DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIONES

DIRECCIÓN DE POSTGRADO DEL AREA DE ESTUDIOS DE INGENIERÍA

MAESTRIA EN INGENIERÍA GERENCIAL

NIVELES DE POTENCIAL DE DESARROLLO DE LOS

ESTADOS VENEZOLANOS CON MAYOR DENSIDAD
POBLACIONAL, COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN
DE LA LOCTI. CASO: FUNDACIONES PARA EL
DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA,
FUNDACITES.

Andrea S. Camacho Mendoza

Zuleyda M. Morillo Bolívar
Tutor: Lourdes Ortiz
Caracas, Enero del 2010
 ii

DERECHO DE AUTOR

Quienes suscriben, en condición de autores originarios del trabajo titulado

“NIVELES DE POTENCIAL DE DESARROLLO DE LOS ESTADOS
VENEZOLANOS CON MAYOR DENSIDAD POBLACIONAL, COMO
CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN DE LA LOCTI. CASO: FUNDACIONES
PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA,
FUNDACITES”, declaramos que: Cedemos a título gratuito, y en forma pura y
simple, ilimitada e irrevocable para todos los territorios del mundo a la Universidad
Metropolitana, los derechos de autor de contenido patrimonial que nos corresponden
sobre el trabajo señalado. Conforme a lo anterior, esta cesión patrimonial
comprenderá el derecho para la Universidad de comunicar públicamente la obra,
divulgarla, publicarla y reproducirla en soportes analógicos o digitales en la
oportunidad que ella así lo estime conveniente, así como, la de salvaguardar nuestros
intereses y derechos morales que nos corresponden como autores de la obra antes
señalada. La Universidad en todo momento deberá indicar que la autoría o creación
del trabajo corresponde a nuestra persona, salvo los créditos que se deban hacer al
tutor o a cualquier tercero que haya colaborado, citado o fuere hecho algún aporte
intelectual en la realización de la presente obra.
Autor: Andrea Camacho Mendoza Autor: Zuleyda Morillo Bolívar
C.I.14.742.411 C.I. 13.286.276

En la ciudad de Caracas, a los once días del mes de enero del año 2010
 iii

APROBACIÓN DEL TUTOR

Quien suscribe LOURDES ORTIZ, Tutor del Trabajo de Grado, NIVELES DE

POTENCIAL DE DESARROLLO DE LOS ESTADOS VENEZOLANOS CON MAYOR
DENSIDAD POBLACIONAL, COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN DE
LA LOCTI. CASO: FUNDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGÍA, FUNDACITES, elaborado por: ANDREA CAMACHO
MENDOZA Y ZULEYDA MORILLO BOLÍVAR, para optar al título de Magíster en
INGENIERÍA GERENCIAL, considera que el mismo reúne los requisitos exigidos por
el Decanato de Postgrado e Investigaciones de la Universidad Metropolitana, y tiene
méritos suficientes como para ser sometido a la presentación y evaluación por parte
del Jurado examinador;

En la ciudad de Caracas, a los 11 días del mes de enero del 2010

Nombre: Lourdes Ortiz

(Firma)______________________
Tutor
 iv

AGRADECIMIENTOS

• A Dios todo poderoso por habernos brindado el milagro de la vida.

• A nuestras familias por brindarnos todo su amor y ayudarnos siempre. Los

Adoramos.

• A nuestra tutora Lourdes Ortiz por brindarnos la asesoría necesaria para la

realización de este trabajo de grado.

• A todos nuestros profesores de la Universidad Metropolitana por habernos

brindado toda la educación necesaria para la culminación de esta etapa.

• A las FUNDACITES de los estados por habernos brindado la colaboración y

atención e información necesaria.
 v

DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a mi familia que es fuente de inspiración, apoyo y amor.
A ti papá que me enseñaste el mejor de los regalos dar y recibir amor, por ti continuo
hasta alcanzar el verdadero y principal motivo por el cual vine a este mundo servir a
la humanidad y ser feliz, esta tesis es para ti.

Zuleyda Morillo
 vi

INDICE GENERAL

ÍNDICE DE TABLAS………………………………………………………….. ix
ÍNDICE DE FIGURAS………………………………………………………… xi
RESUMEN……………………………………………………………………... xii
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………….... 1
CAPITULO I. El problema de la investigación……………………………........ 4
1.1. Formulación del problema…………………………………………….. 4
1.2. Importancia de la investigación……………………………………….. 5
1.3. Objetivo General………………………………………………………. 7
1.4. Objetivos específicos………………………………………………….. 7
CAPITULO II. Marco teórico…………………………………………………. 9
2.1. Ciencia, tecnología e innovación……………………………………… 11
2.2. Plan Nacional de Ciencia, tecnología e innovación…………………… 12
2.3. Sistema Nacional de Ciencia, tecnología e innovación………………... 12
2.4. Fundaciones para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación,
13
FUNDACITES…………………………………………………………
2.4.1. Funciones de las FUNDACITES……………………………….. 15
2.4.2. Programas y proyectos de las FUNDACITES…………………... 16
2.5. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación y Reglamento de
17
aporte e Inversión………………………………………………………
2.6. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación…………. 19
2.7. Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación………………... 20
2.8. Sistema de declaración de aportes e inversión……………………….. 20
2.9. Indicadores del Sistema de ciencia, tecnología e innovación…………. 21
2.9.1. Indicadores de inversiones en I+D……………………………… 22
2.9.2. Recursos humanos dedicados a I+D……………………............. 23
2.9.3. Niveles y áreas de investigación y desarrollo…………………… 24
2.10. Potencial de desarrollo………………………………………………… 24
2.11. Ciencia, tecnología e innovación en otros países……………………… 25
 vii

CAPITULO III. Metodología de la investigación……………………………… 28

3.1. Nivel de la investigación………………………………………………. 28
3.2. Diseño de la investigación…………………………………………….. 28
3.3. Población y muestra…………………………………………………… 29
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.................................... 29
3.4.1. Construcción del instrumento de medición……………………… 32
3.5. Técnicas de procesamiento y análisis de datos………………………... 35
CAPITULO IV. Resultados y análisis………………………………………….. 37
4.1. Recursos financieros destinados a ciencia y tecnología……………….. 37
4.1.1. Recursos financieros destinados a ciencia y tecnología en otros
45
países………………..……………………………………………
4.2. Recursos humanos en ciencia y tecnología……………………………. 46
4.2.1. Recursos humanos en ciencia y tecnología en otros países........... 49
4.3. Nivel y áreas de investigación…………………………………………. 50
4.4. Nivel de potencial de desarrollo……………………………………….. 57
4.5. Beneficios para el sector privado……………………………………… 59
CONCLUSIONES……………………………………………………………… 61
RECOMENDACIONES………………………………………………………... 63
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………. 64
APÉNDICES……………….……………………………………………………
Apéndice A. Organismos adscritos al Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias ubicados en el 68
estado Miranda y Distrito Capital (año 2009)…………………………
Apéndice B. Lineamientos, directrices y políticas que rigen los
69
programas y proyectos de las FUNDACITES…………………………
Apéndice C. Matriz metodológica de la investigación…...…………… 70
Apéndice D. Correo electrónico enviado a la muestra de estudio…….. 72
Apéndice E. Instrumento de medición de Niveles de potencial de
73
desarrollo de los Estados……………………………………………….
Apéndice F. Proceso de aporte recursos LOCTI al FONACIT……...... 74
 viii

Apéndice G. Presupuestos de trabajo de los proyectos desarrollados

78
por las FUNDACITES de estudio en el año 2007
Apéndice H. Tabulación de resultados obtenidos del instrumento de
79
medición “Nivel de potencial de desarrollo de los estados”…………...
Apéndice I. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e innovación…….. 81
 ix

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Actividades susceptibles a recibir aportes e inversiones según el 18

artículo 42 de la LOCTI……………………………………………
Tabla 2. Codificación de los índices de medición dicotómica……………… 33
Tabla 3. Codificación de los índices de medición ordinal de 3 categorías…. 33
Tabla 4. Codificación de los índices de medición de ordinal de 5 categorías. 34
Tabla 5. Escala de medición de la variable, Nivel de potencial de desarrollo 34
de los estados……………………………………………………….
Tabla 6. Encuesta para determinar importancia de elementos en el 35
desarrollo de las regiones…………………………………………..
Tabla 7. Presupuestos de trabajo de la muestra de estudio…………………. 38
Tabla 8. Aportes del sector público a las FUNDACITES de estudio………. 39
Tabla 9. Aportes económicos recibidos por aplicación de LOCTI…………. 39
Tabla 10. Proporción de aportes recibidos por las FUNDACITES de estudio 41
para el año 2007……………………………………………………
Tabla 11 Presupuesto de trabajo planificado, reformulado y ejecutado por 43
las FUNDACITES de estudio para el año 2007 para dar
cumplimiento con los proyectos……………………………………
Tabla 12. Bolívares fuertes por habitante recibidos en el año 2007 mediante 44
las FUNDACITES para el desarrollo de la ciencia y la tecnología..
Tabla 13. Gasto en I+D financiado por el sector privado de los países en el 45
año 2006……………………………………………………………
Tabla 14. Investigadores registrados en el Programa de Promoción al 46
Investigador………………………………………………………..
Tabla 15. % de investigadores acreditados en el PPI por habitantes en el año 47
2007………………………………………………………………...
Tabla 16. Investigadores acreditados en el PPI en las FUNDACITES………. 48

Tabla 17. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Aragua en el año 2007.. 51

 x

Tabla 18. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Carabobo en el año 52

2007………………………………………………………………..
Tabla 19. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Zulia en el año 2007…. 53
Tabla 20. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Lara en el año 2007….. 54
Tabla 21. Proyectos desarrollados por la FUNDACITE Anzoátegui en el año 55
2007………………………………………………………………...
Tabla 22. Proyectos desarrollados por las FUNDACITES que pueden 56
aportar beneficios directos a la empresa privada presente en cada
uno de esos estados………………………………………………...
 xi

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Esquema de elementos conceptuales de la investigación………….. 9

Figura 2. Ubicación de las FUNDACITES en los estados Venezolanos……. 14
Figura 3. Estructura de los programas y proyectos de las 17
FUNDACITES……………………………………………………..
Figura 4. Muestra de Entidades federales seleccionada según la población en 29
el año 2007…………………………………………………………
Figura 5. Nivel de cumplimiento de indicadores de recursos económicos 42
para el año 2007……………………………………………………
Figura 6. Nivel de cumplimiento de indicadores de recursos humanos para 49
el año 2007…………………………………………………………
Figura 7. Nivel de cumplimiento del indicador de investigación y desarrollo 57
para el año 2007……………………………………………………
Figura 8. Nivel de potencial de desarrollo de la muestra de estudio para el 58
año 2007……………………………………………………………
Figura 9. Relación del nivel de potencial de desarrollo vs. Población………. 59
 xii

NIVELES DE POTENCIAL DE DESARROLLO DE LOS ESTADOS

VENEZOLANOS CON MAYOR DENSIDAD POBLACIONAL, COMO
CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN DE LA LOCTI. CASO:
FUNDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGÍA, FUNDACITES

AUTOR (ES): Andrea Camacho y Zuleyda Morillo.

TUTOR: Lourdes Ortiz FECHA: 11 de enero del 2010

RESUMEN

Desde la aplicación de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación

(LOCTI), los aportes recibidos por las instituciones adscritas al Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MPPCTII), no han sido
representativos con respecto al total recibido por otras instituciones, esto debido a que
la empresa privada prefiere justificar las contribuciones que debe realizar en
inversiones dentro de su propia empresa en lugar de proporcionarlos a estos
institutos. Por tal razón la presente investigación busca ofrecer al sector privado una
ventana de oportunidad en las Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología FUNDACITES, institución adscrita al MPPCTII, para realizar sus
contribuciones anuales por aplicación de la Ley; para ello mide el nivel de potencial
de desarrollo de los estados venezolanos de mayor densidad poblacional (Zulia,
Carabobo, Lara, Aragua y Anzoátegui), considerando los recursos financieros
recibidos por las FUNDACITES de parte del sector público y privado, los recursos
humanos dedicados a ciencia y tecnología, y el nivel de investigación y desarrollo de
sus programas y proyectos. Se utiliza una encuesta estructurada y dirigida para
obtener los resultados finales, pero también se utilizan las bases de datos de acceso
libre al público para obtener datos absolutos de los indicadores definidos y realizar
comparaciones entre la muestra. Se obtuvo que el estado Zulia registra el mayor nivel
de potencial de desarrollo de la muestra con un resultado de 79,69%, seguido del
estado Lara con 70,31%, Aragua con 67,19%, Anzoátegui con 60,94% y Carabobo
con 59,38%, considerándose todos como estados de potencial de desarrollo medio. Se
concluye que las FUNDACITES son herramientas de promoción para el desarrollo y
crecimiento de las regiones y que el sector empresarial vería una retribución en la
inversión que realiza en las FUNDACITES porque contribuye al desarrollo de la
región. Para futuras investigaciones en el tema, se recomienda utilizar otro
instrumento de recolección de datos que esté validado con pruebas pilotos y que
permita obtener mayor valor agregado al estudio.

Palabras claves: ciencia, tecnología, innovación, desarrollo.

 1

INTRODUCCIÓN

La ciencia y la tecnología son elementos centrales a la hora de explicar el

crecimiento de empresas, regiones y países, pero para ello es necesario contar con
suficientes recursos económicos y humanos que promuevan ese desarrollo.

En Venezuela, a partir del año 2006, con la promulgación de la Ley Orgánica de

Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), se busca incrementar los recursos
económicos, destinados al desarrollo de la ciencia y la tecnología, mediante una
declaración de aportes a terceros o por justificación de la contribución en proyectos
de inversiones dentro de las empresas susceptibles a la Ley.

Sin embargo, los recursos económicos transferidos a terceros, en este caso a las
FUNDACITES de los estados venezolanos, no han sido representativos, en relación a
los recibidos por otras instituciones; aún y cuando estas fundaciones fueron creadas
con la finalidad de promover el crecimiento en la región desarrollando la ciencia y la
tecnología. Las causas de esta situación se atribuyen al hecho de que las
FUNDACITES no son consideradas por el sector privado, como una ventana de
oportunidad para realizar las contribuciones por aplicación anual de la Ley.

La presente investigación busca cambiar esta percepción mediante la medición y

evaluación de los niveles de potencial de desarrollo de los estados venezolanos con
mayor densidad poblacional (Zulia, Lara, Aragua, Carabobo y Anzoátegui),
utilizando las FUNDACITES como herramientas de promoción del desarrollo
científico y tecnológico de la región; y considerando los recursos financieros,
recursos humanos y niveles y áreas de investigación desarrolladas en los proyectos y
programas de las fundaciones.

Para cumplir con este objetivo, la investigación se documenta y estructura en

cuatro capítulos principales y otros adicionales pero no menos importantes.
 2

En el primer capítulo se plantea el problema de la investigación, formulando el

problema y la importancia de realizar el estudio. Adicionalmente se establecen las
guías y metas a cumplir mediante los objetivos generales y específicos de la
investigación.

En el segundo capítulo se establecen los fundamentos teóricos y legales necesarios

para entender y desarrollar la investigación. Incluye descripciones concisas de la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, LOCTI y su respectivo reglamento,
los institutos involucrados en todo el proceso de aportes e inversión, los entes objeto
de estudio, es decir las FUNDACITES, definiciones de indicadores de ciencia y
tecnología y finalmente una visión del estado de esta materia en otros países
latinoamericanos.

El tercer capítulo corresponde a la descripción de la metodología de la

investigación. En éste se establece la estrategia diseñada para alcanzar con los
objetivos fijados. Incluye la definición de características metodológicas de la
investigación, técnicas y métodos de recolección de datos y técnicas de
procesamiento de los datos.

En el cuarto y último capítulo principal se presentan los resultados obtenidos y su

correspondiente análisis. Los resultados son presentados en forma tabulada y gráfica
para dar cumplimiento con los objetivos fijados y realizar comparaciones en la
muestra de estudio.

Posteriormente, se presentan las conclusiones obtenidas una vez realizada la

investigación y las recomendaciones que se proponen para mejorar la investigación
en estudios futuros.

Finalmente, como complemento de la investigación, se presentan una serie de

apéndices que engloban los lineamientos, directrices, políticas y normas de trabajo de
las FUNDACITES, la matriz metodológica utilizada para la investigación, el
 3

instrumento de medición desarrollado para recolectar los datos, el plan de proyectos

desarrollados por las FUNDACITES en el año 2007, la descripción esquematizada
del proceso de aporte LOCTI al Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(FONACIT) y los datos obtenidos tabulados y la Ley Orgánica de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
 4

CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

En este capítulo se describe brevemente la problemática o idea a investigar a lo

largo del trabajo, la importancia de realizar este estudio y los objetivos a cumplir para
dar respuesta al problema observado.

