Delitos Aduaneros y Exégesis en el Perú

1. Introducción.-
2. Nociones de Crimen Económico y Bien Jurídico Tutelado
3. Definición de fraude según la organización mundial de aduanas
4. Los delitos aduaneros según la ley 28008
5. El servicio aduanero y la política criminal en los delitos aduaneros
6. Contrabando
7. La defraudación de rentas de aduanas
8. Reaceptación

9. Financiamiento
10. Tráfico de mercancías prohibidas o restringidas.
11. La tentativa en los delitos aduaneros.
12. La valoración de las mercancías objeto de ilícito aduanal.

13. Consecuencias accesorias.

14. Otros referentes adoptados en la represión al crimen organizado.

15. Aspecto controversial del apoyo de la FFAA

16. Algunas reflexiones finales

I. Introducción.-
Para lograr una aproximación didáctica al tema debemos considerar lo siguientes aspectos:
1. La actividad comercial y sobretodo de origen marítima en el mundo es la fuente histórica de hallazgo de
crímenes económicos
2. “El Crimen Económico Internacional” puede tomar infinidad de matices y formas, en proporción directa a
los hechos económicos regulados positivamente.
3. Solamente uno de esos matices o formas es el que se configura y conoce como delito Aduanero en su
acepción tradicional.
4. El delito Aduanero a su vez asume, en un orden de prioridad cada vez más relativo, a la cuestión
impositiva como objeto de protección.
5. Siguiendo los lineamientos de Kyoto 1 y la OMA se debe tener al crimen aduanal más relacionado con el
concepto de FRAUDE.

II. Nociones de Crimen Económico y Bien Jurídico Tutelado

1. EL BIEN JURIDICO TUTELADO CRIMINALMENTE EN MATERIA ADUANAL.-
El derecho penal contemporáneo por el efecto de la denominada globalización económica no se limita
solamente a criminalizar los denominados delitos “violentos”.
1
Versión revisada en el año 2000. (También ver Convenio de Kyoto de 1,974 sobre armonización de Regímenes
aduaneros).
El derecho penal se ha retroalimentado para sancionar acciones dañosas a la vida económica. Es decir,
viene a proteger bienes de carácter jurídico “supraindividual”.
Un bien jurídico supraindividual no tiene substrato empírico inmediato como en el caso de aquellos que
protegen bienes jurídicos individuales (la vida, la salud, el patrimonio, la fe Pública, etc.). Como ejemplos de
Bienes Jurídicos Supraindividuales: El Orden Económico, la Competencia, la Propiedad Intelectual, la Fe
Pública, la Información, etc.
Resulta innegable que en un sistema de Economía de Mercado como la imperante en la actualidad se
requiere de “instrumentos legales” para la consecución de fines no solo económicos sino políticos.
En general, el comercio internacional es positivo para el progreso económico de todos y para los objetivos
sociales de eliminación de la pobreza y la marginación social, entonces, podemos coligar el plano
económico con el plano jurídico penal según esta idea de Bustos “LOS BIENES JURIDICOS SON
RELACIONES SOCIALES CONCRETAS, DE CARÁCTER SINTÉTICO, PROTEGIDAS POR LA NORMA
PENAL QUE NACEN DE LA PROPIA RELACION SOCIAL DEMOCRÁTICA.”
Ahora bien, el fenómeno de la globalización engloba al libre comercio internacional, al movimiento de
capitales a corto plazo, a la inversión extranjera directa, a los fenómenos migratorios, al desarrollo de las
tecnologías de la comunicación y a su efecto cultural.
Entonces, ¿Cual será el Bien Jurídico Tutelado en materia Aduanera? Para ello en primer lugar debemos
hacer un BREVE CUESTIONAMIENTO DOGMATICO PENAL, por el cual ES NECESARIO
DETERMINAR LA CONDUCTA TIPICA (tipo) RESPECTO DEL BIEN JURIDICO. Resultan indubitables
los siguientes:
 El tipo penal expresa más que una acción.
 “El tipo contiene una SITUACION SOCIAL, o proceso interactivo singular que debe realizarse de
acuerdo a circunstancias personales y objetivas que en forma abstracta en él se contemplan”
(Hormazábal).
La tipicidad constituye una primera valoración del hecho
 Se perciben actos de engaño al rol económico del Estado y de fraude en perjuicio del fisco o hacienda
pública.
En segundo lugar se debe captar la antijuricidad como segundo momento valorativo.
 El sistema teleológico implica la constatación de la antijuricidad material consistente en LA LESION DEL
BIEN JURIDICO PROTEGIDO POR LA NORMA.
Se instrumentalizan normativas que criminalizan conductas tendientes a defraudar al Estado, Fisco o
Hacienda en su rol funcional de facilitador de intercambio económico comercial en libertad. 2
Por último, el “sentido razonable” de la pena. Que viene a ser una condición sumamente importante dado
que luego de la selección del bien jurídico se requiere determinar la intensidad de su protección,
siempre en el marco de la discrecionalidad que le permite el carácter social y democrático del derecho.
en este sentido no se debe obviar el hecho axiológico de que todos los delitos aduaneros 3 son
eminentemente dolosos, a diferencia de las infracciones aduanales administrativas que pueden pertenecer
al campo de la omisión.
El Bien Jurídico Tutelado EN MATERIA ADUANAL estará constituido ENTONCES por “las relaciones
emanadas de un LIBRE COMERCIO NACIONAL E INTERNACIONAL”

