Res 0590 07062016

therEdyCledes
República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA -
RESOLUCIÓN
( 0590) 0 7JUN2016
POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES
EL DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
En uso de las funciones asignadas en el Decreto-ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 y las competencias
establecidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 "Decreto Único Reglamentario
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible", y
CONSIDERANDO
Que mediante escrito con radicado 4120 —El —70339 del 3 de junio de 2010, el CONSORCIO SAN JOSÉ DE
MIRANDA, presentó el estudio técnico con tres (3) corredores altemafivos para la Construcción de la Variante
de Málaga y anexó los siguientes documentos: certificación expedida por el Ministerio del Interior y de Justicia,
OFI09-36793-GCP-0201 del 26 de octubre de 2009, en la cual se indica que no se registran comunidades
negras, ni indígenas en el área del proyecto y certificación expedida por Parques Nacionales, en la cual se
establece que en el área del proyecto no se encuentran áreas protegidas del Sistema de Parque Nacionales
Naturales, ni Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
Que mediante Auto 2122 de 10 de junio de 2010, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), inició el trámite administrativo de la Licencia Ambiental solicitada por el Consorcio San
José de Miranda para el proyecto "Construcción de la Variante Málaga" localizado en el municipio de Málaga
en el departamento de Santander.
Que el Auto 2122 de 10 de junio de 2010, se notificó por edicto al Consorcio San José de Miranda, fijado
el día 01 de julio de 2010 y desfijad el día 15 de julio de 2010, y se publicó en la gaceta de esta Autoridad
con fecha 10 de junio de 2010, en cumplimiento a lo señalado en el artículo 70 de la Ley 99 de 1993.
Que mediante Auto 3143 del 17 de agosto de 2010, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), definió las alternativas 3 - Eje Occidental y 4 - Eje Oriental vía existente, para la elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Construcción Variante Málaga y aclaró que para la alternativa 3
— Eje Occidental, se debía presentar el correspondiente estudio de conformidad con los términos de referencia
vigentes para la materia y que para la alternativas 4 — Eje Oriental Vía Existente, no se requería Licencia
Ambiental para su ejecución por tratarse de una adecuación a una vía existente, sin embargo, se debían tramitar
los permisos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales ante la autoridad regional competente.
Que mediante radicado 4120-E1-21336 del 21 de febrero de 2011, el Consorcio San José de Miranda solicitó
la revocatoria parcial directa del Auto 3143 de 17 de agosto de 2010, en el sentido de desestimar la propuesta
del corredor vial denominado alternativa 4- Eje Oriental vía existente, el cual no se encontraba planteado dentro
de las alternativas propuestas por el consorcio.
Que mediante el Auto 943 del 31 de marzo del 2011, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), resolvió la solicitud de revocatoria parcial, en el sentido de no revocar parcialmente el Auto
3143 del 17 de agosto de 2011.
Que mediante radicado 4120-El-52230 del 29 de noviembre de 2013, el Consorcio San José de Miranda, allegó
el Estudio de Impacto Ambiental — EIA, y anexó copia del oficio CSJM-013-1093 del 15 de noviembre de 2013,
mediante el cual radicó el Estudio de Impacto Ambiental — EIA, a la Corporación Autónoma Regional de
Santander— CAS.
O 7 JUN 2016
Resolución No.
0590 de Hoja No. 2
í "Por la c al se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Que mediante radicado 4120-E1-31853 del 20 de junio de 2014, el Consorcio San José de Miranda, allegó la
evaluación económica de los impactos ambientales del proyecto.
Que mediante radicado 20150005604-1-000 del 06 de febrero de 2015, el Consorcio San José de Miranda,
remitió nuevamente el Estudio de Impacto Ambiental - EIA, enviado inicialmente con el radicado 4120-E1-
52230 del 29 de noviembre de 2013, debido a que presentaba unos archivos defectuosos.
Que mediante radicado 2015028617-1-000 del 01 de junio de 2015, el Consorcio San José de Miranda y el
Instituto Nacional de Vías - INVIAS, solicitó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, el
cambio de solicitante, a favor del INVIAS.
Que mediante Auto 2613 del 06 de julio de 2015, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA,
resolvió la petición de cambio de solicitante a favor del Instituto Nacional de Vías - INVIAS.
Que la Subdirección de Instrumentos permisos y trámites ambientales, emitió el Concepto Técnico 1529 del
07 de abril de 2015, referente a la valoración económica del ambiental del proyecto.
Que el Grupo de Geomática de esta Autoridad mediante Memorando 2016011690-3 del 08 de marzo de 2016,
evaluó la información geográfica presentada en el Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto vial
denominado "Construcción de la Variante Málaga".
Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, una vez revisada, analizada y evaluada la
información presentada inicialmente por el Consorcio San José de Miranda, obrante en el expediente LAM4917
y realizada la visita técnica de evaluación ambiental al proyecto, emitió el Concepto Técnico 1675 del 16 de
abril de 2016.
Que mediante Auto de trámite 1726 del 06 de mayo de 2016, esta Autoridad declaró reunida la información,
relacionada con la solicitud de Licencia Ambiental para el proyecto vial denominado "Construcción de la Variante
Málaga".
FUNDAMENTOS LEGALES
De la protección al medio ambiente como deber social del Estado
El artículo octavo de la Carta Política determina que "es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la nación".
A su vez el artículo 79 ibídem establece que "todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectado."
El artículo 80 de nuestra Carta Politica, dispone para el Estado la obligación de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración y sustitución. Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
En relación con la responsabilidad en la conservación y defensa del ambiente, es del caso tener en cuenta lo
establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, según el cual, la actividad económica y la iniciativa
privada son libres pero "dentro de los límites del bien común" y al respecto la Corte Constitucional en la
sentencia T - 254 del 30 de junio de 1993, ha conceptuado con relación a la defensa del derecho al Medio
Ambiente Sano:
"...Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad

económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y
condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo económico sostenido con
la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés
privado que representa la actividad económica al interés público o social que exige la preservación del
ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad económica dentro de los
precisos marcos que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener
de la entidad responsable del manejo del recurso o de su conservación. El deber de prevención, control
del deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y restauración de los elementos
ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtención de
licencias ambientales...".
Resolución No.
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"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
La protección al medio ambiente corresponde a uno de los más importantes cometidos estatales, es deber del
Estado garantizar a las generaciones futuras la conservación del ambiente y la preservación de los recursos
naturales. De ahí el objeto para crear el Ministerio de Medio Ambiente como organismo rector de la gestión
ambiental y de los recursos naturales, al que corresponde impulsar una relación de respeto entre el hombre y
la naturaleza y definir la política ambiental de protección, conservación y preservación.
De la competencia de esta Autoridad
El artículo 2 de la Ley 99 de 1993, dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente, como el organismo
rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado entre otras cosas
de definir las regulaciones a las que se sujetarán la conservación, protección, manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, estableciendo en el numeral 15 del adícuio 5, como una de sus funciones, evaluar los estudios
ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos que se señalan
en el Título VIII de la presente ley, competencia expresamente indicada en el artículo 52 de la misma Ley.
Mediante el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, el Gobierno Nacional reglamenta el Título VIII de la Ley 99
de 1993 sobre licencias con el objetivo de fortalecer el proceso de licenciamiento ambiental, la gestión de las
autoridades ambientales y promover la responsabilidad ambiental en aras de la protección del medio ambiente.
El Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, reglamentó el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales enunciando los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental, así como el
procedimiento para la obtención, modificación, cesión, integración, pérdida de vigencia cesación de la misma.
De igual manera, lo relacionado con el control y seguimiento, entre otros aspectos.
En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f), del artículo 18 de la Ley 1444
de 2011, el Gobierno Nacional expide el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, crea la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales — ANLA, y le asigna entre otras funciones, la de otorgar o negar las licencias, permisos
y trámites ambientales de Competencia del Ministerio de Ambiente y Deáarrollo Sostenible, de conformidad con
la Ley y los reglamentos.
De las Licencias Ambientales
Mediante el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 se consagraron las disposiciones generales que regulan el
otorgamiento de las licencias y permisos ambientales, estableciendo las competencias para el trámite de
otorgamiento de licencias en el Ministerio de Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales y eventualmente
en municipios y departamentos por delegación de aquellas.
A su vez el articulo 49 de la Ley 99 de 1993 concordante con el inciso primero del articulo tercero del Decreto
2041 de 2014, indicaba que "la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de
una licencia ambiental."
La Licencia Ambiental se encuentra definida en la ley y sus reglamentos de la siguiente manera:
Artículo 50 de la ley 99 de 1993. "De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia Ambiental la autorización
que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento
por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada."
En el Artículo 2.2.2.3.1.3. del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, se define Concepto y Alcance de la licencia
ambiental:
"La Licencia Ambiental, es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la Ley y los Reglamentos pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje, la cual sujeta al beneficiario de ésta, al
cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en
relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales
del proyecto, obra o actividad autorizada.
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Hoja No. 4
La Licencia Ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el
uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios para
el desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.
La Licencia Ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o actividad.
Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una Licencia Ambientar.
Esta competencia general tiene su fundamento en el artículo 51 de la Ley 99 de 19931, de una parte y,
adicionalmente de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 52 numeral 6 de la Ley 99 de 1993, en concordancia
con el numeral 8 del artículo 8° del Capitulo 3, Titulo 2, Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1076 de 2015 vigente a
la fecha, esta Autoridad tiene competencia privativa para otorgar la Licencia Ambiental respecto de:
8. Ejecución de obras públicas
8.1. Proyectos de la red vial nacional referidos a:
a) La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma;

b) La construcción de segundas calzadas; salvo lo dispuesto en el parágrafo 2 del articulo 1° del
Decreto 769 de 2014.
c) La construcción de túneles con sus accesos
De la licencia ambiental como requisito previo para el desarrollo de proyectos, obras o actividades.
El proceso de licenciamiento se halla expresamente reglado y su exigencia no obedece al arbitrio de la autoridad

ambiental competente, sino a la debida aplicación de la normatividad ambiental vigente.
Al respecto la Corle Constitucional en Sentencia C-035 del 27 de enero de 1999 con ponencia del Magistrado
Antonio Barrera Carbonell, ha manifestado:
"La licencia ambiental es obligatoria, en los eventos en que una persona natural o jurídica, pública o
privada, debe acometer la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad susceptible de producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.
( )
La licencia ambiental consiste en la autorización que la autoridad ambiental concede para la ejecución
de una obra o actividad que potencialmente puede afectar los recursos naturales renovables o el
ambiente.
La licencia habilita a su titular para obrar con libertad, dentro de ciertos límites, en la ejecución de la
respectiva obra o actividad; pero el ámbito de las acciones u omisiones que aquél puede desarrollar
aparece reglado por la autoridad ambiental, según las necesidades y conveniencias que ésta
discrecional pero razonablemente aprecie, en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos o impactos ambientales que la obra o actividad produzca o sea
susceptible de producir. De este modo, la licencia ambiental tiene indudablemente un fin preventivo o
precautorio en la medida en que busca eliminar o por lo menos prevenir, mitigar o reversar, en cuanto
sea posible, con la ayuda de la ciencia y la técnica, los efectos nocivos de una actividad en los recursos
naturales y el ambiente.
Como puede observarse, la licencia es el resultado del agotamiento o la decisión final de un

procedimiento complejo que debe cumplir el interesado para obtener una autorización para la realización
de obras o actividades, con capacidad para incidir desfavorablemente en los recursos naturales
renovables o en el ambiente.
Entiéndase modificado el articulo 51 coque en ejercicio de las facultades extraordmarias conferidas en los literales d), e) y 1), del articulo 18 de la Ley
1444 de 2011, el Gobierno Nacional expide el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, crea La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —
ANLA, y le asigna entre otras funciones, la de "Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de Competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la Ley y los reglamentos.
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"Por la cual seo orga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
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El referido procedimiento es parlicipativo, en la medida en que la ley 99/93 (arts. 69, 70, 71, 72 y 74),
acorde con los arts. 1, 2 y 79 de la Constitución, ha regulado los modos de participación ciudadana en
los procedimientos administrativos ambientales, con el fin de que los ciudadanos puedan apreciar y
ponderar anticipadamente las consecuencias de naturaleza ambiental que se puedan derivar de la
obtención de una licencia ambiental.
(- )
La Constitución califica el ambiente sano como un derecho o interés colectivo, para cuya conservación
y protección se han previsto una sede de mecanismos y asignado deberes tanto a los particulares como
al Estado, como se desprende de la preceptiva de los arts. 2, 8, 49, 67, 79, 80, 88, 95-8, entre otros.
Específicamente entre los deberes sociales que corresponden al Estado para lograr el cometido de
asegurar a las generaciones presentes y futuras el goce al medio ambiente sano están los siguientes:
proteger las riquezas culturales naturales de la nación; la diversidad e integridad de los recursos
naturales y del ambiente; conservar la áreas de especial importancia ecológica; planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y su conservación,
restauración o sustitución; prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental e imponer las
sanciones legales a los infractores ambientales y exigir la responsabilidad de los daños causados;
orientar y fomentar la educación hacia la protección del ambiente; diseñar mecanismos de cooperación
con otras naciones para la conservación de los recursos naturales y ecosistemas compartidos y de
aquéllos que se consideren patrimonio común de la humanidad y, finalmente, organizar y garantizar el
funcionamiento del servicio público de saneamiento ambiental.
El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos, corrección y
restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la
exigencia de la obtención de licencias ambientales...".
Se colige de lo anterior que corresponde a esta Autoridad, otorgar la licencia ambiental como un requisito previo
para el desarrollo de proyectos, obras o actividades que potencialmente puedan afectar los recursos naturales
renovables o el ambiente y que este procedimiento es reglado y limita las acciones tanto de la autoridad como
del titular con el único fin de proteger o mitigar los impactos que se generen con su desarrollo.
De la Evaluación del Impacto Ambiental.
El principio de evaluación previa del impacto ambiental, también conocido como principio de Prevención, está
consagrado en el artículo 17 de la Declaración de Río de Janeiro de 1992, en los siguientes términos:
"Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional:
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente".
Siguiendo la Declaración de Río de Janeiro, la Ley 99 de 1993, dentro de los Principios Generales Ambientales,
menciona los siguientes:
"Artículo 1°.- Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombiana seguirá los
siguientes principios generales:
( )
11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones
respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente
natural o artificial.
Concretamente, en relación con el principio 11, el artículo 57 de la Ley 99 de 1993 establece:
"..Artículo 570.- Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el
conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario
de una Licencia Ambiental.
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El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto y los elementos
abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o
actividad, para cuya ejecución se pide la licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse.
Además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de
impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad...".
De esta forma, el estudio de impacto ambiental y la posterior evaluación que del mismo realiza la Autoridad, se
constituye en un instrumento esencial para la determinación de las medidas necesarias para el manejo
adecuado del impacto real del proyecto sobre el ambiente. Es precisamente con base en los resultados de la
evaluación del impacto ambiental, que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales determina y especifica
las medidas que deberá adoptar el solicitante de la Licencia Ambiental para contrarrestar o resarcir la alteración
real que se producirá sobre el ambiente, la salud y el bienestar humano como consecuencia de la
implementación de un proyecto determinado.
•De todo lo anterior se concluye que la evaluación de impacto ambiental, se constituye en una herramienta
básica para la determinación de las medidas necesarias y efectivas que se adopten para prevenir, mitigar,
corregir y compensar las alteraciones al ambiente, el paisaje y a la comunidad, como resultado de la ejecución
de un determinado proyecto obra o actividad.
En virtud del principio de Prevención, las decisiones que se tomen por parte de la autoridad ambiental, deben
estar fundamentadas en un riesgo conocido, el cual debe ser identificado y valorado mediante los respectivos
estudios ambientales. Además tienen en cuenta el principio de "diligencia debida", que constituye la obligación
para el interesado de ejecutar todas las medidas necesarias para ante todo precaver las afectaciones
ambientales generadas por un determinado proyecto obra o actividad, y en caso de generarse estas, mitigarlas,
corregidas y compensarlas, de acuerdo con lo establecido en la respectiva Licencia o autorización ambiental.
Por lo anterior, este Despacho, como autoridad competente para negar u otorgar la licencia ambiental para el
proyecto vial para la construcción del proyecto vial ddenominado "Construcción de la Variante Málaga', ha
llevado a cabo la revisión y calificación de la evaluación de impacto ambiental realizada por el solicitante y
particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si el proyecto efectivamente
cumple con los propósitos de protección ambiental y los requerimientos establecidos por la legislación ambiental
vigente, en especial los relacionados con la adecuación del Estudio de Impacto Ambiental a los términos de
referencia, suficiencia y calidad de la información usada, lineamientos de participación ciudadana, relevancia
de análisis ambiental y pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales, aspectos exigidos por el
articulo 24 del Decreto 1220 del 21 de abril de 2005.
Una vez revisada y analizada la información de carácter técnico, jurídico y administrativo que se encuentra
dentro del expediente LAM4917, correspondiente el proyecto vial denominado "Construcción de la Variante
Málaga", se considera que el trámite administrativo reúne los requisitos establecidos por el Decreto 1220 del 21
de abril de 2005 y ha cumplido con el procedimiento legal previsto para el otorgamiento de M licencia ambiental
De esta manera, y en observancia del principio de Evaluación del Impacto Ambiental, esta Autoridad impondrá
las medidas necesarias, bajo criterios de proporcionalidad y razonabilidad, para prevenir, mitigar, corregir o en
dado caso compensar el impacto ambiental producido con motivo de la ejecución del proyecto vial denominado
Estas medidas, deberán atender al real impacto sobre cada uno de los medios (biótico, físico y socioeconómico),
cumpliendo así con finalidades distintas y específicas según sea el medio afectado, pero ante todo garantizando
el adecuado manejo y control ambiental de los impactos y efectos ambientales asociados al proyecto.
Del Régimen de Transición previsto para el Trámite de Licencias Ambientales.
El artículo 2.2.2.3.11.1., numeral 1 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible establece lo siguiente con respecto
al régimen de transición para las Licencias Ambientales:
"Régimen de Transición. El régimen de transición se aplicará a los proyectos, obras o actividades que se
encuentren en los siguientes casos:
"1. Los proyectos, obras o actividades que iniciaron los trámites para la obtención de una licencia ambiental
o el establecimiento de un Plan de Manejo Ambiental o modificación de los mismos, continuaran su trámite
de acuerdo con la norma vigente en el momento de su inicio. (...)"
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Por lo anterior, el trámite administrativo de Licencia Ambiental para el proyecto vial denominado
"Construcción de la Variante Málaga", está cobijado por lo previsto en el artículo transcrito, yen ese sentido
debe aplicársele el procedimiento contemplado en la norma vigente para la fecha de inicio de dicha actuación
administrativa realizada mediante Auto 2122 de 10 de junio de 2010, esto es el Decreto 1220 del 21 abril de
2005.
Adicionalmente, ésta Autoridad no se pronunciará respecto a la Compensación por Pérdida de Biodiversidad,

ya que conforme al régimen de transición establecido en la Resolución 1517 del 1 de agosto de 2012, las
medidas contenidas en el Manual de Compensación por Pérdida de Biodiversidad, serán de obligatorio
cumplimiento para los usuarios y para la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, a partir del 01
de enero de 2013. Los trámites de licenciamiento ambiental de que trata el artículo segundo iniciados con
anterioridad al 01 de enero de 2013, continuarán rigiéndose por las normas vigentes al momento de iniciado el
trámite.
Del principio de Desarrollo Sostenible
El artículo 1 de la Ley 99 de 1993, consagra los principios generales ambientales bajo los cuales se debe
formular la política ambiental colombiana, en su numeral 1 señala que el proceso de desarrollo económico y
social del pais se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en las
declaraciones de Río de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
El denominado principio de Desarrollo Sostenible, acogido por la Declaración de Río de Janeiro de 1992, implica
el sometimiento de la actividad económica a las limitaciones y condicionamientos que las autoridades
ambientales y la normatividad en esta materia imponen a su ejercicio, de tal manera que el derecho ala libertad
económica sea compatible con el derecho a un ambiente sano.
En este sentido, la política ambiental adoptada por el Estado Colombiano, está sustentada en el principio del
Desarrollo Sostenible, el cual implica la obligación de las autoridades públicas de establecer un equilibrio entre
la actividad económica y la protección del ambiente y los recursos naturales, a fin de garantizar el desarrollo
social y la conservación de los sistemas naturales.
En este sentido la Corte Constitucional, en la sentencia C-431 de 2000 ha manifestado lo siguiente:
....Cabe destacar que los derechos y las obligaciones ecológicas definidas por la Constitución Politica
giran, en gran medida, en tomo al concepto de desarrollo sostenible, el cual, en palabras de esta
Corporación, pretende "superar una perspectiva puramente conservacionista en la protección del medio
ambiente, al intentar armonizar el derecho al desarrollo -indispensable para la satisfacción de las
necesidades humanas- con las restricciones derivadas de la protección al medio ambiente." Así, es
evidente que el desarrollo social y la protección del medio ambiente imponen un tratamiento unívoco e
indisoluble que progresivamente permita mejorar las condiciones de vida de las personas y el bienestar
social, pero sin afectar ni disminuir irracionalmente la diversidad biológica de los ecosistemas pues éstos,
además de servir de base a la actividad productiva, contribuyen en forma decidida a la conservación de
la especie humana...":
En el mismo sentido, la sentencia T-251 de 1993, proferida por la Corte expresa lo siguiente:
"....El crecimiento económico, fruto de la dinámica de la libertad económica, puede tener un alto costo
ecológico y proyectarse en una desenfrenada e irreversible destrucción del medio ambiente, con las
secuelas negativas que ello puede aparejar para la vida social. La tensión desarrollo económico -
conservación y preservación del medio ambiente, que en otro sentido corresponde a la tensión bienestar
económico - calidad de vida, ha sido decidida por el Constituyente en una síntesis equilibradora que
subyace a la idea de desarrollo económico sostenible consagrada de diversas maneras en el texto
constitucional:
El Artículo 1 del Decreto Ley 3570 de 2011 señala que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el
rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el
ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin
perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f), del articulo 18 de la Ley 1444
de 2011, el Gobierno Nacional expide el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, crea la Autoridad Naciónal
ti
f
Resolución No.
o de
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"Por la cual e otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
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de Licencias Ambientales —ANLA, y le asigna entre otras funciones, la de otorgar o negar las licencias, permisos
y trámites ambientales de Competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con
la Ley y los reglamentos.
En este orden, es un deber legal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, dentro del proceso
de evaluación y seguimiento ambiental de los proyectos, obras y actividades de su competencia y bajo las
facultades otorgadas por la Constitución Política y la legislación ambiental vigente, exigir la implementación de
las medidas de manejo y control ambiental que sean necesarias para precaver y mitigar los impactos y efectos
ambientales que puedan ser generados por los proyectos autorizados, en el entendido de que el desarrollo
económico y social es necesario y deseable dentro del territorio nacional, pero siempre enmarcado dentro de
los límites de una gestión ambiental responsable, sujeta al control social y a las normas establecidas para el
efecto.
De los permisos, autorizaciones y/o concesiones, aprovechamiento ylo afectación de los recursos
naturales renovables.
De conformidad con el artículo 42 del Decreto 2811 de 1974, "(...) Pertenecen a la nación los recursos naturales
renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio
Nacional, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las normas especiales
sobre baldíos..."
El articulo 9° del Decreto 2811 de 1974 establece lo siguiente en relación con el uso y aprovechamiento de
recursos naturales renovables:
"...Artículo P.- El uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables, debe hacerse de acuerdo
con los siguientes principios:
a) Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma eficiente, para lograr
su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la comunidad y de acuerdo con los principios
y objetos que orientan este Código;
b) Los recursos naturales y demás elementos ambientales, son interdependientes. Su utilización se hará de
manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre sí;
c) La utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales renovables debe hacerse sin que
lesione el interés general de la comunidad, o el derecho de terceros;
d) Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos a las prioridades que se determinen
y deben ser realizados coordinadamente, para que se puedan cumplir los principios enunciados en los
ordinales precedentes;
e) Los recursos naturales renovables no se podrán utilizar por encima de los límites permisibles, que al alterar
las calidades físicas, químicas o biológicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos
recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilización en cuanto ésta convenga al interés público;
f) La planeación del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos ambientales debe hacerse
en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la
comunidad, se establecerán y conservarán, en los centros urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos
de vegetación.
De acuerdo con el literal h) del artículo 45 del Decreto 2811 de 1974, la Administración "velará para que los
recursos naturales renovables se exploten en forma eficiente, compatible con su conservación y acorde con los
intereses colectivos..."
En lo referente al uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales, durante el desarrollo de proyectos,

obras y actividades sujetos a licencia ambiental, el inciso segundo del articulo 2.2.2.3.1.3. del Decreto 1076 de
2015, concordante con el articulo 132 del Decreto 2150 de 1995, dispone que 'lila licencia ambiental llevará
implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de
los recursos naturales renovables que sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad..?
Del Código de Minas
La ley 685 de 2001 tiene como objetivo interés público fomentar la exploración técnica y la explotación de los
recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los
requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 9
armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del
ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del
país.
El literal h) del Artículo 332 de la ley citada establece:
Articulo 332 Actos sujetos a registro. Únicamente se inscribirán en el Registro Minero los siguientes actos:
(—)
h) Autorizaciones temporales para vías públicas;
Aunado a lo anterior, vale la pena hacer referencia al concepto presentado por el entonces Instituto Colombiano
de Geología y Minería —INGEOMINAS, mediante oficio No. 20101100179521 del 31 de agosto de 2010, sobre
el "material de préstamo lateral" que se deba utilizar en el marco de una licencia ambiental; al respecto, el
Instituto en mención señaló lo que se trascribe a continuación:
"(...) Ahora bien, teniendo claridad sobre la imperatividad del Titulo Minero y/o Autorización Temporal
para poder explorar y explotar minerales (teniendo en cuenta los contenidos en el Glosario Técnico
Minero) y/o materiales de construcción, y sobre los conceptos de mineral y materiales de construcción,
se observa que, el material de préstamo lateral por su naturaleza no se constituye ni en un mineral, ni
en un material de construcción, por consistir en materiales sobrantes o resultantes de obras o trabajos
asociados al objeto de la licencia ambiental solicitada.
Adicionalmente, el uso de tales materiales no se constituye o no tiene por objeto la obtención de un

beneficio o aprovechamiento económico que derive para el Estado el pago de una contraprestación por
su extracción, máxime cuando su utilización deviene de la necesidad generada por la obra o trabajo
ejecutado y como se determina en su comunicación, son materia de remoción resultante de obras o
actividades autorizadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de tal suerte que
el fin último de estos materiales es su aprovechamiento para el beneficio de la obra o actividad autorizada
ambientalmente.
En consecuencia, el material de préstamo lateral no requiere para su uso o aprovechamiento, de un

contrato de Concesión Minera o Autorización Temporal, teniendo en cuenta su naturaleza y utilización,
de acuerdo a las consideraciones establecidas en precedencia".
Del Plan Nacional de Contingencia
El Decreto 321 de 1999, adopta el Plan Nacional de Contingencias contra derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas, por lo cual la empresa interesada deberá cumplir a cabalidad con el mencionado
plan.
De las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión para las carreteras del sistema vial
nacional
La ley 1228 de julio 16 de 2008 determinó las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las
carreteras del sistema vial nacional, y en su artículo segundo determinó lo siguiente:
"Articulo 2°..Zonas de reserva para carreteras de la red vial nacional. Establézcanse las siguientes
fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión para las carreteras que forman parte de la
red vial nacional:
1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.
( )
Parágrafo. El metraje determinado en este artículo se tomará la mitad a cada lado del eje de la vía. En
vías de doble calzada de cualquier categoría la zona de exclusión se extenderá mínimo veinte (20)
metros a lado y lado de la vía que se medirán a partir del eje de cada calzada exterior."
De acuerdo a lo indicado en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, y la demás información y
conceptos técnicos relacionados que obran en el expediente LAM4917, se presenta el análisis de los 4)
Resolución No. 05 de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 10
"Por la cual se o orga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
componentes biótico, abiótico y social, asi como sobre cada uno de los permisos para el uso, aprovechamiento
y/o afectación de los recursos naturales solicitados por el Consorcio San José de Miranda y ahora a nombre
del Instituto Nacional de Vías — INVIAS, para la realización de las actividades del proyecto vial denominado
"Construcción de la Variante Málaga", así:
ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Objetivo del proyecto
Realizar la construcción de la variante del paso vial por el municipio de Málaga, departamento de Santander.
Localización
La construcción de la variante Málaga inicia en el municipio de San José de Miranda entre las veredas Versalles,
Yerbabuena y Tequia, que corresponde al sector de la intersección del K0+000, que es el inicio de la Variante,
el trazado continúa a partir del K1+930 en el municipio de Málaga sobre el costado occidental del casco urbano,
por un sector desprovisto de viviendas, específicamente en los barrios Laureano Gómez, El Bosque, Santa
María, La Floresta, Pinos del Norte y el Barrio Villa Andalucía; así mismo recorre zona rural del municipio sobre
las veredas San Luis y Buenavista para terminar en el K4+602.
Figura 1 Localización de la Variante Málaga
Fuente: EIA Variante Málaga, radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
El Construcción Variante Málaga tiene una longitud aproximada de 4.602 km, entre las abscisas que se indican
a continuación:
Tabla 0 1Coordenadas Variante Málaga

COORDENADAS
ABSCISADOS
Datum magna si as origen Bogotá)
No. Long (ni) INICIAL FINAL
INICIAL FINAL
Este Norte Este Norte
1 K0+000 K4+602 4602 1148672,37 1234021,47 114882308 1230643,12
Fuente: Planos de diseños adjuntos al EIA del radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
Resolución No.
0590 de U 7 JUN 2016
Hoja No. 11
Infraestructura, obras y actividades
A continuación se lista la infraestructura, obras y actividades que hacen parte del proyecto "Construcción de la
Variante Málaga»
Tabla. infraestructura obra ue hacen 'arte d cto

Infraestructura Comentarios
La configuración general del corredor corresponde a la construcción de una vía, cuyas
características geométricas corresponden a las indicadas a continuación:
Vel 40
PARÁMETRO UNIDAD km/h OBSERVACIONES
Velocidad Km/H 40.00
Radio mínimo INWAS/07 - Numeral

m. 41 00
' 1/.3.4
Angulo de deflexión max. Para PQ 1°
Longitud mínima de espirales para r
ruin m. 2Z00
Coeficiente de fricción lateral 0.230 INVIAS/07 - TABLA 3.1
Pendiente lateral normal (bombeo) % 2.00%
Peralte máximo % 8.00%
Pendiente longitudinal máxima % 8.00%
Pendiente longitudinal excepcional % 10.00 %
Pendiente longitudinal mínima % 050%
Parámetro k- curva convexa 4.00 /NI/LAS/07- TABLA 4.4
Parámetro k- curva cóncava 900 INVIAS/07 - TABLA 4.4
Longitud mínima de curva vertical 24.00

Doble calzada
- Sección típica
El diseño geométrico planteado en el Em presentado por el Consorcio San José de Miranda

corresponde a una calzada bidireccional, con una velocidad de proyecto de 40 Km/h, dadas
las características topográficas del corredor que muestran terreno montañoso a escarpado,
con pendiente longitudinal de diseño máxima de 8%, ancho proyectado de la vía de 730
metros conformada por dos carriles de circulación de 3.65 metros de ancho, berma - cuneta
de 0.50 m y bordillos de confinamiento en donde sea requerido.
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2015 Hoja No. 12
De acuerdo con el EIA los volúmenes totales de descapote, corte y relleno previstos para la
ejecución del proyecto Construcción Variante Málaga son:
ACTIVIDAD CANTIDAD (M3)

Corte 256.897,75
Lleno 78.152,67
Descapote 9851532
En la Tabla se presenta la ubicación e inclinación de los taludes de corte para el sector de la
variante Málaga
CONDICIÓN
ABSCISA ABSCISA DE ti min H max
DE INICIO FINAL CONFORMACI (m) (n7)
ÓN
K0+000 K0+080 Corle 135 11.57
K0+075 K0+260 Terraplén 2.2 7.9
K0+255 K0+395 Corle 1.75 9.26
K0+397 K0+565 Terraplén 1.35 72
K0+530 K0+685 Corte 1.11 17.34
K0+665 K0+740 Terraplén 111 10.35
Taludes para K0+735 K1+535 Corte en cajón 2 9.9
corte y relleno K1+540 10+610 Terraplén 2.4 14.38
K1+620 K1+660 Corte 4 13.25
K1+665 K1+950 Terraplén 9.38 10.82
K1+695 K2+190 Corte 2.6 5
K2+495 K2+520 Corte 4.17 29.83
K 2+530 K 3+130 Corte 715 6.18
K3+135 K3+200 Corte 2.1 19.9
K3+210 K3+230 Terraplén 5 11
K3+240 K3+586.41 Corte 1.4 8.2
K3+480 K3+525 Terraplén 2.5 5.9
K3+600 K3+685 Terraplén 2.3 12.1
K3+690 K4+603,07 Corte y 2.3 3.3
terraplén
El trazado de la Variante de Málaga genera tres puntos de intersecciones, los cua es están
ubicados al inicio K0+000, K4+020 y K4+620 que es el punto final del proyecto, lo que
requerirá de la implementación de una intersección a n vel apropiado, que permita la
Intersecciones conectividad entre la via existente (Ruta 5504) y la Variante, garantizando una integración
cómoda y segura acorde con los volúmenes de tránsito esperados al periodo de diseño. Las
intersecciones de la Variante se harán mediante la construcción de glorietas.
A continuación se relacionan las obras de drenaje (alcantarillas y box coulverts) que se

requiere construir a lo largo de la variante Málaga, para drenajes y descarga de cunetas.
Obras de Drenab Variante Málaga

ITEM ABSCISA f TIPO DE OBRA
1 K0+015 Box Coulvert
2 k0+005 Alcantarilla
3 K0+110 Box Coulvert triple
Obras 7 K0+555 Box Coulvert
hidráulicas Box Coulvert
8 K0+710
menores
12 k0+005 Box Coulvert
15 10+475 Box Coulvert
18 K1+738 Alcantarilla
19 10+863 Box Coulvert triple
O 7 iLIN 20T:
Resolución No.
O59 de
"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones

Hoja No. 13
20 K1+930 Box Couivert
26 K2+854 Box Coulven
28 K3+066 Box Coulvert Triple
Para el desarrollo del proyecto Variante Má aga vial, en lo que respecta a campamentos, se
empleará un complejo ya instalado, localizado en el municipio de Málaga sobre la via que
conduce de Málaga hacia Cúcuta, utilizado actualmente para las labores de rehabilitación y
Campamentos
mantenimiento del tramo vial La Palmera (PRO+000) — Málaga — Presidente (PR102+350),
transitorios
que forma parte de la Troncal Central del Norte.
La decisión de la no inclusión de nueva infraestructura es con el propósito de reducir los
impactos ambientales causados por la construcción de la Variante
La consolidación de la Variante de Málaga requiere realizar cortes los cuales corresponden
con una secuencia de gravas, dentro de una matriz de textura arcillosa a limosa residual, lo
que corresponde aun volumen aproximado de 256.897 m3; no obstante, lo anterior hay que
considerar un volumen de descapote de 98.515 m3 el cual no es adecuado para la
re utilización en la obra y que se termina configurando en un volumen para disposición.
En este caso se ha previsto la adecuación de 11 sitios destinados para la recepción de tales
materiales y que están en capacidad de recibir el volumen generado de la obra incluyendo el
material sobrante de las excavaciones de la infraestructura social presente en el corredor, el
cual tendrá un manejo especial detallado en el plan de manejo; estos sitios se ubican dentro
del área de influencia cercana al desarrollo vial y tienen la capacidad de recibir 335.800 m3.
Zonas de VOLUMEN
ZODME LOCALIZACION AREA (M2)
Disposición de (M3)
Material 1 Vereda Versalles 0.4 32000
Sobrante 2 Vereda Versalles 0.57 43500
3 Vereda Tequia 0.53 41.600
4 Casco urbano Málaga 0.75 12.000
5 Casco urbano Málaga 1,27 34.000
6 Vereda Buenavista 1.03 48.500
7 Pescaderito Centro 078 31.800
8 Vereda Buenavista 0.16 15000
14 Casco Urbano 0.87 42.200
Resolución No.
059n de
O7
Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones'
Hoja No. 14
Para la construcción de los 4.6 km de la "Variante de Málaga" entre el K0+000 al K4+602 se
incluyeron tres (3) sitios para garantizar el ingreso a los frentes de obra, que corresponden al
inicio del Proyecto en el K0+000, en el K4+020 y en el sector donde empata o finaliza la
Vías de acceso Variante con la vía existente (K4+602). La via existente corresponde al tramo vial La Palmera
para el (PRO+000) - Málaga - Presidente (PR102+350), la cual forma parte de la Troncal Central del
transporte de Norte, esta via está a cargo del solicitante de la Licencia Ambiental, para su mejoramiento y
materiales rehabilitación. De los tres sectores propuestos como ingreso a los frentes de obra, el sector
del K4+020 corresponde al intercambiador de la via Málaga - Bucaramanga Alli una vez
finalizadas las obras del corredor vial se entregará en iguales o mejores condiciones a las
iniciales, ya que esta via es importante regionalmente.
F
A continuación se relacionan las actividades que se pretenden adelantar en el marco de del proyecto de
construcción variante Málaga.
NO ACTIVIDAD ESPECIFICACIONES CONDICIONES

Previo al inicio de las actividades La gestión que implemente el consorcio
constructivas se requiere, a través de debe estar enmarcada bajo los
una gestión social y predial, la lineamientos establecidos en la norma
Compra de predios: adquisición de la franja necesaria para la vigente relacionada con Gestión Predial,
construcción de la variante Málaga, la cual no se encuentra enmarcada
teniendo en cuenta que el proyecto se dentro de las competencias de la ANLA,
materializa en predios privados. como se explicará más adelante.
Los materiales producto de la demolición
deberán ser manejados de acuerdo a lo
Una vez se efectúe la entrega de los establecido en la ficha de manejo EIA-
Demolición de predios, requeridos para la conformación VM-02-01- Proyecto de manejo integral
2 de la via, se procederá con la demolición de materiales de construcción, EIA-VM-
infraestructura existente:
de la infraestructura existente para lo 02-02-Proyecto de manejo y disposición
cual se utilizará equipos y maquinaria. final de residuos sólidos convencionales
y especiales, y la normatividad vigente al
respecto.
La totalidad de las actividades Las actividades deberán realizarse en
constructivas para la materialización de cumplimiento de medidas y obligaciones
la Variante Málaga, implica la utilización establecidas en el PMA.
de maquinaria y equipo.
Esta actividad se asocia con la operación
de equipos para las actividades de
explanación y excavaciones, manejo de
3 Operación de maquinaria y material sobrantes y las relacionadas
equipos: con la construcción de la estructura de la
via y pavimentación del tramo vial.
De igual forma, enmarca el tránsito de
vehículos de carga para el transporte de
material sobrante y material agregado
desde la fuente de material y plantas de
producción de agregados hasta los
frentes de obra.
Para la construcción de la Variante Las actividades deberán realizarse en
Málaga, se requiere adelantarla limpieza cumplimiento de medidas y obligaciones
del terreno natural en las áreas establecidas en el PMA.
requeridas para la construcción de la via
las cuales se encuentran con cobertura
vegetal
También se cuenta el descapote, el cual
5 Desmonte y descapote: corresponde a una actividad
complementaria del desmonte y limpieza
del terreno natural; representa el retiro
mecánico del horizonte orgánico del
suelo que debe ser recuperado y
preservado para ser reutilizado en
labores de restauración de áreas
intervenidas o de protección de áreas
consideradas como vulnerables.
Resolución No. 059'1 de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 15

