Ley Que Modifica La Ley de Elecciones Regionales y La Ley de Elecciones Municipales, Sobre Los Sistemas Electorales Regional y Municipal

Lima, 1 O de abril de 2019
OFICIO Nº 092 -2019 -PR
Señor
DANIEL SALAVERRY VILLA
Presidente del Congreso de la República
Presente. - \. '
. Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

por los artículos 107° Y 206º de la Constitución Política del Perú a fin de someter
a con~i~eración del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, los Proyectos de Ley que plantean la Reforma Política del Estado
Peruano, y que fueron presentados al Poder Ejecutivo por parte de la Comisión de
Alto Nivel de Reforma Política, creada mediante la Resolución Suprema Nº 228-
2018-PCM de diciembre del año 2018, solicitándole por la importancia de los
mismos, se sirva disponer su trámite con el carácter de urgente, según · lo
establecido por el artículo 105º de la Constitución Política del Perú. Los proyectos
anexados a la presente comunicación, son los siguientes:
1 . Proyecto de Ley de Reforma Constitucional para . promover la

gobernabilidad y fortalecer la. democracia.
2. Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica de Elecciones respecto al
Sistema Electoral Nacional. .
· . 3. Proyecto de Ley que modifica la Ley de Organizaciones Políticas, regula la
democracia interna y promueve la participación ciudadana en el proceso de
· selección de candidatos.
4. Proyecto de Ley que modifica la Ley de Organizaciones Políticas, la Ley de
Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de Elecciones, sobre inscripción y
cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas regionales.
5. Proyecto de Ley que modifica e incorpora diversos artículos al Título VI de
la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y de la Ley 30424, Ley que
regula la responsabilidad administrativa de las personas · jurídicas por e·I
delito de .cohecho activo transnacional, e incorpora artículos en el Código
Penal, referidos al financiamiento de organizaciones políticas.
· 6. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que modifica el artículo 34 de la
•. Constitución sobre impedimentos para ser candidato.
7. Proyecto de Ley que modifica la Legislación Electoral sobre impedimentos
para ser candidato.
8. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que modifica el artículo 93 de la
Constitución.
9. Proyecto de Ley que modifica la Ley 26859, Ley Orgánica de· Elecciones
para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
especiales, precisar el principio de neutralidad y garantizar una mejor
elección del proceso electoral.
1
· "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
· "Ano de la Lucha Contra la-Corrupción y la Impunidad"
Proyecto de Ley que modifica la Ley de Elecciones Regionales y la Ley de .

Elecciones Municipales, sobre los Sistemas Electorales. Regional y
Municipal. . . .
11. Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la
L,ey Orgánica de: Municipalidades para fortalecer la· flscallzación ,y control
por los Consejos Regionales y Concejos Municipales.: · . .·/ .
12. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que modifica los artículos 191 y
194 de la Constitución sobre el periodo de mandato regional y municipal.
Sin otro particular,. hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

sentimientos de nuestra consideración. ·
Atentamente,
MARTIN ALBERTb VIZCARRA CORNEJO SALVADOR DÉL SOLAR LABARTHE ,

Presidente de la República Presidente del Consejo de -Ministros
)O
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ELECCIONES REGIONALES Y LA LEY DE

ELECCIONES MUNICIPALES, SOBRE LOS SISTEMAS ELECTORALES REGIONAL
Y MUNICIPAL
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley de Elecciones Regionales y la Ley de
Elecciones Municipales, sobre los sistemas electorales regional y municipal.
Artículo 2.- Modificación de los artículos de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones

Regionales
Modifícanse los artículos 2, 4, 5, 6, 8, 9, 12 y 13 de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones
Regionales, en los siguientes términos:
"Artículo 2.- Elecciones regionales
Las elecciones regionales se realizan cada cinco (5) años para elegir las
autoridades de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad
popular".
"Artículo 4.- Fecha de las elecciones y convocatoria

M. tarrea 5.
Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales el

primer domingo del mes de noviembre del año en que finaliza el mandato de
las autoridades regionales.
El Presidente de la República convoca a elecciones regionales con una

anticipación no menor a doscientos setenta (270) días calendario a la fecha del
acto electoral."
3
"Artículo 5.- Elección del Gobernador y Vicepresidente
El gobernador y vicegobernador regional son elegidos conjuntamente por

sufragio directo para un periodo de cinco (5) años. Para ser elegidos se requiere
que la lista respectiva obtenga la votación más alta."
"Artículo 6.- Número de miembros del consejo regional
El consejo regional está integrado por entre siete (7) y veinticinco (25)
consejeros.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establece el número de miembros de

cada consejo regional, asignando un mínimo de siete (7) consejeros y un
consejero adicional por cada 100,000 electores inscritos en el padrón
electoral."
"Artículo 8.- Elección de los miembros del Consejo Regional
Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un
período de cinco (5) años.
La elección se sujeta a las siguientes reglas:
1. La votación es por lista, en circunscripción única regional.
2. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o el cuarenta por

ciento (40%) de miembros del Consejo Regional, lo que más le favorezca,
según el orden de candidatos propuestos por los partidos políticos y
organizaciones políticas regionales. La asignación de cargos se efectúa
redondeando el número al entero más próximo.
3. La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas participantes

para establecer el número de miembros que les corresponde.
4. En los departamentos en los que se aplica la cuota indígena, la

consejería asignada al representante de la cuota solo puede ser ocupada
por uno de los candidatos indígenas, escogiendo al más votado. Si las
consejerías asignadas a la cuota indígena fuesen más de una, se elegirá a
los consejeros entre los candidatos indígenas aplicando la cifra
repartidora.
5. El Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos

Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, dentro
de los quince (15) días siguientes a la vigencia de la presente Ley,
aprobarán las directivas y reglamentos que fuesen necesarios para la
adecuada aplicación de lo dispuesto en el presente artículo."
"Artículo 9.- Asunción y juramento de cargos
El gobernador y vicegobernador y los demás miembros del Consejo Regional

electos son proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, juramentan y
asumen sus cargos el 1 de enero del año siguiente al de la elección".
"Artículo 12.- Inscripción de listas de candidatos
Las organizaciones políticas a que se refiere el artículo precedente deben

presentar conjuntamente una lista de candidatos al consejo regional,
acompañado de una propuesta de plan de gobierno regional que es publicada
junto con la lista de candidatos por el Jurado Electoral Especial en cada
circunscripción.
La lista de candidatos está conformada por el gobernador, vicegobernador y

el número de candidatos para el consejo regional, incluyendo igual número
de accesitarios.
Los candidatos a gobernador y vicegobernador deben haber sido elegidos

al interior de la organización política, conforme a lo regulado en la Ley de
Partidos Políticos.
La relación de candidatos titulares considera los siguientes requisitos:
1. Cincuenta por ciento (50%) de mujeres y cincuenta (50%) de hombres

ubicados de manera alternada.
2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jóvenes menores de

M. Lárrea S.
veintinueve (29) años de edad.
3. Un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades

nativas y pueblos originarios en cada región donde existan, conforme lo
determine él Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Para tal efecto, un mismo candidato puede acreditar más de una cualidad.
La solicitud de inscripción de dichas listas puede hacerse hasta ciento diez (11 O)
días calendario antes de la fecha de la elección.
El candidato que integre una lista inscrita no puede figurar en otra lista de la
misma u otra circunscripción y tampoco puede postular a más de un cargo."
"Artículo 13.- Requisitos para ser candidato
Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional, se requiere:

( ... ) 2. Tener residencia efectiva en la circunscripción electoral para la que
postula en los últimos dos (2) años, según el domicilio declarado en su
Documento Nacional de Identidad. No se admite el domicilio múltiple."
Artículo 3.- Modificación de los artículos de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones

Municipales
Modifícanse los artículos 3, 6, 1 O y 25 de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales,
los cuales quedan redactado de la siguiente manera:
"Artículo 3.- Convocatoria y fecha de las elecciones
El Presidente de la República convoca a elecciones municipales con una

anticipación no menor de doscientos setenta (270) días calendario a la fecha de
las elecciones, las que se llevan a cabo el primer domingo del mes de
noviembre del año en que finaliza el mandato de las autoridades municipales."
"Artículo 6.- Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:
1. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
2. Tener residencia efectiva en la provincia o el distrito donde se postule,

cuando menos dos años continuos, según el domicilio declarado en su
Documento Nacional de Identidad. No se admite el domicilio múltiple."
"Artículo 10.- Inscripción de listas de candidatos
Las organizaciones políticas deben presentar su solicitud de inscripción de

candidatos a alcaldes y regidores, hasta ciento diez (11 O) días calendario antes
de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales
correspondientes.
Los candidatos a alcalde deben haber sido elegidos al interior de la

organización política, conforme a lo regulado en la Ley de Partidos
Políticos.
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Nombre de la organización política.
2. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional de

identidad, número de éste y el domicilio real.
3. El número correlativo que indique la posición de los candidatos a regidores

en la lista, que debe estar conformada por cincuenta por ciento (50%) de
mujeres y cincuenta (50%) de hombres ubicados de manera alternada,
no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes
menores de veintinueve (29) años de edad y un mínimo de quince por ciento
(15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de
cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el
Jurado Nacional de Elecciones."
"Artículo 25.- Elección de Regidores del Concejo Municipal
Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para
un periodo de cinco (5) años, en forma conjunta con la elección del Alcalde.
La elección se sujeta a las siguientes reglas:
1. La votación es por lista.
2. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mayoría absoluta

de los Regidores del Concejo Municipal lo que más le favorezca, según el
orden de candidatos propuestos por las agrupaciones políticas.
3. La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas participantes para
establecer el número de Regidores que les corresponde.
\fJ
4. En las provincias en las que se aplica la cuota indígena, la consejería
OFICINA
ASESO asignada al representante de la cuota solo puede ser ocupada por uno
M. Larr ea S.
de los candidatos indígenas, escogiendo al más votado. Si las
consejerías asignadas a la cuota indígena fuesen más de una, se
elegirá a los consejeros entre los candidatos indígenas aplicando la
cifra repartidora.
5. El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) días siguientes

a la vigencia de la presente Ley, aprobará las directivas que fuesen
necesarias para la adecuada aplicación de lo dispuesto en el presente
artículo."
Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación.
En Lima, a los días del mes de de 2019
MARTIN ALBERTO"'llZCARRA C0RNEJO

