Contenido

1. INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................3

2. FILOSOFÍA INSTITUCIONAL ..........................................................................................................4

2.1. MISIÓN....................................................................................................................................4

2.2. VISIÓN.....................................................................................................................................4

2.3. FUNCIONES – ATRIBUCIONES ..................................................................................................4

2.4. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ..................................................................................6

Indicadores de impacto ...............................................................................................................8

3. COBERTURA GEOGRÁFICA NACIONAL .........................................................................................8

4. COBERTURA DE SERVICIOS ..........................................................................................................9

5. PARTICIPACION CIUDADANA ..................................................................................................... 10

7. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL ................................................... 13

9. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD ORIENTADAS A GRUPOS DE

ATENCIÓN PRIORITARIA .................................................................................................................... 17

10. ARTICULACIÓN DEL POA A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .................................................... 17

11. CUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA................................................................. 18

12. PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS ...................... 19

13. LOGROS DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR ............................................................... 21

13.1 AVANCES COMERCIALES CON PAÍSES Y REGIONES ................................................................. 21

13.1.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ............................................................................................ 21

13.1.2 UNION EUROPEA ............................................................................................................... 24

13.1.3 OTROS PAÍSES EUROPEOS .................................................................................................. 25

13.1.4 ESTADOS UNIDOS .............................................................................................................. 25

13.1.5 ASIA................................................................................................................................... 26

13.1.6 MEDIO ORIENTE ................................................................................................................ 27

13.1.7 AUSTRALIA ........................................................................................................................ 28

13.2 NEGOCIACIONES EN EL MARCO DE LA OMC .......................................................................... 28

13.3 ESTRATEGIAS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES .............................................................. 29

13.4 DEFENSA COMERCIAL ............................................................................................................ 29

13.5 RESOLUCIONES DEL COMEX .................................................................................................. 31

13.6 PROMOCIÓN DE LA MARCA PAÍS ........................................................................................... 33

1
13.7 LOGÍSTICA ............................................................................................................................. 35

13.8 PLAN DE MEJORA COMPETITIVA (PMC) ................................................................................. 36

13.9 FOMENTAR LA EXPORTACIÓN DE ACTORES DE LA EPS DE COMERCIO JUSTO E INCLUSIVIDAD

37

13.10 ESTRATEGIA DE FOMENTO Y PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES DE SERVICIOS .................. 37

13.11 ORIENTAR RECURSOS DEL SISTEMA FINANCIERO PARA EL FOMENTO DEL SECTOR
PRODUCTIVO EXPORTADOR .............................................................................................................. 38

13.12 MEJORA DE REGISTRO DE ESTADÍSTICAS DE EXPORTACIÓN ............................................... 38

13.13 IMPORTACIONES ............................................................................................................... 38

13.14 INVERSIONES ..................................................................................................................... 39

13.15 COOPERACIÓN TÉCNICA DE COREA DEL SUR-AGENCIA COREANA PARA LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL-KOICA .................................................................................................................... 42

13.16 PARTICIPACIÓN DE ECUADOR EN EL “ESTUDIO REGIONAL SOBRE INSTRUMENTOS PARA LA

PROMOCIÓN Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES”, COMO PARTE DE UNA COOPERACIÓN TÉCNICA DEL
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO-BID ............................................................................... 43

13.17 PARTICIPACIÓN DEL MCE EN EL FORO MUNDIAL DE INVERSIONES 2014, BAJO EL AUSPICIO
DE LA UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT-UNCTAD .............................. 43

13.18 ELABORACIÓN DE “PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PROMOCIÓN, ATRACCIÓN Y

MANTENIMIENTO DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA”. ................................................................ 44

13.19 INCORPORACIÓN DE LAS ENTIDADES HABILITADAS A LA VENTANILLA ÚNICA ECUATORIANA.

44

13.20 CERTIFICACIÓN DIGITAL DE ORIGEN CON COLOMBIA......................................................... 45

13.21 COOPERACIÓN EN CERTIFICACIÓN DIGITAL CON LA REPÚBLICA DE CUBA. ......................... 45

13.22 REGLAMENTO QUE NORMA LA VERIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN DEL ORIGEN DE LAS

MERCANCÍAS ECUATORIANAS DE EXPORTACIÓN (ACUERDO MINISTERIAL NO. 10) ........................... 46

2
 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2014

1. INTRODUCCIÓN

Hace más de un año se creó esta Cartera de Estado en una firme decisión del Gobierno
Nacional de impulsar la política comercial como una prioridad, en el contexto de las
relaciones internacionales. Al igual que muchos países, el Ecuador se ha enfocado en la idea
de desarrollo, forjando su propio camino hacia una sociedad incluyente más sustentable y
orientada a una mejor calidad de vida para todos los ecuatorianos.

Hay que considerar que para un país como el nuestro, en vías de desarrollo, es importante
su inserción en los mercados internacionales, atraer mayor inversión extranjera así como
dinamizar y aumentar las exportaciones no petroleras.

En este camino trazado, en el que hemos avanzado significativamente, tenemos una clara
misión respecto al comercio exterior y es garantizar esté apegado al modelo económico
elegido de manera soberana, a la vez que contribuya al cambio de la matriz productiva, lo
que implica pasar de un modelo primario exportador y extractivista a uno que privilegie la
producción diversificada, ecoeficiente y con mayor valor agregado, así como los servicios
basados en la economía del conocimiento y la biodiversidad. Es decir, promulgando un
modelo democrático, incluyente y fundamentado en el conocimiento y las capacidades de
las y los ecuatorianos.

Bajo ese principio, el Ministerio de Comercio Exterior viene trabajando para democratizar el
comercio con la inclusión de aquellos actores de la economía popular y solidaria, así como
con las micro, pequeñas y medianas empresas, sin dejar de trabajar con los grandes
empresarios, logrando así su dinámica inserción en el comercio económico.

Asimismo, debemos destacar que la política comercial se expresa en resultados que son
fundamentales para el Ecuador, constituyéndose como el principal el cierre de la
negociación de un acuerdo comercial con la Unión Europea. También se avanza en nuevos
acuerdos comerciales en el contexto latinoamericano.

3
2. FILOSOFÍA INSTITUCIONAL

2.1. MISIÓN

El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior e

Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y
comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración
latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación,
planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la
promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y
multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de
importaciones, con el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.

2.2. VISIÓN

Ser una institución referente en el contexto internacional en la concreción de una política

comercial, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales en términos de eficiencia y
eficacia, que atiende los objetivos nacionales de integración comercial y económica como
instrumento del desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva.

2.3. FUNCIONES – ATRIBUCIONES

 Proponer, ejecutar y coordinar las negociaciones de acuerdos comerciales, así como

administrar la implementación y seguimiento de los acuerdos comerciales
internacionales suscritos por el país;

 Ejercer la representación y defensa de los intereses y el ejercicio pleno de los

derechos del Estado en materia de comercio exterior, ante organismos
internacionales de comercio, foros comerciales o frente a prácticas desleales de
comercio exterior;

 Promover y coordinar los procesos de integración económicos, con énfasis en la

región latinoamericana;

 Promover las exportaciones ecuatorianas de productos y servicios en los mercados

internacionales;

4
 Promover la inversión extranjera y el ingreso de divisas como instrumentos que
coadyuven al desarrollo endógeno del país, con respecto al medio ambiente, a los
trabajadores, a los compromisos con el Estado y a los consumidores;

 Diseñar e implementar estrategias y acciones para desarrollar y promover las marcas

sectoriales o denominaciones de origen dirigidas a la promoción comercial y
posicionamiento de sus productos y servicios en el exterior;

 Establecer y promover mecanismos logísticos internacionales para facilitar el

transporte, almacenamiento, consolidación, redistribución y comercialización de
productos ecuatorianos en los países y mercados internacionales, articulándolos con
las entidades rectoras competentes;

 Proponer y coordinar la implementación de políticas y acciones para el acceso

efectivo de exportaciones ecuatorianas a mercados internacionales en los ámbitos de
normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias, aduaneras, entre otras;

 Proponer e implementar políticas, normas, condicionamientos y procedimientos de

exportación e importación o diferimiento, de acuerdo a los requerimientos y
necesidades del país;

 Apoyar el proceso de incentivos y regulación para la generación de valor agregado en

las exportaciones y para la inserción en cadenas de valor internacionales;

 Identificar y normar la transferencia tecnológica y conocimiento de las

importaciones, orientadas al sector productivo nacional.

 Establecer políticas de comercio justo, de comercio inclusivo y de consorcios de

comercio exterior, con trato preferencial a las microempresas y actores de la
economía popular y solidaria.

 Promover la complementariedad y alianzas internacionales entre los países

exportadores de los principales productos de exportación del Ecuador.

 Planificar y promover, en coordinación con las distintas entidades competentes, la

adecuada prestación y acceso a servicios y facilidades asociadas al fomento
exportador.

5
2.4. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El Plan Estratégico del Ministerio de Comercio Exterior ha sido desarrollado dentro del
marco establecido en las leyes normativas e instrumentos de planificación nacionales; a
continuación se detallan las guías de la planeación institucional:

 Constitución de la República del Ecuador 2008.

 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
 Agenda Intersectorial de Producción.
 Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva.
 Estrategias Nacional para la Erradicación de la Pobreza
 Agendas de la Igualdad.
 Agendas Territoriales.

Los objetivos estratégicos del MCE, conforme a la articulación del Sistema Nacional de
Planificación Descentralizada, contribuyen a la Agenda Intersectorial de Producción y al Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017.

Tabla 1: Articulación de Políticas Públicas

Objetivo Estratégico Objetivo Plan Nacional del
Políticas Intersectoriales
Institucional Buen Vivir 2013-2017
Emplear mecanismos que fortalezcan la comercialización y acceso
al mercado de productos ecuatorianos de todos los sectores
Incrementar la productivos a nivel nacional e internacional; para reducir la 12. Garantizar la soberanía y la
inserción estratégica intermediación en los mercados. paz, profundizar la inserción
económica y Promover procesos de negociaciones comerciales y de atracción y estratégica
comercial del país protección de inversiones que fomenten la transformación en el mundo y la integración
en el mundo. productiva, mediante la acumulación de capital dentro del latinoamericana
territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de ecuatorianos y
ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero y
de servicios.
Democratizar los medios de producción, generar condiciones y
oportunidades equitativas y fomentar la cohesión territorial, para
la inclusión económica y erradicación de la pobreza.
Incrementar las Generar mecanismos de información y acompañamiento para
exportaciones no incentivar el acceso de forma sostenible y oportuna a servicios
petroleras financieros desde el sistema financiero público y privado, para el
ecuatorianas tanto sector productivo; ajustado a los sistemas de ordenamiento
en valor como en territorial
volumen a través de Fortalecer los estándares de calidad, fomentando el desarrollo de 10. Impulsar la transformación
la triple prácticas y actividades productivas, conscientes, sostenibles y de la matriz productiva
diversificación con sustentables; en el marco de la trasformación productiva.
énfasis en los Promocionar y fomentar la asociatividad y fortalecimiento
sectores priorizados organizativo, la capacidad de negociación, la creación de redes,
y en el cambio de la cadenas productivas y circuitos de comercialización para mejorar
matriz productiva la competitividad y reducir la intermediación en los mercados.
Promover mecanismos para la diversificación y generación de valor
agregado en la producción nacional, con énfasis en los sectores
productivos que aporten al cambio de la matriz productiva.

