Más Luces Que Sombras. La Seguridad en Colombia A Un Año Del Gobierno de Iván Duque

Director
León Valencia
Subdirector Académico
Ariel Ávila
Investigadores Nacionales Comunicaciones

Diego Alejandro Restrepo Juan Diego Castro León
Daniela Gómez
Mapas y Estadísticas
Naryi Vargas Cáceres
Andrés Narváez
Paola Perdomo
Diseño y Diagramación
Juan Camilo Rodríguez
Laura Sanabria
Giorgio Londoño
Fotografías
Alejandro Jiménez
© Carlos Castelblanco
Lina Macías
© Nadège Mazars
Juan Manuel Torres
© Andrea Aldana
Cristhian Bedoya
© Juan Diego Castro
Esteban Tello
Andrea Aldana
Ivonne Quiñónez
Asistentes de investigación
Diana Mateus
Juan Sebastián Hernández
Manuela Botero
Con el apoyo de
Daniel Abello
© Fundación Paz & Reconciliación - Pares, 2019

Índice
1. Introducción ................................................................................................................................................... 6
2. Violencia y Seguridad en Colombia: un año del gobierno Duque........................................................... 10
3. Dinámica de Seguridad: panorama nacional............................................................................................. 27
3. 1. Grupos Armados posfarc-GAPF: se consolida la amenaza............................................................ 30
3. 2. El Clan del golfo : la sumas y restas de los herederos del paramilitarismo................................ 34
3. 3. Fortalecimiento del ELN y dificultad para volver al camino de la salida negociada................. 39
4. Los territorios de la guerra........................................................................................................................... 47
4. 1. Nudo de Paramillo: Bajo Cauca, Norte y Nordeste Antioqueño y sur de Córdoba..................... 48
Bajo Cauca .......................................................................................................................................... 49
Norte y Nordeste ............................................................................................................................... 51
Sur de Cordoba................................................................................................................................... 52
4. 2. Pacífico Colombiano............................................................................................................................ 79
Pacífico Nariñense.............................................................................................................................. 80
Buenaventura Urbana....................................................................................................................... 92
Pacífico medio: Buenaventurarural y Pacífico Caucano................................................................100
Sur de Chocó. La reactivación de la violencia ................................................................................102
4.3. Oriente Colombiano............................................................................................................................ 107
4.4. Frontera con Venezuela......................................................................................................................108
4.5. Catatumbo...........................................................................................................................................117
4.6. Arauca .................................................................................................................................................122
4.7. Cauca ...................................................................................................................................................130
Norte del Cauca.................................................................................................................................130
Argelia y El Tambo............................................................................................................................. 135
El Sur...................................................................................................................................................138
4.8 Sur del Meta, Guaviare y Caquetá.......................................................................................................141
5. La violencia política en el gobierno Duque: las tres caras de la moneda............................................. 149
5. 1. La violencia electoral en la regionales ............................................................................................15 1
5. 2. Asesinato selectivo contra líderes y lideresas sociales..................................................................159
5.3. ¿Qué pasa con la seguridad física de excombatientes de FARC y sus familiares?.......................165
6. Punto de quiebre para el PNIS: balance del Programa a un año de gobierno..................................... 171
7. Referencias bibliograficas.......................................................................................................................... 182
Más sombras que luces
La seguridad en Colombia a un año
del gobierno de Iván Duque
6
¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?
1.
Introducción
© Nadège Mazars
La Fundación Paz y Reconciliación - Pares, desplegó un equipo de más de 50 personas por
toda la geografia del país para realizar una investigación que diera cuenta del mapa de la
seguridad en Colombia. El objetivo era triple. Por un lado, hacer un análisis del primer año
del gobierno de Iván Duque: Los avances y retrocesos en materia de seguridad, así como
hacer una evaluación de la Política de Defensa que fue presentada a principio del año, y, que
justamente fue su gran promesa de campaña.
En segundo lugar, se hizo un registro del los Grupos Armados Organizados y los grupos
estado de seguridad territorial luego de posfarc o disidencias, resulta importante, para
casi tres años de la firma del Acuerdo de determinar el futuro de varias regiones del
Paz en el Teatro Colón. Los académicos país. También es necesario hacer un balance
del posconflicto dividen este periodo de de la situación de los líderes y lideresas
transición en dos momentos. En primer lugar, sociales, defensores de derechos humanos
y durante los primeros tres años luego de la y de la seguridad de los excombatientes de
firma del Acuerdo se da la Estabilización. Es las FARC y de las dinámicas de la violencia
un periodo donde lo importante es controlar política en este año electoral.
los indicadores de seguridad en las zonas de
posconflicto, asi como evitar el surgimiento de Además de los anterior, hay un tercer objetivo
organizaciones armadas ilegales que quieran y es el de clarificar el debate. Por ejemplo,
copar territorios y, sobre todo, comenzar a el senador Uribe en entrevista a CNN dijo
llevar Estado a las regiones administradas que había más de 5.000 disidentes de las
por el grupo armado que se reincorporó a la FARC; también manifestó que los miembros
vida civil. Luego, y durante siete años más, se del ELN podrían llegar a 15.000. Cifras que
presenta el proceso de Normalización, que a primera vista parecen absurdas, pero
se refiere al periodo de la Reconciliación y en que había que hacer la investigación para
general de las transformaciones nacionales corroborarlas. También, en varias partes

que trae la paz. del país, organizaciones sociales señalan
el surgimiento, nuevamente, de grupos
En teoría, estamos a punto de terminar el paramilitares. Una afirmación que debía
periodo de la Estabilización, de tal forma investigarse. En consecuencia, es necesario
que dar cuenta del comportamiento de los hacer un retrato, lo más fiel posible, de
indicadores de seguridad, la situación del ELN, cuál es la situación de seguridad en el país.
7
Basados en estos tres objetivos, la Fundación otro grupo de más de 150 municipios
Paz y Reconciliación - Pares, hizo un balance donde el postconflicto se ganó y la etapa
de la seguridad en Colombia. Se analizaron de violencia política ya se superó. De
ocho (8) aspectos. hecho, dentro de estos 123 municipios
hay varios de ellos donde el copamiento
1. Los datos de violencia asociados es realmente bajo, y con actuaciones de
al conflicto armado. Se analizaron la fuerza pública y otras instituciones
datos nacionales y los de los del Estado, se recuperaría rápidamente
municipios priorizados para el la seguridad. Así las cosas, de los 123
posconflicto por la Fundación Pares. municipios con copamiento, son 107 los
que tienen verdaderos problemas de
2. Se analizó la situación de los grupos seguridad.
posfarc o disidencias.
2. Las zonas de postconflicto, de acuerdo
3. Se analizó la situación del ELN. con los grados de copamiento criminal, se
Su presencia, accionar armado y pueden dividir en cuatro tipos:
evolución en los últimos tres años.
• Hubo un grupo de zonas donde el
copamiento criminal fue casi que
4. La situación de los Grupos Armados
inmediato a la concentración de las
Organizados, particularmente del
FARC. El andén pacífico, la zona del
Clan del Golfo.
Bajo Cauca o el Catatumbo son un
buen ejemplo.
5. La victimización a líderes sociales y
defensores de derechos humanos.
• Hubo otras zonas donde el copamiento
se dio, en promedio, 18 meses después
6. La victimización a excombatientes
de la salida de las FARC. Putumayo,
de las FARC, y en general a la política
algunas zonas del Caquetá y Vichada
de reincorporación.
podrían ser los ejemplos. Allí, incluso
el precio de la pasta base de coca
7. La violencia política electoral en el marco
cayó vertiginosamente entre 2017 y
de las elecciones locales de octubre.
primer semestre de 2018, pues ningún
narco entraba a las zonas donde antes
8. La situación del Plan Nacional
estaban las FARC. Generalmente ellos
Integral de Sustitución de Cultivos.
se hacían acompañar de miembros de
la exguerrilla para ir a comprar la pasta
base. Durante esos 18 meses no llegó
En cada sección de análisis se encontrarán
el Estado, y desde el segundo semestre
diferentes tipos de conclusiones. Sin embargo,
de 2018 se dio el copamiento.
para facilitar la lectura, vamos a presentar

nueve (9) grandes conclusiones:
• Hubo zonas de las cuales salieron las
1. De los 281 municipios priorizados para FARC y no llegó nadie. Ni el Estado, ni el
el postconflicto por la Fundación Paz y copamiento criminal. Allí se dispararon
Reconciliación - Pares, hay un grupo de 123 los índices de inseguridad como el
donde antes operaban las FARC y que han atraco, algunos hurtos en carretera y
sido copados por grupos armados ilegales el abigeato. Pero no había estructuras
y organizaciones criminales. Es decir, hay pesadas, era más bien grupos de
delincuencia común. El Sur del Tolima,
8
Algunas zonas de Valle del Cauca, y del
Huila son un buen ejemplo. • La región del Nudo de Paramillo, que
incluye sur de Córdoba, Bajo Cauca,
• Hubo otras zonas, donde el Estado Norte y Nordeste Antioqueño.
llegó, y esto se dio principalmente
en cabeceras municipales de estos • La región del Catatumbo y parte de
municipios. la zona metropolitana de Cúcuta.
3. El proceso de paz tuvo un impacto • El pacífico Nariñense y Caucano.

impresionante en la reducción de cifras de
varios indicadores de violencia asociada al • El sur del Meta, Guaviare y parte del
conflicto armado. Los réditos de la paz son Caquetá.
altos. Sin embargo, luego de casi tres años
la firma del Acuerdo de Paz, los esfuerzos • La Sierra Nevada de Santa Marta.
en materia de seguridad deben reforzarse
para evitar una nueva ola de violencia en
el país. Aun no es claro que se hubiese 6. La victimización a líderes sociales llega a
superado el conflicto armado que azotó 292 asesinatos, son más de 1000 amenazas
al país por más de 50 años. Durante el y en la mayoría de los casos los victimarios
primer año de gobierno de Iván Duque, son actores particulares, es decir, sicarios
varios indicadores de violencia tienen que contratan para asesinarlos. Para el
comportamientos positivos. año 2019, la intensidad de los homicidios
se redujo comparado con 2018, pero los
4. Entre los años 2012 y hasta 2017 hubo una niveles de amenazas aumentaron.
reducción de los indicadores de violencia
que fue increíble. En 2018, algunos de estos 7. La violencia electoral, en el marco de las
indicadores aumentaron, principalmente elecciones locales de octubre es realmente
el de homicidio. Para 2019 nuevamente dramática. Desde octubre de 2018 hasta
caen y regresaron a los niveles de 2017. inicios de agosto de 2019, entre otras
Sin embargo, esta buena noticia, trae victimizaciones se contabilizan 109
un diagnostico bastante problemático amenazas, 15 atentados y 13 homicidios.
y es que gran parte de esta reducción Llama la atención que las zonas de mayor
se debe o bien a que en algunas zonas victimización no coinciden con las zonas de
varias organizaciones criminales pactaron posconflicto.
(Pacífico nariñense), en otros casos
alguna estructura ilegal ganó la guerra 8. Los sectores políticos más afectados por
(Catatumbo), o sencillamente decidieron la violencia política son la oposición y la
bajar los niveles de violencia mientras de coalición de gobierno, es decir, los sectores
fortalecen (Putumayo). En cualquiera de políticos en crecimiento. Mientras que
los tres escenarios los niveles de violencia los partidos tradicionales tienen una baja
caen. En otras palabras, los niveles de victimización.
violencia no son proporcionales a la
presencia de organizaciones criminales. 9. El asesinato y la victimización a excombatiente
de las FARC preocupa en varias zonas del país.
5. Las zonas de presencia de organizaciones Son más de cien los asesinatos y decenas los
criminales y grupos armados ilegales donde familiares de excombatientes asesinados.
se concentra su dominio o donde existe La Fundación Paz y Reconciliación - Pares
disputa podrían agruparse en cinco (5). maneja tres hipótesis sobre estos asesinatos.
9
2.
Violencia y Seguridad
en Colombia:
un año del gobierno
Duque
© Nadège Mazars
10
Ha transcurrido un año desde la posesión se encontraba el restablecimiento del honor
presidencial de Iván Duque Márquez. Una de militar, promesa que se ha desdibujado tras
las grandes promesas de la campaña fue la los fuertes cuestionamientos derivados del
recuperación de la seguridad. Para el entonces nombramiento en la cúpula de la institución
candidato y su partido Centro Democrático, de militares investigados por violaciones a los
había un desgobierno en la seguridad en el derechos humanos e infracciones al derecho
que al parecer la responsabilidad recaía en el internacional humanitario. A su vez, graves
Acuerdo Final de Paz. Además, le agregaban la escándalos de corrupción y la expedición de
valoración de que había una desmoralización directrices que ponen en riesgo a la población
en las Fuerzas Militares debido a la civil, han atravesado el primer año de mandato
estrategia de mano blanda y a la intención del presidente y han deteriorado la imagen y
de transformarlas para el posconflicto. De la credibilidad de la institución militar.
hecho, dentro de las propuestas de campaña
Los Datos Nacionales

Desde el año 2012, cuando inició de la fase territorios priorizados para el posconflicto.
pública de negociaciones entre el Estado Las explicaciones son, por una parte, la salida
colombiano y la extinta guerrilla de las Farc- de las Farc-ep como actor armado y, por
ep, las cifras generales de violencia asociada otra, la incapacidad del Estado colombiano
al conflicto armado experimentaron una por hacerse al monopolio de la seguridad y
disminución considerable hasta el año 2017, la justicia. Por ejemplo, la tasa de homicidios
sin embargo, el año 2018 presentó un leve aumentó en un punto para el año 2018
incremento asociado a las disputas entre después de presentar una caída vertiginosa
Estructuras Armadas Ilegales-EAI en los desde el año 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
11
12
Hay un grupo de municipios donde operaban aumento de la violencia homicida en 2018
las FARC o los denominados priorizados para se dio en los municipios con mayor debilidad
el posconflicto que siguen aún inmersos institucional, presencia de mercados ilegales
en espirales de violencia. Zonas como y baja capacidad institucional, es decir, en
Catatumbo, Bajo Cauca antioqueño, Costa la ruralidad que ha estado históricamente
Pacífica nariñense, Sur de Córdoba, Norte del afectada por la violencia. En las grandes
Cauca, Putumayo, Arauca y Chocó, como se ciudades y en municipios libres de coca
verá más adelante, sufren hoy los embates la tendencia de violencia homicida sigue
de la reorganización criminal por el control disminuyendo.
del portafolio de la ilegalidad. En efecto, el
Tasa de homicidio Nacional vs municipios afectados por coca1
1La cifra sólo se presenta hasta 2017 en tanto que no se tiene la lista de los municipios que para 2018 estuvieron
afectados por cultivos de coca
13
Los Treinta Municipios con Mayor Aumento de Homicidio Nivel
Nacional 2017-2018
Variación 2017-
Departamento Municipio Tasa 2017 Tasa 2018
2018
Cauca ARGELIA 7,34726865 87,4189553 1089,815692
Antioquia VALDIVIA 12,8573265 133,717772 940,0122575
La Guajira BARRANCAS 2,76747661 27,1282079 880,2506646
Cauca CAJIBÍO 2,62130069 23,4204226 793,4657021
Cauca CORINTO 12,2297979 90,6152777 640,9384722
Caquetá LA MONTANITA 16,6930974 120,13256 619,6541011
Antioquia COCORNA 6,69120107 46,9043152 600,9849906
Huila ALGECIRAS 4,06322376 28,3837483 598,5524288
Antioquia DON MATÍAS 4,30867336 29,5246531 585,2376735
Sucre SAN MARCOS 5,12802981 32,074548 525,4750691
Caquetá EL PAUJIL 9,60061444 56,7429544 491,0346132
Antioquia NECHÍ 3,58230342 20,9900297 485,9366801
Nariño MAGÜÍ 4,18953454 24,3803332 481,9341731
Nariño MALLAMA 13,385089 68,1942171 409,4789962
Cauca PATÍA 21,6831549 110,188395 408,1751055
Santander SAN GIL 2,1856968 10,8953825 398,4855418
Cundinamarca CHÍA 1,50726123 7,36637398 388,7257646
Cauca BALBOA 7,69082869 34,3380389 346,480351
Córdoba CERETÉ 7,52372661 33,0797221 339,6720382
Antioquia TARAZÁ 57,6714061 233,044904 304,0909008
Nariño LA UNIÓN 3,89271673 15,696739 303,2335282
Tolima MARIQUITA 11,9976005 47,9645063 299,7841597
Meta PUERTO RICO 10,6422604 42,3953365 298,3677795
Tolima PURIFICACIÓN 3,38535495 13,4839036 298,3010281
Cundinamarca VILLETA 3,93995508 15,6881202 298,1801781
Huila SANTA MARÍA 8,65351333 34,3465568 296,9088099

Caldas MARMATO 10,8530497 43,0570506 296,7276642
Cauca SOTARÁ 5,78938227 22,9673863 296,7156638
Arauca ARAUQUITA 18,9703825 75,1526538 296,1578206
Córdoba CHINÚ 2,02584984 8,02552116 296,1557754
14
Por su parte, grandes ciudades como con riesgo de posconflicto violento priorizados
Medellín, Bucaramanga, Cali, Barranquilla y por la Fundación Paz & Reconciliación el 30%
Bogotá, concentran en el 2018 el 28% de los y el resto del país el 42%.
homicidios de todo el país, los 281 municipios
Durante el primer año de gobierno Duque el se ve en la gráfica siguiente, al observar el

homicidio a nivel nacional ha experimentado comportamiento del homicidio mes a mes, no
una disminución marginal que continúa con ha habido variación significativa a excepción
la tendencia presentada en años anteriores, del mes de diciembre de 2018, en donde se
exceptuando los años 2017 y 2018, presentó un pico de 1178 homicidios, siendo
dependiendo de la variable analizada. Como el mes más violento en los últimos dos años.
15
A continuación, se muestran los datos de cifra casi igual entre 2017 y 2019. Es decir, nos
violencia homicida comparando el primer encontramos en un piso de cristal cercano
semestre del año en los últimos 3 años. a una tasa de homicidio de 24 por cien mil
Nótese la reducción entre 2018 y 2019 y la habitantes.
Homicidio Nacional enero-junio.

Fuente: Instituto nacional de medicina legal.
16
Para el caso de los 281 municipios priorizados violencia política que se vive en distintas
para el posconflicto, el homicidio presenta regiones del país por cuenta de las próximas
una tendencia creciente. La realidad de los elecciones locales, también el asesinato a
territorios más afectados por la guerra ha líderes y lideresas sociales y a excombatientes
estado atravesada por la violencia homicida de las Farc-ep, tal y como se desarrolla en el
durante el último año, sin mencionar la aparte sobre violencia política.
17
El primer semestre del año 2019 presenta una Unidas del Pacífico y el Frente Óliver Sinisterra,
disminución en 243 homicidios con respecto particularmente en el municipio de Tumaco.
al mismo período de año inmediatamente
anterior. Una de las explicaciones de este Otra explicación es la consolidación territorial
fenómeno se puede rastrear a través de por la vía de la confrontación armada como
acuerdos transitorios entre grupos antes es el caso del ELN frente a los llamados
enfrentados partiendo del principio de “Pelusos”, en la subregión del Catatumbo.
economía de la violencia. Este es el caso del Esta victoria derivó en la disminución de la
Clan del Golfo y ELN en Chocó, y el pacto desde violencia homicida y el desplazamiento en
diciembre del año anterior entre Guerrillas este territorio.
Homicidios 281 municipios priorizados para el posconflicto.

Enero - junio. 2018 -2019.
Si bien en el año 2019 se realizaron pactos Otro de los indicadores que muestra una
entre Estructuras Armadas Ilegales que tendencia positiva es el desplazamiento
disminuyeron la violencia homicida, hasta el forzado. Aclarando que en 2018 hubo un leve
año 2018 las confrontaciones producto de aumento comparado con los años anteriores.
la reconfiguración criminal dejaron saldos Pero en el largo plazo, visto en períodos de

humanitarios que hicieron que en muchos larga duración, incluso comparado con los
territorios no se vivieran los réditos de las años 2013 y 2014, hay una disminución tal y
cifras globales de la paz. como se observa en la siguiente gráfica:
18
Fuente: Registro Único de Víctimas. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación. Fecha de Consulta: 22 de
agosto de 2019. *Los datos de 2019 tienen corte al 01 de agosto.
Como se ve en la anterior gráfica, los hasta el año 2017. Sin embargo, para el año
datos en 2019 estarán por debajo de 2018, 2018 los casos se triplicaron con respecto al año
consolidando la reducción de indicadores 2017, a pesar de los esfuerzos institucionales
en 2019. De manera similar, las víctimas por derivados del compromiso entre las Farc-
minas antipersonal y municiones sin explotar, ep y el Estado colombiano por el desminado
se redujeron vertiginosamente desde 2012 humanitario en distintos territorios del país.
Fuente: Dirección para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal-DAICMA.

Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
19
En todo caso, para 2019 las cifras nuevamente 2017. En la siguiente gráfica se pueden ver los
se reducen, aunque superando los niveles de datos. A continuación, se muestran los datos.
Víctimas de minas antipersonal. Enero- mayo. 2017, 2018 y 2019.
Fuente: Descontamina Colombia. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Para el caso de la desaparición forzada, una No obstante, las cifras de Medicina Legal
grave violación a múltiples derechos humanos, incluyen todo tipo de desaparición forzada y
el país venía experimentado una tendencia no solamente la asociada al conflicto armado.
descendente de este tipo de violencia, sin Las cifras evidencian las constantes violaciones
embargo, en el año 2017 se presentó un de derechos humanos que aún hoy, después
repunte hasta llegar a 6.828 casos que, para el de la firma del Acuerdo Final de Paz, afectan
siguiente año se disminuyó ligeramente. Para a la población y también dan cuenta de la
2019, la tendencia indica que la cifras serán débil capacidad del Estado para afrontar esta
similares a las de 2018, tal como se ve en la problemática.
siguiente gráfica.
20
Al analizar los datos de la Unidad de Víctimas determinar el impacto increíble del proceso de
que contabiliza la desaparición forzada asociada paz. A continuación, se muestran los datos que
a las dinámicas del conflicto armado, se logra están hasta el 1 de agosto de 2019.
Fuente: Registro Único de Víctimas. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación. Fecha de Consulta: 22 de
agosto de 2019. *Los datos de 2019 tienen corte al 01 de agosto.
La vinculación de niños, niñas y adolescentes, de acción de los grupos insurgentes, ha

tipo de violencia asociada especialmente, disminuido de manera paulatina desde el año
aunque no de manera exclusiva, al repertorio 2012 hasta el 2018.
Fuente: Registro Único de Víctimas. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
21
Otra de las violencias características de resultados más importantes del proceso
contexto de guerra colombiano, el secuestro, de paz, junto con la disminución en la
presenta una disminución constante desde vinculación de niños, niñas y adolescentes. A
el año 2012, lo cual constituye uno de los continuación, se muestran los datos.
Fuente: Policía Nacional. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Al comparar la evolución del secuestro entre que la tendencia es a la baja en 2019, tal como
enero y mayo de los últimos tres años, se nota se ve en la siguiente gráfica.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.
22
Esta es una de las noticias más positivas, pues El último de los datos a analizar sobre los datos
a finales de los años noventa del siglo XX y de violencia asociados al conflicto se refiere a
comienzos del nuevo milenio se vivían más los miembros de la Fuerza Pública afectados
de 3000 secuestros al año, la tendencia indica en actos del servicio, sencillamente la caída de
que para 2019 se estará alrededor de los 100 los datos es más que increíble. A continuación,
secuestros. Es decir, esta a punto de desaparecer. se ven los datos del Ministerio de Defensa. De
cerca de 300 afectados en 2013, entre nuestros
y heridos, se ha pasado en 2018 a menos de
1000 y para 2019 la cifra llegará a cerca 900 si la
tendencia continua como va.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.
Tras este panorama de violencia general en violencia asociada al conflicto disminuyeron

el país y en los 281 municipios priorizados fuertemente. en 2017 la tendencia a la baja de
para el posconflicto se podría concluir que mantuvo, aunque a final de año en algunas
efectivamente el proceso de paz tuvo un impacto zonas comenzaron a aumentar. Esto producto
positivo en los indicadores de violencia asociada del copamiento y la posterior disputa de este
al conflicto armado, sin embargo, en un grupo territorio por parte d organizaciones criminales
de municipios los problemas de seguridad y grupos armados ilegales. Para 2018, con esta
persisten. Principalmente los ubicados en zonas disputa, algunos indicadores se van al alza y en
de economías ilegales 2019 vuelven a caer, esta vez la explicación es
que o bien en algunas zonas la disputa la ganó
Igualmente, entre el 2012, año en que alguna organización criminal o se produjeron
iniciaron las negociaciones y hasta 2016, acuerdos entre organizaciones criminales.
fecha de terminación, los indicadores de
23
Política de Seguridad de Iván Duque y la difícil
situación de las Fuerzas Militares
La Política de Defensa y Seguridad PDS. Para la • Sustitución de economías ilícitas por

legalidad, el emprendimiento y la equidad del lícitas. Aquí se plantean una serie de
gobierno del presidente Iván Duque Márquez, elementos de acciones coordinadas
se lanzó a principios del año 2019 Esta identifica que articulen las ZEII con PDET, Planes
las principales amenazas para la seguridad del de Acción para la Transformación
país, tanto a nivel interno como externo. En el Rural-PATR, planes de sustitución y de
nivel externo identifica a Venezuela como una desarrollo alternativo. También se alude
amenaza explícita debido a su inestabilidad al fortalecimiento del aparato de justicia
política, asimismo, identifica a otras potencias y al incremento de la lucha contra el
‘extrahemisféricas’ que buscan injerencia en el crimen organizado.
país. Para el caso interno, los Grupos Armados
Organizados, los Grupos Delictivos y las • Política Integral de Lucha contra las
economías criminales constituyen los principales drogas. Fortalecimiento de acciones
factores de riesgo a la seguridad del país. estratégicas por parte de las Fuerzas
Militares para la desactivación los
En este sentido, algunas de las estrategias distintos mercados asociados al
planteadas para afrontar estas amenazas son: procesamiento de drogas. Diseño y
creación del Centro Estratégico de
Seguimiento a la Política Integral contra
• La división del país entre tres tipos de zonas. las Drogas y ataque a los flujos de dinero
Una de ellas se denomina Zonas Estratégicas provenientes de actividades ilegales.
de Intervención Integral (ZEII): son territorios
relevantes para la seguridad nacional • Lucha contra el lavado de activos y la
definidos por el Consejo de Seguridad financiación de la criminalidad. Creación
Nacional con el propósito de “…proteger a la de Centro de Coordinación contras las
población y garantizar una acción unificada, Finanzas de Organizaciones de Delito
coordinada, interagencial, sostenida Transnacional y Terrorismo que tiene
e integral del Estado”. Es importante como propósito hacer seguimiento a los
destacar que aquí se contempla la especial flujos de capitales ilegales y proponer
protección que se le debe brindar al agua, alternativas para su desmantelamiento.
la biodiversidad y el medio ambiente. Otros También se propone el fortalecimiento
aspectos señalados en este aparte son: de la prevención, la persecución y la
sustitución de economías ilícitas por lícitas, sanción del Estado para hacerle frente al
fortalecimiento y promoción de métodos flujo de capitales ilegales.
de resolución de conflictos, creación
de una fuerza de Protección Ambiental • Protección a personas y comunidades en
Integral e implentación de los Programas riesgo. Fortalecimiento de medidas de
de Desarrollo con Enfoque Territorial- prevención y protección, en particular
PDET. En lo fundamental es el viejo Plan de de personas víctimas, líderes sociales y
Consolidación de la administración Uribe defensores de derechos humanos. El
con algunas reformulaciones. objetivo es mejorar la respuesta frente
24
por lo cual, difícilmente se transformarán las
al Sistema de Alertas Tempranas-SAT,
realidades territoriales.
fortalecimiento en materia judicial y
policial para capturar o neutralizar
Nótese, por ejemplo, como después del ataque
“cabecillas” de bandas, reducción del
del ELN en la Escuela General Santander en
tiempo promedio entre solicitud y
Bogotá, el gobierno prometió resultados rápidos
aprobación de medidas de protección
e inmediatos y, al menos, hasta finales del mes
en la Unidad Nacional de Protección-
de agosto no se había producido ningún golpe
UNP. Incorporación de enfoque
contundente al ELN. Igualmente, a nivel territorial
diferencial en los Planes Integrales de
la Fuerza Pública se vio imposibilitada para parar
Seguridad y Convivencia Ciudadana,
la guerra entre Clan del Golfo y Caparrapos,
con especial énfasis en la protección
que dejó centenares de desplazados y muertos,
de personas LGBTI.
incluso se desocuparon corregimientos enteros.
La intensidad de la violencia sólo comenzó a
• Bienestar y seguridad jurídica de
bajar cuando a mediados del mes de agosto se
los miembros de la Fuerza Pública.
pactó entre ambas organizaciones criminales
Fortalecimiento e independencia
una repartición del territorio.
de la justicia penal militar y de las
capacidades técnicas y especializadas
Otro de los aspectos relevantes de esta política
de defensa para casos existentes.
es el desconocimiento de los avances en materia
Es decir, para acudir a la Jurisdicción
de seguridad en los períodos de gobierno de Juan
Especial para la Paz-JEP.
Manuel Santos. La política del gobierno Duque
es interesante en el diagnóstico y la integralidad,
• Red de Participación Cívica. Se
pero en estrategia tiene muchos elementos
impulsurá una red de participación
del pasado o se siente un halo de revanchismo
cívica como una red “viva” para flujo
político. Por ejemplo, no se menciona que en
de información entre autoridades y
el primer gobierno de Juan Manuel Santos, se
ciudadanía.
dio el reconocimiento de Conflicto Armado
Interno en Colombia ratificado por la Ley 1448
Si bien existen unos elementos genéricos de Víctimas de 2011 ahondando la comprensión
asociados a agendas internacionales como de las complejidades de las violencias en el país
la visión multidimensional de la seguridad, y distanciándose del planteamiento de amenaza
medio ambiente, ciberespacio y la inclusión de “terrorista” abanderadas por su antecesor.
enfoques diferenciales especialmente para la Asimismo, durante el segundo período de
seguridad ciudadana y la protección de líderes; gobierno de Santos, su política de seguridad
otros aspectos sugieren un retroceso en materia integró las dimensiones de construcción de paz,
de seguridad. Por ejemplo, aún cuando se firmó atención a víctimas, transición hacia la paz y una
la paz con las Farc-ep, lo cual signó de manera articulación contundente con la administración
general el inicio de una etapa de posconflicto, de justicia.