Presidepfe de la República ········································•······
SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE
Presidente del Consejo de Mln111rot
LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ELECCIONES REGIONALES Y LA LEY DE
ELECCIONES MUNICIPALES, SOBRE LOS SISTEMAS ELECTORALES REGIONAL
Y MUNICIPAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Desde la creación de gobiernos regionales electos, se ha podido observar una serie de

fenómenos que dan cuenta de la existencia de problemas relacionados con el sistema de
representación política subnacional, regulado por la Ley de Elecciones Regionales (LER)
y la Ley de Elecciones Municipales (LEM).
Un primer grupo de problemas que son objeto de propuestas de cambio normativo están
relacionados con la débil institucionalización de las organizaciones políticas que compiten
a nivel subnacional. Las organizaciones políticas de alcance regional, denominadas
"movimientos regionales", han ganado peso político al desplazar, desde el año 2006, a
los partidos políticos nacionales como vencedoras indiscutibles de las elecciones
regionales y municipales (Gráfico 1 ). Si bien durante las elecciones de 2018, los partidos
nacionales han mostrado una recuperación importante, aún siguen por debajo del
desempeño mostrado por los movimientos regionales 1.
Gráfico 1: Porcentaje de autoridades subnacionales electas según tipo de organización

política (2002-2018)
7fJ'/o
-PARTIDO POÚTICO
600/o
50% -ALIANZA ELECTORAL
400/o
MOVIMIENTO REGIONAL
V~
MUll,ltrlUl )U-.lt1.'M
1
1
300/o
ORGANIZACIÓN LOCAL
y 0t"rn.ho, 11;\.~
200/o (PROVINCIAL)
OFICINA G ERAL OE /
ASES JURIOICA -ORGANIZACION LOCAL
lfJ'/o
(DISTRITAL)
0% LISTA INDEPENDIENTE
2002 2006 2010 2014 2018
Fuente: INFOgob - Observatorio para la Gobernabilidad (Elaboración: Comisión de Alto Nivel

para la Reforma Política).
No obstante, los movimientos regionales no están exentos de los problemas que exhiben
los partidos políticos nacionales existentes en nuestro país. En su mayoría, como los
partidos, los movimientos regionales constituyen vehículos personalistas efímeros en los
que individuos que quieren ser candidatos se unen al inicio del proceso electoral con la
finalidad de superar los requisitos exigidos por ley para inscribir sus candidaturas y facilitar
1
Para evaluar si este repunte de los partidos es parte de una tendencia creciente o fue solo un exabrupto
explicado por razones particulares a la campaña (como un posible fenómeno de arrastre de la candidatura
de Jorge Muñoz a la alcaldía de Lima Metropolitana por Acción Popular), tendríamos que analizar los datos
a mayor detalle y esperar los resultados del próximo proceso electoral subnacional.
B
la logística del proceso electoral, pero no se mantienen como colectivos duraderos con
vínculos estables con la ciudadanía más allá de la elección2.
La debilidad organizativa de los partidos políticos nacionales y los movimientos regionales

genera una serie de problemas en la política subnacional que esta propuesta busca
atender. Para empezar, durante el proceso electoral, abunda la improvisación y el
establecimiento de prácticas informales que desvirtúan las leyes existentes relacionadas
con la inscripción de candidaturas. Prácticas como la designación de candidaturas a
último minuto a partir de negociaciones de las contribuciones económicas que los
aspirantes a candidatos pueden hacer a la lista, reemplazan procesos reales de
democracia interna3. Se abusa también de la figura del domicilio múltiple, permitiendo a
ciudadanos que no viven en la circunscripción y no conocen a fondo las necesidades y
problemas de la misma, puedan postular para ser autoridad. Esto hace, por ejemplo, que
ciudadanos que han residido en Lima durante muchos años terminen siendo elegidos
alcaldes o gobernadores regionales en departamentos del interior del país. El siguiente
caso es ilustrativo. En el año 2014, Hugo Mamani Cabana postula y es elegido como
regidor en el distrito de Paucarpata, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa; y
en el año 2018 postula, siendo también elegido, como consejero regional en el
departamento de Moquegua.
Asimismo, los movimientos y partidos alteran el sentido de las cuotas, mecanismos de

acción afirmativa que buscan impulsar la participación política y representación de
sectores de la población en situación de vulnerabilidad, como las mujeres y los indígenas.
Una práctica generalizada entre partidos y movimientos regionales es combinar los
requisitos de las cuotas en un mismo candidato. De hecho, la concurrencia de cuotas en
elecciones municipales es bastante alta, siendo las combinaciones más recurrentes las
de mujeres-jóvenes y nativos-jóvenes"4.
No solo la concurrencia de cuotas es alta. Otra práctica común que desvirtúa el

mecanismo de las cuotas es ubicar a las mujeres e indígenas (en las circunscripciones
donde aplica la cuota indígena) mayoritariamente en el último tercio de la lista de
candidatos al legislativo municipal y regional como "relleno" para cumplir con la cuota. Por
ejemplo, de acuerdo a cifras presentadas por el entonces Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) (hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) para
las elecciones regionales y municipales 2006 y 201 O, la mayor parte de candidatas
f'.l l
;~~~~:~, ,~- :.~::~~~~ \
mujeres se concentra en el tercio inferior de las listas de candidaturas en las elecciones
provinciales y en el tercio medio de las listas en las distritales5 6.
Ofl~IN~ ERAL GE l
m 2 Remy, M. l. (201 O). Elecciones Regionales 201 O o el sueño de la candidatura propia. Argumentos, (3);
Tanaka, M., & Guibert, Y (2011). Entre la evaporación de los partidos y la debilidad de los movimientos
regionales. En El nuevo poder en las Regiones (pp. 18-28). Lima: Departamento de Ciencias Sociales -
PUCP; Muñoz, P , & García, A. (2011 ). Balance de las Elecciones Regionales 2010. En El nuevo poder en
las Regiones (pp. 8-17). Lima: Departamento de Ciencias Sociales - PUCP; Zavaleta, M. (2014). Coaliciones
de independientes: las reglas no escritas de la política electoral. Lima: Instituto de Estudios Peruanos;
Levitsky, S. (2013). Peru: Challenges of a Democracy without Parties. In J. Domínguez & M. Shifter (Eds.),
Constructing Democratic Govemance (4th ed., pp. 282-315). Baltimore: The Johns Hopkins University Press;
Levitsky, S., & Zavaleta, M. (2016). Why No Party-Building in Peru? In S. Levitsky, J. Loxton, B. Van Dyck, &
J. l. Dominguez (Eds.), Challenges of Party-Building in Latin America (pp. 412--439). Cambridge: Cambridge
University Press; Muñoz, P., Monsalve, M., Guibert, Y., Guadalupe, C., & Torres, J. (2016). Élites regionales
en el Perú en un contexto de boom fiscal: Arequipa, Cusca, Piura y San Martín (2000-2013). Lima: Universidad
del Pacífico; Jaramillo, C. (2018). Cuando caen los chicos y no los grandes: la corrupción a nivel subnacional
en los casos de Callao y Tumbes. Tesis de Licenciatura. Lima: PUCP.
3 Este problema será objeto de otro proyecto de cambio normativo vinculado a la Ley de Partidos Políticos.
4 Córdova, B., & lncio, J. L. (2014). La aplicación simultánea de las leyes de cuota de género, jóvenes y
nativos en las elecciones locales. Documento de trabajo. Lima: JNE-INFOgob

5 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. (2010). Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales
2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales. Documento de trabajo. Lima: MIMDES.
6 Sobre la brecha de género en la participación y representación política en Perú ver también: Schmidt, G. D.,
& Saunders, K. L. (2004). Effective Quotas, Relative Party Magnitude, and the Success of Female Candidates.
Comparative Political Studies, 37(6), 704-734; Muñoz, P., & Guibert, Y. (2014). Mujeres y política en las
Elecciones Regionales y Municipales, 2002-2014. Argumentos, (5); Uchuypoma, D., & Zambrano, G. (2015).
Como se puede observar en las siguientes tablas, esta práctica está lejos de haber
acabado. En el proceso electoral del 2018, en todos los casos, la posición promedio de
candidatas mujeres y de los candidatos y candidatas indígenas en las listas a consejeros
regionales y regidores provinciales y distritales es mayor que la posición promedio que
tenían los candidatos que resultaron electos. En todos los casos, también la posición
promedio de las candidatas mujeres es mayor, incluso, que la de los candidatos
indígenas, haciendo menos probable aún su elección. Esto explica la mayor brecha de
género en la elección de autoridades subnacionales que se explica más adelante.
Tabla 1: Ubicación promedio de candidatos presentados por cuotas versus ubicación

promedio de candidatos electos consejeros regionales y regidores en el 2018
Promedio - Total Regional y

Municipal
Candidatos Electos
Mujeres 4.41 2.94
Jóvenes 4.93 3.35
Nativos 4.45 3.26
Fuente: INFOgob / JNE (Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política)

promedio de candidatos electos consejeros regionales en el 2018
Promedio - Consejo Regional

Candidatos Electos
Mujeres 1.72 1.16
Jóvenes 1.81 1.22
Nativos 1.95 1.21

promedio de candidatos electos regidores en las elecciones municipales provinciales
2018
Promedio - Regidor Provincial
Candidatos Electos
Mujeres 7.06 3.62
Jóvenes 8.08 4.83
Nativos 6.33 3.63
lntersectando desigualdades. Participación política de mujeres indígenas a nivel subnacional en el Perú.

Lima: IDEHPUCP/Konrad Adenauer; Cueva Hidalgo, C., Freidenberg, F., & Uchuypoma, D. (2018). Mujeres
peruanas en la política subnacional: trayectoria y perfiles de las consejeras regionales (2002-2014). En
Mujeres en la política. Experiencias nacionales y subnacionales en América Latina (pp. 223-248). México:
Instituto Electoral de la Ciudad de México.
l.0
promedio de candidatos electos regidores en las elecciones municipales distritales 2018
Promedio - Regidor Distrital

Candidatos Electos
Mujeres 4.26 2.98
Jóvenes 4.63 3.25
Estas dos prácticas hacen que, a pesar de cumplir formalmente con la cuota de género y
la cuota indígena para asegurar la inscripción de las listas, en la práctica, son muy pocas
las mujeres e indígenas efectivamente elegidos como consejeros regionales y regidores
municipales. Veamos primero el caso de las mujeres. Como se puede observar en los
gráficos, a pesar de que se observa la tendencia creciente a presentar más mujeres como
candidatas a consejeras regionales y regidoras, incluso superando el mínimo de 30%
establecido como cuota (Gráficos 2, 4 y 6), en la práctica, el porcentaje de mujeres que
son electas como autoridades no supera el treinta por ciento (30%) a nivel regional y
provincial (Gráficos 3 y 5). Incluso tres gobiernos regionales (los gobiernos de Lima
Provincias, Piura y Tumbes) no eligieron ni una mujer como consejera en el último
proceso del año 2018. A nivel distrital, la brecha de género pareciera ser menor. Pero si
bien a nivel distrital finalmente se llega a elegir 30% mujeres como regidoras desde el
2014, este porcentaje (31 %) está aún muy cerca del mínimo.
A esto se debe sumar que las mujeres, incluso si son electas, deben enfrentar barreras
adicionales a la participación política como lo que es la práctica del denominado "acoso
M. Larreo S.
político": acciones u omisiones que buscan menoscabar, limitar, anular, impedir,
obstaculizar o restringir el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos políticos 7. La
significativa incidencia del acoso político merece una discusión seria que dé lugar a una
ley que establezca mecanismos efectivos de identificación, prevención, atención y
sanción de estas prácticas discriminatorias que con frecuencia pueden manifestarse en
diversas formas de violencia física, sexual, psicológica, patrimonial y simbólica, entre
otras, contra mujeres que aspiran a participar en política"
7 PL 3903/2018-CR presentado por congresistas del Grupo Parlamentario Nuevo Perú a propuesta de la
congresista lndira Huilca Flores el 12 de febrero del 2019. Ver también el PL 673/2016-CR presentado por el
Grupo Parlamentario Frente Amplio por la Justicia, Vida y Libertad el 23 de noviembre del 2016.
8 Sobre este tema ver: Quintanilla, T. (2012). Estudio sobre el acoso político hacia las mujeres en el Perú.
Lima: Flora Tristán/Calandria/Diakonia; Ruiz Bravo, P., & Córdova, L. (2011). Los retos del espacio público:
fiscalización, violencia y acoso. El caso de las regidoras de San Martín, Puno y Piura-Perú. En Resonancias
de género: investigación, políticas y estrategias transformadoras (pp. 166-181). Buenos Aires: Flacso
Argentina; Asociación Civil Transparencia. (2014). Primer reporte de acoso político hacia las mujeres.
Informe. Lima: Asociación Civil Transparencia.
Gráfico 2: Porcentaje de candidatos varones y mujeres al Consejo Regional (2002-2018)
7Cf¼
62% 61% 61% 60%
6Cf¼ -- 59%
50"/4
39% 39% 40% 41%
38%
40"/o
30"/o
20"/o
lC/Yo
0%
2002 2006 2010 2014 2018
-CANDI DATOS VARONES -CANDIDATAS MUJERES
Gráfico 3: Porcentaje de varones y mujeres electos como consejeros regionales (2002-

