IMPACTO DE LA

LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS

EN EL PERÚ

CARMEN MASÍAS CLAUX

CO DIRECTORA - CEDRO
 DESPENALIZACIÓN DEL CONSUMO:
• No aplica en Perú porque el consumo de
drogas ilegales no está penalizado.
• Se considera al dependiente, un enfermo al
que hay que curar (OMS).

LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS:

• Concepto más amplio que se refiere a abolir
las leyes y las penalidades que prohíban la
producción venta, distribución y posesión
de drogas psicoactivas, sustancias hoy
ilegales (se daría el mismo tratamiento que
ALGUNOS CONCEPTOS se da al alcohol, el tabaco, la aspirina).

A TENER EN CUENTA
ALGUNAS CIFRAS RESPECTO AL PERÚ Y SU SITUACIÓN
RESPECTO A LAS SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

• 14 cuencas cocaleras.
• 49,000 hectáreas de hoja de coca:
• 95% va a la producción de PBC /
Clorhidrato de cocaína.

PERÚ ENTRE LOS 2 PAÍSES CON MAYOR

EXPORTACIÓN DE COCAÍNA EN EL MUNDO.
BRAZOS DEL CRIMEN ORGANIZADO, CORRUPCIÓN
ILEGALIDAD E INFORMALIDAD “SE DAN LA MANO”

FALTA DE INSTITUCIONALIDAD
Trata de
Incapacidad de imponer la ley personas
(hacerla cumplir).
Minería ilegal

Corrupción
Narcotráfico

Tala ilegal
COSTOS DE LAS DROGAS EN PERÚ

MUY BARATAS

• Kete de PBC: 50 centavos de nuevo sol.

• 1 Kg. de cocaína: S/.1,500 nuevos soles (aprox.).

¿BAJARÍA EL PRECIO CON LA LEGALIZACIÓN?

LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA LEGAL COSTARÍA OCHO VECES MÁS:

Control de calidad de pureza, pago de impuestos, costos de distribución,
costos de fiscalización, venta, corrupción.

SE GENERA MERCADO NEGRO CON MENORES PRECIOS

 EDAD DEL CONSUMIDOR DE DROGAS COCAÍNICAS
64%

N=411 56% 54% 56%

52%
2011 - 2014 47%
42%

22%
15%

3%

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
años años años años años años años años años años

Considerando lo adictivo y destructivo de las drogas cocaínicas (clorhidrato y PBC) es preocupante que
alrededor del 44% de la muestra esté conformada por adolescentes de uno y otro sexo, cuyas edades van
desde los 13 a 18 años.
OCUPACIÓN DEL CONSUMIDOR DE DROGAS COCAÍNICAS
(N = 411 / 2011 – 2014)
3% Técnico • El 52% de los consumidores de drogas
3% Informal cocaínicas están desocupados, como
1% Fuerzas Armadas consecuencia de la dependencia.
0% Deportistas • Sin embargo, el 28% de la muestra cursa
estudios (secundaria/instituto
superior/universidad) no obstante estar
en consumo, aunque con problemas de
13% rendimiento académico y familiares.
Empleado
• También se aprecia que el 13% de la
muestra aun se mantiene trabajando,
52% mientras que los trabajadores informales y
Desocupado técnicos son el 3%, respectivamente.
28%
Estudiante
FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015
DROGA COCAÍNICA DE CONSUMO
(N = 411 / 2011 – 2014) • Es preocupante que el 62% de esta población
especial consuma PBC, mientras que el 38%
prefiera la cocaína.
• Hay que recodar que en el imaginario de los
peruanos existe una percepción de mediano a
alto riesgo del consumo de las sustancia
38% cocaínicas.
COCAÍNA • Independientemente de los factores
intrapersonales y familiares, estos resultados
62% podrían estar relacionados con factores
PBC contextuales como la producción a gran escala,
la saturación del mercado, el abaratamiento de
los costos, el acceso y facilidad de la obtención
de estos derivados de la hoja de la coca.

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

TIEMPO DE CONSUMO
(N = 411 / 2011 – 2014)
El 21% consume más de 4 años cocaína en
cualquiera de sus formas.
Se infiere que la mayoría de ellos y ellas ya
25% cumplen los criterios compatibles con la
MENOS dependencia, mientras que el 54% lo hace
DE 1 AÑO entre 1 a 3 años y el 25% consume menos de
54% 1 años.
DE 1 A Hay que destacar que está documentado
3 AÑOS 21%
científicamente que la dependencia a la
DE 4 A MÁS
cocaína fumada como PBC se instala
AÑOS
rápidamente (meses de consumo).