1.1. Formulación del problema

La ciencia y tecnología tal como reza en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en su artículo 110 es de interés público y el Estado es el
principal promotor de su desarrollo a nivel nacional, estadal y local. Sin embargo, la
historia ha enseñado que para lograr desarrollo de un país es necesaria la
participación de todos los sectores de la sociedad. Mediante la Ley Orgánica de
Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), junto con el Reglamento parcial de
Aportes e Inversión se logra esta participación, gracias al establecimiento de
condiciones y obligaciones que deben cubrir todas las empresas independientemente
de la actividad a la que se dediquen siempre y cuando reporten ingresos brutos
superiores a las cien mil unidades tributarias.

Según esto, las empresas que cumplen con estos requisitos han debido establecer
en su estructura de gastos una porción destinada a la ciencia, tecnología e innovación.
Estas porciones de recursos pueden ser destinadas a resolver problemas inherentes al
funcionamiento de las empresas, a través de la ejecución de proyectos de inversión o
pueden ser transferidos a terceros, o bien llamados beneficiarios. Dentro de este
grupo se consideran todos aquellos entes jurídicos como universidades, centros de
investigación, fondos y organismos adscritos al Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia, Tecnología e Industrias intermedias, susceptibles a recibir aportes por poseer
competencias en la materia.
 5

Fuentes estadísticas informan que alrededor de 1.555 millones de bolívares fuertes

fueron aportados por las empresas privadas durante el período 2006-2007 al
desarrollo de proyectos y programas de ciencia, tecnología e innovación; y de este
total las Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología de los Estados,
FUNDACITES, organismos adscritos al Ministerio de Poder Popular para la Ciencia,
Tecnología e Industrias intermedias, sólo recibieron alrededor de 168 millones de
Bolívares fuertes, lo que representa el 10,80% del total aportado.

Como consecuencia de lo antes expuesto, se plantean las siguientes interrogantes:

¿Por qué las empresas susceptibles a realizar aportes o inversiones por concepto de la
LOCTI no consideran a las FUNDACITES de sus regiones como una opción para
realizar su contribución?

¿Cuáles, cuántos y en que áreas de conocimiento se han ejecutado proyectos y

programas en los estados?

¿Qué investigadores y otros sectores de la sociedad han participado en la ejecución de

proyectos y programas regionales en materia de ciencia, tecnología e innovación?

¿Cómo con esta información se pueden identificar los niveles de potencial de

desarrollo de los estados?

1.2. Importancia de la investigación

El conocimiento científico y tecnológico es uno de los principales motores del
desarrollo social y económico a escala mundial. Por tal motivo los países más
avanzados del mundo destinan anualmente gran cantidad de recursos y esfuerzos para
apoyar la investigación y estimular la innovación en todas las áreas que contribuyan
al bienestar social.
 6

En Latinoamérica, y en especial en Venezuela esta contribución ha estado presente

pero ha sido muy poca; sin embargo el Estado consciente de la importancia de la
materia científica, tecnológica y la innovación en el país ha desarrollado un
instrumentos legales para promover una mayor participación de los sectores en estas
actividades. Uno de estos instrumentos es la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación (LOCTI), promulgada en el año 2001.

Uno de los objetos de esta ley, es promover la participación del sector privado en
materia de ciencia y tecnología a través de inversiones o aportes a terceros por
cantidades comprendidas entre el 0,5% - 2,0% de los ingresos brutos percibidos,
quien debería ser el principal motivador para el desarrollo de esta actividad ya que
esto le producirá beneficios propios y mejorar su posición en el mercado.

Es por ello que la presente investigación, ofrecerá la evaluación del nivel de

potencial de desarrollo (bajo, medio y alto) de los estados con mayor densidad
poblacional del país: Zulia, Carabobo, Lara, Aragua y Anzoátegui, en base a los
recursos financieros y humanos dedicados a la ciencia y la tecnología y las áreas de
investigación desarrolladas, utilizando las Fundaciones para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnología (FUNDACITES) como herramientas de promoción del
crecimiento tecnológico, científico e innovador. Esto permitirá ofrecerle al sector
privado de estas regiones una oportunidad de inversión en estas instituciones, al
momento de realizar declaraciones por concepto de la LOCTI.

Las FUNDACITES mediante los aportes recibidos por aplicación de la LOCTI

durante los años 2006-2007, han podido ejecutar proyectos y programas enmarcados
en las directrices del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2005-
2030), que anteriormente no les era posible ejecutar por falta de recursos; los cuales
contribuirán a la construcción de un futuro sustentable proporcionando bienestar y
desarrollo a la región, siempre y cuando el fomento de la ciencia y tecnología se
aproxime a los usuarios finales del proceso innovativo, las empresas.
 7

La valoración del crecimiento científico y tecnológico se realiza mediante un

sistema de indicadores definidos para esta materia y puestos en práctica en el país
desde 1963, pero enfocados a nivel financiero, de recursos humanos y áreas de
desarrollo científico. Estos servirán como línea base para realizar comparaciones
entre de las entidades federales en la materia que compete a la Ley. Adicionalmente
la presente investigación permitirá darlos a conocer y a tomarlos en cuenta con un
elemento de medición de los avances y desarrollos de las regiones objetos de estudio.

1.3. Objetivo general

Evaluar el nivel de potencial de desarrollo de los estados Zulia, Carabobo, Aragua,
Anzoátegui y Lara, mediante los recursos financieros y humanos dedicados a la
ciencia y la tecnología y las áreas de investigación desarrolladas, utilizando las
Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (FUNDACITES) como
herramientas de promoción del crecimiento tecnológico, científico e innovador; lo
cual permitirá ofrecer al sector privado de las regiones una oportunidad de inversión
en estas instituciones por aplicación de la LOCTI.

1.4. Objetivos específicos

• Evaluar los recursos financieros recibidos durante el período 2006-2007
por las FUNDACITES, para la investigación científica, tecnológica y la
innovación de las regiones.
• Analizar los proyectos ofertados, en proceso y ejecutados con éxito por las
FUNDACITES de estas regiones para el período 2006- 2007.
• Analizar en que áreas de estudio se han promovido, estimulado y
fomentado la investigación científica, tecnológica y la innovación en estas
regiones para el período 2006- 2007.
• Analizar la participación de investigadores en proyectos de investigación
científica, tecnológica y de innovación en estas regiones para el período
2007- 2008.
 8

• Analizar la participación de diferentes sectores de la sociedad en

proyectos de investigación científica, tecnológica y de innovación en estas
regiones para el período 2006- 2007.
• Diseñar una escala de ponderación para evaluar los niveles de potencial de
desarrollo de los estados en bajo, medio y alto, mediante el inventario de
recursos financieros, humanos y de áreas de investigación desarrolladas.
• Evaluar los beneficios para el sector privado, el identificar los niveles
potenciales de desarrollos de estos estados.
 9

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

El presente capítulo reseña los elementos conceptuales necesarios para entender la

investigación y el logro de los objetivos planificados. Dichos elementos sustentan la
investigación y se presentan en el esquema a continuación, seguido de una exposición
a nivel general del mismo y finalmente de una descripción en detalle de cada uno de
ellos.

Plan Nacional de Ciencia, Tecnología

tecnología eeinnovación
Innovación(PNCTI)
(PNCTI)

Sistema Nacional de Ciencia, tecnología

TecnologíaeeInnovación
Innovación(SNCTI)
(SNCTI)

Ministerio del poder

Poder popular
Popular para
para la
la ciencia,
Ciencia,tecnología
Tecnologíae eindustrias
Industriasintermedias
Intermedias
(MPPCTII)

Fundación
Fundaciópara el el
n para Desarrollo
desarrollodedelalaCiencia,
ciencia,Tecnología
tecnologíaeeInnovación
innovación (FUNDACITES)
(FUNDACITES)

Ley Orgánica de Ciencia, ía e

Ley orgá Sistema para
Sistema para la
la declaraci
declaración
ón yy control
control de
de
Tecnología
innovacióne(LOCTI)
Innovación (LOCTI)
y reglamento Aporte – Inversión
aporte-inversión en Ciencia,
en Ciencia, tecnolog ía
y Reglamento
parcial.Parcial Tecnología
e innovaci e Innovación (SIDCAI)
n (SIDCAI)

Observatorio Nacional de ciencia,

Ciencia, Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología
ciencia, tecnolog ía
Tecnología ón (ONCTI)
tecnolog e Innovación (ONCTI) e innovación
Innovación (FONACIT)

Indicadores del SNCTI

• Inversiones en Investigación y desarrollo
• Recursos humanos destinados en Ciencia y Tecnología
• Niveles y áreas de investigación desarrolladas

Potencial de desarrollo de la región

Ciencia, tecnología e innovación en otros países

Figura 1. Esquema de elementos conceptuales de la investigación.

Fuente: Elaboración propia
 10

El desarrollo del esquema mostrado inicia cuando el Ejecutivo Nacional planifica

el desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país durante un período de 25 años,
contabilizados desde el año 2005 al 2030. Esta planificación es plasmada en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI).

Para la ejecución de este plan se conforma el Sistema Nacional de Ciencia,

tecnología e innovación (SNCTI), cuyo órgano rector está representado por el
Ministerio del poder popular de la ciencia, tecnología e industrias intermedias
(MPPCTII). Sin embargo, otros organismos como las Fundaciones para el desarrollo
de la ciencia, tecnología e innovación (FUNDACITES) forman parte de este sistema
y se crearon con la finalidad de gestionar y promover el desarrollo en esta materia en
las regiones o estados del país.

Para alcanzar el desarrollo planificado, es necesaria la provisión de recursos no

sólo por parte del estado sino también por parte del sector privado del país; es por ello
que surge la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) y su
respectivo reglamento. Atendiendo a ésta y utilizando la herramienta en línea
SIDCAI, las empresas con ingresos brutos anuales superiores a las cien mil unidades
tributarias, vigente realizan la declaración de sus aportes e inversiones.

Todas estas actividades son controladas, gestionadas, verificadas y medidas por el

Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI) y el Fondo
Nacional para la Ciencia, Tecnología e Innovación (FONACIT); en cuya base de
datos se puede obtener información de los indicadores de desempeño en esta área.

Finalmente, a partir del análisis de estos indicadores es posible evaluar el nivel de

potencial de desarrollo de la región y determinar la entidad federal con mayor
oportunidad de desarrollo.
 11

2.1. Ciencia, tecnología e innovación

Definir estos términos por separado es una tarea ardua, puesto que los tres están
vinculados a las actividades del hombre y por ende en el desarrollo de la sociedad.
Sin embargo, es necesario realizarlo para entender en que se fundamentan los
elementos que sustentan la investigación.

En primer lugar, la ciencia la cual es definida por Gay (s.f.) como el conocimiento
de las cosas por sus principios y causas. Satisface la necesidad del hombre de
descubrir y conocer, por la observación y el razonamiento, la estructura de la
naturaleza. Cubre un amplio campo de actividades y conocimientos; y para efectos
de la presente investigación según lo define el Reglamento parcial de LOCTI referido
a los aportes e inversión, comprende las ciencias naturales, exactas, sociales y
humanas.

En segundo lugar, la tecnología es el conjunto de conocimientos técnicos,

ordenados científicamente, que permiten construir objetos y máquinas para adaptar el
medio y satisfacer las necesidades de las personas. Involucra un proceso intelectual
que, partiendo de la detección de una demanda, se aboca al diseño y la construcción
de un objeto o producto determinado y culmina con su uso. En ella confluyen la
teoría y la práctica (la ciencia y la técnica). (Gay, s.f.).

Finalmente la innovación, definida como el conocimiento, procesamiento,

aplicabilidad o materialización de una idea con un componente de nivel inventito o
desarrollada durante el desempeño de actividades de investigación, que va
encaminada a dar como resultado un bien, proceso o producto nuevo o una mejora de
lo existente, que pueden ser desarrollados o utilizados en la industria, en el comercio
o e un nuevo enfoque de un servicio social (Reglamento parcial de LOCTI referido a
los aportes e inversión, gaceta oficial Nº 38.544, octubre 2006).
 12

2.2. Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, (PNCTI)

Según el Reglamento Parcial de LOCTI referido a los aportes e inversiones
(Gaceta Oficial 38.544, octubre 2006), se define como el instrumento de planificación
y de orientación proveniente del Ejecutivo Nacional, emitido en octubre del 2005,
donde se define para el corto, mediano y largo plazo (hasta el año 2030) los
lineamientos y objetivos estratégicos que deberán desarrollar los órganos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, en función de las necesidades y
prioridades del país, así como de los recursos disponibles en aras de participar con el
desarrollo nacional endógeno.

Los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,

(Plan Nacional de Ciencia, tecnología e innovación, 2005-2030) son:
1. Promover la independencia científica tecnológica con la finalidad de alcanzar
mayores niveles de soberanía científico-técnica, necesarios para construir un
modelo endógeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el país.
2. Desarrollar una ciencia y tecnología para la inclusión social, donde los actores
de la sociedad venezolana sean sujetos de acción en la formulación de
políticas públicas en ciencia y tecnología y partícipes de nuevo pensamiento
científico que se gesta en el país.
3. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnología e innovación
referidas a la formación de talento, la creación y fortalecimiento de
infraestructura científica y al conjunto plataformas tecnológicas requeridas en
el país.

2.3. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, (SNCTI)

Es el conjunto de personas, organizaciones públicas o privadas, y las relaciones
existentes entre ellas, dedicadas a desarrollar procesos de investigación, producción y
transferencia de conocimientos, dirigidos a la construcción de una cultura científico-
tecnológica. (Reglamento parcial de LOCTI referido a aportes e inversiones, gaceta
oficial Nº 38.544, octubre 2006).
 13

El organismo rector de este sistema en Venezuela, es el actual Ministerio del

Poder Popular de Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MPPCTII), creado en
el año 1999 con el nombre de Ministerio de Ciencia y tecnología (MCyT), pero
también forman parte de éste:

1. Los organismos adscritos y las entidades tuteladas por el MPPCTII.

2. Las instituciones de educación superior y de formación técnica, academias
nacionales, colegios profesionales, sociedades científicas, laboratorios y
centros de investigación y desarrollo, tanto público como privado.
3. Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios,
insumos y bienes de capital, redes de información y asistencia que sean
incorporados al Sistema.
4. Las unidades de investigación y desarrollo, así como las unidades de
tecnologías de información y comunicación de todos los organismos públicos.
5. Las personas públicas o privadas que realicen actividades de ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones.

2.4. Fundaciones para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, FUNDACITES

Las FUNDACITES son instituciones que contribuyen al desarrollo nacional,
estadal y local del Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación, representando,
coordinando y ejecutando las políticas, planes, programas y actividades que el
Ministerio de Ciencia y Tecnología les asigne a los estados, en sujeción a lo previsto
en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. (Ministerio de Ciencia y
Tecnología, s.f.)

Su creación parte de una iniciativa del Consejo Nacional de Investigaciones

Científicas y Tecnológicas (CONICIT), actualmente FONACIT (Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación), como una manera de focalizar geográficamente
sus actuaciones a través de organismos regionales y posteriormente en cada uno de
los estados, con la finalidad de atender las necesidades detectadas, mediante
 14

programas y acciones adecuadas a las realidades de los estados. (Sitio Web:

FUNDACITE Lara)

Inicialmente son fundaciones adscritas al CONICIT, pero posteriormente pasan

por decretos presidenciales en los años 2002 y 2005, a ser organismos adscritos al
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias
(MPPCTII).

A partir de este momento, adoptan la forma de fundaciones públicas (del Estado),

con personalidad jurídica, patrimonio propio, descentralizadas y con capacidad para
realizar los actos tendientes al logro de sus objetivos apoyados en el sector científico
y tecnológico. Para el año 2007 existían en 17 de los estados venezolanos, tal como
se aprecia en la siguiente figura 2.

Figura 2. Ubicación de las FUNDACITES en los estados Venezolanos para el año 2007.
Fuente: Elaboración propia.

Pero, en el año 2008 inician funcionamiento las fundaciones correspondientes a

los estados Barinas, Nueva Esparta, Delta Amacuro y Guárico, quedando
 15

exclusivamente el estado Miranda sin sede. En esta región el desarrollo de la ciencia,

tecnología e innovación es promovido mediante el resto de los organismos adscritos
al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias
(MPPCTII). (Véase el apéndice A).