III. DEFINICION DE FRAUDE SEGÚN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

Las acciones que en el Perú se conocen como fiscalización aduanera se denominan por la OMA y por las
administraciones aduaneras de otros países como “Lucha contra el fraude comercial”. Resultando asi
evidenciada la relación entre la acepción “Fraude comercial” con la de “Fraude Aduanal” , y estos a su vez
con el “Delito Aduanero”.
LA OMA4 DEFINE LA FRAUDE COMERCIAL de la siguiente manera:

2
Carnelutti en su obra “Cómo Nace el Derecho” ya sustenta las bases que hacen que un instituto puramente económico
como es el de la propiedad y en nuestro caso EL COMERCIO INTERNACIONAL pasa a ser instituto jurídico .
3
Y, claro está, las infracciones de contenido penal.
4
Organización Mundial de Aduanas.
 “CUALQUIER INFRACCIÓN O DELITO CONTRA ESTATUTOS O DISPOSICIONES REGULATORIAS
EN QUE LA ADUANA SEA RESPONSABLE DE ASEGURAR SU CUMPLIMIENTO, INCLUYENDO:
1. Evadir o intentar evadir el pago de derechos-aranceles-impuestos al flujo de mercancías.
2. Evadir o intentar evadir cualquier prohibición o restricción a que estén sujetas las mercancías.
3. Recibir o intentar recibir cualquier reembolso, subsidio u otro desembolso al cual no se tiene derecho
legítimo.
1. Obtener o intentar obtener en forma ilícita algún beneficio que perjudique los principios y las
prácticas de competencia leal de negocios”5

IV. LOS DELITOS ADUANEROS SEGUN LA LEY 28008 (19 de junio del 2003) que reprime los Delitos
Aduaneros en el Perú
IV.1.- ANALISIS SITUACIONAL
Promovemos la siguiente clasificación de los ilícitos penales aduaneros para efectos didácticos:
a. Delitos Aduaneros Propiamente dichos.
Contrabando
Defraudación de Rentas de Aduanas
Receptación,
Tráfico de Mercancías Prohibidas o Restringidas. etc
b. Delitos “puente” para el Fraude Aduanal.
Delitos C/ Fe Pública,
Libramiento Indebido
Contra los Derechos de Autor
Contra la Propiedad Industrial. Etc.
c. Delitos “coligados” o Mixtos.
Financiamiento.
d. Delitos “derivados” del Fraude Aduanal.
Lavado de Activos
*Ley 27765 27.6.02
e. Infracciones Administrativas Penales
Contrabando
•Receptación
•Trafico Mercancías Prohibidas o Restringidas por monto menor a 2 UIT.
f. Infracciones Administrativas
Art. 101, 102, 103, 105,106, 107,108 y 109 de la L.G.A. 6

IV.2 LOS DELITOS ADUANEROS PROPIAMENTE DICHOS

 El Contrabando.-
¿ A que se denomina “CONTRABANDO”?
Veamos la Concepción Genérica.Lo podemos resumir como el ingreso ilegal de mercancía extranjera a
nuestro país burlando los controles aduaneros, así como, el mal uso de beneficios otorgados
exclusivamente a las zonas de menos desarrollo, habitualmente las zonas fronterizas.
Es importante no perder de vista que el tráfico ilegal de mercancías toma varias vías:
 Declarando ante ADUANAS un precio inferior al real para así pagar menos tributos…
(DEFRAUDACIÓN).
 Declarando menos mercancía de la que realmente ingresa o extrae…(DEFRAUDACIÓN).
 Ingresando mercancía sin declararla (oculta) y así no tributar…(CONTRABANDO).
5
Fuente: Manual para el uso y aplicación del curso de Fraude Comercial OEA, 1994
6
*D.S. 013-2005 EF (28.1.05) Tabla.
 Ingresando mercancía prohibida…(TRAFICO ILICITODE MERCANCIAS).
 Extraer mercancía de la zona beneficiada para comercializarla (CONTRABANDO).

¿PERO POR SE DEBE REPRIMIR EL INGRESO Y SALIDA ILEGAL DE MERCANCÍAS?

Primeramente porque que se debe cautelar EL INTERES FISCAL y la proscripción del no pago de tributos
evita que el Estado tenga los ingresos necesarios para viabilizar infraestructura y atención a programas
sociales. En segundo lugar, para reprimir LA COMPETENCIA DESLEAL, es decir, el comerciante que evade
el pago de impuestos no solo perjudica al Estado sino que obtiene ventajas indebidas para competir con los
comerciantes e industriales que si cumplen con la ley, haciendo que estas últimas quiebren y con ellas sus
trabajadores, que son a su vez los consumidores de los demás sectores industriales. Por último debemos
referirnos al TRAFICO ILICITO DE MERCANCÍAS, por el cual se hace necesario impedir el ingreso o salida
de productos como: drogas, alimentos sin control sanitario, medicamentos adulterados o en malas
condiciones, ropa usada infectada; así como los que atenten contra la soberanía nacional y la defensa de
las especies de flora o fauna protegidas o en peligro de extinción.