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

FRECUENCIA DE CONSUMO
(N = 411 / 2011 – 2014)

Las frecuencias de consumo diario, 25%, e

interdiario, 9%, es probable que se refieran a
5% EVENTUAL los y las dependientes de la PBC dado que
esta modalidad de consumo de cocaína
9% INTERDIARIO genera compulsión o marcada apetencia por
61% el consumo.
FINES DE Quienes manifiestan consumir los fines de
SEMANA 25% semana, 61%, y eventual, 5%, es posible que
DIARIO comprendas a los que inhalan Clorhidrato de
Cocaína.

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

SEXO DEL CONSUMIDOR DE DROGAS COCAÍNICAS
(N = 411 / 2011 – 2014)

8% Si bien en la muestra de estudio el

Mujer
consumo de las drogas cocaínicas
predomina en los varones, las mujeres, en
este caso, adolescentes y jóvenes alcanzan
el 8%, visibilizándose una realidad donde
92% el consumo de estas sustancias ya no es
Hombre exclusividad de los varones jóvenes.

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

¿QUÉ DEL CONSUMO DE OTRAS SUSTANCIAS?

PREVALENCIA DE VIDA 2015 CONSUMO - USO ACTUAL

SUSTANCIA (ÚLTIMO MES)
% POBLACIÓN %

ALCOHOL 86.2 11,094,128 37.5

TABACO 58.5 7,529,077 14.7
MARIHUANA 8.0 1,029,617 0.7
PBC 2.5 321,755 0.5
COCAÍNA 2.3 296,015 0.2

Fuente: CEDRO (2015) Epidemiología de Drogas en Población Urbana Peruana 2015

¿POR QUÉ SÍ EL ALCOHOL Y EL TABACO?
(¿Y NO LAS HOY DROGAS ILEGALES?)

• TABACO: Causante de 5´000 000 de muertes anuales en el mundo (OMS).

• ALCOHOL: Causa del 44% de accidentes.

¿QUÉ DE LOS ESFUERZOS Y LOGROS EN REGLAS MÁS RESTRICTIVAS PARA

EL TABACO Y EL ALCOHOL? (COLAT – CEDRO)

¿VALE LA PENA AÑADIR MÁS DAÑOS?

¿AYUDÓ O NO LA PROHIBICIÓN DE ALCOHOL EN LOS
ESTADOS UNIDOS?

Muerte por cirrosis hepática disminuyó

de 29.5 x 1000,000 personas (1911) a
10.7 x 100,000 personas (1929)
ÉXITO DESDE
LO SANITARIO
Internamientos en hospitales psiquiátricos por
psicosis alcohólicas disminuyó de 10 x 100,000
personas (1919) a 4.7 por 100,000 en 1928
¿ES EFICIENTE EL ESTADO PERUANO FRENTE A LOS
CONSUMOS Y DEPENDENCIAS?

• Frente a aprox 150,000 dependientes a drogas ilegales tiene 700 camas.

• Hasta hoy ha certificado a menos de 15 centros terapéuticos (MINSA).
• El Centro de Rehabilitación de Ñaña (nace en julio de 1978) y recién
implementará 15 camas para mujeres. (La mujer dependiente sigue
siendo invisible frente al problema de drogas, para el Estado).
• Los gobiernos locales, dificultan el otorgamiento de licencias de
funcionamiento de centros terapéuticos.
• Los pocos centros de internamiento se encuentran en Lima y otras
pocas ciudades.
¿HAY EVIDENCIAS DE QUE EL USO Y LA DEPENDENCIA A
DROGAS SE INCREMENTA AL LIBERALIZARLAS?
• En Bélgica, la liberalización incrementó la demanda por
ayuda por consumo de marihuana.

SI
(Flemish Association of Addiction Treatment Centers – 2013).

• En Los Estados Unidos se reporta un incremento de niños

intoxicados por marihuana que llegan a los hospitales.

• Suecia y Gran Bretaña dieron marcha atrás por el

alarmante incremento de consumo y daños.
 ALGUNOS OTROS EFECTOS DE LA MARIHUANA

RENDIMIENTO ESCOLAR DISMINUIDO, PROBLEMAS EN

ATENCIÓN, MEMORIA, APRENDIZAJE.
(Mc Caffrey 2010) (Meier 2012)

“Si se compara a adultos usuarios de marihuana por varios años, con adultos no
consumidores, los primeros presentan problemas de conectividad neuronal en
zonas específicas del cerebro (áreas por ejemplo del hipocampo importantes para el
aprendizaje y la memoria)”.
The New England Journal of Medicine
EFECTOS DE MARIHUANA EN JÓVENES

9% (1 EN 11) USUARIOS SE HARÁN ADICTOS.

17% (1 EN 6) SI SE INICIA EL CONSUMO EN LA

ADOLESCENCIA.

25% A 50% SI SE CONSUME DIARIAMENTE.