2018)
,!n 90"/4
81%
77% 77%
80"/4 73% 72%
70"/4
60"/4
50"/4
40"/4
27% 28%
3Cf¼ 23%
-----..::%
20"/o
ios
-19%
0%
2002 2006 2010 2014 2018
-ELECTOS VARONES -ELECTAS MUJERES
Gráfico 4: Porcentaje de candidatos varones y mujeres al Concejo Provincial (2002-2018)
7(1'/o
61%
59% 58% 57% 56%
6(1'/4
SCJ'/4
42% 43%
- <
44%
41%
39%
4(1'/o
3(1'/o
2(1'/4
1 (J'/o
0%
2002 2006 2010 2014 2018
-CANDIDATOS VARONES -CANDIDATAS MUJERES
Gráfico 5: Porcentaje de varones y mujeres electos como regidores provinciales (2002-

2018)
9(1'/o
77% 75% 76%
8(1'/o 75% 74%
~¡ 7(1'/o
60%
50%
4(1'/4
3(1'/4 23% 25% 24% 25% 26%
2(1'/4 -
10%
0%
2002 2006 2010 2014 2018
-ELECTOS VARONES - ELECTAS MUJERES
Fuente: INFOgob / JNE (Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política).
Gráfico 6: Porcentaje de candidatos varones y mujeres al Concejo Provincial (2002-2018)
7<J¾
59% 58%
600/4 57% 56% 55%
500/o 44% 45%

41% 42% 43%
40%
300/4
200/o
100/4
0%
2002 2006 2010 2014 2018
-CANDI DATOS VARONES -CANDIDATAS MUJERES
Gráfico 7: Porcentaje de varones y mujeres electos como regidores provinciales (2002-

2018)
f'.:l \' 800/o 73% 72% 72%

Mm,., u lk' Ju:-.:11.·1,1 71% 69%
-
y íh' - ,hu, Hun, •.m._,.,
NA GENERAL 9É \ 700/4
ASESORÍA JURIDICA
600/o
M. Larrea S.
50%
400/4
28% 29% 31%
27% 28%
300/o
200/o
10%
0%
2002 2006 2010 2014 2018
-ELECTOS VARONES -ELECTAS MUJERES
En segundo lugar, se constata subrepresentación de los pueblos indígenas en la
conformación de los consejos regionales, incluso en circunscripciones (departamentos o
provincias) en los que se tiene información abundante respecto de la gran cantidad de
población indígena existente 9.
Ello pese a que la cuota ha ido ampliando el ámbito en el territorio nacional en el que se
dispone su aplicación". Si se analizan las candidaturas a consejeros regionales (con
cálculos sobre la base de los departamentos y provincias en que esta cuota resulta de
aplicación), se constata que quienes postulan como parte de la cuota nativa o indígena
responden a alrededor de 20% (incluso con una cifra tope de 26% en la última elección),
pero que quienes resultan como autoridades electas, en los últimos procesos electorales,
no representan ni el 15% mínimo contemplado en la cuota (10%, 7% y 12%, en los tres
últimos procesos electorales).
Gráfico 8: Porcentaje de candidatos nativos y no nativos al Consejo Regional (2002-2018)
90% 82% 81%

80%
7CJ>lo
--- -
79%
74%
60%
50%
40%
30% 26%
19% 21%
18%
20%
¡J i
!1
lfY/4
0%
2006 2010 2014 2018
-NATIVO -NO NATIVO
9 A modo de ejemplo, según información del JNE, en las Elecciones Regionales y Municipales del año 2014,
no se tuvo ningún consejero regional electo que se identificara como indígena o respondiera a dicha cuota
en los departamentos de Apurimac, Cusco, Huancavelica, lea, Loreto, Madre de Dios, Puno, San Martín y
Apurimac, pese a que estos departamentos formaban parte de los 18 en los que se aplicó la cuota en dicha
elección. En el caso de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, también según información de dicho
organismo electoral, no hay representantes indígenas en los consejos regionales de Madre de Dios o
Lambayeque, ambos departamentos en los que si se aplica la cuota indígena.
10 Según información del Jurado Nacional de Elecciones, en el año 2002, se aplicó en 11 departamentos y
29 provincias, lo que se mantuvo para la elección del año 2006. En el 2010, sin embargo, esta cifra se
incrementó a 13 departamentos y 30 provincias, y alcanzó en el 2014, 18 departamentos y 92 provincias.
Para la última elección, del año 2018, se ha aplicado en 20 departamentos y 131 provincias.
Gráfico 9: Porcentaje de nativos y no nativos electos como consejeros regionales (2002-
100% 93%
- --
90%
88%
90% 84%
80%
7(1%
60%
50%
40%
300/o
200/o
10%
0%
-
16%
-
10%
7%
12%
2006 2010 2014 2018
-NATIVO - NO NATIVO
2018)
En las elecciones de regidores de municipalidades provinciales, se observa también una

brecha entre porcentaje de candidatos indígenas e indígenas electos como autoridades,
aunque las cifras sí son algo superiores en la representación. Para las candidaturas,
bordean también el 20% aunque generalmente lo superan (con la excepción de la
elección del año 2014, en que se redujo hasta el 10%). Por su parte, los regidores
provinciales electos superan la cuota del 15% en la última elección, pero por muy poco
(16%), con cifras considerablemente menores en procesos electorales previos.
Gráfico 10: Porcentaje de candidatos nativos y no nativos al Concejo Provincial (2002-

2018)
100%
90%
90%
79%
M. La\-rea S.
800/o
700/o
--- 77% --------~ 78%
600/o
500/o
40%
300/4 23% 22%
21%
200/4
100/o
0%
2006 2010 2014 2018
-NATIVO NO NATIVO
Gráfico 11: Porcentaje de nativos y no nativos electos como regidores provinciales (2002-
2018)
100% 92% 93%

87%
90%
80%
7ff'lo
6ff'/o
sos
4ff'/4
3ff'/o
16%
2ff'/o 13%
8% 7%
lff'/4
0%
2006 2010 2014 2018
-NATIVO -NO NATIVO
Si se analizan las cifras de manera global, tampoco es que se pueda concluir en una
representación -siquiera descriptiva o cuantitativa- de los representantes de los pueblos
indígenas.
Gráfico 12: Porcentaje de todos los candidatos nativos y no nativos en elecciones

regionales y municipales (2002-2018)
1-H]
'
;hu
~
k:
ur
'-
Ju,lk.º1,1 '\
100%
88%
90% 80% 78%
8ff'lo
7ff'lo
6ff'lo
sos
4(f'lo
3ff'/o 22% 23%

20%
2ff'/o
lff'/4
0%
2006 2010 2014 2018
-NATIVO -NO NATIVO
Gráfico 13: Porcentaje de candidatos nativos y no nativos electos en los procesos
regionales y municipales (2002-2018)
100% 93%
90% 88%
90%
80%
7C1%
60%
50%
40%
30%
20% 15%
10% 12%
7%
10%
0%
V:.l '
1 2006 2010 2014 2018
-NATIVO - NO NATIVO
En síntesis, debido a la recurrencia de prácticas informales a la hora de inscribir

candidaturas, la proporción de mujeres e indígenas electos a los órganos legislativos
subnacionales es en la práctica menor que la cuota de 30 y 15%, respectivamente.
Aunque la cuota indígena parece funcionar un poco mejor a nivel que la de género, aún
existe espacio para mejorar.
2. PROPUESTAS PARA MEJORAR LA REPRESENTACIÓN REGIONAL Y LOCAL
Para hacer frente a estos problemas relacionados con la representación política, se

proponen las siguientes medidas:
2.1 Eliminar domicilio múltiple
En primer lugar, eliminar la posibilidad de utilizar la figura de domicilio múltiple, registrando

la candidatura con una dirección diferente a la consignada en el Documento Nacional de
Identidad (DNI), sustentando la postulación con documentos de "residencias u
ocupaciones habituales", en la línea de lo que hoy permite el artículo 6 de la Ley de
Elecciones Municipales (y que remite expresamente a la figura del domicilio múltiple del
artículo 35 del Código Civil).
Con este cambio, aquellas personas que desean ser candidatos a los gobiernos
regionales y municipales deben contar con un mínimo de residencia efectiva de dos (2)
años en la localidad registrada en el domicilio de su DNI. Esta medida garantizará que las
autoridades subnacionales electas residan en las localidades que gobiernan y se
encuentren más cerca de los ciudadanos y sus necesidades.
2.2 Paridad de género con alternancia en listas de candidatos al Consejo Regional

y al Concejo Municipal
En segundo lugar, establecer como criterio para la inscripción de listas de candidatos al

Consejo Regional y al Concejo Municipal la paridad de género (50% de varones y 50%
de mujeres) con alternancia en las listas. Esto quiere decir que la conformación de la lista
debe seguir una secuencia mujer-varón-mujer-etc. o varón-mujer-varón-etc. desde la
candidatura a primer regidor hasta el último candidato a suplente. Dado que, conforme a
la propuesta, la elección de los legislativos subnacionales utilizará la lista cerrada tanto
en las elecciones municipales como las regionales, esto implicará que, finalmente, se
elegirá un número equivalente de varones y mujeres al Consejo Regional y el Concejo
Municipal.
En ese sentido, este proyecto de ley plantea que las listas de candidatos en
circunscripciones plurinominales tengan un mandato de paridad y alternancia entre
varones y mujeres. Consideramos que nuestro país debe sumarse a la tendencia regional
de adoptar medidas que apunten a lograr la paridad de género en la representación
política, como parte de la política de luchar contra la exclusión y subordinación de las
mujeres en la vida política y social en nuestro país 11. Esta propuesta permitirá que un
sector en situación de vulnerabilidad, que además representa la mitad de la población,
cuente con mejores condiciones para participar de forma efectiva en la toma de
decisiones, un componente esencial para el fortalecimiento de la democracia.
De hecho, diversos tratados internacionales a los que el Perú está sujeto promueven este
tipo de medidas con la finalidad de garantizar la igualdad política de la mujer, como la
Convención lnteramericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer, la
Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, el Tratado sobre Derechos Civiles
y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos, la Convención sobre la
Eliminación de Todas Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención
lnteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención do Belem do Pará). Además, la Carta Democrática lnteramericana de la
OEA, que, en su artículo 9, señala que "la eliminación de toda forma de discriminación,
especialmente la discriminación de género, étnica y racial ( ... ) contribuyen al
fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana". Asimismo, Perú promueve
también en su legislación nacional la igualdad de género (Ley de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y hombres, Ley Nº 28983), estableciéndose a favor de
adoptar medidas de acción positiva encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre
la mujer y el hombre.
M . Larrea S.
En la región, es clara la tendencia a implantar políticas de cuotas de género con mandato

de alternancia:
Tabla 5: Comparativo de datos sobre medidas para representación de las mujeres en

