1. DEL PROCURADOR DE LA DEFENSA DEL MENOR Y LA FAMILIA.

1.1 Procurador en la institución.

La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, tiene como principal objetivo

dar respuesta a las demandas de la población vulnerable que no tenía acceso a la
justicia en materia familiar, proporcionando orientación social y asistencia jurídica al
menor en estado de vulnerabilidad y a familias de escasos recursos, para garantizar
el respeto a sus derechos, instrumentando y promoviendo programas preventivos
que contribuyan a la integración familiar, así como brindar apoyo a familiares de
pacientes internados en hospitales gubernamentales que por su condición
económica así lo requieran.

Ahora bien, si dicho labor es para la protección de los menores en estado de

vulnerabilidad y nos encontramos frente a un cambio en materia de justicia penal,
donde se implementó un sistema de justicia acusatorio, adversarial y oral, donde los
menores requieren mayor protección y una debida y adecuada defensa o asistencia,
es donde al ver que opera una figura como el asesor jurídico de la víctima, llegamos
a una gran pregunta ¿Por qué si dicha procuraduría prevé salvaguardar a los
menores, dicha institución no prevé la defensa en materia penal?.

El procurador es una figura de alto impacto, pues de la misma tenemos que hay
diversas acepciones, como pueden ser las siguientes:

 “Profesional del derecho que representa a sus clientes ante los tribunales (en
algunos países, el mandatario judicial que no es abogado).”
 “El cargo equivalente al de Defensor del Pueblo en la comunidad autónoma
de Castilla y León (España).”
 “Un alto cargo relacionado con la Justicia, de distintas competencias en
varios países americanos”.

1
Según la Real Academia Española en su diccionario de la lengua española, define
lo siguiente:

 “Persona que en virtud de poder o facultad de otra ejecuta en su nombre

algo”.
 “Profesional del derecho que, en virtud de apoderamiento, ejerce ante
juzgados y tribunales la representación procesal de cada parte”.

Por lo que se desprende de todas ellas, ese carácter de representación y cuidado

de intereses, porque no un especialista en derecho de menores, no se encuentra
entre los participantes como institución la cual pueda estar al rango de las demás
partes en su actuar como un asesor jurídico, máxime a que el asesor jurídico de las
víctimas ya tienen un papel activo en el proceso, pues su intervención no solo
conlleva el llevar al menor a la audiencia, sino incluso realizar actividades como
realizar la acusación coadyuvante, solicitar de manera directa a los Jueces, tener
una participación activa y constante en todo el proceso.

La figura jurídica del procurador del menor y la familia se encuentra contemplada en

las leyes creadas por cada uno de los estados que conforman nuestra república.
Sin embargo al no contar con una ley que respalde y de sustento legal a su actuar,
sin embargo, encontramos que solo se hace mención de dichas Procuradurías de
Protección en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y se
establecen sus atribuciones de manera general, debiendo observar que sus
facultades se encuentran limitadas y susceptibles de ser desatendidas por no tener
fundamento legal al no contar con el apoyo legal de una ley que sustente su labor
de proteger los valiosos derechos de los menores, adultos en plenitud y la familia,
pues es claro que deviene de dicha Ley General pero no se realiza un debido
establecimiento legal y jurídico de las Procuradurías de Protección para su leal
actuar para con el sector de protección a fin.

2
1.1.1. Antecedentes.

En la importancia de dar sustento legal a las facultades y atribuciones de tan noble

Institución, que a pesar de estar en contacto directo con la problemática de los
menores y tener como fin velar por la defensa y salvaguarda de sus derechos, sobre
todo hacia los más desprotegidos o maltratados, más sin embargo históricamente
se ha venido presentando la problemática en dicha institución, que cuando procura
desempeñar a cabalidad su función con toda la disposición para hacer valer los
derechos de los menores ante los tribunales y otras dependencias, pues resulta que
no se le reconoce legitimación o representación para ejercitar la acción a nombre
de los menores, por lo cual hasta el momento está impedida para tramitar juicios,
procesos legales tan importantes y necesarios a favor de la esfera jurídica de los
menores.

A los padres bien sea por omisión de cuidado, abandono o maltrato de cualquier
índole, de ahí la importancia y utilidad de dotar de facultades y funciones legalmente
a la procuraduría de la defensa del menor, para que esté dotada de legítima
representación a efecto de que pueda comparecer a todo tipo de juicios a hacer
valer los derechos en beneficio de la niñez, con lo cual se estará cumpliendo con
una importante función en beneficio de la sociedad.

De ahí deviene la protección de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes

pues son un conjunto de normas jurídicas que protegen a las personas hasta
determinada edad. Todos y cada uno de los derechos de la infancia son inalienables
e irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o desconocerlos
bajo ninguna circunstancia. Varios documentos consagran los derechos de la
infancia en el ámbito internacional, entre ellos la Declaración de los Derechos del
Niño y la Convención sobre los Derechos del Niño.

3
En Estados Unidos, los movimientos por los derechos del niño surgieron durante el
siglo XIX con el Orphan Train (un experimento social que buscaba fomentar el
transporte de niños de las grandes ciudades del Este, como Nueva York y Boston,
hacia el Oeste, para crear casas por todo el país). En las grandes ciudades, cuando
los padres de niños morían o eran extremadamente pobres, el niño se veía obligado
a trabajar para mantenerse o mantener a su familia, los niños se convertían en
trabajadores en fábricas y minas de carbón, las niñas se convertían en prostitutas o
chicas de salón o terminaban en talleres de trabajo esclavo, todos estos trabajos
solo pagaban los gastos de alimentación, es decir, que no pagaban tributos como
en el antiguo Egipto, por lo que la idea de crear los derechos del niño circuló en
algunos medios intelectuales durante el siglo XIX, un ejemplo de ello fue la
referencia que hizo el escritor francés Jules Vallés en su obra El niño (1879), y más
claramente la reflexión sobre los derechos del niño que realizó Kate D. Wiggin en
"Children's Rights" (1892).

En las dos primeras décadas del siglo XX circularon varias declaraciones de los
derechos del niño, a veces en forma literaria o bien como resoluciones de
organizaciones científicas y pedagógicas: La primera declaración de derechos del
niño, de carácter sistemática, fue la Declaración de Ginebra del 26 de diciembre de
1924, redactada por Eglantyne Jebb fundadora de Save the Children. Las Naciones
Unidas aprobaron en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos que,
implícitamente, incluía los derechos del niño, sin embargo, posteriormente se llegó
al convencimiento que las necesidades particulares de los niños y niñas debían
estar especialmente enunciados. Antes se había decidido que el Fondo
Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para los niños (UNICEF)
continuaría sus labores como organismo especializado y permanente para la
protección de la infancia (denominándolo oficialmente Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia).

4
El 20 de noviembre de 1959 las Naciones Unidas aprobó la Declaración de los
Derechos del Niño. Se llevó a cabo por iniciativa de la UNICEF.

A partir de 1975, con ocasión del Año Internacional del Niño, se comenzó a discutir
una nueva declaración de derechos del niño, fundada en nuevos principios, a
consecuencias de este debate, en 1989 se firmó en la ONU la Convención sobre
los Derechos del Niño y dos protocolos facultativos que la desarrollan, actualizados
en el año 20001, siendo los principales puntos a considerar:

 Proporcionar a la infancia protección jurídica contra las peores formas de

explotación.
 Utilizar los protocolos facultativos para aumentar los instrumentos de
derechos humanos.

A partir de la promulgación de la Convención de 1989 se ha ido adecuando la

legislación interna a los principios contemplados en la Declaración, aunque la
legislación y el sistema jurídico de cada país suele ser diferente, 193 países 2 han
ido consagrando medidas especiales para su protección, a nivel legislativo e incluso
derechos constitucionales. Entre los Derechos del niño destacan los cuatro
principios fundamentales:

1. La no discriminación: todos los niños tienen los mismos derechos.

2. El interés superior del niño: cualquier decisión, ley, o política que pueda
afectar a la infancia tiene que tener en cuenta qué es lo mejor para el niño.
3. El derecho a la vida, a jugar, la supervivencia y el desarrollo: todos los niños
y niñas tienen derecho a vivir y a tener un desarrollo adecuado.

1 http://www.unicef.org/spanish/crc/index_protocols.html.
2 http://www.unicef.es/infancia/derechos-del-nino/convencion-derechos-niño.

5
 4. La participación: los menores de edad tienen derecho a ser consultados
sobre las situaciones que les afecten y a que sus opiniones sean tenidas en
cuenta.

La Convención sobre los derechos del niño recoge 54 artículos.3

Las Naciones Unidas en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) ha
indicado los estándares precedentes a los derechos del niño y estos han sido
ratificados por todos los países menos los Estados Unidos, Somalia y Sudán del
Sur.4 La inestabilidad de Somalía a firmar la Convención es un atributo de su falta
de estructura gubernamental. La administración de los Estados Unidos bajo el
gobierno de George W. Bush se opuso a ratificar la Convención y las condiciones
legales porque «crean conflicto con las políticas de Estados Unidos en el rol de los
padres, soberanía, estado y leyes locales». Y si bien en 2008 el nuevo presidente
Barack Obama dijo que su gobierno revisaría la posición, el tema no ha cambiado.

Por otra parte, en mayo del año 2000 la Asamblea General de las Naciones Unidas
adoptó dos Protocolos facultativos de la CDN5:

 El Protocolo facultativo a la Convención concerniente a la implicación de los

niños en los conflictos armados, que entró en vigor el 12 de febrero de 2002.
Hasta el 30 de junio de 2006, ha sido ratificado por 107 Estados y firmado
por 122.
 El Protocolo facultativo a la Convención concerniente a la venta de niños, la
prostitución y a la pornografía poniendo en escena a niños, entró en vigor el

3 «Convención sobre los Derechos del Niño». Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
derechos Humanos. Archivado desde el original el 12 de julio de 2014.
4 Sparrow, Thomas (20 de noviembre de 2013). «Por qué EE.UU. se niega a ratificar la Convención de los

Derechos del Niño».

5 «La Représentante spéciale du Secrétaire général pour les enfants et les conflits armés» (en francés).

6
 18 de enero de 2002. Hasta el 30 de junio de 2006, fue ratificado por 107
Estados y firmado por 115.

Es así como en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su

artículo 4o, en sus párrafos noveno al décimo primero establece:

“En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá

con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera
plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la
satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y
sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá
guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar

y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al

cumplimiento de los derechos de la niñez”.

Llegando así a los antecedentes de la institución en el Estado de México: La

asistencia social, que apoya los fines del Estado de Mexicano para alcanzar el
desarrollo nacional con justicia social, encuentra sus antecedentes en distintas
etapas de la historia del país. Las primeras concepciones de asistencia a la
población necesitada se dan a través de los religiosos mediante el concepto de
obras de caridad, en esa época Vasco de Quiroga funda los primeros hospitales de
indios; Fernando Ortiz Cortés, instala la primera casa de cuna y el Virrey Conde de
Bucarelli, inaugura en 1771 el asilo de pobres o Casa de la Misericordia.

En 1861, el Presidente Juárez crea la Dirección de Fondos de Beneficencia y

exceptúa de toda contribución los bienes afectos al propio fondo, poniendo en vigor
el reglamento interior aprobado por el Supremo Gobierno.

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Porfirio Díaz decreta las primeras leyes relacionadas con la beneficencia privada y
es hasta 1920, cuando el gobierno reorganiza la beneficencia pública, asignándole
en su totalidad los productos económicos de la Lotería Nacional. Con fecha 24 de
enero de 1929, se constituyó la Asociación de Protección a la Infancia (API), para
prestar asistencia, brindar protección y amparo a los niños de escasos recursos de
nuestro país. El 31 de diciembre de 1937, siendo Presidente de México, Lázaro
Cárdenas estableció la Secretaría de Asistencia Pública, a todos los
establecimientos que correspondían a la beneficencia pública, creándose la
Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), cuyos objetivos eran cuidar a la niñez,
disminuir la mortalidad y lograr mejores generaciones para México.

El 31 de enero de 1961, se creó por Decreto Presidencial el Instituto Nacional de

Protección a la Infancia (INPI); el 15 de julio de 1968 se constituye un organismo
público descentralizado denominado Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez
(IMAN), a fin de contribuir a resolver los problemas de abandono y explotación de
los menores.

El 24 de octubre de 1974, se modificaron las atribuciones del Instituto Nacional de

Protección a la Infancia (INPI), creándose posteriormente el Instituto Mexicano para
la Infancia y la Familia (IMIF), el 30 de diciembre de 1975.

El 10 de enero de 1977 se creó el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de

la Familia mediante la fusión del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia y la
Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez.

En diciembre de 1982, por decreto del Ejecutivo Federal, el Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia se integró al Sector Salud y se le encomendó la
realización de los programas de asistencia social del Gobierno de la República, por

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lo que se adecuaron sus objetivos y se pusieron a su disposición los bienes muebles
e inmuebles y los recursos que la entonces Secretaría de Salubridad y Asistencia,
hoy Secretaría de Salud, venía destinando a servicios de asistencia social y de
rehabilitación, de carácter no hospitalario.

El 7 de febrero de 1984, se promulgó la Ley General de Salud, en la que a la

asistencia social se le dio el carácter de servicio básico de salud y se le agrupó por
primera vez en la historia de la legislación sanitaria mexicana, entre las materias de
salubridad general.

El 30 de marzo del mismo año, para la optimización y aprovechamiento común de

recursos, se constituyó al Subsector de Asistencia Social, compuesto por el Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que tenía el carácter de
coordinador, los Centros de Integración Juvenil y el Instituto Nacional de la
Senectud.

El 19 de diciembre de 1985, se aprobó por el Congreso de la Unión la Ley sobre el

Sistema Nacional de Asistencia Social, que se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el 9 de enero de 1986, ordenamiento que estableció las bases y
procedimientos de un Sistema Nacional de Asistencia Social que promoviera la
prestación de los servicios en este campo y que garantizó la concurrencia y
colaboración de la federación, estados, municipios y sectores sociales y privados.

A partir de la promulgación de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social,

en las 31 entidades federativas se emitieron ordenamientos estatales en esta
materia. La Asistencia Social en el Estado de México, inició con la creación del
Centro de Asistencia "La Gota de Leche", durante la administración del Gobernador
José Vicente Villada. La atención al menor, a la mujer y a la familia en la entidad fue

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formalmente establecida por primera vez por la H. Legislatura, a iniciativa del C.
Gobernador Ing. Salvador Sánchez Colín, mediante el decreto No. 114 del 6 de
enero de 1954, en el citado se aprobó el Código de Protección a la Infancia para el
Estado de México, que entre otras disposiciones ordenaba la creación de la
Institución Protectora a la Infancia. Posteriormente, la necesidad de mejorar la
legislación sobre la protección al menor y a la madre, se hizo necesario la
abrogación del decreto No. 114, aprobándose por la H. XXXIX Legislatura del
Estado, un nuevo Código de Protección a la Infancia para el Estado de México,
mediante el decreto No. 82 de fecha 23 de abril de 1956.

A pesar de que fueron los primeros intentos en este campo, este nuevo Código
legislaba con bastante visión aspectos de protección preconcepcional y prenatal del
niño, protección de los menores en edad escolar; protección a la sociedad hacia el
menor de 18 años en el aspecto moral; protección a las mujeres trabajadoras y de
los menores infractores. Se estableció, además, que las disposiciones del Código
citado serían responsabilidad de la Institución Protectora de la Infancia, la cual fue
una Institución Pública Descentralizada, con responsabilidad jurídica y autónoma en
los aspectos económico-administrativos y con domicilio en la ciudad de Toluca.

El período 1957-1963, siendo Gobernador el C. Dr. Gustavo Baz Prada, la

Institución de Protección de la Infancia se consolidó y aumentó considerablemente
sus acciones en pro de la infancia y la mujer, con especial importancia de la
educación de los niños, como medio para arraigar en ellos la responsabilidad con el
medio social.

En el año 1968 la Institución, ya transformada en Instituto de Protección a la

Infancia, descubrió una meta definida por la experiencia acumulada: conseguir la
integración y supervivencia del hogar mexicano, pues existe una relación estrecha
entre el niño y la madre y entre estos seres y el hogar, que no es posible abandonar

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el problema social relativo entre uno o ambos son pensar en el conjunto; y en
consecuencia la H. Legislatura del Estado de México, aprobó el Decreto No. 100 de
fecha 31 de diciembre de 1968, promoviendo la iniciativa del C. Gobernador Lic.
Juan Fernández Albarrán, que establecía la Ley sobre Protección a la Infancia y la
Integración Familiar, con lo que se abrogó el anterior Código de Protección a la
Infancia del Estado.

Las necesidades de acrecentamiento del patrimonio y de las actividades del

Instituto, hicieron necesaria la modificación del marco jurídico que lo regía,
aprobándose por la H. XLV Legislatura Estatal, la Ley de Protección, Asistencia a
!a Niñez y de Integración Familiar, según el decreto No. 193 de fecha 31 de marzo
de 1975, y como respuesta a la iniciativa del entonces gobernador del Estado, Prof.
Carlos Hank González.

La búsqueda de una organización administrativa más eficiente en el Instituto de

Protección a la Infancia del Estado de México, fue apoyada con la expedición del
decreto No. 7 de la XLVI Legislatura del Estado de México, expedido el 9 de octubre
de 1975, en respuesta a la iniciativa del C. Gobernador de ia Entidad Dr. Jorge
Jiménez Cantú que modificó los artículos 3, 4, 32, 33, 35 y 38; así como la
derogación del capítulo IV de la Ley de Protección, Asistencia a la Niñez y de
Integración Familiar. Posteriormente, con el objeto de lograr la unificación de
criterios programáticos de acción con el Instituto Mexicano para la Infancia y la
Familia, el Instituto de Protección a la Infancia del Estado de México, cambió su
denominación por la de Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, según
decreto No. 28 del 27 de enero de 1976. Por último, el día 28 de marzo de 1977,
según decreto No. 148, el instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, cambió
su denominación por la de Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Estado de México (DIFEM) y amplió sus funciones y su ámbito de acción.

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De esta manera, como obligación en el cumplimiento de un mandato constitucional,
habría de protegerse a los grupos más débiles de la sociedad, preferentemente
constituido por menores y ancianos en situaciones de desamparo, discapacidad y
personas carentes de recursos económicos que requieren de diversas clases de
protección. Bajo este marco de referencia, el 31 de diciembre de 1986 se abrogó la
Ley de Protección, Asistencia a la Niñez y de la Integración, y se aprobó la Ley de
Asistencia Social del Estado de México, la cual rige la actividad actual de este
organismo.

El Plan de Desarrollo del Estado de México 1993-1999, contempla la ampliación y

mejoramiento de la asistencia a discapacitados, mediante programas preventivos
para la detección, canalización y rehabilitación integral del discapacitado, en un
marco de concertación y participación, a fin de establecer un acuerdo social que
promueva el bienestar para estos grupos y con ello, alcanzar la justicia social. Bajo
este marco de referencia, el 26 de noviembre de 1997 se abrogó la Ley para la
Protección e Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad en el
Estado de México. En noviembre de 200 i para cumplir con el Código Administrativo
del Estado de México, que señala en el artículo 2.13 que el Instituto Materno Infantil
del Estado de México (IMIEM) es un organismo público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto, entre otros, la
investigación, enseñanza y prestación de servicio de alta especialidad en el rubro
materno infantil, se transfieren a ese Instituto las unidades médicas del DIFEM,
adscritas hasta ese entonces en la Dirección de Servicios de Salud para la Niñez y
la Mujer.

El 7 de septiembre de 2010 se publicó en la "Gaceta del Gobierno" del Estado de

México el decreto número 156 mediante el cual se expidió la Ley de Asistencia
Social del Estado de México y Municipios que abroga la Ley de Asistencia Social
del Estado de México publicada el 31 de diciembre de 1986. Posteriormente, en
agosto de 2011 la Secretaría de Finanzas autorizó una reestructuración

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administrativa al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
México, la cual consistió en cambiar la denominación de la Coordinación de
Atención a Adultos Mayores y Grupos Indígenas por Coordinación de Atención a
Adultos Mayores, así como readscribir la Subdirección de Servicios Comunitarios
de la Dirección de Enlace y Vinculación Regional al tramo de control de la Dirección
de Prevención y Bienestar Familiar. Así, la estructura orgánica del DIFEM, quedó
integrada por las mismas 105 unidades administrativas: una Presidencia, una
Secretaría Particular, una Dirección General, cinco Unidades Staff de Dirección
General, seis Direcciones de Área, cinco Unidades Staff de Dirección de Área, 27
Subdirecciones y 47 Departamentos, así como por 12 Coordinaciones Regionales
desconcentradas.

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1.1.2. Procurador Estatal.

El Estado de México prevé la Asesoría Jurídica y Patrocinio Judicial, mediante estos

servicios, el DIF Estado de México ofrece a los menores y a sus familias, orientación
jurídica y apoyo legal gratuito a personas en situación de vulnerabilidad, con
problemática de carácter familiar, tramitándose juicios de rectificación de actas del
estado civil de las personas, adopción simple, pérdida y/o ejercicio de la patria
potestad, tutela, divorcio.

En el estado de Chihuahua tenemos que dentro de los fines establecidos para ésta
Procuraduría en la Ley sobre el Sistema de Asistencia Social se encuentra el brindar
la asistencia jurídica en los casos de ejercicio de tutela de los menores, orientación
jurídica y social especialmente a menores o a cualquier grupo vulnerable, el fomento
de acciones de paternidad responsable que propicie la cumplimiento de los
derechos de los menores a satisfacer sus necesidades físicas y mentales entre
otros. Una de sus principales funciones son el brindar protección integral, jurídica y
asistencial a los niños y niñas víctimas de maltrato, conforme lo dispone el Código
para la Protección y la Defensa del Menor.

Ante lo cual, es que tenemos que a nivel estatal encontramos que el funcionamiento
se basa en que los menores tutelados por el DIF sean reintegrados a su núcleo
familiar, o bien sean canalizados al Programa de Adopciones o incorporados a un
hogar sustituto, considerando el nivel de entroncamiento, el interés de la familia, su
capacidad psico-afectiva, su perfil socioeconómico, y la dinámica familiar que se dé
con el menor, así como las características socio-afectivas, y físicas del menor. Lo
que permitirá brindarle al menor tutelado mejores posibilidades de éxito en su
reincorporación a una familia, y que ésta sea la mejor opción para el desarrollo del
menor. Lo anterior en cumplimiento a lo establecido por la Convención sobre los
Derechos del Niño.

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Un gran objetivo que se prosigue mediante esta procuraduría es: el “Seguimiento
de Reintegración Familiar y de Hogar Sustituto”, tiene como objetivo verificar de
manera fehaciente que los menores tutelados por el DIF que han sido reintegrados
a su núcleo familiar o incorporados a un hogar sustituto se encuentren adaptados o
en un proceso idóneo de adaptación a su nuevos entornos; considerando el aspecto
socio-afectivo y/o físico de los menores y de la familia receptora.

Además podemos observar que algunas procuraduría estatales, como un ejemplo,

el Estado de Puebla, establece la visión de justicia para adolescentes, pues uno de
sus objetivos en este objetivo el Brindar asistencia y rehabilitación a todos los
menores de doce años que hayan cometido una conducta tipificada como delito, así
como a todos los adolescentes menores de dieciocho años, cuya conducta
desplegada no sea considerada como grave en el Código de Justicia para
Adolescentes, que no amerite medida de internamiento en un centro especializado
y se encuentren en estado de abandono.

Observando además que dicho estado por medio de su procuraduría ya ha

establecido NORMAS Y POLÍTICAS DE OPERACIÓN:

El Departamento de la Procuraduría de la Defensa del Menor, la Mujer y

la Familia tendrán como políticas de atención las siguientes:

1. Los servicios asistenciales y de asesoría jurídica que presta son

gratuitos.

2. Conocerá y atenderá los asuntos relacionados con menores a quienes

se atribuye la comisión de conductas tipificadas como delitos, brindando
asistencia y rehabilitación a través de servicios integrales en favor de
aquellos.

15
3. Fungirá como autoridad auxiliar en el Sistema de Justicia para
Adolescentes, coadyuvando en las funciones de los Agentes del
Ministerio Publico y Jueces especializados en la materia.

4. Realizara en caso de solicitarlo la Autoridad Ministerial o Jurisdiccional,

valoraciones psicológicas, psiquiátricas y médicas, a menores y
adolescentes a quienes se atribuya la comisión de una conducta tipificada
como delito.

5. Brindara albergue de manera temporal, a los adolescentes, a quienes

se haya dictado acuerdo de retención por la Autoridad Ministerial, siempre
y cuando dicho apoyo sea solicitado al SEDIF por la Representación
Social, en los casos previstos por la Ley aplicable.

6. Asesorara Jurídicamente a padres, tutores y/o familiares de los

menores y adolescentes a quienes se atribuya la comisión de una
conducta tipificada como delito.

7. Reintegrara a su núcleo familiar a los menores que incurran en la

comisión conductas tipificadas como delito, y que sea puesto a
disposición de este Organismo por el Agente del Ministerio Público
Especializado en la materia.

8. Participara en la rehabilitación e integración a la sociedad de los

menores que incurran en las conductas tipificadas como delito y que no
amerite medida de internamiento alguna, a través de terapias
psicológicas.

9. Brindará rehabilitación y asistencia social a todos los menores de 12

años que cometan conductas tipificadas como delito, por medio de
servicios integrales, es decir terapias psicológicas, entrevistas de trabajo
social, seguimientos y asesorías así como también a los padres, tutores
y/o familiares de aquellos.

10. Asistirá a las sesiones del Consejo General Interdisciplinario, con el

objeto de emitir opiniones respecto a la aplicación del Código de Justicia
para Adolescentes.

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 11. Se rendirán un informe quincenal de las actividades realizadas de
acuerdo al programa de trabajo.

12. Los pases de salida por comisión deberán autorizarse por el Jefe del
Departamento.

El eje de atención de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, lo

es precisamente la familia, por ser el núcleo de la sociedad, en donde se da
el accionar de las problemáticas que se atienden, tales como disfuncionalidad,
desintegración familiar y violencia entre otras conductas antisociales; dentro
de las funciones principales de la institución, esta el velar por la protección de
los derechos de los menores, quienes - por su minoría de edad - necesitan
protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto
antes como después del nacimiento.

Dentro de la protección de los derechos de los menores cobra vital importancia

el vigilar el cumplimiento de las obligaciones que derivan de quienes ejercen
la patria potestad, la tutela, curatela o guarda y custodia de menores, y, en el
caso de incumplimiento, el dar parte a las autoridades competentes para que,
de ser procedente, estas lleven a cabo las acciones legales que procedan.

Debiendo observa siempre una visión, la cual se puede establecer como Ser
el área de protección de los derechos de los niñas, niños y adolescentes, así
como de la mujer y los adultos mayores en cada uno de los Estados de la
República Mexicana, brindando a los usuarios servicios de calidad en la
orientación y asesoría jurídica, psicológica, social y de patrocinio ante las
autoridades competentes, con un equipo humano profesional y comprometido,
con procesos ágiles, así como lograr la promoción y restauración de la salud
en su forma integral que permita evitar los riesgos a que están expuestos y
reintegrarlos a una vida más útil para si mismo y la comunidad.

17
1.1.3. Procurador Municipal.

Por lo que al enfocarnos en el Estado de México, tenemos que se ha instaurado la

Procuraduría de la defensa del menor y la familia, instaurándose una sede en los
municipios de esta entidad, rigiéndose de manera general bajo la premisas de
mejorar la calidad, eficiencia y eficacia de las actividades que tiene encomendadas
la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, en la ejecución de sus
procesos de la defensa del menor y la familia, mediante la formalización y
estandarización de los métodos y procedimientos de trabajo y la difusión de las
políticas que regulan su aplicación.

Apreciándose que tanto los municipios como la procuraduría del Estado, se deben
manejar bajo los siguientes lineamientos:

Proceso Atención Integral en Defensa del Menor y la Familia: De la solicitud a la

implementación de programas preventivos para la integración familiar, la difusión y
protección de los derechos de los menores, adultos mayores, discapacitados y
población de escasos recursos. Procedimientos:

• Otorgamiento de asesoría jurídica gratuita a población de escasos

recursos.
• Representación legal en asuntos de carácter familiar a población de
escasos recursos.
• Elaboración y desahogo del dictamen pericial en materia de trabajo
social, solicitado por los Juzgados Civiles y/o Familiares.
• Elaboración y desahogo del dictamen pericial en materia de
psicología, solicitado por los Juzgados Civiles y/o Familiares.

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• Realización de la investigación socioeconómica, para determinar la
vulnerabilidad del o los sujetos de estudio.
• Realización de la investigación psicológica, para determinar el estado
psicoemocional del sujeto de estudio. • Realización de visitas de
seguimiento a menores canalizados del DIFEM a Albergues Red.
• Realización del seguimiento de adaptabilidad psicológica, médica y/o
de trabajo social a niñas, niños y adolescentes otorgados en adopción,
en cumplimiento a la legislación civil vigente.
• Otorgamiento de servicio de albergue, raciones alimenticias y/o
regaderas a familiares de pacientes atendidos en hospitales
gubernamentales.
• Elaboración y validación del “Reporte Diario de Cuotas de
Recuperación” y obtención del “Recibo de Ingresos”, para la
integración del Reporte Mensual por tipo de servicio otorgado en la
CAF.
• Impartición de pláticas de orientación psicológica y médica a usuarios
de la Clínica Albergue Familiar al interior de la misma.
• Realización de valoración psicológica, médica y de trabajo social para
determinar idoneidad o no idoneidad de los solicitantes de menores
en adopción institucionalizados en el DIFEM.
• Realización de valoración psicológica, médica y de trabajo social, para
la entrega del certificado de idoneidad o no idoneidad de los
solicitantes de menores para adopción simple o externa al DIFEM.
• Realización de la revaloración psicológica, médica, socioeconómica y
de trabajo social al o los solicitantes de adopción, para entrega de
oficio de respuesta de continuidad o baja en la lista de espera.
• Realización de actualización de las valoraciones psicológicas,
médicas y de trabajo social para la expedición del certificado de
idoneidad para inicio del juicio no contencioso de adopción.

19
• Elaboración del dictamen emitido por el Grupo Multidisciplinario para
determinar la existencia o no de maltrato familiar en base a los
reportes recibidos.
• Impartición de pláticas, talleres, conferencias y cursos de capacitación
sobre temas de prevención en cuanto a violencia familiar o abuso
sexual.

20
1.2. Funciones, atribuciones y facultades del Procurador.

Al no existir una Ley de observación General o Nacional es que cada uno de los
estados legisla y crea su propia Ley en la materia, ante lo cual es que nos
encontramos ante muchas divergencias entre las Leyes estatales, pues las
funciones, atribuciones, obligaciones y facultades de dicha procuraduría son
establecidas acorde a las necesidades de cada uno de los estados en los cuales se
realiza su aplicación, pues de dicha manera se cubren las principales necesidades
de los sectores acorde a la protección de los menores en cada uno de los estados.

