientos. 053
2.5 Propuesta de Conservación Ambiental y Mitigación de
Desastres. 061
CAPÍTULO III: NORMATIVA PARA EL ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL
3.1 Normas Orientativas para el Acondicionamiento Territorial. 067

3.1.1 Normas sobre la zonificación de los Usos del Suelo. 067
3.2 Normas de Carácter Obligatorio 084
3.2.1 Normas de Acondicionamiento Territorial 084
CAPÍTULO IV: SISTEMA DE INVERSIÓNES TERRITORIALES
4.1 Consideraciones Generales. 090

4.2 Estructura del Sistema de Inversiones para el
Acondicionamiento Territorial. 090
4.3 Orientación del Sistema de Inversiones para el
Acondicionamiento territorial. 091
4.4 Articulación del SIT a los Objetivos Estratégicos y Metas de
Desarrollo Sostenible Nacional, Regional y Local. 092
4.5 Programa de Inversiones. 092
4.6 Listado de Proyectos Estratégicos. 095
4.7 Presupuesto de Inversión para el Acondicionamiento 7
Territorial de la Provincia de Satipo, Según Componentes. 096
4.8 Pautas Generales para la gestión de Inversiones del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Satipo. 104
4.9 Principales Fuentes de Financiamiento de Proyectos. 105
4.10 Fichas de los 21 Proyectos Priorizados 2021 111
CAPÍTULO V: GESTIÓN TERRITORIAL
5.1 Diseño del Ente Gestor. 135

5.2 Sistema de Gestión. 140
5.3 Presupuesto para la Gestión del PAT 143
LISTAS DE CUADROS, MAPAS, GRÁFICOS Y ESQUEMAS 147

Como Alcalde Provincial de Satipo es un honor para mí, presentarles el trabajo final
del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Satipo – PAT ya que por
segunda vez y por votación popular, he sido elegido y eso me compromete
doblemente con el Desarrollo Sostenible de Satipo.
El desarrollo es un proceso que nos presenta cierto entrampamiento natural, que
empieza por entender y aplicar criterios y conceptos nuevos que hace dos o tres
décadas no eran tan influyentes, o por lo menos así parecía serlo, este avance 8
tecnológico debe y tiene que sustentarse
en los principios de la Globalización, económica, social, cultural y este gran mercado
sin fronteras aspira a ser viable solo si se contemplan los principios del desarrollo
sostenible, expansión de capacidades y enfrentando los conflictos de intereses que hoy
se dan en torno a la explotación de los recursos naturales.
Las sociedades organizadas, tienen como marco primordial para su desarrollo,
planificación orientada a la ocupación de la superficie terrestre y el adecuado empleo
de los recursos naturales; cuestión en la que, aunque parezca obvio, no tenemos en
cuenta los impactos que efectuamos en el medio ni los impactos que el medio ejerce
sobre el hombre, ya que de cierta manera estamos impregnados de la idea que el Perú
es un país rico en recursos naturales y éstos son inagotables. Esta forma de pensar, nos
hace ser poco previsores en la explotación de los recursos naturales, nos hace pensar
que estamos ante una inacabable fuente de bienes incluso, nos hace creer que el
territorio alcanzará para todo aquello que queramos hacer.
En nuestro espacio local, vemos que cada lugar tiene sus potencialidades, que a veces
las identificamos sólo para sobreexplotarlas y después nos damos cuenta que
empezamos a experimentar carencias, nuestros recursos que son de naturaleza finita,
deben manejarse con responsabilidad e inteligencia, pensando en no comprometer su
potencialidad, ya que las siguientes generaciones deben disponer de aquello que
nosotros ahora aprovechamos.
La ocupación racional y sostenible del territorio, la armonía entre el ejercicio del
derecho de propiedad y el interés social, la coordinación en los diferentes niveles de
gobierno para facilitar la participación del sector privado, la distribución equitativa de
los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo y la seguridad y estabilidad
jurídica para la inversión inmobiliaria, sólo se lograrán ejecutando adecuadamente el
Plan de Acondicionamiento Territorial como instrumento de planificación.
En Satipo concebimos a nuestro territorio y sus recursos como primera fuente de
riqueza y como segunda consideramos las potencialidades de nuestras comunidades,
es decir, las capacidades de los ciudadanos, al constituirse en transformadores y
agentes de desarrollo de nuestro espacio local. Debemos tener en cuenta que el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales debe tener relación con el nivel
de desarrollo de las comunidades, pues ambos se encuentran íntimamente ligados.
Quiero reconocer y expresar mi agradecimiento al equipo técnico del Ministerio de
Vivienda, a nuestros profesionales de la Municipalidad y por supuesto al Cuerpo de
Regidores, que han hecho posible este esfuerzo que hoy nos permite presentarnos
como una gran alternativa de inversión en todos los campos de la actividad humana.
Muchas Gracias.
César Augusto Merea Tello

Charly May
ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO
La propuesta de Acondicionamiento Territorial, del cual este informe trata,

se encuentra dividida en 5 secciones o capítulos, a decir: [1] Propuesta general de
acondicionamiento territorial, [2] Propuestas específicas de acondicionamiento
territorial, [3] Normativa para el acondicionamiento territorial, [4] Sistema de
inversiones territoriales y [5] Gestión territorial.
Los dos primeros capítulos desarrollan los componentes generales del

modelo territorial objetivo, desde la generación de escenarios, la definición de la
visión de desarrollo, la selección de políticas y objetivos estratégicos (para alcanzar
esta visión de desarrollo y prevenir las contingencias que se pueden desarrollar en 9
cuanto a los escenarios planteados), hasta el desarrollo temático los componentes del
modelo territorial como las propuestas de [a] zonificación, [b] del sistema urbano-
rural, [c] los sistemas e infraestructuras de comunicación y transportes, [d] las
infraestructuras económica-productiva, social y equipamientos y [e] la conservación
ambiental y mitigación de desastres.
El tercer y cuarto capítulos se ocupan de la implementación de las

medidas para la consecución de los objetivos de acondicionamiento territorial, el
capítulo tercero “Normativa para el acondicionamiento territorial”, desarrolla las
normativas dirigidas a regular y controlar el uso del suelo, mientras que el capítulo
cuarto “Sistema de inversiones territoriales”, se refiere a las medidas de intervención
positiva, en el sistema territorial es decir a las medidas generalmente referidas a la
inversión.
El último capítulo se refiere a los mecanismos a ser puestos en marcha para

asegurar la materialización de las metas propuestas en el presente plan, el tema de la
“Gestión territorial” por su importancia práctica ocupa un capítulo entero, en ella se
desarrollan las propuestas para el desarrollo del ente gestor del plan, los mecanismos
de control y el cronograma y presupuesto para la implementación del PAT- Satipo.
En el siguiente esquema se presenta de forma resumida la estructura de la

propuesta de acondicionamiento territorial.
Medidas de
Regulación
Capítulo III
Medidas de
Intervención o Acción
Modelo Territorial o
Positiva
imagen Objetivo
Capítulo IV
Capítulos I y II
Medidas para la
Gestión del Plan
Capítulo V
Esquema N° 01: Estructura de la propuesta del PAT-Satipo.

Capítulo I:
PROPUESTA GENERAL DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
GENERACIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
La prospectiva en el Acondicionamiento Territorial, “no es ni profecía, ni

previsión, que tal y como decía Voltaire estos son conceptos teológicos reservados al 10
conocimiento del porvenir que solo Dios tiene. La prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro, ni siquiera pretende llegar a desvelárnoslo como si tratara de algo
que ya está escrito de antemano. Su misión no es otra que de ayudarnos a construirlo.
La prospectiva nos invita a considerar el futuro como si de algo múltiple y

abierto se tratara y que, por tanto, queda por realizar, por construir. Más que
considerar que el futuro es algo que, de antemano, ya está decidido y que, por
consiguiente, a quienes lo estudian solamente les quedaría el aliciente de poder
desvelar aquello que guarda el misterio, el futuro es, en una parte muy importante,
fruto de nuestro esfuerzo y de nuestro sacrificio. En definitiva de nuestra ambición y
de nuestra voluntad. La prospectiva descansa… sobre tres postulados que tienen
mucho que ver con la filosofía <<de la libertad y responsabilidad del hombre en la
formación de su destino>>, y que caracterizan a su vez, al menos implícitamente, los
tipos de investigación que ella persigue. Estos tres postulados podrían traducirse en
las siguientes afirmaciones: [1] El Futuro es como un espacio de libertad, [2] El futuro
es como un espacio de poder, [3] El futuro es como un espacio de voluntad.
Estos postulados resultan más evidentes todavía cuando contrastamos con

la invitación que Gastón Berger nos hacía considerar el futuro no como algo ya
decidido y que poco a poco se nos va descubriendo, sino como algo que queda por
construir. Lo mismo podríamos decir de lo que Bertrand de Jouvenel escribía al
respecto: <<Al observar el pasado, la voluntad del hombre es vana, su libertad nula,
su poder inexistente (…) El pasado es el lugar de los hechos sobre los que no se puede
hacer nada, es al mismo tiempo el lugar de los hechos conocidos y constatados>>
(aunque ello no signifique que no de a pie a gran número de diferentes
interpretaciones). Mientras que, por el contrario, <<el futuro es para el hombre, por
ser un sujeto dotado de conocimiento y razón, espacio de incertidumbre, y por ser un
sujeto activo, espacio de libertad y de poder>>. La definición última de la prospectiva
como ciencia que estudia el futuro con el objeto de comprenderlo e intentar influir en
él o, en su caso, intentar adaptarse anticipadamente en lugar de tener que sufrirlo,
también coincide con dichos postulados” 1.
La prospectiva tiene como primera misión identificar el abanico de los

futuros posibles, y como ocurre en todo lo que se transforma continuamente, en el
transcurso del tiempo desaparecerán algunos futuros mientras que emergerán otros
nuevos. Se podrá por tanto, en un momento dado, identificar el abanico de los
futuribles pero no lo será de una vez por todas y para siempre, aunque sí podrá
establecerse una base permanente y sólida, relativa a aquellos fenómenos que estén
impregnados de una gran inercia. La prospectiva en el acondicionamiento del
1
Prospectiva y ordenación del territorio, hacia un proyecto de futuro, Juanjo Gabiña, Editorial Marcombo,
1998.
territorio debería de ser anticipante y creativa ya que en los tiempos actuales cuanto
más rápidos son los ritmos de cambio, más lentos se nos vuelven los mecanismos de
respuesta y de adaptación a los cambios que tiene nuestra sociedad. Es necesario
cuanto antes, introducir medidas correctoras que se anticipen a las evoluciones más
probables y que podemos detectar de la mano de la prospectiva. Es necesario
plantearnos la necesidad imperiosa que tenemos de quemar etapas y de recuperar los
tiempos perdidos. En este sentido uno de los mayores retos de los sistemas
territoriales es de dotarse de instrumentos de acondicionamiento territorial que
responda a las necesidades de futuro tanto de las actividades económicas como a las
de la propia sociedad en su conjunto, en el marco de la economía sostenible. Si la
situación de partida es muy mala, ello quiere indicarnos que el corto plazo inminente
no habrá lugar más que para la sangre, el sudor y las lágrimas. Pero, lo mismo que 11
después de un crudo y frio invierno siempre es posible una hermosa y florida
primavera, después de un sacrificio en el corto plazo se pueden recoger los frutos
llenos de ilusión y de esperanza en el largo plazo.
1.1.1 EL ANÁLISIS FODA Y EL ESTUDIO DE LA DINÁMICA DEL

SISTEMA TERRITORIAL PARA LA GENERACIÓN DE ESCENARIOS
PROSPECTIVOS.
La provincia de Satipo es un sistema territorial 2, y como todo sistema es

posible entender su evolución y dinámica y a partir de este entendimiento y de las
variables que le corresponden, es posible la construcción de escenarios de futuro.
En los últimos años se han desarrollado innumerables métodos para el

análisis de la estructura y la dinámica de los sistemas3, uno de ellos “las matrices de
impacto”, tratan de determinar cuál o cuáles, son las variables de mayor
determinación en la evolución dinámica del sistema, esta ponderación se realiza a
partir de la asignación de valores de influencia y dependencia entre variables
identificadas en el estudio del sistema.
2
Se considera Sistema Territorial a la distribución espacial e interactiva entre los siguientes componentes:
1) Elementos y sub- sistemas del medio físico natural; 2) Espacios ocupados por población nucleada y
equipados para cumplir sus funciones comunitarias; y, 3) Espacios que contienen redes de transporte
primaria y secundaria, que interconectan entre sí a los espacios poblados nucleados, donde predominan
las actividades productivas del sector primario, áreas naturales, conteniendo además población y servicios
dispersos. Fuente: proyecto de Ley de ordenamiento Territorial elaborado por el Ministerio del Ambiente
(MINAM).
3
El análisis estructural, además del método de escenarios, es una de las herramientas más usadas en el
estudio de futuros. El análisis estructural, inspirado en el enfoque sistémico, experimentó un verdadero
impulso recién a fines de la década de los sesenta. Probablemente fue Jay Forrester, a través de sus
trabajos sobre modelos de dinámicas industriales y luego, dinámicas urbanas (1961), quien dio origen a
las primeras justificaciones del análisis estructural. Este enfoque alcanzó su apogeo con la publicación de
los informes "Club of Roma (Club de Roma)", y en particular "Limits of Growth (Límites del crecimiento)"
cuyo carácter malthusiano sería profundamente desmentido por los hechos. Al mismo tiempo, la necesidad
de analizar variables múltiples y homogéneas, cualitativas y cuantitativas, impulsó a los precursores del
análisis estructural a utilizar otros modos de representación basados en matrices y gráficos.
Con esta perspectiva, Wanty y Federwish (en "Global Models for Business Economics (Modelos Globales
para la Economía de Negocios)") aplicaron este enfoque en los casos de una compañía de hierro y acero y
una empresa de transporte aéreo. Poco después Teniere-Buchot (1973), bajo la supervisión de Wanty,
analizó el sistema de "agua" y publicó un artículo sobre un modelo referido a la Política de Polución del
Agua. En el mismo periodo, Kane introdujo el modelo KSIM que si bien está íntimamente relacionado con
las dinámicas industriales de Forrester es, no obstante, un método de análisis estructural.
Por su parte, Robets condujo trabajos para la Fundación Nacional de Ciencias de Estados Unidos a fin de
descubrir relaciones indirectas, con aplicaciones en la energía y la polución relacionada con la energía en
el área del transporte.
En 1974 Godet y Duperrin sugirieron un método operacional para clasificar los elementos de un sistema, en
el marco de un estudio de futuros sobre la energía nuclear en Francia. Este método conforma casi en su
totalidad el análisis estructural. Además, a pesar de los numerosos estudios realizados a partir de
entonces, este método originó un cierto modelo standard en este campo.
Desde mediados de 1980 el análisis estructural experimentó un creciente número de aplicaciones en varias
esferas, tanto en empresas como en temas relacionados con la sociedad.
Una vez identificadas estas variables se procede a la construcción de
escenarios de futuro probables, esta construcción de escenarios permite determinar las
estrategias y acciones que deberán adoptarse en el presente y en futuro inmediato
para que el sistema pueda adaptarse a cualquier eventualidad del futuro.
En el análisis del “sistema territorial de Satipo” se ha utilizado la

metodología de análisis estructural4 basada principalmente en matrices de impacto
(Mic Mac=Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicación Aplicada a una Clasificación),
herramienta de prospectiva desarrollada a mediados de los setenta por Michel Godet
y los equipos franceses de asesoramiento e investigación prospectiva, es una
combinación de técnicas orientada a la construcción de escenarios, este proceso de
prospectiva estratégica comprende dos etapas principales: [1] construcción de las 12
bases e identificación de las variables clave, y la [2] construcción de escenarios.
a) Construcción de las Bases e Identificación de las Variables Clave
En esta etapa, el método consiste en establecer y analizar la estructura y

dinámica del sistema territorial de Satipo. El propósito de esto es identificar los puntos
y cuestiones fundamentales que representan apuestas para el futuro y en torno a los
cuales la propuesta de acondicionamiento territorial podrá elaborar las estrategias
pertinentes.
Fue fundamental para este proceso la determinación de las variables de

estudio, estas se determinaron a partir de dos fuentes principalmente: [1] La síntesis
del diagnóstico para el acondicionamiento territorial, y [2] Los talleres de análisis
FODA realizados en múltiples sesiones en diferentes localidades de la provincia de
Satipo5.
De los talleres de análisis FODA se extrajeron 21 variables “Fortalezas”, 17

variables “Oportunidades”, 47 variables “Debilidades” y 14 variables “Amenazas”, las
cuales se detallan a continuación:
ANÁLISIS INTERNO
Fortalezas
 Sistema Climático aparente para el cultivo de productos agrícolas de
alta rentabilidad como el café, el cacao y los cítricos.
 Existencia de Comunidades Nativas tituladas, la mayoría de ellas con
grandes extensiones de territorio que permiten la conservación y
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales (suelo y agua,
principalmente), así como la conservación de sistemas culturales
autóctonos.
 Existencia de áreas de protección ecológica con gran potencial para el
aprovechamiento turístico y el aprovechamiento económico (captura
de carbono y servicios ambientales).
4
El análisis estructural es una herramienta diseñada para vincular ideas. Permite describir el sistema
gracias a una matriz que une todos sus componentes. Mediante el análisis de estas relaciones, el método
permite destacar las variables que son esenciales para la evolución del sistema. Tiene la ventaja de
estimular la reflexión dentro del grupo, y hacer que las personas analicen ciertos aspectos que algunas
veces son poco intuitivos. Se aplica al estudio cualitativo de sistemas extremadamente diferentes.
El sistema estudiado se presenta como un conjunto de elementos interrelacionados (variables/factores). La
red de interrelaciones de estos elementos, es decir, la configuración del sistema (estructura), constituye la
clave de sus dinámicas y es bastante permanente.
5
Véase informe 4 y 5 de los expertos temáticos.
 Existencia de tres (3) ANP´s normativamente reconocidas que
permiten la conservación de los Recursos Naturales (suelo, agua, y
la alta biodiversidad, principalmente).
 Existencia de lotes exploratorios de hidrocarburos en el territorio
provincial.
 Existencia de un alto porcentaje de parcelas de producción
agropecuaria tituladas.
 Existencia de áreas con especialización económica productivas.
 Expansión y promoción de cultivos bajo sistemas agroforestales.
 Ubicación estratégica de la provincia para la interconexión vial de
localidades del VRAE y de la selva central con el resto del país.
 Articulación vial entre las tres principales ciudades de la provincia 13
(Satipo, Mazamari y San Martín de Pangoa) al sistema vial de la selva
central.
 Existencia de un aeródromo en la ciudad de Mazamari.
 Existencia de grupos de productores organizados en cooperativas.
 Elevado índice de ejecución de inversiones por los gobiernos locales.
 Procesos de adecuación del gobierno provincial para la gestión del
acondicionamiento territorial.
 Existencia de gran variedad de expresiones culturales y artísticas en
los pueblos de la provincia.
 Creación de la universidad nacional de la selva central.
 Identificación de: áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la
seguridad física y áreas afectadas por fenómenos naturales
recurrentes a través de la MZEE.
 Iniciativas distritales en la creación de agentes ambientales, para la
vigilancia en el cumplimento de normas ambientales.
 Existencia de recursos turísticos con potencial paisajístico, cultural, y
de gran biodiversidad.
 Existencia de servicios de telefonía pública satelital en los principales
centros poblados rurales de la provincia.
 Existencia de instituciones organizadas en todo el ámbito de la
provincia.
Debilidades
 Expansión sin planificación de la frontera agrícola.
 Erosión de suelos por malas prácticas agrícolas.
 Alta dispersión de los centros poblados.
 Tendencia a la mini-fundización de las unidades productivas
agropecuarias.
 Escasas áreas agrícolas y de vocación pecuaria.
 Contaminación de los principales ríos de la provincia por procesos
mineros, por actividades relacionadas al narcotráfico y por falta de
tratamiento de residuos líquidos de poblaciones urbanas y rurales.
 Procesos de pérdidas de recursos hídricos en algunas zonas de la
provincia de Satipo.
 Ocupación de laderas de protección y cabeceras de cuenca para la
agricultura.
 Incumplimiento de los planes de manejo en concesiones forestales.
 Tala ilegal y sobre-explotación de los recursos maderables.
 Conflictos por límites entre varios distritos de la provincia.
 Desaparición de especies maderables importantes de la provincia.
 Corrupción de autoridades nativas y funcionarios gubernamentales
para la explotación ilegal de la madera.
 Actividades de ocupación y explotación ilegal de madera en la
Reserva Comunal Asháninca y el Bosque de Protección del Pui Pui.
 Invasiones de tierras de las comunidades nativas por grupos de
pobladores colonos.
 Procesos de deforestación de cerca el 25% del territorio provincial.
 Cobertura deficiente de los servicios de telecomunicaciones (internet,
telefonía fija y celular) a nivel provincial.
 Altos costos del transporte interno (terrestre, fluvial), por deficiente y
escasa infraestructura vial y fluvial y elevados precios de insumos
para el transporte.
 Existencia de marginalidad en áreas urbanas.
 Uso restringido del aeródromo de Mazamari (actualmente solo se 14
utiliza para fines militares).
 Limitada capacidad de los gobiernos locales para la gestión eficiente
del territorio.
 Áreas limitadas para la expansión de la frontera agrícola colona,
(cerca del 75% del territorio es ocupado por comunidades nativas,
áreas naturales protegidas y zonas de protección y conservación
ecológica).
 Escasez de mano de obra calificada para las actividades primarias,
secundarias y terciarias.
 Existencia de limitaciones bióticas ligadas a las condiciones
ambientales y genéticas de los productos cafetaleros que impiden la
elevación de su productividad.
 Concentración de equipamientos, infraestructuras y servicios en solo 3
ciudades (Satipo, Mazamari y San Martín de Pangoa) de los casi 700
centros poblados que existen en la provincia de Satipo.
 Economía poco diversificada con un desarrollo desigual de los
sectores económicos y falta de asistencia técnica.
 Uso de tecnologías inapropiadas para el ecosistema de la selva en la
explotación agrícola.
 Baja productividad de parcelas agrícolas.
 Producción agrícola muy concentrada en el cultivo del café.
 Pobreza rural.
 Avance del narcoterrorismo en la provincia (aumento de las
extensiones del cultivo de la hoja de coca y aumento de las acciones
terroristas).
 Productores agropecuarios no son sujetos de crédito de las entidades
financieras que operan en la provincia.
 La mayor extensión de suelos de cultivo, son suelos erosionables, de
baja calidad agrológica.
 La topografía de las zonas productivas impiden la tecnificación en los
procesos productivos agropecuarios.
 Inestabilidad económica frente al poder adquisitivo del consumidor.
 Alta vulnerabilidad de los principales productos agrícolas a las
variaciones climáticas estacionales.
 Débil institucionalidad de la cámara de comercio de Satipo.
 Reducido nivel de competitividad de la provincia.
 Reducido esfuerzo fiscal de los gobiernos locales.
 La provincia es un importador neto de capitales por el reducido nivel
de ahorro de los agentes económicos.
 Elevada dependencia fiscal financiera de los gobiernos locales.
 Los gobiernos locales de la provincia no son buenos sujetos de crédito.
 Escasa infraestructura para el desarrollo turístico.
 La currícula educativa no se adapta a las manifestaciones culturales
de la población.
 Poco interés de la población por temas de conservación ambiental y
uso racional de los recursos hidrobiológicos.
 Elevada vulnerabilidad de áreas productivas y centros poblados a
inundaciones estacionales y a deslizamientos de tierras.
ANÁLISIS EXTERNO
Oportunidades
 Proceso de globalización y existencia de acuerdos comerciales del
Perú con países desarrollados. 15
 Tendencias mundiales hacia la masificación de las telecomunicaciones
y el uso del internet.
 Surgimiento de nuevas potencias mundiales, entre las cuales se
encuentra el Brasil, país limítrofe con el Perú.
 Tendencia hacia la masificación mundial del consumo de productos
orgánicos y naturales (alimentos, medicamentos, calzado, ropa,
muebles, adornos, productos de tocador, etc.).
 Desarrollo mundial de la biotecnología y biogenética.
 Desarrollo mundial de la nanotecnología y la robótica.
 Incremento de mercados internacionales para los bio-negocios en
productos como el café y el cacao.
 Existencia de mecanismos de descontaminación del medio ambiente
como los bonos de carbono.
 Creciente interés del Estado por proteger las ANP´s.
 Tendencia internacional y nacional a la certificación de bosques.
 Existencia de presupuestos, proyectos y ejecución de importantes
obras de interconexión vial a nivel nacional.
 Incremento del presupuesto para los gobiernos locales por parte del
Gobierno Nacional.
 Creciente interés por parte del gobierno por el desarrollo regional y
local.
 Desarrollo de los procesos de descentralización.
 Adhesión del Estado Peruano a tratados ambientales de nivel
internacional.
 Marcado interés de organismos gubernamentales, no
gubernamentales y sector empresarial por el desarrollo sostenible en
la exploración y explotación de los recursos energéticos.
 Destrucción de cafés imperfectos a nivel global, para mejorar calidad
para el consumidor.
Amenazas
 Proceso de envejecimiento demográfico nacional y migración
internacional.
 Proceso de cambio climático y su impacto directo en poblaciones
tropicales y rurales.
 Leyes ambiguas en temas de ocupación del territorio.
 Inseguridad jurídica en la posesión de los predios.
 Procesos emigratorios de las zonas alto-andinas y de la costa hacia la
selva central.
 Pobreza extrema y carencia de potencialidades en zonas alto andinas.
 Corrupción generalizada a nivel de instituciones del país.
 Incremento de actividades narcoterroristas a nivel nacional.
 Tendencia legislativa nacional direccionada a flexibilizar la normativa
ambiental para la ejecución de megaproyectos en la selva peruana.
 Incoherencia normativa en temas de aprovechamiento de recursos
naturales.
 Dependencia económica por los precios del mercado internacional.
 Sistema burocrático lento e ineficiente en las instituciones del Estado.
 Limitada planificación nacional y regional.
 Carencia de normas y legislaciones firmes y consecuentes hacen más
vulnerable al territorio y provocan la extinción de sus recursos
naturales.
Estas variables identificadas en el análisis FODA, fueron procesadas en 16

una matriz de análisis, resultado del cual se estableció una categorización de
estrategias en [1] defensivas, [2] reactivas, [3] adaptativas y [4] ofensivas, esta primera
aproximación al entendimiento de la forma como se comporta y evoluciona el sistema
territorial de Satipo fue complementada por la aplicación del método Mic-Mac, para lo
cual de las 99 variables FODA se extrajeron 60 variables para el análisis estructural del
sistema (estas variables se encuentran detalladas en el Apéndice N° 01 de la propuesta
de acondicionamiento territorial), del mencionado análisis se determinaron las
siguientes conclusiones:
17
Gráfico N° 01: Matriz de Influencias Directas del Sistema Territorial de Satipo.

De las 60 variables analizadas (véase Apéndice N° 01), se determinaron
que las 12 primeras variables claves de influencia directa corresponden a las
siguientes:
Cuadro N° 01
Clasificación de las 12 principales variables de influencias directas del sistema territorial de
la provincia de Satipo.
N° Título Largo Abreviatura Descripción Tema
Se refiere a la expansión sin

planificación de la frontera
Expansión de la agrícola en terrenos no aptos Sistema
01 PAE7 18
frontera agrícola para tal uso, sobre todo en los Interno
sistemas de agricultura anual y
agricultura perenne.
Se refiere a los procesos
derivados entre otros por el
incumplimiento de los panes de
manejo en concesiones Sistema
02 Deforestación PAE11
forestales, la tala ilegal y sobre- Interno
explotación de los recursos
maderables, y el avance de la
frontera agrícola.
Se refiere a la existencia de
Pobreza urbana y Sistema
03 PAE12 marginalidad en áreas urbanas
rural Interno
y rurales.
Desarrollo de iniciativas distritales en la
mecanismos para el creación de agentes ambientales, Sistema
04 PAS4
cuidado del medio para la vigilancia en el Interno
ambiente. cumplimento de normas
ambientales.
Disponibilidad de
Se refiere a la escasa existencia
suelos para las Sistema
05 PAE8 de áreas agrícolas y de vocación
actividades Interno
pecuaria.
agropecuarias
Se refiere a los procesos de
pérdidas de recursos hídricos en
algunas zonas de la provincia de
Disponibilidad de
Satipo fenómeno propiciado Sistema
06 agua para las PAE10
fundamentalmente por la Interno
actividades humanas
ocupación de laderas de
protección y cabeceras de
cuenca para la agricultura.
Inmigración de emigratorios de las zonas alto- Sistema
07 PAS11
zonas alto-andinas andinas y de la costa hacia la Interno
selva central.
Concentración-
Se refiere a la alta dispersión de Sistema
08 dispersión de los SCPI4
los centros poblados. Interno
centros poblados
Ejecución de Se refiere al elevado índice de
Sistema
09 inversiones de los PAE6 ejecución de inversiones por los
Interno
gobiernos locales gobiernos locales.
Institucionalidad de Se refiere a la capacidad de
Sistema
10 las entidades PAS7 gestión de las instituciones de la
Interno
provinciales provincia de Satipo.
11 Degradación de MF4 Se refiere a los procesos de Sistema
Cuadro N° 01
Clasificación de las 12 principales variables de influencias directas del sistema territorial de
suelos erosión de suelos por malas Interno

prácticas agrícolas.
Mano de obra Se refiere a la escasa de mano de
calificada para las obra calificada y no calificada Sistema
12 PAE13
actividades para las actividades primarias, Interno
productivas secundarias y terciarias.
19
Por “variable clave de influencia directa”, se entiende aquellas que por su
alta influencia en relación a otras variables están determinando la evolución del
sistema territorial, en mayor proporción que otras, es decir cualquier evolución en las
variables mencionadas afecta de forma notable el desarrollo de todo el sistema, en el
caso específico de Satipo, la variable “expansión de la frontera agrícola”, es la primera
en determinar muchas sinergias sobre el sistema territorial, es lógico que esta variable
este considerada en primer lugar en influencias directas ya que por su determinación
en el sistema genera por ejemplo: procesos degenerativos del suelo, la deforestación,
el aumento poblacional, la pobreza rural y otros factores fundamentales de la
problemática de la provincia.
Sin embargo para construir escenarios no solo es necesario conocer

aquellas variables que “influyen”, en la “actualidad” sobre el sistema territorial, sino
es necesario explorar aquellas que “potencialmente” pueden influir, generando
procesos conocidos y desconocidos de la evolución del sistema territorial, es en este
punto donde la utilidad del uso del software Mic Mac, es relevante, ya que nos permite
conocer aquellas variables que podrían “potencialmente” ser determinantes en la
evolución del sistema, así el programa clasificó las siguientes variables como las de
mayor influencia potencial directa del Satipo.
Cuadro N° 02
Clasificación de las 12 principales variables de influencias potenciales directas del sistema
territorial de la provincia de Satipo.