América Latina
Año de introducción y
Cuota de
País modificaciones de la Alternancia
género
cuota de género •:t
ARGENTINA 1991 (2001, 2017) 50% Si
BRASIL 1995 (1997, 2009) 30% No
BOLIVIA 1997(1999,2005, 2010) 50% Si
CHILE 2015 40% No

COLOMBIA 2000 30% No
11 Ver al respecto Freidenberg, Flavia y Sara Lajas García. ¡Leyes vs Techos! Evaluando las reformas
electorales orientadas a la representación política de las mujeres en América Latina. México: Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, Documento de Trabajo, Nº 196, junio
de 2017; y Htun, Mala y Jennifer Piscopo. Women in politics and policy in Latin America and the
Caribbean. Conflict Prevention and Peace Forum CPPF Working Papers on Women in Politics, 2014, Nº 2.
ECUADOR 1997 (2000, 2009) 50% Si
MÉXICO 2002 (2004, 2012, 2017) 50% Si
VENEZUELA 1998 40% Si
Fuente: Constituciones y leyes electorales de cada país (Elaboración: Comisión de Alto Nivel
para la Reforma Política)
Existe además un amplio consenso sobre la necesidad de incluir la paridad con

alternancia en Perú como una medida para asegurar la participación efectiva de más
mujeres en la política. La propuesta que plantea paridad y alternancia de género no es
nueva, sino que diversos proyectos de ley presentados, incluso desde hace más de una
década, en mayor o menor medida la incluyen. En ese sentido, se tiene los siguientes:
Tabla 6: Proyectos de ley presentados sobre la paridad y alternancia.
:.: Proyecto Proponente Año de Propuesta

presentación
Proyecto 01217 Congreso de la República 2001 Cuota de género y la
- Cédula Parlamentaria alternancia en las listas
Aprista electorales de los partidos
políticos, movimientos y
aqrupaciones
Proyecto 0582 Congreso de la República 2003 Paridad y la ubicación
- multiparlamentario alternada de los candidatos en
las listas para el Congreso de la
·-·- República, municipalidades y
\!J gobiernos regionales.
Mn11,\erll•tk- Ju ..• 1,,-,,,
yr'll'rt•d':\!)'11irc:1 •• ·:.
Proyecto 268/2011-JNE Jurado Nacional de 2011 Alternancia hasta completar la
o:~ENERAL O:
Elecciones cuota electoral de 30%.
A OtlA JURID\C,l. Proyecto 590/2011-JNE Jurado Nacional de 2011 Alternancia hasta completar la
(Proyecto de Código Elecciones cuota electoral de 30%.
M. ~arrea S.
Electoral)
Proyecto 02191/2012-CR Congreso de la República 2013 Nueva cuota de género e
- Perú Posible implementa la alternancia en
las elecciones generales,
regionales y locales.
Proyecto 1313/2016-J NE Jurado Nacional de 2017 50% de hombres y de mujeres,
(Proyecto de Código Elecciones alternándose en las listas al
Electoral) Congreso, Parlamento Andino,
consejos regionales y concejos
municipales.
Proyecto 1315/2016-PE Poder Ejecutivo 2017 En listas de candidatos para
cargos de dirección del partido
y candidatos a cargos de
elección popular, el número de
mujeres no puede ser inferior a
50% del total de participantes
en las listas de candidatos,
debiendo respetar el mandato
de alternancia de género
cuando menos en la primera
mitad de la lista.
Proyecto 1751/2017-CR Congreso de la República 2017 Listas de candidatos para
- congresistas no Congreso, Parlamento Andino,
agrupados (recoge las consejos regionales y concejos
propuestas del Grupo de municipales deben estar
Trabajo de Reforma compuestas por un número no
Electoral constituido al menor de 50% de mujeres o de
interior de la Comisión de hombres.
Constitución y
Reglamento, presidido
por la congresista Patricia
Dona_y_@ _l .
Proyecto 3185/2018-PE Poder Ejecutivo 2018 Establece la bicameralidad e
incluye entre sus propuestas de
sistema electoral, la paridad y
alternancia en las listas.
Proyecto 3461/2017-CR Congreso de la República 2018 Ley de Reforma Constitucional,
- Alianza por el Progreso a fin de implementar en el
Congreso de la República un
sistema Bicameral con paridad
entre hombres y muieres
Proyecto 3538/2017-CR Congreso de la República 2018 Principio de la paridad de
- congresistas no género en la representación
agrupados política nacional, mediante la
inscripción de listas de
candidatos a cargos partidarios
y de elección popular que
incorporen la paridad alternada
de hombres y mujeres o
viceversa.
Fuente: Congreso (Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política)
2.3 Cifra repartidora diferenciada para cuota indígena

----
\') Adicionalmente a plantear mecanismos de acción afirmativa para promover la efectiva
;';;:'.;~~'.;~.:·:·, :::r;epresentación de mujeres en los órganos de elección popular, se considera importante
OFÍciÑAGENfR~ooponer también medidas para hacer efectiva la representación política indígena.
ASESORIA JURIOICA \
'
M. LarmL<.a Constitución Política del Perú, en su artículo 191, habilita a que la ley establezca
porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los consejos regionales y concejos
municipales12. Ello responde, además, al Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo, Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, que contiene un mandato por
el cual los pueblos indígenas deben gozar plenamente de sus derechos, sin obstáculos
ni discriminación, lo que incluye a los derechos de participación política, para lo cual se
deben allanar las dificultades que experimentan dichos pueblos13.
En ese marco constitucional, se plantea un sistema de cuotas electorales, que, para estos
efectos, exige la inclusión de un quince por ciento (15%) de representantes de pueblos
indígenas en las listas a los consejos regionales y concejos municipales.
Sin embargo, como se pudo constatar con las cifras presentadas, estas cuotas han
probado ser insuficientes para generar representación, tanto si esta se entiende desde
un enfoque cuantitativo o de representación descriptiva (cantidad de autoridades electas
como producto de la cuota en proporción a la dimensión real de la población indígena)
como desde uno más bien cualitativo o de representación sustantiva14 (promoción de la
12 Este apartado del artículo, en su versión vigente, es el producto de las modificaciones efectuados en los
años 2002 y 2005.
13 Artículos 2 a 5 del Convenio 169 de la OIT.
14 Algunos la califican como "representación democrática". Mainwaring, S., Bejarano, A. M., & Pizarro, E.
(2008). The Crisis of Democratic representation in The Andes: An Overview. En S. Mainwaring, A. M.

Bejarano, & E. Pizarro (Eds.), The Crisis of Democratic representation in The Andes (p. 39). Stanford: Stanford
University Press. Citado por: Paredes, M. (2015). Representación política indígena. Un análisis comparativo
subnacional. Lima: JNE/IEP.
agenda de los pueblos indígenas con la asunción del cargo para la agenda de gobierno
y el diseño de políticas públicas) 15.
Para contrarrestar esta falta de representación, diversas bancadas han planteado

propuestas en el ámbito nacional y subnacional (regional, especialmente). En atención a
lo primero, se ha propuesto crear un distrito electoral especial indígena.
Tabla 7: Proyectos de ley sobre circunscripción electoral indígena
rtw~~ /1$Il\.!b'~ '" . ,,, ... Año de

' ' .. ''. PtoPQnehte Propuesta
'
21?tcv."· r1!/" '*·
0
' .. presentación
Congreso de la República
Distrito electoral especial de
Proyecto 2965/2017-CR - Frente Amplio por la 2018
los pueblos afroperuanos
Justicia, Vida y Libertad con 2 escaños.
Distrito electoral especial
Proyecto 2752/2018-CR indígena con 3 escaños
- Frente Amplio por la 2018
(quechua, aymara,
Justicia, Vida y Libertad
amazónico)
Representación de la
Proyecto 3423/2018-CR 2018 población indígena y
- Nuevo Perú
afroperuana en el Congreso.
Fuente: Congreso de la República (Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política)
De otro lado, para el ámbito regional, se han presentado proyectos de ley dirigidos a
generar representación de indígenas y, en la práctica, reservando posiciones para estos
grupos. Lo que se plantea es que el modo de acceder a los cargos de consejero regional
se determine de manera diferenciada para quienes tienen la condición de indígena y
quienes no. Con ello, se asegura que las posiciones adicionales que el Jurado Nacional
t] 1 de Elecciones crea en los consejos regionales y que responden, entre otras razones, al
M1n~lertv ~k: iu~:11:1.1\
y 0l'fl'•'.I
1
H1tr,· 111,,, cumplimiento efectivo de las cuotas electorales (sobre todo en el caso indígena, para
O GENERAL 0E ] garantizar representación a los indígenas y a quienes no tienen esta condición), permitan,
AS ORÍA JURIDICA
en la práctica, que sean hombres y mujeres indígenas los elegidos/as, y no que estas
M. Larrea S. posiciones no les queden reservadas debido al orden que se otorga a los representantes
indígenas en las listas de candidatos16.
Tabla 8: Proyectos de ley sobre medidas para representación indígena en el nivel regional
Propoñ'eñte 1 Año de 1 Propuesta

resentación
Congreso de la República Cálculo diferenciado de cifra
Proyecto 0268/2016-CR 1 - Frente Amplio por la 2016 repartidora para candidatos
Justicia, Vida Libertad indí enas no ind í e nas.
I Congreso de la República Cálculo diferenciado de cifra
Proyecto 1670/2016-CR 2017 repartidora para candidatos
- No agrupados
indí enas no indí enas.
Jurado Nacional de Cálculo diferenciado de cifra
Proyecto 2098/2017-JNE 1 Elecciones (producto del 2017 repartidora para candidatos
Grupo de Trabajo para la indíoenas v no indíoenas.
15
Paredes, M. (2015). Representación política indígena. Un análisis comparativo subnacional. Lima: JNE/IEP.
16
El proyecto de ley del Jurado Nacional de Elecciones (Proyecto 2098/2017-JNE), incluido en el cuadro,
ilustra cómo funciona el cálculo de la cifra repartidora con la propuesta, en comparación con el modo en que
se aplica en la actualidad. En concreto, para la provincia de San Ignacio en Cajamarca, que tiene cuatro
consejeros, con tres que corresponderían a la cuota, pero que derivó únicamente con la elección de un
consejero indígena en las Elecciones Regionales 2014, lo que se revertiría, llegando a tres consejeros
indígenas en caso se aplique el nuevo método de cálculo propuesto.
Participación Política
lndí ena 17
Fuente: Congreso de la República (Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política)
Desde el análisis efectuado, este modo distinto de calcular la cifra repartidora garantiza
que las posiciones adicionales (que corresponden al 15% del porcentaje de la cuota) sean
efectivamente ocupadas por representantes indígenas, independientemente del orden
que asignen los partidos a los candidatos y candidatas, ya que el reparto se efectúa
diferenciadamente entre ambas listas de candidaturas (indígenas y no indígenas).
Por ello, se estima que debe incorporarse la propuesta, para el nivel regional y el ámbito
municipal provincial, ya que en ambos se presentan los mismos problemas de
subrepresentación y no hay diferencias sustanciales entre los sistemas electorales que
dificulten su aplicación.
3. REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL REGIONAL
Un segundo conjunto de propuestas de cambio normativo está relacionado con