DSM - IV
EFECTOS DE MARIHUANA EN JÓVENES

DESPUÉS DEL ALCOHOL, MARIHUANA ES

LA DROGA MÁS RELACIONADA CON
ACCIDENTES Y MUERTE.

36.9% DE CONDUCTORES QUE DIERON

POSITIVO EN MARIHUANA SUFRIERON
ACCIDENTES.
OTRAS EVIDENCIAS DE DAÑOS

• 36% de usuarios de cannabis declaran conducir vehículos bajo

sus efectos.
• 6% de usuarios informan sobre efectos nocivos en el trabajo o
sus estudios y en oportunidades de empleo.
• 5% refieren dificultades en el aprendizaje.
• 1.7% reportan ausencia en el trabajo por uso de cannabis.
• 8% considera que el cannabis afectó su salud mental.

Nueva Zelandia (Health Survey 2013)

 EVIDENCIAS

(AMERICAN ASSOCIATION FOR CLINICAL CHEMISTRY)

CANNABIS + ALCOHOL PRONÓSTICO INCREMENTO
DE RIESGO
• Una de las • En 23 estados y el Distrito
combinaciones más • 0.7% cannabis
de Columbia (legalización
frecuentes en • 7.4% alcohol
de cannabis medicinal) y
accidentes de auto. • 8.4% cannabis y alcohol
Colorado, Wash, Oregon y
combinados
Alaska - uso recreacional
• Incrementa los Departament
niveles de THC en • Incremento del riesgo of Transportation - USA
sangre de accidentes
automovilísticos.
 EVIDENCIAS SOBRE EL IMPACTO DE LA
LIBERALIZACIÓN DE MARIHUANA

% de residentes en Buenos Aires que

reportan conocer a alguien afectado
ARGENTINA por el abuso de drogas.
• Incremento en
uso.
• El país comienza
a ser un lugar
significativo de
comercio en la
región (*)

*CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE ARGENTINA

EVIDENCIAS SOBRE EL IMPACTO DE LA
LIBERALIZACIÓN DE MARIHUANA

ARGENTINA
En los últimos años el incremento del uso de
drogas coincide con el incremento de la
violencia (sobre todo homicidios relacionados
con drogas).

ARGENTINA NO EXPORTA DROGAS LAS

CONSUME INTERNAMENTE.
EVIDENCIAS SOBRE EL IMPACTO DE LA
LIBERALIZACIÓN DE MARIHUANA

AL RITMO QUE VAN LAS POLÍTICAS DE

LIBERALIZACIÓN DEL CONSUMO DE MARIHUANA
ES RAZONABLE PLANTEAR LA HIPÓTESIS QUE EL
CONSUMO SE INCREMENTARÁ Y QUE HABRÁ
CONSECUENCIAS NEGATIVAS EN LA SALUD DE
MÁS PERSONAS.
Informe CAF (2014)
¿DISMINUIRÍA LA VIOLENCIA AL LEGALIZARSE
LAS DROGAS HOY ILEGALES?
“LA DROGA ES DAÑINA POR SUS
COMPUESTOS NO PORQUE SEA ILEGAL. LOS

NO
RIESGOS DE SOBREDOSIS SE MANTENDRÍAN”.

• La droga produce una violencia en la persona

que la consume (contra sí misma y contra los
demás)
• En un país como el Perú, los mercados negros
¿SE ALINEARÍAN LOS
aparecerían para competir con menores precios
NARCOTRAFICANTES EN LA y menor calidad.
LEGALIDAD? • Al ser país productor y exportador, la legalización
no alteraría tal situación.
¿DISMINUIRÍA LA VIOLENCIA SI SE
LEGALIZARAN LAS DROGAS?

• En PBC no hay dosis suficiente

• El adicto carece de recursos para obtener la droga.
• La legalización en el Perú, no le resolvería el problema.
• Probablemente recurriría a lo ilegal, la violencia para
consumirla (conducta compulsiva).
• Un adicto es un ser sufriente, capaz de violentar.
32% DE REOS PERUANOS:

• Consumieron alcohol y drogas ilegales seis horas antes de cometer el delito.

• Brasil ostenta 39.4%, Chile 49.4%.
• 46% de reos peruanos consumieron alcohol y drogas seis horas antes de
cometer el homicidio.
• Los delitos patrimoniales se asocian al 41.8% y los sexuales al 33.4%
(consumo).
• 31.5% de reos consumieron por lo menos una vez marihuana, comparado
con 7.5% de la población.
Costa Gino, Romero Carlos:
“¿Quiénes son los delincuentes en el Perú y Por qué?”
CONSUMO Y CORRUPCIÓN EN LAS CÁRCELES
PERUANAS
La población sentenciada consume:

Costa Gino, Romero Carlos: “¿Quiénes son los delincuentes en el Perú y Por qué?”
¿DISMINUIRÍAN LAS MAFIAS POR EL HECHO
DE LEGALIZAR LAS DROGAS?

