DIAGNÓSTICO DE LA CORRUPCIÓN

JUDICIAL EN EL PERÚ

1. ACTOS Y MECANISMOS DE CORRUPCIÓN. 1.1 Los mecanismos de corrupción.

1.2 La institucionalización de la corrupción
2. AGENTES DEL CIRCUITO DE LA CORRUPCIÓN 3. CASOS DE CORRUPCIÓN DE
MAGISTRADOS Y ALTOS FUNCIONARIOS

1 . ACTOS Y MECANISMOS DE normativas en ciertos casos al margen de

CORRUPCIÓN. la ley, con un claro sentido infractor de
la posición de garante que posee el
1.1. Mecanismos de corrupción funcionario público y de los cauces
regulares que brinda el sistema
Los mecanismos de corrupción son todas normativo, violando así el derecho de
aquellas formas con menor o mayor grado guarda y oportunidades. Una expresión
de planificación que cumplen funciones de de estos acuerdos puede ser considerada
operativización de los actos de corrupción, el concierto que se produce entre
cuando estos son reiterados o continuados determinadas universidades con algunos
en el tiempo. Vienen a constituir formas magistrados del Poder Judicial, a efectos
viabilizadoras del delito, esto es, artificios o de lograr resoluciones convenidas sobre
aprovechamiento de medios, que cumplen casos que dichas entidades tienen en las
el papel de hacer más fácil, expeditiva o salas y juzgados de dichos magistrados.
instrumentalizada la corrupción y consi-
guientemente más difícil de detectar y 7.1.2 Redes ilicitcis
prevenir.
La existencia de redes ilícitas clandestinas al
Operativizar la corrupción significa interior de las instancias judiciales, que
ponerla en práctica de modo controlado y ofrecen intermediar e influir en la voluntad
sobre la base de objetivos que exceden el de jueces y vocales, y que en un segundo
marco de la perentoriedad y lo episódico, nivel trafican con proyectos de autos y
lo cual supone, obviamente, niveles sentencias e incluso con resoluciones finales.
mínimos y máximos de organización, Redes Ilícitas conformadas por magistrados,
orientados a un contexto específico que personal auxiliar o por secretarios y relatores
compromete un ámbito administrativo o que ofrecen los proyectos a abogados y
ampliados a redes extensas que estudios jurídicos, como también por
involucran la administración pública en su vigilantes y efectivos policiales, adscritos a
conjunto. diferentes salas . y juzgados, que se
circunscriben por lo general a servir de
intermediarios en la dinámica de la corrup-
ción o a tratar de influir en los funcionarios
judiciales.
La implementación de lobbies o
acuerdos plurisubjetivos con el objeto de Un caso típico de este mecanismo de
facilitar salidas convenidas corrupción lo tenemos cuando el 27 de
aprovechándose de las limitaciones noviembre de 1998, al intervenir OCMA al
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abogado Dorian Talavera Vega y al vocal valiéndose de intermediarios cómplices o en