V. El SERVICIO ADUANERO Y LA POLITICA CRIMINAL EN LOS DELITOS ADUANEROS

En general en niveles gubernamentales “los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a
FACILITAR el comercio exterior, contribuyendo al desarrollo nacional y velando por el interés fiscal”. 7
En la SUNAT por ejemplo es la Intendencia Nacional de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo
que nace de una iniciativa aduanera destinada a coordinar y potenciar las políticas en materia de
contrabando y trafico ilícito de mercancías, y que se llevan a cabo desde las distintas aduanas a nivel
nacional y las demás entidades públicas y sociales del país y del exterior.
La Potestad Aduanera es el primer pilar para el ejercicio correcto de una adecuada Política Criminal en este
campo. Veamos una reseña comparativa entre lo que señalaba la legislación aduanera de los 90”s y la
vigente en Perú:
Así, según el Art. 6. TUO la Potestad Aduanera era restrictiva a la “facultad” de Aduanas para aplicar
normas legales y reglamentarias que regulan las actividades aduaneras y el paso de personas,
mercancías y medios de transporte por el territorio aduanero
Actualmente viene a ser el conjunto de facultades y atribuciones que tiene SUNAT para controlar el ingreso,
permanencia, traslado,y salida de personas, mercancías y medios de transporte, hacia y desde el territorio
aduanero y aplicar las normas reglamentarias.
Además, la SUNAT podrá disponer la ejecución de acciones de control, antes y durante el despacho de las
mercancías, con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero tales como:
Inmovilización, descarga, desembalaje, verificación, reconocimiento, imposición de marcas, sellos y
precintos, establecimiento de rutas, custodia para su traslado o almacenamiento y cualquier acción
necesaria de control.
También podrá requerir a los deudores tributarios operadores de comercio exterior o terceros que
proporcionen información y su comparecencia.*8
El gobierno a través de SUNAT va a disponer de medidas y procedimientos para asegurar el ejercicio de la
potestad aduanera, de modo tal que los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces, de
los puertos, aeropuertos y terminales terrestres, tienen la obligación de proporcionar a la autoridad
aduanera las instalaciones idóneas para ejercer sus funciones.
En cuanto a la responsabilidad tenemos que antes había responsabilidad de los agentes operadores de
comercio exterior del sector privado (con delegación de funciones) que intervienen en procedimientos
aduaneros administrativa, tributaria, civil y penalmente pero por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de su participación directa.
Ahora esto se amplía un tanto más dado que los operadores de comercio exterior que intervienen en
procedimientos aduaneros son responsables administrativa, tributaria, civil y penalmente del cumplimiento
de sus obligaciones. Es decir no solamente por actos derivados de su participación directa sino también
indirecta.

7
Art. 1 T.U.O. LGA D.S. 129 – 2004 –EF.
8
Lo que se señala con un asterisco (*) esta relacionado a la actual legislación.
V.1 ¿CUALES SON LAS LINEAS DE ACCION GUBERNAMENTALES 9EN MATERIA DE ILÍCITOS
ADUANEROS?
Si entendemos como política criminal como “la lucha entre distintos grupos de presión” 10 a lo que podríamos
agregar “grupos de poder” generándose una suerte de vaivén penal, tomaremos entonces elementos
comunes que la mayoría de gobiernos asumen en esta materia penal aduanera. Tenemos:
 Promover una política de prevención y concientización que haga posible una disminución de la oferta y
la demanda de contrabando y Trafico Ilegal de Mercancías.
 Desarrollar las reformas legales necesarias para enfrentar con éxito a los infractores.
 Coordinar la actuación conjunta y eficaz de todos los organismos estatales y privados.
 Fomentar la responsabilidad y la participación de todos los ciudadanos