no se alude en ningún lugar a este contexto ni
tampoco a los desafíos que deben asumirse de Por otra parte, las similitudes con los dos
acuerdo con esto, como es el caso de la necesidad períodos de gobierno de Uribe son irrefutables.
de la reestructuración el sector defensa con el Las redes de participación cívica, por ejemplo,
objetivo de dar cuenta de los nuevos desafíos tienen su antecedente directo en Red de
de seguridad. En otras palabras, no se resalta la Informantes planteada en el marco de la Política
necesidad del cambio de estrategia militar para de Seguridad Democrática. Esta red se propuso
asumir las transformaciones de la criminalidad, convertir a los ciudadanos en aliados de la Fuerza
25
Pública a través de incentivos económicos a No es la primera vez que la opinión pública
cambio de información que les permitiera llegar conoce de irregularidades en la Fuerza Pública,
a los grupos guerrilleros. No obstante, esta pero en esta oportunidad el debate ha tenido
política involucró a la sociedad civil en la guerra, una escala mayor y el Presidente, el Ministro de
haciéndolos objeto de violencia tanto por parte la Defensa y la Cúpula Militar han tenido que
de los grupos alzados en armas, como por parte salir a dar explicaciones sobre los hechos y a
de la Fuerza Pública. ordenar la conformación de una misión especial
A su vez, esta política generó estigmatización en para revisar algunos aspectos de las directivas y
comunidades y organizaciones de la sociedad actuaciones de las Fuerzas Militares.
civil e instrumentalizó “las necesidades sociales
de distintos sectores” a través de ofrecimientos La disposición de sectores de la Fuerza Pública
de recompensas por la acusación de personas a ventilar publicamente los fenómenos de
y comunidades enteras de pertenecer, corrupción y a declarar el temor a que la
supuestamente, a las llamadas “redes de apoyo institución se vea comprometida con violaciones
al terrorismo”. a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario es, sin lugar a dudas,
En resumen, la política de seguridad de Duque otro de los aportes del acuerdo de paz sellado
recoge algunos de los errores del gobierno con las FARC. Ahora muchos oficiales se atreven
Uribe y desconoce los aciertos de Santos. a expresar sus criticas y a romper el espiritu de
Desaparecieron del lenguaje institucional cuerpo para salvar el honor de la institución.
la reconciliación, la construcción de paz, las Ahora la prensa se siente más libre para dar
víctimas, la reparación y el posconflicto, en lugar espacio a estas voces. Hay menos miedo a darle
de ellas, estabilización y consolidación adquieren armas al enemigo, a lesionar la institución en
protagonismo. medio de al dura confrontación que libraba con
la guerrilla.
Las investigaciones de la Fundación paz y
Reconciliación indican que, si bien la PDS existe,
a nivel territorial o táctico no ha pasado nada. Es
como si no se presentara un comando territorial
de la tropa. A esto se le suma lo que podría
denominarse parálisis institucional producto
de los escándalos que han afectado a la Fuerza
Pública. Escándalos en materia de derechos
humanos y posibles casos de corrupción.
Los escándalos sobre una posible vuelta a los

“falsos positivos” y sobre redes de corrupción
aparecidos en el diario The New York Times y en la
revista Semana con información proporcionada

por oficiales y personal de las Fuerzas Militares
que comprometen incluso al generla Nicacio
Martínez, comandante del ejército, tienen desde
luego ese impacto de inhibición y paralisis en
algunas actividades de la Fuerza Pública, pero
tienen también un efecto positivo, porque
obligan a una mayor transparencia en la
institución.
26
3.
Dinámicas de
Seguridad:
panorama nacional
© Juan Diego Castro
27
Luego de la salida de las FARC en las zonas donde Se pueden señalar cinco elementos generales
operaba, un total de 242 municipios, se presentó que son parte de la explicación de nuevas olas de
un vacío de poder. En estas zonas pasaron una violencia que se viven en 5 regiones del país, en
de tres cosas. donde el Estado ha sido incapaz, de garantizar
seguridad a los ciudadanos. Estas atraviesan por
1. Entre diciembre de 2016 -cuando comenzó el un posconflicto violento. (Litoral pacífico desde
día D- hasta mediados de 2017, se presentó el sur de Chocó hasta Tumaco; Norte del Cauca;
una ventana de oportunidad. Muchas zonas Nudo de paramillo; Catatumbo y Sierra Nevada
quedaron en el limbo e incluso los narcos de Santa Marta)
pararon la compra de pasta base de coca (i) La desestabilización de poderes locales que
a campesinos, pues no contaban con la generó el tránsito a la legalidad de las Farc-ep
seguridad que les prestaba las FARC. En tras la firma del Acuerdo Final.
regiones como el bajo Putumayo, la ventana
de oportunidad duró 18 meses, los precios de (ii) La incapacidad del construir Estado en los
la pasta base cayeron fuertemente, a cerca territorios en sus expresiones más básicas:
900 pesos por gramo. El tema es que durante monopolio de la fuerza, administración y de
esos 18 meses el Estado nuca apareció. justicia y garantía de servicios básicos.
Entonces, desde julio de 2018, comenzó un
proceso de copamiento criminal. (iii) La emergencia y proliferación de nuevas
estructuras armadas ilegales.
2. En otras zonas del país donde operaron las
FARC se produjo un copamiento criminal (iv) El fracaso de la Mesa de Conversaciones
rápido, luego de tres o cuatro meses de la con el ELN y fracaso del intento de un proceso
concentración de estas estructuras, nacieron de sometimiento a la justicia con el Clan del
o llegaron organizaciones criminales y grupos Golfo – AGC.
armados ilegales. El pacífico nariñense es un
buen ejemplo. Grupos posfarc o Disidencias, (v) La conformación de grupos postfarc, que,
grupos armados organizados y ELN coparon si bien en principio responde a la voluntad de
el territorio. algunos individuos en continuar vinculados a
actividades ilegales, con los incumplimientos
3. Otros municipios vivieron la salida de las de la implementación del Acuerdo Final este
FARC y aunque no tuvieron una presencia del fenómeno se ha vuelto más común.
Estado no se produjo la llegada de estructuras
Previo a la firma del Acuerdo Final se advirtió
violentas. Si bien surgieron fenómenos
que el riesgo2 de que Colombia viviera un
criminales, como bandas de atracadores,
posconflicto violento era particularmente alto,
delincuencia común y en algunos casos esto
pues las economías ilegales que han motivado
elevó algunos indicadores de inseguridad, lo
y sostenido las guerras en el país se mantienen
cierto es que allí no se presento copamiento
bastante robustas. De ahí la necesidad de que
de grandes organizaciones criminales. el Estado pusiera en marcha un plan de choque

en materia de seguridad y desarrollo local que
Ahora bien, con el anterior marco de referencia,
le permitiera reducir el riesgo de que otras
a continuación nos referiremos a las zonas que
las Estructuras Armadas Ilegales (en adelante
vivieron copamiento criminal y también, las
EAI) surgieran o llegaran a copar los vacíos de
que elevaron sustancialmente el indicador de
generados por la salida de Farc – EP.
violencia homicida.
2 Índice de riesgo de posconflicto violento. Disponible en: https://fundacionpazyreconci-my.sharepoint.com/personal/andres_

narvaez_pares_com_co/Documents/303711361-Informe-Lo-Que-Hemos-Ganado.pdf
28
El riesgo de posconflicto violento no derivó Para 2019, luego de casi tres años de la firma
exclusivamente del tránsito a la legalidad por del Acuerdo Final, la fase de Estabilización3 en
parte de la ex guerrilla de las Farc. En cada una el posconflicto está por terminar. Mientras
de estas regiones subyacen otros factores de que el Estado fue incapaz de cumplir los
violencia estructurales que no han sido resueltos objetivos necesarios para transitar a la fase
y que generaron anteriores olas de violencia. De de Normalización4 (Pares, 2018), los EAI han
tal manera que si bien han aparecido una serie continuado su expansión y fortalecimiento. A
de factores que han atizado las disputas en las continuación, se presenta la situación actual
regiones, lo cierto es que de fondo ninguno de de las principales estructuras armadas ilegales
asuntos que motivan la violencia en las regiones presentes en el territorio nacional, a saber: Clan
han sido resueltos: del Golfo, ELN y Grupos Armados Postfarc.
(i) Acaparamiento ilegal de tierras por
parte de élites legales locales. Para ello se
utilizan mecanismos violentos de despojo
y posteriormente se apela a mecanismos
jurídicos para legalizar el robo.
(ii) Violación y limitaciones a los derechos de

grupos y liderazgos para participación en
política.
(iii) Competencia por rentas ilegales por parte

de estructuras armadas o élites ilegales, como
narcotraficantes o mineros criminales.
(iv) Contratación o creación de estructuras

armadas ilegales por parte de élites legales e
ilegales para aumentar o asegurar su capital
económico o político.
(v) Poderes locales en connivencia con actores

armados ilegales
(vi) Vacío de autoridad generado por la

incapacidad institucional de lograr el
monopolio de la violencia, la administración
de justicia y la prestación de servicios básicos,
obligación establecida en la Constitución de
1991.
3 Los teóricos del postconflicto dividen esta etapa de transición en dos grandes periodos. El primero es la Estabilización
y comprende 36 meses luego de la firma del acuerdo de paz y el Estado tiene tres objetivos: 1.reducir los indicadores de
violencia. 2. evitar el resurgimiento de nuevas olas de terror; sacar a la población del círculo de la ilegalidad en el que han
estado inmersos durante años a partir de la prestación de servicios básicos; y 3 la garantía de condiciones para el desarrollo
territorial y social. (Pares, 2018)
4 Luego de la Estabilización, viene lo que se denomina la Normalización y tiene tres objetivos. 1. planes estables de mediano
plazo para consolidar el Estado de derecho y consolidar la salida de actores criminales y economías ilegales. 2. el modelo de
Justicia Transicional deberá comenzar a dar resultados y se deberá consolidar el derecho a la garantía de No Repetición. 3.
Implementación de acciones institucionales que mitiguen las causas estructurales que provocaron la violencia. (Pares, 2018)
29
Grupos Armados Postfarc-GAPF: se consolida la amenaza
30
Durante el primer año de gobierno del del Cauca se encuentran otros tres grupos
presidente Duque, los múltiples grupos postfarc provenientes de los extintos Frente
armados compuestos, en gran parte, 6, el Frente Carlos Patiño y las columnas
por exguerrilleros de las Farc-ep, se han móviles Miller Perdomo, Dagoberto Ramos,
fortalecido. De 58 municipios registrados para Jaime Martínez y Jacobo Arenas.
octubre de 2018, para mediados del mes de
agosto de 2019, se identificaron 85, es decir, El GAPF Columna Móvil Jaime Martínez, al
su presencia aumentó en 27 municipios. En el mando de alias ‘Mayimbú’, el GAPF del Frente
Pacífico colombiano, por ejemplo, los Grupos 30 y las Guerrillas Unidas del Pacífico tienen
Armados Postfarc-GAPF Guerrillas Unidas del presencia en los municipios de Buenos Aires
Pacífico, el Frente Óliver Sinisterra y Gente de y Suárez, y están disputando el control del
Orden, se han expandido por zonas rurales Naya. El Frente 6 se ha logrado extender
y urbanas desde el municipio de Tumaco, por los demás municipios de esa subregión:
por todo el litoral hacia al norte, hasta en Jambaló, Caldono y Toribío no están
llegar a Buenaventura. Las tres estructuras, confrontando con otras estructuras, pero
están integradas por los extintos frente 29 en el “triángulo de oro de la marihuana”,
y Daniel Aldana que operaban en el Pacífico conformado por los municipios de Miranda,
colombiano, asimismo, han reclutado Corinto y Caloto está disputando el control
nuevos integrantes a través de ofrecimientos con el EPL, el Frente José María Becerra del
económicos que, ante la incapacidad ELN y otras estructuras armadas locales
del Estado colombiano para garantizar financiadas por narcotraficantes.
alternativas para la población joven de estos
territorios, constituyen muchas veces la única El GAPF Frente Carlos Patiño tiene presencia
posibilidad para conseguir recursos. en El Tambo, Balboa, Patía y en Argelia,
los municipios con mayor afectación por
La presencia de estas tres estructuras no es cultivos de coca. La disputa territorial actual
homogénea en el Pacífico. Gente de Orden ha es con el Frente José María Becerra del ELN y,
llegado hasta Buenaventura, no obstante, no según fuentes territoriales, otras estructuras
tiene presencia fuerte en el Pacífico Caucano. armadas ilegales tendrían presencia en el
El Frente Oliver Sinisterra subió por todo territorio y serían financiadas por carteles
el pacífico nariñense y tiene presencia en mexicanos del narcotráfico.
Guapi. Asimismo, hacia la región de Telembí
y Cordillera en Nariño. Las Guerrillas Unidas Recientemente apareció la Columna Móvil
del Pacífico se han extendido por el pacífico Dagoberto Ramos que tiene presencia en
nariñense y también han logrado llegar al Silvia, Caloto, Corinto, Toribío, Jambaló e
norte del Cauca, donde disputan el control Inzá. El 14 de agosto de 2019, la Fuerza
del corredor del Río Naya. Pública identificó a los cabecillas de algunos
de los Grupos Armados Postfarc que operan

En el Litoral Pacífico, desde Cauca hasta Chocó, en el departamento del Cauca a través del
pasando por la región del Naya en el Norte ofrecimiento de recompensas por su captura.
del Cauca, se encuentra GAPF proveniente
del Frente 30. Este absorbió a otras pequeñas
estructuras que se habían conformado en esos
municipios, la más relevante fue la Columna
Móvil Jaime Martínez. En el departamento
31
Los GAPF también se han fortalecido
en la subregión de Nudo de Paramillo
que comprende, a su vez, municipios
del Sur de Córdoba y el Bajo Cauca
antioqueño. La Fuerza Pública identifica
los municipios de influencia de los GAPF
provenientes de los extintos frentes 18, 36
y 58 en Tarazá, Cáceres, Valdivia, Puerto
Libertador y Tierralta a través de carteles
de ofrecimiento de recompensas por
sus cabecillas. Asimismo, la investigación
de la Fundación Paz & Reconciliación
ha identificado GAPF en los municipios
de Caucasia y El Bagre, en el Bajo Cauca
antioqueño y también en Montelíbano y
San José de Uré en sur Córdoba. En esta
subregión la violencia se ha incrementado
debido a que, a la disputa entre Caparrapos
y Clan del Golfo, se han sumado los GAPF
en alianza con los Caparrapos.
Por su parte, en norte y nordeste de

Antioquia, en los municipios de Yarumal,
Briceño e Ituango, tiene presencia el GAPF
proveniente de los extintos Frentes 36 y
18. A su vez, su influencia llega hasta el
Urabá, especialmente en el municipio de
Dabeiba.
En el Catatumbo, el GAPF del extinto

Frente 33 ha consolidado su presencia Fuente: Gobernación del Cauca.
en los municipios de San Calixto, Tibú,
Teorama y Convención. Desde principio buscando estabilizarse y crecer, objetivo que
de 2019 este GAPF realizó una alianza con hasta el momento parece cumplido.
el ELN que según fuentes locales tiene
como antecedente un compromiso que En el departamento de Arauca, la compleja
hicieron ambos grupos antes de la firma situación en materia de seguridad coincide,
del Acuerdo Final, en el que el Frente 33 además, con un escenario de reagrupamiento

de las Farc entregó al ELN una serie de de exguerrilleros de los antiguos Frentes 10,
rutas, contactos y territorios con la idea 28 y 45 de las FARC que hacían presencia
de que en caso de que esa estructura en el departamento, y ahora buscan
decidiera volver a la ilegalidad, el ELN un posicionamiento allí a través de la
debería devolver esos activos. Así las autodenominada Estructura décima Martín
cosas, mientras el ELN y el EPL estaban en Villa. Tienen presencia en los municipios
confrontación, este grupo postfarc estaba de Saravena, Tame, Fortul, Arauquita y,
32
especialmente, sobre zona fronteriza de desmovilizar a la guerrilla y no se comprometió
Arauca, en veredas como Puerto Colombia, a hacer cambios reales, justificando también
Selvas del Lipa, Matal de Flor Amarillo, Los la desconfianza hacia el Estado colombiano
Caballos, Mate e´Piña, Maporita y Feliciano, por su constante incumplimiento.
pertenecientes al corregimiento El Caracol,
donde los exguerrilleros estarían recibiendo Así las cosas, las estructuras postfarc
suministros y armamento proveniente o disidentes operan de 85 municipios,
del sector Puerto Infante Estado Apure agrupados en 23 estructuras y cuenta con
(Venezuela) (Defensoría del Pueblo, 2019). cerca de 1800 exguerrilleros y, otros, cerca de
300 nuevos reclutas. En el año de gobierno
En el departamento del Guaviare las Duque, estas estructuras tuvieron una
estructuras armadas ilegales más relevantes expansión impresionante, al pasar de 58 a
en estas regiones continúan siendo los GAPF 85 municipios, aunque es crecimiento ha
del Frente Primero, Frente Séptimo, Frente sido bastante silencioso, están evitando la
40, y algunos grupos residuales del Frente confrontación para poder crecer y consolidar
62 en sur del Meta. Tanto el Frente Primero mandos. De hecho, en algunas zonas no han
como el Frente Séptimo han estado liderados podido crecer porque no tienen mandos para
por quien fuese uno de los delegados de las poder estructurar la nueva organización.
antiguas FARC en el proceso de La Habana,
Gentil Duarte, quien se sumó a la tesis que Así las cosas, estos grupos postfarc tienen
sostiene que el acuerdo de paz sólo buscó dos posibles caminos:
Se transforman en Se crea una nueva Lo más probable es Para el primer

bandas criminales, guerrilla. Es decir, los que Iván Márquez, trimestre del
eso es lo que se llama 23 grupos o una Jesús Santrich y los próximo año,
proceso de buena parte de ellos, 11 comandantes que seguramente se
bandolerización, en logran agruparse y se han retirado del sabrá cual de estos
lo fundamental no crear una estructura acuerdo de paz en el dos escenarios es el
hay estructura única de características último año hayan futuro de los grupos
de mandos, son nacionales. Este sería entrado en contacto postfarc. El
estructuras el peor escenario, con algunos grupos determinante de uno
independientes, sin pues es volver a la disidentes, lo cual u otro camino será la
aspiraciones políticas justificación política reforzaría la cantidad de mandos

y que van de la violencia. posibilidad de crear medios que
degradándose a Aunque, el primer una nueva reincidan.
medida que la fuerza escenario tiende a estructura con
Publica les da golpes. ser más violento. ambiciones políticas.
01 02 03 04
33
El Clan del Golfo: las sumas y restas de los herederos del paramilitarismo
34
El Clan del Golfo o Autodefensas Gaitanistas conclusiones de informes anteriores de la
de Colombia (AGC), según su propia fundación PARES, recurre típicamente a las
denominación, bien puede considerarse siguientes estrategias:
el Grupo Armado Organizado (GAO) de
mayor envergadura a nivel nacional. a) Venta de franquicias: en algunos
Tanto por su amplia presencia en distintas territorios, como se verá más adelante, el
regiones del país, como por sus 2.500 Clan del Golfo no se ha expandido a través
integrantes (aproximadamente), a los del despliegue de contingentes armados
cuales debe además sumársele un número destinados a la confrontación abierta y
indeterminado de personas vinculadas a directa, sino que ha optado por vender la
redes de apoyo territorial, es factible decir posibilidad de control territorial a grupos de
que esta es la estructura criminal heredera menor escala. Este es el caso, por ejemplo,
del paramilitarismo más fuerte del país. del Bajo Cauca Antioqueño o en Norte de
Santander (con la banda La Línea).
Actualmente, el Clan del Golfo ha logrado
consolidarse en zonas que anteriormente b) Confrontación armada abierta: por otra
disputaba con otras Estructuras Armadas parte, como es el caso de algunos municipios
Ilegales. Ha variado su alcance territorial del Valle del Cauca y del Chocó, el Clan del
(alcanzando nuevas zonas) y, de acuerdo Golfo recurre a la disputa armada abierta
con información recolectada en territorio, es para lograr control territorial.
sabido que, en algunas regiones del país, ha
logrado negociar intereses con otros actores c) Persuasión económica: por medio de
violentos con quienes hasta hace poco tiempo ofertas económicas de distinta índole
mantenía disputas. Particularmente este es el procuran vincular principalmente a jóvenes,
caso de un presunto pacto con Caparrapos en ofreciendo sueldos que varían entre el
el Nudo de Paramillo, donde ambos grupos 1’200.000 y 1’800.000, lo cual facilita la
libraban una guerra abierta. Además, de “organización” de la delincuencia común,
acuerdo con su carácter transnacional, este pero además fortalece el pie de fuerza y
grupo continúa estableciendo y diversificando asegura la consolidación territorial.
redes de alianza con organizaciones de
distintos niveles (locales e internacionales) d) Violencia selectiva: por medio de distintas
para obtener réditos económicos de las formas de violencia, letal y no letal, el Clan
distintas economías ilegales que maneja o en del Golfo ha recurrido en distintas partes
las que participa. del país a la amenaza, atentado y asesinato
en contra de líderes y lideresas sociales,
El Clan del Golfo hace presencia en 276 candidatos políticos y funcionarios públicos,
municipios en los cuales combina y despliega lo cual les permite infundir terror entre
simultáneamente cuatro estrategias de pobladores y los procesos organizativos5.
acción y consolidación, dependiendo de las Esto, a pesar de que el grupo niega

características particulares del territorio constantemente ejercer violencia en contra
donde se encuentre, de los actores con de la población civil. En muchas de estas
quienes disputa el control territorial, de los acciones contra lideres sociales el llamado
beneficios que busca obtener en estos y de Clan del Golfo y otras estructuras criminales
su capacidad para operar directamente sin les hacen el mandado a empresarios y
necesidad de recurrir a alianzas o a terceros políticos locales afectados por la acción
subcontratados. De acuerdo con esto, puede legitima de las organizaciones sociales.
decirse que el Clan del Golfo, en línea con las
5 En el sistema de información SIPARES, a 12 de agosto de 2019, se registran por lo menos 45 hechos en contra de líderes y
lideresas presuntamente perpetrados por el Clan del Golfo.
35
Desde finales de 2018 el Clan del Golfo ha particularmente en el municipio de El Bagre
venido sufriendo varios golpes contra sus (Antioquia), base de operaciones de Alias
mandos. Estos son los casos, entre otros, de Cristian. Así, mientras que en julio el municipio
las capturas de “El Indio” a finales de 2018, registró 3 homicidios y ninguno en agosto,
Alias “Navarro” en abril de 2019, de Alias los últimos 4 meses del año acumularon 31
“Palillo”, hermano de Otoniel (máximo jefe homicidios de 46 que se registraron en todo
del Clan del Golfo) y también jefe del grupo; el año.
de alias “Guillermo”, primo de este, o, más
recientemente, la de Alias “Piquiña”, quien Para diciembre de 2018 se sabe que el
presuntamente comandaba la estructura grupo al mando de Alias Cristian consolidó
Pablo José Montalvo Cuitiva, encargada de las una alianza con Los Caparrapos (también
operaciones del grupo en Chocó. un antiguo aliado del Clan), con quienes
ha sostenido una guerra sangrienta por el
Si bien no puede decirse que estos golpes control del Nudo de Paramillo desde 2017. De
hayan frenado el proceso de consolidación del manera similar, distintas fuentes señalan que
grupo, es de esperarse que tengan un efecto esta fractura violenta se habría extendido a
en su capacidad organizativa y operativa. Tarazá, Cáceres, Nechí y Zaragoza.
De hecho, varias fuentes aseguran que esto
ha obligado a Otoniel a recurrir a nuevos Asimismo, sumado a las rupturas con
mandos que no cuentan con la experiencia antiguos socios, de las cuales la de alias
de sus antecesores, en su mayoría heredada Cristian es solo la más reciente, se han dado
del paramilitarismo. golpes en su contra por parte de la fuerza
pública 6 y en las regiones donde este grupo
Además, el Clan del Golfo también ha sufrido tiene mayor presencia no faltan los conflictos
una serie de disputas internas que han con otros actores armados: en Chocó, y
escalado en distintos territorios y esto parece particularmente en los municipios de la cuenca
haber fragmentado la unidad de mando, del río San Juan (Istmina, Tadó, Condoto y
así como el dominio del grupo en algunos Unión panamericana), ha predominado una
territorios bajo su control. Es probable, disputa con el ELN que data, por lo menos,
también, que esto interfiera en sus finanzas de marzo de 2017. En el Nudo de paramillo,
y rentas. en 2018, a la guerra con los Caparrapos se
sumaron los enfrentamientos en Ituango
Frente a esto último, por ejemplo, es sabido y otros municipios del Bajo Cauca con el
que, para finales de 2018, en el Bajo Cauca Grupo Armado Postfarc (GAPF) al mando de
antioqueño (una de las zonas de mayor “Cabuyo” (del extinto frente 36 de las FARC-
influencia del Clan del Golfo) alias Cristian, EP), que en ese año tranzó una alianza triple
antiguo alto mando de su “Frente Francisco con el ELN (Caparrapos-ELN-Frente 36) para
Morales Peñate” se separó del grupo y, golpear al Clan en una de sus zonas de mayor
producto de esta escisión ejecutó varias influencia7. En Santa Marta, igualmente,