Son las actividades de excavación, Las actividades deberán realizarse en
remoción, cargue y disposición de cumplimiento de medidas y obligaciones
materiales sobrantes provenientes de los establecidas en el PMA.
6 Cortes y excavaciones
cortes requeridos para conformare? área
en la cual se localizara la segunda
calzada.
Comprende las labores de cargue, Las actividades deberán realizarse en
Transporte de materiales descargue y transporte de material de cumplimiento de medidas y obligaciones
7 desde las fuentes y plantas relleno y clasificado para la conformación establecidas en el PMA.
hasta los frentes de obra: de la via, desde las plantas de suministro
de aaregados hasta los frentes de obra.
Corresponde a la construcción de las Las actividades deberán realizarse en
obras mayores y menores de drenajes cumplimiento de medidas y obligaciones
para el manejo hidráulico, con el establecidas en el PMA.
Construcción de obras de
8 propósito de garantizar un adecuado
drenaje:
manejo y eficiente control de los flujos
hídricos sobre la estructura de la via y sin
afectar el entorno inmediato.
Esta actividad comprende los trabajos Las actividades deberán realizarse en
sobre afirmados, sub bases y bases para cumplimiento de medidas y obligaciones
la construcción de la segunda calzada. establecidas en el PMA.
Como estrategia del Consorcio San José
de Miranda, para el tramo objeto de
Estudio, los materiales agregados serán
transportados desde las fuentes de
material y plantas de beneficio existentes
en el área de influencia del proyecto, sin
recurrir al emplazamiento de
Conformación de la infraestructura particular para la obra.
9
estructura de la vía: La conformación de la estructura de la
via se realizará con equipos compatibles
con los procedimientos de construcción
adoptados, teniendo en cuenta que su
capacidad y eficiencia se ajusten al
programa de ejecución de las obras.
Por su parte, para la construcción de la
estructura se procede con la actividad de
extendido y terminación y posteriormente
con la compactación de la estructura del
pavimento.
Comprende las medidas de manejo Las actividades deberán realizarse en
requeridas para garantizar la estabilidad cumplimiento de medidas y obligaciones
de taludes de corte y de terraplén, entre establecidas en el PMA.
10 Estabilización de taludes:
las cuales se cuentan las obras y
estrategias tendientes al control
geotécnico de los taludes conformados.
En el mamo de las regulaciones Las actividades deberán realizarse en
definidas por el Ministerio de Transporte, cumplimiento de medidas y obligaciones
se dispondrá de los elementos y establecidas en el PMA.
dispositivos requeridos para garantizar la
Señalización durante la fase
operación vial segura en el área de
constructiva
influencia de las obras, a partir del
cumplimiento de los requerimientos
fijados en el Manual de Señalización.
Corresponde a la implementación de las Las actividades deberán realizarse en

medidas relacionadas con la cumplimiento de medidas y obligaciones
recuperación de áreas intervenidas establecidas en el PMA.
durante el desarrollo constructivo y la
12 Revegetalización:
ejecución de las medidas
compensatorias que se requieran,
incluida la empradización del separador
central y taludes de corte y terraplén.
p 7 JUN 201U Hoja No. 16
Resolución No.
O5 de
Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones
Manejo y disposición de materiales sobrantes de excavación, y de construcción y demolición.
La Variante de Málaga requiere realizar cortes, los cuales corresponde con una secuencia de gravas, dentro de
una matriz de textura arcillosa a limosa residual, lo que corresponde a un volumen aproximados de 256.897
m3; no obstante, a lo anterior hay que considerar un volumen de descapote de 98.515 m3 el cual no es
adecuado para la reutilización en la obra y que se termina configurando en un volumen para disposición.
Para lo cual en el EIA se ha previsto la adecuación de 11 sitios destinados para la recepción de tales materiales
y que están en capacidad de recibir el volumen generado de la obra incluyendo el material sobrante de las
excavaciones de la infraestructura social presente en el corredor, el cual tendrá un manejo especial detallado
en el plan de manejo; estos sitios se ubican dentro del área de influencia cercana al desarrollo vial y tienen la
capacidad de recibir 335.800 m3.
De otra parte el proceso constructivo de la Variante genera un volumen considerable de material de descapote
debido a que los suelos presentes en el área son suelos profundos a moderadamente profundos, el volumen
calculado corresponde a 98.515 m3, para la longitud de la variante los 4,6 km; de este volumen calculado, se
considera que aproximadamente el 53% (53.000 m3), se pretende reutilizar en la conformación y tratamiento
de los terraplenes, así como en las labores conformación de la intersección y en la conformación final de los
sitios de disposición final de material sobrante (...)
De otra parte se presenta el balance de masas y cantidades de material que se proyecta generar en los
diferentes sectores de corte y relleno del proyecto, como se muestra a continuación:
Tabla. Balance de masas para la Construcción variante Málaga

ABSCISA MOVIMIENTO DE TIERRAS DIFERENCIA ENTRE
VOLÚMENES
CORTE TERRAPLÉN
VOL (m3 ) VOL VOL (m3 ) VOL VOL (m3 )
ACUMULADO ACUMULADO
(m3 ) (1113 )
K0+000-K0+990 40.392,74 40.392,74 15.104,07 15.104,07 25.288,68

K1+000-K1+980 22.866,15 63.258,89 33.238,51 48.342,58 -10.372,36
142+000-K2+999 150.718,81 213.977,71 11.797,33 60,139,91 138.921,48
1<3+00040+990 33.401,18 247.378,89 14.074,14 74.214,05 19.327,04
1<3+000-1<3+990 9.518,86 256.897,74 3.938,63 78.152,67 5.580,23
TOTAL 256.897,74 78.151,67
Fuente EIA Variante Málaga del radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
Tabla 0-2. Compilado de volúmenes, terraplén y material a reutilizar
CORTE TERRAPLÉN DIFERENCIAS DE
VOLUMEN (m3 ) VOLUMEN (m3 ) VOLUMENES
TOTAL 256.897,7 78, 52,6 -178.745
REUTILIZACIÓN MATERIAL DE DESCAPOTE
VOLUMEN VOLUMEN (m3 ) VOLUMEN m3 ) VOLUMEN (m3 )
TOTAL DE TRATAMIENTO DE RELLENO RECONFORMACIÓN
DESCAPOTE TALUDES INTERSECCIÓN DE LOS 11 SDFMS
GENERADO
TOTAL 98.515 12.000 15.000 26.000
Fuente: EIA Variante Málaga del radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
Residuos peligrosos y no peligrosos
De acuerdo con el EIA en cuanto al manejo de residuos sólidos ordinarios, el ejecutor de la obra implementará
en los frentes de obra su propio sistema de acopio, separación y recolección en el sitio y, posteriormente,
procederá con la disposición; estos procedimientos están especificados en el Plan de Manejo Ambiental. Para
esta finalidad se dispondrá de sendas baterías de canecas convenientemente distribuidas en los frentes de
obra para la recolección de los residuos domésticos diarios; luego se procederá con la recolección y transporte
hasta los sitios autorizados por la Empresas Publicas de Málaga (EPM) Prestadora de Servicio y administradora
de la Planta de Tratamiento de Residuos sólidos, localizada a 4 km del municipio de Málaga.
Resolución No. 0590 de
0 7 JUN 2016 Hoja No. 17
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
Sobre la Descripción del Proyecto en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se menciona lo
siguiente:
Características técnicas y geométricas del proyecto
El trazado vial de la Variante Málaga presentado por el solicitante, corresponde ala alternativa escogida por la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA mediante Auto 3143 de 2010 con el cual se elige la
alternativa 3 ubicada al costado occidental del municipio de Málaga.
En general para la variante propuesta para el paso por el municipio de Málaga, en el EIA presentado, se hace
una descripción general de los elementos que hacen parte de la infraestructura propia y asociada del proyecto,
se presentó el diseño geométrico, en el cual se relacionan los principales componentes y el alineamiento
planteado. Los diseños cumplen con lo requerido en el Manual de Diseño Geométrico /notas 1998, para el caso
se debe mencionar que este manual corresponde a la versión !notas 2007.
( )
Estructuras hidráulicas
En el EIA de la Variante Málaga se hace alusión a las dimensiones de las estructuras de drenaje requeridas
para el paso sobre cuerpos de agua o drenajes naturales, tanto permanentes como intermitentes; todas las
obras planteadas fueron catalogadas como obras menores ( alcantarillas), en total fueron planteadas 14
alcantarillas circulares y 33 alcantarillas tipo cajón, además se mencionan las caracteristicas técnicas de las
estructuras de drenaje longitudinales, obras de drenaje para el control de la escorrentía en terraplenes, obras
para el control de las aguas subsuperficiales para el proyecto vial y para las zonas en las cuales se realizará la
disposición de materiales de sobrantes de excavaciones (Zodme). Dichas obras hidráulicas se consideran
adecuadas ya que fueron calculadas con métodos racionales que se adaptan a las características hidrológicas
del área de influencia del proyecto.
Actividades constructivas
En el EIA se describen las actividades como excavaciones, terraplenes, intersecciones y obras de drenaje,
entre otras, que hacen parte del proyecto, además se realiza una descripción de la estructura vial y de
pavimento, la cual estará conformada por una losa de concreto de 0.23 m, mezcla densa en caliente de 0.04
m, base estabilizada con cemento 0.15 m y material de mejoramiento de 1 m.
En relación con el balance de masas, en el capítulo de descripción del proyecto, se establece que e! volumen
de corte será de 256.897 m3 y el de relleno será de 78.152 m3; no obstante, para efectos de la evaluación
ambiental se tendrán en cuenta los datos incluidos en el EIA.
El DA presenta un estudio detallado de los sitios que por su composición y naturaleza geológica y
geomorfológica pueden presentar inestabilidades, para estos sitios en particular se realizaron análisis de
estabilidad en condiciones estáticas y seudo-estáticas, por lo que se deberá establecer procedimientos
constructivos específicos para el desarrollo de las actividades en estos sectores con el fin de no acelerar ni
reactivar posibles fenómenos de remoción en masa, o en su defecto se deberá proponer las obras necesarias
con el fin de controlar los posibles problemas que puedan presentarse. Los sitios críticos identificados son los
correspondientes a los sectores K0+225-K0+245, K0+600-K0+621, K0+705-K0+725, K1+640-K1+659
142+1354(3+299, K3+652-K3+665.
En el Estudio se describe que la disposición de material sobrante de excavación se realizará sobre 11 sitios
seleccionados para el desarrollo de esta actividad, sin embargo, en la visita técnica realizada por el equipo
evaluador se observó que algunas de las áreas seleccionadas ya fueron tomadas para la disposición de
materiales de otros proyectos.
En el EIA se informa que no se ha considerado la necesidad de utilizar voladuras y/o explosivos u otro material
similar en la construcción de la Variante Málaga, lo cual se evidenció en la visita técnica realizada por el equipo
evaluador ya que el tipo de materiales que presenta la zona no requiere la utilización de este tipo de materiales.
En relación con la interferencia de infraestructura de servicios públicos, en la visita técnica realizada por el
equipo técnico de la ANLA se observaron redes de acueducto, alcantarillado y gas domiciliario que serán
41
Resolución No. de 0.7 JUN 2015 Hoja No. 18
í "Por la cual soto a a Il

iencia Ambiental y se toman otras determinaciones" -.\
intervenidos por el proyecto, no obstante, frente a este aspecto es preciso señalar que se deberán realizar las
acciones para la intervención de infraestructura de energía, fibra óptica, acueducto y alcantarillado en el marco
de lo establecido en el capítulo III de la Ley 1682 del 22 de noviembre de 2013 "Por la cual se adoptan medidas
y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias".
Sitios de disposición de materiales sobrantes de excavación
De acuerdo con las consideraciones de la descripción del proyecto del EIA, se determina que el volumen de
corte será de 256.897 m3 y el de relleno será de 78.152 m3. Por lo anterior, en el EIA se presentaron 11 sitios
destinados para la recepción del material sobrante de las excavaciones, estos sitios se ubican dentro del área
de influencia cercana al desarrollo vial y tienen la capacidad de recibir 335.800 m3.
Tabla. Sitios de Disposición de material sobrante
ÁREA VOL
SDFMS UBICACIÓN MUNICIPIO VEREDA Abro'. Anos- COORDENADAS Observación
(ha) (m')
SDFMS 1
Este Norte
1148926,8 1231248,4
1148927,2 1231246,1
1148930,3 1231225,6 Según lo observado
en la visita técnica de
Via 1148932,3 1231204.2
la ANLA. esta zona
Málaga- San 1148932,4 1231201,8
San José de ya fue utilizada por
José de Miranda Versalles 0,4 32000 1148928 1231191.5 otro proyecto.
Mir
PR32+900, ruta 1148916,5 1231184,1
5504 1148694.3 1231184,7
1148882 3 1231203
1148875,2 1231275,8
1148899.3 1231281,7
1148907,1 1231284,5
1148926,8 1231248,4
SDFMS 2
Este Norte
1148956,3 1231049,7
1/49003,8 1231033,5
1148992,9 1231006
Via 1149001,8 1230969,6
Málaga-San 1148954,3 1230986,2
San José de
2 José de Miranda Versalles 0,57 43.500 1148939,3 1230990,4
Miranda
PR33+100, ruta 1148898,4 1231012,3
5504 1148907,7 1231024,6
1148897,1 1231033,3
1148913,6 1231056,2
1148923,4 1231051
1148926,9 1231057,9
1148956,3 1231049,7
SDFMS 3
Este Norte
7148776,6 1231212
1148777 1231209,1
1148780,1 1231185,4
1148780,9 1231180,7
1148779,9 1231164,7
Via 1148779,1 1231158,8
San José de
San José do Tequia 1148754,2 1231154,7
3 Miranda- Tequia, 0.58 41.600
Menda 1148727,9 1231155,9
margen
izquierdo 1148705,2 1231153,5
1148682,5 1231156,7
1148698,4 1231214,2
1148714,5 1231223,5
1148721,4 1231223,5
1148726.1 1231222,9
1748770,9 1231226,5
1148776,6 1231212
Resolución No. de e tre- Hoja No. 19
n7 i /
SDFMS 4
Este Norte
1148763,81234198,7
1148800,91234198,7
1148835,61234195,4
1148909,21234191,9
1148919 1234191,6
1148937 1234191,1
1148936,51234190,6
1148919,9 1234173
Casco urbano 1148917 31234162,2
Málaga 11489152 1234151,2
4 (Zona industrial. Málaga Casco urbano 575 12000 1148915 1234150,3
Vía Málaga- 1148899,91234151,9
Cúcuta) 1148881,8 1234148
1148840.51234148,8
1148818,11234153,5
1148804,61234151,1
1148787,91234151,5
1148773,51234161,3
1148754,51234165,6
1148746,21234171,8
1148746,21234186,2
1148756,3 1234201
1148763,81234198,7
SDFMS 5
Este Norte
1148856,9 1234408,7
1148921.5 1234360,6
1148955,9 1234323,8
Casco urbano
1148951,6 1234317,6
Málaga
5 1148919,1 1234271
(Zona industrial Málaga Casco urbano 1,27 34000
Wa Málaga- 1148834,2 1234302,9
Cúcuta) 1148805,2 1234314,1
1148813,8 1234346.9
1148811 1234374
1148815,6 1234392,5
11488359 1234409,9
1148856.9 1234408,7
SDFMS 6 Ya fue utilizado por
Este Norte otro proyecto
1146811,9 1233688,4
Vía 1146837,4 1233679
Málaga- 1146831,3 1233660,4
Bucaramanga 1146828.3 1233653,3
Ruta 65ST-02 1146819,9 1233639,7
6 Málaga Buenayista 1,03 48.500
en el 1146796,9 1233602,2
PR 7+100, 1146785,3 1233583,3
Margen 1146776,1 1233569 8
izquierdo. 1146719 1233603,7
1146689,7 1233641.4
1146761,6 1233690,7
1146811.9 1233688,4
SDFMS 7
wa Este Norte
Málaga- 1147843,4 1236003,6
Bucaramanga 1147836,6 1235975
Ruta 55ST-02, 1147824,7 1235925,4
Pescaderito 31.800 1147821,8 1235913,1
7 en el Málaga 0,78
centro 1147759 1235916,7
PR 4+480,
Margen derecha 1147754,7 1235938,8
a 200 m de la 1147767,3 1236034,4
Via Principal 1147843,4 1236003,6
Resolución No. de 11 7 JUN 2016 Hoja No. 20
Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
SDFMS 8
Este Norte
1145988,6 1232855,6 Según lo observado
Via en la visita técnica de
Málaga- 1146023,7 1232844,4
la ANLA, esta Zona
Bucaramanga 1146023,7 1232843
presenta rasgos de
Ruta 555T-02, 1146023, 6 1232832, 2
8 Málaga Buenavista 0,16 15.000 inestabilidad; se
en el 1146015.3 1232829,1 construyeron obras
PR 8+320, 1146010.1 1232831,1 de estabilización
Margen 1145941 1232837,7 dentro de esta zona.
izquierdo 1145965 1232863,6
1145988,6 1232855,6
SDFMS 9
Este Norte
/146866,4 1233813,9
1146890,2 12338023
1146917,3 1233794,2
Via 1146940 1233781
Málaga - 1146962,5 1233767,9
Bucaramanga 1146986,2 1233759,7
Ruta 55ST-02, 1147010,9 1233751,1
9 Málaga Buenavista 1,62 21.700
en el 1147010,6 1233750
PR 6+900 1146994,2 /233689,9
Margen 1146990 1233674,5
izquierdo. 1146955,3 1233680,8
1146861,3 1233723,1
1146816,7 1233779,7
1146794.5 1233807.8
1146842.1 1233825.7
1146866,4 1233813.9
SDFMS 12 Según /o observado
Este Norte en la visita técnica de
1148364,7 1233925,8 la ANLA esta zona ya
1148363,4 1233911,5 fue utilizada por otro
1148305,8 1233897 4 Proyecto
1148302,4 1233894,6
Vía Málaga- 1148280,4 1233893,9
Bucaramanga
1148262,1 1233886,2
12 Ruta 55ST-02, Málaga Casco urbano 0,42 13.500
1148234,5 1233866,8
en el PRO+480,
Margen derecho. 1148238.3 1233899,4
1148268,8 1233919,3
1148291,2 1233933,8
1148319,8 1233938,8
1148334,5 1233934,9
1148365,5 1233939,8
1148364,7 1233925,8
SDFMS 14
Este Norte
1148704,4 1231478,6
1148719,5 1231468,6
11487425 1231449,4
11487591 1231429,4
1148765.7 1231407,9
Via 1148755,3 1231388,3
Málaga-Vereda San José de 1148740 1231378,1
14 Tequia 087 42200
Tequia en San Miranda 1148715,5 1231378,1
José de Miranda 1148704,6 1231380,8
1148688,4 1231380,5
1148674,9 1231383,6
1148665,5 1231402,4
1148655,3 1231437,1
1148651,5 1231467,4
1148664 1231484,1
1148704,4 1231478,6
Fuente: Ajustada por el grupo evaluador con base en el EIA Varian e Málaga.
Sin embargo, en la visita de evaluación realizada, esta Autoridad evidenció que, las zonas de disposición de
material 1, 6, 8 y 12 fueron utilizados como zonas de disposición de materiales, por otros proyectos después de
realizado el DA presentado, razón por la cual estas zonas presentadas en el EIA ya no cuentan con la
capacidad establecida para cada una de ellas en el EIA y es necesario evaluar la capacidad tanto en volumen
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016
Hoja No. 21
como desde el punto de vista geotécnico, para garantizar la estabilidad del relleno, en consecuencia no resulta
desde el punto de vista ambiental autorizar la disposición de materiales en las zonas anteriormente
mencionadas.
Con respecto a los SDFMS 2, 3, 4 5, 7, 9 y 14, se considera desde el punto de vista ambiental, viable autorizar
las actividades de disposición de material sobrante de excavación, las cuales corresponden a aquellas áreas
que fueron propuestas y no han sido todavía ocupadas a la fecha de la visita de evaluación ambiental. Así las
cosas el volumen total disponible de los SDFMS que se autorizan para su conformación, corresponde a 226.800
m3, lo cual en comparación con el volumen de excavación presentado en el EIA de 256.897 m3, presenta una
diferencia de 30.097 m3 para lo cual el usuario de la Licencia Ambiental podrá durante la etapa de construcción
del proyecto evaluar las posibles alternativas para la disposición de este material, entre las cuales se encuentra
la inclusión de nuevos sitios de disposición final de materiales vía modificación de la licencia ambiental.
No obstante, lo anterior y en caso de que se requiera de sitios diferentes a los SDFMS contemplados, previo al
inicio de obras de disposición, la empresa debe informar a esta Autoridad, los sitios definitivos para la
disposición de material para la variante, junto con el análisis respectivo que demuestre que se cuenta con la
capacidad suficiente para disponer dicho material y los análisis técnicos que soporte la estabilidad de los
rellenos. De acuerdo con lo anterior, se debe:
a) Presentar un nuevo sitio para la Disposición Final de Material Sobrante de Excavación, para lo cual el
Consorcio San José de Miranda deberá solicitar formalmente ante esta Autoridad la modificación de la
Licencia Ambiental. Para tal efecto, debe identificar zonas aledañas a vías existentes, que correspondan a
hondonadas o depresiones naturales y que no intervengan rondas de protección o llanuras de inundación
de cuerpos de agua, y adicionalmente anexar para cada sitio de depósito requerido, la información
relacionada con:
— Localización georreferenciada y planos topográficos con planimetría y altimetría.

— Parámetros de diseño y planos a escala 1:5000 o mayores, correspondientes a las obras de
infraestructura necesarias para la adecuación del área (drenajes y subdrenajes, estructuras de
confinamiento y contención y taludes, entre otros).
— Planta y perfiles del desarrollo del relleno, donde se presenten las diferentes etapas de su ejecución.
— Análisis de factores de seguridad y riesgo de desplazamiento ante cargas externas.
— Ubicación de las vías de acceso al sitio, con la información correspondiente al diseño y medidas de
manejo ambiental de éstas durante su utilización; igualmente, determinar las medidas a implementar
para que una vez terminada la actividad los accesos sean entregados en iguales o mejores condiciones
a las encontradas inicialmente.
— Identificación y caracterización de todos los componentes (físico, biótico y social)de su área de influencia
directa, incluyendo población, viviendas, cuerpos de agua y vegetación a remover (inventario forestal).
— Relación de los volúmenes de material a disponer en cada uno de los sitios identificados, indicando su
procedencia de acuerdo a cada tramo del Proyecto y determinación de la ruta a seguir por los vehículos
que transportarán el material.
— Propuesta de adecuación final del relleno y programa de revegetalización (diseño paisajístico).
— Identificación y análisis de los impactos sobre los diferentes componentes (físico, biótico y social) de su
área de influencia
— Medidas de manejo ambiental detalladas, según el tipo de residuo o material sobrante a disponer en él
(de excavación, de demolición, orgánico, etc.).
— Identificación de los usos finales de cada uno de los sitios de disposición.
CONCEPTOS TÉCNICOS RELACIONADOS
En cuanto a los Conceptos Técnicos Relacionados, se señala en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de
2016, lo siguiente:
A la fecha (...) no se ha obtenido el pronunciamiento de la Corporación Autónoma Regional de Santander -

CAS, frente al proyecto y en especial al uso, aprovechamiento o afectación de los recursos naturales. Lo
anterior, pese a que con radicado 4120 E1-52230 del 29 de noviembre de 2013, se presentó a la ANLA copia
del oficio CSJM-013-1093 del 15 de noviembre de 2013 mediante el cual se radicó el EIA del proyecto en la
Corporación Autónoma Regional de Santander- CAS, entidad ambiental que cobija el proyecto.
Resolución No.
0590 de O 7!UN 2016
Hoja No. 22
ÁREAS DE INFLUENCIA
Sobre las Áreas de Influencia en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se menciona:
Según el EIA, la determinación de las Áreas de Influencia Directa-AID e Indirecta-All se realizó a partir de la
identificación de impactos ambientales que pueden generarse durante la construcción y operación del proyecto
de la variante teniendo en cuenta unidades fisiográticas naturales, ecosistémicas y unidades territoriales
asociadas a las comunidades. El área de influencia del proyecto Construcción de la Variante de Málaga,
corresponde al espacio físico, biótico y socioeconómico donde se manifestarán los impactos generados por las
actividades constructivas. A continuación, se relacionan la descripción realizada por la empresa.
"Para los fines del reconocimiento de los componentes del medio natural, el área de influencia directa hace
referencia ala franja de terreno, considerada dentro de un espacio físico o espacio paralelo al diseño geométrico
propuesto para la construcción de la Variante de Málaga K00+000 — K04+602; este espacio equivale a 100
metros a lado y lado de los limites externos de intervención propuesto para la construcción de la Variante de
Málaga, sin embargo hacia el Oriente del diseño de la variante se incluye el casco urbano de Málaga dentro del
área de influencia directa y algunas coberturas representativas como la vegetación secundaria baja; esta área
equivale a 272,7 ha.
Este espacio de 272,7 hectáreas representa el espacio territorial o área de influencia directa sobre la cual se
adelantaron las labores de campo y evaluaciones para reconocer las condiciones de referencia del medio
natural".
Medios abiótico y biótico
El Área de Influencia Directa de los medios abiótico y biótico del proyecto está definida por una franja no menor
de 60 m a lado y lado del eje de la variante, el cauce y las rondas de protección de las corrientes hídricas que
cruzan la vía en una extensión de 100 m aguas arriba y 100 m aguas abajo, además de la caracterización del
área de influencia directa para cada uno de los sitios de disposición final de material sobrante, necesarios para
el proceso constructivo.
De acuerdo al EIA presentado se definió que "el All de la variante para el medio natural, se consideró una franja
de referencia definida por las microcuencas hidrográficas presentes en el área de estudio, las cuales suman un
área total de 2903,0 ha. Las microcuencas evaluadas pertenecen a la cuenca del rio Chicamocha y a la
subcuenca del río Servitá.
Medio socioeconómico
El AID del medio socioeconómico está conformada por las unidades territoriales rurales y urbanas
representadas por las veredas y barrios presentes en el entorno del trazado de la Variante, así como también
por los predios donde se localizan los sitios de Disposición Final de Materiales Sobrantes (SDFMS) a ser
utilizados por el proyecto.
En visita de evaluación se verificó que dentro del AID, no se incluyó la vereda Pescaderito Centro donde se
localiza el SDFMS No. 7 y el barrio María Auxiliadora donde se localiza la cancha del polideportivo a intervenir
por el trazado de la Variante, en consecuencia, estas se deberán incluir dentro del AID. Por lo anterior, la ANLA
considera que las unidades territoriales urbanas y rurales que forman parte del AID son las siguientes:
Tabla Área de Influencia del medio socioeconómico

Áreas de Influencia Áreas de Influencia Directa-AID
Indirecta-All
Municipio ZONA Vereda o Barrio Predios SDFMS
Vereda Tequia SDFMS No. 3

SAN JOSÉ DE MIRANDA RURAL Vereda Yerbabuena SDFMS No.14
Vereda Versalles SDFMS No. 2
Vereda San Luis
RURAL Vereda Buenavista SDFMS No.9
Vereda Pescaderito Centro SDFMS No.7
Barrio Laureano Gómez --
MÁLAGA
Bardo Maria Auxiliadora --
Barrio El Bosque ---
Resolución No.
0500 de
7 JUN 201 Hoja No. 23
í "Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Áreas de Influencia Áreas de Influencia Directa-AID

Indirecta-All
Municipio ZONA Vereda o Barrio Predios SDFMS
URBANO Barrio Santa Maria

Barrio La Floresta
Barrio Pinos del Norte
Barrio Villa Andalucía
Barrio El Cedral -
Barrio Antiguo Ricaurte
SDFMS No.4
Casco urbano - Zona Industrial
SDFMS No.5
Fuente: Visita técnica y radicado 4120-E1-52230-2013 de 29 de noviembre de 2013.
En cuanto al Área de Influencia Indirecta (All) para el medio socioeconómico, ésta se encuentra delimitada
correctamente por los municipios de Málaga y San José de Miranda, como adecuadamente se describe en la
caracterización de tos aspectos sociales dei
CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL
En cuanto a la Caracterización Ambiental, en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se menciona
lo siguiente:
MEDIO ABIÓTICO
Geología
De acuerdo con la información presentada en el HA, el corredor de la variante Málaga en su totalidad y parte
de los sitios de disposición final propuestos transcurren sobre la unidad litológica sedimentaria denominada
formación Tibú-Mercedes, compuesta principalmente en el corredor de calizas fosilíferas, recubiertas con
depósitos de vertiente los cuales corresponden a depósitos que sobresalen hacia la base de las vertientes
colindas y montañosas, acumulados discordantemente en una secuencia de depósitos de deslizamiento,
depósitos coluviales, flujos de lodo, escombros y bloques de roca de variedad de tamaños. Las calizas
pertenecientes a esta formación son de poco espesor entre las abscisas K0+000 y el K02+100 y de mayor
espesor, entre 5 y 15 m de depósitos entre las abscisas K02+100 y el K04+580.
Respecto ala caracterización geológica del AID se considera por parte de la ANLA que se encuentra detallado
en forma adecuada dentro del EIA.
Geomorfología
Según el EIA de la variante de Málaga y de los sitios de disposición final de material sobrante en el municipio
de Málaga, corresponde al paisaje de montaña, producto de los procesos orogénicos ocurridos en la cordillera
oriental durante el terciario superior (plioceno). En la zona se han formado relieves colinados amplios, con
cavidades amplias denudativas y geoformas de depósitos de vertiente que imprimen un terreno ondulado de
pendientes medias.
La variante de Málaga se ejecutará sobre la unidad geomoifológica denominada Cuesta, esta unidad se
encuentra presente en un 77,2% (210,6 ha) del área de influencia directa, determinándose de este modo
que es sobre lomas y lomeríos donde se va a llevar a cabo la mayor parte de la construcción de dicha
variante.
Teniendo en cuenta los aspectos geomorfológicos del área de estudio, esta Autoridad considera que la
descripción geomorfológica se ajusta a las condiciones evidenciadas en la visita de campo realizada por el
grupo evaluador con las condiciones propuestas en los diseños planteados. Además, se encuentra que hay
consistencia entre los diagramas de masas presentados en los diseños geométricos para el proyecto, ya que
lo que se espera es tener un mayor volumen de corte dada la mayor presencia de topografía de terreno
montañoso.
Pendientes
El área en la cual se va a desarrollar el proyecto presenta pendientes entre el 0-15% al 50-100%, es decir
desde zonas moderadamente inclinadas hasta zonas totalmente escarpadas, siendo la pendiente predominante
del 15 - 30% con un área de 1323,9 ha (45.6%).
Resolución No. Hoja No. 24
de 0 7 JUN 2O
Usos actuales y tipo de uso del suelo
Según la información presentada para el área de influencia del proyecto se identificaron los usos actuales y tipo
de uso del suelo por cada una de las coberturas encontradas. El área residencial ocupa el mayor porcentaje
del área total con un 56,9% seguida del uso pecuario con un 27,7% y el uso agrícola con un 11,1 %, además
hay uso recreativo, institucional, conservación, producción forestal y uso recreacional. En la visita de campo se
evidenció que la descripción dada a los usos del suelo coincide con lo evidenciado, ya que se presentan áreas
para uso residencial, pecuario, agrícolas, de conservación y zonas construidas.
Se encuentra por de esta Autoridad, que la caracterización de los suelos del AID se encuentra de acuerdo a lo
requerido en los términos de referencia VI-TER-1-01, encontrándose relacionada de manera clara la
clasificación agrológica de los suelos, identificación del uso actual y potencial del suelo y se establecen los
conflictos de uso del suelo y su relación con el proyecto, la información aportada y los resultados de la visita de
evaluación se encuentra que los suelos por la cual discurre la variante se presentan un uso del suelo asociado
a lo descrito anteriormente.
Hidrología
La caracterización hidrológica del área de influencia Indirecta de la Variante de Málaga y de los SDFMS está
determinada por la cuenca del río Chicamocha, la subcuenca del río Servil y las microcuencas Seca o
Malagueña, Chituli, La Magnolia y Agua Blanca.
Se encuentra de manera detallada la identificación de los cuerpos de agua dentro del trayecto de la Variante,
la ubicación de la red hidrológica, delimitando e identificando todas las microcuencas presentes y jerarquización
de todas las redes de drenajes.
Según la información presentada en el EIA y lo evaluado por esta Autoridad, dentro del proyecto Construcción
de la Variante de Málaga, se intervendrán diez (10) quebradas, las cuales se indican entre los sistemas lóticos
localizados en la zona de estudio, fundamentalmente en la cuenca del rio Chicamocha y la subcuenca del rio
Servita ubicados en jurisdicción del municipio de Málaga.
Tabla. Hidrato f a
Coordenadas
Cuenca Subcuenca Microcuenca Nombre Abscisa
Este Norte
K01+108 1148725 1230592
Chituli Q. Chituli
1<01+581 1148511 1230631
Q. Yerbabuena 1<01+683 1148353 1231496

Seca o
Malagueña Q. Seca K01+940 1148242 1231712
Q. Sin nombre 1<02+185 1148140 1231951
Q Laureano Gómez K02+520 1148213 1232302
Chicamocha Servita
La Magnolia Q. Magnolia K03+120 1148119 1232833
Q. Sin nombre K03+225 1148120 1232935

Q. La Sausa K03+350 1148158 1233049
Q. Pelapuercos o Los
1<03+645 1148318 1233275
Molinos
Agua blanca
Q. Los Loquetos o
1(04+300 1148536 1233745
Tajamar
Fuente: Modificado por equipo técnico de la ANTA con base en radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
Para las microcuencas Agua Blanca y La Malagueña se observa que presentan un patrón de drenaje dendritico
ya que están formadas por una corriente principal con sus afluentes primarios y secundarios uniéndose
libremente en todas direcciones. La quebrada Chituli presenta un patrón de drenaje paralelo mientras la
quebrada Magnolia presenta un patrón de drenaje lineal.
Resolución No.
059 0
de
0 7 JUN 2016-
Hoja No., 25
Teniendo en cuenta la presencia de las quebradas anteriormente mencionadas, se requiere realizar la medición
de los caudales y de la calidad de cada uno de los cuerpos de agua del AID, con el fin de hacer un seguimiento
antes, durante y después de la construcción del proyecto, además de llevar los registros y reporte de lluvias
generados por el IDEAM durante estos periodos.
Asi mismo, el titular deberá establecer para el programa de seguimiento y monitoreo del recurso hídrico,
monitoreos a los mencionados cuerpos. Esta actividad deberá realizarse antes del inicio de las actividades,
durante la ejecución del proyecto y una vez finalizada la etapa de construcción, estableciendo las medidas
ambientales correspondientes para la protección de estos cuerpos de agua, evitando la intervención de la
dinámica hidrológica, la protección de los servicios ecosistémicos y funciones ecológicas que prestan como
proveedores de refugio y alimento a la fauna silvestre, y/o los usos que presta a la comunidad en cada uno de
los sectores aledaños a los cuerpos de agua que serán interceptados.
El EIA informa que no se presentan cuerpos de agua lénticos, a lo largo del trazado proyectado.
Hidrogeología
El EIA informa que no se presentan afloramientos de flujos de aguas subterráneas a lo largo del trazado
proyectado, lo que se pudo evidenciar en la visita de evaluación, sin embargo con el diseño geométrico
planteado con cortes a media ladera y en cajón, se deberán tomar las medidas correspondientes que conlleven
a garantizar la dinámica y permanencia de los niveles de flujos subterráneos que puedan aflorar en el momento
de las excavaciones y teniendo en cuenta las características de permeabilidad que presenta la zona.
Calidad de agua
En el EIA se presenta un informe de monitoreo de calidad del agua realizado el 25 de abril de 2013, para el cual
se tomaron muestras en las quebradas Chituli, Tajamar y Molinos, se observa captación de agua para las
viviendas cercanas a las mismas. La quebrada Guanes fue caracterizada por encontrase en cercanía a los
sitios de disposición final de material sobrante Nos. 4 y 5. A cada una de estas unidades de muestreo se le
realizó una caracterización fisicoquímica, bacteriológica e hidrobiológica, con el fin de determinar la calidad del
agua.
Calidad de aire
El EIA presenta el análisis de calidad del aire, para lo cual se establecieron dos puntos de muestreo para la
Variante Málaga, los cuales fueron ubicados en el municipio de Málaga coordenadas 1148287.59 E y
1232094.12 N para el punto 1 y 1148541,73 E y1233523,66 N coordenadas para el punto 2. La calidad de aire
en la zona de influencia en donde se localizaron los puntos de medición, bajo las condiciones presentadas
durante las mediciones, cumple los limites máximos permitidos ya que los resultados arrojados se encuentran
dentro de límites establecidos en la Resolución 610 de 2010. Sin embargo, se considera que se deben realizar
muestreos antes del inicio de las actividades constructivas a fin de verificar que las condiciones de la calidad
de aire mantengan niveles similares durante la etapa de construcción de acuerdo a lo establecido por el
protocolo de monitoreo de calidad del aire.
Nivel de ruido
El EIA presenta los resultados del monitoreo de los niveles de ruido que se implementó para 2 puntos en los
horarios diurno y nocturno los días 19 al 24 de abril del año 2013. Los resultados indican que dentro del AID de
la variante Málaga se presentan niveles de ruido por encima de los valores que por normatividad son permitidos
(Resolución 627 de 2006), lo que puede estar relacionado directamente con el flujo vehicular y las actividades
que se presentan en el municipio de Málaga.
Paisaje
El Estudio de Impacto Ambiental describe de manera general el paisaje que comprende el área de influencia
directa del proyecto el cual se encuentra demarcado por terrenos montañosos, asociado a las coberturas de
pastos y el tejido urbano continuo. En el área de influencia directa de la zona de construcción de la variante de
Málaga se identificó la presencia de paisaje escénico de tipo común o típico (261,4 ha = 91,7%), singular (2,2
ha = 0,8 ha) y deteriorado (21,4 ha = 7,5%).
Resolución No. rO1
k de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 26
Q
U U j U,
MEDIO BIÓTICO
La evaluación para el medio biótico se hace a partir de la información presentada mediante radicado 4120-E1-
52230 de 29 de noviembre de 2013, la cual se complementa con las observaciones realizadas durante la visita
técnica de evaluación al proyecto.
El corredor de la variante a construir intervendrá en su mayoría cobertura vegetal representada por pastos
limpios 16,9% y pastos arbolados en un 13,9%, esto en razón a la alta intervención antrópica generada podas
actividades agropecuarias establecidas en el área de influencia directa del proyecto, como se evidenció en visita
técnica de evaluación.
El corredor seleccionado para la construcción de la Variante de Málaga se caracteriza por la presencia de

actividades agropecuarias que han generado la sustitución de las coberturas originales por cobertura de pastos.
En la información presentada en el EIA y de acuerdo con la visita técnica de evaluación realizada, se evidenció
que los individuos con DAP >10 cm que se intervendrán con la construcción de la Variante se encuentran
localizados de manera aislada en potreros y a modo de cercos vivos delimitando predios o potreros. Asi mismo
se presentan en menor proporción coberturas vegetales asociadas a fuentes hídricas que también han sido
fuertemente intervenidas y que se verán afectadas por el proyecto, para lo cual se deberá prestar especial
atención a la implementación de las medidas de manejo para la intervención de estas áreas.
Con base en la información presentada, el área de influencia del proyecto Variante Málaga se encuentra dentro
de la zona de vida catalogada como Bosque húmedo montarlo bajo (Bh-MB) de acuerdo con las Formaciones
Vegetales de Colombia de Espinel y Montenegro (1963): Dicha zona de vida ha sufrido una fuerte
transformación antrópica debido a la explotación de sus tierras en actividades agropecuarias.
En relación con la cobertura vegetal, la información presentada en el Estudio de Impacto Ambiental indica que
las unidades de cobertura vegetal se caracterizaron con base en la Metodologia Corine Land Cover, como se
indica en la siguiente tabla:
Tabla. Coberturas de la tierra en el AID Variante Málaga

NIVEL Área
Símbolo
1 2 3 4 ¡ha) (Yo)
Áreas agrícolas Mosaicos de
Mp-C 1,0 0,4%
heterogéneas pastos y cultivos
Oleaginosas y
Cultivos transitorios
leguminosas Ct 18,3 6,4%
Territorios agrícolas Tubérculos
Pastos limpios PI 48.2. /6,9%