2.4. 1. Funciones de las FUNDACITES

Básicamente, las FUNDACITES se encargan de integrar las capacidades,
expectativas y necesidades de todos los sectores de la sociedad en los Estados,
fomentando procesos participativos y autogestionados. Para ello busca, según el
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias:

• Fortalecer, activar y modernizar el sector científico y tecnológico de los

estados al propiciar las actividades de investigación en ciencia y tecnología
para convertirlas en instrumentos útiles a la comunidad.
• Estimular las actividades realizadas por las instituciones de los estados
destinadas a la investigación científica y tecnológica.
• Detectar y evaluar las necesidades del estado en armonía con los organismos
de planificación, a los fines de formular las políticas y planes regionales de
ciencia y tecnología.
• Propiciar el establecimiento de vínculos entre las instituciones de
investigación de los estados con el sector productivo de bienes y servicios,
favoreciendo la generación de conocimientos científicos y el dominio de las
tecnologías que demanda el sector.
• Colaborar con los centros o institutos de investigación y organismos
regionales de desarrollo para abordar los problemas inherentes al Sector
Ciencia y Tecnología, propiciando el establecimiento de vínculos entre ellos
y con los organismos públicos y privados, tanto nacionales como regionales
y estadales.
• Propiciar el desarrollo de nuevas tecnologías que requiera el sector
productivo e identificar, analizar y difundir las experiencias que se hayan
 16

obtenido en la negociación, asimilación, transferencia innovación,

sustitución y generación de tecnología.
• Impulsar la incorporación de las variables científico-tecnológicas en las
políticas económicas de las instituciones de Gobierno y de desarrollo
regional.
• Promover el desarrollo de la capacidad gerencial en ciencia y tecnología en
los estados.
• Promover la formación especializada de recursos humanos en áreas
identificadas como prioritarias para los estados.
• Proponer a las instancias responsables acciones para una cooperación
internacional ligada a la ciencia y la tecnología, con el fin de incrementar la
capacidad de gestión científico-tecnológica en los estado.
• Mantener actualizado el potencial científico-tecnológico, tanto en recursos
humanos como en infraestructura en los estados.

2.4.2. Programas y proyectos de las FUNDACITES

Los programas y proyectos emprendidos por las FUNDACITES están regidos por
los lineamientos, directrices estratégicas y políticas del:
• Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
• La Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología,
• El Plan Nacional de Ciencia y Tecnología,
• Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias.

En la figura de la página siguiente se puede apreciar como es la estructura de los

programas y proyectos de las FUNDACITES, según los lineamientos antes
mencionados. Las directrices, lineamientos y políticas de éstos pueden ser apreciados
en el apéndice B del presente trabajo de investigación.
 17

Estos programas y proyectos están contenidos en el Plan Regional de Ciencia,

Tecnología e Innovación, el cual es contempla las bases sobre las cuales la ciencia, la
tecnología, el conocimiento y la investigación de la región, se traducirán en el avance
económico, social y político del país.

Este plan además considera las problemáticas sociales, productivas, ambientales y

político institucionales para planificar, coordinar y gestionar la ejecución de
programas y acciones en ciencia y tecnología que permitan el aprovechamiento
racional de los recursos y capacidades existentes.

Estos planes son elaborados por las FUNDACITES y los que actualmente se
disponen corresponde al período 2008-2013 (Prensa MPPCTII). En el punto 4.3. de la
presente investigación se describen claramente los proyectos de las FUNDACITES
de estudio.

PLAN DE MINISTERIO DEL

DESARROLLO PODER POPULAR
ECONÓMICO Y DE LA CIENCIA,
SOCIAL DE LA TECNOLOGÍA E
NACIÓN INDUSTRIAS
POLÍTICAS INTERMEDIAS
2007-2013

PROGRAMAS Y
LINEAMIENTOS PROYECTOS ESTRATEGIAS
FUNDACITES

DIRECTRICES
PLAN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DE
DE CIENCIA,
CIENCIA,
TECNOLOGÍA E
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
INNOVACIÓN
2005-2030
LOCTI

Figura 3. Estructura de los programas y proyectos de las FUNDACITES.

Fuente: Elaboración propia

2.5. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) y Reglamento

de Aportes e Inversión
Cortazar, (s.f.) señala que la LOCTI es un instrumento legal de carácter vinculante
que tienen por objeto:
 18

1. Desarrollar los principios orientadores en materia de ciencia, tecnología e

innovación y sus aplicaciones, tal como lo establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela,
2. Organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,
3. Definir los lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la
actividad científica, tecnológica, de innovación y sus aplicaciones y
4. Impulsar el desarrollo nacional.

La LOCTI define a las actividades en ciencia, tecnología e innovación y sus

aplicaciones, en las cuales las grandes empresas, es decir aquellas con ingresos brutos
anuales de más de 100.000 unidades tributarias, vigentes, pueden realizar sus aportes
e inversiones. Véase tabla 1.

Tabla 1. Actividades susceptibles a recibir aportes e inversiones según el artículo 42 de la LOCTI.

APORTE a: INVERSIÓN en:
1. Programas y proyectos contemplados en el 1. Proyectos de innovación relacionados con
Plan Nacional de Ciencia, tecnología e actividades de la empresa.
innovación.
2. Financiamiento de patentes nacionales.
2. Fondos dependientes del MPPCTII
3. Creación o participación en incubadoras o
3. Organismos adscritos al MPPCTII viveros de empresas nacionales de base
tecnológica.

4. Participación de garantías o de capital de

riesgo para proyectos de innovación e
investigación y desarrollo.

5. Actividades de investigación y desarrollo.

6. Actividades de fortalecimientos del talento

humano.

7. Cualquier otra que considere el MPPCTII.

Fuente: LOCTI, 2006

Por otra parte, el reglamento tiene por finalidad definir y establecer los
lineamientos, mecanismos, modalidades, formas y oportunidad en que los sujetos
susceptibles a la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, deberán cumplir
con la obligación de aportar e invertir en las actividades señaladas en la Ley. Así
 19

como lo referente a los beneficiarios de los aportes e inversiones en relación a los

mecanismos de control de los aportes. (Cortázar, s.f.)

2.6. El Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI)

Es un organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias, cuya misión es ser un proveedor de información
confiable y autorizada en temas relativos a la ciencia, la tecnología y la innovación
que impacten al desarrollo económico y social de la nación, para ayudar a distintos
organismos del Poder Público, a las organizaciones publicas y privadas, así como al
resto de los diversos actores que conforman el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación a tomar decisiones sobre estas materias. (Sitio Web:
Ministerio de ciencia y tecnología)

Entre los objetivos principales de este organismo están:

1. Apoyar al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, mediante la
realización de estudios que evalúen el desarrollo de la ciencia, la tecnología y
la innovación en el país y el mundo, que sirvan de sustento para la
formulación de políticas públicas que permitan consolidar el uso de la ciencia
y la tecnología como insumo indispensable para el desarrollo integral del país.
2. Propiciar estrategias que conviertan la información en oportunidad, para
fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, e
incentivar la interrelación y participación del sector público y privado, tanto
nacional como internacional.
3. Crear registros de los integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, generando indicadores cuantitativos y cualitativos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
4. Colaborar con el Estado, y en general con la sociedad venezolana, facilitando
la información sobre las capacidades humanas disponibles en el país, en
materia de investigación científica y tecnológica, para atender las necesidades
y problemas donde se requiera la competencia de los investigadores.
 20

5. Contribuir a la búsqueda, detección y seguimiento de la información requerida

por el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, y al análisis del
entorno, con el propósito de apoyar los procesos de elaboración, ejecución y
actualización del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

2.7. Fondo Nacional para la Ciencia, Tecnología e Innovación (FONACIT)

El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, FONACIT, es un
Instituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente
del fisco nacional, adscrito al Ministerio del poder popular de ciencia, tecnología e
industrias intermedias. (Reglamento operativo FONACIT, 2008).

Su objetivo general se encuentra enmarcado en el Artículo 61 de la Ley Orgánica

de Ciencia, Tecnología e Innovación (2006), el cual reza que el Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación, es el órgano ejecutor y financiero de los programas
y proyectos definidos por el ministerio de ciencia y tecnología, en consecuencia, el
ente encargado de administrar los recursos asignados por éste al financiamiento de la
ciencia, la tecnología y la innovación, velando por su adecuada distribución, sin
perjuicio de las atribuciones conferidas a otros entes adscritos al Ministerio de
Ciencia y Tecnología por leyes especiales.

2.8. El Sistema para declaración y control del Aporte-Inversión en Ciencia,

Tecnología e Innovación (SIDCAI).
Es el instrumento electrónico del ONCTI para registrar a través de la Internet a los
aportantes y beneficiarios sujetos de las obligaciones de inversión en ciencia,
tecnología e innovación que establece la LOCTI.

Entre sus funciones están: coordinar las operaciones de aporte-inversión de las

empresas que tienen esta obligación, mantener el registro de los beneficiarios, así
como de sus proyectos de inversión social en ciencia, tecnología e innovación.
 21

2.9. Indicadores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

El desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación así como sus
interacciones, se consideran factores determinantes tanto para asegurar el crecimiento
económico y el bienestar social, como para la creación de empleo y el aumento de la
competitividad.

Sin embargo, dicho desarrollo y difusión de la ciencia y la tecnología es un

proceso extremadamente completo, dinámico y heterogéneo, debido a la
multiplicidad e intensidad de relaciones y vínculos de los componentes del Sistema
de Ciencia, Tecnología e Innovación.

El proceso científico se puede considerar como un balance coste-beneficio, o

inversión- resultado. Los costes o inversiones en ciencia son tangibles y se miden con
los mismos patrones que otras actividades, es decir, en términos de recursos
financieros aportados, gastos originados y recursos humanos disponibles. Por el
contrario, los resultados o beneficios de la ciencia son intangibles,
multidimensionales, y con alta dificultad de ser cuantificados en términos
económicos, puesto que se trata de medir la producción y el aumento del
conocimiento. Además, estos beneficios de la ciencia se revelan sólo indirectamente
y, a menudo, con mucho retraso, por lo que el coste-beneficio de la ciencia no se
puede estimar según modelos convencionales, es por ello que se utilizan bases
estadísticas y se definen indicadores para realizar un seguimiento al crecimiento
positivo o negativo de la misma.

Sancho, (2001) señala que los indicadores definidos como parámetros utilizados
para evaluar cualquier actividad en el área de ciencia y tecnología han incrementado a
través de los años y actualmente se utilizan los descritos en el esquema siguiente:

1. Financiación pública destina a I+D

Indicadores de inversiones en I+D 2. Gastos en actividades de I+D
 22

3. Personal dedicado a I+D

Recursos humanos destinados a I+D 4. Reserva de personal dedicado a I+D

Indicadores de producción científica. 5. Producción y productividad científica

Bibliometría. 6. Especialización científica
7. Impacto y visibilidad basada en citas
8. Colaboración científica

Indicadores de resultados tecnológicos 9. Patentes

10. Balanza de pagos tecnológicos

No existen valores de referencia para estos indicadores (puesto que no se puede

precisar el valor óptimo de la inversión en I+D, o cuál es la proporción adecuada de
investigadores y científicos por población activa), luego la evaluación de la ciencia
por medio de indicadores sólo puede basarse en comparaciones a lo largo de distintos
períodos de tiempo en un mismo país o comparaciones entre diferentes países.

Para esta investigación en particular y por la falta de disponibilidad de información

de datos estadísticos actualizados de todos los indicadores de ciencia y tecnología, se
consideran los siguientes:

2.9.1. Indicadores de inversiones en I+D

Miden los recursos dedicados a ciencia y tecnología. Estos recursos pueden ser
por: (1) financiamiento público, mediante los porcentajes de los presupuestos
nacionales destinados a investigación y desarrollo y (2) por gastos públicos y privado
en actividades de I+D realizado por organismos ejecutores de investigación y
desarrollo (Sancho, 2001).

El primero de los indicadores muestra la importancia relativa concedida la

investigación y desarrollo en un país, en relación con otros objetivos del estado y
generalmente es medido como un porcentaje del Producto Interno del País. El
segundo expresa el esfuerzo relativo realizado por un país para crear nuevo
 23

conocimiento y para diseminar o transferir el ya existente. Este último es el que se

promueve a través de la aplicación de la LOCTI.

2.9.2. Recursos humanos dedicados a I+D

El desarrollo económico y social está estrechamente ligado a la producción,
adquisición y uso del conocimiento. El disponer de recursos humanos cualificados es
esencial para la generación y difusión del conocimiento.

Se distinguen dos conceptos, el personal dedicado a Investigación y desarrollo

(I+D) y la reserva de personal para I+D. En el primero, se expresan el número de
personas total o parcialmente dedicadas a I+D en relación al total de habitantes o de
población activa del país. Estas personas están distribuidas en investigadores y otro
personal de investigación y desarrollo, por disciplina y por calificación. La segunda
se refiere a los recursos humanos dedicados tanto real como potencialmente a la
generación, avance, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y técnicos,
entre este grupo entra el personal de apoyo. (Testa, 2002).

En Venezuela, existe el Programa de Promoción del Investigador (PPI), creado en

1990, el cual consiste en un sistema de acreditación voluntaria de los investigadores.
Los postulantes deben presentar un currículum detallado y de acuerdo con la
clasificación obtenida califican en el programa por períodos de dos, tres o cuatro
años. Este programa permite tener, además de información detallada de los
postulantes calificados o no en el programa, la posibilidad de hacer un seguimiento
continuo de su evolución, lo que constituye la más completa base de datos sobre
buena parte de los científicos más destacados del país. Con base en la información
registrada en este programa es que se miden los indicadores de recursos humanos
destinados a ciencia y tecnología.
 24

2.9.3. Niveles y áreas de investigación desarrolladas

Si bien, este no es un indicador definido para realizar seguimiento al Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, en la presente investigación se
considera como tal, basado en el hecho de que la ciencia y la tecnología impactan
socialmente la población. Por lo tanto los programas y proyectos desarrollados en
materia de ciencia y tecnología deben cumplir con un resultado o un propósito final,
mejorar la calidad de vida de la sociedad considerando aspectos en áreas de hábitat,
salud, medio ambiente, entre otros.

Determinar las áreas de investigación de los proyectos y programas, sus avances y

fases, constituye un punto importante para evaluar el uso de los recursos financieros y
humanos destinados a la investigación y al desarrollo.

2.10. Potencial de desarrollo

Gutiérrez (2007), comenta que en términos generales el potencial regional de
desarrollo se refiere a la capacidad de una región para crecer y elevar el nivel de vida
de la población. Los recursos de carácter público que determinan el nivel de ingreso,
la productividad y el empleo junto con otros factores como la localización geográfica,
la distancia, la aglomeración, la estructura sectorial, la infraestructura o capital
público y los avances en materia de ciencia, tecnología e innovación, son factores
determinantes de las posibilidades de desarrollo de una región.

Una manera de determinar las capacidades u oportunidades de desarrollo de las

regiones es utilizando los resultados e inventarios de indicadores económicos,
sociales y de ciencia y tecnología, proporcionados a nivel público por las
instituciones competentes del país. El seguimiento y evaluación de esta información
permite determinar los puntos débiles y fuertes en cada una de las regiones que
permitan realizar las mejores recomendaciones de políticas de promoción de
desarrollo, para que a largo plazo lleven a la región a un desarrollo sustentable y
sostenible.
 25

2.11. Ciencia, tecnología e innovación en otros países.

Al igual que en Venezuela, en otros países como por ejemplo Colombia y Ecuador
(miembros de la comunidad Andina), se cuentan con Sistemas de ciencia y
tecnología, sustentados con leyes, reglamentos y organismos rectores cuyas finalidad
principal es contribuir al desarrollo de los países en esta materia.

En Ecuador, por ejemplo, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología está

constituido en cuatro niveles: el político, el ejecutivo-operativo, el de apoyo y el
financiero. El nivel político está representado por los entes de mayor jerarquía
gubernamental como la Vicepresidencia de la República, la Secretaría Nacional de
Ciencia y Tecnología y el Consejo Asesor.

Al nivel ejecutivo-operativo pertenecen la Fundación de Ciencia y Tecnología

FUNDACYT y demás entidades públicas y privadas ejecutoras de las actividades
científicas y tecnológicas. Se consideran del nivel de apoyo, los servicios de ciencia y
tecnología, los mecanismos de vinculación y los mecanismos de difusión y
popularización. Por último, en el nivel financiero se ubican la Fundación de Ciencia y
Tecnología FUNDACITE, los presupuestos públicos y privados, los bancos y la
cooperación internacional.