derivados entre otros por el
incumplimiento de los panes de
manejo en concesiones
01 Deforestación PAE11 Sistema Interno
forestales, la tala ilegal y sobre-
explotación de los recursos
maderables, y el avance de la
frontera agrícola.
Se refiere a la expansión sin
planificación de la frontera
Expansión de la agrícola en terrenos no aptos
02 PAE7 Sistema Interno
frontera agrícola para tal uso, sobre todo en los
sistemas de agricultura anual y
agricultura perenne.
Nivel de afectación Se refiere a la existencia de
contaminación de los principales
de la población por
ríos de la provincia por procesos
03 la contaminación PAE9 Sistema Interno
mineros, por actividades
hídrica y
relacionadas al narcotráfico y por
atmosférica. falta de tratamiento de residuos
Cuadro N° 02
Clasificación de las 12 principales variables de influencias potenciales directas del sistema
territorial de la provincia de Satipo.
líquidos de poblaciones urbanas

y rurales.
pérdidas de recursos hídricos
Disponibilidad de en algunas zonas de la
agua para las provincia de Satipo fenómeno
04 PAE10 Sistema Interno
actividades propiciado fundamentalmente
humanas por la ocupación de laderas de 20
protección y cabeceras de
cuenca para la agricultura.
Ejecución de Se refiere al elevado índice de
05 inversiones de los PAE6 ejecución de inversiones por los Sistema Interno
gobiernos locales gobiernos locales.
Se refiere a la escasa de mano
Mano de obra
de obra calificada y no
calificada para las
06 PAE13 calificada para las actividades Sistema Interno
actividades
primarias, secundarias y
productivas
terciarias.
Inmigración de emigratorios de las zonas alto-
07 PAS11 Sistema Interno
zonas alto-andinas andinas y de la costa hacia la
selva central.
Desarrollo de iniciativas distritales en la
mecanismos para el creación de agentes
08 PAS4 Sistema Interno
cuidado del medio ambientales, para la vigilancia
ambiente. en el cumplimento de normas
ambientales.
Concentración-
Se refiere a la alta dispersión de
09 dispersión de los SCPI4 Sistema Interno
los centros poblados.
centros poblados
Disponibilidad de
Se refiere a la escasa existencia
suelos para las
10 PAE8 de áreas agrícolas y de vocación Sistema Interno
actividades
pecuaria.
agropecuarias
Pobreza urbana y
11 PAE12 marginalidad en áreas urbanas Sistema Interno
rural
y rurales.
Evolución y
expansión de
técnicas y
expansión y promoción de
12 tecnologías PAE3 Sistema Interno
cultivos bajo sistemas
apropiadas para la agroforestales y silvo-pastoriles.
producción
agropecuaria
21
Gráfico N° 02: Matriz de Influencias Potenciales Directas del Sistema Territorial de Satipo.
1.1.2 CONTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Un escenario se construye a partir de una serie de hipótesis plausibles. El

objetivo será en primer lugar, explorar y luego reducir el "espacio de escenarios"
(análisis morfológico), teniendo en cuenta las exclusiones que derivan, por ejemplo, de
posibles incompatibilidades entre ciertas hipótesis. Luego deberá analizarse el grado
de coherencia de los escenarios preseleccionados. Es posible utilizar el método SMIC
PROB-EXPERTS el cual consiste en preguntar a expertos sobre las probabilidades de
ocurrencia simple y condicional de estas hipótesis. Sus respuestas permitirán deducir
las probabilidades generales de los diversos escenarios. Consecuentemente, se
elegirán los escenarios exploratorios entre los más probables.
22
Estos escenarios se construyen sin ningún objetivo a priori. No obstante,
permitirán delinear el espacio de libertad a largo plazo de un actor principal como el
que conduce el estudio. Por lo tanto, serán cruciales para la elaboración y
determinación de opciones estratégicas. Por otra parte, las opciones estratégicas
transmitirán una intención, ciertos objetivos, como así también la búsqueda de un
futuro deseado.
A. ESCENARIO N° 01: ENTRE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y LA

ESCASES DE AGUA6
Referencia: Ver Mapa de Escenario N° 01
La tasa de inmigración de la provincia se ha mantenido constante encima

del 5% anual, con lo cual la población provincial en los primeros años de la década del
2020 se ha incrementado por encima del umbral de los 350,000 habitantes, dicho
incremento poblacional ha estado motivado en la última década por dos fenómenos
importantes [1] la apertura de nuevos terrenos agrícolas para el cultivo del café y el
cacao principalmente, y [2] el incremento de las actividades del narcotráfico, el cual
por la displicencia del gobierno central ha consolidado al Perú como el primer
productor de hoja de coca y primer elaborador de pasta básica de cocaína en el
mundo, este fenómeno ha tenido a la zona VRAE y su área de influencia como
principal protagonista, este fenómeno se ha desarrollado a pesar de que el crecimiento
económico ha sido constante y alentador en el Perú desde hace más de 30 años, el
Perú ha seguido los pasos de México y Colombia en este aspecto países que no han
podido controlar este fenómeno a pesar del crecimiento y la prosperidad económica.
El avance de la frontera agrícola debería haber significado el aumento en la

generación de capitales y riqueza en la provincia, sin embargo la realidad ha sido otra,
la espontaneidad y a veces la carencia de programas de innovación tecnológica, para
la producción ha permitido que las parcelas se sigan aprovechando con la misma
tecnología de la década de 2000, si ya para esta década (2008) la frontera agrícola
representaba cerca de 444,252.00 ha del territorio provincial, esta se ha incrementado
en cerca de 607,290.00 ha. Para finales del 2021, gran porcentaje de estas nuevas áreas
agrícolas se han producido a expensas de áreas de protección, áreas naturales
protegidas y terrenos de las comunidades nativas quienes por cierto no han podido
consolidar el aprovechamiento sostenible de sus territorios, en gran parte por la
carencia de infraestructura de comunicación, por la consolidación del narcoterrorismo
y por el poco desarrollo de mecanismos gubernamentales propiciadores de fenómenos
importantes de interculturalidad. En este momento la ampliación de la frontera
agrícola se convierte en una paradoja, mientras más áreas se aperturan para el cultivo
6
Escenario tendencial, es decir sin la aplicación del Plan de Acondicionamiento Territorial.
de especies rentables como el cacao y el café, la productividad de las parcelas
existentes cada vez es más baja debido a la carencia de técnicas adecuadas para dicha
producción, se sigue cultivando como hace 10 años atrás, se tala, se quema y se roza
el bosque, se cultiva “a cielo abierto” en terrenos de mediana y gran pendiente
topográfica, al estar así, la tierra es vulnerable a la erosión de la lluvia y los vientos,
los cuales en menos de 5 ó 6 años arrebatan a la tierra su valor agrológico, debido a
esto la producción por ejemplo del café por hectárea en la provincia ha descendido de
10 quintales por hectárea en el 2008 a 7 u 8 quintales por hectárea a finales del 2010,
cada vez es más difícil para el agricultor promedio mantener la producción de las
parcelas las cuales casi no generan capitales que permitan mejorar su producción
agrícola, es importante mencionar que el proceso de mini-fundización se ha hecho
más patente también en los últimos años, el incremento importante de la población y 23
la presión constante sobre el medio físico ha originado que el promedio de las parcelas
productivas se reduzcan de 5 a 3 has, dificultado el proceso de cooperativismo y de la
construcción de cadenas productivas para los cultivos más rentables.
El agua ha sido otro protagonista de los últimos años en el escenario

provincial, el proyecto de la hidroeléctrica de Paquitzapango ha generado repetidas
veces la tensión entre las comunidades nativas y el gobierno central, el proyecto es
inviable tal como se ha concebido su inviabilidad es social y ambiental, sin embargo a
pesar de esto se pretende su construcción para lo cual el gobierno legisla para bajar la
valla ambiental y social que la legislación requiere hecho que ha generado un capítulo
más en este conflicto. Sin embargo el tema más notable con relación al agua y uno de
los efectos de mayor afectación a la economía y calidad de vida de la provincia ha sido
la escases de agua para el consumo humano y para las actividades económicas
productivas de la provincia en diferentes partes de la provincia, esta paradoja (la
escases de agua en una de las zonas con mayor precipitación pluvial del Perú), ya era
evidente para el año 2010, distritos como Río Negro, Llaylla, Pampa Hermosa,
Coviriali y en diferentes centros poblados de la provincia, era evidente el impacto de
la actividad forestal y agrícola sobre las cabeceras de cuenca, la discontinuidad y la
falta de la voluntad política en adoptar estrategias e implementar acciones de cuidado
y recuperación de cabeceras de cuenca como la iniciada en 2009 por el Municipalidad
Distrital de Río Tambo, ha originado serios problemas para la dotación de agua
potable a cerca de un tercio de la población de la provincia.
24
B. ESCENARIO N° 02: DE TOROMOCHO AL DESARROLLO DE LA
AGROFORESTERÍA7
En el año 2007 cerca del 70%8 de la población de Satipo se dedicaba a la

explotación de actividades primarias (agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca,
explotación de minas y canteras, etc.), de esta población, cerca del 95% lo hacía en la
agricultura, es decir aproximadamente 140,000 personas aportaban a la economía local
desde este rubro, siendo que la expansión de la frontera agrícola (al menos de la forma
en que se venía desarrollando) avizoraba en el futuro cercano más desequilibrios
(degradación de suelos, deforestación, reducción de la capacidad agrológica de las 25
parcelas productivas, conflictos sociales por la invasión de tierras de áreas naturales
protegidas, áreas de protección ecológica y comunidades nativas), que beneficios, se
inició un conjunto de acciones concertadas entre el sector público y privado para el
desarrollo de la provincia.
Aprovechando principalmente dos fenómenos externos y uno interno del

sistema territorial a decir: [1] Disponibilidad de las fuentes del canon del proyecto
Toromocho (aproximadamente para el año 2021 se ha generado por canon cerca de
S/.3,562.50 millones es decir $1,187.50 millones – se estima que el tiempo de vida del
proyecto es decir 32 años Toromocho deje un canon de $3,800.00 millones9 para la
región Junín-), [2] La creciente demanda mundial de productos agrícolas cultivados en
sistemas ecológicos y [3] La disponibilidad de canon producto de la explotación de
productos hidrocarburífera en el lote 57 (Poyeni-Tsoroja) en el distrito de Río Tambo,
Provincia de Satipo. Las autoridades decidieron apostar por la innovación tecnológica
para el desarrollo de las actividades económicas fundamentales, uno de los primeros
retos fue elevar la productividad de las parcelas agrícolas ya que la economía de cerca
del 70% de la población dependía de esta.
Tres fueron las claves del desarrollo de la economía de la provincia de

Satipo [1] El uso intensivo de tecnología agrícola para la recuperación de suelos
degradados y la elevación de la productividad de las parcelas productivas de mal
aprovechamiento, [2] la importante inversión en el desarrollo de capacidades de la
población para la explotación de sectores clave de la economía provincial y [3] el
desarrollo de los sistemas y canales de comunicación (vial, fluvial, área y
telecomunicaciones), entre los centros poblados estratégicos para la explotación de los
recursos naturales, es decir la combinación de tecnología, educación e infraestructura
de comunicación, con estas variables y la disponibilidad de los recursos financieros, se
logró recuperar y elevar la productividad de cerca de 343,400 ha de parcelas agrícolas
(para el año 2008 existían cerca de 444,252.00 ha para la producción agrícola, sin
embargo la Agencia Agraria de Satipo solo registró para dicho año una superficie de
producción de 88,375 ha, es decir cerca de 355,877 ha se encontraban en procesos de
sub-producción). El desarrollo de la producción de café es un buen ejemplo de los
importantes logros en este campo de un rendimiento de 10 quintales por ha en el año
2010, con la aplicación de tecnologías de manejo apropiado de los suelos sobre todo en
sistemas agroforestales desde la iniciativa del gobierno local, y con la cooperación del
sector privado para los primeros años de la década se logró una media de producción
de 30 quintales por ha, promedio que incluso es menor al promedio de producción de
países como Colombia y Brasil, dicha producción se desarrolló solo en las zonas de
7
Escenario Deseable.
8
68.63%
9
http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=2388.
recuperación y no necesitó de importantes ampliaciones de la frontera agrícola, en la
actualidad se produce cerca de 160,000 ha de café en la provincia de Satipo, lo que
representa cerca de 240,000 TM de café volumen suficiente para generar cerca más de
1,200 millones de soles en la economía de Satipo (esta cifra es casi 3 veces el valor de
producción total de la provincia en el 2007), otros productos que logran posicionarse
aprovechando la creciente demanda por productos ecológicos son el cacao, los frutales
tropicales, el desarrollo de la acuicultura también ha cobrado importancia en la
economía provincial, entre otros, en estos rubros han sido las comunidades nativas
quienes han liderado la exportación del cacao ecológico, y otros productos de origen,
el desarrollo de infraestructura vial, aérea y fluvial para la comercialización de estos
importantes productos ha permitido el acceso a importantes nichos eco-turísticos en la
provincia sobre todo en las cuencas de los ríos Ene y Satipo. 26
Los volúmenes actuales de producción de las actividades primarias han

justificado en los últimos años el desarrollo de industrias que manufacturan a un nivel
primario los excedentes de la exportación de los productos agrícolas, la latente
expectativa de crecimiento de Satipo ha originado que la población provincial crezca a
más de 6% en el período 2015-2021, con una población cercana a los 400,000
habitantes, Satipo se consolida como el centro dinamizador de la economía de la selva
central del país, a pesar del aumento poblacional exponencial el número de centros
poblados se ha reducido de los 700 ccpp aproximadamente contaba en el 2010 a casi la
mitad gracias a las políticas de densificación y desarrollo de redes urbano-rurales, las
cuales se desarrollan sobre los principales ejes económicos, son principales actores de
estas redes los centros estratégicos de Valle Esmeralda, Puerto Anapate, Puerto
Porvenir, Poyeni, Betania, Puerto Prado, Santa Cruz, Cana Edén, Unión Capiri,
Mariposa, Llaylla, Coviriali, etc, los cuales albergan poblaciones entre los 2,500 y 5,000
habitantes y se constituyen en los centros de referencia tecnológica, de provisión de
servicios y equipamientos, de las áreas de explotación primaria. Caso especial se
constituye el espacio territorial conformado por las ciudades de Río Negro, Satipo,
Mazamari y San Martín de Pangoa, los cuales en su conjunto concentran cerca de
100,000 habitantes y se constituye en el mayor conglomerado de la selva central que
ha logrado concentrar centros importantes de transferencia tecnológica, industria y
servicios de todo tipo, estos servicios son de alcance regional por lo que se constituye
en el eje dinamizador de la economía de la selva central del país.
27
C. ESCENARIO N° 03: CON EL FRUTO DE LA TIERRA10
La actividad agrícola es al 2021, la actividad predominantes a la que se

dedica cerca del 55% de la población, con una tasa de crecimiento anual cercana al
5.0% la población de la provincia es de casi 350,000 habitantes, es decir cerca de
190,000 personas se dedican a la agricultura, concentradas sobre todo en cultivos
rentables como el café, el cacao, cítricos y frutales tropicales. A diferencia de la década
de 2010 la explotación del suelo es diferente que hace una década atrás, la decisión
política de invertir en la generación de capitales a largo plazo, fueron las claves del
proceso de desarrollo en la que se ve dirigida la economía de la provincia de Satipo, 28
[1] El uso de tecnología agrícola para la elevación de la productividad de las parcelas
productivas de mal aprovechamiento, y recuperación de suelos degradados, [2] el
desarrollo de capacidades de la población para la explotación sostenible de sectores
claves de la economía provincial y [3] el desarrollo de los sistemas y canales de
comunicación (vial, fluvial, área y telecomunicaciones), entre los centros poblados
estratégicos para la explotación de los recursos naturales, es decir la combinación de
tecnología, educación e infraestructura de comunicación, fueron las líneas estratégicas
que estructuran la saludable economía de la provincia.
Uno de los factores que coadyuvó la inversión de importantes recursos en

el acondicionamiento del territorio en los últimos 10 años fue la disponibilidad de
fuentes del canon en la región Junín de proyectos importantes como Toromocho los
cuales dejaron utilidades para la región solo a partir del año 201511, quedando aun en
la expectativa de mediano plazo los ingresos que se pudieran generar por la
explotación hidrocarburífera en la zona de Poyeni y Tsoroja, mientras que los
beneficios de una futura central hidroeléctrica en Paquitzapango, es una alternativa a
corto plazo, sin embargo esta depende de la factibilidad ambiental y de la licencia
social que un proyecto de impacto como ese requiere.
Con la combinación de estos factores se obtuvo logros importantes en el

desarrollo de la economía provincial, en el campo de la explotación primaria se logró
recuperar cerca de 150,000.00 ha, de áreas degradadas las que sumadas a las 88,375.00
ha de producción agropecuaria que se registraron en el 2008, ha dado como resultado
una producción promedio de 238,375.00 ha aproximadas de producción agropecuaria.
Los proyectos de recuperación de la calidad agrológica para tierras de cultivo ha
llevado a la mejora de la productividad en cultivo de especies rentables como el café,
así en la última década la producción del café logro rendimientos de 30 quintales por
ha, en aproximadamente 120,000 ha de zonas intervenidas, esta producción ha
generado ingresos de aproximadamente 900 millones de soles por campaña (esta cifra
es casi 2 veces el valor de producción total de la provincia en el 2007). Otros productos
que han logrado posicionarse aprovechando la creciente demanda por productos
ecológicos son el cacao, los frutales tropicales.
El desarrollo de la acuicultura también ha cobrado notoria importancia en

la economía provincial, el hecho de poseer en la zona del VRAE 12 uno de los más
importantes centros de producción de alevinos, hecho que sumado a la existencia de
importantes áreas aparentes en el territorio de la provincia de Satipo para el desarrollo
de este tipo de actividad ha originado que Satipo sea una de las zonas de mayor
10
Escenario Concertado o Posible.
11
en un promedio de S/. 200,000,000.00 anuales.
12
Más precisamente en el distrito de Pichari.
producción acuícola de la selva central, actividad que ha remplazado en gran medida
a la producción de “carne de tipo pecuaria”, ya que las actividades acuícolas generan
mayores rendimientos de carne en menos espacios geográficos que la producción
pecuaria.
Otras de las experiencias en el manejo exitoso de la explotación agrícola,

han sido las comunidades nativas quienes han liderado la exportación del cacao
ecológico, y otros productos de “origen”, este hecho fue posible en gran medida al
desarrollo de infraestructuras de tipo vial, aérea y fluvial para la comercialización de
estos importantes productos ha permitido el acceso a importantes nichos eco-turísticos
en la provincia sobre todo en las cuencas de los ríos Ene y Satipo.
29
Los volúmenes actuales de producción de las actividades primarias han
justificado en los últimos años el desarrollo de industrias que manufacturan a un nivel
primario los excedentes de la exportación de los productos agrícolas el desarrollo de
esta industria se ha concentrado en el eje que conurba los radios de influencia de las
ciudades de Río Negro, Satipo, Mazamari, y San Martín de Pangoa, los cuales
concentran cerca de 90,000 habitantes para los primeros años de la década del 2020,
este nuevo fenómeno ha ubicado a este “eje” como el de mayor tamaño e influencia de
la selva central del país, lo que ha permitido la concentración de importantes servicios
comerciales, industriales y tecnológicos, convirtiendo a este eje en referente
importante del desarrollo de la selva central del país.
A pesar del aumento poblacional exponencial el número de centros

poblados se ha reducido de los 700 ccpp aproximadamente contaba en el 2010 a casi la
mitad gracias a las políticas de densificación y desarrollo de redes urbano-rurales, las
cuales se desarrollan sobre los principales ejes económicos, son principales actores de
estas redes los centros estratégicos de Valle Esmeralda, Puerto Anapate, Puerto
Porvenir, Poyeni, Betania, Puerto Prado, Santa Cruz, Cana Edén, Unión Capiri,
Mariposa, Llaylla, Coviriali etc, los cuales albergan poblaciones entre los 2,500 y 5,000
habitantes y se constituyen en los centros de referencia tecnológica, de provisión de
servicios y equipamientos, de las áreas de explotación primaria.
1.2 VISIÓN DE DESARROLLO
La visión de desarrollo es la “marca” de la provincia, planteada para el

horizonte del Plan (2021), traza el horizonte y rol que debe cumplir la provincia en el
presente y el futuro, lo que se pretende hacer, y para quién se va a hacer.
Satipo, es uno de los mayores centros articuladores y

dinamizadores de la economía de la selva central, primer productor y
transformador de café y cacao a nivel nacional y principal destino eco-
turístico y un referente importante en la producción acuícola y forestal 30
de la selva central del país.
1.3 MODELO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Referencia: Mapa de Modelo Territorial
El modelo territorial es la “imagen simplificada del sistema territorial”, el

cual se representa sobre el plano, en la que se señalan en forma sintética y práctica las
relaciones entre el medio físico, la población, las infraestructuras, la estructura y el
funcionamiento del territorio.
En el siguiente plano se presenta el modelo territorial al 2021 de la

provincia de Satipo, entre los elementos que se destacan, en este modelo son:
[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión

del sistema territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo,
también de define la manera en la que el sistema territorial utiliza este medio para
propiciar la distribución equilibrada de la población.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificadas bajo la

denominación de categorías de acondicionamiento, estas explican en términos
generales la vocación futura del suelo, esta vocación está determinada desde los
estudios físicos actuales (vocación natural), a los que se les ha “añadido” las
expectativas de desarrollo y oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.
[3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y

funciones a futuro (2021) de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a
partir de los cuales se plantee la explotación racional de los recursos naturales de la
misma forma, se prevé la conformación del eje de desarrollo agroindustrial
conformado por las ciudades de Río Negro, Satipo, Mazamari y San Martín de
Pangoa, el cual debe ser uno de los conglomerados más grandes de la selva central.
[4] Punto de especial relevancia es la representación de las actividades

clave para el desarrollo económico del territorio, estas están representadas a nivel
conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo, concertada para la provincia.
31
1.4 POLÍTICAS13, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Entendemos como “políticas”, como guías para orientar las acciones de

acondicionamiento territorial en un sistema territorial; son criterios, lineamientos
generales a observar en la toma de decisiones, sobre los problemas que afectan el
desarrollo de la provincia de Satipo.
Las políticas, objetivos estratégicos y programas desarrollados en este

punto son herramientas que permitirán lograr la visión de desarrollo, y el modelo
territorial propuesto y se estructuran en 5 temas prioritarios a decir: [1] El uso y
ocupación del territorio urbano-rural, [2] el aprovechamiento sostenible de los 32
recursos naturales, [3] el desarrollo económico, [4] el desarrollo social y [5] la gestión
ambiental y la mitigación de desastres.
A. USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO URBANO RURAL
OBJETIVOS
POLÍTICA 1 PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS
Programa de mejoramiento
y ampliación de
Fortalecer la capacidad de
equipamientos e
atención y la conectividad
infraestructura social básica.
de los centros poblados
Programa de conectividad
estratégicos.
espacial del sistema urbano
Consolidar los rural.
centros poblados Programa de asistencia
estratégicos para Planificar el crecimiento técnica para la elaboración
el desarrollo del espacial de los centros de instrumentos de
sistema urbano- poblados estratégicos. planificación y gestión
rural. urbano- rural.
Programa de capacitación
Fortalecer la gestión de los permanente de autoridades
gobiernos locales en los y funcionarios municipales
centros poblados de los centros poblados
estratégicos. estratégicos. (Convenio con
la DNU).
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa de densificación
Promover el crecimiento de los centros poblados
Promover el
sostenible de los centros urbano-rurales.
modelo de centros
poblados urbano-rurales. Programa de redes rurales a
poblados
nivel provincial.
compactos
Promover la adecuación de Programa de desarrollo de
sostenibles en el
los centros poblados y las habilitaciones urbanas y
sistema urbano-
edificaciones a los edificaciones bioclimáticas.
rural.
estándares de confort
ambiental.
13
La palabra política proviene del griego politiké que significa “arte de gobernar una nación”; el diccionario
señala que la política es el arte con que se maneja un asunto. A su vez, traza significa “plan para realizar
un fin”.
Generalmente, este vocablo tiene dos acepciones: el que se utiliza en la burocracia gubernamental, y que
se refiere a la red de interacciones por medio de las cuáles se adquiere, transfiere y ejerce el poder, que no
tiene nada que ver con las metas de un determinado grupo social y otro, en el que se le considera una
etapa del proceso de la planeación.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Impulsar la construcción Programa de promoción
con materiales propios de la para el uso de materiales
Promover la
zona. propios de la zona.
utilización de
Programa de innovación
materiales propios
tecnológica para la
de la zona en
construcción en materiales
proyectos Desarrollo de nuevas
propios de la zona.
urbanísticos y tecnologías constructivas.
Programa de desarrollo
edificatorios.
tecnológico en construcción
civil no convencional 33
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa de acceso de la
población a una vivienda
digna y saludable.
Mejorar la calidad de la
Propiciar el acceso Programa de mejoramiento
vivienda de la población
de la población de los servicios básicos de
provincial a una las viviendas en el ámbito
vivienda digna y provincial.
saludable. Promover el sistema de
Programa de capacitación
autoconstrucción en los
para la autoconstrucción de
centros del sistema urbano-
viviendas.
rural.
B. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Promover el
aprovechamiento
de los recursos
naturales acorde a Ejecutar la gestión territorial
las de la provincia de Satipo de
Programa ordenamiento
recomendaciones forma concertada con los
territorial.
de la ZEE14 para actores sociales, respetando
lograr un la diversidad cultural.
desarrollo
sostenible y
competitivo.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Desarrollo de
sistemas Programa de Desarrollo
Promover el desarrollo de agroforestal del café.
agroforestales
cultivos agroecológicos
para la
líderes bajo sistemas
conservación y Programa de Desarrollo
agroforestales.
recuperación de agroforestal del cacao.
suelos.
14
Zonificación Ecológica y Económica.
C. DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa de apoyo a la
producción agropecuaria
Promover la organización para consumo interno.
Promover el
eficiente de la producción
aprovechamiento Programa de asistencia
agropecuaria.
racional y técnica para la certificación
sostenible de las orgánica del café y cacao
potencialidades con fines de exportación.
socio-económicas, Fortalecer la infraestructura Programa de inversiones en 34
productivas y productiva provincial. infraestructura productiva.
turísticas. Difundir la imagen y el
potencial turístico de Satipo Programa de desarrollo
a nivel nacional e turístico local.
internacional.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Propiciar el Promover el desarrollo
Programa de incentivos a la
desarrollo equilibrado de la inversión
inversión en el área rural.
equilibrado de las local.
inversiones
públicas y Fortalecer la gestión Programa de agroecología y
privadas en los empresarial de las MYPES eco-negocios para el área
ámbitos urbano y en el ámbito local. rural.
rural.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Promover el
incremento de la Programa provincial de
Promover el fortalecimiento
productividad, fortalecimiento de
de la productividad local.
especialización y capacidades productivas.
diversificación
económica,
Programa de
capitalización y Promover la competitividad
competitividad y
competitividad de empresarial y de la
especialización económico-
las unidades de producción local.
productiva.
producción.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Incentivar el Promover el desarrollo de Programa de
desarrollo de cadenas de valor asociadas a implementación de cadenas
cadenas de valor y las actividades económicas. productivas.
actividades Programa de desarrollo de
económicas Promover el desarrollo de cultivos alternativos.
generadoras de cultivos alternativos y la Programa de desarrollo de
empleo e ingresos actividad acuícola. las actividades acuícolas y
en los ámbitos
piscícolas.
urbano y rural15. Impulsar el desarrollo
Programa de desarrollo
sostenible del turismo en
turístico local.
sus diferentes modalidades.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Fortalecer la gestión de Programa de asistencia
inversiones de los gobiernos técnica en gestión de
Incentivar el locales. inversiones locales.
desarrollo de Incentivar el apoyo del
flujos económico- Programa de financiamiento
sistema financiero a la
financieros hacia de inversiones locales.
producción local.
la provincia. Mejorar los canales de Programa de apoyo a la
35
comercialización de la comercialización de
producción local. productos locales.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Optimizar el sistema de Programa de asistencia
recaudación de rentas y técnica en gestión de
Fortalecer la
tributos municipales. recursos internos y externos.
gestión fiscal-
financiera de los Propiciar el acceso de los
Programa de asistencia
gobiernos locales. gobiernos locales a las
técnica en gestión de
fuentes de cooperación y al
recursos externos y de CTI.
financiamiento externo.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Mejorar la articulación
Programa de articulación
Fortalecer la territorial con el mercado
local (Distritos).
articulación regional y local.
territorial de la Mejorar la articulación
Programa de articulación
provincia con el territorial con el mercado
interprovincial.
mercado regional, nacional (Lima).
nacional e Mejorar la articulación Programa de rehabilitación
internacional16. territorial con el mercado de carreteras de alcance
internacional. regional e interregional.
D. DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa de participación
Potenciar los mecanismos e ciudadana.
Fortalecimiento de
instancias de participación
las capacidades Programa de capacitación
ciudadana17.
institucionales sobre prácticas de buen
para la gestión del gobierno y transparencia.
acondicionamiento Adecuar la institucionalidad Programa de adecuación,
territorial. local para la gestión del Plan fortalecimiento e
de Acondicionamiento institucionalización de las
Territorial. instancias de gestión del
15
Agricultura, acuicultura, industria forestal, agroindustria, manufactura, construcción, comercio, servicios y
turismo.
16
A través de corredores geoeconómicos.
17
Planes de desarrollo concertado; presupuestos participativos, etc.
Plan de Acondicionamiento
Territorial.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa para la
implementación del Plan de
Desarrollo de Capacidades
Generar y/o fortalecer las Institucionales PDCap.
herramientas y mecanismos Programa para la
para el desarrollo de implementación del Plan de
capacidades de gestión local Desarrollo de Capacidades 36
del territorio. para líderes sociales.
Programa de gestión de
cuencas hidrográficas.
Programa de conformación
y funcionamiento de las
Apoyar el asociativismo
mancomunidades de
municipal para la gestión
gobiernos locales de la
territorial en el marco del
provincia de Satipo para la
Plan de Acondicionamiento
Fortalecimiento de gestión territorial del Plan
Territorial.
las capacidades de Acondicionamiento
institucionales Territorial.
para la gestión del Programa de creación y
acondicionamiento organización de
territorial. productores a nivel
provincial por cuencas
hidrográficas.
Programa de promoción la
Fortalecimiento de las
creación, asociatividad y
organizaciones de
organización de empresas
productores rurales.
rurales.
Programa provincial de
fortalecimiento de
capacidades para la gestión
y el mejoramiento de la
productividad.
Programa de fomento de la
Impulsar alianzas públicas
alianza público-privada
privadas para la
para la gobernanza y el
gobernanza y el desarrollo
Acondicionamiento
territorial.
Territorial.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa para la
implementación de los
Desarrollar y aprovechar las corredores socioeconómicos
Promoción de oportunidades del territorio. rurales basados en clúster
conglomerados de los recursos naturales
socio-económicos estratégicos del territorio.
rurales Programa de promoción y
competitivos e facilitación de fondos
Modernización de la
incluyentes. concursables para incentivar
producción mediante la
la innovación tecnológica en
innovación tecnológica. el sistema educativo en sus
diferentes niveles.
E. GESTIÓN AMBIENTAL Y MITIGACIÓN DE DESASTRES
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Promover el manejo y
Programa de Apoyo a la las
aprovechamiento sostenible
comunidades Nativas en el
de los recursos naturales
manejo de sus recursos
para su conservación y
Promover la naturales.
generación de servicios
recuperación de
ambientales mediante
áreas degradas. Programa de asistencia
acciones concertadas y
técnica para el manejo y
alianzas interinstitucionales
aprovechamiento sostenible 37
con organismos de
de los recursos naturales.
conservación y la población.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Promover la educación
ambiental para el uso
sostenible de los recursos
naturales y la disminución
Programa Provincial de
de la contaminación
fortalecimiento de
mediante acciones de
capacidades en temas
educación con enfoque de
ambientales.
multiculturalidad a partir
Priorizar la de la concertación
educación multisectorial y el apoyo de
ambiental. cooperación técnica.
Promover la disminución de
la contaminación mediante
acciones de educación con
Programas de incorporación
enfoque de
de los temas ambientales en
multiculturalidad a partir
la currícula escolar.
de la concertación
multisectorial y el apoyo de
cooperación técnica.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Programa provincial de
Fortalecer la gestión de las fortalecimiento de
ANP. capacidades en la
conservación de ANP.
Programa de conservación
de áreas municipales y
Incentivar la
Propiciar la creación de comunales.
conservación y
áreas de conservación:
monitoreo de las
municipal, comunal y
áreas naturales
privada. Programas de monitoreo de
protegidas.
áreas municipales,
comunales y ANP.
Promover la conservación
de recursos hídricos como Programa de conservación
componente principal del de cabeceras de cuenca.
ecosistema.
Promover el manejo y Programa de asistencia
explotación sostenible de los técnica para la certificación
recursos forestales. de los bosques.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Fortalecer los procesos Programa de

provinciales de gestión de fortalecimiento
riesgo. organizacional.
38
Promover la
ocupación del Identificación de Programa de
territorio sobre poblaciones en riesgo, para fortalecimiento a
áreas de menor su reasentamiento. poblaciones en riesgo.
vulnerabilidad.
Reducción de la
Programa de identificación
vulnerabilidad de los
de zonas con baja
centros poblados
vulnerabilidad.
estratégicos.
Capítulo II:
PROPUESTAS ESPECÍFICAS
DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
2.1 PROPUESTAS DE ZONIFICACIÓN
Referencia: Mapas de Zonificación