VI CONTRABANDO
Ahora bien, pasando a efectuar disquisiciones sobre el Tipo Penal antijurídico del delito de Contrabando
encontramos que la ley anterior (Ley 26461) contraía la definición del delito de Contrabando a “eludir el
control aduanero, ingresarlas (mercancías del extranjero)o extraerlas del territorio nacional”.
La norma actual amplía a la acción de no presentación para verificación o reconocimiento físico de
mercancías en dependencia aduanera o lugares habilitados.
En cuanto a la cuantía encontramos que la ley anterior estipulaba como cuantía las 4 UITs. (1UIT =3,300 n.s
cuantía=13,200 n.s ) para que el hecho sea tipificado como delito. La norma actual estipula como monto
para determinar la cuantía solamente 2 UITs. (1UIT = 3,300 cuantía = 6,600 n.s.) Es decir, se amplía el
espectro persecutorio penal en base a la reducción de la cuantía.
Si hemos de referirnos a la efectividad represiva de la nueva legislación se denota básicamente un gran
INCREMENTO de la intención represiva EN LA PROPOSICIÓN JURIDICA del legislador y nos
encontramos ante el primer obstáculo EN MATERIA DE PERSECUSIÓN PENAL.
Por otro lado, respecto de “ LA EFECTIVIDAD DE LA PRUEBA ” o efectividad probatoria, en fin, de la
probanza, observamos que en general esta nueva legislación penal aduanera como en muchas instituciones
penales en nuestro país, adolece de excesiva exhuberancia formal de modo que la “cuestión probatoria”
será un constante elemento de desequilibrio entre el fin normativo y la eficiencia de la norma en el proceso.
Entendiéndose como eficiencia la tendencia restrictiva o de contención, que se debe generar en los índices
de criminalidad aduanal.
El criminal en esta materia es extremadamente astuto y conocedor de la norma, sus alcances y vacíos.
¿Entonces cuáles son las Modalidades de Contrabando contempladas? Veamos:
Modalidad I. El artículo 1 de la Ley 28008 sanciona a quien extrae, consume, utiliza o dispone de las
mercancías de Zona Primaria sin haberse autorizado legalmente su retiro por la Autoridad Administrativa
Aduanera. Es similar a la ley anterior 11 que en su artículo Art. 2 inc. B disponía sancionar en forma laxa el
“extraer mercancías de recintos fiscales...”
Modalidad II. El artículo 2 inc. B. de la Ley sanciona el Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las
mercancías que hayan sido autorizadas para su traslado de una zona primaria a otra, para su
reconocimiento físico, sin el pago previo de los tributos o gravámenes. En este caso la ley anterior es
similar en su Art. 2 inc. C.
Modalidad III. El Art. 2 inc. C. sanciona el internamiento de mercancías de una zona franca o zona
geográfica nacional de tratamiento aduanero especial o de alguna zona geográfica nacional de menor
tributación y sujeta a un régimen especial arancelario hacia el resto del territorio nacional sin el
cumplimiento de los requisitos de ley o el pago previo de los tributos diferenciales.
En la normativa anterior esta figura (contenida en el Art. 5 inc a de la Ley 26461) se tipificaba como una
modalidad del delito de Defraudación de Rentas de Aduanas y no de contrabando. La innovación a nuestro
criterio atenta contra la acepción jurídica internacional de fraude aduanero porque generalmente se

9
En el Perú esta la Intendencia Nacional de Prevencion del Contrabando y Control Fronterizo.
10
Ob.Cit- “Principios de Criminología”. Autor: Vicente Garrido-Per Stangeland-Santiago redondo. Edit. Tirant lo
billanch Valencia 1,999.
11
Ley 26461.
presenta esta figura en abuso en la etapa de “trámite aduanero”. Ejemplo .Fraude en el “paso de los
chacales” mediante abuso de franquicia en ZOFRATACNA.
Modalidad IV. El Art. 2 inc. d. Sanciona el conducir en cualquier medio de transporte, hacer circular dentro
del territorio nacional, embarcar, desembarcar o trasbordar mercancías, sin haber sido sometidas al
ejercicio de control aduanero. Se procede a comprender en el ámbito sancionador al transportista
involucrado en delito aduanero.
Modalidad V. El artículo 2. Inc. Sanciona el intentar introducir o introduzca al territorio nacional mercancías
con ELUSION o burla del control aduanero ante la Administración Aduanera.
 Otra vez nos encontramos con una figura más relativa al fraude por existir tramite aduanero como
gestión o mecánica fraudulenta.
 La elusión es un término que permite acusar gestión a través del abuso o deficiencia de mecanismos
legales en operaciones aduaneras.

¿Qué es el Contrabando Fraccionado?

Esta nueva figura prescribe: “Incurre (en delito ) y será reprimido con idéntica pena, el que con unidad de
propósito realice el contrabando en forma sistemática por cuantía superior a 2 Unidades Impositivas
Ttributarias en forma fraccionada, en un solo acto o en diferentes actos de inferior importe cada uno, que
aisladamente serían consideradas infracciones administrativas vinculadas al contrabando.”
¿Qué es LA UNIDAD DE PROPÓSITO?
El Art. 3 de la Ley persigue el denominado “Contrabando Fraccionado” sancionando la Unidad de Propósito
para casos de evasión de control SISTEMATICO.
Se produce una integración del tipo penal en base a la presunción legal subjetiva de que varias porciones
de una mercancía de procedencia ilícita corresponde a una sola persona al ser intervenidos por el servicio
aduanero.
La condición sine qua non es que dicha mercadería sea identificable como dominio de un solo propietario –
consignatario – dueño, con las consecuentes trabas formales en la “cuestión probatoria” o la probanza.
Ahora bien, en cuanto a la Defraudación de Rentas de Aduanas, también se demarcan modalidades, que
nos dan una aproximación a lo que en doctrina se viene denominando Contrabando Técnico 12:

VII LA DEFRAUDACION DE RENTAS DE ADUANAS

¿Cuál es el tratamiento de la Defraudación de Rentas de Aduanas?
La Defraudación de Rentas de Aduanas en el Perú esta contemplada en el artículo cuatro de la ley y
discrimina el bien jurídico tutelado lo que la doctrina penal especifica que será el control de ingresos y
egresos del Estado. al valerse el agente de dolo para engañar a la Administración Tributario Aduanera.
En cuanto al tipo Penal se tipifica: “al que mediante trámite aduanero, valiéndose de engaño ardid, astucia
u otra forma fraudulenta deja de pagar en todo o en parte los tributos u otro gravamen o los derechos
antidumping o compensatorios que gravan la importación o aproveche ilícitamente una franquicia o
beneficio tributario, será reprimido con Pena Privativa de la Libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho años y con 365 a 30 Dias Multa.