Ante lo cual, es que encontramos dichas circunstancias pero al igual encontramos

cuestiones muy similares para la protección del sector de los niños, niñas,
adolescentes, ancianos y en muchos estados los indígenas, encontrándonos así los
siguientes estereotipos:

La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia es responsable de llevar a

cabo las acciones de representación legal que requiera la población de escasos
recursos o en estado de vulnerabilidad.

En la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y adolescentes en el artículo

122 establecen las atribuciones de manera general de las cuales las Procuradurías
de Protección deberán realizar, siendo las siguientes:

“…Artículo 122. Las Procuradurías de Protección señaladas en

el artículo anterior, en sus ámbitos de competencia, tendrán las
atribuciones siguientes:

I. Procurar la protección integral de niñas, niños y adolescentes

que prevé la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y demás

21
disposiciones aplicables. Dicha protección integral deberá
abarcar, por lo menos:

a) Atención médica y psicológica;

b) Seguimiento a las actividades académicas y entorno social

y cultural, y

c) La inclusión, en su caso, de quienes ejerzan la patria

potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños y
adolescentes en las medidas de rehabilitación y asistencia;

II. Prestar asesoría y representación en suplencia a niñas,

niños y adolescentes involucrados en procedimientos judiciales
o administrativos, sin perjuicio de las atribuciones que le
correspondan al Ministerio Público, así como intervenir
oficiosamente, con representación coadyuvante, en todos los
procedimientos jurisdiccionales y administrativos en que
participen niñas, niños y adolescentes, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y demás disposiciones aplicables;

III. Coordinar la ejecución y dar seguimiento a las medidas de

protección para la restitución integral de los derechos de niñas,
niños y adolescentes, a fin de que las instituciones competentes
actúen de manera oportuna y articulada;

IV. Fungir como conciliador y mediador en casos de conflicto

familiar, cuando los derechos de niñas, niños y adolescentes
hayan sido restringidos o vulnerados, conforme a las
disposiciones aplicables. La conciliación no procederá en casos
de violencia;

V. Denunciar ante el Ministerio Público aquellos hechos que se

presuman constitutivos de delito en contra de niñas, niños y
adolescentes;

22
VI. Solicitar al Ministerio Público competente la imposición de
medidas urgentes de protección especial idóneas, cuando exista
un riesgo inminente contra la vida, integridad o libertad de niñas,
niños y adolescentes, quien deberá decretarlas a más tardar,
durante las siguientes 3 horas a la recepción de la solicitud,
dando aviso de inmediato a la autoridad jurisdiccional
competente. Son medidas urgentes de protección especial en
relación con niñas, niños y adolescentes, además de las
establecidas en el Código Nacional de Procedimientos Penales,
las siguientes:

a) El ingreso de una niña, niño o adolescente a un centro de

asistencia social, y

b) La atención médica inmediata por parte de alguna institución

del Sistema Nacional de Salud.

Dentro de las 24 horas siguientes a la imposición de la

medida urgente de protección, el órgano jurisdiccional
competente deberá pronunciarse sobre la cancelación,
ratificación o modificación de la medida que se encuentre
vigente;

VII. Ordenar, fundada y motivadamente, bajo su más estricta

responsabilidad, la aplicación de medidas urgentes de
protección especial establecidas en la fracción anterior, cuando
exista riesgo inminente contra la vida, integridad o libertad de
niñas, niños o adolescentes, dando aviso de inmediato al
ministerio público y a la autoridad jurisdiccional competente.

Dentro de las 24 horas siguientes a la imposición de la medida

urgente de protección el órgano jurisdiccional competente
deberá pronunciarse sobre la cancelación, ratificación o
modificación de la medida que se encuentre vigente.

23
Para la imposición de las medidas urgentes de protección, el
Procurador de Protección podrá solicitar el auxilio de las
instituciones policiales competentes.

En caso de incumplimiento de las medidas urgentes de

protección, el Procurador de Protección podrá solicitar la
imposición de las medidas de apremio correspondientes a la
autoridad competente;

VIII. Promover la participación de los sectores público, social y

privado en la planificación y ejecución de acciones a favor de la
atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes;

IX. Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores

público, social y privado en el cumplimiento del marco normativo
relativo a la protección de niñas, niños y adolescentes, conforme
a las disposiciones aplicables;

X. Desarrollar los lineamentos y procedimientos a los que se

sujetarán para la restitución de los derechos de niñas, niños y
adolescentes;

XI. Coadyuvar con el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de

las Entidades en la elaboración de los lineamientos y
procedimientos para registrar, capacitar, evaluar y certificar a las
familias que resulten idóneas, considerando los requisitos
señalados para el acogimiento pre-adoptivo, así como para
emitir los certificados de idoneidad;

XII. Proporcionar información para integrar y sistematizar el

Registro Nacional de Centros de Asistencia Social;

XIII. Supervisar el debido funcionamiento de los centros de

asistencia social y, en su caso, ejercer las acciones legales que
correspondan por el incumplimiento de los requisitos que
establece la presente Ley y demás disposiciones aplicables;
24
XIV. Supervisar la ejecución de las medidas especiales de
protección de niñas, niños y adolescentes que hayan sido
separados de su familia de origen por resolución judicial;

XV. Realizar y promover estudios e investigaciones para

fortalecer las acciones a favor de la atención, defensa y
protección de niñas, niños y adolescentes, con el fin de
difundirlos entre las autoridades competentes y los sectores
público, social y privado para su incorporación en los programas
respectivos, y

XVI. Las demás que les confieran otras disposiciones aplicables.

Artículo 123. Para solicitar la protección y restitución integral de

los derechos de niñas, niños y adolescentes, las Procuradurías
de Protección deberán seguir el siguiente procedimiento:

I. Detectar o recibir casos de restricción y vulneración de

derechos de niñas, niños y adolescentes;

II. Acercarse a la familia o lugares en donde se encuentren los

niñas, niños y adolescentes para diagnosticar la situación de sus
derechos cuando exista información sobre posible restricción o
vulneración de los mismos;

III. Determinar en cada uno de los casos identificados los

derechos que se encuentran restringidos o vulnerados;

IV. Elaborar, bajo el principio del interés superior de la niñez,

un diagnóstico sobre la situación de vulneración y un plan de
restitución de derechos, que incluya las propuestas de medidas
para su protección;

V. Acordar y coordinar con las instituciones que corresponda

el cumplimiento del plan de restitución de derechos, y

25
 VI. Dar seguimiento a cada una de las acciones del plan de
restitución de derechos, hasta cerciorarse de que todos los
derechos de la niña, niño o adolescente se encuentren
garantizados…”

Además se establecen de demás leyes estatales que el Procurador de la Defensa

del Menor y la Familia deberá:

 Previa valoración de la problemática familiar expuesta, dar trámite a las

solicitudes de representación legal.
 Instruir a los abogados consultores que integran esta unidad administrativa,
a efecto de que proporcionen apoyo con la representación legal
correspondiente a los solicitantes.
 Asignar Abogado Consultor a la solicitud de representación legal que se
determinó susceptible de la asistencia social.
 Canalizar mediante oficio la solicitud de apoyo jurídico al Departamento de
Valoraciones y Estudios Biopsicosociales para Adopción y Apoyo a la
Familia.
 Notificar por escrito al solicitante cuando su solicitud sea dada de baja,
atendiendo al resultado del estudio socioeconómico practicado en el que se
determine que no es población sujeta a apoyo por contar con los recursos
económicos.
 Revisar periódicamente el seguimiento de los juicios asignados al Abogado
Consultor, pudiendo realizarse tanto en el expediente institucional como en
el Juzgado correspondiente.

El Jefe del Departamento de Valoraciones y Estudios Biopsicosociales para

Adopción y Apoyo a la Familia deberá:

26
  Recibir los oficios de solicitud de aplicación de estudios socioeconómicos
requeridos por el titular de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la
Familia.
 Instruir al Área de Trabajo Social para que se apliquen los estudios
socioeconómicos requeridos por el titular de la Procuraduría de la Defensa
del Menor y la Familia.
 Firmar la Investigación Socioeconómica e informar oportunamente al titular
de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia sobre los resultados.

El Área de Trabajo Social del Departamento de Valoraciones y Estudios

Biopsicosociales para Adopción y Apoyo a la Familia deberá:

 Aplicar el estudio socioeconómico al solicitante.

 Emitir resolución con base en el estudio socioeconómico practicado al
solicitante e informar al Jefe del Departamento de Valoraciones y Estudios
Biopsicosociales para Adopción y Apoyo a la Familia.

El Abogado Consultor deberá:

 Recibir y dar atención a solicitudes de la población abierta con alguna

problemática familiar.
 Registrar en el Sistema Electrónico los asuntos atendidos según
problemática.
 Previa valoración de la problemática familiar expuesta, dar trámite a las
solicitudes de apoyo jurídico.
 Firmar en el Libro de Canalización de Juicios, la recepción del asunto para
brindar representación legal.

27
  Informar al peticionario vía telefónica o mediante oficio, el inicio de apoyo de
representación legal dentro de los cinco días siguientes al de la asignación
del juicio.
 Brindar la representación legal al solicitante, iniciando el procedimiento con
base en la problemática que presente, en términos de la legislación vigente
aplicable.
 Elaborar la Carta Compromiso y recabar la firma del beneficiario del apoyo
jurídico, al inicio del procedimiento.
 Elaborar los documentos necesarios para la adecuada substanciación de los
procesos objeto de la gestión y otorgar el seguimiento adecuado a las
actuaciones de la autoridad judicial.
 Informar periódicamente avances de las gestiones bajo su responsabilidad al
Procurador de la Defensa del Menor y la Familia.

El Área Secretarial de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia deberá:

 Elaborar oficio de solicitud de estudio socioeconómico.

El programa de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia consiste en la

prestación organizada, permanente y gratuita de servicios de asistencia jurídica y
de orientación social a menores, ancianos y minusválidos sin recursos, así como a
la investigación de la problemática jurídica que les aqueja, especialmente la de los
menores.

Los servicios asistenciales que en materia jurídica presta la Procuraduría de la

Defensa del Menor y la Familia son fundamentalmente los siguientes:

28
  Divulgación y enseñanza de las instituciones jurídicas emanadas del pueblo
e instituidas en su propio beneficio.
 Asesoría jurídica a la comunidad en general a través de pláticas de
orientación, conferencias y cursos, a efecto de que se conozcan los derechos
y obligaciones de los ciudadanos y los mecanismos que procuran su respeto.
 Representación judicial o administrativa cuando se afecten los intereses
legales de los menores, los acianos, los minusválidos o cuando se atenta
contra la seguridad o integridad de la familia.
 Supervisa a través de los Consejos locales de tutela las funciones que
desempeñan los tutores y curadores.

Debe existir una comunicación entre el DIF Nacional y los DIF estatales para que
se realice de manera correcta la coordinación de la prestación de los servicios que
al sistema competen en el área jurídico, social y familiar.

Máxime a que la tutela es la institución jurídica que tiene por objeto la guarda de la
persona y de los bienes de los que, no estando sujetos a la patria potestad, tienen
incapacidad natural y legal, o solamente la segunda para gobernarse por sí mismos.

ALGUNAS CUESTIONES GENERALES SON LAS SIGUIENTES:

I. Será un órgano jurídico permanente de carácter público, con personalidad

para representar a menores de edad ante todas las autoridades y
dependencias que de manera directa o indirecta tengan relación con algún
menor, así como a la población indígena.
II. Proporcionar asistencia jurídica a los menores y a la familia.
III. Asesorar jurídicamente a los menores y a la familia.
IV. Patrocinar jurídicamente a los menores y a sus representantes.

29
 V. Divulgar los aspectos más sobresalientes del derecho familiar y las
legislaciones sobre menores.
VI. Intervenir en toda clase de situaciones conflictivas o que afecten el bienestar
de la familia.
VII. Vigilar que los menores no sean internados en lugares destinados para la
reclusión de adultos y en su caso, denunciar tales circunstancias ante las
autoridades competentes.
VIII. En general, intervenir como gestores del bienestar social, procurando
conciliar los intereses y a mejorar las relaciones entre los miembros de la
familia, con el objeto de lograr su cabal integración armónica dentro de la
comunidad.

La estructura, funcionamiento y bases de organización de la Procuraduría de la

Defensa del Menor y la Familia, como órgano desconcentrado del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia las establece cada uno de los Estados para su
organización estatal y municipal, cuyo objetivo es la orientación, asistencia jurídica,
protección y vigilancia del menor y la familia en todo los Estados.

El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de los Estados, ejercerá sus

atribuciones en materia de fomento a las acciones que propicien la preservación de
los derechos de los menores y de la familia, por conducto de la Procuraduría de la
Defensa del Menor y la Familia.

La Procuraduría, para el ejercicio de sus atribuciones, funciones y despacho de los

asuntos de su competencia, se coordinará con los Sistemas DIF Municipales.

Son atribuciones de la Procuraduría, además de las conferidas en otras

disposiciones, las siguientes:

30
 I. Gestionar el mejoramiento y subsistencia adecuada y el desarrollo físico
e integral del menor y la familia;
II. Velar por la protección de la salud física, mental, psicológica y sexual del
menor y la familia;
III. Velar porque los menores abandonados, expósitos, repatriados o
víctimas de violencia intrafamiliar obtengan, provisional o definitivamente,
un hogar seguro;
IV. Decretar, en casos urgentes, como medida de protección y asistencia, la
custodia y el ingreso provisional de menores a las instituciones de
asistencia social públicas o privadas más convenientes, dando aviso
inmediato a la autoridad competente;
V. Determinar el egreso de los menores que se encuentran bajo su custodia
en las instituciones de asistencia públicas o privadas, con base en la
investigación multidisciplinaria practicada por especialistas en el
tratamiento de menores;
VI. Emitir dictámenes que, en su caso, respalden una solicitud ante autoridad
judicial de separación cautelar o definitiva de menores o incapaces;
VII. Coadyuvar con el Ministerio Público en los juicios relativos a la pérdida
de la patria potestad y la tutela, así como en las demás acciones que éste
interponga ante la autoridad judicial competente, de conformidad con lo
dispuesto por demás leyes;
VIII. Solicitar al Ministerio Público el ejercicio de las acciones y al Juez las
medidas necesarias, para la atención y protección de los menores o
incapaces que así lo requieran;
IX. Procurar, en los casos de conflicto familiar, la conciliación entre las partes
y en su caso, la elaboración de los convenios respectivos, en los términos
de las disposiciones legales aplicables;
X. Realizar las acciones necesarias tendientes para brindar asistencia
social a los menores o incapaces que a juicio de la Procuraduría, realicen
actividades de riesgo o sean objeto de explotación, dando aviso
inmediato a la autoridad competente;

31
 XI. Visitar a las unidades administrativas competentes de DIF municipales,
con el propósito de cerciorarse que los menores y las familias reciban los
cuidados y las atenciones necesarias para la satisfacción de sus
necesidades;
XII. Coordinarse con las autoridades competentes de los tres niveles de
gobierno para la realización de acciones y programas que promuevan la
difusión, observancia, y protección de los derechos del menor y la familia;
XIII. Coordinarse, en los términos de los convenios respectivos, con los
Sistemas DIF Municipales, en el seguimiento de los procesos de
adopción, atención de denuncias y para la realización de las demás
acciones contempladas en esta ley;
XIV. Promover, ante las autoridades educativas competentes, las acciones
conducentes para que los menores bajo su protección y cuidado, reciban
instrucción preescolar, primaria y secundaria;
XV. Organizar y promover campañas tendientes a la prevención y
erradicación de adicciones entre menores e incapaces;
XVI. Brindar asesoría jurídica respecto de asuntos en materia familiar y penal;
y
XVII. Las demás que le confieran otras disposiciones legales aplicables.

La Procuraduría podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública en caso de oposición

de particulares, para que ésta implemente alguna medida de protección o asistencia
social otorgada por la autoridad competente en beneficio de un menor o incapaz. La
Procuraduría tendrá que realizar las investigaciones tendientes a conocer del
abandono, violencia intrafamiliar y demás situaciones de los menores o incapaces,
sin perjuicio de las funciones indagatorias del Ministerio Público, máxime a que su
actuar en el nuevo sistema de justicia penal, Sistema Acusatorio, Adversarial y Oral,
el actuar de dicho representante ya debe ser activo, pues al igual que el Ministerio
Público el código Nacional de Procedimientos Penales le otorga ya algunas
funciones ya atribuciones de manera general.

32
La Procuraduría instará la actuación del Ministerio Público para que éste solicite de
la autoridad judicial competente la pérdida de la patria potestad y de la custodia, en
su caso, cuando el menor o incapaz sean víctimas de abandono, violencia
intrafamiliar, negligencia o trata de personas. La Procuraduría solicitará a la
autoridad competente la práctica de exámenes médicos, psicológicos o
psiquiátricos, así como las exploraciones, valoraciones o dictámenes necesarios
para determinar si el menor o incapaz es víctima de violencia intrafamiliar, los cuales
podrá remitir al Ministerio Público, e incluso utilizar para en todo caso realizar su
acusación coadyuvante o ayudar a perfeccionar esta.

La Procuraduría podrá separar preventivamente al menor o incapaz de su hogar

cuando aparezcan motivos fundados que hagan presumir la existencia de un peligro
inminente a su salud o seguridad, de lo cual dará aviso a la autoridad judicial
competente para los efectos que procedan y podrá gestionar ante ésta o ante el
Ministerio Público las medidas de carácter urgente y temporal que se requieran para
su protección y cuidado. La Procuraduría, para la investigación de los hechos
señalados en el párrafo anterior y garantizar la seguridad de las personas que
intervengan en las diligencias que practique, podrá solicitar el auxilio de la fuerza
pública.

Servicios que Presta la Procuraduría en el Estado de México:

 ASESORIA JURIDICA EN MATERIA FAMILIAR.

 PATROCINIO DE JUICIOS EN MATERIA FAMILIAR.
 REPRESENTACION DE MENORES EN PROCEDIMIENTOS JUDICIALES.
 ATENCIÓN AL PROGRAMA DE MENORES MIGRANTES.
 ABOGADOS AUTORIZADOS PARA DILIGENCIAR EXHORTOS.

33
1.3. Organigrama.

La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia se integra:

1. Por un Procurador;
2. Un Sub-Procurador;
3. Un Delegado por cada cabecera Distrital Judicial;
4. Abogados.
5. Psicólogos.
6. Trabajadores Sociales.
7. Por el demás personal que se determine administrativamente.
8. Comité de Protección del Menor y la Familia:

El presupuesto de esta Dependencia, incluyendo salario y emolumentos, será

establecido en la Ley de Egresos de cada uno de los Estados. Los Funcionarios
mencionados en los tres primeros incisos, son considerados personal de confianza.

Estos son algunos servidores públicos que entre las Leyes locales que crean las
procuradurías estatales, hacen mención, falta realmente un organigrama
establecido de manera general, así como la legislación a nivel federal para una
mayor eficiencia.

34
1.4. Ejercicio de la acción penal.

Los instrumentos que se emplean para realizar la persecución penal en contra de

los autores de actos típicamente punibles, constituyen el ejercicio de la acción penal
y la entidad encargada de utilizar esos instrumentos es única y exclusivamente, la
Fiscalía General de la República o sus similares en los estados por medio del
Ministerio Público, ahora en el nuevo sistema de justicia penal también lo puede
realizar el particular en los casos que lo permite el código adjetivo de la materia.

El ejercicio de la acción penal conlleva de por sí, otras consecuencias, diferentes a

las emanadas del Estado en su Poder soberano, que castiga a los sujetos, que
sometidos a un debido proceso y utilizando de una gran cantidad de garantías,
derechos y privilegios procesales y humanos, son declarados culpables de la autoría
de uno o más delitos.

Ahora bien, como la gama de delitos que en un momento dado puede cometerse,
es tan grande, como imaginación puede tenerse; asimismo pueden ser tan leves, al
grado de no adquirir la calidad de delitos, limitándose a simples faltas; o, ser tan
graves, como aquellos delitos considerados de realización compleja, sometidos a
conocimientos de los tribunales especializados, como es el caso de las
agrupaciones ilícitas; es razón para racionalizar los recursos estatales en razón de
limitarlos para los primeros y aumentarlos para los últimos.

"La acción puede ser entendida como el derecho de todas las personas a reclamar
la tutela efectiva de los órganos jurisdiccionales en relación con aquellos intereses
que se afirmen legítimos, así como de obtener procesalmente una respuesta
motivada a esa petición."

35
El Estado y la sociedad harán valer sus derechos por medio de la intervención del
llamado Ministerio Público; será esta entidad pública la encargada de ejecutar los
actos jurídicos/procesales pertinentes, para hacer valer la ley.

“El ejercicio de la acción penal se realiza cuando el Ministerio Público

ocurre ante el juez y le solicita que se avoque el conocimiento de un
asunto en particular”

La acción penal es también una acción social en razón de que pertenece a la

sociedad el derecho de castigar, y es a través del ministerio público que la sociedad
realiza dicho ejercicio.

Facultad que en el nuevo sistema de justicia penal, se encuentra establecido en el

artículo 109 del Código de Procedimientos Penales del Estado de México, el cual a
la letra reza:

“…El ejercicio de la acción penal corresponde al ministerio

público.

Este código determinará los casos en que el ofendido o la

víctima del delito podrán ejercer la acción penal en forma directa
ante la autoridad judicial.

Su ejercicio no podrá suspenderse, interrumpirse ni hacerse

cesar salvo expresa disposición legal en contrario…”

36
1.4.1. Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos nos establece que el

ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público,
pero debemos realizar un pequeño retroceso a dicho artículo.

Ante lo cual es que se debe realizar un pequeño estudio desde la jurisprudencia

nacional relevante para el análisis del Ministerio Público y la investigación penal; la
doctrina dominante, es decir, aquella que es comúnmente citada por los operadores
del sistema y por último los estándares internacionales sobre la materia.

El objetivo es exponer el estado actual de la jurisprudencia y de la doctrina nacional,

así como la aplicabilidad de los criterios internacionales en la materia, ello en
atención a la obligación que tienen las autoridades mexicanas de ejercer un control
de convencionalidad.

Es importante considerar de inicio que este precepto constitucional ha sufrido

reformas a lo largo de su historia y que las mismas inevitablemente han influido en
el contenido de los criterios jurisprudenciales nacionales que lo han interpretado,
por lo mismo es importante fijar de inicio las reformas más relevante en la materia.

El texto original de la Constitución de 1917 establecía lo siguiente:

“La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a

la policía judicial, la cual estará bajo la autoridad y mando de
aquel…”.

En 1994 se agregó un párrafo para permitir la impugnación jurisdiccional de la

decisión de no ejercicio y desistimiento de la acción penal, lo importante de esta
reforma es que se rompió con el llamado monopolio de la acción penal, ya que se
limitaba la discrecionalidad con la que actuaba el Ministerio Público al permitir que
las víctimas u ofendidos buscaran una revisión de esta determinación por los
tribunales.

37
En 1996 se refinó el texto original de la Constitución al precisar las dos funciones
que tiene el Ministerio Público en el proceso penal, así la persecución de los delitos
se agregó la investigación de los mismos, igualmente, se eliminó el término policía
judicial que se prestaba a confusiones pues era común que se pensara que ésta
dependía de los tribunales, asimismo, se precisó la interacción entre ambas
instituciones, al final el texto quedo así:

“…La investigación y persecución de los delitos incumbe al

Ministerio Público, el cual se auxiliará con una policía que estará
bajo la autoridad y mando inmediato…”

El texto vigente fue modificado a raíz de la incorporación del sistema acusatorio a

la Constitución Federal, quedando de la siguiente manera:

“…ARTICULO 21. LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS

CORRESPONDE AL MINISTERIO PUBLICO Y A LAS POLICIAS,
LAS CUALES ACTUARAN BAJO LA CONDUCCION Y MANDO
DE AQUEL EN EL EJERCICIO DE ESTA FUNCION…

EL EJERCICIO DE LA ACCION PENAL ANTE LOS

TRIBUNALES CORRESPONDE AL MINISTERIO PUBLICO. LA
LEY DETERMINARA LOS CASOS EN QUE LOS
PARTICULARES PODRAN EJERCER LA ACCION PENAL ANTE
LA AUTORIDAD JUDICIAL…

LA IMPOSICIÓN DE LAS PENAS, SU MODIFICACIÓN Y

DURACIÓN SON PROPIAS Y EXCLUSIVAS DE LA AUTORIDAD
JUDICIAL.

EL MINISTERIO PÚBLICO PODRÁ CONSIDERAR CRITERIOS

DE OPORTUNIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN
PENAL, EN LOS SUPUESTOS Y CONDICIONES QUE FIJE LA
LEY…”

Es importante hacer notar que la impugnación del no ejercicio y desistimiento de la

acción penal se reubicó en el artículo 20 apartado C, igualmente, este precepto ya

38
contiene la posibilidad de incorporar la acción penal privada, la cual termina con el
ya desquebrajado monopolio de la acción penal6.

Los criterios jurisprudenciales derivados del texto constitucional se han centrado en

diversos temas, como son el monopolio de la acción penal, el desistimiento o no
ejercicio de la acción penal y su impugnación, el fundamento de la impugnación del
desistimiento o no ejercicio de la acción penal a partir de la reforma del 18 de junio
de 2008, el desahogo de pruebas durante la carpeta de investigación y la
procedencia del amparo en contra de actos de autoridad derivados de la carpeta de
investigación.

Sin embargo, la enorme cantidad de criterios derivados de estos temas han

quedado obsoletos a raíz del cambio al sistema acusatorio, en efecto, encontramos
una buena cantidad de tesis que reafirman la existencia del monopolio de la acción
penal, inclusive, ante la participación de las víctimas en el proceso penal., no
obstante lo anterior, la posibilidad de iniciar una acción penal privada conforme a la
nueva redacción del artículo 21 constitucional hace inaplicables estos criterios.

Igualmente, las tesis que de diversas maneras tratan de interpretar el desahogo de

prueba en etapa de la carpeta de investigación resultan inaplicables, pues con el
nuevo sistema de justicia penal éste se llevará a cabo exclusivamente ante el juez
de juicio oral, esto es considerado ya un derecho procesal, en virtud del nuevo texto
del artículo 20, apartado A, fracción III que establece:

“…Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como

prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio…”.

En efecto, la jurisprudencia solamente se ha referido al nuevo texto del artículo 21

para precisar cuál es el fundamento constitucional para impugnar las
determinaciones de desistimiento y no ejercicio de la acción penal, eso fue
necesario pues como ya se hiso mención este derecho se encontraba en el presente

6 Este aspecto de la función ministerial es considerado también parte del debido proceso, contemplado en el
artículo 8 de la CADH, al respecto véase Corte IDH. Caso Ríos y otros vs Venezuela. Excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, parr. 327.

39
artículo, pero con la introducción del nuevo sistema de justicia penal ahora se
encuentran en el artículo 20 apartado C.

Ante lo cual la Suprema Corte de Justicia de la Nación en su esfuerzo por darle una
interpretación a la constitución compatible con los derecho humanos, utilizando
como herramienta la jurisprudencia, es que recurrió al casos de un tribunal europeo,
esta mecánica es ejemplificativa del control de convencionalidad que deben realizar
los tribunales.

La interpretación doctrinal de la facultad investigadora del Ministerio Público es

igualmente reducida, la mayoría de los comentarios al artículo 21 constitucional
versan sobre la autoridad judicial, dejando la función del Ministerio Público de
investigar y perseguir los delitos fuera de la discusión.

En todo caso, el único autor que aborda con mayor detalle la función ministerial es
Burgoa al señalar que existe una doble garantía prevista en este precepto, al
comentar el texto anterior a la reforma de 2008, señala que el monopolio de la acción
penal por parte del Ministerio Público es una medida que fue originalmente pensada
para eliminar la figura del juez de instrucción, con lo cual la autoridad judicial queda
limitada en su intervención hasta que el agente del ministerio público no presente la
acusación correspondiente7.

Adicionalmente, señala que el ejercer la acción penal no es una facultad como

comúnmente se piensa, es una obligación que el Ministerio Público tienen con la
comunidad así como con las víctimas y ofendidos del delito, Burgoa considera que
se trata de una obligación pues en cuento se acrediten los elementos para ejercer
la acción penal está obligado a consignar, así se excluye la posibilidad de que se
pueda abstener de ejercer dicha acción poniendo en peligro a la colectividad y
fomentando la impunidad8.

Es importante señalar que separara la función de investigación y persecución de los

delitos de la función de impartir justicia es un rasgo propio de la garantía de
independencia e imparcialidad prevista en el artículo 8 de la Convención Americana

7
Burgoa, Ignacio, Las Garantía Individuales, 28ª. ed., México, Porrúa, 1996, pp. 656 y 660.
8
Ibidem, p. 660.

40
sobre Derechos Humanos, esto implica que el Ministerio Público no dependa del
Poder Judicial y que pueda tomar sus determinaciones sin algún tipo de presión
externa o que sus determinaciones dependan de otra autoridad, es importante
precisar que esto no significa que las mismas no puedan o deban ser revisadas,
como parte de este sistema de pesos y contrapesos.

En segundo lugar, es importante recalcar el comentario en el sentido de que el

agente del ministerio público es un representante social, esta frase siempre ha
sonado hueca, dado que el ministerio público es un órgano acusador, sin embargo,
la idea de la responsabilidad social de esta institución puede cobrar sentido tomando
en cuenta los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre
todo cuando se considera la obligación de investigar, procesar y sancionar
violaciones a los derechos humanos, en estos casos la responsabilidad del
ministerio público tiene una trascendencia mayor que la de la causa particular que
debe investigar y perseguir.

La corte Interamericana de Derechos Humanos ha abordado el tema de la

investigación de los delitos desde dos perspectivas, en primer lugar, desde la
perspectiva de los Derechos Procesales aplicables en la investigación de los delitos,
en segundo término, desde la perspectiva de las investigaciones penales por
violaciones a Derechos Humanos.

Con respecto al primer punto, lo que resulta importante aclarar es que las llamadas
garantías procesales previstas en el artículo 8 de la Convención Americana de
Derechos Humanos son aplicables también a la fase de investigación que realiza el
Ministerio Público, de la simple lectura, de este precepto no se desprende con
claridad en qué fase comienzan a aplicar estas derechos del debido proceso, siendo
el caso que la Corte interamericana de derechos Humanos hace referencia que los
Derecho procesales previstos en el mencionado artículo en su conjunto aplican a
cualquier autoridad, no solamente a la judicial, tal y como lo ha aplicado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos directamente en fase de investigación de los
delitos en algunos casos llevados contra el estado mexicano. El artículo 21
Constitucional debe interpretarse de conformidad con los criterios previstos en los
diversos instrumentos internacionales, tal y como la he hecho la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y la suprema Corte de Justicia de la Nación.