39
Categorías de Acondicionamiento, El uso del espacio físico se ha
determinado en las denominadas categorías de acondicionamiento, estas unidades
han sido determinadas en base a sus características de uso mayor, el uso actual del
suelo, de los requerimientos estratégicos de la provincia, de la facilidad de su
accesibilidad y de las cargas normativas que están impuestas sobre el suelo como el
caso de las Áreas naturales protegidas.
Las categorías de acondicionamiento tienen en esta obra un carácter

propositivo, constituyen las unidades territoriales básicas sobre las que se elaboraron
las determinaciones relativas al medio físico. A estas se han asociado de un lado, la
normativa de utilización del territorio y de sus recursos naturales y, de otro, ciertas
medidas de acción positiva para la protección, conservación activa, mejora,
recuperación, restauración o puesta en valor de recursos ociosos.
En la mayoría de las categorías de acondicionamiento propuestas existe un

acuerdo entre la vocación del medio físico y la realidad actual del territorio; en otros
casos, ambos aspectos, son discordantes, dando origen a categorías de
acondicionamiento a regenerar (como es el caso de las zonas de recuperación para la
explotación agroforestal). Estas circunstancias implican la necesidad de establecer un
período transitorio de tiempo en el que la normativa del plan tendrá carácter
provisional y de adoptar medidas de acción positiva para conducir dichas áreas a su
categoría definitiva.
CUADRO N° 03
DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO DEL PAT
CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO ABREV. SÍMB. ÁREA (HA)
Zona de Desarrollo Agropecuario 178,210.00

1 Zona agropecuaria para el cultivo en limpio ZA-CL 28,837.00
2 Zona agropecuaria para el cultivo permanente ZA-CP 147,201.00
3 Zona agropecuaria para el cultivo de pastos ZA-CP 2,172.00
Zonas de Desarrollo Agroforestal 455,024.00

4 Zona de producción agroforestal ZP-AF 34,144.00
5 Zona de protección y producción agroforestal ZP-PA 104,217.00
6 Zona a recuperar para producción agroforestal ZR-PA 316,663.00
Zonas de Desarrollo Especial 343,512.00

7 Zona de producción de recursos no maderables ZP-RNM 343,512.00
Zonas de Conservación Activa 628,950.00

8 Zona de aprovechamiento directo RCA18 ZAD-RCA 77,391.00
9 Bosque de protección PUI PUI BP-PP 10,650.00
10 Zona de conservación de cabeceras de cuenca y
ZC-CC 404,469.00
pago de servicios ambientales
11 Zona de conservación por alto valor ecológico y
ZC-AVE 117,830.00
12 Zonas de desarrollo fluvial ZAF 18,610.00
Zonas de Máxima Protección 342,687.00

13Parque Nacional Otishi, RCA PNO-RCA 342,687.00
SUB-TOTAL 1,948,383.00 40
Zonas Urbanas y CCPP 1,716.00
TOTAL 1,950,099.00
18
Reserva Comunal Asháninca
41
42
43
44
45
2.2 PROPUESTAS DEL SISTEMA URBANO RURAL
Referencia: Mapa del Sistema Urbano-Rural
Establecer una red de centros poblados urbanos y rurales, interconectados

entre sí y con una diferenciada jerarquía en lo que se refiere a la asignación de roles y
funciones dentro del sistema provincial, permite proporcionar -de forma económica- a
la población de los servicios sociales necesarios , también permite la cohesión social, a
través de relaciones intensas, eliminando la sobre-concentración en población en un
solo punto (centralismo), la aplicación de “modelos concentrados” en el diseño del
sistema urbano-rural y de los centros poblados mismos así como a las conexiones
entre estos, debe ser tal que permita el surgimiento y localización estratégica de las 46
actividades secundarias y terciarias y garantizar, también el acceso fácil a la
explotación de los recursos naturales, a los centros de trabajo y a los equipamientos
sociales.
La propuesta para el sistema urbano-rural de la provincia de Satipo, se

basa en gran medida sobre la teoría del “lugar central19”, la cual establece una
jerarquía de los asentamientos, según la cual los equipamientos y actividades con
mayor área de servicios, se concentran en los núcleos de mayor rango y se van
descentralizando hacia los de menor nivel a medida que tales se hacen más básicos.
La propuesta pues plantea cuatro grandes elementos fundamentales para

la definición del sistema urbano, es decir: [1] la localización en el espacio, [2] la
jerarquía, [3] las áreas de servicio y [4] el tamaño mínimo de los núcleos. Sobe estos
cuatro elementos se definió (la cual se expondrá más adelante), el tamaño y la
ubicación de infraestructuras de comunicación y equipamientos básicos.
Punto fundamental en la configuración de la propuesta del sistema

urbano-rural fue los lineamientos marcados en el “modelo territorial”, los cuales a
partir de las expectativas socio-económicas y el potencial de localización derivado de
las posibilidades de comunicación y explotación de los recursos naturales definieron
la necesidad de propiciar la consolidación de ciertos poblados como “centros poblados
de servicios” (R7), estos asentamientos son el vínculo principal entre la explotación
primaria y su relación con los grandes centros urbanos de la provincia, están
localizados estratégicamente en aquellos puntos de la provincia donde existen las
posibilidades de explotación intensiva de los recursos naturales y que ofrecen la
posibilidad inminente de comunicación.
19
Teoría que intenta explicar el tamaño y el espaciamiento de establecimientos humanos. Se reclina sobre
la noción que la centralización es un principio natural de la orden y que los establecimientos humanos lo
siguen. Creado por Alemán Walter Christaller, la teoría sugiere que haya leyes que determinan el número,
el tamaño y la distribución de ciudades. Él estuvo interesado solamente en sus funciones como mercados,
así excepto ciudades del especialista por ejemplo explotación minera establecimientos. Él discutió que la
población solamente no podría medir la significación de una ciudad.
47
Gráfico N° 03:
Funcionamiento Básico del Sistema Urbano-Rural de
Satipo, en base a la teoría del lugar central
En los cuadros N° 04 y 05 se puede observar las características

fundamentales de los componentes del sistema urbano de la provincia, en ellos se
establecen las jerarquías, los rangos poblacionales, las áreas de servicio, los roles y
funciones de cada uno de los componentes del sistema urbano-rural.
Un componente importante de la elaboración de la propuesta del sistema

urbano provincial fue la determinación de las unidades operacionales (UO),
entendidas estas como unidades de gestión de las propuestas del PAT Satipo, su
estructura y propuesta fueron recogidas de la elaboración de estudios como la EDZ-
Satipo20, y configuran espacios funcionales de acuerdo a un centro poblado de
influencia predominantes y cuya estructura determina una propuesta de facilidad de
gestión en estos espacios, por lo generales cada unidad operacional determina
espacios formados por uno o más distritos, sin embargo estos espacios también
delimitan unidades como las áreas naturales protegidas, las cuales se encuentran
organizadas bajos su propios instrumentos de planificación 21.
20
EDZ, Estudio de Diagnóstico y Zonificación de la Provincia de Satipo, elaborado en el 2008 por el
Gobierno Regional de Junín.
21
En el caso del Área Natural Protegida del Parque Nacional Otishi, este cuenta con su Plan Maestro, lo
mismo sucede con la Reserva Comunal Asháninca (RCA) y el Boque de Protección del Pui Pui.
48
49
50
2.3 PROPUESTAS DE SISTEMAS E INFRAESTRUCTURAS DE
COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES
Referencia: Mapa de Sistemas e Infraestructuras de Comunicación y

Transportes
La propuesta de los sistemas e infraestructuras de comunicación puede

considerarse como “complementaria” a la del “sistema urbano-rural”. Una vez
definidas las jerarquías y ubicación de los centros poblados estratégicos es necesario
articular el funcionamiento de estos, a través de canales de comunicación, que
permitan el flujo rápido y eficiente de información, recursos y personas, de acuerdo a
lo propuesto en la “imagen objetivo” del plan, es decir a lo contemplado en el 51
“modelo territorial”, para el caso de la provincia de Satipo, la propuesta de los
sistemas e infraestructuras de comunicación están dirigidas a conectar a los diferentes
espacios de la provincia a los centros de comercio regional y nacional. Es función
importante, también el de asegurar la dotación de servicios y equipamientos básicos a
la mayor parte de la población.
En un mundo globalizado, más allá de los canales tradicionales de

comunicación como las redes viales, fluviales o aéreas, cobra importancia significativa
el desarrollo de redes de telecomunicación como las redes de telefonía fija, celular y el
internet, es de dominio público el hecho de que estos sistemas han contribuido en
forma efectiva a la reducción de la pobreza y han contribuido en la mejora de los
ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han implantado,
es por esto que la propuesta de acondicionamiento territorial incide en estas variables
fundamentales.
52
2.4 PROPUESTA DE INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICO-
PRODUCTIVAS, Y EQUIPAMIENTOS.
Referencia: Mapa de Infraestructura y Equipamientos
El sub-modelo de infraestructuras económico-productivas, social y

equipamientos, es un componente fundamental del modelo de Acondicionamiento
Territorial, porque este supone el apoyo primario a la explotación de los recursos
naturales, y al desarrollo de la calidad de vida en de la población, su distribución en el
espacio del territorio provincial debe procurar el equilibrio en el territorio, de tal
forma que la oportunidad de que los grupos humanos desarrollen sus propias
capacidades y exploten sus recursos naturales de forma efectiva, sea verdaderamente 53
equitativa.
Sin embargo esta distribución homogénea de equipamientos e

infraestructuras, no debe desvincularse de los grandes objetivos del modelo territorial
propuesto, esta debe adecuarse a las estrategias que permitan resolver las grandes
deficiencias y los problemas estructurales del territorio, aspectos como: [1] la
dispersión de centros poblados, [2] el déficit de infraestructuras y equipamientos en
centros poblados, [3] la desarticulación de los procesos económicos, [4] el desempleo,
sub-empleo y [5] los procesos degenerativos que enfrenta el medio productivo de la
provincia, deben estar presentes en la propuesta de este sub-modelo.
2.4.1 Infraestructura Económico-Productivos
La propuesta del desarrollo de infraestructuras de tipo económico

productivos tiene como primer objetivo el desarrollo de las cadenas productivas y
transformadoras de la producción de las actividades agrícolas, pecuarias, acuícolas,
turísticas y forestales de la provincia. En este sentido se ha estructurado los siguientes
en este campo:
Referencia: Infraestructuras Económico-Productivas, y Equipamientos.
CUADRO N° 07
SUB-COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICO PRODUCTIVAS DE LA
PROVINCIA DE SATIPO
Tipo de Infraestructuras
Ubicación Producción,
N° Actividades Actividades Actividades Uso
Geográfica
Agropecuarias Forestales Turísticas Energéticas
y Acuícolas
Símbolos en el
Mapa
Centro de
1 Unión Capiri
acopio
Parque
2 Río Negro Vivero
industrial
Tratamiento
Centro de
del río Satipo
3 Satipo secado de café Vivero
con fines
en húmedo
turísticos
Centro de Circuito
4 Mariposa acopio, centro turístico
de producción biológico
acuícola
Infraestructura
de apoyo al
5 Llaylla circuito
turístico de la
caña de azúcar
Centro de
6 Mazamari Vivero
acopio
Elevación de la
capacidad de
Llaylla generación de
7 54
(Chalhuamayo) energía de la
central de
Chalhuamayo
Gran centro de
San Martín de acopio, centro
8 Vivero
Pangoa de producción
acuícola
Generación de
9 Paquitzapango energía
eléctrica.
Centro de
10 Puerto Anapati producción
acuícola
Infraestructura
turística de
11 Cutivireni
apoyo y acceso
a la RCA
Centro de
12 Puerto Porvenir
acopio
Centro de
Valle acopio, centro
13
Esmeralda de producción
acuícola
Centro de
14 Cana Edén
acopio
Centro de
15 Betania producción
acuícola
Infraestructura
Centro de
turística de
16 Poyeni producción Vivero
apoyo y acceso
acuícola
a la RCA
2.4.2 Equipamientos Básicos
Dentro de esta denominación se consideran los equipamientos del nivel

educativo, de salud y equipamientos de carácter administrativo, el cálculo y
propuesta de estos equipamientos, están basados en dos aspectos fundamentales, en
primer lugar [1] las proyecciones de poblaciones a los años 2016 y 2021, a nivel de
centros poblados22, y [2] los lineamientos políticos a nivel de centros poblados y de
desarrollo espacial de la provincia (en estos se consideran el desarrollo económico y
administrativo de centros poblados de carácter estratégico.
22
CCPP de más de 151 habitantes para el año 2007.
2.4.2.1 Equipamientos de Educación
Para el año 2007 se habían identificado 354 centros poblados con más de
151 habitantes en la provincia de Satipo y aproximadamente 327 centros poblados en
los que se concentraban las así llamadas “poblaciones dispersas” (llamadas así porque
en cada centro poblado cuenta con menos de 150 habitantes), mientras que en el año
2010, la oficina de estadística de la UGEL Satipo, reportaba los siguientes resúmenes
en cuanto a la infraestructura y población educativa, en el sistema público.
CUADRO N° 08
PROVINCIA DE SATIPO, RESUMEN DE ESTADÍSTICAS GENERALES DEL SECTOR
EDUCACIÓN 55
Sector Público Sector Privado
Etapa y Nivel Educativo
CE MA DOC SEC CE MA DOC SEC
TOTAL 1244 91404 3893 6169 201 11579 888 871
BÁSICA REGULAR 1216 86831 3644 6067 165 9366 666 579
Inicial 327 8839 231 230 43 1185 82 57
Primaria 771 54678 2001 4947 83 4265 267 501
Secundaria 118 23314 1412 890 39 3916 317 201
BÁSICA ALTERNATIVA 6 1042 53 23 0 0 0 0
BÁSICA ADULTOS 6 1236 42 40 19 1392 137 99
BÁSICA ESPECIAL 5 119 17 6 0 0 0 0
TÉCNICO PRODUCTIVA 5 393 14 6 11 468 32 10
SUPERIOR NO
6 1783 123 27 6 343 53 3
UNIVERSITARIA
CE número de centros educativos o programas
MA número de matriculados
DOC número de docentes
SEC número de secciones
CUADRO N° 09
PROVINCIA DE SATIPO, RESUMEN DE ESTADÍSTICAS GENERALES DEL SECTOR
EDUCACIÓN 2
TOTAL
Etapa y Nivel Educativo
CE MA DOC SEC
TOTAL 1445 102983 4781 7040
BÁSICA REGULAR 1381 96197 4310 6826
Inicial 370 10024 313 287
Primaria 854 58943 2268 5448
Secundaria 157 27230 1729 1091
BÁSICA ALTERNATIVA 2 1042 53 23
BÁSICA ADULTOS 25 2628 179 139
BÁSICA ESPECIAL 5 119 17 6
TÉCNICO PRODUCTIVA 16 861 46 16
SUPERIOR NO
12 2136 176 30
UNIVERSITARIA
CE número de centros educativos o programas
MA número de matriculados
DOC número de docentes
SEC número de secciones
En el siguiente cuadro se muestran los valores históricos y las proyecciones

de población, estos datos se muestran ordenados según “edad educativa” con el
objetivo de establecer un paralelo con los datos oficiales del Ministerio de Educación y
establecer los requerimientos de infraestructura educativa, al corto, mediano y largo
plazo.
CUADRO N° 10
PROVINCIA DE SATIPO: POBLACIÓN EN EDADES EDUCATIVAS,
ESTADO ACTUAL Y PROYECCIONES AL 2016 Y 2021
Rangos Poblacionales por Edad Educativa, 2007
Año De 03 a 05 años De 06 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 30 años
Total % Total % Total % Total %

2007 14,999 7.74 30,161 15.56 22,775 11.75 53,273 27.48
2016 23,040 7.86 35,463 12.09 34,566 11.79 80,413 27.42
2021 29,624 7.92 45,314 12.12 44,149 11.81 102,379 27.38 56
De los cuadros anteriormente descritos se observan los siguientes
resultados:
CUADRO N° 11
PROVINCIA DE SATIPO: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIETO EDUCATIVO A
NIVEL PROVINCIAL
REQUERIMIENTOS 2016 REQUERIMIENTOS 2021
Nivel Total de Total de
Población Alumnos Población Alumnos
educativo aulas aulas
estudiantil x Aula estudiantil x Aula
objetivo objetivo
Inicial 23,040 25 922 29,624 25 1,185
Primaria 35,463 35 1,014 45,314 35 1,295
Secundaria 34,566 35 988 44,149 35 1,262
Superior 80,413 102,379
Superior
5,388 35 154 6859 35 196
universitaria23
Superior no
6,755 35 193 8600 35 246
universitaria24
TOTAL 185,625 - 3271 236,925 - 4,184
CUADRO N° 12
PROVINCIA DE SATIPO: EQUIPAMIENTOS EDUCACIÓN SUPERIOS
UNIVERSITÁRIA Y NO UNIVERSITARIA 2021.
Tipo de Equipamientos
N° Ubicación Geográfica Educación superior no
Educación superior
universitaria (tecnológica
universitaria
pedagógica, artística)
Símbolo en el mapa
Con una población cercana

a los 100,000 habitantes
urbanos en el 2021, y con
un radio de influencia de
Río Negro-Satipo-
1 más de 200,000 habitantes,
Mazamari-Pangoa25
el equipamiento educativo
propuesto debe al menos
concentrar el 70% dela
oferta educativa.
23
Para el respectivo cálculo se ha considerado el porcentaje de 6.7% de la población en edad de 16 a 30
años (Fuente Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco, MVCS, 2008).
24
Para el respectivo cálculo se ha considerado el porcentaje de 8.4% de la población en edad de 16 a 30
años (Fuente Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco, MVCS, 2008).
25
Eje Agroindustrial-tecnológico
Educación tecnológica
2 Río Negro dirigida a especialidades
de actividades urbanas.
Educación tecnológica en
3 Satipo
especialidades industriales.
dirigida a especialidades
4 San Martín de Pangoa
de actividades urbanas y
rurales.
Puerto Ocopa dirigida a especialidades
en actividades rurales.
57
dirigida a especialidades
5 Poyeni
rurales. Y desarrollo de la
cultura asháninca.
Sede Universitaria para Educación tecnológica
2021 debe concentrar al dirigida a especialidades
6 Valle Esmeralda
menos el 15 de la oferta de actividades urbanas y
universitaria. rurales.
7 Cana Edén dirigida a especialidades
en actividades rurales.
2.4.2.2 Equipamientos de Salud
Normativamente es necesario contar con al menos 2.4 camas x cada 1,000

habitantes, es decir para el año 2007, con una población de 193,872 habitantes Satipo
debería haber contado con equipamientos hospitalarios que garanticen al menos la
disponibilidad de 465 camas, mientras que el requerimiento para el año 2016 asciende
a 704 camas y para el 2021 897 camas,
CUADRO N° 13
PROVINCIA DE SATIPO, REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA EQUIPAMIENTOS
HOSPITALARIOS 2016-2021
Requerimien
Requerimiento de
Índices normativos to de Áreas
camas hospitalarias
(Ha)
Año N° de
N° total
N° de m2/ camas x
m2/ha de Actual Acumulado Acumulado
Hab. cama 1,000
camas
hab.
2007 193,872 465 6.79
2016 293,293 0.3526 18026 2.426 704 10.27
2021 373,865 897 13.09
Los requerimientos de equipamientos de salud, para los años 2016 y 2021,

por lo que muestra el cuadro anterior, es muchísimo mayor a la infraestructura con la
que actualmente cuenta la provincia de Satipo. Sin embargo es necesario en este
punto hacer notar a lector que los valores requeridos para este tipo de equipamientos
26
Este coeficiente es totalmente referencial, está tomado del documento “Sistema Nacional de
Equipamientos SISNE”, documento que formaba parte del Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1978-1990,
documento que definitivamente aunque no ha sido derogado hasta la actualidad, se constituye el único
documento de referencia para el cálculo de este tipo de equipamientos, ya que en las normas actuales del
sector salud no se precisa este tipo de equipamientos.
están calculados de acuerdo a los coeficientes de cobertura, contenidos en el antiguo
SISNE (Sistema Nacional de Equipamientos), que fue publicado en el año 1978 y que
hasta la fecha se convierte en el único documento normativo para el cálculo de este
tipo de equipamientos, por el mismo hecho que no ha sido remplazado por un
documento equivalente ya sea desde la Dirección Nacional de Urbanismo o desde el
Ministerio de Salud, el cual sea dicho de paso, cuenta con normas sobre categorización
y jerarquías de los equipamientos de Salud, así como de los equipos, personal e
insumos necesarios para cada nivel de atención, pero no cuenta con normas que
especifiquen el alcance y dimensiones de cada uno de estos equipamientos.
En el mapa que se presenta a continuación, se presenta un mapa de

concentración poblacional de la provincia de Satipo, de la misma forma se observa (en 58
círculos plomos), los radios de influencia de los hospitales de la Merced, Tarma, Jauja
y Huancayo, los cuales tienen una influencia marcada en la región de la selva central
(sobre todo el hospital regional de la ciudad e Huancayo, que pertenece a ESSALUD),
también se observa (en círculo rojo), la zona de mayor concentración poblacional de la
provincia de Satipo, zona en la que se concentra cerca del 70% de la población, y en la
que se propone la ubicación de un equipamiento hospitalario que debe cubrir al
menos el 70% de las necesidades de camas hospitalarias, calculada para la provincia al
2021, el 30% restante de la oferta hospitalaria debe ubicarse hacia el lado Noreste y
Sur de la provincia (círculos naranja), para el primer caso, esta se debe concentrar en
la ciudad de Atalaya (aunque no pertenezca a la región Junín, la ciudad de Atalaya es
capital de la provincia homónima y para el año 2007 concentraba una población
cercana a los 15,000 habitantes), mientras que para el segundo caso (región Sur de la
provincia), el equipamiento hospitalario debe consolidarse en la ciudad de Valle
Esmeralda, la que se ha previsto como el centro principal del espacio sur de la
provincia (véase mapa de modelo territorial de la provincia de Satipo).
2.4.2.3 Equipamientos de Tipo Social y Administrativos
CUADRO N° 14
PROVINCIA DE SATIPO: EQUIPAMIENTOS SOCIAL Y ADMINISTRATIVOS A
DESARROLLARSE
Tipo de Equipamientos
Ubicación
N°
Geográfica Seguridad Gestión Esparcimiento Saneamiento
Símbolo en el
mapa
Río Negro- 59
Sistema de tratamiento
Satipo- Parque zonal
1 de residuos sólidos y
Mazamari- ecológico
líquidos
Pangoa27
Sede de Sistema de tratamiento
2 Unión Capiri Gobierno de residuos sólidos y
local líquidos
Puesto de
3 Mariposa de residuos sólidos y
control
líquidos
4 Llaylla de residuos sólidos y
líquidos
Santa Cruz de Puesto de
5 de residuos sólidos y
Anapati control
líquidos
Puerto Puesto de
6 Penitenciaría de residuos sólidos y
Porvenir control
líquidos
7 Puerto Prado Gobierno de residuos sólidos y
local líquidos
Puesto de
8 Puerto Ocopa de residuos sólidos y
control
líquidos
9 Cana Edén de residuos sólidos y
líquidos
10 Poyeni de residuos sólidos y
líquidos
11 Betania de residuos sólidos y
líquidos
Valle Puesto de Parque zonal
12 Gobierno de residuos sólidos y
Esmeralda control ecológico
local28 líquidos
27
Eje Agroindustrial-tecnológico
28
Dentro del proceso de distritalización.
60
2.5 PROPUESTA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y MITIGACIÓN DE
DESASTRES
Referencia: Mapa de Riesgos
El proceso de asentamiento de los centros poblados en la provincia de

Satipo, sigue el mismo patrón desordenado y carente de planificación que ha
desarrollado en forma general nuestro país, la ocupación del suelo por los usos
urbanos y rurales es inadecuada, porque la expansión urbana, se produce a expensas
de valiosas tierras de cultivo, de calidad forestal o de alto riesgo para la vida humana,
de la misma forma es inadecuada porque en la selva el crecimiento es
dominantemente horizontal, con densidades muy bajas, fenómeno que encarece la 61
dotación de servicios básicos para la población encareciendo los costó de transponte y
generando asentamientos peri-urbanos y centros rurales inhóspitos, sin la dotación de
los servicios básicos. Estos altos costos económicos y ecológicos dificultan la
administración y gestión del territorio.
La ocupación del suelo también es inadecuada porque los costos y valores

del mercado de las urbanizaciones y viviendas convencionales resultan fuera del
alcance de la población de bajos recursos y esta población es la que busca asentarse en
las planicies de inundación de los ríos, en las laderas de las zonas propensas a
deslizamientos, o en forma general las que opta por hacinarse en las zonas
tugurizadas, de los centros urbanos, o se asienta por invasión , en terrenos del estado
o de particulares, conformando los asentamientos urbanos al margen de los planes
urbanos y normas urbanísticas vigentes.
Con frecuencia el emplazamiento urbano y rural (en caso de la provincia

de Satipo) está sujeto a riesgos por seguridad física frente a fenómenos socio-naturales
y antrópicos de diversa índole. Aparte de esto numerosas localizaciones están
expuestas a las inundaciones, deslizamientos y otros que sepultan y dañan
poblaciones, actividades humanas e infraestructura, situaciones provocadas por la
intervención antrópica, esta situación tiende a continuar y agravarse a medida que se
acrecientan los cambios climáticos a nivel mundial.
En este sentido la identificación y determinación de una zonificación por

niveles de riesgo (peligros29 x vulnerabilidad30), es de suma importancia para tomar
decisiones políticas y técnicas, en cuanto a la ubicación y desarrollo de centros
poblados o actividades económicas en zonas, el siguiente cuadro muestra los valores
de riesgo identificados en la provincia, estos valores se desprenden del análisis de
riesgo y vulnerabilidad realizados en la etapa de diagnóstico, se expresan en los
siguientes estratos:
29
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la actividad del
hombre, potencialmente dañino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede
afectar un área poblada, infraestructura física y/o el medio ambiente. (Manual básico para la estimación del
riesgo, INDECI, Lima 2006).
30
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a
la ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud dada. Es una condición de sensibilidad al
daño de un elemento existente sobre el territorio (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado
de organización, sistemas de alerta y desarrollo político-institucional, entre otros). Puede estratificarse en
varios niveles (Alto, Medio Alto, Medio, Medio Bajo, Bajo y Muy Bajo) y tiene varias dimensiones
(económica, política, social, ambiental, tecnológica, etc.).
CUADRO Nº 15
PROVINCIA DE SATIPO:
MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro Muy Riesgo Muy Riesgo Muy
Riesgo Alto Riesgo Alto
Alto Alto Alto
Riesgo Muy
Peligro Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Alto
Peligro Medio Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Peligro Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Baja Media Alta Muy Alta 62
2.5.1 Descripción de las Unidades de Riesgo
2.5.1.1 Zonas de Riesgo Bajo
Son aquellas zonas donde tanto los peligros y la vulnerabilidad que

presentan son media o bajas, se concentran en algunas zonas cerca de Poyeni y la zona
norte de Impamequiari, abarca aproximadamente 1,147 has. Y representa cerca del
0.06% del territorio provincial, la calificación de riesgo bajo, responde en gran medida
a la ubicación de estas zonas de terrazas elevadas y estables, situación a la cual son
exentos a los peligros más recurrentes evaluados en la provincia, sin embargo también
presentan vulnerabilidad baja y hasta media, sobre todo por los factores socio-
económicos, la carencia de vías de comunicación, la falta de instrumentos de
planificación y la contaminación del río Tambo del cual depende gran parte de la
economía de estas zonas.
No existe en estas zonas ningún tipo de restricción para el desarrollo de

infraestructuras de cualquier tipo, más allá de las restricciones que cargan sobre el la
normatividad sobre el uso de suelos expresada en el inciso 3.1 de este informe. De la
misma forma estos lugares son aparentes para el desarrollo de centros poblados por lo
que no exigen ningún tipo de restricciones para su asentamiento y saneamiento.
2.5.1.2 Zonas de Riesgo Medio
La zona identificada como de Riesgo medio comprende un área

aproximada de 387,576 has, las cuales representan cercal del 19.87% del territorio
provincial, estas se ubican principalmente en las llanuras aluviales de la parte Noreste
de la provincia (sobre las cuales se asientan las ciudades de Río Negro-Satipo-
Mazamari-san Martín de Pangoa), las llanuras aluviales del Río Ene, la zona de Puerto
Ocopa y Santa Cruz y gran parte de la llanura amazónica en los tramos de Poyeni a
Atalaya, por lo regular estas zonas fisiográficamente corresponden a estructuras de
relieves ondulados como colinas bajas y altas estructurales o colinas bajas, su
configuración como zonas de riesgo medio, se debe fundamentalmente a procesos
peligros altos ocasionados por los procesos deforestativos intensos, producido sobre
todo por las actividades forestales y agropecuarias, las cuales derivan por lo general
en procesos erosivos del suelo, lo que intensifica la ocurrencia de peligros de
geodinámica externa, situación que sumado a la débil organización existente para la
gestión adecuada de riesgos, aumenta la vulnerabilidad de los centros poblados y
parcelas productivas ubicadas en esta zona.
Cerca del 65% de la población provincial se encuentra asentada sobre esta
zona, en las que se concentran fundamentalmente cultivos de cítricos cacao y café, el
establecimiento en la zona Noreste de la provincia, de grandes ciudades como Satipo,
Mazamari y San Martín de Pangoa, eleva la ocurrencia de peligros de tipo antrópico,
como contaminación de fuentes de agua por residuos urbanos, incendios urbanos,
delincuencia, etc, mientras que en las zonas de los Ríos Ene y Tambo la vulnerabilidad
de centros poblados y parcelas productivas, se dan desde el punto social y económico,
la carencia de vías de comunicación, pobreza y carencia de servicios básicos.
Para el establecimiento de centros poblados, infraestructuras y

equipamientos no se exigirán mayores restricciones que las que se detallan sobre
aquella en la normatividad sobre el uso de suelos expresada en el inciso 3.1 de este 63
informe.
2.5.1.3 Zonas de Riesgo Alto
Esta zona concentra cerca de 1,522,558 has, los cuales representan

alrededor del 78.8% del territorio provincial, su clasificación como zonas de alto riesgo
responde directamente al alto grado de probabilidad de ocurrencia de desastres
naturales de geodinámica externa, estas áreas se encuentran principalmente, en
relieves de montañas, donde la pendiente es moderadamente empinada a empinada
de las cordilleras Sub-andina y Oriental; en esta categoría también se encuentran los
sistemas de colinas estructurales, cuyas características resaltantes son: suelos
incipientes, cobertura vegetal de raíces poco profundas con árboles dispersos y alta
precipitación pluvial; en estas áreas, los procesos erosivos más frecuentes son los
deslizamientos violentos de masas de rocas (aludes), huaycos y sismos, entre los más
destructivos, procesos que son favorecidos por las fragilidad de los materiales rocosos
que han sido afectados en diversas etapas tectónicas, ocurridos en diferentes periodos
geológicos, produciendo en forma general sistemas de resquebrajamientos (fallas y
fracturas) que debilitan la masa rocosa, haciéndolo más susceptible a los ataques de
los fenómenos naturales. Sobre esta zona se establecen cerca del 30% de la población
provincial, el total de ellas son comunidades rurales, muchas de la cuales no poseen
más de 100 habitantes.
El alto grado de vulnerabilidad, es consecuencia directa de la carencia

instrumentos de planificación, del crecimiento y asentamiento espontáneo de los
centris poblados y de las parcelas productivas, asociadas con una débil red de
comunicación vial, de transportes y de servicios de telecomunicación.
El asentamiento y desarrollo de centros poblados e infraestructuras y

equipamientos de todo tipo además de adecuarse a las recomendaciones y
restricciones contenidas en la normatividad sobre el uso de suelos expresada en el
inciso 3.1 de este informe, deberá contener un “perfil sobre la estimación de riesgos”,
en la que se detallen la evaluación de peligros y vulnerabilidades, y los valores
cartografiados de riesgos, los cuales además deben de contener las conclusiones,
recomendaciones y requisitos de mínimo cumplimiento, para declarar viable el
asentamientos de centros poblados y la construcción de infraestructuras y
equipamientos.
2.5.1.4 Zonas de Riesgo Muy Alto
Estas zonas abarcan una superficie aproximada de 25,893 has. Que

significan alrededor de 1,33% de la superficie provincial, estas áreas se caracterizan
por estar expuestas a la dinámica fluvial de los grandes ríos que drenan y articulan la
provincia; es decir llanura de inundación; islas, barras y llanuras no inundables de los
ríos Ene, Tambo, Perené y Satipo. Las poblaciones ubicadas en este tipo de zonas por
lo general sufren periódicamente, de inundaciones, y movimiento de tierras, las que
ocurren sobre todo en la época de lluvias de Diciembre a Marzo de cada año, por los
factores de inestabilidad ya mencionados.
En estas zonas como política general se restringirán el asentamiento y

desarrollo de centros poblados, infraestructuras y equipamientos, complementadas
acciones de reubicación de los centros poblados existentes, para el desarrollo de las
actividades productivas se deberán tener en cuenta las restricciones contenidas en la
normatividad sobre el uso de suelos expresados en el inciso 3.1 de este informe.
64
65
Capítulo III:
NORMATIVA PARA EL
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Las actividades y proyectos previstos en el Plan de Acondicionamiento