MODALIDADES DEL DELITO DE DEFRAUDACION DE RENTAS DE ADUANAS

¿Cuáles con las modalidades del delito de Defraudación de Rentas de Aduanas?. Se contemplan las
siguientes:
Según el Art. 5 tenemos :
MODALIDAD I. Importar mercancías con documentos falsos o adulterados o con información falsa* en
relación con el valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigüedad, origen u otras características como
marcas, códigos, series, modelos que originen un tratamiento aduanero o tributario más favorable al que
corresponda a los fines de su importación.

12
Este tema inexpugnado aún, se encuentra vinculado al ingreso y salida de mercancías de origen o procedencia o
naturaleza equívoca.
MODALIDAD II. Simular ante la Administración Tributario Aduanera total o parcialmente una operación de
comercio exterior con la finalidad de obtener un incentivo o beneficio económico o de cualquier índole
establecido en la legislación nacional.
Por ejemplo en el caso del Drawback recordemos que es un mecanismo de promoción de las
exportaciones: “Régimen Aduanero de Perfeccionamiento que permite, como consecuencia de la
exportación obtener restitución total o parcial de DA que hayan gravado la importación de mercancías
contenidas en bienes exportados o consumidos en su producción”.
MODALIDAD III. Sobrevaluar o subvaluar el precio de las mercancías, variar la cantidad de las mercancías
a fin de obtener ilícitamente incentivos o beneficios económicos, o dejar de pagar en todo o en parte
derechos antidumping y compensatorios.
MODALIDAD IV. Alterar marcas, códigos, series, rotulado, etiquetado, modificar el origen o la subpartida
arancelaria para obtener beneficios ilícitos.
MODALIDAD V. Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las mercancías en tránsito13 o reembarque
incumpliendo la normativa reguladora de estos regímenes aduaneros.

VIII. RECEPTACION
¿Qué es la RECEPTACION ADUANERA ?
Se sanciona (art. 6 de la Ley 28008) al que adquiere o recibe en prenda, almacena, oculta, vende o ayuda a
comercializar mercancías cuyo valor sea mayor a 2 UIT. Es importante destacar que esta figura tomada de
los Delitos contra el patrimonio tampoco admite la figura de la doble receptación o receptación por
receptación, es decir, se constriñe la responsabilidad a nivel de autoría solamente al primer adquiriente de
bienes de procedencia presuntamente ilícita.
Dichas mercancías serán apreciadas por el sujeto que de acuerdo a las circunstancias tenía conocimiento
de su procedencia ilegal o se comprueba que debía presumir que provenía de los delitos contemplados en
la LDA14.
A veces entra en conflicto el interés del consumidor en este tema, quien no esta obligado a premunirse de
documentación de importación de bienes adquiridos para consumo final por ejemplo.

IX. FINANCIAMIENTO
¿Cómo opera la figura criminal del FINANCIAMIENTO de actividades ilícitas relacionadas a los delitos
aduaneros?
 El tipo sanciona al que financie por cuenta propia o ajena la comisión de los delitos tipificados en la
presente Ley.15.
Es, a no dudar, una figura gravísima tomada de la normativa de represión del Tráfico Ilícito de Drogas. La
sanción es fuerte y con ello se pretende denostar la acción de grandes mafias dedicadas a estos
ilícitos. El resultado aun es mediático debido a la inviabilidad en el campo probatorio, ya referida en los
otros ilícitos de esta naturaleza.

X. TRAFICO DE MERCANCÍAS PROHIBIDAS O RESTRINGIDAS.

Es en este segmento donde se inicia la aproximación al tratamiento más consensual de Contrabando
Técnico que gana campo en la doctrina aduanal contemporánea.
Tipificación:

13
En el caso del régimen de tránsito, conforme al Art. 56 del D. Leg. 809 TRANSITO es el régimen aduanero mediante el cual
las mercancías pueden ser trasladadas sólo con destino al exterior, con suspensión del pago de tributo (autorizado el paso
por 15 días) prorrogables debidamente justificados.
14
Ley de Delitos Aduaneros 28008.
15
será reprimido con PPL no menor de 8 ni mayor de 12 años y 365 a 730 días multa
  El que utilizando cualquier medio u artificio o infringiendo normas específicas introduzca o extraiga
del país mercancías por cuantía superior a 2 UIT cuya importación esta prohibida o restringida, será
reprimido con PPL no menor de 8 ni mayor de 12 años.
 Multa: 730 a 1460 DM16.