Sin embargo en materia de financiación, Ecuador no cuenta con una

reglamentación específica sobre fondos para el financiamiento de proyectos además
de las funciones que se asignaron a la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología.
No obstante, cuenta con la Ley de Contratación Pública, la cual señala que todos los
contratos cuya cuantía sea igual o superior a 1.500 salarios mínimos vitales generales,
están sujetos a la contribución del 1% de su cuantía, por parte de los contratistas, para
coadyuvar al financiamiento de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología en un
0,25%, al igual que el 0.125 % de las planillas de reajustes de precios de dichos
contratos. Esta Ley se asemeja a lo requerido por la LOCTI en Venezuela.
(Legislación en ciencia y tecnología en Ecuador, s.f.)
 26

Ahora, en Colombia el Sistema de Ciencia y Tecnología es regido por una nueva

Ley sobre Ciencia, Tecnología e Innovación (Nº 1286) modificada en el año 2008,
donde el principal cambio es la creación de un Fondo Nacional de Financiamiento,
con patrimonio autónomo, para la actividad científica. Este fondo contará con
recursos públicos y privados, incluidos 100 mil millones de pesos del fondo nacional
de regalías, destinados a la financiación de proyectos regionales que beneficien a las
entidades territoriales.

El órgano rector del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación en ese

país es el Colciencias, ahora denominado Departamento Administrativo de Ciencia,
tecnología e Innovación, cuya funciones son formular, orientar, dirigir, coordinar,
ejecutar e implementar las políticas del estado en esta materia, en concordancia con
los planes y programas de desarrollo.

El marco de inversión en ciencia, tecnología e innovación de este país está regido

por la programación del gasto público del estado, mediante la elaboración de planes
con un horizonte de 4 años, que incluye los recursos necesarios, las restricciones
fiscales y las fuentes de financiamiento posibles. Estas fuentes pueden ser:
• Los recursos del presupuesto general de la nación que destinen a las
actividades de ciencia, tecnología e innovación, y más directamente al nuevo
fondo creado.
• Los recursos que las entidades estadales destinen al Fondo.
• Los recursos provenientes del sector privado y de cooperación internacional.
• Las donaciones o legados que hagan personas naturales, jurídicas, nacionales
o extranjeras, y entidades internacionales.
• Los rendimientos financieros provenientes de la inversión de los recursos del
patrimonio autónomo.
 27

Si bien, los sistemas son análogos en el capítulo 4 de la presente investigación se

pueden apreciar las diferencias observadas en cuánto a los indicadores económicos y
de recursos humanos, entre estos países y Venezuela.
 28

CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

El siguiente capítulo comprende la descripción de la estrategia seguida para

alcanzar con los objetivos planificados en la investigación. Está expresada mediante
el tipo y diseño de la investigación, la caracterización de las unidades de análisis, las
técnicas, e instrumentos de medición a ser utilizados y las técnicas para procesar los
datos presentados en el capítulo posterior.

3.1. Nivel de la investigación

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a
análisis. Se seleccionan una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas
independientemente, para así, valga la redundancia, describir lo que se investiga.
(Hernández, Fernández, Baptista, 1994). Por otra parte, Lerma (2003) señala que la
investigación tipo evaluativa es el proceso que consiste en dar juicio sobre una
intervención empleando métodos científicos.

Apoyados en los conceptos anteriores puede decirse que el presente trabajo se

define como una combinación de una investigación descriptiva y evaluativa. Ambas
determinaciones se fundamentan en el objetivo general de la investigación: Evaluar el
nivel de potencial de desarrollo de los estados Zulia, Carabobo, Aragua, Anzoátegui y
Lara, mediante una descripción del estado de los indicadores de ciencia y tecnología
definidos, utilizando las Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
(FUNDACITES) como herramientas de promoción del crecimiento tecnológico,
científico e innovador.

3.2. Diseño de la investigación

Según la fuente utilizada en la recolección de los datos, la presente investigación
plantea elementos que se fundamentan mayormente en información proveniente de
materiales impresos y otros tipos de documentos como electrónicos o digitales por lo
 29

tanto la investigación es netamente documental.

También es una investigación no experimental, ya que se realiza sin manipular

deliberadamente la variable de estudio, en este caso, el nivel de potencial de
desarrollo de los estados. Durante la realización de la investigación, serán observados
los resultados de los indicadores de ciencia y tecnología seleccionados tal como se
presentan para después analizarlos y medir el nivel de potencial de desarrollo por
ponderación de una escala de evaluación.

Finalmente, según la dimensión temporal o el número de momentos o puntos en el

tiempo en el cual se recolectan los datos, la presente investigación es de del tipo
transaccional o transversal. Los datos son recolectados en un solo momento, con el
propósito de describir la variable y analizar su incidencia e interrelación en un
momento dado.

3.3. Población y muestra:

Debido a que la unidad de estudio son las Fundaciones para el Desarrollo de la
Ciencia y Tecnología, FUNDACITES, la población estudiada está constituida por el
conjunto finito de éstas ubicadas en las diferentes entidades federales del país, 21 en
total.

Sin embargo, la muestra de estudio está representada por las FUNDACITES de las
entidades federales con mayor densidad poblacional para el momento del estudio
(Octubre del 2007) y corresponde a los estados representados en la figura siguiente.
 30

4.000.000 3 .6 2 0 .1 8 9
3.500.000
3.000.000

2.500.000 2 .2 2 6 .9 8 2

2.000.000 1 .7 9 5 .1 6 9 1 .6 6 5 .2 4 7
1 .4 7 7 .9 2 6
1.500.000
1.000.000

500.000
0
Estado Zulia Estado Carabobo Estado Lara Estado Aragua Estado
Anzoátegui

Figura 4. Muestra de Entidades federales seleccionada según la población en el año 2007.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

La selección de esta muestra se realizó sin considerar elementos probabilísticas,

característica que la convierte en una muestra dirigida. El criterio de selección de la
misma, obedece al hecho de considerar la densidad poblacional, definida en la
presente investigación como el número de habitantes en el estado o entidad federal,
como una condición que pudiese influenciar de manera positiva en el nivel de
potencial de desarrollo futuro de las entidades federales. Sin embargo, los resultados
obtenidos de la presente investigación no deberían ser generalizados a toda la
población.

3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Como se menciona anteriormente, el proceso de recolección de los datos para la
presente investigación se basa en la investigación documental y busca recopilar toda
la información necesaria que permita describir y evaluar los niveles de potencial de
desarrollo de la muestra de estudio como consecuencia de la aplicación de la LOCTI.

Para ello, básicamente se realizaron dos actividades:

1. Revisión de la documentación del tema y de las FUNDACITES, utilizando las
facilidades del Internet para explorar los diferentes sitios (Web Sites) y obtener
información actualizada sobre el tema, puesto que es bastante reciente.
 31

Con la revisión de la documentación de las FUNDACITES, se busca conocer

básicamente la información relacionada con los proyectos y programas ofertados por
cada una de estas instituciones susceptibles a recibir aportes de acuerdo a lo
enmarcado por la LOCTI y su respectivo reglamento; las áreas de investigación hacia
las cuales están dirigidos cada uno de estos proyectos y programas, y la participación
de los sectores de la población en estas actividades. También se revisan archivos y
bases que contienen los datos estadísticos relacionados con los aportes financieros
recibidos por la aplicación de la Ley y los aportes recibidos por parte del Ejecutivo
Nacional; y los recursos humanos destinados a la ciencia y la tecnología, en sitios
como el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ONCTI.

La data obtenida de este sitio corresponde a los años 2007 y 2008 en el caso de los
recursos humanos destinados a la ciencia y la tecnología; y a los años 2006 y 2007 en
el caso de los recursos financieros. Debido a la inconsistencia de las fechas, los
resultados comparativos que se presentan en el capítulo siguiente corresponden
únicamente al año 2007.

2. Realización de una encuesta estructurada para poder medir y evaluar el potencial

de desarrollo de los estados. Cumpliendo con uno de los objetivos de la presente
investigación se desarrolla un instrumento de recolección de datos y/o de medición,
denominado “Niveles de potencial de desarrollo de los estados”.

Este instrumento fue elaborado totalmente por los autores de la investigación,

siguiendo el modelo de escalamiento tipo Likert, que mide actitudes favorables o no,
ante una serie de preguntas y/o afirmaciones. La validez y confiabilidad del
instrumento es avalada por la tutora de esta investigación. No se realizó ninguna
prueba piloto de la encuesta puesto que la muestra de estudio es limitada.

Esta encuesta fue enviada por correo electrónico a la muestra, específicamente a la

unidad LOCTI de cada una de las fundaciones, y fue auto-aplicada por ésta, lo que
 32

permitió a la muestra dar su opinión sin verse influenciado por el entrevistador. En el

apéndice D, se presenta el correo electrónico enviado a la muestra de estudio.

3.4.1. Construcción del instrumento de medición:

El procedimiento utilizado para construir el instrumento de medición está basado
en la operacionalización de la variable, actividad que consiste en partir de la
definición teórica de la variable, para definir las dimensiones en que pueda
descomponerse y los indicadores que expresen consistentemente su comportamiento
(Sabino 2002).

Los pasos seguidos para construir el instrumento de medición se listan a

continuación:
1. Definición de las variables de estudio
Sampiere (1991) define una variable como una propiedad que se puede medir
(adquirir diversos valores) y cuya variación es susceptible de medirse. En la presente
investigación, el potencial de desarrollo de los estados Lara, Zulia, Aragua,
Anzoátegui y Carabobo, constituye esa propiedad susceptible a ser medida.

2. Determinación de las dimensiones de la variable:

Debido a la complejidad de la variable de estudio de la investigación es necesario
definir las dimensiones de la misma, las cuales son definidas por Sabino (2002) como
las sub-cualidades que en conjunto integran a la variable; y en este caso en particular
corresponden a:
• Recursos financieros destinados a la ciencia y la tecnología: expresa la
cantidad de recursos monetarios destinados a esta materia, bien sea por
financiamiento público y gastos privados en actividades de investigación y
desarrollo.
• Niveles de investigación y desarrollo, relacionado con la cantidad de
programas y proyectos y las disciplinas de éstos, desarrollados gracias a los
recursos financieros y humanos disponibles.
 33

• Recursos humanos en ciencia y tecnología: involucra a todas aquellas

personas que dedicadas parcial o completamente a las actividades de
investigación y desarrollo; y aquellas de apoyo.

3. Determinación de los Indicadores, ítems e índices:

Para cada uno de las dimensiones de la variable presentadas en el punto anterior,
se definieron los indicadores, ítems e índices descritos en la matriz metodológica
mostrada en el apéndice C.

4. Niveles de medición de los ítems y la variable.

Simultáneamente al paso anterior, se define el nivel de medición de los ítems. En
el presente instrumento se utiliza una combinación de dos niveles de medición. Uno
de ellos es el nivel de medición ordinal, que cuenta con varias categorías o índices y
además mantiene un orden de mayor a menor entre ellos; y el segundo un nivel de
medición dicotómica, de dos valores solamente (0,1) o (No, Si).

Cada uno de estos índices se presenta con una codificación definida tal como se
presenta en las tablas 2, 3 y 4. Esta codificación permite agrupar numéricamente los
datos que se expresan de forma verbal para poder operar con ellos, como si se tratará
de datos cuantitativos y posteriormente evaluar los resultados en la escala de
medición de la variable.

Tabla 2. Codificación de los índices de medición dicotómica.

Índice Valor
0. No 0
1. Si 100

Tabla 3. Codificación de los índices de medición ordinal de 3 categorías.

Índice Valor
1. Ninguno 0

2. Entre 1 y 2 50

3. Mas de 2 100
 34

Tabla 4. Codificación de los índices de medición de ordinal de 5 categorías.

Índice Valor
0. De 0 a 258 0. De 0 a 80 0. De 0 a 2 0
1. De 259 a 517 1. De 81 a 160 1. De 3 a 4 25
2. De 518 a 776 2. De 161 a 240 2. De 5 a 6 50
3. De 777 a 1035 3. De 241 a 300 3. De 7 a 8 75
4. Más de 1036 4. Más de 301 4. Más de 8 100

Las escalas de medición de los indicadores definidos para la dimensión de recursos

humanos en ciencia y tecnología, fueron determinadas en base a los registros
máximos de número investigadores acreditados en el Programa de Promoción al
Investigador de todas las entidades federales; del número de investigadores mención
candidatos del programa y del número de investigadores acreditados en las
Fundacites.

La escala de medición de la variable “Nivel de potencial de desarrollo de los

estados”, también es del tipo ordinal, en la cual los intervalos están claramente
definidos, son mutuamente excluyentes y cada dato solo pertenece a uno y solo a una
categoría de la escala. Véase la tabla 5.

Tabla 5. Escala de medición de la variable, Nivel de potencial de desarrollo de los estados.

Nivel de potencial Categoría
Alto ≥ 85%
Medio 31 - 84
Bajo ≤ 30%

5. Ponderación de las dimensiones de la variable.

Cuando se realiza la operacionalización de una variable, es importante establecer la
influencia relativa que cada dimensión y/o indicador tiene con respecto a la variable
en su conjunto, este procedimiento se denomina ponderar. Para ello se otorgan
valores numéricos a las dimensiones, de tal forma que reflejen la relación existe entre
ellas, asignándoles valores muchos más altos a aquellas dimensiones de mayor
importancia para la variable.
 35

En la presente investigación, la influencia de los recursos financieros en materia de

ciencia y tecnología, de los recursos humanos y de los niveles de investigación sobre
el nivel de potencial de desarrollo de los estados tienen la misma importancia en el
desarrollo de las regiones. Esta información fue obtenida de las muestras de estudio,
según los resultados de la siguiente encuesta, construida siguiendo las instrucciones
descritas para el instrumento de medición principal.

Tabla 6. Encuesta para determinar importancia de elementos en el desarrollo de las regiones.

(2) Poco importante

(3) Medianamente

(1) No se toma en
(5) Indispensable

(4) Sumamente
Importante

importante
Para promover el desarrollo de una región o estado,

cuenta
que tan importante es:

A. La inversión en ciencia, tecnología e innovación

B. El aporte o contribución económica del Estado en
actividades de Investigación y Desarrollo.
C. El aporte o contribución económica del sector
privado en actividades de Investigación y Desarrollo.
D. La cantidad de proyectos y programas
desarrollados
E. Las áreas de investigación de los programas y
proyectos desarrollados
F. La participación de recursos humanos
especializados en el desarrollo de los proyectos y
programas
G. La participación de otros sectores de la sociedad
en programas y proyectos

Por lo tanto no se definen coeficientes de ponderación para las dimensiones de

estudio. Finalmente, el instrumento de medición construido se presenta en el apéndice
E de la presente investigación.

3.5. Técnicas de procesamiento y análisis de datos

Para procesar los datos obtenidos mediante el instrumento de medición, se siguió
el procedimiento que se describe a continuación:
 36

1. Convertir los valores originales de la escala de medición de los ítems a sus

valores equivalentes, de acuerdo a la codificación asignada para cada uno de
ellos.
2. Sumar los valores obtenidos para cada ítem.
3. Determinar la puntuación máxima posible para cada dimensión.
4. Dividir el resultado obtenido en el paso anterior entre el máximo posible
obtener el valor en porcentaje.
5. Realizar comparaciones de este resultado expresado en % entre los diferentes
Estados.
6. Evaluar el valor total obtenido de las tres dimensiones en la escala de
medición de la variable y determinar el % de nivel de potencial de desarrollo
de la entidad.

Otros datos que se reportan son obtenidos mediante la revisión de la

documentación y son presentados de tal forma que se permita realizar comparaciones
entre ellos y por ende entre la muestra de estudio.

En el apéndice G se presentan los resultados tabulados, a partir de los cuales se

obtuvieron los resultados representados de forma gráfica.
 37

CAPITULO IV
RESULTADOS Y ANÁLISIS

A continuación se presentan los resultados fundamentales obtenidos con el

desarrollo de la investigación, considerando las dimensiones de estudio y sus
respectivos indicadores. Adicionalmente, se describe el análisis realizado sobre estos
resultados que posteriormente llevan a verificar el cumplimiento de los objetivos
establecidos.