Pastos
Pastos arbolados Pa 39,8 13,9%
Bosque Plantación forestal Pf 1.5 0,5%
Bosques y áreas Vegetación
Áreas con vegetación Vegetación secundaria o
seminaturales Secundaria Vsb 0,4 0,2%
herbácea y /o arbustiva en transición
Baja
Tejido urbano continuo Tu-c 153,8 54,0%
Zonas urbanas Tejido
Tu-D 12,3 4,3%
Territorios urbano descontinuo
artificializados Zonas industriales o Aeropuerto Ae 8,0 2,8%
comerciales y redes de
Obras hidráulicas At 0,4 0,1
comunicación
Zonas no
artificializadas, no Áreas recreativas Ar 1,1 0.4
verdes
Superficie de aguas Aguas continentales Cuerpos de agua Ca 3.3 0.1
TOTAL 285,0 100,0%
Fuente: DA con radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
De acuerdo con lo anterior, se indica que el trazado definido para la Variante Málaga, intervienen en su mayoría
coberturas de pastos y áreas agrícolas heterogéneas, como se pudo evidenciar en la visita de evaluación al
área de influencia del proyecto. La presencia de este tipo de coberturas es el resultado de una fuerte
intervención antrópica sobre el territorio, que ha significado la pérdida de las coberturas originales desde hace
Resolución No. or,or de
0 7 JUN 2016 Hoja No. 27
varios años. Así mismo se indica que la afectación sobre las coberturas presentes en el área del trazado
determinado para la variante no representa intervenciones que imposibiliten la construcción de la misma.
La composición florística presentada se encuentra soportada por el levantamiento del inventario al 100% de los
individuos con un DAP>10cm localizados a lo largo del trazado de la variante seleccionada y verificada durante
la visita técnica con las planillas de campo elaboradas para la identificación de los individuos presentes en el
área de influencia directa del proyecto.
El inventario floristico presentado reporta para el proyecto Variante Málaga 2722 individuos representados en
56 especies y 35 familias siendo las especies más abundantes y representativas Urapán (Fraxinus chinensis)
con 412 individuos, es decir el 15,14%, seguido se encuentra el Loqueto (Escallonia pendula) con un total de
326 individuos equivalente al 11,98%, yen tercer lugar se encuentra el Cucharo (Myrsine guianensis), con 307
individuos equivalentes al 11.28 % de la abundancia total.
En cuanto a los rangos de altura, la mayoría de los individuos pertenecen a la clase altimétrica II (rangos 5,1-
10 m.) con 1389 individuos seguido de la clase I (rango O - 5 m) con 608 individuos, lo que significa que
predominan los estratos medios bajos a bajos ya que la mayoria de los individuos no superan los 10 m de altura,
esto en razón a la presencia de coberturas resultantes por acciones antrópicas donde el nivel de alteración es
alto.
En relación a la clase diamétrica, la mayoria de los individuos se encuentran en los rangos de 10 a 19,9 cm con
2.383 individuos correspondiente a 50,7% y en el rango de 20 a 29,9 cm 1220 individuos correspondiente al
25,96% del total de los árboles censados, concentrándose en estos dos rangos el 76,66% de la totalidad de
individuos.
Los sitios de disposición final de material sobrante (SDFMS) se localizaron en lugares donde la principal
cobertura está representada por pastos limpios y arbolados. Para aquellos sitios donde existe la presencia de
individuos arbóreos estos fueron inventariados en su totalidad ya que serán susceptibles de intervención por
encontrarse dentro de las áreas definidas para este fin, tal como se pudo constatar en la visita técnica de
evaluación realizada al área de influencia del proyecto.
De acuerdo con el inventario realizado a los sitios de disposición, se encontraron 75 individuos arbóreos
representados por 18 especies y 12 familias, donde la especie más abundante es el Sauce (Salix humboltdtiana)
con 11 individuos que corresponde al 14,69% del total de los individuos inventariados, seguido por el Mortiño
(Hesperomeles goudotiana) con 10 individuos que equivalen al 13,3% y Tucua (Cestrum altemifolium) con 9
individuos correspondiente al 12%.De otro lado, en relación con los rangos de altura, el 75% de los individuos
se ubican en los grupos I (0-5 m) y II (5,1 - 10 m), donde el mayor número de estos individuos pertenecen al
grupo II con el 46,67% (35 individuos) seguido del grupo 1 el cual tiene un 30,67% (23 individuos).
El análisis diamétrico para la condición de la vegetación inventariada en los SDFMS, define 8 clases diamétricas
dadas las amplitudes de diámetros encontrados y la cantidad de individuos localizados en los respectivos sitios,
destacando que la mayoría de los individuos se localizan en los rangos de 10 a 19,9 cm con 50 individuos
correspondiente a un 66,67% y en el rango de 20 a 29,9 cm con 12 individuos con un 16% del total de los
árboles inventariados en las clases diamétricas 1 y II; el restante 17.33% corresponden a las otras clases
diamétricas.
En relación con el volumen requerido por el proyecto, se proponen para tala, 990 árboles para los que se calculó
un volumen total aprovechable de 450,79 m3 y un comercial de 90,57 m3.
En cuanto a la regeneración natural, el análisis estructural de los latizales indica que las especies con mayor
número de individuos son Myrsine guianensis (Cucharo) con 14 individuos correspondiente al 14.9% del total
(94 individuos), seguido Piper bogotensis (Cordoncillo) con 13 individuos (13.8%) y Myrcia cucullata (Soruro)
con nueve (9) individuos equivalentes al 9.6%; las especies restantes presentan una abundancia que varían
entre un (1) y siete (7) individuos con respecto al total.
El resultado del Índice de Valor de Importancia indica que la especie Piper bogotense es la de mayor IV/ con
50,41%, seguida por Myrsine guianensis con el 29.17%, Myrcia cuculleata con 25.39% y Toxicodendrum
striatum con 21.64%. Dichas especies son las de mayor importancia ecológica asociadas a la regeneración
natural y que se consideran dominantes, de mayor adaptabilidad y propias del proceso de maduración del
bosque.
de I) 7 JUN 2016 Hoja No. 28
Resolución No.
0590
Para los brinzales las especies con mayor número de individuos en el estrato menor del bosque son: Myrcia
cucullata (Soruro) con un total de 48 individuos que corresponden al 40.74%, Cestrum alternifolium (Tinto) con
33 individuos y un 30.56%, Vibumum triphylulum (Garrocho) y Hedyosmum crenatum (Granizo) con 9 individuos
correspondientes a18.33% del total inventariado. Estas especies determinan la permanencia en el tiempo de la
cobertura vegetal y a la vez pueden caracterizar posibles cambios de la cobertura a través del tiempo en su
estructura y composición floristica.
En cuanto a las especies reportadas, una (1) presenta algún grado de amenaza de acuerdo con el Libro Rojo
de Plantas Fanerógamas de Colombia ola Resolución 192 de 2014, correspondiente a Cedrela odorata (Cedro),
bajo la categoría En Peligro (EN).
En relación con las especies vedadas, se reporta la presencia de especies de epifitas representadas por las
familias Orchidaceae y Bromeliaceae y para lo cual el solicitante presentó un documento de levantamiento de
veda temporal para ser sometido a consideración ante la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos.
La metodología utilizada para el muestreo de fauna representada por herpetofauna, mamíferos y aves en el
área de influencia directa del proyecto, consistió en el uso de la técnica de inspección por Encuentro Visual
(VES) y la de entrevista a personas de la comunidad. Así mismo se hizo uso de la Metodología General para la
Presentación de Estudios Ambientales — Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010) y el
Manual de Métodos para el Desarrollo de Inventarios de Biodiversidad del Instituto Alexander von Humboldt
(2006). De acuerdo con lo anterior, esta Autoridad considera que la metodología de muestreo utilizada en la
caracterización es adecuada y que las especies identificadas están asociadas al tipo de ecosistema y
vegetación presente en el área de influencia del proyecto.
En relación con el muestreo realizado a la herpetofauna, este arrojó como resultado la no evidencia de
avistamiento de anfibios y reptiles, lo cual puede ser generada por lo heterogéneo del paisaje creando parches
de potreros entre cultivos, pastos, árboles dispersos o formando cercas vivas y la falta de hábitats de refugio
como fuentes de agua. Adicionalmente, la transformación de los bosques en potreros implica que los fragmentos
de hábitat remanente presenten una reducción del área disponible, pérdida de la calidad del hábitat y aumento
en perturbación antropogénica.
En cuanto a los mamíferos los valores de abundancia relativas hallados tiene un registro muy bajo, debido a las
perturbaciones generadas por la intervención antrópica frente a los hábitats necesarios de refugio y
alimentación que necesitan las especies de mamíferos medianos.
Los registros de campo arrojaron para el área de influencia directa seis (6) especies de mamiferos las cuales
se encuentran en preocupación menor (LC) por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) y dentro las cuales se encuentran: Zorra chucha (Didelphis marsupiales), Armadillo (Dasypus
novemcinctus), Zorro (Cerdocyon thous), Comadreja (Mustela /renta), Ardilla común (Sciurus granatensis) y
Tinajo (Cuniculus paca).
En cuanto a las aves para el área de influencia del proyecto se reportaron un total de veinticuatro (24) especies
de las cuales, según el grado de residencia en el trayecto de la construcción de la variante Málaga, se
registraron catorce (14) especies comunes, que son consideradas como especies generalistas y que soportan
un grado de intervención antrópica alta ya que perchan cerca a los asentamientos humanos por el alimento
constante que se puede encontrar ahí ya sea por cultivos o la fauna doméstica. El bajo número de especies
encontradas obedece a la destrucción de los hábitats para el establecimiento de actividades agropecuarias,
obligando a la avifauna a desplazarse a otros sitios con presencia de oferta alimenticia y lugares de anidación.
En relación con el estado de conservación, la UICN no registra ninguna especie de aves en peligro de extinción
y a nivel nacional la Resolución 192 de 2014, no se reporta ninguna especie con algún grado de amenaza.
En cuanto a la afectación de especies sensibles, en el área de influencia directa del proyecto se hizo uso de la
herramienta Tremarctos, la cual no arroja información acerca de especies o ecosistemas sensibles que se
puedan afectar por la ejecución del proyecto. De esta manera, la afectación sobre el área se considera baja ya
que no se presentará intervención sobre ecosistemas sensibles, áreas de distribución de especies sensibles o
bajo algún grado de amenaza, áreas protegidas a nivel nacional, local o regional, ni se reportan especies
migratorias o bajo alguna categoría de amenaza según los criterios de la IUCN.
El monitoreo hidrobiológico se realizó el dia 25 de abril de 2013, para las comunidades de bentos, perifiton,
plancton, macroinvertebrados, ictiofauna y macrófitas, con el fin de determinar el estado ambiental de los puntos
Resolución No. de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 29
monitoreados, por medio de la composicion estructural y la bioindicación de las especies presentes en las
quebradas Chiturr Magnolia, Tajamar o Loquetos, Molinos o Pelapuercos que se presentan en el área de
influencia directa de la variante de Málaga y la quebrada Guanes, cercana a los sitios de disposición final de
materiales sobrantes Nos. 4 y 5.
La comunidad fitoplanctónica, registró alta abundancia y riqueza en los puntos monitoreados, indicando que las
condiciones de cada uno de los sistemas, favorece el desarrollo y establecimiento de estos organismos,
adicionalmente, presenta un predominio de la división Bacillariophyta, sugiriendo que los sistemas
monitoreados exhiben características de eutrofia, turbulencia, acidez, alta conductividad y sedimentación.
La comunidad zooplanctónica estuvo predominada por organismos de la clase Maxillopoda, los cuales en su
mayoría estuvieron presentes en la Quebrada Guanes, sugiriendo que este cuerpo de agua presenta niveles
moderados bajos de oxígeno y altos de contaminación, lo cual está dado por el alto contenido de materia
orgánica.
Los sistemas monitoreados se componen de aguas con un nivel de afectación moderado por presencia de
material orgánico en descomposición y transporte de sedimentos alóctonos, el cual se corroboró con la
diversidad y densidad arrojada por la comunidad de macroinvertebrados bentónicos, particularmente de
Chironomidae, el cual es recolector de este material. La entrada de materia orgánica al ecosistema puede tener
procedencia de vertidos urbanos o industriales con manipulación de compuestos orgánicos o simplemente un
proceso natural.
La comunidad penifitica se vio favorecida claramente por las condiciones geomorfológicas de los sistemas
monitoreados, tales como sustrato adecuado para su adhesión y alta penetración lumínica que favoreció el
proceso fotosintético.
Los indices de contaminación en los puntos monitoreados concuerdan con los análisis realizados en la
bioindicación de las comunidades acuáticas y los índices ecológicos, ya que, según los contenidos de fósforo
en el sistema, confirman la naturaleza eutrófica de todos los sistemas analizados, con el indice ICOTRO (Índice
de contaminación trófica).
En los sistemas evaluados no hubo presencia de macrófitas acuáticas, dadas las características de cada uno
de los puntos monitoreados, ya que condiciones como la corriente y la oferta de nutrientes limitan su
establecimiento.
La comunidad ictica no tuvo representantes en los puntos monitoreados, posiblemente por las características
propias de estos organismos, que reducen su captura en cuerpos de agua ya que al exhibir la capacidad de
desplazamiento recorren todo el sistema, reduciendo su captura.
De acuerdo con los Artículos del 38 al 45 del Decreto 1594 del 1984, los drenajes monitoreados en general
presentan buena calidad, siendo aptas para consumo humano, con tratamiento convencional y tratamiento de
desinfección, para uso agrícola, uso pecuario, uso recreativo por contacto primario y preservación de flora y
fauna. Sin embargo, se presenta restricción para uso recreativo por contacto primario para las quebradas
Chitulo, Magnolia y Guanes, ya que exceden el valor admisible de conformes fecales.
MEDIO SOCIOECONÓMICO
En EIA radicado 4120-E1-52230 del 29 de noviembre de 2013, en cuanto a los lineamientos de participación
el Anexo 2.6 de Socializaciones, presenta las actas de las reuniones institucionales realizadas el 19 de abril de
2013 con la Personera municipal de Málaga (...). y con la delegada de la rectora de la Normal Superior Francisco
de Paula Santander( ..); con el Profesional de la Secretaría de Planeación Municipal de Málaga el 22 de abril
de 2013 y con la Personera de San José de Miranda, el 30 de mayo de 2013.
En el documento de EIA también se mencionan las reuniones realizadas 9122 de abril de 2013 con el Presidente
de la Asociación de Juntas de Acción Comunal-Asojuntas de Málaga, y la comunicación telefónica efectuada el
27 de abril de 2013, con el Presidente de Asojuntas de San José de Miranda. Así mismo, indica las reuniones
celebradas el 22 de abril de 2013 con los representantes de las JAC de los barrios El Bosque, Cedral y Santa
Maria y el 23 de abril de 2013, el Presidente de la JAC de la vereda Yerbabuena de San José de Miranda.
En el mismo Anexo 2.6 se presenta copia de las cartas de invitación a la socialización del EIA de la Variante
Málaga dirigida a las instituciones, presidentes de las JAC del área de estudio y comunidad en general. En ellas
se convoca a los alcaldes de los municipios del área de influencia, asi como a los secretarios de planeación, al
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016
Hoja No. 30
delegado de la Procuraduría de la seccionar de Málaga, a los presidentes de la Asociación de Juntas de Acción

Comunal- Asojuntas de Málaga y de San José de Miranda, a la rectora de la Normal Superior Francisco de
Paula Santander de Málaga y a la comunidad en general. Las actas de la socialización llevada a cabo el 01 de
junio de 2013 en Comfenalco (Málaga) indican que participó un número representativo de asistentes.
Entre las inquietudes manifestadas por miembros de la comunidad se pide aclaración al solicitante sobre el
procedimiento de licenciamiento ambiental, sobre la localización del trazado de la variante y sobre el
procedimiento para la obtención de los predios para los Sitios de disposición final de material sobrante-SDFMS.
Además, reiteran la necesidad de realizar más reuniones de socialización para que el proyecto sea conocido
con mayor detalle por la comunidad.
Como respuesta a esta solicitud, se realizó el 07 de septiembre del 2013 una nueva reunión de socialización
del EIA en la que participaron el Alcalde, el Secretado de Planeación y concejales del municipio de Málaga, los
presidentes de las JAC de los Barrios El Bosque y Santa María e integrantes de las JAC de los barrios Cedral,
Villa Andalucía, Floresta y comunidad en general. Algunos de los participantes manifestaron sus temores y
dudas frente al trazado de la variante en relación con la estabilidad geotécnica, a la posible expansión urbana
que pudiera generarse hacia el sector de influencia de la variante, ala afectación de algunos predios entre los
que se encuentra la Normal Superior Francisco de Paula Santander y especificamente frente a la posible
afectación que se pudiera ocasionar por la intervención del terreno sobre el afloramiento del cual se surte esta
Institución Educativa. Las actas reflejan que las inquietudes señaladas fueron respondidas por la empresa
consultora que realizó el EIA y que hubo participación de la comunidad a través de miembros representativos
de la misma.
En visita de evaluación se verificó mediante entrevistas realizadas a funcionarios de las administraciones

municipales de Málaga y San José de Miranda (Secretarios de Planeación y Personeras) y de miembros de las
comunidades del AID a quienes se entrevistó a lo largo del recorrido del trazado de la Variante, que dichas
socializaciones fueron realizadas efectivamente en las fechas mencionadas y que las inquietudes manifestadas
por los participantes fueron respondidas según su importancia. El Secretado de Planeación del municipio de
Málaga indicó la necesidad de actualizar el PBOT e integrar la Variante dentro del mismo. De igual manera, se
verificó que el Consorcio realizó acercamientos y reuniones con los propietarios y/o encargados de los once
sitios de disposición final del material sobrante-SDFMS en las que se socializó el proyecto y se explicó su
función y sus características. Por todo lo anterior esta Autoridad considera que el solicitante realizó
adecuadamente el proceso de participación e información a las autoridades y a la comunidad en general.
En cuanto a las certificaciones sobre la presencia o no de comunidades étnicas en el área de influencia del
proyecto, el EIA se presenta en el Anexo 2.3, Certificaciones, los oficios del Ministerio del Interior (certificación
604 de 24 de junio de 2013) y de Justicia y del Incoder certifican que NO se registra la presencia de
comunidades étnicas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ni se registras resguardos
indígenas titulados y/o en trámite, ni territorios colectivos y/o en trámite en el área del proyecto: "Estudios y
diseños, gestión social, predial, ambiental y mejoramiento del proyecto Troncal Central del Norte: Estudio de
Impacto Ambiental Variante Málaga, en los municipios de Málaga y San José de Miranda".
Sobre los aspectos demográficos presentados en el documento de DA, la reseña histórica de la Variante
Málaga indica que el poblamiento de los municipios de San José de Miranda y Málaga se inició desde los años
1539, en Tequia (San José de Miranda) y 1542, en Málaga. Se trata de poblados antiguos, consolidados desde
la época colonial y con una dinámica poblacional que incluye reducción de pueblos de indios y construcción de
templos doctrineros, así como el traslado de Tequia a la meseta de Cutaligua donde se realizó el trazado de las
calles de la población que se convertiría en San José de Miranda, o la creación en el Siglo XIX, del juzgado de
Málaga, dependiente del Tribunal de San Gil, y la Parroquia de Málaga dependiente de la Diócesis de
Pamplona. La dinámica de poblamiento de la región de estudio (AII) se inició desde la colonia y contempló una
simbiosis de los grupos indígenas y europeos. De acuerdo con la información proporcionada por miembros de
la comunidad de San José de Miranda y Málaga, los sitios turísticos incluyen las antiguas estructuras de los
caminos e iglesias doctrineras que corroboran la antigüedad colonial y la historia de dichos asentamientos. Asi
mismo relacionan su aislamiento por la falta de vías en buen estado durante el Siglo )06.
Respecto a la población actual del área urbana de Málaga y específicamente de los bardos del AID, ésta
corresponde a habitantes con características citadinas con actividades comerciales, empleados, estudiantes,
con predominio de familias extensas de ancestro campesino. Predomina la diversidad religiosa (adventista,
católica y otras cristianas). En San José de Miranda, los habitantes de las veredas Tequia y Yerbabuena del
AID, se caracterizan por una población rural igualmente representada por familias extensas dedicadas a
actividades agrícolas, ganadería, fabricación de alpargatas y específicamente ala fabricación de ladrillos y tejas
en chircales artesanales.
De acuerdo con el Censo DANE 2005, se indica una disminución de la población del 16% en el municipio de
San José de Miranda y al 1% en el de Málaga en los dos municipios del área de influencia; si bien el estudio
realizado por el DANE no establece la causa, infiere que "esta se proyecta como consecuencia de la cercanía
de las ciudades capitales de Bucaramanga y Cúcuta que resultan atractivas para la migración de población y
permiten una mayor oferta laboral", Asi mismo, se presenta un incremento de la población urbana del 0.4% y
un decrecimiento de la población rural del 5.4%. De acuerdo con la información presentada, en los dos
municipios de estudio el porcentaje más alto de población corresponde a íos habitantes económicamente
activos-PEA y existe una tendencia al decrecimiento por razones de traslado de algunos habitantes de este
grupo hacia ciudades cercanas como Cúcuta y Bucaramanga en búsqueda de trabajo o de estudio.
El EIA indica que se captó información primaria en 95 predios del entorno cercano al trazado de la Variante a
través de encuestas realizadas a 260 personas habitantes regulares de los barrios y veredas del AID. Los
resultados de estas encuestas indicaron que el 26% de las personas entrevistadas son menores de 18 años, el
6% pertenece a la población adulta mayor y el 68% pertenece a la Población Económicamente Activa-PEA, lo
anterior indica que esta última puede "ejercer presión sobre el aparato productivo en demanda de medios
económicos de subsistencia mediante el empleo".
De acuerdo con lo anterior, esta Autoridad considera que el EIA, presenta los aspectos demográficos más
relevantes de la población del AID del proyecto y es concordante con la información de los Esquemas de
Ordenamiento Territorial de los municipios de Málaga y San José de Miranda y con la información obtenida en
la visita de campo.
Sobre la dimensión espacial de las All y AID, el EIA indica que la cobertura de los servicios públicos básicos
como: acueducto (89%), alcantarillado (83.5%), electricidad (98%) y aseo (80%), supera el 80%. El servicio de
electricidad es prestado por la empresa de Energía Eléctrica de Santander S.A. (ESA), la cual cuenta con una
subestación, ubica en la vereda Tequia del municipio de San José de Miranda que reparte el servicio. Los
servicios de acueducto, alcantarillado y recolección de residuos son prestados por las respectivas Empresas
Municipales de Servicios Públicos. "En ninguna de las dos municipalidades se cuenta con PTAR por lo que las
aguas residuales domiciliarias en conjunto con las aguas lluvias recaudadas en los sumideros de las calles, se
conducen sin tratamiento alguno a las fuentes hídricas". Estos municipios tampoco cuentan con relleno sanitario
o planta de tratamiento de residuos, éstos son depositados en botadoras en el sector rural.
En cuanto a la intervención de la infraestructura de servicios públicos el EIA señala la afectación de un pozo

de inspección de la red de ASODEMA y de 3 redes de acueducto con tubería tipo manguera, la primera de %
pulgada y la segunda de 3 pulgadas, las cuales abastecen los barrios Laureano Gómez y María Auxiliadora, y
la tercera, también de 3 pulgadas, abastece al barrio La Floresta. Señala también la intervención de
infraestructura eléctrica sobre 11 postes de redes de baja tensión, 2 postes de media tensión y un sector de la
malla de encierro de la sub-estación eléctrica de Málaga. Así mismo, indica la interceptación de las vías
terciarias que conducen de Málaga a las veredas Tequia, a San Luis-Lavadero y Buenavista y de la vía
secundaria que conduce de Málaga a Bucaramanga.
Respeto a la infraestructura comunitaria, en el EIA se informa la intervención de un extremo de la cancha del

complejo deportivo del barrio María Auxiliadora y la afectación de 3 tanques de almacenamiento de agua en
predios privados, respectivamente para aseo (1), ganado (1) y oficios varios (1).
En visita de evaluación, esta Autoridad, corroboró que el trazado de la variante intercepta un extremo del
encierro de la cancha comunal del barrio María Auxiliadora (...) y del extremo de la malla de encierro de la
subestación eléctrica de Málaga (en la vereda Tequia) (...). Asi mismo, se verificó el punto de intercepción de
la Variante con la tubería que abastece de agua al barrio La Floresta, sobre las cuales el Consorcio presenta
las medidas de manejo correspondientes en el "Proyecto para el manejo de infraestructura social y de servicios
públicos".
Esta Autoridad considera importante mencionarla existencia de un afloramiento de agua dentro de la Institución
educativa Normal Superior de Málaga Francisco de Paula Santander del cual se surte dicha institución para
consumo doméstico y riego. El agua se capta directamente del afloramiento y se almacena en dos tanques
primarios, mediante una estación de bombeo el agua se conduce hacia un tanque secundario para distribución
por gravedad.
"Por la cual se otorga un Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
En visita de evaluación se corroboró la presencia de este afloramiento (...) y su localización a 180 m al oriente
del trazado de la Variante, a la altura del K2+800. De acuerdo con la profesora de la Normal que brindó la
información, el afloramiento es importante para la Institución Educativa porque esta no cuenta con acometida
domiciliaria de la red de acueducto municipal, por lo que depende del afloramiento para el consumo de agua.
Si bien, en el EIA, se indica que el afloramiento "no se afecta en forma directa ni se prevé una afectación por la
construcción de la Variante Málaga", esta Autoridad considera, según su localización próxima al proyecto (180
m) y el uso que hace la Normal Superior de Málaga de dicha fuente para su consumo directo de agua dado que
no cuenta con acometida del acueducto municipal, que sea tenida en cuenta para su protección durante la
construcción de la Variante. Con base en la importancia del afloramiento de agua, para la comunidad educativa,
como para el ecosistema en general y teniendo en cuenta que los estudios presentados no analizan la dinámica
hidrogeológica de la zona, no es posible aseverar que las excavaciones no afectarán en ninguna medida el
afloramiento de agua tanto en la calidad como en su caudal, para ello es necesario establecer y determinar el
tipo y tendencia de flujo, características hidráulicas de las unidades geológicas y en general la determinación
de las condiciones a las cuales se asocia la exfiltración evidenciada en el establecimiento educativo.
Solo de esta manera el titular, podrá garantizar la preservación del afloramiento durante la fase de construcción
y de operación, en consecuencia, se deberá establecer en el Programa de gestión del recurso hídrico,
actividades de monitoreo al mencionado afloramiento, dicha actividad deberá realizarse antes del inicio de la
obra, durante la ejecución del proyecto y una vez finalizada la etapa de construcción, estableciendo las medidas
ambientales correspondientes para la protección de este cuerpo de agua y evitando la intervención de la
dinámica hidrológica y la afectación del uso que presta a la Normal Superior de Málaga.
De igual manera, esta Autoridad considera importante que antes del inicio de las actividades de obra, se
mantenga informada a la Rectoría de esta Institución Educativa, sobre las medidas que garantizaran la
preservación de esta fuente y registre la realización de dicha socialización.
En cuanto a los servicios sociales, respecto a la Salud, "el municipio de Málaga cuenta con la sede del hospital
Santo Domingo, entidad pública y de atención regional de segundo nivel" (ofrece hospitalización, consulta
especializada, urgencias, cirugía, entre otros servicios); "El municipio de San José de Miranda cuenta con el
Hospital Nuestra Señora de los Remedios de carácter público y de primer nivel de atención" (ofrece los servicios
básicos). ta atención de casos complejos son remitidos al municipio de Málaga o en su defecto a las ciudades
de Bucaramanga o Cucuta':
Respecto al sistema educativo, "el municipio de Málaga cuenta con 5 instituciones de carácter público:
Institución educativa (LE). Custodio García Revira; Normal Nacional Francisco José de Caldas; I.E. Colegio
Técnico Industrial de Málaga; LE. Nuestra Señora del Rosario y LE. Instituto Politécnico de Málaga"; estas
instituciones prestan el servicio mediante sedes urbanas y rurales y de acuerdo con la información suministrada
en la Alcaldía dan buen cubrimiento a la población escolar del municipio. "A nivel de formación técnica y
tecnológica opera la sede local de SENA y a nivel de formación profesional la sede de la UIS que ofrece
programas en Ingeniería en especial la Ingeniería Forestal y en Zootecnia; y la sede de la UNAD que ofrece
programas en Licenciatura y Tecnología con acceso a ciclo profesional a los habitantes de toda la provincia. En
el municipio de San José de Miranda funciona la Institución Educativa Isidro Miranda Morante yen el área rural
funcionan 22 sedes dependientes de la Institución Educativa que ofrecen la cobertura educativa a nivel de la
formación en básica primaria'.
Sobre la cobertura de los servicios sociales de salud, el 29% de las personas del AID se encuentran en el
régimen contributivo de salud y el 70.4%, se encuentra en el régimen subsidiado; respecto a la educación, la
información del EIA indica que la población del AID presenta un alto grado de accesibilidad a la educación,
desde las básicas primaria y secundaria, hasta la media vocacional y el nivel técnico y tecnológico. En cuanto
a la vivienda y a la tenencia de tierra, el 88% de los predios del AID se encuentran en su mayoria habitados o
en poder de sus propietarios, el 9% están ocupados por arrendatarios y el 3% por poseedores sin escrituras. El
95% de las viviendas del AID están construidas en ladrillo, el 3% en barro y el 2% en materiales mixtos. El
servicio de trasporte es presentado por COOTRANS. Es de resaltar que el municipio de Málaga cuenta con el
Aeropuerto local Jerónimo de Aguayo.
En cuanto a las viviendas, el entorno de la Variante presenta construcciones habitacionales en los barrios que
conforman el AID, a una distancia no menor de 70 m del eje del trazado. Directamente se intervendrán 9
unidades residenciales, 4 en San José de Miranda y 5 en Málaga y un total de 51 predios: 25 en el municipio
de San José de Miranda y 26 en el de Málaga que se detallarán más adelante. En visita técnica se identificó la
proyección de dos conjuntos residenciales que adelanta Com fenalco en inmediaciones del trazado (K4+000
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y K4+300) y en el sector próximo a la glorieta de empalme, en el municipio de Málaga. De acuerdo con la

información proporcionada a esta Autoridad por Leonardo Saavedra, Secretario do Desarrollo Territorial del
municipio de Málaga, los proyectos de construcción residencial están en una fase primaria en la cual se está
obteniendo la licencia de construcción de la urbanización de una única etapa, la cual no es afectada por el
trazado de la Variante. Este funcionario también indicó que el municipio de Málaga se encuentra en proceso de
actualización del EOT 2004-2014.
Sobre la información económica, se indica que la tenencia de la tierra se centra en el minifundio con
propiedades inferiores a 20 hectáreas. De acuerdo con los EOT, los municipios de San José de Miranda y
Málaga, "se caracterizan por la producción agricola en pequeña escala con predominio del pancoger y los
excedentes son vendidos en los mercados locales. El sector rural cuenta con la figura del aparcero que cultiva
la tierra y divide las ganancias con el propietario". Si bien los EOT señalan la preponderancia de la agricultura
en los predios rurales, en el recorrido realizado durante la visita técnica se observó un predominio de potreros
para ganadería sembrados con pastos.
"Respecto a los procesos productivos, en el Estudio de Impacto Ambiental, se señala que predomina el
comercio local y las mayores apropiaciones tecnológicas "se hacen a nivel de la ¿JIS dado que ofrece distintos
programas de Ingeniería y Zootecnia que por sí mismos requieren que los estudiantes adquieran conocimiento
básico entorno a los parámetros de desarrollo tecnológico. En las áreas rurales el arado de las tierras se realiza
a través de la yunta de bueyes y del arado de madera debido a los escases (sic) de recursos para la tecnificación
agropecuaria, igualmente las técnicas empleadas en la fabricación de ladrillos y tejas en los chircales es también
rudimentaria. En sintesis, el mercado laboral es en su mayor parte depende del comercio formal e informal que
se desarrolla a nivel del municipio de Málaga".
Esta Autoridad considera que la caracterización socioeconómica presentada sobre los aspectos de servicios
públicos y sociales y sobre la información económica del área de estudio es adecuada y concuerda con lo
observado por el equipo técnico de evaluación en campo y es consistente con la información de los EOT de los
municipios respectivos.
En cuanto a la caracterización cultural de la población del área de estudio presentada en el EIA, esta es
deficiente en tanto que se limita a informar sobre el origen histórico de la población y su procedencia y arraigo
campesina Este ítem no incluye un análisis de la dinámica de la presión cultural sobre los recursos naturales,
ni del orden espacial y redes culturales que facilitarían la evaluación de la desarticulación de los cambios que
pueden producirse en el territorio por la ejecución del proyecto, tampoco presenta un análisis sobre las
tendencias de desarrollo.
En visita de evaluación, se verificó a través del Secretario de Desarrollo Territorial del municipio de Málaga y
de la Auxiliar de despacho de Planeación de la Alcaldia de San José de Miranda, que el trazado de la Variante
cruza, de acuerdo con los EOT respectivos, sobre predios destinados a la agricultura y ganadería, en los que
no hay impedimentos por uso del suelo para su construcción. De acuerdo con las entrevistas realizadas, la
tendencia de desarrollo de los dos municipios de estudio se centra en el mejoramiento de la via que los une
con Bogotá, Bucaramanga y/o Cúcuta para lograr un mayor grado de rentabilidad en la exportación de productos
agrícolas o ganaderos, así como mayor afluencia turística que les permita incrementar la venta de productos
naturales y artesanales, teniendo en cuenta que estos municipios se localizan en medio de un corredor de
comunicación Cúcuta-Bogotá con altas proyecciones de consolidación.
En este sentido se han incrementado los proyectos de vivienda urbana en Málaga y en San José de Miranda,
los habitantes esperan también la construcción de una variante que facilite el desplazamiento de vehículos. De
acuerdo con la percepción de los Secretarios de Planeación, la Variante y el mejoramiento de la vía principal
generarian una dinámica de mayor movilidad, no solo en la comunicación sino en diferentes polos de desarrollo,
los que direccionan en la actualización de los respectivos EOT.
Respecto al tema arqueológico, de acuerdo con la Ley 1185 de 2008, presenta en el EIA el oficio del ICANH
4009 del 12 de septiembre de 2012 donde dicho Instituto aprueba el informe y respectivo Plan de Manejo
Arqueológico del "Reconocimiento y prospección para la Troncal Central del Norte-Variante Málaga, municipios
de Málaga y San José de Miranda, departamento de SantandeK.
Población a desplazar
De acuerdo con la información presentada en el EIA, el trazado del proyecto requiere la adquisición predial de
9 construcciones habitacionales en las que viven en cada una de ellas una familia nucleada. Cuatro de las
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viviendas se localizan en el sector rural de la Vereda Tequia de San José de Miranda y las otras 5 en
inmediaciones del caso urbano de Málaga. El total de los habitantes a reubicar es de 38 personas:
millas a desplazar
MUNICIPIO VEREDA TITULAR VIVIENDAS FAMILIAS
Vladimir Antonio Albarracin 1 1
San José de Miranda Tequia Sucesión Benicio Aceros 1 1
Maria Antonia Solano 2
Elvia Durán
Laureano Gómez Nelson Eduardo Jaimes 1 1
Clemente Quintero
Málaga Oscar Torres Parra
Juan de Jesús Torres Parra 1 N/r
Villa de Andalucía Hernando Uriza
Fuente: Modificado por equipo evaluador, con base en e/ EIA del radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de
En el EIA, se informa que las familias serán reubicadas en sectores que presenten iguales o mejores
condiciones habitacionales que en las que se encuentran en la actualidad. Para ello se tendrá en cuenta su
arraigo, los grupos poblacionales, entorno cultural y parentesco. En este sentido el EIA indica que se tendrá en
cuenta la preferencia de las familias a reubicar en el entorno rural de la vereda Te quia, las cuales han
manifestado el deseo de continuar en el mismo predio y/o vereda. De igual manera, a las demás familias
(unidades sociales) a reubicar en el casco urbano de Málaga se les propiciará un reasentamiento en similares
condiciones a las que habitan en la actualidad (mismo conjunto residencial y dentro del casco urbano de
Málaga)(...)
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL
El Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, en desarrollo de este tema menciona:
La zonificación ambiental presentada en el EIA parte del criterio técnico de análisis de susceptibilidad ambiental
enmarcada en los recursos edáfico, hídrico, atmosférico, biófico y social, la cual se determina a partir de la
potencialidad, calidad, estabilidad, fragilidad o grado de excelencia de cada componente analizado y según los
siguientes niveles: Áreas con baja sensibilidad ambiental y social, Áreas con moderada sensibilidad ambiental
y social y Áreas con alta sensibilidad ambiental y social.
En cuanto a los niveles de sensibilidad, el estudio determinó rangos numéricos basados en la metodología de
Evaluación de sensibilidad Ambiental (ESA) y cuyos valores para la Alta sensibilidad ambiental se encuentran
entre: 10<lsa>9; Moderada sensibilidad 8<lsa<6 y Baja sensibilidad <5 Isa (indice de Sensibilidad Ambiental
(/5a)).
MEDIO ABIÓTICO
El HA define desde el punto de vista físico las variables para establecer la sensibilidad del área a intervenir, las
cuales corresponden a la estabilidad geotécnica, condiciones de Calidad de aire y agua. La zona de la Variante
Málaga presenta un área con BAJA Sensibilidad Ambiental superando una extensión de 161.36 ha, zonas con
MODERADA Sensibilidad Ambiental 111.32 ha; este comportamiento se explica mediante el uso actual del
suelo, ya que una gran proporción de las áreas con BAJA Sensibilidad Ambiental corresponden al área urbana
de Málaga, presentando condiciones de alta estabilidad geotécnica y ninguna sensibilidad respecto a la calidad
del agua y aire.
Esta Autoridad considera que se subvaloró la sensibilidad del medio abiótico, toda vez que se debieron
considerar áreas de alta sensibilidad asociadas a los cuerpos hídricos presentes en el área de influencia y que
de acuerdo al diseño presentado serán intervenidos de manera parcial, considerando que las actividades
propias del proyecto pueden producir riesgo de contaminación o deterioro a las aguas sub-superficiales,
además de posibles cambios en la dinámica hídrica de los mismos.
Esta Autoridad también considera que se subvaloró la sensibilidad del medio abiótico, toda vez que se debieron
considerar áreas de alta sensibilidad asociadas a la estabilidad geotécnica del proyecto ya que a lo largo del
trayecto se presentan sitios con sensibilidad ambiental crítica, además de analizar las fuertes pendientes en
algunos sectores, inestabilidades e identificación de fenómenos erosivos en la zona.
Según el diseño geométrico planteado, los cortes que deberán realizarse podrían afectar de forma directa los
niveles freáticos de la zona a intervenir. Por lo anterior, lo correspondiente a las zonas donde los niveles
freáticos estén por encima del nivel de las excavaciones se considera por parte de esta Autoridad como zonas
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de MUY ALTA sensibilidad yen consecuencia dicha categoría debe tenerse en cuenta en la zonificación de
manejo ambiental.
MEDIO BIÓTICO
La zonificación para el medio biófico utilizó como variable la cobertura de la tierra basada en la metodología de
Corine Land Cover y según las zonas evaluadas dentro del proyecto se determinaron áreas con MODERADA
sensibilidad ambiental aquellas que corresponden a Bosques y Áreas Seminaturales, BAJA sensibilidad zonas
asociadas a Territorios Agrícolas y Áreas SIN sensibilidad ambiental las relacionadas a Territorios
Artificializados. Sin embargo, la categoría sin sensibilidad ambiental realmente corresponde a muy baja
sensibilidad. De acuerdo con lo antes mencionado se considera adecuada fa zonificación presentada ya que
se encuentra acorde con lo evidenciado en la visita de evaluación y la caracterización de la linea base
mencionada en el EIA.
De acuerdo con lo anterior, en la siguiente tabla se determina la calificación para cada una de las coberturas
dei área de influencia directa de la zona de estudio.
Tabla Índice de Sensibilidad Ambiental - Cobertura vegetal
Tipo de Cobertura Vegetal ISA Calificación

Bosque y Áreas Plantación forestal Moderada Sensibilidad Ambiental 6
Semi Naturales
Vegetación secundaria baja Moderada Sensibilidad Ambiental 6
Mosaico de cultivos, pastos y Baja Sensibilidad Ambiental 5
espacios naturales
Pastos arbolados Baja Sensibilidad Ambiental 3
Territorios Cultivos transitorios Baja Sensibilidad Ambiental 3
Agrícolas
Mosaico de pastos y cultivos Baja Sensibilidad Ambiental 3
Pastos limpios Baja Sensibilidad Ambiental 3