problemas detectados generados como producto de la reforma del sistema electoral
regional realizada el año 2009 (antes de la elección del 201 O), mediante la aprobación de
la Ley N° 29470 (segunda elección regional, en caso no se alcanzara por lo menos el
30% de los votos en la primera elección; separación de la elección de la llamada fórmula
regional -presidente y vicepresidente regional- y la de los consejeros regionales; y
elección por circunscripción provincial)
Como sucede también a nivel local, la improvisación y personalización de la política

regional se tradujo en el 2006 en un elevado número de listas en contienda para las
elecciones regionales. Esto, a su vez, produjo elevados niveles de fragmentación
_______.., electoral por la dispersión del voto entre múltiples candidaturas, permitiendo que varios
iJ gobiernos regionales fueran electos con bajos porcentajes de votos válidos. Además,
1~-:' ,•.~.;~;;;:~_ luego de asumir el cargo, muchas de estas autoridades exhibieron, por lo general, pobres
Nt.GENERALOE resultados en términos de gestión y confrontaron una serie de retos en el plano de la
As soRi~JuRmicA gobernabilidad política, como su continuo cuestionamiento por cargos de corrupción o la
M Larrea 5· irrupción de conflictos 18.
Este contexto motivó esfuerzos de reforma para revisar el sistema de gobierno y de

elección del gobierno regional de cara a las elecciones regionales del 201 O. El problema
fue que las reformas emprendidas con la finalidad de dotar de mayor representatividad y
legitimidad a los gobiernos regionales a ser electos en el 201 O parecen haber sido hechas
sin un estudio técnico de base y de manera improvisada. Así, lejos de resolver los
problemas detectados, la adopción de la segunda elección (o segunda vuelta) para
elecciones regionales, la separación de la elección del gobernador regional del consejo
regional y el establecimiento de circunscripciones provinciales para la elección de
consejeros regionales han intensificado los problemas de representación existentes y
creado nuevos problemas de gobernabilidad a nivel regional.
17 Este grupo de trabajo fue creado por Resolución Nº 085-2016-P/JNE, de 2 de junio de 2016, emitida por la
Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones, atendiendo al pedido de las organizaciones nacionales
indígenas, campesinas y nativas, que se inició en el Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas (GTPI),
constituido por el Ministerio de Cultura, y que derivó en este grupo de trabajo especializado. Las
organizaciones -la Asociación lnterétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederación
Campesina del Perú (CCP), la Confederación Nacional Agraria (CNA), la Confederación de Nacionalidades
Amazónicas del Perú (CONAP), la Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas,
Nativas y Asalariadas del Perú (FEMUCARINAP), la Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y
Amazónicas del Perú (ONAMIAP), y la Unión Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA)- aprobaron esta
iniciativa que posteriormente fue presentada por el Jurado Nacional de Elecciones como proyecto de ley.
18 Ver, por ejemplo, Zavaleta, M. (2014). Coaliciones de independientes: las reglas no escritas de la política
electoral. Lima: Instituto de Estudios Peruanos; Muñoz et al. 2016. Op cit

Primero, estudios comparados muestran que la segunda elección (o segunda vuelta) no
favorece necesariamente el establecimiento temprano de coaliciones o alianzas
electorales, por lo que en lugar de evitar la fragmentación electoral -como los
reformadores esperaban- puede intensificarla 19. Como sostuviera Remy ya en el 2010,
"en condiciones de desorganización de la política (de una política no organizada por
opciones colectivas fuertes, sino por individualidades), una reforma electoral interesante,
valiosa, como la segunda vuelta, parece tener un efecto perverso: la instalación de
la tinka electoral".2º Por ello, no sorprende que durante el último proceso electoral regional
y municipal se inscribieran un total de 181 movimientos regionales y que de estos 76 no
ganara ni un solo cargo de elección popular; es decir, ni siquiera una regiduría 21·
De hecho, un estudio realizado ha confirmado que la introducción de la segunda elección

regional tuvo como efecto un incremento significativo del número de candidatos a
gobernador regional: el número de candidatos en las elecciones para gobernador de 201 O
y 2014 aumentó, en promedio, en un margen de alrededor de 2.2 más que el número de
candidatos para las elecciones municipales22. Más aún, como lo muestra el Gráfico 14, la
fragmentación electoral también se ha incrementado. Como se observa, el indicador de
fragmentación electoral promedio a nivel regional se ha incrementado a partir del año
201 O, pasando de 5.44 a 6.46 partidos efectivos. Nuevamente, esto contrasta con lo
sucedido a nivel municipal, donde a nivel provincial se observa un descenso importante
de la fragmentación electoral promedio en el 2006 y luego una tendencia estable, mientras
que en el distrital se observa una tendencia hacia la baja de la fragmentación promedio,
aunque tenue.
Gráfico 14: Fragmentación electoral promedio por proceso electoral regional
7.00
5.63 5 .••
6.00
5.00
- ------lq-----
5-
~ 46
M. Larrea S.
4.00
3.00
2.00
1.00
O.OC
2002 2006 2010 2014 2018
-Promedio
19
Ver por ejemplo: Wright, S. G., & Riker, W. H. (1989). Plurality and Runoff Systems and Numbers of
Candidates. Public Choice, 60(2), 155-175; Fujiwara, T. (2011). A Regression Discontinuity Test of Strategic
Voting and Duverger's Law. Quarterly Journal of Political Science, 6(3-4), 197-233.
2
ºRemy, M. l. (2010). Elecciones Regionales 2010 o el sueño de la candidatura propia. Argumentos, (3).
21
INFOgob - Observatorio de Gobernabilidad.
22
Torres, Javier y Guillermo Díaz. 2019. "Effects of runoff voting rules on number of parties and candidates'
political experience: Evidence from a law change in Peru", European Joumal of Political Economy. Disponible
en: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0176268018301642?via%3Dihub
Gráfico 15: Fragmentación electoral promedio por proceso electoral provincial
6.20 6.11
6.00
5.80
s.so
5.40 5.32
5.25
5.20
5.00
4.80
2002 2006 2010 2014
-Promedio
Gráfico 16: Fragmentación electoral promedio por proceso electoral distrital
6.00
5.24
5.00
4.26 4.18
\"4·)'l i
1
m~:1:mJtkJu,l1t·1,:
) fJ...•r,:d1.,~ H Ull,;U\,J~
l
¡
4.00
Oi!Ct!iA GENERAL DE !
1
3.00
/.:,~S~RIA JURIOICA
i
l. .. L:.!tCc. s
2.00
1.00
0.00
2002 2006 2010 2014
-Promedio
Segundo, la elección de un Consejo Regional de forma simultánea a los primeros

comicios electorales ("primera vuelta") de la elección del gobernador junto con la elección
directa de consejeros regionales por provincia ha terminado generando un problema
mayor de gobernabilidad, al abrirse la posibilidad de elegir gobiernos divididos con el
gobernador sin mayoría. Esto último debiera haber sido evidente considerando los
elevados niveles de fragmentación regional. De hecho, en el extremo, esta medida podría
suponer que un gobernador no tenga en el Consejo Regional ningún representante en
caso salga elegido en segunda elección (o segunda vuelta) un candidato cuya lista a
consejero haya quedado segundo en todas las provincias23. De hecho, los resultados
electorales confirmaron estas sospechas (ver Tabla 9).
23 Remy 201 O, Op cit.
25
Tabla 9: Número de departamentos según porcentaje de consejeros regionales del
partido/movimiento del gobernador regional electo (2002-2018)
~ti; , . ,a-~ . ¡,,;p .

''.¡¡cWiJlifJg¡, - '
1;;
L
. " •. . •.
'•.:'JE
. . , ...., •..
~·,tL2.S~
,.r, •; 2002. · 2006 2010 2014 2018
. J. ·,~,[ . -· li .
.
0% o o o 1 o
De 1% - 10% o o 1 o o
De 10% - 20% o o 3 5 3
De 20% - 30% o o 2 4 8
De 30% -40% o o 6 3 1
De 40% - 50% o o 3 2 4
De 50% - 60% 1 2 6 4 6
De 60% a 70% 11 10 2 3 2
De 70% a más 13 13 2 3 1
Total 25 25 25 25 25
Tercero, los escasos estudios realizados sobre la materia muestran que, en la práctica,
los consejeros regionales electos por provincia terminan compitiendo con los alcaldes
provinciales para legitimarse como "gestores" frente a la población provincial, en lugar de
promover una mejor representación territorial que contribuya a la coordinación entre
niveles de gobierno y trabajar de forma conjunta por el desarrollo de sus departamentos24.
Además, la representación provincial en el legislativo regional refuerza una larga tradición
localista tendiente hacia la atomización y municipalización25 en lugar de coadyuvar al
menos a generar identidades departamentales más fuertes26.
Para enfrentar los problemas generados por la reforma señalada y contribuir a generar
mejores condiciones para la gobernabilidad regional en un contexto de gran
M. Larrea s. desorganización política, se plantea cambiar los siguientes elementos del sistema
electoral del gobierno regional. En primer lugar, para facilitar la formación de mayorías
24
Muñoz Chirinos, P., & Asociación Servicios Educativos Rurales (Peru) (2008). La incertidumbre de la
política regional: Estudio sobre la articulación entre el gobierno regional y los gobiernos locales de Puno
(2003-2007). Lima: Asociación Servicios Educativos Rurales SER; Quiñones, P. (2012). Gobierno y
gobernanza territorial en municipios de centros poblados en la zona sur de Puno: los casos de Caspa y Molino.
En R. Hernández Asensio, F. Eguren, & M. Ruiz (Eds), Perú: El problema agrario en debate/SEPIA XIV (pp.
177-205). Lima: SEPIA; OECD. (2016). Estudio de Desarrollo Territorial- Perú 2016. Lima: IEP.
25
Demanda popular de creación de nuevas municipalidades, especialmente distritales, y municipalidades de
centros poblados.
26
La preeminencia de identidades locales en la población impidió, asimismo, la creación de macroregiones
vía la fusión de departamentos en el 2005, cuando la población consultada en referéndum lo rechazara de
forma contundente, cuestionando así el modelo de regionalización propuesto en la reforma constitucional y
desarrollado en la Ley de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783. Para más, ver: Urrutia, J. (2002).
Espacio, poder y mercado: Preguntas actuales para una vieja agenda. En M. Pulgar-Vida!, E. Zegarra, & J.
Urrutia (Eds), Perú: El problema agrario en debate/SEPIA IX (pp. 473-517). Lima: SEPIA. Remy, M.I. (2004).
Autoridad, gobierno y ciudadanía: sociedades rurales en democracia. En Perú: el problema agrario en debate
SEPIA X (pp. 237-276). Lima: SEPIA; Quiñones, P. (2012). Gobierno y gobernanza territorial en municipios
de centros poblados en la zona sur de Puno: los casos de Caspa y Molino. En R. Hernández Asensio, F.
Eguren, & M. Ruiz (Eds), Perú: El problema agrario en debate/SEPIA XIV (pp. 177-205). Lima: SEPIA; Rojas
Medrana, J. C. (2013). Límites de la gobernabilidad en los espacios rurales del Perú: representación política
y gestión local. Lima: PROMCAD-INICAM, KAS; Barrio de Mendoza, R. (2014). Más vecinos, más distrito: la
transición de la tenencia de tierra y su relación con la formación de una municipalidad de centro poblado en
la Comunidad Campesina de Chacán, Cusco. En A. Diez, E. Raez, & R. Fort (Eds), Perú: El problema agrario
en debate. SEPIA XV (pp. 114-145). Lima: SEPIA; Zeballos, E. (2016). Movilidad poblacional y
municipalización de la vida rural en las zonas altoandinas de Arequipa. En F. Durand, J. Urrutia, & C. Yon
(Eds), Perú: El problema agrario en debate. SEPIA XVI (pp. 809-847) Lima: SEPIA.
legislativas y evitar las situaciones de conflictividad dentro del gobierno regional, se
propone volver a juntar en una sola lista la elección del ejecutivo (gobernador y
vicegobernador) y el legislativo regional (consejeros regionales), como sucede con el
caso municipal. Esto se realizaría con la finalidad de evitar la multiplicación de gobiernos
regionales divididos y contribuir así a la gobernabilidad regional.
Con la misma finalidad, se plantea, en segundo lugar, tomar como referencia el modelo
municipal peruano que tiene ya más de tres décadas en funcionamiento y otorgar un
premio de escaños en el Consejo Regional a la lista ganadora. En este caso, se propone
otorgar un premio de cuarenta por ciento (40%) de escaños a la lista ganadora, en caso
ganara la elección con menos de dicho porcentaje, y distribuir el resto de consejerías de
forma proporcional a los votos obtenidos por las otras listas, utilizando la cifra repartidora.
Esto aseguraría que el gobernador electo cuente con una primera mayoría, facilitando el
gobierno y disminuyendo tensiones entre el ejecutivo y legislativo regional.
En tercer lugar, con la finalidad de hacer viable este nuevo modelo y de incrementar los
incentivos para que aspirantes a candidatos se unan en alianzas o formen juntos
movimientos regionales, se propone eliminar la segunda elección (o segunda vuelta) para
la elección de gobernador y vicegobernador. Idealmente, esto moderaría la tendencia
observada a la creciente fragmentación electoral. Esta propuesta tiene, además, como
ventaja un ahorro considerable de recursos al fisco.
En cuarto lugar, se propone cambiar la circunscripción para la elección de consejeros por