6
 Objetivo Estratégico Objetivo Plan Nacional del
Políticas Intersectoriales
Institucional Buen Vivir 2013-2017
Promover la aplicación de instrumentos y servicios financieros y no
financieros para la implementación de innovación productiva y su
acceso a todos los actores de la cadena productiva, acorde a las
vocaciones territoriales, que aporten a la transformación
productivas
Fomentar la inversión en sistemas integrales de logística,
transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para fortalecer
la comercialización y la producción nacional, fomentando las
actividades productivas diversas, y garantizando la inclusión y
sostenibilidad.
Profundizar la sustitución selectiva de importaciones, en función
Reducir el déficit de de las condiciones productivas potenciales en los territorios, que
la Balanza Comercial reserven mercados locales y aseguren una escala mínima de
no petrolera producción para el desarrollo de los sectores productivos,
haciendo énfasis en industrias intermedias conexas y la generación de industrias 10. Impulsar la transformación
la sustitución básicas. de la matriz productiva
selectiva de las Incentivar el cambio de patrones de consumo que maximicen la
importaciones en el demanda de productos ecuatorianos y aquellos con alto
País. porcentaje de componente nacional, que contribuyan a la
sustitución de importaciones
Incrementar los
flujos de inversión Promover procesos de negociaciones comerciales y de atracción y 8. Consolidar el
extranjera directa, protección de inversiones que fomenten la transformación sistema económico
con énfasis en los productiva, mediante la acumulación de capital dentro del social y solidario,
sectores priorizados territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de ecuatorianos y de forma sostenible
y en el cambio de la ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero y
matriz productiva de servicios.
Política Plan Nacional del Buen Vivir
Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con
calidez.
Afianzar la institucionalidad del estado democrático para el buen
vivir.
Incrementar las Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y 1.Consolidar el Estado
capacidades de excelencia. democrático y la construcción
institucionales Fortalecer el sistema nacional descentralizado de planificación del poder popular
participativa, con un enfoque de derechos.
Consolidar la participación ciudadana en los procesos de
elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento estado-
sociedad.
Fuente y Elaboración: CGP

7
 Indicadores de impacto
Tabla 2: Indicadores Objetivos Estratégicos
OBJETIVO INDICADOR
Incrementar la inserción estratégica Tasa de crecimiento de las exportaciones por bloque
económica y comercial del país en el
mundo. Tasa de crecimiento de las exportaciones por región.

Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta,

media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras.

Variación en volumen de las Exportaciones NO Petroleras.

Variación en valor de las Exportaciones NO Petroleras.
Incrementar las exportaciones no
Participación en volumen de las exportaciones de sectores priorizados en el total
petroleras ecuatorianas tanto en valor
de exportaciones.
como en volumen a través de la triple
Participación en valor FOB (USD) de las exportaciones de sectores priorizados en el
diversificación con énfasis en los
total de exportaciones.
sectores priorizados y en el cambio de
la matriz productiva Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Producto
Costos de Logística respecto al valor exportado.
Porcentaje empresas o instituciones que obtienen la marca país.
Porcentaje empresas o instituciones que obtienen marca sectorial
Monto de Inversión extranjera directa.
Incrementar los flujos de inversión Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros
extranjera directa, con énfasis en los
sectores priorizados y en el cambio de Monto de Inversión extranjera directa en los sectores priorizados al Cambio de la
la matriz productiva Matriz Productiva (CMP)
Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros
en sectores priorizados al cambio de la matriz productiva
Reducir el déficit de la Balanza
Comercial no petrolera haciendo
Monto del déficit de la balanza comercial no petrolera
énfasis en la sustitución selectiva de
las importaciones en el País
Incrementar la eficiencia institucional
Porcentaje de procesos comatosos mejorados
del Ministerio de Comercio Exterior.
Índice de rotación de nivel directivo
Incrementar el desarrollo del Talento Índice de rotación de nivel operativo
Humano del Ministerio de Comercio Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades
Exterior. especiales
Porcentaje de personal con nombramiento.
Incrementar el uso eficiente del
presupuesto del Ministerio de Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente
Comercio Exterior.
Fuente y Elaboración: CGP

3. COBERTURA GEOGRÁFICA NACIONAL

De acuerdo al artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 25, publicado en el Suplemento al Registro
Oficial No. 19 del 20 de junio de 2013, se crea el Ministerio de Comercio Exterior como
organismo de derecho público y con sede en la ciudad de Guayaquil, por lo que con el apoyo
de INMOBILIAR se consiguieron los Pisos 15 y 19 del Edificio La Previsora ubicado en
Malecón Simón Bolívar y Nueve de Octubre; por otra parte se realizó el alquiler de nuevas y
8
modernas oficinas ubicadas en el Edificio Shirys Center, Avenida de los Shirys y Holanda,
para el funcionamiento del Viceministerio de Negociaciones, Integración y Defensa
Comercial y demás unidades ubicadas actualmente en Quito.
A partir del mes de noviembre del 2014 acorde al Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional y del Portafolio de Procesos de Desconcentración del Ministerio se alquilan
las oficinas para la operación de la Coordinación Zonal en la ciudad de Cuenca con el
propósito de contribuir al desarrollo económico y social de la zona del austro, avanzado en
este proceso de desconcentración con la ubicación de oficinas en la zona empresarial-
comercial de la ciudad y contratación de talento humano para el cumplimiento de las
competencias encomendadas. Las oficinas donde funciona la Coordinación Zonal Cuenca
están ubicadas en el Edificio ONIX en la avenida José Peralta Nro. 1-111, primera planta alta.
De esta manera el Ministerio de Comercio Exterior a través de sus oficinas ubicadas en
Guayaquil, Quito y Cuenca, las cuales están en excelentes ubicaciones, son modernas,
funcionales y cuentan con la última tecnología, permiten brindar un servicio apropiado a
toda la ciudadanía en general en temas de interés relacionados al comercio exterior.

4. COBERTURA DE SERVICIOS

A continuación se citan los servicios que durante el 2014 el Ministerio de Comercio Exterior
brindó a la ciudadanía:

 Licencia para el uso de la marca país.

 Servicio de nuevas aplicaciones de Marca País.
 Ficha del servicio Adendum de la Licencia Marca País.
 Sistema de Gestión de Certificación de Origen – SIGCO.
 Habilitar a Instituciones para que Certifiquen Origen.
 Capacitación al Sector Exportador y Entidades Habilitadas en relación al Certificado
de Origen.
 Auditoría a Entidades Habilitadas emisoras de los Certificados de Origen.
 Verificación de Duda de Origen - Certificado de Origen.
 Portal tecnológico para el monitoreo de fletes aéreos y marítimos.
 Consultas COMEX.
 Asesoramiento en materia de defensa comercial para el sector público y privado.

9
5. PARTICIPACION CIUDADANA

El MCE durante el año 2014 implementó mecanismos de participación ciudadana para la

formulación de planes y políticas, como diálogos periódicos de deliberación, agendas
públicas de consulta a la ciudadanía y audiencias públicas, los mismos que fueron aplicados
con los siguientes sectores productivos, gremios organismos e instituciones:

Sectores:
 Banano y Plátano
 Cacao y elaborados
 Café y elaborados
 Pesca en Conserva
 Acuacultura
 Agroindustria
 Frutas No Tradicionales
 Madera y Elaborados
 Cuero y Calzado
 Metalmecánica
 Alimentos procesados
 Textil y Confección

Gremios, organismos e instituciones:

 Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC)
 Ministerio Coordinador de la Política Económica (MCPE)
 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP)
 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)
 Ministerio de Finanzas (MF)
 Ministerio de Ambiente (MAE)
 Ministerio de Recursos Naturales no Renovables (MRNR)
 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
 Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)
 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras (PROECUADOR)
 Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI)
 Cámaras: Comercio de Guayaquil, Industrias de Guayaquil, Comercio de Machala,
Comercio de Huaquillas, Industrias de Manta, Pequeña y Mediana Empresa de
Pichincha, Industrias de Cuenca, Industrias de Tungurahua, Pequeña Industria del
Carchi
 Federación Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
10
  Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro (AGROCALIDAD)
 Escuela Politécnica del Ejército (ESPE)
 Federación de Cooperativas Pesqueras del Ecuador (FENACOPEC)
 Unión de Organizaciones Campesinas Cacaoteras (UNOCACE)
 Representantes de economías populares y solidarias, gremios, pequeños y medianos
productores de los sectores productivos en general.

6. NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA

COMUNIDAD

A continuación se detallan los compromisos asumidos con la comunidad durante el 2014, a

través de gabinetes itinerantes:

Tabla 3: Compromisos Asumidos con la Comunidad

ESPACIO EN EL
COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA
QUE SE GENERO EL RESULTADOS AVANCE/CUMPLIMIENTO
COMUNIDAD
COMPROMISO
COMPROMISO CUMPLIDO: El 22 de abril se conversó con
Contactar al solicitante para conocer cómo GABINETE
la ciudadana y se le indicó que el COMEX había aprobado
se puede solventar su solicitud de regulación ITINERANTE -
la resolución 008_2014 CUERO por lo que se remitió vía
de precios del cuero. TISALEO.
mail dicho documento.

COMPROMISO CUMPLIDO: El 22 de abril se conversó con

GABINETE el ciudadano vía telefónica respecto de su solicitud e
Atender en el COMEX, el análisis del arancel
ITINERANTE - indicó que necesitaba la tabla de aranceles de las
de la maquinaria que se va a importar.
TISALEO. subpartidas de maquinaria textil. Vía mail se procedió a
remitirle.

COMPROMISO CUMPLIDO: El 3 de mayo se realizó el taller

de capacitación solicitado a más de 20 artesanos. En el
GABINETE
Buscar mercados en el exterior, para que los mismo se indicaron las herramientas disponibles para el
ITINERANTE -
artesanos puedan vender productos. impulso de las exportaciones, se brindó asesorías
PAJÁN
generales e información respecto de los proyectos del
MIPRO direccionándolos al área de competencia.

Poner en contacto con Proecuador, sobre la GABINETE

COMPROMISO CUMPLIDO: Se realizó una reunión con el
solicitud de Propuesta de exportación de ITINERANTE -
ciudadano.
cebolla perla. PAJÁN

COMPROMISO CUMPLIDO: En esta reunión se

proporcionó toda la información requerida por el
GABINETE Presidente de la Cámara de Comercio de Tulcán. Se indicó
Coordinar con MREMH la definición de
ITINERANTE - SAN que el tema de la canasta binacional es de competencia
canasta comercio binacional.
PEDRO DE HUACA de la Cancillería a quien ya se remitió un oficio solicitado
el tema sea vuelto a tratar. En cuanto a las capacitaciones
están siendo dadas por SENAE.

11
 ESPACIO EN EL
COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA
QUE SE GENERO EL RESULTADOS AVANCE/CUMPLIMIENTO
COMUNIDAD
COMPROMISO

Plantear el tema "Apoyo para la mejora

de la competitividad de la asociación de
COMPROMISO CUMPLIDO: El Viceministro ha mantenido
comerciantes, a través de créditos y
GABINETE conversaciones respecto de este tema con Cancillería. Se
otros incentivos y facilidades al comercio
ITINERANTE - SAN ha remitido oficio al Canciller para dejar por sentado que
local y fronterizo" en Junio con el Ministerio
PEDRO DE HUACA el MCE propone se tope este tema en las agendas
de Relaciones Exteriores y Movilidad
binacionales.
Humana, para el caso de apoyo en el
comercio fronterizo.

El MCE dará una respuesta sobre los temas

GABINETE COMPROMISO CUMPLIDO: El Ministerio de Comercio
arancelarios: Malta y maquinaria,
ITINERANTE - Exterior realizó actividades para dar respuesta sobre estos
incluyendo los productos de origen de la
BUCAY temas.
Unión Europea tras el acuerdo comercial

GABINETE COMPROMISO EN EJECUCION: Se encuentra pendiente la

El COMEX definirá
ITINERANTE - resolución del COMEX sobre la cuota de importación de
la cuota de importación de CIAUTO.
TISALEO. CIAUTO.