Territorial, deben ser reguladas, con el objetivo de que su cumplimiento evite que se
alteren los elementos fundamentales conformantes de la imagen objetivo planteada en
el modelo territorial y sus sub-componentes. Son objetos de esta regulación aspectos 66
como: [1] el uso del suelo, [2] los aprovechamientos de los recursos naturales, [3] los
comportamientos y actos normativos.
Las normas que en este apartado se esbozan se estructuran en dos grandes

estratos, el primero según nivel aplicación y se dividen en: [a] normas de aplicación
directa, que operan a través de la gestión directa del plan, y [b] normas de aplicación
indirecta, cuando adquieren virtualidad a través de otros planes como los planes
específicos o los planes de desarrollo urbano (como el caso del planeamiento de
infraestructuras de carácter provincial que determina el PAT y que los planes de
desarrollo urbano deben planificar en lo que respecta a su ubicación en la morfología
urbana de cada circunscripción), o son asumidas por instituciones implicadas directa
o indirectamente al PAT.
El segundo estrato en la clasificación de la normativa que contiene este

documento se refiere a la a la disgregación de las normas según su vinculación, es
decir en [a] normas orientación o recomendación y [b] normas de carácter obligatorio
para las dependencias del gobierno local y los particulares.
Estos dos estratos en los que se pueden dividir las normas de

acondicionamiento territorial pueden combinarse entre sus respectivas sub-
clasificaciones, así se puede uno referir a normas de aplicación directa de carácter
obligatorio, como las disposiciones municipales para la implementación del PAT,
también se pueden expresar normas de aplicación indirecta de carácter obligatorio,
como la consideración en los planes de desarrollo urbano para la ubicación de una
planta de tratamiento de residuos sólidos expresamente señalada en el PAT.
En este orden de ideas las normas que se presentan a continuación están

estructuradas de acuerdo a su vinculación en [a] normas orientación o recomendación
y [b] normas de carácter obligatorio para la administración y los particulares. La
salvedad sobre su nivel de aplicación será de mención específica en cada uno de los
casos.
Normas de aplicación directa

Según su nivel de
aplicación
Normas de aplicación indirecta
NORMAS DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Normas de orientación
Según su
vinculación
Normas de obligatorio cumplimiento
Esquema N° 02: Estructura de la normatividad comprendida en el PAT

3.1 NORMAS ORIENTATIVAS PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
3.1.1 NORMAS SOBRE LA ZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO.
La propuesta de zonificación del PAT Satipo, es concebida como un

componente del “modelo territorial objetivo de la provincia al 2021”, su estructura
responde a garantizar al menos dos requerimientos [1] la satisfacción de las
necesidades económicas y sociales actuales y futuras de la población y [2] la previsión
de elementos estratégicos para el desarrollo sostenible de la provincia, entre los
primeros requerimientos podemos mencionar la necesidad de garantizar la
“viabilidad” de actividades económicas capaces de sustentar a las más de 350,000 67
habitantes que se prevé será la población de la provincia de Satipo hacia el 2021, dicha
“viabilidad”, no solo es medible en términos de la superficie de territorio para el
desarrollo de estas actividades (especialmente para el caso de las actividades
primarias a las que se dedica cerca del 70% de la población), sino la conservación del
ecosistema y los elementos básicos para el desarrollo de dichas actividades, como
asegurar la provisión suficiente de recursos básicos como el suelo y el agua.
La zonificación del territorio de Satipo se ha determinado en las

denominadas “categorías de acondicionamiento”, las cuales se pueden entender como
aquellas unidades espaciales que por sus características de homogeneidad física,
interés económico y papel estratégico, se configuran en espacios capaces de generar,
articular y proveer, las bases e insumos para el desarrollo económico de las
poblaciones allí asentadas.
Las categorías de acondicionamiento y sus orientaciones de uso,

propuestas en este capítulo fueron elaboradas a partir de la información preliminar de
la propuesta de la zonificación económica y ecológica de la provincia de Satipo (ZEE-
Satipo), y complementadas por los requerimientos estratégicos que el modelo
territorial al 2021 exige. En el siguiente cuadro se muestran el resumen de las
categorías de acondicionamiento propuestas.
CUADRO N° 16
DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO DEL PAT
CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO ABREV. SÍMB. ÁREA (HA)
Zona de Desarrollo Agropecuario 178,210.00

1 Zona agropecuaria para el cultivo en limpio ZA-CL 28,837.00
2 Zona agropecuaria para el cultivo permanente ZA-CP 147,201.00
3 Zona agropecuaria para el cultivo de pastos ZA-CP 2,172.00
Zonas de Desarrollo Agroforestal 455,024.00

4 Zona de producción agroforestal ZP-AF 34,144.00
5 Zona de protección y producción agroforestal ZP-PA 104,217.00
6 Zona a recuperar para producción agroforestal ZR-PA 316,663.00
Zonas de Desarrollo Especial 343,512.00

7 Zona de producción de recursos no maderables ZP-RNM 343,512.00
Zonas de Conservación Activa 628,950.00

8 Zona de aprovechamiento directo RCA31 ZAD-RCA 77,391.00
31
Reserva Comunal Asháninca
9 Bosque de protección PUI PUI BP-PP 10,650.00
10 Zona de conservación de cabeceras de cuenca y
ZC-CC 404,469.00
11 Zona de conservación por alto valor ecológico y
ZC-AVE 117,830.00
12 Zonas de desarrollo fluvial ZAF 18,610.00
Zonas de Máxima Protección 342,687.00

13Parque Nacional Otishi, RCA PNO-RCA 342,687.00
SUB-TOTAL 1,948,383.00
Zonas Urbanas y CCPP 1,716.00 68
TOTAL 1,950,099.00
A continuación se describen las diferentes categorías de ordenación y sus

recomendaciones de uso:
69
70
A. ZONAS DE DESARROLLO AGROPECUARIO
A.1 ZONA AGROPECUARIA PARA CULTIVOS EN LÍMPIO
71
Descripción, está zona comprende una extensión de 28,837.24 ha, es una

por su extensión abarca menos del 2% del territorio, y se concentran preferentemente
en las zona alta del Río Ene, y la zona baja del río Tambo, en pequeñas extensiones de
las áreas de influencia de los ríos Quempiri y Anapati, la vocación primaria de estos
suelos son para el cultivo en limpio, entre los productos que mejor se adaptan y
producen un mayor rendimiento en estos tipos de suelo, encontramos arroz, soya,
maíz, frijoles, hortalizas, caña de azúcar, ajonjolí, maní, tabaco, ají, mientras que en las
partes altas o “restingas”, es propicio el cultivo de cacao, plátano, yuca, el camu camu,
entre otros. Para mayores referencias remitirse al estudio de la ZEE-Satipo32, En el
siguiente cuadro se presenta las restricciones y ventajas que este tipo de suelo posee,
así, como las actividades que deben impulsarse en el marco del cumplimiento de la
imagen objetivo de Satipo al 2021. El PAT, impulsa, la consolidación de los Centros
Poblados de Valle Esmeralda y Puerto Anapati como centros de apoyo a la actividad
agrícola, en esta zona, además de la provisión de infraestructura de transporte y
comunicación para su integración a los espacios geoeconómicos interregionales y
nacionales.
32
Meso Zonificación Ecológica y Económica de Satipo.
A.2 ZONA AGROPECUARIA PARA CULTIVOS PERMANENTES
72
Descripción, cubre una extensión aproximada de 147,201.00, y se como se

muestra en el mapa cubre importantes extensiones del eje que une los centros
poblados de Río Negro, Coviriali, Satipo, Mazamari y Pangoa, son zonas donde
además de su potencialidad para el desarrollo de cultivos permanentes, se determinan
en espacios aparentes para el extensivo desarrollo de actividades importantes de tipo
acuícola, este tipo de zonas se extienden fundamentalmente en la cuenca baja del Río
Tambo, y cuenca alta del Río Ene. La zona agropecuaria para cultivos permanentes, se
estratifica en diferentes sub-tipos particulares de los cuales se ocupa de forma
detallada los estudios de la ZEE- Satipo (a los que es necesario referirse para un mayor
detalle), sin embargo en lo general estas zonas son aparentes para el cultivo intensivo
de productos como: frutos tropicales de consumo directo como: maracuyá, papaya,
palto, plátano, piña, cítricos (naranja, mandarina, toronja, lima dulce, toronja, limón,
tangelo), arazá, cocona, cocotero, copoazu, guanábana, café, cacao, sacha inchi, entre
otros, estas zonas son de importancia estratégica para el cumplimiento de los
objetivos del modelo territorial 2021, en base a estos espacios se proponen importantes
centros de apoyo a las actividades primarias, terciarias y al desarrollo del turismo,
ciudades como el conglomerado urbano de Río Negro-Mazamari y Pangoa (de cerca
de 100,000 habitantes para 2021), Santa Cruz, Cana Edén, Poyeni, Betania y Puerto
Anapati, son concebidos con el objeto regular la explotación de los recursos naturales
y la distribución equilibrada de la población.
A.3 ZONA AGROPECUARIA PARA CULTIVOS EN LÍMPIO Y PASTOS
73
Descripción, esta zona tiene una extensión aproximada de 2,171.83 ha lo

cual representa menos del 0.2% de la superficie de la provincia, son zonas ubicadas
entre los 2,800 y 4,000 msnm, la vegetación de esta zona está dominada por pajonales
andinos, estas zonas están ocupadas por comunidades andinas cuyos principales
cultivos están constituidos por especies como la papa, la mashua, hortalizas, en lo que
respecta a la ganadería se practica esta de forma extensiva de auquénidos, vacunos,
ovinos y caprino a nivel de subsistencia, se recomienda el desarrollo ganadero
aprovechando los pastos naturales existentes, asociado al cultivo de forrajes y
complementado con cultivos agrícolas en limpio.
La ubicación del centro poblado de Toldopampa como centro poblado

primario (R8), le confiere a este el rol y la función de ser el núcleo de concentración de
los servicios elementales para el desarrollo de las actividades ganaderas y sobre todo
de la conservación de cabeceras de cuenca que son las zonas de mayor extensión
alrededor de este tipo de sistemas andinos.
B. ZONAS DE DESARROLLO AGOFORESTAL
B.1 ZONA DE PRODUCCIÓN AGROFORESTAL
74
Descripción, estas zonas comprende aproximadamente 34,484.05 ha del

territorio provincial, los cuales representan menos del 2% de la superficie de Satipo,
estas zonas presentan aptitud para la explotación forestal, sin embargo las parcelas
identificadas en esta zona difícilmente superan las 5,000 has, los que dificulta la
implementación de programas de manejo sostenibles de bosques para explotación
maderera ya que estos por lo general requieren en promedio de 20,000 ha para un
manejo adecuado, por lo que se propiciaran las explotación de estas zonas en sistemas
agroforestales de café y cacao y otros productos de gran rentabilidad, para la
ubicación de las zonas aparentes a cada uno de estos productos se recomienda
referirse a las conclusiones de la ZEE. En el siguiente cuadro se muestran las
recomendaciones de uso esbozadas para dirigir el desarrollo sostenible de esta zona.
B.2 ZONA DE PROTECCIÓN Y PRODUCCIÓN AGROFORESTAL
75
Descripción, la extensión de esta zona es de aproximadamente de

10,4217.00 has, esta zona está representada por colinas, montañas y planicies, también
es parte conformante de estas áreas el bosque seco ubicada en las confluencias de los
ríos Ene y Perene, en la que las limitaciones para la producción agrícola se deriva en la
escases de agua, también forman parte de estas zonas importantes sectores de la zona
del alto Ene y la zona media del distritito de Pangoa. En las áreas con pendiente
superiores a 70% corresponden a la zona de protección por lo que no debe realizarse
ningún tipo de actividad agropecuaria. En áreas de tierras de cultivo permanente con
presencia de bosque y pendientes menores a 30%, es preferible ralear para la siembra
de café y aprovechar la sombra de los árboles. En las áreas con pendientes menores a
15%, se puede instalar cacao, palto, cítricos, guanábana; en las áreas con pendientes
menores a 8% se puede instalar cultivos como: cítricos, piña, plátano maracuyá,
papaya, etc. A pesar de las limitaciones por pendiente, suelos y clima que presenta
esta zona el desarrollo de estas para su uso agroforestal es posible, en la medida que
estas se manejen con las recomendaciones que se prescriben en el estudio de la ZEE,
Satipo.
B.3 ZONA A RECUPERAR PARA LA PRODUCCIÓN AGROFORESTAL
76
Descripción, Estas zonas ubicadas mayormente en la parte Nor-Occidental

de la provincia, en los distritos de Río Negro, Pampa Hermosa, LLaylla, Coviriali,
Satipo, Mazamari y Pangoa, también pueden ser identificadas en importantes zonas
de la parte alta del Río Ene, esporádicamente a lo largo del trayectos de los ríos Tambo
y Ene, fundamentalmente estas zonas están comprendidas los suelos deforestados por
la apertura la frontera agropecuaria, comprende una extensión aproximada de
316,663.00 has, en términos generales estos espacios albergan actualmente buen parte
de la producción total de café, cítricos y el cacao, productos que se constituyen en la
base de la economía provincial.
Estas zonas son fundamentales en el cumplimiento de los objetivos del

PAT, ya que se prevé sobre esta, el mejoramiento de la calidad de los suelos a través
del desarrollo intensivo de las actividades agroforestales para la producción del café y
cacao fundamentalmente, el objetivo fundamental es convertirla en la zona de mayor
producción de estos productos a nivel nacional.
C. ZONAS DE DESARROLLO ESPECIAL
C.1 ZONA DE PRODUCCIÓN DE RECURSOS NO MADERABLES
77
Descripción, Esta área abarca una extensión aproximada de 343,512.00 has,

“Se ubica en los sectores central, sur y noreste de la provincia, generalmente sobre
zonas montañosas de pendientes muy fuertes predominando más en los distritos de
Rio Tambo (ambas márgenes de los ríos Ene y Tambo), Mazamari y San Martin de
Pangoa33”. Fundamentalmente esta zona está representada por montañas de relieve
accidentado y formado por variedad de rocas y sedimentos consolidados. Los suelos
son muy superficiales lo que no permite un desarrollo adecuado de las actividades
agrícolas, se sugiere que el desarrollo de esta zona sea a través de la explotación de
recursos no maderables y el cobro de bonos con las actividades de conservación de
estos bosques.
33
ZEE-Satipo.
D. ZONAS DE CONSERVACIÓN ACTIVA
D.1 ZONA DE APROVECHAMIENTO DIRECTO DE LA RESERVA

COMUNAL ASHANINKA
78
Descripción, La Zona de Aprovechamiento Directo de la Reserva Comunal

Asháninca (RCA), es un espacio delimitado por la propuesta del Plan de Manejo de la
RCA, comprende una superficie aproximada de 77,391.00 has. La RCA como área
destinada a la conservación de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones
rurales vecinas en este caso las comunidades Ashaninakas y otras asentadas alrededor
de la RCA, las cuales por realizar un uso tradicional comprobado, tienen preferencia
en el uso de los recursos del área. Esta explotación se hace bajo la supervisión de las
autoridades correspondiente y de la misma población beneficiaria, la Zona de
Aprovechamiento Directo de la RCA fue definida de acuerdo a sus usos primarios del
suelo, de la explotación de recursos no maderables, la caza, y la recolección, por parte
de las comunidades Ashaninakas, además de estos usos se es fundamental la
utilización de estos espacios para el desarrollo de equipamientos elementales para el
desarrollo del eco-turismo en la RCA y el Parque Nacional de Otishi. Como actividad
estratégica para el logro de la imagen objetivo del PAT.
D.2 BOSQUE DE PROTECCION PUI PUI
79
Descripción, La superficie provincial del Bosque de Protección del Pui Pui

es de 10,650.00 has, concebida como un espacio para proteger, las cuencas altas de los
ríos y para proteger contra la erosión las tierras frágiles, esto a fin de garantizar el
normal abastecimiento de agua para uso agrícola y humano en los valles de
Chanchamayo y Perené; conservar los suelos y proteger la infraestructura vial, los
centros poblados y las tierras agrícolas y preservar el bosque como factor regulador
del ciclo hidrológico y climático de la zona para evitar la sedimentación de los ríos.
La zona presenta escasa población. Los que habitan, pobladores altos

andinos, cultivan papa, otros tubérculos y hortalizas; y crían ganado caprino, ovino a
nivel de subsistencia. La accesibilidad a la zona es por trocha peatonal con pendientes
pronunciadas, presentando características sui géneris que enriquecen al ecosistema,
que merecen conservarse. Las limitaciones para la conservación de esta zona, tienen
que ver con la falta de programas de control y monitoreo.
D.3 ZONA DE CONSERVACIÓN DE CABECERAS DE CUENCA Y PAGO
DE SERVICIOS AMBIENTALES
80
Descripción, Esta zona es la más extensa de las consideradas e las

categorías de acondicionamiento, su superficie aproximada es de 404,469.00 has, y
comprenden espacios fundamentales destinados a la protección de cabeceras de
cuenca, para el aseguramiento de la dotación del agua para el consumo humano y
para el desarrollo de las actividades económicas de la población de la provincia, estos
espacios deberán ser protegidos, buscando para ellos el categorizarlos como bosques
de protección por su alto valor estratégicos en el cuidado de las cabeceras de cuenca
de los principales tributarios de los ríos Ene y Tambo.
D.4 ZONA DE CONSERVACIÓN POR ALTO VALOR ECOLÓGICO Y
PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
81
Descripción, La superficie territorial de esta zona es de aproximadamente

117,830.00 has, Esta zona está en gran parte ocupada escasamente, salvo
temporalmente, cuando extractores de madera o cazadores incursionan en ellas para
efectuar sus tareas. En las zonas altas los colonos, se dedican principalmente a la
agricultura de subsistencia, y en las zonas bajas desarrollan cultivos de frutos
tropicales como: naranja, plátano, papaya, cacao, etc., asociando en algunos casos con
la crianza de animales menores. La parte ocupada por población indígena, está usada
para la agricultura de subsistencia, siendo los cultivos más importantes yuca, cacao y
plátano, asociados con aves de corral. La limitación es el avance de la frontera
agrícola, que perjudica la conservación del régimen hídrico así como flora, fauna y
ecosistemas.
D.5 ZONAS DE APROVECHAMIENTO FLUVIAL
82
Descripción, La superficie aproximada de 18,610.00 has, comprende todos

los cuerpos de agua de la red hidrográfica que drena a la cuenca del río Tambo. La
dinámica poblacional del recurso pesquero en esta zona no es conocida, por lo que no
se cuenta con información para el ordenamiento pesquero, En este sentido, es
necesario considerar esfuerzos para ejecutar estudios que permitan conocer los
recursos pesqueros en los diferentes habitas acuáticos de la provincia de Satipo, para
determinar las zonas de producción y las zonas críticas en las rutas migratorias,
conocimientos que permitirán establecer políticas de conservación de este recurso. Así
mismo, es necesario capacitar a los pobladores, a través de programas de educación
ambiental, con temas de aprovechamiento sostenible y conservación del recurso
pesquero, transfiriéndoles conocimientos sobre tallas mínimas de pesca, redes
apropiadas y evitar el uso de sustancias toxicas y explosivos.
E. ZONAS DE MÁXIMA PROTECCIÓN
E.1 PARQUE NACIONAL OTOSHI, RESERVA COMUNAL ASHANINKA
83
Descripción, La superficie aproximada de esta zona comprende 342,687.00

has, en este espacio lo conforman la superficie provincial del Parque Nacional Otishi y
la zonas de conservación estricta de la Reserva Comunal Asháninca, tal y como lo
señala la propuesta del plan de manejo, las líneas generales de los usos están dirigidas
a la preservación estricta, limitando al máximo las actividades sobre esta, el cuadro
siguiente muestra los usos permitidos.
3.2 NORMAS DE CARÁCTER OBLIGATORIO
NORMAS DE
CONSIDERANDO
Que los Gobiernos Locales, son órganos del gobierno que gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, con
sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a lo establecido en el Artículo II de la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Que las normas municipales en las materias establecidas en las Ley 84
Orgánica de Municipalidades, que estén en concordancia con las normas técnicas de
carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las
autoridades y regionales respectivas, conforme a lo establecido en el artículo 75° de la
Ley Orgánica de Municipalidades.
Que las competencias y funciones específicas municipales, se cumplen en
armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo
conforme a lo establecido en el artículo VII de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Que corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobación de los
Planes de Acondicionamiento Territorial… conforme a lo establecido en el Artículo
79° de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Que el Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de
planificación que permite [1] el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
[2] la distribución equilibrada de la población y [3] el desarrollo de la inversión
pública y privada en los ámbitos urbano y rural, estableciendo: [a] la política general
referente a los usos del suelo, [b] los roles y funciones de los asentamientos
poblacionales que conforman el sistema urbano provincial, [c] la organización físico-
espacial de las actividades económicas, sociales y político administrativas, [d] la
localización de la infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y
saneamiento, [e] la ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración, [f] la identificación de
las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las
afectadas por los fenómenos naturales recurrentes y las inversiones a corto, mediano y
largo plazo de los organismos del Gobierno Nacional, incluyendo a los Organismos
Públicos Descentralizados y de los Gobiernos Regionales y Locales se adecuarán al
Plan de Acondicionamiento Territorial de la respectiva jurisdicción, conforme a lo
establecido en el Artículo 4° del Reglamento de Acondicionamiento Territorial de
Desarrollo Urbano.
Y estando en concordancia con la normativa ambiental, territorial y
administrativa vigente:
Se acuerda lo siguiente:
ARTÍCULO 1. Aprobar mediante Ordenanza las Normas de

Acondicionamiento Territorial, las cuales constan de 5 capítulos y 18 artículos.
CAPÍTULO I:
SOBRE LA ADECUACIÓN MUNCICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL PAT
ARTÍCULO 2°. La Municipalidad Provincial de Satipo (MPS), adecuará

sus instrumentos vigentes de planificación, su estructura orgánica y su texto único de
procedimientos administrativos (TUPA), a las políticas, directivas y demás incluidas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial de Satipo (PAT-Satipo), en el término de 6
meses a partir de la fecha de la publicación de la ordenanza que apruebe el PAT-
Satipo. Proceso para el cual se ha definido los mecanismos y estrategias, contenidos en
el Capítulo Quinto “Gestión Territorial” de la propuesta del PAT-Satipo.
ARTÍCULO 3°. La implementación y puesta en funcionamiento el Ente

gestor del PAT establecido en el Capítulo Quinto “Gestión Territorial” de su
propuesta, es de importancia superlativa para el desarrollo efectivo de las políticas,
estrategias y propuestas contenidas en el Plan, razón por la cual la MPS, destinará los
fondos, designará a los funcionarios, y comprometerá a las instituciones debidas para
llevar a cabo la constitución del Ente gestor del Plan, en el término de 6 meses a partir
de la fecha de la publicación de la ordenanza que apruebe el PAT-Satipo.
85
ARTÍCULO 4°. A pesar de que las normas sobre la zonificación de los usos
del suelo, se catalogan de vinculación recomendativa, esta solo adopta tal forma para
el uso privado en cuanto, en la actualidad es imposible ejercer un control permanente
y efectivo sobre la vasta extensión del territorio provincial y además por la carencia de
recursos financieros y humanos en las instituciones del estado, que están ocupadas en
este tema. Sin embargo para el caso del desarrollo de las actividades y proyectos de
administración del gobierno local, estas normas son de obligatorio cumplimiento, por
lo cual las dependencias municipales no podrán elaborar requerimientos,
coordinaciones, formular y ejecutar proyectos, prestar asesoramiento técnico o
asistencia técnica, o desarrollar cualquier otra actividad, sobre proyectos de
aprovechamiento de recursos naturales como los de desarrollo agropecuario, forestal,
o de cualquier otro tipo, si estos no están conformes con las recomendaciones de uso
consignadas en el numeral 3.1.1 de este documento “recomendaciones de uso del
suelo” y en aquellas que forman parte del mapa de usos del suelo, el cual se encuentra
anexo a este documento.
CAPÍTULO II:
SOBRE EL EQUILIBRIO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
ARTÍCULO 5°. El suelo es un recurso natural importante que debe ser

conservado, en cuanto es el soporte de la vida, vehículo de procesos y, en suma,
soporte y despensa de las plantas y, por lo tanto, de la biodiversidad. Por lo que su
uso correcto debe ser una prioridad para los organismos del gobierno local y de las
instituciones involucradas en la gestión de este importante recurso natural. En este
sentido y en virtud de que cerca del 25% del territorio provincial está inmerso en
procesos degenerativos del suelo por la aplicación inadecuada de tecnologías para el
desarrollo de las actividades agropecuarias. Declárese de interés provincial, el
desarrollo de tecnologías, la transferencia de capacidades, y el desarrollo de incentivos
municipales, para la implantación masiva de sistemas de producción agroforestales,
los cuales propician la conservación del recurso suelo y la elevación de su
productividad.
ARTÍCULO 6°. Que el escaso control y el incumplimiento sistemático en

el territorio de la provincia de Satipo, de lo establecido en los artículos 26°34 y 27°35 de
34
Artículo 26°: Tierras de aptitud agropecuaria de selva, En las tierras de aptitud agropecuaria de la
Selva determinadas por el INRENA, se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio
de proteger el suelo de los procesos de erosión y su degradación, reservándose un mínimo del 30% (treinta
por ciento) de su masa boscosa y una franja no menor de 50 (cincuenta) metros, del cauce de los ríos,
espejos de agua y otros similares. El cambio de uso debe ser autorizado por el INRENA basado en un
expediente técnico que garantice la sostenibilidad del ecosistema, de acuerdo a lo establecido en el
reglamento.
35
Artículo 27°: Servidumbre y prohibición de quema de bosques, [27.1] Para la extracción forestal en
bosques se respetan las servidumbres de paso y otros derechos en: concesiones, tierras de propiedad
la Ley 27308, “Ley Forestal y de Fauna Silvestre”, están causando, graves trastornos
medioambientales en sectores clave, como la escases de recursos hídricos, para el
consumo humano y el desarrollo de las actividades productivas, procesos erosivos y
degenerativos de suelos agrícolas, la pérdida de biodiversidad, entre otros. Y que la
visión de desarrollo de la MPS, contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
y el PAT, depende para su alcance, el desarrollo sostenible de estos sectores clave
amenazados. Razón por la cual es fundamental ejercer un control efectivo sobre estos
fenómenos, en virtud a esto y en cumplimento de sus competencias desígnese en la
MPS un representante municipal denominado “agente de control ambiental” a nivel
de los centros poblados y comunidades nativas como autoridad para velar por el tema
ambiental, con el fin de controlar el cumplimiento de la normativa ambiental nacional,
regional y local en la jurisdicción a la que representa, las funciones y atribuciones de 86
estos “agentes de control ambiental” quedarán definidas en el Capítulo N° 00, de la
presente.
ARTÍCULO 7°. Es de interés provincial la conservación de los sistemas

forestales en tierras de protección que ya que por sus características bióticas y
abióticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio
hídrico, proteger la diversidad biológica y conservar el medio ambiente, por lo cual es
de prioridad provincial la creación de “áreas de conservación municipal” sobre las
áreas señaladas en el PAT, con vocación para este tipo de usos.
ARTÍCULO 8°. La vegetación es un elemento fundamental de los

ecosistemas y del paisaje, de tal manera que su protección supone, implícitamente la
de otros numerosos factores del medioambiente. En tal sentido se establece el uso
obligatorio, de parte del gobierno local y toda instancia que ejerza funciones en la
provincia, de especies vegetales (arbóreas y no arbóreas) autóctonas en el tratamiento
paisajístico de obras, infraestructuras, planes de reforestación, tratamientos urbanos y
rurales. Prohibiendo el uso de especies no autóctonas. En este sentido los Planes de
Desarrollo urbano, Planes Urbano Distritales, Planes Específicos, Planes de
Ordenamiento Urbano y otros de esta categoría, desarrollados en el ámbito provincial,
deberán contener estos lineamientos en su normativa y propuestas específicas.
ARTÍCULO 9°. Todo desarrollo urbano y rural, deberá procurar la

reutilización de las aguas residuales en la agricultura y zonas verdes o su eliminación
por sistemas naturales (filtros verdes, lagunas de oxidación), solo cuando ello no sea
posible, se recurrirá a sistemas más sofisticados de autodepuración. Además
prohíbase todo vertido directo o indirecto de residuos sólidos y líquidos sin
tratamiento previo, en cauces de ríos, embalses, canales de riego o acuíferos
subterráneos. En tal sentido es de importancia superlativa para los gobiernos locales
el implementar sistemas de tratamiento de residuos líquidos y sólidos en sus
jurisdicciones, sistemas que procuren abastecer tanto a poblaciones urbanas y rurales.
particular, tierras de comunidades nativas, comunidades campesinas y de instituciones públicas, de

acuerdo a las normas establecidas en el Código Civil. [27.2] Queda prohibida la quema de bosques y otras
formaciones forestales en todo el territorio nacional, salvo autorización expresa del INRENA. [27.3] Está
prohibido el uso de sierra de cadena, herramienta o equipo que tenga efectos similares en el aserrío
longitudinal de especies maderables con fines comerciales o industriales, salvo las excepciones que
establece el reglamento.
CAPÍTULO III:
SOBRE EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
ESTRATÉGICAS
ARTÍCULO 10°. Las actividades relacionadas a la agricultura, ganadería,

aprovechamiento forestal y desarrollo acuícola, estas deben practicarse bajo el criterio
general de conservación del suelo en las cuatro primeras y el recurso acuífero en la
última. La consideración de la agricultura en la provincia de Satipo debe trascender su
mero papel como sector económico para alcanzar su reconocimiento como sector
estratégico, que además tiene importantes funciones en relación con el equilibrio
territorial y ambiental, lo que se denomina multifuncionalidad de la agricultura, así
mismo debe reconocer el papel del agricultor en la conservación de los ecosistemas, 87
por lo cual se deben de crear las condiciones que garanticen la permanencia de la
población agraria en los núcleos rurales, propiciando la diversificación de los ingresos
de los agricultores mediante el fomento de actividades vinculadas al medio rural
distintas de la agricultura propiamente dicha: conservación y gestión de ecosistemas y
paisajes valiosos, caza, pesca, turismo rural, etc.
ARTÍCULO 11°. El desarrollo de la agroindustria, supone la concentración

de población, infraestructuras, equipamientos y tecnología, en este sentido, declárese
al eje que une las ciudades de Río Negro-Satipo-Mazamari y San Martín de Pangoa,
como la zona de desarrollo agroindustrial de la provincia de Satipo, esta zona de
tratamiento especial, deberá contar en el corto y mediano plazo con los el estudio a
nivel de microzonificación y el Plan de Desarrollo Integral de la zona de Desarrollo
Integral de la Zona Agroindustrial.
CAPÍTULO IV:
SOBRE EL DESARROLLO DEL SISTEMA URBANO Y RURAL
ARTÍCULO 12°. Como parte del sistema agroindustrial de Satipo, las

ciudades de Río Negro y Satipo juegan un papel fundamental como centros de
concentración de infraestructuras y equipamientos de carácter provincial, sin embargo
en la actualidad los instrumentos que regulan el uso del suelo urbano de cada ciudad,
carecen de una visión integral e integradora de los fenómenos conurbantes que
afectan a ambas jurisdicciones, por lo que es de suma importancia el desarrollo del
Plan de Desarrollo Urbano Río Negro-Satipo, instrumento que permita el desarrollo
complementario de ambas jurisdicciones y consolide su rol director del sistema
provincial, para elaboración y gestión de este importante documento las
municipalidades involucradas deberán utilizar los mecanismos de subsidiariedad y
complementariedad incluidos en la ley orgánica de Municipalidades.
ARTÍCULO 13°. Los Planes de Desarrollo urbano, Planes Urbano