titular Pablo Rojas Zuloeta, a este abogado su caso de instrumentos, hacen del ejercicio
se le incautó copia del texto de una funcional o del privilegio de su cargo una
sentencia (que aún no había sido noti- fuente para la obtención de Ilícitos ingresos
ficada), y que favorecía a su parte; pagando y ventajas, llegando incluso a extorsionar a
por la expedición de dicha resolución el los litigantes ó personas involucradas en
monto de cuatro mil dólares americanos y procesos judiciales en trámite que se hallan
que fueron entregados al vocal Rojas bajo su decisión. Son ejemplos de estos
Zuloeta, el mismo que se encargaría de estilos los siguientes:
entregar dicho monto a los magistrados que
resolvieron la causa. Lo que resalta en este a. El caso seguido contra los jueces
caso, está constituido por el hecho que del titulares Cirilo Alarcón Chumpitaz y
dinero obtenido (dos mil dólares, según Flodímedes Chunga Chipana, cuando
versión inicial del abogado intervenido) iban el primero de los nombrados le
a ser entregados a Sara Brathwaite, hija del solicitó al juez suplente Juan .Carbone
vocal (suplente) Justo Brathwaite González, Herrera, que sobresea una causa a
miembro integrante de dicha Sala, siendo favor de sus recomendados, bajo
ésta la persona que sirvió de nexo entre el amenaza de no favorecerlo en el
abogado y los señores vocales, según proceso de hábeas corpus seguido en
referencia del ciudadano Esteban Zimic, su contra, por ante el Segundo
quien indicó, además, que Sara Brathwaite Juzgado de Derecho Público des-
le fue presentada por el abogado Dorian pachado por el juez Alarcón Chum-
Talavera, a fin de que interceda ante su pitaz, amenazas que quedaron
padre respecto al expediente en cuestión y grabadas en los términos "entonces
fue así como su padre le habría entregado quedamos mano a mano".
copia de la sentencia, pese a que ella no era
abogada de ninguna de las partes. b. Otro caso está constituido por la
conducta delictiva del vocal titular
1.1.3 Acciones de copamiento Carlos Pérez Avellaneda, quien en su
condición de Director de Debates
Implementación de toda una bien montada solicitó al procesado Elías Felipe Flores
estrategia de copamiento, por parte de Echevarría la suma de cinco mil
determinados estudios de abogados, dólares USA para absolverlo por los
consistente en ubicar letrados recién egre- delitos de estafa, apropiación ilícita,
sados de las universidades en las depen- libramiento indebido y fe pública.
dencias judiciales y fiscales, quienes retro- Asimismo el vocal procesado llevó a
alimentan sus posiciones de ventaja y privi- Flores Echevarría al estudio jurídico de
legio en el manejo de la información y les Alexander Becerra, para que éste
permiten a tales entidades empresariales, asuma su defensa, dada la amistad y
dedicadas al ámbito de la defensa legal, la cercanía con dicho abogado, quien,
posibilidad de influir en el curso de los además, cumplía funciones de vocal
procesos. suplente.

1.1.4 Estilos de prevalimento 1.1.5 Redes de información

Grupos segmentados de magistrados de Sistemas de entradas y salidas (input y

salas penales y juzgados que en output) en las relaciones comunicacionales
concertación o de modo individual y entre determinados magistrados o grupos
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de magistrados con grandes estudios de periodismo hablado, escrito y televisado—

abogados a efectos de definir una red de los inducen a un determinado
vasos comunicantes con mutuo provecho comportamiento u orientación que
ilícito (fluidez de información sobre los casos indirectamente crea en la ciudadanía una
existentes eh juzgados y salas en relación a imagen de monitoreo en adelanto de
los clientes de los estudios de abogados). opinión para tal o cual caso que tienen por
resolver en su despacho.
1.1.6 Intercambio de favores
1.1.8 Preferencias en las designaciones
El intercambio de favores, lo sufi-
cientemente motivadores para definir Prácticas irregulares de preferencias —
decisiones judiciales, entre instituciones y observadas a nivel nacional—, en la desig-
magistrados que ven causas en las que se nación de relatores y secretarios encargados
hallan implicados dichos entes o sus en las salas supremas, superiores y en
miembros directivos (a modo de ejemplo el secretarías de juzgados. Designaciones refe-
canje de favores que se hacen mutuamente renciadas únicamente en criterios subjetivos
magistrados y directivos de universidades, no racionales de los presidentes de salas y
ofreciendo o entregando estos últimos demás magistrados competentes. Sistema
cátedras a los magistrados). que propicia la incondicionalidad del
personal auxiliar jurisdiccional (lo que
1 .1 .7 Vulnerabilidades personales del repercute entre otras irregularidades, en el
magistrado manejo y asignación de expedientes de
importancia para tal o cual vocal, hechos
Estas vulnerabilidades personales del que se produjeron con marcada notoriedad
magistrado (estatus de suplencia o en las ex salas tributarias y aduaneras, de
provisionalidad en los cargos, mediocridad y drogas y de derecho público).
deficiencia en la formación académica, falta
de experiencia en las tareas de Despacho 1.1.9 Acceso irregular a la magistratura
Judicial, etc.) posibilitan la manipulación por
parte de determinados magistrados titulares Formas irregulares de acceso a las magis-
y presidentes de cortes y de salas, a efectos traturas y de promoción de los magistrados.
de validar decisiones arbitrarias, interesadas Verbigracia, el caso de los relatores
o ilegales. Esta utilización de vulne- encargados, suplentes y provisionales para
rabilidades del magistrado puede producirse ocupar magistraturas al nivel de juzgados y
también por parte de terceros (esposa, vocalías, sin ser titulares en los cargos de
amantes, conviviente, familiares o allegados relatores o secretarios, contraviniendo
íntimos), quienes hacen uso (en un amplio incluso lo previsto en la Ley Orgánica del
abanico de supuestos) de mecanismos Poder Judicial, al ser designados en dichos
subjetivos de presión, que inciden cargos sin contar con los requisitos que la
notablemente en la formación de su norma exige: así tenemos que de
voluntad; y que si bien pueden no implicar conformidad con el artículo 1801°, se
provecho económico para el juez o fiscal, requiere para ejercer el cargo de juez de
tienen como base generadora objetivos primera instancia haberse desempeñado
planeados e inducidos de corrupción. La como juez de paz letrado durante más de
utilización de dichas vulnerabilidades dos años, o como secretario o relator de sala
también es realizada directamente por los por más de tres años, mientras que para ser
particulares, quienes explotando el lado de vocal superior, de conformidad con el
figuración de algunos jueces —vía el artículo 179°, se requiere haber sido juez
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especializado o mixto durante cinco años. La sus niveles— de determinados magistrados