acciones violentas encaminadas a “limpiar” la libran en la actualidad una guerra con Los
región de la influencia del Clan del Golfo. En el Pachenca, otro de sus antiguos socios y, en
marco de estas confrontaciones, 2018 cerró Buenaventura se han presentado duros
con un aumento en el número de asesinatos, enfrentamientos con La Empresa y el ELN.
6 Aunque como estrategia la fuerza pública ha replicado un modelo de seguridad que no ha sido eficaz, en las regiones de
influencia del Clan del Golfo se han desplegado operaciones de gran calibre que han afectado su estructura. Este es el caso, por
ejemplo, de la operación Agamenón 1 y 2, en Bajo Cauca antioqueño y Urabá.
7 Las últimas versiones recogidas en territorio indican que Otoniel ha movido su base de operaciones temporalmente de la
región del Urabá al Nudo de Paramillo para fortalecer allí su capacidad de mando.
36
No obstante, a pesar de sus disputas con Golfo, han fortalecido su capacidad militar,
distintas estructuras armadas en varias especialmente en el Bajo Atrato y la región
regiones del país, de haber recibido del Darién e igualmente en la serranía
numerosas bajas y capturas a importantes de Avive. En estos lugares estratégicos
cuadros de la estructura y de sus alianzas para asegurar rutas de narcotráfico
fallidas que no paran de cobrar factura, el internacional, se sabe, adicionalmente, que
grupo está lejos de haberse debilitado: el Clan del Golfo ha fortalecido su accionar
“político y social” impulsando brigadas de
a. Por una parte, según fuentes consultadas salud, construyendo acueductos y abriendo
por PARES, al parecer en el Nudo de carreteras. En este proceso de expansión
Paramillo se ha tranzado un nuevo pacto también han ido bajando al sur del Chocó.
de no agresión con Caparrapos: en el sur
de Córdoba, Clan del Golfo se haría cargo d. Igualmente, recientes denuncias de
de la producción y control de cultivos, organizaciones defensoras de Derechos
mientras que Caparrapos del tránsito y la Humanos8, señalan su expansión al sur del
exportación. Así mismo, el Clan quedaría departamento del Cauca (en los municipios
con el control único de la zona costanera de Balboa y Argelia), donde buscarían
de Córdoba, mientras que en el Bajo Cauca consolidarse en busca de rutas de salida
antioqueño distribuirían el negocio. Esto al pacífico. Esta situación, sumada a su
esta llevando a una reducción sustancial de presencia en Nariño y, específicamente, en
los homicidios en esta subregión. el pacífico nariñense, donde parecen haber
retomado alianzas con el GAPF - Oliver
b. Además, en Buenaventura la racha de Sinisterra9, les otorgaría una presencia casi
sangre derramada lejos de poner al Clan transversal en el pacífico colombiano.
del Golfo en aprietos, lo ha fortalecido. La
guerra que venían librando con La Empresa El panorama actual del Clan del Golfo
y el ELN les ha dejado nuevos espacios de muestra que su despliegue militar es
control territorial y sus fuertes vínculos una sola de sus caras como organización
con organizaciones narcotraficantes los criminal. Este grupo actúa acomodándose
convierten en el actor armado hegemónico a las particularidades del territorio
de esta ciudad del Valle del Cauca. procurando maximizar a toda costa las
Particularmente, luego de noviembre de rentas derivadas de los distintos negocios
2018, han ganado el control de las comunas ilegales que maneja o busca manejar. Tanto
9 y 12, y la adhesión del grupo conocido por la forma en que opera por medio de
como “La Banda” ha fortalecido su poderío pequeñas bandas que controlan la extorsión
en gran parte de las comunas que controlan y microtráfico, como por sus disputas por el
(1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y algunos barrios de control de negocios distintos al narcotráfico
la comuna 11 y 12). Esto, a pesar de que (su actividad principal), como es el caso de la
también han perdido poder en algunos minería ilegal, parece claro que este grupo
barrios de la comuna 3. suele utilizar cuantas estrategias de acción
le permitan, ante todo, el fortalecimiento de
c. De manera similar, en la región del su poderío económico criminal.
Urabá, bastión originario del Clan del
8 https://pares.com.co/2019/08/10/el-paramilitarismo-esta-de-regreso-en-el-sur-del-cauca/
9 https://lasillavacia.com/el-clan-del-golfo-esta-golpeado-pero-creciendo-70338
37
También es muestra de esto la región del Departamento Municipio
Urabá, donde apoyado en la estrategia que
abandera su máximo jefe, Otoniel, el Clan Antioquia Anorí
del Golfo busca darle un carácter político
Antioquia Ituango
a la organización, supliendo necesidades
sociales, emitiendo comunicados y Antioquia Vigía del Fuerte
estrechando lazos con las comunidades.
Antioquia Peque
Esto, muy a pesar de las múltiples evidencias
que muestran la prelación de su estrategia Antioquia Urrao
de imponerse a sangre y fuego para
consolidarse y lograr control territorial.
Antioquia Amalfi
Atlántico Galapa
Al Clan del Golfo, la fórmula del “a rey
muerto, rey puesto”, que aplica para Bolívar Montecristo
reemplazar mandos y aliados, combinada Bolívar Calamar
con su flexibilidad organizativa y su
capacidad militar le ha permitido sostenerse Caldas Marmato
ante ataques internos y externos abonando, Caldas Supía
de hecho, a su proyecto de expansión y
consolidación en zonas estratégicas del país. Cauca Santander de
Quilichao
Desde la firma del Acuerdo de paz hasta la
actualidad, el Clan del Golfo se ha expandido
Cauca Argelia
a 26 municipios: Cauca Baalboa
Cauca Buenos Aires
Chocó Alto Baudó
Chocó Riosucio
Chocó Carmen del Da-
rién
Chocó Murindó
Chocó Belén de Bajirá
Chocó Medio San Juan
Chocó Tadó
Chocó Unión
Panamericana
Chocó Juradó
Chocó Medio Baudó
Meta Puerto Rico
38
Fortalecimiento del ELN y dificultad para volver al
camino de la salida negociada
39
Dos hechos configuran el estado actual y comandante de esa guerrilla y a alias “Pablo
repertorio de acción del ELN en 2019: El Beltrán” atrapados en Cuba mientras se toma
primero y más importante es la ruptura de una decisión para su retorno.
la Mesa de Conversaciones a comienzo de
año por parte del Gobierno de Duque tras El telón de fondo es un cambió brusco en la
el sangriento atentado de la guerrilla en estrategia territorial del ELN. A pesar de los
la Escuela de Cadetes General Santander. esfuerzos del gobierno Duque de golpear a
El segundo es el rumbo que ha tomado este grupo armado ilegal, los resultados son
esa guerrilla tras la decisión del Gobierno prácticamente nulos. La explicación es el
de incumplir los protocolos logísticos que cambio operativo. Por ejemplo, la utilización
debían aplicarse en caso del rompimiento de campamentos ya no es tan común, ya no
de los diálogos y que actualmente tiene visten uniformes y se mueven en pequeños
a sus mandos alias “Gabino”, el máximo grupos sin armas largas.
La ruptura de la Mesa
Ante esta situación, la única alternativa que Además, el ELN no se organiza en grandes
tienen el Estado y el ELN es la de combatir. grupos, sino que conforma pequeñas células
Este no es un reto menor, pues la puesta en especializadas lo que expone menos su
marcha de una estrategia de confrontación fuerza. Identificar la presencia y golpear al
abierta por parte de las Fuerzas Armadas ELN le llevará tiempo al Gobierno, aunque en
puede dejar más costos humanitarios que algunos meses lo lograra. Lo que está claro
resultados tácticos debido a la particular es que no se requiere mayor producción
forma que ha adoptado el ELN para de violencia para diezmarlo. La época de
mantenerse como guerrilla. los bombardeos quedó atrás y en cambio
se requiere una estrategia basada en la
La táctica de guerra del ELN implica un reto inteligencia militar y capturas para diezmarlo.
particular al Estado, pues se trata de una
clásica guerra de guerrillas. Por un lado, los Pero para el ELN tampoco va a ser fácil
combatientes el ELN ponen en práctica la resistir ante una decidida arremetida militar.
idea de combatiente-militante: “militante El ambiente de paz que generó la firma del
en el día y combatiente en la noche”. Esto Acuerdo Final conllevó a que se distorsionara
pone en riesgo a la población civil, pues en la imagen de la capacidad bélica del ELN: los
efecto el ELN busca camuflarse entre los medios de comunicación los han dibujado
campesinos. La Fuerza Pública ha victimizado como una organización fuerte y ahora el
en anteriores ocasiones las comunidades, de Gobierno los presenta como el gran enemigo.
tal manera que hay una alta probabilidad de Nada de esto es cierto. La confrontación con
que se comentan violaciones al DIH y a los el ELN no requiere la misma producción de
DDHH. Por otro lado, la guerrilla trata de violencia que implicó el debilitamiento de
evitar enfrentamientos abiertos pues se tiene las extintas Farc –ep, y esto se debe a tres
claridad sobre la superioridad militar de la elementos:
Fuerza Pública; en cambio enfatiza en golpes
cortos pero contundentes (tipo francotirador,
artefacto explosivo de mediana y lata
capacidad, hostigamiento u emboscada).
40
(i) Es una guerrilla más pequeña en realizaba aproximadamente 2300 acciones
términos numéricos y tiene presencia en al año, el ELN ha alcanzado un máximo de
menos territorios. A pesar de que en estos 400 acciones. Adicional a esto, buena parte
años ha experimentado un crecimiento y de las acciones corresponden a sabotajes
fortalecimiento, lo cierto es que no es tan contra infraestructura petrolera o de
acelerado como el de estructuras criminales Fuerza Pública, algunos hostigamientos y
regionales que en menos de dos años tiene en menor medida combates u emboscadas
la capacidad bélica de controlar regiones. que demuestren baja capacidad para
desestabilizar al Estado.
Las cifras del conflicto son reveladoras en
este sentido: para cuando terminó el Caguán, (iii) Cuenta con menos recursos logísticos
las Farc tenía alrededor de 17.000 militantes y financieros que le dificultan recuperarse
en armas y finalizó el 2016 con 7.000 y de los golpes de la Fuerza Pública o de
presencia en 242 municipios. En contraste, cualquier actor armado. Una muestra
luego de un proceso de fortalecimiento y de esto es lo ocurrido tras la arremetida
expansión, el ELN de hoy cuenta con un paramilitar a finales de los 90, pues tardó en
poco más de 3.000 combatientes y tiene recomponer su fuerza aproximadamente
presencia en 136 municipios de 6 regiones: 6 años. Respecto a lo financiero, es
Arauca, Catatumbo, Magdalena Medio, importante tener en cuenta que si bien el
Chocó, Cauca y Nariño. Adicional a esto, es ELN participa en algunas actividades del
importante tener en cuenta que salvo en sistema del narcotráfico y de minería ilegal,
Arauca, esa guerrilla tiene confrontación no se puede pensar que tiene asegurados
activa con otros grupos armados como esos ingresos, pues como se mencionó
el Clan del Golfo, los grupos postfarc y el anteriormente compite con otros grupos
EPL, lo que puede restar contundencia y ilegales por el control territorial y las rentas
capacidad a la hora de resistir o responder ilegales.
a una posible ofensiva estatal.
A esto se debe agregar que la capacidad de
(ii) Su capacidad bélica es mucho menor la Fuerza Pública es mucho mayor que años
que la de las Farc. Esto se ve reflejado en atrás, que se ve reflejada, particularmente,
el número de acciones que realiza y el en la tecnología y la formación con la que
repertorio de acción: mientras que las Farc cuenta tanto Policía como Ejército.
Ausencia de mandos
Como es sabido, en el interior del ELN coyuntura pasó de ser un desconocido a ser
se presentan importantes controversias una de las voces autorizadas y quizá la única
sobre el futuro, especialmente sobre las que el Comando Central autoriza para dar
negociaciones de paz. Estas se expresaron entrevistas en Colombia.
con mayor vehemencia durante el proceso
de paz, pues algunos mandos se mostraron El asunto es que la facción a favor de un
lejanos e incrédulos a esa iniciativa y en sus Proceso de Paz y de una salida negociada, en
regiones de control actuaron en contra de los la que se incluye a Pablo Beltrán y a Gabino,
propósitos de los negociadores. El caso más ambos integrantes del Comando Central
visible fue el del Comandante Uriel del Frente se han visto perjudicados en su ejercicio de
de Guerra Occidental en Chocó, que en esta comandancia y máxima comandancia por la
41
imposibilidad de regresar a Colombia tras el respectivamente y se mantienen como actor
impasse relacionado con el incumplimiento dominante en ambas regiones. Esto les ha
de los Protocolos de rompimiento de la Mesa permitido consolidar un corredor por toda
por parte del Gobierno. la frontera con Venezuela y que incluye los
municipios de la zona metropolitana de Cúcuta.
La ausencia de ellos no quiere decir que A pesar de las confrontaciones que ha tenido
el ELN se quede sin mandos. Quiere decir allí con el Clan del Golfo y otras estructuras
que quienes están al mando en Colombia criminales se ha logrado mantener, lo que da
son justamente los mandos que estaban cuenta de su capacidad bélica.
incrédulos del Proceso de Paz y agitaban
otras opciones para darle continuidad a la Asimismo, la alianza estratégica que tiene
guerra, bajo un discurso de honor y dignidad con el grupo postfarc liderado por Gentil
guerrillera. Actualmente quien está al mando Duarte y otros mandos del extinto Bloque
del ELN es Antonio García, quien ha ocupado Oriental de las Farc ha permitido que la
históricamente el cargo de responsable militar guerrilla siga fortaleciéndose cuantitativa y
y controla el tema de finanzas en el interior cualitativamente.
de la organización. García, a pesar de que
fue quien firmó la Agenda de negociaciones, Este proceso de transición por el que parece
representa el ala bélica y menos dialogante atravesar el ELN aún no se ve reflejado en su
y sin mayor cálculo político, pero además accionar bélico, pues a pesar del paro armado
es quién aspira a que esta guerrilla tenga decretado en el marco de su aniversario en
la capacidad de desestabilizar al Estado, el mes de julio, la producción de violencia se
aunque esto signifique decaer aún más en mantiene similar a los últimos tres años.
su prestigio político. Reflejo de esto es el
atentado contra la Escuela de Cadetes que ha
justificado bajo la idea de que se trataba de
un blanco legítimo.
Así, desde que García está al mando, el ELN

ha buscado demostrar con mayor ahínco
su capacidad bélica; ha profundizado su
vinculación al narcotráfico en todas las
regiones donde esa guerrilla tiene presencia,
salvo en Arauca, con el objetivo de aumentar
las finanzas; y ha descuidado el reglamento
ético que caracterizaba a los miembros
de esa guerrilla. Esto se ve reflejado en las
acusaciones de las comunidades sobre
graves violaciones a los derechos humanos y

afectaciones a la integridad de las personas
que habitan en regiones bajo su control, pero
también en los pactos con organizaciones
criminales y organizaciones del narcotráfico,
incluidos carteles mexicanos.
Los Frentes de Guerra Oriental y Nororiental

han afianzado su poder en Arauca y Catatumbo
42
Fuente: Revisión sistemática de prensa local, regional y nacional. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Los datos de 2019 registran hasta el 30 de julio.
A julio de 2019, el ELN tiene presencia en 136 lograron expandirse y consolidarse en

municipios del país. El Frente de Guerra Darío algunos municipios. Finalmente pactaron
Ramírez Castro con presencia en Magdalena con el Clan del Golfo un acuerdo de no
Medio fue el más golpeado durante la agresión, lo que les ha permitido aumentar
administración del Gobierno Santos, pues las finanzas por cuenta del narcotráfico y la
dio de baja a varios mandos históricos en Sur minería ilegal y expandirse hacia el Valle del
de Bolívar. No obstante, en el último año las Cauca, a donde llegaron a controlar zona
estructuras de esa región se han recuperado rural de Buenaventura y algunos barrios de la
financieramente y cuentan con una base Comuna 12 en la zona urbana.
miliciana que les ha permitido recomponerse.
El Frente de Guerra Suroccidental presente
Las estructuras de Antioquia pertenecientes a en el Cauca y Nariño se ha expandido con
ese Frente están inmersas en la dinámica de menor velocidad, pero ha aumentado en
confrontación existente en Norte, Nordeste niveles importantes la capacidad financiera.
y Bajo Cauca. Allí tienen un pacto de no Las zonas de expansión corresponden
agresión con Los Caparrapos y han decidido especialmente a los municipios del litoral
confrontar abiertamente al Clan del Golfo Pacífico donde tenían poco control, pero
para frenar la expansión de esa organización con la salida de Farc llegaron a controlar el
hacia la Serranía de San Lucas. territorio, incluidas las rentas ilegales que allí
tienen lugar, pactando con narcotraficantes

Los Frentes de Guerra Occidental y colombianos y con carteles mexicanos.
Suroccidental han experimentado una
expansión importante gracias a la estructura El Frente de Guerra Urbano ha tenido algunas
financiera proporcionada por el narcotráfico. acciones violentas, no obstante no es posible
Durante 2018 mantuvieron una confrontación decir que se trata de un fortalecimiento, sino
constante con el Clan del Golfo y llegaron a más bien de una mejora en la táctica militar.
zonas del Atrato y Urabá en donde no tenían Desde la firma del Acuerdo Final, el ELN se ha
presencia. En el sur de ese departamento expandido a 35 municipios:
43
Departamento Municipio Norte de Santander Cúcuta
Antioquia Murindó Norte de Santander Puerto Santander
Antioquia Yondó Norte de Santander Villa del Rosario
Cauca Buenos Aires Norte de Santander El Zulia
Cauca Caloto Norte de Santander Los Patios
Cauca Corinto Norte de Santander Herrán
Cauca Miranda Valle del Cauca Buenaventura
Cauca Suarez Valle del Cauca Calima
Cauca Toribío Vichada Cumaribo
Cauca Guapi Vichada Puerto Carreño
Cauca López
Cauca Timbiquí En este punto se podrían hacer cinco
conclusiones generales.
Cesar La Jagua de Ibirico
• De los 281 municipios priorizados para
Cesar Aguachica
el postconflicto por la Fundación Paz
Cesar Chiriguaná y Reconciliación, hay un grupo de 123
donde antes operaban las FARC y que han
Cesar Curumaní
sido copados por grupos armados ilegales
Chocó Bahía Solano y organizaciones criminales. Es decir, hay
otro grupo de más de 100 municipios
Chocó Carmen del Da- donde el postconflicto se ganó y la etapa de
rién violencia política ya se superó. De hecho,
Chocó Juradó dentro de estos 123 municipios hay varios
donde el copamiento es realmente bajo y
Chocó Riosucio con actuaciones de la fuerza pública y otras
instituciones del Estado se recuperaría
Nariño Guachucal rápidamente la seguridad. Así las cosas,
Nariño Túquerres de los 123 municipios con copamiento son
107 con reales problemas de seguridad. A
Nariño Policarpa continuación se ve el mapa.
Nariño Roberto Payán
Nariño La Tola
Nariño Mosquera
44
45
• El proceso de paz tuvo un impacto • Tal como se ha dicho la presencia y la
impresionante en la reducción de cifras de expansión de economías ilegales como
varios indicadores de violencia asociada al el narcotráfico y la minería ilegal son un
conflicto armado. Los réditos de la paz son factor de perturbación enorme de la
altos. Sin embargo, luego de casi tres años transición y el postconflicto. El presidene
la firma del Acuerdo de Paz, los esfuerzos Duque que anunció una gran ofensiva
en materia de seguridad deben reforzarse contra los cultivos ilicitos y el narcotráfico
para evitar una nueva ola de violencia en sólo consiguió reducir en 2000 hectareas
el país. Aun no es claro que se hubiese los cultivos de hoja de coca, pasando de
superado el conflicto armado que azotó al 210.000 a 208.000 hectáreas la extensión
país por más de 50 años. de los cultivos, a la par que hay serios
indicios de que la producción de cocaína
• Entre los años 2012 y hasta 2017 hubo una aumentó. La minería ilegal por su parte
reducción de los indicadores de violencia había descendido, pero ahora se presenta
que fue increíble. En 2018, algunos de estos una alza en los precios del oro que puede
indicadores aumentaron, principalmente catapultar este negocio. Es probable
el de homicidios. Para 2019 nuevamente que, a la inversa de lo que ocurrió en los
caen y regresaron a los niveles de 2017. últimos años, ahora aumente el volumen
Sin embargo, esta buena noticia, trae de minería ilegal y se reduzcan los cultivos
un diagnóstico bastante problemático de coca atendiendo a estas variaciones
y es que gran parte de esta reducción económicas. Pero el fondo del problema
se debe o bien a que en algunas zonas seguirá siendo el mismo.
varias organizaciones criminales pactaron
(Pacífico nariñense), en otros casos A continuación, se analizan las regiones
alguna estructura ilegal ganó la guerra incendiadas del país y se determinará por qué
(Catatumbo), o sencillamente decidieron aumentaron o disminuyeron los indicadores
bajar los niveles de violencia mientras de de violencia.
fortalecen (Putumayo). En cualquiera de
los tres escenarios los niveles de violencia
caen. En otras palabras, los niveles de
violencia no son proporcionales a la
presencia de organizaciones criminales.
• Las disidencias de las Farc, la división en

sus filas después de la desmovilización y
el desarme y la posibilidad de que Iván
Márquez, Jesús Santrich se metan en
firme a construir una nueva guerrilla,
también el crecimiento del ELN y el Clan

del Golfo, lo mismo que controversias y
graves problemas en la implementación
de los acuerdos de paz, han aplazado el
sueño de poner fin al conflicto armado y
dar el paso firme hacia la reconciliación
nacional.
46
4.
Los territorios
de la guerra
© Andrea Aldana
47
4.1 Nudo de Paramillo: Bajo Cauca, Norte y Nordeste
Antioqueño y Sur de Córdoba.
Estas tres subregiones componen la gran que se debe no sólo al aspecto técnico y de
región de Nudo de Paramillo. Se han infraestructura institucional, sino también a la
convertido en un clúster de mercados facilidad que tienen las estructuras armadas
ilegales, aprovechadas por las estructuras ilegales para permear la institución. En ese
armadas y élites ilegales en tanto que allí mismo sentido, las estructuras armadas
encuentran las materias primas de mercados ilegales se han mantenido en el territorio
ilegales, como la coca o el oro; también porque élites legales e ilegales han contratado
se da el procesamiento y desde allí son sus servicios criminales. Esto ha conllevado a

comercializadas hacia el interior y fuera del que en esas tres regiones se reciclen violencias
país, puesto que conectan con Medellín, con periódicamente y que las afectaciones a los
la costa Caribe y con el Urabá. DDHH queden en la impunidad.
A este panorama se suma la incapacidad del Desde finales de 2017 comenzó una disputa en
Estado local y central para generar un ambiente Bajo Cauca que se ha extendido hacia el Norte
de gobernabilidad y legalidad; una dificultad y Nordeste de ese departamento y también
48
hacia Sur de Córdoba. Los protagonistas son como el ELN, los grupos postfarc, u otras
el Clan del Golfo y Los Caparrapos, o Caparros organizaciones. Pero estos no son los únicos,
como recientemente fue nombrado este también se involucran élites legales, como
grupo por las autoridades estatales. Están políticos locales y comerciantes y élites
disputando las rentas ilegales y el control ilegales como narcotraficantes de la región
territorial en general de esas regiones. o carteles mexicanos que tienen interés en
mantenerse en esas regiones y han tomado
La disputa ha cobrado algunos matices, pues partido en la confrontación al financiar a una
en algunas zonas se involucran de manera u otra estructura.
diferenciada otras estructuras armadas
Catalizadores de la violencia en esa macro región

Desde la agrupación de los paramilitares tanto, la Fuerza Pública desarrollaba el Plan
a comienzos de siglos, la presencia de las Consolidación Territorial Nudo de Paramillo
guerrillas disminuyó en esa región. Las para reducir a las Farc. Este pacto se mantuvo
ACCU, el Bloque Mineros y el Bloque Central hasta 2016, año en que por múltiples causas
Bolívar debilitaron a las estructuras del se desató una nueva confrontación.
ELN y de la exguerrilla de las Farc. Con la
desmovilización de las AUC, los grupos que se En los últimos 20 años las guerrillas no han
conformaron herederos del paramilitarismo, sido el actor dominante, y la explicación a la
particularmente Los Paisas, el Clan del violencia que se vive en esas tres regiones
Golfo y los Rastrojos desataron una fuerte es mucho más compleja y multicausal para
disputa que duró al menos 3 años y terminó endilgarla a la salida de las estructuras de
en 2012 tras un pacto entre estas. Mientras Farc del territorio tras el Acuerdo Final:
Bajo Cauca
• En 2016 se dio la salida del Frente 36 y del narcotráfico de manera eficiente, con
Frente 18 de las Farc. Estas estructuras una división de rentas clara. Además,
tenían un nivel de control y autoridad allí el Clan del Golfo era la estructura
en los territorios rurales, sobre algunas armada dominante en la región. Esto
comunidades, y en efecto, el Clan del llevó a que bajara su perfil y redujera sus
Golfo y el ELN coparon esos territorios. actividades ilegales, lo que representó
Pero es necesario decir que eso no generó una oportunidad para otras bandas de
la confrontación, pues como se dijo narcotráfico, como Los Triana ligados a La
anteriormente la guerrilla no era un actor Oficina, para ampliar sus negocios.
dominante en esa región.

• El establecimiento de Los Triana en el Bajo
• En 2016 las autoridades de EEUU pusieron Cauca les implicó la adquisición de una
la lupa en los negocios de José Bayron franquicia militar del Clan del Golfo para
Piedrahita Ceballos, un narcotraficante de el desarrollo del negocio. Esta operación
Antioquia, con especial autoridad en Bajo se hizo con la autorización de Otoniel,
Cauca y que tenía funcionando el sistema quien a través de José Horacio Abello alias
49
“Seis-Siete” vendió los servicios del Frente En 2018 Los Caparrapos evidenciaron
Virgilio Peralta Arenas de el Clan del Golfo, la incapacidad del Clan del Golfo de
también conocidos como Los Caparrapos. reacomodarse como fuerza de control social y
Seis-Siete10, fue capturado a comienzos militar en el Bajo Cauca, por tanto decidieron
de 2017 y fue reemplazado por alias Caín, mantener y profundizar la disputa. Lograron
quien era el segundo al mando en la tener un pacto de no agresión con el ELN,
estructura. aunque hay versiones que afirman que se
trata de una alianza para combatir de manera
• Para ese año, ya corría el rumor dentro de conjunta al Clan del Golfo.
las estructuras de el Clan del Golfo11que
Otoniel estaba buscando un pacto • En 2018 se conformó formalmente
de sometimiento a la justicia con el un grupo postfarc del Frente 36 y del
gobierno. Esto generó un debilitamiento Frente 18. El objetivo del grupo era el de
organizacional en tanto que no era una recuperar el control de las zonas dejadas
decisión compartida por varios mandos en 2016. Sin embargo, el escenario no fue
y mandos medios de el Clan del Golfo. favorable y por ahora tienen una alianza
A esto se suma que en 2017 el Clan del con Caparrapos para combatir al Clan del
golfo estaba golpeado tras 2 años de la Golfo.
Operación Agamenón, que permitió dar
de baja a varios mandos y otros tuvieron • En 2015 llegaron al Bajo Cauca
que esconderse. emisarios de carteles mexicanos. Estos
contrataron servicios de seguridad,
Entonces, Caín, decidió apartarse de Otoniel, pero la desestabilización de el Clan del
conformar su propia estructura y comenzar a Golfo tras la operación Agamenón y el
competir autónomamente en el negocio del resquebrajamiento de la estructura de
narcotráfico. Desde allí comenzó la disputa mando les obligó a buscar el servicio de
con sus antiguos compañeros del Clan del Los Caparrapos. La inyección de dinero a
Golfo en el Bajo Cauca. esta estructura llevó a que se profundizara
la disputa y se elevara la producción de
• Para ese año, pero especialmente en violencia. Recibió una muy importante
2018 corría el rumor de que alias “Macaco” cantidad de dinero proveniente del
regresaría a la región. El excomandante cártel Jalisco Nueva Generación, lo que
paramilitar fue quién llevó a los hombres permitió a este aumentar su poder bélico
desde Caparrapí a Bajo Cauca y conformó esa y capacidad de acción con mayor número
organización que controló algunos municipios de hombres en sus filas
y las rentas ilegales. Así, muchos criminales se
pusieron en la disposición de reconfigurar los • Así, desde que comenzó esa disputa, la
poderes territoriales de cara a la llegada de violencia letal se ha elevado muy por
este personaje. encima del promedio nacional y ha

igualado las cifras de homicidio que se
10 Capturado el 4 de marzo de 2017 en Medellín, en un operativo conjunto entre la Policía Nacional y el Ejército, en el que
participación 600 hombres y un helicóptero. Estaba entre los 10 hombres más buscados del Clan del Golfo (Los Urabeños) y se
ofrecía una recompensa de $115 millones de pesos por información que llevara a su captura. Está pedido en extradición.
11 Es importante recordar que el Clan del Golfo ingresaron a la subregión con el Bloque Pacificadores del Bajo Cauca
y empezaron a operar a través de cinco frentes: José Félix Reyes, Lorenzo, Julio César Vargas, Virgilio Peralta Arenas y
Libertadores de Bajo Cauca
50
dieron en 2010, cuando el Clan del Golfo cifras, sino que de fondo se encuentran
y los Rastrojos disputaban el territorio. La los mismos motivos que en esa época
actual pugna no sólo se asemeja en las desataron la confrontación.
Norte y Nordeste 12
A diferencia del Bajo Cauca, la presencia y Frente 36 y el Frente 18, que están aún en
el poder territorial de las guerrillas tuvieron la dinámica de recuperar sus viejas zonas
más arraigo en esa región. Especialmente de control. (ii) La confrontación entre AGC
en las zonas rurales de los municipios de y Caparrapos que se traslada desde Bajo
Campamento, Angostura, Yarumal y en Cauca hasta el Norte y el Nordeste. Y (iii) La
Ituango donde tenía presencia el Frente 36 y confrontación entre ELN y AGC, que tiene
el Frente 18 de la extinta guerrilla; y el ELN que ver con el pacto que tiene la guerrilla
en Anorí, Segovia y Remedios, municipios con Caparrapos para confrontar al Clan
que conducen hacia el Magdalena Medio del Golfo, pero también con el hecho de
y la Serranía de San Lucas. Así, en algunos que el Clan del Golfo están buscando
municipios, la salida de las Farc por cuenta del incursionar a zonas de retaguardia del
Acuerdo Final si resultó un factor significativo ELN.
en el aumento de la violencia, pues el vacío que
quedó, particularmente en Ituango y Briceño • Para comienzos de 2018, alias “Cabuyo”,
fue importante y condujo a un proceso de un exintegrante de la ex guerrilla que
copamiento violento13 . No obstante, este alcanzó a hacer su proceso de dejación
no igualó las dimensiones de la producción de armas se rearmó y decidió organizar
de violencia de años atrás. El Clan del Golfo un grupo propio con otros desertores del
tuvo una expansión y fortalecimiento mucho proceso de paz. La llegada de “Cabuyo”
más rápido que el ELN, de tal manera que en con un grupo postfarc consolidado y
algunas zonas se dieron enfrentamientos con denominado Frente 36 volvió a desatar
la guerrilla, pero se llegó a una estabilización disputas en el territorio, pues él, junto con
de los poderes en un tiempo corto. alias “Ramiro”, mando político y militar
que también desertor del antiguo Frente
• En esta región se puede hablar de tres 18 de las Farc, comenzaron a reagrupar a
tipos de fenómenos violentos que ocurren los miembros de Farc que se habían unido
en diferentes lugares de la subregión: (i) La a otros grupos y especialmente al Clan del
consolidación de los grupos postfarc del Golfo14. Esto desequilibró los poderes que
12 Las dos subregiones comprenden 28 municipios, sin embargo, el análisis se concentrará en los municipios más afectados
por las dinámicas de seguridad y violencia: Amalfi, Anorí, Remedios, Segovia, Briceño, Campamento, Ituango, Valdivia y
Yarumal.
13 Se destaca el hecho de que el repertorio de acción y relacionamiento que tiene el Clan del Golfo con las comunidades, dista
radicalmente del que han manejado las guerrillas. De tal manera que para los ciudadanos que antes estaban bajo el control de
las Farc y ahora están bajo el de el Clan del Golfo, la zozobra y la precepción de inseguridad es mucho mayor desde la salida del
Frente 36.
14Un grupo de desertores de Farc liderados por alias “Carnitas”, “Serpa” y “Jeringa decidieron adscribirse a el Clan del Golfo. Es
importante resaltar que antes de que se firmara el Acuerdo Final y se consolidara un grupo postfarc, algunos miembros de la
guerrilla decidieron unirse a el Clan del Golfo y no participar del Proceso de Paz.
51
se estaban estabilizando nuevamente en cocaína y posteriormente propusieron
los territorios y generó una tensión con el la idea de consolidar el “Cartel del
Clan del Golfo. Norte de Antioquia”, junto con otros
narcotraficantes de la región, teniendo
• Fortalecimiento del ELN y expansión hacia al Clan del Golfo como principal aparato
algunas zonas de la ruralidad que las Farc armado. Esa idea se venía afianzando
abandonó. Esto se dio especialmente previamente con organizaciones del
en el municipio de Anorí, pues ante la Norte de Antioquia, particularmente
incapacidad institucional de contener al desde San Andrés de Cuerquia y Valle
Clan del Golfo y llenar el vacío de poder Toledo. Cuando comienza la disputa AGC
de las Farc, los campesinos pidieron a la – Caparrapos, Los Pachelly decidieron
guerrilla que se posicionara de manera mantener la relación con Caparrapos y
ágil para evitar la llegada del Clan del apoyar a este grupo para evitar que el
Golfo u otros grupos que tienen otros Clan del Golfo ganara terreno en la zona
repertorios de acción y relacionamiento del Norte y del Nordeste, particularmente
con las comunidades. en Ituango.
• En tanto que el Clan del Golfo actuaba • En ese mismo sentido actuaron los
como actor dominante del territorio, grupos postfarc, pues tomaron la decisión
comenzó a pactar con grupos dedicados de frenar la llegada y apoyar la expulsión
al narcotráfico la división de rentas del Clan del Golfo de las zonas de su
de ese mercado. En ese sentido se influencia, este es particularmente en
destaca el negocio que aseguraron Ituango y Briceño. Si bien la producción
con “Los Pachelly”, una banda de de violencia homicida no se iguala al nivel
narcotráfico de Medellín que hace parte que se dio en el marco de la confrontación
de La Oficina. Pactaron la compra de la entre AGC y Rastrojos, si se evidencia una
pasta base para el procesamiento de tendencia al aumento desde 2017.
Sur de Córdoba
En esa subregión hizo presencia la antigua Caparrapos y el Clan del Golfo, siendo este
guerrilla de las Farc a través de los Frentes último el actor dominante. En esta disputa
18, 58 y 5, y el Clan del Golfo, herederos del también se ha involucrado el grupo postfarc
control territorial de las AUC. Es importante conformado por exintegrantes de los Frentes
resaltar que, en el pasado reciente, uno de los 36 y 18.
más importantes factores que determinaban
la situación de seguridad estuvo relacionada • Con la salida de Farc, parecía que el
con la labor del a Fuerza Pública por territorio iba a quedar en manos de el
confrontar a la guerrilla. En ese sentido, el Clan del Golfo, pues no existía, en 2016,
Proceso de Paz y en la firma del Acuerdo de ningún grupo que tuviera la capacidad
Paz generaron un ambiente de tranquilidad de llegar a competir con esa estructura
en la región. Sin embargo, luego de tres criminal. Sin embargo, los coletazos de
años vuelve la violencia, pues desde el Bajo la operación Agamenón I y Agamenón
Cauca se ha trasladado la disputa entre Los II causaron la desestabilización del Clan
52
del Golfo15, y otras estructuras armadas Clan del Golfo y pasaron de Tarazá a San
ilegales y narcotraficantes percibieron la José de Uré, de ahí que para 2018 ese sea
oportunidad de ingresar y buscar control el municipio más afectado por violencia
en esa región. homicida.
• Las estructuras postfarc que se rearmaron • Los Carteles mexicanos se involucraron

en 2017 provenientes del Frente 36 en la disputa y trasladaron a territorio
y del 18 comenzaron su actividad de colombiano la confrontación que libran
fortalecimiento en Ituango, y desde allí entre ellos. Este apoyo llego desde Bajo
trasladaron algunas estructuras hacia el Cauca, pero en el entendido de que la
Nudo de Paramillo. Esto, en un comienzo subregión del Nudo de Paramillo es
no generó mayor producción de violencia. estratégica en tanto permite conectar con
La Defensoría del Pueblo afirmó que al la Costa Caribe y el Urabá, los carteles
menos tres estructuras de los grupos aumentaron su participación en la disputa.
postfarc se trasladaron hacia sur de
Córdoba. • Se trata de un pacto del que se ven
suficientemente beneficiadas las
• Estructura 1: 120 hombres entraron estructuras colombianas y los carteles,
desde Ituango al municipio de Tierralta, pues ni el Clan del Golfo ni Los Caparrapos
haciendo presencia cerca del río cuentan con suficiente capacidad logística
Esmeralda. para enviar droga a Estados Unidos,
mientras que los Carteles garantizan la
• Estructura 2: 18 hombres hicieron producción, el procesamiento, las rutas
presencia en la vereda La Burra, y los servicios de seguridad que requiere
corregimiento de Tierradentro, municipio cualquier negocio ilegal.
de Montelíbano, ubicándose en la parte
alta del río Tigre, cerca de la vereda Llanos
del Tigre.
• Estructura 3: un número indeterminado

de hombres armados llegaron desde
Ituango a las veredas Aguas Lindas y
Santa Rosa, corregimiento de Juan José,
municipio de Puerto Libertador, a través
del cañón de Riosucio.
• A finales de 2018 la guerra entre el Clan

del Golfo y Los Caparrapos en el Bajo
Cauca se traslada hacia sur de Córdoba.