X.1 IMPORTACIONES PROHIBIDAS

También se constituye en Contrabando Técnico las Importaciones Prohibidas. He aquí unos supuestos:
Por decoro nacional.-
 Textos cartográficos, geográficos, en cualquier soporte en el cual aparezca mutilado el territorio
nacional o diferente a los límites del Perú – Ley 26219
 El ingreso al país de bebidas fabricadas en el extranjero que tengan la denominación de Pisco u
otra que incluya esa palabra – Ley 26426.
Para cautelar la salud pública
Plaguicidas organoclorados, derivados y compuestos – D.S. Nº 037-91-AG.; Residuos y desechos
radioactivos Dec. Leg. Nº 757; Equidos de la República Argentina Res. Jef. Nº 077-98-AG-SENASA;
Bovinos vivos, productos y subproductos procedentes del Reyno Unido, Irlanda, Francia, Portugal, Suiza,
Holanda, Bélgica y Luxemburgo ,Res. Jef. Nº 109-98-AG-SENASA.;
Productos agroquímicos elaborados en base a los ingredientes activos que contengan: Lindano,
Para-thion Etílico y Parathion Metílico. Res. Jef. Nº 077-98-AG-SENASA; Formulaciones comerciales de
Captafol, clorobencilato, hexaclorobenceno, pentaclorofenol, clordano, clordimeform, dibromuro de etileno y
compuestos de mercurio, así como de los derivados y compuestos que con ellos se pudieran formular. Res.
Jef. Nº 036-99-AG-SENASA.; Rumiantes, ganado porcino y sus productos, procedentes de R.U., Irlanda,
Holanda, Argentina y Uruguay. Res. Jef. Nº 108-2001-AG-SENASA.;Rumiantes, ganado porcino y sus
productos, procedentes de Brasil. Res. Jef. Nº 137-2001-AG-SENASA
Por protección del medio ambiente y sanitario
Vestido y calzados usados (Ley 26975); Neumáticos usados (D.S. Nº 003-97-SA); Vehículos usados para
uso particular, con antigüedad mayor a 05 años, y transporte público mayor a 08 años de antigüedad.
Asimismo vehículos siniestrados (Dec. Leg. 843); Vehículos para el transporte, de más de 3,000kgs. de PBV
(D.U. 140-2001)*RTC17.
Por seguridad interna
 Productos pirotécnicos (rascapiés, cohetes, cohetecillos, rata blanca y similares (Ley Nº 26509).
Por razones políticas
 Comercio exterior con Irak (Resoluciones Nºs. 661-90 y 986-95 de la ONU)
 Diamantes de Sierra Leona (Resolución Nº 1306-2000 de la ONU)

X.2 Importaciones Restringidas

Equipos para transmisión radioeléctrica en general - MTC
Decreto Legislativo 702.; Armas, municiones, accesorios y repuestos de uso particular MININTER –
DISCAMEC regulados por Ley Nº 25054 ;Explosivos, insumos y conexos de uso civil –MININTER-
DISCAMEC
Decreto Ley Nº 25707.;Productos o insumos químicos para la elaboración de PBC – MITINCI, Decreto
Ley Nº 25623.; Productos farmacéuticos y galénicos Certificado de Registro Sanitario– DIGEMID, Ley Nº
26842.; Cosméticos y similares, sus insumos, instrumental y equipo de uso médico quirúrgico u
odontológico D. S. Nº 010-97-SA.; Sustancias, estupefacientes ,psicotrópicas, y precursores –
DIGEMID, Dec. Ley Nº 22095, Ley 26842.; Mascotas no comerciales – R. M. Nº 0368-98-AG. Plaguicidas
agrícolas y afines - SENASA
D.S.Nº15-95-AG.;Cetáceos menores-Ministerio de Pesquería 18 Ley Nº 26585, D. S. Nº 002-96-EF.
Recursos hidrobiológicos en general con autorización y licencia del Ministerio de Pesquería.
16
Dias multa.
17
Si bien es cierto existe una Resolución del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional dicho decreto de
urgencia, a la fecha se mantiene la interdicción por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
18
Actual Ministerio de la Producción PRODUCE.
XI LA TENTATIVA EN LOS DELITOS ADUANEROS.
La nueva ley asume esta figura y dice que será reprimida la TENTATIVA con la pena mínima legal que
corresponda al delito consumado.
Se exceptúa de punición los casos en los que el agente se desista voluntariamente de proseguir con los
actos de ejecución del delito o impida que se produzca el resultado. La dogmática penal hace la salvedad
en el caso de que los actos practicados constituyan por si otros delitos.
En el ordenamiento penal peruano la tentativa, a diferencia del código penal de 1924 en el que la
atenuación de la pena para la tentativa tenía aplicación facultativa, a asumido sentido de obligatoriedad para
el juzgador (Art. 8.)
En materia penal aduanera se aplica esta corriente imponiendo la pena mínima que correspondería al delito
consumado.

CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
ART. 1019Agravantes penalizadas con PPL no menor de 8 ni mayor de 12 años .Multa: 730 a 1400 DM.
¿Cuáles son éstas?
a. Cuando se trate de armas de fuego, explosivos, elementos nucleares, abrasivos químicos o materiales
afines, o aquellos que afecten la salud, la seguridad pública y el medio ambiente.
b. Interviene en el hecho en calidad de autor, instigador o cómplice primario un funcionario o servidor
público en el ejercicio de sus funciones y abuso de su cargo o cuando las ejerce por delegación del
Estado.
c. El agente interviene como autor, instigador o cómplice primario un servidor del servicio aduanero , de la
PNP o de las FFAA y A LAS QUE POR MANDATO LEGAL SE LES CONFIERE LA FUNCION DE APOYO
Y COLABORACION EN LA REPRESION Y PREVENCION DE DELITOS ADUANEROS.