Responder a la solicitud del ciudadano en la

GABINETE COMPROMISO APLAZADO: El ciudadano no puede ser
medida de competencias y posibilidades del
ITINERANTE - contactado, por lo que no se ha podido cumplir con su
MCE sobre el apoyo para poder exportar
GONZALO PIZARRO requerimiento.
productos pesqueros.

Presentación del producto ECUAFORESTAL a

GABINETE
Proecuador y al MCE para apoyar en la COMPROMISO EN EJECUCIÓN: Se encuentra pendiente
ITINERANTE - LA
inteligencia comercial y preparación para contactar al ciudadano para brindar la asesoría respectiva.
CONCORDIA
exportación.

MCE se pondrá en contacto con

PROECUADOR para la promoción en la GABINETE COMPROMISO CUMPLIDO: Se atendió el requerimiento
exportación de un proyecto de frutas ITINERANTE - LA del ciudadano proporcionando la información solicitada
orgánicas, además de capacitación y CONCORDIA sobre la exportación de frutas orgánicas.
acompañamiento en el proyecto.

Trabajar con PROECUADOR respecto a los

GABINETE
trámites para exportar banano a Canadá ya COMPROMISO EN EJECUCIÓN: Se encuentra pendiente la
ITINERANTE - LA
que de acuerdo a un ciudadano extranjero derivación del presente compromiso al MAGAP.
CONCORDIA
éstos son complicados.

A través de PROECUADOR se apoyará en el GABINETE

COMPROMISO CUMPLIDO: Se brindó el asesoramiento
asesoramiento de las exportaciones de ITINERANTE - LA
sobre cómo debe realizar las exportaciones de abacá.
abacá (inteligencia comercial). CONCORDIA
Fuente: Sistema de Información y Gestión de Gabinetes Itinerantes
Elaboración CGP.

De trece compromisos asumidos por parte del MCE el estado de los mismos hasta el año
2014 fue el siguiente:

12
 Gráfico 1

Fuente: Sistema de Información y Gestión de Gabinetes Itinerantes

Elaboración CGP

7. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

Con la finalidad de dar a conocer la gestión del Ministerio y posicionar la marca país
“Ecuador ama la vida”, se realizaron diferentes campañas publicitarias en radio, prensa,
revista, televisión y medios digitales a nivel nacional e internacional durante el año 2014.

A través de las siguientes actividades de comunicación social:

 Branding:
- Manejo del logo del MCE en diferentes piezas comunicacionales
- Diseño de gráfica para videos de canal youtube.
- Diseño de logo institucional en varios idiomas.
- Diseño de: Cartilla Acuerdo Comercial, 1° edición de Revista “Visión Global, PPT
para presentación propuesta a Asamblea sobre acuerdo UE. La revista fue
gestionada con la parte de contenidos dentro del área de comunicación
- Diseño de Logo con slogan para campaña “Acercamos Ecuador al mundo”.

 Generación de Contenidos:
- 331 Síntesis de noticias diarios.
- 106 monitoreos especiales de temas coyunturales.
- 234 Boletines de prensa.
- 54 videos noticias.
- Rendición de Cuentas participando en el Consejo Sectorial de la Producción con el
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad.
- Se dispone en las dos oficinas del MCE de carteleras informativas, donde se
colocan los boletines de las noticias generadas.
- Elaboración de líneas argumentales para ruedas de prensa.

13
 Relaciones Públicas:
- Resultados de la I Ronda de negociaciones con la UE, 21 de enero
- Conversatorio con sector pesquero en Manta, 18 de febrero
- Resultados de la II Ronda de negociaciones con la UE, 28 de marzo
- Visita de Samir Al Qamzi, 8 de mayo
- Resultados de la III Ronda de negociaciones con la UE, 17 de junio
- Resolución de la CAN suspensión de resolución, 24 de junio
- Encuentro bilateral con Ministro de Colombia, 7 de julio
- Acuerdo comercial con la UE, 11 de agosto
- Encuentro bilateral con Ministra de Comercio de Perú, 6 de octubre
- Proyecto de Exportación de servicios, 17 de noviembre
- Resultados de la extensión de preferencias arancelarias, 18 de diciembre.

 Publicidad y marketing:

ATL: Como parte de la estrategia de posicionamiento del ministerio se considera la

realización de la primera campaña publicitaria del ministerio denominada “Acercamos
Ecuador al Mundo” la misma que se gestionó mediante acercamientos con la Subsecretaría
de Imagen Gubernamental, las piezas contempladas para esta campaña fueron: spot para
TV, cuña para radio, avisos en prensa y revista, vía pública y digital.

Así también se creó el diseño para el canal de Youtube para los videos de las noticias
elaboradas.

BTL: Se realizó la compra de material promocional para dar realce a la campaña de

posicionamiento.

2.0: Con respecto a la parte digital del ministerio se contrató a la empresa Ximah quienes
realizan el control mensual de las redes sociales, creación y mantenimiento de los
micrositios (Comex, Defensa Comercial y Logística).

Con diversos temas se ha llegado a ser tendencia en redes como fue: Rosas del Vaticano y la
Feria Expo País 2014.

14
Además, se ha realizado post diseñados para diversos temas: Acuerdo Comercial, Rosas en el
Vaticano.

Se logró registrar como cuenta oficial en Twitter a la cuenta @ComercioExtEc, lo que implica
dentro de la red social como cuenta perteneciente a una entidad pública.

Twitter: Se recibió la cuenta con 2.000 seguidores a inicio de año del 2014. Actualmente se
cuenta con 24.539 seguidores.

Facebook: Al inicio del año del 2014, se tenía 90 seguidores. Actualmente se cuenta con
10.678 seguidores.

 Campañas de Publicidad:

“ACERCAMOS ECUADOR AL MUNDO”: El objetivo de esta campaña fue dar a conocer que
esta cartera de estado lidera las negociaciones de Acuerdos Comerciales, y que defiende los
intereses del país en materia de comercio exterior. Por tal motivo se preparó una campaña
de posicionamiento denominada “Acercamos Ecuador al Mundo” donde se consideran los
siguientes productos: spots de tv, cuña para radio, pauta digital, avisos en prensa y en
radios.
15
La campaña publicitaria se realizó a través de los siguientes medios de comunicación masiva:

- Televisión: Creación de un spot de 32” que fue pautado en 6 canales.

- Radio: En las principales radios de las provincias de Guayas, y en Pichincha en 19
radios.
- Vía Pública: Se realizó la publicación de vallas y cajas de luces en los aeropuertos
de Guayaquil y Quito.
- Digital: Se realizó la creación de un micrositio de la campaña, pauta digital tanto
en Facebook como en Twitter.
- Prensa: Se pautó un aviso en el Diario El Telégrafo.
- Revista: Se publicaron avisos en las principales revistas del país (9 revistas).

Considerando la firma del “Acuerdo Comercial con la Unión Europea” se pautó en radios a
nivel nacional en aquellas provincias que en un principio no estaban contempladas en el plan
de medios, tales como: Esmeraldas, Imbabura, Tungurahua, Pichincha, Chimborazo,
Cotopaxi, Carchi, Sto. Domingo, Bolívar, Pastaza, Azuay, Loja, Manabí, El Oro, Los Ríos, Santa
Elena, Milagro. Adicionalmente se consideró como pauta digital a la publicación de un
banner de la campaña en diversos sitios webs a nivel nacional e internacional.

8. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL Y DE SU RENDICIÓN DE CUENTAS:

Dando cumplimiento a lo establecido en el art. 7 “Difusión de la Información Pública” de la

Ley Orgánica de Transparencia y Administración de la Información Pública que indica “Por la
transparencia en la gestión administrativa que están obligadas a observar todas las
instituciones del Estado….difundirán a través de un portal de información o página web, así
como de los medios necesarios a disposición del público, implementados en la misma
institución, la siguiente información mínima actualizada”, el Ministerio cumplió con la
establecido en la ley con la publicación mensual de la siguiente información en la página web
http://www.comercioexterior.gob.ec/transparencia/ :

16
  Información Administrativa
 Información Legal
 Información Financiera
 Información Operativa
 Información Laboral
 Información de Planificación Institucional
 Información de Regulación y Control
 Compromiso Presidencial

9. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD

ORIENTADAS A GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Dentro el proceso de reclutamiento y selección de personal en el año 2014 se contrataron a

130 personas de sexo femenino y 146 personas de sexo masculino, buscando respetar la
política pública de género, con un total 276 colaboradores de diferentes autoidentificaciones
culturales, contando dentro de este grupo a 9 personas con capacidades especiales y 5
personas de la tercera edad.

10. ARTICULACIÓN DEL POA A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

La planificación operativa institucional del 2014 estuvo articulada a los 7 objetivos

estratégicos institucionales, metas y políticas sectoriales, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 4: Articulación del POA a los Objetivos Estratégicos

METAS ESTABLECIDAS EN EL POA A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS - DIC
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
2014
Incrementar la inserción estratégica
• Tasa de crecimiento de las exportaciones por bloque al 6.2%.
económica y comercial del país en el
• Tasa de crecimiento de las exportaciones por región al 6.5%.
mundo.
• Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica
alta, media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no
petroleras al 44.6%.
• Variación en volumen de las Exportaciones NO Petroleras en 5%.
Incrementar las exportaciones no • Participación en volumen de las exportaciones de sectores priorizados en
petroleras ecuatorianas tanto en valor el total de exportaciones al 14.7%.
como en volumen a través de la triple • Participación en valor FOB (USD) de las exportaciones de sectores
diversificación con énfasis en los sectores priorizados en el total de exportaciones al 49.8%.
priorizados y en el cambio de la matriz • Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino en
productiva 7.7.
• Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Producto en
6.55.
• Porcentaje de costos de logística respecto al valor exportado al 19%.
• Variación en valor de las Exportaciones NO Petroleras en 10.9%

17
 • Monto de Inversión extranjera directa en 800 millones de dólares
norteamericanos.
• 54 cartas de intenciones suscritas por potenciales inversionistas
Incrementar los flujos de inversión
extranjeros.
extranjera directa, con énfasis en los
• Monto de Inversión extranjera directa en los sectores priorizados al
sectores priorizados y en el cambio de la
Cambio de la Matriz Productiva (CMP) en 200 millones de dólares
matriz productiva
norteamericanos.
• 24 cartas de intenciones suscritas por potenciales inversionistas
extranjeros en sectores priorizados al cambio de la matriz productiva.
Reducir el déficit de la Balanza Comercial
no petrolera haciendo énfasis en la • Reducir el déficit de la balanza comercial no petrolera en -2.153.64
sustitución selectiva de las importaciones millones de dólares norteamericanos.
en el País.
Incrementar la eficiencia institucional del
•Procesos comatosos mejorados en un 10%
Ministerio de Comercio Exterior.
• Índice de rotación de nivel directivo en 6.6%
Incrementar el desarrollo del talento
• Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades
humano del Ministerio de Comercio
especiales al 4%.
Exterior.
• Índice de rotación de nivel operativo en 5.8%.
Incrementar el uso eficiente del
presupuesto del Ministerio de Comercio • Ejecutar el 100% del presupuesto - Gasto Corriente.
Exterior.
Fuente: Gobierno por Resultado – GPR
Elaborado por: CGP

11. CUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El Ministerio de Finanzas asignó un presupuesto codificado por USD 18,638,467.16 divididos

de la siguiente manera:

Tabla 5: Presupuesto Asignado

Detalles Valor asignado %

Gastos permanentes (Corrientes) 18,594.692.16 99,77

Gastos no permanentes (Inversión)* 43,775.00 0.23

Total 18,638.467.16 100.00

Fuente: Sistema de Gestión Financiera eSIGEF

* Programa de Reforma Institucional de la Gestión Pública.- Financió el proceso de jubilación

de un servidor que cumplió 70 años.