Los Caparrapos en alianza con los Pachelly
y los grupos postfarc se convencieron de
que podrían seguir ganando terreno al
15 Córdoba se dio la entrega voluntaria a las autoridades de Eduardo Luis Vargas alias Pipón, uno de los jefes de el Clan
del Golfo y hermano de Roberto Vargas Gutiérrez alias “Gavilán”, quien antes de ser dado de baja se opuso al proceso de
sometimiento de esa organización. Lo mismo ocurrió con alias Balotellí, otro de los jefes de el Clan del Golfo en Córdoba, primo
de alias “El Indio”, tercero al mando de el Clan del Golfo.
53
La disputa y el recrudecimiento de la violencia en 2019
Bajo Cauca
El 2018 fue el año más violento para esa región en más del 300%. La situación de violencia se
en los últimos 6 años. Entre 2017 y 2018 el concentra especialmente en cuatro de los 6
número de homicidios en Cáceres y Caucasia municipios del Bajo Cauca: Caucasia, Cáceres,
aumentó en más del 150% y Tarazá aumentó El Bagre y Tarazá.
Tasa y número de homicidios. Bajo Cauca
Los Caparrapos, con dinero del Cartel Jalisco El 2019 transcurre con la misma dinámica. Los
Nueva Generación, en alianza con ELN y el municipios más afectados son Cáceres, Caucasia
Frente 36, han avanzado exitosamente sobre y Tarazá en donde los grupos mantienen la
los que se consideraban territorios del Clan confortación y cada uno busca avanzar en su
de Golfo en el Bajo Cauca como Caucasia y posición: El Clan del Golfo asentado en el casco
Tarazá e inclusive fuertes incursiones en los urbano, y Los Caparrapos en la ruralidad. El

municipios de El Bagre y Zaragoza, todos con primer trimestre del año la producción de
el objetivo de continuar su expansión hacia el violencia disminuyó debido al cambio de táctica
norte, hasta llegar a los territorios del Sur de de guerra: cambiaron las confrontaciones y se
Córdoba a los cuáles nunca han accedido como pasó a la violencia selectiva.
Montelíbano, Tierralta, Valencia y San José de
Uré. Esto les permite consolidar un corredor Pero en el mes de mayo la violencia
hacia el Urabá y hacia la Costa Atlántica. recrudeció. No sólo se trata de la zozobra
54
por la que atraviesan las comunidades por disparando indiscriminadamente por las vías
cuenta de la probabilidad de ocurrencia de de La Caucana y a El Doce.
confrontaciones u homicidios, sino de a sevicia
y crueldad con la que se cometen. Prácticas A comienzos del mes de junio el Clan del Golfo
como el desmembramiento de cuerpos y perpetró una masacre de 4 personas en el
exposición de las partes recuerdan la época corregimiento de Guarumo, en el municipio de
paramilitar, pues las AUC recurrieron a esos Cáceres, en donde Los Caparrapos tenían un
métodos para sembrar miedo y obediencia puesto de control, lo que anunció una nueva
por parte de los pobladores. fase de violencia que tiene casi el mismo
nivel que en 2018. Otoniel, al percibir que sus
Durante el periodo del 17 al 22 de mayo estructuras se estaban doblegando ante la
los pobladores prefirieron cerrar sus arremetida de Caparrapos envió un grupo élite
establecimientos por miedo a resultar heridos desde el Urabá hacia esa región, y él mismo se
en alguna confrontación, pues integrantes ha comenzado a desplazar desde sus zonas
de los Caparrapos tenían varios días de de retaguardia hacia aquellas en donde siente
atentar contra casas y locales comerciales, que su poderío se está perdiendo.
Número de homicidios en Bajo Cauca. Comparativo Mayo 2018 - 2019
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación
Hasta finales de 2018 la ubicación en los las AGC y en el casco urbano y las veredas
municipios era relativamente similar: en las circundantes estaban Los Caparrapos. Salvo el
zonas rurales, que es donde se concentra caso de Caucasia y Nechí, la violencia homicida
el mayor cultivo de hoja de coca estaban se concentra en la ruralidad.
55
Zona de ocurrencia de los homicidios en Bajo Cauca
Por otro lado, en lo corrido del año se ha dos: en primer lugar, se afirma que son una
denunciado el regreso de las minas antipersona nueva disidencia de el Clan del Golfo, en este
sembradas en trochas de uso poblacional. Esta caso del Frente Francisco Morales Peñate, un
era una era práctica de las extintas Farc, pero caso similar al de Los Caparrapos. Por otro lado
ahora hace parte del repertorio de acción de se afirma que es un grupo que organizó un
Los Caparrapos y el Clan del Golfo. El 12 de desmovilizado de las AUC que recientemente
mayo de 2019, un grupo de 5 militares cayó salió de prisión y que llegó al territorio a buscar
en un campo minado en zona rural de Tarazá. participación en el negocio del narcotráfico
Por este hecho fue responsabilizado el grupo y que no tiene mayor capacidad bélica. En
postfarc del Frente 18, sin embargo, en el cualquiera de los dos casos, es predecible
territorio se afirma que fueron el Clan del Golfo, que esta organización se adhiera a uno de los
el grupo dominante en la zona rural del Tarazá. bandos que ahora protagonizan la pugna por el
control del Bajo Cauca.
A pesar de que El Bagre no ha sido el municipio
más afectado por la violencia homicida, otros Según habitantes de la región, este grupo
fenómenos asociados al control social se es el que se ha encargado de amenazar,
presentan allí. Desde mediados de 2018 llegó desplazar y asesinar de manera selectiva a los
a la ribera del río Nechí y al casco urbano un ciudadanos, señalándolos de ser informantes o
nuevo grupo que se hacía llamar Limpieza colaboradores de uno u otro grupo. Asimismo,
Social del Bloque Central Bolívar y que en 2019 han denunciado patrullajes con arma larga y
se autodenominó Héroes del Bloque Central algunos enfrentamientos.
Bolívar. La última Alerta Temprana emitida
por la Defensoría del Pueblo para el Bajo En la zona rural, particularmente en el
Cauca confirma la presencia de este grupo. corregimiento de Puerto López, tiene presencia
Las versiones sobre el surgimiento de este son el Frente de Guerra Darío de Jesús Ramírez
56
Castro del ELN, el cual opera a través de Puerto Claver. No obstante, tanto Caparrapos
los frentes guerrilleros José Antonio Galán, como AGC tienen la intención de consolidar
Compañero Tomás y Resistencia Guamucó. El un corredor hacia Magdalena Medio, por la
fortalecimiento de esta guerrilla ha permitido Serranía de San Lucas en donde existe una
que las acciones de los grupos criminales no riqueza aurífera que ha sido administrada
se extiendan a la ruralidad. Existe el riesgo especialmente por el ELN.
de que, en caso de que Los Caparrapos, el
Clan del Golfo o los héroes del BCB intenten Zaragoza es un municipio de paso por el que
incursionar en las zonas de control del ELN transitan los diferentes grupos armados. Allí
se genere una nueva disputa, aunque hasta tiene especial control el Clan del Golfo y en la
el momento la confrontación de estos grupos zona rural el ELN. Hasta el momento allí no se
se ha concentrado en el corregimiento de han presentado confrontaciones.
Victimización
La violencia homicida no es el único síntoma Uno de los rasgos más complejos de la

de la inseguridad y violencia que se vive violencia organizada por la cual atraviesa el
en la región. El equipo de investigación de Bajo Cauca tiene que ver con la incertidumbre
Pares, así como otros investigadores sociales de las estructuras armadas en el territorio y
y periodistas han denunciado la compleja sus repertorios de acción. Las comunidades
realidad. El desplazamiento forzado ha afirman que en muchos casos no logran
generado un vaciamiento de los municipios, no identificar quiénes son los hombres armados
sólo de la zona rural sino también de los cascos que pasan por sus veredas pues en muchos
urbanos, y los toques de queda declarados casos usan pasamontañas pero no insignias
por las estructuras armadas tienen a la región que los identifiquen. Asimismo, todos usan
en una parálisis generalizada: comercios armas largas y tienen repertorios de acción
cerrados, clausura de las actividades escolares, caracterizados por la sevicia. A veces se tornan
disminución del transporte público. momentos de tensión sin producción de
violencia, pero eso es algo impredecible, lo
que genera más zozobra e inseguridad a los
habitantes de la región.
Extorsión ¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?
La empresas de transporte público están de buses interveredales también se han visto

extorsionadas y el mototaxismo también. El envueltos en estas mismas problemáticas,
no pagar la extorsión o pagarla a determinado razón por la que han suspendido el transporte
grupo los vuelve objetivo militar del otro, por a ciertos sectores y han implementado un
tal razón, los conductores de mototaxis tienen toque de queda por razones de seguridad, esto
prohibido el ingreso a algunas veredas. También ha llevado a que muchas veredas de la zona
son amenazados porque un grupo los acusa rural de Tarazá se encuentran incomunicadas
de ser informantes del otro. Los conductores y el traslado de sus habitantes se lleve a cabo
57
a pie o en animales de carga y transporte. La el último grupo, quienes declararon que
empresa Coonorte se negó a pagar la extorsión conductor que se viera al interior de Tarazá
que cobraban el Clan del Golfo y Los Caparrapos sería asesinado.
y fueron amenazados, especialmente por
Amenazas
Sobre las amenazas e intimidaciones de las que Por otro lado, se resalta que las familias
son víctimas los campesinos, no hay una cifra vinculadas al Programa Nacional de Sustitución
cierta, pues no se atreven a denunciar. A pesar de Cultivos – PNIS han sido objeto especial de
de esto, para 2018 la cifra de personas víctimas amenazas, particularmente en Cáceres y Tarazá.
amenazadas triplicó la de 2017. La zozobra Según denuncian los mismos campesinos,
es constante, y en ese sentido es importante los integrantes de Los Caparrapos los están
resaltar que no en todos los casos se trata de reuniendo ocho días antes de recibir el pago del
amenazas explícitas, sino que la situación de PNIS y les están exigiendo el 10% de ese pago
seguridad y las demostraciones de violencia bajo amenaza de muerte si se desobedece. El
por parte de las estructuras armadas ilegales panorama se complejizó porque el Clan del
generan un ambiente de amenaza total a la Golfo amenazaron de muerte a todo el que le
vida de los habitantes del Bajo Cauca, razón por diera ese aporte a Caparrapos.
la cual deciden desplazarse de sus municipios.
Número de víctimas de amenazas en la región de Bajo Cauca. Comparativo anual

58
Desplazamiento
Otro fenómeno que refleja la situación de que tenían que irse del territorio o si no, “les
violencia es el desplazamiento. Según la Unidad mochaban la cabeza”; viejo modus operandi de
Nacional para Atención Integral a las Víctimas, las antiguas AUC. Víctimas de desplazamiento
en 2018, 11047 personas fueron desplazadas han denunciado que luego de salir de sus
forzosamente en Bajo Cauca, un aumento del terrenos, las estructuras armadas se instalan allí,
400% con respecto de 2017. Tarazá, Cáceres lo que les dificulta la posibilidad de retornar. El
y Caucasia son los municipios en donde fenómeno puede tener dimensiones mayores,
está afectación se presenta de manera más pues las personas prefieren no denunciar el
profunda, sólo en el municipio de Cáceres la desplazamiento ante ninguna autoridad.
cifra pasó de 349 a 3637; en Tarazá la cifra de
víctimas pasó de 532 a 4553 y en Caucasia de Esto ha llevado a que el desplazamiento
329 a 1463. continúe. Al 31 de marzo de 2019, la Unidad
de Víctimas registró 1485 familias desplazadas
Los desplazados coinciden en un factor de en Antioquia, el 41% de estas del Bajo Cauca.
incertidumbre acerca de los grupos que De acuerdo con secretaria de Inclusión Social
actúan en sus territorios. Afirman que están de Medellín, eran 587 familias provenientes
“vestidos de camuflado”, muchos de ellos de Cáceres y Tarazá. 1815 personas en total
“encapuchados”, y portando fusiles. Además de que llegaron a la ciudad por la confrontación
esto, las amenazas son directas: les advierten armada en sus territorios.
Número de víctimas de amenazas en la región de Bajo Cauca. Comparativo anual
59
Norte y Nordeste
La situación más compleja se da en el municipio Para 2018 Ituango no fue el municipio más
de Ituango que, si bien limita con Tarazá, su afectado por la violencia letal. Los municipios
dinámica es completamente distinta. Si bien más afectados fueron Briceño y Yarumal
Los Caparrapos tienen presencia, su capacidad pues en estos se concentran las disputas que
de acción es limitada. Allí, se han fortalecido los vienen desde el Bajo Cauca y está librando
grupos PostFarc que firman como Frente 36 y el Clan del Golfo para recuperar el control
Frente 18, el primero al mando de alias “Cabuyo” territorial. Se identifican confrontaciones con
y el segundo al mando de alias “Ramiro”, y son el ELN en algunas zonas y con el Frente 36 en
quienes están disputando el territorio al Clan otras. Respecto al ELN, ha decidido confrontar
del Golfo, buscando contener su crecimiento. para evitar la expansión de el Clan del Golfo,
organización que ha querido incursionar a
El Clan del Golfo ha querido demostrar por zonas de histórico control de la guerrilla. Los
medio de actividades de propaganda armadas Caparrapos no han ingresado allí puesto que
que son el actor dominante. La sigla AGC se lograron un pacto de no agresión con el ELN
está viendo hasta en la cabecera municipal de y la coordinación para confrontar de manera
Ituango y sobre la carretera que va del casco conjunta al Clan del Golfo. Es por ello que la
urbano hacia el ETCR de la Farc, vía que pasa mayoría de las confrontaciones se libran en
frente a un puesto militar y frente a otro policial. la zona rural, y es allí donde se presenta la
violencia letal.
Tasa y Número de homicidios: Norte y Nordeste Antioqueño

60
Para 2019 la violencia parece disminuir con Afirman que tienen un toque de queda
respecto al 2018. Briceño y Segovia son los impuesto en las veredas y que en algunos
municipios con mayor número de homicidios. sectores están pagando extorsión tanto a
Sin embargo, la comunidad asegura que siguen Grupos postFarc como a AGC lo que indica la
llegando cadáveres, que los arrojan sobre las presencia no coordinada de estas estructuras,
carreteras veredales o sobre el río. Por otro lo que puede desencadenar en la intensificación
lado, manifiestan que la presencia de sujetos de la disputa.
con prendas militares y armas largas aumentó.
Número de homicidios Norte y Nordeste. Comparativo Mayo 2018 - 2019
La Victimización
La dinámica de la victimización no se zozobra para las comunidades que generó el
corresponde con la tendencia que presenta desplazamiento. En 2017 disminuye levemente,
el comportamiento de la violencia letal, esto pues el año transcurre en tensa calma y en
particularmente en Ituango, que no fue el 2018 vuelve a aumentar por cuenta de las
municipio con mayor número de homicidio, confrontaciones que se desataron.
pero si donde mayor cantidad de personas
prefirieron desplazarse del territorio. Las En Valdivia y Briceño ocurre una situación
amenazas y el desplazamiento forzado tenían similar que tiene como factor adicional las
una tendencia a la disminución desde 2013, disputas entre AGC y ELN. Sin embargo allí el
fenómeno que se debió a la pacificación del ELN no era un actor desconocido, lo que generó
territorio. En 2016 aumentó, debido a la llegada menos zozobra para las comunidades y por
de AGC a las zonas rurales para ocupar las zonas ende menos desplazamientos.
del Frente 36, una situación de incertidumbre y
61
Amenazas
Tiene que ver con la profundización del control información es confirmada por la Defensoría
social por parte del Clan del Golfo, cuyos del Pueblo, que desde el año pasado, en su
miembros han llegado a exigir a los líderes Informe de riesgo N° 037-17, de Agosto 14 de
sociales y comunales copias de actas de sus 2017 declara el alto nivel de riesgo que tienen
reuniones, realizar censos poblacionales y los los integrantes de las 119 Juntas de Acción
obligan asistir a reuniones con sus mandos para Comunal y sus comunidades, particularmente
dar a conocer “las nuevas reglas” que deben ser en Ituango, debido a las intimidaciones,
acatadas por todos los y las habitantes. Esta amenazas, extorsiones que están recibiendo.
Número de de víctimas de amenazas en Norte y Nordeste antioqueño
Desplazamiento
En 2018, 2785 personas fueron víctimas de a nivel de las autoridades públicas locales, de
desplazamiento forzado en la región, en la opinión pública o de organizaciones de
donde el municipio más afectado fue Ituango. derechos humanos.
Además de lo anteriormente mencionado, en
los municipios de la región el desplazamiento Por otro lado se han presentado situaciones
no es masivo como en el Bajo Cauca sino que de confinamientos de la población y un control
es “gota a gota”, lo cual no causa mayor impacto territorial que impide la libre movilidad de los
62
habitantes, en especial en horas de la noche, y calles de algunos corregimientos del municipio
ejemplo de esto, es la prohibición que impusó o el desplazamiento por las carreteras que
el Clan del Golfo en los corregimientos de El Aro, llevan a ellos. Según la Unidad de Víctimas, a
Santa Rita y La Granja, en Ituango, en donde las marzo de 2019, 85 personas han sido víctimas
comunidades afirman que después de las 7 de de desplazamiento forzado.
la noche tienen prohibido el tránsito por las
Número de de víctimas de desplazamiento forzado en Norte y Nordeste Antioqueño
Sur de Córdoba
En 2019 la disputa apenas está comenzando. con los niveles alcanzados en Bajo Cauca y en
Allí, tanto el Clan del Golfo con Los Caparrapos Norte y Nordeste Antioqueño, de hecho, la tasa
desarrollan actividades de propaganda armada de homicidio se mantiene en el nivel de la tasa
y profundizan sus mecanismos de control social nacional salvo en San José de Uré que limita con
y territorial, al menos en las zonas en donde el Bajo Cauca y fue por donde ingresaron Los
han logrado consolidar puestos de control. La Caparrapos hacia esa región.

producción de violencia no tiene comparación
63
Tasa y Número de homicidios: Sur de Córdoba
La violencia homicida parece marcar la ruta fue el municipio de mayor victimización, 2019
que tienen Los Caparrapos para hacerse con el avanza con mayor violencia en el municipio
control del Nudo de paramillo, pues si en 2018 de Montelíbano.
San José de Uré, la puerta hacia el Bajo Cauca,
Número de homicidios en sur de Córdoba. Comparativo Mayo 2018 - 2019

64
Este avance ha alertado al Clan del Golfo, Al igual que en Bajo Cauca, los protagonistas
que ha pedido refuerzos a las estructuras de la confrontación son el Clan del Golfo y Los
de ese mismo grupo en Urabá. Este es un Caparrapos. No obstante, los grupos postfarc
viejo modus operandi del Clan del Golfo, que en una alianza temporal con Caparrapos se
en caso de que sienten que se capacidad de han involucrado y han buscado ganar territorio
control territorial se ve amenazada, envía en medio de la disputa. En ese sentido, es
grupos élites de combatientes para que predecible que, aunque la actual confrontación
libren disputas y permitan que se recupere pare, la distribución del poder territorial tiene
en control. Estos sucesos se caracterizan por nuevos protagonistas y en las que el Estado
altos niveles de producción de violencia, pero no aparece como el actor dominante con
también de rasgos de sevicia y tortura. capacidad de garantizar la seguridad.
Victimización
Desde 2018 las cifras de violaciones a los ilegales. Las amenazas son por cuenta de
DDHH cambiaron la tendencia que tenía la señalamientos que hacen en los municipios,
subregión y mostraron un aumento. Se destaca afirmando que las comunidades pertenecen o
la denuncia de amenazas de las que son colaboran con uno u otro bando.
objeto por parte de las estructuras armadas
Número de personas víctimas de amenazas en sur de Córdoba
65
Número de personas víctimas de desplazamiento forzado en sur de Córdoba
Siembra de minas antipersonal

Por otro lado, una de las acciones del Frente en donde se está implementando el PNIS. Las
36 es la siembra de minas antipersona familias que se postularon al programa de
en territorios en donde hubo desminado erradicación y piensan sustituir los cultivos
humanitario en Ituango, así como en de uso ilícito se encuentran amedrentadas
poblaciones que se encontraban en paz desde por la sombra de las antiguas FARC, ahora en
la desmovilización de las FARC, como las alianza con Los Caparrapos, enfrentados al
veredas La Flecha, La Esmeralda y Canturrona, Clan del Golfo.
66
La presencia de las Estructuras Armadas Ilegales
Bajo Cauca
A pesar del debilitamiento que han tenido, el Clan del Golfo han logrado mantener su
estructura organizativa16. A pesar de la disidencia de Los Caparrapos y la fractura que eso
implicó, el Clan del Golfo reemplazó a los mandos y están en proceso de reacomodamiento
tras la llegada de hombres de Urabá que respaldan la disputa que allí se está dando. Al
mando del Bloque Pacificadores del Bajo Cauca está alias Gonzalo o Gonzalito. Cáin, que
fue tercero al mando de esa estructura pasó a ser el comandante de Los Caparrapos, y
aunque se ha afirmado que fue abatido, está versión no ha sido confirmada.
Tarazá
Tiene presencia el ELN, el Clan del Golfo en las zonas rurales, especialmente en los
corregimientos La Caucana, El Doce y Barro Blanco. Estas dos estructuras coparon el
espacio dejado por los Frentes 36 y 18, las cuales, luego de rearmarse han buscado
regresar a retomar el control que allí tenían. Los Caparrapos incursionaron en el municipio
en 2018 y se ubican en el casco urbano y veredas aledañas.
Cáceres
El espacio dejado por el Frente 35 fue copado en su totalidad por el Clan del Golfo,
organización que ha instalado un centro de operaciones en el corregimiento Piamonte.
Desde allí han extendido su presencia hacia Briceño y Valdivia, en donde tienen una
alianza con la banda Los Zorros, banda subordinada al Cartel del Norte del Valle de Aburra
y específicamente a los Chatas del municipio de Bello.
16 Conservan la siguiente línea de mando en esa subregión: Primer cabecilla, jefe de Bloque; segundo cabecilla, jefe de
ala financiera: encargado del negocio del narcotráfico, compra la base de coca, la procesa en los laboratorios y define los
cargamentos que serán transados con las bandas de narcotráfico. Tercer cabecilla, jefe de ala militar. Cuarto Cabecilla,
encargado de logística y microtráfico, quien al parecer reside en el corregimiento de Guarumo. Hay un quinto cabecilla que se
encargaría del reclutamiento. El sexto cabecilla es el jefe de sicarios y, presuntamente, reside en el corregimiento de Piamonte.
Pertenecería, además, a la escuela de sicarios creada por alias el Arriero, quien fue capturado en diciembre de 2016 en Tarazá.
Hay un séptimo cabecilla que se encarga de transmitir la ideología de el Clan del Golfo en esta subregión —ideología que se
encuentra trazada y descrita en en el apartado «estatutos políticos» de la página web de esta organización criminal— del que se
desconoce su identidad real y hay un octavo cabecilla encargado de organizar cobros y extorsiones.
67
El Bagre
El Clan del Golfo y el ELN coparon el espacio dejado por el extinto Frente 35 en la zona
rural del municipio. Allí también tiene presencia la estructura Héroes del BCB, quienes
han desarrollado acciones bélicas en el casco urbano pero no en la zona rural.
Zaragoza
En este municipio se encuentra activo el Frente de Guerra Noroccidental del ELN que
opera a través del frente guerrillero Antonio Galán. El ELN, que desarrollaba su accionar
en conjunto con los frentes 18 y 36 de las Farc, ahora actúa solo y cobra “impuestos”
(“vacunas”) sobre la actividad de la minería ilegal y sobre la producción y el procesamiento
de la coca. El Clan del Golfo también tiene presencia, han crecido y se han fortalecido
debido a que su presencia se ha estabilizado en el municipio de Anorí, particularmente en
el corregimiento de Liberia del Charcón en donde han instalado un centro de operaciones.
Nechí
Por su cercanía con el Magdalena Medio, la presencia dominante es del ELN. El Clan del Golfo
han crecido en el municipio en tanto que ocuparon los territorios que controlaban las Farc
en la vereda Las Flores y en veredas que limitan con Zaragoza. En ese municipio había un
pacto de no agresión entre ELN, Farc y AGC para el control de las actividades que involucra el
narcotráfico, y por los bajos indicadores de violencia, parece que se ha mantenido.
Caucasia
El municipio era controlado por el Clan del Golfo, pero con la fractura interna de esta estructura
se halla en una situación de disputa que involucra a los Caparrapos y el grupo postfarc del
Frente 36 que se han aliado para reducir al Clan del Golfo.
68
Norte y Nordeste
Grupos posfarc del Frente 36 y Frente 18: operan en Ituango, Briceño, Anorí, Valdivia y aparecen
en algunas zonas de Bajo Cauca
ELN
Opera a través del el Frente de Guerra Darío Ramírez Castro que hace presencia en por
medio de los frentes guerrilleros José Antonio Galán y Héroes y Mártires de Anorí en Segovia,
Valdivia, Anorí y Remedios. En Anorí está el frente guerrillero Héroes y Mártires de Anorí y las
compañías Capitán Mauricio y María Eugenia Vega.
AGC
Integrado en su mayoría por antiguos miembros de las Auc y se encuentran en los municipios
estudiados. Controlan gran parte de la zona rural de Segovia y Remedios. En Anorí, cuentan
con una base de operaciones en el sector El Charcón del corregimiento de Liberia, además
de ejecutar acciones en los sectores Cedral y Tenche, sitios en los que hay actividad minera.
En Briceño y también se han mostrado en Puerto Valdivia, especialmente en la parte urbana,
y en la carretera principal que va hacia allá desde Valdivia. Y en Ituango se han manifestado
en las veredas La Granja, El Cedral y en el corregimiento de Santa Rita.
Los Pachelly
En un comienzo tenían alianza con el Clan del Golfo, pero con la disputa contra Caparrapos,
esta banda ha preferido apoyar a estos últimos, así como con los grupos postfarc para ganarle
terreno al Clan del Golfo.
Zorros
Se encuentran en Valdivia, en las veredas como Puerto Raudal y el corregimiento de Puerto

Valdivia, lugares que hasta hace poco eran territorio de influencia de las Farc. Se apoyaron
con el Clan del Golfo para disputar la zona al Frnete Héroes de Tarazá del ELN.
Rastrojos - Héroes del Nordeste (HN), Los HN son disidencia de Rastrojos y hoy algunas
autoridades los reseñan como un frente del Clan del Golfo; ambos operan en los sectores
rurales de Segovia y Remedios.
69
La Nueva Generación (Lng)
Es una aparente disidencia de Héroes del Nordeste y actualmente controla el casco urbano
de Segovia y los barrios periféricos.
La Mano que Limpia

En Segovia también se encuentra La Mano que Limpia, de la que no se conoce muy bien su
origen pero siempre amenaza con panfletos a las personas que lideran asuntos sociales y
referentes a las huelgas y protestas en el sector minero.
Sur de Córdoba
AGC: Montelíbano, San José de Uré, Tierralta, Puerto Libertador
Caparrapos: Montelíbano, San José de Uré, Puerto Libertador
Frente 38 y 18: Montelíbano y Puerto Libertador
Frente 58 y 5. Montelíbano y Tierralta
Economías ilegales
Bajo Cauca, Norte y Nordeste Antioqueño
En estas zonas las comunidades transitan los campesinos se vincularon a la minería ilegal.
entre economías ilegales. La revaluación del No obstante, el aumento del precio del dólar
oro, en 2009, llevó a que actores involucrados en 2013 llevó a que nuevamente regresaran a
en la cadena del narcotráfico se trasladaran a cultivar coca. Ahora, nuevamente el precio del
la promoción de la minería ilegal en tanto la oro va en aumento y se prevé un verdadero
rentabilidad de ese mercado era mayor, de tal cataclismo ambiental.
manera que los cultivos disminuyeron porque
70
Cultivos de Coca
Para 2017, 25 de los 125 municipios de cultivos de coca aumentaron en la zona como
Antioquia tienen afectación por cultivos no se había visto en casi una década atrás.
de coca. Esto representa el 7,6% del total
nacional. Este fue el departamento que El municipio de Cáceres ha mantenido una cifra
presentó mayor incremento en cultivos entre representativa de cultivos y desde 2015 esta
2016 y 2017 al pasar de 8845 has a 13680has. tiende al aumento. Sin embargo, municipios
La región más afectada es el Bajo Cauca. Una como El Bagre, Nechí, Zaragoza y Tarazá, que
vez que las Farc se retiraron de sus territorios habían sido considerados casi libres de coca,
para cumplir con lo pactado en el Acuerdo vuelven a aumentar el número de cultivos.
Final, sucedió lo contrario a lo pensado: los
Cultivos de coca en Bajo Cauca. Comparativo municipios más afectados
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Lo mismo ocurre en municipios como Valdivia, se puso en marcha el plan piloto de PNIS, los
Ituango y Briceño en el Norte y Nordeste, cultivos disminuyeron.
que en 2013 habían sido considerados

casi libres de coca, vuelven a aumentar el Los cultivos de coca están asociados
número de cultivos. En general, el aumento principalmente al estímulo de grupos armados
en la subregión fue de más del 500% con organizados, pero especialmente a la caída del
respecto a 2015, año en que la afectación de precio del oro, esto en el entendido de que
la subregión era de 672 hectáreas y en 2017 son territorios que transitan de una economía
pasó a 6000. Se destaca que, a pesar de que ilegal a otra, dependiendo de la rentabilidad.
la tendencia en todos los municipios de la
subregión es al aumento, en Briceño, donde
71
Evolución de cultivos de coca en Norte y Nordeste Antioqueño
Laboratorios y producción de pasta básica y

base de cocaína
La información sobre destrucción de complejos cocaleros, y el 41% de estas
laboratorios para el procesamiento de la estaban ubicadas en el Bajo Cauca.
coca en los últimos dos años demuestra
que Antioquia se ha convertido en un En Caucasia se han identificado laboratorios
departamento que alberga todos los procesos para el procesamiento de la coca, además de
que conforman la cadena de producción ser centro de compra de suministros para el
de la base de coca y la cocaína. Incluso, en cultivo (fungicidas) y procesamiento (gasolina,
Antioquia se encontraron 336 instalaciones cemento, ácido sulfúrico).
entre cocinas, cristalizaderos y los llamados
72
Extorsión y lavado de activos
Caucasia es el único de la región que no tiene Hasta hace poco, cuando José Bayron
cultivos de coca. Esto se debe, en buena Piedrahita era el barón comercial del
parte, a que allí las estructuras armadas territorio, el casco urbano y la ruralidad era
ilegales se han concentrado en otros controlada por el Clan del Golfo; pero con la
mercados criminales: el atractivo es el control captura de este narcotraficante, diferentes
del comercio y la inversión del dinero que organizaciones criminales buscaron
dejan las economías ilegales para el lavado apropiarse de los negocios. Si bien Los
de activos. Además, la extorsión se da contra Caparrapos son la estructura armada que
todos los comerciantes del municipio y a está en la confrontación bélica, lo cierto es que
algunos funcionarios públicos. hay más de una organización de narcotráfico
interesada en consolidar sus negocios en la
capital del Bajo Cauca.
Minería aurífera ilegal