Aeropuerto Baja Sensibilidad Ambiental O
Sitio de disposición de Sin Sensibilidad Ambiental O

materiales
Tejido urbano continuo Sin Sensibilidad Ambiental O
Sin Sensibilidad Tejido urbano discontinuo Sin Sensibilidad Ambiental O
Ambiental
Obras hidráulicas Sin Sensibilidad Ambiental 0
Áreas recreativas Sin Sensibilidad Ambiental O
Cuerpo de agua artificial Sin Sensibilidad Ambiental O
Fuente: Modificado por equipo técnico de la ANLA con base en radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015
El 59,95 % del área de influencia directa del proyecto no presenta sensibilidad ambiental en razón a que las
áreas allí presentes han sido desprovistas de vegetación, no hay ecosistemas de importancia y no cumplen una
función ecológica; el 38,74% presenta una baja sensibilidad ambiental representada principalmente por pastos
arbolados (16,3%) y pastos limpios (11,37%) y con menor porcentaje las coberturas plantación forestal y
vegetación secundaria baja con el 1.30% con moderada sensibilidad ambiental.
En cuanto a la sensibilidad para los sitios de disposición final de material sobrante, se catalogó sin sensibilidad
ambiental al sitio de disposición final de material sobrante (SDFMSI), mientras que los restantes diez (10) sitios
fueron considerados como de baja sensibilidad ya que predominan las coberturas de pastos limpios y cultivos
transitorios, ocupando el 94,91% del total de los SDFMS.
En relación con la sensibilidad ambiental biótica que incluye los sitios de disposición final de material sobrante
(SDFMS),arrojó como resultado que 8,07 ha que corresponden al 94,91% del área total son consideradas como
de baja sensibilidad, mientras que 0,43 ha que representan el 5,07% del área total son catalogadas sin
sensibilidad ambiental: Dicho resultado muestra que el área de influencia del proyecto se encuentra altamente
intervenida y modificada por el desarrollo agropecuario que ha sufrido la región, como se pudo evidenciar en la
visita técnica de evaluación realizada por esta Autoridad al área del proyecto.
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7 JUN 2016
Hoja No. 36
MEDIO SOCIOECONOMICO
Do acuerdo con el EIA, para el medio socioeconómico la zonificación según el grado de sensibilidad que
manifiesta cada elemento en relación con su importancia por un lado económica y productiva y por otro social
en relación con el uso del suelo y el beneficio que representa dicho uso por cada vereda del AID. Asi mismo, la
zonificación incluye el grado de sensibilidad del elemento arqueológico a lo largo del trazado de la Variante y lo
integra en el marco social. En las siguientes tablas se presentan los criterios de acuerdo con el Índice de
Sensibilidad y su respectiva calificación:
Tabla. Índice de Sensibilidad Económica

Actividad Económica-Criterio índice de sensibilidad social-ISA calificación
Uso pecuario Alta Sensibilidad Económica 9
Uso mixto Moderada Sensibilidad Económica 8
Uso agrícola Moderada Sensibilidad Económica 7
Uso producción forestal y/o conser-vación Moderada Sensibilidad Económica 6
Uso piscícola Baja Sensibilidad Económica 5
Sitio de disposición de materiales Sin Sensibilidad Económica 0
Uso conservación Sin Sensibilidad Económica O
Uso recreacional Sin Sensibilidad Económica O
Uso institucional Sin Sensibilidad Económica O
Uso residencial Sin Sensibilidad Económica O
Fuente: Modificado por equipo técnico de la ANLA con base en radicado 4120-E1-52230-2013 de 29 de noviembre de
2013
Tabla. Índice de Sensibilidad Social

Actividad Económica-Criterio Índice de sensibilidad social-ISA calificación
Uso residencial Alta Sensibilidad Social 10
Uso institucional Alta Sensibilidad Social 9
Uso recreacional Moderada Sensibilidad Social 7
Sitio de disposición de materiales Sin Sensibilidad Social O
Uso piscícola Sin Sensibilidad Social O
Uso pecuario Sin Sensibilidad Social O
Uso mixto Sin Sensibilidad Social O
Uso agrícola Sin Sensibilidad Social O
Uso producción forestal y/o conservación Sin Sensibilidad Social O
Uso conservación Sin Sensibilidad Social O
Fuente: Modificado por equipo técnico de la ANLA con base en radicado 4120-E1-52230-2013 de 29 de noviembre de
2013
De acuerdo con las tablas anteriores se observa que las áreas con Alta Sensibilidad Económica corresponden
a los sectores de uso pecuario y representan el 27, 68% del área de influencia directa; la zona con Moderada
Sensibilidad Económica corresponden a las áreas de uso mixto, agrícola y de producción forestal y representan
el 11,54% del total del área; mientras que las zonas de uso residencial, recreacional, institucional y de
conservación, corresponden al 60,70% del total del área y no presentan sensibilidad económica (Sin
sensibilidad económica).
Respecto a los SDFMS, éstos presentan una Alta Sensibilidad Económica, considerando que el 86,74% del
área que ocupan corresponde a zonas de uso pecuario.
En cuanto a las áreas con Alta y Moderada Sensibilidad Social, éstas corresponden a las zonas de uso
residencial y recreacional y a todos los espacios asociados al área urbana de Málaga, los cuales representan
el 60.79% del total de área de influencia del corredor. Lo anterior tomando en cuenta que el Consorcio incluyó
al casco urbano de Málaga dentro del AID para la zonificación, lo que explica su porcentaje representativo en
área. Mientras que para el medio social las zonas de uso productivo (piscícola, pecuario, mixto agrícola, de
producción forestal y conservación), representadas por el 3911% del total del área y no presentan sensibilidad
social (Sin Sensibilidad Social).
Respecto a los SDFMS, estos no presentan sensibilidad social por cuanto en el 100% de su área predomina el
uso pecuario. En cuanto al potencial arqueológico éste presenta una Sensibilidad Social Moderada y abarca el
100% del trazado,
En síntesis, el resultado se puede resumir en que la sensibilidad ambiental acumulada para el componente
social (incluyendo actividades económicas, potencial arqueológico y entorno social), indica en definitiva que el
60,5% del área presenta una ALTA sensibilidad social, como se mencionó anteriormente por la presencia del
casco urbano de Málaga, y e! 39.5% restante presenta una Moderada sensibilidad socio-ambiental, debido a la
calificación del potencial arqueológico en la zona°.
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL CONSOLIDADA
De acuerdo con las consideraciones antes señaladas, se establece que la zonificación ambiental para los
medios abiótico, biótico y social, en su gran mayoría corresponde a zonas de sensibilidad baja con un 72,37%,
seguida de la sensibilidad moderada con un 23.02% y en un 4,61% de sensibilidad alta, estos valores coinciden
con lo evidenciado en la visita técnica de evaluación realizada. En cuanto a la sensibilidad alta este porcentaje
corresponde en su totalidad a la zona urbana de Málaga.
Tabla. Consolidación calificación de sensibilidad ambiental en el AID
Sensibilidad Ambiental Área (ha)
Baja 197,37 72,37%,
Moderada 62,74 23.02%
Alta 12,58 4,61%
TOTAL 272.69 100%

Fuente: Análisis equipo Técnico de la ANLA
USO, APROVECHAMIENTO Y/0 AFECTACIÓN DE RECURSOS NATURALES
En cuanto ala demanda de Recursos, en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se establece lo
siguiente:
AGUAS SUPERFICIALES
Consideraciones de esta Autoridad
De acuerdo a lo establecido en el EIA presentado, en cuanto a la necesidad del recurso hídrico, se requiere un
volumen de 2.710 m3 de agua como insumo para las actividades constructivas. El proyecto de construcción de
la Variante de Málaga no tiene contemplada la captación de agua en fuentes superficiales para los procesos
constructivos por lo que para la provisión de agua necesaria en las actividades inherentes a la construcción, se
recurrirá ala compra de agua en bloque a la Empresa de Servicios Públicos de Málaga por lo que el solicitante
deberá presentar los soportes de compra a empresas que cuenten con la autorización ambiental para la
prestación del servicio, copia de la cual también deberá ser allegada en los ICA. En consecuencia, el presente
proceso de licenciamiento no autoriza el uso y aprovechamiento de aguas superficiales.
AGUAS SUBTERRÁNEAS
Dentro del EIA para la Variante Málaga se indica que no se requieren permisos de concesión y/o exploración
de aguas subterráneas, razón por la que no se requiere del trámite y evaluación de este aspecto, no obstante,
en el caso de ser requerido, se deberá tramitar la respectiva modificación de la licencia ambiental de acuerdo
a los términos legales vigentes. En consecuencia, el presente proceso de licenciamiento no autoriza el uso y
aprovechamiento de aguas subterráneas.
VERTIMIENTOS
En el EIA del proyecto se indica que para el proyecto no se requiere de permisos de vertimiento de ninguna
clase, toda vez que no existirán instalaciones tales como plantas industriales y campamentos, así como
tampoco se tendrán vertimientos de residuos domésticos, debido a que se tiene prevista la utilización de baños
portátiles, los cuales contarán con el debido mantenimiento por parte de un proveedor legalmente autorizado,
por esta razón el solicitante no podrá realizar ninguna clase de vertimiento directo al suelo o al agua,
adicionalmente, deberá instalar baños portátiles en los frentes de obra, uno por cada 15 trabajadores y reportar
en los ICA los soportes de volumen generado, el manejo y disposición final dado a dichos residuos, a través
de una empresa prestadora del servicio, la cual deberá contar con la respectiva autorización ambiental.
OCUPACIONES DE CAUCES
De acuerdo con lo establecido en el articulo 2.2.3.2.12.1 del Decreto 1076 de 2015, en concordancia con lo
dispuesto por el artículo 102 del Ley Decreto 2811 de 1974, la construcción de obras que ocupen el cauce de
una corriente o depósito de agua requiere autorización para su ejecución, la cual se otorgará en las condiciones
que establezca la autoridad ambiental competente.
En ese orden, el proyecto de la Variante Málaga, requiere la construcción de obras de ocupación de cauce de
corrientes hídricas superficiales. La Concesionaria solicita permisos de ocupación para la construcción de obras
hidráulicas (alcantarillas) sobre fuentes hídricas que serán cruzadas por el proyecto vial.
Tabla. Localización de corrientes hídricas - Variante de Málaga

Locfluei,i de comenta hídricas Variante de Málag
Caraoleristreal de obra tranaversal propuestas
Tipo de obra Dimensiones
etre ea s bo enea microcuenca N° Obra Estudio hidráulico N' Obra Abscisa Cr Ille 9n3/ 1 Obras Mdrindicas
Circular emite B(m). 0(m) L(m)
K0.015 1 1 2 10,19 434 Box couher1.
2 2 k0-005 1 89 9.c6 11 Manta:19a
1(09057 Aleardarma
3 4 K0.110 1 2 2 964 26,04 Box cotá en Inple
4 5 K0.195 1 1 2 15,06 4,34 Boxcoulved
5 8 K09231 1 1 2 167 i34 Box =Neri
6 7 K0.433 1 2 2 15.915. 862 Box oeuken
Chito, 7 1 K0.555 1 4 4 10.46 431 Box couived
0 9 KI1.110 1 1 2 19.4 4,31 Box colaren
9 10 K6-845 1 1 z 10,35 4.34 Box molen
10 11 I(0..-910 1 1 2 10,91 4,34 Boa coulved
11 12 K1.092 1 1 2 13,75 4,34 Box. moled
12 13 1(1.246 1 1 2 9,54 4,34 Box oeuked
13 14 K1-475 1 1 2 11.46 4.34 Boa coulverl
14 15 K1.575 1 1 1 18.72 1.53 Box coulvert
14 16 K1-675 1 1 2 15,54 434 Bexcoulverl
15 17 K1-73.9 1 2 1 8,71 3,07 Boxcouher1
chicamooba Servid
16 12 1(1-483 1 19 9.97 L1 Atontarme
malagueña
17 19 4 4 16,43 al 9ox coubed
18 20 11.2..-240 1 1 2 18,96 4,34 Boa °puha!
la' 21 K2-514 1 2 2 29,3 8.04 Box.coulverl
19 22 1(2472 1 1 1 8.67 1.53 Bex.coulved
20 23 K2,-700 1 2 2 8,96 8.88 Box COUIverl
21 24 K2.8 1 2 2 9,76 17.35 Boa couhert doble
22 25 K2-454 1 99 804 1,1 Atantanlla
23 26 K2.952 1 2 1 0,8 3.07 Boxcouherl.
Magnolia 24 27 K3. 1 1 2 13,01 4,34 Boxcoutred
25 28 K3-115 1 4 4 1795 1473 Box coulveri Inple
26 2A I.(3.1) 1 09 911 1,1 A tdrilafille
27 39 1.(3.220 1 1 2 15.2 4.34 BoxcoUlVed

28 31 1(3.249 1 2 1 10.04 3.07 Box ooulvert
29 32 1(3.335 1 2 2 11,06 6,68 80m:claven
30 33 K3.505 1 1 1 10,03 163 Box coubied
Agu San
31 34 K3.615 Box cabed
Fuente. EIA Variante Málaga
Frente ala información aportada en el DA, es necesario precisar que las obras hidráulicas que requieren de
permiso de ocupación de cauce son aquellas que como su nombre lo indica, van a generar intervención en un
cuerpo de agua, sea este de tipo intermitente o permanente, razón por la que las obras de arte que buscan dar
manejo a las aguas de escorrentía y/o el drenaje propio de la vía no son consideradas para el otorgamiento de
tal permiso. Se considera desde el punto de vista ambiental viable autorizar la construcción de las obras de
drenaje que se relacionaran en la parte resolutiva del presente acto administrativo, y autorizar el permiso de
ocupación de cauce asociado a dichas obras de drenaje.
Ahora bien, una vez efectuada la evaluación técnica del Estudio de Impacto Ambiental, se concluye que el
proyecto vial en comento, requiere de permiso de ocupación de cauce, en consecuencia, se autorizará dicha
ocupación de cauce en los sitios señalados, con las determinaciones y obligaciones bajo las cuales se deberá
Resolución No.
0590 de O7 JUN 2016- Hoja No. 39
f "Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
realizar tal actividad, y al fecto, deberán cumplirse por parte del titular, lodo lo anterior de conformidad con lo
definido por esta Autorida , en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, el cual señala:
- En la visita realizada, se verificó lo planteado en el EIA, el cual indica que la ubicación de las obras
hidráulicas se hizo teniendo en cuenta los cruces de la vía existente con fuentes hídricas, esto con el fin
de dar continuidad al drenaje para adaptarse a las nuevas condiciones que presentará la variante.
Para los cruces de fuentes hídricas mencionados anteriormente, se proponen estructuras hidráulicas tipo
alcantarillas de 0.9 m de diámetro y alcantarillas cajón de diferentes longitudes según la necesidad de
cada punto de intercepción. Lo anterior se considera adecuado según lo evaluado en los estudios
hidráulicos e hidrológicos presentados en el EIA, pues sus características hidrológicas coinciden con lo
evidenciado en la visita de evaluación.
A continuación, se establecen las siguientes obligaciones que se deberán cumplir en el marco del permiso de
ocupación de cauces:
1. Garantizar el óptimo funcionamiento hidráulico de las estructuras de paso y la implementación de las

correspondientes medidas de manejo a fin de mantener la dinámica hídrica de dichas fuentes.
2. Realizar las obras geotécnicas necesarias para la estabilización de taludes, con el fin de evitar la
socavación y erosión de las orillas de las fuentes hídricas intervenidas, dichas obras se deben
implementar sin afectar el caudal y la dinámica natural de las mismas.
3. Efectuar obras de contención temporal para evitar la caída de material a los cuerpos de agua.
4. En cada una de las estructuras u obras de arte previstas para el manejo de aguas en la Variante se
deberá garantizar la retención de sedimentos y el mantenimiento periódico a dichas estructuras.
5. Realizarlas actividades de reconformación, recuperación, revegetalización y/o reforestación de las áreas
intervenidas en los cruces de cuerpos de agua por el proyecto.
6. En caso de requerirse de la ocupación del cauce de fuentes hídricas superficiales, por la ejecución del
proyecto, adicionales a las indicadas, se deberá solicitar la respectiva modificación de la Licencia
Ambiental.
APROVECHAMIENTO FORESTAL
El artículo 214 del Decreto 2811 de 1974, establece lo siguiente con respecto a los aprovechamientos forestales:
"...Articulo 214°.- Son aprovechamientos forestales únicos los que técnicamente se realicen en bosques
localizados en suelos que deban ser destinados a usos diferentes del forestal..."
También en el articulo 2.2.1.1.2.2. de la sección 2 dei Capítulo 1 del Título 1, Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1076 del 26 de mayo de 2015, se establece como uno de los principios generales que deben tenerse en cuenta
en la regulación de los aprovechamientos forestales dentro del territorio nacional que:
"...Los bosques, en tanto parte integrante y soporte de la diversidad biológica, étnica y de la oferta ambiental,
son un recurso estratégico de la Nación y, por lo tanto, su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado
con apoyo de la sociedad civil...."
Adicionalmente, en el articulo 2.2.1.1.4.1 de la sección 2 del Capitulo 1 del Titulo 1, Parte 2 del Libro 2 Ibídem,
se determina: "Las clases de aprovechamiento forestal son:
"(...).. Únicos. Los que se realizan por una sola vez, en áreas donde con base en estudios técnicos se demuestre
mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando existan razones de utilidad pública e interés social.
Los aprovechamiento forestales únicos pueden contener la obligación de dejar limpio el terreno, al término del
aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el bosque (...)".
En suma de lo anterior, el artículo 2.2.2.3.1.1., de la Sección 1 del Capitulo Tercero de la parte 2 del Libro 2
Ibidem, define las medidas de compensación como aquellas acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las
comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por
un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos o mitigados.
Resolución No. O 59 0 de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 40
Como resultado del inventario forestal presentado en el EIA, de 2722 individuos inventariados se intervendrán
990 individuos, con un volumen total a aprovechar por la afectación de la cobertura boscosa de 450,79 m3y un
volumen comercial de 90,57 m3, como se indica en la siguiente Tabla:
Tabla. Inventario de Arboles susceptibles de Aprovechamiento
AREA DE AFECTACION K0+000 A K4+602
NOMBRE NOMBRE FAMILIA No. INDIV. % VOL % VOL %

COMÚN CIENTIFI TOTAL(m3 ) COMERCIA
CO L (m3 )
Ura pan Fraxinus OLEACEAE 130 14.2 34.8 8.3 6.6 7.7
chinensis
Soruro Myrcia MYRTACEAE 123 114 147.3 34.9 50 58.3
Cucullata
Cucharo Myrsine MYRSINACE 115 12.6 8 1.9 0 0
guianensi AE
s
Loqueto Escallonia ESCALLONIA 106 11.6 91 21.6 1.6 1.9
Pendula CEAE
Lechero Sapium EUFORBIAC 82 9 11.4 2.7 0 0
gandulas EAE
um
Cipres Cupressu CUPRESSAC 77 8.4 29.6 7 8.8 10.2
s EAE
Lusitanica
Patulla Pinus PINCACEAE 60 6.6 40 9.5 17.1 20
Patata
Espino Pisonia FLACOURTE 34 3.7 4.8 1.1 0 0
Negro Aculeata ACEAE
Acacia Acacia FABACEAE 24 2.6 2.3 0.5 0.2 0.3
Mangium
Samo Toxicoden ANACARDIA 20 2.2 3 0.7 0.5 0.7
drom CEAE
Strialum
Balso Ochroma MALVACEAE 20 2.2 4 0.9 0 O
pyramidal
e
Guamo Ingaacumi MIMOSACEA 19 2.1 13.5 3.2 0 0
nata E
Tinto Cestnim SOLANACEA 15 1.6 0.5 0.1 0 0
altemifoliu E
m
Uvo Ficus MORACEAE 14 1.5 12.5 3 0 0
coatensis
Carmeno Vibumum CAPROFOLIA /1 1.2 0.7 0.2 0 0
triphyllum CEAE
Sauce Salix SALICACEAE 11 1.2 11.5 2.7 0 0
humbolati
ana
Tachuela Zanthoxyl RUTACEAE 10 1.1 0.4 0.3 0.1 0.1
um
thoifolium
Guayaca n Persea LI TRACEA E 9 1 2.6 0.6 0.7 0.8
americana
Aguacate Lex LAURACEAE 8 0.9 1.4 0.3 0 0
nerviosa
Hueso Anano AQUIFOLIAC 7 0.8 1.7 0.4 0 0
chirimalla EAE
Chirimoyo Bryobothr ANONACEAE 6 0.7 0.6 0.1 0 0
Ya
ja pánica
Nispero Cardiospe ROSACEAE 3 0.3 0.1 0 0 0
nnum
P
Resolución No.
O5 »j de 0 7 JUN 20167 Hoja No. 4
NOMBRE NOMBRE FAMILIA No. INDIV. % VOL % VOL

COMUN CIENTIFI TOTAL(m3 ) COMERCIA
CO L (m3 )
grandtloru
rn
Pito Trichanter SAPINDACEA 3 0.3 0.1 0 0
a E
gigaanteo
Yatago Trichanter ACANTHACE 2 0.2 0.1 0 0 0
a AE
Flor amarillo Tecoma BIGNONIACE 2 0.2 0.2 0 0 0
stans AE
Manzano Ciethra CLETHRACE 1 al o 0 0 0
fimbrica AE
Cedro Juglans JUNLANDAC 1 0.1 0.1 0 0 0
Nogal neotropico EAE
Cordincillo Piper PIPERACEAE 1 0.1 0 0 0 O
Bogotens
e
Cucala Duranta VERBENACE 1 0.1 0 0 0 0
mufissi AE
SUBTOTAL 915 100 422.2 100 , 85.6 100
AREAS DE AFECTACION SDFMS
Sauce Salix SALICÁCEAE 11 14.7 9.41 32.9 0 0
humboldti
ana
Mortiño Hesperom - ROSACEAE 10 13.3 1.03 3.6 0 0
eles
goudotian
a
Tucua Cestrum SOLANACEA 9 12 0.54 1.9 0 0
altemifoliu E
m
Aliso Alnus BETULACEA 7 9.4 0.29 1 0.09 1.8
jorullensis E
Eucalipto Eucaliptus MYRTACEAE 7 9.4 12.98 45.4 4.32 86.9
globulus
Acacia Acacia FABACEAE 6 8 0.41 1.4 0.18 3i6
mangium
Guayabo Psidium MYRTACEAE 6 8 0.32 1.1 0 0
guajava
Garrocha Vbumum CAPRIFOLIA 3 4 0.23 1.2 0 0
trip hy CEAE
Ilum
Soruro Myrcia MYRTACEAE 3 4 0.98 3.4 0 0
popayane
nsis
Vara Santa Xylosma FLACOURTIA 3 4 0.08 03 O O
Lucida CEAE
Amargoso Ageratina ASTERACEA 2 2.7 0.64 2.2 0 0
aristei E
Trementina Pdoria FABACEAE 2 2.7 0.47 1.6 0.22 4.4
capadora
Chachafruto Erythdna FABACEAE 1 1.3 0.03 0.1 0 0
edulis
Choco Erythina FABACEAE 1 1.3 0.08 0.3 0 0
rubinneria
Lechero Sapium EUFORBIAC 1 1.3 0.09 0.3 0 0
glandulos EAE
um
Loquero Escallonia ESCALONIA 1 1.3 0.14 0.5 0.03 0.7
pendula CEAE
Resolución No.
0590 de
0 7 JUN 2016
Hoja No. 42

COMÚN CIENTIFI TOTAL(m3 ) COMERCIA
CO L (m3 )
Pino Cipres Cupressu CUPRESSAC 1 1.3 0.78 2.7 0.13 2.6
s EAE
lusitanica
Romero Diplosteph ASTERACEA 1 1.3 0.03 0.1 0 0
ium E
revolutum
SUBTOTAL 75 100 28.59 100 4.97 100
TOTAL 990 450.79 90.57
Dado que el inventario forestal se efectuó al 100% de las especies que están presentes en el AID con un total
de 2722 individuos y con base lo descrito anteriormente, el volumen sobre el que se autoriza el aprovechamiento
forestal único solicitado para el desarrollo del proyecto en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Santander CAS, corresponde aun total de 450.79 m3 para un total de 990 individuos, distribuidos conforme lo
descrito en la tabla No. 8.2.
De todas las especies reportadas en el inventario forestal esta Autoridad identificó una especie (Cedrela
odorata) la cual esta reportada como En Peligro EN, en la Resolución 192 del 10 de febrero de 2014, "Por la
cual se establece el listado de las especies silvestres amenazadas de la diversidad biológica colombiana que
se encuentran en el territorio nacional, y se dictan otras disposiciones", sin embargo, se determina que los
individuos de esta especie reportados en el inventario forestal total, no serán objeto de aprovechamiento forestal
por parte del peticionario.
Cabe resaltar que es necesario que antes del inicio de las actividades, el titular debe presentar el respectivo
levantamiento de veda o pronunciamiento de la Oficina de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para las especies reportadas como vedadas en el área de
estudio, adicionalmente garantizará la recuperación, traslado y conservación de tales especies.
AFECTACION DE LA FAUNA SILVESTRE
Se indica que no se presentaron avistamientos de anfibios y reptiles, posiblemente generado esto por la
heterogeneidad del paisaje que está compuesto principalmente por parches de potreros entre cultivos, pastos,
árboles dispersos o formando cercas vivas y además ala falta de hábitats de refugio como fuentes de agua.
Adicionalmente, la transformación de los bosques en potreros implica que los fragmentos de hábitat remanente
presenten una reducción del área disponible, pérdida de la calidad del hábitat y aumento en perturbación
antropogénica.
En cuanto a los mamíferos los valores de abundancia relativas hallados tienen registros muy bajos,
posiblemente podas perturbaciones generadas por la intervención antrópica frente a los hábitats necesarios de
refugio y alimentación que necesitan las especies de mamíferos pequeños y medianos.
Afectación de individuos de especies de fauna amenazada y endémica
Los reportes de campo del estudio arrojaron para el área de influencia directa seis (6) especies de mamíferos,
las cuales se encuentran en preocupación menor (LC) por la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN) y dentro las cuales se encuentran: Zorra chucha (Didelphis marsupiales), Armadillo (Dasypus
novemcinctus), Zorro (Cerdocyon thous), Comadreja (Mustela frenata), Ardilla común (Sciurus granatensis) y
Tinajo (Cuniculus paca).
No se reportan especies de aves que están incluidas en la UICN ola Resolución 192 de 2014 del MADS.
0 7 JUN 2016 Hoja No. 43
í Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones
EMISIONES ATMOSFÉRICAS
En el EIA presentado, se indica que no existirán fuentes fijas tales como plantas de asfalto o concreto dentro
del área de influencia del proyecto, por lo tanto, no se requiere permiso de emisiones atmosféricas para la
construcción de la variante Málaga (...).
Teniendo en cuenta lo anterior el presente proceso de licenciamiento ambiental no incluirá permiso de

emisiones atmosféricas, en tal sentido, en caso de ser requerido en el marco del proyecto se deberá solicitarla
respectiva modificación de la licencia ambiental otorgada para la construcción de la variante Málaga
DEMANDA DE OTROS RECURSOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
El suministro de material de construcción requerido para las obras pertinentes ala etapa de Construcción del
proyecto, especialmente el material de relleno y el material granular de la base será abastecido de las fuentes
de materiales y plantas existentes en la zona y las cuales cuentan con los permisos, autorizaciones,
concesiones y licencias que amparan la producción, entre estas se cuenta la fuente de material aluvial de las
márgenes del río Semita cerca del área urbana de los municipios de Enciso, Concepción, Cerrito y Capitanejo.
Esta Autoridad aclara que para las fuentes de materiales propuestas se debe contar con la autorización expresa
para todos los proyectos que se desprendan de las actividades de mantenimiento, mejoramiento o construcción
que tengan las empresas y deberá incluir elvolumen previsto para la variante, si no es así deberá presentar los
soportes de la compra a un tercero o modificar la licencia ambiental para la autorización de la respectiva fuente
de material.
IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS
Ai respecto el Concepto Técnico1675 del 18 de abril de 2016, determina lo siguiente:
El estudio como primera medida define la metodología aplicada para realizar la evaluación en los escenarios
con y sin proyecto; para el caso de la condición sin proyecto se indica que se utilizó el concepto de Calidad
Ambiental del Medio (CAM), que corresponde a la condición actual definida para los componentes del medio
abiótico, biótico y socioeconómico. Se determinó la calificación ambiental del medio de acuerdo a una
calificación de uno a cinco, donde uno es la calificación asignada a una muy buena condición del medio y cinco
es la calificación asignada a una muy mala calidad ambiental y social; para el caso de la evaluación se indica
que una vez definida el área de influencia del proyecto, que será tomado como el punto de referencia de la
evaluación ambiental, y con base en la descripción del proyecto y las actividades a desarrollar, se identifican
los potenciales impactos ambientales en un escenario "con proyecto", para la etapa constructiva.
La identificación y evaluación de los impactos ambientales se realizó a partir de la caracterización del área de
influencia para los escenarios con y sin proyecto, con el fin de precisar los impactos atribuibles al proyecto y
posteriormente proceder a realizar la respectiva calificación de los impactos ambientales con proyecto y sin
proyecto. La metodología de evaluación cualitativa de impactos se estructuró en el marco de la metodología
propuesta por Vicente Conesa Fernández (1997), donde se establecieron criterios de calificación que se aplican
a los impactos que se predicen se presentarán durante la ejecución del proyecto y de acuerdo a su importancia
se le dieron valores entre 13 y 100 conforme lo establece el esquema metodológico.
En cuanto a los impactos estos fueron valorados y calificados, donde aquellos con valores inferiores a 25 se
consideran Impactos Irrelevantes, es decir que el desarrollo constructivo es compatible con los componentes
del medio, entre 25 y 50Ios impactos fueron catalogados como Impactos Moderados que requieren medidas
de manejo durante la obra; aquellos comprendidos entre 50 y 75 son considerados Impactos Severos
incurriendo en medidas de manejo y recuperación y los impactos calificados con valores superiores a 75 se
establecen como Críticos y serán abordados a través de medidas de compensación.
Con relación a la evaluación ambiental se considera que la metodologia fue adecuada ya que permite medir la
magnitud y naturaleza de los impactos ocasionados en las actividades sin proyecto y las que serán generadas
por las actividades de las obras proyectadas, con el fin de determinar las prioridades de acción.
Resolución No. o590 de 0 7 JUN 2011 Hoja No. 44
IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTO SIN PROYECTO
Medio abiótico
El EIA presentado para el proyecto vial identifica y califica los impactos ambientales Sin Proyecto, donde se
relacionan los impactos que existen para este escenario, se realiza el análisis de la evaluación de los impactos
a partir de tres componentes: geosférico, atmosférico e hídrico. Se describen las actividades, el cómo y dónde
se generan los impactos, se califica el impacto y se determina el grado de importancia de este.
En el componente geosférico se identificaron impactos asociados a la pérdida de la capa orgánica, generación

de erosión superficial, cambios en la estructura del suelo, generación de residuos sólidos y alteración del
paisaje, los cuales se encuentran asociados a las actividades propias que realizan los habitantes de los dos
municipios que hacen parte de del AID del proyecto; actividades que corresponden a las labores de tipo agrícola
que se basan en cultivos, en la mayoría de los casos, en áreas que alguna vez presentaban coberturas
boscosas, que fueron removidas para el establecimiento de los mismos, disminuyendo notoriamente el área de
bosques y causando una alta perturbación del ecosistema. En cuanto a la susceptibilidad sísmica intrínseca del
área de influencia del proyecto, se considera alta y se asocia con procesos de remoción en masa que se
considera de mayor importancia en los sectores en donde fue removida la cobertura vegetal.
Atmosférico: En el EIA se identificaron impactos como el deterioro de la calidad del aire producto del tránsito de
vehículos por las vías sin pavimentar que comunican el municipio de Málaga con sus veredas, en cuanto a los
niveles de ruido, por tratarse de un área de tipo rural, no existe un impacto que sea perceptible o significativo,
ya que las principales actividades que influyen en la generación del impacto de aumento de decibeles de ruido
son los asentamientos humanos que en ciertos puntos son próximos al diseño de la vía pero no lo
suficientemente extensos como para que tengan un alto impacto. Condiciones que fueron evidenciadas y
corroboradas en la visita técnica realizada por esta Autoridad.
En términos generales se pudo observar por parte de esta Autoridad, que el recurso hídrico en la actualidad se
encuentra en buen estado, ya que no se evidenció vertimiento de aguas residuales a los cuerpos de agua
existentes, únicamente existe el aporte de sedimentos debido a la baja densidad de coberturas arbóreas, por
tratarse de coberturas de pastos y en algunos casos de cultivos. Únicamente en la quebrada Guano se
evidenció un alto grado de contaminación debido a que se ubica aguas abajo del casco urbano de Málaga, y
allí se vierten aguas residuales.
En cuanto a los impactos encontrados antes del proyecto por cada uno de los componentes identificados para
el medio abiótico se puede observar que se encontraron 9 impactos negativos en el componente geosférico y
3 impactos negativos en el componente hídrico.
La calificación ambiental encontrada para cada uno de los componentes en el medio abiótico se encuentran
evaluadas con calificación 3 para los componentes Geosférico y Atmosférico, la cual corresponde a una
moderada calidad ambiental en el caso en que los componentes o elementos del medio se encuentren
deteriorados y a una calificación de 2 para el componente hídrico el cual corresponde a una buena calidad
ambiental que es el caso en que los componentes o elementos del medio no se encuentren deteriorados por
actividades antrópicas
Se considera que la identificación y calificación de los impactos para el escenario sin proyecto corresponde a
las condiciones evidenciadas durante la visita de evaluación y están de acuerdo a las condiciones ambientales
actualmente presentes, ya que la calificación dada al componente geosférico está relacionada con procesos
erosivos y la susceptibilidad sísmica característica intrínseca de la zona y en cuanto al componente hídrico se
puedo observar que existen aportes de sedimentos por la misma condición erosiva del área de estudio lo que
permitió dar una calificación buena a las condiciones actuales de este componente.
Medio biótico
Se identificaron y evaluaron para la construcción de la Variante Málaga los siguientes impactos: Alteración de
la cobertura vegetal, reducción de la composición florística, pérdida de la capa orgánica, alteración del paisaje,
alteración de hábitats de fauna silvestre e incremento de atropellamiento de individuos, los cuales se prevé que
son generados por el establecimiento de actividades agropecuarias y presión antrópica principalmente.
De acuerdo a la escala de calificación de la calidad ambiental del medio, el componente biótico fue calificado
con un valor de 4, posiblemente en razón a que las áreas con cobertura boscosa a lo largo de la Variante
Málaga se encuentran altamente intervenidas debido al cambio de uso del suelo por el establecimiento de
Resolución No.
O59u de 0 72016
JUN Hoja No. 45
actividades agropecuarias lo que ha generado la drástica reducción de la composición florística y por

consiguiente la pérdida hábitat y sitios de alimento y reproducción de la fauna presente. El estado de
intervención señalado corresponde con lo observado en la visita de evaluación al área de influencia del
proyecto.
Para la valoración e identificación de impactos en el medio socioeconómico Sin proyecto se tuvieron en cuenta
3 variables (actividades) susceptibles de modificar el medio ambiente: uso residencial, ganadería y agricultura.
La primera actividad genera impactos relacionados con la generación de residuos sólidos, la demanda de
servicios, la pérdida de la capa orgánica, cambios en el uso del suelo, alteración del paisaje, contaminación de
cuerpos de agua, incremento de empleo y alteración de la cotidianidad.
La segunda actividad relacionada con la ganadería, genera pérdida de la capa orgánica y cobertura vegetal,
aparición y/o incremento de erosión superficial, cambio en el uso del suelo, activación de procesos de remoción
en masa, alteración del paisaje, incremento de empleo y alteración de la cotidianidad, las costumbres y modos
de vida. Y finalmente la actividad agrícola genera cambios en el uso del suelo, alteración del paisaje y de la
cobertura vegetal, contaminación de cuerpos de agua por escorrentía superficial, alteración de la cobertura
vegetal, incremento de empleo, generación y/o activación de procesos de remoción en masa y Alteración de la
cotidianidad, las costumbres y modos de vida.
De acuerdo con la escala de calificación de la calidad ambiental del medio, el medio social fue calificado con
un valor de 3, que corresponde a una moderada buena calidad ambiental. Lo anterior se relaciona con las
actividades de ganaderia y cultivos agrícolas (principalmente de fríjol y maíz) que a la vez generan empleo y
contribuyen con el mejoramiento de ingresos, en especial la ganadería, que se ha venido incrementando y que
genera la ampliación de la cobertura de pastos, modificando de esta forma el paisaje. De acuerdo con lo
observado en visita de evaluación, es correcta la interpretación dada por el Consorcio sobre el predominio de
la ganaderia y la ampliación de la cobertura de pastos en el sector rural; por lo anterior se considera correcta
la identificación y calificación de los impactos en el escenario sin proyecto para el medio socioeconómico.
IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTO SIN PROYECTO
De acuerdo a la información del EIA, con base en la caracterización del entorno se presenta la selección de los
impactos representativos para cada uno de los componentes ambientales, para efectos de la evaluación de
Impactos Ambientales que se desarrollan. El proceso de identificación de impactos partió del conocimiento de
la oferta ambiental, permitiendo definir globalmente la incidencia directa e indirecta que cada actividad del
proyecto tendrá sobre dicha condición prevaleciente, para ello se utilizaron indicadores que facilitan predecir
los cambios que se sucederán sobre la condición de cada uno de los componentes del medio.
En cuanto a los impactos susceptibles a presentarse por las actividades constructivas, el 44% se manifiestan
sobre el componente socioeconómico, el 27% sobre el componente geosférico; por su parte el 14% sobre el
componente atmosférico, 9% sobre el componente hídrico y7% sobre el componente biótico.
Las actividades del proyecto que representan la mayor cantidad de impactos negativos corresponden a Cortes
y excavaciones con 24, Desmonte y descapote de los SDFMS 20 y Construcción de obras de drenaje 20,
mientras que las de mayor cantidad de impactos positivos son las asociadas con la Revegetalización 10,
Estabilización de Taludes 7 y la Reconfonnación de materiales, compactación y obras complementarias en los
SDFMS con 7 impactos.
Medio abiótico
Al igual que para el caso de la evaluación realizada para el escenario sin proyecto, el solicitante realiza la
evaluación de los impactos para el escenario con proyecto en el medio físico, evaluando los aspectos
geosférico, atmosférico e hídrico.
De los anteriores se encontró que el componente que presenta mayor relevancia es el geosférico, con un total
de 65 impactos identificados, íos cuales están calificados como: 10 irrelevantes, 41 moderados y 14 críticos. En
importancia continua el componente atmosférico con un total de 33 impactos de los cuales 2 son irrelevantes,
28 moderados y 3 críticos y por último el hídrico con un total de 22 impactos de los cuales 5 son irrelevantes y
17 son moderados,
7 JUN 2016
Resolución No.
0590 de 0