18
 Tabla 6: Ejecución por Grupo de Gasto

% Devengado
Grupo Descripción Codificado Comprometido Devengado
/Codificado
51 Gastos en Personal 6,189,840.43 6,189,840.43 6,189,840.43 100.00
Bienes y Servicios
53 7,709,876.26 7,565,199.75 7,371,351.92 95.61
de Consumo
Otros Gastos
57 127,675.92 120,776.70 119,873.11 93.89
Corrientes
Transferencias y
58 Donaciones 878,144.00 878,144.00 878,144.00 100.00
Corrientes
Gastos en Personal
71 43,775.00 43,775.00 43,775.00 100.00
para Inversión
Bienes de Larga
84 3,674,557.32 3,671,986.25 3,671,886.23 99.93
Duración
99 Otros Pasivos 14,598.23 14,598.23 14,598.23 100.00
Total 18,638,467.16 18,484,320.36 18,289,468.92 98.13
Fuente: Sistema de Gestión Financiera eSIGEF

Gráfico 2

Fuente: Sistema de Gestión Financiera eSIGEF

Elaborado por: CGP

12. PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y

SERVICIOS

En el 2014 el Ministerio realizó 504 procesos de contratación pública para las adquisiciones
de bienes y servicios por un valor total de 10´826,828.85 de dólares distribuidos de la
siguiente manera:

19
 Tabla 7: Procesos de Contratación Año 2014
Número
Tipo de Contratación Valor Total
Total
Ínfima Cuantía 440 595,996.31
Publicación Especial 4 371,913.28
Subasta Inversa Electrónica 15 2,297,866.76
Concurso Público 1 162,400.00
Contratación Directa 5 247,107.84
Menor Cuantía 2 38,465.43
Lista corta 1 129,920.00
Consultoría 7 539,427.84
Régimen Especial 19 4,943,291.74
Catálogo Electrónico 8 351,319.64
Cotización 2 1,149,120.00
TOTAL 10,826,828.85

Gráfico 3

Fuente: Portal de Compras Públicas

Elaborado por: CGP

20
13. LOGROS DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

13.1 AVANCES COMERCIALES CON PAÍSES Y REGIONES

13.1.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

América Latina y El Caribe representa una región de alto interés para el comercio del país. En
el año 2014, el total de las exportaciones hacia esta región representaron 7.688 millones, es
decir el 30% del total exportado. Las exportaciones totales no petroleras a esta región
alcanzaron 2.923 millones, de los cuales el 73% corresponden a bienes manufacturados.

 América del Sur

En el año 2014 el total de las exportaciones a América del Sur sumaron 5.551 millones, es
decir el 22% de lo exportado al mundo. Las exportaciones no petroleras hacia América
del Sur sumaron 2,487 millones, es decir el 20% del total exportado al mundo.

 Comunidad Andina

Ecuador mantiene una activa participación comercial en el seno de la Comunidad Andina

gracias a su zona de libre comercio. En el año 2014 las exportaciones a la CAN
representaron el 10% del total de las exportaciones al mundo, es decir sumaron 2,550
millones. El 82% del total exportado a la CAN en 2014 representaron bienes
manufacturados. Con relación a 2013, las exportaciones no petroleras a la CAN sufrieron
una reducción del 3.5% principalmente por disminuciones de las exportaciones de
conservas de atún y cocinas/estufas hacia Perú en el año 2014.
A partir del mandato presidencial de los Países Miembros, la CAN ingresó en un proceso
de reingeniería. El Ecuador a través del Ministerio de Comercio Exterior ha trabajado en
la implementación de esta directriz, en este sentido, en octubre de 2014, se adoptó la
Decisión 797 que implementó los Comités y Grupos Ad Hoc de la Comunidad Andina en
el marco de la reingeniería del Sistema Andino de Integración, los cuales se adaptan a
las necesidades actuales de los Países Miembros, asimismo se aprobó una
restructuración de las direcciones de la Secretaría General.

Colombia, país miembro de la CAN, representa uno de los principales mercados de

destino de las exportaciones no petroleras de Ecuador, en el año 2014 se exportaron
940 millones, es decir el 32% del total de América Latina y el Caribe y el 8% del total
exportado al mundo. Durante el año 2014, el Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio se reunió durante 7 ocasiones a fin de acordar el Addendum al Acuerdo de
Reconocimiento Mutuo que servirá para facilitar el ingreso de productos a los mercados.
Asimismo, este año se consiguió cerrar la negociación para el ingreso de 80,000
toneladas de arroz ecuatorianas para el año 2015.
21
El Ecuador también mantiene una relación comercial relevante con el Perú. A fin de
mejorar y agilitar el comercio entre ambos países en el 2014, en el marco de una
reunión binacional, se firmó el “Convenio de Facilitación de Comercio en materia de
Obstáculos Técnicos entre la República del Ecuador y la República del Perú”

Con relación a Bolivia, durante el 2014, se lograron soluciones de problemas de acceso a

mercado por temas de registro y certificados de libre venta requeridos en este mercado.

 MERCOSUR

Las exportaciones en el año 2014 hacia los Países Miembros del MERCOSUR fueron por
un total de 354 millones de dólares, lo que representó un crecimiento de 19.3% con
relación al 2013. Este mercado es importante ya que el 100% de las exportaciones son
productos no petroleros.

El Ecuador es un miembro asociado al MERCOSUR, en este marco y luego de haber

transcurrido 4 años desde la última Reunión de la Comisión Administradora del ACE 59,
en el 2014 se logró retomar este espacio que permite la administración, gestión y
diversificación del intercambio comercial mediante la eliminación de las restricciones
arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio recíproco.

Entre las acciones más relevantes desarrolladas con algunos de los Países de
MERCOSUR, se puede señalar:

Argentina:
En Octubre de 2014 se realizó la Comisión Mixta entre Ecuador y Argentina, en el marco
de la cual se revisaron los problemas de acceso a mercado. Por otra parte, el Ecuador
remitió a la Embajada del Ecuador en Argentina el modelo de Convenio para evitar la
doble tributación y se solicitó que se informe al Gobierno argentino la intensión de
negociar un convenio.

Brasil:
Las relaciones comerciales bilaterales con Brasil, se desarrollan en el marco del Acuerdo
de Complementación Económica ACE 59. Las exportaciones ecuatorianas no petroleras
en el año 2014 al mercado brasileño fueron USD 133,32 millones de dólares FOB.
Mientras que las importaciones no petroleras desde Brasil en el mismo período fueron
USD 860,96 millones de dólares CIF, con lo cual se generó un Déficit en Balanza
Comercial de USD 687,79 millones de dólares.

Se desarrolló un trabajo conjunto con AGROCALIDAD para el acceso de productos

agrícolas. El MCE generó una estrategia en conjunto con el Instituto Nacional de Pesca
(INP) de Brasil para obtener el análisis de riesgo del camarón. Asimismo, se avanzó junto
con el INP en una estrategia para la aprobación de etiquetas para las sardinas
ecuatorianas.
22
 Chile

Las relaciones comerciales entre Ecuador y Chile se desarrollan bajo el Acuerdo de

Complementación Económica ACE 65, siendo un espacio económico ampliado entre los
dos países, que permite impulsar la libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos, la liberación total de gravámenes y eliminación a las restricciones de las
importaciones originarias de los mismo. Bajo este Acuerdo, cerca del 97% del comercio
bilateral se encuentra liberalizado, salvo los productos constantes en las listas de
excepciones, que en su mayoría son productos agrícolas de alta sensibilidad. La Balanza
Comercial Total del Ecuador con Chile durante los últimos cincos años ha sido
superavitaria para Ecuador.

En el marco del ACE 65 en enero de 2014 tuvo lugar una Reunión Extraordinaria de la
Comisión Económico-Comercial, que permitió analizar los casos específicos de 7
empresas chilenas que enfrentaban problemas de ingreso al Ecuador. Se han
desarrollado sesiones durante las cuales el Ecuador ha informado los avances y las
modificatorias que se han hecho a los reglamentos técnicos. Así mismo, se ha trabajado
en un Convenio de Reconocimiento Mutuo que permita garantizar que los organismos
reconocidos operen de manera equivalente aplicando las mismas normas y
procedimientos.

 América Central

Los mercados de América Central presentan oportunidades para la oferta exportable

ecuatoriana, especialmente para línea blanca, madera y la agroindustria. En el año 2014
el total de las exportaciones no petroleras, sumaron 440 millones de dólares,
incrementando en un 13.5% con relación a 2013.

En este sentido el Ministerio de Comercio Exterior se encuentra en un proceso de

profundización de relaciones comerciales con países de esta región.

Ecuador y Guatemala suscribieron en el año 2011 un Acuerdo de Alcance Parcial de

Complementación Económica el mismo que entró en vigencia a inicios del año 2013. El
instrumento abarca cerca de 700 líneas arancelarias, el 88% tiene desgravación
inmediata del 100%; y el 12% restante con preferencias entre 20% y 50% con
desgravaciones hasta en 5 años. Gracias a la suscripción de este instrumento las
exportaciones ecuatorianas a este mercado pasaron de U$D 25millones en el 2013 a USD
63 millones en el 2014. Por otro lado, se avanzó en la estrategia para la habilitación de
plantas de producción de productos de la pesca para la exportación a este mercado.

Ecuador y Nicaragua concluyeron la negociación de las Nóminas de Apertura de

Mercados (NAMs) en el marco del proceso de adhesión de Nicaragua a la ALADI, cuya
Acta de Cierre, suscrita por las Partes, fue depositada, en el mes de junio de 2014, en la
Secretaría General de la ALADI.

23
13.1.2 UNION EUROPEA

 Acuerdo de Comercio entre Ecuador y la UE.

Para alcanzar un acuerdo comercial con la UE en julio de 2013 se reactivaron las
conversaciones. Para ello se acordó la metodología de la negociación y se sentaron las bases
para el reinicio de las actividades negociadoras comerciales, asunto que se hizo efectivo
entre enero y julio del 2014, con 4 rondas de negociación. En la última ronda se llegó a un
acuerdo final, el 17 de julio del 2014, luego de la aprobación del Presidente de la República.
El acuerdo logrado con la UE implica acceder a un mercado de 28 países y más de 500
millones de personas de alto poder adquisitivo, al primer importador mundial de productos
(USD 6 billones) y servicios (Trade Map).
Desde agosto hasta diciembre del 2014, se efectuó la revisión jurídica bilateral de los textos
negociados y acordados entre los Jefes Negociadores de la Unión Europea y del Ecuador, los
cuales forman parte del Protocolo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo de Comercio
Comercial entre la UE y sus Estados Miembros por una parte, y Colombia y Perú por otra
parte. En este Protocolo se recogen todas las materias que Ecuador negoció con la UE y que
enmiendan el Acuerdo Multipartes, así como los anexos de acceso a mercados, servicios y
contratación pública. El proceso de la revisión jurídica culminó el 12 de diciembre del mismo
año.
El texto del Protocolo y sus anexos se encuentran sometidos a traducción a las 24 lenguas
oficiales de la UE. Luego serán analizados por el Consejo de la UE para autorizar suscripción
oficial definitiva. La suscripción podría producirse en el segundo semestre del 2015.
Sin embargo, el Protocolo de Adhesión de Ecuador debe ser conocido previamente en el
seno del Comité de Comercio del Acuerdo Multipartes donde participan la UE, Colombia y
Perú, toda vez que el Protocolo incluye enmiendas a dicho acuerdo. Ello se desarrollará
antes del término del primer semestre de 2015.
Luego de la firma del Protocolo, este instrumento y sus anexos deberán ser sometidos a los
procedimientos internos de aprobación tanto en el Ecuador como en la UE.
En Ecuador esto involucra también la revisión de constitucionalidad por parte de la Corte
Constitucional, la aprobación de la Asamblea Nacional y la ratificación a cargo del Presidente
de la República. Este proceso tendrá que ser impulsado por el Ministerio de Comercio
durante el 2016.
En la UE, la aprobación del instrumento por parte del Parlamento Europeo, implica un
proceso que podría tomar aproximadamente un año (2016). De obtenerse la aprobación, el
Acuerdo podrá entrar en vigencia provisional. La vigencia definitiva requiere la aprobación
de los parlamentos de los 28 países miembros de la UE.