una circunscripción única regional. Esta medida contrarrestaría la lógica localista que
suele primar en la ciudadanía y que atenta contra la consecución de proyectos colectivos
que impulsen el desarrollo (y proyectos de infraestructura) de escala departamental. Para
operativizar este tercer cambio, resulta preciso también cambiar, finalmente, el criterio
para la asignación de número de consejeros a ser elegidos en cada gobierno regional.
Por ello, del criterio territorial (número de provincias) se propone un criterio poblacional:
1 consejero por cada 100,000 habitantes, teniendo como mínimo siete (7) consejeros y
un máximo de veinticinco (25). De acuerdo a los cálculos preliminares realizados, esto
contribuiría además a corregir los desbalances que la actual distribución de consejeros
por departamento genera, penalizando a departamentos más poblados que no cuentan
--- . --bon un número elevado de provincias. Un ejemplo de inequidades en la representación
ttJ ~e observa al comparar el caso de Áncash con Piura y Arequipa. Áncash cuenta
~ ,-,~~'.!;.'.~;.~~:;,\';~ctualmente con 25 puestos de consejero regional mientras que Piura, el tercer
o ciNAGENERALOt/epartamento con más electores, solo cuenta con 17. Así, mientras que Áncash tiene 1
A EsoRiAJURioicAc6nsejero por cada 34,825 habitantes, en Arequipa, se tiene tan solo 1 por cada 64,732
M. Larrea 5{ver Tabla 10).
Tabla 10: Proyección de distribución de número de consejeros regionales por

departamento según criterio poblacional
Circunscripción Electores - 11 ~1'"' •. • :Di •ii'
. ,x,' ~, ••!/h ;Nstli'.,,,,.¡i .,, .

·,~·
'
. ·
·-, . :·,
.• .
-.·.,
o
¡ -~ -.. -· ·.;.
La Libertad 1,372,611 18 15 3
Piura 1,341,718 18 11 7
Areouioa 1,100,447 17 14 3
Caiarnarca 1,069,604 16 19 -3
Cusco 981,493 15 21 -6
l.arnbaveque 941,173 15 10 5
Junín 936,888 15 13 2
Puno 901,482 15 19 -4
Ancash 870,629 14 25 -11
Callao 792,637 13 9 4
Lima Provincias 735,932 13 13 o
Loreto 675,528 12 16 -4
lea 617,671 12 9 3
San Martín 610,097 12 15 -3
Huánuco 564,096 11 19 -8
Ayacucho 454,455 10 16 -6
Ucayali 365,109 9 10 -1
Apurlmac 303,697 9 10 -1
Huancavelica 292,708 8 11 -3
Amazonas 291,920 8 10 -2
Tacna 269,714 8 9 -1
Paseo 193,519 7 9 -2
Tumbes 163,849 7 7 o
Moquequa 140,617 7 9 -2
Madre de Dios 103,724 7 9 -2
1:.. Larrea s. En el ámbito municipal, se plantea corregir una distorsión que se genera por la
interpretación del denominado "premio a la mayoría". Al señalar la ley que se asigna a la
organización política más votada, "la mitad más uno de los escaños de regidores del
Concejo Municipal", se ha interpretado que ello deriva en dividir el número por la mitad y
agregar uno. En Concejos Municipales pequeños, que son la mayoría, con cinco (5)
regidurías, la lista ganadora termina ostentando una mayoría bastante elevada de cuatro
(4) posiciones, independientemente de la votación obtenida. La propuesta es, entonces,
que quien obtiene la mayor votación tenga mayoría absoluta de los regidores (no 50%
más de uno de dicho número).
4. MANDATO REGIONAL Y MUNICIPAL DE CINCO (5) AÑOS
Dentro de la propuesta, también se plantea extender el periodo de mandato de los

gobiernos regionales, municipalidades provinciales y municipalidades distritales de cuatro
(4) a cinco (5) años. Esta modificación busca, primero, resolver un tema de suma
importancia para favorecer el adecuado funcionamiento del sistema político y facilitar el
fortalecimiento de las organizaciones políticas nacionales (partidos) y subnacionales
(movimientos regionales). Adicionalmente, un mayor horizonte temporal permitirá a los
gobiernos subnacionales electos ejercer una mejor política de planificación, diseño e
implementación de políticas públicas.
La modificación propuesta permitirá, por un lado, organizar mejor el calendario electoral.

Al equiparar el periodo gubernamental nacional y subnacional, los procesos electorales
se realizan de forma ordenada. Como se puede observar en el gráfico (Gráfico 17), se
tendría un proceso electoral cada dos años y medio.
Gráfico 17: Cronograma de Elecciones Generales y Elecciones Regionales y Municipales
(propuesta)
2 ½ años 2 ½ años 2 ½ años 2 ½ años 2 ½ años

)
- e-- • • • •
Elecciones Elecciones Regionales Elecciones Elecciones Regionales Elecciones Elecciones Regionales
Generales y Municipales Generales y Municipales Generales y Municipales
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política
Actualmente, en cambio, la no coincidencia de los periodos de mandatos nacional-

subnacional genera un calendario electoral irregular, en el que los procesos electorales
nacionales y subnacional concurren un mismo año, desgastando a los partidos políticos,
para luego tener periodos demasiado largos sin ningún proceso electoral (Gráfico 18).
Gráfico 18: Cronograma de Elecciones Generales y Elecciones Regionales y Municipales

(regulación actual)
1 año 4 años 4 años 1 año
M. Larrea S.
Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones

Elecciones Regionales Y Regionales y Generales
Generales
Generales Municipales Municipales
Elecciones
Regionales y
Municipales
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política
El ordenamiento del calendario electoral en base a una periodicidad fija tendrá ventajas
desde el punto de vista de la gestión y desde un punto de vista del fortalecimiento del
sistema político. En relación a lo primero, esta periodicidad facilitará y ordenará también
el trabajo de los organismos electorales. Considerando que además los organismos
electorales tendrán que hacerse cargo también de la organización de las elecciones
internas de partidos y organizaciones políticas regionales (conforme plantea la propuesta
para la modificación de las elecciones internas), este cambio será importante también
para la planificación de dichos procesos logísticos. A la vez, distribuirá mejor los costos
de la organización de procesos electorales, de forma que no tengamos años en el que el
desembolso de recursos del presupuesto sea demasiado alto, afectando lo que puede
ser destinado a otros pliegos/rubros. En este sentido, esta medida también otorga
previsibilidad para los sectores en el manejo presupuestario.
La periodicidad fija permitirá también crear sinergias con las otras propuestas de reforma
del sistema electoral (nacional y subnacional) y de procedimientos de democracia interna.
En política, el ciclo electoral es importante porque tiene consecuencias políticas directas.
Una periodicidad fija permitirá que partidos y organizaciones políticas regionales ganen
previsibilidad, organicen mejor sus campañas electorales y mantengan una vida interna
más activa durante el periodo no electoral. Esta medida favorece especialmente a los
partidos y contribuiría a ir cerrando la brecha política nacional y subnacional. Al saber que
cada dos años y medio existe la oportunidad de postular a cargos de elección popular,
los partidos podrían hacer mejores esfuerzos para retener a sus cuadros. Asimismo, evitar
la concurrencia de dos procesos electorales en un solo año, evitaría el desgaste de las
organizaciones políticas y facilitaría el trabajo de planificación y organización para
efectivamente participar (como las nuevas normas requerirán) y ser más competitivos en
elecciones subnacionales.
Por otro lado, con los cambios propuestos de manera global en los proyectos de reforma
política, producto del trabajo de la Comisión de Alto Nivel de Reforma Política, en los
requisitos de inscripción de las organizaciones políticas, los procedimientos de
democracia interna y de inscripción de candidaturas (incluyendo impedimentos para
postular), se obtendrá un mejor filtro de quienes llegan a ocupar estos gobiernos
subnacionales.
Se espera que esto redunde positivamente también en la gestión. Desde un punto de

vista de la gestión pública un periodo de cuatro (4) años resulta corto, especialmente
cuando las autoridades entrantes no cuentan con mucha experiencia previa en gestión,
como suele ser el caso en muchos gobiernos regionales y locales. Un periodo de cinco
(5) años constituye un mejor horizonte para la planificación y la priorización de
inversiones, lo que contribuiría a generar mejores sinergias para el desarrollo. Contar con
un año adicional permitiría a las autoridades electas terminar su mandato con más
resultados concretos lo que, a su vez, permitiría mejorar la legitimidad de los órganos de
gobierno subnacional y del sistema político en su conjunto.
__ 1
,
__,_ ~t~~,~~t::·. \
O•IC\t,~ ENERAL CE, Es necesario resaltar también que para que el cambio propuesto obtenga mejores
t~füOR t.JURIO!CA l resultados, se requiere también iniciar un debate sobre el proceso de descentralización
1:.. t.arrea S. en curso y sincerar problemas subsistentes como una inexistente distribución de
competencias y funciones entre niveles de gobierno, o inexistencia de canales formales
y estables de coordinación entre ellos, entre otros.
Finalmente, vale la pena destacar que el gobierno subnacional enfrentaría menores