La norma anterior sancionaba además con INHABILITACION POR CINCO AÑOS de conformidad con el Art.
36 del Código Penal la carencia es evidente en la nueva normativa que simple y llanamente no regula un
mínimo de tiempo de inhabilitación para los funcionarios involucrados.
Recordemos que autor es el que realiza por si o por medio de otro el hecho punible. Coautor la persona o
personas que lo cometan conjuntamente, pero que interviene en: la decisión común, aporte esencial, tomar
parte en la fase de ejecución.(= A). Instigador viene a ser e que induce a otro a delinquir.(=A). El cómplice
primario, es el que con dolo presta auxilio para la realización del delito, sin el cual no se hubiere perpetrado.
(= A). El cómplice secundario es el que de cualquier otro modo hubieran prestado dolosamente asistencia
se les disminuirá la pena.

AGRAVANTES EN LA LEY VIGENTE

La Ley vigente considera agravantes los siguientes sub tipos:
AGRAVANTE I. se utilice el empleo de la fuerza física para evitar el descubrimiento. También se sanciona la
intimidación en las personas o fuerza sobre las cosas.
Apreciamos similitud con la norma anterior 26461 Art.7. Inc c “se perpetra facilita o evite su descubrimiento
mediante empleo de violencia o intimidación.”, y es quí donde se hace una primera referencia a
instrumentos propios de la represión del Crimen Organizado.
AGRAVANTE II..Cuando se comete el ilícito por 2 o mas personas o el agente integra una organización
destinada a cometer los ilícitos tipificados en la ley penal aduanera.
AGRAVANTE III. Cuando los tributos, gravámenes, derechos antidumping o compensatorios no cancelados
o cualquier importe indebidamente obtenido en provecho propio o de terceros...sean superiores a 5 UIT.
(16,500 nuevos soles.)
AGRAVANTE IV. Se utilice un medio de transporte acondicionado o MODIFICADO EN SU ESTRUCTURA**
con la finalidad de transportar mercancías de procedencia ilegal.

19
De la Ley 28008.
AGRAVANTE IV. Se haga figurar como destinatarios o proveedores a personas naturales o jurídicas
inexistentes, o se declare domicilios falsos en los documentos referentes a trámites de regímenes
aduaneros.
AGRAVANTE V. Cuando se utilice a menores de edad o inimputables.
AGRAVANTE VI. Cuando el valor de las mercancías sea superior a 20 UIT o 66000 nuevos soles.

XII. LA VALORACION DE LAS MERCANCÍAS OBJETO DE ILICITO ADUANAL.

El reglamento de la Ley en su Art. 6 señala “La determinación se hará en dólares de EEUU de acuerdo a las
siguientes reglas aplicadas en forma sucesiva y excluyente:
XII. 1. Mercancías referidas en el literal a del Art. 16 (mercancías extranjeras -Zona Tributario Aduanero
especial)
i) El valor mas alto de mercancía idéntica o similar según Banco de Datos de Aduanas.
ii) valores mínimos determinados por ATA.
iii) El precio más alto de venta al público minorista de una mercancía idéntica o similar comercializada en el
mercado interno. Referente la Jurisdicción de la Intendencia de aduana que intervino la mercadería o la mas
cercana.
Es importante tener en consideración que el SIVEP o Sistema de Verificación de Precios adecua sus
referencias de precios a los requerimientos del Acuerdo del Valor de la OMC. Así, el SIVEP fue desarrollado
a partir del SIVAM o Sistema de Valoración de Mercancías que es una Base de Datos de precios
internacionales de mercancías.20
pero en los casos de defraudación de rentas la Administración tomará en cuenta que se efectuará el
avaluo al existir 2 o mas facturas, contratos o comprobantes de pago estimando el valor mas alto o
igual en aplicación de las reglas antes señaladas.

XII.2 para valorar en casos de mercancías nacionales o nacionalizadas

En el caso de mercancías nacionales o nacionalizadas se tendrá que considerar lo siguiente:
i. El valor de exportación más alto de mercancía idéntica o similar según la base datos de Aduanas u otras
fuentes con las que cuente.
ii. El valor mas alto de una mercancía idéntica o similar nacional o nacionalizada comercializada en el
mercado interno, al que debe agregarse los conceptos que tiene el valor FOB normalmente.
Es importante resaltar que se entenderá por mercancía similar aquella que tenga características, finalidad,
función o aplicación más coincidente, y que puede ser identificada como sustituto o intercambiable de
la mercancía objeto de delito o infracción.

XIII. CONSECUENCIAS ACCESORIAS.

“Si para la Ejecución de un delito aduanero se utiliza la organización de una persona jurídica o negocio
unipersonal, con conocimiento de sus titulares, el juez deberá aplicar, según la gravedad de los hechos
conjunta o alternativamente las siguientes medidas:
a. Clausura temporal o definitiva de sus locales o establecimientos.
b.Disolución de la persona jurídica.
c. Cancelación de licencias, derechos y otras autorizaciones administrativas o municipales de que disfruten.
d. Prohibición temporal o definitiva a la persona jurídica para realizar actividades de la naturaleza de
aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito.
En todos los casos se deberán tomarán providencias para salvaguardar intereses laborales y de los
acreedores.