En los corregimientos de La Caucana, El Los entables de minería que eran controlados
Guáimaro, Barro Blanco y El Doce, y en las por el Clan del Golfo pasaron a la disidencia
veredas Puerto Antioquia y El 15, están la que lidera alias Caín y representan una
mayoría de entables mineros de gran escala, fracción importante de las finanzas de los
con retroexcavadoras, y de pequeña escala, Caparrapos, grupo armado hoy confrontado
como son los barequeros que utilizan las abiertamente con los gaitanistas y que tiene
motobombas, siendo éstos los últimos de su centro de operaciones en el corregimiento
la cadena, al lavar las tierras removidas por de Piamonte, en Cáceres.
los grandes mineros. Un estudio reciente
de la Universidad Eafit de Medellín: Oro En estas zonas las comunidades transitan
como fortuna (Giraldo Ramírez, Jorge, 2014), entre economías ilegales. La revaluación del
exploró lo que ocurre con la producción y oro, en 2009, llevó a que actores involucrados
comercialización del oro en zonas de Zaragoza, en la cadena del narcotráfico se trasladaran
Remedios y Segovia y concluyó, entre otras a la promoción de la minería ilegal en tanto
cosas inquietantes, que el comercio del oro la rentabilidad de ese mercado era mayor,
ilegal es más rentable que la coca: de tal manera que los cultivos disminuyeron
porque los campesinos se vincularon a la
…los canjes y negociaciones ilegales construyen minería ilegal. No obstante, el aumento
fronteras difusas con los intercambios mercantiles del precio del dólar en 2013 llevó a que
y políticos tradicionales de tal forma que, por nuevamente regresaran a cultivar coca. En
ejemplo, las prácticas al margen de la ley invaden Norte y Nordeste, la actividad minera se
escenarios de declaración de regalías, asignación da principalmente en Segovia y Remedios,
de recursos y contratación pública. Precisamente, municipios que producen el 11% del oro
el marco de análisis institucionalista y desarrollo que se extrae en Colombia según cifras de la
permite comprender ese tipo de dinámicas en las Agencia Nacional de Minería.
que las reglas formales interactúan con las reglas
informales y dan forma a la conducta individual
y colectiva en un territorio. (Giraldo Ramírez,
Jorge, 2014)
73
Sur de Córdoba
A diferencia de Bajo Cauca, Norte y Nordeste terminó en 2013 y desde ese año aumentado
Antioqueño, en el Nudo de Paramillo en un 1000%. Este aumento se debió al interés
los mercados ilegales están asociados del Clan del Golfo de aumentar la producción
exclusivamente al sistema del narcotráfico. La de coca para su posterior comercialización.
tendencia a la reducción de los cultivos de coca
Cultivos de uso ilícito en Sur de Córdoba
74
Presencia de la Fuerza Pública
Bajo Cauca
La fuerza pública tiene presencia en esta jurisdicción de la Séptima División del Ejército,
subregión a través del Ejército Nacional: y actúa a través de las siguientes unidades:
El departamento de Antioquia está bajo la
Brigada/fuerza de Número de
Unidades tácticas Jurisdicción
Tarea efectivos
Batallón de Cáceres-Antioquia.
Décima Primera Infantería Realiza
Brigada Aerotransportado operaciones en
No. 31 Rifles Caucasia, Cáceres
y Tarazá
Batallón Especial El Bagre- Antio-
Energético y Víal quia. Opera en
No. 5 “Gr. Juan José los municipios de
Reyes Patria” Nechí y Zaragoza.
Y en la zona rural
de los municipios
de Tarazá, Cáceres,
Caucasia, El Bagre,
Nechí y Zaragoza
Grupo Gaula Caucasia
Militar Bajo Cauca
Fuerza de Tarea Brigada Móvil Nudo de Paramillo
Conjunta Aquiles No. 24
(Nudo de Paramillo)
Brigada Móvil Caucasia
No 25.
Fuente: Ejército Nacional de Colombia. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Los relatos de la comunidad acerca de la indicadores. Lo segundo es más grave y está

presencia y accionar de la Fuerza Pública relacionado con la ausencia de cumplimiento

tienen dos elementos en común: el primero de los estándares de protección de DDHH y
tiene que ver con que se realizan algunos prevención de violaciones a estos. Afirman
operativos, pero estos no son eficaces ni que en muchas ocasiones se quedan en
parecen hacer parte de alguna estrategia medio del fuego cruzado producto de los
al mediano plazo, sino algo más eventual enfrentamientos del ejército y estos grupos.
relacionado con el cumplimiento de
75
En cuanto a resultados, la Fuerza de Tarea grupos presentes en la región, incluyendo al
Conjunta Aquiles, encargada por el Ministerio ELN e integrantes de Grupos PosFarc, cuya
de Defensa de recuperar la seguridad del Bajo presencia es mínima en los tres municipios
Cauca, ha presentado bajas y capturas de los más inseguros
Vínculos de autoridades locales con EAI
• Mientras Estados Unidos alertaba sobre • Detención del mayor de la policía Yesmair
Piedrahíta y lo incluyó en la lista Clinton, Torres, quien actualmente fungía como el
un año antes de su captura, en Antioquia jefe del modelo nacional de cuadrantes,
ni en el nivel nacional no se vinculó a adscrito a la policía Antioquia, así mismo,
ningún proceso de investigación jurídico y se capturó a un patrullero de la misma
tampoco se tomaron medidas de sanción institución. El oficial hasta hace pocos días
social. Por el contrario, el Gobernador fue el comandante de policía del municipio
de Antioquia Luis Pérez mantuvo una de Caucasia, donde supuestamente pudo
relación pública con él. haber cometido los delitos por los que se
le acusa, entre ellos, de concierto para
• En diciembre del año 2000, la Procuraduría delinquir y concusión.
General de la Nación le formuló pliego
de cargos junto a 25 uniformados más, El rol de la Fuerza Pública es altamente
por supuesta participación de actos cuestionado por los habitantes del Bajo Cauca.
relacionados con grupos de autodefensas Los habitantes desconfían profundamente
en el oriente de Antioquia. Dentro de ese de la Policía pues señalan que algunos de sus
grupo está el actual Teniente Coronel del integrantes estarían actuando en connivencia
Distrito Especial de Policía en Bajo Cauca uno de los grupos armados. Asimismo,
del Daniel Horacio Mazo Cardona. Por estos señalan la poca eficacia del Ejército en la
hechos, la Fiscalía General de la Nación, en región, que como se mencionó anteriormente
providencia No. 454, le decretó medida de tiene Sus afirmaciones tienen sustento en el
aseguramiento de detención preventiva. perfil y antecedentes de los altos mandos de
Al parecer, en 1998, un grupo de “limpieza la Fuerza Pública de la región.
social” se conformó en el municipio de
La Ceja y en investigación penal que se La información que circula en los municipios
adelantada se responsabilizó a algunos es que Los Caparrapos tienen alianza o reciben
miembros de la policía, entre los que apoyo de integrantes de la Policía Nacional,
estaba Mazo Cardona. Una de las testigos mientras que el Clan del Golfo recibe apoyo de
en la investigación, Marina del Socorro integrantes del Ejército. Esta información aún
Toro Ríos, fue asesinada poco después de no se ha comprobado, pero es la percepción
rendir su declaración fue asesinada. y las versiones de la ciudadanía respecto a la
Fuerza Pública.
• Captura del alcalde Ángel Mesa Castro de
El Bagre, investigado por presuntos actos
de corrupción.
76
Norte y Nordeste
La fuerza pública tiene presencia en esta subregión con unidades de
la Séptima División del Ejército.
Número de
Brigada Unidades tácticas Jurisdicción
efectivos
el Batallón Vial yEsta Unidad se
Décima Cuarta Energético No. 8 activa en terrenos
Brigada e instalaciones de
la empresa mine-
ra Frontino Gold
Mines, en cercanía
del perímetro ur-
bano del municipio
de Segovia.
El Batallón de In- Tiene a cargo una
fantería 42 Batalla jurisdicción con
de Bomboná ocho municipios
del Nordeste An-
tioqueño (Amalfi,
Anori, Maceo, San
Roque, Vegachí,
Yalí, Yolombó y
Cisneros)
Fuente: Ejército Nacional de Colombia. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Percepción de las comunidades

Algunos de los asesinatos selectivos que publicada el pasado domingo 15 de abril de
han tenido lugar en la región ocurren cerca 2018, los homicidios ocurren entre retén y
del Espacio Territorial de Capacitación y retén y la fuerza pública no lo nota.
Reincorporación de las Farc, ubicado en la
vereda Santa Lucía. Para llegar a él, debe Pasamos el control del Ejército, donde nos
atravesarse dos puntos de control: uno dijeron que todo estaba en calma, y unos
del Ejército y uno de la Policía. La violencia cuatro kilómetros después, en la vereda
ejercida contra el partido Farc evidencia que el Quindío, antes del anillo policial, no
estos no tienen la eficacia necesaria o que hay pudimos seguir: el cuerpo de un joven estaba
connivencia por parte de la Fuerza Pública atravesado en el camino. Nos bajamos a
en los atentados contra esa organización. averiguar. Lo habían matado hacía horas,
Según denunció Héctor Abad Faciolince en a las 10:20 de la mañana; tenía 24 años y
su columna “Todo esto volverá a ser selva”, trabajaba construyendo unos rieles en esa
77
misma loma. Tenía el cráneo deformado por vara. La Policía les mandó la razón de que no
varios balazos, y el cuerpo en una extraña subía por allá, que lo bajaran.
contorsión de dolor. [...] La Policía tardó
horas en llegar; más horas se demoró una Los eventos que se presentan en el territorio
volqueta en que se lo llevaron. Nos fuimos dejan claro que hay una debilidad institucional
detrás de la volqueta. El Ejército se dio cuenta para contrarrestar el avance del Clan del
de que había un muerto cuando pasamos Golfo y el de las supuestas disidencias
con él. Al llegar a la vereda Las Cuatro había del Frente 36 en el municipio de Ituango,
otro muchacho asesinado. El padre, la madre grupos que, además, son quienes están
y otros hermanos lo habían bajado en una imponiendo normas sociales, económicas y
hamaca hecha con costales y colgada de una de comportamiento a la población.
Sur de Córdoba
El Ejército tiene presencia por medio de 2018, Duque envió 4000 efectivos a reforzar
unidades de la Séptima División. A finales de las labores de seguridad en la región:
Número de
Brigada Unidades tácticas Jurisdicción
efectivos
Fuerza de Tarea Brigada Móvil 24 Montelíbano 2500
Aquiles
Brigada Móvil 16 Puerto Libertador
78
Pacífico Colombiano
79
La situación de violencia en esta macro- carteles mexicanos, que participan de la
región es generalizada. Diferentes disputa por el control territorial de los
estructuras armadas ilegales y otras élites cultivos de coca, los cristalizaderos y las
locales legales e ilegales que financian grupos rutas para la comercialización en Tumaco,
armadas mantienen a las comunidades en el Pacífico Nariñense y el Caucano.
una situación de victimización constante.
En el último año, la situación de seguridad y (iv) La avanzada de la Fuerza Pública por
violencia se caracteriza por: medio de la Fuerza de Tarea Hércules en
Tumaco, que permitió el debilitamiento
(i) La expansión de 4 estructuras postfarc parcial de algunos grupos pero, también, el
desde Tumaco hacia el Pacífico Caucano y fortalecimiento de otros.
algunas de ellas hacia Buenaventura
(v) La reactivación de las AGC, que han
(ii) El surgimiento, fortalecimiento y percibido un debilitamiento o pérdida de
expansión del grupo postfarc conformado control territorial por cuenta de las disputas
por exintegrantes del Frente 30 por de las que otros grupos participan.
todo el Pacífico Caucano, pasando hacia
Buenaventura e intentando recuperar el (vi) La expansión y fortalecimiento del ELN
control del Naya y que a mediados de 2019 A continuación se presenta un diagnóstico de
logró llegar hasta el sur de Chocó. la situación de seguridad en 4 subregiones
del Pacífico: sur de Chocó, Pacífico medio
(iii) La conformación y activación bélica de (Buenaventura rural y pacífico caucano),
grupos armados contratados y financiados Buenaventura urbana y pacífico nariñense.
por narcotraficantes colombianos y por
Pacífico Nariñense
Comprende los municipios de Tumaco, El el control territorial y por las rentas ilegales.
Charco, Francisco Pizarro, Mosquera, Magüi, En el resto de municipios, la tasa de homicidio
Roberto Payán, Olaya Herrera. Sin embargo, está casi por debajo de la cifra nacional. Esto
el municipio con mayores índices de violencia no quiere decir que allí no haya una situación
es Tumaco. Desde 2016 este municipio de inseguridad y violencia, sino que sus
experimenta una profunda ola de violencia expresiones son otras, particularmente las
producto de la proliferación de estructuras asociadas al ejercicio del control social por un
armadas y de élites ilegales que compiten por actor dominante.
80
Tasa y número de homicidios resto de Pacífico Nariñense
Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
A diferencia de otros territorios, en Tumaco Así, el tránsito a la legalidad por parte de Farc
se vive una violencia sostenida desde hace resulta ser el factor principal que explica la
más de una década y la participación de las actual situación de violencia, pero no es el
Farc en el Proceso de Paz17 no implicó una único. Entre 2013 y 2015 ocurrió un fenómeno
mejora en la situación de seguridad en ese que resulta crucial para comprender la
municipio, por el contrario, todo empeoró. proliferación de estructuras armadas
Entre 2010 y 2015, las comunidades de ilegales en Tumaco y que tiene que ver con
Tumaco estuvieron inmersas en dos la expansión del sistema del narcotráfico
confrontaciones que conllevaron a altísimos en el municipio. Esta expansión consistió
niveles de victimización, pues las extintas en la emergencia y llegada de numerosos
Farc implementaron el Plan Renacer que les “capos” o “pequeños jefes” del narcotráfico
permitió extenderse por todo el municipio y en que intensifican la exportación ilegal de
2013 se consolidaron como actor dominante cocaína. Esto se debe, en parte, al hecho de
en la ruralidad e incursionaron en la zona que no había una organización armada o
urbana para disputar el control a Los Rastrojos. élite ilegal con la suficiente capacidad para
La distribución de poder permaneció de esa exportar la cantidad de pasta base que se
manera hasta 2016, cuando el Proceso de producía en el municipio, pues las Farc como
Paz se evidenció irreversible y otros grupos, actor dominante no podían encargarse de
incluidos los Rastrojos, el Clan del Golfo y transformar y comercializar la cantidad

grupos de narcotraficantes vislumbraron la de hoja de coca que allí se sembraba, pero
salida de la guerrilla y comenzaron a competir tampoco iban a permitir la llegada de una
de manera violenta por el control territorial. organización armada que tuviera la capacidad
de competirle.
17 el Frente 39 y la columna Daniel Aldana
81
En medio de la abundancia de economías unilateral, la violencia letal se concentró en
ilegales, los narcotraficantes requerían de la zona rural cambiando la tendencia que
grupos armados que brindaran seguridad tenía en los años anteriores. El Clan del Golfo,
a su negocio, de tal manera que no sólo se Los Rastrojos, La Empresa, la Organización
proliferan las organizaciones ilegales, sino Nueva Generación, Los Negritos fueron las
también las estructuras armadas ilegales. estructuras armadas que comenzaron a
Cuando las Farc eran el actor dominante, buscar copar el control territorial que Las
esta situación estaba bajo un control relativo, Farc tenían en la ruralidad. Tanto el Frente
pero cuando se hizo realidad su salida de 29 como la Daniel Aldana combatieron
los territorios este equilibrio se rompió y las contra estas para contenerlas, pero en 2016
disputas territoriales comenzaron a surgir. cuando finalmente se trasladan a las ZVTN, el
copamiento fue inevitable.
A partir de 2015, cuando las Farc se
comprometen con un cese de hostilidades
Zona de ocurrencia de los homicidios en Tumaco
En 2017 aparecen cuatro nuevas estructuras mismo nivel que cuando las Farc se propuso
armadas conformadas por exintegrantes extenderse por el municipio y aniquilar otras
de Farc que aún permanecen disputando el estructuras armadas. En el gráfico siguiente
territorio y que llevan a que en 2018 en ese se muestran las cifras de homicidios.
municipio se aumente la violencia letal al
82
Tasa y Número de homicidios Tumaco
Los cuatro grupos posfarc son: perfil más bajo pues cumplía la labor
de seguridad a bandas de narcotráfico
• Gente de Orden, en adelante GD, que que pretendían tener un bajo perfil. Sin
surgió de milicianos de las Farc-ep que embargo, su nombre cobra atención
no quisieron acogerse al proceso de paz cuando se le señala como responsable
debido. de una masacre ocurrida en octubre de
2017 en la vereda El Tandil y el asesinato
• Guerrillas Unidas del Pacífico, en adelante de dos periodistas y un conductor del
GUP conformado de manera formal diario EL Comercio de Ecuador. A partir
por Víctor David Segura Palacios, alias de ese momento, un nuevo ingrediente
“David” tras el homicidio de su hermano se agrega a la situación de seguridad en
y exmiliciano Yeison Mina Segura, alias el municipio: las operaciones de las FF.AA
“Don Y”. Este grupo se extiende de manera contra alias “Guacho”, que terminan en
veloz por los municipios de Francisco diciembre de 2018 cuando le dan de baja.
Pizarro, La Tola, El Charco, Magüí Payán
e incluso, llega hasta los municipios del • El cuarto grupo postfarc que se conformó
Pacífico Caucano como Guapi y López de fue el Frente Stiven González, en adelante
Micay gracias a un pacto que consolidan FSG, al mando de “Andrés” y “Sábalo”, quien
con el Clan del Golfo, que habían bajado hizo parte del proceso de reincorporación
desde Urabá y tenían presencia por todo en la ZVTN de Madrigal y consolidó su

el pacífico colombiano. presencia hacia los municipios de Rosario
y Leiva y el sur del Cauca hacia Patía.
• Tercer grupo postfarc involucrado en la
guerra que se vive en Tumaco es el Frente • Los anteriores grupos se crearon y
Oliver Siniestra, en adelante FOS, liderado consolidaron entre 2016 y 2018, para
por alias “Guacho”. Este grupo tenía un 2019, la fotografía cambia de nuevo.
83
Antecedentes 2018
• El 2018 comenzó con una disputa territorial táctica por parte de los grupos y no un
que tenía las siguientes características: las interés real por poner fin a la violencia,
pues el objetivo que perseguían los
• GUP, el FOS y GD disputando el control en la nuevos jefes era el de bajar el perfil
zona urbana. Allí el Clan del Golfo también ante la opinión pública y evitar que la
tiene presencia pero no se involucraron en Fuerza Pública mantuviera su presencia y
la confrontación. El FOS comandado por operativos.
Walter Patricio Arizala, alias “Guacho” y
las GUP al mando de alias “David” libraron • Ante el debilitamiento de las estructuras
una fuerte confrontación por el control armadas que prestaban algunos servicios de
de las rutas del narcotráfico en zonas del seguridad a los narcotraficantes, la situación
Alto y Bajo Mira y Frontera, río Rosario, río se hizo más compleja, pues algunos de los
Mejicano y zona de carretera entre otros; más fuertes como alias “Mario Lata”, alias
también disputaban el control territorial “Contador”, y los carteles mexicanos Sinaloa
para el desarrollo de otras actividades y Jalisco Nueva Generación decidieron
criminales como las extorsiones, el conformas nuevos grupos o inyectar dinero
sicariato y tras actividades relacionadas para que los grupos pudieran terminar
con el narcotráfico en Tumaco urbano, pronto con la confrontación.
particularmente en el Puerto. La guerra
entre los grupos liderados por estos dos
personajes dejó, entre 2017 y 2018, un
total de 467 homicidios de los cuales el
58% fueron jóvenes.
• En 2018 llegaron al municipio refuerzos

de la Fuerza de Tarea Hércules con el
objetivo de dar de baja a Guacho. Esto, sin
duda influyó en el debilitamiento del FOS
y las GUP, pues la presión de las FFAA se
centró en esas estructuras y finalmente
sus jefes, alias “David” y alias “Guacho”
fueron dados de baja.
• La presión que se ejerció en el municipio

por parte de los diferentes actores

armados legales e ilegales debilitó al FOS
y a las GUP, lo que facilitó la mediación de
miembros del clero y líderes barriales para
que cesara la confrontación. Las labores
dieron fruto en a final de año, pues en el
mes de diciembre se firmó un pacto de
no agresión en la zona urbana que, según
las comunidades, tiene una connotación
84
La violencia en 2019
Si bien a comienzo de año se dio una reducción prácticas violentas que estas despliegan para
de la violencia letal en la zona urbana por hacer sus entrenamientos. Las comunidades
cuenta del pacto de no agresión entre GUP han denunciado que periódicamente los
y FPS, con el paso de los meses la presión miembros de los grupos salen a disparar en
de otros grupos sobre el territorio conllevó campo abierto, y a manera de prueba de
al regreso de la violencia: la incapacidad del puntería deben atentar contra transeúntes.
Estado para recuperar la autoridad en el marco
de esa leve mejora de la seguridad permitió Una situación similar se ha denunciado en
que la estructura armada Gente del Orden los municipios del pacífico nariñense, en
se aprovechara y se fortaleciera mientras los donde se han visto hombres encapuchados
otros dos grupos permanecían pasivos. y fuertemente armados a disparar
indiscriminadamente en distintas casas, pero
Así las cosas, si bien se dio una reducción que aún no se identifican con ningún grupo.
en el homicidio, pues mientras que en 2018 Los habitantes de los consejos comunitarios
se presentaron 125 homicidios entre enero de Río Rosario, Río Mejicano y Bajo Mira y
y mayo, para 2019 en el mismo periodo se Frontera, coinciden en afirmar desde finales
presentaron 71, también se debe decir que de 2018 empezaron a llegar a su territorio
en 2019 las estructuras han optado por la grupos paramilitares. La referencia a los
modalidad de desaparición de tal manera que paramilitares tiene que ver con el repertorio
se evita el aumento en las cifras de homicidio. de acción que se ha comenzado a desplegar
Todo parece indicar que el crimen en Tumaco en el territorio y que es similar al de las
tiende a racionalizar la violencia. extintas AUC, caracterizado por la sevicia y la
crueldad con la que se ejerce la violencia.
Asimismo, en la zona urbana se está dando
un aumento de reclutamiento y uso de Afirman que estos están en un franco
NNA, quienes se ven sometidos a “pruebas” proceso de expansión y destacan el regreso
de lealtad y de valentía como las que de hombres como alias “Mario Lata” quien
implementaban los grupos paramilitares, a principios del 2000 se había establecido
que consistían en asesinar y desaparecer en zonas del Bajo Mira y Frontera y había
personas como una primera prueba para ser desaparecido todos estos años. Alias “Mario
admitidos en el grupo. Lata” hizo parte de la Columna Daniel Aldana
de la ex guerrilla de las Farc y de los Rastrojos
Respecto a la situación de la extensa ruralidad, del Loco Barrera.
se puede afirmar que se encuentra en una nueva
ola de violencia inaugurada por expansión y Mario Lata tiene una alianza con alias
consolidación de otras estructuras armadas. “Contador”, el narcotraficante con mayor

Esto no ha implicado una confrontación alcance hoy en Tumaco, quién ha logrado
sostenida, aunque eventualmente hay fuego ocupar con mayor velocidad el espacio
cruzado o asesinatos selectivos entre bandas dejado por Guacho, su anterior competidor.
particularmente en Llorente y La Guayacana. Ha demostrado mayor capacidad bélica y
La producción de violencia en la ruralidad económica que el Frente Oliver Sintierra y
tiene que ver con la profundización del control que las Guerrillas Unidas del Pacífico, cada
social por parte de las estructuras y con las las estructuras que han servido como como
85
brazo armado del Cartel de Sinaloa y del resultado de la disputa, más de 700 personas
Jalisco Nueva Generación respectivamente. víctimas de desplazamiento forzado han
Alias “Mario Lata” y “Contador” han comenzado debido huir, en la mayoría de los casos, a la
una feroz disputa con estas dos estructuras vecina república de Ecuador.
postafrc y de esa manera consolidar una
alianza con los carteles mexicanos. Como
Las EAI
Se desconoce el número
de hombres, sin embargo,
se deduce que posee una
capacidad bélica superior a
"Contador" o "Los las del Frente Oliver Siniste-
Zona rural Alias "Contador"
Contadores rra y las GUP, puesto que,
de acuerdo a lo investigado,
Contador hoy gana la bata-
lla a dichas organizaciones
de disidentes
Zona rural Frente Oliver Sinis- De acuerdo a las autorida- Carlos Arturo Landázuri
terra des son aproximadamente Cortes, alias "Coman-
400 disidentes dante Gringo"
Comunas 1 y 5 Frente Oliver Sinis- Se desconoce Se desconoce
terra
Comuna 5 y 1 Guerrillas Unidas del 300 Alías "Borojó"
Pacífico
Zona rural Cartel de Sinaloa El brazo armado del Cartel Se desconoce. Se sabe
de Sinaloa es el ejército ilegal que de este cartel
conformado por los disidentes mexicano, sólo vienen
de las FARC que conforman mandos medios con la
el Frente Oliver Sinisterra, finalidad de comprar la
conformado aproximadamen- droga verificar envíos.
te por 450 hombres. "Con una
producción de 200 toneladas
de cocaína al año, que repre-
sentan aproximadamente
500 USD millones Tumaco es
la nueva capital mundial de la
coca. Los grandes capos no
viven ahí. Solo llegan al puerto
a cerrar tratos, supervisar
laboratorios y apoyar muchas
de las movilizaciones de cam-
pesinos para intentar frenar la
erradicación forzosa. El Cartel

de Sinaloa controla el 20% del
mercado" Las2Orillas.
86
Zona rural Cartel Jalisco Nueva El brazo armado de este Se desconoce.
Generación cartel mexicano son los
disidentes que conforman
las filas de las Guerrillas
Unidas del Pacífico
Zona rural y urbana Alias "Mario Lata o Se desconoce
alias "Loco Barrera,
Zona rural Bacrim Los Marihua- Se desconoce, más se pre- Se desconoce
nos sume que están al mando
de alias "Contador".
CLAN DEL GOLFO
Economías ilegales
El pacífico nariñense, pero en particular no existen cifras oficiales exactas, líderes
Tumaco, acumula una larga historia de largos políticos, empresarios y ciudadanos estiman
ciclos de economías extractivas e ilegales. que el narcotráfico mueve cerca del 80%
Desde hace más de 10 años es el municipio de la economía tumaqueña. En sí, se trata
que mayor concentración de cultivos tiene. Allí de la principal fuente laboral del municipio,
se desarrollan cuatro elementos del sistema no solamente en relación a las personas
del narcotráfico: producción, transformación, involucradas de manera directa, sino también
comercialización y lavado de activos. Hasta en todos los fenómenos derivados en el
hoy, las medidas institucionales no han sido comercio y turismo.
eficaz para cambiar esa situación. Aunque
Cultivos de coca
Para 2017, Nariño contaba con 27 de sus 64 tienen sus sembríos en inmediaciones
municipios afectados por cultivos de coca. Es el de los ríos, con el fin de procesar la pasta
departamento con mayor cantidad de cultivos base y transportarla hasta los llamados
de coca desde el 2003, y para 2017 acumula “cristalizaderos”. También, se encuentran
un total de 45.734,6 has, es decir, el 26% del los llamados cultivos industriales que son
total nacional. Tumaco es el municipio más propiedad de narcotraficantes
afectado del departamento y del país a pesar
de que los cultivos disminuyeron en un 16% Para 2017 Tumaco, junto con otros 4
con respecto al 2016. La coca es sembrada municipios concentraban el 76% del total de
en cada una de las áreas bajo jurisdicción la coca en Nariño. Esos mismos municipios
de los consejos comunitarios y resguardos concentraban en 2016 más del 80% de
indígenas, existen dos focos principales: el los cultivos. La tendencia de los cultivos
territorio del Consejo Comunitario Alto Mira en ese departamento es de incremento y
y Frontera y el resguardo Awá Inda Zabaleta. desconcentración, tendencia que es atraída
La dinámica se podría sintetizar así: casi exclusivamente por lo que sucede en
en la mayoría de los ríos, las familias Tumaco, pues el aumento significativo en el
afrocolombianas, campesinas e indígenas
87
resto de municipios responde las actividades tienen siempre una estructura armada al
de erradicación forzada en Tumaco. servicio. En este esquema, el precio se ajusta
a las condiciones de mercado y no al que los
En esos lugares, cuando las Farc estaban aún vendedores y compradores acuerden, de
en la ilegalidad, se tenía un modelo de muchos tal manera que quienes se benefician más
vendedores con pocos compradores, pues las son las estructuras armadas que funcionen
estructuras de la guerrilla se encargaban de como intermediarios entre los grupos
comprar a la mayoría de campesinos la hoja de narcotraficantes, particularmente los
de coca. Su salida cambió el modelo: muchos mexicanos que son quienes tienen la mayoría
vendedores con muchos compradores que del negocio.
Cultivos de coca en Nariño. Comparativo municipios más afectdos
Para 2017, en Nariño se logró la firma de un inscripción, inscripción y primer pago para
Acuerdo de sustitución en el marco del PNIS las familias inscritas que tenían el plazo
en el municipio de Tumaco; este incluía a de arrancar los cultivos hasta noviembre.
5.407 familias que decían cultivar 1.662 has Ese proceso fue verificado por UNODC, no
de coca. El proceso se comenzó a principio de obstante no se conocen los resultados de ese
ese año, de tal manera que para diciembre ejercicio para este municipio.
de 2017 ya se había surtido la fase de pre
88
Transformación y comercialización
El proceso de trasformación se lleva a cabo adquirido mayor sofisticación tecnológica,
en cristalizaderos, que no necesariamente que les ha permitido ser más eficientes en la
se ubican cerca de los centros de acopio de producción, manteniendo buenos niveles de
los patrones sino a las rutas de salida finales calidad. Aunque se pueden ubicar en distintos
de la cocaína. En Tumaco se encuentran medios, los cristalizaderos siempre están
las cuatro categorías de cristalizaderos: conectados con vías carreteables y fluviales,
pequeños complejos donde laboran en tanto para la salida de los alijos de cocaína,
promedio 4 trabajadores que producen como para la llegada de insumos químicos.
entre 5 y 100 kilogramos del alcaloide en una
jornada diaria; complejos medianos, con la Una estructura de estas características
participación de 10 trabajadores y producción también es custodiada por un brazo armado
cercana a 200 kilogramos del alcaloide al de al menos diez personas que junto a los
día; los grandes laboratorios que producen “campaneros”, se encargan de prestar la
400 kilogramos diarios con el trabajo de 40 seguridad ante cualquier movimiento de las
personas; y finalmente, los mega laboratorios, autoridades oficiales o de personas extrañas
que pueden producir más de una tonelada de a la región. Asimismo, existen otras funciones
clorhidrato de cocaína al día, con más de 100 para las que son empleados los habitantes de
operarios (UNODC, 2016). la región: el almacenaje, el empaquetamiento,
el pesaje, el suministro de combustible,
En el municipio no se cuenta con una cifra exacta la provisión de cada sustancia química, el
del número de cristalizaderos existentes, pero secado etc. Otra tarea es la de los “químicos”,
se estima que en su mayoría son medianos personas con conocimientos empíricos, que
y grandes, con foco en el Alto Mira, Llorente, son expertas en el procesamiento de ácidos
Río Rosario, Río Patía y áreas circunvecinas. y en la obtención final del clorhidrato de
Estas estructuras progresivamente han cocaína, y que regularmente son foráneas.
La victimización
Si bien la cifra de homicidio que se presenta habita mucha población flotante que llega a
en el municipio es bastante alta y da cuenta emplearse en el negocio del narcotráfico, de
de que el fenómeno de la violencia letal es tal manera que lo que allí ocurre ni siquiera
bastante grave, las comunidades de la zona se reporta como desaparición. En este
rural de Tumaco afirman que la situación es mismo sentido se resalta una grave situación
mucho más preocupante, pues las estructuras que se presenta con migrantes venezolanos,
armadas ilegales han incurrido en la práctica quienes llegaron a esa región especialmente
de la desaparición de cuerpos, de tal manera luego de que Ecuador restringiera el paso y
que es imposible contabilizarlos. Esto tiene ellos se quedaran prácticamente atrapados
un agravante y es que en la zona rural en Nariño.
89
Asesinatos y amenazas contra líderes
sociales y étnico-territoriales
En Tumaco se ha hecho visible mediante Como consecuencia de esta situación, el
panfletos intimidatorios en contra de líderes movimiento social se debilita cada vez más,
sociales, defensores de derechos humanos, las luchas reivindicativas de los derechos
periodistas y militantes de movimientos de negros e indígenas de Tumaco, se han
políticos, principalmente de izquierda. visto significativamente silenciadas dada
Algo que ha tenido como consecuencias el la sensación de zozobra y la escasa o nula
desplazamiento forzado gota a gota de líderes protección del Estado a través de sus
del lugar. instituciones responsables.
Gran parte de los representantes legales de Pero las amenazas son generalizadas y si
los 15 consejos comunitarios de Tumaco se bien se presentan con mayor recurrencia
encuentran amenazados, en algunos casos en Tumaco, los demás municipios también
han tenido que salir del territorio y establecerse se ven afectados por este fenómeno. Las
en la cabecera municipal. Algo similar ocurre comunidades se han visto afectadas porque
con los gobernadores indígenas del pueblo las estructuras las señalan de pertenecer o
Awá, con los líderes que trabajan en sustitución colaborar a una u otra estructura.
de cultivos y restitución de tierras. También han
denunciado amenazas, presidentes de las JAC,
y militantes de la Colombia Humana.
Número de personas víctimas de amenazas en Tumaco