41
1.4.2. Intervención del Procurador en el Nuevo Procedimiento Penal de Corte
Acusatorio Adversarial y Oral.

Hay una gran cantidad de directrices directamente relevantes para el proceso penal
que es importante mencionar, de inicio se establece la necesidad de que los fiscales
actúen de forma independiente al poder judicial9.

En este sentido, se establecen otros principios generales que deben regir la

actuación de los fiscales en el proceso penal: “lo fiscales, de conformidad con la ley,
deberán cumplir sus funciones con imparcialidad, firmeza y prontitud, respetar y
proteger la dignidad humana y defender los derechos humanos, contribuyendo de
esa manera a asegurar el debido proceso y el buen funcionamiento del sistema de
justicia penal”, estos principios se detallan a continuación al establecer una cláusula
de no discriminación, su función como protectores del interés público procesal, la
confidencialidad de la investigación y su relación con la víctima10.

Ante lo cual es que tenemos que el Procurador va a tener una intervención activa
en el proceso penal de corte acusatorio, adversarial y oral, pues es de denotar que
dentro del principio de toda defensa técnica se debe prevalecer por la observancia
de los Derechos Humanos que se encuentren a favor de los menores, observando
lo establecido en el artículo 8o párrafo sexto, del Código de Procedimientos Penales
del Estado de México:

“…Siempre que se encuentre una niña, niño o adolescente en el

contexto de la comisión de un delito se notificará de inmediato a
quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, así

9 AGNU, Directrices sobre la Función de los Fiscales, Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, cuba. Adoptado el 7 de septiembre de 1990.
10 Ibidem, directrices 1-2, 3-7, 8-9, 20, 21-22, 10, 12, 13, 14, 16.

42
 como a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y
adolescentes del estado de México y las procuradurías de
protección municipales a efecto de que esta actúe en términos
de sus atribuciones…

…Así mismo, en aquellos casos en que el Ministerio Público o

cualquier otra autoridad, tenga conocimiento de la presunta
comisión o participación de una niña o un niño en un hecho que
la ley señale como delito, de manera inmediata dará aviso a la
Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del
Estado de México, a efecto de que esta actúe en términos de
sus atribuciones…”

En la actualidad, el legislador del Estado de México, se ha pronunciado a mayor

abundamiento de la situación legal y jurídica de las niñas, niños y adolescentes en
materia penal, estableciendo el artículo 8 bis, que a la letra reza:

“…A falta de quienes ejerzan la representación originaria de

niñas, niños y adolescentes, o cuando por otra causa así lo
determine el órgano jurisdiccional competente, con base en el
interés superior de la niñez, la representación en suplencia
corresponderá a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños
y Adolescentes del Estado de México y las procuradurías de
protección municipales.

Cuando existan indicios de conflicto de intereses entre quienes

ejerzan la representación originaria o de estos con niñas, niños
y adolescentes o por una representación deficiente o dolosa, a
petición del Ministerio Público, de la Procuraduría de Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de México o de oficio,
el órgano jurisdiccional que conozca del asunto, deberá

43
 sustanciar por vía incidental, un procedimiento sumario de
restricción, suspensión o revocación de la representación
originaria, según sea el caso, para efectos de que la
Procuraduría de Protección ejerza la representación en
suplencia…”

Su actuar de la procuraduría como representante, acorde a nuestro Código de

Procedimientos Penales del Estado de México, estableciéndose en el artículo 9 o:

“…El imputado, así como la víctima u ofendido, podrán impugnar

cualquier resolución que les cause agravio, en los supuestos
previstos por este código…”

Por ende, al ser el representante de dicho sector, es quien tiene la obligación de

velar por los intereses que sean afectados a dichos sujetos, por lo que les debe
brindar una asesoría jurídica de primer nivel.

En este punto opera el principio de la separación de funciones, éste debe

entenderse y desarrollarse no sólo en cuanto a lo funcional o de competencias, sino
según la efectividad del sistema y la transparencia del mismo.

Desde legislaciones procesales pasadas del sistema penal inquisitivo se

reconocían los derechos de las víctimas, pero sólo con fines de indemnización o
resarcimiento de perjuicios o daños materiales causados. Las víctimas eran
tratadas sin observar su derecho a conocer la verdad de los hechos, como
oposición a la impunidad.

44
Es importante tener claro que las víctimas gozan de una concepción amplia fundada
en los derechos que tienen a ser tratadas con dignidad, a participar en las
decisiones que les afecten y a obtener la tutela judicial efectiva del goce real de sus
derechos, lo que exige a las autoridades orientar sus acciones hacia el
restablecimiento integral de esos derechos cuando han sido vulnerados por la
comisión de un delito.

Llegando así a la figura del Asesor Jurídico, quien funge en su papel de licenciado
en derecho o abogado titulado que participa en la orientación, asesoría o
intervención legal en el procedimiento penal acusatorio en representación de la
víctima u ofendido.

El Asesor jurídico puede ser privado o de oficio. Además, cuando la víctima u

ofendido pertenecen a un pueblo o comunidad indígena, el asesor jurídico debe
tener conocimiento de su cultura y su lengua o asistirse de un intérprete.

Por lo que si incurrimos en la situación de que la víctima sea una niña, niño o
adolescente quien en su actuar por cuestión de protección y mejor protección a sus
derechos humanos, quien deberá asistirlo y brindarle toda asistencia y cuidado es
un especialista en la materia deduciendo que la Procuraduría de la Defensa del
Menor y la Familia es quien tiene mejores atribuciones para exteriorizar un buen
actuar en protección a dicho sector.

Atendiendo lo dispuesto en el artículo 150 del Código adjetivo de la materia, en su

fracción II:

45
 “…Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que
en su favor establece la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, este código y demás ordenamientos, cuando
realice la denuncia o en su primera intervención en el
procedimiento y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo
del procedimiento penal…”

Máxime a que como representante de personas que jurídicamente no son aptas

para intervenir de manera directa sus funciones son muy amplias, pues deben de
tomar decisiones que pueden afectar la esfera jurídica de los menores, tal es el
caso, que acorde a los artículos 311 y 312 del Código de Procedimientos Penales
para el Estado de México, la víctima u ofendido en la etapa intermedia podrá
intervenir ante el juez por medio de la denominada acusación de la víctima u
ofendido o acusación coadyuvante, ello es por medio de su asesor jurídico, a lo que
debemos observar lo que a la letra refiere:

“…Artículo 311. Hasta quince días antes de la fecha fijada para

la realización de la audiencia intermedia, la víctima u ofendido,
podrá por escrito: I. Formular acusación coadyuvante, conforme
a lo dispuesto en este código; II. Señalar, en su caso, los vicios
formales del escrito de acusación y requerir su corrección; III.
Ofrecer la prueba que estime necesaria para complementar la
acusación del ministerio público; y IV. Solicitar el pago de la
reparación del daño y, cuantificar su monto…”

“…Artículo 312. En el plazo señalado en el artículo anterior, la

víctima u ofendido podrá adherirse a la acusación formulada por
el ministerio público y en tal caso se le tendrá como parte para
todos los efectos legales. Su gestión deberá formularla por

46
 escrito y le serán aplicables en lo que corresponda las
formalidades previstas para la acusación del ministerio público.
En dicho escrito deberá ofrecer la prueba que pretenda se reciba
en la audiencia de juicio. La participación de la víctima u ofendido
como acusador coadyuvante no alterará las facultades
concedidas por ley al ministerio público ni lo eximirá de sus
responsabilidades. Si se trata de varias víctimas u ofendidos
deberán de nombrar un representante común, a falta de
acuerdo, el juez nombrará a uno de ellos siempre que no exista
conflicto de intereses…”

Incluso se observa la participación activa en el Juicio Oral del asesor jurídico en su

calidad de acusador coadyuvante, pues los artículos 364, 366, 370, 371 y 381 del
Código adjetivo de la materia nos indica lo siguiente:

“…Artículo 364. El día y la hora fijados, el juez se constituirá en

el lugar señalado para la audiencia, con la asistencia del
ministerio público, acusador coadyuvante en su caso, del
acusado, de su defensor y demás intervinientes. Verificará la
asistencia de los testigos, peritos o intérpretes que deban tomar
parte en la audiencia y de la existencia de las cosas que deban
exhibirse en él, y la declarará abierta.

El juez señalará las acusaciones que deberán ser objeto de juicio

contenidas en el auto de apertura de juicio oral y los acuerdos
probatorios a que hubiesen llegado las partes.

Enseguida, concederá la palabra al ministerio público y en su

caso, al acusador coadyuvante, para que expongan oralmente y
en forma breve y sumaria las posiciones planteadas en la
acusación y luego al defensor, para que, si lo desea, indique

47
sintéticamente la posición respecto de los cargos formulados. La
audiencia podrá iniciarse, siempre que sea posible, aún cuando
algún perito o testigo no se encuentre presente a la hora fijada
para comenzarla, sin perjuicio de hacerlo comparecer por medio
de la fuerza pública…”

“…Artículo 366. El acusado podrá prestar su declaración en

cualquier momento durante la audiencia. En tal caso, el juez le
permitirá que lo haga libremente o a preguntas de su defensor.
Si es su deseo contestar a las preguntas del ministerio público o
del acusador coadyuvante, podrá ser contrainterrogado por
éstos…”

“…Artículo 370. Cada parte determinará el orden en que rendirá

su prueba, correspondiendo recibir primero la ofrecida por el
ministerio público y el acusador coadyuvante en su caso, y luego
la ofrecida por el acusado…”

“…Artículo 371. La declaración de los testigos y peritos se

sujetará al interrogatorio de las partes. Los interrogatorios serán
realizados, en primer lugar, por la parte que hubiere ofrecido la
prueba y luego por las restantes. Si en el juicio interviniere el
acusador coadyuvante, o el mismo se realiza contra dos o más
acusados, se concederá sucesivamente la palabra al ministerio
público, a dicho acusador, o a cada uno de los defensores de los
acusados, según corresponda…”

48
 “…Artículo 381. Concluida la recepción de las pruebas, el juez
otorgará sucesivamente la palabra al ministerio público, al
acusador coadyuvante y al defensor, para que expongan sus
alegatos. El juez tomará en consideración la complejidad o
características del asunto para determinar el tiempo que
concederá. Seguidamente, se otorgará al ministerio público y al
defensor la posibilidad de replicar…”

E incluso podemos observar la participación de dicha figura jurídica, en la

apelación, en base a lo establecido en el artículo 408 del código adjetivo de la
materia, estableciendo a los sujetos que cuentan con legitimación para presentar la
apelación correspondiente:

“…Tendrá derecho de apelar: I. El ministerio público o el

acusador privado; II. El imputado o su defensor; y III. El ofendido
o víctima, o su representante…”

Debiendo observar la clara actividad que tiene que practicar ya el representante de

la víctima o mejor conocido dentro del nuevo sistema de justicia penal en México
de corte acusatorio, adversarial y oral como “ASESOR JURÍDICO”, pues los
Derechos Humanos que actualmente son primordiales de protección y cuidado de
observación obligatoria para todas las autoridades deben seguir siendo protegidos,
ante lo cual es que para cada sector debe existir la institución o figura adecuada
para ejercer la tutela de dichos derechos humanos de los sectores que
correspondan.

49
2. DE LOS DELITOS CONTRA EL MENOR.

A medida que un estado democrático de Derecho avanza en su desarrollo político

y económico, algunas variables se ven afectadas de modos diversos. Tal es el caso
de la incidencia delictiva. Es por eso que en el mundo se reconoce que deben
adecuarse las estructuras constitucionales y legales para dar respuesta a este
fenómeno social con mayor efectividad con absoluto respeto a la legalidad.

México no es la excepción; nuestro sistema de justicia penal ha sido objeto

recurrente de críticas y llamados a su modernización, tanto por la sociedad en
general como por organismos públicos y privados, nacionales e internacionales.

En nuestro país, los niveles de impunidad y de inseguridad pública se han

incrementado en los últimos años. Es claro que esta situación dificulta el desarrollo
de México, ya que aleja las inversiones, da lugar a una percepción de temor
generalizado en la sociedad, provoca desconfianza en las instituciones públicas y
obstaculiza el desarrollo personal de los individuos y de toda nuestra comunidad,
afectando así a nuestros niños, niñas y adolescentes, quienes son el futuro de
nuestro país.

Es imperativo revertir los índices de inseguridad pública e imprescindible que la

sociedad recupere la confianza en sus instituciones; que sienta la certeza de que,
ante la comisión de un delito, por menor que éste sea, se impondrá una sanción
proporcional a la conducta y que la víctima tendrá a su alcance los elementos y
medios eficaces para ser restituida en el agravio ocasionado. No podemos permitir
que nuestros hijos se acostumbren a vivir en medio de la violencia, a que vean como
natural la impune comisión de los delitos. Es necesario generar un ambiente de paz
pública que devuelva la tranquilidad a nuestras familias y sea uno de los elementos

50
esenciales para el desarrollo de cada individuo y de la sociedad, en un marco de
libertad y justicia.

Pues las niñas, niños y adolescentes son un sector muy bien observado por la
delincuencia, el cual la sociedad debe velar y prevalecer el cuidado, con frecuencia
los niños son sometidos a actos que trasgreden sus derechos, ellos dentro de su
inocencia y desconocimiento quizás se encuentran indefensos, pero en la mayoría
de los casos estos abusos son cometidos en presencia de personas adultas que
prefieren guardar silencio para evitar posibles represalias.

Uno de los delitos que se ejecutan con mayor frecuencia sobre los niños es el trato
cruel o maltrato, el cual suele ser ejecutado en la mayoría de los casos por los
padres, representantes o responsables de los menores, cabe destacar que el
maltrato puede ser físico y psíquico, asimismo el trabajo forzoso, abuso sexual,
entre más, siendo mayormente víctimas de delitos de carácter sexual.

Ante lo cual la comunidad internacional se ha involucrado a la protección de dicho

sector, así como el estado mexicano al formar parte de diversos tratados
internacionales que su prevalencia es la protección de dicho sector a nivel federal
no ha legislado, pero al ver las necesidades a nivel estatal cada uno de los estados
que conforman nuestra república mexicana se ha avocado a crear las leyes
correspondientes para la protección de los menores por medio de las Procuraduría
para la defensa de los menores y la familia.

Por lo que al estar frente a un nuevo sistema de justicia penal, porque no llevar al
máximo la actuación de dichas procuradurías en el proceso penal de corte
acusatorio, adversarial y oral.

51
2.1. Sistema acusatorio, adversarial y oral.

En el Diario Oficial de la Federación el día 18 de junio de 2008 se publicó una

reforma constitucional, hecha para el Sistema de Justica Penal Mexicano, mediante
el cual se adiciona una reforma, en la cual se mencionan las bases para el
establecimiento de este nuevo Sistema de Justicia Penal en México, se hizo para
proponer un nuevo sistema en el que se pudieran respetar los derechos que tienen
tanto la víctima y el ofendido como también el imputado, para que con ello, la
presunción de inocencia que opera para con el imputado, sea respetada por todas
las autoridades, con esto se aseguraría un proceso legal, justo y asimismo el
respeto pleno de los derechos humanos de las partes intervinientes en el proceso,
y de todas las personas también involucradas en el procedimiento penal.

Este sistema es basado en un nuevo sistema de corte acusatorio, adversarial y oral,

en el cual un Juez encargado, decidirá de una manera imparcial a las solicitudes
que hubiere por parte de los intervinientes y en donde los conflictos jurídicos se
resolverán en audiencias orales, las cuales serán públicas y contradictorias.

La Seguridad Pública fue reformada en los artículos 73, 115 y 123 como lo veremos
más adelante, el nuevo sistema de justifica penal oral de corte acusatorio,
adversarial y oral se contiene en las reformas que se hicieron en los artículos 16,
17, 19 y 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El
transitorio segundo de la Reforma contiene el fundamento constitucional del sistema
acusatorio.

Se hizo necesario reformar el sistema de seguridad pública nacional, pues el mismo

había sido rebasado por la delincuencia organizada en donde debemos destacar la
ineficacia y la corrupción del sistema de seguridad pública, ya que el mismo no sirve

52
para atrapar a los delincuentes más peligrosos y únicamente permite la existencia
en un altísimo nivel de impunidad y corrupción, no establece incentivos para una
investigación profesional del delito, lo que hace que en la mayoría de las víctimas
no acudan a denunciar los delitos y casi en su totalidad los delincuentes que son
detenidos no resultan condenados, las órdenes de aprehensión no se cumplen esto
aunado a que en la actualidad hay un sin número de policías municipales, estatales
y federales, entre cuyas corporaciones no existen la mínima comunicación y cada
quien lleva agua a su molino, no importándoles si tienen datos valiosos y fidedignos
para atrapar a los miembros de la delincuencia organizada, que sabe bien que sus
mejores armas consisten en el soborno que propician y la corrupción que impera en
el régimen policiaco.

La reforma constitucional consiste en cambiar no solo las instituciones, sino quizá o

más importante a los operadores jurídicos, llámese policías, Ministerios Públicos,
Peritos, Secretarios de Acuerdos, Jueces y Magistrados, rubro que tal vez sea el
más difícil de concretizar.

El Ministerio público sigue conservando el ejercicio de la acción penal, más sin

embargo se contempla en esta reforma la existencia del ejercicio de la acción penal
que podrán ejercer los particulares como ya sucede en el Código Procesal del
Estado de México, donde el particular puede ejercitar la acción penal privada ante
el juez de control o de garantías.

Sobre este rubro cabe mencionar, que tendrá que someterse a un delicado proceso
de adaptación el nuevo sistema de justicia penal de corte acusatorio, a efecto de
que el particular pueda ejercitar por sí mismo la acción penal, puesto que si los
órganos administrativos que supuestamente están preparados para realizar una
investigación científica como son las policías de elite y el Ministerio Público por ser
un órgano técnico jurídico para integrar una carpeta de investigación y ambas

53
Instituciones no son capaces de abatir el rezago tan grande que existe de denuncias
y querellas, lo que demuestra que ambas instituciones no se encuentran
debidamente preparadas para tal efecto, mucho menos lo estará un particular para
investigar e integrar una carpeta de investigación y ejercitar una acción penal ante
el juez de garantías.

Con el nuevo sistema penal acusatorio existirá la necesidad de que se certifiquen

todos los abogados litigantes que se dediquen a la materia penal, asimismo este
sistema tiene una injerencia total la ley reglamentaria de artículo 21 constitucional
publicada en el año del 2009 y la Ley General del Sistema de Seguridad Pública
Federal.

Si bien es cierto que en el segundo transitorio de la reforma constitucional, concede

un término de vacatio legis, de 8 años, a partir del año 2008, por lo que este nuevo
sistema será obligatorio para todas las Entidades Federativas hasta el año 2016, en
el que nos encontramos, se hace necesario iniciar los cambios radicales que este
nuevo sistema exige.

El considerar este nuevo sistema oral como acusatorio, no resulta nuevo toda vez
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación en una tesis aislada del año 2002 ya
considera al sistema actual como un sistema acusatorio. El primer juicio oral que se
dio, fue el día 14 de febrero del año 2005 en Montemorelos, Nuevo León, asimismo
en el Estado de México se iniciaron en el mes de octubre del año 2006 y en caso
más concreto en la ciudad de Toluca el primer juicio se dio en el mes de noviembre
del año 2006.

En el año 2008 el congreso aprobó diversas reformas en materia judicial para

adaptar los juicios orales a la impartición de justicia en el país, sin embargo, las

54
entidades que han adaptado esta modalidad en los cuales ya se practican los juicios
orales tienen su propio estilo.

El propósito de la reforma es que a partir del año 2016 el país deje de aplicar el
sistema de justicia inquisitorio, basado en integración de expedientes escritos, a uno
acusatorio, fundamentado en juicios orales públicos, en los que se enfronten la
autoridad y el abogado defensor de un acusado siendo intermediario un Juez, el
cual a su vez existirá el cual tenga conocimiento de las etapas preliminar e
intermedia, un juez que conocerá del Juicio Oral y un tercer Juez que será quien
ejecute la sentencia interpuesta.

El nuevo sistema penal oral de corte acusatorio se basa en principios fundamentales

contenidos en el nuevo artículo 20 constitucional, como son los de publicidad,
contradicción, concentración, continuidad e inmediación a los cuales les tendríamos
que anexar los principios procesales que contiene el código procesal penal de Chile
en sus artículos 1o al 20, como son entre otros el Onus Probandi y el Ius decisionis
entre otros, a los que había de agregarse los tradiciones principios generales del
derecho penal que existen en México como son el in dubio pro reo, ante la duda
absolver, non bis in ídem y el de presunción de inocencia, así como el del debido
proceso, derecho que tiene el inculpado de saber que se le está investigando, que
resulta ser un principio básico del sistema acusatorio.

Precisamente en aras de alcanzar plenamente los ideales políticos y filosóficos que

inspiraron al constituyente de 1917, y en congruencia con el sistema acusatorio
adoptado y con los pactos internacionales suscritos sobre la materia por México, los
principios rectores que rigen al nuevo proceso penal son, entre otros muchos:

 La Presunción de inocencia.

55
  El debido Proceso.
 La publicidad.
 La inmediación.
 La contradicción.
 La concentración.
 La continuidad.
 La libre valoración de la prueba.

Estos acumulados en el capítulo único del título primero, bajo el rubro “De los
derechos humanos y sus garantías”, ya que con ello se estima que se garantiza, o
por lo menos se crean las condiciones necesarias para el pleno y absoluto respeto
a los derechos humanos de los implicados en toda contienda penal, esto es así
porque la presunción de inocencia, al consignar que toda persona se presume
inocente hasta en tanto no se demuestre su culpabilidad, impone la carga de la
prueba a quien acusa o en su caso al órgano acusador y reduce considerablemente
la procedencia de la prisión preventiva, la publicidad que a la vez asegura el control,
tanto interno como externo de la actividad jurisdiccional y de todos los intervinientes
en el proceso penal, permite la transparencia en la administración de justicia, la
oralidad como condición necesaria para hacer efectiva la publicidad, excluye al
mínimo la forma escrita de las actuaciones procesales, la inmediación, al exigir que
todos los actos procesales, principalmente la producción de las pruebas, sean
presenciados por el juez que va a resolver, impide la delegación de las funciones
jurisdiccionales, la contradicción, al no autorizar que todos los sujetos procesales
tengan plenas facultades de intervención, sobre todo en la recepción de pruebas y
contrapruebas, eleva la calidad de la información que los jueces utilizan para la toma
de decisiones y posibilita una efectiva defensa del imputado, la concentración y
continuidad, al demandar que los actos procesales se lleven a cabo, por lo general
en una sola audiencia y sin interrupciones, garantiza que la administración de
justicia sea pronta y expedita y la libre valoración de las pruebas, al otorgarle al juez
la facultad de valorar el acervo probatorio según la sana critica conforme a las reglas

56
de la lógica, los conocimientos científicos y las máximas de la experiencia, refrenda
el carácter cognitivo-racional de las actividades jurisdiccional y excluyen el régimen
de la prueba legal.

Etapa Preliminar (o de investigación). La Investigación Administrativa informal o

desformalizada que realiza el Ministerio Público como consecuencia de la
presentación de una denuncia o querella, que puede recibir la autoridad ministerial
o cualquier policía que ya se encuentra facultada para iniciar de inmediato la
investigación de los hechos denunciados supuestamente delictivos, tanto las
policías como el ministerio público en esta etapa puede recabar cualquier acto de
prueba, artículo 21 párrafo segundo, que contiene la llamada investigación informal
que puede ser realizada aún por el particular en esta etapa de investigación
administrativa a su vez se iniciará la correspondiente carpeta de investigación.

En esta etapa el Ministerio Público es ayudado por cualquier corporación policíaca,

cuyo futuro cercano será el hecho de que exista una sola policía por Entidad
Federativa, con mando único, que estarán bajo la coordinación del Ministerio
Público Federal o Local, asimismo será auxiliado por los servicios periciales que de
hecho, a excepción del Estado de Jalisco, forman parte integral del personal del
Ministerio Público.

En esta etapa de investigación informal, el Ministerio Público puede investigar la

comisión de un delito siendo una actuación autónoma del Ministerio Público,
entrevistando al denunciante, al querellante o algún testigo, pero llegado el caso
que tuviese que citar a una persona en calidad de inculpado para interrogarlo, y la
autoridad ministerial pueda inferir un acto de molestia al gobernado o tenga
injerencia en los derechos del investigado, tendrá que acudir ante el juez de
garantías, a efecto de solicitarle su anuencia o permiso para realizar alguna
diligencia de investigación que pueda lesionar las garantías constitucionales del

57
gobernado, como son el cateo, el arraigo o una detención o presentación; el
Ministerio Público en esta etapa se allega de datos de prueba, y para los efectos de
la sentencia únicamente tendrán valor aprobatorio las pruebas que se desahoguen
ante el juez de juicio oral.

Con lo anterior se demuestra, que este nuevo Sistema de Corte Oral Acusatorio se
vuelve un sistema garantista, ya que el Ministerio Público pierde muchas de sus
atribuciones legales que detentaba en el sistema inquisitivo, en uso de las cuales
se siguen cometiendo innumerables violaciones a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

Una vez que el Ministerio Público considera que se ha concluido la carpeta de

investigación y que hay elementos suficientes para acusar al inculpado, acude ante
el juez de control y formula la imputación correspondiente, para que de manera
posterior formule una acusación, ante lo cual el juez de control o garantías dictara
el llamado auto de vinculación a proceso; cuando se trate de acusación con
detenido, pudiendo ocurrir la detención solamente en los casos que la Constitución
lo indica como son: la flagrancia o caso urgente, “esta última con la anuencia del
Juez de Garantías” si está detenido el inculpado y en caso que el delito requiera
prisión, procede se dicte el auto de vinculación a proceso, mediante el cual se inicia
propiamente una investigación formalizada ante el juez de control, y en dicho auto
se fija una fecha para el cierre de investigación que puede durar de 2 meses a seis
meses; sino no hubiere detenido, el Ministerio Público solicitará al juez audiencia de
imputación y/o en su caso orden de aprehensión o comparecencia que proceda,
para así el imputado se presente ante el órgano jurisdiccional y se realice la
imputación que no es más que el hacer del conocimiento al requerido frente al juez
que se encuentra sujeto a una investigación por parte del Ministerio Público por su
probable participación en la comisión de un hecho delictuoso, ante lo cual podemos
concluir que el Ministerio Público seguirá investigando hasta una vez que se dicte
el cierre de investigación, fecha que es señalada por el juez de control al momento

58
de solicitarse el periodo, una vez dictado el auto de vinculación a proceso se realiza
la acusación por parte del fiscal.

Etapa Intermedia. Concluido el período de investigación, continúa la Etapa

Intermedia, en la cual se expone de manera verbal la acusación y en su caso se
revisan los vicios formales, así como se dará contestación por parte del defensor,
se ofertan y admiten las pruebas tanto del Ministerio Público, el acusador
coadyuvante y el Defensor ante el Juez de garantías o Juez de control en la misma
audiencia, las partes podrán debatir sobre las pruebas a desahogar, las cuales
pueden ser documentales, testimoniales, etc, se revisará si existen acuerdos
probatorios y se dictará la apertura de juicio oral y pasara el caso al Juez de Juicio
Oral correspondiente, que no haya conocido previamente el caso y el cual jamás
manejará la carpeta de investigación, limitándose exclusivamente a escuchar a las
partes y tomará su decisión sobre la base de las argumentaciones jurídicas que las
partes realicen ante su presencia, lo cual será video grabado.

Etapa de Juicio Oral (o de Debate). Con el dictado, por el juez de control o de

garantías, del auto o resolución de apertura del juicio oral culmina la etapa
intermedia o de preparación del juicio oral y comienza la última fase del proceso
ordinario, comúnmente conocida como “etapa de juicio oral o de debate”, esta etapa,
que es la esencial del nuevo proceso penal, se realiza sobre la base de la acusación,
y asegura, como en ninguna otra, la concreción de los principios que sustentan a
todo el sistema, como lo son la oralidad, la inmediación, la publicidad, la
contradicción, la concentración y la continuidad, el Juez de Juicio Oral que tenga de
su conocimiento para asegurar su objetividad e imparcialidad, no debió haber
actuado en las etapas anteriores acorde al numeral 330 del código de
Procedimientos Penales para el Estado de México, como cuestiones previas, el juez
que presida, una vez radicado el auto de apertura del juicio, fijara el día y la hora
para el desahogo de la audiencia de debate, la que deberá celebrarse no antes de
quince ni después de treinta días a partir de la radicación y ordenará que se cite a

59
todos aquellos obligados a asistir a la audiencia (Ministerio Público, acusado,
defensor, parte coadyuvante, testigos, peritos, etcétera) según sea el caso.

Se debe cerciorar que los obligados a asistir se encuentren presentes, iniciándose

la audiencia con la lectura del auto de apertura a juicio oral, se continuara con la
exposición de alegatos de las partes, se desahogaran los órganos de prueba (en
cuantas sesiones sean necesarias), se realizarán alegatos de clausura, el Juez de
Juicio Oral dictara sentencia.

Siendo a groso modo el nuevo proceso de justicia penal de corte acusatorio,

adversarial y oral.

60
2.1.1. Derechos Humanos y sus reformas.

Los días 6 y 10 del mes de junio del año 2011, se publicaron dos importantes
reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que impactan
directamente en la administración de justicia federal.

La primera de ellas fundamentalmente observa al juicio de amparo, institución

protectora de los derechos fundamentales por excelencia, el cual se ve robustecido
al ampliarse la procedencia del amparo respecto de cualquier norma general, al
preverse su procedencia por violaciones a los derechos humanos plasmados en los
tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

La segunda, en íntima relación con la anterior, evidencia el reconocimiento de la

progresividad de los derechos humanos, mediante la expresión clara del principio
pro persona como rector de la interpretación y aplicación de las normas jurídicas,
en aquellas que favorezcan y brinden mayor protección a las personas. Así, la
ampliación de los derechos que significa la concreción de algunas cláusulas
constitucionales, aunada a la obligación expresa de observar los tratados
internacionales firmados por el Estado mexicano, miran hacia la justiciabilidad y
eficacia de los derechos que, a la postre, tiende al mejoramiento de las condiciones
de vida de la sociedad y al desarrollo de cada persona en lo individual.

Las reformas constitucionales generan la necesidad del estudio de los tratados

internacionales en los que se reconocen derechos humanos y que el Estado
mexicano es parte.

61
Reforma en materia de Amparo de 06 de junio de 2011. DECRETO por el que se
modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

DECRETA:

SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS 94, 103, 104 Y 107 DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.

Artículo Único.- Se reforma el artículo 94, para modificar el

párrafo ubicado actualmente en octavo lugar; se incorpora un
nuevo párrafo para quedar en séptimo lugar y se incorpora otro
nuevo párrafo para quedar en noveno lugar. Se reforma el
artículo 103. Se reforma el artículo 104. Se reforma el artículo
107 de la siguiente manera: el párrafo inicial; las fracciones I y II;
el inciso a) de la fracción III; las fracciones IV, V, VI y VII; el inciso
a) de la fracción VIII; las fracciones IX, X, XI, XIII, XVI y XVII y se
deroga la fracción XIV, todos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

Artículos Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los 120 días de

su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Congreso de la Unión expedirá las reformas legales

correspondientes dentro de los 120 días posteriores a la
publicación del presente Decreto.