Hoy con bajísimos

precios de las drogas, se

DIFÍCIL ha incrementado el
sicariato, el homicidio
por encargo.
La solución parcial de
estos problemas no pasa
por la legalización.
¿DISMINUIRÍA LA CONGESTIÓN EN LAS CÁRCELES?
¿DESCONGESTIONARÍA EL PODER JUDICIAL?

POSIBLEMENTE
Pero también se congestionarían
hospitales y morgues.
Y ¿qué seguirían (o no) haciendo
aquellos que traficaban?
¿INCREMENTARÍA EL ESTADO PERUANO SU PRESUPUESTO
EN SALUD (MENTAL) QUE HOY ES “LA CENICIENTA”?

¿PODRÍA ATENDER EL INCREMENTO DE DEMANDAS DE

ATENCIÓN POR USO/DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS?

¿OCURRIRÍA UN MILAGRO DE DESBUROCRATIZACIÓN” Y

OTRO DE “MEJOR GERENCIA”?
¿AL LEGALIZAR LAS DROGAS, LOS IMPUESTOS
SERÍAN SUFUCIENTES PARA ATENDER LAS
DEMANDAS PREVENTIVAS Y DE TRATAMIENTO?

• Veamos el caso de Brasil, impuestos del alcohol

cubren solo 25% para tratar enfermedades
relacionadas a la sustancia.
• Suecia y Holanda destinan 1% y 2% del presupuesto
antidrogas, a prevención.
COLORADO (USA)

• 10% de los impuestos para uso recreacional.

• 100 US$ millones en impuestos.
• 60% de marihuana se compró (2014) legalmente.
• 40% en mercado paralelo.
• Cárteles mexicanos están pasando de cultivar
marihuana a cultivar amapola (heroína) y elaborar
metanfetaminas.
¿FAVORECERÍA LA LEGALIZACIÓN DE LAS
DROGAS LA LIBERTAD DE LAS PERSONAS?

KALINA: “considero que afirmar que el consumo es algo

solamente de decisión personal es una aseveración antiética.
La legalización de la “existencia tóxica” parece ser un nuevo
dogma”

¿QUÉ TIPO DE PAÍS,

DE SOCIEDAD QUEREMOS?
¿QUITAR LAS BARRERAS LEGALES MORALES
DARÍA BENEFICIOS?

La legalización conduciría a:

PARECE • Acceder a la droga como experiencia

natural.

QUE NO • A que el adolescente sea más

vulnerable en su proceso de
maduración.
• Que se priorice más el presente que el
futuro (Becker).
¿QUÉ OTRAS PREGUNTAS NOS GENERA EL
REFLEXIONAR SOBRE LEGALIZAR O NO
LEGALIZAR?
¿Consumo permitido a quien lo desee?
¿Conductores? ¿Cirujanos? ¿Piloto de avión?
¿Sólo a dependientes? ¿Con receta médica?
¿El sector salud distribuiría la droga?
¿Cómo entrarían al circuito legal los productores de materia prima? ¿Los
elaboradores de droga? ¿Quién los controlaría/fiscalizaría? ¿A quiénes se les
compraría?
¿Quién haría el control de calidad?
¿Quién subvencionaría a los dependientes? ¿Los impuestos de los contribuyentes?
¿Qué planes hay para expandir servicios a dependientes considerando que habría
un incremento del consumo?
¿Podría consumirse la droga frente a los niños, niñas y adolescentes libremente?
¿Cómo afectaría la seguridad la expansión del consumo?
¿Participaría la industria privada?
¿Cómo afectaría al medio ambiente la extensión de cultivos (invernaderos) de
marihuana?
¿Se considera a la amapola del opio dentro de los planes de la legalización de las
drogas?
¿Sería una política nacional o cada región decidiría que hacer frente a las drogas y
sus políticas?
¿Es una cuestión sólo de economía y mercados? ¿Es un asunto donde la evidencia
científica, el sentido común y la ética intervienen?
¿Qué le responderíamos al 93% de la población peruana que se opone a la
legalización? (*)
* Fuente: CEDRO (2015) Epidemiología de Drogas en Población Urbana Peruana 2015
PROPUESTA INTEGRAL

• Lucha contra la corrupción • Desarrollo

• Interdicción fluvial, aérea, • Gerencia Ágil
marítima y terrestre • Continuidad de políticas
• Erradicación • Coordinación entre sectores
• Prevención integral, • Presupuestos suficientes
rehabilitación y reinserción • Enfocarlo como proceso
social • Compromiso global
GRACIAS