EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

El sistema electoral peruano es el conjunto de mecanismos que traducen las

preferencias de los electores y que traducen votos en escaños. Se puede clasificar en
dos familias: Sistemas electorales mayoritarios y proporcionales. En el Perú, rigen ambos
sistemas, dependiendo del tipo de proceso electoral, de si el órgano electivo es
unipersonal o colegiado, así como del ámbito nacional o subnacional en que se realiza
la elección.
El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitución política del Perú al conjunto de
instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los distintos
procesos electorales que se llevan a cabo en el país. Todas ellas tienen su sede en la
capital, Lima.
El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema político de un
país. Sin embargo, puede causar equivocaciones debido a la confusión respecto al
término. Incluso en la Constitución Política del Perú encontramos un serio error respecto
a lo que en realidad es un sistema electoral.
Un sistema electoral es un conjunto de elementos que, combinados de cierta forma,
permiten traducir votos en puestos de representación. Esto es, en escaños o en cargos
de gobierno. No obstante, en la Constitución del Perú, bajo Del sistema electoral
encontramos una descripción de los organismos electorales. Si esto fuera correcto,
significaría que países que no tienen organismos electorales no tendrían sistema
electoral.
El sistema electoral en elecciones de ámbito nacional.
Son elecciones nacional la elección presidencial u la elección congresal. Ambas son
simultaneas y se dan dentro del proceso de elecciones generales que se realiza el
segundo domingo de Abril del año en que culmina el mandato de dichas autoridades,
conforme al articulo 16° de la Ley No 26859, Orgánica de Elecciones(LOE). En la elección
general el ciudadano habilitado para el ejercicio del sufragio tiene un voto para cada
elección.
El sistema electoral en elecciones subanacionales.
En el ámbito subnacional se realiza procesos para elegir a las autoridades regionales y
municipales, constituyendo cada la circunscripción regional, provincial y distrital, distrito
único. En la elección regional, el elector con un solo voto elige simultáneamente al
Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales; y, en el ámbito municpal, con un
solo voto elige al alcalde y regidores. Para ambos procesos rige el sistema electoral
mayoritario, de mayoría relativa con premio al partido ganador, al cual se le adjudica
como minimo, el 50% mas uno de los escaños del Consejo Regional o del Consejo
Municipal.
El sistema electoral tiene por objeto facilitar la toma de decisiones políticas, en la
medida que el ganador de la elección no dependerá del consenso con otras fuerzas para
decidir sobre la marcha del gobierno. Aquí se optimizan las relaciones entre el Ejecutivo
y Legislativo regional y local porque ambos responden a una misma organización
política; pero, por la misma razón debilita la fiscalización que en realidad queda en
manos de la oposición que es minoría. Este paradigma brinda operatividad al gobierno,
que en esta instancia es mas próximo a los ciudadanos y debe actuar con eficiencia y
celeridad. Pero no todo es color de rosa, ya que en instancia subnacional, la legislación
prevé mecanismos de control ciudadano sobre el accionar de sus autoridades, pudiendo
cualquiera de ellos solicitar la vacancia o la revocatoria del mandato, quedando claro
que en la democracia no se otorga poder absoluto y que los elegidos deben actuar
conforme a las atribuciones y responsabilidades que les otorga la constitución y las
leyes. (Silvina Hurtado, 2009)

COMO SE ELEGIA APROXIMANDAMENTE HACE SIGLO Y

MEDIO

 A manera de ilustración histórica se puede señalar que en el siglo pasado el

triunfo de Manuel Pardo (1872), con el Partido Civil, primer Presidente no militar
de la República, se basó en la participación de solamente 3,778 electores. Pero,
según el censo de 1876 (cuatro años después), la población mayor de 20 años,
superaba 1’400,000 personas. De esto se infiere, que aproximadamente el
electorado o los ciudadanos con derecho a elegir o ser elegido no representaban
ni al 1% de la población del país.
 Esto no es sorprendente si se tiene en cuenta que para ese entonces, no votaban:
los analfabetos que conformaban el 85% de la población, ni las mujeres que
representaban el 50% de los habitantes. Es decir, sólo estaban aptos para votar
los varones, alfabetos, mayores de 25 años y contribuyentes del Estado, inscritos
en el Registro Cívico.
 Además, para elegir a los diputados se organizaban las elecciones en 2 etapas.
La primera etapa, se organizaba a partir los colegios parroquiales sobre la base
de las Parroquias de la Iglesia Católica, en las cuales los ciudadanos mediante
elecciones elegían delegados. En la segunda etapa, estos delegados se reunían
en los Colegios Provinciales y nuevamente mediante elecciones elegían a los
diputados. Finalmente, los elegidos como diputados llevaban sus credenciales a
la Junta Preparatoria del Congreso, para que sean reconocidos (Barreto, 2015)
 ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA
ELECTORAL

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Es un organismo constitucionalmente autónomo de competencia a nivel nacional, cuya

máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos en
diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, los
miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las
Universidades Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las
Universidades Privadas. Su conformación colegiada y la forma de elección, propicia su
independencia y una toma de decisiones basada en la deliberación. (JNE, 2016)

Funciones
- JURIDICCIONAL
El Pleno, como máxima autoridad del JNE administra justicia en materia electoral. Por
mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no
son revisables.

 Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la Republica

y representantes ante el Parlamento Andino.
 Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los
cargos de Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional,
Alcalde y Regidor Municipal.
 Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, representantes ante el
Parlamento Andino, Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero
Regional, Alcalde y Regidor Municipal.
 Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas
impugnadas.
 Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de
referéndum y otras consultas populares.
 Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y
otorga las credenciales correspondientes.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina de Registro
de Organizaciones Políticas.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados
Electorales Especiales (JEE).
 Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y
suspensión de autoridades regionales y municipales.
  Resuelve los Recursos Extraordinarios por afectación al debido proceso a
la tutela procesal efectiva, respecto de sus propias resoluciones.
 Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia
justicia en materia electoral.
 Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura.
 Convoca a Referéndum y consultas populares.

 FISCALIZADORA
Mediante su Gerencia de Fiscalización Electoral, el JNE garantiza el respeto a la voluntad
ciudadana, fiscalizando:

 La legalidad del ejercicio del derecho de sufragio.

 La realización de los procesos electorales, de referéndum y otras consultas
populares, desde la convocatoria hasta la proclamación de los resultados.
 La elaboración de los padrones electorales por parte de RENIEC, así como su
actualización y depuración final, previa a su aprobación en cada proceso
electoral.
 La capacitación de miembros de mesa por parte de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
 La propaganda electoral que realizan los/as candidatos/as durante el proceso
electoral.
 El cómputo de votos que efectúa la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
 El desarrollo de las funciones de las encuestadoras.
 El comportamiento de los actores electorales (miembros de mesa, electores/as,
personeros/as, observadores/as, miembros de organizaciones políticas, entre
otros).
 La elaboración y distribución del material electoral.
 Las garantías del proceso electoral.
 La neutralidad de los funcionarios y organismos públicos.
 La elección de representantes ante: el Consejo de Coordinación Regional (CCR) y
Consejo de Coordinación Local (CCL), Juntas Vecinales, Alcaldes/as y
Regidores/as de Centros Poblados y otras elecciones de las instituciones u
organizaciones que así lo soliciten.
 Además, la GFE ha implementado el INFOGOB (Observatorio para la
Gobernabilidad) que es una herramienta cuyo objetivo es recolectar,
monitorear, analizar y difundir información política - electoral actualizada.

- EDUCATIVA
Desarrolla acciones de educación electoral y formación cívica ciudadana orientadas a la
promoción de una ciudadanía activa e involucrada en los asuntos públicos de sus
localidades y del país, con el objetivo final de consolidar el sistema democrático y la
gobernabilidad del país.
Estas acciones se encuentran dirigidas a diversos sectores de la sociedad, con especial
énfasis en grupos poblacionales históricamente discriminados, y son ejecutadas por la
Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana.
Implementa sus actividades a través de líneas de acción:

 técnica: desarrolla acciones específicas orientadas a generar capacidades para

la competencia política-electoral que contribuyan a mejorar la calidad del
sistema democrático. Celebra convenios con diversas instituciones para esta
tarea.
 Formación: desarrolla programas formativos y talleres de aprendizaje para la
promoción de valores democráticos y el ejercicio efectivo de la participación
política de los públicos objetivo.
 Difusión: promueve espacios deliberativos y de transmisión de información
cívica electoral para la sensibilización y concientización de la ciudadanía en
general. Cumple esta tarea a través del Museo Electoral y de la Democracia, el
Centro de Documentación e Información Electoral, el Voluntariado Juvenil y
eventos masivos y/o específicos dirigidos a la ciudadanía.
 Investigación e innovación: desarrolla estrategias metodológicas orientadas a la
medición de resultados e impacto de las intervenciones educativas, y produce
investigaciones académicas y publicaciones especializadas en temas afines a la
educación cívica electoral.
De otro lado, la Escuela Electoral y de Gobernabilidad, como órgano especializado de
altos estudios e investigación, desarrolla programas académicos de alta especialización,
foros de discusión, crítica e investigaciones que brinden conocimientos especializados
de alto nivel en materia de democracia y de gobernabilidad.
- NORMATIVA
El Jurado Nacional de Elecciones, a través de su Pleno:

 Presenta al Congreso de la Republica proyectos de ley en materia electoral.

 Determina el número de escaños para el Congreso por cada distrito electoral, así
como el número de consejeros/as regionales de cada Consejo Regional y de
regidores/as de cada Concejo Municipal.
 Reglamenta la aplicación de las cuotas de género, jóvenes y de representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios, de acuerdo al porcentaje legal.
 Reglamenta los procedimientos propios de sus funciones, en materias como: la
inscripción de listas de candidatos, propaganda electoral, encuestadoras
electorales, tachas a los integrantes de las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, etc.