Hoja No. 46
De acuerdo con el esquema metodológico empleado en el EIA y teniendo que en la evaluación dio como
resultado el componente geosférico con mayor número de impactos, se puede analizar que estos impactos
están relacionados con la aparición o incremento de erosión superficial y la inducción de fenómenos de
remoción en masa al realizar las diferentes actividades inherentes al proyecto, estos impactos se consideran
críticos que requieren medidas de manejo particular para los sectores identificados como más vulnerables, lo
que hace que se presente calificación crítica para este componente.
El DA indica que en un inicio puede ocurrir un mayor grado de erosión por actividades como el retiro de la
cobertura vegetal, excavación para la conformación de la vía y construcción de obras hidráulicas. De acuerdo
a la evaluación realizada, al impacto se le asigna una calificación de moderada en las diferentes actividades del
proyecto. De otra parte, se indica que la erosión desencadena otros tipos de fenómenos, como contaminación
de las aguas (aporte de sedimentos a cuerpos hídricos) y cambios en la estructura del suelo, entre otros, con
efectos directos, irreversibles e irrecuperables en términos generales.
En el desarrollo del proyecto pueden ocurrir en un mayor grado los fenómenos de erosión hídrica y eólica
superficial, que alteraría de manera directa la estabilidad del medio y que pueden representar problemas para
la estabilidad de la obra, si no se llevan procedimientos constructivos y medidas de manejo adecuadas.
De acuerdo a lo anterior, considera esta Autoridad que los impactos evaluados para el escenario con proyecto
cubren las diferentes actividades que se van a desarrollar y que afectarán de manera directa e indirecta el
recurso suelo, de igual manera se observa que se realizó la valoración de los impactos de acuerdo a la
afectación que se puede generar, encontrando el impacto más importante para el recurso en la modificación
generada en los suelos a raíz de la construcción del proyecto teniendo en cuenta la inestabilidad y la posibilidad
de activar procesos de remoción en masa; por lo anterior se deberán establecer medidas de manejo que
permitan compensar los impactos producidos.
Respecto al tema atmosférico se encuentran los impactos que corresponden a la contaminación atmosférica
por generación de ruido, el estudio establece que las actividades a desarrollar que generan este impacto son
el transporte de material, combustible y personal, la operación de maquinaria y equipos, la construcción de
obras de drenaje y la conformación de SDFMS, las cuales generan un efecto negativo sobre el medio y al cual
se le asigna una calificación de 28 impactos moderados , 2 irrelevantes y 3 críticos.
En relación al tema atmosférico esta Autoridad encuentra que no se realizó una valoración adecuada de la
contaminación a la atmósfera producto de la generación de gases y material particulado en las diferentes
actividades por la utilización de maquinaria, tránsito de vehículos de carga sobre áreas desprotegidas, zonas
desprovistas de vegetación, zonas de acopio de material que generan material particulado, impacto que no es
valorado adecuadamente y que representa contaminación a la atmósfera y por ende la afectación de la calidad
del aire en áreas pobladas, por lo que es necesario ajustar la evaluación que se realizó a este componente y
plantear las medidas necesarias, para esto antes del inicio de los trabajos de obra deberá remitirse a esta
Autoridad, la información correspondiente.
Respecto al tema hídrico, el estudio indica que las actividades constructivas que impliquen corte de la
cobertura vegetal, la construcción de obras hidráulicas, así como el uso de los SDFMS pueden afectar
negativamente la calidad del agua de los cuerpos hídricos presentes en el área de estudio debido al posible
aporte de materiales de construcción, material particulado, aguas aceitosas a los cuerpos de agua cercanos y
producción de residuos sólidos (domésticos, industriales, especiales), la calificación dada en el estudio
establece que los impactos pueden ser moderados (17) e irrelevantes (2), no se encuentran impactos críticos
teniendo en cuenta que las obras hidráulicas que se proponen para este proyecto son obras menores.
Al respecto, esta Autoridad considera que no se encuentran adecuadamente valorados los impactos asociados
a la intervención de los cuerpos de agua tonticos y /áticos identificados dentro del área de influencia directa,
teniendo en cuenta que se podría producir afectación a la calidad del recurso hídrico, alteración en los
volúmenes y/o caudales de los cuerpos de agua, ya que algunos de estos serán afectados por el proyecto y
que los mismos prestan a los pobladores un servicio de agua para usos doméstico y para sus actividades
agrícola y ganadera
Por lo anterior, es necesario que el titular realice los respectivos monitoreos tísico-químicos e hidrobiológicos y
de caudales de todos los cuerpos de agua que serán intervenidos antes, durante y después de la etapa de
construcción de la variante Málaga, de tal forma que se plantee y se garantice la efectividad de las medidas de
manejo a implementar para la protección y aislamiento de los cuerpos de agua que serán interceptados por el
proyecto.
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016 Hoja No. 47
Estos resultados serán evaluados on la presentación de los ICA ya que se realizará el debido seguimiento
tanto a los resultados obtenidos, como a las medidas de manejo y seguimiento, implementadas sobre cada uno
de los cuerpos de agua. Además se deberá realizar de forma puntual y detallada la descripción de las
actividades desarrolladas sobre los cuerpos de agua identificados.
Dentro de tos impactos del suelo no se tuvieron en cuenta las posibles afectaciones que pueden causarse en
la realización de la actividad de estabilización de suelos o materiales granulares ya que podrán producirse
diversos impactos según el procedimiento constructivo planteado. Por lo anterior, deberá tenerse en cuenta y
ajustarse la calificación dada, además de establecerse las medidas de manejo que conlleven a la mitigación de
los impactos que podrían causarse en el desarrollo de esta actividad.
Medio biótico
Para este escenario con proyecto se tuvieron en cuenta los impactos indicados y evaluados como son:
alteración de la vegetación, alteración de hábitats de fauna y atropellamiento de fauna. Sin embargo, estos
impactos ambientales se evaluaron y calificaron considerando cada actividad desarrollada en las etapas de
construcción, con el fin de resaltados impactos de mayor importancia y sobre este criterio generar las medidas
de manejo ambiental.
La matriz de evaluación y calificación de impactos determina que los impactos identificados como alteración de
la vegetación, alteración de hábitats de fauna y atropellamiento de fauna presentan una calificación ponderada
como de moderada, mientras que del impacto de la alteración de la cobertura vegetal en los sitios de disposición
final de material sobrante (SDFMS) es catalogada como de importancia ambiental irrelevante, debido a que
dichos sitios, se encuentran donde la cobertura vegetal presente ha sido altamente transformada.
En cuanto al medio socioeconómico para el escenario con proyecto el Consorcio identificó los siguientes
impactos de acuerdo con las actividades establecidas en las diferentes fases del proyecto:
- Incremento de empleo, aumento en la demanda de servicios, afectación de áreas de interés arqueológico,

afectación de predios, pérdida de la vivienda, pérdida de la actividad económica, afectación en la infraestructura
de servicios, alteración del desplazamiento peatonal, congestión de tráfico en las vías de acceso al sitio de
obra, afectación de accesos, mejoras en las condiciones de operación de la vía, Incremento de accidentes,
cambio en el valor de las tierras, cambio en la economía regional y finalmente alteración de la cotidianidad, las
costumbres y modos de vida.
De acuerdo con la matriz de evaluación y calificación del medio socioeconómico, se indica que los impactos
críticos (con una calificación de 88 y de carácter negativo) corresponden ala afectación de predios, pérdida de
vivienda, afectación de la infraestructura de servicios, congestión de tráfico en las vías de acceso, afectación
de accesos e incremento de accidentes. Los anteriores impactos se generarán respectivamente en las
actividades de demolición de infraestructura, relocalización de redes de servicios públicos, operación de
maquinaria y equipos, adecuación y mantenimiento de los accesos a los SDFMS y desmonte y descapote. La
información presentada en el EIA, indica que los demás impactos mencionados se identifican como moderados
e irrelevantes (entre 43 y 20 puntos en la calificación).
Esta Autoridad considera que la identificación, calificación y evaluación de impactos contempla los impactos
más relevantes para el medio social en el escenario con proyecto
EVALUACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS
Sobre la Evaluación Económica de Impactos, la Subdirección de Instrumentos Permisos y Trámites Ambientales

emitió el Concepto Técnico 1529 del 07 de abril de 2015, en el que señala lo siguiente:
EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL PROYECTO
Impactos identificados
Para la identificación de impactos ambientales se utilizó la evaluación propuesta por Conesa, 19972 en su
matriz de importancia, la cual parte de la metodología propuesta por Leopold, Para esta evaluación cualitativa
'Conesa, Vicente Fdez. Gula metodológica para uación del Impacto Ambiental. Ediciones Mundi Prensa. 3©. Edición. Madrid,
1997.
Resolución No. 059n de O 7 JUN 2016- Hoja No. 48
"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones'
de impactos ambientales se establecieron criterios con el fin de facilitar su calificación; es importante señalar
que dichos atributos puedan o no incluir todos los impactos ya la vez es posible que varios impactos se puedan
asociar en dos o más atributos.
Para la evaluación de los impactos ambientales se consideraron los componentes ambientales, analizando
integralmente la construcción de la Variante Málaga, los aspectos relacionados a su vez, la etapa de
construcción y operación y mantenimiento vial.
El proceso de identificación de impactos, parte del conocimiento de la oferta ambiental y permite definir
globalmente la incidencia directa e indirecta que cada actividad del proyecto tendrá sobre dicha condición
prevaleciente, para ello se utilizan los indicadores que facilitan predecir los cambios que se sucederán sobre la
condición de cada uno de los componentes del medio.
Con el fin de determinar la interacción entre los elementos del medio y las actividades del proyecto, se elabora
el primer arreglo matricial para la definición de impactos.
Para este análisis matricial se procede de la siguiente manera:
- En primer lugar se determinaron las posibles interacciones del proyecto, lo cual se establece en el número
total de opción de cruce para la matriz de calificación, a cual se considera el 100% de potenciales impactos a
presentarse.
- A partir del total de interacciones, tanto para las actividades de obra como para los componentes ambientales,
se determinaron los porcentajes de participación, con este análisis se identifica el grado relativo en que las
variables del proyecto se consideran capaces de impactar el proyecto y por otra parte el grado relativo de
afectación de cada componente del medio por causa de una actividad particular definida en el esquema
metodológico.
- El último análisis se relaciona con la determinación de las afectaciones intrínsecas para los componentes del
medio, para lo cual se valoran las incidencias que pueden esperarse para cada uno de los indicadores
referenciados en las matrices, respecto de la incidencia total del proyecto.
Impactos relevantes
Para la identificación de impactos relevantes en el EIA, se utilizó el modelo de inferencia de lógica difusa. El
primer paso para la aplicación del modelo consistió en convertir los impactos sobre recursos o elementos
naturales y sociales en impactos según flujos de bienes y servicios ambientales.
En el documento se explica que, la lógica difusa se refiere a todas las teorías y tecnologías que usan conjuntos
difusos (Yen & Langari, 1999). La idea central de éstos conjuntos es representar una transición gradual de un
estado a otro. En otras palabras, para un elemento que pertenece parcialmente a un conjunto difuso también
es posible pertenecer parcialmente al complemento de éste. También, la empresa incorpora un sistema de
inferencia difuso cuyo objetivo de este paso es convertir el resultado difuso calculado en uno no difuso.
Para esto utiliza el sistema de inferencia difuso del modelo de Mamdani. De acuerdo con la revisión teórica del
solicitante, la elección del modelo Mamdani, se debe a que en la selección de impactos relevantes, se busca
modelar un sistema de decisión basado en el conocimiento de expertos, donde no existen datos de variables
de entrada y salida.
De esta manera la metodología de priorización de impactos se realiza en seis pasos:
i. Definir un conjunto de impactos a priorizar.

fi. Definir los criterios de interés para el análisis (Valor económico Total- VET, Agentes económicos
por fuera del área de análisis del EIA, metodología, significancia, relevancia agregada del
impacto).
HL Definir el conjunto de variables de entrada según criterios seleccionados (variables relevantes al
problema, pueden ser seleccionadas por expertos y pueden ser físicas como agua, suelo, aire o
bióticas como flora y fauna) y definir la variable de salida (impacto ambiental).
iv. Definir los conjuntos difusos de las variables de entrada y salida, y asociar a éstos variables
lingüísticas, con el objetivo de usadas en la construcción de las reglas del sistema de inferencia
difuso.
0 7 JUN 2016 Hoja No 49
v. Definir el conjunto de reglas, R del sistema de inferencia difuso. El objetivo de las reglas es unir
las variables de entrada a la variable de salida
Implementar el sistema de inferencia difuso Mamdani.
En cuanto ala definición de los impactos a priorizar, estos se eligen a partir de un análisis de los resultados de
la calificación de importancia de los impactos en los diferentes componentes ambientales y para cada una de
las etapas del proyecto. Se llega entonces a la determinación de 10 impactos, que fueron objeto del estudio
siguiente tabla:
Tabla. Impactos priorizados
COMPONENTE IMPACTO
GEOSFERICO Aparición y/o incremento de erosión superficial
GEOSFERICO Cambio en el uso del suelo
GEOSFERICO Generación de escombros
ATMOSFERICO Emisión de Particulas
ATMOSFERICO Emisión de Gases
ATMOSFERICO Generación de Ruido
BIOTICO Alteración de la Cobertura Vegetal
SOCIOECONOMICO Incremento de Empleo
SOCIOECONOMICO Afectación de predios
SOCIOECONOMICO Cambio en el valor de las tierras
Fuente. Tabla 14 del radicado 2014052916-1-000 del 30/09/2014
Con la aplicación de los cinco pasos restantes se llega a los resultados obtenidos de la implementación de los
modelos generados; la Relevancia Agregada es la que indicará en último término la relevancia de cada impacto,
definiendo un límite inferior de 0.45 para este criterio (Tabla 27 de la EEA; radicado 2014052916-1-000 del
30/09/2014).
Mediante el análisis de lógica difusa, en el estudio se incorporan criterios adicionales a los considerados en la
evaluación ambiental (Capítulo 5 del EIA). Principalmente, se incluyen criterios sobre el valor económico total
de los flujos de bienes y servicios, agentes por fuera del área de influencia de la EIA, existencia de metodologias
validadas para medirlos e información disponible. Dado lo anterior, a empresa prioriza los impactos relevantes
para su valoración económica.
Adicionalmente, la valoración económica de los impactos generados por el proyecto involucra la valoración de
impactos generados fuera del área estudio del EIA, de acuerdo con la empresa debido a que: "¡..]los beneficios
y los costos ambientales y socioeconómicos del proyecto se ven reflejados sobre estos agentes, yen casos de
estudio diferentes a los del EIA. En consecuencia y dada la magnitud del proyecto es importante presentar un
contexto nacional del mismo.
Se cuantificarán principalmente tres tipos de impactos socioeconómicos, los impactos sobre los tiempos de
desplazamiento por el corredor vial, la accidentalidad y los impactos sobre el valor de la propiedad raíz por fuera
del área de influencia del EIA".
Cuantificación de impactos e identificación de elementos a valorar
La evaluación económica de impactos positivos y neaativos de proyecto incluida en radicado 2014052916-1-

000 del 30/09/2014, no presenta explícitamente cálculos en unidades fisicas del cambio en la calidad ambiental
de los recursos naturales o aspectos sociales afectados por los impactos. No obstante, para las estimaciones
monetarias se evidencia alguna cuantificación de la magnitud de ciertos efectos, como se expone en los
numerales siguientes.
Aspectos metodológicos de las valoraciones económicas
En el EIA, se observa la descripción de los costos y beneficios a valorar, junto con los mecanismos para su
medición monetaria, establecidos por el solicitante.
( )
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016
"Por la cual se otor a una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Hoja No. 50
Valoraciones económicas
Valoración de costos ambientales
En relación a la cuantificación de los costos ambientales, la empresa incluye "como costos todos aquellos
valores que se generaran por la construcción de la Variante Málaga. En este capítulo no sólo se establece los
costos que se causan durante la ejecución y construcción del proyecto, sino que además, se proyectan —según
el caso — a 20 años y se establece un valor presente neto — según la metodología- para relacionar los costos
con los beneficios".
Costos de construcción del proyecto
En relación ala cuantificación de los costos de construcción del proyecto la empresa explica que estos costos
"se subdividen en 2 rubros: los costos de las obras y la compra de predios necesarios para la ejecución del
mismo. Información que fue suministrada en el EIA.
( )
La suma de costos de construcción y operación totales del proyecto asciende a 28.401.509.417 millones de
pesos, estos costos analizados a precios cuenta ascienden a 21,743,059,549 millones de pesos.
Costo por el valor de las medidas de prevención, corrección, mitigación y compensación
Para la cuantificación económica, relaciona: "el cálculo del valor monetario de las estrategias de manejo
ambiental necesarias para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos generados por el proyecto
durante las etapas de construcción y operación, proceden del Plan de Manejo Ambiental".
( -9
Costos por afectación de la calidad del aire a través de costos preventivos
En relación a la cuantificación de los costos por afectación de la calidad del aire, el solicitante, explica "para
medir los efectos de un cambio en la morbilidad, asociados a cambios ambientales producto de la intervención
humana del medio ambiente, se deben tener en cuenta los diferentes medios a través de los cuales una persona
puede resultar afectada o beneficiada por los cambios en la incidencia o prevalencia de una enfermedad. Para
el cálculo de los costos por la afectación de la calidad del aire, el daño se ocasiona por la exposición a gases
contaminantes y se traduce en las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en la población afectada por la
operación de la Variante Málaga. Para el cálculo de estos beneficios se usa el enfoque de función de producción
de salud. Se busca estimar el aumento de los costos de prevención y tratamiento, los costos de oportunidad
asociados a la pérdida de ingreso y el costo de muerte, durante la fase de operación del paso vial. El cálculo
se realiza estableciendo el aumento de la población en la región cruzado con la proyección de enfermedades
por la puesta en marcha de la vía.
Dónde:
cppa = Costo promedio de prevención en el año a.

cpta = Costo promedio de tratamiento en el año a.
ppia = Pérdida promedio de ingreso en el año a.
we= Valor de una vida estadística (sic).
De la misma manera la empresa explica que la °población expuesta corresponde a todos aquellos hogares que
están dentro de un buffer de 250 metros alrededor de la vía. Tomando como datos las encuestas relacionadas
en el EIA se determina los habitantes de las 9 casas se logró establecer en 30 personas".
Para el cálculo de la tasa de morbilidad, la empresa afirma que tomó como referencia a Rodriguez (1999) quien
afirma que "el valor estimado en la morbilidad por IRA (número de casos sobre población expuesta) tiene un
aumento del 0,2361% ante un aumento de una unidad en la concentración de dióxido de azufre". Asi mismo,
el solicitante toma como referencia el 1% de la población existente sin proyecto para el inicio de los cálculos
de las personas afectadas y establece un crecimiento anual del 6% en los costos de atención y
Resolución No.
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Hoja No. 51
prevención de enfermedades, as" como de las muertes. A lo que empresa concluye que el costo de
enfermedades por calidad de aire es de $ 5,738,445,309 pesos, con un VPN de 8,5%
Costos por servicio ambientales de los bosques.
Para la cuantificación de los servicios ambientales, el solicitante explica que basándose en algunos estudios
que realizan la cuantificación de bienes y servicios ambientales que prestan los bosques, sostiene que como
"Pérez, García & Sayer (2007) y la CEPAL (2003) centran la evaluación económica de servicios ambientales
de los bosques en cuatro componentes fundamentales: biodiversidad, fijación de carbono, ciclo
hidrogeológico y educación/recreación. De los anteriores, los servicios de educación y recreación se han
ido incorporando gracias a la creciente conciencia ambiental en las poblaciones, la fijación de carbono se ha
vuelvo un componente relevante dada la importancia de la emisiones de CO2 y su relación con el cambio
climático, y la conservación de la biodiversidad y las funciones sobre las cuencas hidrográficas, son los servicios
ambientales de los bosques que llevan más tiempo siendo reconocidos (Pérez, García, & Sayer, 2007)"
A partir de lo anterior, la empresa agrega una tabla donde reseña los costos por servicios ambientales, así.
Tabla Costos por servicios ambientales

Servicio Ambiental Bosque Primario Bosque Secundario Valores a 2014
(dólares/Ha/año) (dólares/ha/año) (pesos/Ha/año)
Biodiversidad 10 6 11758.2
Fijación de Carbono 38 29 75.081.16
Ciclo Hidrogeológico 5 3 9.879.1
Educación/recreación 5 3 98791
Total 58 41 114.597.56
Fuente: Tabla 59 del radicado 2014052916-1-000 del 30/09/2014
Luego agrega "Los costos por servicios ambientales del bosque en el proyecto están relacionados con el área
de aprovechamiento forestal. De acuerdo a la cantidad de terreno. Teniendo en cuenta el volumen de
aprovechamiento autorizado por el MADS (aproximadamente 20.000 metros cúbicos), el área total de
aprovechamiento es aproximadamente 10 hectáreas. Para el cálculo de los costos por los servicios ambientales
del bosque, se escogió el valor correspondiente a los costos de servicios ambientales del bosque primario de
114,597.56 pesos". Valor que la empresa proyecta a 20 años con un VPN de 8.5%; a lo cual el solcitante
concluye "El valor de 20.034.115 corresponde al valor estimado en la tabla de costos de servicios ambientales
por hectáreas intervenidas en el proyecto, traídos al presente".
Valoración de beneficios ambientales
Beneficios económicos por la reducción de los costos de viaje, a través costos de operación.
Para la cuantificación de este beneficio, la empresa explica que el beneficio se "deriva del aumento de la
velocidad promedio y mejora de las condiciones generales de la vía, por ende el menor tiempo para recorrer
los tramos y el menor costo de transporte de carga y pasajeros, para obtener el beneficio monetario es calcular
la reducción en termino monetarios en los costos de viaje por kilómetro lineal, con base a este cálculo y
conociendo la distancia del tramo de la variante (4,6 km) establecer el valor de ahorro por vehículo por ese
tramo recorrido."
Tomando como referencia los costos de transporte de carga por kilómetro del Ministerio de Transporte para las
categorías de vehículos 3, 4 y 5 y una variación porcentual de 26 % y 16% para las categorías uno y dos
respectivamente. Con un tránsito aproximado de 39 autos (aforo de vehículos), una distancia de 4,6 Km y una
proyección de 20 años, (un VPN 8.5%) la empresa realiza la proyección del cálculo del beneficio por reducción
en costos de viaje. Por lo anterior, concluyen que "De acuerdo a esto obtenemos un VPN de $88.644.464
acumulado en el ahorro en los costos de transporte. Cabe recordar que sólo es posible calcular el ahorro en los
vehículos de categoría 3, 4 y5 que son los que tienen tabla de costos establecida por el ministerio de transporte"
(sic).
Beneficios económicos generados por el aumento del valor de la finca raiz
Para la cuantificación de este beneficio, el titular explica que para el cálculo de este beneficio, considero el
valor de la finca raiz de dos sectores, los predios que se encuentran ubicados en el área directa de construcción
de la variante y los predios ubicados en los municipios de Málaga y San José de Miranda.
Resolución No. 0590 01 JUI 2916 Hoja No. 52
"Por la cual seo o ga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Para el cálculo del beneficio por aumento de la propiedad raíz, la empresa plantea la siguiente ecuación:
bvv = E mrgv m*UVm
Dónde:
bw = beneficios por el cambio en el valor total de las viviendas

mrgym= cambio marginal del valor de cada vivienda en el municipio m
vvm = valor de cada vivienda en el municipio m
uvm = número de viviendas en el municipio m
Así mismo la empresa argumenta que considerando la propuesta de Goyeneche, 2003, el precio de la hectárea
se ve influenciado por la distancia de las vías principales, el precio de las hectáreas en un rango de distancia
de 500 metros es de 8% más alto que el precio de la hectárea de predios ubicados a más de 200 metros de
distancia de la vía. A lo anterior, la empresa toma como valor referente de 50.000.000 para cada predio en los
municipios. Y para los predios sobre los cuales se ubica la variante vial, calculan el valor a partir del área a ser
afectada (...).
Para la cuantificación de las viviendas del municipio relacionan las proyecciones del incremento de los predios
de la zona a 10 años, a lo cual concluye que "se establece un incremento de 727.113403.387 (Setecientos
veintisiete mil ciento trece millones cuatrocientos tres mil trescientos ochenta y siete pesos ML) en la finca raiz
de los predios y los municipios afectados".
Beneficios económicos por la disminución de accidentes costos
En relación a la cuantificación de los beneficios por la disminución de accidentes, el solicitante plantea que tos
beneficios económicos por esta disminución se calcularon como reducción los costos de dichos accidentes,
reducción en la atención en la vía, reducción en la atención de heridos en el sistema de salud, reducción por la
pérdida de vidas y reducción por la pérdida de vehículos y carga derivados de accidentes ocurridos en el centro
poblado"
Considerando la información proporcionada por la Secretaria de Tránsito de Málaga, del Fondo de Prevención
Vial y el crecimiento poblacional, la empresa realiza una cuantificación de los costos de atención de accidentes
de tránsito, valores que proyecta a 20 años, permitiendo de esta manera obtener un valor del beneficio de $
853, 304,583.07 pesos con un VPN de 8% como valor de este beneficio.
Beneficios por efectos fiscales: impuestos
El solicitante afirma que durante la ejecución del proyecto, el pago de impuestos se constituye en beneficios
que deben ser cuantificados, a lo cual explica, "Los impuestos pagados por el proyecto se componen de los
aportes parafiscales y el Impuesto al Valor Agregado (IVA). El primero de estos corresponde al pago del IVA
del 16% y el segundo al 9% de la nómina pagada a personal de la región contratado, esto incluye subsidios
familiares (cajas de compensación familiar), instituto colombiano de bienestar familiar (ICBF) y el servicio
nacional de aprendizaje (SENA) a lo que agrega "El IVA se calcula sobre el 5% del valor total del proyecto. Por
su parte, el valor de los aportes parafiscales se calcula en base al valor de nómina que se analiza en la sección
de beneficios por el salario diferencial en la generación de empleos en la zona, que de acuerdo al informe del
EIA serían 25 personas devengando un salario mínimo durante 12 meses, cabe aclarar que se establece el
salario mínimo del 2014n para todo el periodo de 12 meses ya que no se conoce el incremento esperado para
el 2015" (sic), concluyendo que "El valor obtenido por los beneficios por efectos fiscales ascienden a 2153
millones de pesos colombianos del 2014".
Beneficios generados por el salario diferencial en la generación de empleos en la zona con la

construcción del proyecto.
Para la cuantificación del beneficio por el incremento salarial por contratación, la empresa explica que "La
mayoría de las personas contratadas se constituyen como Mano de Obra No Calificada, que de acuerdo al
Instituto de ciencia política Hernán Echavarría el ingreso para un empleado del sector agrario corresponde al
44.27% del Salario Mínimo Mensual legal Vigente, que para el año 2014 corresponderla a $272.700 Pesos
Legales Colombianos" (sic). Además de lo anterior, el solicitante afirma que se generan 25 empleos directos
mensuales durante los 12 meses de la ejecución del proyecto. Por lo que concluye que "La mejoría en los
ingresos ascienden 124.590.000 (ciento veinticuatro millones quinientos noventa mil pesos ml)".
Resolución No. 0590 de O 7 JUN 2016 Hoja No: 53
"Por la cual se otorg una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Evaluación económica
El estudio presenta los siguientes indicadores económicos, calculados con una tasa de descuento anual del
8,5%:
El Valor Presente Neto (VPN) de estos beneficios con una tasa de descuento del 8,5% asciende a $
82340.681.852 pesos colombianos del 2014. Unos costos de $ 30.521503.946 pesos colombianos del 2014
La relación costo beneficio del proyecto con una tasa de descuento de 8,5% es de 2.697/. Dentro del flujo, el
solicitante, presenta una referencia de % de participación tanto para los beneficios como para los costos, los
cuales suman 100% respectivamente. Finalmente el flujo de costos y beneficios es proyectado a 20 años, a lo
cual como resultado final obtienen un VPN de $ 51.811.177.906 pesos.
Teniendo en cuenta el análisis desarrollado, es necesario que se revisen y ajusten los siguientes elementos de
la evaluación económica:
Sobre la selección de impactos relevantes
Aunque la metodología empleada para la selección de los impactos relevantes, considerados en la valoración
económica es clara, los criterios de selección de los impactos priorizados para este análisis deben ser
aclarados, toda vez que se afirma "estos se eligen a partir de un análisis de los resultados de la calificación de
importancia de los impactos en los diferentes componentes ambientales y para cada una de las etapas del
proyecto"; por lo que a esta autoridad no les son claras las razones de no considerar impactos como la pérdida
de la vivienda, afectación en la infraestructura de servicios públicos, perdida de la capa orgánica y alteración
del paisaje entre otros, identificados en la evaluación de impactos como críticos en las diferentes etapas del
proyecto.
Tampoco presentan en la descripción de identificación de impactos a ser considerados en la valoración,

aquellos impactos positivos generados por el proyecto, sin embargo estos son descritos y valorados en el
análisis costo beneficio.
Dado lo anterior, se solicitará una aclaración o justificación de los criterios y análisis empleados para la selección
de los impactos a priorizar y por ende a la selección de impactos clasificados como relevantes y que fueron
excluidos de la valoración económica.
Sobre la valoración de los costos y beneficios ambientales
En relación a la información presentada en el EIA radicado 4120-E1-24815 del 15-05-2014 y la información

presentada con el radicado 2015005604-1-000 del 06-02-2015; ítem 2.4.16, denominados duración y
cronograma de la obra, la solicitante afirma que "La duración total de las obras se ha estimado en un plazo de
doce (12) meses. El Cronograma previsto para su ejecución se presenta como anexo (Anexo 2.5 Cronograma)."
A este respecto, esta autoridad considera importante resaltar que la carpeta del estudio en mención
correspondiente al anexo 2.5 que contiene el cronograma, está vacía, por lo que no es posible realizar una
revisión completa de la información y obtener un criterio de análisis.
Para esta autoridad es necesario que el titular aclare, la falta de concordancia entre la información presentada
en el EIA cap. 4, en el ítem 4.2.1.1 toda vez que afirma "En cuanto a la necesidad del recurso hídrico utilizado
en la obra, se requiere un volumen de 2.710 m3 de agua como insumo para las actividades constructivas. El
proyecto de construcción de la Variante de Málaga, no tiene contemplado la captación de agua en fuentes
superficiales para los procesos constructivos necesarios en los 4,6 kilómetros de obra, para la provisión de agua
necesaria en las actividades tales como compactación y construcción de los materiales que conforman la
estructura de la vía, humectación de la subbase y base granular, así como la humectación de vía para el control
de partículas en suspensión, el ejecutor del proyecto, recurrirá a la compra de agua en bloque a la Empresa de
servicios públicos de Málaga E:S:P." información que discrepa de la presentada en el ítem "El volumen de agua
requerido para la construcción de la variante es de 901.368 m3. Se dispondrá del Río Guayabito".
Valoración de costos
- El titular debe mejorar la cuantificación biofísica del área afectada para la valoración de la alteración de la
cobertura vegetat(costos por servicios ambientales de los bosques), pues al realizar la revisión de la
\N. información presentada en el EIA, cap. 4, tabla 4.1 denominada intervención a realizarse en cada uno dé los
Resolución No.
0590 de 17 JUI 2111 Hoja No. 54
componentes, esta presenta una relación de aprovechamiento forestal "Se requiere el permiso para 990
individuos forestales con un volumen total de y 450,7 m3" datos que no coinciden con los 339 individuos, y con
los 104,297 m3 referenciados en la valoración económica.
Además de lo anterior, debe presentar el análisis de viabilidad para la transferencia de beneficios realizada en
la valoración del estudio base: "Pérez, Garcia & Sayer (2007) y la CEPAL (2003) quienes realizan una
evaluación económica de servicios ambientales de los bosques»; teniendo en cuenta los aspectos socio-
económicos, ambientales y geográficos del estudio tomado como referencia y del área de influencia del
proyecto. Lo anterior dado que esta Autoridad no puede tener certeza del cumplimiento de los supuestos para
una buena aplicación del método de valoración, pues la EIA no evidencia el procedimiento seguido.
Los procedimientos de la transferencia de beneficios que deben ser considerados para que dicho método sea
aplicable y acertado son:
Paso 1: Identificación de estudios y valores para transferir:
a.El objeto de la valoración deberla ser comparable con aquel valorado en el estudio de referencia.
b.La similitud de las características de la población.
c.Calidad del estudio de referencia.
Paso 2 - Ajustar los valores a transferir, de acuerdo con las características del área de estudio.
Paso 3 - Estimar e/ valor del costo total.
Posteriormente, en caso de realizar cada uno de los pasos anteriormente enumerados y concluirse que este
estudio no es apropiado para realizar la transferencia de beneficios, se debe utilizar otro estudio o realizar
nuevamente la valoración económica del impacto con la metodología que se considere pertinente, además debe
manifestarse explícitamente la relación del impacto, con los datos y fuentes tomadas como referente para su
valoración económica, así como de los procedimientos matemáticos realizados, para el cálculo y análisis de la
cuantificación.
Para esta autoridad no es claro cuál es el origen de los montos relacionados con los costos prestados en el
item de EEA, por el valor de medidas de prevención, corrección, mitigación y compensación, ya que al realizar
la revisión de la información del capitulo 7 del EIA, en cada una de las fichas en el ítem de costos, solamente
se encuentra la siguiente información: "El costo de las acciones planteadas para el manejo propuesto en esta
ficha, se incluye en el presupuesto total de las obras de construcción a cargo del Contratista" por lo que se
solicita sea aclarada esta divergencia en la información presentada y el origen de los datos relacionados.
Por otro lado, las proyecciones presentadas, los costos referenciados, y la relación de dichas medidas con los
impactos no son claros. Por lo que se hace necesario considerar una cuantificación biofísica, donde se
establezcan indicadores que permitan evaluar dichas acciones, y de esta manera poder realizar un análisis de
intemalización acorde con los indicadores y /o elementos a valorar. De la misma manera, se deben presentar
todas las memorias y cálculos matemáticos empleados, los supuestos aplicados y las fuentes de información
consultadas y debidamente referenciadas, información que le permita a esta autoridad tener claridad sobre la
forma como ha sido cuantificado económicamente este impacto.
Por todo lo anterior, es necesario se realice nuevamente el análisis y la valoración, considerando las
observaciones realizadas, además de la importancia de la afectación causada, esta valoración debe realizarse
por el método que la empresa considere pertinente. De no ser posible una cuantificación económica de este
impacto, deben quedar claras y debidamente soportadas las razones por las cuales no se realizó la valoración.
- Para la valoración costos por afectación de la calidad de aire a través de costos preventivos, no es claro el
planteamiento realizado, ya que se asegura "Para el cálculo de los costos por la afectación de la calidad del
aire, el daño se ocasiona por la exposición a gases contaminantes y se traduce en las Infecciones Respiratorias
Agudas (IRA) en la población afectada por la operación de la Variante Málaga. Para el cálculo de estos
beneficios se usa el enfoque de función de producción de salud..? (SIC). Podo que no es claro cuáles son las
relaciones que se están realizando entre las actividades del proyecto y las alteraciones cuantificadas
Además, es importante que se aclare la relación y proyección de montos presentados en las tablas 56, 57, y 58
del capítulo de valoración económica, ya que esta cita como fuente el EIA, sin embargo en este no se presentan
referentes ni procedimientos y memorias de cálculos matemáticos, de manera que para esta autoridad no le es
clara la generación del impacto positivo o negativo debido al desarrollo del proyecto.
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Resolución No.
0590 de

Hoja No. 55
Asi mismo, se requiere que el titular presente las argumentaciones necesarias que le permita a esta autoridad
tener claridad en relación a los indices tomados en el referente bibliográfico, teniendo en cuenta los aspectos
socio-económicos, ambientales y geográficos del estudio base y su homologación en Colombia, justificando
las razones por las cuales se utilizó yen qué sentido los sitios de estudio son comparables con el Al del proyecto.
Valoración de beneficios
En relación a los beneficios generados por el aumento del valor de la finca raíz, se requiere presentar el
análisis de viabilidad para la transferencia de beneficios, establecida del 8% y 3% en Goyeneche 2003,
asi como los $50.000.000 Clavijo & Muñoz,2004,. También se deberán justificar las razones por las cuales
se utilizaron y en qué sentido los sitios de estudio son comparables con los sitios del proyecto (en
Colombia) y qué limitaciones tiene dicha transferencia. Citar adecuadamente las referencias bibliográficas.
En caso de no sercomparables se deberá revisarotro estudio que pueda serio para aplicar la transferencia
de beneficios
En relación al beneficio generado por la disminución de accidentes, se requiere presentar el análisis de

viabilidad para la transferencia de beneficios, Según Sánchez Ordóñez (2008) y Gouvéa y Tamayo
(Gouvéa Campos & Sampedro Tamayo). También se deberán justificar las razones por las cuales se
utilizaron y en qué sentido los sitios de estudio son comparables con los sitios del proyecto (en Colombia)
y qué limitaciones tiene dicha transferencia. Citar adecuadamente las referencias bibliográficas. En caso
de no ser comparables se deberá revisar otro estudio que pueda serlo para aplicar la transferencia de
beneficios.
Por su parte, el beneficio por pago de impuestos, el IVA corresponde a un beneficio indirecto generado
por cualquier actividad comercial en el pais. Se sugiere a la empresa, valorar los beneficios en un
escenario conservador en el que se excluye el pago del impuesto IVA, pues éste tiene recaudo nacional
sin destinación específica, por lo que no es seguro que este impuesto genere bienestar local.
Sin embargo, se precisa que dentro de la Metodología general para la presentación de Estudios
ambientales, acogida mediante la Resolución 1503 de 2010, son entendidos como beneficios fiscales, por
lo que se espera su inclusión dentro de la estructura de beneficios y costos en el ACB.
De igual manera, el pago correspondiente al 9% de su nómina por concepto de subsidios familiares (cajas
de compensación familiar), instituto colombiano de bienestar familiar (ICBF) y el servicio nacional de
aprendizaje (SENA), corresponde a parafiscales que hacen parte de las contraprestaciones que deben
ser pagadas por el desarrollo del proyecto, con lo cual la empresa garantiza la mano de obra, lo cual no
generaría una externalidad positiva, sino que este corresponde a un instrumento para la internalización de
los costos, por mantener la disponibilidad de mano de obra.
Sobre la evaluación de indicadores económicos
Los indicadores económicos deben recalcularse, conforme a las modificaciones solicitados y mostrando
adecuadamente el flujo de costos y beneficios en el tiempo tanto en la EEA.
Para el cálculo de los indicadores económicos debe incluirse la valoración de los impactos relevantes que no
fueron valorados previamente en la EEA; asi como el ajuste al cálculo de los beneficios y los resultados de la
valoración de impactos del proyecto.
Finalmente, se solicita realizar el análisis de sensibilidad para los indicadores calculados considerando que
éstos cambian y que a pesar de enunciarse en la EEA radicada, no es presentado en la misma.
ZONIFICACIÓN DE MANEJO AMBIENTAL
En este aspecto el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, determina:
La Zonificación de Manejo Ambiental es una resultante de la interrelación de la Zonificación Ambiental en donde

se establece la oferta ambiental del área, con la evaluación ambiental de las actividades a desarrollar en el área
definida para la construcción de la variante. Como resultado de la interacción se establecen la zonificación
ambiental del proyecto la cual se ilustra en la siguiente figura
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Resolución No.
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Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Figura Zonificación de manejo ambiental

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A continuación, se relaciona de acuerdo con lo planteado en el EIA la definición de las áreas identificadas para
el proyecto.
• Áreas de Exclusión: Corresponde a áreas que no pueden ser intervenidas por las actividades del proyecto
y cuyo criterio está relacionado con la fragilidad, sensibilidad y funcionalidad socio-ambiental de la zona y
con la capacidad de auto-recuperación de los medios a ser afectados. De acuerdo con lo antes mencionado
para el área de influencia del proyecto no hay áreas de exclusión, como se indica en el mapa de zonificación
de manejo ambiental, y tampoco se presentan ecosistemas sensibles según lo señalado en el mapa de
ecosistemas presentado en el estudio, lo cual es concordante con lo verificado en la visita de evaluación al
área del proyecto.
• Áreas de Intervención con medidas de manejo especial: Se trata de áreas donde se deben tener en
cuenta manejos especiales y restricciones propias acordes con las actividades y etapas del proyecto y con
la sensibilidad socioambiental de la zona. Dentro de estas se consideraron las áreas que pertenecen a las
rondas hídricas, representando el 4,6% del AID.
• Áreas de Libre intervención: Son áreas donde se puede desarrollar el proyecto con manejo socio-
ambiental, acorde con las actividades y etapas del mismo, debido a que no se presentan restricciones
importantes desde el punto de vista abiótico, biótico o socioeconómico.
ÁREAS DE EXCLUSIÓN
El estudio establece que en el área de influencia directa del proyecto no se presentan áreas de exclusión para
el componente biótico ya que no hay presencia de ecosistemas estratégicos ni áreas de reserva forestal
nacional establecidas por Ley 22 de 1959, ni áreas de reserva regional, parques nacionales naturales, reservas
naturales de la sociedad civil, áreas del sistema RUNAP ni áreas de manejo especial. Sin embargo, para el
área de influencia indirecta se incluyen las rondas hídricas definidas a 30 m a lado y lado de los cuerpos hídricos
que serán intervenidos por la construcción de la variante, donde no se permite ningún tipo de intervención por
la importancia ecológica para la zona, dada su potencialidad para ofertar servicios ambientales en el sector.
No obstante, lo anterior, y teniendo en cuenta las consideraciones realizadas en los apartes de descripción del
proyecto, caracterización ambiental y zonificación ambiental de este Acto Administrativo, esta Autoridad
considera como áreas de exclusión para la Variante Málaga las siguientes:
Todos los sistemas lóticos o lénjcos permanentes e intermitentes y su ronda hídrica que se encuentren
dentro del área de influencia del proyecto, a excepción de los puntos o sectores de cruce de /os mismos
con el corredor vial autorizados en el presente Acto Administrativo.
Las áreas asociadas a vegetación natural por fuera del AID.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto Ley 2811 de 1973, se debe establecer una zona de exclusión
de 100, O m alrededor del afloramiento de agua que abastece la Normal Superior de Málaga así como,
pozos, aljibes y otras manifestaciones que puedan asociarse exfiltraciones de aguas subterráneas
ÁREAS DE INTERVENCIÓN CON RESTRICCIONES
Teniendo en cuenta las consideraciones realizadas en los apartes de descripción del proyecto, caracterización
ambiental y zonificación ambiental de este Acto Administrativo, esta Autoridad considera como áreas de
intervención con restricción para la variante Málaga, las siguientes:
Las zonas en las cuales el proyecto intercepta cuerpos de agua superficial, que para el caso de la variante
Málaga corresponden a la quebrada Chituli, Malagueña, Magnolia y Agua Blanca, en donde las medidas de
manejo deben estar enfocadas a la ejecución de obras mediante las cuales no se intervengan las rondas
hídricas de los mismos y se evite la alteración negativa de las características tisicoquimicas e hidrobiológicas
de los cuerpos de agua, según el aspecto abiótico.
También se deben considerar zonas de altas pendientes, sitios críticos y de inestabilidad geotécnica
identificados y que serán intervenidos en las diferentes actividades del proyecto.
Equipamientos comunitarios, e instalaciones de instituciones educativas ubicadas en el área de influencia

directa del proyecto. Así mismo, las áreas en donde se ubiquen las redes de servicios públicos
ÁREAS DE INTERVENCIÓN SIN RESTRICCIONES
Desde el punto de vista físico-biático el área de libre intervención corresponde a las zonas del área de influencia
directa del proyecto que no se incluyen como áreas de exclusión ni de intervención con medidas de manejo, es
decir aquellas áreas asociadas a tejido urbano continuo y discontinuo, redes y pastos limpios y arbolados.
Se definen como todas aquellas que presentan una calificación total de sensibilidad ambiental, inferior a los 7
puntos y que se encuentre dentro de las categorías de MODERADA, BAJA Y MUY BAJA. El 95,4% del área de
influencia directa y el 100% del área correspondiente a los Sitios de Disposición Final de Material Sobrante, se
encuentran dentro de esta unidad.
A continuación, se indica la zonificación de manejo ambiental del proyecto, definida por esta Autoridad:
Tabla. Zonificación de Manejo Ambiental

ÁREAS DE EXCLUSION
Todos los sistemas lóticos o !entices permanentes e intermitentes y su ronda hídrica que se encuentren dentro del área
de influencia del proyecto, a excepción de los puntos o sectores de cruce de los mismos con el corredor vial autorizados
establecidos en el presente acto adMinistrativo y el afloramiento que abastece a la escuela, pozos, aljibes y
manifestaciones de aguas subterráneas.
ÁREAS DE INTERVENCION CON MEDIDAS DE MANEJO ESPECIAL
Descripción del área Restricciones
Los siguientes cuerpos hídricos de tipo permanentes Cumplimiento estricto de las medidas de manejo ambiental
e intermitentes que se encuentren dentro de la zona planteadas en el PMA y aquellas que garanticen la no
y su correspondiente ronda hídrica: contaminación de los cuerpos hídricos presentes en la zona.
Quebrada Chituli Cumplimiento estricto de las medidas de manejo planteadas en
el PMA
Quebrada Malagueña
Quebrada Magnolia
Quebrada Blanca
Equipamientos comunitarios, e instalaciones de
instituciones educativas ubicadas en el área de
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Hoja No. 58
influencia directa del proyecto. Asi mismo las áreas

donde se ubiquen redes de servicios públicos
ÁREAS DE LIBRE INTERVENCIÓN
El área de libre intervención corresponde a las zonas del área de influencia directa del proyecto que no se incluyen
como áreas de exclusión ni de intervención con medidas de manejo especial.
Fuente: Elaborada por el grupo evaluador con base en el EIA Variante Málaga
PLANES Y PROGRAMAS
En relación con los Planes y Programas en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se menciona:
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
La formulación del Plan de Manejo Ambiental está encaminada a prevenir, mitigar, controlar, corregir y
compensar los impactos derivados del desarrollo constructivo dentro del área de influencia directa de la Variante
Málaga (K0+000 - K4+602), y los sitios de disposición final de material sobrante-SDFMS.
Con base en la información aportada en el EIA sobre el Plan de Manejo Ambiental (PMA), a continuación, se
presentan los programas, proyectos y actividades requeridas para prevenir, mitigar, corregir y compensar los
impactos ambientales generados por las actividades que surgen en la construcción de la Variante de Málaga.
En la siguiente tabla se presenta la estructura del PMA propuesto en el EIA, para cada uno de los componentes
establecidos en el estudio.
la. Programas del Plan de Manejo Ambiental propuesto

Programa 1 PROGRAMA DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
EIA-VM-01-01 Proyecto de conformación del grupo de gestión socioambiental

EIA-VM-01-02 Proyecto de capacitación en gestión socioambiental
EIA-VM-01-03 Proyecto en cumplimiento de requerimientos legales
Programa 2 PROGRAMA DE ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS
EIA-VM-02-01 Proyecto de manejo integral de materiales de construcción

EIA-VM-02-02 Proyecto de manejo y disposición final de residuos sólidos convencionales y especiales
EIA-VM-02-03 Proyecto de manejo de taludes
EIA-VM-02-04 Proyecto de señalización en frentes de obra y SDFMS
Programa 3 PROGRAMA DE GESTIÓN RECURSO HÍDRICO
EIA-VM-03-01 Proyecto de manejo de aguas superficiales
EIA-VM-03-02 Proyecto de manejo de aguas residuales producidas en obra

Programa 4 PROGRAMA DE BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
EIA-VM-04-01 Proyecto de manejo del descapote y cobertura vegetal.