4.1. Recursos Financieros destinados a Ciencia y Tecnología

Para la gestión de la ciencia, tecnología e innovación en el país, el Ejecutivo
Nacional anualmente aprueba una cuota presupuestaria al Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, quien realiza la
distribución de los recursos a todos sus entes adscritos considerando entre otros
factores su nómina de trabajo y la cantidad de proyectos programados a desarrollarse
por cada uno de éstos. Sin embargo, estos organismos, a pesar de los recursos
recibidos por la República y la gobernación, como una obligación dentro de sus
funciones, utilizan fuentes alternativas de financiamiento para dar cumplimiento en su
totalidad con sus objetivos y metas de trabajo. Algunas de estas fuentes son, los
ingresos propios por venta de productos o prestación de servicios, los ingresos por la
aplicación de los saldos de caja estimados en los cierres de ejercicios fiscales en los
años anteriores, los ingresos por la depreciación acumulada, los ingresos por
suscripciones a convenios o acuerdos con fondos, y a partir del año 2006 los ingresos
por aportes recibidos por la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación
provenientes del sector privado (Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias, 2009).

La totalidad de estos ingresos determinan el presupuesto de trabajo de cada una de

estas instituciones, y a partir de estos datos se puede evaluar la contribución o el gasto
propiamente en Ciencia, Tecnología e Innovación. En la siguiente tabla se presentan
 38

los presupuestos de trabajo establecidos para las FUNDACITES estudiadas, en los

años 2006, 2007 y 2008.

Tabla 7. Presupuestos de trabajo de la muestra de estudio.

PRESUPUESTO (Bs. F)
FUNDACITE TOTAL
AÑO 20061 AÑO 20072 AÑO 20083
ZULIA 897.101,00 6.439.100,00 13.361.810,00 20.698.011,00
CARABOBO 1.024.302,00 3.242.400,00 8.896.310,00 13.163.012,00
LARA 1.155.000,00 4.948.700,00 9.722.347,00 15.826.047,00
ARAGUA 1.136.376,00 8.573.000,00 9.870.741,00 19.580.117,00
ANZOATEGUI 2.272.060,00 5.773.700,00 6.174.689,00 14.220.449,00
Fuente: Programación 2006 ; Ley de presupuesto 2007 , Ley de presupuesto 20083
1 2

Lo primero que se observa es que los presupuestos de trabajo incrementan

anualmente para todas las FUNDACITES, producto de un reajuste de los recursos por
incremento del consumo y políticas de gastos de cada una de ellas. Lo segundo que se
aprecia, es que el presupuesto de la FUNDACITE Zulia es el mayor de todos, seguido
de la fundación del estado Aragua, Lara, Anzoátegui y Carabobo, por lo tanto se
considera el estado Zulia como aquel con mayor gasto en ciencia y tecnología.

Cuando se desglosan estos presupuestos, considerando exclusivamente los aportes

recibidos por parte del sector público, es decir del Ministerio del Poder Popular para
la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias y de la gobernación del estado, se
aprecia que en el año 2007 y 2008 la FUNDACITE del estado Aragua es la que más
aportes públicos recibe y que además hay un incremento de hasta del 18,53% de los
recursos asignados para esta FUNDACITE entre el año 2008 y 2007, en relación al
incremento del 9,09% percibido por la fundación zuliana, la cual registra el
presupuesto de trabajo más alto. Véase en la tabla 8 de la página siguiente.

Los aportes del sector público están definidos como porcentajes del presupuesto
nacional y son declarados dentro de las gacetas oficiales de cada estado. En líneas
generales se establece un aporte equivalente entre el 0,5% al 2,0% del monto del
presupuesto con la finalidad de fomentar, desarrollar y coordinar los planes de
 39

ciencia, tecnología e innovación diseñados en cada región. Estos porcentajes pueden

ser modificados en la medida del crecimiento del sector científico, tecnológico y de
innovación de las regiones y es dependiente del cumplimiento de las metas
establecidas en cada período (Gaceta oficial del estado Aragua, 2003).

Tabla 8. Aportes del sector público a las FUNDACITES de estudio

APORTE PÚBLICO (Bs. F)
FUNDACITE
AÑO 20071 AÑO 20082
ZULIA 2.402.100,00 2.641.810,00
CARABOBO 2.177.000,00 2.483.788,00
LARA 1.542.100,00 1.696.310,00
ARAGUA 4.140.500,00 5.082.347,00
ANZOATEGUI 3.537.900,00 3.921.827,00
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Ley de presupuesto 20082

Ahora, analizando los aportes recibidos en la muestra de estudio por el sector

privado, como consecuencia de la aplicación de la LOCTI, se observan
comportamientos totalmente diferentes a los evidenciados con los aportes públicos.

Tabla 9. Aportes económicos recibidos por aplicación de LOCTI.

APORTES ECONÓMICOS AÑO 20061 AÑO 20072
TOTAL APORTES RECIBIDOS 930.600.499,44 625.242.424,07
RECIBIDOS POR LAS FUNDACITES 54.300.723,16 114.815.245,65
FUNDACITE ZULIA 12.488.563,93 29.519.325,53
FUNDACITE CARABOBO 6.581.421,51 4.944.936,66
FUNDACITE LARA 3.825.685,46 2.357.252,55
FUNDACITE ARAGUA 5.569.996,98 7.690.628,04
FUNDACITE ANZOATEGUI 7.290.260,36 45.606.279,08
OTRAS FUNDACITES 18.544.794,92 24.696.823,79
Fuente: SIDCAI 20072; SIDCAI 20061 en el sitio Web del Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación.

Claramente se distingue que:

1. El aporte total recibido en el año 2006 fue superior al del año 2007.
2. Los aportes recibidos por las FUNDACITES en el año 2007 fueron superiores
que en el año 2006, en un 52,70%.
3. En el año 2006 el estado cuya FUNDACITE recibe mayor aporte corresponde
al Zulia, mientras que en el 2007 corresponde al estado Anzoátegui.
 40

4. La FUNDACITE del estado Lara recibió la menor cantidad de aporte durante

los años presentados.

El primer comportamiento observado se atribuye al desconocimiento de la

aplicación de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) por
parte del sector susceptible a ésta. La implementación de la LOCTI inicia en el año
2006, fecha para la cual quizás muchas de las empresas desconocían el mecanismo
para justificar los requerimientos de inversiones en proyectos y programas en
beneficio de la propia empresa, por lo que optaron por realizar aportes a organismos
adscritos al MPPCTII, incrementando así los aportes recibidos para el año 2006.
Pero a partir del año 2007 se empezó a conocer con mayor fuerza la ley, hubo una
mayor divulgación de la misma mediante distintos medios, lo que generó una
disminución en los aportes totales recibidos por justificación de la inversión en
proyectos de innovación relacionados con las actividades de las empresas.

El segundo comportamiento se considera como un beneficio de la difusión de la

LOCTI en las regiones, en este caso de las actividades ejecutadas y desarrolladas por
las FUNDACITES, por lo que recibieron un mayor aporte en el año 2007 que el resto
de las instituciones adscritas al MPPCTII.

El tercer comportamiento se puede atribuir al hecho de que las empresas petroleras

con sede en los estados señalados, son las que realizan el mayor aporte a estas
fundaciones, gracias a acuerdos realizados entre éstas. En el caso del estado
Anzoátegui, Petroanzoátegui representa el mayor aportante de recursos a la
FUNDACITE, mientras que en el estado Zulia, es Petróleos de Venezuela, PDVSA.
(Prensa Fundacite Anzoátegui, 2008). Sin embargo, no se puede generalizar este
comportamiento puesto que pudiesen referirse a convenios firmados entre las partes
para ese año en particular.

Finalmente, el último comportamiento observado no se asocia a ninguna causa en

particular; aún y cuando se reportan firmas de acuerdos interinstitucionales para el
 41

desarrollo de los proyectos y programas de la FUNDACITE del estado Lara en marco

de los lineamientos establecidos en la LOCTI, como por ejemplo con la empresa
Glassven, C.A, líder en el sector químico (Prensa Fundacite Lara, agosto 2007).

Al comparar las proporciones de aportes recibidos por las FUNDACITES por

parte de los sectores públicos y privados, se ratifican los comportamientos obtenidos
en el análisis individual de cada tipo de aporte.

Tabla 10. Proporción de aportes recibidos por las FUNDACITES de estudio para el año 2007.
% SECTOR % SECTOR
FUNDACITE
PUBLICO1 PRIVADO2
ZULIA 7,53% 92,47%
CARABOBO 39,55% 60,45%
LARA 35,00% 65,00%
ARAGUA 30,57% 69,43%
ANZOATEGUI 7,20% 92,80%
Fuente: Ley de presupuesto 20071; SIDCAI 20072 en el sitio Web del Observatorio Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Las políticas presupuestarias de las fundaciones de los estados Zulia y Anzoátegui

para el año 2007 fueron dominadas por los aportes recibidos por parte del sector
privado, mientras que las de los restantes estados exhibieron una mayor dependencia
del sector público.

Al analizar la encuesta aplicada a la muestra en relación a esta dimensión, se

obtienen los resultados presentados en la figura 5, seguida a continuación.
 42

ZULIA; 66,67%

LARA; 66,67% ANZOATEGUI;

66,67%

ARAGUA; CARABOBO;
66,67% 66,67%

Figura 5. Nivel de cumplimiento de indicadores de recursos económicos para el año 2007.

Fuente: Elaboración propia.

Esta figura señala que todos los estados evaluados alcanzan un nivel de
cumplimiento del 66,67% en la dimensión de recursos financieros destinados a la
ciencia y tecnología.

El resultado se deriva de las respuestas obtenidas para los indicadores

seleccionados en esta dimensión, es decir:
1. Contribución económica por parte del Estado a las FUNDACITES de la región,
cuya repuesta fue positiva para todos los estados (véase tabla 8);
2. Contribución económica por el sector privado a las FUNDACITES por aplicación
de la LOCTI, cuya respuesta también fue positiva para todos los estados
evaluados (véase tabla 9) y,
3. Grado de cumplimiento del plan de programas y proyectos planificados por las
FUNDACITES por recursos económicos, cuya respuesta fue negativa para todos
los estados estudiados, debido a que parte de los programas y proyectos
planificados por las FUNDACITES no son culminados por recursos económicos
insuficientes para su ejecución.

En la siguiente tabla se presenta el presupuesto de trabajo inicial planificado para

la ejecución de todos los proyectos de cada una de las FUNDACITES; el
 43

presupuesto de trabajo reformulado, el cual incluye los ingresos recibidos por

aplicación de la LOCTI y otros extraordinarios aprobados durante el transcurso del
año y el monto ejecutado de estos presupuestos.

Tabla 11. Presupuesto de trabajo planificado, reformulado y ejecutado por las FUNDACITES de
estudio para el año 2007 para dar cumplimiento con los proyectos.
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
FUNDACITE PLANIFICADO1 REFORMULADO2 EJECUTADO2
(Bs. F) (Bs. F) (Bs. F)
ZULIA 5.433,70 16.163,63 7.850,26
CARABOBO 2.549,40 5.244,11 1.724,02
LARA 3.581,02 9.787,91 8.127,17
ARAGUA 7.879,46 8.580,69 3.307,95
ANZOATEGUI 4.207,88 7.318,76 3.681,39
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Memoria y cuenta 20072 en el sitio Web del Ministerio del
Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.

Se observa que los montos ejecutados en todas las FUNDACITES son inferiores a
los montos de los presupuestos reformulados, es decir, que hay disponibilidad de
dinero al finalizar el año. Este hecho contradice la respuesta dada por los encuestados
en el tercer indicador, que señala que los programas y proyectos no son culminados
por falta de recursos económicos; el problema realmente radica en los tiempos de
aprobación por parte de la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE, de los fondos
provenientes de las empresas por aplicación de la LOCTI. Estos tiempos se
extienden hasta el último trimestre del año, período en el cual las FUNDACITES no
alcanzan a culminar con los proyectos planificados a principios del año.

En el apéndice F, se despliegan los presupuestos de trabajo para cada uno de los

proyectos desarrollados por las FUNDACITES en el año 2007, y en los mismos se
puede apreciar que independientemente de que el monto ejecutado no alcance el
monto planificado, la meta establecida no se cumple para algunos de los proyectos
formulados.

Finalmente, en base a esta información, y en términos estrictamente conceptuales

todos los estados presentan igual potencial de desarrollo considerando sólo los
 44

recursos económicos necesarios para la ejecución de proyectos y programas en

ciencia y tecnología de las regiones, mediante las FUNDACITES correspondientes.
Sin embargo, de acuerdo a los comportamientos particulares observados en al aporte
público y aporte privado recibido por las FUNDACITES, no existe una distribución
equitativa de los recursos financieros en éstas (es decir, iguales proporciones), y más
aún tampoco está relacionada con el número de habitantes del estado, tal como se
había observado sólo con los aportes públicos recibidos. Véase la tabla siguiente.

Tabla 12. Bolívares fuertes por habitante recibidos en el año 2007 mediante las FUNDACITES para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología.
POBLACION
ESTADO Bs. F / HAB
(HAB/2007)
ZULIA 3.620.189 8,818
CARABOBO 2.226.982 3,198
LARA 1.795.169 2,172
ARAGUA 1.665.247 7,105
ANZOATEGUI 1.477.926 33,252
Nota: Se consideran los aportes públicos y privados.
Fuente: Elaboración propia

Donde el estado Anzoátegui, entidad con menor número de habitantes para el año
2007, recibe la mayor contribución de dinero en bolívares por cada habitante de la
región, cuando debiera esperarse que fuese el estado Zulia; ya que se asumió la
existencia de una relación causal positiva entre el número de habitantes de la región y
el potencial de desarrollo posible en ella.

A partir de este año, 2009 según la resolución Nº 021 el sistema de aporte e

inversión a los sujetos obligados en virtud de las disposiciones establecidas en la
LOCTI será diferente. Los aportes que se realicen a las instituciones adscritas al
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias
deberán realizarse a través del FONACIT, Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación.

El FONACIT, será el ente encargado de administrar los recursos y establecer los

mecanismos necesarios que permitan al sujeto obligado a realizar aportes o
inversiones, determinar, seleccionar el proyecto y organismo adscrito al MPPCTII, al
 45

cual podrá realizar el aporte. Se piensa que este cambio podrá contribuir en una
distribución más equitativa de los recursos necesarios para el desarrollo de todos los
proyectos y programas de cada una de las regiones, especialmente los ofertados por
las FUNDACITES; más aún cuando parte de ellos no se cumplen por falta de
recursos económicos o por retraso en la asignación de los mismos.

4.1.1. Recursos financieros destinados a ciencia y tecnología en otros países.

Como se menciona en capítulos anteriores, los sistemas de ciencia, tecnología e
innovación en otros países de América latina como Colombia y Ecuador son similares
al de nuestro país y existe además un componente legal para estimular y promover la
inversión en esta materia. Sin embargo cuando se observan los datos estadísticos
emitidos por los organismos encargados de cada uno de los países se aprecian
notables diferencias, tal como se describe a continuación:

Tabla 13. Gasto en I+D financiado por el sector privado de los países en el año 2006.
VENEZUELA1 COLOMBIA2 ECUADOR3
930 millones de Bs. F 1.438 millones de Bs. F 32 millones de Bs. F
Nota a: El cambio de moneda del peso colombiano empleado fue de 2,18 Bs. F/ peso.
Nota b: El cambio de moneda del dólar en Ecuador fue de 2, 15 Bs. F /dólar.

Fuente: SIDCAI 20061; Indicadores de CyT. Colombia2, Indicadores de actividades científicas y

tecnológicas. Ecuador 20093.

El sector privado de Colombia para el año en estudio invirtió mayor cantidad de

recursos en actividades de ciencia, tecnología e innovación, por encima de los aportes
recibidos en Venezuela mediante la aplicación de la LOCTI y evidentemente de lo
aportado por Ecuador. Cabe la pena destacar que en los tres casos, el sector privado
involucra a las empresas completamente privadas, mixtas y públicas o del Estado.

Las diferencias se pueden atribuir a las vigencias y gestiones de los sistemas en

cada uno de los países. En Colombia, por ejemplo, la ley de ciencia, tecnología e
innovación se encuentra establecida desde el año 1990, en Ecuador desde el año 1991
y en Venezuela desde el año 2006; esta diferencia cronológica marca la evolución en
esta materia hasta la fecha.
 46

4.2. Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología

El recurso humano destinado a la ciencia y tecnología, abarca tres tipos de
personal, el primero que realiza actividades de investigación directa y está acreditado
en el Programa de Promoción al Investigador; el segundo que está en vías de
acreditación, denominado candidato en el programa y el tercero que se considera
como de apoyo e incluye a personal cualificado o no que participa en la ejecución de
proyectos de investigación y desarrollo.

En la siguiente tabla se aprecian los registros de recursos humanos en la muestra

de estudio.