Distritales, Planes Específicos, Planes de Ordenamiento Urbano y otros de esta
categoría, deberán implementar los mecanismos que prohíban o restrinjan la
extracción de materiales de construcción en zonas urbanas en laderas de pendientes
mayores al 30%, zonas de protección ecológica, zonas con ecosistemas frágiles, lechos
de ríos y otros que puedan generar riesgos inminentes para la población,
infraestructuras y equipamientos urbanos, o que simplemente reduzcan el valor
estético o cultural del paisaje urbano. Los mismos mecanismos de prohibición serán
establecidos en áreas rurales cuando existan en el radio visual recursos paisajísticos,
lugares frecuentados, vías de comunicación, recursos turísticos o núcleos habitados.
ARTÍCULO 14°. Los Planes de Desarrollo urbano, Planes Urbano

Distritales, Planes Específicos, Planes de Ordenamiento Urbano y otros de esta
categoría, deben definir las características arquitectónicas y urbanísticas para que los
edificios y urbanizaciones en el suelo urbano y las áreas rurales de su influencia
procuren adaptarse en la tipología, volumen y diseño del entorno, al perfil del terreno,
evitando su ruptura por dominancia vertical u horizontal. De la misma forma las
características arquitectónicas y urbanísticas deben orientar a determinar patrones
para el acondicionamiento ambiental de viviendas, equipamientos y urbanizaciones,
adaptando estas al entorno climático y el aprovechamiento de las energías renovables
de su entorno.
ARTÍCULO 15°. El establecimiento, y reconocimiento de nuevos centros

poblados en el ámbito provincial, además de los requisitos contemplados en la Ley
N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial deberán cumplir los 88
siguientes:
a. Estudio y evaluación de riesgos, de acuerdo a los requerimientos

establecidos en el mapa de zonificación por riesgos que es parte de las
propuestas específicas del presente estudio, el cual contendrá las
conclusiones y recomendaciones sobre la viabilidad del
establecimiento o reconocimiento de dichos centros poblados.
b. Estar ubicado a menos de 500 m, del sistema vial primario y
secundario, propuesto en las propuestas específicas del PAT.
c. Disponer de fuentes continuas y seguras de abastecimiento de agua y
electricidad a menos de 1,5 km.
CAPÍTULO V:
SOBRE LOS AGENTES DE CONTROL AMBIENTAL
ARTÍCULO 16°. Siendo evidente el deterioro medio-ambiental, en la

provincia de Satipo, sobre todo en aquellas zonas dedicadas a la explotación intensiva
de las actividades primarias, donde malas prácticas como el uso de tecnologías
inapropiadas para la explotación agropecuaria, el rozo y quema de cuerpos vegetales
para la expansión de la frontera agrícola, en terrenos ubicados en zonas de protección
ecológica, cabeceras de cuenca, fajas fiscales de ríos y quebradas, áreas de influencia
de carreteras y vías de penetración, y zonas de fuerte pendiente, estos últimos al ser
desprovistos de su cobertura vegetal pueden causar deslizamientos de tierras y
huaycos que pongan en riesgo las vidas humanas y bienes materiales.
Que estos procesos han alterado los regímenes y caudales normales de las
fuentes de agua para el consumo humano y el desarrollo de las actividades
productivas y que este fenómeno tiende a agudizarse de no disponer de las acciones
necesarias para detenerlas.
Que es evidente que a pesar que las instituciones gubernamentales del

gobierno nacional y regional, están facultadas para ejercer un control efectivo sobre
estas prácticas, estas se siguen practicando y son una serie amenaza para el desarrollo
sostenible de la provincia. En tal sentido y con el objetivo de corregir esta situación.
Desígnese un representante municipal acreditado por la Municipalidad

como autoridad ambiental encargada de velar por el buen uso de los recursos
naturales en el ámbito de jurisdicción de su centro poblado y/o comunidad nativa, el
cual ejercerá las siguientes funciones:
ARTÍCULO 17°. El representante municipal en temas ambientales tendrá

las siguientes funciones:
a. Ser el vínculo de concertación y coordinación de concertación y
coordinación de las políticas, y estrategias del PAT, entre el gobierno
local y las demás autoridades y organizaciones que operan en el centro
poblado o comunidad nativa.
b. Formar parte del órgano técnico del ente Gestor, contribuyendo
continuamente, con propuestas y sugerencias para la mejor conducción
de la gestión del PAT.
c. Con la asistencia del órgano técnico del Ente Gestor, identificar en el
ámbito de su centro poblado o comunidad nativa, las áreas críticas y/o
vulnerables, a los procesos degenerativos detalladas en el artículo 16°,
y emitir informes sobre aquellas personas o instituciones que
incumplen la normativa establecida en el Pat y en la legislación 89
ambiental nacional vigente.
d. Otras que le asigne el reglamento de funciones el cual debe elaborarse
para el mejor cumplimento sus actividades.
ARTÍCULO 18°. Diséñese los mecanismos interinstitucionales necesarios

para obtener el reconocimiento por parte de las entidades del gobierno nacional y
regional de los “Agentes de control Ambiental”.
Capítulo IV:
SISTEMA DE INVERSIONES
TERRITORIALES
4.1 CONSIDERACIONES GENERALES
El sistema de inversiones para el acondicionamiento territorial (SIT) es el

conjunto de programas y proyectos identificados, priorizados y articulados
territorialmente que se orientan a propiciar condiciones favorables en el territorio para 90
alcanzar el desarrollo sostenible, competitivo y mayores niveles de bienestar
económico y social para los habitantes de la provincia.
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) está

conformado por un conjunto de programas y proyectos orientados a implementar el
contenido del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia; el cual se orienta
a su vez a lo siguiente:
 Implementar la política general de uso del suelo en concordancia con las

propuestas de zonificación ecológica y económica de la provincia.
 Fortalecer los roles y funciones asignados a los asentamientos
poblacionales que conforman el sistema urbano provincial.
 Orientar la ocupación racional y ordenada del territorio comprometido, así
como el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
 Organizar espacialmente las actividades económicas, sociales y político-
administrativas en concordancia con las premisas para el desarrollo
sostenible de la Provincia.
 Reforzar la infraestructura física (transportes, comunicaciones y energía),
económica (actividades e industrias) y social (salud, educación, vivienda,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración) para el
desarrollo sostenible de la Provincia.
 Establecer líneas de acción para la puesta en valor y explotación sostenible
de los recursos naturales insuficientemente aprovechados.
 Identificar las áreas de protección ecológica y las áreas de riesgo y de
amortiguamiento para la seguridad física de la población, así como las
áreas afectadas por fenómenos naturales y/o antrópicos recurrentes.
 Identificar los escenarios territoriales para la conservación de sus valores
ecológicos, paisajísticos, productivos, recreativos, turísticos y socio-
culturales.
4.2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL

El Sistema de Inversiones para el acondicionamiento territorial de la

provincia de Satipo se estructura en base a los siguientes componentes:
a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)

Comprende una lista corta de proyectos de inversión altamente prioritarios
para el desarrollo integral de la provincia 36.
b) Componente 2: Banco de Proyectos de Inversión (BPI)
Comprende una lista de proyectos de inversión complementarios cuya

ejecución exigirá un mayor esfuerzo de gestión de recursos a todo nivel37. (Ver:
Esquema N° 03)
ESQUEMA N° 03
COMPONENTES
COMPONENTES DEL
DEL SIT*
SIT*
91
SISTEMA DE INVERSIÓN
TERRITORIAL
PROGRAMA PRIORIZADO BANCO DE PROYECTOS

DE INVERSIONES (PPI) DE INVERSIÓN (BDP)
EJES ESTRATÉGICOS DE
DESARROLLO DEL
TERRITORIO
SISTEMA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE

DESARROLLO SOSTENIBLE
INVERSIÓN PÚBLICA PROYECTOS
DGPM-OPI Financiamiento Uso sostenible de recursos

(Normas y Procedimeintos) Ejecución Ocupación ordenada del territorio
Evaluación Distribución equilibrada de la población
Desarrollo agroproductivo e industrial
*El
*El Sistema
Sistema dede Inversión
Inversión Territorial
Territorial Gestión Física Ambiental
(SIT),
(SIT), se
se inscribe
inscribe dentro
dentro del
del Sistema
Sistema Seguridad Física
Nacional
Nacional de de Inversión
Inversión Pública
Pública (SNIP).
(SNIP).
4.3 ORIENTACIÓN DEL SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL

El Sistema de Inversión para el Acondicionamiento Territorial (SIT) de la

provincia de Satipo se orienta a lo siguiente:
1) A la satisfacción de las demandas económicas, sociales, productivas y

físico-ambientales para el desarrollo sostenible y competitivo de la
provincia.
2) Al uso racional de los recursos naturales y a la ocupación ordenada y
sostenible del territorio provincial
3) A la generación de empleo e ingresos para la población provincial
4) A la ejecución de inversiones con un amplio respaldo de la población y con
posibilidades de financiamiento más allá del período de gestión municipal.
5) A la ejecución de inversiones que puedan ser evaluadas, sobre la base de
documentos e instrumentos que sustenten su evaluabilidad actual y futura
(perfiles, estudios, etc.).
36
Es decir, son los proyectos más urgentes y viables desde el punto de vista técnico, económico, social,
medio ambiental y financiero para el desarrollo sostenible y competitivo de la provincia.
37
En la medida que estos recursos sean conseguidos, los proyectos que ahora conforman el Banco de
Proyectos permitirán retroalimentar al Programa Priorizado de Inversiones, según su importancia relativa u
orden dentro del Sistema de Inversión para el Acondicionamiento Territorial de la provincia.
6) Al desarrollo de la actividad económica y productiva sin afectar el medio
ambiente, los recursos naturales (ARN y RNP), recursos monumentales y
turísticos del ámbito provincial.
7) A la reducción de la vulnerabilidad, riesgos e incremento de la seguridad
física de la población provincial
4.4 ARTICULACIÓN DEL SIT A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y

METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL.
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) se

articula a los objetivos estratégicos y metas de desarrollo nacional, regional y local a 92
través de los siguientes ejes temáticos:
a) Uso y ocupación del territorio

b) Aprovechamiento de Recursos Naturales
c) Desarrollo Económico-productivo
d) Desarrollo Social
e) Medio Ambiente y gestión del riesgo
Fuentes de Información
Las fuentes de información utilizadas para la construcción del Sistema de

Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) fueron las siguientes:
a. El Plan de Ordenamiento Territorial de la región

b. El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia
c. El Estudio de Meso-Zonificación Ecológica-Económica de la Provincia
d. Los Talleres Participativos desarrollados en la Provincia con los actores y
agentes locales.
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Los proyectos de inversión pública comprendidos en el SIT se encuentran

sujetos a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP-Ley Nº 27293) y deben contar con declaratoria de viabilidad otorgada por la
Oficina de Programación de Inversiones (OPI) competente (GN, GR y/o GL) para su
financiamiento, ejecución, seguimiento y evaluación.
Horizonte de Planeamiento del SIT
El horizonte de planeamiento del Sistema de Inversiones para el

Acondicionamiento Territorial es de 10 años, consistente con las normas y
procedimientos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano vigentes38.
4.5 PROGRAMA DE INVERSIONES
Marco Conceptual y Metodológico
El Programa de Inversiones para el acondicionamiento territorial de la

provincia que en adelante se le denominará “Sistema de Inversiones para el
38
El Artículo 7º del D.S. 027-2003-VIVIENDA modificado por los D.S. 012-2004-VIVIENDA y D.S. 028-
2005-VIVIENDA; establece que la vigencia del Plan de Acondicionamiento Territorial es de 10 años
contados a partir de su aprobación y publicación.
Acondicionamiento Territorial (SIT)”; contiene un conjunto de proyectos de
acondicionamiento territorial de envergadura provincial 39 cuya priorización y
ejecución permitirá mejorar la articulación física espacial del territorio de la provincia,
propiciando el uso racional del suelo, la ocupación ordenada del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; así como una distribución
equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los
ámbitos urbano y rural.
Priorización de Proyectos
Bajo este punto de vista, los criterios para identificar y priorizar proyectos
de acondicionamiento territorial guardan una estrecha relación con las características 93
naturales, físicas, económicas y socio-culturales del territorio provincial en estudio
(potencialidades, debilidades, oportunidades, y amenazas), así como con el Fin,
propósito, objetivos estratégicos, proyectos, actividades y metas establecidos en el
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Criterios Técnicos de Priorización:
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) de la

provincia de Satipo ha sido construido mediante un proceso participativo de
identificación y priorización de proyectos que descansa en los siguientes criterios 40:
1) Orientación del proyecto

2) Articulación Territorial
3) Prioridad Política e Institucional
4) Integración Territorial
5) Beneficio Económico y social41
6) Grado de Visibilidad
7) Grado de aceptación
8) Factibilidad de financiamiento
9) Nivel de estudio
10) Nivel de Riesgo
Durante el proceso de priorización se convino asimismo incorporar un

plus (calificación adicional) asociado al grado de vinculación con las variables
determinantes del desarrollo territorial y económico-social de la provincia obtenida
durante la fase de prospectiva.
Parámetros de Calificación de Criterios (puntajes)
La calificación de criterios fue realizada por percepción y de manera

participativa, con puntajes de 0 a 10 puntos. Se consideraron tres niveles: ALTO,
MEDIO Y BAJO. Los puntajes a adoptar se muestran en el siguiente cuadro:
39
Se refiere a los proyectos de inversión pública (PIP) con una cierta envergadura que están orientados al
mejoramiento de la infraestructura provincial: carreteras, vías, electrificación rural, comunicaciones,
saneamiento básico (reservorios para la cosecha de agua por ejemplo, plantas de potabilización),
proyectos agro-productivos (plantas de procesamiento agropecuario, cadenas productivas, etc.), entre
otros.
40
Para una descripción detallada de cada criterio véase Anexo 1.
41
Comprende la rentabilidad para los agentes económicos locales como la rentabilidad social en términos
de generación de empleo e ingresos para la población provincial.
PUNTAJES DE CALIFICACION DE
CRITERIOS DE PRIORIZACION
ALTO 7- 10 puntos
MEDIO 5-6 puntos
BAJO 0-4 puntos
Para los niveles ALTO y BAJO en el caso de algunos criterios de

evaluación se convino en utilizar los subniveles Medio Alto o Medio bajo a efecto de
facilitar la calificación.
Procedimiento Técnico
94
1) Se priorizaron los proyectos integrales para el acondicionamiento
territorial de la provincia.
2) Se asignaron puntajes a los proyectos en función de los criterios y niveles
de puntuación
3) Se sumaron los puntajes asignados a los criterios y se realizó un
ordenamiento de los proyectos en función del puntaje total obtenido por
cada uno durante el proceso de calificación.
Cada proyecto alcanzó un puntaje total con un rango de variación entre 0 y

110 puntos, lo cual se obtuvo aplicando la siguiente fórmula:
PF = C1 + C2 + C3 +…………..Cn + PLUS
Dónde:
PF = Puntaje Final
Ci = Criterio de priorización i
Los puntajes asignados a cada proyecto fueron otorgados - por “consenso”

- por las autoridades locales, agentes de desarrollo y representantes de la población
participantes en cada Taller.
Proyecto Estratégico de Alance Interregional
Se identificó como un proyecto altamente estratégico para el

acondicionamiento y desarrollo territorial de la provincia el proyecto denominado
“Construcción de la Carretera San Martín de Pangoa-Puerto Anapati-Selva de Oro-
Valle Esmeralda” con una extensión aproximada de 120 Km. (Véase: Cuadro Nº 18).
CUADRO N° 18
PROVINCIA DE SATIPO: SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2011-2021,
PROYECTO DE IMPACTO REGIONAL
EXTENSION INVERSION
ORDEN PROYECTO
(Km) S/.
Construcción de Carretera San Martín

1
de Pangoa-Puerto Anapati-Selva de 120 120’000,000
oro- Valle Esmeralda
La ejecución de este importante proyecto permitirá constituir a la

provincia de Satipo en un espacio articulador y dinamizador de la zona del VRAE; y
uno de los dinamizadores más importantes de la Selva central.
Asimismo, la ejecución de esta carretera permitirá la conformación del eje
de desarrollo Satipo-Mazamari-Pangoa que cuenta con importantes potencialidades y
ventajas comparativas para el establecimiento de un clúster agroindustrial orientado
a la exportación de café, cacao y cítricos, entre otros productos.
4.6 LISTADO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Proyectos Prioritarios según ejes estratégicos
El Sistema de Inversiones para el acondicionamiento territorial de la

provincia de Satipo comprende 48 proyectos de inversión pública: el 43.75% de los
proyectos están referidos a desarrollo económico-productivo, el 20.83% a uso y 95
ocupación del territorio, el 14.58% a desarrollo social, el 14.58% a Medio Ambiente y el
6.25% a Recursos Naturales. (Véase: Cuadro Nº 19).
CUADRO N° 19
PROVINCIA DE SATIPO
SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,
SEGÚN EJES ESTRATÉGICOS, PERÍODOS 2011-2021
PROYECTOS
EJES ESTRATÉGICOS
ABS. %
1. Uso y ocupación del territorio 10 20.83
2. Recursos naturales 3 6.25
3. Desarrollo económico productivo 21 43.75
4. Desarrollo social 7 14.58
5. Medio ambiente y gestión de riesgo 7 14.58
TOTAL 48 100.00
Proyectos Prioritarios según Sectores Económicos
Los sectores económicos con mayor incidencia en el SIT de la provincia de

Satipo son los sectores de Agricultura (33.33%), Vivienda, Construcción y
Saneamiento (14.58%); Medio Ambiente (14.58%), Transportes y Comunicaciones
(10.42%), y Producción (10.42%); los cuales engloban al 83.33% del total de proyectos
priorizados en el SIT de la provincia de Satipo para el periodo 2011-2021 (Véase:
Cuadro Nº 20).
CUADRO N° 20
PROVINCIA DE SATIPO
SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, SEGÚN
SECTOR ECONÓMICO-PERÍODO 2011-2021
ORDEN SECTOR PROYECTOS (N°) %
1 Agricultura 16 33.33
2 Desarrollo Social 1 2.08
3 Institucional 3 6.25
4 Medio Ambiente 7 14.58
5 Producción 5 10.42
6 Vivienda, Construcción y Saneamiento 7 14.58
7 Turismo 2 4.17
8 Transportes 5 10.42
9 Educación 2 4.17
TOTAL 48 100.00
Fuente: Municipalidad Provincial de Satipo-Taller de validación Diciembre de 2010
Elaboración DNU.
Los sectores con menos incidencia en el programa de inversiones para el

acondicionamiento territorial de la provincia de Satipo son Desarrollo Social (2.08%),
Educación (4.17%), Institucional (6.25%), y Turismo (4.17%)42.
96
4.7 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SATIPO, SEGÚN
COMPONENTES
El presupuesto de inversión estimado para la ejecución del Plan de

Acondicionamiento Territorial de la provincia de Satipo 2011-2021 asciende a S/.
342´120,000.00 (TRESCIENTOS CUARENTA Y DOS MILLONES, CIENTO VEINTE
MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES). (Véase. Cuadro Nº 21).
CUADRO N° 21
PROVINCIA DE SATIPO:
SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN, SEGÚN COMPONENTES
(En nuevos soles)
ORDEN PROYECTOS INVERSIÓN (S/.) %
1 Programa priorizado de inversiones 286´670.000.00 83.80
2 Banco de proyectos 55´450,000.00 16.20
TOTAL 342´120,000.00 100.00
Fuente: Municipalidad Provincial de Satipo-Taller de validación Diciembre de 2010
Elaboración: DNU.
De este total, el 83.80% corresponde al Programa Priorizado de

Inversiones (PPI) y el 16.20% corresponde al Banco de proyectos (BPD)
Presupuesto del Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
El Programa Priorizado de Inversiones (PPI) para el acondicionamiento

territorial de la provincia de Satipo 2011-2021 está conformado por 21 proyectos que
irrogarán un gasto de inversión ascendente a S/. 286´670.000.00 (DOSCIENTOS
OCHENTA Y SEIS MILLONES, SEISCIENTOS SETENTA MILY 00/100 NUEVOS
SOLES); gasto que representa el 83.80% del presupuesto total del SIT.
De acuerdo a la consulta y evaluación realizada con las autoridades locales

y población los proyectos seleccionados para formar parte del PPI son los más
sensibles e importantes para el desarrollo territorial de la provincia, los cuales serán
ejecutados por el Gobierno Local, en la medida de lo posible, dentro de los 5 primeros
años de vigencia e implementación del Plan. (Véase: Cuadro Nº 22).
42
Mayores detalles del programa de inversiones para el acondicionamiento territorial de la provincia de
Satipo se encuentra en el Anexo XX (Véase: Matrices del SIT).
CUADRO N° 22
REGION JUNIN: PROVINCIA DE SATIPO,
SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL
PERIODO 2011-2021
MONTO DE PLAZO
EJE ESTRATEGICO/NOMBRE DEL
ORDEN PRIORIDAD SECTOR INVERSION DITRITOS RESPONSABLE
PROYECTO
S/. CP MP LP
A. EJE ESTRATEGICO 1 : USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO 87´620,000.00
Mejoramiento e implementación del
97
DESARROLLO MUNICIPALIDAD
1 equipamiento social en centros poblados 09º 30´000.000.00 Varios X X
SOCIAL PROVINCIAL
estratégicos
Apertura y mantenimiento de los circuitos MUNICIPALIDAD

2 10º TRANSPORTES 12´600,000.00 Varios X X
"anillos viales productivos". PROVINCIAL
Circuito vial productivo Río Tambo-Río Ene MUNICIPALIDAD
3 11º TRANSPORTES 12´320, 000.00 Varios X
(eje del cacao) PROVINCIAL
Ampliación de cobertura de los servicios
básicos de agua, desagüe electricidad y MUNICIPALIDAD
4 15º VIVIENDA 30´000.000.00 Varios
servicios de telecomunicaciones en CCPP PROVINCIAL
estratégicos.
Instalación de centro de fomento,
capacitación y transferencia de tecnología Ciudad de
1´200,000.00
para el desarrollo sostenible en la Satipo, de MUNICIPALIDAD
5 20° VIVIENDA (implementación X
construcción y el urbanismo (incluye la cobertura PROVINCIAL
por 10 años)
creación del banco de proyectos provincial
arquitectónicos sostenibles).
Ciudad de
1´500,000.00
Sistema social de acceso a la vivienda digna Satipo, de MUNICIPALIDAD
6 21° VIVIENDA (implementación X
y saludable. cobertura PROVINCIAL
por 10 años)
provincial
EJE ESTRATEGICO 2 : APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
B. 35´000,000.00
NATURALES
Recuperación de suelos y elevación de la
AGRICULTUR
7 productividad agrícola en sistemas 1° 35´000,000.00 Varios MPS X X X
A
agroforestales.
PRIORIZADO EN BANCO DE PROYECTOS
C. EJE ESTRATEGICO 3 : DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO 138´000,000.00
98
Implementación de centros de producción
acuícola en las localidades de Valle MUNICIPALIDAD
8 5º PRODUCCION 5´200,000.00 Varios X
Esmeralda, Pto. Anapati, Betania, San Marín PROVINCIAL
de Pangoa.
Implementación de las cadenas productivas MUNICIPALIDAD
del café y cacao. PROVINCIAL
Fortalecimiento del corredor geo-económico
MUNICIPALIDAD
10 central interregional Satipo-Mazamari- 4º TRANSPORTES 3´000,000.00 Varios X
PROVINCIAL
Pangoa (30 Km).
Implementación de circuitos turísticos en el MUNICIPALIDAD
11 6º TURISMO 6´000,000.00 Varios X
ámbito provincial. PROVINCIAL
Implementación de viveros: forestales, MUNICIPALIDAD
12 7º AGRICULTURA 4´800,000.00 Varios X X X
agrícolas y ornamentales. PROVINCIAL
Fortalecimiento de corredor geo-económico
MUNICIPALIDAD
13 interprovincial Puerto Ocopa-Santa Cruz- 12º TRANSPORTES 3´000,000.00 Río Tambo X
PROVINCIAL
Atalaya (Tramo correspondiente a Satipo)
Implementación de complejos
MUNICIPALIDAD
14 agroindustriales para el procesamiento y/o 14º PRODUCCION 4´000,000.00 Varios X
PROVINCIAL
transformación de productos agropecuarios.
Construcción de carretera San Martin de
MUNICIPALIDAD
15 Pangoa-Puerto Anapati-Valle Esmeralda (120 17º TRANSPORTES 108´000.000.00 Varios X X
PROVINCIAL
Km)
C. EJE ESTRATEGICO 4 : DESARROLLO SOCIAL 4´800.000.00
Instalación de centro de acopios, empaques y MUNICIPALIDAD

16 16º AGRICULTURA 4´800.000.00 Varios X X
control de calidad en las zonas de producción PROVINCIAL
D. EJE ESTRATEGICO 5 : MEDIO AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO 21´250,000.00 99
Identificación y manejo sostenible de las MEDIO
17 2º 1´800,000.00 Varios MPS X X X
cabeceras de cuenca. AMBIENTE
Manejo y aprovechamiento sostenible de
MEDIO MUNICIPALIDAD
18 bosques para la certificación en comunidades 8º 15´000,000.00 Varios X X X
AMBIENTE PROVINCIAL
nativas
Proyecto de reasentamiento de poblaciones MEDIO MUNICIPALIDAD
19 13º 1´200,000.00 Varios X
vulnerables a riesgos de desastres. AMBIENTE PROVINCIAL
Mejoramiento de los sistemas de
MEDIO MUNICIPALIDAD
21 equipamientos para la asistencia de 18º 1’500,000.00 Varios X
AMBIENTE PROVINCIAL
emergencias
Estabilización de taludes en zona de MEDIO MUNICIPALIDAD
21 19º 1´750,000.00 Varios X
deslizamiento AMBIENTE PROVINCIAL
TOTAL 286´670.000.00
Fuente : Municipalidad Provincial de Satipo- Taller de Validación - Diciembre 2010
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo
Es importante precisar en este aspecto, que el desarrollo de los 21
proyectos priorizados generarán un gran impacto sobre la economía provincial, por
ejemplo la elevación de la calidad agrológica de suelos de cultivo bajo sistemas
agroforestales podría generar mínimamente cerca de Mil Millones de soles de
producción solo en productos como el café, lo que es significativo al momento de
evaluar la situación actual del sector. Este tipo de intervenciones son las que generan
el dinamismo en la economía lo que a la larga se traduce en el desarrollo de otras
actividades, más rentables y de mayor generación de empleos.
Presupuesto del Banco de Proyectos para el Acondicionamiento

Territorial de la Provincia
100
El Banco de Proyectos (BPD) para el acondicionamiento territorial de la
provincia de Satipo 2011-2021 está conformado por 27 proyectos que irrogarán un
gasto de inversión ascendente a S/. 55´450,000.00 (CINCUENTA Y CINCO
MILLONES, CUATROSCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES); gasto que
representa el 16.20% del presupuesto total del SIT.
La ejecución de estos proyectos requerirá de un mayor esfuerzo de gestión

de recursos por parte del Gobierno Local; motivo por el cual serán ejecutados recién a
partir del sexto año de vigencia e implementación del Plan. (Véase: Cuadro Nº 23).
CUADRO N° 23
REGION JUNIN: PROVINCIA DE SATIPO, SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, BANCO DE PROYECTOS DE
INVERSION PARA EL PERIODO 2011-2021
MONTO DE PLAZO
EJE ESTRATEGICO/NOMBRE DEL
ORDEN PRIORIDAD SECTOR INVERSION DISTRITO RESPONSABLE
PROYECTO
S/. CP MP LP
EJE ESTRATEGICO 1 : USO Y
A. 18´150,000.00
OCUPACION DEL TERRITORIO
Implementación de talleres de capacitación MUNICIPALIDAD
1 22º VIVIENDA 1´200,000.00 Varios X
de la mano de obra en construcción civil. PROVINCIAL
Instalación de sistemas de tratamiento de
MUNICIPALIDAD
2 residuos sólidos y líquidos en los CC PP 23º VIVIENDA 16´000,000.00 X
Estratégicos.
101Varios PROVINCIAL
Proyecto piloto de transferencia de
MUNICIPALIDAD
3 capacidades para la autoconstrucción de 26º VIVIENDA 450,000.00 Varios X
PROVINCIAL
edificaciones en el ámbito urbano rural.
Implementación de Catastros en Centros MUNICIPALIDAD
4 36º VIVIENDA 500,000.00 Varios X
Poblados Urbano Rurales estratégicos. PROVINCIAL
EJE ESTRATEGICO 2 :
B. APROVECHAMIENTO DE RECURSOS 7´000,000.00
NATURALES
Manejo de suelos en cultivo de sistemas MUNICIPALIDAD
5 24º AGRICULTURA 5´000,000.00 Varios X
agroecológicos. PROVINCIAL
Implementación del Centro de MUNICIPALIDAD
6 25º AGRICULTURA 2´000.000.00 Varios X
Investigación de cultivos Agroecológicos. PROVINCIAL
EJE ESTRATEGICO 3 : DESARROLLO
C. 19´500,000.00
ECONOMICO PRODUCTIVO
Instalación de laboratorios de usos
MUNICIPALIDAD
7 múltiples en apoyo a la producción 34º AGRICULTURA 2´400,000.00 Varios X
PROVINCIAL
agropecuaria.
Proyecto a de Innovación y Transferencia MUNICIPALIDAD
de tecnología productiva. PROVINCIAL
Proyecto piloto de micro financiamiento
MUNICIPALIDAD
9 para la producción vía Cajas Municipales y 37º INSTITUCIONAL 3´000,000.00 Varios X
PROVINCIAL
Rurales.
Construcción de infraestructura de apoyo a
MUNICIPALIDAD
10 las actividades de extracción de productos 38º INSTITUCIONAL 1´250,000.00 Varios X
PROVINCIAL
no maderables.
Mejoramiento del Sistema de recaudación MUNICIPALIDAD
11 40º INSTITUCIONAL 1´500,000.00 Varios X
local. PROVINCIAL
Instalación de centro de innovación y
MUNICIPALIDAD
12 trasferencia de tecnología apropiada, en 41º EDUCACION 2´000,000.00 Varios X
PROVINCIAL
centros de educación superior.
Instalación de centros de negocios en MUNICIPALIDAD
13 42º EDUCACION 1´100,000.00 Varios
102 X
centros de educación superior. PROVINCIAL
Implementación de talleres artesanales en MUNICIPALIDAD
las CC NN. PROVINCIAL
Instalación de bio-huertos de plantas MUNICIPALIDAD
medicinales y aromáticas en CC NN. PROVINCIAL
Construcción e implementación de planta
MUNICIPALIDAD
16 de mejoramiento biogenético de ganado 45º AGRICULTURA 1´400,000.00 Varios X
PROVINCIAL
vacuno.
Dotación de maquinaria agrícola a los MUNICIPALIDAD
centros poblados estratégicos. PROVINCIAL
Mejoramiento de la producción del cultivo MUNICIPALIDAD
18 47º AGRICULTURA 850,000.00 Varios X
de caña de azúcar. PROVINCIAL
Implementación de módulos de crianza de
MUNICIPALIDAD
19 animales menores (aves, cerdos y cuyes). 48º PRODUCCION 1´100,000.00 Varios X
PROVINCIAL
En centros poblados rurales
EJE ESTRATEGICO 4 : DESARROLLO
D. 7´450,000.00
SOCIAL
Creación e instalación de un parque zonal
MUNICIPALIDAD
20 ecológico en selva central - Satipo como 27º TURISMO 2´200,000.00 Varios X
PROVINCIAL
parte componente del clúster Turístico.
Proyecto de investigación e innovación
MUNICIPALIDAD
21 tecnológica en el manejo agroecológico de 28º AGRICULTURA 950´000.00 Varios X
PROVINCIAL
cacao y café.
Proyecto de innovación tecnológica de
MUNICIPALIDAD
22 buenas prácticas agrícolas y manejo de 29º AGRICULTURA 850´000.00 Varios X
PROVINCIAL
frutales.
Mejoramiento tecnológico de la producción MUNICIPALIDAD
23 30º AGRICULTURA 1´500´000.00 Varios X
y productividad Apícola. PROVINCIAL
Proyecto de mejoramiento genético MUNICIPALIDAD
24 31º AGRICULTURA 1´200´000.00 Varios X
ganadero. PROVINCIAL
Proyecto de investigación e innovación MUNICIPALIDAD
25 32º AGRICULTURA 750,000.00 Varios X
tecnológica con el IIAP. PROVINCIAL
EJE ESTRATEGICO 5 : MEDIO 103
E. 3´350,000.00
AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO
Identificación y manejo de áreas
potenciales para la creación de áreas de MEDIO MUNICIPALIDAD
26 33º 1´800,000.00 Varios X
conservación municipal, comunal y AMBIENTE PROVINCIAL
privada.
Implementación de infraestructura de MEDIO MUNICIPALIDAD
27 39º 1´550,000.00 Varios X
apoyo para la gestión de la ANPs. AMBIENTE PROVINCIAL
TOTAL 55´450,000.00
4.8 PAUTAS GENERALES PARA LA GESTIÓN DE INVERSIONES DEL
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE SATIPO
La Gestión de inversiones del Plan de Acondicionamiento Territorial de la

provincia de Satipo considera 3 aspectos básicos:
1) La disponibilidad presupuestal existente en el Municipio.