24
  Preferencias arancelarias hasta que el Acuerdo Comercial con la UE entre en
vigencia (SGP+)
Ecuador dejó de ser beneficiario del Sistema de Preferencias de la UE (SGP+) desde el 1°
de enero de 2015, debido a que superó el nivel de ingresos medio altos; a fin de evitar
esta situación el Ministerio de Comercio Exterior negoció el mantenimiento del acceso
preferencial en las mismas condiciones existentes en el SGP+ por un período de 24
meses, contados desde el 1 de enero de 2015, hasta que el Acuerdo Comercial sea
aprobado conforme a los procedimientos internos de ambas Partes.

El mecanismo, que supuso un Reglamento, fue aprobado por unanimidad en el Consejo

de la UE con 523 votos a favor en el Parlamento Europeo. El Reglamento se publicó con
el número 1384/2014, en el Diario Oficial de la UE, el 30 de diciembre de 2014.

De un total de 2.762 millones de dólares en productos ecuatorianos no petroleros

enviados a la UE en el año 2013, el 75% se exportó bajo SGP Plus (2.086 millones de
dólares).

13.1.3 OTROS PAÍSES EUROPEOS

 Belarús

En 2013 surgió la intensión de negociar con Belarús un Acuerdo para evitar la doble
tributación. El 22 de agosto de 2014 concluyó la primera Ronda de negociación.

 Suiza

Durante el 2014 se avanzó junto con el SRI en la revisión del “Draft” del Protocolo
Modificatorio del Acuerdo de Doble Tributación, así como el acta de negociación,
incluidas observaciones, para que puedan ser puestas en conocimiento de las
autoridades suizas, a través de los canales diplomáticos respectivos.

13.1.4 ESTADOS UNIDOS

 Certificados de Abonos Tributarios (CATS).

En vista de la ausencia de ATDPEA y del SGP, el Gobierno Nacional ha decidido aplicar

incentivos tributarios a los sectores exportadores a través de los Certificados de Abonos
Tributarios (CATS).

25
 Durante el 2014 se destinaron 58 millones de dólares para los Certificados de Abono
Tributarios, de los cuales se beneficiaron 896 empresarios exportadores de 452
productos, entre los principales se destacan: rosas, atún en conserva, otras flores,
mangos y otras conservas de pescado.

Asimismo, se aprobó el presupuesto para el CATs 2015, por 65 millones.

Estados Unidos representa el 28% de las ventas no petroleras y tuvo un incremento del
36% respecto al año 2013. Los grupos de productos con mayor crecimiento durante
2014 incluyen el oro, principalmente en lingotes o dore, mariscos, casi exclusivamente
camarón y químicos orgánicos. Las cinco exportaciones con mayor crecimiento son de
lingotes de oro (crecimiento de 138% o $487 millones), camarón (crecimiento de 45% o
$255 millones), ciertas partidas de petróleo (crecimiento de 94% o $402 millones),
granos de cacao enteros (crecimiento de 46% o $63 millones) y los químicos orgánicos
mencionados anteriormente (crecimiento de 342% o $88 millones).

 Acceso para productos ecuatorianos

El MCE ha apoyado las gestiones de AGROCALIDAD ante el Servicio de Inspección de

Salud Animal y Vegetal APHIS para superar barreras sanitarias y fitosanitarias de acceso
a los EEUU. Pitahaya, Mora/Frambuesa, Tomate de Árbol, Pimiento, las Pasifloráceas
(maracuyá, taxo, granadilla) y las Uvillas se encuentran en proceso de desarrollo de la
norma, que incluye los requisitos sanitarios, las próximas acciones consideran el
desarrollo del plan trabajo conjunto con el sector privado. Se espera obtener el acceso y
aprobación de estos productos para septiembre de 2015.

Se consultó a APHIS la posibilidad de habilitar las plantas de empaque de mango, se

espera lograr los primeros envíos a Estados Unidos en el segundo semestre de 2015.

Se presentó a APHIS un programa de pre-embarque para flores de verano y follaje que

fortalecerá el estatus fitosanitario de la flor exportada. El programa está siendo
evaluado técnicamente por APHIS.

13.1.5 ASIA

 Japón

En noviembre de 2014, el Ecuador propuso la negociación de un acuerdo para evitar la

doble imposición tributaria con la finalidad de atraer inversiones japonesas. Igualmente,
el Ecuador ha propuesto a la Organización Japonesa de Comercio Exterior (JETRO),
impulsar la promoción de inversiones y las oportunidades de negocios por medio de
PROECUADOR.

Durante la visita oficial del Ministro de Comercio Exterior a Japón en noviembre de 2014,
se acordó con autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón, la
26
 elaboración de un Estudio de Factibilidad conjunto que permita verificar las
potencialidades y debilidades de ambas economías con el propósito de un futuro
acuerdo comercial. Pendiente enviar la propuesta ecuatoriana sobre la metodología y
temas de interés para la elaboración del Estudio de Factibilidad.

 China

Técnicos especialistas de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección

y Cuarentena (AQSIQ), visitaron Ecuador en enero de 2014 y realizaron inspecciones
sobre el proceso de certificación sanitario al que se somete al mango de exportación.

Se coordinó la visita de técnicos del AQSIQ al Ecuador en septiembre de 2014 para que
inspeccionen los procesos sanitarios del camarón que se exporta. En conjunto con
técnicos del Instituto Nacional de Pesca (INP) visitaron criaderos y empacadoras. Está
pendiente respuesta china sobre esta evaluación in situ.

Por otra parte, el Acuerdo para evitar la doble tributación entre China y Ecuador fue
ratificado con Decreto Ejecutivo No. 208, de 13 de enero de 2014 y publicado en el
Suplemento del Registro Oficial No. 171, de 28 de enero de 2014.

• Singapur

La Corte Constitucional, el 9 de julio de 2014 emitió un Dictamen favorable al Convenio

de Doble tributación suscrito entre Ecuador y Singapur, el mismo que actualmente se
encuentra en proceso de aprobación legal y constitucional por parte de ambos países.

• India

El 22 de agosto de 2014 se remitió información tributaria y comercial del Ecuador a la

India, para avanzar en la negociación de un Convenio de Doble Tributación con este país.

• Turquía

Desde el 28 de septiembre de 2012, se realizaron en Turquía las negociaciones para la

firma del Memorándum de Entendimiento y Establecimiento de Términos para el
Acuerdo de Servicios Aéreos entre la República del Ecuador y Turquía. Desde marzo de
2013 se inició el proceso de negociación del acuerdo tributario. Actualmente los dos
países se encuentran en un proceso de intercambio de información, previo a la
suscripción del Acuerdo.

13.1.6 MEDIO ORIENTE

 Qatar

En octubre de 2014, el Presidente de la República realizó una visita oficial a Qatar con el
objetivo claro de la atracción de inversiones que propicien el desarrollo de los proyectos
27
 estratégicos en el Ecuador. En el ámbito de competencias de este Ministerio, los
siguientes temas fueron abordados en esa visita:
- En el marco de la visita presidencial a Qatar en 2004, se suscribió el Acuerdo para
evitar la Doble Imposición, y el Acuerdo de Cooperación Económica, Comercial y
Técnica.
- Reunión con el Director General de Qatar Airways, Akbar Al Baker.- Existe la
disponibilidad de iniciar conversaciones con TAME EP para analizar una alianza que
permita incrementar el número de vuelos (carga y pasajeros), a través de Sao Paulo
(Brasil) y Nueva York (EUA), por medio de un acuerdo interlineal.

 Emiratos Árabes Unidos (EAU)

Con este país se han realizado las siguientes conversaciones para estrechar vínculos
económicos y comerciales, a través de la negociación de los siguientes instrumentos, que
se encuentran listos para suscribirse:
- Acuerdo Interlineal de pasajeros entre TAME EP y Emirates Airlines.
- Acuerdo para Evitar la Doble Imposición.
- Acuerdo de Servicios Aéreos.

13.1.7 AUSTRALIA

El 30 de septiembre de 2014 se realizó en Quito la firma de Memorando de Entendimiento

de Código Compartido en materia de Servicios Aéreos entre la República del Ecuador y la
Mancomunidad de Australia.

13.2 NEGOCIACIONES EN EL MARCO DE LA OMC

 Conferencia Ministerial de Bali

Las Conferencias Ministeriales se realizan cada dos años y son el máximo Órgano de
decisión de la OMC. La última Conferencia fue la de Bali de diciembre de 2013, en dónde
se aprobó el Programa de Trabajo Post Bali y algunas Decisiones, entre ellas, la
posibilidad de utilizar medidas de subvenciones para pequeños productores con fines de
seguridad alimentaria para países en desarrollo como el Ecuador.
El Ecuador en el marco del Comité de Negociaciones Comerciales prepara un programa
de trabajo para posicionar sus intereses en temas como la reducción de aranceles para
productos tropicales, el mantenimiento de flexibilidades para el país y la eliminación de
las subvenciones a la exportación por parte de los países que las aplican. El Ecuador
busca, entre otros, que estas temáticas sean aprobadas en la X Conferencia Ministerial
de Nairobi 2015.
28
 Se sigue trabajando en los demás temas de interés del Ecuador:
- Agricultura: mejorar el acceso a los mercados de nuestros productos, salvaguardia
especial, reducción de las medias de ayuda interna.
- Propiedad intelectual: la divulgación de la fuente y del país de origen del material
biológico/genético.
- Subvenciones a la pesca: prohibición de determinadas formas de subvenciones a la
pesca aplicadas por los países desarrollados.
- Entendimiento sobre Solución de Diferencias: reforma del Entendimiento en lo que
respecta a la compensación y monto de la retaliación comercial autorizada a un país
en desarrollo cuando el proceso legal sea con un país desarrollado.
- Que se incluyan en las negociaciones a los bienes agrícolas orgánicos y derivados de
la utilización sostenible de la diversidad biológica, para que obtengan un mejor
acceso en sus mercados de destino.

13.3 ESTRATEGIAS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES

Como parte de los diálogos permanentes del gobierno central con el sector productivo y la
coordinación del MCPEC, el MCE trabajó en el desarrollo de varias propuestas que fueron
aprobadas por el Presidente de la República a inicios de año.

Durante el 2014 se trabajó en la formulación del procedimiento simplificado para la

devolución de tributos de comercio exterior –drawback- que permite la devolución total o
parcial de los derechos arancelarios pagados en la importación de materias primas o
insumos o productos intermedios o partes. A través de este procedimiento se aplicará la
devolución de tributos de comercio exterior hasta por el 5%, del valor total de las
exportaciones, excluyendo productos considerados como no tradicionales (banano, café,
cacao, camarón, atún y pescado); algunos de los cuales se incluyen a través de un
mecanismo coyuntural que considera por ejemplo una devolución de tributos para banano,
según su mercado de destino, en cuyo caso el porcentaje llega hasta el 4% y el atún hasta el
3%.