Tercero. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la

entrada en vigor del presente Decreto, continuarán tramitándose
hasta su resolución final conforme a las disposiciones aplicables

62
 vigentes a su inicio, salvo por lo que se refiere a las disposiciones
relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad
de la instancia, así como el cumplimiento y ejecución de las
sentencias de amparo.

Cuarto. Para la integración de jurisprudencia por reiteración no

se tomarán en cuenta las tesis aprobadas en los asuntos
resueltos conforme a lo dispuesto en las disposiciones vigentes
con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto.

México, D.F., a 4 de mayo de 2011.- Sen. Manlio Fabio Beltrones

Rivera, Presidente.- Dip. Juan Carlos López Fernández,
Secretario.- Rúbricas.”

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
para su debida publicación y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la
Ciudad de México, Distrito Federal, a tres de junio de dos mil
once.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El
Secretario de Gobernación, José Francisco Blake Mora.-
Rúbrica.11.

Reforma en materia de Derechos Humanos de 10 de junio de 2011. DECRETO por

el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma
diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

DECLARA:

SE APRUEBA EL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA

DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO I DEL TÍTULO PRIMERO Y

11 http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/inicio.html

63
REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica la denominación del Capítulo

Primero del Título Primero; el primero y quinto párrafos del
artículo 1o.; el segundo párrafo del artículo 3o.; el primer párrafo
del artículo 11; el artículo 15; el segundo párrafo del artículo 18;
el primer párrafo del artículo 29; el primer párrafo del artículo 33;
la fracción décima del artículo 89; el segundo párrafo del artículo
97; el segundo y tercer párrafos del apartado B del artículo 102;
y el inciso g) de la fracción segunda del artículo 105; la adición
de dos nuevos párrafos, segundo y tercero, al artículo 1o. y
recorriéndose los actuales en su orden; un nuevo párrafo
segundo al artículo 11, los párrafos segundo, tercero, cuarto y
quinto al artículo 29; un nuevo párrafo segundo al artículo 33,
recorriéndose el actual en su orden y los nuevos párrafos quinto,
octavo y décimo primero, recorriéndose los actuales en su orden,
al artículo 102 del Apartado B; todos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al

de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La ley a que se refiere el tercer párrafo del artículo 1o.

constitucional sobre reparación deberá ser expedida en un plazo
máximo de un año contado a partir de la entrada en vigor del
presente decreto.

Tercero. La ley a que se refiere el artículo 11 constitucional sobre

el asilo, deberá ser expedida en un plazo máximo de un año,
contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.

64
Cuarto. El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria
del artículo 29 constitucional en materia de suspensión del
ejercicio de los derechos y las garantías, en un plazo máximo de
un año, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.

Quinto. El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria

del artículo 33 constitucional, en materia de expulsión de
extranjeros en un plazo máximo de un año contado a partir del
inicio de la vigencia de este decreto. En tanto se expida la ley
referida, este artículo se seguirá aplicando en los términos del
texto vigente.

Sexto. Los casos previstos en el segundo párrafo del artículo 97

constitucional, que estén pendientes de resolución al momento
de entrar en vigor la reforma, los continuará desahogando la
Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta su conclusión.

Séptimo. En lo que se refiere al Apartado B del artículo 102

constitucional y a la autonomía de los organismos locales de
derechos humanos, las legislaturas locales deberán realizar las
adecuaciones que correspondan en un plazo máximo de un año
contados a partir del inicio de la vigencia de este decreto.

Octavo. El Congreso de la Unión adecuará la Ley de la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos en un plazo máximo de un
año, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.

Noveno. Se derogan todas las disposiciones que contravengan

el presente decreto.

65
2.1.2. Derechos Humanos en el nuevo sistema de justicia penal.

La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario

Oficial de la Federación del 10 de junio de 2011, ofrece varias novedades
importantes, las cuales pueden cambiar de manera profunda la forma de concebir,
interpretar y aplicar tales derechos en México.

Las principales novedades, dicho de forma telegráfica, son las siguientes:

 La denominación del Capítulo I del Título Primero de la Constitución cambia,

dejando atrás (al menos en parte) el anticuado concepto de “garantías
individuales”. A partir de la reforma se llama “De los derechos humanos y sus
garantías”. La expresión derechos humanos es mucho más moderna que la
de garantías individuales y es la que se suele utilizar en el ámbito del derecho
internacional, si bien es cierto que lo más pertinente desde un punto de vista
doctrinal hubiera sido adoptar la denominación de “derechos fundamentales”.

 El artículo primero constitucional, en vez de “otorgar” los derechos, ahora

simplemente los “reconoce”. A partir de la reforma se reconoce que toda
persona “goza” de los derechos y de los mecanismos de garantía
reconocidos tanto por la Constitución como por los tratados internacionales.
La Constitución se abre de forma clara y contundente al derecho
internacional de los derechos humanos, demostrando de esa manera una
vocación cosmopolita muy apreciable.

 En el mismo artículo primero constitucional se recoge la figura de la

“interpretación conforme”, al señalarse que todas las normas relativas a

66
 derechos humanos (del rango jerárquico que sea) se deberán interpretar a la
luz de la propia Constitución y de los tratados internacionales. Esto implica la
creación de una especie de bloque de constitucionalidad (integrada no
solamente por la carta magna, sino también por los tratados internacionales),
a la luz del cual se deberá interpretar el conjunto del ordenamiento jurídico
mexicano.

 Se incorpora en el párrafo segundo del artículo primero constitucional el

principio de interpretación “pro personae”, muy conocido en el derecho
internacional de los derechos humanos y en la práctica de los tribunales
internacionales encargados de la protección y tutela de los mismos derechos.
Este principio supone que, cuando existan distintas interpretaciones posibles
de una norma jurídica, se deberá elegir aquella que más proteja al titular de
un derecho humano. Y también significa que, cuando en un caso concreto se
puedan aplicar dos o más normas jurídicas, el intérprete debe elegir aquella
que (igualmente) proteja de mejor manera a los titulares de un derecho
humano.

 Se señala, en el párrafo tercero del artículo primero, la obligación del Estado

mexicano (en todos sus niveles de de gobierno, sin excepción) de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. De esta forma queda
claro que todo derecho humano “reconocido” por la Constitución y los
tratados internacionales genera obligaciones para las autoridades
mexicanas, con independencia del nivel de gobierno que ocupen o de la
modalidad administrativa bajo la que estén organizadas.

 Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de derechos

humanos deberán cumplirse a la luz de los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.

67
 El Estado mexicano, señala el artículo 1 constitucional a partir de la reforma,
debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos
humanos.

 Una de las finalidades de la educación que imparta el Estado mexicano

deberá ser el respeto a los derechos humanos, de acuerdo con lo que a partir
de la reforma señala el artículo 3 constitucional.

 Tomando como base lo que señala la Convención Americana de Derechos

Humanos, se modifica el tristemente célebre artículo 33 constitucional, para
efecto de modular la facultad del Presidente de la República para hacer
abandonar el territorio nacional a las personas extranjeras. Anteriormente
esa facultad se ejercía de forma totalmente arbitraria, sin que se le diera
ningún tipo de derecho de ser oído y vencido en juicio a la persona extranjera
afectada. Con la reforma ya se señala que se debe respetar la “previa
audiencia” y que la expulsión solamente procede en los términos que señale
la ley, siempre que se siga el procedimiento que la misma ley establezca.
También será una ley la que deberá determinar el lugar y el tiempo que puede
durar la detención de un extranjero para efecto de su posible expulsión del
territorio nacional.

 Se faculta a la CNDH para realizar la investigación de violaciones graves de

derechos humanos. El ejercicio de dicha facultad se puede dar cuando así lo
considere la Comisión o cuando sea solicitado por el Presidente de la
República, el gobernador de un Estado, cualquiera de las cámaras del
Congreso de la Unión, las legislaturas locales o el jefe de gobierno del Distrito
Federal.

68
Como puede verse, se trata de una reforma que (pese a que es breve en su
contenido), abarca distintos temas y aspectos relativos a la concepción y la tutela
de los derechos humanos en México, y en nuestro rubro prevé cuestiones del
sistema de justicia penal, llega en un momento especialmente delicado.

Llega también cuando México acumula sentencias condenatorias de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, que han verificado en el plano internacional
que el Estado Mexicano presenta deficiencias en la tutela de los derechos.

En junio de 2008 entró en vigor la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia,

que implicó cambios profundos a diez artículos, siete de ellos en materia penal, del
artículo 16 al 22, sentando las bases para la traslación de un modelo inquisitivo a
uno acusatorio de justicia penal democrático en México, ad hoc con estándares de
derechos humanos constitucionalmente reconocidos.

Entonces, el Poder Legislativo estableció un plazo de ocho años para su

implementación por parte de las instituciones relacionadas con el sistema, por lo
cual la meta se fijó para junio de 2016. El sistema de justicia penal acusatorio es
oral; sus principios procesales son la publicidad, la inmediación, la contradicción, la
continuidad y la concentración, y se fundamenta en el predominio de los derechos
fundamentales de víctimas y personas imputadas, creando nuevas figuras y
mecanismos procesales, como los servicios previos al juicio, los medios alternativos
de solución de controversias, la suspensión condicional del proceso a prueba y los
procedimientos especiales.

Todo lo anterior debe traducirse en mayor transparencia y eficiencia, a un menor

costo en recursos públicos, tiempo y carga para las partes implicadas en el conflicto
penal. La parte nuclear de la reforma está contenida en el Artículo 20 constitucional,

69
donde se establecen los principios procesales y los derechos de las personas
víctimas e imputadas de delito. Ahí se establece el principio de presunción de
inocencia, al tiempo que se precisan nuevas garantías judiciales de las víctimas,
relacionadas con la reparación del daño, su seguridad personal, el resguardo de su
identidad y sus datos personales e impugnación de acciones del Ministerio público.

La presente reforma está exigiendo un cambio radical de ordenamientos,

infraestructura, métodos y procesos institucionales, aparte de nuevos mecanismos
procesales y la necesidad imperiosa de una mentalidad acusatoria entre los
operadores del sistema de justicia penal, los periodistas y el resto de la sociedad.

Tras la reforma constitucional de 2008 han venido otras y nuevos ordenamientos

que pueden considerarse complementarios total o parcialmente, como el Código
Nacional de Procedimientos Penales, la reforma constitucional de derechos
humanos, la Ley General de Víctimas y sus correspondientes en los estados, y la
nueva Ley de Amparo. En este marco tiene lugar el quehacer del Instituto de Justicia
Procesal Penal por el respeto pleno a los derechos humanos.

Ante lo cual es de apoyar que la Procuraduría del Menor y la Familia necesita

también un apoyo para poder incrementar su actividad diaria hacia con los menores
que se encuentren en problemas de índole penal.

70
2.2. Sujetos del delito.

En materia penal encontramos dos sujetos que se encuentran en los extremos de

la actividad criminal, por un lado está el sujeto productor del delito, y por otro lado
tenemos la persona que se ve afectada a consecuencia del actuar delictivo del otro.
Así la pareja penal se integra del sujeto activo y sujeto pasivo.

Los Sujetos del delito son las personas en las que recaen directamente las
consecuencias de la acción delictiva. Se consideran como indeterminados, cuando
la ley no requiere una característica específica para que exista el delito y
determinados, cuando se requiere de un señalamiento específico para poder ser
víctima u ofendido o en su caso cometer o ser sancionado por la conducta.

Ser servidor público para poder cometer uno de los delitos cometidos por los
servidores públicos o ser menor de dieciocho para poder sufrir el delito de estupro.

71
2.2.1. Sujeto Activo.

En la comisión de los hechos delictuosos siempre interviene un sujeto que al hacer

o no hacer algo legalmente tipificado, da lugar a la relación jurídica material y
posteriormente a la relación procesal.

El ser humano es el único autor o posible autor de delitos, sin embargo no siempre
ha sido así, antiguamente, entre los árabes y los hebreos, los animales y los difuntos
fueron considerados sujetos autores de delitos.

Sujeto del delito es la persona que de manera activa realiza la conducta delictiva.

La persona moral tiene imposibilidad para ser sujeto activo del delito, únicamente
una persona física puede ser sujeto activo del delito. Salvo que la ley no disponga
lo contrario solo en determinados casos el sujeto activo debe tener ciertas
características.

Es la persona física que comete el delito; se llama también, delincuente, agente o

criminal. Esta última noción se maneja más desde el punto de vista de la
criminología.

Es conveniente afirmar, desde ahora, que el sujeto activo será siempre una persona
física, independiente del sexo, edad (la minoría de edad, da lugar a la
inimputabilidad), nacionalidad y otras características. Cada tipo, señala las
calidades o caracteres especiales que se requieren para ser sujeto activo.

72
Debiendo observar que en el Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio,
Adversarial y Oral, a dicho sujeto se le denomina “IMPUTADO”, debiendo acatar el
significado que en nuestra legislación establece para tal.

Artículo 112 de Código Nacional de Procedimientos Penales: Se denominará

genéricamente imputado a quien sea señalado por el Ministerio Público como
posible autor o partícipe de un hecho que la ley señale como delito.

Además, se denominará acusado a la persona contra quien se ha formulado

acusación y sentenciado a aquel sobre quien ha recaído una sentencia aunque no
haya sido declarada firme.

73
2.2.2. Sujeto Pasivo.

Es la persona que sufre la afectación en sus bienes jurídicamente tutelados, a

consecuencia del delito. Se le conoce también como la víctima u ofendidos.

El sujeto pasivo del delito se clasifica en sujeto pasivo del daño y sujeto pasivo del
delito:

 Sujeto Pasivo del daño, es la persona que resiente los efectos del delito.
Ejemplo: los dependientes económicos del muerto, sus acreedores, etc. Es
la persona que resulta afectada a consecuencia del delito.

 Sujeto pasivo del delito, es el titular del derecho violado, por ejemplo, el
lesionado en un accidente de tránsito, el dueño del auto chocado, el muerto,
el dueño del bien robado, la mujer violada.

En general cualquier persona puede ser sujeto pasivo del delito, salvo que se
disponga expresamente dentro de los elementos del delito.

1.- Características del sujeto pasivo

Delito Característica exigidas del sujeto pasivo

- Estupro - Mujer menor de 18 años

- Violencia intrafamiliar - Tener una relación de parentesco con su agresor: hijo,
adoptado, esposo (a) , etc.
- En ciertas legislaciones se exige una relación laboral o
- Hostigamiento sexual
educativa con el sujeto activo

74
 - Producto de la concepción
- Aborto - El cónyuge inocente
- Adulterio

Sujeto pasivo es la persona física o moral sobre quien recae el daño o peligro
causado por la conducta del delincuente, por lo general se le denomina víctima u
ofendido, en cuyo caso una persona jurídica puede ser sujeto pasivo de un delito,
como en los delitos patrimoniales y contra la Nación.

75
2.3. Menores en desamparo ante los delitos.

Es así como llegamos a los delitos cometidos en contra de niñas, niños y

adolescentes, en los cuales principalmente son víctimas, ello pues son un blanco
perfecto para en su caso la delincuencia organizada o redes de pederastas.

Debiendo observar que los delitos que más se cometen en contra de niñas, niños y
adolescentes son de índole sexual, siendo los principales: violación, abuso sexual,
trata de blancas, turismo sexual, así como delitos de tales como violencia
intrafamiliar y maltrato.

Un reportaje nos demuestra la cruda realidad que se vive en un lugar de alto nivel
turístico, tal y como lo es Acapulco, Guerrero, el cual fue publicado en fecha 02 del
mes de julio del año 2010, denominado “Los Acapulco Kids”, practicado por
Alejandro Almazán, el cual entre otras cosas refiere:

“…La primera vez que Jarocho me ofreció a una niña por 300 pesos le dije
que sí, que a eso había ido al Zócalo aquella noche. El tipo, que cuidaba autos
frente al Malecón, se echó la franela al hombro y sonrió de tal manera que los
dientes le brillaron en el oscuro rostro, reventado por el acné. Luego, cuando
se dispuso a traerla de un callejón, dije que no, que mejor volvería más tarde.

—De una vez, brother, el yate llega a la una de la mañana y ahí vienen gringos
ya rucos que se llevan a las más morritas. Orita hasta te puedo conseguir una
de nueve o diez años –dijo con cara de “tú me entiendes, no te cuento nada
nuevo”, y sentí tremendo retortijón en el estómago.

—Regreso antes de esa hora, nada más no vayas a fallar.

—¿Qué pasó, brother? Los hombres sabemos hacer negocios. Y como me

caíste a toda madre, te la voy apalabrar pa que te dé un servicio chingón. Ái
tú te arreglas con ella si quieres cosas más perversonas.

Volví después de que el yate Aca Rey había tocado tierra firme. Entonces
supe que Jarocho sólo era un mero cazador de clientes, que trabajaba para
un proxeneta, y que la niña que llevaría esa noche se llamaba Allison. Era

76
adicta a la piedra –esa droga barata que embrutece más que otras– y no
pasaba de los 12 años.

Luego de 500 años de ensangrentar destinos, llegaron los grandes edificios

a la bahía y dividieron la ciudad en dos: la cara bonita y el patio trasero.
Agustín Lara le cantó a María Félix, Pedro Infante compró casa y Tintán amó
el puerto por siempre. Entonces cayó el nuevo milenio y bajo el brazo trajo un
racimo de pedófilos estadounidenses y canadienses que se hartaron de que
en Cancún los señalaran. Ellos fueron los que corrieron la voz y, al poco
tiempo, Acapulco se transformó en el paraíso de la carne más joven.

Desde entonces, los pederastas acarrearon consigo padrotes intocables,

madrotas disfrazadas de mujeres abnegadas, nuevas estadísticas del VIH,
tendejones para emborrachar a las niñas, revólveres, pobreza de la que unos
se enriquecen, vientres abiertos, noches para velar a los chicos, home pages
para ver el mapa y saber dónde encontrar niños; hoteleros y taxistas para el
trabajo sucio. Rencor y noches y días de ajetreo.

Han traído hordas de niños al Malecón, al Zócalo, al canal que lleva las aguas
negras a Hornos, al Oxxo que está rumbo a Telecable, a la Soriana de la
Costera, a las canchas de la crom, al asta bandera, a Caleta y Caletilla, a la
barda del restaurante Condesa, a la vuelta del salón de belleza Xóchitl, a la
calle La Paz, al hotel Real Hacienda, al puente de la Vía Rápida, al semáforo
de Aurrerá, a La Redonda que todos conocen como Las Piedras de la
Condesa, a la playa que Cortés bautizó como Puerto Marqués, y a los puteros
del centro.

Y es por ello que Unicef califica ya a Acapulco como la ciudad mexicana

número uno en lo que a prostitución infantil se refiere. Ha desbancado a
Cancún y a Tijuana.

En estos 1 882 kilómetros cuadrados se concentra casi todo lo que necesita

un pederasta: playas increíbles, droga barata y en cantidades pasmosas, ojos
que nunca ven y bocas que nunca hablan, hoteles 50% off, un bando
municipal que estipula que en Acapulco no se multa a los turistas, prostíbulos
donde la mayoría de edad se alcanza desde chicos, padres que piensan que
los hijos son moneda de cambio, y niños, muchos niños, que por un bote de
PVC o un poco de mariguana están dispuestos a encarar la vida y despistar
la muerte con sus cuerpos…

…Quizá lo más deprimente sea la pista donde bailan las mujeres de vientres
poderosos: es una enorme ostra de concreto que arroja luces rojas y verdes.
Todo aquello parece sacado de las películas o de los cómics de Alejandro
Jodorowsky.

Mía bailaba en el tubo como una boa adormecida mientras de la rocola salía
la voz de Noelia con eso de“tú, mi locura, tú, me atas a tu cuerpo, no me dejas
ir”. Mía, que en realidad se llamaba Ariadna, había cumplido los 14 años el 3

77
de septiembre pasado y estaba orgullosa de su edad porque eso le ayudaba
a que los clientes se pelearan por ella.

Intentó sentarse en mis piernas y la mandé a la silla.

—¿Qué, eres joto? –preguntó con un hablar pastoso. Ya estaba algo ebria.

—No, pero tienes la edad de mi sobrina –y Mía miró como si me hubiera

vuelto loco.

Luego, ordenó una cerveza mientras enumeró sus reglas:

—Me tienes que dar 40 pesos por estar aquí contigo; con eso ya pagas mi
cerveza. Si quieres algo más, allá atrás hay cuartos. Cuestan 100 pesos y yo
te cobro 200. Si quieres que te la chupe, son 100 más.

—A mí sólo me gusta platicar, soy reportero.

—Bueno, dame los 40 y platicamos.

Al sacar el dinero la miré bien: los ojos, de negro intenso, casi se perdían en
la cara; estaba maquillada como los muertos, tenía papada, los pechos
apenas le estaban creciendo y su cuerpo rechoncho era de un irreparable
color cobrizo.

Pagué. Entonces Mía me contó que ese nombre se lo puso ahí un viejo, amigo
de la patrona. A ella se le hacía muy estúpido, pero debía aguantarse. “Yo
hubiera escogido un nombre como Esmeralda o algo así”. Era de Tierra
Caliente, pero había llegado a Acapulco hace medio año para trabajar en un
Oxxo, pero cuando le dijeron que en el Venus podía ganar 800 pesos al día
mandó al diablo la idea de ser una cajera vestida con uniforme rojo con
amarillo. “Ahí en el Oxxo iba a ganar como 50 pesos y a mí me gusta
comprarme ropa”. Su mamá no sabe a qué se dedica y, si lo supiera, no le
preocupa: “Porque yo la mantengo a ella, a mi abuelita y a dos sobrinos; como
mi papá se fue a California y nunca regresó, necesitamos el dinero”.

Prostituirse no le quita el sueño. “En mi pueblo venden a las mujeres desde

chiquillas, con eso pagan la tele que compran o las cervezas que no pagaron”.
También dijo que le gustaría probar las drogas y que un día quiere ser actriz
de telenovelas.

No habló más porque un gordo, al que le faltaban varios dientes y andaba

todo andrajoso, la llamó con la mano en la cartera para que se sentara con
él. Se bebieron una caguama como si ambos desfallecieran de sed. Luego,
cuando en la ostra gigante bailaba una mujer que parecía haber ido con un
carnicero a que le hiciese la cesárea, el tipo se llevó a Mía. Fueron a los
cuartos…

…Jarocho, con sus pies descalzos y su hedor agrio, llevó a Allison hasta el
auto. La niña traía un perfume grosero, el cabello lacio, estaba bronceada,
apenas le estaban saliendo los pechos, y usaba sandalias y una pulsera de
Hello Kitty.

78
—Bueno, yo los dejo –dijo Jarocho con sus 100 pesos en la mano por haber
sido el intermediario y a mí me dio la desesperación.

Allison iba triste o asustada. No avancé mucho. Me estacioné por la Playa

Tamarindos. Estaba por decirle que sólo platicaríamos, y nada más, cuando
una camioneta me echó las luces. Pensé que era la policía. Me imaginé en la
cárcel y en la contraportada de La Prensa. Pero no, era algo peor: una Lobo
blanca doble cabina con vidrios polarizados.

—Es el que nos cuida –dijo Allison y volví a experimentar uno de esos
momentos cuando el mundo parece detenerse.

—¿Y por qué nos sigue?

—Porque quiere ver en qué hotel voy a entrar.

Empecé a sudar y me sentí pegajoso. Lo único que se me ocurrió fue acelerar.

Tan preocupado iba que pasé los semáforos en rojo. Entonces ahí sí me
detuvo la policía. Bajé del auto y, entre murmullos, les tuve que decir que era
reportero y que la niña era parte de la historia. Uno de ellos, el de mandíbulas
potentes, le echó la luz a Allison y ella sonrió de tal manera que en ese
momento hubiese podido venderle cocaína a cualquier cártel. “Pues si ya le
pagaste, cógetela”, dijo el oficial y yo quise romperle la cara. “Sale, te vamos
a dar el servicio”, dijo el otro con su diente de oro como Pedro Navajas. Ahí
reparé que la Lobo blanca doble cabina no estaba. Llegamos al
estacionamiento del hotel.

Cuando Allison, que en realidad se llamaba Gregoria, intentó bajarse del auto
para entrar al local, la paré:

—Sólo me interesa que me cuenten historias.

Allison arrojó un gesto de incredulidad.

—Primero págame los 300 pesos y pon una canción de Belanova.

—No tengo ninguna de ella. ¿No te gusta U2?

—Pon lo que quieras, pero menos en inglés. Es que me gusta cantar, eso
quiero ser de grande: cantante.

Caifanes se escuchó en las bocinas y ella echó a perder la canción. Entonces

Allison tomó la palabra:

—Vengo de por allá de Zihuatanejo, allá tengo un novio europeo que luego
viene a visitarme acá. Me trata bien. Me compra lo que yo quiera. Él me regaló
un celular rosita. Nada más que el que nos cuida me lo quitó, dijo que eso no
es para mujeres de mi edad. ¿Esto quieres que te cuente o algo más
cachondo?

—Así está bien.

—Eres bien raro –y le dio una bocanada violenta al cigarro–. Bueno: pues a
mi papá lo mataron y mi mamá está en la cárcel. Creo que se robó algo, no
sé bien. Y como allá mis tíos me pegaban, pues mejor me vine para acá.

79
 Nomás terminé la primaria. Me gusta el color rojo y casi a diario el que nos
cuida nos regala piedra.

Esa soy yo.

—¿Y vives en una casa, rentas un cuarto de hotel?

—Ahora me quedo en la casa del que nos cuida. Somos como siete y dos
chamacos que se la pasan fregando.

—¿Y pueden salir solas?

—Depende.

—¿De?

—Depende.

—¿Y a quién prefieres: gringos, canadienses o mexicanos?

—Depende. Me gustan los que tienen dinero. Una vez un gringo me llevó a
Cancún como un mes. Allá está muy bonito, no sé si conozcas. Aquí, una
pareja me llevó una semana a su casa, nomás para estar con ellos, dormirme
en medio de los dos y nadar sin ropa. No sé si lo sepas, pero cada cliente es
distinto –lo dijo como si hubiese descubierto la rueda.

—¿Qué es lo mejor y lo peor que te ha pasado en este negocio?

—Lo mejor es conocer gente de todos lados y que además de pagarte te

regalan ropa o piedra. ¿Lo peor?

Cuando nos pega el que nos cuida.

–¿Les pega mucho?

–Nomás cuando anda drogado. En su juicio es muy bueno. ¿Cómo te diré?

Es cariñoso.

Jarocho me había dicho que no me excediera de la hora para no tener

problemas y que dejara a Allison a un lado del bar Barbaroja, que ahí alguien
la recogería. El plazo estaba por cumplirse. Allison se fue cuando Los
Caifanes decían algo así como que “no dejáramos que nos comiera el diablo”.
Cuando amaneció me largué de Acapulco, odiándolo…”12

Observando de dicha manera como es que los menores caen en redes y manos de
delincuentes, siendo uno de los mayores la prostitución, una de las historias de
mayor ruido social ha sido la de Edgar Jiménez Lugo alias “El Ponchis”, un
adolescente que fuera detenido por ser partícipe dentro de la delincuencia

12
https://cronicasperiodisticas.wordpress.com/2010/07/02/los-acapulco-kids/, visto el 16 de marzo de 2016.

80
organizada como sicario, quien a temprana edad fue entregado a su abuelita, toda
vez que sus padres habían sido arrestados en Estados Unidos por adicción y
posesión de drogas, llegando así a vivir con su abuela en Tejalpa un pueblo ubicado
en el Estado de Morelos.

Después de haber ingresado a un reformatorio a la edad e doce años, al egresar

fue captado por el "Cártel del Pacífico Sur", una organización de sicarios
comandada por Jesús Hernández "El Negro".

Fue precisamente este delincuente, el que lo indujo a cometer delitos de sangre

entre otros de máxima gravedad, y las órdenes que le daba, eran las de mutilar a
sus víctimas, la mayoría de ellas enemigos de la susodicha banda. Siempre le
obligaba a consumir marihuana antes de cometer estas terribles fechorías.

Referencias que ponen una gran reacción en nuestro sistema de justicia penal, pues
el cuidado y protección de las niñas, niños y adolescentes ha quedado descubierto,
siendo así un blanco fácil de la delincuencia organizada, no obstante hay delitos
que en la actualidad se han venido suscitando en un gran alce de números, teniendo
así el incumplimiento de alimentos hacia con los menores, la sustracción de hijos,
maltrato infantil delitos que son cometidos principalmente por los padres, pues la
condición social ha afectado al núcleo familiar a tal grado que los que recienten
conductas delictuosas ha sido este gran sector, al cual se debe cuidar y proteger
ante todas las circunstancias adversas.

81
2.3.1. Incumplimiento de alimentos.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, en el capítulo

IV, el cual a la letra reza:

Artículo 217.- Comete el delito de incumplimiento de obligaciones, quien incurra en

las siguientes conductas:

I. El que estando obligado por la ley, sin motivo justificado abandone a sus
descendientes, ascendientes, cónyuge, concubina, concubinario o acreedor
alimentario, sin recursos para atender sus necesidades de subsistencia, aun cuando
éstos, con motivo del abandono, se vean obligados a allegarse por cualquier medio
de recursos para satisfacer sus requerimientos indispensables, independientemente
de que se inicie o no la instancia civil. El delito se sancionará con prisión de dos a
cinco años y de treinta a quinientos días multa;

II. El que intencionalmente se coloque en estado de insolvencia, con el objeto de

eludir el cumplimiento de las obligaciones alimentarias que la ley determina, se le
impondrán de dos a siete años de prisión y de treinta a trescientos días multa. El
órgano jurisdiccional determinará la aplicación del producto del trabajo que realice
el inculpado, para satisfacer las obligaciones alimentarias a su cargo; y

III. El padre, madre, tutor o quien tenga legalmente la custodia de un menor de edad,
que por incurrir en negligencia u omisión en más de una ocasión en las obligaciones
que le impone la ley, ponga en riesgo la salud mental o física del menor, se le
impondrán de tres a ocho años de prisión y de cincuenta a trescientos cincuenta
días multa.

82
El Ministerio Público solicitará al Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia, información sobre antecedentes a que se refiere este artículo, en los
términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

Este delito se perseguirá por querella, salvo cuando los ofendidos sean menores de
edad o incapaces; en cuyo caso, se perseguirá de oficio. En el caso de las
fracciones I y II, para que el perdón concedido por el ofendido pueda extinguir la
pretensión punitiva, deberá el inculpado pagar todas las cantidades que hubiere
dejado de ministrar por concepto de alimentos y garantizará el pago futuro de los
mismos, por un término no menor a un año.