2) La capacidad de gestión de inversiones de la Municipalidad Provincial.
3) El cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en la Ley Nº
27293- “Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública”.
104
Gestión de mecanismos para incrementar la Disponibilidad
Presupuestal dentro del Municipio Provincial
La Municipalidad provincial gestionará los mecanismos de financiamiento

públicos y privados que estén a su alcance, a fin de lograr el volumen de recursos
necesario para viabilizar su programa priorizado de inversiones dentro del plazo
previsto en el Plan.
Viabilidad de Proyectos de Inversión de acuerdo a las Normas y

procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública
La Municipalidad provincial dispondrá la contratación de los estudios de

base de pre-inversión (perfiles, pre-factibilidad, factibilidad) e inversión (expedientes
técnicos) de los proyectos que forman parte del PPI de la provincia conforme a las
normas y disposiciones de la Ley Nº 27293- “Ley del Sistema de Inversión Pública
Nacional”, con el objeto de gestionar en una primera instancia su viabilidad técnica-
económica y posteriormente, en una segunda instancia, gestionar los recursos para su
ejecución con el aporte de las fuentes de financiamiento identificadas en los estudios
de base.
Desarrollo de Capacidades Locales de Gestión de Inversiones dentro del

Municipio
Finalmente en el tema de gestión de inversiones, un elemento clave a

considerar es el fortalecimiento de las capacidades locales de gestión de proyectos,
objetivo que podrá ser alcanzado con el aporte de la cooperación técnica nacional y/o
internacional, a través de cursos de capacitación y talleres de asistencia técnica, becas
y otras modalidades de capacitación para la calificación del personal municipal. De
esta manera la Municipalidad provincial podrá garantizar lo siguiente:
1) El financiamiento de proyectos para la generación de empleo e ingresos

para la población de la provincia.
2) El desarrollo de la infraestructura económica, productiva, vial, energética y
de telecomunicaciones como medio fundamental para fomentar el
desarrollo de la actividad económica (principalmente agro-forestal e
industrial), que son los pilares sobre los cuales descansa el modelo de
acondicionamiento territorial sostenible y competitivo de la provincia de
Satipo.
Banco Regional de Proyectos
Finalmente, como complemento de lo anterior, la Municipalidad provincial

gestionará ante el Gobierno Regional de Junín la incorporación de los proyectos de
inversión identificados al Banco Regional de Proyectos de Inversión Pública, con el
objeto de que estén disponibles para el financiamiento por parte del sector privado.
De acuerdo con la Ley 28059 “Ley Marco de Promoción de la Inversión

Descentralizada”, promulgada el 13 de Agosto del 2003, el Banco Regional de
Proyectos contiene toda la información económica y estadística de la región, de interés
para los inversionistas privados, así como las ideas e iniciativas de proyectos
regionales y locales propuestos por el Sector Público o la sociedad civil. 105
4.9 PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
Desde esta perspectiva, cobra importancia el conocimiento por parte de las

autoridades y técnicos municipales de los procedimientos para acceder a las
principales fuentes de financiamiento disponibles en el país para proyectos
municipales, los que a saber son los siguientes:
4.9.1 Fuentes de Financiamiento Nacional
a) Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN(1))
Son los recursos provenientes del rendimiento de los impuestos de

Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje, Impuesto a las Embarcaciones de Recreo y
del 25% del Impuesto a las Apuestas. Los índices de distribución del FONCOMUN
son determinados anualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante
Resolución Ministerial.
b) Otros Impuestos Municipales:
Impuesto Predial: Grava el valor de los predios urbanos y rústicos. La

recaudación, administración y fiscalización corresponde a la Municipalidad Distrital
donde se encuentra ubicado el predio.
Impuesto de Alcabala: Grava las transferencias de inmuebles urbanos y

rústicos a título oneroso o gratuito, cualquiera sea su modalidad, inclusive las ventas
con reserva de dominio.
Impuesto al Patrimonio Vehicular: Grava la propiedad de los vehículos

automóviles, camionetas y station wagons, camiones, buses y ómnibus con una
antigüedad no mayor de tres (03) años.
Impuesto a las Apuestas: Grava los ingresos de las entidades

organizadoras de eventos Hípicos y similares en las que se realice apuestas.
La administración y recaudación del impuesto corresponde a la

Municipalidad Provincial en donde se encuentra ubicada la sede de la entidad
organizadora.
(1)
Decreto Legislativo Nº 776, artículos 86º al 89º
Impuesto a los Juegos: Grava la realización de actividades relacionadas
con los juegos, tales como loterías, bingos y rifas, así como la obtención de premios en
juegos de azar.
Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos: Grava el monto que

se abona por concepto de ingreso a espectáculos públicos no deportivos en locales o
parques cerrados, con excepción de los espectáculos culturales autorizados por el
Ministerio de Cultura.
c) Recursos Directamente Recaudados
Son aquellos que provienen de los tributos recaudados por la propia 106
gestión municipal (Esfuerzo fiscal).
La Contribución Especial de Obras Públicas: Grava los beneficios

derivados de la ejecución de obras públicas por la Municipalidad; el incremento de
valor que adquiera la propiedad beneficiada por efecto de la obra Municipal.
Tasas por Servicios Públicos o Arbitrios: Es el pago por la prestación o

mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente.
Tasas por Servicios Administrativos o Derechos: Es el pago por concepto

de trámite administrativo por el aprovechamiento de bienes municipales.
Tasas por las Licencias de Apertura de Establecimiento: Son las tasas que
debe pagar todo contribuyente por única vez para operar un establecimiento
industrial, comercial o de servicios.
Tasas por Estacionamiento de Vehículos: Es el pago por estacionamiento

de vehículos en zonas que determine la Municipalidad del Distrito dentro del marco
regulador de la Municipalidad Provincial respectiva, y la Autoridad competente del
Gobierno Central.
Otras Tasas: Son aquellas que debe pagar todo aquel que realice
actividades sujetas a fiscalización o control municipal extraordinario.
Otros Recursos Directamente Recaudados: Son los pagos por diversos

conceptos no considerados en los rubros anteriores.
d) Renta de Aduanas
El 2% de las rentas recaudadas por las Aduanas Marítimas, Aéreas,

Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres localizadas fuera del ámbito de la Provincia
Constitucional del Callao, constituyen ingresos propios de los Concejos Provinciales y
Distritales donde funcionan dichas aduanas.
La Superintendencia Nacional de Aduanas es responsable por el abono

mensual que corresponda a cada Municipalidad, conforme a índices anuales que
apruebe el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto Supremo.
e) Canon y Sobre canon
Son los ingresos conforme a Ley, por la explotación de recursos naturales.

f) Endeudamiento
Son recursos provenientes de operaciones de crédito con fuentes internas y

externas provenientes de instituciones financieras. Para la aprobación de operaciones
de endeudamiento, en el caso de los Gobiernos locales se requiere:
 La Solicitud del Titular del Pliego

Acompañada del acta que dé cuenta de la aprobación del Consejo
Municipal, así como la opinión favorable del titular del Sector vinculado con el
proyecto, cuando fuera pertinente.
 Estudio de Factibilidad 107

Para el caso de proyectos de inversión cuyos montos de inversión sean
superiores a los S/. 10’000,000.0043.
 Recursos de la Empresa Privada.

Los proyectos de inversión también pueden ser financiados por empresas
privadas. Una de las principales formas de financiamiento del sector privado se
realiza a través de las concesiones
 Concesión
Es el acto administrativo por el cual el organismo municipal concedente a
través de los procedimientos de licitación pública especial o de concurso del proyecto,
integral, otorga la ejecución de determinadas obras de infraestructura, por un plazo
establecido para su explotación.
La explotación comprende:
- La prestación del servicio básico y los servicios complementarios para

los que fue ejecutada la obra.
- El mantenimiento de la obra.
- El cobro de tarifas como retribución a los servicios prestados.
Se otorgan en subasta pública. El plazo de vigencia de las concesiones no

excederá de sesenta (60) años, vencido el cual las partes podrán convenir su
renovación por un plazo igual o menor al original.
Vencido el plazo de concesión, los bienes que devengan pasan al dominio

del organismo concedente.
La nueva legislación de promoción de la inversión privada, otorga en

concesión la casi totalidad de los servicios locales.
 Concurso de Proyectos Integrales

Procede cuando el organismo concedente no cuenta con los estudios y
proyectos requeridos. Las propuestas presentadas por los postores contendrán las
condiciones contractuales, técnicas, económicas y financieras de la obra.
 Licitación Pública Especial

Procede cuando el organismo concedente determine la obra a ejecutar y
cuenta con los estudios y proyectos requeridos.
43
Para mayores detalles véase artículo 21º de la directiva Nº 001-2009-EF/68.01 del 10.02.09 donde se
establecen los requerimientos mínimos de estudios para la fase de pre-inversión.
 Derechos del Concesionario
- Percibir, como retribución por los servicios que explota, la tarifa u
otros cobros pactados, así como los beneficios adicionales por
servicios complementarios.
- Transferir la concesión previa autorización.
- Cobrar directamente a los usuarios de la obra o servicio.
- Explotar la obra o servicio, entre otros.
 Concurso de Proyectos MEF- FONIPREL44
El Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local

(FONIPREL) es un importante fondo concursable, cuyo objetivo principal es 108
cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de pre inversión
orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura
básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la
pobreza extrema en el país.
El FONIPREL puede cofinanciar hasta el 98% del monto total de los

proyectos de inversión (PIP) y elaboración de estudios de pre inversión presentados
por los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de
infraestructura social y económica. A cada prioridad le corresponde determinadas
tipologías de proyectos, componentes, montos mínimos de inversión y criterios de
formulación:
 Servicios Salud básica

 Desnutrición Infantil
 Servicios de educación Básica
 Servicios de Saneamiento
 Desarrollo de capacidades para la gestión integral de Cuencas
 Electrificación Rural
 Infraestructura
 Telecomunicación Rural
 Infraestructura Vial
4.9.2 Fuentes de Financiamiento Internacional
Los ingresos del presupuesto municipal, generalmente no cubren los

requerimientos del Programa de Inversiones, sobre todo en las zonas de extrema
pobreza como son las localidades de la provincia de Satipo; haciendo necesario
recurrir a otras fuentes de financiamiento complementarias como son: los recursos
provenientes de la cooperación técnica nacional e internacional y los recursos de la
empresa privada.
Desde esta perspectiva, se recomienda gestionar recursos a través de las

siguientes fuentes de financiamiento internacional:
a) Donaciones y Transferencias
Recursos financieros no reembolsables provenientes de gobiernos,

agencias, instituciones y organismos internacionales de desarrollo; y de personas
44
Creado mediante Ley Nº 29125, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 31 de Octubre de 2007
naturales o jurídicas del país y el extranjero. Las transferencias de las Entidades
Públicas y Privadas no exigen de contraprestación alguna.
b) Recursos de la Cooperación Técnica
Los recursos de la cooperación técnica nacional e internacional constituyen

un valioso aporte en cuanto a capacitación, asistencia técnica y financiamiento para
llevar a cabo diversos proyectos del Programa de Inversión Local.
Son los medios por los cuales se reciben recursos humanos, bienes,
servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes cuyo objetivo es contribuir a
los esfuerzos en materia de desarrollo. Esta se canaliza básicamente a través de 109
organismos del Sector Público, como las Municipalidades.
Los Gobiernos Locales deben identificar, programar y ejecutar acciones o

proyectos con la cooperación técnica de carácter sectorial/o multisectorial, de impacto
local en el marco de la política de desarrollo.
 Canal de Acceso a la Cooperación Técnica Internacional
La Secretaria Ejecutiva de Cooperación Técnica Internacional (SECTI) del

Ministerio de Relaciones Exteriores es el canal oficial para las iniciativas que los tres
niveles de gobierno: local, regional y central, así como el sector privado, someten a las
fuentes de cooperación técnica internacional.(2)
La Agencia Peruana para la Cooperación Internacional (APCI) es el órgano

rector de la Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable en el país; así como
de la aprobación de la creación y constitución de Organismos de Cooperación No
Gubernamental ONG’s dentro de las fronteras del país.
Los Gobiernos Locales, son órganos responsables de la Cooperación

Técnica Internacional dentro de su jurisdicción, y corno tal identifican, programan y
ejecutan acciones o proyectos con apoyo de cooperación técnica de carácter sectorial o
multisectorial, de impacto local en el marco de la política regional de desarrollo.
 Modalidades de la Cooperación Técnica Internacional
- Asesoramiento. Capacitación.
- Servicios Voluntarios.
- Donaciones.
- Fondos de Contravalor.
- Cooperación Técnica entre países en Desarrollo (CTPD)
 Organismos No Gubernamentales (ONG’s)
Son entidades privadas sin fines de lucro que se encuentran registradas

oficialmente y ejecutan proyectos en áreas priorizadas en los planes de desarrollo.
(2)
Ley de Cooperación Técnica Internacional (D.L. 719)
 Responsabilidades de las ONG’s
Son responsables de identificar y ejecutar acciones y/o proyectos con

apoyo de cooperación técnica internacional, en coordinación con el Gobierno
Nacional, Regional y Local, según corresponda.
 Pasos para acceder a la CTI
- La Municipalidad Provincial es la institución responsable de la

programación de la cooperación técnica internacional, para cada uno de
sus distritos, para tal fin elabora el Programa Local - Provincial.
- La gestión de cooperación técnica se inicia con la presentación de la 110
solicitud acompañada del perfil del proyecto al organismo responsable
de la cooperación técnica internacional, continúa en la negociación con
la fuente cooperante y finaliza con la suscripción del Convenio o
intercambio de notas, o la denegación de la propuesta.
- En la negociación con las Fuentes Cooperantes, las solicitudes de
programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperación
técnica internacional, constituye. documentos oficiales con un formato
de presentación pre–establecido.
- El esquema de solicitud para la cooperación técnica internacional, es lo
que se denomina un perfil de proyecto.
FUENTES
FUENTES DE
DE GESTIÓN
GESTIÓN DE
DE RECURSOS
RECURSOS PARA
PARA EL
EL FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO DE
DE
PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE INVERSIÓN
INVERSIÓN REGIONAL
REGIONAL YY LOCAL
LOCAL
Fondo de Desarrollo Regional

(FONCOR/FONIPREL)
FONCOMUN
(D.L. 776 y modificatorias)
Fuentes de Predial
Predial
Financiamiento
Nacional para De
De Alcabala
Alcabala
el GR y GL Otros Impuestos Municipales
Al
Al Patrimonio
Patrimonio Vehicular
Vehicular
A
A las
las Apuestas
Apuestas
Contribución
Contribución Especial
Especial de
de
Obras
Obras Públicas
Públicas
Arbitrios
Arbitrios
Recursos Directamente
Fuentes de
Recaudados
Financiamiento Derechos
Derechos
para la Inversión
Pública Regional Tasas
Tasas por
por Licencias
Licencias de
de
y Local Apertura
Apertura de
de
Establecimiento
Establecimiento
Renta de Aduanas
Canon y Sobre Canon
Endeudamiento Interno y
Externo
Recursos de la Empresa Privada
Fuentes de Donaciones y Transferencias

Financiamiento
Internacional
para el GR y
GL Recursos de la Cooperación
Técnica
Esquema N° 04: Fuentes de Financiamiento de los Gobiernos Locales

111
FICHA N° 01 DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
NOMBRE Y UBICACIÓN DEL PROYECTO:
Nombre del Proyecto:
RECUPERACIÓN DE SUELOS Y ELEVACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA EN

SISTEMAS AGROFORESTALES
Objetivo estratégico: Programa: Ubicación Geográfica:
Promover el desarrollo
Distritos de Río Negro, Satipo, 112
de cultivos
Programa de Desarrollo Pampa hermosa, Mazamari,
agroecológicos líderes
agroforestal del café y el cacao. Llaylla, Coviriali, Pangoa, Río
bajo sistemas
Tambo.
agroforestales.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Identificación y Presentación del Problema y/o Justificación del Proyecto:
El uso inadecuado del suelo en el desarrollo de la actividad agrícola en la provincia de Satipo en

los últimos años, ha dado inicio a un proceso degenerativo de las propiedades agrológicas del
suelo, disminuyendo con esto progresivamente, su calidad agrológica y por ende productividad
de los principales cultivos de la provincia.
Objetivo del Proyecto:
Se pretende mejorar la capacidad agrológica de aproximadamente 120,000 ha de terrenos de

cultivo, en un período de 10 años, (un promedio de 12,000 ha x año), mediante la promoción y
aplicación de sistemas agroforestales, para el cultivo de productos como el café y el cacao
principalmente, estos por su alto valor comercial.
Resultados esperados y población beneficiaria:
Mediante la implementación de sistemas agroforestales se espera elevar el rendimiento del café

de 10 quintales por hectárea a 30 quintales por ha. Mientras que en el caso del cacao, el objetivo
principal es, evitar los procesos degenerativos del suelo y conservar la producción constante del
producto.
FACES DEL PROYECTO:
Institución (es) Plazo de Ejecución (Plazo)

Construcción o Costos de
Responsable
implementación inversión
(es) Corto Mediano Largo
Perfil de pre-inversión 20,000.00 MPS, GRJ
Institución (es)
Expediente Técnico 60,000.00 X X X
Financiante (es)
Construcción o MPS, GRJ, CI,
35´000,000.00
implementación DEVIDA
MPS Municipalidad Provincial de Satipo
GRJ Gobierno Regional de Junín
CI Cooperación Internacional
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
IDENTIFICACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DE LAS CABECERAS DE CUENCA

Promover la
conservación de recursos 113
Programa de conservación de Distritos de Río Negro, Pampa
hídricos como
cabeceras de cuenca. Hermosa, Pangoa, Rio Tambo.
componente principal del
ecosistema.
Los procesos de deforestación, la deficiente gestión superficial del agua superficial, en las
cabeceras de cuenca, ha originado en los últimos años, la escases de agua para el consumo
humano y para el desarrollo de las actividades económicas, esta situación ha generado
problemas en la producción agrícola y conflictos sociales, esta situación es evidente y
notoriamente marcada en distritos como Río Negro, sin embargo el problema es potencial
también en distritos de Pampa Hermosa, Llaylla, Pangoa y Rio Tambo.
Asegurar la dotación de agua para el consumo humano y el desarrollo de las actividades

productivas a través de la conservación de las cabeceras de cuenca, se prevé que esta
conservación pueda estar relacionada con proyectos futuros de pagos de servicios ambientales
como bonos por captura de carbono.
Delimitar y proteger, en los próximos 10 años, aproximadamente 300,000 ha, entre bosques
primarios y secundarios para constituir espacios de reserva municipales para la conservación de
los recursos hídricos y recursos de valor ecológico, se prevé, que este proyecto beneficiará a las
poblaciones conjuntas de los distritos de Río Negro, Pampa Hermosa, Llaylla, Pangoa y Río
Tambo, aproximadamente unos 122,390 habitantes.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
Etapas del proyecto Responsable
inversión
Perfil de pre-inversión 10,000.00 MPS, GJ, CI
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o
1´800,000.00 MPS, GJ, CI
implementación
IMPLEMENTACIÓN DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS DEL CAFÉ Y CACAO

Promover el desarrollo Programa de implementación de Distritos de Río Negro, Satipo,
de cadenas de valor cadenas productivas. Pampa hermosa, Mazamari, 114
asociadas a las Llaylla, Coviriali, Pangoa, Río
actividades económicas. Tambo.
Identificación y Presentación del Problema:
La expectativa mundial creciente por los productos orgánicos, definitivamente se presenta como
una oportunidad de generación de riqueza en aquellos países que poseen los elementos
naturales para la producción de este tipo de productos, en el caso de Satipo, el café y el cacao son
una gran oportunidad, dada la actual coyuntura mundial, sin embargo es fundamental
maximizar los esfuerzos de los agentes involucrados en la producción de estos productos,
orientándolos a la generación de mayores ingresos por esta producción, siendo objetivo a
mediano plazo, la introducción de procesos de industrialización para otorgarles valor agregado.
En este sentido la consolidación de canales predecibles y concertados para el desarrollo de los
diferentes procesos productivos del café y cacao, son fundamentales para la generación de
mayores riquezas y puestos de trabajo. La baja competitividad y poca articulación de los
procesos de producción de café y cacao; y escasa participación en los mercados de los
productores de café y cacao de forma organizada, que limita su competitividad y maximizar sus
recursos con la finalidad de incrementar mayores márgenes de utilidad a los productores de la
provincia de Satipo.
Elevar la competitividad de los productores agrarios organizados para consolidar las Cadenas
productivas en café y cacao. Con la finalidad de mejorar los siguientes procesos:
Mejorar los servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología
Contribuir al logro de sistemas de comercialización coherentes en el marco de una eficiente
gestión de las organizaciones de productores.
Consolidar el fortalecimiento de las organizaciones de productores agrarios de café y cacao
insertadas en condiciones ventajosas a las Cadenas Productivas.

Como resultado de la intervención se lograra los siguientes propósitos que a continuación se
detalla:
Identificación de Organizaciones : 16 organizaciones
Sensibilización en Organización : 24 eventos
Sensibilización en Valor Agregado : 48 eventos
Asesoramiento Técnico organizacional : 44 organizaciones
Capacitación en Gestión Empresarial : 20 Cursos
Participación en Ferias y Eventos : 08 Ferias
N° de beneficiarios directos : 4 000 productores
FACES DEL PROYECTO:
Etapas del proyecto Costos de Institución (es) Plazo de Ejecución (Plazo)

inversión Responsable
Corto Mediano Largo
(es)
MPS, GJ,
Perfil de pre-inversión 20, 000.00
CI,MINAG
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o MPS, GJ, CI,
4´000,000.00
implementación MINAG
CI Cooperación Internacional 115
MINAG Ministerio de Agricultura
FORTALECIMIENTO DEL CORREDOR GEO-ECONÓMICO CENTRAL INTER-

REGIONAL SATIPO-MAZAMARI-PANGOA (30 KM)
Mejorar la articulación Programa de Rehabilitación de Tramo carretero que une a las 116
territorial con el mercado Carreteras de Alcance regional e localidades de Satipo, Mazamari
internacional interregional y Pangoa
En la provincia de Satipo existen aproximadamente 14,226 unidades de producción

agropecuarias que operan en condiciones de baja productividad; motivo por el cual se requiere
mejorar sustancialmente las condiciones de competitividad de estas unidades mediante el
fortalecimiento del tramo carretero central de la provincia de Satipo; conformado por las
localidades de Satipo-Mazamari-Pangoa; a efectos de facilitar las actividades económicas,
comerciales y de exportación de productos agropecuarios, agro-forestales e industriales con
mayor valor agregado hacia el mercado internacional.
Convertir a la zona de Satipo-Mazamari -Pangoa en un eje de desarrollo articulador y

dinamizador de la actividad económica dentro la provincia; orientada al mercado externo.

Incremento sustancial de la actividad agropecuaria, agro-forestal e industrial orientada a la
exportación; beneficiando a 14,226 unidades de producción y a una población de
aproximadamente 140,341 habitantes que representa el 72% de la población total de la
provincia; que vive en el área rural dedicada a las actividades agropecuarias y agro-forestales.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Perfil de pre-inversión 20, 000.00 MPS, GRJ
Institución (es)
Expediente Técnico 50,000.00 X
Financiante (es)
Construcción o
3´000,000.00 MPS, GRJ
implementación

IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DE PRODUCCIÓN DE ACUICOLA EN LAS
LOCALIDADES DE VALLE ESMERALDA, PTO ANAPATI, BETANIA, SAN MARÍN DE
PANGOA.
Promover el desarrollo Localidades de Valle Esmeralda, 117

Programa de desarrollo de las
de cultivos alternativos y Pto. Anapati, Betania, y San
actividades piscícolas.
la actividad piscícola. Martín de Pangoa.

La identificación y la propuesta del proyecto nace desde dos componentes fundamentales, el
primero está referido a la necesidad de diversificar la matriz de ingresos de los pobladores
rurales con actividades rentables y sostenibles como la acuicultura, debido al gran potencial que
para este tipo de actividades presenta la provincia de Satipo. El segundo componente está
relacionado directamente a aprovechar la ubicación estratégica de la mayor y más moderna
estación de reproducción de alevinos, la cual se ubicará en el distrito de Pichari y será instalado
por el IIAP, para propiciar el desarrollo en este sector en la zona del VRAE.
Posicionar la producción de productos acuícolas de la provincia de Satipo, como importante
referente en la selva central del país, dotando de este tipo de productos a los mercados de Lima,
Huancayo, el Cuzco y Atalaya, aprovechando la posición estratégica del centro de producción
de alevinos a ser instalada en el distrito de Pichari. Bajo esta perspectiva se ha priorizado la
producción de este tipo de especies en puntos de fácil acceso a los mercados mencionados.
El proyecto en su primera etapa, espera construir la infraestructura para la producción de 6.5
has de producción acuícola (02 has en San Martín de Pangoa, 1.5 has en Valle Esmeralda,
Betania y Puerto Anapati, respectivamente), con una producción esperada de 6,000 kg/ha/año,
logrando una producción anual estimada de 3.90 toneladas, se estima una población beneficiada
de 25,000 habitantes (población de los centros poblados donde se implementaran los centros
acuícolas, se estima un ingreso promedio de S/. 5,000.000 mensuales netos para la renta de los
gobiernos locales por concepto de la producción acuícola).
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Perfil de pre-inversión 25,000.00 MPS
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o MPS, GRJ, IIAP,
5´200,000.00
implementación DEVIDA, CI
IMPLEMENTACIÓN DE CIRCUITOS TURÍSTICOS EN EL ÁMBITO PROVINCIAL.
Difundir la imagen y el
potencial turístico de Programa de desarrollo turístico 118
Toda la provincia de Satipo
Satipo a nivel nacional e local.
internacional.
Uno de los pilares fundamentales en el desarrollo de la actividad turística está constituida por el
desarrollo de las infraestructuras que sirven de apoyo para hacer accesible al mercado los
recursos turístico con los que cuenta un lugar, a pesar de que la provincia de Satipo cuenta con
un índice de potencial turístico IV (correspondiente a una zona con recursos turísticos de gran
importancia para el turismo regional), un elemento común asociado a la mayor parte de
recursos turísticos existentes en la provincia de Satipo es que tienen un bajo nivel de acceso
físico por estar interconectados por vías fluviales o a través de carreteras afirmadas en mal
estado de conservación. Los distritos de Satipo, Mazamari, Pangoa y Río Negro presentan un
nivel de potencial turístico más elevado (Nivel V), correspondiente a zonas de gran importancia
para el turismo nacional, que requieren del apoyo del Estado para atraer a los visitantes
extranjeros, en virtud de su mayor dotación de recursos y capitales disponibles para impulsar el
turismo bajo sus diferentes modalidades en el interior de la provincia.
A pesar de que en la provincia cuenta con una amplia gama de recursos turístico y sobre esta se
han identificado 13 circuitos turísticos, (ver informe ZEE, sobre el tema), es fundamental
concentrar el desarrollo del turismo en políticas claras para el desarrollo del sector. Por lo que
fundamentalmente este debe desarrollarse en los próximos 10 años, en dirección de acoger al
mercado nacional, fundamentalmente y a aprovechar de forma conjunta con otros sectores de la
economía provincial el desarrollo de infraestructuras y vías de comunicación. De esta forma el
objetivo en los próximos 10 años será desarrollar 5 de los 13 circuitos turísticos identificados en
la provincia, los cuales son: Circuito Turístico Paratushali, Circuito Turístico Gallito de las
Rocas, Circuito Turístico de la Caña de Azúcar, Circuito Turístico Puerto Ocopa, Circuito
Turístico La Ninfa , y son circuitos que comparten el desarrollo de infraestructuras con otros
sectores de la economía provincial y están destinados fundamentalmente al turismo nacional
(los que disponen entre 2 y 3 días de días útiles en las campañas turísticas).
Se espera incrementar en un 300%, del volumen actual, la afluencias de turistas, sobre todo del
ámbito nacional, contribuyendo a la generación de puestos de empleo urbano y rural, de la
misma forma se pretende sentar las bases para el desarrollo del turismo internacional (Río
Tambo, RCA, PN Otishi, etc.), Se espera que la población beneficiada se cerca de 80,000
personas de los ámbitos urbano y rural de los distritos de Pampa Hermosa, Satipo, Coviriali,
Llaylla, Mazamari, Pangoa y Río Tambo (Puerto Ocopa).
FACES DEL PROYECTO:
Etapas del proyecto Costos de Institución (es) Plazo de Ejecución (Plazo)

inversión Responsable
Corto Mediano Largo
(es)
Institución (es)
Expediente Técnico 70,000.00
Financiante (es) X

6´000,000.00
implementación MINCETUR

GRJ Gobierno Regional de Junín 119
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Comercio
IMPLEMENTACIÓN DE VIVEROS: FORESTALES, AGRÍCOLAS Y ORNAMENTALES.

Promover el Programa provincial de Distritos de Río Negro, Satipo,
fortalecimiento de la fortalecimiento de capacidades Pampa hermosa, Mazamari, 120
productividad local. productivas. Llaylla, Coviriali, Pangoa, Río
Tambo.

Escasa disponibilidad de plantas para la recuperación de suelos degradados en predios agrícolas
por carencia de disponibilidad de plantas de buena calidad. Escasa innovación tecnológica en la
producción de plantones de vivero. Baja escala de producción y en mayor tiempo de plantones en
vivero. Desconocimiento de nuevas técnicas de producción plantones agrícolas y Forestales.
Producción de plantas agrícolas y forestales de buena calidad para otorgar a los agricultores para
la instalación bajo sistemas agroforestales en predios de las comunidades nativas y centros
poblados de la provincia de Satipo, para la recuperación de los suelos degradados e incrementar
la producción y los ingresos económicos de los agricultores de la provincia de Satipo.

detalla:
Instalación de 04 viveros agroforestales en distritos de Pangoa, Satipo, Río Tambo y Mazamari de
Producción de 1 000 0000 de plantones agroforestales en cuatro vivero ubicado en lugares
estratégicos.
5400 agricultores capacitados en la producción y manejo de vivero los distritos de Río Negro,
Pampa Hermosa, Llaylla, Pangoa y Río Tambo.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Perfil de pre-inversión 15, 000.00
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o
4´800,000.00
implementación

MANEJO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE BOSQUES PARA LA CERTIFICACIÓN
EN COMUNIDADES NATIVAS.
Promover el manejo y Programa de asistencia técnica para Distritos de Río Negro,
explotación sostenible de la certificación de los bosques. Mazamari, Pangoa, Río Tambo. 121
los recursos forestales.