Tabla 14. Investigadores registrados en el Programa de Promoción al Investigador

AÑO 2007 AÑO 2008
ESTADO
ACREDITADOS CANDIDATOS ACREDITADOS CANDIDATOS
TOTAL 5.207 1.669 6.021 1.876
ZULIA 1.190 394 1.390 406
CARABOBO 242 116 286 119
ARAGUA 236 56 310 95
ANZOATEGUI 36 15 48 22
LARA 299 164 368 192
Fuente: PPI 2007, PPI 2008. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Al observar los datos, se aprecia que el estado Zulia es la región que mayor
cantidad de investigadores registra en ambos años, tanto del programa como
candidatos. Y también se observa que el estado Anzoátegui es la región que menos
registra investigadores en de este programa. Es importante mencionar que este
registro incluye a los investigadores de los organismos en los que de alguna u otra
forma se realiza actividades científicas y tecnológicas, entre los que están las
universidades oficiales, entes adscritos al MPPCTII, universidades privadas, colegios
universitarios e institutos universitarios.

En el estado Zulia, el grueso de los investigadores se concentra en la Universidad

del Zulia (LUZ) y ocupa el primer lugar debido a la efectividad de las políticas
diseñadas por la institución para estimular al investigador; como por ejemplo: la
 47

creación del premio Francisco Bustamante desde el año 1996, que otorga
reconocimiento monetario a cada profesor acreditado al Programa de Promoción del
Investigador y el estímulo dado a la edición de revistas científicas calificadas como
tipo A por el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, FONACIT para la
evaluación de los investigadores en el programa (Marcano y Phélan 2009).

Al observar estos mismos resultados pero en función a la población de cada una de

los estados se observa que se mantiene una relación proporcional entre ambas
variables, es decir, a mayor población mayor número de investigadores. En la tabla
siguiente se corrobora este comportamiento; el 0,03% de la población del estado
Zulia es investigador acreditado al programa PPI, mientras que en el estado
Anzoátegui, sólo e 0,002% de la población cumple con esta condición.

Tabla 15. % de investigadores acredidatos en el PPI por habitantes en el año 2007

RH x hab.
ESTADO POBLACIÓN ACREDITADOS
ACREDITADOS
ZULIA 3.620.189 1.190 0,033%
CARABOBO 2.226.982 242 0,011%
LARA 1.795.169 299 0,017%
ARAGUA 1.665.247 236 0,014%
ANZOATEGUI 1.477.926 36 0,002%
Fuente: PPI 2007. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Sin embargo, estos resultados sólo representan a los investigadores que están
acreditados a este programa, pero no necesariamente a los investigadores existentes
en la región. El Programa Promoción al Investigador funciona como una base de
datos para el registro y control del recurso humano destinado a la ciencia y la
tecnología, pero no proporciona información sobre el personal de apoyo que trabaja
en el desarrollo de los proyectos.

Aunque los datos aquí presentados no pueden ser referenciados a una línea base,
porque no está establecido el nivel mínimo de investigadores que debe haber en una
región, instituto o universidad, es posible declarar que el estado Zulia presenta el
mayor potencial de desarrollo expresado en términos de recursos humanos destinados
 48

a la ciencia y tecnología; porque es la región que presenta mayor cantidad de

investigadores acreditados al programa y en la FUNDACITE, herramienta utilizada
para promocionar el desarrollo de la región. (Véase Tabla 16).

Tabla 16. Investigadores acreditados en el PPI en las FUNDACITES.

FUNDACITES AÑO 2007 AÑO 2008
TOTAL 4 5
FUNDACITE ZULIA 2 1
FUNDACITE LARA 1 0
FUNDACITE CARABOBO 0 0
FUNDACITE ARAGUA 0 1
FUNDACITE ANZOATEGUI 1 1
Fuente: PPI 2007, PPI 2008. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Apoyando la declaración realizada, los resultados de la encuesta aplicada muestran

que el estado Zulia, es la región que alcanza un 100% de nivel de cumplimiento en
los recursos humanos destinados a la ciencia y la tecnología, por tanto la que exhibe
mayor potencial de desarrollo a futuro. (Véase figura 6 en la página siguiente).

Este resultado se obtiene de las respuestas obtenidas por los encuestados en los
indicadores evaluados. Todas las regiones presentan investigadores acreditados al PPI
(véase tabla 14); investigadores candidatos dentro del programa (véase tabla 14) y
todas a excepción del estado Carabobo presentan investigadores en la FUNDACITE
(véase tabla 16). Sin embargo, sólo el estado Zulia presenta el mayor número de
investigadores de los tres tipos, por ello alcanza el máximo posible de cumplimiento

Un elemento común en todos los estados estudiados es la participación de personal

de apoyo en la ejecución de los proyectos y programas de investigación y desarrollo,
lo que cumple con las premisas del Plan de Desarrollo económico y social de la
Nación (PENDES) que señala que la participación protagónica del pueblo es la base
fundamental del crecimiento regional y del país; y se verifica mediante las nóminas
de trabajo de personal no técnico de cada una de las Fundaciones, en el Zulia se
cuentan con 41 trabajadores, en Lara con 47, en Carabobo con 24, en Aragua con 80
y en Anzoátegui con 31.(Ley de presupuesto 2007).
 49

ZULIA 100,00%

57,14% 85,71%

CARABOBO LARA

64,29% 75,00%

ANZOATEGUI ARAGUA

Figura 6. Nivel de cumplimiento de indicadores de recursos humanos para el año 2007.

Fuente: Elaboración propia.

En el año 2009, la convocatoria al Programa de Promoción al Investigador fue

suspendida por razones no publicadas por parte Ejecutivo Nacional. Este evento
marca un retraso en los avances hasta ahora obtenidos en materia de investigación
científica y tecnológica.

4.2.1. Recursos humanos en ciencia y tecnología en otros países.

Al comparar el número de investigadores activos, es decir que están acreditados a
algún tipo de programa, entre Venezuela, Colombia y Ecuador se aprecia el mismo
comportamiento observado en el caso de los recursos financieros.

Colombia registra el primer lugar, con un total de 10.634 investigadores activos

para el año 2007, y 213 de éstos se encuentran en entidades gubernamentales, lo que
representa un 2% aproximadamente. En Venezuela para el mismo año se registran
5.207 investigadores activos y 448 de ellos son de instituciones u organismos
adscritos al MPPCTII, es decir el 8,60%. En proporción, nuestro país presenta mayor
número de investigadores, sin embargo en cantidad no es el resultado. Finalmente en
Ecuador, se registran 1.615 investigadores activos en el año evaluado.
 50

4.3. Nivel y áreas de investigación y desarrollo

Como se observa en los puntos anteriores, efectivamente existen recursos
financieros y humanos para ejecutar y desarrollar los proyectos y programas de la
región cuyos fines principales son atender las necesidades y requerimientos de la
sociedad involucrada.

Las disciplinas de los proyectos desarrollados por las FUNDACITES son

netamente de carácter social debido a los lineamientos, directrices y políticas de los
que parten (véase apéndice A), pero pueden ser agrupados dentro de los siguientes
bloques:
• Gestión de ciencia, tecnología e innovación.
• Divulgación y visibilidad de ciencia, tecnología e innovación.
• Innovación y transferencia tecnológica.
• Formación del talento humano en ciencia, tecnología e innovación.
• Formación de capacidades en ciencia, tecnología e innovación

A partir de éstos, se desarrollan las actividades específicas a ejecutarse

dependiendo de las necesidades de las regiones. En las tablas a continuación se
presentan los proyectos desarrollados por las FUNDACITES en el año 2007 que
recibieron recursos por aplicación de la LOCTI, y el avance o nivel de cumplimiento
de cada uno de éstos en términos de las metas planificadas y alcanzadas al finalizar el
año estudiado.
 51

Tabla 17. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Aragua en el año 2007.

Unidad de Meta Meta
Proyecto Descripción
medida propuesta alcanzada
Asistencia a congresos e
Actualización del intercambio con centros de
talento humano de los investigación nacionales e
centros de internacionales de Subsidio 318 225
i+d y de educación investigadores, docentes y
superior. técnicos activos

Subvención a
los proyectos de
Desarrollo de talentos humanos
investigación de
en la educación superior. Subsidio 401 67
estudiantes de
Subvención de trabajos de grado
Tercer y cuarto nivel.

Incrementar la
capacidad científica y
tecnológica a Incrementar el uso de las TIC en
partir de la plataforma los entes del gobierno, empresas,
Red 1 1
de tecnologías de academia y sociedad civil
información organizada
y comunicación.

Vivero productor de
plantas y parcela
productora de Conservación de recursos
semillas de cacao filogenéticos del cacao de las Proyecto 1 1
criollo de Ocumare de costas del Estado
la costa

Formación de recurso humano

técnicamente calificado en el
Academia de software desarrollo, utilización y Funcionario
8.000 2.400
libre producción de sistemas y capacitado
herramientas de fuentes abiertas

Desarrollo de capacidades
Promoción social de la locales en la generación y uso de Ciudadano
5.000 5.000
ciencia y la tecnología. la ciencia y la tecnología en el formado
estado
Creación del aula de
Apoyo a la ruta del chocolatería artesanal para
chocolate en el Estado formar micro empresarios y Aula 1 1
Aragua artesanos de cacao.

Centros para el estímulo,

Relanzamiento de
valoración y difusión de la
centros de ciencia de
actividad científica, tecnológica Subsidio 20 34
educación
y de innovación de estudiantes
Media.
Misión Ciencia Subsidio 60 33
Fuente: Memoria y cuenta 2007, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias
 52

Tabla 18. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Carabobo en el año 2007.

Unidad de Meta Meta
Proyecto Descripción
medida propuesta alcanzada
Fortalecimiento de las
Actividades Mejorar las actividades Red de
Productivas que productoras actuales e Unidad
5 24
Promuevan el incorporar nuevos rubros y Socio
Desarrollo Endógeno. sectores. Productiva

Mejorar condición de suelos,

Desarrollo del Sector siembra, cosechas y manejo de
Agrícola y productos de comercialización Curso 19 11
Agroindustrial. en el sector vegetal y animal.

Articulación de una
Estructura Tecnológica
de Vanguardia que
Promueva la Creación de plataformas
Taller
Automatización y el tecnológicas. Capacitación de 17 30
/programa
uso de las Tecnologías personal.
de Información y
Comunicación.

Ciclos de talleres para propiciar

Extensión de la Ruta la formulación, ejecución y
del Chocolate al Estado seguimiento de proyectos Curso 12 25
Carabobo. relacionados con la producción
de cacao.
Desarrollo de Nuevos
Procesos Productivos
en Hidrocarburos,
Incorporar y adaptar nuevas
Petroquímica y Informe 5 3
tecnologías en esta materia
Energías Alternativas
en las Mipymes del
Estado.
Identificación del Identificar biosistemas
Impacto Ambiental en productivos con la finalidad de Estudio /
10 10
la Biodiversidad del incorporarlos a la actividad taller
Estado. económica
Estudios y diagnósticos para
comprender necesidades
Gestión Social del
estadales relacionados con los Asesoría 34 5
Conocimiento.
requerimientos de ciencia y
tecnología
Visibilidad y
Divulgar la ciencia y la
apropiación social del Publicación 49 31
tecnología en la comunidad
conocimiento
Modelar cultura científica y
tecnológica para la generación Apoyo
Misión Ciencia 10 16
de capacidades científicas, otorgado
tecnológica y de innovación.
Fuente: Memoria y cuenta 2007, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias
 53

Tabla 19. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Zulia en el año 2007.

Unidad de Meta Meta
Proyecto Descripción
medida propuesta alcanzada
Apoyo de iniciativas locales
Centro de Reflexión
para el desarrollo endógeno
Comunitaria en CTI
a través del conocimiento Control 8 32
Para el
aplicado de ciencia,
Desarrollo Local.
tecnología e innovación.
Apropiación y
Difusión e intercambio de
Valoración de la
experiencias y resultados de
Ciencia y la Comunicación 46 138
ciencia, tecnología e
Tecnología en la
innovación en la región
Región Zuliana.
Formación de investigadores
mediante la capacitación de
Resonancia Educativa docentes de niveles básica y Curso 35 202
media.

Formar y capacitar usuarios,

desarrolladores y
Fortalecimiento del administradores de
Software Libre en la tecnologías de información Taller 80 120
Región Zuliana y comunicación en
herramientas abiertas.

Ampliar la red tecnológica

Fortalecimiento de la de los centros de servicio,
Plataforma salud, misiones y agrícolas
Centro
Tecnológica y de del estado para la 30 30
conectado
Información del unificación de la
Estado información

Centro de Investigación y Desarrollo de Gestión de

Riesgos Para el Estado Zulia. Control 1 1

Fortalecer la gestión de la
Fortalecimiento y
FUNDACITE para cubrir
Desarrollo de la Sala
con las demandas de 2 3
Gestión acondicionada
capacitación y asesoría
Institucional.
técnica de las comunidades
Apoyar actividades de
Fortalecimiento de las
ciencia, tecnología e
Actividades
innovación, sintonizando la
Científicas,
gestión institucional con las Ayuda 56 180
Tecnológicas y de
demandas sociales y
Innovación en la
prioridades nacionales.
Región Zuliana
Apoyo a la Misión
Fortalecer las actividades
Ciencia en Redes de
productivas locales en la Redes 23 25
Innovación
región zuliana
Productiva.
Fuente: Memoria y cuenta 2007, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias
 54

Tabla 20. Proyectos desarrollados por FUNDACITE Lara en el año 2007.

Unidad Meta Meta
Proyecto Descripción
medida propuesta alcanzada
Desarrollo y
Desarrollo
Consolidación de las Consolidar y afianzar las
social 30 28
Redes de Innovación redes productivas
organizada
Productiva
Gestión de Impulsar y desarrollar el uso
Tecnologías de masivo de tecnologías de Persona
1.500 5.675
Información y información y comunicación adiestrada
Comunicación
Diseño y
Construcción de la
Mejorar calidad de gestión e
Fase Inicial de la Edificio 1 0
imagen institucional
Sede de
FUNDACITE Lara
Apoyo a Iniciativas Consolidación de la ciencia,
en Ciencia, tecnología e innovación que Consultoría/reu
27 51
Tecnología e contribuyan con el nión /jornada
Innovación desarrollo endógeno
Divulgación masiva y
Divulgación de la
sistemática y apropiación
Ciencia, Tecnología
social del conocimiento de Actividad 494 477
e Innovación
ciencia, tecnología e
innovación
Gestión del
Desarrollo Humano
basado en la Atender necesidades y Proyecto y
Dinámica Social, problemas urbanos mediante acción 3 4
Económica y acciones institucionales ejecutado
Política Territorial
Urbana.
Promoción y Apoyo
a Iniciativas
Fortalecimiento de
Tendientes a
programas educativos
Incrementar la Población
formales y no formales 300.000 39.573
Valoración de la atendida
dirigidos a la población
Ciencia por parte de
infantil y juvenil
Niños, Niñas y
Adolescentes
Promoción del
Generación de capacidades
Desarrollo Integral Proyecto y
en el ámbito del desarrollo
de los Habitantes acción 5 7
científico-tecnológico del
de la Zona ejecutado
estado
Semiárida
Generación de capacidades
en el ámbito del desarrollo Organización
Misión Ciencia 21 24
científico-tecnológico del productiva
estado
Fuente: Memoria y cuenta 2007, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias
 55

Tabla 21. Proyectos desarrollados por la FUNDACITE Anzoátegui en el año 2007.

Unidad de Meta Meta
Proyecto Descripción
medida propuesta alcanzada
Desarrollo de una
plataforma en Instalación de una red de
Centros /
tecnologías de transmisión de datos 15 31
equipos
información y inalámbrica.
comunicación
Mejorar la producción,
Investigación y
manipulación y presentación Redes de
transferencia de nuevas
de rubros alimenticios innovación 74 33
tecnologías agrícolas y
autóctonos del estado. productiva
artesanales
Contribución al
Funcionamiento de centros de
fortalecimiento,
investigación, intercambio de
intercambio y
conocimientos y formación de Apoyo 268 132
promoción científica,
investigadores
tecnológica y de
innovación
Cofinanciamiento en el
Fomento a la
desarrollo de proyectos de
investigación,
investigación, tesis de grado,
capacitación y estímulo Apoyo 126 42
publicaciones científicas,
a las vocaciones
talleres, premios.
científicas tempranas.
Formación de redes
Misión Ciencia económicas, sociales, Redes 43 16
académicas y políticas
Fuente: Memoria y cuenta 2007, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias.