EIA-VM-04-02 Proyecto de recuperación de áreas intervenidas y/o afectadas.
EIA-VM-04-03 Proyecto de rescate de llora.
EIA-VM-04-04 Proyecto de protección de fauna.
Programa 5 MANEJO DE MAQUINARIA Y EQUIPOS
EIA-VM-05-01 Manejo de maquinaria, equipos y vehículos

Programa 6 PROGRAMAS DE GESTIÓN SOCIAL
EIA-VM-06-01 Proyecto de atención e información a la comunidad
EIA-VM-06-02 Información, divulgación y participación comunitaria
EIA-VM-06-03 Proyecto de acompañamiento en el proceso de negociación predial

Resolución No.
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EIA-VM-06-04 Proyecto de acompañamiento para el reasentamiento de la población afectada por desplazamiento

involuntario
EIA-VM-06-05 Proyecto para el manejo de infraestructura social y de servicios públicos.
EIA-VM-06-06 Proyecto de cultura vial y participación comunitaria.
EIA-VM-06-07 Proyecto de movilidad segura en áreas aledañas a frentes de obra
EIA-VM-06-08 Proyecto de contratación mano de obra.
EIA-VM-06-09 Proyecto protección al patrimonio arqueológico y cultural.
Los programas y proyectos que hacen parte del Plan de Manejo Ambiental se definen en fichas, las cuales
contienen, objetivos, metas, indicadores, actividades, impactos a manejar, tipo de medida y acciones a ejecutar,
costos y cronograma para cada una de las medidas propuestas.
Medio Abiótico
En el EIA, se presenta el Plan de Manejo Ambiental-PMA, que incluye para cada componente los programas
de manejo ambiental y planes de seguimiento y monitoreo, contingencias, cierre y restauración final propuestos
para el manejo de impactos causados por las actividades concernientes a la ejecución del proyecto Variante
Málaga, sin embargo, en la evaluación al PMA propuesto se evidenció la carencia de algunos planteamientos
que son de gran importancia para el manejo de impactos que posiblemente sean causados. Por lo tanto, el
titular deberá dar cumplimiento a los requerimientos y obligaciones establecidos a continuación en el marco de
cada uno de los programas presentados.
El titular deberá presentar ante esta Autoridad las fichas de manejo correspondientes al control de fuentes de
emisiones y mido, Manejo morfológico y paisajismo, Manejo de Escombros, las cuales no fueron planteadas en
el PMA, teniendo en cuenta para emisiones atmosféricas como ruido, también deberá implementadas medidas
que sean necesarias para controlar que los niveles no sobrepasen la norma ni las condiciones actuales
identificadas en el AID y en cuanto al manejo de escombros los sitios definidos para la disposición de estos
materiales deberán contar con las respectivas autorizaciones.
Ficha EIA-VM-02-01 Proyecto de manejo integral de materiales de construcción: Esta ficha presenta
medidas a implementar para el manejo de los materiales de construcción, la solicitante define que las fuentes
de materiales a utilizar se encuentran ya licenciadas, en el marco del desarrollo del proyecto Troncal Central
del Norte. Se establecen medidas para el acopio de materiales en los frentes de obra, el manejo de las zonas
de disposición a utilizar en el proyecto y el transporte de los diferentes materiales requeridos y generados.
Se considera por parte de esta Autoridad, que la ficha no contempla las medidas de manejo necesarias para
las actividades a desarrollar; por lo que se deberá cumplir con las siguientes obligaciones:
i. Realizar la demarcación y cerramiento de los predios antes del inicio de las actividades.
Con el fin de evitar la generación de material particulado que pueda contaminar cuerpos de agua
durante temporadas secas se deberá realizar riego por aspersión.
iii. En caso de ser necesario, se construirán obras de contención que garanticen la estabilidad del material
dispuesto.
iv. Antes de realizar la disposición de material, se realizará el retiro de la capa vegetal, esta será
almacenada, acopiada con el fin de ser reutilizada en las actividades de Empradización de las SDFMS
o de las zonas laterales del corredor vial.
Se deberá realizar la construcción de obras de drenaje y subdrenaje de tal manera que se garantice
el manejo de las aguas al interior de los sitios de disposición, de igual manera se realizará cuando sea
necesario la instalación de mecanismos de retención de sedimentos a la salida de los sistemas de
drenaje de cada sitio de disposición.
vi. Los SDFMS autorizados deberán ser conformados de acuerdo con los diseños y estudios realizados,
para lo cual deberá garantizar la estabilidad de los rellenos, para lo cual se debe adelantar las obras y
actividades a que haya lugar.
Teniendo en cuenta que el presente proceso de licenciamiento ambiental no incluye la autorización para la
explotación de fuentes de materiales, ya que los materiales a ser utilizados en la construcción del proyecto
deberán provenir de fuentes de materiales, plantas de trituración, plantas de asfalto o plantas de concretos que
cumplan con la normatividad ambiental vigente y posean Licencia Ambiental, por lo anterior anexo a los ICA,
deberá presentar los soportes que acrediten el suministro de material por parte de terceros proveniente de
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fuentes que cuenten con los permisos ambientales y mineros, indicando las cantidades y las actividades en que
fueron utilizadas.
Además, se considera que se deben establecer las siguientes obligaciones en la Licencia Ambiental que se
otorgue, teniendo en cuenta que se tendrá un manejo de materiales en obra.
i. Los materiales de construcción serán suministrados a partir de fuentes de materiales que cuenten con
los respectivos permisos mineros y ambientales vigentes.
u. Para el caso del manejo del concreto se debe establecer en la ficha de manejo la procedencia del
material, de igual manera se debe establecer si se realizarán en obras mezcla con ayuda de equipos
menores, en caso de que esta actividad se vaya desarrollar en obra se deben incluir medidas para el
manejo del material y la protección de los recursos suelo e hidrico, tales como la utilización de
elementos que aislen el material mezclado con el fin de evitar contaminación de los recursos.
iii. Con relación al manejo de la mezcla asfáltica se deben incluir medidas tales como la prohibición de
quemas de madera para el calentamiento de la liga asfáltica, medidas de manejo para evitar la
contaminación de cuerpos de agua con residuos de la mezcla, definir las medidas de manejo de los
materiales sobrantes producto de desperdicio o contaminación de la mezcla.
iv. Con relación al manejo de materiales granulares se deben incluir medidas tales como la prohibición
de acopios temporales por más de 24h en los frentes de trabajo y la protección del recurso suelo y aire
con elementos de protección.
No se acepta la disposición del material asfáltico, ni residuos de concretos en las SDFMS autorizadas.
La disposición de materiales procedentes de las excavaciones se debe realizar únicamente en los sitios
identificados y autorizados y cualquier cambio deberá ser objeto de consulta ante esta Autoridad.
Fichas EIA-VM-02-02 Proyecto de manejo y disposición final de residuos sólidos convencionales y

especiales: Los residuos sólidos, convencionales y especiales deben ser clasificados por el titular y
recolectados por la empresa con la cual se haya realizado el convenio en el municipio de Málaga, y en general
deberá dar cumplimiento a la normativa ambiental vigente. -De igual manera se dejará el registro de las entregas
del material a las empresas que realicen el manejo y disposición final, documentación que será presentada
anexa a los ICA.
Dentro de las metas e indicadores se deberá incluir cantidad de materiales generados contra materiales
entregados además como parte de la información a apodar en los ICA, se deben incluir las certificaciones de
entrega de los diferentes residuos generados en la Variante, en donde se incluya fecha de entrega, tipo y
volumen de residuos entregados, así como copia de los permisos ambientales de las empresas encargadas de
la gestión de dichos residuos.
1 En el caso de la generación de residuos sólidos industriales debido a un eventual mantenimiento

correctivo de maquinaria, se deberán manejar dichos residuos como peligrosos y posteriormente se
entregarán a empresas debidamente autorizadas y que por ende cuenten con la capacidad técnica
para tratar y/o disponer los residuos generados, es de señalar que las baterías plomo — ácido están
sujetas a Planes de Gestión de Devolución de Productos Post-consumo, en caso de que este tipo de
residuos se generen.
Para el almacenamiento temporal de los residuos clasificados, se deberán ubicar contenedores en un

área de acopio o caseta. Esta caseta estará debidamente aislada de la intemperie con techo para
evitar la acción de las aguas lluvias y el sol, y con suelo en concreto que evite el contacto directo de
los residuos con el suelo orgánico. La estructura será preferiblemente cerrada, dejando un espacio
entre las paredes y el techo de aproximadamente 0,5 m para permitir la aireación, se contará con una
puerta que impida el acceso de personas no autorizadas, estas instalaciones deberán estar
debidamente señalizadas de acuerdo al tipo de residuos a manejar. Además, se deberá aislar el suelo
con el fin de evitar la contaminación del mismo con este tipo de material.
Ficha EIA-VM-02-03 Proyecto de manejo de taludes: Las medidas de manejo contempladas para los taludes
tanto en corte como en terraplén, contemplan las especificaciones técnicas descritas en el proyecto en relación
con las inclinaciones. Así mismo, se contemplan medidas para la recon formación, manejo hidráulico y
revegetalización.
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No obstante, lo anterior, se deberán implementar medidas que permitan garantizar la estabilidad de los taludes
en caso de presentar fallas que generen movimientos de tierra, además deberá definirse el manejo que se dará
en caso de derrumbes, o movimientos en masa generados durante el desarrollo del proyecto.
Ficha EIA-VM-02-04 Proyecto de señalización en frentes de obra y SDFMS: Se considera que las medidas
se encuentran acordes con el proyecto y cumplen con los parámetros requeridos para el cuidado del medio, por
lo anterior se aceptan las medidas de la ficha establecidas en el PMA presentado.
Ficha EIA-VM-03-01 Proyecto de manejo de aguas superficiales: Al respecto se encuentra que es necesario
implementar medidas específicas durante la construcción que permitan aislar los cuerpos de agua de los sitios
donde se realizan las actividades constructivas, en tal sentido se establecen las siguientes obligaciones:
i. Implementar para la construcción de obras menores, medidas que permitan garantizar la protección
del cauce por calda de materiales, herramientas y demás elementos que son utilizados para la obra.
Realizar las obras necesarias para el manejo adecuado de las aguas colectadas a través de los
drenajes horizontal (cunetas) y transversal (alcantarillas), incluidas las obras de descole y disipadores
de energía que faciliten su entrega al entorno inmediato, así como la construcción de obras de
protección de taludes como canales revestidos o disipadores de energía que permitan el adecuado
manejo de los flujos de agua lluvia y de escorrentía provenientes de las obras de drenaje de la nueva
vía.
iii. En cada una de las estructuras u obras de arte previstas para el manejo de aguas en el corredor vial,
garantizar la retención de sedimentos y el mantenimiento periódico a dichas estructuras.
iv. Se debe dejar claro que el titular deberá implementar medidas de prevención, sobre los cuerpos de
agua que abastecen a los habitantes del área de influencia directa del proyecto.
v. De otra parte, al tener en cuenta las consideraciones realizadas en el presente Acto Administrativo,
debido a la cercanía del afloramiento ubicado a 180 mal oriente de la Variante, a la altura del KK2+800,
en el predio de la Institución Educativa Normal Superior Francisco José de Paula Santander de Málaga
y dada la importancia que reviste para el consumo de agua de esta Institución, esta Autoridad
considera necesario que se diseñen e implementen medidas ambientales que permitan la protección
del afloramiento de agua, que prevengan y eviten la intervención de la dinámica hidrológica y la
afectación del uso que presta a esta institución, sin desconocer que ésta es un área considerada como
de exclusión.
Ficha EIA-VM-03-02 Proyecto de manejo de aguas residuales producidas en obra: El solicitante deberá
presentar los soportes en los correspondientes ICA, con la descripción de las acciones desarrolladas al
respecto y presentará copia de los soportes de la limpieza realizada y recolección de aguas por las empresas
prestadoras del servicio de baños públicos, estas deberán contar con los permisos ambientales vigentes los
cuales deberán ser presentados de igual manera en los ICA.
Medio Biótico
Ficha EIA-VM-04-01. Manejo del descapote y remoción de cobertura vegetal: Se indican medidas de
manejo técnico del material orgánico residual producto del descapote y aprovechamiento forestal y su
reufilización en la recuperación de áreas intervenidas por el proyecto, como taludes, sitios de disposición de
sobrantes o áreas que requieran la inducción de la cobertura vegetal con fines de protección, por lo tanto se
consideran aceptables las medidas propuestas para prevenir los daños que se causan sobre la vegetación que
debe ser removida para desarrollar el proyecto.
En cuanto al aprovechamiento forestal, se describen los procedimientos para el manejo de la vegetación en lo

que corresponden a la tala, aspectos operacionales, manejo de los residuos, salvamento y recolección de
material vegetal y evacuación de los productos y subproductos del aprovechamiento forestal, que deben ser
aplicados en el desarrollo del proyecto para todas las obras contempladas que contengan un proceso de
aprovechamiento.
Ficha EIA-VM-04-02 Recuperación de Áreas Intervenidas y/o afectadas: Son adecuadas las medidas
establecidas ya que están relacionadas con la intervención de la cobertura vegetal que demanda la
construcción de la Variante y para lo cual se plantea el restablecimiento de dicha cobertura a travéS de
\\. reforestación y empradización en diferentes áreas intervenidas por el desarrollo de las obras como taludes, y
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"Por la c al se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Hoja No. 62
sitios de disposición final de material sobrante, cuencas o cuerpos de agua aledaños ala vía. Asi mismo, el
establecimiento de la cobertura prevé la utilización de especies nativas propias de la zona donde predominan
arbustos y herbáceas protectoras del suelo.
Ficha EIA-VM-04-03 Rescate de flora: En el EIA se presenta esta ficha de manejo ambiental la cual está
relacionada con el traslado de especies epifitas: bromelias, orquidáceas y aráceas, las cuales se encuentran
vedadas a nivel nacional y debido a que la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el ente competente en la evaluación y seguimiento de los
procesos de levantamiento de veda, esta ficha de manejo no será tenida en cuenta en el marco del presente
acto administrativo, ni será objeto de seguimiento por parte de la ANLA.
Ficha EIA-VM-04-04 Protección de fauna: Las medidas establecidas son adecuadas ya que plantean el
rescate, manejo y preservación del recurso faunistico a través del salvamento y/o ahuyentamiento de las
especies, de manera que sean los ejemplares de fauna que busquen, por sus propios medios, la relocalización
o movilidad dentro del mismo espacio y condiciones territoriales donde se materializará la via. Adicionalmente
la ficha propone programas de capacitación dirigidos a los trabajadores encaminada con la conservación
medioambiental, la preservación de los recursos naturales con énfasis en el conocimiento de las especies de
flora y fauna endémicas yen peligro de extinción presentes en la zona.
Medio Socioeconómico
Ficha EIA-VM-06-01 Atención e información ala comunidad: Las medidas establecidas para la atención a
la comunidad son adecuadas considerando que plantean coherentemente los mecanismos de atención e
información. Se indica que el horario para el trámite de inquietudes se definirá conjuntamente con las
autoridades municipales, mientras que la oficina de atención dispondrá de un horario amplio y de buzones
satélites. Las solicitudes recibidas se registrarán a través de formatos estandarizados y se indica que se
programarán y efectuarán visitas que respalden técnicamente la respuesta a las solicitudes tramitadas. Así
mismo, se indica que se convocará a reuniones para informar sobre el proceso de contratación de mano de
obra y sobre los programas de manejo socioambiental a implementar.
En relación con el afloramiento localizado en el predio de la Normal Superior de Málaga del cual se surte dicha
institución para el consumo de agua, esta Autoridad considera importante que antes del inicio de las actividades
de obra, se informe a la Rectoría de esta Institución Educativa, sobre las medidas que garantizarán la
preservación de esta fuente y registre dicha socialización.
Ficha EIA-VM-06-02 Información, divulgación y participación comunitaria: Las medidas propuestas en esta
ficha plantean la definición de estrategias que garantizarán la información, divulgación y participación de la
comunidad, líderes y autoridades en general. La ficha propone la divulgación masiva del proyecto a través de
medios locales y volantes que expliquen los objetivos y temáticas a tratar en las reuniones, asi como la
realización de convocatorias a todos los actores sociales para reuniones de inicio, avance y finalización y en
caso de ser necesario de reuniones extraordinarias. Por lo anterior, se considera que las medidas planteadas
en esta ficha cumplen con los parámetros requeridos para garantizar la participación de la comunidad y la
información y divulgación del proyecto.
Ficha EIA-VM-06-03 Proyecto de acompañamiento en el proceso de negociación predial y Ficha EIA-

VM-06-04: Proyecto de acompañamiento para el reasentamiento de la población afectada por
desplazamiento involuntario:
Con respecto a las fichas en cita propuestas por el solicitante de licencia ambiental, esta Autoridad encuentra
pertinente precisar lo siguiente:
En relación con la gestión y adquisición predial para la construcción y desarrollo de proyectos de infraestructura
vial, en la Ley 1682 del 22 de noviembre de 2013, se hace referencia en lo siguiente:
El Capitulo Primero del Título IV de la referida Ley determina en el articulo 19, lo siguiente:
"Articulo 19. Definir como un motivo de utilidad pública e interés social la ejecución y/o desarrollo de proyectos
de infraestructura del transporte a los que se refiere esta ley, así como el desarrollo de las actividades
relacionadas con su construcción, mantenimiento, rehabilitación o mejora, quedando autorizada la expropiación
administrativa o judicial de los bienes e inmuebles urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de
conformidad con el articulo 58 de la Constitución Politica".
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016 Hoja Noi 63
En este punto, cabe señalar lo determinado en el artículo segundo de la norma citada, respecto a las
disposiciones generales, principios y políticas de la infraestructura de transporte, así:
"Articulo 2°. La infraestructura del transporte es un sistema de movilidad integrado por un conjunto de bienes
tangibles, intangibles y aquellos que se encuentren relacionados con este, el cual está bajo la vigilancia y control
del Estado, yse organiza de manera estable para permitir el traslado de las personas, los bienes y los servicios,
el acceso y la integración de las diferentes zonas del país y que propende por el crecimiento, compefitividad y
mejora de la calidad de la vida de los ciudadanos".
Retomando lo dicho anteriormente respecto a los proyectos, obras o actividades considerados por el legislador
como de utilidad pública o interés social, el artículo 58 de la Constitución Política, en relación con el derecho
de las personas a la propiedad privada, dispone lo siguiente:
"Art. 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los
cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley
expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares
con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante
sentencia judicial e indemnización previa. Ésta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del
afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por via
administrativa, sujeta a posterioracción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio". (Negrilla fuera
de texto).
La Corte Constitucional, en la Sentencia C-374 del 13 de agosto de 1997, en relación con lo que dispone el
articulo antes transcrito, señaló lo siguiente:
T..) El articulo 58 de la Constitución, (...) consagra, al lado de la garantía del derecho de propiedad y de los
demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, la función social de ellos — hoy adicionada con la
ecológica-, la prevalencia del interés general sobre el individual y las distintas formas de expropiación. La
expropiación implica el ejercicio de una potestad, de la cual es titular el Estado Social de Derecho, que le
permite, con el cumplimiento de los requisitos constitucionales, quitar la propiedad individual sobre un
determinado bien en beneficio del interés colectivo. (...)
Significa lo anterior, que el Estado será responsable de realizar las adquisiciones de carácter predial con el fin
de facilitar la implementación y desarrollo de proyectos viales o de infraestructura de transporte considerados
como de utilidad pública e interés social, inclusive, recurriendo ala figura de la expropiación administrativa o
judicial; por eso, el artículo 20 de la Ley 1682 del 22 de noviembre de 2013, dispone lo siguiente:
"Artículo 20. La adquisición predial es responsabilidad del Estado y para ello la entidad pública responsable del
proyecto podrá adelantar la expropiación administrativa con fundamento en el motivo definido en el artículo
anterior, siguiendo para el efecto los procedimientos previstos en las Leyes 9a de 1989 y 388 de 1997, o la
expropiación judicial con fundamento en el mismo motivo, de conformidad con lo previsto en las Leyes 9a de
1989, 388 de 1997 y 1564 de 2012.
En todos los casos de expropiación, incluyendo los procesos de adquisición predial en curso, deben aplicarse
las reglas especiales previstas en la presente ley (..)".
De acuerdo con lo expuesto a esta Autoridad no le corresponde adelantar la ejecución de acciones tendientes
a la adquisición de predios y/o de expropiaciones de carácter administrativo en virtud del traslado de personas
que se deba efectuar por la construcción de un proyecto de infraestructura vial.
En consonancia con lo anterior, en lo que tiene que ver con la formulación de la medida de manejo propuesta
en el Plan de Manejo Ambiental - PMA, para el proceso de negociación predial y reasentamiento planteados,
por efecto de la ejecución del proyecto, es pertinente resaltar que las acciones que prevea el titular de la licencia
ambiental para su implementación no se constituyen en obligaciones vinculantes, respecto a su contenido frente
a esta Autoridad, significa lo anterior que la verificación en cuanto a su cumplimiento, se circunscribe a un
Resolución No.
0590 de O 7 JUN 2016
"Por la cual se o orga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
Hoja No. 64
aspecto meramente informativo relacionado con su aplicación, pero no en lo relacionado con los métodos que
se utilicen y ejecuten para la contención del impacto.
Por tal razón y en lo relacionado con esta Autoridad, la efectividad de la medida propuesta referente a la
negociación predial y al referido reasentamiento se limitará de manera exclusiva, a la recepción de la
información que el titular de la licencia ambiental presente en cuanto a su puesta en marcha, por lo que, en
consecuencia se releva a esta entidad de la posibilidad de establecer obligaciones y/o requerimientos que se
orienten a establecer el modo, forma e instrumentos que exijan el cumplimiento de las aludidas medidas.
De acuerdo a lo expuesto esta Autoridad considera que si bien dentro de las atribuciones normativas asignadas
no le corresponde verificar y/o hacer exigibles las medidas planteadas respecto a la negociación predial y al
reasentamiento que formule el titular de la licencia ambiental, esto tampoco conlleva a un desconocimiento o
desvalor al planteamiento de reasentamiento como una alternativa que logre aminorar las afectaciones
socioeconómicas que por efecto de la realización de un proyecto se ocasionen.
Ficha EIA-VM-06-05 Proyecto para el manejo de infraestructura social y de servicios públicos: Las
medidas planteadas para el manejo de la infraestructura social y de servicios públicos se relacionan con el
registro de su estado físico antes del inicio de las actividades constructivas, con el levantamiento de actas de
vecindad, levantamiento de actas de compromiso en zonas de infraestructura temporal y restitución de la
infraestructura a afectar. La ficha específica de manera detallada sobre el manejo de la infraestructura de
servicios públicos y sociales, traslado de redes eléctricas de media y baja tensión, de red de alcantarillado,
restitución de tanques de almacenamiento, encerramiento de la subestación Málaga y de la cancha del
polideportivo Maria Auxiliadora. El titular deberá garantizar que el suministro de los servicios públicos y
especificamente del suministro de agua se restablezca en las mismas condiciones de cantidad y permanencia
que se encuentra en la actualidad. Así como deberá coordinar con las respectivas empresas de servicios
públicos la intervención y reposición de los mismos.
Ficha EIA-VM-06-06 Proyecto de cultura vial y participación comunitaria: Las medidas planteadas en esta
ficha se consideran adecuadas ya que buscan generar estrategias de apropiación del proyecto y del corredor
vial a través de procesos de educación y concientización con las comunidades educativas, población general,
lideres y autoridades municipales. Para ello, el titular propone capacitar y sensibilizar a los usuarios de la vía y
comunidad del área de influencia sobre las conductas adecuadas, reconocimiento y manejo del riesgo en el
corredor vial (incremento temporal en la accidentalidad peatonal, vehicular y/o animal, afectación temporal de
la accesibilidad peatonal, vehicular y/o animal, alteración temporal en la cotidianidad de actividades económicas
y conflictos con comunidades, autoridades y/o instituciones). Para ello propone la realización de talleres
pedagógicos en los que se tendrá en cuenta la integración ambiental.
Ficha EIA-VM-06-07 Proyecto de movilidad segura en áreas aledañas a frentes de obra: Las medidas
propuestas buscan garantizar la seguridad de los peatones y comunidad vecina, frente a las actividades de
entrada y salida de vehículos del frente de obra. Se plantea para la fase de construcción la coordinación de
agendas con los actores (instituciones educativas, autoridades, policía de carreteras, comunidad) y entrega de
material divulgativo y talleres de socialización. Asi mismo, implementarán acciones de señalización y
dispositivos varios en los sectores de acceso a los frentes de obra que indicarán las nuevas condiciones de
tránsito a los vehículos y peatones.
Esta Autoridad considera adecuadas las medidas que garantizan la movilidad segura aledaña a los frentes de
obra durante la fase de construcción, sin embargo, el titular no menciona las medidas que garantizarán la
movilidad vial, peatonal y de semovientes durante la operación, en los puntos interceptados por la Variante
sobre las vías terciarias de Te quia, San Luis Lavadero y Buenavista y sobre la vía secundaria a Bucaramanga.
Ficha EIA-VM-06-08 Proyecto de contratación de mano de obra: Si bien esta ficha presenta de manera clara
y adecuada las medidas para la contratación de mano de obra no es objeto de seguimiento por parte de la
ANLA, su mecanismo de exigibilidad es propio de la ley General Laboral, leyes especiales que la contemplen o
contratos de concesión, en los que el Consorcio se obligue a realizar dicha vinculación de mano de obra. En tal
sentido y como se mencionó arriba, esta Autoridad no hace seguimiento a esta ficha.
Ficha EIA-VM-06-09 Proyecto Protección al patrimonio arqueológico y cultural: De acuerdo con la Ley
1185 de 2008, el titular, realizó durante el desarrollo del EIA la prospección arqueológica y presentó a esta
Autoridad copia del oficio de aprobación del ICANH (4009 del 12 de septiembre de 2012) del documento de
prospección y de dicho Plan de Manejo Arqueológico en donde deberá desarrollar el monitoreo arqueológico
aprobado por el ICANH, instituto que a la vez es la autoridad competente para realizar el seguimiento
arqueológico. En tal sentido y como se mencionó arriba, esta Autoridad no hace seguimiento a esta ficha, lo
Resolución No.
0590 de O 7 JUN 2016 Hoja No 65
í "Por la c al se otorga un Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
anterior no impide a la ANLA identificar irregularidades en el procedimiento de seguimiento arqueológico en

caso de que estas se evidencien y ponerlas en conocimiento del ICANH, como autoridad competente en regular
dicho procedimiento.
PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
En el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se determina:
En la siguiente tabla se presentan los programas del Plan de Seguimiento y Monitoreo propuesto en el EIA.
Tabla. Programas del Plan de Seguimiento v Monitoreo

Código Nombre
SM-VM-01-01 Monitoreo y seguimiento al programa de la Gestión socioambiental
SM-VM-01-02 Monitoreo y seguimiento de requisitos legales
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LAS ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS
Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de material sobrante de

SM-VM-02-01 excavación y descapote. 1
Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición de residuos sólidos convencionales

SM-VM-02-02 y especiales.
Monitoreo y control a los procesos erosivos u otros fenómenos ocasionados o dinamizados por
SM-VM-02-03 el proyecto
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL RECURSO HÍDRICO
SM-VM-03-01 Seguimiento del recurso hídrico
SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTEMICOS
SM-VM-04-01 Seguimiento y monitoreo al programa manejo de remoción de cobertura vegetal y descapote
SM-VM-04-02 Seguimiento y monitoreo del aprovechamiento forestal
SM-VM-04-03 Seguimiento y monitoreo al programa de recuperación de áreas intervenidas y/o afectadas.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL MANEJO A MAQUINARIA Y EQUIPOS
MS-VM-05-01 Monitoreo y seguimiento al programa de manejo de maquinaria, equipos y vehículos.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA GESTIÓN SOCIAL
Seguimiento a los programas de información, divulgación y participación ciudadana, y

SM-VM-06-01 contratación de mano de obra no calificada
SM-VM-06-03 Monitoreo y seguimiento al manejo de la infraestructura social y de servicios públicos.
SM-VM-06-04 Monitoreo y seguimiento a la protección al patrimonio arqueológico ycultural.

Resolución No. o 59 0 de 0 7 JUN 2011 Hoja No. 66
Medio Abiótico
El EIA presenta el Plan de seguimiento y monitoreo en el cual se establecieron para el medio abiótico fichas de
manejo del recurso suelo, monitoreo al manejo de vehículos y equipos de obra y manejo del recurso hídrico.
Después de evaluada y analizada la información esta Autoridad encuentra que los programas de monitoreo
planteados no establecen indicadores de cumplimiento ajustados a cada uno de los programas de manejo. Se
pudo evidenciar que en los programas propuestos no se pueden correlacionar algunos aspectos planteados en
las medidas de manejo, razón por la cual se deberán contemplar las siguientes acciones:
Ficha SM-VM-02-01 Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de material
sobrante de excavación y descapote: Se deberán implementar actividades e indicadores con los cuales se
pueda evidenciar el cumplimiento de las medidas de manejo propuestas, determinando la periodicidad de
implementación y cumplimiento de las actividades de monitoreo en los programas propuestos.
Implementar actividades e instalación de instrumentos de monitoreo de tal forma que a través de la realización
de levantamientos topográficos que permitan medir posibles asentamientos y/o desplazamientos de la masa
dispuesta en las SDFMS, los cuales se realizarán al 25%, 50%, 75% y 100% del avance de los rellenos, de
manera que se puedan comparar los resultados de los estudios geotécnicos y garantizar que los factores de
seguridad cumplan para condición estática, pseudoestática, de saturación, etc., cuyos soportes deberán ser
remitidos en los respectivos ICA.
Se deberá plantear un indicador que muestre el cumplimiento de los diseños geotécnicos planteados para las
SDFMS y el cumplimiento de los factores de estabilidad en cada una de ellas con una periodicidad no mayor a
1 mes.
Ficha SM-VM-02-02 Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición de residuos sólidos
convencionales y especiales: Definir la periodicidad del seguimiento para el cumplimiento de cada uno de los
indicadores planteados en esta ficha de manejo.
Se aclara que la ANLA no hace ningún tipo de seguimiento en el mamo de la etapa de operación, salvo a las
medidas de manejo de la etapa de construcción que continúen vigentes
Ficha SM-VM-02-03 Monitore° y control a los procesos erosivos u otros fenómenos ocasionados o dinamizados
por el proyecto: Realizar inspección y seguimiento a los procesos erosivos en todas las zonas afectadas por el
proyecto y en caso de requerir la ejecución de medidas adicionales, generar un plan de acción en un plazo de
8 dias.
Realizar un seguimiento periódico mes a mes al cumplimiento de planes de acción o medidas correctivas
definidas en las inspecciones realizadas.
Indicadores
1.Revisión visual periódica de los sitios intervenidos.

No. de sitios revisados / No. total de sitios intervenidos
2.Seguimiento a las obras de estabilización que se requieran realizar.