En la provincia de Satipo, existe un inadecuado manejo de bosque que se encuentran en las
comunidades nativas que se encuentran asentadas en los escasos bosques primarios y secundarios
que han logrado sobrevivir e interactuar con la población migrante y vienen aprovechado de
forma inadecuada, con técnicas manejo forestales que no son acordes al desarrollo sostenido del
recurso forestal.
Recuperar y manejar integralmente los ecosistemas forestales en territorios de las Comunidades
Indígenas de Tambo-Pangoa, que tiene los siguientes objetivos específicos:
• Promover la gestión del bosque de manera integral sostenible, con un enfoque de mejorar las
condiciones económicas de las familias en base al manejo en vigilancia ambiental
• Implementar Módulos de Manejo Integral de los Ecosistemas Forestales con enfoque que respete
sus principios y pensamientos de sus dependencias con el bosque.
• Fortaleces las habilidades y conocimientos ancestrales para la transferencia a las nuevas
generaciones a través de un programa de validación, sensibilización y capacitación forestal
ambiental.
• 40 comunidades nativas incrementan y manejan su cobertura de bosque.
• 26 comunidades implementan estrategias de control comunal para vigilar los recursos naturales
• 300,000 has de bosques cuentan con las bases de datos y personal capacitado con participación
comunal.
• Incremento de 50,000 has reforestado que incrementa su cobertura de bosque.
• 60 comunidades nativas cuentan con bosques certificados y reciben capacitación en técnicas de
instalación y mantenimiento de plantaciones forestales.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Institución (es)
Financiante (es) X X X
Construcción o MPS, MINAM,
15´000,000.00
implementación CI, DEVIDA
MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DEL EQUIPAMIENTO SOCIAL EN CENTROS

POBLADOS ESTRATÉGICOS.
Fortalecer los Centros

Programa de Mejoramiento de la Centros poblados urbano rurales 122
Urbano Rurales
Infraestructura, servicios y estratégicos categorizados como
Estratégicos dentro de la
equipamiento Social R6 y R7
provincia
DESCIPCIÓN DEL PROYECTO:
En la provincia de Satipo existen centros poblados urbano-rurales que adolecen de serias

deficiencias en cuanto a infraestructura, servicios y equipamiento social que no les permite
jugar un rol importante dentro del modelo de desarrollo territorial de la provincia.
Mejorar la infraestructura, los servicios y el equipamiento social de los centros poblados urbano
rurales estratégicos de la provincia de Satipo.
Mejoramiento e implementación de centros educativos, postas de salud, policía nacional,

órganos del poder judicial y centros de esparcimiento y recreación en centros poblados urbano
rurales estratégicos; beneficiando a una población de aproximadamente 29,300 (población
beneficiaria proyectada al 2021)
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Institución (es)
Expediente Técnico 75,000.00 X X
Financiante (es)
Construcción o
30´000.000.00 MPS, GRJ, CI
implementación
APERTURA Y MANTENIMIENTO DE LOS CIRCUITOS "ANILLOS VIALES

PRODUCTIVOS"

Fortalecer la capacidad
de atención y la Programa de conectividad 123
conectividad de los espacial del sistema urbano Toda la provincia de Satipo
centros poblados rural.
estratégicos.
Uno de los factores claves en la definición de la competitividad de un espacio territorial lo

constituye la eficiencia de sus vías de comunicación y transporte, para el caso del cumplimiento
de la visión de desarrollo de la provincia de Satipo, la estructura vial es clave para lograr los
niveles de competitividad requeridos de sus productos "marca", café, cacao, cítricos y productos
acuícolas, por lo que es fundamental el mantenimiento de las vías comunicación y transporte en
las zonas productivas.
Mantener operativos los circuitos de penetración vial a las zonas productivas de la provincia,
propiciando el transporte rápido de los productos "marca" de la provincia de Satipo.

En el mediano y largo plazo, se espera obtener el afirmado de aproximadamente 450 km de
caminos vecinales de acceso a zonas productivas, en todo el territorio de la provincia,
beneficiando a más de 300,000 habitantes de la provincia de Satipo.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Perfil de pre-inversión 25,000.00 MPS, IVP, GRJ
Institución (es)
Financiante (es) X X
MPS, IVP, GRJ,
Construcción o
12´600,000.00 PROVIAS, CI,
implementación
DEVIDA
CIRCUITO VIAL PRODUCTIVO RÍO TAMBO-RÍO ENE (EJE DEL CACAO)
Programa de conectividad
atención y la conectividad de Distritos de San Martín de
espacial del sistema urbano 124
los centros poblados Pangoa y Río Tambo
rural.
estratégicos.

El alto grado de "dispersión" de los centros poblados, asentados en las márgenes de los ríos
Tambo y Ene, (en el cual se ubican gran cantidad de comunidades nativas), ha generado un
espacio de difícil acceso al sistema vial provincial, por lo general en las márgenes de estos ríos
el único sistema de transporte y comunicación es el fluvial, lo cual por los costos que estos
significan acrecientan los costes de carga y transporte, hecho que ha motivado que la dinámica
de producción de estos centros poblados sea poco competitiva respecto a otros espacios de la
provincia, es fundamental en una zona con alto potencial de cultivos en limpio y desarrollo
agroforestal medios de transporte y comunicación más eficientes que permitan la
dinamización de la economía local.
El proyecto plantea la apertura y mantenimiento de km de vías vecinales, en ambas márgenes
de los ríos Ene y Tambo, entre los tramos comprendidos entre los ccpp de Cutivireni-Puerto
Porvenir (solo margen derecha del río Ene), Puerto Porvenir-Puerto Prado-Poyeni-Betania-
Impamequiari (ambas márgenes de los ríos Ene y Tambo) y Impamequiari-Atalaya (solo
margen derecha del río Tambo). En Aproximadamente 440.00 km.
Entre los resultados que se espera alcanzar con la implementación de este proyecto es la elevación
de la competitividad de la productividad de los ccpp asentados en las márgenes del río Ene y
Tambo, en especial en productos exportables como el cacao, además mejorar la accesibilidad a la
explotación de espacios turísticos de las cuencas de estos ríos, se espera beneficiar al total de la
población que se asienta en las márgenes de los ríos Ene y Tambo calculados en más de 40,000
habitantes.
FACES DEL PROYECTO:
Costos de Institución (es) Plazo de Ejecución (Plazo)

Etapas del proyecto
inversión Responsable (es)
Corto Mediano Largo
25,000.00 IVP, MPS, GRJ,
Perfil de pre-inversión
PROVIAS
Institución (es)
Financiante (es)
MPS, GRJ,
Construcción o
12´320, 000.00 PROVIAS, CI,
implementación
DEVIDA
IVP Instituto Vial Provincial

FORTALECIMIENTO DEL CORREDOR GEO-ECONÓMICO INTERPROVINCIAL

PUERTO OCOPA-SANTA CRUZ-ATALAYA (113 KM)
Mejorar la articulación
Programa de Articulación Localidades ubicadas en el
Territorial de la provincia con 125
Territorial y Económica curso de la Carretera Puerto
el mercado nacional y
Inter- provincial Ocopa-Santa Cruz-Atalaya
mercados interprovinciales

En la actualidad la mayor parte del flujo comercial que se realiza en la zona Noreste de la provincia
de Satipo (Distrito de Río Tambo) es por río; lo cual es lento y eleva los costos de producción de las
mercaderías que se producen en esta zona; no siendo competitivas para su venta en el mercado
nacional (Lima), en el mercado de Huancayo y/o en el mercado de la zona de Atalaya, en el
departamento de Ucayali.
Mejorar la articulación territorial y las condiciones de competitividad de la zona Noreste de la
provincia de Satipo; propiciando un mayor flujo comercial con el mercado nacional y
mercados interprovinciales más aparentes.
Incremento sustancial de la actividad económica y comercial en la zona Noreste de la
provincia de Satipo, beneficiando a una población de 11,703 habitantes localizados alrededor
del curso del corredor geo-económico indicado (población beneficiaria proyectada al 2021)
FACES DEL PROYECTO:
Plazo de Ejecución (Plazo)
Costos de Institución (es)
Etapas del proyecto
inversión Responsable (es) Corto Mediano Largo
Perfil de pre-inversión 20, 000.00 MPS
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o
3´000,000.00 MPS
implementación

REASENTAMIENTO DE POBLACIONES VULNERABLES A RIESGOS DE DESASTRES

NATURALES Y/O ANTRÓPICOS EN LA PROVINCIA DE SATIPO

Programa de fortalecimiento a
Identificación de poblaciones
poblaciones en situación de Centros poblados localizados
vulnerables para su 126
riesgo físico frente a desastres en el Mapa de Vulnerabilidad
reasentamiento
naturales y/o antrópicos
El patrón de asentamiento de carácter informal que caracteriza a la población de Satipo viene
ocasionando que muchas poblaciones asentadas en el territorio de la provincia se encuentren en
situación de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de fenómenos naturales y/o antrópicos con
potencial destructivo; motivo por el cual se requiere implementar acciones tendientes a
identificar y reasentar a aquellas poblaciones vulnerables a riesgos de desastres hacia zonas con
condiciones permanentes de seguridad física.
Identificar y reasentar a las poblaciones de la provincia de Satipo que se encuentran en situación
de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de fenómenos naturales y/o antrópicos con potencial
destructivo
poblaciones adecuadamente asentadas en el territorio en zonas con condiciones permanentes de
seguridad física; beneficiando a una población total de aproximadamente 4,500 personas que se
encuentran en situación de vulnerabilidad física dentro de la provincia de Satipo (ver Mapa de
riesgos)
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión Corto Mediano Largo
(es)
Institución (es) X
Financiante (es)
Construcción o
1´200,000.00 MPS
implementación
IMPLEMENTACIÓN DE COMPLEJOS AGROINDUSTRIALES PARA EL

PROCESAMIENTO Y/O TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.

Fortalecer la infraestructura Programa de inversiones en Distritos de Río Negro, Satipo,
productiva provincial. infraestructura productiva. Pampa hermosa, Mazamari,
127
Llaylla, Coviriali, Pangoa, Río
Tambo.

El proyecto en mención, está referido a complementar el desarrollo de las cadenas productivas de
los productos agropecuarios líderes de la provincia, la implementación de complejos industriales, es
un proyecto donde el gobierno local crea los espacios necesarios a través de incentivos y del
desarrollo de infraestructuras de tipo básico, para el desarrollo de la inversión privada en los
campos de la agroindustria, en este sentido y de acuerdo a las políticas de Acondicionamiento
Territorial, el espacio designado para este tipo de actividades es el eje de desarrollo Río Negro-
Satipo-Mazamari, Pangoa. El problema central identificado es la escasa oportunidad para los
agricultores de la zona para poder trasformar la producción agropecuaria como café, cacao y
frutales como cítricos, que permita generar un valor agregado en los producción de la actividad
primaria. La misma que se encuentra respaldada por existencia de la demanda y oferta interna de
los mismos, y que tengan establecida una cadena productiva.
Las principales causas son la producción agropecuaria de gran volumen y los bajos precios, que no
permiten tener una rentabilidad de la producción para los agricultores.
Implementación un Complejo Agroindustrial para el procesamiento y transformación de la
producción, de última generación para frutales tropicales y café y cacao; que se producen en la
Provincia de Satipo, proyecto en el cual deben confluir tanto la inversión privada como el liderazgo
del gobierno local como agente que propicia este tipo de iniciativas, la misma que contara con
centros de acopio, para el acopio rápido y así satisfacer la demanda nacional e internacional
existente.
Como resultado de la intervención se lograra los siguientes objetivos:
• Instalación un complejo agroindustrial.
• 18 organizaciones de productores agropecuarios articulados en cadenas productivas que entregan
su producción para la transformación de los productos.
• 3 800 agricultores beneficiarios de la planta de procesamiento de trasformación de productos.
FACES DEL PROYECTO:

Etapas del proyecto
Corto Mediano Largo
Perfil de pre-
25,000.00 MPS
inversión
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o
4´000,000.00 MPS, GRJ, CI
implementación

AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA, DESAGÜE
ELECTRICIDAD Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN CCPP
ESTRATÉGICOS.
Ccpp de Unión Capiri, Río
Negro, Mariposa, Llaylla,
Programa de mejoramiento y Capirushari, Santa Cruz de
128
atención y la conectividad
ampliación de equipamientos e Anapati, Puerto Porvenir, Puerto
de los centros poblados
infraestructura social básica. Anapati, Valle Esmeralda, Puerto
estratégicos.
Prado, Puerto Ocopa, Santa Cruz,
Cana Edén, Poyeni y Betania.

El proyecto responde a la necesidad de propiciar fenómenos de concentración urbana-rural en
el territorio de la provincia, entre una de las políticas de acondicionamiento territorial
establece que es prioridad de la gestión del plan la densificación de los centros poblados,
orientándolos hacia la formación de redes urbanas y rurales que permitan la mejor dotación
de servicios básicos e infraestructuras, en este sentido la ampliación de los servicios básicos en
los ccpp estratégicos, sobre todo en el tema de la implementación de sistemas de
telecomunicación fortalece su rol de puntos de referencia en la explotación racional de los
recursos naturales de la provincia.
Se pretende coberturar los servicios básicos de forma progresiva a medida que los procesos de
concentración poblacional se generen en los ccpp estratégicos, se estima que el rango
poblacional de estos servicios se sitúe entre los 2,500 y 5,000 habitantes que es la meta
planteada, según la función y jerarquía de estos centros poblados.
Para finales del 2021, se espera haber generado los procesos de concentración poblacional
hacia los centros poblados estratégicos, los cuales ejercen gran influencia en las zonas rurales
por su oferta de servicios básicos, equipamientos y su conectividad con los centros
dinamizados mayores de la provincia de Satipo, se espera que se beneficie a una población de
80,000 habitantes, que sería la población concentrada en 16 ccpp estratégicos.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o
30´000.000.00 MPS, GRJ, GC
implementación
GC Gobierno Central

INSTALACIÓN DE CENTRO DE ACOPIOS, EMPAQUES Y CONTROL DE CALIDAD EN
LAS ZONAS DE PRODUCCIÓN
Desarrollar y aprovechar Programa para la Distritos de Río Negro, Satipo,
las oportunidades del implementación de los Pampa hermosa, Mazamari, 129
territorio. corredores socioeconómicos Llaylla, Coviriali, Pangoa, Río
rurales basados en clúster de los Tambo.
recursos naturales estratégicos
del territorio.

La principal actividad económica de la provincia de Satipo, es la agricultura y se desarrolla con un
nivel tecnológico bajo y se caracteriza por la presencia de pequeños agricultores con unidades entre
0.5 a 4.00 Has, y estos se encuentran agrupados en asociación de productores.
Existen campos instalados de este cultivo de frutales, como paltos, piña, cítricos, plátanos, etc. que
se aprovecharía en este proyecto, tiene la finalidad de instalar centros de acopio, con actividades
complementarias de empaque y primer control de calidad, lo que busca este proyecto es mejorara
los procesos productivos y de comercialización de los producto agrícolas. Con la finalidad de
mejorar los ingresos de los productores agrícolas de la provincia de Satipo. Asimismo se
generará empleo permanente para pobladores y mejorar la calidad de vida de los productores de
Instalar centros de acopio, con actividades complementarias de empaque y primer control de

calidad. En las zonas de mayor producción agrícola, con el objetivo como se mencionó de mejorar
los procesos productivos de este tipo de productos.

detalla:
Instalación de centros de acopio, con actividades complementarias de empaque y primer control de
calidad. En las zonas de producción. Con el objeto de alcanzar al 85% de los productores de la
provincia en un lapso de 10 años.
FACES DEL PROYECTO:
Costos de Institución (es) Plazo de Ejecución (Plazo)

Etapas del proyecto
Corto Mediano Largo

Institución (es)
Financiante (es)
Construcción o
4´800.000.00 MPS, GRJ, CI
implementación
CONSTRUCCIÓN DE CARRETERA SAN MARTIN DE PANGOA-PUERTO ANAPATI-

VALLE ESMERALDA (120 Km aproximadamente)

Mejorar la articulación Programa de rehabilitación de
Distritos de Pangoa y Río 130
territorial con el mercado carreteras de alcance regional e
Tambo.
internacional. interregional.

La zona alta del río Ene, dependiente económicamente del distrito de Pichari en la región
Cuzco, posee importantes potencialidades en la explotación de recursos agrícolas, sin
embargo es una zona deprimida, la carencia de sistema de articulación a mercados más
grandes que el local, ha originado que estas potencialidades se mantengan aletargas,
desarrollándose actividades ilegales como el cultivo de la coca, las cuales desplazan los
cultivos legales debido a su alta rentabilidad y falta de control.
Se pretende la construcción y mantenimiento de aproximadamente 120 km, de carretera

asfaltada entre los tramos de San Martín de Pangoa-Puerto Anapati y Valle Esmeralda, vía que
se unirá a la ya existente la cual se une a la carretera de une Pichari y Quillabamba.
Se espera dinamizar los flujos económicos de la zona VRAE, e integrarlos a los mercados de
Lima y Huancayo, especialmente, esta dinámica en la economía del VRAE, debe disminuir los
niveles de pobreza, y la presencia del narcotráfico en la región, desarrollando indirectamente
también a ciudades como Satipo, Mazamari y San Martín de Pangoa como receptores de flujos
poblacionales y capitales de la economía del VRAE. La población beneficiada se calcula en
aproximadamente 320,000 habitantes de la provincia de Satipo y la zona VRAE.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
MPS, IVP, GRJ,

Perfil de pre-inversión
PROVIAS
Institución (es)
Expediente Técnico 1’900,000.00
Financiante (es) X X
Construcción o MPS, GRJ, GC,

108´000.000.00
implementación CI, DEVIDA

CG Gobierno Central

MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE EQUIPAMIENTOS PARA LA ASISTENCIA

EN EMERGENCIAS

Localidades de la provincia
Programa de fortalecimiento
Fortalecer los procesos de Satipo vulnerables a
provinciales de Gestión del
organizacional para la
desastres naturales y/o
131
Gestión del Riesgo de
Riesgo de Desastres antrópicos (ver: Mapa de
Desastres
Vulnerabilidad)
En la provincia de Satipo existen muchas localidades vulnerables a fenómenos naturales y/o
antrópicos recurrentes que adolecen de un sistema de equipamientos adecuados para la
atención de las emergencias; como postas médicas, policía nacional, sistema nacional de
defensa civil, etc.; los cuales requieren ser fortalecidos para mejorar la capacidad de respuesta
de estas localidades ante emergencias inminentes.
Mejorar los sistemas de equipamientos para la asistencia de emergencias en las localidades
vulnerables a la ocurrencia de fenómenos naturales y/o antrópicos.
Mejoramiento de los Sistemas de Equipamientos de salud, policía nacional, defensa civil; etc.
para la asistencia a la población en caso de emergencias; beneficiando a una población de
25,000 habitantes (estimado de la población de centros poblados vulnerables a fenómenos
naturales y/o antrópicos, según Mapa de Riesgo)
FACES DEL PROYECTO:
Etapas del proyecto
inversión Responsable (es) Corto Mediano Largo

Institución (es)
Financiante (es) X
Construcción o
1’500,000.00 MPS
implementación

ESTABILIZACIÓN DE TALUDES EN ZONAS DE DESLIZAMIENTO EN LA

PROVINCIA DE SATIPO

Localidades de la provincia
Identificación de poblaciones
Programa de fortalecimiento de Satipo vulnerables a
en riesgo, para su 132
a poblaciones en riesgo deslizamientos (ver: Mapa de
reasentamiento
Vulnerabilidad)
Uno de los problemas más recurrentes en la provincia de Satipo son los deslizamientos de
tierras como consecuencia de diversos factores como el desarrollo de la actividad forestal, la
deforestación de los bosques, las lluvias intensas o las formaciones geológicas desfavorables,
entre otros factores; que ocasionan la inestabilidad de los taludes (pendientes) provocando
riesgos para las poblaciones asentadas en las inmediaciones de dichos terrenos.
Estabilizar los taludes en zonas de deslizamiento en la provincia de Satipo mediante la
aplicación de tecnologías adecuadas.
Se espera el reforzamiento de los taludes propensos a deslizamientos beneficiando a una
población de 5,000 habitantes que habitan en centros poblados propensos a estos fenómenos
de la naturaleza u ocasionados por el hombre. (Estimación de la población beneficiaria en
función del Mapa de Riesgos)
FACES DEL PROYECTO:
Costos de
inversión Corto Mediano Largo
(es)
Institución (es)
Expediente Técnico 40,000.00 Financiante
(es) X
Construcción o
1´750,000.00 MPS
implementación

INSTALACIÓN DE CENTRO DE FOMENTO, CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE

TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA CONSTRUCCIÓN Y EL
URBANISMO (INCLUYE LA CREACIÓN DEL BANCO DE PROYECTOS
ARQUITECTÓNICOS SOSTENIBLES).

Programa de desarrollo Ciudad de Satipo y de forma
Desarrollo de nuevas
tecnológico en construcción descentralizada en los Ccpp
tecnologías constructivas. 133
civil no convencional estratégicos.

El problema de la vivienda en Satipo, no solo pasa por el déficit de estas con respecto a las familias
que componen la sociedad, sino que se caracterizan fundamentalmente por sus carencias
funcionales y de salubridad, la mayor parte de estas son autoconstruidas sin los criterios básicos de
disposición arquitectónica, de la misma forma el diseño de las principales ciudades de la provincia
no responden al entorno natural en la cual se emplazan, por lo general, la arquitectura y el
urbanismo que así se practica, son elementos que ni se adaptan, ni aprovechan los recursos
energéticos que los rodean, creando elementos incómodos, antiestéticos, e insalubres . La
autoconstrucción es un fenómeno tanto cultural como económico, la mayor parte de los pobladores
no pueden acceder a los servicios profesionales de arquitectos e ingenieros, por lo cual sus
ciudades y edificios carecen a veces de los criterios mínimos de comodidad y estética.

Instalar el Centro de Fomento, Capacitación y Transferencia para el Desarrollo Sostenible de la
Construcción y el Urbanismo, en la ciudad de Satipo, como órgano de asistencia técnica de la
Municipalidad Provincial de Satipo y sus centros desconcentrados en los Ccpp estratégicos, para el
desarrollo de la construcción y el urbanismo sostenible en la provincia.
Se espera que las acciones de este Centro de Fomento, permita el acceso a la asesoría técnica en la
construcción de viviendas de cerca de 2,500 familias, y al menos en la elaboración de 16 planes de
desarrollo urbano (ccpp estratégicos) y 30 esquemas de ordenación (ccpp R8), lo que contribuya a
la construcción "de la imagen de las ciudades de la selva", como patrón de desarrollo urbanístico y
constructivo de Satipo.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Perfil de pre-inversión MPS

Institución (es)
Expediente Técnico
Financiante (es) X
Construcción o MPS, GR, CI,
1´200,000.00
implementación MVSC
MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

SISTEMA SOCIAL DE ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA Y SALUDABLE.
Programa de acceso de la Ccpp de Río Negro, Satipo,

Mejorar la calidad de la
población a una vivienda Mazamari y San Martín de
vivienda de la población
digna y saludable. Pangoa.
134

Uno de los problemas fundamentales del sector vivienda en Satipo es el déficit de viviendas en
relación con el número de familias, se prevé que para el 2021, la población del conglomerado
urbano conformado por las ciudades de Río Negro, Satipo, Mazamari y San Martín de Pangoa, es
de aproximadamente 100,000 habitantes producto del dinamismo económico generado por su
integración a los corredores geoeconómicos de Atalaya y el VRAE, este dinamismo viene siempre
acompañado por olas de migrantes de zonas menos favorecidas, las experiencias de ciudades como
Pichanaki, nos muestran que estos fenómenos son seguidos por invasiones de tierras para fines
residenciales, que dan como resultado procesos desordenados de las urbes, estos fenómenos deben
ser previstos por los gobiernos locales, los cuales deben sistematizar el crecimiento de las ciudades
facilitando el acceso a la vivienda de los estratos más pobres de la sociedad.
Desarrollar un sistema social, en el que la municipalidad genere los mecanismos para facilitar
el acceso a las viviendas propias de las clases más pobres del eje de desarrollo Río Negro,
Satipo, Mazamari, San Martín de Pangoa.
Se espera que para el 2021, de las aproximadamente 18,000 familias que habitaran el eje de
desarrollo Río Negro, Satipo, Mazamari, San Martín de Pangoa, el 95% cuente con acceso a
viviendas salubres y ubicadas en zonas de crecimiento programadas y que cuenten con los
servicios básicos y la dotación adecuada de equipamientos.
FACES DEL PROYECTO:

Costos de
inversión
Perfil de pre-inversión MPS
Institución (es)
Expediente Técnico X
Financiante (es)
1´500.000.00
implementación MVCS
MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
Capítulo V:
GESTIÓN TERRITORIAL
La gestión se refiere a la ejecución del plan 45, en este capítulo se trata de

prever la puesta en marcha, el seguimiento y el control de las determinaciones que
establece el plan, la propuesta de este capítulo se concreta en las siguientes medidas:
135
[1] Diseño de un ente gestor específico para el plan: la asignación de la
responsabilidad gestora a una entidad ya existente o a un grupo impulsor compuesto
por dos o más entidades, o a la combinación de estos ambos sistemas. En ambos casos
se trata de definir una organización capaz de conducir la materialización del plan de
forma ágil y eficaz.
[2] Sistema de gestión: se refiere al funcionamiento del ente gestor,

expresado en términos de flujos de decisiones, flujos de información y normas de
funcionamiento.
[3] Programa de seguimiento y control: indicadores, controles e

instrucciones para seguir la ejecución de las medidas y comprobar en qué grado las
realizaciones se aproximan o alejan de los previsto: definición de señales de alerta que
denuncien las separaciones inaceptable de los previstos y las medidas a adoptar en
tales casos, según un proceso de adaptación continua: criterios sobre las causas y
supuestos que hagan necesaria la revisión del plan y procedimiento a seguir para ello.
[4] Evaluación “ex post”.
[5] Presupuesto para la gestión.
5.1 DISEÑO DEL ENTE GESTOR
Según la normativa municipal actual, “es competencia de las

municipalidades la organización del espacio físico y usos del suelo en sus respectivas
jurisdicciones”, entre otras materias, conforme a lo establecido en el artículo 74° de la
Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM), Además se establece que
“corresponde a las municipalidades provinciales la aprobación de los Planes de
Acondicionamiento Territorial (PAT). Los cuales se definen como: “los instrumentos
de planificación que permiten el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión
pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial”. En este
sentido la responsabilidad de la gestión de los Planes de Acondicionamiento
Territorial están en la primera instancia en el ámbito de los Gobiernos Provinciales.
Sin embargo, la realidad en la gestión de este tipo de instrumentos y de otros
similares46, por parte de los gobiernos locales siempre ha planteado el problema de la
45
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Satipo 2011-2021.
46
Como el caso de los planes de desarrollo urbano, planes específicos y otros que señalan en la normativa
nacional referente al tema.
falta de representatividad47, y frecuentemente de agilidad, lo que unido a la
obligatoriedad normativa de la participación efectiva de los agentes implicados para
una gestión eficaz48, lleva a que el modelo de gestión desarrollado hasta ahora, sea
inadecuado en la gran mayoría de los casos49. Ante esta situación en el mundo cada
vez más se habla del concepto de “gestión concertada”, para la gestión de este tipo de
planes, la cual en su estructura básica sostiene la necesidad de crear una “nueva
entidad” que disponga de la representatividad, flexibilidad y agilidad que requiere
una gestión eficaz, lo cual no supone en ninguna forma un cese total de las
competencias administrativas de la entidad del gobierno provincial, sino que se trata
de conseguir una mayor colaboración de los agentes implicados en el PAT, En este
enfoque se implica a todas las administraciones (provincial, distrital, organismos,
asociaciones, particulares y en general todos los agentes afectados por el PAT). 136
5.1.1 ESTRUCTURA GENERAL50
La propuesta para un ente gestor en la provincia de Satipo, pasa por

considerar como objetivo primordial el cumplimiento “eficaz” de los lineamientos y
proyectos propuestos en el PAT. Bajo esta perspectiva y considerando la efectividad
del modelo51, se propone la siguiente estructura del ente gestor, la cual se compone de
dos elementos fundamentales los cuales son:
5.1.1.1 ORGANO POLÍTICO
En el que se encuentren representados la mayor parte de los agentes

socioeconómicos implicados en el plan, con funciones de dirección. De forma concreta
esta representación debe abarcar al menos las distintas administraciones públicas
responsables del plan o implicadas en alguna forma relevante en él 52, las diversas
instituciones de la sociedad, las instituciones educativas y tecnológicas, y demás de la
sociedad.
5.1.1.2 ORGANO TÉCNICO
Es la oficina técnica, con funciones ejecutivas y dependiente del órgano

político; el que debe caracterizarse por la su agilidad y efectividad, en términos
relativos debe contar con pocos efectivos, debe disponer de gran autonomía,
quedando desvinculado de las urgencias políticas; debe actuar de forma flexible,
dentro de los márgenes de las libertades que admite el plan ; debe contar con el
respaldo de los poderes públicos y debe, en fin, actuar con la seguridad científico-
técnica para lo que conviene dotarle del oportuno asesoramiento.
47
En la gestión efectiva de los planes de aquellos agentes involucrados en la toma de decisiones efectiva
sobre el desarrollo del territorio, como es el caso de los gremios agropecuarios, industriales, forestales,
turísticos, grupos étnicos, etc.
48
Los sistemas de planificación y gestión municipal tienen como principios la participación ciudadana a
través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,
inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia con las
políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración, conforme a lo
establecido en el artículo IX de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades.
49
Poner estadísticas de la DNU sobre gestión de planes de desarrollo.
50
Tomado de Ordenación Territorial, Domingo Gómez Orea, 2008.
51
Véase diseño del Ente Gestor en los siguientes: [1] Plan de Desarrollo Integral del Alto Tajo, [2] Ente
Gestor para la Gestión del Suelo Rústico en el Término Municipal de Berja (Almería), [3] Ente Gestor del
Plan Rector de Uso y Gestión de la Cuenca Alta del Manzanares, [4] Ente gestor del Plan Leader de la
Sierra Norte de Madrid.
52
Municipalidad Provincial de Satipo, Municipalidades Distritales, Dirección Regional de Agricultura, entre
otros
Además el ente gestor puede contar con la colaboración de instituciones
docentes o de investigación capaces de otorgar la solvencia técnica y científica a la
gestión, así como de algún tipo de asesoría jurídica. En el siguiente esquema veremos
en forma general la estructura del ente gestor.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y
GOBIERNO LOCAL ORGANISMOS PRIVADOS
TECNOLÓGICAS
GRUPO REPRESENTATIVO 137