90
Para 2018, las amenazas en los municipios de la resto de los municipios de la Costa Pacífica
costa pacífica nariñense disminuyeron luego de Nariñense. Al respecto de este fenómeno se
un aumento de este hecho victimizante en 2017, evidencia que la ocurrencia de desplazamiento
año en que se las disputas por el control territorial y las amenazas no se corresponden con la
entre las diferentes estructuras armadas ilegales tendencia de la violencia homicida. Esto se
presentes en el territorio se profundizaron. En debe a que las EAI, con el objetivo de evitar
Tumaco la cifra permanece constante. llamar la atención de la fuerza pública o de que
se planeen nuevas operaciones han cambiado
Es un fenómeno de grandes dimensiones y su repertorio de acción, de tal manera que en
al igual que el desplazamiento se debe al lugar de asesinar prefieren desparecer a las
mantenimiento de las disputas entre EAI en personas, o amenazarlas para que abandonen
Tumaco, y a la profundización del control el territorio.
territorial por parte de las estructuras en el
Número de personas víctimas de desplazamiento en costa Pacífica Nariñense
Personas entrevistadas de los corregimientos zona. La desaparición forzada allí tiene una
de Llorente y la Guayacana, lugares de alta particularidad que complejiza la comprensión
conflictividad debido a que son epicentro del fenómeno y es que a esa zona cuenta con
para el narcotráfico, señalan a alias una gran población flotante, muchos menores
“Contador”, como el principal responsable de edad, que diariamente llegan atraídos por
de los asesinatos y desapariciones forzadas negocios y tareas relacionadas con la coca.
que diariamente se comenten en esta
91
Reclutamiento Forzado de Menores
A alias “Contador” se lo acusa del reclutamiento francotiradores. Relatan que se ha vuelto
de menores para la conformación de común la práctica de tiro al blanco, a plena
verdaderos escuadrones para ejercer luz del día y desde carros utilizados por
violencia. Relatan que los niños de 13 y integrantes del grupo de “Contador”; disparan
14 años son extraídos de las instituciones indiscriminadamente contra transeúntes,
educativas para ser instruidos en áreas como muchos de los cuales son sus primeras
el manejo de armas y especialización como víctimas fatales.
Buenaventura Urbana
Hasta octubre de 2018 los actores dominantes comunas y se ha expandido hacia las otras
eran la banda La Local y el Clan del Golfo, que están bajo el control de los aliados Clan
quienes a través de una alianza lograron del Golfo y La Local. Otro de los factores que
controlar las comunas 1, 2, 5, 6, 7, 8 y 11 y desestabilizó el orden que existía tiene que
adicionalmente La Local como único actor ver con el fortalecimiento del ELN, reflejado
en las comunas 3, 4 y en algunos barrios en la incursión en las comunas 10 y 12 con
de la comuna 9. Por otro lado, La Empresa un despliegue armado sin antecedentes.
mantenía su control en las comunas 9, 10 y 12; La Empresa confrontó directamente a la
allí llegó el grupo postfarc Gente del Orden guerrilla y el saldo de muertes violentas es
desde Tumaco. Esta situación no generó incierto hasta ahora18. La misma reacción
violencia, pues La Empresa hizo un pacto con tuvo La Local, no por defender a La Empresa,
esa organización con el objetivo de aumentar sino por evitar que su poder se vea afectado
su capacidad bélica y evitar la expansión de en esa comuna y evitar una expansión del
La Local y el Clan del Golfo. ELN hacia otras zonas. Esto ha conllevado a
un aumento de la violencia homicida, pero
La actual situación de violencia se debe que también de desapariciones. En 2017 hubo 16
este pacto se rompió a finales de noviembre casos mientras que en 2018 fueron 24.
y desató fuertes disputas en esas dos
18 Mientras que la policía habla de 4 homicidios, las comunidades dicen que son más de diez
92
Tasa y número de homicidios en Buenaventura
Reconfiguración territorial en 2019

La situación de seguridad posterior a la en las comunas 3, 4 y 9, se presume es el
confrontación que se ha dado en la zona grupo armado más fortalecido, su pretensión
urbana de Buenaventura se caracteriza principal es el control de todo el casco urbano
por una incertidumbre sobre la presencia del Distrito de Buenaventura y adicionalmente,
de estructuras armadas y su repertorio de y por último, Ejército de Liberación Nacional
acción. Esto se debe a que el mapa de poder -ELN- que ha venido entrenando de a poco con
es sensible y cambiante, pues las disputas un grupo pequeño de integrantes (Defensoría
reflejadas en los asesinatos selectivos y del Pueblo, 2019, p.2).
amenazas es constante, los pactos entre
estructuras son inestables y la probabilidad La presencia de múltiples actores en un
de que incursione un actor dominante a espacio relativamente pequeño permite la
cualquier barrio es alta. Estos elementos se consolidación de fronteras invisibles entre
contrastan con lo que plantea la Defensoría los barrios de las comunas. En este sentido
del Pueblo en su informe de Alerta Temprana las más afectadas han sido las Comunas 12 y
Nª 007-19, donde afirma que: 10. No obstante, se reconoce que la presencia

dominante es ejercida en casi el 90% de
(…) El grupo armado post desmovilización la zona urbana del Distrito por el Clan del
denominado “La Empresa” aliada con la Gente Golfo que mantiene su alianza con la banda
del Orden, con presencia en las Comunas 10 y La Local; entre estas dos organizaciones han
12, operan a través de un reducto, en razón a arrebatado el control que tenía la banda La
las capturas de algunos líderes representativos; Empresa y a su aliado Gente del Orden, a tal
grupo armado post desmovilización punto que algunos de sus miembros se han
autodenominado “Banda Local” tiene control vinculado a La Local o del ELN. Todo esto se
93
refleja en el alto número de homicidios en el quienes alias “Julito” compite por el negocio.
Distrito hasta mayo de 2019, pues mientras Ese fenómeno se desató en el mes de
que en 2018 se presentaron 31 homicidios junio y desde entonces se ha generado un
en ese mismo periodo, para el año en curso desplazamiento masivo de los habitantes de
se presentaron 38, y en junio aumentó la la zona. En el último Concejo de Seguridad en
violencia. Actualmente la situación es la Buenaventura, después del análisis de diversas
siguiente: autoridades locales, se ha concluido en que
fueron 847 familias, aproximadamente 2.500
• El Clan del Golfo y la banda La Local personas que se desplazaron del territorio
ampliaron su margen de acción y de intraurbana e intermunicipalmente, y la mayoría
control territorial, incluso, ahora ya tiene de ellas, sin posibilidad de retorno, porque los
el control territorial de la Comuna 9 donde actores armados se han instalado en las casas
la Empresa tenía algún tipo de incidencia, en que fueron desocupadas poco a poco por
pero no presencia permanente, la misma los habitantes actualmente desplazados.
se logró a partir del aprovechamiento de
estas confrontaciones; A pesar de esta disputa, el Clan del Golfo
mantiene su expansión. Actualmente se
• La presencia de células urbanas del Ejército reconocen tres sub estructuras por medio de
de Liberación Nacional (ELN) en algunos las cuales se apalanca económicamente: Los
de los barrios del territorio de la Comuna Cafecitos, Los Chavos y Los Fantasmas
12. Esta organización no había tenido
nunca en la historia de Buenaventura la Los “Cafecitos” tienen presencia e incidencia en
capacidad bélica que tiene actualmente, lo las comunas de la isla Cascajal y han avanzado
que expresa su fortalecimiento cualitativo hacia la zona continental de la ciudad, puesto
y cuantitativo. que, según el seguimiento a los reportes
de los medios a nivel local, también han
• La banda La Empresa y su aliado, la Gente ejercido sus acciones en los barrios “Antonio
del Orden, quedaron muy debilitadas Nariño”, “Cascajal” y “el Colón”, identificadas
desde el enfrentamiento de noviembre por las autoridades locales y organizaciones
del 2018, en algunos barrios existen de derechos humanos zonas rojas por las
reductos de este actor armado ilegal, que intensas actividades de confrontación entre
al sentirse acorralados muchos de sus actores armados. Por otro lado, se hallan “los
miembros pasaron a ser parte de las AGC/ Chavos” y “los Fantasmas”, dedicados al cobro
Clan del Golfo/Banda La Local. de vacunas y hurtos en las comunas 10, 11 y
12 de la zona continental de Buenaventura.
Pero esta no es una situación estable.
Recientemente tomó partido en la disputa A su vez, el ELN, se halla en un proceso
alias “Julito”, un antiguo narcotraficante del de expansión desde el San Juan hacia la
Distrito que ha tenido una buena relación con zona rural de Buenaventura y de ahí a la
La Empresa y ha operado desde la Comuna 3, zona urbana. Si bien la incursión generó
particularmente en los barrios Alberto Lleras y confrontaciones, su repertorio de acción se
Alfonso Pumarejo que resultan geoestratégicos ha estabilizado. Actualmente, parecen actuar
para el negocio. Alias “Julito” decidió apoyar con el fin de pasar desapercibidos. El mismo
desde la cárcel de Buenaventura a La Empresa comportamiento han asumido los miembros
para que retomara el control en esos barrios y de los grupos postfarc, que aún no se
sacar al Clan del Golfo que trabaja de la mano identifican con ninguna estructura, en algunos
del grupo de narcotráfico Los Bustamente, con barrios de Buenaventura de las comunas 3 y 4
94
en donde, según el dialogo con organizaciones 12 se profundice, y lo que es más grave se
sociales, se están estableciendo a partir de extienda hacia otras comunas en donde el
un ejercicio de inteligencia. Las comunidades ELN puede tener la intención de incursionar o
afirman que comenzaron un fuerte proceso donde los grupos postfarc quieran expandirse.
de reclutamiento y uso de niños, niñas y Cualquiera de estas dos situaciones tendrá una
adolescentes, y también de jóvenes y adultos. reacción por parte de La Local o del Clan del
Golfo, actores que mantienen su acuerdo de
La situación de seguridad territorial se funcionamiento, pero que como es sabido se
encuentra en un momento de desequilibrios. puede romper en cualquier momento dada los
Es posible que la confrontación en la comuna niveles de inestabilidad de los poderes locales.
Estructuras Armadas Ilegales

Se identifican 6 EAI en el Distrito: La Empresa Todas estas tienen presencia en la zona urbana
que surgió tras la desmovilización del Bloque y las últimas 4 en la zona rural. Actualmente
Calima; La Local, que se constituyó a partir y desde hace seis meses aproximadamente
de una fracción de el Clan del Golfo; Gente se vive un proceso de reconfiguración de los
del Orden y Frente Unido del Pacífico que poderes territoriales que se ha caracterizado
surgieron de miembros y colaboradores de por altos niveles de producción de violencia y
las Farc en el pacífico que no se vincularon afectaciones a los DDHH.
al proceso de paz; el ELN; y el Clan del Golfo.
Tiene el 90% del control

del territorio de Bue-
naventura en su zona
urbana. Buenaventura
en sus 12 comunas, la
banda La Local tiene el
Buenaventura
Banda La Local Cabecera control desde la 1 hasta
Urbana
la 9, tiene incidencia
en la 10, pero no total.
Luego tiene control
total de la 11. Tiene en
ciertos barrios de la 12
control.
Autodefensas Gaita- Buenaventura Ambos Comparte, a través de
nistas de Colombia Urbana y zonas una alianza con la Ban-

(CLAN DEL GOLFO) rurales de playa da La Local, el control
del territorio específica-
mente en 7 comunas:
en la 1, 2, 5, 6, 7, 8, y 11.
95
La Empresa Como reducto en Cabecera Tiene presencia como
la Comuna 10 y reducto en la comuna
12 de Buenaven- 10 y 12. Hasta noviem-
tura bre hubo presencia en
la 9 pero perdieron el
territorio en enfren-
tamientos con células
urbanas del ELN, por lo
tanto, aprovechado de
la soledad de la zona,
la Banda la Local se
expandió.
La Gente del Orden Comuna 10 y 12 Cabecera Es un aliado de la
de Buenaventura Empresa y hoy en día
como aliado de existen unos reductos
La Empresa en las mismas condi-
ciones y en las mismas
comunas, la 10 y 12.
ELN Buenaventura Ambos Tiene incidencia en el
Urbana y algunas contexto urbano de
zonas rurales Buenaventura, especial-
mente, en la comuna 10
y la 12, pero en algunos
barrios.
Grupo Residual Co- Buenaventura Rural La Columna Móvil Jaime
lumna Móvil Jaime rural Martínez, que ejerce
Martínez control en la parte
media-alta de los ríos
Naya, Yurumanguí y Ca-
jembre. También hace
presencia en la parte
baja el Frente Fuerza
Unida del Pacífico
Frente Fuerza Unida Buenaventura Rural el Frente Unido del
del Pacífico rural Pacífico, estructura
residual del entonces
Frente 30 de las FARC,
que hace presencia en
la parte baja de los ríos
referidos, así como en

Mayorquín y Raposo
96
Economías ilegales
En Buenaventura urbana, cada uno de los grupos tiene sus propios mecanismos de financiación:
La Empresa:
Tiene 4 fuentes fundamentales:
La financiación del
01
narcotraficante alias “Julito”, Prácticas delictivas del
02
quien paga por servicios de hurto y la extorsión a
seguridad. Perteneció a la pequeños y medianos
estructura de “Los negocios de la zona de
Bustamante”, pero rompió presencia e influencia. Así
con ellos y mantuvo una línea lo hizo cuando controlaba
de narcotráfico aparte. la comuna 9, 10 y 12, y hoy
Actualmente está recluido en en día tiene azotado los
las instalaciones de la cárcel tenderos, panaderos,
de la ciudad-puerto y desde restaurantes y demás
ahí mantiene y controla el pequeños y medianos
envío de cargamentos de negocios de las comunas
cocaína a nivel nacional e 10 y 12 de Buenaventura.
internacional.
Control del negocio del Finalmente, se financia por
03 04
narcomenudeo en zonas de medio de la extorsión a
control, como en el barrio transportadores. Es el
Unión de Vivienda Popular, mecanismo que menos
donde utiliza casas de fachada ganancia deja. Lo hacen a
para ofertar ilegalmente los través de la venta de
estupefacientes entre base de cartulinas de rifas informales
coca y clorhidrato de cocaína, de 100 puestos, haciendo
que, según medios locales, se que en inmediaciones del
vendían “en micro cantidades barrio Caldas o Bolívar, los
en el sector” (Pacífico Web, conductores de microbuses
2019). Por este tipo de o taxistas compren la rifa
acciones Unidades de cuyo valor mínimo debe de
Investigación Criminal de la ser de 5.000 mil pesos
Policía Buenaventura ha colombianos. Esta situación,
ejercido allanamientos y ha generado incluso, que

capturas como parte de las quienes toman estas rutas
restricciones respectivas, no en taxis y colectivos dejen de
obstante, no ha sido suficiente hacerlo, porque el negarse a
para eliminar este fenómeno tomar y pagar esta
de los barrios de las comunas extorsión, puede tener
10 y 12 de la ciudad. retaliaciones lamentables
como el hurto total de las
ganancias, de los pasajeros
o incluso del vehículo.
97
El Clan del Golfo
Se reconocen cuatro (4) formas de que los costos de productos de la canasta

financiamiento, que son similares a las de la familiar como los huevos, carnes, cebolla,
Empresa. La diferencia es que se dan en barrios tomate, la papa, entre otros, hayan
diferentes: descomunalmente subido de precio y sean
insostenibles para las familias del Pacífico
1. La primera y más importante es la relación bonaverense reconociendo las necesidades
con la banda narcotraficante de “los básicas insatisfechas como expresión de las
Bustamante”. Se les denomina así porque desigualdades en el territorio.
son una estructura de hermanos dedicados
a la producción y comercialización nacional (….) es una organización que trabaja con
e internacional de cargamentos de cocaína narcotráfico porque es algo que no se pude
y marihuana y son los que apalancan en desligar de ello, pero hoy su forma de legalizar
gran medida este grupo armado. El Clan los recursos es a través de una economía
del Golfo les presta el servicio criminal de formal, monopolizando todo lo que son los
la seguridad, pero también, algunos de los víveres de primer consumo de la gente, por
cabecillas más representativos como alias lo tanto, no es la vacua que llega al negocio,
“Mario” y alias “Mapaya”, capturados hace dame 20.000 o 30.000 pesos diarios, sino que
algún tiempo, han logrado vincularse y esta desde el momento en que la persona
participar directamente del negocio. recibe la mercancía, desde un vendedor de
plátano, gallina, hasta una persona que tenga
2. El segundo mecanismo tiene que ver un granero. Hay que entender que no son solo
con los brazos armados que caracterizan ellos que están haciendo este tema, sino que
la estructura armada, pues bien, este con la migración muchas personas del interior
grupo armado ha creado recientemente con platas de mala procedencia también se han
en este año aproximadamente 3 presentado, digamos, otros actores que quieren
estructuras delincuenciales para dedicarse hacer lo mismo y han entrado en choque con
exclusivamente a prácticas de hurtos, ellos, porque ellos que monopolizan toda la
vacunas y otras formas de extorsión. situación aquí (Entrevistado #1, Buenaventura
Urbana, líder comunitario).
3. La tercera estrategia tiene que ver con
el lavado de activos a través de negocios 4. L
a cuarta estrategia tiene que ver con la
formales, pero también, participando en la manera en que este grupo armado se ha
oferta de productos de la canasta familiar dedicado al microtráfico en el territorio
como los proveedores obligatorios para bonaverense.

que los negocios legales o informales
tengan que comprarles a ellos, con los altos
precios que ello incluye y respaldados del
actor armado. Esta realidad, ha generado
98
Impacto Humanitario
El 5 de febrero del año en curso, la Defensoría La situación con los casos de desaparición
del Pueblo emitió la Alerta Temprana #007- 19 forzada es diferente, pues si bien se presentó
de Inminencia sobre la situación del Distrito. un aumento de 8 casos entre 2017 y 2018,
en lo corrido del año parece la tendencia
“inminente riesgo sobre vulneración a los es a la disminución, pues mientras en los
DDHH e infracciones al DIH que se ciernen meses de enero, febrero y marzo de 2018
sobre la población civil […] en contra del se presentaron 10 casos, en 2019 Medicina
derecho a la vida, a la integridad física y moral, Legal ha contabilizado 6 (Instituto Nacional de
a la libertad y a la seguridad; así como a los Medicina Legal, 2019).
derechos civiles y políticos; e infracciones al
DIH. Entre las acciones que podrían generarse Otro tipo de afectaciones que reflejan la
de materializarse acciones violentas contra situación de seguridad es el desplazamiento
la población civil, se encuentran amenazas forzado que según la Unidad de Víctimas en
individuales y colectivas; homicidios 2018 se presentaron 791 casos menos que
selectivos y de configuración múltiple; en 2017. Sin embargo, es importante tener
confinamiento y restricciones a la movilidad, en cuenta que para Buenaventura este hecho
ataques indiscriminados con artefactos victimizante presenta algunas particularidades
explosivos improvisados; desapariciones y que dificultan su medición pues se produce
desplazamientos forzados masivos y gota una modalidad de desplazamiento que es
a gota; reclutamiento forzado y utilización considerada atípica: la población se desplaza
ilícita de NNA y violencia sexual contra las temporalmente a otros barrios buscando la
mujeres”Fuente especificada no válida. protección en casas de familiares y conocidos,
pero en algunos momentos regresan a sus
La alarma que prende la Defensoría tiene hogares con el fin de evitar el saqueo y la
un sustento en el recrudecimiento de la ocupación de sus propiedades (CODHES, 2013).
violencia, pues según esta misma entidad se Por otro lado, la consolidación de los grupos y el
ha presentado un aumento significativo en los control territorial implicó la disminución de las
casos de homicidio que aumentó de 73 casos cifras de desplazamientos forzados urbanos,
en 2017 a 9119 en 2018. En lo corrido de 2019 la lo que lo hizo menos visible y más difícil de
tendencia se mantiene, pues los casos ocurridos registrar Fuente especificada no válida..
de homicidio entre enero y marzo presentaron
un aumento del 73% respecto a 2018 al pasar
de 15 a 26 en 2019 y del 133% respecto a
2017, cuando se presentaron 6 casos. (Instituto
Nacional de Medicina Legal, 2019)
19 Los datos aportados por la Defensoría del Pueblo difieren de las cifras preliminares de homicidios publicadas por el INML
respecto a 2018. En el Observatorio de Violencia, la cifra aportada por INML es de 59 homicidios, 32 casos menos.
99
Número de desplazamiento en Buenaventura
Pacífico medio:
Buenaventura rural y Pacífico Caucano
La situación de seguridad en esta región (ii) La expansión de las estructuras armadas

es consecuencia de la expansión de cuatro que viene desde Chocó y Buenaventura,
fenómenos que tiene lugar desde 2017, pero es decir, el ELN y el Clan del Golfo, y
que se profundizaron y materializaron en 2018: (iii) La expansión del ELN en esa región
tras la salida de Farc y
(i) La expansión de las estructuras
armadas que viene desde el Pacífico (iv) El surgimiento del grupo postfarc
Nariñense, esto es, de los grupos postfarc Frente 30 y la unificación de otras
Frente Oliver Sinisterra, Gene de Orden y estructuras postfarc alrededor de este.
Guerrillas Unidas del Pacífico;
100
El control territorial en 2019
La zona rural de Buenaventura está controlada Naya para consolidar un corredor por todo el
por el ELN, el Clan del Golfo y los grupos litoral pacífico, desde el norte del Chocó hasta
postfarc. El ELN se concentra en la zona Nariño. Este proceso ha estado marcado por
limítrofe entre los departamentos de Valle del una profunda producción de violencia, pues
Cauca y Chocó, ejerciendo el control de una los grupos postfarc en Guapi, Timbiquí y
ruta de clave de narcotráfico que conecta con López se han resistido a la expansión de la
el Valle a través del Bajo Calima y con el Océano guerrilla. La Defensoría del Pueblo (2018),
Pacífico a través del San Juan. Así mismo, en el informe de Alerta Temprana Nº 026-18,
tiene el control territorial de Gamboa, zona manifiesta que:
de comunidad negra y que hoy en día tiene
un Consejo Comunitario, zona que resulta En el suroccidente del país, la expansión del
estratégica en tanto que se ubica a pocos ELN se ha registrado en los dos últimos años
metros de la avenida principal de la carretera en la zona limítrofe entre el Valle del Cauca
empieza la zona urbana de Buenaventura. Se y Chocó, desde los municipios de Litoral de
resalta que este actor armado poco a poco se San Juan, Sipí y San José del Palmar (Chocó)
ha ido instalando en la mayoría de las zonas hacia Buenaventura, Trujillo, La Unión, El
de carretera rural del Distrito. Dovio, Bolívar y Riofrío (Valle del Cauca), así
como en el departamento del Cauca desde
El Clan del Golfo se replegó hacia la municipios del sur como Argelia, El Tambo,
desembocadura del San Juan y la parte norte Mercaderes y Almaguer hacia los del centro
de la zona marino costera del Distrito luego y costa pacífica caucana como Guapi,
de la confrontación que se dio con el ELN tras Timbiquí, López de Micay. Situación similar
la salida de las Farc. se presenta en Nariño con una expansión
desde municipios de cordillera como
En la zona sur del Distrito está el ELN y el grupo Samaniego, Ricaurte y Barbacoas hacia
postfarc Frente Unido del Pacífico o Frente la costa pacífica nariñense como Magüi
30. Estos se han logrado extender hacia los Payán, Roberto Payán, Santa Bárbara, El
límites del departamento del Valle del Cauca Charco y Olaya Herrera. Este proceso de
con Cauca, en la zona comprendida entre los expansión pretende consolidar corredores
ríos Micay, Naya y Yurumanguí. Allí, el grupo de movilidad que conecten a sus frentes
postfarc denominado Columna Móvil Jaime desde Chocó hasta Nariño (p.30).
Martínez de las Farc, proveniente del Cauca, se
disputaba el control del corredor estratégico Es importante resaltar que en el Pacífico
del Naya con el Frente 30, pero en 2019 este Caucano las expresiones de violencia letal
último logró absorber a los demás grupos no se han alterado y se mantienen en niveles
postfarc. Esta unificación permitió aumentar históricamente bajos. Esto se debe a que
el control territorial que se extiende ahora las estructuras armadas ilegales no están
por los ríos Cajambe, Raposo, Anchicayá, disputando el territorio de manera constante,
Mayorquín y Naya y hacia la parte alta de este sino que lo usan para la extracción de rentas
último por el trayecto Buenos Aires – Timba – ilegales: explotación de minería, cobro del
Alto Naya. paso a narcotraficantes locales o a carteles
mexicanos, extorsión, transformación de la
En el pacífico caucano las estructuras del ELN coca y en menor medida cultivos de uso ilícito.
se han fortalecido y han buscado subir hacia el
101
Sur de Chocó.
La reactivación de la violencia.
La situación de seguridad en esta región se fenómenos: (i) la relación entre el ELN y el Clan
desestabilizó en mayo del año en curso, cuando del Golfo, organizaciones que estuvieron en
se dio el primer enfrentamiento entre el ELN y una pugna por el control territorial y tras un
el grupo postfarc Frente 30 Rafael Aguilera. pacto de distribución del territorio en 2018 los
Este último llegó desde el Valle ese mismo mes enfrentamientos cesaron. (ii) por los operativos
con el objetivo de retomar las zonas que esa de Las Fuerzas Militares en la zona y los
estructura de la extinta guerrilla antes ocupaba. enfrentamientos que estos ocasionaban.
En principio se conoció que la llegada del Frente Mientras las Fuerzas Armadas tienen puntos
30 se había logrado incluyendo un acuerdo de control específicos en el corredor del río
con el ELN, pero por motivos hasta ahora San Juan, el ELN controla la mayor parte de las
desconocidos, este pacto se rompió y provocó comunidades desde La Unión, corregimiento
el enfrentamiento en el poblado de Pichima del municipio de Medio San Juan, hasta su
Quebrada, en el cual quedaron dos personas desembocadura en los siete brazos que
fallecidas por cada bando. llevan sus aguas al Océano Pacífico, incluido
aguas arriba en el Bajo Calima.
Previo a esta situación, la dinámica de seguridad
en esa región estaba determinada por dos
Ejército de Liberación Nacional