problemas de gobernabilidad que actualmente, considerando las propuestas alcanzadas
sobre cambios en el sistema electoral subnacional y para el fortalecimiento de la labor de
fiscalización y control subnacional. En este nuevo contexto institucional contar con un
periodo de cinco (5) años será menos problemático.
5. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
De aprobarse la iniciativa, el beneficio redundará en mejorar, por un lado, la

representatividad de los gobiernos regionales y locales y la gobernabilidad regional,
mejorando con ello la legitimidad de estos gobiernos subnacionales, así como la del
sistema político en su conjunto. Importantes sectores de la ciudadanía en situación de
vulnerabilidad, como mujeres e indígenas se beneficiarán al lograr un acceso efectivo a
la participación política. Con este proyecto se avanzará también al menos en la
representación descriptiva de estos sectores y posiblemente en el mediano plazo también
en su representación sustantiva. La norma propuesta elimina también incentivos para la
fragmentación de la oferta política regional asociados con el establecimiento de la
segunda vuelta en un contexto de gran debilidad de las organizaciones políticas, lo que,
junto a la aprobación de otras medidas de democracia interna y financiamiento político
propuestas, favorecerá al fortalecimiento de las mismas. Esta propuesta elimina también
la posibilidad de elegir gobiernos regionales divididos en los que el ejecutivo regional
(gobernador y vicegobernador) no cuenten con una primera mayoría para gobernar.
Tomando en cuenta que este proyecto se complementa con otra propuesta para fortalecer
también la función fiscalizadora del Consejo Regional, balanceando las relaciones de
ejecutivo y legislativo regional, se fortalecerá también la gobernabilidad.
Por lo demás, la iniciativa significará un ahorro en el presupuesto público al no tener que

incurrirse en los gastos que supone organizar una segunda vuelta electoral en más del
cincuenta por ciento (50%) de las circunscripciones regionales. En el último proceso
electoral regional del 2018 la segunda vuelta se organizó para el 60% de
circunscripciones regionales (15 departamentos); en el 2014 la segunda vuelta se
organizó en 14 departamentos y en el 2010 también, lo que constituye el 56% de las
circunscripciones regionales.
El resto de las medidas del proyecto propuesto no tienen un efecto en el presupuesto, ya

que no altera las competencias y funciones de los gobiernos regionales y locales, ni altera
las tareas regulares de los organismos electorales.
6. IMPACTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE
La propuesta implicará la modificación de la Ley de Elecciones Regionales y la Ley de

,---__ Elecciones Municipales, en lo relativo a los sistemas electorales regional y municipal, con
{<J el detalle siguiente:
ll.lm"/t'n11d,: Ju,1:11,. /
nc,,-.h,.,H,;l~E ¡ SISTEMA ELECTORAL REGIONAL

RIOICA / •
·;-;-t·--~-1 Texto vigente Texto propuesto
11.. Larrea S. ~-----------------+---------------------1
Ley de Elecciones Regionales
Artículo 2.- Elecciones regionales Artículo 2.- Elecciones regionales
Las elecciones regionales se realizan cada Las elecciones regionales se realizan cada
cuatro años para elegir las autoridades de los cinco (5) años para elegir las autoridades de
gobiernos regionales, cuyo mandato proviene los gobiernos regionales, cuyo mandato
de la voluntad popular. proviene de la voluntad popular.
Artículo 4.- Fecha de las elecciones y J Artículo 4.- Fecha de las elecciones y
convocatoria convocatoria
Las elecciones regionales se realizan junto Las elecciones regionales se realizan junto
con las elecciones municipales el primer con las elecciones municipales el primer
domingo del mes de octubre del año en que domingo del mes de noviembre del año en
finaliza el mandato de las autoridades que finaliza el mandato de las autoridades
regionales. regionales.
El Presidente de la República convoca a El Presidente de la República convoca a

elecciones regionales con una anticipación no elecciones regionales con una anticipación no
menor a doscientos setenta (270) días menor a doscientos setenta (270) días
calendario a la fecha del acto electoral. calendario a la fecha del acto electoral.
Artículo 5.- Elección del presidente y \ Artículo 5.- Elección del Gobernador y
vicepresidente regional Vicepresidente
El presidente y el vicepresidente del gobierno El gobernador y vicegobernador regional
regional son elegidos conjuntamente por son elegidos conjuntamente por sufragio
sufragio directo para un período de cuatro (4) directo para un periodo de cinco (5) años.
años. Para ser elegidos, se requiere que la Para ser elegidos se requiere que la lista
fórmula respectiva obtenga no menos del respectiva obtenga la votación más alta.
treinta por ciento (30%) de los votos válidos.
Si ninguna fórmula supera el porcentaje antes

señalado, se procede a una segunda elección
dentro de los treinta (30) días calendario
siguientes a la proclamación de los cómputos
oficiales, en todas las circunscripciones que
así lo requieran, en la cual participan las
fórmulas que alcanzaron las dos más altas
votaciones. En esta segunda elección, se
proclama electa la fórmula de presidente y
vicepresidente que obtenga la mayoría simple
de votos válidos.
Artículo 6.- Número de miembros del I Artículo 6.- Número de miembros del
consejo regional consejo regional
El consejo regional está integrado por un El consejo regional está integrado por entre
mínimo de siete (7) y un máximo de veinticinco siete (7) y veinticinco (25) consejeros.
(25) consejeros. El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) establece el número de El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
miembros de cada consejo regional, establece el número de miembros de cada
asignando uno a cada provincia y consejo regional, asignando un mínimo de
distribuyendo los demás siguiendo un criterio siete (7) consejeros y un consejero
de población electoral. En el caso de la adicional por cada 100,000 electores
Provincia Constitucional del Callao, se tiene inscritos en el padrón electoral.
como referencia sus distritos.
Artículo 8.- Elección de los miembros del I Artículo 8.- Elección de los miembros del
(!Cc"I 11 consejo regional Consejo Regional
Slm,,:.! 1!,HtJ11.Jl'lú>
~ Ju,lc·,,~
} Íl\:(,,_•\1
Los miembros del consejo regional son Los miembros del Consejo Regional son
t'ilCI · GENERAL DE
t,S 'ORÍAJURIOICA elegidos por sufragio directo para un período elegidos por sufragio directo para un período
de cuatro (4) años, en un proceso electoral que de cinco (5) años.
1:.. U,nea S.
se realiza en forma conjunta con el proceso de
elección de presidentes y vicepresidentes La elección se sujeta a las siguientes reglas:
regionales.
1. La votación es por lista, en
La elección se sujeta a las siguientes reglas: circunscripción única regional.
1. Para la elección de los consejeros 2. A la lista ganadora se le asigna la cifra

regionales, cada provincia constituye un repartidora o el cuarenta por ciento (40%)
distrito electoral. de miembros del Consejo Regional, lo que
más le favorezca, según el orden de
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) candidatos propuestos por los partidos
señala el número total de consejeros, políticos y organizaciones políticas
asignando a cada provincia al menos un regionales. La asignación de cargos se
consejero y distribuyendo los demás de efectúa redondeando el número al entero
acuerdo con un criterio de población electoral. más próximo.
3. En cada provincia se proclama consejero 3. La cifra repartidora se aplica entre todas

electo al candidato con la mayor votación. En las demás listas participantes para
la provincia en que se elija dos (2) o más establecer el número de miembros que les
consejeros, se aplica la regla de la cifra corresponde.
repartidora, según el orden de candidatos
establecidos por los partidos políticos y 4. En los departamentos en los que se
movimientos políticos. aplica la cuota indígena, la consejería
asignada al representante de la cuota solo
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) puede ser ocupada por uno de los
aprueba las directivas necesarias para la candidatos indígenas, escogiendo al más
adecuada aplicación de lo dispuesto en el votado. Si las consejerías asignadas a la
presente artículo. cuota indígena fuesen más de una, se
elegirá a los consejeros entre los
candidatos indígenas aplicando la cifra
repartidora.
5. El Jurado Nacional de Elecciones, la

Oficina Nacional de Procesos Electorales y
el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, dentro de los quince (15) días
siguientes a la vigencia de la presente Ley,
aprobará las directivas y reglamentos que
fuesen necesarios para la adecuada
aplicación de lo dispuesto en el presente
artículo.
Artículo 9.- Asunción y juramento de I Artículo 9.- Asunción y juramento de

cargos cargos
El presidente y vicepresidente y los demás El gobernador y vicegobernador y los demás
miembros del Consejo Regional electos son miembros del Consejo Regional electos son
proclamados por el Jurado Nacional de proclamados por el Jurado Nacional de
Elecciones, juramentan y asumen sus cargos Elecciones, juramentan y asumen sus cargos
el 1 de enero del año siguiente al de la el 1 de enero del año siguiente al de la
elección. elección.
Artículo 12.- Inscripción de listas de I Artículo 12.- Inscripción de listas de

candidatos candidatos
·-'
,-·) ' Las organizaciones políticas a que se refiere el Las organizaciones políticas a que se refiere el
"''"' ,n,:;.~·;,;~;::::-_ artículo precedente deben presentar artículo precedente deben presentar
\ c ~~Gf.Nt.R~LOf ·\conjuntamente una fórmula de candidatos a conjuntamente una lista de candidatos al
1
~s oRi~JUR\OIC )os cargos de gobernador y vicegobernador consejo regional, acompañado de una
1-arrea s regional y una lista de candidatos al consejo propuesta de plan de gobierno regional que es
N\. regional, acompañada de una propuesta de publicada junto con la lista de candidatos por
plan de gobierno regional que es publicada el Jurado Electoral Especial en cada
junto con la fórmula y la lista de candidatos por circunscripción.
el Jurado Electoral Especial en cada
circunscripción. La lista de candidatos está conformada por el
gobernador, vicegobernador y el número
La lista de candidatos al consejo regional debe de candidatos para el consejo regional,
estar conformada por el número de candidatos incluyendo igual número de accesitarios.
para cada provincia, incluyendo igual número
de accesitarios. Los candidatos a gobernador y
vicegobernador deben haber sido elegidos
La relación de candidatos titulares considera al interior de la organización política,
los siguientes requisitos: conforme a lo regulado en la Ley de
1. No menos de un treinta por ciento (30%) de Partidos Políticos.
hombres o mujeres.
2. No menos de un veinte por ciento (20%) de La relación de candidatos titulares considera
ciudadanos jóvenes menores de veintinueve los siguientes requisitos:
(29) años de edad. 1. Cincuenta por ciento (50%) de mujeres y
3. Un mínimo de quince por ciento (15%) de cincuenta (50%) de hombres ubicados de
representantes de comunidades nativas y manera alternada.
pueblos originarios en cada región donde 2. No menos de un veinte por ciento (20%) de
existan, conforme lo determine el Jurado ciudadanos jóvenes menores de veintinueve
Nacional de Elecciones (JNE). (29) años de edad.
Para tal efecto, un mismo candidato puede 3. Un mínimo de quince por ciento (15%) de
acreditar más de una cualidad. representantes de comunidades nativas y
La solicitud de inscripción de dichas listas pueblos originarios en cada región donde
puede hacerse hasta ciento diez (110) días existan, conforme lo determine el Jurado
calendario antes de la fecha de la elección. Nacional de Elecciones (JNE).
El candidato que integre una lista inscrita no Para tal efecto, un mismo candidato puede
puede figurar en otra lista de la misma u otra acreditar más de una cualidad.
circunscripción y tampoco puede postular a La solicitud de inscripción de dichas listas
más de un cargo. puede hacerse hasta ciento diez (11 O) días
calendario antes de la fecha de la elección.
El candidato que integre una lista inscrita no
puede figurar en otra lista de la misma u otra
circunscripción y tampoco puede postular a
más de un cargo.
Artículo 13.- Requisitos para ser candidato Artículo 13.- Requisitos para ser candidato
Para ser candidato a cualquiera de los cargos Para ser candidato a cualquiera de los cargos
de autoridad regional, se requiere: de autoridad regional, se requiere:
( ... ) 2. Haber nacido en la circunscripción ( ... ) 2. Tener residencia efectiva en la