interpretación que debe hacerse a estas del Poder Judicial y Ministerio Público en
normas tiene que ser en sentido estricto, es estudios de abogados, comprometiendo su
decir, que sean titulares en las relatorías y desempeño funcional en causas
juzgados mas no que se encuentren en determinadas.
calidad de provisionales, suplentes o
encargados, pues los artículos 237°, 238° y Por otro lado, algunos Congresistas de la
239° de la misma ley señalan de manera ex- República a través de estudios de abogados
presa la forma en que deben ser designados ejercerían deliberadamente una serie de
dichos magistrados provisionales. presiones y tráfico de influencias sobre
magistrados.
1.1.10 Avisaje judicial irregular
Estas modalidades de actuación pueden
Un sistema irregular de preferencias para el compatibilizarse con el funcionamiento de
avisaje judicial, en los diarios del interior del redes ilícitas y la estructuración de lobbies en
país alejado de pautas técnicas y de tutela torno al servicio judicial.
del patrimonio del Estado, observable
principalmente en las cortes judiciales de Existe también una serie de formas que sin
provincias. Irregularidades que se extienden constituir propiamente mecanismos de
también a los contratos para la publicación corrupción, brindan posibilidades para la
de edictos (Ejemplo: El caso del Diario generación de inmoralidades, actos infun-
Correo de Piura con relación al Distrito cionales y/o de corrupción. Entre los cuales
Judicial de Piura). se puede citar a:

1.1.11 Financiamiento irregular de a. Prácticas reprobables observadas en

publicaciones periódicas determinados magistrados que
solicitan y/o contratan a terceros para
Mecanismo utilizado para afirmar y realzar que les redacten las sentencias.
la imagen de determinados magistrados y
personal auxiliar. Verbigracia, el semanario b. Promociones no fundamentadas de
judicial Vistos. Cabe destacar que este magistrados que pasan a desarrollar
semanario era crítico y opositor del Poder funciones contraloras en el órgano
Judicial y que luego de suscribirse el de Control de la Magistratura
contrato de prestación de servicios, (OCMA). Hecho anómalo agravado
adquisiciones y publicaciones con fecha 10 por la circunstancia que su
de setiembre de 1997, pasó a ser tan sólo permanencia regular o excesiva no
un exaltador de las cualidades personales de se ha visto reflejada en estándares
los magistrados. Cabe indicar que este tipo de eficiencia en el cumplimiento de
de contrato fue suscrito por primera vez en sus funciones (verificación de
la historia del Poder Judicial, importando producción en la tramitación de
ingentes gastos al Estado. (...) expedientes y expedición de
resoluciones finales).
1.1.12 Otro tipo de presiones
c. La discrecionalidad —no sujeta a
A lo largo del trabajo se han identificado control— de los Presidentes de Cortes
otros mecanismos de presión, con relación a Judiciales, para efectos de la desig-
las decisiones judiciales, entre los cuales se nación de magistrados suplentes,
tiene la participación informal —en todos fundada sólo en criterios de con-
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fianza. Situación que se convierte en diccionales con la fuerza que se