ELN
En el sur del Chocó el ELN es el actor sobre las comunidades de esos territorios
dominante por medio de dos estructuras: es amplía. Las comunidades ubicadas desde
el Frente Che Guevara y el Cacique Calarcá. La Unión, un pueblo del municipio de Medio
Ambas estructuras forman parte del Frente de San Juan, hacia el sur del río San Juan hasta
Guerra Occidental. El primero logró consolidar donde desemboca en el Océano, saben de la
su control sobre todo el corredor del San Juan presencia del ELN. Es a ellas a quien deben
desde el Medio San Juan, el Bajo San Juan acudir para tomar decisiones importantes,
hasta la zona del Litoral. En zonas rurales de emprender proyectos, traer visitas o
los municipios de Medio San Juan, Istmina, trasladarse en horas de la noche por los ríos,
Sipí, El Litoral del San Juan y, a través de Nóvita, pagar el 10% de los ingresos que generan los
hasta San José del Palmar, que se concentra proyectos mineros o cobrar el gramaje de la
sobretodo en la zona del Alto Tamaná y el producción de la coca a quienes la procesan.
Corregimiento de La Italia. En esta zona son
pocos los enfrentamientos que se registran Esta subestructura es la encargada del control
con la fuerza pública, sin embargo, el impacto de un territorio amplísimo que abarca desde
102
La Unión, un poblado en Medio San Juan en los municipios de Medio y Bajo Baudó
(Andagoya) a orillas del río San Juan, hasta (Puerto Meluk y Pizarro). Diferentes ríos
las desembocaduras de este río en el Océano y quebradas permiten ese recorrido, que
Pacífico. Desde ese punto el trayecto de ese acercan a las personas a los ríos y quebradas
río pasa por los municipios de Istmina y Litoral tributarias del Baudó y del Docampadó, y ya
del San Juan. Sin embargo, el poder del “Ché” allí llegar al Océano Pacífico sin ir hasta la
Guevara se extiende por varios de los afluentes desembocadura del San Juan en los límites
del río más caudaloso del país: el río Tamaná, el con el Valle del Cauca en Buenaventura.
río Sipí, la quebrada Fujiadó y el río Cucurrupí, Para esto son clave las trochas, que la gente
campesina siempre ha conocido y que ahora
entre otros, que descienden por la vertiente
son utilizadas por los grupos armados ilegales
occidental de la Cordillera Occidental.
(Entrevista grupal, 2019).
Esto le ha permitido a esta fracción de la
Son varios puntos donde se puede pasar
insurgencia la movilidad y asimismo, extender
al Baudó desde el San Juan en términos de
su control sobre comunidades rurales que se horas, puntos estratégicos se encuentran en
encuentran a orilla de esos ríos en municipios San Miguel, esta población es clave porque
chocoanos como Nóvita, Sipí, la parte alta de allí hoy comienza la minería mecanizada,
El Litoral del San Juan, San José del Palmar pero también porque conecta a través de una
y hacer sentir su influencia en municipios quebrada y un camino de no más de dos horas
vallunos como Bolivar, El Dovio, Trujillo, con otro río que lleva al río Docampadó, que
Versalles, El Cairo, El Águila, Argelia y Cartago vierte sus aguas al Océano Pacífico. Desde la
(Bedoya, 2019; El Espectador, 2018). Pero orilla frente a San Miguel también se entra a
también a Buenaventura a través de la zona una quebrada que se llama Pocoperro que
del Bajo Calima, que se articula a la zona del por tierra lleva a Minguimalo que sale a la
Bajo San Juan por la parte baja del río Calima zona del río Docampadó, o si se toma hacia el
(Oficial, 2019). sur se llega a Negría cuyo río también lleva a
la zona de la cuenca del río Docampadó. Más
La presencia de este Frente entonces se al sur de San Miguel en el río San Juan está
extiende a gran parte del sur del Chocó, a la Noanamá, todavía en el municipio de Medio
zona del Medio y Bajo San Juan. La información San Juan (Andagoya), de ese punto más al sur
en el territorio señala que también su ya no se encuentra minería en ese curso de
influencia se extiende hasta el litoral, pero agua, desde allí se forma un corredor por el
no sólo a través del municipio El Litoral del río Bicordó que articula con el río Docampadó
hacia el Océano Pacífico.
San Juan. Sino a través de otro corredor de
movilidad, como es la cuenca del río Baudó.
El control del Frente Ché Guevara sobre la zona
Los integrantes de esta organización conocen
de San Miguel también le permite dominar la
tan bien el territorio que aprovechan los
movilidad en la orilla oriental del río San Juan
corredores que forman los ríos y quebradas y el acceso a enclaves de economías ilegales
que vierten sus aguas al San Juan y al Baudó, ubicados en municipios como Nóvita, San José
para así aumentar su capacidad de movilidad. del Palmar y Sipí. Hecho que refleja que lo
Es ahí donde tienen sus rutas de escape hacia que sucede hacia la zona del Baudó también
el Océano Pacífico, sus rutas de operatividad sucede en la otra orilla del río San Juan y hacia
para sacar y entrar sus mercancías. La el Valle del Cauca.
movilidad del Frente “Che” Guevara logra
articular las cuencas en la orilla occidental
del San Juan. En esa zona se desplazan a la
cuenca del río Baudó y la del río Docampadó,
103
En esos tres municipios se encuentran son sus zonas campamentarias: “cuando uno
diferentes ríos a la orilla de los cuales llega a ese lugar, van llegando las lanchas
hay poblaciones dedicadas a las labores con ellos” (los insurgentes) (Entrevista grupal,
campesinas y que caen bajo la influencia de 2019). Además, se sabe que hacia el sur de
ese frente, lo que les permite el control de esta zona (“Fujiado hacia abajo”) donde se
zonas mineras y las dedicadas a los cultivos encuentran los cristalizadores de coca. En
de uso ilícito, que representan rentas todos los pueblos se compra, se comercializa,
importantes para este grupo armado ilegal. pero hasta allí se trae para hacer el proceso
de transformación en el laboratorio. Desde
Para ello, controlan la movilidad desde la ese lugar la insurgencia gracias al río San Juan,
desembocadura por el río Sipí, trayecto que se pueden mover en la dirección que quieran.
es totalmente controlado por los elenos, La presencia del Frente Che Guevara en la
-son zonas de población afrodescendiente e zona del Medio San Juan está encaminada
indígena, sobre todo, en menor proporción más a hacer control de las economías ilegales
mestiza, dedicadas a labores campesinas en zonas rurales de núcleos de población
y extractivas como la minería y la tala de dispersa. Su presencia no consiste en el
madera-, que se extienden por los ríos enfrentamiento con otros grupos armados
Tamaná, Cajón, Sipí, entre otros, así como ilegales, por el contrario, tienen acuerdos
algunos de sus afluentes. Las principales en los cuales se trazaron límites territoriales
características de ellas son: la primera es claros que ambas organizaciones respetan
la zona del Alto Tamaná en Nóvita que se -el poblado La Unión en el municipio de
articula con La Italia, que se encuentran en Medio San Juan (Andagoya) es el límite entre
el municipio de Nóvita y San José del Palmar uno y otro bando, establecido a mediados
respectivamente. La segunda, es la zona del de 2017-. Lo mismo sucede con el Ejército,
río Sipí y la del río Cajón en Nóvita. Ambos son pocos los enfrentamientos directos
son núcleos de población en asentamientos que mantienen, pues evitan las tomas de
dispersos, dedicados al trabajo campesino, a cabeceras municipales, más bien están
la minería y a la tala. Donde la presencia del en la tarea de evitar los encuentros. El
ELN se ha consolidado en los últimos años trabajo realizado en campo, los testimonios
gracias a las economías ilegales, que además conocidos y la documentación consultada
son puntos que les permite la movilidad hacia hasta el momento reflejan que en esta zona
el norte del Valle del Cauca, hacia más al norte el ELN pretende mantener el control de los
hacia Cartago por el Alto Tamaná, hacia el diferentes eslabones de las economías que
Cañón del río Garrapatas en Bolivar, El Dovio se realizan en la zona, sobre todo las ilegales.
y Trujillo por Sipí.
El Frente “Ché” Guevara también hace
Aún más al sur de San Miguel, en la orilla presencia en el municipio de El Litoral del
oriental del río San Juan está otro afluente San Juan, que es un corredor clave para la
que permite acrecentar la influencia del movilidad en las cercanías de Buenaventura y

Frente “Ché” Guevara en el Medio San Juan. para salir al resto del Valle del Cauca. Lo cual
Es la zona del río Fujiadó, en la región dicen se ve potenciado por sus múltiples conexiones
que ese río es hermoso, pues sus aguas al Océano Pacífico, la escasa presencia de
son cristalinas. Es la última comunidad de población y las múltiples zonas de cultivos
Medio San Juan, donde se encuentra un de uso ilícito que allí existen. El control
aserradero. Ese es un corredor estratégico, territorial del ELN en esa zona se potencia
señalan los testimonios, por el cual los grupos con la movilidad que logran al remontar los
organizados ilegales siempre se han ubicado, ríos y quebradas que tributan en el San Juan y
104
descender al Océano por los que nacen en el es donde más se hace sentir su influencia. Allí
municipio. Así que no sólo es el río San Juan es común que hagan retenes, quemen buses
su vía de comunicación, sino los ríos que les de transporte público y hagan secuestros en
permiten evitar el San Juan, acortar camino distintas ocasiones de cada año. Frente a estos
y llegar al Océano Pacífico evitando a las hechos, la población reconoce la presencia
autoridades y acortando camino. de esta organización insurgente hoy en el
territorio, además de que comprenden la
Igual que sucede en la zona del Medio San influencia que tienen en las comunidades en
Juan, cuando pasan de la cuenca del río general y sobre las rurales en particular.
San Juan a la del Baudó, aquí pasan del río Esta estructura tiene como escenario
San Juan al Océano Pacífico sin pasar por la principal el municipio de Tadó en las veredas
desembocadura. Se ahorran horas de viaje de Bochoromá, Oscordó, Playa de Oro, zonas
y la vigilancia de las autoridades. Además, donde se encuentran los resguardos indígenas
que les permite vigilar zonas de cultivos de de la etnia embera katío de Tarena, Mondó-
uso ilícito que se encuentra en esta zona Mondocito y Bochoromá-Bochoromacito,
intermedia, especialmente en el resguardo y en Río Iró en la zona rural de Santa Rita.
de Chagpien. El territorio les facilita su Esto corresponde a la zona de influencia de
estrategia de movilidad y control sobre ríos la vía que conduce de este Departamento
y subcuencas completas que se conectan y al de Risaralda en la vertiente occidental de
permiten la movilidad para salir al Océano la Cordillera Occidental. La ubicación en ese
Pacífico y evitar a las autoridades. punto de la cordillera occidental le permite
la movilidad de sur-norte por la cordillera
Al contrario de otras zonas donde hace occidental para salir a Río Iró hacia el sur, o a
presencia y control del Frente “Che” Guevara, Bagadó y Cértegui en la cuenca del río Atrato
en El Litoral del San Juan hay menos hacia el norte.
estabilidad. Recién se retiró las FARC-EP, se
fortaleció la presencia del Clan del Golfo, que La principal táctica que se utiliza por esta
posteriormente fue desplazado por el ELN organización insurgente es atacar el tráfico
y que se consolidaron como actor armado vehicular que transita por esa carretera.
ilegal en el municipio, que se apoderó de las Esto lleva a diferentes hechos como la
zonas claves para la movilidad (Defensoría instalación de retenes, la quema de buses
del Pueblo, 2014, págs. 25-26; AUTO No. 504 de transporte público, las pescas milagrosas
DE 2017, 2017, págs. 12-13). Sin embargo, y los secuestros, la confrontación con la
periódicamente se presentan situaciones fuerza pública en plena carretera. A lo largo
de enfrentamiento con la Fuerza Pública u del año este hay numerosos incidentes que
otro grupo armado ilegal que afectan a la reflejan el accionar de esta subestructura,
población. Este último semestre no ha sido la que afectan a las comunidades indígenas
excepción. y afrodescendientes, que en ocasiones se
ven obligadas a desplazarse a la cabecera

El Frente Cacique Calarcá se encuentra municipal de Tadó.
en el municipio de Tadó, principalmente,
y en Río Iró (Santa Rita). Allí son un azote
constante para las poblaciones indígenas y
afrodescendientes, en especial para aquellas
cercanas a la carretera que comunica al Chocó
con Risaralda, en medio del trayecto entre
Pueblo Rico (Risaralda) y Tadó (Chocó), que
105
El Clan del Golfo
En la actualidad, las autoridades reconocen la sur ha sido bastión del paramilitarismo, pues
presencia del Clan del Golfo en los municipios hacen presencia desde que las AUC llegaron
de la cuenca del río San Juan, especialmente en a la subregión. Está articulada por un río y
Istmina, Tadó, Condoto y Unión Panamericana. una carretera destapada que acompaña a
En esas cabeceras municipales se observan ese curso de agua, que en algunos puntos se
grafitis con las iniciales de las Autodefensas cruzan y ocasionan muchas dificultades para
Gaitanistas de Colombia (AGC), es decir, el quienes se movilizan por ahí, camino que
Clan del Golfo. En el 2017 se les reconocían según las comunidades fue construida con
424 hombres, en este momento es posible recursos públicos exclusivamente por exigencia
que hayan disminuido, pues la tendencia de los grupos armados ilegales que allí hacen
minera en la zona bajo su control se ha visto presencia, pues les permite mejorar su control.
bastante golpeada por la política del gobierno Es una zona minera que ha sido supremamente
contra la minería mecanizada ilegal. explotada, un río que han trabajado en todos
sus rincones en varias ocasiones y que aún
Los testimonios señalan dos cuestiones de explotan en menor escala. Hoy se notan los
la presencia de este grupo, reconocen su impactos de la minería sobre el entorno:
existencia y presencia en algunas de sus deforestación generalizada, grandes montañas
comunidades, sin embargo, no se ponen de de arena, cambios del curso del río, maquinaria
acuerdo en su denominación, señalan a las minera arruinada abandonada, etc. Las
AGC, el Clan del Golfo, las Águilas Negras e comunidades cercanas están en grave situación
incluso a La Familia. En lo que sí se ponen por la dramática disminución de la minería, pues
de acuerdo es en señalar su principal área siempre se han mantenido de estas labores
de influencia, la zona de Suruco, así como el y habían abandonado el trabajo campesino
vínculo con las economías de la minería y el o la pesca. Hoy buscan alternativas o nuevos
comercio a través de la extorsión, así como a yacimientos para continuar con la extracción
la coca (Entrevista grupal, 2019). minera. Gran parte de las comunidades en esta
zona son del municipio de Istmina, pero justo
Reportes oficiales señalan que esta estructura antes de verter sus aguas al río San Juan, ya es
armada ilegal está comandada por alias jurisdicción del municipio de Medio San Juan.
“Otoniel” a nivel nacional, en el Chocó el
cabecilla es alias “Furia” acompañado por La zona de control territorial del Clan del
alias “Frank” que es el cabecilla de finanzas Golfo se extiende por la carretera que sale
(Ministerio de Defensa Nacional-Policía de Istmina y se dirige a Medio Baudó (Puerto
Nacional, 2017, págs. 2-3). El Clan del Golfo en Meluk), allí sigue por el río Suruco, donde
el Chocó se divide en regiones, para la zona del aprovecha la carretera trazada sobre el
San Juan la comanda alias “Domingo”, en esa curso de ese afluente, pasando por Bocas de
región se divide en dos subestructuras, una Suruco, donde ese río desemboca al río San
para la zona de Istmina comandada por alias Juan, desciende por el curso del río hacia el sur
“Lápiz”, otra en la zona de Tadó encabezada hasta el caserío La Unión, que es su límite con
por alias “Yon”. el Frente “Che” Guevara del ELN (Entrevista
grupal, 2019). Ese es el límite sur producto de
Esta organización ha tenido su núcleo territorial los acuerdos entre las fuerzas insurgentes y
en el río Suruco y las comunidades que allí se los neo paramilitares.
asientan. Toda esa zona hasta un poco más al
106
Esta zona es estratégica para la movilidad y Los intereses en la zona del río Suruco son
accionar del Clan del Golfo, pues por un lado sobre todo la coca y la minería, aunque allí
pueden entrar a Istmina por la carretera está en decadencia, pero especialmente la
destapada que se dirige a Medio Baudó, movilidad, pues es un punto que permite
mientras que, por el cauce del río Suruco, evadir el control que en cualquier momento
que también tiene una carretera destapada tiene el corredor del río San Juan o la carretera
articulada, salen hasta el río San Juan sin que de Istmina conduce a Medio Baudó
pasar por Andagoya. Hacia el Medio Baudó (Puerto Meluk).
pueden salir sin entrar en Istmina y viceversa,
igual por el río San Juan. En otras palabras, La zona de Suruco le permite al Clan del Golfo
les permite controlar la movilidad de quienes articularse con el corredor de movilidad del
navegan por el río San Juan y de quienes se río San Juan, con la zona de Medio Baudó, que
movilizan por la carretera de Suruco. Con también está bajo su control. Esto se consigue
este propósito en la carretera que atraviesa el mediante la carretera destapada que desde
río Suruco ponían retenes que utilizaban para el río San Juan a través de Suruco se articula
controlar la movilidad, lo mismo hacían en el con carretera destapada que conduce desde
río San Juan. Istmina hasta Medio Baudó.
4.3 Oriente Colombiano

Esta macro región que incluye los estos tampoco ha habido confrontaciones.
departamentos de Norte de Santander,
Arauca, Meta, Vichada y Guaviare ha tenido No se puede decir lo mismo de Catatumbo,
una histórica presencia guerrillera, salvo donde la salida del Frente 33 generó una
la zona metropolitana de Cúcuta. La zona competencia por copar el territorio, a tal punto
fronteriza ha sido utilizada como retaguardia que terminó en una fuerte confrontación
y de finanzas, lo que ha permitido que hasta entre el ELN y el EPL que se mantuvo durante
hoy la guerrilla del ELN y los grupos postfarc finales de 2017 y buena parte de 2018. Para
conformados por antiguas estructuras del 2019 la situación de seguridad se reconfiguró
Bloque Oriental y Magdalena Medio se tras el triunfo del ELN y la alianza de esta
mantengan como actores dominantes. guerrilla con el grupo postfarc del Frente 33
para controlar el territorio.
Durante el posconflicto la situación de
seguridad ha tenido cambios importantes. La situación de Arauca permanece estable,
Tras la desmovilización del Bloque Oriental, los pues el ELN se mantiene como actor
departamentos del Meta, Arauca y Guaviare, dominante y el surgimiento del grupo postfarc
que se veían afectados constantemente por del Frente 10 coincidió con un acuerdo que la
el repertorio de acción de la ex guerrilla de comandancia del Frente de Guerra Oriental

las Farc y las confrontaciones de esta con consolidaba con los jefes de los grupos
la Fuerza Pública, gozan de un ambiente de postfarc del oriente del país. Así, a pesar
paz. Esto porque no se dio un copamiento de que en este departamento la relación
violento por parte de otras estructuras entre ELN y Farc fue de confrontación y no
armadas ilegales, y los grupos postfarc que cooperación, en la actualidad estos grupos
surgieron han evitado incurrir en choques han logrado coincidir en una estrategia para
con la Fuerza Pública y se han fortalecido de fortalecerse en esa zona del país y han evitado
manera coordinada, de tal manera que entre la producción de violencia.
107
Así las cosas, se puede afirmar que las mecanismos de control social por parte de
características en materia de seguridad de estos grupos en detrimento de los derechos
esta región son tres: (i) fortalecimiento y de las comunidades, sin incurrir en la violencia
expansión del ELN y de los grupos postfarc homicida; y (iii) expansión de las finanzas y
bajo un repertorio de acción propio de de la retaguardia de las estructuras armadas
las guerrillas; (ii) la profundización de los ilegales en pro de un plan a mediano plazo.
4.4 Catatumbo
La región del Catatumbo ha vivido diferentes pues ambos grupos tuvieron la intención de
olas de violencia organizada. Para 2018 la copar las zonas abandonadas por las Farc
situación de seguridad estuvo determinada tras la firma del Acuerdo Final.
por la disputa territorial entre el ELN y el EPL
Antecedentes 2018
Históricamente, El ELN y el EPL habían Por otra parte, el ELN que tiene presencia
coexistido en la región. En el pasado reciente, histórica en los municipios de la región,
la expansión de ambas organizaciones hacia menos en Tibú que estaba dominado por la
zonas de control fariano se hizo bajo un ex guerrilla de las Farc, logró profundizar el
acuerdo de no agresión y comenzó desde control territorial, crecer cuantitativamente y
2015. En 2016 el EPL pasó de 137 integrantes hacerse con el control de la frontera.
a más de 500 y logró tener presencia en todo
el Catatumbo, y para 2017 logró trascender A finales de 2017 el EPL rompió el pacto
de su núcleo histórico constituido por los existente en tanto que comenzó a colonizar
municipios de Hacarí y zona rural de Ábrego zonas de control del ELN, particularmente en
y La Playa hacia los municipios de El Tarra, Convención y Teorama. Esto generó algunos
San Calixto, Teorama y Convención; esto le choques y fuego cruzado. No obstante, el
permitió consolidar un corredor importante hecho que detonó la conflagración se dio
para su propia movilidad y para el narcotráfico. en enero de 2018, cuando el ELN atacó una
Posteriormente se extendió hacia El Carmen, canoa en donde se transportaban indígenas
Sardinata y Tibú. Barí y algunos miembros del EPL.
El crecimiento de ese grupo no tuvo ningún

elemento político, por el contrario se trata
de una empresa criminal cuyo único objetivo

es el control de las rentas ilegales, de tal
manera que no existe un mando político o
militar que tenga la capacidad de conducirla.
No obstante, es importante resaltar que los
primeros comandantes de ese grupo en
la región lograron construir una suerte de
base social que permanece a pesar de la
degradación que este ha sufrido.
108
La disputa
En el mes de marzo de 2018 el EPL además de otro tipo de acciones violentas

hizo público un comunicado en el que en todo el Catatumbo. Según OCHA, a final
declaraba la guerra al ELN, y en ese mismo de mes, 20.300 personas pertenecientes a
mes comenzaron los enfrentamientos: 35 veredas de los municipios San Calixto,
“confrontaremos esta organización [el ELN] El Carmen, Hacarí, Sardinata, El Tarra y
sin ninguna consideración hasta recuperar Convención presentaban afectaciones
nuestro territorio y su gente”. Durante 10 días humanitarias (OCHA, 2018). El año pasado
se dieron combates en San Calixto, Teorama fue uno de los más violentos en la historia
y Hacarí y 5 días en Convención y El Tarra, del Catatumbo.
Número de homicidipos en Catatumbo
En el mes de abril la situación de violencia sur de Bolívar y Arauca al Catatumbo y elevó

se profundizo: además de los constantes el nivel de la confrontación.
enfrentamientos, el EPL declaró un paro El siguiente mapa muestra la distribución del
armado de para demostrar su capacidad territorio entre estas Estructuras Ilegales:

bélica. Esto tuvo al menos tres consecuencias
(i) las violaciones a los derechos humanos e
infracciones al DIH se extendieran a toda la
región e incluso a Venezuela; (ii) se afectó la
economía de la región por las restricciones
para la movilidad; y (iii) con la intención de
someter al EPL y evidenciando que esta no
sería una labor sencilla, el ELN llevó tropa de
109
110
Mayo comenzó sin paro armado pero los difíciles situaciones humanitarias. Por
combates se mantuvieron. Si bien toda la ejemplo, en el corregimiento Mesitas, en
región estaba convulsionada, el epicentro Hacarí, 500 personas se desplazaron por el
fueron los municipios de Teorama, actuar de la Fuerza de Tarea Vulcano y sus
Convención, San Calixto y el Tarra; todos enfrentamientos con el Epl.
estos de expansión de “los pelusos” o EPL. La
estrategia del ELN fue la de reducirlos a su En el mes de julio volvió el cruce de fuego
núcleo histórico y consolidarse como el actor que se extendió hasta final de octubre,
dominante, razón por la cual desató toda su cuando finalmente el Gobierno Nacional
capacidad bélica para llevarlos al repliegue. decidió atender la situación. El 28 de octubre
Al finalizar ese mes, las autoridades del el presidente Iván Duque anunció la llegada
departamento viajaron a La Habana para de la Fuerza de Despliegue Rápido Nº 3 al
buscar soluciones, y efectivamente en el mes Catatumbo. Esto, además del debilitamiento
de junio la producción de violencia disminuyó. del EPL en los municipios de El Carmen, Tibú,
San Calixto, Teorama, Convención y El Tarra
Durante junio bajó el nivel de la confrontación condujo a nuevas expresiones de violencia
entre los dos grupos ilegales. Según el que se mantienen hasta hoy.
general Alberto Mejía, la avanzada del Ejército
en el Catatumbo hizo que los cabecillas Esta guerra implicó para la región la cifra más
de ambos grupos huyeran del territorio, alta en materia de homicidios de los últimos 7
causándole daño a sus estrategias. No años, que supera por mucho los indicadores
obstante, los enfrentamientos causaron del promedio nacional.
Tasa y Número de homicidios en Catatumbo
111
En 2019 el panorama cambio, pero no augura garantías
de seguridad para las comunidades
En el Catatumbo terminaron los combates. región, quedando con el control del río y las
El ELN logró su objetivo de replegar al EPL rutas terrestres20 y el número de integrantes
hacia una zona de Hacarí colindante con asciende a 1000. Todo ello ha permitido la
Sardianta. El último golpe que dio al EPL fue reducción en los indicadores de violencia
en noviembre en Hacarí, un combate que se letal, salvo en Sardinata y Convención, en
extendió por cuatro días y permitió que el donde los asesinatos selectivos entre ELN y
ELN terminara como el actor dominante de la EPL se mantienen.
Número de homicidios en Catatumbo. Enero - mayo
20 Entre las rutas terrestres se identifican 4 esenciales: a) La que atraviesa al departamento de oriente a occidente por la
la parte baja del Catatumbo. Esta ruta sigue el camino desde Cúcuta hacia San Cayetano, por la vía carreteable de Santiago
hacia Gramalote, Lourdes, Bucarasica, Ábrego, sube a Ocaña y sale hacia el departamento del Cesar por El Carmen. b) La que
atraviesa a la Playa, conectando a Hacarí con la vía Ocaña - Ábrego. c) La que comunica El Tarra con Tibú para conectarse con
Venezuela; y d) otro camino por la vía entre San Cayetano, que desemboca en la parte alta de Tibú (Ministerio de Justicia y del
Derecho & Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2015). Además de estas rutas, existen más de 200 pasos
informales en la frontera con Venezuela, ubicados principalmente en la zona nororiente del Catatumbo.
112
Dos elementos para comprender las de violencia selectiva contra personas a las
dinámicas de seguridad territorial para el año que señalan de “colaboradoras”, lo cual es
en curso son: muestra de que la guerra se mantiene y
puede volver a cobrar grandes dimensiones.
(i) Si bien los combates cayeron y las
estructuras de esta guerrilla que habían (iii) La reorganización de un grupo postfarc
llegado de otras zonas abandonaron la conformado por exintegrantes del Frente
región, la confrontación con la Fuerza Pública 33, que en alianza con el ELN han logrado
ha mantenido el ambiente de guerra. regresar a todos los municipios en que esa
estructura tenía injerencia antes de la firma
(ii) Tanto el ELN como el EPL han de Acuerdo Final.
implementado una estrategia de economía
de la violencia, y comenzaron un ejercicio
El Frente 33
Desde el mes de abril de 2018, la existencia Acuerdo Final, en el que el Frente 33 de las Farc
de un grupo de desertores de la ex guerrilla entregó al ELN una serie de rutas, contactos y
de las Farc se hizo formal. Este grupo está territorios con la idea de que en caso de que
constituido por cerca de 100 hombres, esa estructura decidiera volver a la ilegalidad,
quienes tienen la intención de recuperar las el ELN debería devolver esos activos.
zonas que controlaban antes de involucrarse
en el Proceso de Paz y han avanzado en ese Así las cosas, mientras el ELN y el EPL estaban
propósito gracias a la coordinación con el ELN en confrontación, este grupo postfarc estaba
en cada uno de los municipios del Catatumbo. en buscando estabilizarse y crecer, objetivo
que hasta el momento parece cumplido. Para
El actual acuerdo entre esas dos estructuras 2019 se encuentra en los municipios de: San
tiene como antecedente un compromiso que Calixto, Teorama, Tibú y Convención.
hicieron ambos grupos antes de la firma del
113
Economías ilegales
En el departamento de Norte de Santander, el departamento. Más del 50% del total de
para 2017 se hallaban 28244 has de cultivos del departamento se concentran
coca, aproximadamente el 16% del total Tibú, particularmente en los centros poblados
nacional. Al igual que en 2016, los cultivos de La Gabarra, Versalles y Vetas de Oriente. El
se mantienen concentrados en 5 municipios: aumento de los cultivos ha sido significativo
Convención, Teorama, El Tarra, Sardinata, y en Tibú, en el resto de los municipios el
Tibú, que representan más del 90% de todo comportamiento es más estable.
Cultivos de coca en Norte de Santander. Comparativo municipios más afectados
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
En Norte de Santander la firma del Acuerdo en algunos núcleos veredales de Tibú, 216
Regional para el PNIS sólo se dio en dos familias que decían cultivar 245 has de coca
municipios: Tibú en donde 2665 familias alcanzaron a surtir la fase de pre inscripción,
suscribieron el acuerdo, y en Sardinata otras inscripción y primer pago que conllevaba el

300. Sin embargo, a diciembre de 2017 sólo compromiso de arrancar las matas.
114
La victimización
A diciembre de 2018, el saldo de esa (UARIV, 2019). Esto representa un aumento
confrontación según la Unidad de Víctimas en el 319% del nivel de victimización respecto
es de 1358 personas amenazadas, 28.886 a 2017. Se trata de la mayor crisis humanitaria
desplazadas forzosamente (aunque la en el Catatumbo, superada únicamente por la
Defensoría del Pueblo tiene la cifra de violencia generada en 2002 con la incursión
35.000), y 3.719 víctimas de otros hechos paramilitar.
Desplazamiento
Es importante señalar que a pesar de que es especialmente en Tibú, y están relacionados
una misma región, los repertorios de acción con la disputa por el control fronterizo, un
variaron en los municipios: El mayor número de conflicto diferente al de la guerra entre EPL
desplazamientos se dio en Hacarí, San Calixto, y ELN y en el que se involucran otros grupos
Teorama y El Tarra, pues es la zona donde el como el Clan del Golfo, La Frontera, carteles
ELN pretendía expulsar al EPL y allí tuvieron mexicanos y el grupo Postfarc constituido por
lugar la mayor cantidad de los combates y las excombatientes del Frente 33.
amenazas. Los homicidios se concentraron
Número de personas víctimas de desplazamiento forzado en Catatumbo
115
Asesinatos y amenazas contra
líderes sociales y étnico-territoriales
La violencia selectiva, amenazas y asesinatos públicos o a los liderazgos de organizaciones
a líderes sociales están relacionadas con lo sociales de colaborar con uno u otro grupo.
anteriormente enunciado. Según la UARIV, el Adicionalmente, los desertores del Frente
aumento de número de personas objeto de 33 han atentado contra líderes sociales
ese hecho victimizante aumentó en un 300% vinculados a ASCAMCAT, otra organización
entre 2017 y 2018. social que promueve la implementación
del Acuerdo Final. También han actuado
En el Catatumbo, a diferencia de lo que contra excombatientes que han pretendido
ocurre en el resto del país, las comunidades conformar otro grupo de desertores en
tienen claro que los responsables de los la región, un claro ejemplo de esto fue la
crímenes son el ELN y el EPL, quienes masacre ocurrida en el mes de julio en el
señalan a los presidentes de junta de municipio de El Tarra.
veredas geoestratégicas, funcionarios
Número de personas víctimas de amenazas en Catatumbo

116
La probabilidad de que se recrudezca la aproximadamente el 16% del total nacional,
guerra en el Catatumbo es latente, pues pero además tiene rutas establecidas hacia
es de conocimiento en la región que el EPL Venezuela y la costa caribe. Por su parte,
ha buscado apoyo de grupos como el Clan el ELN ha logrado consolidar un acuerdo
del Golfo o La Frontera para combatir al de control territorial con los desertores de
ELN y lograr mayor control del sistema del las Farc, grupo que ha seguido creciendo y
narcotráfico. Es importante recordar que para coordinando con otros grupos postfarc que
2017 en esa región habían 28.244 has de coca, se extienden por el oriente colombiano.
4.5 Frontera con Venezuela