electoral para la que postula o domiciliar en circunscripción electoral para la que
ella en los últimos dos (2) años, respecto a postula en los últimos dos (2) años, según
la fecha de vencimiento del plazo para la el domicilio declarado en su Documento
presentación de solicitudes de inscripción Nacional de Identidad. No se admite el
de listas de candidatos. Para el domicilio múltiple.
cumplimiento del presente requisito, es de
aplicación el domicilio múltiple previsto en
el artículo 35 del Código Civil.
er.-, -i SISTEMA ELECTORAL MUNICIPAL

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¡ Texto vigente Texto propuesto
l,)ESORiAJUR/0.1~"'A+--------------------+--------------------
. ll.ey de Elecciones Municipales
l ... L:irrea .
Artículo 1.- Finalidad Artículo 1.- Finalidad
La presente Ley norma las elecciones La presente Ley norma las elecciones
municipales, en concordancia con la municipales, en concordancia con la
Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica
de Elecciones y la Ley de Elecciones de Elecciones y la Ley de Elecciones
Regionales. Regionales
En las elecciones municipales se eligen En las elecciones municipales se eligen

Alcaldes y Regidores de los Concejos Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y Distritales en toda Municipales Provinciales y Distritales en toda
la República. la República.
Las elecciones municipales se realizan cada Las elecciones municipales se realizan cada
cuatro (4) años. cinco (5) años.
Artículo 3.- Convocatoria y fecha de las Artículo 3.- Convocatoria y fecha de las
elecciones elecciones
El Presidente de la República convoca a El Presidente de la República convoca a

elecciones municipales con una anticipación elecciones municipales con una anticipación
no menor de doscientos setenta (270) días no menor de doscientos setenta (270) días
calendario a la fecha de las elecciones, las que calendario a la fecha de las elecciones, las que
se llevan a cabo el primer domingo del mes de se llevan a cabo el primer domingo del mes
octubre del año en que finaliza el mandato de de noviembre del año en que finaliza el
las autoridades municipales. mandato de las autoridades municipales.
Artículo 6.- Para ser elegido Alcalde o Regidor Artículo 6.- Para ser elegido Alcalde o Regidor
se requiere: se requiere:
1. Ser ciudadano en ejercicio y tener 3. Ser ciudadano en ejercicio y tener

Documento Nacional de Identidad. Documento Nacional de Identidad.
Haber nacido en la circunscripción electoral 1 4. Tener residencia efectiva en la provincia

para la que postula o domiciliar en ella en los o el distrito donde se postule, cuando
últimos dos (2) años, respecto a la fecha de menos dos años continuos, según el
vencimiento del plazo para la presentación de domicilio declarado en su Documento
solicitudes de mscnpcion de listas de Nacional de Identidad. No se admite el
candidatos. Para el cumplimiento del presente domicilio múltiple.
requisito, es de aplicación el domicilio múltiple
previsto en el artículo 35 del Código Civil.
Artículo 10.- Inscripción de listas de I Artículo 10.- Inscripción de listas de

candidatos candidatos
Las organizaciones políticas deben presentar Las organizaciones políticas deben presentar
su solicitud de inscripción de candidatos a su solicitud de inscripción de candidatos a
alcaldes y regidores, hasta ciento diez (11 O) alcaldes y regidores, hasta ciento diez ( 11 O)
días calendario antes de la fecha de las días calendario antes de la fecha de las
elecciones ante los Jurados Electorales elecciones ante los Jurados Electorales
Especiales correspondientes. Especiales correspondientes.
La lista de candidatos se presenta en un solo Los candidatos a alcalde deben haber sido
documento y debe contener: elegidos al interior de la organización
política, conforme a lo regulado en la Ley
1. Nombre de la Organización Política o de Partidos Políticos.
Alianzas Electorales nacional, regional o local. La lista de candidatos se presenta en un solo
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2. Los apellidos, nombres, firma, tal como '
documento y debe contener:
figura en el documento nacional de identidad, 1 1. Nombre de la organización política.

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ASE~O . JURIDICA
número de éste y el domicilio real.
2. Los apellidos, nombres, firma, tal como
3. El número correlativo que indique la figura en el documento nacional de identidad,
posición de los candidatos a regidores en la número de éste y el domicilio real.
lista, que debe estar conformada por no menos
de un treinta por ciento (30%) de hombres o 3. El número correlativo que indique la
mujeres, no menos de un veinte por ciento posición de los candidatos a regidores en la
(20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes lista, que debe estar conformada por
menores de veintinueve (29) años de edad y cincuenta por ciento (50%) de mujeres y
un mínimo de quince por ciento (15%) de cincuenta (50%) de hombres ubicados de
representantes de comunidades nativas y manera alternada, no menos de un veinte por
pueblos originarios de cada provincia ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas
correspondiente, donde existan, conforme lo jóvenes menores de veintinueve (29) años de
determine el Jurado Nacional de Elecciones. edad y un mínimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y
pueblos originarios de cada provincia
correspondiente, donde existan, conforme lo
determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 25.- Elección de Regidores del I Artículo 25.- Elección de Regidores del
Concejo Municipal Concejo Municipal
Los Regidores de cada Concejo Municipal son Los Regidores de cada Concejo Municipal son
elegidos por sufragio directo para un período elegidos por sufragio directo para un periodo
de cuatro (4) años, en forma conjunta con la de cinco (5) años, en forma conjunta con la
elección del Alcalde. elección del Alcalde.
La elección se sujeta a las siguientes reglas: La elección se sujeta a las siguientes reglas:
1) La votación es por lista. 1) La votación es por lista.

2) A la lista ganadora se le asigna la cifra 2) A la lista ganadora se le asigna la cifra
repartidora o la mitad más uno de los cargos repartidora o la mayoría absoluta de los
de Regidores del Concejo Municipal lo que Regidores del Concejo Municipal lo que más le
más le favorezca, según el orden de favorezca, según el orden de candidatos
candidatos propuestos por las agrupaciones propuestos por las agrupaciones políticas.
políticas. La asignación de cargos de
Regidores se efectúa redondeando el número 3) La cifra repartidora se aplica entre todas las
entero superior. demás listas participantes para establecer el
número de Regidores que les corresponde.
3) La cifra repartidora se aplica entre todas las 4) En las provincias en las que se aplica la
demás listas participantes para establecer el cuota indígena, la consejería asignada al
número de Regidores que les corresponde. representante de la cuota solo puede ser
ocupada por uno de los candidatos
4) El Jurado Nacional de Elecciones dentro de
indígenas, escogiendo al más votado. Si
los quince (15) días siguientes a la vigencia de
las consejerías asignadas a la cuota
la presente Ley, aprobará las directivas que
indígena fuesen más de una, se elegirá a
fuesen necesarias para la adecuada aplicación
los consejeros entre los candidatos
de lo dispuesto en el presente artículo.
indígenas aplicando la cifra repartidora.
5) El Jurado Nacional de Elecciones dentro de
los quince (15) días siguientes a la vigencia de
la presente Ley, aprobará las directivas que
fuesen necesarias para la adecuada aplicación
de lo dispuesto en el presente artículo.
rt.. Larrea S

Ley Que Modifica La Ley de Elecciones Regionales y La Ley de Elecciones Municipales, Sobre Los Sistemas Electorales Regional y Municipal

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Lima, 1 O de abril de 2019

OFICIO Nº 092 -2019 -PR

. Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

1 . Proyecto de Ley de Reforma Constitucional para . promover la

Proyecto de Ley que modifica la Ley de Elecciones Regionales y la Ley de .

Sin otro particular,. hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

MARTIN ALBERTb VIZCARRA CORNEJO SALVADOR DÉL SOLAR LABARTHE ,

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ELECCIONES REGIONALES Y LA LEY DE

Artículo 1.- Objeto de la Ley

Artículo 2.- Modificación de los artículos de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones

"Artículo 2.- Elecciones regionales

"Artículo 4.- Fecha de las elecciones y convocatoria

Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales el

El Presidente de la República convoca a elecciones regionales con una

El gobernador y vicegobernador regional son elegidos conjuntamente por

"Artículo 6.- Número de miembros del consejo regional

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establece el número de miembros de

"Artículo 8.- Elección de los miembros del Consejo Regional

La elección se sujeta a las siguientes reglas:

1. La votación es por lista, en circunscripción única regional.

2. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o el cuarenta por

3. La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas participantes

4. En los departamentos en los que se aplica la cuota indígena, la

5. El Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos

"Artículo 9.- Asunción y juramento de cargos

El gobernador y vicegobernador y los demás miembros del Consejo Regional

Las organizaciones políticas a que se refiere el artículo precedente deben

La lista de candidatos está conformada por el gobernador, vicegobernador y

Los candidatos a gobernador y vicegobernador deben haber sido elegidos

La relación de candidatos titulares considera los siguientes requisitos:

1. Cincuenta por ciento (50%) de mujeres y cincuenta (50%) de hombres

2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jóvenes menores de

3. Un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades

"Artículo 13.- Requisitos para ser candidato

Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional, se requiere:

Artículo 3.- Modificación de los artículos de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones

"Artículo 3.- Convocatoria y fecha de las elecciones

El Presidente de la República convoca a elecciones municipales con una

"Artículo 6.- Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:

1. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.

2. Tener residencia efectiva en la provincia o el distrito donde se postule,

"Artículo 10.- Inscripción de listas de candidatos

Las organizaciones políticas deben presentar su solicitud de inscripción de

Los candidatos a alcalde deben haber sido elegidos al interior de la

La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:

1. Nombre de la organización política.

2. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional de

3. El número correlativo que indique la posición de los candidatos a regidores

"Artículo 25.- Elección de Regidores del Concejo Municipal

1. La votación es por lista.

2. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mayoría absoluta

5. El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) días siguientes

Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación.

En Lima, a los días del mes de de 2019

MARTIN ALBERTO"'llZCARRA C0RNEJO

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde la creación de gobiernos regionales electos, se ha podido observar una serie de

Gráfico 1: Porcentaje de autoridades subnacionales electas según tipo de organización