un factor de por sí preocupante dado presenta en otros órdenes insti-
el alto índice de presencia de tales tucionales, y que permite apreciar
magistrados, muchos de los cuales comportamientos que vulneran el
pese a tener sanciones disciplinarias prestigio de la magistratura y los
de apercibimiento o multa han sido cometidos de la función.
promovidos al cargo inmediato
superior. Irregularidades observadas, f. Nepotismo encubierto ("el que
por ejemplo, en la Corte Superior del todos conocen pero nadie se atreve
Santa. Situación anómala que a enfrentar"). La existencia de
igualmente se hace extensiva a la convivientes, familiares o personas
conducta observada en los técnicos muy allegadas al círculo personal
judiciales, quienes sin renunciar al familiar del funcionario, quienes
cargo se encuentran designados desarrollan servicios o funciones en
como jueces y vocales provisionales, la misma unidad administrativo-
como sucede en la Corte Superior de jurisdiccional. Nepotismo encubier-
Justicia de Iquitos. to que pese a ser de conocimiento
de las instancias de control interno
d. El manejo arbitrario y/o discrecional resulta tolerado o admitido. Situa-
no controlado en la asignación de ción esta que por lo general permite
expedientes al interior de salas y la proliferación de corruptelas y
juzgados, sin tomar en consi- prácticas infuncionales.
deración los sorteos. La puesta en
práctica de un sistema de vota- g. Vinculaciones semiclandestinas entre
ciones, expedición de sentencias y personal de distintas salas, juzgados,
ejecutorias bajo el uso de un meca- órganos de control y de gerencia que
nismo no pocas veces arbitrario, que unidos por lazos efectivos o de otra
difiere y acumula la notificación de naturaleza sirven de vehículos para la
dichas resoluciones, cuyo sentido viabilización de una extensa red de
decisional no es publicado de forma favores, comunicaciones reservadas e
inmediata para conocimiento de las infidencias.
partes interesadas. Situación irre-
gular que propicia un estre- h. Total inobservancia de los cuadros de
chamiento de la información, la antigüedad y a efectos de los
misma que queda a merced del ascensos y promoción de los magis-
personal auxiliar y que muchas veces trados. Apreciándose en este punto
es la generadora de corruptelas que se omite tener en cuenta, para
(consistentes en solicitar dinero para tales efectos, el récord de sanciones
proporcionar información sobre las del total de magistrados, agravado
causas y el sentido de las reso- por el hecho demostrado que cuando
luciones, o aprovechar de la un juez tiene sanciones que se
desinformación del litigante para encuentran en vía de remisión, al ser
manipularlo o crear cuadros irreales promovidos provisionalmente a un
del resultado de sus procesos). cargo inmediato superior, aplicando
en forma errónea el artículo 215° de
e. El incorrectamente denominado la Ley Orgánica del Poder Judicial, se
«espíritu de cuerpo», felizmente no deja sin efecto las sanciones
observable en las instancias juris- impuestas.
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1.2. La institucionalización de la nariado, fundamentalmente político, ha