Otra medida consensuada dentro de la propuesta aprobada por el Presidente de la

República apunta al financiamiento y apoyo a las exportaciones mediante líneas de crédito
para capital de trabajo por medio de CFN, factoring nacional, exoneración del anticipo a la
renta 2015 para los siguientes sectores Palma, Atún y Flores, eficiencia en tramitología,
entre otras medidas.

13.4 DEFENSA COMERCIAL

En las siguientes controversias comerciales internacionales, el MCE ha defendido los

intereses del Ecuador:
29
  El Ecuador defendió técnica y legalmente ante la Secretaría General de la CAN
respecto de la Salvaguardia Agropecuaria interpuesta por Colombia, producto de lo
cual se eliminó las restricciones a los productos ecuatorianos.

 Verificación de origen en Perú: Se han llevado los procesos sobre dudas de origen
propuestos por el Perú a mercancías ecuatorianas, tanto de manera bilateral como
ante la Secretaría General de la CAN. Al respecto se han obtenido los siguientes
resultados: Resolución 1719 de la SGCAN, de 01 de septiembre de 2014, que declaró
que las mercancías clasificadas en la subpartida 1719, elaboradas por Plasticaucho
Industrial S.A., y exportadas al Perú cumplen con las normas de origen (ratificado por
Resolución 1738); Resolución 1721, de 9 de septiembre de 2014 que declaró que las
mercancías clasificadas en la subpartida 3303.00.00, elaboradas por la empresa
Yanbal Ecuador S.A. cumplen con las normas de origen (ratificado por Resolución
1748).

 En la Acción de Nulidad de la Resolución 116 del COMEX.- El MCE, conjuntamente con

la Procuraduría General del Estado (PGE), el 27 de octubre del 2014 presentó ante el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina una demanda de nulidad en contra de
las Resoluciones 1695 y 1716 de la SGCAN que califican como restricción al comercio
intrasubregional a la Resolución 116 del COMEX (cupo de vehículos).

 En la fase prejudicial de la Acción de Incumplimiento ante la SGCAN – Acuerdo MIPRO

14241.- El 12 de noviembre de 2014, el MCE se ratificó en los fundamentos de hecho
y de derecho contenidos en su escrito de defensa, por no compartir la opinión de la
SGCAN sobre la obligación de hacer extensivo a los demás países andinos el
tratamiento especial otorgado a la Unión Europea, en razón de que los estándares de
calidad no son necesariamente equivalentes, y así lo ha comunicado de manera
oficial a este organismo comunitario.

Como medidas adoptadas en beneficio de la economía y de la producción nacional se tiene:

1. Solicitud de aplicación de salvaguardia cambiaria en el marco de la CAN a las

importaciones originarias de Colombia y Perú.

Debido a la devaluación del peso colombiano y del sol peruano registrada en 2014,
que afecta las condiciones de competencia en las relaciones comerciales con estos
países, el Ecuador adoptó una medida de “salvaguardia cambiaria” con el fin de
proteger la economía nacional.

La medida otorgó a los dos países un trato no menos favorable que a terceros países.
En ese sentido, las importaciones de Colombia y Perú, en ningún caso, pagaron una
tarifa arancelaria superior a la que se aplica a las importaciones de otros orígenes con

30
 los cuales el Ecuador no tiene acuerdos comerciales preferenciales. Esta medida
quedó sin efecto a partir del 11 de marzo de 2015.

2. Aplicación de una medida de salvaguardia provisional, en el marco de la OMC, a las

importaciones de pisos de madera y bambú y sus accesorios.

Impacto a enero 2015:

Reducción de Importaciones US$ 0,5 MM. (-25%)

Industria de pisos de madera y Principal competidor China.

bambú protegida (pequeñas y
medianas empresas)

Inversiones para reajuste Inversión proyectada US$ 0,5 MM

competitivo.

3. Aplicación de una medida especial en el marco del ACE N° 59 a las importaciones de

maíz provenientes de Brasil.

Impacto a diciembre 2014:

Reducción de Importaciones US$ 5 MM.

4. Creación del mecanismo de “vigilancia” a las importaciones que amenacen con

afectar a la producción nacional previa a una aplicación de una medida de defensa
comercial. Resolución 16 del COMEX.

13.5 RESOLUCIONES DEL COMEX

Entre los temas de mayor relevancia adoptados a lo largo del año 2014, y lo que va del 2015
en el COMEX, se tiene lo siguiente:

 Reforma arancelaria a 144 subpartidas del sector metalmecánico tendientes a

proteger la producción nacional, sobre el cual se diferenció al arancel en aquellos
productos que no se fabrican locamente y que se requieren para la industria nacional
(Resolución del Pleno del COMEX No. 002-2014).

 Mecanismos necesarios para aplicar la exigencia de que los televisores importados y

ensamblados en Ecuador cumplan con la norma de televisión digital (Resolución del
Pleno del COMEX No. 004-2014).

 Prórroga por 5 años de la prohibición de exportación de cuero crudo (materia prima),

con buenos resultados en la balanza comercial al incrementar el valor de las

31
 exportaciones (pese a reducción de las toneladas exportadas) y reducir la
importación de pieles terminadas para la industrias textil y calzado (Resolución del
Pleno del COMEX No. 008-2014).

 Obligación de cumplimiento de normativa ambiental e industrial (rencauche) para los

importadores de neumáticos radiales para buses y camiones (plan piloto antes de
incluir otros tipos de neumáticos) (Resoluciones adoptadas por el Pleno del COMEX
Nos. 009-2014 y 015-2014).

 Reforma del arancel para importar bicicletas y sus partes y piezas para brindar
protección a la industria nacional (Resolución del Pleno del COMEX No. 012-2014).

 Liberación de tributos a la importación de CKD de cocinas de inducción, cocinas de

inducción sin horno terminadas y ollas para cocinas de inducción, en este último
caso bajo un registro de importación para evitar que se perjudique a la industria
nacional (Resoluciones del Pleno del COMEX No. 013-2014, 039-2014 y 045-2014).

 Cupos adicionales para importación de teléfonos de tecnología CDMA a favor de

ETAPA EP y CNT EP, para programas sociales en sectores rurales (Resoluciones del
Pleno del COMEX No. 034-2014 y 035-2014).

 Incremento del arancel a pisos de madera y delegación al MCE para aplicar una
salvaguardia provisional para proteger a este sector industrial (Resolución del Pleno
del COMEX No. 017-2014).

 Nuevas aperturas arancelarias para mejorar la calidad de las estadísticas de comercio

exterior, favorecer los controles tributarios y fomentar los sectores productivos
(Resoluciones del Pleno del COMEX No. 021-2014, 024-2014, 025-2014, 030-2014,
036-2014 y 043-2014).

 Aprobación de la metodología PEI y aranceles diferenciados para ensamblaje de

radios, motocicletas, televisores, celulares y reproductores de DVD, conforme lo
definido por el MIPRO sobre el porcentaje de componente nacional (Resolución del
Pleno del COMEX No. 028-2014).

 Renovación de diferimientos de aranceles para la importación de materias primas

para la industria y agroindustria: algodón y torta de soya (Resoluciones del Pleno del
COMEX Nos. 029-2017 y 040-2014).

 Resolución que establece el congelamiento de aranceles y reglas en materia

comercial (“stand still”) con la Unión Europea en virtud del acuerdo comercial
negociado con dicho bloque; al haber recibido un tratamiento similar por parte de la
32
 Unión Europea que mantendrá los aranceles para productos ecuatorianos como si
estuviese dentro de las preferencias del SGP+ (Resolución del Pleno del COMEX No.
042-2014).

 Salvaguardia cambiaria para la importación de productos peruanos y colombianos

(Resolución del Pleno del COMEX No. 050-2014), exclusión de materias primas de la
aplicación de la misma (Resoluciones del Pleno del COMEX Nos. 002-2015 y 005-
2015), y eliminación de la medida (Resolución del Pleno No. 010-2015).

 Nuevo listado de productos beneficiarios de certificados de abono tributario (CAT),

diferenciando los productos dentro de las respectivas subpartidas a los que
corresponden distintos porcentajes de compensación; e, inclusión en los CAT de los
productos que perdieron los beneficios del SGP de los Estados Unidos de América
(Resolución del Pleno del COMEX No. 038-2014 y Resolución del Comité Ejecutivo del
COMEX No. 006-2014).

13.6 PROMOCIÓN DE LA MARCA PAÍS

El Ministerio de Comercio Exterior asumió las competencias de la Marca País Ecuador Ama la
Vida en noviembre de 2013, marca que estaba a cargo de la Secretaría Nacional de la
Administración Pública.
El 4 de junio de 2014 el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual realizó la
transferencia de los títulos de registro de marca hacia el Ministerio de Comercio Exterior, de
manera que desde esta fecha se empezaron a emitir autorizaciones de uso de Marca País a
empresas privadas y públicas con el objetivo de promocionarla.
Esta Cartera de Estado a través de la Coordinación de Marcas ha desarrollado herramientas
para la correcta administración de la Marca País, entre ellas:

- Reglamento de la Comisión Estratégica de Marcas

- Reglamento de uso de la Marca País Ecuador Ama la Vida
- Manuales de uso de la Marca País Ecuador Ama la Vida: Manual de aplicación de
marca para productos y servicios; Manual para Instituciones Públicas y Manual de
uso de marca en medios virtuales.
- Programa de inversión Marca País, aprobado por SENPLADES y priorizado por el
Presidente de la República, el mismo que arrancará en el 2015.
- Estrategia de promoción de productos ecuatorianos bajo el paraguas de la marca
país: Plan de Embajadores.
- Estudio de posicionamiento de marcas que certifican origen en productos o servicios
a nivel nacional.

33
 - Talleres de socialización sobre procedimientos para la obtención de licencias de la
marca país.

El Programa de inversión Marca País tiene como objetivo generar valor a las exportaciones
de los sectores: cacao, flores, camarón y enlatados de pescado; a través de la diferenciación
de sus productos con marcas sectoriales. Este proyecto establece una articulación directa
entre el sector público y privado fortaleciendo a los gremios, empresas exportadoras y
productores.
Se han otorgado 200 licencias de uso de la Marca País a personas naturales o jurídicas a nivel
nacional, pertenecientes a categorías como: alimentos y bebidas, moda y textiles,
metalmecánica, software, artesanías, turismo, hoteles, restaurantes, entre otros. Entre
nuestros licenciatarios están empresas grandes como ANDEC, Pinturas Cóndor, Sweet and
Coffee, COFINA, PAPELESA, Quintero Joyas, NOPERTI; así como PYMES, entre ellas:
TAGUALAND, INDIE, FIORÉ, CORNEJAS, Centro de Bordados Cuenca.
La Marca País Ecuador Ama la Vida también se promueve a través de nuestro brazo ejecutor
Pro Ecuador y las Oficinas Comerciales alrededor del mundo, está siempre presente en los
principales eventos comerciales y de promoción en los que participamos como país.
La Marca País tuvo presencia además en importantes eventos internacionales como: Festival
de Cine de Venecia, Toronto y Cannes, en donde se promocionó la oferta exportable; Copa
Mundial de Brasil 2014; canonización de los Papas en el Vaticano, donde se adornó la
Basílica con flores ecuatorianas.
Se ha trabajado articuladamente con instituciones públicas, en distintos proyectos como la
Ruta del Cacao (Mintur) apoyo en el Plan de Salvaguardia de paja toquilla (INPC) promoción
de sellos de origen (IEPI), entre otros.
Contamos con el compromiso presidencial de convertir al Ecuador en el País del Chocolate,
por lo que se han realizado una serie de actividades de promoción del sector a nivel
internacional.
Se realizó la campaña “Ecuador Origin of the Best Chocolate” en Alemania como plan piloto
de la estrategia Plan de Embajadores. Esta iniciativa fue liderada por el Ministerio de
Comercio Exterior (MCE) para posicionar internacionalmente al Ecuador como el país del
chocolate, con la colaboración del Ministerio de Turismo y la Asociación Nacional de
Exportadores de Cacao (Anecacao).
La campaña contó con tres fases:
Fase 1: Selección del embajador de chocolate ecuatoriano en Alemania: Kevin Kugel,
reconocido chef alemán de pastelería, y visita al país para realizar un recorrido por la “Ruta
del Cacao”.