Al inculpado de este delito, además de las sanciones señaladas, se le impondrá la

pérdida de los derechos inherentes a la patria potestad del menor o incapaz
agraviado, por resolución judicial.

El inculpado de este delito, durante la investigación del mismo y al rendir su

declaración, será apercibido por el Ministerio Público para que se abstenga de
realizar cualquier conducta que pudiere causar daño a los pasivos.

En los casos de reincidencia del delito de incumplimiento de obligaciones

alimentarias, las penas a que se refiere este artículo se incrementarán hasta en una
mitad.

83
2.3.2. Sustracción de hijo.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, en el capítulo

IV, SUSTRACCIÓN DE HIJO, el cual a la letra reza:

Artículo 263.- Al padre o la madre que se apodere de su hijo menor de edad o

familiares que participen en el apoderamiento, respecto del cual no ejerza la patria
potestad o la custodia, privando de este derecho a quien legítimamente lo tenga, o
a quién aún sin saber la determinación de un Juez sobre el ejercicio la patria
potestad o la custodia, impida al otro progenitor ver y convivir con el menor, se le
impondrán de uno a cinco años de prisión y multa de cuarenta a ciento veinticinco
días.

Este delito se perseguirá por querella.

84
2.3.3. Privación de la libertad de menores de edad.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, en el capítulo

III, PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD DE MENORES DE EDAD, el cual a la letra reza:

Artículo 262.- A quien siendo un extraño a su familia se apodere de un menor de

dieciocho años de edad, se le impondrán de diez a cuarenta años de prisión y de
quinientos a mil días multa.

Cuando el delito lo cometa un familiar, que no sea el padre o la madre, y obre con
mala fe y no por móviles afectivos, se le impondrán de dos a seis años de prisión y
de treinta a ciento veinticinco días multa.

Si el menor es restituido espontáneamente a su familia o a la autoridad dentro de

tres días y sin causar daño, se le impondrán de tres meses a cuatro años de prisión
y de treinta a cien días multa.

Si se causare daño, se impondrán de seis meses a seis años de prisión y de treinta

a ciento cincuenta días multa.

85
2.3.4. Abandono de incapaz.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, en el capítulo

III, ABANDONO DE INCAPAZ, el cual a la letra reza:

Artículo 254.- Al que abandone a una persona incapaz de valerse por si misma
teniendo la obligación de cuidarla, se le impondrán de seis meses a dos años de
prisión y treinta a trescientos días multa, o trabajo a favor de la comunidad,
perdiendo además los derechos inherentes a la patria potestad, custodia o tutela, si
fuere ascendiente o tutor del ofendido, así como del derecho a heredar si estuviere
en aptitud legal para ello.

No incurre en este delito la mujer que haya solicitado mantener en secreto su

identidad en el momento del parto y la reserva sobre el nacimiento, conforme a lo
establecido en la ley que regula la materia.

No incurre en este delito la mujer que dé en adopción, en los términos de las leyes
y tratados en la materia, y haya solicitado mantener en secreto su identidad en el
momento del parto y la reserva sobre el nacimiento.

86
2.3.5. Violencia intrafamiliar.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, en el capítulo

V, VIOLENCIA FAMILIAR, el cual a la letra reza:

Artículo 218.- Al integrante de un núcleo familiar que haga uso de la violencia física
o moral en contra de otro integrante de ese núcleo que afecte o ponga en peligro su
integridad física, psíquica o ambas, o cause menoscabo en sus derechos, bienes o
valores de algún integrante del núcleo familiar, se le impondrán de tres a siete años
de prisión y de doscientos a seiscientos días multa y tratamiento psicoterapéutico,
psicológico, psiquiátrico o reeducativo, sin perjuicio de las penas que correspondan
por otros delitos que se consumen.

Por núcleo familiar debe entenderse el lugar en donde habitan o concurran

familiares o personas con relaciones de familiaridad en intimidad, o el vínculo de
mutua consideración y apoyo que existe entre las personas con base en la filiación
o convivencia fraterna.

Este delito se perseguirá por querella, salvo cuando los ofendidos sean menores de
edad, incapaces o adultos mayores; en cuyo caso, se perseguirá de oficio.

El inculpado de este delito, durante la investigación del mismo y al rendir su

declaración, será apercibido por el Ministerio Público para que se abstenga de
realizar cualquier conducta que pudiere causar daño a los pasivos.

Si el inculpado de este delito lo cometiese de manera reiterada, o en contra de una

persona mayor de sesenta años, se le impondrá la perdida de los derechos
87
hereditarios, los inherentes a la patria potestad, tutela o guarda y cuidado del menor
o incapaz agraviado, a quien tenga el ejercicio de ésta, por resolución judicial.

Las penas previstas en el presente artículo se elevarán hasta en un tercio, si se

comete en agravio de una persona mayor de sesenta años.

A quien condicione a un adulto mayor el acceso y permanencia a su propio domicilio,

o cualquiera de sus bienes inmuebles, le restrinja o condicione el uso de sus bienes
muebles; presione por medio de la violencia física o moral para que teste o cambie
su testamento a favor de un tercero, disponga sin la autorización correspondiente
de los recursos económicos del pasivo; o sustraiga, despoje, retenga o condicione
la entrega de los documentos de identidad o de acceso a los servicios de salud y de
asistencia social, en perjuicio de una persona adulta mayor, la pena aumentará
hasta en una mitad.

88
2.3.6. Tráfico de menores.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, en el capítulo

VI, TRÁFICO DE MENORES, el cual a la letra reza:

Artículo 219.- Al que con el consentimiento de un ascendiente que ejerza la patria

potestad o de quien tenga a su cargo la custodia de un menor, aunque ésta no haya
sido declarada, o sin el consentimiento de aquél, lo entregue ilegítimamente a un
tercero para su custodia definitiva, a cambio de un beneficio económico, se le
impondrán de tres a diez años de prisión y de cincuenta a cuatrocientos días multa.

La misma pena a que se refiere el párrafo anterior, se impondrá a los que otorguen
el consentimiento a que alude este artículo y al tercero que reciba al menor.

Si la entrega definitiva del menor se hace sin la finalidad de obtener un beneficio

económico, se impondrán de uno a tres años de prisión.

Además de las sanciones señaladas, se privará de los derechos de la patria

potestad, tutela o custodia, en su caso, a quienes teniendo el ejercicio de éstas,
cometan el delito a que se refiere este artículo.

89
2.3.7. Utilización de imágenes y/o voz de personas menores de edad o
personas que no tienen la capacidad para comprender el significado del hecho
para la pornografía.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, el cual a la

letra reza:

Artículo 206.- Comete el delito de utilización de imágenes y/o voz de personas

menores de edad o personas que no tienen la capacidad para comprender el
significado del hecho para la pornografía, el que realice las siguientes conductas:

I. Produzca, fije, grabe, videograbe, fotografíe o filme e imprima de cualquier forma

imágenes, sonidos o la voz de una persona menor de edad o de una persona que
no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho o de resistirlo, sea
en forma directa, informática, audiovisual, virtual o por cualquier otro medio en las
que se manifiesten actividades sexuales o eróticas, explícitas o no, reales o
simuladas.

II. Reproduzca, publique, ofrezca, publicite, almacene, distribuya, difunda, exponga,

envíe, transmita, importe, exporte o comercialice de cualquier forma imágenes,
sonidos o la voz de una persona menor de edad o de una persona que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho o de resistirlo, sea en forma
directa, informática, audiovisual, virtual o por cualquier otro medio en las que se
manifiesten actividades sexuales o eróticas, explícitas o no, reales o simuladas.

III. Posea intencionalmente para cualquier fin, imágenes, sonidos o la voz de

personas menores de edad o de personas que no tengan la capacidad de

90
comprender el significado del hecho o de resistirlo, sea en forma directa, informática,
audiovisual, virtual o por cualquier otro medio en las que se manifiesten actividades
sexuales o eróticas, explícitas o no, reales o simuladas.

IV. Financie, dirija, administre o supervise cualquiera de las actividades anteriores

con la finalidad de que se realicen las conductas previstas en las fracciones
anteriores.

Al autor de los delitos previstos en las fracciones I y II se le impondrá pena siete a

doce años de prisión y de quinientos a tres mil días multa. Al autor de los delitos
previstos en la fracción III se le impondrá la pena de seis a diez años de prisión y
de quinientos a mil días multa. A quien cometa el delito previsto en la fracción IV,
se le impondrá pena de prisión de diez a catorce años y de mil a dos mil días multa.

Las anteriores sanciones se impondrán sin perjuicio de las penas que correspondan
por la comisión de los delitos contemplados en el capítulo noveno del subtítulo
tercero “delitos contra la libertad y la seguridad”, del título tercero “delitos contra las
personas”, del libro segundo del Código Penal del Estado de México.

Artículo 207.- Las penas que resulten aplicables por los delitos previstos en los
capítulos I y II de este título se aumentarán hasta en una mitad más de acuerdo con
lo siguiente:

I. Si el sujeto activo se valiese de la función pública, la profesión u oficio que

desempeña, aprovechándose de los medios o circunstancias que ellos le
proporcionan. En este caso, además, se le destituirá del empleo, cargo o comisión
públicos e inhabilitará de ocho a veinte años para desempeñar otro, o se le

91
suspenderá del ejercicio de la profesión u oficio por un tiempo igual al de la pena de
prisión impuesta; y

II. Si el sujeto activo del delito tiene parentesco por consanguinidad, afinidad o civil
hasta en cuarto grado o habite ocasional o permanentemente en el mismo domicilio
con la víctima, o tenga una relación análoga de cualquier tipo con el sujeto pasivo;
además cuando corresponda, perderá la patria potestad, guarda y custodia o
régimen de visitas y convivencias, el derecho de alimentos que le correspondiera
por su relación con la víctima y el derecho que pudiere tener respecto de los bienes
de ésta.

Artículo 208.- Los sujetos activos de los delitos a que se refiere este capítulo
quedarán inhabilitados para ser tutores o curadores.

92
2.3.8. De las personas menores de edad y quienes no tienen la capacidad para
comprender el significado del hecho.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, el cual a la

letra reza:

Artículo 204.- Comete el delito contra las personas menores de edad y quienes no
tienen la capacidad para comprender el significado del hecho al que por cualquier
medio, obligue, procure, induzca o facilite a una persona menor de edad o quien no
tenga la capacidad para comprender el significado del hecho o la capacidad de
resistirlo, a realizar las siguientes conductas:

I. Al consumo de bebidas alcohólicas, narcóticos o sustancias tóxicas, se le

impondrá pena de tres a seis años de prisión y de doscientos a dos mil días multa.

La pena señalada en el párrafo anterior, se aumentará hasta en una mitad a quien

venda alguna bebida alcohólica a menores de edad, ya sea en envase cerrado,
abierto o para consumo por copeo;

Se impondrá la pena señalada en el párrafo primero, al que organice o realice

eventos, reuniones, fiestas o convivios al interior de inmuebles particulares con la
finalidad de obtener una ganancia derivada de la venta y consumo de alcohol,
drogas, estupefacientes a menores de 18 años o personas que no tengan la
capacidad de comprender el significado del hecho, o personas que no tienen
capacidad de resistir la conducta.

II. A formar parte de una asociación delictuosa o de delincuencia organizada, se le

impondrá pena de cinco a diez años de prisión y de quinientos a dos mil días multa.

93
III. A realizar a través de cualquier medio y sin fines de lucro actos eróticos o
sexuales, así como exhibiciones corporales, lascivas o sexuales, públicas o
privadas, será castigado con pena de prisión de tres a cinco años de prisión y de
doscientos a quinientos días multa.

A quien emplee, aún gratuitamente, a personas menores de dieciocho años o que

no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho o de resistirlo,
utilizando sus servicios en lugares o establecimientos donde preponderantemente
se expendan bebidas alcohólicas o sustancias tóxicas para su consumo inmediato
o en lugares que por su naturaleza sean nocivos para el libre desarrollo de su
personalidad o para su salud, se le aplicará prisión de seis meses a dos años y de
mil a dos mil días multa así como el cierre definitivo del establecimiento.

A quien permita directa o indirectamente el acceso a personas menores de edad a

escenas, espectáculos, obras gráficas o audiovisuales de carácter pornográfico,
incluyendo la información generada o comunicada por medios electrónicos o
cualquier otra tecnología se le aplicará prisión de seis meses a dos años y multa de
cincuenta a trescientos días multa.

Al que ejecutare o hiciere ejecutar a otra persona actos de exhibicionismo corporal,

eróticos o sexuales ante personas menores de edad o que no tengan la capacidad
para comprender el significado del hecho o de resistirlo, se le impondrá pena de tres
a seis años de prisión y de doscientos a mil días multa.

El que, por cualquier medio, venda, difunda o exhiba material pornográfico entre
personas menores de edad o personas que no tengan la capacidad para
comprender el significado del hecho o de resistirlo, será castigado con pena de
prisión de seis meses a un año y de doscientos a quinientos días multa.

94
No se actualizará el delito tratándose de programas preventivos, educativos o
informativos que diseñen e impartan las instituciones públicas, privadas o sociales,
que tengan por objeto la educación sexual, educación sobre la función reproductiva,
prevención de infecciones de transmisión sexual y embarazo de adolescentes.

Las penas a que se refiere este artículo se incrementarán hasta en una mitad,
cuando la conducta se realice en un radio menor o igual a quinientos metros de
alguna estancia infantil, institución educativa, parques públicos o centros deportivos.

A quien permita directa o indirectamente el acceso a personas menores de edad a

establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohólicas como discotecas,
bares, cantinas, pulquerías, centros nocturnos, centros de espectáculos, billares,
centros de venta de cervezas o similares, así como a eventos, reuniones, fiestas o
convivios al interior de inmuebles particulares, se le aplicará de seis meses a dos
años de prisión y de cincuenta a trescientos días multa.

Artículo 205.- A quien pague o prometa pagar con dinero u otra ventaja de cualquier
naturaleza a una persona menor de dieciocho años con la intención de tener cópula
o sostener actos eróticos sexuales con ella, se le impondrá una pena de tres a seis
años de prisión y de mil quinientos a dos mil días multa, sin perjuicio de las penas
que correspondan por la comisión de otros delitos.

Esta conducta se actualizará incluso cuando el pago o promesa de pago con dinero
u otra ventaja de cualquier naturaleza sea para una tercera persona

95
2.3.9. Acoso sexual.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, el cual a la

letra reza:

Artículo 269 Bis.- Comete el delito de acoso sexual, quien con fines de lujuria asedie
reiteradamente a persona de cualquier sexo, aprovechándose de cualquier
circunstancia que produzca desventaja, indefensión o riesgo inminente, para la
víctima.

De igual forma incurre en acoso sexual quien, sin consentimiento del sujeto pasivo
y con propósitos de lujuria o erótico sexual, grabe, reproduzca, fije, publique,
ofrezca, almacene, exponga, envíe, transmita, importe o exporte de cualquier forma,
imágenes, texto, sonidos o la voz, de una persona, sea en forma directa, informática,
audiovisual, virtual o por cualquier otro medio.

Si la imagen obtenida, sin consentimiento, muestra al sujeto pasivo desnudo o

semidesnudo, se acredita por ese sólo hecho, los propósitos señalados en el párrafo
anterior.

Comete también el delito de acoso sexual quien con fines de lujuria asedie
reiteradamente a cualquier persona, sin su consentimiento, en instalaciones o
vehículos destinados al transporte público de pasajeros.

En estos casos se impondrán penas de un año a cuatro años de prisión y de cien a

trescientos días de multa. Si el pasivo del delito fuera menor de edad o persona que
no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho o de resistirlo, la
pena se incrementará en un tercio.

96
2.3.10. Violación.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, el cual a la

letra reza:

Artículo 273.- Al que por medio de la violencia física o moral tenga cópula con una
persona sin la voluntad de ésta, se le impondrán de diez a veinte años de prisión, y
de doscientos a dos mil días multa.

Comete también el delito de violación y se sancionará como tal, el que introduzca

por vía vaginal o anal cualquier parte del cuerpo, objeto o instrumento diferente al
miembro viril, por medio de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo del
ofendido.

Se equipara a la violación la cópula o introducción por vía vaginal o anal cualquier

parte del cuerpo, objeto o instrumento diferente al miembro viril, con persona privada
de razón, de sentido o cuando por cualquier enfermedad o cualquier otra causa no
pudiere resistir o cuando la víctima fuera menor de quince años. En estos casos, se
aplicará la pena establecida en el párrafo primero de este artículo.

Cuando el ofendido sea menor de quince años y mayor de trece, haya dado su
consentimiento para la cópula y no concurra modificativa, exista una relación
afectiva con el inculpado y la diferencia de edad no sea mayor a cinco años entre
ellos, se extinguirá la acción penal o la pena en su caso.

97
Para los efectos de este artículo, se entiende por cópula la introducción del miembro
viril en el cuerpo de la víctima por vía vaginal, anal u oral, independientemente de
su sexo, exista eyaculación o no.

Artículo 274.- Son circunstancias que modifican el delito de violación:

II. Si el delito fuere cometido por uno de los cónyuges, por un ascendiente contra su
descendiente, por éste contra aquél, por un hermano contra otro, por el tutor en
contra de su pupilo o por el padrastro, madrastra, concubina, concubinario, amasio
o amasia en contra del hijastro o hijastra, además de las sanciones previstas en el
artículo 273 se impondrán de tres a nueve años de prisión y de treinta a setenta y
cinco días multa, así como la pérdida de la patria potestad o la tutela en aquellos
casos en que la ejerciere sobre la víctima;

V. Cuando el ofendido sea menor de quince años o mayor de sesenta, se le

impondrá de quince a treinta años de prisión y de trescientos a dos mil quinientos
días multa. Sin perjuicio, en su caso, de la agravante contenida en la fracción II de
este artículo; y

VI. Cuando el ofendido tenga alguna discapacidad, que limite las actividades de su
vida diaria e impida su desarrollo individual y social, se impondrán de quince a
treinta años de prisión y de trescientos a dos mil quinientos días multa.

98
2.3.11. Abuso Sexual.

Delito que observamos en el Código Penal para el Estado de México, el cual a la

letra reza:

Artículo 270.- Comete el delito de abuso sexual:

II. Quien ejecute en una persona menor de edad o que no tenga la capacidad de
comprender las cosas o de resistir al hecho, un acto erótico o sexual sin el propósito
de llegar a la cópula o a quien lo realice en su presencia o haga ejecutarlo para sí o
en otra persona. A quien cometa este delito, se le impondrá pena de ocho a quince
años de prisión y de quinientos a mil días de multa de salario mínimo.

99
2.4. Derechos y obligaciones de los tutores en el marco de los Derechos
Humanos.

Cabe destacar que como tutores podemos establecer que es aquella persona que
avalado por la legislación de su país y aún no ejerciendo formalmente la patria
potestad, tiene a su cargo la guarda de una persona, porque esta es incapaz de
decidir por sí misma como consecuencia de ser menor de edad o estar incapacitado
mentalmente.

O sea, que el tutor, que indistintamente puede ser tanto una persona física como
jurídica, será el representante legal de ese menor o persona incapaz en todo asunto
oficial en el que se lo involucre.

Por lo que al existir una persona jurídica en nuestro país que ejercerá dicho actuar
de TUTOR como lo es la Procuraduría del Menor y la Familia en sus diversas
denominaciones en los distintos estados de la República Mexicana es que se debe
basar principalmente en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
adolescentes, mediante DECRETO publicado en el Diario Oficial de la Federación,
en fecha 04 del mes de diciembre del año 2014, mediante la cual los objetos
principales de dicha Ley se establecen en el artículo 1 de la mencionada Ley, el
cual a la letra reza:

“…Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social

y observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto:

I. Reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de

derechos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en los términos

100
 que establece el artículo 1o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;

II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y

promoción de los derechos humanos de niñas, niños y
adolescentes conforme a lo establecido en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano forma parte;

III. Crear y regular la integración, organización y

funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Integral de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a efecto de que
el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la
protección, prevención y restitución integrales de los derechos
de niñas, niños y adolescentes que hayan sido vulnerados;

IV. Establecer los principios rectores y criterios que orientarán

la política nacional en materia de derechos de niñas, niños y
adolescentes, así como las facultades, competencias,
concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; y la actuación de los Poderes
Legislativo y Judicial, y los organismos constitucionales
autónomos, y

V. Establecer las bases generales para la participación de los

sectores privado y social en las acciones tendentes a garantizar
la protección y el ejercicio de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, así como a prevenir su vulneración…”

Así como a las acciones para cumplir con lo establecido en dicha Ley se
estipula en los siguientes artículos las acciones y medidas que deberán
tomar las autoridades en sus competencias:

101
“…Artículo 2. Para garantizar la protección de los derechos de
niñas, niños y adolescentes, las autoridades realizarán las
acciones y tomarán medidas, de conformidad con los principios
establecidos en la presente Ley. Para tal efecto, deberán:

I. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva

de derechos humanos en el diseño y la instrumentación de
políticas y programas de gobierno;

II. Promover la participación, tomar en cuenta la opinión y

considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos
y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos
asuntos de su incumbencia, de acuerdo a su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez, y

III. Establecer mecanismos transparentes de seguimiento y

evaluación de la implementación de políticas, programas
gubernamentales, legislación y compromisos derivados de
tratados internacionales en la materia.

El interés superior de la niñez deberá ser considerado de manera

primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión debatida
que involucre niñas, niños y adolescentes. Cuando se presenten
diferentes interpretaciones, se elegirá la que satisfaga de
manera más efectiva este principio rector.

Cuando se tome una decisión que afecte a niñas, niños o

adolescentes, en lo individual o colectivo, se

deberán evaluar y ponderar las posibles repercusiones a fin de

salvaguardar su interés superior y sus garantías procesales.

Las autoridades de la Federación, de las entidades federativas,

de los municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el ámbito de sus competencias, deberán incorporar
en sus proyectos de presupuesto la asignación de recursos que
102
 permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la
presente Ley.

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, los

Congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
establecerán en sus respectivos presupuestos, los recursos que
permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la
presente Ley.

Artículo 3. La Federación, las entidades federativas, los

municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
en el ámbito de sus respectivas competencias, concurrirán en el
cumplimiento del objeto de esta Ley, para el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas públicas en materia de
ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de
niñas, niños y adolescentes, así como para garantizar su
máximo bienestar posible privilegiando su interés superior a
través de medidas estructurales, legales, administrativas y
presupuestales.

Las políticas públicas deberán contribuir a la formación física,

psicológica, económica, social, cultural, ambiental y cívica de
niñas, niños y adolescentes…”

Ante lo cual es de denotar que los tutores se enfrentan al cumplimiento de los

Derechos Humanos a favor de los menores, ante lo cual es de seguir y respetar los
principios rectores plasmados en el artículo 6º de la Ley en referencia, los cuales
son de apreciar y resaltar lo establecido en:

“…Artículo 6. Para efectos del artículo 2 de esta Ley, son

principios rectores, los siguientes:

103
 I. El interés superior de la niñez13;
II. La universalidad, interdependencia, indivisibilidad,
progresividad e integralidad de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, conforme a lo dispuesto en los artículos 1o. y 4o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así
como en los tratados internacionales;
III. La igualdad sustantiva;
IV. La no discriminación;
V. La inclusión;
VI. El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;
VII. La participación;
VIII. La interculturalidad;
IX. La corresponsabilidad de los miembros de la familia, la
sociedad y las autoridades;
X. La transversalidad en la legislación, políticas públicas,
actividades administrativas, económicas y culturales;
XI. La autonomía progresiva;
XII. El principio pro persona;
XIII. El acceso a una vida libre de violencia, y
XIV. La accesibilidad.

Artículo 7. Las leyes federales y de las entidades federativas

deberán garantizar el ejercicio, respeto, protección y promoción
de los derechos de niñas, niños y adolescentes; así como prever,
primordialmente, las acciones y mecanismos que les permitan
un crecimiento y desarrollo integral plenos…”

Por lo que los tutores deben de velar por los derechos de los menores los cuales
son referidos de manera enunciativa más no limitativa en el artículo 13 de la Ley de
referencia, mismos que veremos un poco más adelante. Debiendo observar que

13 Lo subrayado es un señalamiento propio.

104
respecto a la Procuraduría de Protección de las niñas, niños y adolescentes se
encuentra radicado su fundamento en el artículo 121 de la Ley de General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, estableciéndose de manera general lo
siguiente:

De las Procuradurías de Protección

Artículo 121. Para una efectiva protección y restitución de los

derechos de niñas, niños y adolescentes, la federación, dentro
de la estructura del Sistema Nacional DIF, contará con una
Procuraduría de Protección.

Las entidades federativas deberán contar con Procuradurías de

Protección, cuya adscripción orgánica y naturaleza jurídica será
determinada en términos de las disposiciones que para tal efecto
emitan.

En el ejercicio de sus funciones, las Procuradurías de Protección

podrán solicitar el auxilio de autoridades de los tres órdenes de
gobierno, las que estarán obligadas a proporcionarlo de
conformidad con las disposiciones aplicables.

Para la debida determinación, coordinación de la ejecución y

seguimiento de las medidas de protección integral y restitución
de los derechos de niñas, niños y adolescentes, las
Procuradurías de Protección deberán establecer contacto y
trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de
asistencia social, de servicios de salud, de educación, de
protección social, de cultura, deporte y con todas aquellas con
las que sea necesario para garantizar los derechos de niñas,
niños y adolescentes.

105
3. Los Derechos de la Víctima.

Encontrándonos así con los derechos de la víctima y que en el presente trabajo los
Derechos Fundamentales los son los de las niñas, niños y adolescentes, mismos
que los tutores deben de velar por la correcta aplicación de los mismos, los cuales
son referidos de manera enunciativa más no limitativa en el artículo 13 de la Ley
General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, arábigo que a la letra
reza:

“…Artículo 13. Para efectos de la presente Ley son derechos de

niñas, niños y adolescentes, de manera enunciativa más no
limitativa, los siguientes:

I. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;

II. Derecho de prioridad;

III. Derecho a la identidad;

IV. Derecho a vivir en familia;

V. Derecho a la igualdad sustantiva;

VI. Derecho a no ser discriminado;

VII. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano

desarrollo integral;

VIII. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad

personal;

IX. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social;

X. Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con

discapacidad;

106
XI. Derecho a la educación;

XII. Derecho al descanso y al esparcimiento;

XIII. Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento,

conciencia, religión y cultura;

XIV. Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la

información;

XV. Derecho de participación;

XVI. Derecho de asociación y reunión;

XVII. Derecho a la intimidad;

XVIII. Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso;

XIX. Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes, y

XX. Derecho de acceso a las tecnologías de la información y

comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, en
términos de lo previsto en la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión. Para tales efectos, el Estado establecerá
condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos
servicios.

Las autoridades federales, de las entidades federativas,

municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias,
adoptarán las medidas necesarias para garantizar estos
derechos a todas las niñas, niños y adolescentes sin
discriminación de ningún tipo o condición…”

107
Las víctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus
derechos humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su
seguridad, su bienestar físico y psicológico y su intimidad, así como los de sus
familias. El Estado debe velar por que, en la medida de lo posible, su derecho
interno disponga que las víctimas de violencia o traumas gocen de una
consideración y atención especiales para que los procedimientos jurídicos y
administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparación no den lugar
a un nuevo trauma.

Debiendo observar así el concepto que se tiene por Víctima, el cual se encuentra
establecido en el Artículo 108. Víctima u ofendido, el cual a la letra reza:

“…Para los efectos de este Código, se considera víctima del

delito al sujeto pasivo que resiente directamente sobre su
persona la afectación producida por la conducta delictiva.
Asimismo, se considerará ofendido a la persona física o moral
titular del bien jurídico lesionado o puesto en peligro por la acción
u omisión prevista en la ley penal como delito.

En los delitos cuya consecuencia fuera la muerte de la víctima o

en el caso en que ésta no pudiera ejercer personalmente los
derechos que este Código le otorga, se considerarán como
ofendidos, en el siguiente orden, el o la cónyuge, la concubina o
concubinario, el conviviente, los parientes por consanguinidad
en la línea recta ascendente o descendente sin limitación de
grado, por afinidad y civil, o cualquier otra persona que tenga
relación afectiva con la víctima. La víctima u ofendido, en
términos de la Constitución y demás ordenamientos aplicables,
tendrá todos los derechos y prerrogativas que en éstas se le
reconocen…”

108
3.1. Artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

ARTICULO 20. EL PROCESO PENAL SERA ACUSATORIO Y ORAL. SE REGIRA

POR LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONTRADICCION,
CONCENTRACION, CONTINUIDAD E INMEDIACION.

A. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES:

I. El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos,

proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los
daños causados por el delito se reparen;

II. Toda audiencia se desarrollara en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas, la
cual deberá realizarse de manera libre y lógica;

III. Para los efectos de la sentencia solo se consideraran como prueba

aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley
establecerá las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba
anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;

IV. El juicio se celebrara ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollara de manera pública, contradictoria y oral;

V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la

parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrán
igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa,
respectivamente;

VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos que estén sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo

109
 momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que establece
esta constitución;

VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista

oposición del inculpado, se podrá decretar su terminación anticipada en los
supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de
las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de
convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citara a
audiencia de sentencia. La ley establecerá los beneficios que se podrán
otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;

VIII. El juez solo condenara cuando exista convicción de la culpabilidad del

procesado;

IX. Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales

será nula, y

X. Los principios previstos en este artículo, se observaran también en las

audiencias preliminares al juicio.

C. DE LOS DERECHOS DE LA VÍCTIMA O DEL OFENDIDO:

I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor

establece la constitución y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo
del procedimiento penal;

II. Coadyuvar con el ministerio público; a que se le reciban todos los datos
o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigación como
en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea
la ley.

110
Cuando el ministerio público considere que no es necesario el desahogo
de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa;

III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de

urgencia;

IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el

ministerio publico estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin
menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y
el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha
emitido una sentencia condenatoria.

La ley fijara procedimientos agiles para ejecutar las sentencias en materia

de reparación del daño;

V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes

casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de
violación, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando
a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en
todo caso los derechos de la defensa.

El ministerio publico deberá garantizar la protección de víctimas, ofendidos,

testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los
jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación;

VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la

protección y restitución de sus derechos, y

VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del ministerio público en
la investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento
cuando no este satisfecha la reparación del daño.

111
3.1.1. Reforma Constitucional.

Como se expresó en los dictámenes legislativos, la reforma constitucional en

materia procesal penal obedece a la necesidad de establecer un nuevo sistema de
procuración e impartición de justicia, en virtud de que la actual tiene serios
problemas de diseño y operativos que lo hacen ineficiente e injusto, se requiere por
ello transitar de un proceso inquisitivo a un proceso penal acusatorio y
predominantemente oral, se confía que la reforma permitirá al Estado Mexicano
suministrar una respuesta adecuada a la grave crisis que atraviesa la justicia penal
y que todos los sectores políticos y sociales reconocen.