corrupción implicado un gran despliegue de medios y
recursos humanos y una decidida y por lo
Que la corrupción se ha institucionalizado general subterránea voluntad política
significa que ha adquirido las dimensiones y concretada en actos de planeación, orga-
alcances propios de un sistema global y nización y de ejecución de los mecanismos y
perverso, que cubre todas las áreas de actos de corrupción manejados y decididos
decisión y de ejecución funcionales, a la par desde las esferas del poder político, en
que penetra y condiciona los sectores privados contubernio con las autoridades y funcio-
y la marcha económica del país. Vale decir narios de los órganos jurisdiccionales. En
que presenta proporciones de inso- este punto han sido especialmente
portabilidad para la continuidad y per- significativas las estrechas vinculaciones
manencia de un Estado de Derecho y entre determinados magistrados supremos
específicamente para el desarrollo presente y (integrantes algunos de la Comisión Eje-
el futuro inmediato de las administraciones cutiva del Poder Judicial) con los círculos más
públicas. La institucionalización de las concentrados de poder político, cumpliendo
prácticas corruptas, al comprometer e invo- dichos magistrados el papel de imple-
lucrar a los órganos e instituciones estatales y mentadores o acatadores de directivas e
públicos en general a los fines ilícitos de la indicaciones para orientar la política judicial
corrupción, nos demuestra, por un lado, las y el curso de las decisiones; no implicando
acciones de penetración y copamiento de las éstas necesariamente la intermediación de
instituciones efectuado por agentes de la dinero o dádivas, pero sí en cambio la
corrupción, que han llegado a ellas vía puesta en actividad de una vasta gama de
elecciones, nombramientos, preferencias o ventajas y el ingreso automático a las
efectuando labor de zapa; y por otro lado la cerradas redes de los grupos privilegiados en
vulnerabilidad de dichas instituciones y la el ejercicio abusivo del poder. Contexto de
fragilidad de sus agentes envueltos en redes y acción que configuró prácticas de
sistemas de criminalidad. corrupción política observable en los indi-
cados magistrados.
La institucionalización implica así el
direccionamiento de la corrupción política, Por otra parte pasar de la corrupción aislada
institucional, funcional, privada, etc., desde o masificada pero desprovista de voluntad
las instancias máximas de decisión, cubriendo política cohesionadora a la corrupción
así todos los ámbitos de actividad pública institucionalizada supone todo un quiebre
(ejecutivo, militar, parlamentario, judicial, moral, muy significativo, de los presu-
contralor, electoral, etc.). Lo que hace viable puestos fundamentalmente éticos que
un sistema integrado y totalmente desva- informan la estructuración y dinámica
lorado de prácticas extrafuncionales y misma de las administraciones públicas,
delictivas, adoptado y reproducido por las pervirtiéndose de tal modo los cometidos
instancias intermedias y de base, que incluso funcionales y colocando en tela de juicio la
se hará extensivo —vía contagio— a extensos legitimación del Estado y sus agentes como
sectores de la sociedad civil, generándose un institución matriz y no permeable a prácticas
gigantesco y anómalo sistema de desar- de desmoronamiento ético valorativo.
ticulación general de los valores dominantes
de la sociedad peruana. Sin embargo, para que se institucionalice la
corrupción, de modo que llegue a articu-
Colocar las instituciones del Poder Judicial al larse como un sistema perverso de injerencia
servicio de la corrupción del alto funcio- en la administración de justicia, hasta un
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punto tal de controlarla, digitarla y lograr su quebrados de los agentes del sistema
deslegitimación ante la sociedad peruana, se judicial y que permite asumir con cínica
ha requerido de la necesaria concurrencia, normalidad las prácticas inescru-
entre otros, de los siguientes facilitadores pulosas y corruptas, como estilo
que la hicieron posible: rutinario de acceso, permanencia o
promoción de la movilidad vertical de
• El marcado desinterés de los órganos los magistrados y personal auxiliar en
de control interno y externo con los las pirámides institucionales.
que consta el Estado para detectar y
mantener bajo control, en sus fases • Debilidad, perfil bajo y/o direc-
preliminares, a los actos de corrupción cionamiento cómplice de la prensa
significativos y organizados; lo cual ha escrita, radio y televisión (mass media)
supuesto una abdicación del marco para llevar a cabo campañas de
reglado de atribuciones de dichos seguimiento y denuncia de los actos
entes. organizados de corrupción; debilidad
que se acentúa cuando se produce el
• Genuflexión de gruesos sectores de la control político de dichos medios por
magistratura (jueces y fiscales), frente parte del Gobierno y los grupos de
al poder político, aun cuando ello no poder.
haya implicado necesariamente
recepción de dádivas o ventajas. En suma, la institucionalización de la
Situación que refleja la evidente falta corrupción en el Poder Judicial ha vinculado
de liderazgo, de quienes se en- así estrechamente a los magistrados de alta
cuentran en los cargos de repre- jerarquía con el poder político, asumiendo
sentatividad del Poder Judicial. este último el control y la decisión de dicho
poder, lo que se ha puesto de manifiesto de
• Estilos de trabajo permisivos, modo ostensible en asuntos de gran
cómplices o decididamente compro- compromiso político o cuando entraban en
metidos de los magistrados y fun- juego cuantiosos intereses económicos.
cionarios administrativos y de control Que la corrupción se haya institucionalizado
en relación con las prácticas corruptas en el Poder Judicial ha significado que las
que fueron afirmando una tendencia más altas magistraturas judiciales y fiscales,
ulterior a su institucionalización. con sus estructuras orgánicas de base
piramidal (arrastrando a todo el sistema del
• Indolencia u omisión por parte de la Poder Judicial) hayan estado al servicio de
población usuaria de los cometidos los delincuenciales intereses del alto
funcionales y de los servicios públicos, funcionariado político, en un contexto de
y de la población en general, a tomar recíprocos intercambios y beneficios.
parte en políticas difusas de control
ciudadano sobre los actos del Estado La implementación de mecanismos que
y sus miembros representantes. sirvieron de soporte para la irrupción y
continuidad de la corrupción insti-
• Propagación de la secuela deno- tucionalizada en el sistema judicial y que se
minada «contagio jerárquico» obser- ha observado de modo particularmente
vada en los cuadros intermedios y de sintomático en el ámbito jurisdiccional, han
base del funcionariado, que alimenta sido principalmente de orden orga-
y retroalimenta los patrones de nizacional, los mismos que escondían y
conducta en proceso de quiebre o posibilitaban la profusión de actos irre-
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guiares, inmorales y delictivos, señalándose radamente los cometidos formativos y