Al observar la descripción de cada uno de estos proyectos se confirma el carácter

social de éstos. Esta característica desde el punto de vista del aportante, en este caso,
la empresa privada no se consideraría atractiva puesto que no obtendrían beneficios
con estas actividades al realizar el aporte a estos proyectos, sin embargo no pueden
modificarse los lineamientos y directrices a partir de los cuales se diseñan los
mismos, por lo que la mayoría de los aportes que se realizan a estas fundaciones se
realizan mediante el esquema de convenios y/o acuerdos. Por ejemplo, la empresa
Shell de Venezuela firmó un convenio de financiamiento con la FUNDACITE del
estado Aragua para el desarrollo del proyecto de la Ruta del Chocolate (Memoria y
Cuenta, 2007).

A pesar de esto, se reconocen dentro del plan de proyectos, algunos que pueden
aportar beneficios de la empresa privada y además que están relacionados con las
 56

actividades económicas predominantes del estado como la actividad agropecuaria en

Anzoátegui, Aragua y Carabobo. Véase la tabla a continuación:

Tabla 22. Proyectos desarrollados por las FUNDACITES que pueden aportar beneficios directos a la
empresa privada presente en cada uno de esos estados.
FUNDACITE Proyecto
Anzoátegui Investigación y transferencia de nuevas tecnologías agrícolas y artesanales

Aragua Vivero productor de plantas y parcela productora de semillas de cacao criollo de

Ocumare de la costa

Apoyo a la ruta del chocolate en el Estado Aragua

Carabobo Desarrollo del Sector Agrícola y Agroindustrial del Estado Carabobo

Desarrollo de Nuevos Procesos Productivos en Hidrocarburos, Petroquímica y

Energías Alternativas en las Mipymes del Estado Carabobo

Identificación del Impacto Ambiental en la Biodiversidad del Estado Carabobo.

Fuente: Elaboración propia.

Al analizar la encuesta aplicada a la muestra de estudio (véase figura 7), se obtiene

que el estado Zulia utilizando la FUNDACITE como herramienta promotora y
desarrolladora de proyectos y programas es la región que mayor nivel de
cumplimiento de los indicadores de nivel y áreas de investigación, con un valor de
62,50%, seguidamente, se encuentra el estado Carabobo, Lara, Aragua y en último
lugar el estado Anzoátegui.

ZULIA; 62,50%

LARA; 58,33% ANZO ATEGUI;

54,17%

ARAGUA; C ARABO BO ;
58,33% 58,33%

Figura 7. Nivel de cumplimiento del indicador de investigación y desarrollo para el año 2007.
Fuente: Elaboración propia
 57

A pesar que todas las FUNDACITES estudiadas registran planes de proyectos de

nueve (09) proyectos, a excepción de la FUNDACITE del estado Anzoátegui (05
proyectos), el estado Zulia registra el resultado más alto porque su Fundación para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología reporta una culminación total de los proyectos
en el año 2007, mientras que las restantes exhiben proyectos aún en proceso de
desarrollo o inconclusos.

En la FUNDACITE del estado Aragua, cinco (05) de los proyectos no fueron

culminados; mientras que en los estados Lara, Carabobo y en Anzoátegui, cuatro (04)
proyectos no fueron culminados en el año 2007.

Los obstáculos presentados para alcanzar el cumplimiento con las metas

establecidas están relacionados con los retrasos en la aprobación de la reformulación
de los presupuestos, y otros inherentes a las gestiones internas de cada una de las
fundaciones. En el caso particular de la FUNDACITE del estado Anzoátegui se
atribuye al hecho de no disponer de suficientes investigadores en la región (véase
tabla 14).

4.4. Nivel de potencial de desarrollo de los estados

La evaluación del nivel de potencial de desarrollo de los estados se realiza
compilando la información obtenida de la encuesta aplicada en cada de unas las
dimensiones. Si se evaluase cada indicador por separado se obtendrían diferentes
estados con mayor potencial de desarrollo. Por ejemplo, al evaluarse los recursos
financieros, el estado Anzoátegui sería el de mayor potencial ya que fue el que más
recibió aporte por aplicación de LOCTI en el año 2007 pero por los recursos
humanos y áreas de investigación sería el estado Zulia.

En la siguiente figura, se observa el % de nivel de desarrollo alcanzado para cada

uno de los estados estudiados a nivel global.
 58

ZULIA;
79,69%

LARA;
70,31% ANZOATEGU
I; 60,94%

CARABOBO
ARAGUA;
; 59,38%
67,19%

Figura 8. Nivel de potencial de desarrollo de la muestra de estudio para el año 2007.

Fuente: Elaboración propia.

El estado Zulia alcanza un nivel de desarrollo de 79,69%, seguido del estado Lara
con 70,31%, Aragua con 67,19%, Anzoátegui con 60,94% y Carabobo con 59,38%.
Al evaluar estos valores en la escala de medición establecida, todos los estados
presentan un nivel de potencial de desarrollo medio.

Estos resultados corroboran el hecho de que los indicadores estudiados influyen de

igual forma en el desarrollo del estado, de lo contrario el estado Lara que recibió el
menor aporte económico en los años estudiados no se posicionaría como el segundo
estado con mayor potencial. Así también se observa en el estado Anzoátegui, el cual
presentó el mayor aporte económico en el año estudiado pero resulto ser el cuarto
estado en la clasificación de niveles de potencial de desarrollo.

Sin embargo, también hay que considerar que los aportes económicos son
considerados como un gasto en investigación y desarrollo, los cuales tienen la
característica de ser un indicador de entrada, lo que significa que miden sólo el
esfuerzo dedicado a la investigación y desarrollo, pero no la eficacia con la que dicho
esfuerzo llega a producir nuevo conocimiento.
 59

En el gráfico siguiente, se presenta la relación existente entre la población,

definida en la presente investigación como densidad poblacional y el nivel de
potencial de desarrollo obtenido del instrumento de medición aplicado.

100,00%

80,00% Lara Zulia

Aragua
Potencial de desarrollo

60,00%
Anzoátegui Carabobo
40,00%

20,00%

0,00%
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000

Nº Habitantes

Figura 9. Relación del nivel de potencial de desarrollo vs. Población.

Fuente: Elaboración propia.

Se observa que a pesar de que la tendencia (véase línea roja del gráfico) es
creciente, lo que cumple con la premisa inicialmente declarada de que a mayor
población mayor potencial de desarrollo, no es posible ratificar este comportamiento.
Entre algunas razones, porque no se disponen de suficientes puntos para establecer la
tendencia y porque existen puntos como es el caso del estado Carabobo que se alejan
del comportamiento esperado, debido a que en la FUNDACITE de este estado no hay
registros de investigadores acreditados al Programa de Promoción al Investigador,
condición importante para el desarrollo de la región utilizando la fundación como
herramienta promotora de este desarrollo.

4.5. Beneficios para el sector privado

Aún y cuando se apreció en el punto 4.3. de la presente investigación, que la
mayoría de los proyectos que desarrollan las FUNDACITES no aportarían valor
agregado o beneficios a las actividades que desarrollan las empresas susceptibles a la
LOCTI, éstas pueden ser consideradas como una posible opción de inversión, ya que
se comprobó que existe un potencial de desarrollo de los estados mediante los
 60

recursos económicos, humanos y de investigación gestionados por las Fundaciones

para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología de los estados, el cual constituye el
objetivo principal del presente trabajo de investigación.

No obstante es importante recordar que el objeto de la Ley Orgánica de Ciencia,

tecnología e Innovación es promover el desarrollo en esta materia en el país y que el
Ejecutivo Nacional es el ente que define las líneas y directrices de los programas y
proyectos a ejecutarse, independientemente de que éstos puedan o no estar
relacionados con las actividades económicas e industriales que desarrollan los
afectados por la Ley. Claro está que de existir una relación entre ambas partes,
beneficiarios y aportantes, el desarrollo en la materia sería superior al esperado.
 61

CONCLUSIONES

Una vez realizada la presente investigación, se pude concluir lo siguiente:

Las FUNDACITES son una herramienta de promoción del desarrollo científico,

tecnológico e innovador de las regiones.

Los proyectos y programas ofertados por la FUNDACITES son meramente de

carácter social y educativo y además están marcados en los lineamientos establecidos
en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología.

El estado Zulia es la región del país que exhibe un mayor potencial a desarrollarse
de mantenerse el manejo de los recursos humanos y financieros en el área de ciencia
y tecnología, de acuerdo a los resultados obtenidos en la evaluación realizada.

El estado Carabobo, es la región del país que presenta menor potencial a

desarrollarse por aplicación de la LOCTI y control de los recursos humanos
destinados a la ciencia y la tecnología.

El instrumento de medición desarrollado permitió realizar comparaciones entre los

estados estudiados en base a los recursos existentes de recursos humanos y proyectos
desarrolladas, más no en los requeridos, puesto que no existen niveles mínimos de
indicadores de gestión.

La mayor cantidad de aportes por aplicación de la LOCTI fueron recibidos por el

estado Anzoátegui, pero a su vez es la región con menos número de investigadores
acreditados al Programa de Promoción del Investigador.

El sector privado puede considerar a las FUNDACITES como una posible opción
para realizar sus aportes al momento de aplicar la LOCTI, ya que se evidenció
 62

mediante el instrumento de medición que existe potencialidad de desarrollo de las

regiones utilizando a las FUNDACITES como herramientas de promoción.

Venezuela en comparación con Colombia, destina menos recursos al área de

ciencia y tecnología, aún después de la implementación de la Ley Orgánica de
Ciencia, Tecnología e Innovación, LOCTI.

Finalmente, se cumplieron con los objetivos planteados en la presente

investigación y se da respuesta a las inquietudes del problema de investigación.
 63

RECOMENDACIONES

Se recomienda a las FUNDACITES presentar memoria y cuenta de los resultados

de los proyectos y programas desarrollados gracias a los aportes recibidos por la
aplicación de la LOCTI y otros.

Adicionalmente que los proyectos y programas ofertados por las FUNDACITES

permitan la participación del sector privado, en especial, de aquel que realiza los
aportes.

Incrementar la promoción de los proyectos ofertados por las FUNDACITES a

través de asesoría, jornadas, charlas o distintos medios a la empresa privada, para
despertar el interés de las empresas en estos proyectos aún y cuando el sistema de
aporte a partir de este año sea realizado mediante el FONACIT y no estén
relacionados con sus actividades comerciales.

Desde el punto de vista metodológico se recomienda para futuras investigaciones,

considerar muestras de estudio superiores para poder realizar pruebas pilotos del
instrumento de medición.

Realizar comparaciones entre la muestra, considerando otras variables que afectan

el desarrollo de la región o estado, además de la materia científica y tecnológica.

Finalmente, utilizar otro instrumento de medición diferente al diseñado, puesto que

su validez y confiabilidad no pudo ser comprobada.
 64

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Prensa Fundacite Lara (Agosto del 2007). Fundacite Lara y empresa Glassven
firmaron acuerdo interinstitucional. Recuperado el 15 de octubre del 2009, de:
http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/ver_detalles.pag?idNoticia=7094

Reglamento parcial de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación Referido

a los aportes e inversión. Decreto No. 4.891 (09 de octubre de 2006). Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, 38.544, octubre 17, 2006.

Sabino, C. (2002). El proceso de investigación. Una introducción teórica-práctica.

Editorial Panapo. Caracas. Venezuela.
 67

Sampieri, R (1991). Metodología de la investigación. Tercera Edición. Mc Graw-

Hill. Caracas, Venezuela.

Sancho, R. (2001). Medición de las actividades de ciencia y tecnología. Estadísticas

e indicadores empleados. Revista Especializada Docente Científica, 24,4. pp. 389-
404.

Secretaría nacional de ciencia y tecnología (s.f.). Indicadores de actividades

científicas y tecnológicas. Ecuador 2009. Recuperado el 15 de octubre del 2009, de
http://www.senacyt.ov.ec/files/Indicadores2007.pdf.

Testa, P. (2002) Indicadores científicos y tecnológicos en Venezuela: de las encuestas

de potencial al observatorio de ciencia, tecnología e innovación. Vol.19, Nº51, p.43-
64.
 68

Apéndice A. Organismos adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia,

Tecnología e Industrias Intermedias ubicados en el estado Miranda y Distrito Capital
(año 2009).

Organismo
Centro Espacial Venezolano (CEV)
Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en Tecnologías Libres (CENDITEL)
Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en Telecomunicaciones (CENDIT)
Centro Nacional de Tecnología Química (CNTQ)
Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FIDETEL)
Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (FONACIT)
Fundación Infocentro
Fundación Instituto de Estudios Avanzados (IDEA)
Fundación Instituto de Ingeniería (FII)
Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS)
Instituto Nacional de Hipódromos (INH)
Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC)
Misión Ciencia
Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI)
Quimbiotec, C.A
Red Escolar Nacional (RENa)
Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica (SUSCERTE)
Fuente: Entes gubernamentales, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias
Intermedias.
 69

Apéndice B. Lineamientos, directrices y políticas que rigen los programas y

proyectos de las FUNDACITES.

PLAN DE DESARROLLO LEY ORGÁNICA DE CIENCIA

ECONÓMICO Y SOCIAL Y TECNOLOGÍA

1. Nueva ética socialista 1. Investigación y desarrollo

2. Suprema felicidad social 2. Procesos de transferencia
3. Democracia protagónica tecnológica
revolucionaria 3. Formación de Talento humano
4. Modelo productivo socialista
5. Nueva geopolítica nacional
6. Potencia energética mundial
7. Nueva geopolítica internacional

MINISTERIO DEL PODER PLAN NACIONAL DE

POPULAR DE CIENCIA, CIENCIA, TECNOLOGÍA E
TECNOLOGÍA E INDUSTRIAS INNOVACIÓN
INTERMEDIAS
1. Promoción de independencia
1. Conocimiento para el desarrollo científica tecnológica
endógeno y el poder popular 2. Desarrollo de ciencia y
2. Ciencia y tecnología útiles tecnología para la inclusión
3. Desarrollo del sistema nacional de social
ciencia, tecnología e innovación 3. Generación de capacidades en
de acuerdo al Proyecto Nacional ciencia y tecnología
Simón Bolívar
4. Apoyo científico y tecnológico a
todas las instancias del Estado
para su transformación y
desarrollo en la transición al
socialismo.
 70

Apéndice C. Matriz metodológica de la investigación.

Tabla C.1. Matriz metodológica.

Variable Dimensión Indicador Ítems Índice
Nivel de Recursos Contribución ¿Existe una partida del 0. No
potencial de financieros económica del presupuesto Nacional 1. Si
desarrollo de destinados a la Estado y sector (Estado) destinada a la
los estados ciencia y privado (por investigación y desarrollo
tecnología aplicación de del estado?
LOCTI) a las ¿La FUNDACITE del 0. No
FUNDACITES estado recibió aportes por 1. Si
la aplicación de la
LOCTI?
Grado de ¿El aporte recibido por las 0. No
cumplimiento FUNDACITE del estado 1. Si
del plan de por aplicación de la
programas y LOCTI corresponde con
proyectos de la el presupuesto planificado
FUNDACITES para el desarrollo de los
por recursos programas y proyectos
económicos propuestos?
Recursos Investigadores ¿Existen investigadores 0. No
humanos del estado y de acreditados en la región o 1. Si
dedicados a la las estado, según el programa
ciencia y FUNDACITES de Promoción al
tecnología acreditados en el Investigador?
PPI
¿Cuántos investigadores 0. De 0 a 258
acreditados hay en la 1. De 259 a 517
región o estado? 2. De 518 a 776
3. De 777 a 1035
4. Más de 1036
¿Existen investigadores 1. Si
acreditados en la 2. No
FUNDACITE según el
programa de Promoción
al Investigador?
¿Cuántos investigadores 0. Ninguno
acreditados hay en la 1. Entre 1 y 2
FUNDACITE? 2. Más de 2
Investigadores ¿Existen investigadores 0. No
del estado candidatos en el estado o 1. Si
candidatos a la región, a acreditarse en el
acreditación del programa de Promoción
PPI al Investigador?
Investigadores ¿Cuántos investigadores 0. De 0 a 80
del estado candidatos hay en la 1. De 81 a 160
candidatos a la región o estado? 2. De 161 a 240
acreditación del 3. De 241 a 300
PPI 4. Más de 301
 71

…..Cont. Tabla C.1.