No. de sitios con obras de estabilización /No. de obras que requieran estabilización.
Porcentaje de cumplimiento Planes de acción generados
Ficha SM-VM-03-01 Seguimiento del recurso hídrico: Realizar monitoreos de calidad del agua a las fuentes
hídricas que hacen parte del AID del proyecto, de la siguiente manera: se realizará un monitoreo antes del inicio
de las actividades constructivas, al 50% y al 95% del avance de obra de las actividades de cada una de las
estructuras hidráulicas a construir. Para lo anterior, además de los parámetros físico-quimicos, microbiológicos
e hidrobiológicos, se deberán medir los parámetros de presencia de sustancias químicas peligrosas, grasas y
aceites. Estos registros deberán ser entregados en los respectivos ICA.
Para el afloramiento de agua, evidenciado en el predio de la Normal Superior de Málaga Francisco de Paula
Santander se deberá establecer un programa de monitoreo y seguimiento donde se incluya: Medición de
caudales y calidad de agua físico química y microbiológica, previo al inicio de las obras y posteriormente con
una periodicidad bimensual. En caso de encontrarse variaciones negativas en relación con el caudal o calidad,
deberán establecerse mecanismos de contingencias oportunos que no afecten a la comunidad educativa y se
í
Resolución No.
O !I 9L de O 7 J1 2t
Hoja No. 67
deberá informar de manera inmediata a la ANLA. Todos los anteriores deberán ser entregados los soportes en
los respectivos ICA.
Medio Biótico
Ficha SM-VM-04-01: Programa Manejo de remoción de cobertura vegetal y descapote: Las medidas
propuestas permiten garantizar un seguimiento a las acciones previstas para mitigar los impactos ocasionados
con la construcción de la Variante por la remoción de la cobertura vegetal y descapote, a través de la verificación
de la aplicación de todas las medidas ambientales necesarias para mitigar su efecto, así como el seguimiento
a los cortes y demás actividades para verificar que se realicen de manera ambientalmente responsable.
Ficha SM - 04-02 Aprovechamiento forestal: Las medidas propuestas permiten garantizar un seguimiento a
las acciones previstas para mitigar los impactos ocasionados con la construcción de la vía, a través de la
verificación ocular para minimizar los impactos que se puedan ocasionar sobre los recursos floristicos y evitar
pérdidas o intervenciones innecesarias que afecten cualquier elemento ambiental.
Ficha SM-VM-04-03 Programa de recuperación de áreas intervenidas y/o afectadas: Las medidas
propuestas permiten garantizar un seguimiento a las acciones previstas para mitigar los impactos ocasionados
con la construcción de la variante, a través de la inspección visual para verificar que las áreas afectadas se
encuentren debidamente restauradas, principalmente en aquellas donde se realicen los cortes y rellenos, los
SDFMS y demás que han sido requeridas para el proyecto.
Medio Socioeconómico
Ficha SM-VM- 06-01 Seguimiento a los programas de información, divulgación y participación

ciudadana y contratación de mano de obra no calificada: Las medidas propuestas garantizan el seguimiento
a ias acciones previstas para controlar y realizarlos correctivos que se requieran sobre la atención e información
a la comunidad y la divulgación y participación comunitaria. En cuanto al seguimiento al programa de
contratación de mano de obra éste no es objeto de seguimiento por parte de la ANLA por no ser de su
competencia.
Ficha SM-VM- 06-03 Monitoreo y seguimiento al manejo de la infraestructura social y de servicios

públicos: Las medidas propuestas garantizan el cumplimiento a las acciones previstas, para ello se realizarán
seguimientos a las actas de vecindad y a las redes de infraestructura social a afectar. Este último contempla
realizar la operación en conjunto con las empresas prestadoras de servicios públicos siguiendo los protocolos
pertinentes con cada una de ellas y garantizando la continuidad de los servicios, de acuerdo con lo contemplado
en la Ley 1682 de 2013.
Ficha SM-VM-06- 04 Monitoreo y seguimiento ala protección al patrimonio arqueológico y cultural: El

ICANH es la autoridad competente para realizar el seguimiento arqueológico. En tal sentido el monitoreo y
seguimiento a la protección al patrimonio arqueológico no es competencia de la ANLA. Sin embargo, lo anterior
no impide a esta Autoridad identificar irregularidades en el procedimiento de seguimiento arqueológico en caso
de que estas se evidencien y ponerlas en conocimiento del ICANH, como autoridad competente en regular
dicho procedimiento.
COMPENSACIONES POR PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
En relación con las Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad, en el Concepto Técnico 1675 del 18 de
abril de 2016, se señala:
Si bien es cierto que la metodología de compensación por pérdida de biodiversidad se acogió mediante
Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012, en la cual se adopta el Manual para la Compensación por Pérdida
de Biodiversidad y que determina en el Artículo Cuarto que: tos Trámites de licenciamiento ambiental de que
trata el Artículo Segundo, iniciados con anterioridad al 1 de diciembre de 2013, continuarán rigiéndose por las
normas vigentes al momento de iniciado el trámite. No obstante, el usuario podrá solicitar a la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, que ajuste su trámite a los dispuesto en la presente resolución quien
decidirá sobre la conveniencia de dicha solicitud", al respecto el trámite de solicitud de la Licencia Ambiental
iniciado mediante Auto 2122 de 10 de junio de 2010, por lo cual se debe tener como referencia las normas
vigentes al momento del inicio de dicho trámite.
Por lo anterior, esta Autoridad considera que para las especies objeto de la tala, la compensación se debe
desarrollar de la siguiente manera:
í
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016-
"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones°
Hoja No. 68
- Las especies comunes que no se encuentren listadas en la Resolución 192 de 2014 se debe
compensar en relación 3:1, es decir, sembrar tres individuos por cada uno que se tale.
- Las especies con algún tipo de amenazas registradas en la Resolución 192 de 2014 se compensarán
en relación 5:1, es decir, sembrar cinco individuos por cada uno que se tale.
Por lo anterior es necesario que el usuario antes del inicio de las obras, defina cuales de las especies listadas
en su inventario forestal objeto de tala (990 individuos) requieren de las relaciones determinadas anteriormente
y presente el respectivo Plan de Compensación de acuerdo a lo descrito en Plan de Manejo Ambiental, Proyecto
1 Ficha EIA-VM-04-01, en lo referente a la Afectación por Cobertura Vegetal.
Cabe resaltar que el usuario en un plazo no mayor a seis (6) meses, debe concertar con la Corporación
Autónoma Regional de Santander CAS, las mejores áreas objeto de la compensación, de acuerdo a lo descrito
en el Plan de Manejo Ambiental, Proyecto 1 Ficha EIA-VM-04-01, en lo referente a la Afectación por Cobertura
Vegetal.
PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

De acuerdo con el Plan de Gestión del Riesgo, presentado en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Concepto
Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se determina lo siguiente:
El solicitante presenta adecuadamente el Plan de Contingencias correspondiente a la construcción de la

Variante Málaga. Desarrolla un mamo teórico en donde evalúan los riesgos y se definen las contingencias.
Contempla el marco legal y una metodologia para el análisis de riesgos. Diseña un Plan de Acción con base en
el análisis de amenazas y vulnerabilidad de riesgos.
El plan de acción se orienta hacia los trabajadores y personal vinculado al proyecto en tanto pueden
desencadenar eventos y/o pueden ser afectados por los mismos. En relación con la comunidad aledaña, las
diferentes acciones del plan de contingencia están encaminadas a desarrollar acciones concertadas con los
entes municipales de manera que en caso de presentarse una contingencia, pueda llevarse a cabo una
intervención adecuada que disminuya los efectos de la misma sobre la comunidad del área de influencia.
PLAN DE INVERSIÓN DEL 1%

Según el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, sobre el Plan de Inversión del 1% se señala:
El Estudio Impacto Ambiental establece que de acuerdo con lo planteado dentro de la demanda de recursos
para la Construcción de la Variante de Málaga, no se solicita la utilización de recursos hídricos de manera
directa para el proceso constructivo. En este sentido no se requiere adelantar la inversión del 1% como tasa
retributiva del recurso hídrico en el marco del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y Decreto 1900 de 12 de junio
de 2006 del MAVDT.
PLAN DE CIERRE Y ABANDONO

En relación con el Plan de Cierre y Abandono, en el Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, se
determina lo siguiente:
En el capítulo 10 del Estudio de Impacto Ambiental, presenta el Plan de abandono y restauración final, en el
cual se señalan lineamientos generales que deben aplicarse en las zonas intervenidas para locaciones de apoyo
y su entorno ambiental y una propuesta para armonizar el uso final del suelo de los sitios utilizados. En este
caso es importante indicar que, según el estudio presentado, las áreas a intervenir corresponden a los sitios de
disposición final de material sobrante.
El restablecimiento de la cobertura vegetal se llevará a cabo a través de labores de empradización incluidas en

la Ficha EIA-VM-04-02, Recuperación de áreas intervenidas y/o afectadas, la cual se considera aceptable.
Consideraciones sobre la Información Geográfica
La Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales mediante memorando 2016011690-3 del

08 de marzo de 2016, respecto de la información geográfica y cartográfica presentada para el proyecto vial se
pronunció de la siguiente manera:
Resolución No. 0590 de g 7 JUN
2016
Hoja No. 69
Ton base al radicado 2015005604-1-000 del 06 de febrero de 2015, (...) se informa que el equipo de
Geomática, revisó la información geográfica y carlogrática encontrando que se encuentra NO CONFORME,
en cuanto a contenido de acuerdo con las exigencias establecidas en la Resolución 1415 de 2012 del.inisterio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Las observaciones para ser tenidas en cuenta por el grupo evaluador son:
La información geográfica presenta errores topológicos de brechas en la capas Conflicto Uso Suelo, Uso Actuar
Suelo, Cobertura Tierra, Ecosistema, Municipio, Vereda, FormaPaisaje, SitioPaisajePG y errores de
sobreposición en ContlictoUso, UnidadGeologica, UnidadGeomorfologica y UsoActualSuelo.
De acuerdo a la tabla 3.92 del capítulo 3 las coordenadas de los monitoreos de calidad e agua no coinciden
con los del elemento geográfico PuntoMuerstreo.
La localización de la parcela 3 de la tabla 3.22 no coincide con la capa PunMuestreoFlora.
No se diligencian los valores de volúmenes de aprovechamiento de la capa geográfica.
En la tabla 6.51 de la zonificación de manejo se describen tres categorias, mientras que en ZonificaciónActividad
hay 2 categorías"
Finalmente, mediante el presente acto administrativo esta Autoridad procederá a acoger lo dispuesto en el
Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016, en el cual se concluyó que el Estudio de Impacto Ambiental -
EIA, presentado respecto del proyecto "Construcción de la Variante Málaga", localizado en el municipio de
Málaga en el Departamento de Santander, que se adelanta por el Instituto Nacional de Vías - INVIAS, para la
solicitud de licencia ambiental, es suficiente, considerando viable su otorgamiento, de conformidad con las
condiciones que se establecerán en la parte resolutiva de la presente resolución; así mismo se tendrá en cuenta
el Concepto Técnico 1529 del 07 de abril de 2015, mediante el cual la Subdirección de Instrumentos Permisos
y Trámites Ambientales de esta Autoridad, evalúo y clasificó los impactos económicos ambientales del proyecto
para las etapas de pre-construcción, construcción y operación respectivamente, y el Memorando 2016011690-
3 del 08 de marzo de 2016, en el que la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales evaluó
la documentación presentada sobre la Información Geográfica entregada para el trámite.
Asi las cosas atendiendo a los fundamentos legales y jurisprudenciales expuestos, y analizados los aspectos
técnicos consignados en la presente actuación, esta Autoridad considera procedente otorgar Licencia Ambiental
al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, para el proyecto vial denominado "Construcción de la Variante
Málaga", localizado en el municipio de Málaga en el Departamento de Santander.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Otorgar al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, licencia ambiental para la
ejecución del proyecto vial denominado "Construcción de la Variante Málaga", localizado en el municipio de
Málaga en el departamento de Santander, así:
Localización Variante Málaga
ABSCISAS DE COORDENADAS
DISEÑO (Datum magna sirgas origen Bogotá)
INICIAL FINAL INICIAL FINAL
ESTE NORTE ESTE NORTE

K0+000 K4+602
1148775 1230650 1148600 1234025
Fuente: EIA Variante Málaga radicado 4120-E1-51230 del 29 de noviembre de 2013

Resolución No. 0 7 JUN 2016 Hoja No. 70
La Construcción de la variante se realizará en el costado occidental de la vía existente y del casco urbano del
municipio de Málaga, en una longitud de diseño de 4.602 m.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Autorizar ala INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, la realización de las
siguientes obras y/o actividades, de acuerdo con las características y obligaciones que se enuncian a
continuación:
1. Obras e infraestructura ambientalmente viables
Obras e infraestructura ambientalmente viables

Estado Extensión
Consecutivo
(m)
Proyectada
Área total
Infraestructu
Existente
Longitud
Comentarios
Punto
(ha)
ra
1 Construcción X 4602 Se autoriza la Construcción de una calzada con tráfico

de calzada bidireccional con longitud 4,602 Km, con carriles de 3.65,
sencilla berma cuneta de 150 m, de acuerdo con los siguientes
bidireccional criterios técnicos.
Criterios de diseño para la calzada principal

VELOCIDAD
CRITERIO
40 km/h
Tipo de terreno Montañoso
Clase de pavimento Rígido
Carriles de circulación 3.65 m
Ancho de las bermas 0.50
Bombeo 2%
Peralte máximo 8 %
Radio mínimo en curva 41 m
Espiral, convexas, y
Tipo de curvas
cóncavas
Longitud espiral mínima 22 m
Pendiente longitudinal
8
máxima
Pendiente longitudinal
150%
mínima
Longitud de curva vertical
24m
mínima
La sección transversal típica de la variante estará

compuesta de dos carriles de 3,65 metros de ancho, berma
lateral de 150 m para un total de ancho de corona de 7.80
metros, el derecho de vía de la variante sería de un ancho
tipo de 60 metros
2 Intersecciones X N.A Para la conexión de la variante con la vía nacional existente
Variante y el casco urbano del municipio de Málaga se autoriza la
Málaga construcción de tres intersecciones.
Las intersecciones se realizarán mediante la construcción

de Glorietas ubicadas según el diseño propuesto en las
abscisas K0+000, K4+020, K4+602, Estas deberán permitir
la conectividad de la Variante con las vías existentes, así
como el ingreso y salida hacia el municipio de Málaga.
3 Obras de X Para la variante Málaga se autoriza la construcción de
drenaje alean arillas y box coulvert con las siguientes
(alcantarillas) características:
ABSCISA TIPO DE OBRA

K04-015 Box Coulvert
k0+005 Alcantarilla
K0+110 Box Coulvert triple
K0+195 Box Coulvert
K0+231 Box Coulvert
Resolución No.
0590 de fi 7 JUN 2016
Hoja No, 71
Estado Extensión
Consecutivo
1
Área total
Infraestructu a
Longitud
o Comentarios
5 g
(ha)
ra
(m)
=
=
1 o
tu a
—
o_
K0+433 Box Coulvert

K0+555 Box Coulvert
K0+710 Box Coulvert
K0+845 Box Coulvert
K0+910 Box Coulvert
K0+015 Box Coulvert
k0+005 Box Coulvert
K1+092 Box Coulvert
K1+245 Box Coulvert
K1+475 Box Coulvert
K1+575 Box Coulvert
K1+675 Box Coulvert
K1+738 Alcantarilla
K1+863 Box Coulvert triple
K1+930 Box Coulvert
K2+240 Box Coulvert
K2+514 Box Coulvert
K2+572 Box Coulvert
K2+700 Box Coulvert
K2+800 Box Coulvert
K2+854 Box Coulvert
K2+952 Box Coulvert
K3+066 Box Coulvert Triple
K3+115 Alcantarilla
K3+130 Box Coulvert
K3+220 Box Coulvert
K3+249 Box Coulvert
K3+335 Box Coulvert
K3+505 Box Coulved
K3+615 Box Coulvert
K3+660 Box Coulved
K3+830 Alcantarilla
K3+890 Alcantarilla
K3+896 Box Coulvert
K3+926 Alcantarilla
K0+057 Alcantarilla
K4+030 Alcantarilla
K4+045 Alcantarilla
K4+170 Box Coulved Triple
K4+300 Alcantarilla
K4+470 Alcantarilla
K4+510 Alcantarilla
K4+535 Alcantarilla
K4+602 Box Coulved
K4+170 Box Coulvert Triple
K4+300 Alcantarilla
4 Sitios de Se autoriza la disposición del material sobrante de

disposición excavación en los SDFMS relacionados a continuación:
final de
material Áre Capacida
Localización
sobrante a d Coordenadas
del Zodme
(ha) (m3)
ZODME 2
PR 33+100 Este Norte
(Ruta 5504) 0.5 43.500 1148956, 1231049,
Vereda 7 3 7
Versalles 1149003, 1231033,
8 5
(
Resolución No. 0590 de 0 7 JUN 2016- Hoja No. 72
Estado Extensión
Consecutivo
Proyectada
Área total
Infraestructu
Existente
Longitud
Comentarios
Punto
(ha)
(m)
ra
1148992,
1231006
9
1149001, 1230969,
8 6
1148954, 1230986,
3 2
1148939, 1230990,
3 4
1148898, 1231012,
4 3
1148907, 1231024,
7 6
1148897, 1231033,
1 3
1148913, 1231056,
6 2
1148923
, 1231051
4
1148926, 1231057,
9 9
1148956, 1231049,
3 7
ZODME 3
Este Norte
1148776
, 1231212
6
1231209,
1148777
1148780, 1231185,
1 4
1148780, 1231180,
9 7
1148779, 1231164,
9 7
1148779, 1231158,
1 8
Vía San 1148754, 1231154,
José de 2 7
Miranda- 0.5 1148727 , 1231155,
41.600
Tequia 8 9 9
Margen 1148705, 1231153,
izquierdo 2 5
1148682, 1231156,
5 7
1148698, 1231214,
4 2
1148714, 1231223,
5 5
1148721, 1231223,
4 5
1148726, 1231222,
1 9
1148770, 1231226,
9 5
1148776
, 1231212
6
Casco
ZODME 4
urbano
12.000 Este Norte
Málaga zona
Resolución No.
0590 de 7 JUN 201 Hoja No. 73
Estado Extensión
o
zu ,,,
Área total
3 Infraestructu
Existente
V
Longitud
ú o Comentarios
Punto
(ha)
ra ri
(m)
o o
o >,
o e
o_
industrial via 1148763, 1234198,
Málaga- 8 7
Cúcuta 1148800, 1234198,
9 7
1148835, 1234195,
6 4
1148909, 1234191,
2 9
0,7 1234191,
5 1148919
6
1234191,
1148937
1
1148936, 1234190,
5 6
1148919,
1234173
9
1148917, 1234162,
3 2
1148915, 1234151,
2 2
1234150,
1148915
3
1148899, 1234151,
9 9
1148881,
1234148
8
1148840, 1234148,
5 8
1148818, 1234153,
1 5
1148804, 1234151,
6 1
1148787, 1234151,
9 5
1148773, 1234161,
5 3
1148754, 1234165,
5 6
1148746, 1234171,
2 8
1148746, 1234186,
2 2
1148756,
1234201
3
1148763, 1234198,
8 7
ZODME 5
Este Norte
1148856, 1234408,
9 7
Casco 1148921, 1234360,
urbano 5 6
Málaga zona 1148955, 1234323,
industrial vía 34.000 9 8
Málaga- 1.2 1148951, 1234317,
Cúcuta 7 6 6
1148919,
1234271
1
1148834, 1234302,
2 9
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2010
Hoja No. 74
Extensión
( 11)
Estado
Consecutivo
Área total
á
Existente
Infraestructu
Longitud
Comentarios
Punto
(ha)
ra 9,
e
ii
1148805, 1234314,
2 1
1148813, 1234346,
8 9
1148811 1234374
1148815, 1234392,
6 5
1148835, 1234409,
9 9
1148856, 1234408,
9 7
ZODME 7
Este Norte
1147843, 1236003,
4 6
1147836
, 1235975
6
1147824, 1235925,
0.7 7 4
Via Málaga- 8
1147821, 1235913,
Bucaramang
8 1
a PR 4+480
1235916,
31.800 1147759
7
1147754, 1235938,
7 8
1147767, 1236034,
3 4
1147843, 1236003,
4 6
ZODME 9
Este Norte
1146866, 1233813,
4 9
1146890, 1233802,
2 3
1146917, 1233794,
3 2
1146940 1233781
1146962, 1233767,
1.6 5 9
2 1146986, 1233759,
2 7
Vía Málaga- 1147010, 1233751,
Bucaramang 9 1
a PR 6+900 21.700 1147010
, 1233750
6
1146994, 1233689,
2 9
1233674,
1146990
5
1146955, 1233680,
3 8
1146861, 1233723,
3 1
1146816, 1233779,
7 7
1146794, 1233807,
5 8
í
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016
Hoja No, 75
Estado Extensión
o
i
-o
Área total
Infraestructu
Existente
Longitud
o o o Comentarios
(ha)
ra o
(m)
o o =
=
>, a.
o E
o-
1146842, 1233825,
1 7
1146866, 1233813,
4 9
ZODME 14
Este Norte
1148704, 1231478,
4 6
1148719, 1231468,
5 6
1148742, 1231449,
5 4
1148759, 1231429,
1 4
1148765, 1231407,
7 9
1148755, 1231388,
3 3
1231378,
Vía Málaga 1148740
1
vereda
Tequia 1148715, 1231378,
42.200
0.87 5 1
en San José
de Miranda 1148704, 1231380,
6 8
1148688, 1231386,
4 5
1148674, 1231383,
9 6
1148665, 1231402,
5 4
1148655, 1231437,
3 1
1148651, 1231467,
5 4
1231484,
1148664
1
1148704, 1231478,
4 6
Total Capacidad
269.800 m3
Depósitos
2, Actividades ambientalmente viables
Actividades ambientalmente viables

Los materiales producto de la demolición
deberán ser manejados de acuerdo a lo
Una vez se efectúe la entrega de los establecido en la ficha de manejo EIA-
predios, requeridos para la conformación VM-02-01- Proyecto de manejo integral
Demolición de
de la vía, se procederá con la demolición de materiales de construcción, EIA-VM-
infraestructura existente:
de la infraestructura existente para lo 02-02 - Proyecto de manejo y disposición
cual se utilizarán equipos y maquinaria. final de residuos sólidos convencionales
y especiales, y la normatividad vigente al
respecto.
La totalidad de las actividades Las actividades deberán realizarse en
Operación de maquinaria y constructivas para la materialización de cumplimiento de medidas y obligaciones
2 la Variante Málaga, implica la utilización establecidas en el PMA.
equipos:
de maquinaria y equipo.
0 7 JUN 2016
Resolución No.
0590 de Hoja No. 76

Esta actividad se asocia con la operación
de equipos para las actividades de
explanación y excavaciones, manejo de
material sobrantes y las relacionadas
con la construcción de la estructura de la
vía y pavimentación del tramo vial.
De igual forma, enmarca el tránsito de
vehículos de carga para el transporte de
material sobrante y material agregado
desde la fuente de material y plantas de
producción de agregados hasta los
frentes de obra.
Para la construcción de la Variante Las actividades deberán realizarse en
Málaga, se requiere adelantar la limpieza cumplimiento de las medidas y
del terreno natural en las áreas obligaciones establecidas en el PMA.
requeridas para la construcción de la via
las cuales se encuentran con cobertura
vegetal.
También se cuenta el descapote, el cual
3 Desmonte y descapote: corresponde a una actividad
complementaria del desmonte y limpieza
del terreno natural; representa el retiro
mecánico del horizonte orgánico del
suelo que debe ser recuperado y
preservado para ser reutilizado en
labores de restauración de áreas
intervenidas o de protección de áreas
consideradas como vulnerables.
Son las actividades de excavación, Las actividades deberán realizarse en
remoción, cargue y disposición de cumplimiento de las medidas y
materiales sobrantes provenientes de los obligaciones establecidas en el PMA.
4 Cortes y excavaciones
cortes requeridos para conformar el área
en la cual se localizara la segunda
calzada.
Comprende las labores de cargue, Las actividades deberán realizarse en
Transporte de materiales descargue y transporte de material de cumplimiento de las medidas y
5 desde las fuentes y plantas relleno y clasificado para la conformación obligaciones establecidas en el PMA.
hasta los frentes de obra: de la via, desde las plantas de suministro
de agregados hasta los frentes de obra.
Corresponde a la construcción de las Las actividades deberán realizarse en
obras mayores y menores de drenajes cumplimiento de las medidas y
para el manejo hidráulico, con el obligaciones establecidas en el PMA.
Construcción de obras de
6 propósito de garantizar un adecuado
drenaje:
manejo y eficiente control de los flujos
hídricos sobre la estructura de la via y sin
afectar el entorno inmediato.
Esta actividad comprende los trabajos Las actividades deberán realizarse en
sobre afirmados sub bases y bases para cumplimiento de medidas y obligaciones
la construcción de la segunda calzada. establecidas en el PMA.
Como estrategia, para el tramo objeto de
Estudio, los materiales agregados serán
transportados desde las fuentes de
material y plantas de beneficio existentes
en el área de influencia del proyecto, sin
Conformación de la recurrir al emplazamiento de
7
estructura de la vía: infraestructura particular para la obra.
La conformación de la estructura de la
vía se realizará utilizando equipos
compatibles con los procedimientos de
construcción adoptados, teniendo en
cuenta que su capacidad y eficiencia se
ajusten al programa de ejecución de las
obras.
Resolución No. de 0 7 JUN 2016- Hoja No; 77
Por la cual se un L la Ambiental y se toman otras determinaciones'

Por su parte, para la construcción de la
estructura se procede con la actividad de
extendido y terminación y posteriormente
con la compactación de la estructura del
pavimento.
Comprende las medidas de manejo Las actividades deberán realizarse en

requeridas para garantizar la estabilidad cumplimiento de las medidas y
de taludes de corle y de terraplén, entre obligaciones establecidas en el PMA.
8 Estabilización de taludes: las cuales se cuentan las obras y
estrategias tendientes al control
geotécnico de los taludes conformados
En el marco de las regulaciones Las actividades deberán realizarse en

definidas por el Ministerio de Transporte, cumplimiento de las medidas y
se dispondrá de los elementos y obligaciones establecidas en el PMA.
requeridos para garantizar la
Señalización durantedispositivos
b fase
9 operación vial segura en el área de
constru cfi va
influencia de las obras, a partir del
cumplimiento de los requerimientos
fijados en el Manual de Señalización.
Corresponde a la implementación de las Las actividades deberán realizarse en

medidas relacionadas con la cumplimiento de las medidas y
recuperación de áreas intervenidas obligaciones establecidas en el PMA.
durante el desarrollo constructivo y la
10 Revegetalización:
ejecución de las medidas
compensatorias que se requieran,
incluida la empradización del separador
central y taludes de corte y terraplén.
ARTÍCULO TERCERO: No se autoriza al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, la disposición de

material sobrante de excavación en los denominados Sitios de Disposición Final de Materiales SDFM
identificadas con los números 1, 6, 8 y 12, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente
acto administrativo.
ARTÍCULO CUARTO: La Licencia Ambiental que se otorga al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS.,
lleva implícito el uso, aprovechamiento o afectación de los recursos naturales renovables indicados a
continuación:
1. Permiso de Aprovechamiento Forestal
Se autoriza el aprovechamiento forestal de 990 individuos, con un volumen total aprovechable de 450,79 m3 y
un volumen comercial de 90,57 m3, como se indica en la siguiente Tabla:
Tabla. Permiso de aprovechamiento forestal Variante Málaga
AREA DE AFECTACIÓN K0+000 A K4+602

COMUN CIENTIFI TOTAL(m3) COMERCIA
CO L (m3)
Urapan Fraxinus OLEACEAE 130 14.2 1 34.8 8.3 6.6 7.7
chinensis
Soruro Myrcia MYRTACEAE 123 13.4 147.3 34.9 50 58.3
Cucullata
Cucharo Myrsine MYRSINACE 115 12.6 8 1.9 0 0
guianensi AE
s
Loqueto Escallonia ESCALLONIA 106 11.6 91 21.6 1.6 1.9
Pendula CEAE
Lechero Sapium EUFORBIAC 82 9 11.4 2.7 0 0
Glandulos EAE
um
Resolución No. de 0 7 JUN 2016- Hoja No. 78
Por la cual se o orga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
AREA DE AFECTACIÓN K0+000 A K4+602

COMÚN CIENTIFI TOTAL(m3) COMERCIA
CO L (m3)
Cipres Cupressu CUPRESSAC 77 8.4 29.6 7 8.8 10.2
s EAE
Lusitanica
Patulla Pinus PINCACEAE 60 6.6 40 9.5 17.1 20
Patula
Espino Pisonia FLACOURTE 34 3.7 4.8 1.1 0 O
Negro Aculeata ACEAE
Acacia Acacia FABACEAE 24 2.6 2.3 0.5 0.2 0.3
Mangium
Samo Toxicoden ANACARDIA 20 2.2 3 0.7 0.5 0.7
drom CEAE
Striatum
Balso Ochroma MALVACEAE 20 2.2 4 0.9 0 0
pyramidal
e
Guamo Ingaacumi MIMOSACEA 19 2.1 13.5 3.2 0 0
nata E
Tinto Cestrum SOLANACEA 15 1.6 0.5 0.1 0 0
alternifoliu E
m
Uvo Ficus MORACEAE 14 1.5 12.5 3 0 0
coatensis
Garrocho Vibumum CAPROFOLIA 11 1.2 0.7 0.2 0 0
triphyllum CEAE
Sauce Salix SALICACEAE 11 1.2 11.5 2.7 0 0
humbolati
ana
Tachuelo Zanthoxyl RUTACEAE 10 1.1 0.4 0.3 0.1 0.1
um
thoifolium
Guayacan Persea LITRACEAE 9 1 2.6 0.6 0.7 0.8
americana
Aguacate Llex LAURACEAE 8 0.9 1.4 0.3 0 0
nerviosa
Hueso Anano AQUIFOLIAC 7 0.8 1.7 0.4 0 0
chirimalla EAE
Chirimoyo Bryobothr ANONACEAE 6 0.7 0.6 0.1 0 0
Ya
japónica
Nispero Cardiospe ROSACEAE 3 0.3 0.1 0 0 0
rmum
grandfioru
m
Pito Trichanter SAPINDACEA 3 0.3 0.1 0 0 0
a E
gigaanteo
Yatago Trichanter ACANTHACE 2 0.2 0.1 0 0 O
a AE
Flor amarillo Tecoma BIGNONIACE 2 0.2 0.2 0 0 0
stans AE
Manzano Ciethra CLETHRACE 1 0.1 0 0 0 0
fimbrica AE
Cedro Jugians JUNLANDAC 1 0.1 0.1 0 0 0
Nogal neotropico EAE
Cordincillo Piper PIPERACEAE 1 0.1 0 0 0 0
Bogotano
e
Cucala Duranta VERBENACE 1 0.1 0 0 0 0
mulissi AE
SUBTOTAL 915 100 422.2 100 85.6 100
Resolución No. O 9u
s de 0 7 JUN 201r: Hoja No. 79
ÁREA DE AFECTACIÓN K0+000 A K4+602

COMUN CIENTIFI TOTAL(m3) COMERCIA
CO L (m3)
AREAS DE AFECTACIÓN SDFMS
Sauce Salix SALICÁCEAE 11 14.7 9.41 32.9 0 0
humboldti
ana
Mortiño Hesperom ROSACEAE 10 13.3 1.03 3.6 0 0
eles
goudotian
a
Tucua Cestrum SOLANACEA 9 12 0.54 1.9 0 0
altemifoliu E
m
Aliso Alnus BETULACEA 7 9.4 0.29 0.09 1.8
jorullensis E
Eucalipto Eucaliptus MYRTACEAE 7 9.4 12.98 45.4 4.32 86.9
globu tus
Acacia Acacia FABACEAE 6 8 0.41 1.4 0.18 3.6 I
mangium
Guayabo Psidium MYRTACEAE 6 8 0.32 1.1 0 0
guajava
Garrocho Vbumum CAPRIFOLIA 3 4 0.23 1.2 0 0
trip hy CEAE
Ilum
Soruro Myrcia MYRTACEAE 3 4 0.98 3.4 0 0
popayane
nsis
Vara Santa Xylosma FLACOURTIA 3 4 0.08 0.3 0 0
Lucida CEAE
Amargoso Ageratina ASTERACEA 2 2.7 0.64 2.2 0 0
aristei E
Trementino Faena FABACEAE 2 2.7 0.47 1.6 0.22 4.4
capaifera
Chachafruto Eryth dna FABACEAE 1 1.3 0.03 0.1 0 0
edulis
Choco Erythina FABACEAE 1 1.3 0.08 0.3 0 0
rubinneria
Lechero Sapium EUFORBIAC 1 1.3 0.09 0.3 0 0
glandulos EAE
um
Loquero Escallonia ESCALLONIA 1 1.3 0.14 0.5 0.03 0.7
pendula CEAE
Pino Cipres Cupressu CUPRESSAC 1 1.3 0.78 2.7 0.13 2.6
s EAE
lusitanica
Romero Diplosteph ASTERACEA 1 1.3 0.03 0.1 0 0
ium E
revolutum
SUBTOTAL 75 100 28.59 100 4.97 100
TOTAL 990 450.79 90.57
Obligaciones:
1. Antes del inicio del aprovechamiento forestal se debe realizar el rescate del material vegetal, el cual debe
ser ubicado en un vivero temporal, para posteriormente ser utilizado en el repoblamiento de las áreas
intervenidas por el proyecto. Dicha información deberá ser presentada en los Informes de Cumplimiento
Ambiental, indicando número y tipo de especies rescatadas.
2. Los productos obtenidos del aprovechamiento forestal no podrán ser comercializados, sin embargo
podrán ser usados en desarrollo del proyecto autorizado, y el material sobrante deberá ser entregado
a las comunidades, organizaciones sociales, los municipios y/o a la CAS, con destino a obras de
interés social. Para tal fin, el titular debe enviar a esta Autoridad, información de soporte sobre el uso
Resolución No. de 0 7 JUN 2016- Hoja No. 80
del material removido en obra y/o el recibo del mismo por la comunidad, en los informes de cumplimiento
ambiental.
3. En caso de requerirse afectación de cobertura arbórea adicional a la indicada para la construcción de la
variante, se deberá solicitar la respectiva modificación de la licencia ambiental
4. El titular deberá cancelar las respectivas tasas por aprovechamiento forestal, de acuerdo a los valores
fijados por la Corporación Autónoma Regional de Santander-CAS.
5. Las especies comunes que no se encuentren listadas en la Resolución 192 del 10 de febrero de 2014, se
deben compensar en relación 3:1, es decir sembrar tres individuos por cada árbol que tale.
6. Las especies con algún tipo de amenazas registradas en la Resolución 192 de 2014 se compensarán en
relación 5:1, es decir, sembrar cinco individuos por cada uno que se tale.
7. Los árboles y arbustos cercanos a los sitios de obra y ajenos al proyecto o no contemplados para tala
dentro del permiso otorgado, deben ser aislados permanentemente durante el desarrollo de los trabajos,
reportando el estado final de los mismos en la medida que culminan las actividades en cada una de las
zonas.
8. Antes del inicio de las obras, se deben definir cuáles de las especies listadas en el inventario forestal
objeto de tala (990 individuos) requieren de las relaciones determinadas en la parte considerativa respecto
a la compensación por aprovechamiento forestal y presente el respectivo Plan de Compensación de
acuerdo a b descrito en Plan de Manejo Ambiental, Proyecto 1 Ficha EIA-VM-04-01, en lo referente a la
Afectación por Cobertura Vegetal.
9. En un plazo no mayor a seis (6) meses, debe concertar con la Corporación Autónoma Regional de
Santander CAS, las mejores áreas objeto de la compensación, de acuerdo a lo descrito en el Plan de
Manejo Ambiental, Proyecto 1 Ficha EIA-VM-04-01, en lo referente a la Afectación por Cobertura Vegetal.
ARTÍCULO QUINTO: Otorgar al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, el permiso de ocupación de cauce
permanente para la construcción de las obras hidráulicas previstas para el manejo de corrientes perennes e
intermitentes que atraviesa la variante, de acuerdo con la siguiente tabla:
Permisos de ocupación permanente de cauce - Variante Málaga

Obras
Abscisa
Circular Cajón L (m) hidráulicas
(m) (m
K0+015 1 2 10,16 Box coulvert
k0+005 1 0,9 9,06 Alcantarilla
1 Box coulvert
K0+110 2 2 9,64
triple
K0+195 1 1 2 15,06 Box coulvert
K0+231 1 1 2 16,7 Box coulvert
K0+433 1 2 2 15,96 Box coulvert
K0+555 1 4 4 10,46 Box coulvert
K0+845 1 1 2 10,35 Box coulvert
K0+910 1 1 2 10,91 Box coulvert
K1+092 1 1 2 13,75 Box coulvert
K1+475 1 1 2 11,46 Box coulvert
K1+575 1 1 1 18,72 Box coulvert
K1+675 1 1 2 15,54 Box coulvert
K1+863 1 0,9 9,97 Alcantarilla
K1+930 1 4 4 16,43 Box coulvert
K2+240 1 1 2 16,96 Box coulvert
Box coulvert
K2+800 1 2 2 9,75
doble
K3+066 1 1 2 13,01 Box coulvert
Box coulvert
K3+115 1 4 4 17,95
triple
Resolución No.
059u de O 7 JUN 2016 Hoja No. 81

Abscisa Obras
B D
Circular Cajón L (m) hidráulicas
(m) 011)
K3+220 1 2 15,2 Box coulvert
K3+249 1 2 1 10,04 Box coulvert
K3+335 1 2 2 11,06 Box coulvert
K3+505 1 1 1 10,03 Box coulvert
K3+660 1 2 2 1145 Box coulvert
K3+830 1 2 2 10,82 Box coulvert
K3+896 1 0,9 172 I Alcantarilla
K3+926 1 2 1 14,38 Box coulvert
K4+030 0,9 12,08 Alcantarilla
K4+300 Box coulvert
1 2 2 15,81
triple
K4+602 1 0,9 8 Alcantarilla
Fuente: EIA Variante Má aga, radicado 4120-E1-51230 de 29 de noviembre de 2013
Obligaciones:
1. Garantizar el óptimo funcionamiento hidráulico de las estructuras de paso y la implementación de las

correspondientes medidas de manejo, a fin de mantener la dinámica hídrica de dichas fuentes.
2. Realizar las obras geotécnicas necesarias para la estabilización de taludes, con el fin de evitar la
socavación y erosión de las orillas de las fuentes hídricas intervenidas, dichas obras se deben
implementar sin afectar el caudal y la dinámica natural de las mismas.
3. Efectuar obras de contención temporal para evitar la calda de material a los cuerpos de agua.
4. En cada una de las estructuras u obras de arte previstas para el manejo de aguas en la Variante, se
deberá garantizar la retención de sedimentos y el mantenimiento periódico a dichas estructuras.
5. Realizar las actividades de reconformación, recuperación, revegetalización y/o reforestación de las
áreas intervenidas en los cruces de cuerpos de agua por el proyecto.
6. En caso de requerirse de la ocupación del cauce de fuentes hídricas superficiales, por la ejecución del
proyecto, adicionales a las indicadas, se deberá solicitar la respectiva modificación de la Licencia
Ambiental.
ARTÍCULO SEXTO: Establecer para la ejecución del proyecto denominado "Construcción de la Variante
Málaga", la siguiente Área de Influencia Directa-AID, así:
1 Para los medios abiótico y biófico el AID de la variante Málaga corresponde a una franja no menor de 30
mts, a lado y lado del eje de la variante, el cauce y las rondas de protección de las corrientes hidricas que
cruzan la vía en una extensión de 100 m aguas arriba y 100 m aguas abajo y los polígonos
correspondientes a las SDFMS autorizadas.
2 Para el medio socioeconómico el AID corresponde a:
AID del medio socioeconómico

Ateas de Influencia Directa-AID
ZONA Vereda o Barrio Predios SDFMS
Vereda Tequia SDFMS No. 3

RURAL Vereda Yerbabuena SDFMS No.14
San José de Vereda Versalles SDFMS No. 2 -
Miranda
Resolución No.
OOn si de 7 JUN 2016 Hoja No. 82
Áreas de Influencia Directa-AID

ZONA Vereda o Barrio Predios SDFMS
Vereda Buenavista SDFMS No.9
Vereda Pescaderito Centro SDFMS No.7

Casco urbano - Zona Industrial SDFMS No.4
SDFMS No.5
Fuente: Ajustada por el grupo evaluador con base en Visita de Evaluación y EIA Variante Málaga.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Establecer para la ejecución del proyecto denominado "Construcción de la Variante
Málaga", la siguiente Zonificación de Manejo Ambiental:
Tabla. Zonificación de Manejo Ambiental

ÁREAS DE EXCLUSIÓN
Corresponde a las áreas de sistemas lóticos o lénticos permanentes e intermitentes y su ronda hídrica que
se encuentren dentro del área de influencia del proyecto, a excepción de los puntos o sectores de cruce de
los mismos con el corredor vial autorizados establecidos en el presente acto administrativo, cien metros
(100,9 rn) a la redonda del afloramiento de agua que abastece a la Normal Superior de Málaga Francisco de
Paula Santander, así pozos, aljibes y posibles manifestaciones de aguas subterráneas.
ÁREAS DE INTERVENCION CON MEDIDAS DE MANEJO ESPECIAL
Descripción del área Restricciones
Los siguientes cuerpos hídricos de tipo Cumplimiento estricto de las medidas de manejo
permanentes e intermitentes que se encuentren ambiental planteadas en el PMA y aquellas que
dentro de la zona y su correspondiente ronda garanticen la no contaminación de los cuerpos hídricos
hídrica: presentes en la zona.
- Quebrada Chituli Cumplimiento estricto de las medidas de manejo

- Quebrada Malagueña planteadas en el PMA
- Quebrada Magnolia
- Quebrada Blanca
Áreas con equipamientos comunitarios, e

instalaciones de instituciones educativas
ubicadas en el área de influencia directa del
proyecto. Así mismo las áreas en donde se
encuentren redes de servicios públicos.
ÁREAS DE LIBRE INTERVENCIÓN

El área de libre intervención corresponde a las zonas del área de influencia directa del proyecto que no se
incluyen como áreas de exclusión ni de intervención con medidas de manejo especial.
Fuente: Elaborada por el grupo evaluador con base en el EIA Variante Málaga
ARTÍCULO OCTAVO: Establecer al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, el siguiente Plan de Manejo
Ambiental - PMA, para el desarrollo del proyecto vial "Construcción de la Variante Malaga", localizado en el
municipio de Málaga en el departamento de Santander, al cual deberá dar cumplimiento durante la ejecución
del Proyecto, previa realización de los ajustes que se solicitan, en el presente Acto Administrativo, así:
el Plan de Manejo Ambiental propuesto

Programa 1 PROGRAMA DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
EIA-VM-01-01 Proyecto de conformación del grupo de gestión socioambiental
EIA-VM-01-02 Proyecto de capacitación en gestión socioamblental
EIA-VM-01-03 Proyecto en cumplimiento de requerimientos legales
Programa 2 PROGRAMA DE ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS
EIA-VM-02-01 Proyecto de manejo integral de materiales de construcción
EIA-VM-02-02 Proyecto de manejo y disposición final de residuos sólidos convencionales y especiales
EIA-VM-02-03 Proyecto de manejo de taludes
f
Resolución No.
059P de 0 7 JUN 2016 Hoja Nos. 83
EIA-VM-02-04 Proyecto de señalización en frentes de obra y SDFMS

Programa 3 PROGRAMA DE GESTIÓN RECURSO HÍDRICO
EIA-VM-03-01 Proyecto de manejo de aguas superficiales
EIA-VM-03-02 Proyecto de manejo de aguas residuales producidas en obra
Programa 4 PROGRAMA DE BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
EIA-VM-04-01 Proyecto de manejo del descapote y cobertura vegetal.
EIA-VM-04-02 Proyecto de recuperación de áreas intervenidas y/o afectadas.
EIA-VM-04-03 Proyecto de rescate de flora.
EIA-VM-D4-04 Proyecto de protección de fauna.
Programa 5 MANEJO DE MAQUINARIA Y EQUIPOS
EIA-VM-05-01 Manejo de maquinaria, equipos y vehículos
Programa 6 PROGRAMAS DE GESTIÓN SOCIAL
EIA-VM-06-01 Proyecto de atención e información a la comunidad
EIA-VM-06-02 Información, divulgación y participación comunitaria
EIA-VM-O6-03 Proyecto de acompañamiento en el proceso de negociación predial
EIA-VM-O6-05 Proyecto para el manejo de infraestructura social y de servicios públicos.
EIA-VM-06-06 Proyecto de cultura vial y participación comunitaria.
EIA-VM-06-07 Proyecto de movilidad segura en áreas aledañas a frentes de obra
ARTÍCULO NOVENO. El INSTITUTO NACIONAL DEL VÍAS - INIVIAS; deberá ajustar las siguientes fichas del
Plan de Manejo Ambiental — PMA, establecido para el desarrollo del proyecto vial Construcción de la Variante
Malaga", localizado en el municipio de Málaga en el departamento de Santander, de lo cual deberá allegar
evidencia de su realización en el primer Informe de Cumplimiento Ambiental — ICA, de acuerdo con los
requerimientos señalados a continuación:
Programas Y fichas de manejo ambiental que deben ser modificados.