Los principales aspectos de la reforma se pueden sintetizar de la manera siguiente:

a) Establecimiento del proceso acusatorio;

b) Principios procesales;

c) Derechos del imputado;

d) Derechos del ofendido y de la víctima;

e) Orden de aprehensión y auto de vinculación a proceso;

f) Precisiones procesales y terminológicas;

g) Modificaciones al ministerio público;

h) Nuevo perfil del órgano jurisdiccional;

i) Mecanismos alternos de solución de controversias;

j) Delincuencia organizada;

k) Sistema nacional de seguridad pública.

112
Se han establecido en la Constitución los principales elementos para un sistema
penal acusatorio y oral, que se corresponda con el Estado democrático y garantista
de nuestro tiempo, el modelo acusatorio se ha incorporado sustancialmente en
modificaciones efectuadas a los artículos 16 a 21 de la Constitución general de la
República.

En el artículo 20 constitucional se encuentra el núcleo de la reforma que establece

un nuevo proceso penal, en este precepto, como en detalle se verá más adelante,
se determina que el proceso penal será acusatorio y oral, se enuncian, asimismo,
los principios, las características y los derechos de las partes en el mismo, tales
determinaciones es preciso insertarlas en la concepción del proceso acusatorio su
sentido moderno, en el que la oralidad actúa como una característica predominante,
dado que no puede prescindirse en ningún sistema procesal de pruebas y
evidencias escritas.

Para entender el sistema acusatorio es preciso confrontarlo con el sistema

inquisitorio, ambos de lejano origen histórico pero con repercusiones hasta nuestros
días14.

El sistema acusatorio se desenvuelve entre los griegos y romanos, aunque renace

en la época moderna, se caracterizó por el poder de acusación privado, igualdad
entre las partes, oralidad y publicidad del debate, apreciación libre de los elementos
de convicción, continuidad en el procedimiento y conclusión de éste en vía de
síntesis.

14 A este respecto, Goldstein, Mateo, Enciclopedia jurídica Omeba, Buenos Aires, Driskill, t. XVII, voz "juez de
instrucción", 1990, pp. 76 y ss.; Aldana Rozo, Luis Enrique, "Proceso acusatorio, inquisitivo y mixto", Derecho
penal y criminología, Bogota, vol. VIII, núms. 27-28, septiembre-diciembre de 1985, enero-abril de 1986, pp.
317-322.

113
En tales circunstancias, cuando la norma constitucional declara que el proceso
penal será acusatorio y oral, se inserta en la tendencia hacia un derecho penal
democrático, iniciada después de la Revolución Francesa y que ha sido un esfuerzo
continuado para corregir los excesos del sistema inquisitivo, esta tendencia aspira
a instituir un proceso acusatorio predominantemente oral, público, con inmediación
entre los sujetos procesales, concentración de los actos del proceso y valoración
de la prueba conforme a la sana critica15. Desde luego ello no implica que deje de
haber constancia escrita de las diferentes actuaciones judiciales, así como que
desaparezcan las pruebas documentales u otros medios de convicción similares.

Ahora bien, el sistema acusatorio, como bien lo dice Binder, se propone establecer
"una nueva manera de hacer los juicios, una nueva manera de investigar y una
nueva manera de defender a los imputados"16. Así se han delineado en los
dictámenes de los legisladores y en las normas constitucionales los nuevos papeles
que deben jugar los actores en el proceso: el Ministerio Público deberá
desempeñarse ahora sólo como parte acusadora, con versátil actuación y
estrategia en sus tareas; la defensa requerirá mejorar, para ello los defensores
públicos gozarán de adecuado estatus constitucional y a los defensores privados
se les exigirá mayor profesionalidad; el órgano jurisdiccional será menester que
actué como un efectivo director del proceso, al inicio controlará y supervisará la
instrucción, después asumirá las tareas del juzgamiento con distinto titular; en fin,
en el centro de la escena, el imputado y el ofendido ejercitarán sus
correspondientes derechos.

15 Para valorar o apreciar la prueba existen fundamentalmente dos sistemas, el de apreciación legal o tasada,
en el cual la ley fija el valor que se asigna a cada prueba y el de prueba libre, en el cual se valora según la
íntima convicción y no hay que motivar, como sucede cuando deciden jueces legos, verbigracia, el jurado;
obviamente, existen sistemas mixtos, el más socorrido es el denominado de la sana critica o prueba razonada,
en el cual se valora de acuerdo con la lógica, la experiencia y se requieren dar las razones que lleven al juzgador
a un convicción determinada; además, a este respecto recuérdese que el artículo 16 constitucional exige que
todo acto de autoridad debe fundarse y motivarse debidamente. Véase, entre otros, Gómez Lara,
Cipriano, Teoría del proceso, México, Oxford University Press, 2005, pp. 281 y 282; García Ramírez
Sergio, Derecho procesal penal, 5a. ed, México, Porrúa, 1989, pp. 389 y 390; Ovalle Favela, José, voz
"prueba", Enciclopedia jurídica mexicana, México, Porrúa-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, t. V,
2002, p., 907.
16 Binder, Alberto, "Reflexiones sobre el proceso de trasformación de la justicia penal", en Safford, Joan et al.,

La implementación de la reforma penal, Santiago de Chile, CDJ-NCSC, 1996, pp. 45-61.

114
No solo eso, para que los nuevos roles de los actores del proceso penal puedan
asumirse con éxito, se requiere de profundos cambios en varios aspectos, así en la
infraestructura material y administrativa, en el andamiaje institucional y en los
recursos humanos, en los propios miembros del foro y en los usuarios del servicio.
Es indispensable también para tales cambios actualizar nuestra cultura jurídica;
construir un nuevo paradigma para la enseñanza procesal en las facultades de
derecho, así como en la formación y capacitación de los operadores judiciales17.

Los cambios deben aportar defensores preparados para la oralidad y la

negociación, agentes del Ministerio Público que sean eficaces investigadores y
manejen con propiedad los criterios de oportunidad, así como jueces que dirijan de
manera efectiva el proceso y no se aíslen en la comodidad de su despacho.
Obviamente, todos estos perfiles en los actores procesales solo pueden obtenerse
si el paradigma de la enseñanza legal y de la carrera judicial se modernizan y
renuevan de manera radical18.

En el artículo 20 constitucional, en el encabezado y en el apartado A, se recogen

los principios generales, alternativos y específicos del proceso penal. El sistema
acusatorio se consagra expresamente al empezar el referido precepto, donde se
señala: "El proceso penal será acusatorio y oral". En seguida, se expresa que el
proceso penal "se regirá por los principios de publicidad, concentración, continuidad

17 Sobre educación jurídica, consúltense Concha Cantú, Hugo, "Tendencias de la educación del derecho en la
función judicial", Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia, num. 3, julio-diciembre de 2004, pp. 15 y ss.;
Pérez Perdomo, Rogelio, "Educación jurídica; abogados y globalización en América Latina", Reforma Judicial.
Revista Mexicana de Justicia, núm. 9, enero-junio de 2007, pp. 255 y ss.; Villicaña Estrada, Abel, "El Sistema
Nacional de Educación Judicial", Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia, núm. 3, enero-junio de 2004,
pp. 31 y ss.
18 Las experiencias latinoamericanas serán en este punto de provecho: Osorio Isaza, Luis Camilo, El sistema

acusatorio en la experiencia colombiana, México, Inacipe, 2007; Baytelman, Aronowsky Andrés, "Sistema
acusatorio: capacitación como en el fútbol", y Cox, Francisco, "Sistema acusatorio y litigio", ambos artículos en
Iter Criminis. Revista de Ciencias Penales, núm. 4, julio-agosto de 2008, pp. 11 y ss. y 71 y ss., respectivamente;
Puentes Torrado, Jaime Enrique, "Reforma al proceso penal. Del rito de la escritura al rito de la oralidad en el
proceso penal colombiano", Temas jurídicos, vol., XXII, junio de 2004, pp. 94 y ss.; Hermosilla Iriarte, Francisco
Antonio, "El nuevo roll del juez", ponencia presentada en el Foro Nacional Innovación para la seguridad y la
Justicia, México, 10 de marzo de 2004, al respecto véase http://www.cejamericas.org/doc/documentos/nuevo-
rol-juez2. pdf.

115
e inmediación". Más adelante, el apartado A titulado "De los principios generales"
recoge varios de esos principios, introduce otros y también disposiciones
procedimentales.

Para entender mejor la parte inicial y el propio apartado A del artículo 20

constitucional se requieren de algunas explicaciones adicionales:

Precisa advertir, en primer lugar, que existen diversos puntos de vista y muchas
divergencias sobre los principios generales del proceso, como quiera, puede
decirse que usualmente han sido conceptuados como "criterios o ideas
fundamentales, contenidos en forma implícita o explícita en el ordenamiento
procesal"19. Tales principios dan forma y carácter a los sistemas procesales y son
resultado de una larga evolución histórica, en otras palabras, "son reglas que
dominan, encauzan, explican el proceso. Reglas derivadas de la ciencia y de la
experiencia"20.

Se han vertido distintas clasificaciones de los principios generales21. Así es

conocida la siguiente clasificación: principios básicos, que son los comunes a todas
las ramas del derecho procesal; particulares, que se orientan hacia un sector del
derecho procesal; alternativos, que representan generalmente una opción (oralidad
o escritura, inmediación o mediatez, etcétera). Se suele también hablar de
principios políticos y técnicos del proceso, aquéllos establecen o dominan la
orientación del enjuiciamiento y los segundos son reglas para la organización
práctica del proceso.

19 Ovalle Favela, José, Teoría general del proceso, México, Oxford y University Press, 2001, p. 192.
20 García Ramírez Sergio, Estudios jurídicos, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 200, p.
575.
21 Véase Ovalle Favela, José, op. cit., nota 9, p. 193; García Ramírez, Sergio, Estudios jurídicos, citado en la

nota anterior, p. 577.

116
Un primer asunto consiste en dilucidar si el principio de oralidad es tal o una simple
característica del proceso como dice el legislador, aunque nos parece que pueden
ser las dos cosas, efectivamente, los principios de oralidad y de escritura se les ha
denominado alternativos, en cuanto si en un proceso predomina el uso de la palabra
hablada sobre la escrita rige el principio de oralidad, como se pretende ahora que
suceda en el proceso penal, pero si prevalece el empleo de la palabra escrita sobre
la hablada rige el principio de la escritura, como así sucede en los juicios ejecutivos
mercantiles. En otros términos, el legislador mexicano ha optado en la reforma
procesal penal a favor de que prevalezca el principio de la oralidad y ahora el
proceso penal que se implante tendrá la característica de ser predominantemente
oral.

Los principios que se enuncian también en el encabezado del artículo 20

constitucional pueden calificarse, en nuestra opinión, de básicos o políticos, en
virtud de que pueden aplicarse a cualquier sistema procesal penal, como enseguida
se percibe: a) principio de publicidad, todo acto jurisdiccional debe ser público, salvo
que existan razones fundadas en la protección de las víctimas o del interés público;
b) principio de contradicción, las partes podrán debatir los hechos y argumentos
jurídicos de la contraparte, y controvertir cualquier medio de prueba durante el
proceso; c) principio de concentración, el desahogo de las pruebas, el desarrollo
del debate y la emisión de la resolución deben ocurrir en un mismo acto procesal;
d) principio de continuidad, la presentación, recepción, y desahogo de las pruebas,
así como todos los actos del debate, se desarrollarán ante el juez y las partes en
una audiencia que será continua, sucesiva y secuencial, salvo los casos previstos
por la ley.

Finalmente, en el apartado A se encuentran principios generales, principios

particulares para el proceso penal y algunas disposiciones complementarías, así
tenemos: a) principio de la verdad histórica, porque el proceso penal tiene por objeto
"el esclarecimiento de los hechos", fracción I; b) se reitera el principio de

117
inmediación y se introduce el postulado de que la valoración de la prueba debe
realizarse de manera libre y lógica, esto es, la valoración razonada o de la sana
critica, fracción II; c) se dispone que en la sentencia solo se consideren como
pruebas las desahogadas en la audiencia de juicio, con excepciones para la prueba
anticipada, fracción III; d) se ratifican los principios de publicidad, oralidad y
contradicción, así como la separación del juicio en dos etapas, fracción IV; e)
principio de igualdad de armas para la acusación y la defensa, pero dejando la
carga de la prueba a la primera, fracción V; f) principio de imparcialidad y regla
preventiva contra la práctica de que ningún juzgador puede tratar asuntos que están
sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, fracción
VI; g) terminación anticipada del proceso penal, fracción VII; h) el juez solo
condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del procesado, fracción VIII;
i) nulidad de la prueba lícita, fracción IX, y j) los principios procesales se observarán
también en las audiencias preliminares al juicio, fracción X.

En la etapa de juicio corresponde intervenir al juez de sentencia, previsto en el

artículo 20 constitucional, apartado A, fracción X, mismo que es menester no haya
conocido del juicio previamente, ante este juez de sentencia se presentarían los
argumentos y los elementos probatorios de manera pública, contradictoria y oral.

En cuanto a la etapa de juicio se celebra ante un juez diferente, que no debe haber
conocido del caso, como lo previene el artículo 20 constitucional, inciso A, fracción
IV; ante éste juez de sentencia la presentación de documentos y los elementos
probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral.

Observando así de cierta manera los cambios que fundamentalmente están

establecidos en el artículo 20 Constitucional y que son fundamentales en el
juicio de orden penal.

118
3.2. Código Nacional de Procedimientos Penales y Código de
Procedimientos Penales para el Estado de México.

El Código Nacional de Procedimientos Penales, nos establece los siguientes

Derechos:

Artículo 109. Derechos de la víctima u ofendido. En los procedimientos previstos en

este Código, la víctima u ofendido tendrán los siguientes derechos:

I. A ser informado de los derechos que en su favor le reconoce la

Constitución;

II. A que el Ministerio Público y sus auxiliares así como el Órgano

jurisdiccional les faciliten el acceso a la justicia y les presten los servicios
que constitucionalmente tienen encomendados con legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la debida
diligencia;

III. A contar con información sobre los derechos que en su beneficio existan,
como ser atendidos por personal del mismo sexo, o del sexo que la víctima
elija, cuando así lo requieran y recibir desde la comisión del delito atención
médica y psicológica de urgencia, así como asistencia jurídica a través de
un Asesor jurídico;

IV. A comunicarse, inmediatamente después de haberse cometido el delito

con un familiar, e incluso con su Asesor jurídico;

V. A ser informado, cuando así lo solicite, del desarrollo del procedimiento

penal por su Asesor jurídico, el Ministerio Público y/o, en su caso, por el
Juez o Tribunal;

VI. A ser tratado con respeto y dignidad;

119
VII. A contar con un Asesor jurídico gratuito en cualquier etapa del
procedimiento, en los términos de la legislación aplicable;

VIII. A recibir trato sin discriminación a fin de evitar que se atente contra la
dignidad humana y se anulen o menoscaben sus derechos y libertades, por
lo que la protección de sus derechos se hará sin distinción alguna;

IX. A acceder a la justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto

de sus denuncias o querellas;

X. A participar en los mecanismos alternativos de solución de controversias;

XI. A recibir gratuitamente la asistencia de un intérprete o traductor desde

la denuncia hasta la conclusión del procedimiento penal, cuando la víctima
u ofendido pertenezca a un grupo étnico o pueblo indígena o no conozca o
no comprenda el idioma español;

XII. En caso de tener alguna discapacidad, a que se realicen los ajustes al

procedimiento penal que sean necesarios para salvaguardar sus derechos;

XIII. A que se le proporcione asistencia migratoria cuando tenga otra

nacionalidad;

XIV. A que se le reciban todos los datos o elementos de prueba pertinentes

con los que cuente, tanto en la investigación como en el proceso, a que se
desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e
interponer los recursos en los términos que establece este Código;

XV. A intervenir en todo el procedimiento por sí o a través de su Asesor

jurídico, conforme lo dispuesto en este Código;

XVI. A que se le provea protección cuando exista riesgo para su vida o

integridad personal;

XVII. A solicitar la realización de actos de investigación que en su caso

correspondan, salvo que el Ministerio Público considere que no es
necesario, debiendo fundar y motivar su negativa;

120
XVIII. A recibir atención médica y psicológica o a ser canalizado a
instituciones que le proporcionen estos servicios, así como a recibir
protección especial de su integridad física y psíquica cuando así lo solicite,
o cuando se trate de delitos que así lo requieran;

XIX. A solicitar medidas de protección, providencias precautorias y medidas

cautelares;

XX. A solicitar el traslado de la autoridad al lugar en donde se encuentre,

para ser interrogada o participar en el acto para el cual fue citada, cuando
por su edad, enfermedad grave o por alguna otra imposibilidad física o
psicológica se dificulte su comparecencia, a cuyo fin deberá requerir la
dispensa, por sí o por un tercero, con anticipación;

XXI. A impugnar por sí o por medio de su representante, las omisiones o

negligencia que cometa el Ministerio Público en el desempeño de sus
funciones de investigación, en los términos previstos en este Código y en
las demás disposiciones legales aplicables;

XXII. A tener acceso a los registros de la investigación durante el

procedimiento, así como a obtener copia gratuita de éstos, salvo que la
información esté sujeta a reserva así determinada por el Órgano
jurisdiccional;

XXIII. A ser restituido en sus derechos, cuando éstos estén acreditados;

XXIV. A que se le garantice la reparación del daño durante el procedimiento

en cualquiera de las formas previstas en este Código;

XXV. A que se le repare el daño causado por la comisión del delito,

pudiendo solicitarlo directamente al Órgano jurisdiccional, sin perjuicio de
que el Ministerio Público lo solicite;

XXVI. Al resguardo de su identidad y demás datos personales cuando sean

menores de edad, se trate de delitos de violación contra la libertad y el
normal desarrollo psicosexual, violencia familiar, secuestro, trata de

121
 personas o cuando a juicio del Órgano jurisdiccional sea necesario para su
protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa;

XXVII. A ser notificado del desistimiento de la acción penal y de todas las

resoluciones que finalicen el procedimiento, de conformidad con las reglas
que establece este Código;

XXVIII. A solicitar la reapertura del proceso cuando se haya decretado su

suspensión, y

XXIX. Los demás que establezcan este Código y otras leyes aplicables.

En el caso de que las víctimas sean personas menores de dieciocho

años, el Órgano jurisdiccional o el Ministerio Público tendrán en
cuenta los principios del interés superior de los niños o adolescentes,
la prevalencia de sus derechos, su protección integral y los derechos
consagrados en la Constitución, en los Tratados, así como los
previstos en el presente Código.

Para los delitos que impliquen violencia contra las mujeres, se deberán
observar todos los derechos que en su favor establece la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y demás disposiciones
aplicables.

El artículo 150 del Código de Procedimientos Penales para el Estado de

México nos establece los Derechos de la Víctima, siendo los siguientes:

Derechos de la víctima u ofendido.

Artículo 150. En todo procedimiento penal, la víctima o el ofendido, de

manera enunciativa más no limitativa, tienen los derechos siguientes:
122
I. Los establecidos en el artículo 20 apartado C de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los instrumentos y tratados
internacionales, este código y demás ordenamientos legales aplicables;

II. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, este
código y demás ordenamientos, cuando realice la denuncia o en su primera
intervención en el procedimiento y, cuando lo solicite, ser informado del
desarrollo del procedimiento penal;

III. Recibir gratuitamente la asistencia de un intérprete o traductor en caso

de que no hable español o tenga discapacidad auditiva, en cualquier etapa
de la investigación o del proceso;

IV. Coadyuvar con el ministerio público, a que se le reciban y desahoguen

los datos o elementos de prueba con los que cuente, desde la investigación
hasta el proceso;

V. Intervenir en el juicio e interponer los medios de impugnación que este

código establece;

VI. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de

urgencia;

VII. Ser notificados de todas las resoluciones que suspendan o finalicen el

proceso, así como todas las que sean impugnables;

VIII. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el

ministerio público estará obligado a solicitar la reparación del daño sin
menoscabo que lo pueda solicitar directamente;

IX. Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, se llevarán a

cabo sus declaraciones en las condiciones que establezca este código;

X. Que se le resguarde su identidad y otros datos personales en los

siguientes casos:

123
a) Cuando sean menores de edad;

b) Cuando se trate de delito de violación, secuestro o asociación delictuosa;

y

c) Cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección,

salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

XI. Recibir del ministerio público protección especial de su integridad física

o psicológica, con inclusión de su familia inmediata, cuando corra peligro
en razón del papel que desempeñe en el proceso penal;

XII. Que el ministerio público y el órgano jurisdiccional, garanticen que

ningún medio de comunicación publique información confidencial, que haga
referencia a datos personales y que atente contra la dignidad de la víctima
u ofendido;

XIII. Solicitar al ministerio público o al juez de control las medidas cautelares

y providencias para proteger su vida, integridad física y psicológica, bienes,
posesiones o derechos, incluyendo los de familiares y de los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidación y represalia, o bien cuando existan
datos suficientes que indiquen que éstos pudieran ser afectados por los
probables responsables o terceros implicados de la conducta delictiva;

XIV. Impugnar ante el juez de control las omisiones del ministerio público
en la investigación de los delitos así como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión condicional del
proceso a prueba, cuando no esté satisfecha la reparación del daño;

XV. Recibir los servicios de mediación, conciliación y demás medios

alternos de solución de controversias;

XVI. Ser informada de las resoluciones que suspendan o finalicen el

proceso;

XVII. Ser escuchada antes de cada decisión que implique la extinción o

suspensión de la acción penal;

124
XVIII. Si está presente en el debate, a tomar la palabra después de los
informes finales y antes de concederle la palabra final al imputado;

XIX. Que su declaración o interrogatorio sea realizado en su lugar de

residencia, previa dispensa solicitada por sí o por un tercero, si por su edad
o incapacidad física, estuviere imposibilitada para comparecer a ese acto
procedimental;

XX. Ejercer y desistirse de la acción penal privada en los casos que este
código establece;

XXI. Solicitar justificadamente la reapertura de la investigación cuando se

haya decretado el archivo temporal; y

XXII. Que no se divulgue su identidad ni ser presentado públicamente, sin

su consentimiento.

125
3.2.1. Artículo 150 Bis del Código de Procedimientos Penales para el Estado
de México.

Derechos de niñas, niños y adolescentes

Artículo 150 bis. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, cuando

las niñas, niños o adolescentes tengan carácter de probables víctimas del
delito o testigos, de conformidad con su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y grado de madurez, se garantizarán al menos los siguientes
derechos:

I. Se les informe sobre la naturaleza del procedimiento y el carácter de su

participación en el mismo.

II. Que su participación en un procedimiento se lleve a cabo de manera

pronta, asistidos por un profesional en derecho.

III. Garantizar el acompañamiento de quien ejerza sobre ellos la patria

potestad, tutela o guarda y custodia durante la sustanciación de todo el
procedimiento, salvo disposición judicial en contrario, con base en el interés
superior de la niñez.

IV. Que se preserve su derecho a la intimidad, que no se divulguen sus

datos de identificación en los términos de este Código y las demás
aplicables.

V. Tener acceso gratuito a asistencia jurídica, psicológica y cualquier otra

necesaria atendiendo a las características del caso, a fin de salvaguardar
sus derechos, en términos de las disposiciones aplicables.

VI. Adoptar las medidas necesarias para evitar la revictimización de niñas,

niños y adolescentes que presuntamente son víctimas de la comisión de un
delito o violación a sus derechos humanos.

126
3.2.2. Artículo 110 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Observando de igual manera que el artículo 110 del Código Nacional de

Procedimientos Penales contiene la figura del Asesor Jurídico, ante lo cual es
que es ordenamiento de acatamiento para las Procuradurías de Protección de los
menores.

Artículo 110. Designación de Asesor jurídico. En cualquier etapa del

procedimiento, las víctimas u ofendidos podrán designar a un Asesor
jurídico, el cual deberá ser licenciado en derecho o abogado titulado, quien
deberá acreditar su profesión desde el inicio de su intervención mediante
cédula profesional. Si la víctima u ofendido no puede designar uno particular,
tendrá derecho a uno de oficio.

Cuando la víctima u ofendido perteneciere a un pueblo o comunidad indígena, el

Asesor jurídico deberá tener conocimiento de su lengua y cultura y, en caso de que
no fuere posible, deberá actuar asistido de un intérprete que tenga dicho
conocimiento.

La intervención del Asesor jurídico será para orientar, asesorar o intervenir

legalmente en el procedimiento penal en representación de la víctima u
ofendido.

En cualquier etapa del procedimiento, las víctimas podrán actuar por sí o a

través de su Asesor jurídico, quien sólo promoverá lo que previamente
informe a su representado. El Asesor jurídico intervendrá en representación
de la víctima u ofendido en igualdad de condiciones que el Defensor.

127
3.3. Ley de Víctimas del Estado de México.

La transición de una sociedad para generar una transformación enfocada a revertir

una realidad de violencia, con la falta de opciones y oportunidades educativas y
laborales para nuestros jóvenes, si se ataca con acciones eficaces y enfocadas
desde una óptica distinta, más humana y pedagógica, para así disminuir el crimen
en una oportunidad social, corregir las inaceptables pero latentes iniquidades
arraigadas en nuestra sociedad, ante lo cual debemos unirnos sociedad y gobierno
para coadyuvar a frenar la ola de violencia que continúa atacando nuestra
tranquilidad, luchando porque nuestros actos se ciñan a la legalidad y la práctica
de valores que nos lleve a ser una sociedad más solidaria y comprometida con
todos.

Ante lo cual nos debemos unir para enfrentar los problemas del país, no de eludirlos
ni minimizarlos; al contrario, ubicando sus fuentes y orígenes para contribuir a la
búsqueda de soluciones de fondo que con firmeza nos permitan resolverlos
reafirmando así, nuestro orgullo de ser mexicanos de bien, porque sin lugar a dudas
la fortaleza de nuestro país está en su gente, en la que lucha y trabaja día a día con
empeño, honestidad y rectitud para la transformación de nuestro país, cabe
enfatizar en el deber que todo Estado tiene, de velar y proteger a sus ciudadanos
de agentes desestabilizadores como la violencia criminal y la inseguridad, a través
de medidas que sólo surtirán efecto, si somos capaces de generar una confianza
colectiva y motivar una consciencia de unidad, cimentada en el compromiso y la
corresponsabilidad asumida por todos.

Fenómenos como el de la delincuencia, la impunidad y corrupción, han ido dejando

una estela de efectos negativos a su paso dentro del territorio nacional, estos
acontecimientos deben llevarnos a reflexionar en el compromiso y la
responsabilidad que le atañe a cada mexicano frente a la situación, en aras de

128
generar un cambio de actitud y articular una sólida conexión social, que nos lleve a
rodear y afianzar la credibilidad y confianza en nuestras instituciones, en nuestro
sistema de impartición de justicia, en nuestros servidores públicos, oponiéndonos
y denunciando todo hecho delictivo. Si nos unimos como sociedad, podremos
coadyuvar a frenar esta ola de violencia que azota nuestras ciudades y atenta, no
sólo contra nuestro patrimonio, sino contra nuestros bienes más preciados, la vida,
la libertad, nuestra dignidad y nuestra niñez y juventud, la cual tras la ola de
violencia generada por las organizaciones consolidadas del narcotráfico se ha visto
afectada de manera numérica, contribuyendo así a que nuestra sociedad se
descomponga cada día más y aunado a la desconfianza existente hacía con las
instituciones públicas las personas cada día más son menos las que acuden a
denunciar los hechos delictuosos que los atañe, es por lo que el cuidado de las
víctimas u ofendidos en este nuevo sistema de justicia penal de corte acusatorio,
adversarial y oral se ha dado a la tarea de formar una protección hacía con las
víctimas y velar la protección que las autoridades deben de los derechos humanos
de las mismas, para que así se pueda transformar una realidad vulnerada por la
impunidad y la corrupción en una realidad de legalidad y justicia, en la que
prevalezca el Estado de Derecho.

La expansión del narcotráfico pasando a incrementar la venta de enervantes en

territorio nacional así como entre la juventud y niñez de nuestro país, aunado a
incursionar en otros delitos como el tráfico de armas, de personas, el secuestro,
asalto y extorsión vino a entrañar un franco reto al Estado Mexicano, obligado en
términos de la Constitución Política a brindar seguridad pública y preservar la
seguridad nacional, este desbordamiento en las actividades ilícitas de los grupos
delictivos obligó al Estado Mexicano a dar respuesta a efecto de preservar a su
población, su territorio y sus tres órdenes de gobierno: el combate a la delincuencia
organizada suscitó la resistencia de los carteles que trataron de impedir, postergar
o de plano revocar la decisión de aplicación directa de la ley y recurrieron a la

129
extorsión, a los ataques a integrantes de los cuerpos de policía y a los actos
terroristas contra la población civil.

Esta situación nos lleva a la necesidad de fortalecer los derechos de las víctimas,
en particular los de nuestra niñez y juventud de la delincuencia organizada, con el
propósito de reducir cuanto se pueda y, en su defecto, compensar los daños que
sufran ante los ataques de la delincuencia tanto común como organizada, en los
ámbitos común y federal, para dicho propósito es necesario revisar la situación
jurídica que guarda en nuestras leyes la figura de la víctima, al respecto, cabe
señalar que hasta hace algunos años el derecho penal centraba su atención en el
delincuente, como una reacción del principio de legalidad: Nula pena sine lege
buscando garantizar que no hubiera injusticias que llevaran a inocentes tras las
rejas, la víctima era abordada en forma marginal y su participación se limitaba a la
de testigo en el esclarecimiento de los hechos, con obligaciones y muy pocos
derechos, con la reparación del daño sujeta a la decisión judicial sobre la existencia
legal del delito, esto es, que de resultar procedente la recibía varios años después
de haber sufrido el ilícito, en oposición al papel protagónico que se le daba al
delincuente. Lo cierto es que la víctima estuvo ignorada hasta que toma auge el
movimiento victimológico o de redescubrimiento de las víctimas, dando nacimiento
a la victimología, definida como “el estudio científico de las víctimas” en el Primer
Simposio Internacional, celebrado en Jerusalén en 1973, síntoma de esta situación
en el constitucionalismo mexicano es la ausencia en un inicio de los derechos
fundamentales de la víctima, frente a la claridad y sistematización de los del
imputado: Aún ahora, el Artículo 20 constitucional da primacía a los derechos de
quien, de resultar convicto, es el delincuente, sobre los derechos de la víctima pues
aquellos quedan consagrados en el Apartado B y éstos en el C, es decir, al final de
la preceptiva sobre la materia.

El movimiento victimológico promueve la expedición de programas de asistencia

para las víctimas, para compensar económicamente las pérdidas producidas por la

130
victimización, sufragar los gastos médicos, resarcir la incapacidad para el trabajo,
ayudar a los dependientes de víctimas fallecidas y compensar el sufrimiento, de
modo que el espíritu de la moderna corriente sobre los derechos de las víctimas
comprende el Daño Material y el Daño Moral.