20
Nota: CIF (Art. 16. Inc . a)La determinación del valor final de las mercancías deberá contener los gastos de flete
y seguro pagados por el traslado de las mercancías a nuestro país. En caso de no conocerse esta información se
aplicará tablas referenciales(tabla porcentaje promedio) y tarifas referenciales de flete.
Como última consecuencia accesoria tenemos que si los responsables de los delitos aduaneros fuesen
extranjeros, serán condenados, además con la pena de expulsión definitiva del país, la misma que se
ejecutará después de cumplida la pena.

XIV. OTROS REFERENTES ADOPTADOS EN LA REPRESION AL CRIMEN

ORGANIZADO.
Se ha echado mano de una NORMATIVA COMPLEMENTARIA, es el caso que se amplían los alcances de
la LEY 27378 (20-12-00) o premial (Colaboración Eficaz) para comprender a los Delitos Aduaneros.La
excepción esta dada EN LOS CASOS DE FINANCIAMIENTO.
Tambien se implementa COMPLEMENTARIAMENTE LA Ley Penal Contra el Lavado de Activos 27765 del
27 de junio del año 2002. Sanciona al que adquiere, utiliza, guarda, custodia, recibe, oculta o mantiene
en su poder dinero, bienes, efectos o ganancias, cuyo origen ilícito conoce o pudo presumir, con la
finalidad de evitar su incautación o comiso. PPL 8 a 15años.
AGRAVANTES
 Básicamente se configura agravante cuando el agente comete el delito en calidad de INTEGRANTE
DE UNA ORGANIZACIÓN CRIMINAL, haciéndose acreedor de pena privativa de libertad NO
MENOR A 25 AÑOS.

XV. ASPECTO CONTROVERSIAL DEL APOYO DE LA FFAA

EL Artículo 46de la ley vigente plantea explícitamente la colaboración de la F.F.A.A, por ley 28008 en apoyo
a la administración aduanera, a diferencia en la anterior ley.
La prescripción normativa va mas allá e incluye la facultad del almacenamiento de mercancías y vehículos
incautados con cargo a dar cuenta. Y es alli donde se puede apreciar el interregno donde penetra la
institución armada, el peligro de corrupción es eminente, y si a ello le agregamos la escasa preparación
criminológica del militar en estos avatares ergo la intención puede desbordar el entusiasmo aparente del
legislador que involucró al militar y derivar en una abjuración del derecho en un estado democrático.
Sin embargo el apoyo en vía de “colaboración de las Fuerzas Armadas” en la lucha contra el delito no ha
dado buenos resultados, por ejemplo en materia de Tráfico Ilícito de Drogas. Bajo esta égida nada hace
pensar que involucrar a la institución militar una ves más en la represión de delitos sofisticados como el
caso aduanal, no prospere. La milicia esta diseñada en esencia para prepararse para la guerra interna y/o
externa pero no va con su esencia la represión de delitos comunes. No sirve el prurito de la falta de
equipamiento del personal aduanero.

XVI ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

- LA NUEVA LEGISLACION PENAL ADUANERA A ASUMIDO en forma aun tímida LA FIGURA DEL
CONTRABANDO TECNICO, falta prosperar en este concepto.
- SUBSISTE EL PROBLEMA DE LA LENTITUD PROCESAL PESE A SUMARIZAR LOS DELITOS
ADUANEROS. A ello se debe agregar el desconocimiento de las ramas aduanales involucradas y que
definitivamente se alejan del enfoque simplemente tributario o arancelario.
- EXISTE DUPLICIDAD ENTRE LA INFRACCION ADMINISTRATIVA VINCULADA AL
CONTRABANDO, PREVISTA EN LA LDA, Y LAS SANCIONES DE INCAUTACION Y COMISO DE LA
L.G.A. PREGUNTANDOSE LOS SERVIDORES DE ADUANAS CUAL APLICAR, LA MAS DRASTICA? LA
MAS SUAVE? EN ALGUNOS CASOS UNA Y EN OTROS CASOS LA OTRA?
- INCLUSO, ALGUNOS AUTORES Y OPERADORES PIENSAN QUE LA LEY GENERAL DE
ADUANAS SERÍA APLICABLE A CASOS DETECTADOS EN EL DESPACHO Y LA LEY DE DELITOS
ADUANEROS EN ZONA SECUNDARIA.
- UNA SOLUCION SERÍA SUPRIMIR PARTE DEL TRATAMIENTO DE LA INFRACCION
ADMINISTRATIVA VINCULADA AL CONTRABANDO Y REMITIR ESTOS CASOS A LA LGA DONDE
PODRIAN INCORPORARSE.
- EL MECANISMO DE LAS DENUNCIAS ESTA VIRTUALMENTE PARALIZADO, POR LA
SENSACION DE QUE LAS RECOMPENSAS NUNCA SE PAGAN. UNA SOLUCION PODRIA SER
FORMAR UN FONDO PARA ADELANTAR UNA PARTE DEL PAGO O COMPRAR INFORMACION.