Variable Dimensión Indicador Ítems Índice
Nivel de Recursos Participación del ¿Los proyectos y 0. No
potencial de humanos personal de programas desarrollados 1. Si
desarrollo de dedicados a la apoyo mediante la
los estados ciencia y FUNDACITE permiten
tecnología la participación de
diversos sectores de la
sociedad de la región (no
especializados)?
Nivel de Cantidad de ¿Existe una cartera de 0. No
investigación y Programas y proyectos y programas 1. Si
desarrollo proyectos en la FUNDACITE
desarrollados por destinados a la
la promoción y desarrollo
FUNDACITES de la ciencia y la
tecnología?
Cantidad de ¿Estos programas y 0. No
Programas y proyectos desarrollados 1. Si
proyectos por la FUNDACITE son
desarrollados por susceptibles a recibir
la aportes por aplicación de
FUNDACITES LOCTI?
¿Cuántos proyectos y 0. De 0 a 2
programas son ofertados 1. De 3 a 4
y desarrollados por la 2. De 4 a 6
FUNDACITE? 3. De 6 a 8
4. Más de 8
¿Cuántos de estos 0. De 0 a 2
proyectos se encuentran 1. De 3 a 4
en fase de desarrollo? 2. De 4 a 6
3. De 6 a 8
4. Más de 8
¿Cuántos de estos 0. De 0 a 2
proyectos se encuentran 1. De 3 a 4
culminados? 2. De 4 a 6
3. De 6 a 8
4. Más de 8
¿Cuántos de estos 0. De 0 a 2
proyectos se encuentran 1. De 3 a 4
culminados de forma 2. De 4 a 6
exitosa? 3. De 6 a 8
4. Más de 8
 72

Apéndice D. Correo electrónico enviado a la muestra de estudio.

Buenos días.
Estamos trabajando en un estudio de investigación de tesis de grado titulada “Niveles
de potencial de desarrollo de los estados venezolanos con mayor densidad
poblacional, como consecuencia de la aplicación de la LOCTI. Caso: Fundaciones
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, FUNDACITES”.

Quisiéramos pedir su ayuda para que contestes algunas preguntas que no llevarán
mucho tiempo. Tus respuestas serán confidenciales y anónimas. Las respuestas de los
encuestados serán procesadas e incluidas en la tesis profesional. Si no puede contestar
la encuesta por favor remítala a una persona relacionada con el área de LOCTI para
que pueda ser llenada.

Estas preguntas están relacionadas con los recursos financieros, humanos y de

investigación de la región donde perteneces y manejados mediante la FUNDACITE.
La mayoría de ellas son de dos opciones, y otras son cinco opciones. Se debe marcar
el rectángulo con la opción que más se acerque a su respuesta; y en caso de no
entender una pregunta puede ser dejada en blanco.

Muchas gracias por su colaboración,

Ing. Andrea Camacho e Ing. Zuleyda Morillo.
andreitasab@yahoo.com; zuleyda18@yahoo.com

PD. Si está interesado podemos enviarle el análisis y los resultados obtenidos de la

investigación realizada.
 73

Apéndice E. Instrumento de medición “Nivel de potencial de desarrollo de los

Estados”.

INTERROGANTE SI NO
1. ¿Existe una partida del presupuesto Nacional (Estado) destinada a la investigación y
desarrollo del estado?

2. ¿La FUNDACITE del estado recibió aportes por la aplicación de la LOCTI?

3. ¿El aporte recibido por las FUNDACITE del estado por aplicación de la LOCTI
corresponden con el presupuesto planificado para el desarrollo de los programas y
proyectos propuestos?

4. ¿Existen investigadores acreditados en la región o estado, según el programa de

Promoción al Investigador?

5. ¿Cuántos investigadores acreditados hay en la región o estado?

0-258 259-517 518-776 777-1035 Más 1036

6. ¿En la FUNDACITE participan investigadores acreditados de la región?

7. ¿Cuántos investigadores acreditados hay en la FUNDACITE?

Ninguno 1 -2 Más 2

8. ¿Existen investigadores candidatos en el estado o región, a acreditarse en el programa

de Promoción al Investigador?

0-80 81-160 161-240 241-300 Más 301

10. ¿Los proyectos y programas desarrollados mediante la FUNDACITE permiten la

participación de diversos sectores de la sociedad de la región (no especializados)?

11. ¿Existe una cartera de proyectos y programas en la FUNDACITE destinados a la

investigación y el desarrollo?

12. ¿Estos programas y proyectos desarrollados por la FUNDACITE son susceptibles a

recibir aportes por aplicación de LOCTI?

13. ¿Cuántos programas y proyectos son ofertados por la FUNDACITE?

0-2 3-4 5-6 7-8 Más 8

14. ¿Cuántos de estos proyectos están en fase de desarrollo?

0-2 3-4 5-6 7-8 Más 8

15. ¿Cuántos de estos proyectos han sido culminados?

0-2 3-4 5-6 7-8 Más 8

16. ¿Cuántos de estos proyectos han sido culminados de forma exitosa?

0-2 3-4 5-6 7-8 Más 8
 74

Apéndice F. Presupuestos de trabajo de los proyectos desarrollados por las

FUNDACITES de estudio en el año 2007.

Tabla F.1. Presupuestos de trabajo del plan de proyectos desarrollados por FUNDACITE Anzoátegui
en el año 2007
Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Desarrollo de una plataforma
en
15 31 668,83 2.181,64 1.729,39
tecnologías de información y
comunicación
Investigación y transferencia
de nuevas tecnologías 74 33 239,67 440,13 134,54
agrícolas y artesanales
Contribución al
fortalecimiento, intercambio y
268 132 474,77 826,77 473,35
promoción científica,
tecnológica y de innovación
Fomento a la investigación,
capacitación y estímulo a las
126 42 708,61 892,19 493,78
vocaciones científicas
tempranas.
850,15
Misión Ciencia 43 16 2.116,00 2.978,03
4.207,88 7.318,76 3.681,39
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Memoria y cuenta 20072 en el sitio Web del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.

Tabla F.2. Presupuestos de trabajo del plan de proyectos desarrollados por FUNDACITE Aragua en el
año 2007
Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Actualización del talento
humano de los centros de
i+d y de educación superior
del Estado Aragua
318 225 127,08 726,78 756,83
mediante el apoyo para asistir
y organizar eventos
de ciencia, tecnología e
innovación
Apuntalar la misión sucre
mediante la subvención a
los proyectos de investigación
401 67 78,75 78,75 29,01
de estudiantes de
tercero y cuarto nivel del
Estado Aragua
Incrementar la capacidad
científica y tecnológica a
partir de la plataforma de
1 1 162,65 162,65 157,84
tecnologías de información
y comunicación, en el Estado
Aragua
 75

…Cont. Tabla F.2.

Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Vivero productor de plantas y
parcela productora de
1 1 120,01 120,01 94,35
semillas de cacao criollo de
Ocumare de la costa
8.000 2.400 187,74 187,74 185,60
Academia de software libre
Promoción social de la ciencia
y la tecnología en el 5.000 5.000 526,46 628,00 670,00
Estado Aragua
Apoyo a la ruta del chocolate
1 1 606,140 606,14 390,44
en el Estado Aragua
Relanzamiento de centros de
ciencia de educación 20 34 150,61 150,61 100,85
media en el Estado Aragua.
60 33 5.920,00 5.920,00 923,03
Misión Ciencia
7.879,46 8.580,69 3.307,95
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Memoria y cuenta 20072 en el sitio Web del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.

Tabla F.3. Presupuestos de trabajo del plan de proyectos desarrollados por FUNDACITE Carabobo en
el año 2007
Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Fortalecimiento de las
Actividades Productivas que
Promuevan el Desarrollo 5 24 128,76 200,97 87,87
Endógeno en el Estado
Carabobo.
Desarrollo del Sector Agrícola
y Agroindustrial del 19 11 111,34 225,05 190,05
Estado Carabobo
Articulación de una Estructura
Tecnológica de
Vanguardia que Promueva la
Automatización y el
17 30 236,51 784,70 338,70
uso de las Tecnologías de
Información y
Comunicación en el Estado
Carabobo.
Extensión de la Ruta del
Chocolate al Estado 12 25 327,60 482,07 138,42
Carabobo.
Desarrollo de Nuevos
Procesos Productivos en
Hidrocarburos, Petroquímica y
5 3 117,07 242,31 104,64
Energías Alternativas
en las Mipymes del Estado
Carabobo
 76

…Cont. Tabla F.3.

Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Identificación del Impacto
Ambiental en la
10 10 68,44 91,93 59,41
Biodiversidad del Estado
Carabobo.
Gestión Social del
34 5 140,88 576,09 256,52
Conocimiento.
Visibilidad y apropiación
49 31 177,77 606,99 162,21
social del conocimiento
Misión Ciencia
10 16 1.241,00 2.034,00 386,20
2.549,40 5.244,11 1.724,02
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Memoria y cuenta 20072 en el sitio Web del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.

Tabla F.4. Presupuestos de trabajo del plan de proyectos desarrollados por FUNDACITE Lara en el
año 2007
Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Desarrollo y Consolidación de
las Redes de 30 28 665,00 1.739,61 1.482,53
Innovación Productiva
Gestión de Tecnologías de
Información y 1.500 5.675 822,76 1.212,63 1.086,02
Comunicación
Diseño y Construcción de la
Fase Inicial de la Sede 1 0 580,00 1.030,08 162,97
de FUNDACITE Lara
Apoyo a Iniciativas en
Ciencia, Tecnología e 27 51 180,95 792,27 761,08
Innovación
Divulgación de la Ciencia,
494 477 232,00 461,23 382,94
Tecnología e Innovación
Gestión del Desarrollo
Humano basado en la
Dinámica Social, Económica y 3 4 147,00 224,34 202.,6
Política Territorial
Urbana.
Promoción y Apoyo a
Iniciativas Tendientes a
Incrementar la Valoración de 300.000 39.573 206,30 939,58 879,67
la Ciencia por parte de
Niños, Niñas y Adolescentes
Promoción del Desarrollo
Integral de los Habitantes 5 7 147,00 251,17 188,22
de la Zona Semiárida
Misión Ciencia
21 24 600,00 3.137,00 2.981,58
3.581,02 9.787,91 8.127,17
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Memoria y cuenta 20072 en el sitio Web del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.
 77

Tabla F.5. Presupuestos de trabajo del plan de proyectos desarrollados por FUNDACITE Zulia en el
año 2007
Presupuesto Presupuesto
Presupuesto
Meta Meta inicial planificado
Proyecto ejecutado2
propuesta alcanzada planificado1 Reformulado2
(Bs.)
(Bs. F) (Bs. F)
Centro de Reflexión
Comunitaria en CTI Para el 8 32 251,91 1.956,91 1.173,57
Desarrollo Local.
Apropiación y Valoración de
la Ciencia y la
46 138 138,10 438,08 230,15
Tecnología en la Región
Zuliana.
Resonancia Educativa. 35 202 331,44 966,44 424,84
Fortalecimiento del Software
Libre en la Región 80 120 81,82 199,82 160,38
Zuliana
Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnológica y de 30 30 213,06 513,06 212,25
Información del Estado
Centro de Investigación y
Desarrollo de Gestión de 1 1 84,32 199,32 111,91
Riesgos Para el Estado Zulia.
Fortalecimiento y Desarrollo
de la Gestión 2 3 175,45 1.285,44 1,038.57
Institucional.
Fortalecimiento de las
Actividades Científicas,
56 180 280,55 4.847,56 3.048,35
Tecnológicas y de Innovación
en la Región Zuliana
Apoyo a la Misión Ciencia en
Redes de Innovación
Productiva. Componente:
23 25 3.877,00 5.757,00 1.450,24
Conocimiento Aplicado.
Programa Para el Desarrollo
Endógeno.
5.433,70 16.163,63 7.850,26
Fuente: Ley de presupuesto 20071; Memoria y cuenta 20072 en el sitio Web del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias.
 78

Apéndice G. Proceso de aporte recursos LOCTI al FONACIT

Fuente: Fondo Nacional de ciencia, tecnología e innovación (2009).

 79

Apéndice H. Tabulación de resultados obtenidos del instrumento de medición “Nivel

de potencial de desarrollo de los estados”.

Tabla H.1. Resultados de dimensión recursos financieros destinados a la ciencia y tecnología

ANZOATEGUI

CARABOBO

ARAGUA
ZULIA

LARA
INDICADORES

1. PARTIDA DE PRESUPUESTO NACIONAL 1 1 1 1 1

2. APORTES DE LOCTI 1 1 1 1 1
3. APORTES DE LOCTI Vs. PRESUPUESTO 0 0 0 0 0
TOTAL ALCANZADO 2 2 2 2 2
TOTAL POSIBLE 3 3 3 3 3
% ALCANZADO 66,67% 66,67% 66,67% 66,67% 66,67%

Tabla H.2. Resultados de dimensión recursos humanos dedicados a la ciencia y tecnología.

ANZOATEGUI

CARABOBO
ARAGUA
ZULIA

LARA

INDICADORES

1. INVESTIGADORES ACREDITADOS AL PPI 1 1 1 1 1

2. Nº DE INVESTIGADORES ACREDITADOS 1 0,5 0,5 0 0,5
3. INVESTIGADORES EN FUNDACITES 1 1 1 1 0
4. Nº DE INVESTIGADORES EN FUNDACITES 1 0,5 0,5 0,5 0
5. INVESTIGADORES CANDIDATOS 1 1 1 1 1
6. Nº DE INVESTIGADORES CANDIDATOS 1 1 0,25 0 0,5
7. PARTICIPA EL SECTOR NO ESPECIALIZADO 1 1 1 1 1
TOTAL ALCANZADO 7 6 5,25 4,5 4
TOTAL POSIBLE 7 7 7 7 7
% ALCANZADO 100,00% 85,71% 75,00% 64,29% 57,14%
 80

Tabla H.3. Resultados de la dimensión nivel de investigación y desarrollo.

ANZOATEGUI
CARABOBO
ARAGUA
ZULIA

LARA
INDICADORES

1. CARTERA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS 1 1 1 1 1

2. PROGRAMAS Y PROYECTOS SUSCEPTIBLES A LOCTI 1 1 1 1 1
3. Nº DE PROGRAMAS OFERTADAS EN C/FUNDACITE 0,75 0,25 0,5 0,5 0,5
4. PROYECTOS EN DESARROLLO 1 1 1 1 1
5. PROYECTOS CULMINADOS 0 0 0 0 0
6. PROYECTOS CULMINADOS CON ÉXITO 0 0 0 0 0
TOTAL ALCANZADO 3,75 3,25 3,5 3,5 3,5
TOTAL POSIBLE 6 6 6 6 6
% ALCANZADO 62,50% 54,17% 58,33% 58,33% 58,33%

Tabla H.4. Resultados totales de Nivel de potencial de desarrollo.

ANZOATEGUI

CARABOBO

ARAGUA
ZULIA

LARA
INDICADORES

1. PARTIDA DE PRESUPUESTO NACIONAL 1 1 1 1 1

2. APORTES DE LOCTI 1 1 1 1 1
3. APORTES DE LOCTI Vs. PRESUPUESTO 0 0 0 0 0
TOTAL ALCANZADO, DIMENSIÓN 1 2 2 2 2 2
1. INVESTIGADORES ACREDITADOS AL PPI 1 1 1 1 1
2. Nº DE INVESTIGADORES ACREDITADOS 1 0 0,5 0,5 0,5
3. INVESTIGADORES EN FUNDACITES 1 1 0 1 1
4. Nº DE INVESTIGADORES EN FUNDACITES 1 0,5 0 0,5 0,5
5. INVESTIGADORES CANDIDATOS 1 1 1 1 1
6. Nº DE INVESTIGADORES CANDIDATOS 1 0 0,5 0,25 1
7. PARTICIPA EL SECTOR NO ESPECIALIZADO 1 1 1 1 1
TOTAL ALCANZADO, DIMENSIÓN 2 7,0 4,5 4,0 5,25 6,0
1. CARTERA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS 1 1 1 1 1
2. PROGRAMAS Y PROYECTOS SUSCEPTIBLES A LOCTI 1 1 1 1 1
3. Nº DE PROGRAMAS OFERTADAS EN C/FUNDACITE 0,75 0,25 0,25 0,25 0,25
4. PROYECTOS EN DESARROLLO 1 1 1 1 1
5. PROYECTOS CULMINADOS 0 0 0 0 0
6. PROYECTOS CULMINADOS CON ÉXITO 0 0 0 0 0
TOTAL ALCANZADO, DIMENSIÓN 3 3,75 3,25 3,5 3,5 3,5
TOTAL ALCANZADO GENERAL 12,75 11,25 10,75 10,75 9,5
TOTAL POSIBLE GENERAL 16 16 16 16 16
% POTENCIAL DE DESARROLLO 79,69% 60,94% 59,38% 67,19% 70,31%
 81

Apéndice I. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación

82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105