El Procedimiento Administrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de

la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto administrativo con relevancia
jurídica, que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses,
obligaciones o derechos de los administrados (Art. 29 LPAG)
El acto administrativo
Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.
Contenido del acto administrativo
Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad conducentes a la emisión de un

acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales:
- Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.

- Dejar constancia de un hecho.
- Pronunciamiento sobre su impugnación
Calificación de los procedimientos
Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad
(facultades de fiscalización y supervisión).
- Procedimiento sancionador
- Ejecución de cobranza coactiva
Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a fin de

obtener una decisión de la entidad.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Conforme a la LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte,

establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimiento de aprobación automática:

Art. 31° LPAG + Fiscalización Posterior (Art. 32° LPAG)
B) Procedimientos de evaluación previa:
Antiguo Art. 33° y 34° LPAG
Hoy regulados por ley N° 29060 - Ley del SA
Procedimiento de aprobación automática
 Se sustenta en el principio de veracidad.

 Aprobación desde que se presenta la solicitud, siempre que se cumpla con los
requisitos.
 Por ejemplo: obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas.
 Está sujeto a fiscalización posterior.
DS. 096-2007-PCM
Central de Riesgo Administrativo
Procedimiento de evaluación previa
 Requiere de una instrucción, subsanación, probanza y finalmente la pronunciación

de la entidad.
 La petición del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el trámite.
 Plazo máximo de evaluación:
Plazo general: 30 días hábiles (art. 35° y 142° LPAG).
Plazo especial: por norma especial
 Está sujeto a los silencios administrativos: positivo y negativo.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del

administrado frente a la inactividad de la administración pública en un procedimiento
administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)

(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188°LPAG)
B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188° LPAG)
Así mismo el silencio administrativo surge únicamente dentro de los procedimientos de

evaluación previa, iniciados a pedido de parte.
Sin embargo, no aplica para los procedimientos de petición graciable o consultas (Art. 2°
inc.20) Constitución + Art. 112° LPAG + 3ra Disp. T.C. Ley N° 29060).
¿Por qué se produce?: Por incumplimiento del deber de resolver dentro del plazo una
solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para
resolver, esto es, que cumple todos los requisitos.
El Silencio Administrativo Negativo
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:
1) Opera por mera decisión del particular. Es un derecho potestativo a favor del
particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder
Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automáticamente.
2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene

por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y
acciones judiciales pertinentes.
3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni de términos para su impugnación.
4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de

resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho
uso de los recursos administrativos respectivos.
Excepcionalmente, el SAN será aplicable:
Casos que afecten significativamente el interés público, incidiendo en salud, medio

ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histórico cultural
de la nación.
1) Procedimientos trilaterales.
2) Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado.
3) Autorizaciones tragamonedas.
4) Procedimientos para operar casinos de juego y máquinas.
5) Procedimientos tributarios.
6) Procedimientos de inscripción registral.
El Silencio Administrativo Positivo
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:
1) Se produce de forma automática, por voluntad expresa de la Ley. Los

procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automáticamente aprobados
en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la
entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la obligación resolver,

puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
3) Genera un acto administrativo, pero de carácter presunto o tácito en sentido

favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio (Art. 202° LPAG).
Reglas para la producción del SAP:
a) Una petición válidamente admitida a trámite.

b) La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en el TUPA o norma
expresa.
c) El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible.
d) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución administrativa.
e) La actuación de buena fe del administrado.
Aplicación del Silencio Positivo:
Se aplica a los siguientes casos:
 Acreditación de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades

económicas.
 Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
 Cuando no se afectan a los intereses o derechos de terceros.
 La aprobación es automática / Declaración jurada.
LPAG Art. 10°. - Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos:
A) Cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o

B) Cuando no se cumplan con los requisitos, documentación o trámites esenciales para
su adquisición.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de

Contenido del acto administrativo

Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad conducentes a la emisión de un

- Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.

Calificación de los procedimientos

Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad

(facultades de fiscalización y supervisión).

Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a fin de

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Conforme a la LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte,

A) Procedimiento de aprobación automática:

Procedimiento de aprobación automática

 Se sustenta en el principio de veracidad.

Procedimiento de evaluación previa

 Requiere de una instrucción, subsanación, probanza y finalmente la pronunciación

El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del

El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)

Así mismo el silencio administrativo surge únicamente dentro de los procedimientos de

El Silencio Administrativo Negativo

El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene

4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de

Excepcionalmente, el SAN será aplicable:

Casos que afecten significativamente el interés público, incidiendo en salud, medio

2) Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado.

4) Procedimientos para operar casinos de juego y máquinas.

6) Procedimientos de inscripción registral.

El Silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:

1) Se produce de forma automática, por voluntad expresa de la Ley. Los

2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la obligación resolver,

3) Genera un acto administrativo, pero de carácter presunto o tácito en sentido

Reglas para la producción del SAP:

a) Una petición válidamente admitida a trámite.

Aplicación del Silencio Positivo:

Se aplica a los siguientes casos:

 Acreditación de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades

LPAG Art. 10°. - Causales de nulidad

A) Cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o

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