Se concibe la compensación a las víctimas de determinados delitos, como un

derecho de los ciudadanos y una obligación del Estado, aspecto destacado por el
moderno “Estado Social” que se basa en la justicia y solidaridad para evitar el
desamparo de la víctima ante la insolvencia del infractor o el desconocimiento de
la identidad del victimario. El citado Simposio Internacional sobre Victimología,
entre sus recomendaciones contempló el que todas las naciones de forma urgente,
debían considerar la implantación de sistemas estatales de compensación a las
víctimas del delito, Nueva Zelanda desde 1963 tiene un Tribunal encargado de
conceder la compensación a la víctima o las personas a su cargo, para delitos
contra la vida, lesiones, agresiones sexuales, secuestro, entre otros. La víctima
puede recibir la compensación e iniciar una acción civil contra el ofensor, y el Estado
reclama de éste la totalidad o parte del dinero pagado, recurriendo incluso a los
ingresos alcanzados por el delincuente con su trabajo en el establecimiento
penitenciario, en el XI Congreso Internacional de Derecho Penal de 1974, realizado
en Budapest, se argumentó que la efectiva indemnización a las víctimas constituye
una exigencia de interés público, justificada en la solidaridad social, cuando el autor
del delito es desconocido o, aún si al ser condenado, es insolvente, y se recomendó
la creación de un sistema de indemnización a las víctimas, por parte del Estado,
con cargo al erario público; en septiembre de 1977, el Comité de Ministros del
Consejo de Europa adoptó una Resolución sobre compensaciones a las víctimas
de infracciones criminales, basándose en la equidad y la solidaridad social, se
recomendó a los Estados miembros que cuando la reparación no pudiera
asegurarse por otros medios, el Estado debería contribuir a la indemnización de las
personas que sufrieran graves lesiones como resultado de un delito.

131
El convenio 116 del Consejo de Europa, suscrito en Estrasburgo el 24 de noviembre
de 1983, se basa en la equidad y la solidaridad social para que los Estados
desarrollen sistemas para indemnizar a las víctimas de delitos intencionales de
violencia, sobre todo cuando el autor del delito no ha sido identificado o carece de
recursos. La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las
Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder, adoptada por la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas en 1985 y suscrita por nuestro país, estuvo
motivada esencialmente en el sentir de miles de personas que sufrieron daños
originados por conductas delictuosas y en las que sus derechos no habían sido
reconocidos adecuadamente, adicionalmente, las naciones acordaron elaborar
planes de acción para ayudar a las víctimas a obtener mejor acceso a los
procedimientos judiciales, un trato justo, resarcimiento de los daños y asistencia
general en los procedimientos judiciales.

Nuestro sistema jurídico, igualmente, ha contado con importantes avances en

materia de apoyo y atención a las víctimas del delito, plasmados en reformas
constitucionales, como la de 1993 y la del año 2000, ya que la Constitución de 1917
en su articulado sólo contenía garantías para el acusado, en 1993 se adiciona el
artículo 20 constitucional en su último párrafo, reconociéndole algunos derechos a
la víctima del delito, elevando así a garantía constitucional la protección de los
derechos de la víctima u ofendido, como expresión de solidaridad que la sociedad
le debe a quien ha sufrido un daño por un hecho punible; el citado artículo vuelve a
ser reformado en el año 2000 formulándose el apartado B con un listado más amplio
de derechos a las víctimas u ofendidos del delito, en síntesis, en nuestro país se
reconoce actualmente a la víctima del delito, como la principal afectada por la
conducta delictuosa, sus derechos tienen rango constitucional y han sido
consagrados entre otros, en el Código Penal Federal, el Código Federal de
Procedimientos Penales, en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República y en sus reglamentaciones, pero somos conscientes que falta camino
por recorrer para reducir la victimización y aliviar la situación de la víctima, sabemos

132
que debemos superar dificultades presupuestales, legislativas, estructurales y de
infraestructura para brindarle a ella una atención eficaz, oportuna e integral, y eso
es lo que se quiere lograr con esta Ley General de Víctimas.

Las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de septiembre de 2000,
significaron un parteaguas en el sistema jurídico mexicano en cuanto a la protección
de víctimas y ofendidos del delito; anteriormente el derecho punitivo se enfocaba
en el sujeto activo del delito, soslayando a la víctima; por lo que, dicha reforma
constituyó un hito para el marco normativo rector para el sujeto pasivo del delito.

En esta congruencia, la reforma a la Ley Máxima de la Federación, publicada en el

referido órgano de difusión oficial el 18 de junio de 2008, contribuyó de igual modo
con la consolidación de disposiciones jurídicas en la materia; destacando que con
dicha adecuación normativa se implementó el sistema de justicia penal acusatorio
adversarial y oral, en cuyas disposiciones se contempla lo relativo a la víctima y al
ofendido del delito, que al haber sufrido un menoscabo en su persona, bienes o
derechos se constituye como la parte más vulnerable del proceso penal; en esa
virtud, el artículo 20 apartado C de la Constitución General contiene un catálogo de
derechos humanos fundamentales.

Así las cosas el Estado de México, siempre a la vanguardia ha recogido los

principios constitucionales de referencia, en el Código de Procedimientos Penales
para el Estado de México, se considera víctima al directamente afectado por el
delito, a las agrupaciones, en los delitos que afecten intereses colectivos o difusos
siempre que su objeto se vincule directamente con aquéllos y a las comunidades
indígenas, en los hechos punibles que impliquen discriminación o genocidio
respecto de los miembros de la etnia o generen regresión demográfica,
depredación de su hábitat, contaminación ambiental, explotación económica o

133
alienación cultural; en tal congruencia, dicho ordenamiento jurídico, considera
ofendido, a la persona que individual o colectivamente, haya sufrido indirectamente
un daño físico, psicológico, patrimonial o menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales a consecuencia de conductas consideradas como delitos en la
legislación vigente.

En esta tesitura, el 23 de febrero de 2009, se publicó en el Periódico Oficial "Gaceta

del Gobierno" la Ley de Protección a Víctimas del Delito para el Estado de México,
cuyo objeto es establecer disposiciones en favor de la víctima y ofendido, a
consecuencia de la comisión de un hecho delictuoso, para que reciba asesoría
jurídica, información sobre sus derechos consagrados en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, así como atención médica y psicológica de
urgencia, en los casos procedentes, a ser orientada sobre los mecanismos
existentes para solicitar y exigir la reparación del daño, y para coadyuvar con el
Ministerio Público a efecto de que se garanticen medidas cautelares, providencias
y de protección de las víctimas directas e indirectas, ofendidos, testigos y en general
de todos los sujetos que deban ser protegidos contra actos provenientes del sujeto
activo del hecho delictuoso, incluyendo su recuperación e integración social.

Asimismo, en fecha 26 de octubre de 2011, se publicó en el Periódico de referencia,

Ley de la Defensoría Especializada para Víctimas y Ofendidos del delito del Estado
de México, la cual tiene como objeto es crear a la Defensoría Especializada para
Víctimas y Ofendidos del Delito del Estado de México, con la finalidad de operar,
coordinar, dirigir y controlar la defensa especializada para víctimas y ofendidos del
delito; son principios que rigen a la Defensoría, la confidencialidad, continuidad,
eficiencia, especialidad, eticidad, gratuidad, honradez, igualdad y equilibrio
procesal, independencia técnica, legalidad, obligatoriedad, profesionalismo,
responsabilidad profesional y solución de conflictos, en este orden de ideas, resulta
menester continuar fortaleciendo el marco jurídico estatal, mediante la
modernización de las disposiciones protectoras de los derechos humanos de la

134
víctima; para lo cual se propone a esa H. Soberanía Popular la expedición de una
Ley que garantice los derechos de las víctimas y vele por su protección; el
ordenamiento jurídico que se propone, consta de siete títulos.

 El Título Primero, de Disposiciones Generales contempla el objeto, los

sujetos, las autoridades encargadas de la aplicación de la Ley, los principios
rectores y el establecimiento del precepto, por virtud del cual la interpretación
de la norma, favorecerá en todo tiempo, la protección de los derechos de las
víctimas; de igual modo se establece de manera puntal el concepto de
víctima y los derechos de la misma.

 El Título Segundo establece un catálogo pormenorizado de las autoridades

competentes y sus atribuciones en la materia, incluyendo desde luego a los
Municipios.

 El Título Tercero contempla al Sistema Estatal de Víctimas, lo relativo a la

Comisión Ejecutiva como organismo público descentralizado de la
Secretaría General de Gobierno, cuyo objeto es posibilitar la representación
y participación de las víctimas, se prevén las disposiciones de su
organización y la coordinación de acciones; destaca la creación del Fondo
Estatal de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral para brindar los recursos
necesarios tendientes precisamente, a la reparación integral de las víctimas;
de igual modo, se prevé la creación del Registro Estatal de Víctimas como
el mecanismo administrativo y técnico que soporta el proceso de ingreso y
registro de la víctimas.

 El Título Cuarto, contempla la creación de un órgano desconcentrado de la

Secretaría General de Gobierno, denominado "Asesoría Jurídica" cuyo

135
 objeto es operar, coordinar, dirigir y controlar la defensa especializada para
víctima; al efecto, se han previsto las disposiciones relativas a la
organización y funcionamiento de dicho órgano desconcentrado.

 En esta tesitura, el Título Quinto de la Ley que se propone prevé las

obligaciones del asesor jurídico en términos generales y en supuestos
particulares por materia.

 Por su parte el Título Sexto establece la existencia del Centro de Atención e

Información para todas las Víctimas y Ofendidos que requieran asistencia
jurídica; finalmente.

 El Título Séptimo contempla las causas del retiro del patrocinio, los
impedimentos para la designación de asesores jurídicos y el régimen de
responsabilidades.

A efecto de armonizar el marco jurídico contextual con la reforma que se plantea,

se propone de igual modo la reforma de diversas disposiciones del Código Penal
del Estado de México y de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
de México, sin soslayar desde luego, la necesaria abrogación de las leyes que en
la materia gozan, al día de hoy, de vigencia.

Cabe destacar que cuando con motivo del delito muera la víctima, se considerarán
ofendidos al cónyuge, concubina o concubinario, los descendientes consanguíneos
o civiles, los ascendientes consanguíneos o civiles, los dependientes económicos,
parientes colaterales hasta el cuarto grado y el Estado a través de las instituciones
de protección a víctimas de delitos. El dispositivo normativo de mérito contempla

136
que en todo procedimiento penal, la víctima o el ofendido, tienen los derechos
contemplados en el artículo 20 apartado C de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Según UNICEF, "Los menores víctimas del maltrato y el abandono son aquel
segmento de la población conformado por niños, niñas y jóvenes hasta los 18 años
que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia física, sexual o emocional,
sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales. El maltrato puede ser
ejecutado por omisión, supresión o transgresión de los derechos individuales y
colectivos e incluye el abandono completo o parcial".

La violencia es un fenómeno mundial, todo ser humano es susceptible al maltrato;

pero existen grupos con alta vulnerabilidad hacía esta situación como son los
menores de edad, para efectos de esta iniciativa se entenderá por "violencia" a la
acción violenta o contra el natural modo de proceder, y "maltrato" como el tratar mal
a alguien de palabra u obra, la preocupación por el maltrato a los menores es
relativamente reciente, en 1962 Henry Kempe y Silverman, acuñaron le expresión
"síndrome del niño golpeado", basándose en características físicas presentadas en
niños qua ingresaban al servicio de pediatría del Hospital General de Denver,
Colorado.

Se observó que los niños no sólo eran agredidos de forma física, sino
emocionalmente o por negligencia, en 1965 en el Hospital de Pediatría del Centro
Médico Nacional de México se reconoció al primer grupo de niños maltratados,
posteriormente en 1977, el doctor Jaime Marcovich realizó una vasta investigación
con base en la observación de 686 casos de maltrato infantil comprobado, a partir
de ese año se empezó a estudiar sistemáticamente el fenómeno del maltrato en
menores, sin que se realizaran acciones para combatirlo o prevenirlo con eficacia,
en los últimos años, el Estado Mexicano ha suscrito una gran cantidad de

137
instrumentos internacionales de derechos humanos, algunos de los cuales se
refieren a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, donde el Estado
adquiere una serie de obligaciones a respetar y adoptar, para garantizar el
cumplimiento de los derechos reconocidos en dichos instrumentos.

La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, en su artículo 25-2,

establece que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especial, asimismo,
en la Convención sobre los Derechos de los Niños de 1989, se establece la
necesidad de protección y cuidados especiales de orden tanto material como
psicológico y afectivo así como jurídico, lo anterior a fin de garantizar su desarrollo
armónico e integral y proveer las condiciones que necesitan para convertirse en
miembros autónomos de la sociedad.

En su artículo 3-1, dispone que "en todas las medidas concernientes a los niños
que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración
primordial a que se atenderá será el interés superior del niño", y en el artículo 3-2,
establece que "los Estados partes se comprometen a asegurar al niño la protección
y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él
ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas
adecuadas". Con la ratificación de la Convención de los Derechos de la Niñez
(CDN) el 19 de junio de 1990, por parte del Estado Mexicano, los niños y niñas
mexicanos pasaron a ser considerados sujetos tutelares de derechos en lugar de
objetos de protección de sus familias o del Estado, en este instante, la mayor parte
de la legislación mexicana era "incongruente" con la nueva norma internacional,
violándose así, derechos de millones de niños y niñas.

138
En este contexto nace la reforma constitucional en materia de derechos humanos,
que reconoce que todas las personas son titulares de los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de los que Estado
Mexicano sea parte. Donde se favorece el principio "pro personae", lo que significa
que en las decisiones que se tomen deberá garantizarse la protección más amplia
a la persona. Por si misma, la reforma constitucional no trae consigo un cambio
radical para la labor jurisdiccional, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se
pronunció en el sentido de que el Poder Judicial de la Federación debía ejercer
control de convencionalidad ex officio entre normas internas y la Convención
Americana. Adicionalmente, se reconoce a la infancia como un grupo diferente al
de las personas adultas, en virtud de que sus características estructurales conllevan
a un trato diferenciado.

Si reconocemos que las niñas, niños y adolescentes tienen características

cognitivas y emocionales diferentes en general frente a los adultos, sería
evidente el desarrollar medidas especiales para garantizar que el menor
pueda participar en un escenario ad hoc a sus necesidades, pudiendo
expresarse libremente y con garantías por parte de los que imparten la
justicia, quienes, en considerables ocasiones, revictimizan a los menores
debido al ambiente formalista, distante y muchas veces carente de atención
especializada para los menores de edad, haciendo a un lado el interés
superior de la niñez, aunado a ello, el lenguaje utilizado en los juicios, no sólo
es de personas adultas, sino particularmente complejo e intimidante para los
menores; experiencia que inhibe el comportamiento de un infante.

Asimismo cuando la expectativa sobre el razonamiento y el lenguaje del niño,

niña o adolescente es igual al que se espera de una persona adulta,
contrarresta su capacidad de expresión por lo que sus opiniones se ven

139
mermadas y poco tomadas en cuenta22, de ahí la importancia de adoptar las
medias de actuación necesarias para la Ley de Víctimas del Estado, del
Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten
a niñas, niños y adolescentes; de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
ya que las consecuencias de esta falta de procedimientos puede ser muy
negativa para la formación de la personalidad, salud mental, desempeño
académico e incluso el desarrollo de conductas delincuenciales y
antisociales en los niños, niñas y adolescentes23.

Si la justicia es percibida como parte de este proceso de recuperación del niño

víctima del delito, entonces es ilógico que el proceso judicial continúe degradando
y dañando a la víctima e impida su recuperación al ocasionar traumas innecesarios
y completamente evitables, en consecuencia, al afrontar el proceso de
administración de justicia, como se presenta en la actualidad, es decir, sin
mecanismos especiales para la infancia, lejos de proteger al menor y propiciar el
proceso de recuperación y propiamente de justicia, no hace más que reagudizar e
incluso agravar la victimización.

ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS, Gobernador Constitucional del Estado Libre y

Soberano de México, a sus habitantes sabed: Que la Legislatura del Estado, ha
tenido a bien aprobar lo siguiente: DECRETO NÚMERO 487 LA H. "LVIII"
LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO DECRETA: ARTÍCULO PRIMERO. Se
expide la Ley de Víctimas del Estado de México, para quedar como sigue: LEY DE
VÍCTIMAS DEL ESTADO DE MÉXICO; observándose la denominación de
“VÍCTIMA” en el artículo 10 y los derechos de la misma en el numeral 12 de la
referida Ley.

22
Suprema Corte de Justicia de la Nación: 2012. Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos
que afecten a niños, niñas y adolescentes.
23 Angulo, Castañar, Gnesbach, Magalon y Rivera, 2005, El Niño Víctima del Delito: Fundamentos y

Orientaciones para una Reforma Procesal Penal, México, D.F.

140
3.4. Instrumentos Internacionales.

Tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte en los que se

reconocen derechos humanos:

DE CARÁCTER GENERAL24.

PUBLICACIÓN EN
NOMBRE
DOF

1. Carta de la Organización de los Estados Americanos. 13/01/1949

2. Carta de las Naciones Unidas. 09/10/1946

Convención Americana sobre Derechos Humanos,

3. Pacto de San José de Costa Rica. 07/05/1981

Protocolo adicional a la Convención Americana sobre

Derechos Humanos en materia de Derechos
4. Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San 01/09/1998
Salvador.

Convención de Viena sobre el Derecho de los

5. Tratados, hecha en Viena el 23 de mayo de 1969. 14/02/1975

6. Convención sobre el Estatuto de los Apátridas. 25/08/2000

7. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. 09/10/1946

24
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/inicio.html; véase Tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano es parte en los que se reconocen derechos humanos.

141
 20/05/1981
8. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. F. DE E.
22/06/1981

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de

9. Derechos Civiles y Políticos. 03/05/2002

Segundo Protocolo Facultativo del Pacto

10. Internacional de Derechos Civiles y Políticos 26/10/2007
Destinado a Abolir la Pena de Muerte.

Pacto Internacional de Derechos Económicos,

11. Sociales y Culturales. 12/05/1981

Protocolo a la Convención Americana sobre

Derechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena
12. de Muerte, adoptado en Asunción, Paraguay, el ocho 09/10/2007
de junio de mil novecientos noventa.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD25.

PUBLICACIÓN EN
NOMBRE
DOF

Convención Interamericana para la Eliminación de

28. todas las Formas de Discriminación contra las 12/03/2001
Personas con Discapacidad.

Convención sobre los Derechos de las Personas con

29. Discapacidad. 02/05/2008

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los

30. Derechos de las Personas con Discapacidad. 02/05/2008

25 Ibidem.

142
MENORES26.

PUBLICACIÓN
NOMBRE
EN DOF

Convención Interamericana sobre Conflictos de Leyes

109. en materia de Adopción de Menores. 21/08/1987

Convención Interamericana sobre obligaciones

110. alimentarias. 18/11/1994

Convención Interamericana sobre restitución

111. internacional de menores. 18/11/1994

Convención sobre el Consentimiento para el

112. Matrimonio, la Edad Mínima para Contraer Matrimonio 19/04/1983
y el Registro de los Matrimonios.

Convención sobre la Protección de Menores y la

113. Cooperación en Materia de Adopción Internacional. 24/10/1994

Convención sobre los Aspectos Civiles de la

114. Sustracción Internacional de Menores. 06/03/1992

115. Convención sobre los Derechos del Niño. 25/01/1991

Enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención

116. sobre los Derechos del Niño. 01/06/1998

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los

117. Derechos del Niño relativo a la Participación de Niños 03/05/2002
en los Conflictos Armados.
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la
118. Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en la 22/04/2002
Pornografía.

26 Ibidem.

143
MUJERES27.

PUBLICACIÓN
NOMBRE
EN DOF

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

125. Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de 19/01/1999
Belém do Pará.

Convención Internacional para la Supresión de la Trata

128. de Mujeres y Menores. 25/01/1936

Protocolo que modifica el Convenio para la Represión

de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de septiembre
129. de 1921 y el Convenio para la Represión de la Trata de 19/10/1949
Mujeres Mayores de Edad, del 11 de octubre de 1933.

Convención Internacional relativa a la Represión de la

130. Trata de Mujeres Mayores de Edad. 21/06/1938

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas

131. de Discriminación contra la Mujer. 12/05/1981

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la

132. Eliminación de todas las Formas de Discriminación 03/05/2002
contra la Mujer.
Convención Internacional con Objeto de Asegurar una
136. Protección Eficaz Contra el Tráfico Criminal Conocido 20/06/1956
Bajo el Nombre de Trata de Blancas.

Convenio para la Represión de la Trata de Personas y

137. de la Explotación de la Prostitución Ajena. 19/06/1956

PENAL INTERNACIONAL28.

PUBLICACIÓN
NOMBRE
EN DOF

27 Ibidem.
28 Ibidem.

144
 141. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 31/12/2005

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata

de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que
142. complementa la Convención de las Naciones Unidas 10/04/2003
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Tratados donde principalmente notamos la implementación del cuidado

internacional de los sectores importantes para la Procuraduría del menor y la
Familia.

145
4. DE LOS ASESORES JURÍDICOS DE LA VÍCTIMA.

En los últimos años el reconocimiento de los derechos de las víctimas ha tenido un

gran impacto en la transformación del sistema jurídico mexicano, esos cambios se
han realizado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las
Leyes Generales, Federales y de las Entidades Federativas, esta transformación
también ha sido impulsada por la acción directa de las víctimas en el ejercicio de
sus derechos ante los tribunales locales y federales.

El cambio de paradigma constitucional que inicio en 2008 con la publicación de las

reformas a nuestra Constitución General en materia de seguridad pública y justicia
penal, que concluyeron en 2011 con la reforma en materia derechos humanos y
amparo, refleja también la tendencia antes mencionada, a la cual se ha sumado el
desarrollo jurisprudencial nacional por parte de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y el Poder Judicial de la Federación, así como por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, con lo cual se ha delineado el marco jurídico actual de
protección y defensa de los derechos humanos de las víctimas del delito.

Este ejercicio de sus derechos no persigue de ninguna manera sustituir la acción

del Ministerio Público, puesto que la víctima, no cuenta con las facultades, ni los
medios que la Constitución le ha otorgado al órgano persecutor de los delitos, sin
embargo, nadie puede negar que la participación activa de la víctima, que ha
transitado de ser una mera coadyuvante a una protagonista importante en la
investigación y el proceso penal, es parte fundamental del debido proceso, no
podemos negar tampoco el efecto directo que en esta materia han tenido las
sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las cuales
constituyen jurisprudencia internacional de carácter obligatorio para el Estado
Mexicano, las cuales, en diversas ocasiones, han declarado la existencia de graves
violaciones a los derechos humanos de las víctimas del delito, por pretender limitar

146
su intervención tanto en la averiguación previa como en el proceso penal y restringir
su derecho a la reparación del daño desde el aspecto económico y no desde el
aspecto integral como lo dispone el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.

El 9 de enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General

de Víctimas, donde se amplía el catálogo de derechos de las víctimas desde una
perspectiva de derechos humanos e incluye no sólo sus derechos procesales en
materia penal, sino en otras materias como la civil, laboral y administrativa, entre
otras, por ello, para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas del delito, se
crea la Asesoría Jurídica Federal de Atención a Víctimas y la figura del Asesor
Jurídico de Atención a Víctimas, con la creación del Asesor Jurídico, se pretende
evitar una de las violaciones más recurrentes a los derechos de las víctimas, que
ha sido negarles su participación en las investigaciones, procesos penales y juicios
de amparo, esa negativa implica no sólo una violación de derechos humanos, sino
que de facto representa un obstáculo para el acceso efectivo a la justicia, entendida
está en su aspecto amplío, de reparación integral que incluye tres derechos
relevantes:

1. A la verdad, esto es, la posibilidad de conocer lo que sucedió;

2. A que se haga justicia y que no haya impunidad; y,

3. A la reparación integral del daño que se le ha causado.

El Nuevo Proceso Penal impone, también, un nuevo tratamiento para las víctimas,
a quienes se les otorga una participación más activa tanto en la investigación, el
proceso y la ejecución de sanciones, para un acceso efectivo a sus derechos y la
reparación integral del daño causado por el hecho delictivo, ante tales
circunstancias, se deben capacitar a asesores jurídicos de atención a víctimas,

147
tanto privados como públicos, ello implica proveer de herramientas de capacitación
que les permitan participar de manera activa, en representación de los intereses de
la víctima, vigilando en todo momento el respeto a sus derechos humanos y
garantizando que cuenten con la capacidad técnica-jurídica para proteger en todo
momento sus intereses.

El Asesor Jurídico de Atención a las Víctimas, capacitado, podrá conocer no solo

los antecedentes, fundamentos, principios, sujetos y etapas del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio, sino que adquirirá las destrezas y competencias necesarias para
cumplir con su función de asesoría técnica y adecuada, condición indispensable
para hacer efectivos los derechos de las víctimas29.

Así es como llegamos como es considerada dicha figura jurídica en el Código

Nacional de Procedimientos Penales, estableciéndose los siguiente:

“…ARTICULO 110. DESIGNACION DE ASESOR JURIDICO.

EN CUALQUIER ETAPA DEL PROCEDIMIENTO, LAS

VICTIMAS U OFENDIDOS PODRAN DESIGNAR A UN
ASESOR JURIDICO, EL CUAL DEBERA SER LICENCIADO EN
DERECHO O ABOGADO TITULADO, QUIEN DEBERA
ACREDITAR SU PROFESION DESDE EL INICIO DE SU
INTERVENCION MEDIANTE CEDULA PROFESIONAL. SI LA
VICTIMA U OFENDIDO NO PUEDE DESIGNAR UNO
PARTICULAR, TENDRA DERECHO A UNO DE OFICIO.

CUANDO LA VICTIMA U OFENDIDO PERTENECIERE A UN

PUEBLO O COMUNIDAD INDIGENA, EL ASESOR JURIDICO

29

http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/Menu_pdf/pdf/Asesor_Juridico_de_Victimas/Programa_basico_
Asesor_Juridico_de_Victimas.pdf

148
DEBERA TENER CONOCIMIENTO DE SU LENGUA Y
CULTURA Y, EN CASO DE QUE NO FUERE POSIBLE,
DEBERA ACTUAR ASISTIDO DE UN INTERPRETE QUE
TENGA DICHO CONOCIMIENTO.

LA INTERVENCION DEL ASESOR JURIDICO SERA PARA

ORIENTAR, ASESORAR O INTERVENIR LEGALMENTE EN
EL PROCEDIMIENTO PENAL EN REPRESENTACION DE LA
VICTIMA U OFENDIDO.

EN CUALQUIER ETAPA DEL PROCEDIMIENTO, LAS

VICTIMAS PODRAN ACTUAR POR SI O A TRAVES DE SU
ASESOR JURIDICO, QUIEN SOLO PROMOVERA LO QUE
PREVIAMENTE INFORME A SU REPRESENTADO. EL
ASESOR JURIDICO INTERVENDRA EN REPRESENTACION
DE LA VICTIMA U OFENDIDO EN IGUALDAD DE
CONDICIONES QUE EL DEFENSOR…”

149
4.1. Instituciones creadas para la defensa de las víctimas.

Podemos observar que en la Ley de Víctimas del Estado de México, se establecen

algunas de las autoridades para cumplir con lo establecido en la referida Ley,
estableciendo así en su numeral 14 lo siguiente:

“…Las autoridades competentes para la aplicación de esta Ley

están obligadas a proporcionar atención a las víctimas,
respetando siempre los principios establecidos en la Ley, y en
particular el enfoque diferencial para las mujeres, niñas, niños y
adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores y
población indígena, en sus respectivos ámbitos de
competencia…”

Refiriendo algunas autoridades, las cuales se enumeran a continuación:

1. El Sistema Estatal de Atención a Víctimas.

2. La Secretaría.
3. La Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana del Estado de México.
4. La Secretaría de Salud, a través del Instituto de Salud del Estado de México.
5. La Secretaría de Educación.
6. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado de México.
7. El Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social.
8. Los Sistemas de desarrollo integral de la Familia, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
9. La Procuraduría, a través del Ministerio Público, ejercerá de manera
permanente durante el procedimiento y posterior a este, en materia de
atención a las víctimas y ofendidos del delito con independencia de las
acciones que ejerza el Defensor Especializado.
10. La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
150
 11. Los Municipios.
12. Todas las instituciones policiales, dependencias y organismos auxiliares de
la Administración Pública del Estado de México y de los municipios están
obligados a cumplir las órdenes que emitan el Ministerio Público y la
autoridad judicial para la debida ejecución de las medidas cautelares,
providencias precautorias y medidas de protección que se dicten en los
términos de las disposiciones legales aplicables.
13. La Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas.
14. Fono Estatal de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral.
15. Registro Estatal de Víctimas.
16. La Defensoría Especializada para Víctimas y Ofendidos del Delito del Estado
De México.

Observando así el compromiso por parte del estado de México para la protección
de las víctimas u ofendidos del delito, así como el cuidado y protección de las Niñas,
Niños y Adolescentes.

151
4.1.1. Defensoría Especializada para Víctimas y Ofendidos del Delito del
Estado de México.

Dicha defensoría se encuentra su fundamento legal de actuación en la Ley General

de Víctimas del Estado de México, en el Título Cuarto, denominado DE LA
DEFENSORÍA ESPECIALIZADA PARA VÍCTIMAS Y OFENDIDOS DEL DELITO
DEL ESTADO DE MÉXICO, contemplando los artículos 76 al 103 de la mencionada
Ley.