al respecto los siguientes: seleccionadores para el otorgamiento
de las respectivas titularidades. No
1 La creación y desarrollo ulterior de la habiéndose observado en este
Comisión Ejecutiva del Poder Judicial, campo, hasta el momento, un papel
en la perspectiva de intervención, decidido de los órganos competentes
control y sumisión de éste. Jugando para superar este panorama sombrío.
un papel de primera importancia en el
manejo y direccionamiento de la 6. La distracción de fondos y de recursos
política judicial. Entidad que ha con los que cuenta la Academia de la
generado y propiciado prácticas Magistratura, al capacitar indis-
institucionales de corrupción política, criminadamente a aspirantes a
administrativa y jurídico-penal. magistratura.

2. El diseño legal orgánico de entidades 7 La remoción y ceses inopinados de

jurisdiccionales fuera de una lógica magistrados de salas y juzgados
coherente de necesidad institucional, especializados bajo control de magis-
eficiencia e idoneidad de sus cuadros trados supremos provisionales.
profesionales, que permitió la
proliferación de salas provisionales y
una abigarrada constitución de salas y 2. AGENTES DEL CIRCUITO DE LA
juzgados especializados que CORRUPCIÓN
concentraron poder de decisión en
rubros considerados de alta La corrupción funcional se hace posible
redituación económica en manos de debido a la existencia de seres humanos,
magistrados digitados e involucrados integrados a la administración pública o que
en la corrupción institucional. participando en sus esferas de acción,
ofrecen una o varias vulnerabilidades que los
3 Creación y mantenimiento de redes predisponen a las prácticas de la corrupción,
16/1 interrelacionadas y clandestinas de cuando no se trate propiamente de
magistrados, que concentraron poder delincuentes encubiertos no detectados por
y abarcaron todas las instancias los órganos de selección y control o de
judiciales. agentes condicionados a redes de corrup-
ción que acceden a la función pública
4. Manejo decididamente arbitrario en utilizando mecanismos ilegales o aprove-
la designación de las Presidencias de chándose de los conductos regulares.
Cortes Superiores, así como en la Vulnerabilidades que obedecen a factores
conformación de las salas judiciales y de diversa etiología, tanto de orden ético
el sobredimensionamiento de las salas principista en la conducción de vida, de
tributarias, de drogas y de derecho personalidad, coyunturalidad, como a
público. Situación que propició la razones de cálculo del coste-beneficio que
existencia de círculos cerrados y auto- reporta la corrupción, además obviamente
rreferenciados de magistrados procli- de los factores políticos de obsecuencia y
ves a la corrupción. sumisión.