- ADMINISTRATIVA ELECTORAL

A través de diversos órganos, el JNE ejerce su función administrativa, entre las cuales
tenemos:
  Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los JEE.
 Inscribe a los observadores electorales, nacionales e internacionales.
 Presenta el presupuesto del sistema electoral.
 Inscribe a las encuestadoras electorales.
 Designa mediante sorteo a los miembros de los JEE.
 Integra el Comité de Coordinación Electoral.
 Otorga dispensa por omisión al sufragio.
 Aprueba el padrón electoral.

LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

Es un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte de la estructura del

Estado. Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos
electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. Su finalidad es
velar por que se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a
través de los procesos electorales a su cargo. Con relación a las organizaciones políticas,
se encarga de la verificación de firmas de adherentes de los partidos políticos en proceso
de inscripción; la verificación y control externos de la actividad económico-financiera,
así como brindar asistencia técnico-electoral en los procesos de democracia interna.
Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de
universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinación regional y local y de autoridades y representantes de todas las
organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo durante los procesos
electorales. (ONPE, 2016)

- Funciones
 Organizar procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular
a su cargo, llevando consigo el desarrollo de todo el proceso como la
planificación, organización y ejecución.
 Elaborar todo el material electoral necesario para que se lleve a cabo cualquier
proceso y distribuirlo a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, que
se instalan temporalmente a nivel nacional.
 Trabajar en conjunto con las instituciones del sistema electoral: El Jurado
Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil a fin
de organizar, planificar y ejecutar los procesos electorales.
 Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa, dirigido a los
miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos
electorales.
 Realizar la verificación de firmas para la inscripción de Partidos Políticos, para la
inscripción de candidatos representantes de los colegios profesionales para la
elección de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros
de los colegios profesionales del país, y de referéndum relativo a la conformación
y creación de regiones y otras que disponga la ley.
  Emitir la Constancia de Verificación de Firmas de la Lista de Adherentes para la
inscripción de los Partidos Políticos.
 Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales.
 Recibir la solicitud y verificar los requisitos formales para la revocatoria de
Autoridades municipales y regionales, de acuerdo a la ley de participación
ciudadana; y remitir las solicitudes al JNE.
 Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones
políticas y de los organismos de observación, hacer el seguimiento de todas las
actividades durante los procesos a su cargo.
 Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el
cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales a nivel nacional.
 Brindar apoyo y asistencia técnica, a los partidos políticos en sus procesos de
democracia interna y en los procesos electorales de instituciones públicas y
privadas que lo soliciten y a organizaciones de la sociedad civil, conforme a las
normas legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.
 En el marco de la nueva Ley N° 30220, Ley Universitaria. La ONPE brinda
asistencia técnica en los comicios electorales de elección de nuevas autoridades
de las universidades públicas. Además, asesora en la conformación de los
municipios escolares de las instituciones educativas que lo requieran, entre otras
funciones

EL REGISTRO NACIONAL DE DENTIFICACION Y

ESTADO CIVIL
De acuerdo a la Resolución Jefatural N° 073-2016/JNAC/RENIEC de fecha 31 de mayo de
2016, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, son funciones del RENIEC:

 Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su

competencia;
 Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos
que modifiquen el estado civil de las personas; así como las resoluciones
judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripción y,
los demás actos que señale la ley;
 Emitir las constancias de inscripción correspondientes;
 Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con la
Oficina Nacional de Procesos Electorales;
 Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones;
 Mantener el Registro de Identificación de las personas;
 Emitir el Documento Único que acredita la identidad de las personas; así como
sus duplicados;
 Promover la formación de personal calificado que requiera la institución, así
como de los Registradores Civiles y demás personal que integra el Sistema
Registral;
 Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y
judiciales pertinentes para la identificación de las personas, dejando a salvo lo
establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1), 5) y 6) del Artículo 2° de la
Constitución Política del Perú
 Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la
persona y los demás derechos inherentes a ella derivados de su inscripción en el
registro;
 Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia de
inscripción;
 Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los
registros dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas;
 Brindar durante los procesos electorales, la máxima cooperación a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el uso de su
infraestructura, material y recursos humanos,
 Realizar la verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes para
procesos señalados por la Ley, así como para el ejercicio de los derechos políticos
previstos en la Constitución y las Leyes;
 Emitir los Certificados Raíz para las Entidades de Certificación para el Estado
Peruano que lo soliciten;
 Mantener la confidencialidad de la información relativa a los solicitantes y
titulares de certificados digitales; y
 Cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley.
Bibliografía
Barreto, E. (27 de Setiembre de 2015). Portal del JNE. Obtenido de Portal de JNE:
http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes%20Elector
ales%20-%20Exposiciones/ee2005/Exp_HistoriaProcElect.pdf

JNE, P. I. (2016). http://portal.jne.gob.pe. Obtenido de http://portal.jne.gob.pe:

http://portal.jne.gob.pe/default.aspx

ONPE. (2016). https://www.onpe.gob.pe/. Obtenido de https://www.onpe.gob.pe/:

https://www.onpe.gob.pe/

Silvina Hurtado, H. (2009). El Sistema Electoral Peruano. Revista Mundo Electoral.