(ÓRGANO POLÍTICO)
ASESORÍA TÉCNICO ASESORÍA

TÉCNICA (ÓRGANO EJECUTIVO) JURÍDICA
Esquema N° 05: Esquema Organizativo general del Ente Gestor: las flechas indican los flujos de decisiones
y de información
Este tipo de estructura del ente gestor del plan garantiza dos aspectos
importantes que deben de caracterizar a los instrumentos de alcance provincial, a
decir. [1] al representatividad de la sociedad organizada en la gestión del plan y [2] la
eficacia y eficiencia en dicha gestión. Como se mencionó anteriormente la experiencia
en el Perú en la gestión de este tipo de planes no ha sido muy auspiciosa, las
municipalidades por lo general enfrentan problemas de índole económico y
organizativo para gestionar este tipo de instrumentos, además de la carencia de
personal calificado que garantice la solvencia técnica de los proyectos a ejecutar, otro
de los grandes problemas que aqueja la gestión municipal es la carencia de
legitimidad y representatividad de la sociedad en la implementación y gestión de este
tipo de instrumentos, los que por lo general son distorsionados en sus prioridades, ya
sea por la carencia de recursos económicos y técnicos mencionados anteriormente o
por la agenda política particular de las autoridades municipales.
En este sentido el diseño del ente gestor dispone dentro del “órgano
político”, debe estructurarse siempre bajo el liderazgo del gobierno municipal
provincial, por lo que se prevé una estructura en la que el órgano político esté
conducido por [1] un directorio y [2] una asamblea representativa de la sociedad. En el
caso del directorio y por fines prácticos esta debe significar dedicación a tiempo
completo (en el caso del presidente del directorio) y a tiempo parcial (en el caso de los
demás miembros del directorio), lo idóneo es que la dirección de este organismo
recaiga sobre el Sub-Gerente de Acondicionamiento Territorial de la MPS
(dependencia que deberá ser creada en la Municipalidad Provincial de Satipo, dentro
de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, con algunas de
las funciones de la Sub-Gerencia de Planeamiento y Estadística la cual ya existe53).
53
Véase Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de Satipo.
En el caso de la “asamblea representativa de la sociedad”, esta estará
integrada por la mayoría de los representantes de las instituciones privadas,
organizaciones públicas involucradas en el PAT, instituciones culturales y científicas,
etc., esta asamblea elige a los restantes 3 miembros del directorio del grupo político.
En el esquema que sigue se ve la estructura de este estamento.
GRUPO
REPRESENTATIVO
(ÓRGANO POLÍTICO)
Nombrado
Nombrado por
por la
la MPS
MPS
De
De servicio
servicio aa tiempo
tiempo Presidente del (Sub-Gerente
(Sub-Gerente de de
138
DIRECTIVA
completo
completo Ente Gestor Acondicionamiento
Acondicionamiento
Territorial)
Territorial)
3 miembros de la Elegidos
Elegidos en
en la
la asamblea
asamblea
asamblea representativa representativa
representativa de
de la
la
de la sociedad sociedad
sociedad
De
De reuniones
reuniones Asamblea representativa
programadas
programadas de la sociedad
Esquema N° 06: Esquema Organizativo del “Grupo Representativo”, del ente gestor del PAT.
En el caso del “grupo técnico”, del ente gestor este estará formado por el
personal profesional y técnico operativo, encargado de materializar el plan es decir
velar por el cumplimiento de las normas, la elaboración y ejecución de los proyectos
y/o la coordinación de estos con las demás dependencias municipales o de otras
entidades públicas o privadas que estén encargadas ya sea por funcionalidad o
delegación de dichas actividades.
GRUPO TÉCNICO
Voluntariado y (ÓRGANO EJECUTIVO)
practicantes
Jefe de Unidad Operativa

Convenios con del PAT
Universidades e
Institutos Tecnológicos Nombrados
Nombrados porpor la
la MPS,
MPS,
Personal Técnico ratificado
ratificado por
por el
el «grupo
«grupo
representativo»
representativo»
Asesoría Jurídica
Personal Administrativo
Esquema N° 07: Esquema Organizativo del “Grupo Técnico”, del ente gestor del PAT.
5.1.2 FUNCIONES
5.1.2.1 DEL ORGANO POLÍTICO
Es un instrumento para la coordinación, entre los diferentes organismos

públicos y privados, se trata de un órgano político de decisión de trabajo permanente
(caso de la directiva) y que se reúne con cierta frecuencia (en el caso de la asamblea de
representantes), para orientar, dotar de medios y verificar la gestión del plan, la
personalidad jurídica de esta se explica en el capítulo siguiente, sus principales
funciones son:
a. Dirección y coordinación, entre las actuaciones de todos los agentes

públicos y privados dentro de las previsiones del PAT y en coherencia
con las disposiciones de otros instrumentos de planificación que estén
en el ámbito de influencia del PAT.
b. Ratificación de las propuestas del gobierno municipal, para la
contratación de profesionales y técnicos para la materialización de las
propuestas del plan.
c. Administración de fondos para el logro de los objetivos del PAT.
d. Incorporación de socios a la asamblea de representantes (entidades, 139
fundaciones, etc.), que refuercen con medios técnicos y/o financieros.
e. Evaluación, estimación y valoración de los efectos del PAT en todos los
aspectos relevantes y sectores.
f. Otras que se le asignen en su Manual de Funciones.
5.1.2.2 DEL ORGANO TÉCNICO (SECRETARÍA TÉCNICA)
Actúa como el brazo ejecutivo del anterior; se trata de un órgano operativo

cuyo principal objetivo consiste en la materialización del PAT, es decir la aplicación de
la normativa prevista con carácter obligatorio y recomendativa, y la puesta en marcha
y seguimiento de los programas de intervención, por lo que debe estar dotado de
recursos humanos, técnicos y materiales suficientes en cantidad y calidad, para
garantizar el cumplimiento de las previsiones del plan y actuar con una seguridad
científica y técnica, esta dirección debería contar con asesorías técnicas y legales, entre
las principales funciones se pueden mencionar:
a. Materialización del PAT, es decir, la aplicación de la normativa y

ejecución de programas de intervención previstos en el mismo.
b. Seguimiento, del estado de materialización de cada una de las faces
previstas en el horizonte temporal del plan, para lo cual debe utilizar
los indicadores base previstos en el plan ajustados al carácter
específico de cada determinación y conforme a lo estipulado en el
propio plan, en función a las conclusiones derivadas de estas
propondrá las modificación y adaptaciones adecuadas.
c. Dinamización de la población local a través de la realización talleres,
seminarios, foros y otros de carácter informativo, con el objetivos de
interiorizar en la población los objetivos de la gestión del plan y
también con el objetivo de identificar y comprometer posibles
voluntariados dispuestos a colaborar con la materialización del plan
(practicantes, voluntariado de reconocidas personalidades, etc.).
d. Difusión y divulgación de la forma en la que se viene desarrollando la
aplicación del PAT.
e. Elaboración de informes sobre la evolución y aplicación del PAT.
f. Otras que se le asignen en su Manual de Funciones.
5.1.3 PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ENTE GESTOR
La definición personalidad jurídica del Ente Gestor, es muy importante al

momento de asegurar su dotación de recursos técnico-económicos. La
implementación del ente gestor requiere una apertura económica importante, que el
gobierno municipal difícilmente está en la capacidad de asumir 54, por lo que se ha
adoptado por proponer que el ente gestor tome la forma de un CONSORCIO INTER-
INSTITUCIONAL, de alianza público privada, provista de una directiva y una
asamblea, esta modalidad en la personería jurídica del ente gestor le permite captar
recursos y financiamientos de organismos de cooperación nacional e internacional,
para el cumplimiento de los objetivos y funciones que se establecen en el PAT.
Sin embargo, es sabido que para acceder a los financiamientos de

entidades cooperantes en el Perú, las instituciones deben calificar en el sistema
nacional, la acreditación de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional, y contar
con el del aval en la ejecución de proyectos exitosos, salvar estos obstáculos pueden
llevar mucho tiempo (por lo general de 01 a 02 años), tiempo que la gestión del PAT 140
no puede permitirse ya que instrumentos como estos tienden a des-actualizarse en su
información lo que condiciona su reformulación y comprometen el cumplimento de
los objetivos trazados.
Con el fin de salvar estos inconvenientes el Ente Gestor, será, “impulsado”

como entidad, por dos o más entidades “similares” en su tipología, que tengan
trayectoria y respaldo organizacional en la provincia de Satipo, esto con el fin de
lograr, el acceso a recursos técnico financieros, para la ejecución de sus actividades en
la brevedad del tiempo. En el esquema siguiente se abstrae la modalidad a
desarrollarse.
ENTIDAD PUNTO
PUNTO DE
DE
CONCERTACIÓN
CONCERTACIÓN Realiza su plan
IMPULSORA 01 operativo anual de
PÚBLICO-PRIVADO
PÚBLICO-PRIVADO
acción.
ENTIDAD Gestiona fondos

ENTE GESTOR PAT
IMPULSORA 02 públicos y privados.
Convoca a las
instituciones de forma
ENTIDAD Tiene
Tiene la
la personería
personería concertada.
IMPULSORA «n» Jurídica
Jurídica de
de Consorcio
Consorcio
Público
Público Privado
Privado
Esquema N° 08: Esquema para el Impulso del Ente Gestor y personería jurídica.
5.2 SISTEMA DE GESTIÓN
El sistema de gestión involucra determinar el grado y la forma en que se

aplican las determinaciones contenida en el plan, para ellos, sin embargo es necesario
disponer información sobre aspectos como: [1] los medios movilizados para alcanzar
los objetivos, [2] la transformación de estos medios en realidades y [3] los resultados o
efectos directos, es decir, las consecuencias inmediatas generadas. Tal información se
hace operativa a través de los “indicadores de desarrollo sostenible”. Es por este
motivo que el PAT Satipo manifestó un interés especial en la construcción de
indicadores para la caracterización del sistema territorial, estos servirán de base a la
54
Dicha implementación al menor requiere de la ocupación a tiempo completo de: 01 sub-gerente y 03
directivos a medio tiempo (dirección del órgano político), 01 director, 02 profesionales técnicos y 01
personal administrativo a tiempo completo (dirección del órgano técnico), además del equipamiento y los
servicios básicos necesarios para el adecuado funcionamiento del ente gestor.
hora de gestionar el PAT, y a través de ellos se podrá tener una evaluación objetiva de
la evolución del sistema territorial de Satipo.
Las “funciones definidas” para el ente gestor y sus respectivos

componentes, constituyen las bases del “sistema de gestión”, la que se completa con la
definición de los “flujos de decisiones”, la toma y el tratamiento de los datos y los
flujos de información entre los diferentes elementos de su estructura. En el siguiente
esquema, los flujos de decisiones van de arriba hacia abajo, es decir, desde el grupo
representativo (grupo político), que ostenta la dirección del ente hacia el grupo
técnico (grupo operativo), que tiene el papel de subordinado respecto del primero, los
flujos de información se dirigen en sentido contrario del grupo técnico al grupo
representativo, y de este a las diferentes instituciones representadas en él, por su parte 141
las asesorías informan directamente al grupo técnico y a través de él, al grupo
representativo y a las instituciones.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y
GOBIERNO LOCAL ORGANISMOS PRIVADOS
TECNOLÓGICAS
GRUPO REPRESENTATIVO
(ÓRGANO POLÍTICO)
ASESORÍA TÉCNICO ASESORÍA

TÉCNICA (ÓRGANO EJECUTIVO) JURÍDICA
Flujos de Deciciones Flujos de Información
Esquema N° 09: Esquema de flujos de decisiones e información del Ente Gestor del PAT.
5.2.1 SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN
Una de las formas más eficiente de medir la evolución de un plan, es

estudiar los resultados que producen las acciones concretas y la medida en que se
cumplen los objetivos específicos planteados, por lo tanto, el seguimiento y control de
del PAT, se refiere a la recolección, registro, análisis e interpretación de los datos sobre
la materialización de los objetivos planteados en el plan y sobre sus efectos, se trata
por lo tanto de conocer y comunicar lo que realmente se materializa del plan y los
efectos intermedios y finales que produce a la luz de las metas (objetivos
cuantificables en magnitud de tiempo). En este aspecto la “comisión de seguimiento
de los indicadores del PAT55”, deberá monitorear la evaluación de los siguientes
indicadores de desarrollo sostenible:
55 Instancia que debe ser creada dentro del Ente Gestor.

CUADRO N° 24
RESUMEN DE INDICADORES Y LÍNEA DE BASE PARA LA GESTIÓN DEL PAT
SATIPO
SUB-SISTEMA INDICADOR LÍNEA DE BASE/AÑO
Tasa de deforestación 1,567.70/ha/año (2008)
Café 148,440 ha (2008)
Cultivos de frutos
135,893 ha (2008)
tropicales
Uso actual del suelo
Físico Natural Cultivo de coca 28,521 ha (2008)
Cultivos de
144,004 ha (2008)
subsistencia
Ver otros indicadores en el capítulo 4 del diagnóstico del sistema 142
territorial.
2007 193,872
2010 225,898
Población
2015 274,610
2021
Densidad poblacional
11.62Hab./Km2 (2010)
provincial
Capacidad de atracción
10.52 % (2007)
migrante reciente
Tasa de crecimiento
4.00% (2005-2007)
promedio
Índice de Juventud 65.24 (2007)
Índice de
4.19 (2007)
Envejecimiento
Índice de dependencia
72.54 (2007)
económica
Índice de pobreza 0.62 (2007)
Índice de carencias 0.76 (2007)
Tasa de actividad 44.24 (2007)
Socio Cultural Inicial S/. 729 (2006)
Gasto público anual
Primaria S/. 812 (2006)
por estudiante
Secundaria S/. 1152 (2006)
(regional)
Superior S/. 1429 (2006)
Atraso educativo (en Primaria 14.7% (2006)
porcentajes del total
matriculados) Secundaria 18,1% (2006)
Analfabetismo 20.78%; (2005)
Crónica 30%
Desnutrición Aguda 3%
Global 17%
Índice de desarrollo
0.5266
Humano
Esperanza de vida al
67.7
nacer
Ingreso familiar per
S/. 225.8
cápita
Ver otros indicadores en el capítulo 4 del diagnóstico del sistema
territorial.
Índice de
potencialidades 4.00 (2007)
socioeconómicas.
Económico Productivo Índice de potencial
5.00 (2007)
turístico.
Índice de Agropecuaria 4.40 (2007)
especialización Minería 0.00 (2007)
económica. Pesca 0.00 (2007)
Manufactura 0.70 (2007)
Construcción 0.00 (2007)
Comercio 1.40 (2007)
Servicios 0.30 (2007)
Ocupada 97.40 (2007)
PEA
Desocupada 2.60 (2007)
Índice de
0.2625
competitividad local
Utilización y fuga de Utilización 2.35 (2007)
capitales Fuga -1.35 (2007)
Índice de dependencia
86.90 (2007) 143
fiscal
Índice de inversión de
62.20 (2007)
los gobiernos locales
Índice de
endeudamiento de los 2.50 (2007)
gobiernos locales
territorial.
Índice de distribución
1.2025
espacial
Índice de concentración
1.42375
urbana
Centros poblados e
Índice de dispersión 0.6025
infraestructuras
Índice de suficiencia
5.98625
vial
territorial.
Estos indicadores fueron desarrollados en la etapa de caracterización del

sistema territorial, y sus alcances y componentes se encuentran detallados en el
mencionado documento.
5.2.2 DE LAS EVALUACIONES INTERMEDIAS Y EVALUACIÓN “EX

POST”
El seguimiento de la evaluación de los “indicadores de desarrollo

sostenible”, permite la evaluación de las realizaciones en relación con las metas
intermedias y sobre el cumplimiento de los objetivos finales, asimismo permite una
toma de decisiones continua sobre todo ello. Sin embargo, la visión continua del plan
tiende a concentrarse sobre la ejecución y los objetivos intermedios y a descuidar el
cumplimiento de los objetivos finales, lo que hace necesaria la realización de
evaluaciones periódicas para detectar los factores externos que pueden estar
impidiendo la correcta ejecución del plan, por lo tanto son importantes las
evaluaciones intermedias que refuercen el mecanismo de seguimiento y permitan, al
final, que se pueda disponer de un instrumento de ayuda para la toma de decisiones y
las evaluaciones “ex post” para un mejor análisis del impacto global del PAT.
5.3 PRESUPUESTO PARA LA GESTIÓN DEL PAT
En este capítulo se analiza, solo los costos de la implementación del ente

gestor y su presupuesto anual. Los costos de las inversiones necesarias para el
desarrollo del PAT, se encuentran analizadas en el capítulo III que se refiere al sistema
de inversiones territoriales.
En el Perú, se hace cada vez más sentida la necesidad de resolver el «cómo
gerenciar procesos de planes desarrollo sostenibles». Esta demanda se hace más
perentoria con la exigencia del gobierno nacional de formular, ejecutar y monitorear
Planes Concertados de Desarrollo, Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo
Institucional por los Gobiernos Regionales y Municipales.
Tomar decisiones acertadas para validar proyectos de inversión y normar

el desempeño de las organizaciones que tendrán que operarlos, exige la aplicación de
un aparato metodológico capaz de evaluar certeramente los escenarios donde se
piensa desarrollar dichos proyectos.
Existe un esfuerzo generalizado nacional por disponer de Planes de 144

Ordenamiento Territorial, Planes de Acondicionamiento Territorial y/o Planes de
Desarrollo Urbano como guías para la gestión municipal y regional. Se ha puesto en
evidencia que, en muchos casos, no han contado con suficiente respaldo institucional,
o han carecido del personal idóneo, o no se han aplicado los procedimientos y
metodologías adecuadas, o se han realizado solo para cumplir con un mandato legal
que les permita acceder a fondos sin mostrar interés por parte de la autoridad local
para viabilizar su implementación. Se trata, entonces, de superar esta situación
estructural por tres vías, a saber:
1. Generando convicciones en las altas esferas de las municipalidades y

gobiernos regionales de que los planes deben ser instrumentos
indispensables y eficaces para la gestión del desarrollo.
2. Enfatizando el uso de procedimientos técnicos para permitir que
estos productos sean efectivamente útiles para la provincia, los
distritos y las comunidades locales.
3. Fortalecer los mecanismos administrativos y crear una cultura de
compromiso social permanente de las autoridades locales, de modo
que el plan sea el resultado de una apuesta y compromiso
concertado entre los diferentes agentes y actores de desarrollo local.
En este contexto, el PAT plantea la implementación de un ente gestor de

alcance provincial que colabore o apoye a la municipalidad provincial en la
satisfacción de estas expectativas, para lo cual se requiere definir el presupuesto de
operación del ente gestor. Este presupuesto se refiere a los recursos económicos y
financieros necesarios para llevar a cabo las actividades o procesos planteados en el
plan de operaciones, los cuales incluyen los costos de realización, el costo del tiempo y
el costo de adquirir nuevos recursos.
Los recursos financieros son los más escasos en la actividad municipal,

sobre todo en zonas de extrema pobreza y de baja actividad económica como es el
caso de la provincia de Satipo, razón por la cual se debe hacer un uso eficiente de los
recursos escasos y tomar las decisiones correctas en materia de gasto y a la hora de
evaluar las posibles fuentes de financiamiento de las actividades del ente gestor.
Existen dos tipos de fuentes a evaluar:
 Las fuentes internas: Son todas aquellas que están a la mano del
presupuesto municipal y por lo general son las más baratas a la hora
de evaluar su costo financiero.
 Las fuentes externas: estas por lo general exigen el cumplimiento de
ciertos requisitos dado el riesgo de la operación al evaluar su costo,
se le considera como el más alto.
A continuación se detallan los puntos necesarios para presupuestar la
implementación de un ente gestor:
INVERSIONES
Costos de Inversión de Bienes tangibles

Se refieren a aquellos costos realizados en la compra de activos fijos, como
instalaciones, maquinaria, equipo, tierra, muebles y equipos de oficina, instalación y
montaje. Se debe indicar, para cada uno de los activos fijos que se deprecian, el
alcance de su depreciación.
Costos de Inversión de Bienes Intangibles 145

Se refiere a costos referentes a la puesta en marcha, a costos de
organización, durante la construcción, costos de ingeniería y administración de la
instalación de ser necesaria, estudio económico, estudios finales, capacitación,
desarrollo de recursos humanos, imprevistos y otros vinculados con la oficina.
Activo Circulante o Capital de Trabajo

Se refieren a los costos de los materiales en insumos, mano de obra,
transporte, alquileres, pago de salarios, sueldos y servicios, inventario de repuestos y
herramientas, gastos de administración y de mantenimiento, durante un periodo de
trabajo.
Todo lo anterior es necesario para presupuestar la ejecución y puesta en
operación del ente gestor.
CALCULO DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
Presupuesto de Gastos
Los gastos deberán dividirse en los siguientes rubros: Mobiliario y equipo,
sueldo del personal, alquiler de local, adquisición de materiales, pasajes y viáticos; así
como un fondo para gastos de contingencia (imprevistos).
Mobiliario y equipo: es el costo de aquellos elementos que se incorporan a

la oficina en forma directa, tales como módulos de oficina, computadoras, teléfono, fax
y otros materiales directos propios de la oficina.
Sueldo del personal: son parte de este rubro las remuneraciones del
personal de la oficina que se refieren a los sueldos, salarios y prestaciones sociales.
Alquiler de local: en el estimado que se tome un local externo de la

Municipalidad, para lo cual se consideran los gastos de alquiler y pago por
mantenimiento, servicios y otras obligaciones tributarias.
Adquisición de materiales: gastos considerados en todo lo referido a los

útiles de oficina, entre papelerías, insumos para los equipos, repuestos, etc.
Pasajes y viáticos: es en la eventualidad de que el personal tenga

necesidades de trasladarse a distintas localidades de la provincia como parte de sus
obligaciones para con el ente gestor, para lo cual se estimara un porcentaje del monto
anual asignado.
Fondo para gastos de contingencia: son los costos no contemplados en las
asignaciones anuales pero que pudieran presentarse imprevistamente, para lo cual se
estimara como un porcentaje del monto anual.
CUADRO N° 25
PRESUPUESTO PARA LA GESTIÓN DEL PAT
(calculado para el periodo de un año)
Ite
Descripción Unid. Cant. PU PP Total
m
S/. S/. S/.
1.00 Mobiliario y Equipo de Oficina
1.01 Modulares de media altura
incluye escritorio, silla ejecutiva,
146
Und 3 2,500.00 7,500.00
anaquel
1.02 PC Intel Pentium Dual Core E5400 Und 3 1,500.00 4,500.00
Equipo Canon Multifuncional
1.03
MX350
Impresora/Scaner/Copiadora/Fa
Und 1 700 700.00 12,700.00
x
2.00 Sueldo del personal

2.01 Presidente del ente gestor * Und 1 0 0
2.02 Representantes de la sociedad civil Und 3 2,000.00 6,000.00
2.03 Auxiliar Und 1 1,500.00 1,500.00
2.04 Secretaria Und 1 1,200.00 1,200.00 8,700.00
3.00 Alquiler de local Est 1 6,000.00 6,000.00 6,000.00
4.00 Adquisición de materiales

4.01 Utiles de oficina Glob 1 2,500.00 2,500.00
4.02 Insumos para oficina Glob 1 4,000.00 4,000.00
4.03 Repuestos para los equipos Glob 1 3,000.00 3,000.00 9,500.00
5.00 Pasajes y viáticos Est 1 2,500.00 2,500.00 2,500.00
25,000.0
6.00 Fondo para gastos de contingencia Est 1 25,000.00 25,000.00
0
TOTAL GENERAL 64,400.00

LISTAS DE CUADROS, MAPAS, GRÁFICOS Y ESQUEMAS
Cuadro Nº 01 CLASIFICACIÓN DE LAS 12 PRINCIPALES VARIABLES DE

INFLUENCIAS DIRECTAS DEL SISTEMA TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE SATIPO.
Cuadro Nº 02 CLASIFICACIÓN DE LAS 12 PRINCIPALES VARIABLES DE
INFLUENCIAS POTENCIALES DIRECTAS DEL SISTEMA
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SATIPO.
Cuadro Nº 03 DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO
DEL PAT
Cuadro Nº 04 PROVINCIA DE SATIPO UNIDADES OPERACIONALES
IDENTIFICADAS
Cuadro Nº 05 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA URBANO-RURAL DE LA PROVINCIA 147
DE SATIPO
Cuadro Nº 06 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA URBANO-RURAL DE LA PROVINCIA
DE SATIPO
Cuadro Nº 07 SUB-COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICO
PRODUCTIVAS DE LA PROVINCIA DE SATIPO
Cuadro Nº 08 PROVINCIA DE SATIPO, RESUMEN DE ESTADÍSTICAS GENERALES
DEL SECTOR EDUCACIÓN
Cuadro Nº 09 PROVINCIA DE SATIPO, RESUMEN DE ESTADÍSTICAS GENERALES
DEL SECTOR EDUCACIÓN 2
Cuadro Nº 10 PROVINCIA DE SATIPO: POBLACIÓN EN EDADES EDUCATIVAS,
ESTADO ACTUAL Y PROYECCIONES AL 2016 Y 2021
Cuadro Nº 11 PROVINCIA DE SATIPO: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIETO
EDUCATIVO A NIVEL PROVINCIAL
Cuadro Nº 12 PROVINCIA DE SATIPO: EQUIPAMIENTOS EDUCACIÓN SUPERIOS
UNIVERSITÁRIA Y NO UNIVERSITARIA 2021.
Cuadro Nº 13 PROVINCIA DE SATIPO, REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA
EQUIPAMIENTOS HOSPITALARIOS 2016-2021
Cuadro Nº 14 PROVINCIA DE SATIPO: EQUIPAMIENTOS SOCIAL Y
ADMINISTRATIVOS A DESARROLLARSE
Cuadro Nº 15 PROVINCIA DE SATIPO: MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y
VULNERABILIDAD
Cuadro Nº 16 DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO
DEL PAT
Cuadro Nº 17 TABLA SINTÉTICA DE LA REGULACIÓN RECOMENDATIVA DEL
USO DEL SUELO DE LAS CATEGORÍAS DE
ACONDICIONAMIENTO
Cuadro Nº 18 PROVINCIA DE SATIPO: SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
2011-2021, PROYECTO DE IMPACTO REGIONAL
Cuadro Nº 19 PROVINCIA DE SATIPO: SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, SEGÚN EJES
ESTRATÉGICOS, PERÍODOS 2011-2021
Cuadro Nº 20 PROVINCIA DE SATIPO: SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, SEGÚN SECTOR
ECONÓMICO-PERÍODO 2011-2021
Cuadro Nº 21 SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL, PRESUPUESTO DE INVERSIÓN, SEGÚN
COMPONENTES
Cuadro Nº 22 SISTEMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL, PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA
EL
PERIODO 2011-2021
Cuadro Nº 23 REGION JUNIN: PROVINCIA DE SATIPO, SISTEMA DE
INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION PARA EL PERIODO 2011-
2021
Cuadro Nº 24 RESUMEN DE INDICADORES Y LÍNEA DE BASE PARA LA GESTIÓN
DEL PAT SATIPO
Cuadro Nº 25 PRESUPUESTO PARA LA GESTIÓN DEL PAT
Mapa Nº 01 ESCENARIO N° 01: ENTRE LA ESCASES DE AGUA Y LOS

CONFLICTOS SOCIALES.
Mapa Nº 02 ESCENARIO N° 02: DE TOROMOCHO AL DESARROLLO DE LA
AGROFORESTERÍA.
Mapa Nº 03 MODELO TERRITORIAL OBJETIVO, SATIPO 2021.
Mapa Nº 04 ZONIFICACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL
Mapa Nº 05 ZONA DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Mapa Nº 06 ZONA DE DESARROLLO AGROFORESTAL
Mapa Nº 07 ZONA DE DESARROLLO ESPECIAL
Mapa Nº 08 ZONA DE MÁXIMA PROTECCIÓN 148
Mapa Nº 09 SISTEMA URBANÍSTICO
Mapa Nº 10 SISTEMAS E INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN Y
TRANSPORTE
Mapa Nº 11 INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y EQUIPAMIENTOS
Mapa Nº 12 MAPA DE RIESGOS
Mapa Nº 13 COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO
Mapa Nº 14 PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS
Gráfico Nº 01 MATRIZ DE INFLUENCIAS DIRECTAS DEL SISTEMA TERRITORIAL

DE SATIPO.
Gráfico Nº 02 MATRIZ DE INFLUENCIAS POTENCIALES DIRECTAS DEL SISTEMA
TERRITORIAL DE SATIPO.
Gráfico Nº 03 FUNCIONAMIENTO BÁSICO DEL SISTEMA URBANO-RURAL DE
SATIPO, EN BASE A LA TEORÍA DEL LUGAR CENTRAL
Esquema Nº 01 ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA DEL PAT-SATIPO.

Esquema Nº 02 ESTRUCTURA DE LA NORMATIVIDAD COMPRENDIDA EN EL PAT
Esquema Nº 03 COMPONENTES DEL SIT
Esquema Nº 04 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Esquema Nº 05 ESQUEMA ORGANIZATIVO GENERAL DEL ENTE GESTOR: LAS
FLECHAS INDICAN LOS FLUJOS DE DECISIONES Y DE
INFORMACIÓN
Esquema Nº 06 ESQUEMA ORGANIZATIVO DEL “GRUPO REPRESENTATIVO”,
DEL ENTE GESTOR DEL PAT.
Esquema Nº 07 ESQUEMA ORGANIZATIVO DEL “GRUPO TÉCNICO”, DEL ENTE
GESTOR DEL PAT.
Esquema Nº 08 ESQUEMA PARA EL IMPULSO DEL ENTE GESTOR Y PERSONERÍA
JURÍDICA.
Esquema Nº 09 ESQUEMA DE FLUJOS DE DECISIONES E INFORMACIÓN DEL
ENTE GESTOR DEL PAT.

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1

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Relación de profesionales responsables del estudio:

Arq. Roberto Vidal Ruiz Socualaya Planificador Urbano

Arq. Gustavo Pimentel Higueras Planificador Asistente

Eco. Javier Osores Donayre Planificador Económico

Soc. Walter Heredia Martínez Planificador Social

Ing. Dante Santa Cruz Agüero Especialista Ambiental

Geóg. José Leonardo Ayre Carbajal Especialista en GIS

Sec. Betsabe Arroyo Sobrevilla Secretaria

Relación de autoridades de la Municipalidad Provincial de Satipo:

Cmdt. E.P (r) CÉSAR AUGUSTO MEREA TELLO

HUMBERTO OROZCO GARCIA

MARCELINO CAMACHO MAHUANCA

LUIS FELIPE QUINTANA LÓPEZ

EVER RAMON MIGUEL VILLAR

Relación de Funcionarios del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento:

INGENIERO JUAN SARMIENTO SOTO

ARQUITECTO DAVID ALFONSO RAMOS LÓPEZ

ARQUITECTO LUIS TAGLE PIZARRO

ARQUITECTO EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Mayo del 2011

ÍNDICE DE CONTENIDOS BÁSICOS

CAPÍTULO I: PROPUESTA GENERAL DE ACONDICIONAMIENTO

CAPÍTULO II: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ACONDICIONAMIENTO

2.1 Propuestas de Zonificación. 039

CAPÍTULO III: NORMATIVA PARA EL ACONDICIONAMIENTO

3.1 Normas Orientativas para el Acondicionamiento Territorial. 067

4.1 Consideraciones Generales. 090

CAPÍTULO V: GESTIÓN TERRITORIAL

5.1 Diseño del Ente Gestor. 135

LISTAS DE CUADROS, MAPAS, GRÁFICOS Y ESQUEMAS 147

César Augusto Merea Tello

La propuesta de Acondicionamiento Territorial, del cual este informe trata,

Los dos primeros capítulos desarrollan los componentes generales del

El tercer y cuarto capítulos se ocupan de la implementación de las

El último capítulo se refiere a los mecanismos a ser puestos en marcha para

En el siguiente esquema se presenta de forma resumida la estructura de la

Esquema N° 01: Estructura de la propuesta del PAT-Satipo.

GENERACIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

La prospectiva en el Acondicionamiento Territorial, “no es ni profecía, ni

La prospectiva nos invita a considerar el futuro como si de algo múltiple y

Estos postulados resultan más evidentes todavía cuando contrastamos con

La prospectiva tiene como primera misión identificar el abanico de los

1.1.1 EL ANÁLISIS FODA Y EL ESTUDIO DE LA DINÁMICA DEL

La provincia de Satipo es un sistema territorial 2, y como todo sistema es

En los últimos años se han desarrollado innumerables métodos para el

En el análisis del “sistema territorial de Satipo” se ha utilizado la

a) Construcción de las Bases e Identificación de las Variables Clave

En esta etapa, el método consiste en establecer y analizar la estructura y

Fue fundamental para este proceso la determinación de las variables de

De los talleres de análisis FODA se extrajeron 21 variables “Fortalezas”, 17

Estas variables identificadas en el análisis FODA, fueron procesadas en 16

Gráfico N° 01: Matriz de Influencias Directas del Sistema Territorial de Satipo.

N° Título Largo Abreviatura Descripción Tema

Se refiere a la expansión sin

N° Título Largo Abreviatura Descripción Tema

suelos erosión de suelos por malas Interno

Sin embargo para construir escenarios no solo es necesario conocer