34
Fase 2: Lanzamiento del concurso “Chocolatiers en Alemania” en el cual se convocó a 15
chocolatiers alemanes a preparar una receta original con materia prima ecuatoriana.
Fase 3: Selección del ganador del concurso, quien obtenía como premio vivir la misma
experiencia del embajador en Ecuador.
El impacto mediático (free press) superó los $193.000 a nivel nacional, mientras que en
Alemania superó los $522.000.
En el ámbito cultural, actualmente estamos apoyando en la promoción, en conjunto con
CNCINE y el Ministerio de Cultura, de la película ecuatoriana “Silencio en la Tierra de los
Sueños”, compite para ser nominada a los Premios Oscar a la mejor película extranjera.
Se han desarrollado alianzas público-privadas apoyando iniciativas, como uso de la Marca
País a los deportistas de élite de ciclismo, en coordinación con la empresa Movistar y la
inclusión del sombrero de paja toquilla en los catálogos de duty free de LAN y TAME.
Ecuador entró a formar parte de la Red Latinoamericana de expertos en Marca País, la cual
recientemente se congregó en la ciudad de Santiago de Chile, donde se pudo compartir las
experiencias y estrategias con otros países de la región.
Lideramos la participación del Ecuador en una de las EXPOS mundiales más importantes,
como lo es la EXPOMILAN 2015, en donde el país expondrá el “Ecuador de ahora” por
primera vez con un pabellón propio al mundo. La participación se está trabajando
articuladamente con varios ministerios e instituciones que nos permitirán abarcar todos los
aspectos que el país quiere promover. Esta feria tiene una duración de 6 meses, desde mayo
hasta octubre, con una afluencia de más de 20 millones de personas.
Realizamos la ‘EXPOPAÍS 2014: I Feria de Marca País Ecuador Ama La Vida. Espacio presentar
a la ciudadanía los nuevos licenciatarios de la Marca País "Ecuador Ama la Vida" y ofrecer un
espacio académico con expositores expertos nacionales e internacionales de marca país,
marcas sectoriales y denominaciones de origen.
Se realizó un reconocimiento al Presidente de la República como “Embajador de la Marca
País”, de manera que sea oficialmente un representante y vocero de la Marca Ecuador Ama
la Vida.

13.7 LOGÍSTICA

El Ministerio de Comercio Exterior (MCE) a través de la Coordinación de Logística

Internacional (CLIPCE), ha venido realizando constantes esfuerzos para promover la
conectividad aérea entre Ecuador y otros destinos. Durante el 2014 se realizó una gestión
de atracción a aerolíneas, especialmente con la empresa Emirates Skycargo. Como
resultado, se obtuvo la firma del Acuerdo Interlineal de Tarifas entre las aerolíneas TAME y
Emirates, consiguiendo inclusive aprovechar la infraestructura como plataforma logística de
comercio integral para un posible aumento de la demanda de nuestros productos en otros

35
países de la región. Actualmente, Emirates Skycargo ha consolidado su presencia en
Ecuador y ha incrementado una frecuencia adicional, lo que ha permitido duplicar la
capacidad de exportación de las flores, llegando a más de 6 mil toneladas de carga, lo que
representan más de USD 35 MM en exportaciones.
En el marco de la definición de los lineamientos de la política de comercio exterior del
Ecuador, se desarrolló la estrategia de logística internacional con el objetivo de facilitar la
internacionalización de las empresas ecuatorianas, mediante la creación de plataformas
logísticas y de negocios y otros instrumentos para la facilitación de la consolidación,
transporte, distribución y comercialización de productos de exportación. El Plan Estratégico
busca la integración y avance en la cadena de valor.
El MCE ha puesto énfasis en mejorar las condiciones y reducir ineficiencias en el proceso
exportador del banano. La creación de una mesa de trabajo periódica, multidisciplinaria e
interinstitucional, ha permitido resolver en consenso problemas de la cadena logística,
principalmente en los procesos de inspección en puerto, regularización de las declaraciones
de exportación, reducción de tarifas portuarias en CONTECON y otros programas en
ejecución, como lo es la compra de scanners y la aplicación de protocolos logísticos y de
seguridad

Ante la problemática del sector exportador por la falta de espacio y elevados costos del
transporte marítimo, el MCE ha estudiado la viabilidad de la creación de una empresa
naviera nacional y producto de este estudio se ha diseñado una solución integral que
beneficia al sector exportador e importador a través de una naviera del tipo NVOCC (non
vessel operating common carrier), que en su primera etapa permitirá consolidar carga y
asegurar el acceso de exportadores ecuatorianos a precios competitivos (hasta 20% menos)
y en mejores condiciones

13.8 PLAN DE MEJORA COMPETITIVA (PMC)

El Ministerio de Comercio Exterior (MCE) junto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería,

Acuacultura y Pesca (MAGAP) han desarrollado la herramienta denominada Plan de Mejora
Competitiva con el objetivo de establecer un Convenio Interinstitucional para la
implementación de la Hoja de Ruta en base al Acuerdo de Voluntades entre los actores
públicos y privados de las diferentes cadenas agroexportadoras como: banano, palma
aceitera, maracuyá y quinua. En el 2014 se firmaron los convenios para las cadenas de
banano y palma aceitera que permitirán levantar, a través de las mesas de trabajo, los
insumos para el diseño de instrumentos de política pública sectorial con el que se
resolverían problemas de la cadena y posicionar al Ecuador como el primer exportador a
nivel mundial de estos productos beneficiando a 13.654 productores aproximadamente.

36
Durante el 2014 se trabajó en el levantamiento de la información de las problemáticas de las
cadenas de maracuyá y quinua. En el caso del PMC de Maracuyá se tiene como objetivo la
creación de una visión estratégica común para el 2025 y ser líderes mundiales en
exportaciones con un crecimiento sostenible. En el caso del PMC de Quinua se establece
como objetivo que al año 2020 exista el encadenamiento productivo de la quinua orgánica y
convencional con un crecimiento sostenible orientado al mercado internacional y local. En
febrero del 2015 se llevará a cabo la firma de los convenios para la constitución de las mesas
de trabajo público-privadas. Estos esfuerzos buscan beneficiar a 14.677 productores.

13.9 FOMENTAR LA EXPORTACIÓN DE ACTORES DE LA EPS DE COMERCIO

JUSTO E INCLUSIVIDAD

Con el objetivo de construir nuevas relaciones y prácticas sociales de producción,

comercialización, distribución y consumo, basadas en la justicia, equidad y
corresponsabilidad y mejorar la calidad de vida de pequeños productores, artesanos y
trabajadores, y dar sustentabilidad a los emprendimientos de comercio justo, se elaboró la
Estrategia Ecuatoriana de Comercio Justo con la participación de actores públicos y privados
como propuesta de política pública para el desarrollo y beneficio de más de 150.800
pequeños productores.

Esta estrategia fue entregada mediante un acto formal a SENPLADES que se desarrolló en la
ciudad de Guayaquil el 23 de julio del 2014 para la revisión y aprobación.

Se elaboró la propuesta de eliminación del cobro del ISD a créditos de Financieras externas
que se vinculan con actores de la Economía Popular y Solidaria.

Se creó una alianza COPADE – PRO ECUADOR - MAE –IEPS para implementar un proyecto
integral de madera Justa. El primer piloto definido será en Tiwintza.

Diseño de una estrategia de fortalecimiento de la inclusividad en las cadenas de agro

exportación del Ecuador.

13.10 ESTRATEGIA DE FOMENTO Y PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES DE

SERVICIOS

Lanzamiento del Proyecto de Fomento de Exportación de Servicios con ITC de Ginebra en

Noviembre del 2014 que tiene por objeto mejorar la capacidad del MCE para desarrollar y
brindar una respuesta estratégica para el fomento y promoción de las exportaciones de
servicios. Además se prevé con el proyecto mejorar la capacidad de las diferentes
37
instituciones involucradas en Ecuador lideradas por el MCE en la recolección, análisis y
diseminación de información y datos en el comercio de Servicios.

13.11 ORIENTAR RECURSOS DEL SISTEMA FINANCIERO PARA EL FOMENTO

DEL SECTOR PRODUCTIVO EXPORTADOR

Se desarrollaron encuestas, reuniones y talleres con sectores exportadores para el

levantamiento de problemáticas y necesidades financieras, la cual sirvió de base para
generar una articulación con CFN para definición de productos financieros acotados a las
necesidades de los sectores exportadores.

13.12 MEJORA DE REGISTRO DE ESTADÍSTICAS DE EXPORTACIÓN

En Coordinación con SENAE-BCE-MCE-SRI-MAGAP-CPE, se definió implementar la medida

para la regularización obligatoria en el plazo de un mes una vez realizada la exportación a
partir de 2015.

13.13 IMPORTACIONES

El Ministerio de Comercio Exterior aporta a la estabilidad macroeconómica del país e

incentiva la industria nacional a través de la regulación de importaciones. Luego de tener
tasas de crecimiento de importaciones no petroleras de dos dígitos, para el año 2014 se
logra un crecimiento de apenas un 0.42%.

Gráfico 4

38
De igual manera, aportamos al cambio de la matriz productiva a través de la sustitución
estratégica de importaciones, contribuyendo a la generación de bienestar y empleo para los
ecuatorianos. Para el periodo 2013-2014, a través de la aplicación de medidas comerciales,
se ha ayudado en la disminución de cerca de $200 MM en importaciones. Desde el año
2012, se acumula un resultado de cerca de $320 MM en reducción de importaciones.
Solamente para el Sector Metalmecánico se ha logrado una sustitución de importaciones por
más de $100 MM.

Gráfico 5

Hacia dentro, el Ministerio de Comercio Exterior capacita constantemente a sus funcionarios

de tal forma que estén siempre actualizados y refuercen su bagaje de conocimientos para la
correcta proposición y evaluación de políticas públicas en materia de importaciones. La
gestión institucional ha permitido que los funcionarios se capaciten en cursos de organismos
multilaterales tales como la OMC o la UNCTAD, tanto de manera presencial como virtual.

13.14 INVERSIONES

Cuatro sectores de actividad económica reflejaron un incremento en sus flujos de IED

durante los tres primeros trimestres del 2014. El que mayor incremento obtuvo fue el sector
“Comercio” que tuvo un incremento de US$48 millones y representó el 17,32% del total,
mientras que el sector de “Transporte, almacenamiento y comunicaciones” pasó de un flujo
neto negativo de US$13,6 millones en el 2013 a uno positivo de US$6,6 millones. El sector de
“Explotación de minas y canteras” recibió flujos de IED por US$28,9 millones más que en el
2013 y su flujo representa el 43,14% del total de IED.