Observando lo que a la letra rezan los siguientes artículos:

“…Artículo 76. Los servicios que presta la Defensoría

Especializada se otorgarán a todas las víctimas y ofendidos del
delito, sin distinción alguna motivada por razones de origen
étnico, nacionalidad, género, edad, discapacidad, condición
social, condiciones de salud, credo o religión, prácticas
culturales, opinión política o de otra índole, preferencias
sexuales, estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana…”

“…Artículo 77. Se otorgará desde el momento de la comisión de

un hecho delictivo que lesione o ponga en peligro los derechos
de la víctima y ofendidos del delito…”

Son obligaciones del Defensor Especializado, las siguientes:

152
I. Asistir y asesorar gratuitamente a la víctima y brindarle un trato digno y
humano.
II. Gestionar asistencia médica y psicológica de urgencia ante las
instituciones correspondientes en favor de la víctima y ofendido del delito.
III. Proporcionar la asesoría y defensa jurídica gratuita a las víctimas y
ofendidos del delito, sin distinción alguna por razón de su origen étnico o
nacional, género, edad, discapacidades, condición social, condiciones de
salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de su patrocinado.
IV. Solicitar en favor de la víctima la reparación del daño, y pugnar por la
indemnización del daño material y moral causado.
V. Solicitar en favor de la víctima el pago de los tratamientos que como
consecuencia del hecho delictivo, sean necesarios para la recuperación
de la salud de la víctima.
VI. Solicitar la asistencia de un intérprete o traductor de su lengua a la víctima
y sujetos protegidos, en caso de que no hable el idioma español o tenga
discapacidad auditiva o visual, en cualquier etapa del proceso.
VII. Canalizar a las víctimas y ofendidos del delito a las instituciones públicas
o dependencias del Estado, a efecto de que se les preste la atención
especializada y profesional que estos requieran.
VIII. Guardar el secreto profesional en el desempeño de sus funciones.
IX. Abstenerse de solicitar a su patrocinado cualquier retribución económica
o de cualquier especie por la prestación del servicio profesional.
X. Solicitar en términos de las disposiciones procesales aplicables, al
Ministerio Público o a la autoridad judicial, según corresponda, se ordene
el resguardo de la identidad y otros datos personales de la víctima y
ofendido del delito, testigos y demás personas relacionadas en el
procedimiento, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
XI. Brindar orientación a la víctima y ofendido del delito tratándose de delitos
que admitan la celebración de acuerdos reparatorios, acerca de las

153
 consecuencias de carácter legal y patrimonial que implique dicha
celebración, sin inducir a convenios que sean desfavorables para la
víctima y ofendido del delito. Así mismo, informará con precisión cuáles
son las condiciones y términos previstos en la legislación penal para tal
efecto.
XII. Realizar las gestiones necesarias para la devolución de los objetos de la
víctima y ofendido del delito relacionados con el hecho delictivo.
XIII. Ejercer la acción penal privada que le sea solicitada por la víctima, ante
el Juez de Control competente en los delitos que proceda, en términos
del Código de Procedimientos Penales aplicable.
XIV. Informar a la autoridad, los casos en que la víctima y ofendido del delito
asistirán al desahogo de una diligencia acompañados de un profesional
en materia de salud física o mental, cuando así se requiera para la
conservación de la integridad de éstos.
XV. Informar a la víctima y ofendido del delito el derecho a resolver su
controversia a través de los mecanismos alternativos previstos en las
disposiciones legales.
XVI. Ofrecer todos los datos o elementos de prueba con los que cuente tanto
en la investigación como en el proceso.
XVII. Interponer los recursos contra las resoluciones que afecten los intereses
de la víctima y ofendido del delito en términos del Código de
Procedimientos Penales aplicable, salvo que estos manifiesten su
conformidad con la resolución dictada.
XVIII. Informar a la víctima y ofendido del delito el significado y la trascendencia
jurídica del perdón, en caso de que deseen otorgarlo.
XIX. Comparecer en las audiencias, para alegar lo que a la víctima y ofendido
del delito le convenga, en las mismas condiciones que los defensores del
imputado.
XX. Impugnar las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los
delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento

154
 de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté
satisfecha la reparación integral.
XXI. Realizar los trámites necesarios para la ejecución de la sentencia
condenatoria, tratándose de la reparación integral a la que haya sido
condenado el imputado del hecho delictuoso.
XXII. Observar el Código de Ética que se emita.
XXIII. Solicitar las providencias precautorias, medidas de protección o
cautelares previstas en la Ley.

Al hablar de las Niñas, Niños y Adolescentes, tenemos que la Defensoría ha tomado

medidas especiales, pero que incluso a consideración de la suscrita no debe de
desplazar la actividad de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia,
debiendo observar que las medidas se toman en el arábigo 90 de la Ley de Víctimas
del Estado de México, siendo las siguientes:

“…DE LAS OBLIGACIONES DEL DEFENSOR

ESPECIALIZADO TRATÁNDOSE DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES VÍCTIMAS Y OFENDIDOS DEL DELITO
Artículo 90. Tratándose de delitos vinculados con niñas, niños y
adolescentes víctimas, son obligaciones del Defensor
Especializado, las siguientes:

I. Pugnar que las niñas, niños y adolescentes sean tratados

con tacto y sensibilidad durante todo el procedimiento
penal, tomando en cuenta su situación personal, sus
necesidades inmediatas, edad, género, discapacidad y
nivel de madurez, respetando plenamente su integridad
física y mental.

155
II. Velar por que las niñas, niños y adolescentes reciban un
trato en lo individual como un ser humano con sus propias
necesidades, deseos y sentimientos personales.
III. Promover ante las autoridades correspondientes, que
limiten al mínimo necesario la interferencia en la vida
privada de las niñas, niños y adolescentes en la
investigación del delito, sin que ello implique mantener un
bajo estándar en la recopilación de evidencias para el
proceso penal.
IV. Procurar que las intervenciones de peritos, en su caso, se
conduzcan de manera sensible y respetuosa, a fin de
evitarles mayores afectaciones.
V. Vigilar que las actuaciones que se realicen con motivo del
procedimiento penal, en donde deba de intervenir la niña,
niño o adolescente, se utilice un idioma que estos hablen
y entiendan.
VI. Velar por que las niñas, niños y adolescentes tengan
acceso a un proceso libre de todo tipo de discriminación
basada en origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidades, condición social, condiciones de salud,
religión, opiniones, condición de niña, niño o adolescente
o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar sus derechos y
libertades.
VII. Brindar a las niñas, niños y adolescentes expectativas
claras respecto de lo que deben esperar del proceso, con
la mayor certidumbre posible.
VIII. Brindar servicios especializados de asistencia jurídica y
de protección, tomando en cuenta la naturaleza del delito.
IX. Solicitar procedimientos adaptados a las niñas, niños y
adolescentes en horas apropiadas a su edad y madurez,

156
 recesos durante las diligencias y demás medidas que
resulten necesarias.
X. Solicitar la separación inmediata de la niña, niño o
adolescente de su agresor, cuando éste último ostente la
guarda o custodia, tutela o patria potestad, o que por
cualquier motivo lo tuviere bajo su cuidado.
XI. Solicitar las medidas de protección y cautelares que sean
procedentes, en beneficio de niñas, niños y adolescentes.
XII. Tutelar todos los derechos de las niñas, niños y
adolescentes, previstos en las disposiciones legales
aplicables y tutelar el interés superior de la infancia y
adolescencia…”

157
 4.1.2. Procurador de la Defensa del Menor y la Familia.

La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, tiene como objeto principal

dar respuesta a las demandas de la población vulnerable que no tienen acceso a la
justicia en materia familiar, proporcionando orientación social y asistencia jurídica al
menor en estado de vulnerabilidad y a familias de escasos recursos, para garantizar
el respeto a sus derechos, instrumentando y promoviendo programas preventivos
que contribuyan a la integración familiar, así como brindar apoyo a familiares de
pacientes internados en hospitales gubernamentales que por su condición
económica así lo requieran.

Sus principales objetivos son:

 Garantizar el respeto a los derechos de los menores en estado de

vulneración y de las familias de escasos recursos.

 Contribuir a la integración familiar y a la conciliación de problemáticas por

medio de un servicio integral de asesorías, orientación y representación legal.

 Proporcionar atención integral a menores, personas con discapacidad,

adultos mayores, mujeres y hombres que hayan sido víctimas o generadores
de maltrato, así como a sus familias a través de un grupo de profesionales
en el área médica, psicológica, jurídica y social.

 Disminuir la aparición de trastornos emocionales y conductuales en la

población del municipio, previniendo las causas familiares, individuales y
sociales; proporcionando terapias, pláticas y talleres a la población y
pacientes.

Responsabilidades:

La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia es la unidad administrativa

responsable de brindar asesoría jurídica gratuita a personas de escasos recursos o
en estado de vulnerabilidad.

158
El Procurador de la Defensa del Menor y la Familia deberá:

 Dar trámite a las solicitudes de asesoría jurídica.

 Otorgar gratuitamente asesoría jurídica a personas de escasos recursos

o en estado de vulnerabilidad.

 Verificar que los abogados consultores que integran esta unidad

administrativa, proporcionen el apoyo de asesoría jurídica a los solicitantes
de manera gratuita.

 Firmar los oficios de canalización cuando se determine que el caso

presentado debe ser atendido en otra Institución.

Asesoría Jurídica y Patrocinio Judicial.

Mediante estos servicios, ofrece a los menores y a sus familias, orientación jurídica
y apoyo legal gratuito a personas en situación de vulnerabilidad, con problemática
de carácter familiar, tramitándose juicios de rectificación de actas del estado civil de
las personas, adopción simple, pérdida y/o ejercicio de la patria potestad, tutela,
divorcio.

159
4.2. Funciones, atribuciones y obligaciones en el Nuevo Sistema de Justicia
Penal de los asesores jurídicos.

Funciones del Asesor Jurídico30:

I. Asistir y asesorar a la víctima desde el primer momento en que tenga

contacto con la autoridad.

II. Representar a la víctima de manera integral en todos los procedimientos

y juicios en los que sea parte, para lo cual deberá realizar todas las acciones
legales tendientes a su defensa, incluyendo las que correspondan en materia
de derechos humanos tanto en el ámbito nacional como internacional.

III. Proporcionar a la víctima de forma clara, accesible, oportuna y detallada

la información y la asesoría legal que requiera, sea esta en materia penal,
civil, familiar, laboral y administrativa.

IV. Informar a la víctima, respecto al sentido y alcance de las medidas de

protección, ayuda, asistencia, atención y reparación integral, y en su caso,
tramitarlas ante las autoridades judiciales y administrativas.

V. Dar el seguimiento a todos los trámites de medidas de protección, ayuda,

asistencia y atención, que sean necesarias para garantizar la integridad
física y psíquica de las víctimas, así como su plena recuperación.

VIII. Informar y asesorar a los familiares de la víctima o a las personas que

ésta decida, sobre los servicios con que cuenta el Estado para brindarle
ayuda, asistencia, asesoría, representación legal y demás derechos
establecidos en esta Ley, en los Tratados Internacionales y demás leyes
aplicables.

30 http://www.ceav.gob.mx/funciones-del-asesor-juridico/.

160
 IX. Llevar un registro puntual de las acciones realizadas y formar un
expediente del caso.

X. Tramitar y entregar copias de su expediente a la víctima, en caso de que

ésta las requiera.

XI. Vigilar la efectiva protección y goce de los derechos de las víctimas en

las actuaciones del Ministerio Público en todas y cada una de las etapas del
procedimiento penal y, cuando lo amerite, suplir las deficiencias de éste ante
la autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el Asesor Jurídico Federal
de las Víctimas considere que no se vela efectivamente por la tutela de los
derechos de las víctimas por parte del Ministerio Público.

XII. Las demás que se requieran para la defensa integral de los derechos de
las víctimas.

Ya en el Proceso de Sistema Penal de corte Acusatorio, adversarial y Oral, las

actividades del Asesor Jurídico son las siguientes:

Dentro de la AUDIENCIA INICIAL, la Victima u Ofendido y su Asesor Jurídico,

pueden asistir, pero su inasistencia, no es requisito de validez de la audiencia, es
importante que tengamos presente, que básicamente en esta fase, se atienden
temas, como: a) El Informe de Derechos al Imputado; b) El Control de Legalidad de
la Detención; c) La Formulación de la Imputación; d)La Vinculación a
Proceso; e) La Imposición de Medidas Cautelares; y en su caso, f) El Plazo para
Cierre de la Investigación.

Un dato de relevancia, resulta ser, que si el Imputado decide declarar libremente

en la Audiencia Inicial, dentro de la formulación de la imputación que se le haga, la
Victima u Ofendido, y su Asesor Jurídico de la Victima, pueden dirigirle preguntas
sobre lo declarado, pero el Imputado no está obligado a responder las que puedan

161
ser en su contra. En este sentido, el Asesor Jurídico de la Victima, dependiendo
de la gravedad del delito, deberá ser, un muy buen orientador de la Victima u
Ofendido, para poder centrarse en el tema, y evitar en lo posible la dramatización,
que se transforme en una RE VICTIMIZACIÓN de quien busca respuestas.

Seguidamente, en la ETAPA INTERMEDIA, los temas clave, son el ofrecimiento y

admisión de los medios de prueba, así como la depuración de los hechos
controvertidos; en esta fase, esta la forma escrita que será el documento de
acusación previa a la audiencia, y la forma oral, en la audiencia hasta el auto de
apertura a juicio oral.

En la acusación ESCRITA, de existir el Asesor Jurídico de la Victima, este debe

ser identificado, por su puesto la Victima u Ofendido, y los demás sujetos
procesales; a partir de la recepción de la ACUSACIÓN ESCRITA, el Juez ordenara
su notificación para la celebración de la audiencia intermedia.

Dentro de la Audiencia, se desarrollara la forma oral, bajo la presencia permanente

del Juez, el Fiscal del Ministerio Publico y el Defensor; si la notificación a la
audiencia fue correcta, y no asiste el Asesor Jurídico de la Victima, su
inasistencia igual, no suspende el acto. Pudiéndose desarrollar hasta el auto de
apertura a juicio oral.

En la Audiencia de Juicio Oral, una vez abierto el debate, en un PRIMER

MOMENTO, el Fiscal del Ministerio Público, tomara el uso de la palabra, para
formular la acusación oral, haciendo una descripción sumaria de las pruebas, en
un SEGUNDO MOMENTO, el Asesor Jurídico de la Victima, hará uso de la palabra,
y en un TERCER MOMENTO, es decir al último, lo hará el defensor.
Esta última circunstancia, aplica para los Alegatos de Apertura y para

162
los Alegatos de Clausura. Igualmente, en la Audiencia de Juicio Oral, sin lugar
a dudas, el Asesor Jurídico de la Victima, podrá jugar un papel sustancial, cuenta
con la facultad de interrogar a los testigos, peritos y acusado, quienes deben
responder a las preguntas que este formule, situación igual a la que aplica, para el
Fiscal del Ministerio Publico, y el Defensor.

Esto es un poco, más o menos, la función que debe desarrollar el Asesor Jurídico
de la Victima, en el mundo práctico y dentro del Sistema Penal Acusatorio.

163
4.3. Objeto y principios rectores de la defensoría.

Observando que en la Ley General de Víctimas del Delito del Estado de México, se
encuentran plasmados el objeto y los principio de la Defensoría Especializada para
Víctimas y Ofendidos del Delito, debiendo observar los que a la altera rezan los
siguientes artículos:

Objeto de la Defensoría Especializada para Víctimas y Ofendidos del Delito:

“…Artículo 78. La Defensoría Especializada tiene por objeto

operar, coordinar, dirigir y controlar la defensa especializada
para víctimas y ofendidos del delito en materia penal; además el
patrocinio en las materias civil, familiar, mercantil, administrativa,
de amparo, laboral, y de derechos humanos cuando tales
procedimientos se deriven de la comisión de un hecho
delictivo…”

“…Artículo 79. La Defensoría Especializada tiene por objeto

regular la prestación del servicio de defensa especializada de las
víctimas y ofendidos del delito, así como garantizar el pleno
ejercicio de sus garantías y derechos consagrados en la
Constitución Federal, en los Tratados Internacionales,
Constitución Local y demás ordenamientos legales…”

Principios de la Defensoría Especializada para Víctimas y Ofendidos del

Delito:

164
Artículo 80. Son principios que rigen a la Defensoría
Especializada:

I. Confidencialidad. Brindar la seguridad de que la

información entre defensores y usuario se clasifique como
confidencial.
II. Continuidad. Evitar las sustituciones innecesarias de la
defensa.
III. Eficiencia. Aptitud en el desempeño de la función, para
obtener los efectos institucionales establecidos en los
plazos y condiciones que determine la Ley.
IV. Especialidad. La prestación del servicio se realizará con
personal especializado en la atención a víctimas.
V. Eticidad. Aplicación en la conducta de los servidores
públicos de los principios filosóficos y humanitarios de
más amplia defensa de los derechos de las personas.
VI. Gratuidad. Prestar sus servicios de manera gratuita.
VII. Honradez. Actuar con rectitud sin esperar algún beneficio
proveniente de cualquier persona.
VIII. Igualdad y equilibrio procesal. Contar con los
instrumentos necesarios para intervenir en los
procedimientos judiciales en condiciones de igualdad,
favoreciendo el equilibrio procesal frente a los demás
sujetos procesales.
IX. Independencia técnica. Garantizar que no existan
intereses contrarios o ajenos a la defensa de la víctima.
X. Legalidad. Sujetarse a la normatividad aplicable en el
ejercicio de sus funciones y en el cumplimiento de sus
fines.
XI. Obligatoriedad. Otorgar de manera indefectible el servicio
de una defensa adecuada y patrocinio, una vez que se ha

165
 aceptado y protestado el cargo, o bien cuando ha sido
designado como abogado patrono.
XII. Profesionalismo. Aplicación de los conocimientos
jurídicos para brindar un servicio adecuado, buscando la
constante capacitación y actualización.
XIII. Responsabilidad profesional. Garantizar la calidad y
eficiencia de la prestación del servicio.
XIV. Solución de conflictos. Promover la asesoría e
intervención en forma adicional al proceso legal en el
campo de la solución alterna de los conflictos,
participando en la conciliación, mediación y el arbitraje.

166
4.4. De la organización y funcionamiento de la defensoría.

Respecto a este tema, de igual manera es de observar la Ley de referencia, pues

se establecen en los siguientes arábigos tanto las atribuciones como:

“…Artículo 81. Serán atribuciones de la Defensoría

Especializada, las siguientes:

I. Dirigir, controlar, supervisar y prestar los servicios que se

establecen en esta Ley, así como observar los principios
contenidos en el Código de Ética que para tal efecto se
emita, y dictar las medidas que considere convenientes
para el mejor desempeño de sus atribuciones.
II. Atender la defensa especializada en términos de ley
desde el momento en que tenga contacto con cualquier
persona que tenga la calidad de víctima y ofendido del
delito, siempre que lo solicite y no cuente con un defensor
de sus derechos.
III. Informar a las víctimas y ofendidos del delito del estado
procesal de sus carpetas de investigación,
averiguaciones previas o expedientes judiciales, a través
de los Defensores Especializados del Centro de Atención
o los medios tecnológicos de información.
IV. Canalizar a la víctima y ofendido del delito a las
instituciones competentes para la atención inmediata que
requiera.
V. Tutelar los intereses procesales de las víctimas y
ofendidos del delito.
VI. Canalizar a las instancias públicas correspondientes,
cuando conozca de asuntos en los que no es competente,

167
 y en su caso, a las asociaciones profesionales de
abogados debidamente constituidas preferentemente en
el Estado, conforme a la normatividad aplicable, sin
perjuicio de que estas acepten brindar el servicio a la
víctima y ofendido del delito.
VII. Asistir a todas las víctimas y ofendidos del delito,
asesorándolos y patrocinándolos en materia penal, y
además en las materias civil, familiar, mercantil y de
amparo, cuando tales procedimientos se deriven de la
comisión de un hecho delictuoso.
VIII. Promover los beneficios a que tenga derecho la víctima y
ofendido del delito, de conformidad con la Constitución
Federal, los Tratados Internacionales en los que el Estado
Mexicano sea parte y las leyes de la materia de que se
trate.
IX. Proponer convenios de coordinación y colaboración,
respectivamente, con instituciones públicas y privadas y
organizaciones de la sociedad civil, ya sean locales,
nacionales o internacionales, para el cumplimiento de su
objeto, particularmente con las dedicadas a la protección
de los derechos humanos de las víctimas y ofendidos del
delito.
X. Llevar el registro de control del servicio que presta.
XI. Promover y organizar programas de difusión de los
servicios a su cargo.
XII. Promover la capacitación, actualización y especialización
de los defensores de las víctimas y ofendidos del delito y
demás servidores públicos.
XIII. Participar y colaborar con instituciones y organismos
públicos y privados, en investigaciones académicas para
reducir la victimización.

168
 XIV. Las demás que le confieran otros ordenamientos
jurídicos…”

“…Artículo 82. La Defensoría Especializada, para el

cumplimiento de sus atribuciones estará integrada por:

I. El Director.
II. Los subdirectores regionales.
III. Los coordinadores regionales.
IV. Los Defensores Especializados.
V. El demás personal que se requiera. Son atribuciones de
los servidores públicos de la Defensoría Especializada,
las establecidas en esta Ley, su Reglamento y demás
disposiciones legales aplicables…”

La Defensoría Especializada estará a cargo de un Director, nombrado por el titular

de la Comisión Ejecutiva, el Director de la Defensoría Especializada tendrá las
siguientes atribuciones:

I. Planear, organizar, dirigir, coordinar, controlar, supervisar y evaluar los

servicios de defensa, patrocinio, gestión y defensoría especializada que
se establecen en esta Ley.
II. Dictar acuerdos, circulares, manuales de organización, procedimientos
en general las medidas necesarias, para mejorar los servicios que ofrece
la defensoría especializada.
III. Asumir la representación legal de la Defensoría Especializada, previa
autorización del Secretario General.
IV. Dirigir y coordinar la óptima utilización de los recursos humanos,
financieros y materiales asignados a la Defensoría Especializada, para el
cumplimiento de sus objetivos.
169
V. Coordinar los sistemas de formación, capacitación, actualización y
especialización profesional, para la prestación de un servicio de calidad.
VI. Vigilar que en la aplicación de la presente Ley sean estrictamente
respetados los derechos fundamentales de las víctimas.
VII. Proponer a la Comisión Ejecutiva, los proyectos de iniciativas que
considere apropiados para el mejor desarrollo de los trabajos de la
Defensoría Especializada o para consolidar el marco jurídico a favor de
víctimas.
VIII. Coordinar los programas y estrategias para la difusión de los servicios
que presta la Defensoría Especializada.
IX. Proponer a la Comisión Ejecutiva la creación de plazas de Defensores
Especializados y empleados auxiliares que sean necesarios para un
mejor servicio, de conformidad con la disponibilidad presupuestaria.
X. Establecer mecanismos de coordinación con instituciones públicas y
privadas para la atención de las víctimas que requieran atención médica
de urgencia y de orientación psicológica especializada.
XI. Asignar el número de Defensores Especializados que se requieran en las
subdirecciones y coordinaciones regionales.
XII. Calificar los casos en que proceda el patrocinio en asuntos civiles,
familiares, mercantiles y en materia de amparo, derivados de un hecho
delictuoso.
XIII. Presentar a la Comisión Ejecutiva para su conocimiento y aprobación, los
planes de trabajo e informes de actividades de la Defensoría
Especializada.
XIV. Proponer a la Comisión Ejecutiva el otorgamiento de estímulos y
recompensas a los servidores públicos a su cargo.
XV. Llevar un control de los asuntos en los que se preste el servicio de
asesoría, defensa, patrocinio y gestión, así como el control estadístico
correspondiente de la Defensoría Especializada.
XVI. Proveer en el ámbito administrativo, lo necesario para el mejor desarrollo
de las funciones de la Defensoría Especializada.

170
XVII. Proponer la celebración de convenios con instituciones de educación
superior, asociaciones de abogados o asociaciones civiles de defensa de
derechos humanos, para su colaboración gratuita, en la atención de las
víctimas y ofendidos del delito.
XVIII. Conceder licencias a los Defensores Especializados para separarse
temporalmente de sus funciones, observando las disposiciones legales
correspondientes.
XIX. Proponer a la Comisión Ejecutiva el proyecto de Código de Ética de los
servidores públicos de la Defensoría Especializada.
XX. Informar periódicamente a la Comisión Ejecutiva el estado que guarda la
Comisión Ejecutiva.
XXI. Implementar indicadores del desempeño individual de los Defensores
Especializados.
XXII. Las demás que le señalen el Reglamento de esta Ley y otras
disposiciones legales.

171
5.- CONCLUSIONES.

En la entidad Federativa del Estado de México, se ha mostrado sumo interés de

proteger a grupos vulnerables que residen en su territorio, actualizando su marco
normativo en dependencia de los diversos tratados internacionales de los que,
se es parte, de las diversas reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la emisión de diversas leyes que tienen como finalidad la
protección a los grupos vulnerables, entre ellos los niños y por ende la Familia,
recapitulando lo más significativo son Declaración Universal de los Derechos del
Niño (firmado por el Estado Mexicano 20/11/1959). - Declaración Universal de
Derechos Humanos (Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948). -Convención Sobre los Derechos del Niño
(Ratificado por; el Senado 25/01/1991). -Convención Americana sobre Derechos
Humanos. (Ratificado por el Senado 07/05/1981). -Convención sobre la
Protección de Menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional.
(Ratificado por el Senado 24/10/1994). -Convención Interamericana sobre
Conflicto de Leyes en Materia de Adopción de Menores. (Ratificado por el
Senado 21/08/1987). -Convención Interamericana sobre Obligaciones
Alimentarias: (Ratificado por el Senado 18/11/1994). -Convención
Interamericana sobre la Restitución Internacional de Menores. (Ratificado por el
Senado 18/11/1994). -Convención Internacional sobre Protección de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares (Publicada en el DOF el 13 de agosto
de 1999).

Acorde a este marco normativo internacional, la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos prevé en su artículo 4° que en todas las decisiones
y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior
de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Las niñas y los niños
tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud,
educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

172
En congruencia con dicha disposición Constitucional, el 4 de diciembre de 2014,
el Ejecutivo Federal, publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por
el cual se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes. Dicha Ley, con enfoque garantista, considera a los niñas, niños y
adolescentes como sujetos de derecho y establece los principios rectores y
criterios que orientarán la política nacional en materia de derechos de niñas,
niños y adolescentes, previendo las facultades, competencias, concurrencia y
bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; la actuación de
los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos constitucionales autónomos.

Asimismo, considera y desarrolla una serie de derechos que corresponden a

este sector, tales como el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo,
derecho de prioridad, derecho a la identidad, derecho a vivir en familia, derecho
a la igualdad y a no ser discriminado, derecho al vivir en condiciones de bienestar
y a un sano desarrollo integral, derecho a una vida libre de violencia y a la
integridad personal, derecho a la protección de la salud y a la seguridad social,
derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescente con discapacidad, derecho
a la educación, derecho al descanso y al esparcimiento, derecho a la libertad de
convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura, derecho a la
libertad de expresión y de acceso a la información, derecho de participación,
derecho de asociación y reunión, derecho la intimidad, derecho a la seguridad
jurídica y al debido proceso, derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes,
y el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, y a
los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones.

Así como las obligaciones para quienes ejercen la patria potestad, tutela o
guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes en relación a los mencionados
derechos. Igualmente, para la debida garantía de los derechos de niña, niños y
adolescentes, prevé la creación del Sistema Nacional de Protección Integral,

173
conformado por el Poder Ejecutivo Federal, representantes de las entidades
federativas, organismos públicos y representantes de la sociedad civil, también
contempla la integración de los Sistemas de Protección Estatal y Municipales
para así focalizar el fortalecimiento en los puntos de contacto entre los diferentes
niveles de gobierno, con el propósito de unificar las acciones y políticas
gubernamentales con miras a la satisfacción y protección de los derechos de
niñas, niños y adolescentes.

Acorde a dicha ley en el Estado de México, y si bien ya existía Protección de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes publicada el 10 septiembre de 2004
en el periódico oficial "Gaceta del Gobierno", se consideró necesaria la
expedición de una nueva legislación que en observancia de la Ley General de
los Derechos Niñas, Niños y Adolescentes, plasmara las disposiciones del
artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por tal
motivo el jueves 6 de agosto de 2015, se publicaron en la Gaceta de Gobierno
diversas reformas a ordenamientos jurídicos estatales, con el fin de proteger al
máximo los derechos Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de México,
estableciendo los principios rectores y criterios de la política pública estatal y
municipal en la materia, destacando las facultades, competencias, concurrencia
y bases de coordinación entre el Gobierno del Estado y los municipios, los
mecanismos institucionales y de procedimiento para la efectiva garantía de los
derechos de la infancia y adolescencia, principalmente.

Destaca la disposición que prevé que para garantizar la protección de los

derechos de niñas, niños y adolescentes, las autoridades estatales y
municipales deberán concurrir en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación
de políticas públicas en materia de ejercicio, respeto, protección y promoción de
los derechos de las niñas, niños y adolescentes, garantizar su interés superior
de la niñez a través de las medidas estructurales, legales, administrativas y
presupuestales, diseñar políticas públicas con un enfoque integral, progresista e

174
incluyente, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, ético,
afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y adolescentes, de acuerdo a
su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez y establecer mecanismos
transparentes de seguimiento y evaluación de la implementación de políticas y
programas gubernamentales en materia de respeto, protección y promoción de
los derechos de niñas, niños y adolescentes.

En este orden de ideas, son principios rectores en la observancia, interpretación

y aplicación de la Ley que se proyecta, los establecidos en los tratados
internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte y la Ley General,
considerándose el interés superior de la niñez, la universalidad,
interdependencia, indivisibilidad, progresividad e integralidad, la igualdad
sustantiva y la no discriminación fundamentalmente. Congruente con la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se enumeran los
derechos, destacando los relativos a la vida, a la supervivencia y al desarrollo,
de prioridad, a la identidad, a vivir en familia, a la igualdad sustantiva y a no ser
discriminado, a no ser discriminado, a vivir en condiciones de bienestar y a un
sano desarrollo integral, a la educación y a la seguridad jurídica y al debido
proceso, entre otros.

Se contempla la representación en suplencia corresponderá a la Procuraduría

de Protección, que es la unidad administrativa del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia que ejercerá la representación coadyuvante, se prevé las
disposiciones concernientes a los Centros de Asistencia Social que es el
establecimiento para el cuidado alternativo o acogimiento residencial para niñas,
niños y adolescentes sin cuidado parental o familiar, que brindan instituciones
públicas, privadas o asociaciones, en los que se procura, al menos alojamiento,
alimentación, salud, educación, desarrollo humano y su integración a la
sociedad, Uno de los aspectos preponderantes que prevé la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes es el relativo al fortalecimiento de las

175
procuradurías de protección, que como se estableció con antelación, es la
unidad administrativa dependiente del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Estado de México, cuyo objeto es la protección integral y restitución
de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, a través de la determinación
y coordinación en la ejecución y seguimiento de las medidas de protección.

Es de destacarse, la trascendencia del artículo 4 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, al disponer que en todas las decisiones y
actuaciones del Estado se velara y cumplirá con el principio del interés superior
de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos.

En efecto, las niñas y los niños tienen derecho a la satisfacción de sus

necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral, principio guía para el diseño, ejecución, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas dirigidas a este sector tan valioso.

Ante tal tesitura se debe entender que la Procuraduría de la Defensa del Menor
y la Familia, es en verdad un agente dotado de personalidad y herramientas para
realizar las acciones tendientes a dicha defensa, como ha quedado expresado
en líneas anteriores, de debe tener en cuenta que la protección que se pretende
con las reformas mencionadas con antelación, están encauzadas a una
verdadera protección de quienes en un futuro formaran una familia y serán parte
determinante para elegir el tipo de sociedad que prevalecerá en nuestro Estado.

176
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CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE MÉXICO.

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CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.

TRATADO DE DEFENSA Y PROTECCIÓN DE NIÑOS Y ADOLESCENTES.

LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN Y SEGUIMIENTO PARA EL CUIDADO Y

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