5. Mantenimiento del estado de Al tratarse la corrupción, sobre todo la

provisionalidad y suplencia de los institucionalizada, de un sistema que
magistrados, dilatando exage- interrelaciona de una u otra forma a todas
 Diagnóstico de la Corrupción Judicial en el Perú

(o casi todas) las personas que intervienen condiciones (vocales supremos, superiores y
—directa o indirectamente— en la jueces, provisionales, titulares y suplentes).
administración de la justicia legal, la parti-
cipación que le toca a cada uno de los La red de la corrupción de los magistrados
llamados agentes de la corrupción reafirma opera en tres órdenes o niveles:
y perpetúa tal método y estilo de actuación,
convertidos en prácticas cotidianas. Así, se • De modo vertical, al integrar grupos
tornan decisivos los roles deslegitimados de funcionarios adscritos a una red
asumidos por tales agentes, pues la concentrada y decisiva de corrupción
corrupción como sistema va también de alto nivel.
seleccionando sus cuadros y sus operadores
al interior del abanico de sujetos públicos de • Horizontalmente, al formar parte de
las administraciones estatales (en sentido los segmentos de vocales, jueces y
amplio) y los va cohesionando a través de la fiscales que utilizan sus investiduras y
reiteración de actos deslegitimados el ejercicio de atribuciones para
delinquir, unidos a toda una suerte de
Los siguientes son los agentes que tienen intermediarios (personal admi-
que ver con la corrupción administrativa y nistrativo, auxiliares, abogados,
penal, tanto institucionalizada como común allegados de confianza) que son
en el sistema del Poder Judicial y de la quienes negocian y ejecutivizan las
justicia oficial: prestaciones y en su caso las
contraprestaciones, cuando los
a) Los órganos de decisión política y interesados no actúen directamente
ejecutiva vinculados con dichos magistrados.

Si bien los órganos, en cuanto entes • Internamente, al propiciar una suerte

institucionales, no son propiamente de corruptelas y condicionamientos a
agentes, sí, en cambio, lo son sus mandos los funcionarios de menor jerarquía al
directivos que diseñan, controlan y interior de la organización, generando
mantienen situaciones de irregularidad y estados de obsecuencia y relajando los
arbitrariedades funcionales, las mismas que estilos de trabajo y de organización
generan y propician actos y mecanismos de con grave perjuicio a la funcionalidad
corrupción. Los órganos de decisión política de los cometidos jurisdiccionales. Es
y ejecutiva se constituyen así en los ejes vasto el universo de actos de
articuladores de la institucionalización de la corrupción y de conductas infun-
corrupción, pues sin su participación y cionales observables en el desarrollo
compromiso directriz sería difícil acceder a de las atribuciones regladas y
dicho nivel de corrupción. discrecionales de jueces y fiscales.

b) Los magistrados Los funcionarios y servidores públicos

más vulnerables a efectos de ser
Los jueces y fiscales en tanto funcionarios integrados a las redes de la corrupción,
estatales representan la garantía de la por lo general informan: a) una
legalidad en el país, constituyendo la reserva titularidad deficiente, ya sea porque
ética y la seguridad para la existencia del accedieron de modo irregular a las
Estado de Derecho. Los cuadros de magistraturas o a los cargos auxiliares,
corrupción de tales agentes públicos se han o porque mantienen estatus de
observado en todas las jerarquías y provisionalidad o suplencia que define
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contextos de perentoriedad en los de los magistrados, solicitan dádivas para