39
 Gráfico 6
Flujo de IED por sector económico
Periodo: enero-septiembre 2014

Los países desde donde provino la IED hacia el Ecuador durante los primeros 9 meses del
2013 son encabezados por Estado Unidos, cuyos flujos crecieron en US$59,3 millones. La IED
proveniente de este país representó el 12,33% del total recibido en el periodo. Tres países
europeos (Inglaterra, Suiza y Holanda) incrementaron en conjunto sus inversiones en el
Ecuador en US$57,5 millones. Finalmente, el incremento del flujo de IED desde Canadá al
país duplicó su participación con relación al 2013 al pasar de 4,93% a 8% del total.

Gráfico 7
Variación de flujo de IED por país de origen
Periodo: enero-septiembre 2013-2014

40
Mediante una consultoría, aplicada por el Ministerio de Comercio Exterior en el año 2014 se
obtuvo una serie estadística de 2008 al 2013 para el stock de capital asociado a la IED. De
esta manera, se pudo determinar que los bienes de capital relacionados con la IED en la
economía ecuatoriana se incrementaron en un 61% en dicho periodo, mejorando de esta
manera las capacidades del sector productivo nacional para incrementar su producción y
generación de empleo. Este trabajo contó con el aporte de información societaria de la base
de datos de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, así como con el aporte
técnico de sus funcionarios y del Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad.

Gráfico 8
STOCK DE CAPITAL NETO ASOCIADO A INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

El stock de capital de IED acumulado para Ecuador en el período 2008-2013 se ha

concentrado en los sectores de Manufactura y Comercio. Ambas actividades concentran más
del 50% del total. Las actividades Financieras y de Seguros se registran como el tercer sector
de destino para las inversiones extranjeras con una participación del 11%.

Gráfico 9

41
Durante el año 2014 el Consejo Sectorial de la Producción-CSP, cuerpo colegiado del cual
forma parte el Ministerio de Comercio Exterior-MCE, aprobó la suscripción de 10 contratos
de inversión por un total de US$137,6 millones, lo que contribuye a la producción,
generación de empleo productivo, transferencia tecnológica y constituye una señal positiva
a otros potenciales inversionistas, nacionales y extranjeros, sobre las condiciones de
apertura, transparencia, ambiente de negocios, entre otros factores de la economía
nacional.

El 60% de este monto correspondió a inversión extranjera, tanto en asociación con inversión
nacional como de manera autónoma. El 75% de las inversiones expresadas en dichos
contratos estuvo dirigida al sector de Industria Manufacturera y el 25% al sector de Turismo.

Gráfico 10

13.15 COOPERACIÓN TÉCNICA DE COREA DEL SUR-AGENCIA COREANA PARA

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL-KOICA

En el marco del programa de la Agencia Coreana para la Cooperación Internacional (KOICA)

denominada "World Friends Program" se solicitó una cooperación técnica para el
asesoramiento al MCE en el establecimiento de una Ventanilla Única de Inversiones para
Ecuador, bajo el modelo de Korea Trade-Investment Promotion Agency-KOTRA.

Este mecanismo permitirá una mejor coordinación entre las Instituciones del Sector Público
y Privado en cuanto a procesos y procedimientos que faciliten la atracción de nuevas
inversiones al País.

El objetivo de la Ventanilla Única de Inversiones es el brindar una variedad de servicios

complementarios de asesoramiento a los Inversionistas Extranjeros de manera que en un
solo punto encuentren todos los servicios requeridos en su etapa de Pre-Inversión, Inversión
y Puesta en Marcha del proyecto planteado.
42
13.16 PARTICIPACIÓN DE ECUADOR EN EL “ESTUDIO REGIONAL SOBRE
INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓN Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES”,
COMO PARTE DE UNA COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO-BID

Alineado con el impulso que el Gobierno Nacional está dando a la atracción, promoción y
mantenimiento de Inversión extranjera, el Ministerio de Comercio Exterior consideró
oportuno participar como caso de análisis en el estudio regional que está llevando a cabo el
Banco Interamericano de Desarrollo en materia de inversiones (que también incluye a Costa
Rica, Paraguay y Uruguay) con el objetivo de abordar los siguientes temas:

- Instrumentos para la Atracción de Inversiones: (Normativos, Fiscales, Financieros, de

Promoción, entre otros).
- Análisis sobre la Institucionalidad de las actividades de promoción.

El primer documento “borrador para discusión” estará disponible en abril de 2015 y de

acuerdo al cronograma de trabajo, se espera contar con una versión final en octubre de este
mismo año.

13.17 PARTICIPACIÓN DEL MCE EN EL FORO MUNDIAL DE INVERSIONES 2014,

BAJO EL AUSPICIO DE LA UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT-UNCTAD

El Ministerio de Comercio Exterior participó en el Foro Mundial de Inversiones 2014

realizado por las Naciones Unidas entre el 13 y 17 de octubre de 2014 en la ciudad de
Ginebra-Suiza. Los talleres se desarrollaron en temas como: Invirtiendo en el desarrollo
sostenible; Políticas de inversión y estrategias de desarrollo; Oportunidades para red de
contactos y encuentro de buenas prácticas en el tema de inversiones que promueven el
sector privado; entre otros.

En paralelo, se llevaron a cabo reuniones con especialistas en el tema de inversiones de las

Naciones Unidas, diálogos inter-regionales y encuentros con agencias de promoción de
inversiones nórdicas con el objetivo de intercambiar ideas y buenas prácticas.

43
13.18 ELABORACIÓN DE “PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
PROMOCIÓN, ATRACCIÓN Y MANTENIMIENTO DE INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA”.

Se elaboró el documento como parte de la propuesta Ministerial denominada “Política

Comercial y de Inversión Extranjera Directa del Ecuador”, la cual fue aprobada, en primera
instancia, por el Ministro de Comercio Exterior en diciembre de 2014.

Entre los beneficios a generarse por la implementación de este Política tenemos los
siguientes:

- Alinear los esfuerzos de las Instituciones involucradas en la atracción de IED al País.

- Contar con una Política Pública que brinde garantías y seguridad al inversionista
extranjero.
- Establecer incentivos específicos que promuevan la inversión en sectores prioritarios.
- Propiciar un clima de inversión y negocios favorable a la atracción de nuevas fuentes
de inversión.
- Establecer vínculos de trabajo y cooperación entre el Sector Público y Privado.

13.19 INCORPORACIÓN DE LAS ENTIDADES HABILITADAS A LA VENTANILLA

ÚNICA ECUATORIANA.

La incorporación de las Entidades Habilitadas a un sistema automatizado integrado a nivel

nacional, en lo que respecta a certificación de origen, se realiza actualmente bajo una
plataforma Web que mantiene interconexión (VUE-SIGCO), facilita, estandariza y armoniza
las operaciones de certificación de origen mejorando los controles de dichos procesos.

Adicionalmente esta incorporación nos permite contar con información actualizada y

mecanismos de auditoría y control para garantizar la credibilidad, eficiencia y simplicidad de
las operaciones, además permite reducir el tiempo y los costos de transacción en la
realización de actividades de comercio exterior, suministrar facilidades a la tramitación de
declaraciones juramentadas y certificados de origen en un solo punto de acceso vía internet,
también ofrecer a los operadores de comercio exterior la información sobre los
requerimientos vigentes y el estado de los trámites en curso, y tener la disponibilidad
inmediata de registros de los certificados aprobados tanto físicos como digitales.

44
13.20 CERTIFICACIÓN DIGITAL DE ORIGEN CON COLOMBIA.

El desarrollo de una iniciativa planteada por países miembros de la ALADI y la propuesta de

facilitar las operaciones comerciales, se encaminó a la implementación de un sistema de
certificación de origen en formato digital, sin uso de papel, en el cual la carga de datos y su
envío se produzcan de forma electrónica, disminuyendo costos, simplificando las
operaciones de exportación y contribuyendo con el medio ambiente al eliminar el papel,
generando ahorro en costos operacionales, aumentando de la productividad permitiendo
atender un volumen mayor de solicitudes de emisión y así mejoraría la eficiencia del trámite,
lo que redundaría en un aumento de la calidad del servicio al cliente. Garantiza la seguridad
y evita riesgos de falsificación de certificados.

13.21 COOPERACIÓN EN CERTIFICACIÓN DIGITAL CON LA REPÚBLICA DE

CUBA.

Enmarcados en un Convenio de Cooperación entre los países de Ecuador y Cuba, se realizó

con éxito la entrega del Sistema de Gestión de Certificación de Origen (SIGCO), el mismo que
contaba con la adecuación del módulo de la firma electrónica al entorno de Cuba,
declaración juramentada y versiones de nomenclaturas y correlaciones en la elaboración del
certificado de origen.

Es importante mencionar que los objetivos cumplidos fueron:

- Se instaló el SIGCO en los equipos servidores web de pruebas de la Cámara de

Comercio de Cuba, tanto el software base como el código fuente del sistema.
- Se realizó la parametrización de datos correspondiente a los acuerdos, ciudades,
tipos de certificados, valores de certificados y las sub-partidas arancelarias
principales, quedando pendiente por parte de los funcionarios de la Cámara de
Comercio de Cuba la carga de los usuarios del sistema y del universo arancelario
completo.
- Se realizaron las pruebas del flujo completo de generación de certificados de origen.
- Se entregó el módulo de firma electrónica del Certificado de Origen Digital (COD)
quedando pendiente la generación del COD en el módulo de exportador del SIGCO.
- Se realizó la capacitación correspondiente de todos los módulos del SIGCO y del
proceso de firma electrónica.

Con esto se logró automatizar el proceso de gestión de certificados de origen, quedando

pendiente implementar el COD con firma electrónica para de esta forma generar
documentación electrónica en lugar de documentación física. Adicionalmente se realizó la
45
transferencia de conocimientos tanto del SIGCO como del módulo de firma electrónica, para
que los funcionarios de la Cámara de Comercio de Cuba puedan asumir el mantenimiento
del sistema y la generación final del COD.

El proyecto cumplió con los objetivos planteados, sin perjuicio de que se pueda extender el
alcance de la cooperación a Cuba para abarcar la implementación completa del COD de la
ALADI.

13.22 REGLAMENTO QUE NORMA LA VERIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN DEL

ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS ECUATORIANAS DE EXPORTACIÓN
(ACUERDO MINISTERIAL NO. 10)

Por la implementación de la Ventanilla Única Ecuatoriana, la cual interactúa con el Sistema

de Origen SIGCO y la implementación de la Certificación de origen digital, se hacen
necesarios realizar reformas al Acuerdo Ministerial 11452, actualizando los procedimientos
para la certificación de origen en los temas relativos a la verificación de mercancías, con
estas consideraciones y con el fin de llevar a la práctica el principio de celeridad,
simplificación de trámites y optimización de recursos del Estado y dar claridad a la normativa
nacional de origen, se hace necesario establecer reformas a los procedimientos actuales. Así
mismos nos vemos en la necesidad de establecer un análisis de costos del servicio de
certificación de origen, por el monto máximo de diez dólares para todas las entidades que
certifican origen.

La emisión de certificación de origen, conforme a las mejores prácticas internacionales en

ésta materia, es establecer las jurisdicciones correspondientes y un procedimiento que
asegure la adecuada verificación a las empresas productoras cercanas a sus oficinas.
Establecer seguridades a los formularios de los Certificados de Origen para todos los
esquemas y acuerdos comerciales, los mismos que serán distribuidos por las Cámaras de
Comercio e Industrias u Organismos que soliciten la impresión a las Imprentas Autorizadas
como el IGM (Instituto Geográfico Militar).

Los reportes de control del programa de inspecciones se calendariza en frecuencia

trimestral, y a efecto de mejorar un control sistematizado se realizará mediante módulo
informático que asigna, reporta los informes y controla su cumplimiento, y reglamenta las
sanciones al respecto.

46