MEDIO PROGRAMA FICHA CONDICIONES
EIA-VM-02-01 El material sobrante de excavación se podrá disponer en las
ABIOTICO Programa SDFMS autorizadas, siempre y cuando no se supere la
actividades Manejo integral capacidad de volumen de disposición autorizada y se dé
constructivas de materiales cumplimiento a los condicionantes establecidos para cada
de construcción una de los SDFMS a utilizar.
En los CA se deberán presentar los repodes

correspondientes del volumen generado y dispuesto tanto
en el separador central, como en los SDFMS autorizadas.
La ficha debe contemplar las medidas de manejo necesarias

para las actividades a desarrollar; incluyendo lo siguiente:
a. Realizar la demarcación y cerramiento de los predios

antes del inicio de las actividades.
b. Evitar la generación de material padiculado que pueda
contaminar cuerpos de agua durante temporadas
secas por lo que se deberá realizar riego por
aspersión.
c. En caso de ser necesario se construirán obras de
contención que garanticen la estabilidad del material
dispuestos en SDFMS.
d. Antes de efectuar la disposición de material se
realizará el retiro de la capa vegetal, está será
almacenada, acopiada con el fin de ser reutilizada en
las actividades de Empradización de los SDFS o de
las zonas laterales del corredor vial.
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016
Hoja No. 84

e. Se deberá realizar la construcción de obras de drenaje
y subdrenaje de tal manera que se garantice el
manejo de las aguas al interior de los sitios de
disposición, de igual manera se realizará cuando sea
necesario la instalación de mecanismos de retención
de sedimentos a la salida de los sistemas de drenaje
de cada sitio de disposición.
f. Los SDFMS autorizados deberán ser conformados de
acuerdo con los diseños y estudios realizados, para lo
cual deberá garantizar la estabilidad de los rellenos, y
adelantar las obras y actividades a que haya lugar.
g. Para el caso del manejo del concreto se debe
establecer en la ficha de manejo la procedencia del
material, de igual manera se debe establecer si se
realizaran en obras mezcla con ayuda de equipos
menores, en caso de que esta actividad se vaya
desarrollar en obra se deben incluir medidas para el
manejo del material y la protección de los recursos
suelo e hídrico, tales como la utilización de elementos
que aíslen el material mezclado con el fin de evitar
contaminación de los recursos.
h. Con relación al manejo de materiales granulares se
deben incluir medidas tales como la prohibición de
acopios temporales por más de 24h en los frentes de
trabajo y la protección del recurso suelo y aire con
elementos de protección.
EIA-VM-02-02 Los residuos sólidos, convencionales y especiales deben

ser clasificados por el titular y recolectados por la empresa
Manejo y con la cual se haya realizado el convenio en el municipio de
disposición final Málaga, de igual manera se dejara el registro de las
de residuos entregas del material a las empresas que realizan el manejo
sólidos y disposición final, documentación que será presentada
convencionales anexa a los ICA.
y especia-les
Dentro de las metas e indicadores se deberá incluir cantidad
de materiales generados contra materiales entregados
además como parte de la información a aportar en los ICA,
se deben incluir las certificaciones de entrega de los
diferentes residuos generados en la variante, en donde se
incluya fecha de entrega, tipo y volumen de residuos
entregados, asi como copia de los permisos ambientales de
las empresas encargadas de la gestión de dichos residuos.
En el caso de la generación de residuos sólidos industriales

debido a un eventual mantenimiento correctivo de
maquinaria, se deberá manejar dichos residuos como
peligrosos y posteriormente se entregarán a empresas
debidamente autorizadas y que por ende cuenten con la
capacidad técnica para tratar y/o disponer los residuos
generados, es de señalar que las baterías plomo - ácido
están sujetas a Planes de Gestión de Devolución de
Productos Post-consumo, en caso de este tipo de residuos
se generen.
Para el almacenamiento temporal de los residuos

clasificados, se deberán ubicar contenedores en un área de
acopio o caseta, a 20 m mínimo de distancia del frente de
obra. Esta caseta estará debidamente aislada de la
intemperie con techo para evitar la acción de las aguas
lluvias y el sol, y con suelo en concreto que evite el contacto
directo de los residuos con el suelo orgánico. La estructura
será preferiblemente cerrada, dejando un espacio entre las
paredes y el techo de aproximadamente 0,5m para permitir
la aireación, se contará con una puerta que impida el acceso
de personas no autorizadas, estas instalaciones deberán
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 2016
Hoja No. 85

estar debidamente señalizada de acuerdo al tipo de residuos
a manejar. Además se deberá aislar el suelo con el fin de
evitar la contaminación del mismo con este tipo de material.
EIA-VM-02-03 Se deberán implementar medidas que permitan garantizar
la estabilidad de los taludes en caso de presentar fallas que
Manejo de generen movimientos de tierra, además deberá definirse el
taludes manejo que se dará en caso de derrumbes, o movimientos
en masa generados durante el desarrollo del proyecto.
Programa de EIA-VM-03-01 Se requiere cumplir con las siguientes medidas especificas
gestión recurso durante la construcción:
hidrico Manejo de
aguas a. Implementar para la construcción de obras menores,
superficiales medidas que permitan garantizar la protección del
cauce por caída de materiales, herramientas y demás
elementos que son utilizados para la obra.
b. Realizar las obras necesarias para el manejo
adecuado de las aguas colectadas a través de los
drenajes horizontal (cunetas) y transversal
(alcantarillas), incluidas las obras de descole y
disipadores de energia que faciliten su entrega al
entorno inmediato, así como la construcción de obras
de protección de taludes como canales revestidos o
disipadores de energía que permitan el adecilado
manejo de los flujos de agua lluvia y de escorránfla
provenientes de las obras de drenaje de la nueva vía.
c. En cada una de las estructuras u obras de arte
previstas para el manejo de aguas en el corredor vial,
garantizar la retención de sedimentos y el
mantenimiento periódico a dichas estructuras.
d. Implementar medidas de prevención, sobre los
cuerpos de agua que abastecen a los habitantes del
área de influencia directa del proyecto.
e. Debido a la cercanía del afloramiento ubicado a 180
m al oriente de la Variante, a la altura del KK2+800,
en el predio de la Institución Educativa Normal
Superior Francisco José de Paula Santander de
Málaga y dada la importancia que reviste para el
consumo de agua de esta Institución, esta Autoridad
considera necesario que se diseñen e implementen
medidas ambientales que permitan la protección del
afloramiento de agua, que prevengan y eviten la
intervención de la dinámica hidrológica y la afectación
del uso que presta a esta institución, sin desconocer
que ésta es un área considerada como de exclusión.
EIA-VM-.03-02 El titular deberá presentar los soportes en los
correspondientes ICA con la descripción de las acciones
Manejo de desarrolladas al respecto y presentará copia de los soportes
aguas de la limpieza realizada y recolección de aguas por las
residuales empresas prestadoras del servicio de baños públicos estas
deberán contar con los permisos ambientales vigentes los
cuales deberán ser presentados de igual manera en los ICA.
SOCIO Programas de EIA-VM-06-01 Informar antes de la construcción de la obra a la Rectoría de

ECONÓMICO Gestión Social la Normal Superior de Málaga, sobre las medidas
Atención e preventivas que garantizarán la preservación del
información a la afloramiento del cual se surte dicha Institución Educativa.
comunidad
Registrar las socializaciones realizadas y presentarlas en
los ICA.
EIA-VM-06-07 Garantizar la movilidad vial de peatones y semovientes en

Proyecto de los sectores que la Variante intercepta sobre las vías
movilidad terciarias hacia Tequia, San Luis Lavadero y Buenavista.
segura en áreas
aledañas a
frentes de obra
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 7TAT
Hoja No. 86
ARTÍCULO DÉCIMO: El INSTITUTO NACIONAL DE VIAS • INVIAS, deberá dar cumplimiento al siguiente
Plan de Seguimiento y Monitoreo - PSM, durante la vigencia del proyecto vial "Construcción de la Variante
Malaga", localizado en el municipio de Málaga en el departamento de Santander, así:
Tabla. Programas del Plan de Seguimiento y Monitoreo

Código Nombre
SM-VM-01-01 Monitoreo y seguimiento al programa de la Gestión socioambiental
SM-VM-01-02 Monitoreo y seguimiento de requisitos legales
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LAS ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS
Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de material sobrante de

SM-VM-02-01
excavación y descapote.
Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición de residuos sólidos convencionales
SM-VM-02-02
y especiales.
Monitoreo y control a los procesos erosivos u otros fenómenos ocasionados o dinamizados por
SM-VM-02-03
el proyecto
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL RECURSO HÍDRICO
SM-VM-03-01 Seguimiento del recurso hídrico
SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTEMICOS
SM-VM-04-01 Seguimiento y monitoreo al programa manejo de remoción de cobertura vegetal y descapote
SM-VM-04-02 Seguimiento y monitoreo del aprovechamiento forestal
SM-VM-04-03 Seguimiento y monitoreo al programa de recuperación de áreas intervenidas y/o afectadas.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL MANEJO A MAQUINARIA Y EQUIPOS
MS-VM-05-01 Monitoreo y seguimiento al programa de manejo de maquinaria, equipos y vehículos.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LA GESTIÓN SOCIAL
SM-VM-06-03 Monitoreo y seguimiento al manejo de la infraestructura social y de servicios públicos.
PARÁGRAFO PRIMERO.- Por no ser competencia de esta autoridad y de conformidad con lo expuesto en la
parte considerativa del presente acto administrativo, las fichas "Contratación de Mano de Obra Local",
"Arqueología Preventiva", "Adquisición de Predios", "Reasentamiento" y "Rescate de flora", no serán objeto de
control y seguimiento.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS., deberá presentar en

el primer Informe de Cumplimiento Ambiental — ICA, los ajustes al Plan de Seguimiento y Monitoreo, que se
relacionan a continuación:
MEDIO FICHA CONDICIONES

Control a los sistemas de manejo, tratamiento y disposición final de
material sobrante de excavación y descapote.
Se deberán implementar actividades e indicadores con los cuales se

SM-VM-02-01 pueda evidenciar el cumplimiento de las medidas de manejo propuestas
Control a los sistemas de determinando la periodicidad de implementación y cumplimiento de las
manejo, tratamiento y actividades de monitoreo en los programas propuestos.
ABIÓTICO
disposición final de
material sobrante de Implementar actividades e instalación instrumentos de monitoreo de tal
excavación y descapote forma que a través de la realización de levantamientos topográficos
permitan medir posibles asentamientos y/o desplazamientos de la masa
dispuesta en los SDFMS. Los cuales se realizaran al 25%, 50%, 75% y
100% del avance de los rellenos, de manera que se pueda comparar los
resultados de los estudios geotécnicos y garantizar que los factores de
Resolución No.
0590 de
0 7 JUN 2016 Hoja No. 87
MEDIO FICHA CONDICIONES

seguridad cumplan para condición estática, pseudoestática, de
saturación, etc., cuyos soportes deberán ser remitidos en los respectivos
1CA.
Se deberá plantear un indicador que muestre el cumplimiento de los

diseños geotécnicos planteados para las SDFMS y el cumplimiento de los
factores de estabilidad en cada una de ellas con una periodicidad no
mayor a 1 mes.
SM-VM-D2-02
Control a los sistemas de Se deberá definir la periodicidad del seguimiento para el cumplimiento de
manejo, tratamiento y cada uno de los indicadores planteados en esta ficha de manejo
disposición de residuos
sólidos convencionales y
especiales.
Se deberá realizar inspección y seguimiento a los procesos erosivos en
todas las zonas afectadas por el proyecto y en caso de requerir la
ejecución de medidas adicionales, generar un plan de acción de manera
inmediata, una vez se haya identificado la afectación.
SM-VM-D2-03
Monitoreo y control a los Se deberá realizar un seguimiento periódico mes a mes al cumplimiento
procesos erosivos u otros de planes de acción o medidas correctivas definidas en las inspeCciones
fenómenos ocasionados realizadas.
o dinamizados por el Se deberán plantear los siguientes indicadores:
proyecto
1.Revisión visual periódica de los sitios intervenidos.
No. de sitios revisados / No. total de sitios intervenidos.
2.Seguimiento a las obras de estabilización que se requieran realizar.
No. de sitios con obras de estabilización / No. de obras que requieran
estabilización.
Se deberán realizar monitoreos de calidad del agua a las fuentes hídricas
y cuerpos de que hacen parte del AID del proyecto y los cuáles serán
interceptados, dichos monitoreos deberán realizarse de la siguiente
manera: se realizará un monitoreo antes del inicio de las actividades
constructivas, al 50% y al 95% del avance de obra de las actividades de
cada una de las estructuras hidráulicas a construir. Para lo anterior,
además de los parámetros físico-químicos, microbiológicos e
hidrobiologicos, se deberán medir los parámetros de presencia de
sustancias químicas peligrosas, grasas y aceites. Estos registros deberán
ser entregados en los respectivos CA.
SM-VM-03-01
Seguimiento del recurso
Respecto al afloramiento de la Normal Superior de Málaga se deberá:
hiddco
- Establecer un programa de monitoreo y seguimiento donde se incluya:
Medición de caudales y calidad de agua físico química y microbiológica,
previo al inicio de las obras y posteriormente con una periodicidad
bimensual. Estos registros deberán ser entregados en los respectivos
CA.
- En caso de detectarse variaciones negativas en relación con el caudal o

calidad, deberán establecerse mecanismos de contingencias oportunos
que no afecten ala comunidad educativa y se deberá dar conocimiento a
la ANLA, para las obligaciones a que haya lugar, Estos registros también
deberán ser entre. ados en los res.ectivos CA.
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, deberá implementar las
acciones propuestas en el Plan de Contingencias, cuando se presenten contingencias o actividades no
previstas e informar a esta Autoridad, cualquier eventualidad que se presente.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, deberá dar cumplimiento al
Pian de Cierre y Abandono presentado en el estudio de Impacto Ambiental, para el proyecto, y además deberá
presentar los soportes de cumplimiento de la siguiente obligación:
1 Suscribir actas de vecindad, antes de iniciar los trabajos y después de terminado el proyecto, esto con el
fin de verificar de manera documentada el estado inicial y final de los sitios aledaños al proyecto (si son
terrenos privados, acta con el propietario, si es público con la JAC).
Resolución No.
0590 de 0 7 JUN 201" Hoja No. 88
"Por la cual e otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS., deberá presentar en el primer
Informe de Cumplimiento Ambiental — ICA, los siguientes ajustes relacionados con la Valoración Económica de
Impactos, así:
1. Incluir dentro del análisis de relevancia de impactos, los siguientes clasificados como críticos en la
evaluación de impactos: la pérdida de la vivienda, afectación en la infraestructura de servicios públicos,
perdida de la capa orgánica y alteración del paisaje.
2. Mejorar la cuantificación biofísica para la valoración económica de la alteración de la cobertura vegetal, o
en su defecto realizar la valoración con información primaria.
3. Justificar el valor por PMA ingresado, teniendo en cuenta que las medidas del PMA aunque permiten
internalizar los impactos no todas ellas eliminan la totalidad de la afectación causada por el impacto, por
lo que se hace necesario considerar una cuantificación biofísica, donde se establezcan indicadores que
permitan evaluar dichas acciones, y de esta manera poder realizar un análisis de intemalización acorde
con los indicadores y /o elementos a valorar.
4. Presentar el análisis de viabilidad para la transferencia de beneficios y las argumentaciones necesarias
en relación a los índices e indicadores tomados en los referentes bibliográficos, teniendo en cuenta los
aspectos socio-económicos, ambientales y geográficos del estudio base y su homologación en:
a. Estudio de Pérez, M., Garcia, C., & Sayer, J. (2007). Los servicios ambientales de los bosques.
Ecosistemas. Revista científica y técnica de Ecología y Medio Ambiente, utilizado en la cuantificación
la alteración de la cobertura vegetal.
b. Presentar la variable relacionada al número de casos con IRA (Infecciones Respiratorias Agudas), la
argumentación para el supuesto de la reducción de 50% en los casos de IRA, y ampliar la información
respecto al estudio de Rodríguez (1999) donde se justifiquen los costos, el número de casos, y la
localización del estudio.
c. Estudio de Goyeneche, F. (2003). Efecto de la Erosión en el Precio de la Tierra y sus implicaciones de
Política. Bogotá, empleado para cuantificar el beneficio del aumento de la finca raíz.
d. Gouvéa Campos, V. B., & Sampedro Tamayo, A. (n.d.). Efecto de los elementos de la infraestructura
viaria sobre la seguridad de la circulación.
5. Excluir del cálculo de beneficios el pago por impuestos como el IVA y el pago correspondiente al 8% del
valor de su nómina.
6. Ajustar el flujo de costos y beneficios del proyecto de acuerdo a las solicitudes planteadas.
7. Recalcular y presentar los indicadores económicos del proyecto: VPN, RCB, así como el análisis de
sensibilidad.
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, deberá realizar el ajuste de la
Información Geográfica, de acuerdo con lo establecido en las consideraciones del presente Acto Administrativo.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, deberá tener en cuenta que el
material necesario para la construcción de las obras y actividades del proyecto deberá ser adquirido a través
de terceros que cuenten con los permisos y autorizaciones mineras y ambientales vigentes. En los respectivos
Informes de Cumplimiento Ambiental -ICA, deberá reportar la relación de fuentes de materiales de terceros que
suministran materiales al proyecto, incluyendo su georreferenciación, el volumen obtenido por periodo y los
respectivos permisos mineros y ambientales, adicionalmente deberá remitir las certificaciones de compra de
material discriminadas por volumen y periodo de compra.
ARTICULO DÉCIMO SÉPTIMO: No se autoriza al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, la disposición

de material asfáltico, ni residuos de concreto en los denominados Sitios de Disposición Final de Materiales
SDFM, autorizados, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente acto administrativo:
ARTICULO DÉCIMO OCTAVO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, deberá presentar a esta
Autoridad de forma semestral, un (1) Informe de Cumplimiento Ambiental -ICA, aplicando los Formatos de los
Informes de Cumplimiento Ambiental - ANEXO AP-2 del 'Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos" -
MMA - SECAB, 2002, en medios fisico y digital. Las actividades que requieren mayor tiempo de desarrollo, tal
como la restauración de la cobertura vegetal en el derecho de via, y medidas de compensación a los diferentes
medios del entorno, por ejemplo la compensación forestal, serán objeto de reportes semestrales, hasta su
cumplimiento final, siguiendo igualmente los lineamientos para los ICA; ello, hasta que esta Autoridad determine
que se ha dado cumplimiento con las obligaciones de la presente Licencia y las que surjan como consecuencia
del seguimiento ambiental.
Resolución No. 0590 de O 7 Ja 9rt Hoja No. 89
PARÁGRAFO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS deberá presentar los formatos (actas con un
representante de la comunidad, acompañadas con el respectivo registro fotográfico y fílmico, etc) relacionados
con la gestión informativa implementada durante la intervención de accesos viales por el proyecto, cuya finalidad
debe ser entregar dichos accesos en iguales o mejores condiciones a las encontradas inicialmente.
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS— INVIAS, deberá incluir en los Informes
de Cumplimiento Ambiental, el seguimiento estricto a los indicadores cuantitativos y cualitativos de gestión y
cumplimiento de cada una de los programas del Plan de Manejo Ambiental (Programas de Manejo Ambiental,
Programa de Seguimiento y Monitoreo, Plan de Contingencia, Plan de Abandono y restauración, además de
los respectivos ajustes requeridos por esta Autoridad, que permitan evaluar la magnitud de las alteraciones que
se producen como consecuencia del Proyecto, facilitar el monitoreo de la evolución de los impactos ambientales
(abióticos, bióticos y socioeconómicos) y analizar la eficacia y eficiencia de las medidas contempladas. Para
estos indicadores, debe definirse la periodicidad, duración, tipos de análisis y formas de evaluación y reporte.
Así mismo, dentro de cada uno de los ICA se deberá reportar el avance de actividades del Plan de Manejo
Ambiental, realizando el análisis, conclusiones y recomendaciones inherentes a los resultados del seguimiento
y del reporte de cada indicador.
ARTÍCULO VIGÉSIMO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, deberá dar cumplimiento a las
siguientes obligaciones:
1. Instalar un baño portátil por cada 15 trabajadores. El mantenimiento de estos baños deberá ser realizado
por empresas autorizadas para prestar este tipo de servicios, los correspondientes soportes que
evidencien el cumplimiento de esta obligación deberán ser allegados en los ICA.
2. Para el caso particular del afloramiento de agua en los predios de la Normal Superior de Málaga Francisco
de Paula Santander, se deberá presentar un modelo hidrogeológico conceptual técnicamente sustentado,
en el que se logre determinar el flujo preferencial y zonas de recarga — descarga así como las áreas de
interconexión entre aguas superficiales y subterráneas, determinando si las agua que efluyen en el sitio
del afloramiento corresponden a aguas de tránsito rápido en superficie o proceden de acuíferos regionales.
Debe permitir realizar predicciones sobre el comportamiento espacio-temporal de los niveles freáticos e
identificar las zonas con mayor o menor afectación.
Dicho modelo se debe presentar en un mapa en planta y perfiles, a escala, de tal forma que se brinde la
suficiente claridad, ilustración y comprensión de las condiciones hidrogeológicas en las cuales se incluya
la localización del (los) punto (s) de agua, acuíferos, dirección de flujo del agua subterránea y zonas de
recarga y descarga
ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, dentro del primer Informe
de Cumplimiento Ambiental - ICA, debe presentar copia de los permisos ambientales de las plantas de
procesos (triturados, asfaltos y concretos) operadas por terceros proveedores, utilizadas para la ejecución del
proyecto.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, dentro de cada Informe de
Cumplimiento Ambiental - ICA, debe allegar un informe de volumen de residuos domésticos (reciclables y no
reciclables) y peligrosos generados mensualmente, discriminando tipo de residuo, manejo de los mismos y sitio
de disposición final, presentando copia de las autorizaciones ambientales respectivas de las empresas
encargadas de la gestión de los mismos, incluyendo actas de entrega que indiquen: empresa, fecha de entrega,
sitio de entrega, tipo de residuo y cantidad.
ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, dentro de cada Informe de
Cumplimiento Ambiental - ICA, debe presentar copia de los recibos o pagos por el servicio (suministro de agua
y transporte del mismo), donde se detallen los volúmenes mensuales adquiridos, adjuntando a ellos la relación
detallada de los volúmenes consumidos en cada una de las actividades desarrolladas en el proyecto, que sean
suministrados por empresas prestadoras de Servicios Públicos, que cuenten con uso industrial.
ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, dentro de cada Informe de
Cumplimiento Ambiental - ICA, debe allegar copia de los recibos o pagos por el servicio de disposición de
residuos líquidos, donde se detallen los volúmenes mensuales generados y los permisos ambientales que
acrediten la empresa prestadora del servicio.
ARTÍCULO VIGÉSIMO QUINTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, dentro de cada Informe de
Cumplimiento Ambiental - ICA, debe remitir los soportes que garanticen la compra de materiales de
construcción de fuentes de materiales que cuenten con los respectivos permisos mineros y ambientales
0 7 JUN 2016-
Resolución No.
59u de Hoja No. 90
í "Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones" -N \
vigentes, remitiendo copia de dichos permisos, así como de las certificaciones de la venta de material a la
empresa, discriminada por volumen y periodo de compra.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS deberá informar con
anticipación la fecha de iniciación de actividades, mediante oficio dirigido a la Subdirección de Evaluación y
Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y a la Corporación Autónoma Regional
de Santander— CAS. De igual manera, deberá presentar el cronograma ajustado para el proyecto, resaltando
la ejecución de las actividades o medidas descritas en los Planes de Manejo Ambiental, Seguimiento y
Monitoreo, Contingencia, Abandono y Restauración Final, ajustados a las obligaciones señaladas en el presente
acto administrativo y de acuerdo con los indicadores de cada uno de los programas del mismo.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SÉPTIMO: Durante el tiempo de ejecución del proyecto, el INSTITUTO NACIONAL
DE VÍAS — INVIAS, deberá realizar un seguimiento ambiental permanente, con el fin de supervisar las
actividades y verificar el cumplimiento de las obligaciones y compromisos señalados en el Estudio de Impacto
Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y el presente acto administrativo.
ARTÍCULO VIGÉSIMO OCTAVO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS deberá presentar evidencia
del cumplimiento a lo establecido en el artículo 48 (y sus parágrafos) de la Ley 1682 del 22 de noviembre de
2013, por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se
conceden facultades extraordinarias, correspondiente al procedimiento para la protección, reubicación o
traslado de activos y redes.
ARTÍCULO VIGÉSIMO NOVENO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, será responsable por
cualquier deterioro y/o daño ambiental causado por ella o por los contratistas a su cargo, y deberá realizar las
actividades necesarias para corregir los efectos causados.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO: En caso de presentarse impactos no previstos, el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS

— INVIAS, deberá informar inmediatamente a la Corporación Autónoma Regional de Santander— CAS.
Adicionalmente, el Instituto Nacional de Vías — INVIAS, deberá realizar las actividades necesarias para corregir,
compensar y mitigar los impactos ambientales negativos causados por cada una de las actividades sobre las
áreas de influencia directa e indirecta definidas para el proyecto denominado "Construcción de la Variante
Málaga".
ARTÍCULO TRIGÉSIMO PRIMERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, deberá informar por escrito
a los contratistas y en general a todo el personal involucrado en el proyecto, sobre las obligaciones, medios de
control y prohibiciones establecidas por esta Autoridad en el presente acto administrativo, así como aquellas
definidas en el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental presentados por el solicitante y
exigirles el estricto cumplimiento de las mismas, de lo cual se deberá allegar a esa dependencia el soporte
correspondiente.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO SEGUNDO: La Licencia Ambiental ampara únicamente las obras o actividades,
descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental, acogido en el presente acto
administrativo. Cualquier modificación en las condiciones, deberá ser informada previa e inmediatamente
a esta Autoridad
ARTICULO TRIGÉSIMO TERCERO: La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA, supervisará la

ejecución de las obras y podrá verificar en cualquier momento el cumplimiento de lo dispuesto en el presente
Acto Administrativo, el Estudio de Impacto Ambiental y en los Planes de: Manejo Ambiental, Seguimiento y
Monitoreo, Contingencia y Abandono y Restauración Final. Cualquier incumplimiento de los mismos dará lugar
a la aplicación de las sanciones legales vigentes.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO CUARTO: Cualquier modificación en las condiciones establecidas en el EIA yen las
condiciones y obras autorizadas en el presente acto administrativo, deberá ser informada previa e
inmediatamente ala ANLA para su evaluación y aprobación.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO QUINTO: Se deberá solicitar y obtener la modificación de la Licencia Ambiental

cuando se pretenda usar, aprovechar o afectar un recurso natural renovable o se den condiciones distintas a
las contempladas en los Estudios mencionados y en el presente acto administrativo.
PARÁGRAFO: El incumplimiento de estas medidas será causal para la aplicación de las sanciones legales
vigentes.
Resolución No. 0590 de 0 7 JUN 2016 Hoja Na 91
í "Por la cual se otorg una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"
ARTÍCULO TRIGÉSIMO SEXTO: Licencia Ambiental que se otorga no ampara la captura o extracción de
especímenes de fauna o flora silve t e.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO SÉPTIMO• Terminados los diferentes trabajos de campo relacionados con el proyecto,
el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVIAS, deberá retirar y/o disponer todas las evidencias de los elementos
y materiales sobrantes, de manera ue no se altere el paisaje o se contribuya al deterioro ambiental.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO OCTAVO: Con el propósito de prevenir incendios forestales, el INSTITUTO

NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, deberá abstenerse de realizar quemas a cielo abierto, asi como talar y acopiar
material vegetal, a excepción de lo aquí autorizado.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO NOVENO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS deberá dar cumplimiento
con lo establecido en el Decreto 2570 del 1 de agosto de 2006 "por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994
y se dictan otras disposiciones", en lo relacionado con los análisis adelantados por laboratorios para los recursos
agua, suelo y aire. Por lo tanto, los laboratorios que realicen los monitoreos de los recursos aire, agua y suelo,
deberán contar con la certificación vigente del IDEAM para cada uno de los parámetros a evaluar, cuya copia
deberá presentarse en los respectivos Informes de Cumplimiento Ambiental, al igual que los reportes de
resultados de las pruebas de laboratorio y sus respectivos análisis, los cuales deberán contener firma y sello
del mismo.
Los laboratorios que hagan los análisis, deberán realizar los muestreos en campo y garantizar la cadena de
custodia de las muestras, la representatividad de las mismas y su preservación, de acuerdo a los estándares
establecidos al respecto, lo cual deberá incluirse en el reporte de resultados.
ARTICULO CUADRAGÉSIMO: Cuando el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, como titular de la

presente licencia ambiental, considere que una actividad puede ser un cambio menor o de ajuste normal dentro
del giro ordinario de la actividad licenciada deberá atender lo dispuesto por la Sección 1 Capítulo 6, Título 2,
Parte 2, Libro 2 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 o el parágrafo primero del artículo 2.2.2.3.7.1, de la
Sección 7, Capítulo 3, Título 2, Parte 2, Libro 2 del Decreto 1076 de 2015 ola norma que lo modifique o
sustituya, según corresponda.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO PRIMERO: La Licencia Ambiental que se otorga, no confiere derechos reales
sobre los predios que se vayan a afectar con el proyecto, por lo que estos deben ser acordados con los
propietarios de los inmuebles.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO SEGUNDO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, en su condición de

titular de la presente Licencia Ambiental deberá realizar el proyecto de acuerdo a la información suministrada a
esta Autoridad.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO TERCERO: TÉRMINO DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La presente licencia

ambiental se otorga por la vida útil del proyecto, obra o actividad y cobijará la fase de construcción, montaje,
desmantelamiento, restauración final, abandono y/o terminación.
ARTICULO CUADRAGÉSIMO CUARTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS — INVIAS, deberá informar a

las autoridades municipales de la región sobre el proyecto y sus alcances. El plazo establecido para la entrega
de esta información a las autoridades municipales, comenzará a contarse dentro de los cinco (5) días siguientes
a la fecha de suscripción del Acta de Inicio del proyecto vial denominado "Construcción de la Variante Málaga".
PARÁGRAFO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, en cumplimiento del presente requerimiento,

presentará copia del informe en el primer Informe de Cumplimiento Ambiental- ICA.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO QUINTO: Terminados los diferentes trabajos de campo relacionados con el
proyecto "Construcción de la Variante MálagaTM, el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, deberá retirar
y/o disponer todas las evidencias de los elementos y materiales sobrantes de manera que no se altere el paisaje
o se contribuya al deterioro ambiental.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO SEXTO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, en caso de ser

necesario deberá tener en cuenta lo establecido en el Decreto 2570 del 1 de agosto de 2006, y las Resoluciones
0292 de 2006 y 0062 de 2007, expedidas por el IDEAM, en lo relacionado con los requisitos y criterios para
análisis de muestras de los recursos agua, suelo, aire y residuos peligrosos.
-7 JUN 201ff
Hoja No. 92
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO SÉPTIMO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS., deberá dar

cumplimiento a lo establecido Resolución 1086 del 18 de diciembre de 2012 modificada por las Resoluciones
122 de 2013, 407 de 2013 y 324 de 2015 proferidas por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales,
relacionada con las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento, o a la Resolución que la
modifique o sustituya.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO OCTAVO: La INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, deberá hacer uso
de fibras naturales, en caso de ejecutar alguna de las siguientes actividades, en cumplimiento de lo establecido
por la Resolución 1083 del 4 de octubre de 1996 "Por la cual se ordena el uso de fibras naturales en obras,
proyectos o actividades objeto de licencia ambiental' expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
1. Utilización de sacos para el relleno con diferentes mezclas para la conformación de bolsacretos.
2. Obras de revegetalización y/o empradización para la protección de taludes.
3. Construcción de obras de protección geotécnica.
4. Actividades de tendido y bajado de tubería en proyectos de construcción de gasoductos, oleoductos,
poliductos y relacionados.
5. Estabilización, protección y recuperación del suelo contra la erosión.
6. Reconformación y/o recuperación del derecho de vía en pityectos lineales.
7. Construcción de estructuras para el manejo de aguas.
8. Las demás que eventualmente se determinen por parte de este Ministerio vía seguimiento, o con motivo
de la modificación de la licencia ambiental que solicite la empresa.
PARÁGRAFO PRIMERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVIAS, deberá remitir en el informe final, en
escrito separado, el seguimiento al cumplimiento de esta obligación. La información que deberá contener como
minimo el informe de la localización de la actividad, obra o proyecto en la que se hizo uso de las fibras, el
Departamento, la Autoridad Ambiental Regional de esa jurisdicción, el nombre de la fibra natural, los objetivos
y ventajas de su utilización, la actividad en la que fue usada y la cantidad utilizada en Kg por año. Así como
presentar registros fotográficos para demostrar el cumplimiento de la misma.
PARÁGRAFO SEGUNDO: En aquellos proyectos y/o actividades donde no sea técnicamente viable su
implementación, la empresa deberá justificar los motivos de esta situación.
ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO NOVENO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS • INVIAS, deberá dar

cumplimiento a lo establecido en el numeral 1.4 del Artículo 11 de la Ley 1185 de 2008 que modificó
parcialmente la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), en lo referente al cumplimiento del Plan de Manejo
Arqueológico aprobado por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia-ICANH, en área del proyecto aquí
licenciado.
ARTÍCULO QUINCUAGÉSIMO: En caso de que la INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, en el término

de cinco (5) años contados a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, no haya dado inicio a la
etapa constructiva del proyecto, se procederá a dar aplicación a lo establecido en el artículo 2.2.2.3.8.7, de la
Sección 8, Capítulo 3, Título 2, Parte 2, Libro 2 del Decreto 1076 de 2015 o al que lo modifique o sustituya, en
relación con la declaratoria de pérdida de vigencia de la Licencia Ambiental.
ARTÍCULO QUINCUAGÉSIMO PRIMERO: El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, una vez

ejecutoriada la presente Resolución, deberá remitir copia de la misma a la Corporación Autónoma Regional de
Santander - CAS, la Alcaldía del Municipio de Málaga y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales
y Agrarios; así mismo se deberá disponer una copia para consulta de los interesados en la personería Municipal
de Málaga en el Departamento de Santander.
ARTÍCULO QUINCUAGÉSIMO SEGUNDO: Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA,

comunicar el presente acto administrativo a la Corporación Autónoma Regional de Santander — CAS, a la
Alcaldía del Municipio de Málaga en el Departamento de Santander y a la Procuraduría Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios, así mismo al Ministerio de Transporte, a la Agencia Nacional de Infraestructura- ANI y
al Instituto Colombiano de Antropología e Historia- ICANH.
ARTÍCULO QUINCUAGÉSIMO TERCERO: Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, notificar

personalmente o por aviso, cuando a ello hubiere lugar, el contenido del presente acto administrativo al
representante legal, apoderado debidamente constituido o a la persona debidamente autorizada de la
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, de conformidad con los artículos 67 y 69 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
í
Resolución No.
1590 de 0 7 JUN 2016
Hoja No. 93
ARTÍCULO QUINCUAGÉSIMO CUARTO: Disponer la publicación del presente acto administrativo, en la

gaceta ambiental de esta entidad.
ARTÍCULO QUINCUAGÉSIMO QUINTO: En contra del presente acto administrativo procede el recurso de
reposición, el cual se podrá interponer por su representante o apoderado debidamente constituido, por escrito
ante el Director de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en la diligencia de notificación personal, o
dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, según el caso, de conformidad con lo
establecido en los artículos 76 y 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
e de Infraestructura ANILA44.-i
Revisó: Hernán Darío Paez Gutierrez — Revisor Juridico lector
Elaboró: Magda Jhael Vega Mejía-Profesional Jurídico.
Concepto Técnico 1675 del 18 de abril de 2016.

Concepto Técnico 1529 del 07 de abril de 2015.
Memorando 2016011690-3 del 08 de marzo de 2016.
Expediente LAM4917.

Res 0590 07062016

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therEdyCledes

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

EL DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

í "Por la c al se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

De la protección al medio ambiente como deber social del Estado

"...Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad

"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

De la competencia de esta Autoridad

De las Licencias Ambientales

La Licencia Ambiental se encuentra definida en la ley y sus reglamentos de la siguiente manera:

8. Ejecución de obras públicas

8.1. Proyectos de la red vial nacional referidos a:

a) La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma;

El proceso de licenciamiento se halla expresamente reglado y su exigencia no obedece al arbitrio de la autoridad

Como puede observarse, la licencia es el resultado del agotamiento o la decisión final de un

De la Evaluación del Impacto Ambiental.

Concretamente, en relación con el principio 11, el artículo 57 de la Ley 99 de 1993 establece:

"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

Del Régimen de Transición previsto para el Trámite de Licencias Ambientales.

"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

Adicionalmente, ésta Autoridad no se pronunciará respecto a la Compensación por Pérdida de Biodiversidad,

Del principio de Desarrollo Sostenible

En este sentido la Corte Constitucional, en la sentencia C-431 de 2000 ha manifestado lo siguiente:

En lo referente al uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales, durante el desarrollo de proyectos,

Del Código de Minas

"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

El literal h) del Artículo 332 de la ley citada establece:

h) Autorizaciones temporales para vías públicas;

Adicionalmente, el uso de tales materiales no se constituye o no tiene por objeto la obtención de un

En consecuencia, el material de préstamo lateral no requiere para su uso o aprovechamiento, de un

Del Plan Nacional de Contingencia

1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.

"Por la cual se o orga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Objetivo del proyecto

Figura 1 Localización de la Variante Málaga

Fuente: EIA Variante Málaga, radicado 2015005604-1-00 del 6 de febrero de 2015

Tabla 0 1Coordenadas Variante Málaga

1 K0+000 K4+602 4602 1148672,37 1234021,47 114882308 1230643,12

Infraestructura, obras y actividades

Tabla. infraestructura obra ue hacen 'arte d cto

Radio mínimo INWAS/07 - Numeral

Coeficiente de fricción lateral 0.230 INVIAS/07 - TABLA 3.1

Pendiente lateral normal (bombeo) % 2.00%

Peralte máximo % 8.00%

Pendiente longitudinal máxima % 8.00%

Pendiente longitudinal excepcional % 10.00 %

Pendiente longitudinal mínima % 050%

Parámetro k- curva convexa 4.00 /NI/LAS/07- TABLA 4.4

Parámetro k- curva cóncava 900 INVIAS/07 - TABLA 4.4

Longitud mínima de curva vertical 24.00

El diseño geométrico planteado en el Em presentado por el Consorcio San José de Miranda

"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones"

ACTIVIDAD CANTIDAD (M3)

A continuación se relacionan las obras de drenaje (alcantarillas y box coulverts) que se

Obras de Drenab Variante Málaga

"Por la cual se otorga una Licencia Ambiental y se toman otras determinaciones