cargos; b) bajos niveles de formación influir en los fallos de los jueces, muchas
académica; y, c) mediocridad en el veces incurriendo en tráfico simulado de
desempeño funcional. influencias y en menor grado efectivamente
concertando con algunos magistrados y
c) El personal jurisdiccional auxiliar configurando un tráfico real de influencias.
(secretarios, relatores, asistentes
técnicos) y administradores de e) Los abogados
módulos corporativos
La corrupción institucional tiene aquí en los
Agentes que se hallan vinculados más importantes e inescrupulosos estudios
directamente tanto a los magistrados como de abogados a su eslabón integrador
a los litigantes y que basados en su especial imprescindible. Los grandes estudios en
ubicación practican por lo general una alusión que juegan el papel de empresas
corrupción de tránsito como también de dedicadas a asuntos legales son aquí
propia atribuibilidad, constituyendo en el determinantes, ya que a través de ellos no
primer caso eslabones del sistema de la sólo se defiende a los más destacados
corrupción institucionalizada, y en el delincuentes comunes y funcionales, a lo
segundo de la corrupción tradicional o que sin duda tienen derecho, sino que
común. La diversidad de actos de co- además se integran formalmente las redes
rrupción en la que incurren tales funcio- de corrupción, vinculando al litigante, los
narios los hacen pasibles de imputaciones a agentes públicos y a los dueños y miembros
título de autoría, complicidad primaria y de los estudios e incluso a los círculos de
secundaria, como también de cuadros de poder político. Los abogados incursos en
instrumentalización, en esta última hipótesis corrupción de mínima significación y de
en los casos de auxiliares con nivel de naturaleza aislada u ocasional, constituyen
servidores públicos. igualmente otro rubro masivamente
extendido de corrupción. Sistemas ambos
d) La Policía Nacional del Perú que sin embargo no tienen que
comprometer necesariamente al importante
En el escalón más bajo —pero no por ello sector de abogados al margen de las
menos significativo— de la corrupción, la prácticas envilecedoras de la corrupción.
labor penalmente relevante de la policía se Dicho sea de paso que es conocida como
focaliza en el ámbito de las indagatorias, en práctica habitual por parte de abogados
los archivamientos irregulares de inves- inescrupulosos el solicitar dádivas o dinero a
tigaciones, elaboración anómala de sus clientes bajo el argumento de pago para
atestados, eliminación u ocultamiento de los magistrados que resolverán las causas,
pruebas, manejo arbitrario de noti- situación esta que en la generalidad de
ficaciones, requisitorias y órdenes de casos resulta no necesariamente cierta.
captura, entre otras conductas. El sistema
organizado opera aquí a través del cuerpó f) El personal de ejecución de sen-
institucional jerárquico, que permite orientar tencias penales (INPE)
tendenciosamente las investigaciones,
remover o colocar personal, dilatar o En el tratamiento y permanencia de los reos
encubrir. También se refleja en la labor en cárcel se identifica un sistema de
negativa de efectivos policiales que, calificaciones para internos procesados y
aprovechando su condición de adscritos a sentenciados que presenta un escenario
los juzgadbs o salas o personal de seguridad nada despreciable de corruptelas de baja
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intensidad, en el marco de inobservancia de directamente como el del abogado que

la Directiva N° 001-97 INPE/DGT y normas intermedia representan una área a trabajar a
complementarias; es decir, resulta evidente e efectos de optimizar las campañas de
inexplicable que procesados primarios se moralización, eticidad y anticorrupción.
encuentren internados en penales como
Lurigancho y Castro Castro, mientras que 3 CASOS DE CORRUPCIÓN DE
otros que registran constantes ingresos y/o MAGISTRADOS Y ALTOS
peligrosidad delictiva, se encuentran en el FUNCIONARIOS
Centro Penal para Reos Primarios (ex San
Jorge). En los siguientes cuadros que a continuación
se detallan se podrá observar tanto el
g) Los litigantes número total de magistrados destituidos a
nivel nacional por el Consejo Nacional de la
Los litigantes que intentan sobornar o Magistratura, como las incidencias por
efectivamente sobornan son la amplia y jerarquía, asimismo los distritos judiciales a
poco estudiada doble faceta de la corrup- los que pertenecen dichos magistrados
ción. Tanto el perfil del tercero que soborna sancionados.

MAGISTRADOS DESTITUIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA, POR JERARQUÍA (1995 — 2000)

Jerarquía Número de
sancionados

Jueces provisionales 45
Jueces suplentes 6
Jueces titulares 16
Vocales provisionales 9
Vocales titulares 7
Fiscales provinciales titulares 4
Fiscales provinciales adjuntos (T) 2
 ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

MAGISTRADOS DESTITUIDOS POR DISTRITO JUDICIAL (1995 — 2000)

Jerarquía Número de
sancionados

Arequipa 1
Junín 1
Puno 1
Piura 1
Cajamarca 1
Lambayeque 1
Cono Norte de Lima 1
La Libertad 1
Ayacucho 2
Apurímac 2
Cuzco — Madre de Dios 2
Callao 2
Tacna 1
Huancavelica 2
Huaral — Huaura 5
Amazonas 3
Tarapoto 4
Cañete 4
lca 4
Áncash 7
Ucayali 8
Huánuco — Cerro de Pasco 10
Lima 25

Total 89