Norte de Santander comparte 421 km de contra sectores de la ciudadanía venezolana
frontera con los Estados venezolanos de y colombiana señalada de pertenecer al ELN
El Zulia, Táchira y Apure. Se trata de un o a los grupos criminales involucrados en la
territorio permeable, frágil y descuidado disputa.
desde una perspectiva política, de seguridad,
económica y social debido a la debilidad de Desde abril de 2019 se viven en esa región
la política fronteriza de Colombia y lo que una seria de hechos violentos, caracterizados
podría denominarse del desgobierno de lado por un modus operandi cargado de sevicia y
venezolano. Esto, sin duda, ha permitido crueldad. Uno de los hechos más recientes
que la presencia de diferentes estructuras tiene que ver con la captura de un hombre
armadas ilegales se mantenga y se fortalezca. que tenía en un costal tres cabezas humanas.
Desde finales de abril del año el curso la Asimismo, en el mes de junio, en Ureña fue
zona urbana de la frontera, es decir, Cúcuta asesinado y desmembrado el cuerpo de un
y los municipios aledaños, son epicentro integrante del ELN y cuyas partes fueron
de una nueva disputa violenta que se ha repartidas en diferentes partes del municipio,
caracterizado por amenazas, asesinatos mientras que la cabeza fue arrojada al
selectivos, hostigamientos, y persecución comando de la FANB.
La disputa en 2019
En el año 2019 han ocurrido diferentes sucesos causalidad, han convergido en una nueva ola
que, si bien no tienen conexión o relación de de violencia en la región fronteriza.
117
Expansión del ELN
1. Hasta 2017, se tenía la idea de que las Frente 33, el ELN ha logrado una alianza para
guerrillas sólo tenían control del paso el control territorial y de las rentas ilegales.
fronterizo del Catatumbo, mientras que La conformación de este grupo no conllevó a
el Clan del Golfo, los Rastrojos y otras ninguna disputa.
estructuras criminales heredaron la ruta y
el control logrado por las AUC en Cúcuta y - En Cúcuta, Puerto Santander, Villa de
municipios aledaños como Villa del Rosario, Rosario y sobre el Río Táchira, el Frente Carlos
Puerto Santander, e incluso el casco urbano Germán Velasco Villamizar tiene injerencia
de Tibú. Este mapa cambió tras la salida de y una ruta establecida que incluye Cúcuta,
las Farc y el fortalecimiento del ELN, que no Villa del Rosario, los Patios y Herrán. Este
sólo copó las zonas que el antiguo Frente 33 fortalecimiento se refleja en los municipios
dejó, sino que buscó extenderse por toda la de Ayacucho, Pedro María Ureña, Bolívar
frontera. La situación es la siguiente: particularmente en San Antonio, Libertad y
Junín en el estado de Táchira. Asimismo, han
- En el paso que involucra al Catatumbo con logrado tener presencia en algunos barrios
el Estado de EL Zulia. Allí, el Frente de Guerra de San Cristobal.
Nororiental del ELN tienen el control territorial
en los pasos fronterizos de los municipios Esta expansión se logró, en buena parte,
de El Carmen, Teorama, Convención y Tibú gracias al traslado de tropas del Frente Oriental
por medio de 4 frentes y dos compañías: el del ELN desde Arauca hacia el Catatumbo, en
F. Héctor, el F. Camilo Torres Restrepo, el el marco del apoyo táctico de esta estructura
F. Juan Fernando Porras y el F. Luis Enrique al Frente de Guerra Nororiental cuando
León Guerra, la C. de seguridad del COCE disputaba el poder del Catatumbo con el
y la C. Tropas especiales Capitán Caribe. EPL durante 2018. El traslado de las tropas
Esta presencia se refleja en el Estado de El implicó asegurar un corredor desde el Apure
Zulia, particularmente en los municipios de hasta Táchira en Venezuela y desde Arauca
Jesús María Semprún y Catatumbo. Con la hasta Catatumbo en Colombia.
reorganización de la estructura postfarc del
Fortalecimiento de la Milicia de
la FANB en la frontera
Esto se debió a la situación interna de en labores de inteligencia y contener focos

Venezuela y las decisiones que tomó el de acción de hecho por parte de la oposición.
Gobierno de Maduro. En efecto, la estrategia Indudablemente, estas tareas han derivado
de defensa que se trazó para evitar el ingreso en la profundización de mecanismos de
de tropas, implicaba el fortalecimiento de la control social contra ciudadanos, grupos
presencia de la Milicia en esos estados. La guarimberos y de derechas. No obstante,
labor de la Milicia es la de proteger la seguridad también es cierto que el Gobierno Chavista
del Gobierno y del modelo de Estado como envió a la Milicia y otros cuerpos de la FANB
parte de la FANB. Para ello se desempeñan para combatir y detener el crecimiento de
118
las estructuras armadas ilegales que se eso, encontraron un objetivo común y se
identifican con el paramilitarismo y las ideas unieron para arrinconar a las organizaciones
contrainsurgentes de Colombia. criminales que allí tenían presencia y eran
vistas como “bandas paramilitares”. De esa
No es un secreto que el ELN y algunos de manera, el ELN logro ganar terreno en esos
los grupos o colectivos de milicianos tiene municipios y el Clan del Golfo sintió que su
afinidades ideológicas. Pero además de control territorial se veía amenazado.
Aumento de las rentas ilegales
Desde la ruptura de las relaciones bilaterales extorsivo que se realiza en estos pasos ha
entre los gobiernos de Venezuela y Colombia sido disputado por el ELN, el Clan del Golfo
la ilegalidad aumentó, pues el hecho de que y otras bandas criminales locales que buscan
se haya cerrado el paso legal llevó a que la lucrarse por ese medio. La violencia también
población venezolana comenzara a usar las es producida por delincuencia común, no sólo
trochas ilegales ya existentes, y por supuesto por los grupos criminales organizados.
a que se abrieran otras más. El cobro
Otras estructuras armadas

disputando las rentas
La situación es mucho más compleja y ha sido Estas dos estructuras tienen presencia en
advertida con anterioridad, pues durante 2018 la zona rural de Cúcuta y Puerto Santander
las pugnas entre grupos, el surgimiento de en la ruta que se dirige hacia el Catatumbo
unos y el fortalecimiento de otros, desdibujó y hasta hace muy poco tiempo no tenían
el panorama que existía acerca del control mayor protagonismo en la disputa territorial.
territorial en esa parte de la frontera. Hoy es Pero a mediados de 2019 lograron un
difícil cuantificar la cantidad de estructuras pacto que aumento su radio de acción y
armadas y bandas que se lucran de las rentas han protagonizado diferentes hechos para
ilegales en la frontera y la capacidad bélica demostrar su capacidad bélica, entre los
que tienen. cuales se destaca la comisión de una masacre
en el mes de junio en el corregimiento de
Entre estos grupos se destacan Los Rastrojos, Bocas Grita, en Táchira Venezuela que dejó
que entre 2006 y 2012 mantuvieron una guerra 12 personas muertas y al menos 10 heridos.
con el Clan del Golfo y de la cual no salieron
bien librados. Asimismo, una disidencia del

EPL cuya existencia fue confirmada en el
mes de mayo por el Estado Mayor del EPL al
mando de alias ´Pacora”, quien por medio de
una carta anunció que esa organización no
se haría responsable de las actuaciones del
Frente Frontera al mando de alias “el grillo”.
119
Reacción de las organizaciones criminales.
El Clan del golfo retomando el control de la
zona fronteriza
El Clan del Golfo, era el actor dominante integrante de “Los Urabeños”, que también
en esa zona hasta 2017. Esto lo logró luego es conocido como “Clan del Golfo”. Afirma
de una fuerte disputa con Los Rastrojos, que han “surgido del viejo paramilitarismo de
de quienes queda un pequeño reducto. El las AUC y cuentan con el apoyo de la antigua
Clan del Golfo controlaba la zona a partir Organización Paramilitar de Frontera”.
de alianzas o la subcontratación de otras
estructuras criminales más locales, modus Difundió un audio por toda la región en el que
operandi que ha desplegado por todo el país y anuncia que retomarían el territorio “a sangre
que le ha permitido aumentar la rentabilidad y fuego”. En principio reconoció el asesinato
de sus negocios. Entre estas bandas se puede de 3 personas en la zona conocida como La
destacar la banda “La Frontera”, a la que el Parada. Sin embargo, el número ha ascendido
ELN disputó control territorial durante 2018 a más de 15 en el mes de julio y se desconoce
y que a comienzos de este año fue golpeada si son autores de más homicidios.
con la captura de varios integrantes y
cabecillas. Lo mismo ocurrió con la banda “La Alias “el paisa” amenaza al ELN y a la guerrilla
Línea” que se había encargado de controlar de que en caso de no retirarse de la región
negocios de contrabando, paso de migrantes, los “descuartizarán y desaparecerán”, cosa
narcotráfico, narcomenudeo, armas, víveres y que efectivamente sucedió. Esa no fue la
presta servicios criminales como la extorsión única amena, pues afirmaron que van a
y el sicariato en los municipios de Villa del avanzar hacia sus zonas de control, es decir
Rosario, San Antonio y Ureña, pero la captura el Catatumbo. Esta es una posibilidad que no
de uno de los cabecillas, Jesús José Hernández se descarta, pues a final de 2018 se conoció
alias “causa”, en marzo del año en curso, de una alianza entre EPL y Clan del Golfo para
desequilibró la organización. tomar el control de Catatumbo.
Esto llevó a que el Clan del Golfo enviara un El epicentro de la confrontación actualmente
grupo élite desde Urabá con el objetivo de es Ureña. Para comienzo de mayo, las
retomar el control de esa importante ruta. comunidades de los municipios afirmaron
Así, desde el mes de abril, se han presentado que, si bien conocían de la existencia de una
una serie de acciones violentas en los cruces disputa territorial, aun no se habían visto
fronterizos. Más de 12 balaceras en los puentes afectados directamente ni habían recibido
y las zonas aledañas a estos y una serie de amenazas. Sin embargo, a partir del audio
asesinatos selectivos en la zona fronteriza difundido se comenzaron a ordenar “toques
de Cúcuta, no obstante, sólo a comienzos de de queda”, a prohibir algunas actividades
mayo de conoció del autor de estos hechos. durante el día y a amenazar a algunos
Alias “el paisa”21, quién se identifica como grupos de personas, particularmente a los
21 El entrecomillado es tomado del audio que circuló
120
mototaxistas y comerciantes informales, la contrastar la dimensión de la producción de
situación cambió. Asimismo, aumentaron violencia con los indicadores de seguridad,
los asesinatos selectivos y el control en las pues como es sabido los indicadores de
trochas fronterizas y de los Puentes que violencia en el país vecino no son confiables,
conectan con Venezuela. Esto derivó en una pero además se trata de población flotante
parálisis de las actividades en esos municipios, a la que es difícil hacer seguimiento, pues
particularmente el cierre de negocios, de en la mayoría de los casos se reporta como
instituciones educativas y los trasportadores desaparecida.
formales han evitado salir.
Desde 2012 hasta abril de 2019, en los
Las zonas más afectadas son Juan Frío, Villa municipios fronterizos de Colombia, han
del Rosario, Tienditas, Ureña, Llano Jorge, sido asesinados más de 4.000 personas.
Capacho y algunos barrios de Cúcuta. Allí Del lado venezolano no se conocen cifras
comenzaron por amenazar a personas y oficiales, pero podrían ser más de 5.000.
comerciantes que habían dejado de pagar la Actualmente, lo duro de la violencia se vive
extorsión al Clan del Golfo tras la llegada del en el departamento de Norte de Santander,
ELN y el debilitamiento de “la frontera” y de “la del lado colombiano, y en el Táchira, del lado
línea”. Sin embargo, ha resultado complicado venezolano.
Número de homicidios en municipios en fronterizos de los departamentos de Guajira,

Norte de Santander, Boyaca, Arauca y Cesar
121
4.6 Arauca
Actualmente el departamento de Arauca, Ejército de Liberación Nacional - ELN, quien

conformado por los municipios de Arauca, ante la finalización del cese al fuego y de
Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, las hostilidades acordado entre el Gobierno
Saravena y Tame, presenta una importante nacional y esta guerrilla, el 9 de enero de
intensificación de la violencia en su territorio 2018, retomó una arremetida violenta
(Gráfica 1). Esta obedece principalmente a contra la fuerza pública y la población civil
un afianzamiento militar, control territorial del departamento. Viéndose especialmente
y social por parte del grupo armado ilegal afectados los municipios de Saravena, Fortul,
que históricamente ha tenido presencia en el Tame, Arauca y Arauquita.
territorio, el Frente Domingo Laín Sáenz, del
122
La compleja situación humanitaria en estos Caballos, Mate e´Piña, Maporita y Feliciano,

municipios coincide, además, con un escenario pertenecientes al corregimiento El Caracol,
de reagrupamiento de exguerrilleros de donde los exguerrilleros estarían recibiendo
los antiguos Frentes 10, 28 y 45 de las FARC suministros y armamento proveniente
que hacían presencia en el departamento, del sector Puerto Infante Estado Apure
y ahora buscan un posicionamiento allí a (Venezuela) (Defensoría del Pueblo, 2019).
través de la autodenominada Estructura Una reciente incautación en el municipio de
décima Martín Villa (Gráfica 2), que pretende Arauquita confirma el aprovisionamiento de
enarbolar las banderas ideológicas y las armas que adelanta el grupo armado ilegal
prácticas de esta extinta guerrilla. De manera en el departamento, esta tuvo lugar tras un
que se ha identificado la presencia de este operativo de la Octava División del ejército, el
grupo en Saravena, Tame, Fortul, Arauquita 17 de julio de 2019, en la que se halló material
y, especialmente, sobre zona fronteriza de con el distintivo de la Compañía Anónima
Arauca, en veredas como Puerto Colombia, Venezolana de Industrias Militares (Cavim)

Selvas del Lipa, Matal de Flor Amarillo, Los (Meridiano, 2019).
123
Organigrama Estructura décima Martín Villa
Fuente: Ejército Nacional de Colombia. Elaboración Fundación Paz & Reconciliación.
No obstante, el escalamiento de violencia permitiría la distribución de zonas (tanto en

en el departamento, entre 2018 y 2019, no las áreas urbanas como en zonas rurales)
responde a un enfrentamiento entre estos dos para el cobro de extorsiones (vacunas)
grupos armados ilegales, los cuales, aunque a comerciantes (formales e informales),
tendrían antecedentes de pugna entre 2005 ganaderos, contratistas del sector público
y 2013 cuando las FARC aún operaban como y transportadores y control de carreteras”
grupo guerrillero, actualmente no adelantan (Defensoría del Pueblo, 2019). Así como para
disputa alguna por el control de este territorio. adelantar acciones bélicas contra la Fuerza
De hecho, según la Defensoría del Pueblo, Pública (Tabla 1), 60 de ellas atribuibles al ELN
ambos grupos “habrían acordado estrategias (Fundación Paz y Reconciliación, 2019) 22.
de cooperación y colaboración, que les
22 Información recolectada a partir de SIPARES, revisión de prensa y partes del ELN.
124
Acciones contra Fuerza Pública Unidades tácticas
Entre enero 2018 y mayo 2019 Principales municipios
28 eventos de hostigamiento contra insta- Arauquita, Tame, Saravena

laciones militares
19 ataques contra estaciones de policía Fortul
8 ataques contra miembros de la fuerza
pública (plan pistola)
13 retenes ilegales en vías intermunicipa- Vía Tame-Fortul- Saravena, Sarave-
les na-Arauquita-Arauca, Saravena-Cu-
bará-Pamplona y la vía Tame-Puerto
Jordán-Arauca.
2 enfrentamientos armados zona rural
7 personas heridas por Instalación de Fortul, Arauquita, Tame, Saravena
MAP/MUSE
7 casos de instalación de Tame
artefactos explosivos 23
Fuente: Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana 029-19. Elaboración Fundación Paz & Reconciliación.
De manera que el incremento en las cifras de Fortul y Tame, según riesgo de victimización
violencia, que ha conducido a la Defensoría del (Tabla 2), ha respondido más a una dinámica
Pueblo a encender la Alerta Temprana 029-19 de fortalecimiento, especialmente, del Frente
para los municipios de Arauquita, Saravena, Domingo Laín del ELN.
23 El monitoreo realizado por el SAT ha permitido conocer que el ELN y las Facciones disidentes de las ex FARC instalan
artefactos explosivos no convencionales en las veredas de influencia del Oleoducto Bicentenario de Colombia entre las cuales
se pueden identificar las veredas La Unión, Palo de Agua, Las Guaduas, Caño Negro, Alto Quiripal, Los Bancos, La Esperanza,
Nuevo Caranal, Palmarito, Los Andes, El Tigre y las Orquídeas en el municipio de Fortul. Por ellas transita normalmente la
población civil en sus labores diarias, como también las tropas del Ejército Nacional cuando realiza operaciones de registro
y control. Contexto similar se registra en las veredas de influencia del Oleoducto Caño Limón Coveñas en los municipios de
Arauquita y Saravena (Defensoría del Pueblo, 2019)
125
Este último, a través de la intensificación Por otro lado, la convulsionada situación
del accionar violento de sus seis comisiones en Venezuela. Esta genera una importante
(Gráfica 3) distribuidas por todo el ventana de oportunidad militar y política
departamento, ha buscado reforzar una para el grupo si se tiene en cuenta la amplia
capacidad ya existente de control sobre la presencia de este en la región fronteriza
población civil, las administraciones locales, colombo-venezolana, la cual constituye un
el territorio y las economías ilegales. Esto, estratégico corredor de movilidad. Desde allí,
ante la existencia de dos posibles escenarios el Frente Domingo Laín tiene despliegue y
de oportunidad. Por un lado, la cada vez repliegue de tropas en las zonas de sabana
más alejada posibilidad de continuar con y sobre el río Arauca, lo que les facilita
la negociación iniciada durante el anterior resguardarse de las acciones militares de la
gobierno y suspendida con el levantamiento Fuerza Pública y a la vez adelantar acciones
de la mesa de diálogo por parte gobierno contra esta. ““La frontera está ardiendo, ellos
del presidente Iván Duque, lo que reduce están en una guerra brutal contra una serie de
el compromiso de un desescalonamiento organizaciones criminales en la zona. El ELN,
del accionar por parte del grupo guerrillero además, ha mostrado una afinidad ideológica
y, por el contrario, propicia la necesidad de con la “Revolución Bolivariana” y la ve como
posicionarse como grupo armado organizado. un bloque político que se debe proteger. “Si el
Sobre todo, si se suma el escenario de gobierno de Maduro llega a caer violentamente,
incumplimiento de los Acuerdos de Paz, como el ELN puede terminar muy fortalecido porque
factor que genera suspicacias entre el grupo ellos asumirían una especie de retaguardia
guerrillero y potencia su interés por legitimar para proteger” el ideal chavista, explica Ávila”
su accionar militar (Verdad Abierta, 2019). (Agencia Anadolu, 2019).
Organigrama Frente Domingo Laín Sáenz - 2019

Fuente: Ejército Nacional de Colombia. Elaboración Fundación Paz & Reconciliación.
126
Adicionalmente, la Defensoría del Pueblo presencia guerrillera con la que cuenta el
(2019) ha señalado la manera en que las departamento desde hace varias décadas,
Estructuras Armadas Ilegales, tanto del ELN parece haber impedido la consolidación de
como de la Estructura décima Martín Villa, bandas criminales u otro tipo de actores
han buscado legitimar su control social delincuenciales en el departamento […] A lo
violento aprovechando el malestar social que se suma que la incursión de las bandas
generado por actos delincuenciales. Entre criminales, que en otras partes del país se
enero y mayo de 2019 se han registrado financian el narcotráfico, probablemente se
19 personas venezolanas asesinadas por, ha visto afectada con la desaparición casi total
presuntamente, estar vinculadas con actos de los cultivos de coca en el departamento y
delictivos (Alerta Temprana, 029-19). “Lo la dificultad de acceder a los corredores de
que se viene presentando es una expresión tráfico hacia Venezuela que permanecen bajo
de fuerza, de quien tiene poder, quién pude control del ELN (FIP, 2014).
dominar el territorio. La información actual
que se conoce es que varios de los homicidios Sin embargo, tras esta aparente ausencia
cometidos en los últimos días se han dado de enfrentamientos entre grupos armados
contra personas estigmatizadas, lo que ilegales en el departamento de Arauca,
llaman comúnmente como “limpieza social”” la Defensoría del Pueblo y otras fuentes
(Defensor del Pueblo, Mariño Gómez, en: La primarias del territorio advierten del riesgo
voz del Cinaruco, 2019). de un escenario de confrontación, tanto entre
los grupos subversivos ya descritos, como
Por otro lado, se han reportado en el entre estos primeros y grupos paramilitares.
departamento, denuncias relacionadas con Esto considerando, por ejemplo, los
la posible aparición de grupos paramilitares frágiles acuerdos y relaciones entre las dos
que estarían haciendo presencia en zonas organizaciones armadas que ya parecen
rurales del municipio de Fortul, a través de mostrar circunstancias de desacuerdo y
hombres armados, encapuchados y vestidos malestar por el control del territorio.
con prendas militares sin distintivos de
identificación, quienes han intimidado a
la población. Esto, sumado a una serie de
amenazas de muerte contra líderes sociales,
a través de panfletos, mensajes de texto y
chats en los que se ordena a las personas
abandonar el territorio (Humana noticias,
2019; Centro Oriente, 2019). Es de recordar
que entre 2002 y 2005 el grupo paramilitar
Bloque Vencedores de Arauca de las AUC
tuvo presencia en el departamento y cometió,
según Verdad Abierta (2010), 2.321 crímenes

entre masacres, desplazamientos, asesinatos,
desapariciones, entre otros.
Durante los años siguientes, si bien se

ha registrado presencia de integrantes
de bandas criminales, la información al
respecto no es muy clara. Además, la fuerte
127
Presencia y respuesta de la Fuerza Pública
La presencia de la Fuerzas Militares en el de las amenazas y acciones terroristas de la
departamento se da a través de las Brigadas insurgencia. En los municipios más afectados
y Batallones de la Octava División, los cuales por la actual situación de seguridad, estas se
se encargan principalmente de proteger la distribuyen de la siguiente manera:
infraestructura vial, energética y petrolera
Municipio Fuerzas militares

Fortul Fuerza de Tarea conjunta Quirón – Batallón Ener-
gético y Vial No.14 y Batallón Contra Guerrilla No.
27 (antigua Móvil 31)
Saravena Batallón de Caballería Mecanizado No. 18 general
Revéiz Pizarro
Tame Fuerza de Tarea Quirón (Brigadas Móviles 5, 31 y
34), Batallón de Ingenieros Militares Rafael Navas
Pardo, Batallón Especial Energético y Vial No.14 y
Plan Meteoro
Arauquita Batallón Energético y Vial No.1, Batallón de Ope-
raciones Terrestres No. 30 y Batallón de Opera-
ciones Terrestres No. 47 en la vereda Filipinas. Así
como el Batallón Fluvial de Infantería de Marina
N°52.
Ante las complejas situaciones de seguridad • - La captura de cabecillas y otros

que se vienen presentando en Arauca, el combatientes del ELN. Entre los más
presidente Iván Duque, desde inicios del importantes, los de alias Sombra,
presente año, impartió instrucciones a la Negro y Daniel, integrantes del anillo de
Fuerza Pública para que fortalecieran las redes seguridad de alias Darío, cabecilla de
de recompensa, la Red de Participación Cívica la comisión Camilo Cienfuegos, quien
y estuvieran atentos a la desmovilización de murió en operaciones militares del

combatientes de los grupos subversivos del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea en
departamento. Es así como, en lo corrido del la vereda Cama Floja, en el municipio de
2019, la Fuerza Pública ha venido adelantando Arauquita (El Tiempo, 2019). Igualmente,
una serie de acciones contra el ELN y miembros la captura de los cabecillas alias Puntillón
de la Estructura décima Martín Villa que han y alias Maestro. El primero, cabecilla de la
conducido, entre otras, a: Comisión Compañero Tomás, capturado
tras un enfrentamiento con la Fuerza
128
Pública en la vereda Islas del Cusay, Domingo Laín Sáenz de la guerrilla del
municipio de Fortul (Meridiano, 2019b). ELN, entre el que se hallaron: 11 granadas,
El segundo, capturado en el barrio de 901 cartuchos de diferentes calibres, 11
invasión Versalles, municipio de Saravena proveedores, dos armas cortas, equipos
(La voz del Cinaruco, 2019b). de comunicación, material de intendencia
• Entre las capturas de miembros de de uso privativo de la Fuerza Pública,
la Estructura décima Martín Villa, libretas con información de la estructura
se encuentran las de alias Andrés criminal y talonarios para el cobro de
(exintegrante de las Farc encargado extorsiones. La operación fue adelantada
del cobro de extorsiones y movilizar por la Fuerza de Tarea Quirón del Ejército
explosivos) y alias Chimirín (jefe de Nacional, el 30 de junio en la vereda Villa
seguridad) realizadas en el municipio de Rica, Fortul.
Tame. Así como otras capturas llevadas
a cabo en el municipio de Arauquita,
donde fueron aprehendidos alias Chente,
Brayan, Luis Miguel, Frans y Huevito Frito
por los delitos de concierto para delinquir
con fines extorsivos y terrorismo. “Los
capturados eran los encargados de
la adquisición de material de guerra
para la estructura criminal, realizaban
inteligencia delictiva para la ejecución
de atentados terroristas y adelantaban
el cobro de extorsiones a comerciantes,
ganaderos, transportadores y empresas
petroleras de la región. También eran los
encargados del robo de vehículos para
realizar atentados terroristas contra la
población civil y la Fuerza Pública” (RCN
Radio, 2019).
• La incautación de armamento y elementos

explosivos. Este año se ha reportado,
además del armamento incautado a
la Estructura décima Martín Villa en el
municipio de Arauquita (Meridiano, 2019),
la incautación de un importante material

de guerra que pertenecía a la comisión
Omaira Montoya Henao, del Frente
129
4.7 Cauca
En Cauca hay tres subregiones que están atravesando por una ola de violencia que viene
desde 2017: el Norte, el Cañón del Mica y el Sur
Norte del Cauca
La subregión está conformada por los El fin de ambas confrontaciones se dio en

municipios de Buenos Aires, Caloto, Corinto, 2012, pues, por un lado, Alfonso Cano cayó
Guachené, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, en 2011 y el pacto entre las estructuras
Santander de Quilichao, Suárez, Villa Rica, criminales se dio en esa fecha. Producto de
Jambaló, Caldono y Toribío. Es una zona esto, la violencia letal disminuye en la región
geoestratégica en el entendido que es un y mantiene esa tendencia hasta 2016, pues
corredor que comunica al centro y el oriente sin duda alguna la salida de Farc del territorio
del país con la zona del pacífico. Es una región generó una desestabilización de poderes
de álgida conflictividad social motivada por el locales que no fue gestionado por el Estado,
tema de tenencia de la tierra y que involucra de tal manera que se produjo el copamiento
campesinos, afrocolombianos, indígenas y violento de esa región.
agroindustria. Se trata particularmente de
plantaciones de caña, que copan una porción
importante del área de Caloto, Padilla,
Miranda, Corinto y Santander de Quilichao.
Otro de los ejes de la conflictividad está

asociado con la minería aurífera ilegal,
fenómeno que las comunidades han
denunciado y que implica actores legales e
ilegales, desde empresas, mafias y grupos
armados y mineros tradicionales.
Las dinámicas de seguridad en el Norte del

Cauca, previo a la firma del Acuerdo Final,
estaban determinadas por dos elementos:
(i) las operaciones militares dirigidas a
desestructurar a las Farc , que tenía presencia
por medio de Frentes 6 y 30 de las FARC, la

Columna Móvil Jacobo Arenas y la Gabriel
Galvis; estas acciones estuvieron dirigidas a
dar con el entonces máximo dirigente Alfonso
Cano. (ii) la disputa entre Rastrojos y Clan del
Golfo o AGC que se extendió desde el sur del
Valle hasta le Norte del Cauca y que terminó
gracias al pacto que consolidaron.
130
Tasa y Número de homicidios en Norte del Cauca
Tras la firma del Acuerdo Final las dinámicas conformados por miembros de la zona y
de violencia se profundizaron pues los que entraron en confrontación tanto con el
poderes locales se desestabilizaron. En ELN como con el EPL.
general se puede hablar de tres factores que
hoy definen la situación de seguridad: (iii) Confrontación de estos tres grupos
contra la Fuerza Pública.
(i) Estructuras llegaron nuevas que
disputan el control territorial como el ELN Una de las características de la violencia
con el Frente José María Becerra y el EPL en toda esa subregión es la que pretende
proveniente del Catatumbo con el Frente debilitar el tejido social propio de las
Suroccidental Andrey Peñaranda Ramírez. comunidades afro e indígenas. Esto se ha
Ambas estructuras armadas han querido expresado a través de amenazas y asesinatos
demostrar su capacidad bélica a través de selectivos de líderes que se oponen y
un repertorio de acción caracterizado por resisten a la entrada y consolidación de
hostigamientos, pero también dirigido hacia las EAI. Asimismo, se han conocido varios
las comunidades que se resisten al control hechos en que las autoridades indígenas las
social y territorial. confrontan directamente.
(ii) El rápido surgimiento de grupos postfarc

que con el tiempo se han agrupado en lo
que hoy se autodenomina “Nuevo” Sexto” o
“Frente Sexto” y “Frente 30 y las columnas
móviles Miller Perdomo y Jacobo Arenas,
131
Las dinámicas de violencia
Los repertorios de acción de las EAI no han evitó que estos grupos se expandieran de
sido homogéneos en toda la subregión, y manera acelerada. No sucedió lo mismo con
por ende las consecuencias humanitarias la expansión del Frente Sexto, pues el hecho
tampoco. Para entender lo que ocurre se de que los miembros fueran de la región
debe hablar de 4 zonas diferentes. La primera permitió que rápidamente recuperaran el
es el norte del Cauca afro, conformada control que tenían las Farc antes de dejar las
por los municipios de Guachené, Padilla, armas. Si bien las autoridades indígenas y la
Puerto Tejada y Villa Rica. Esa región estuvo guardia han buscado controlar la situación de
fuertemente afectada por la violencia seguridad, la respuesta del actor armado ha
paramilitar, pero tras su consolidación en el sido un despliegue de violencia no letal sobre
territorio, la situación de seguridad tiene las sobre las comunidades que se traduce en la
características de los centros urbanos que implementación de mecanismos de control
cuentan con bandas locales y grupos que social de la población.
pretenden controlar las rentas ilegales, pero
no confrontar a la Fuerza Pública ni llamar la La tercera zona es el norte del Cauca afro e
atención de esta. Por ahora ninguna EAI nueva indígena que conecta el centro y el pacífico
ha llegado a disputar el orden establecido por y está conformado por Suarez y Buenos
los grupos desde hace más de 10 años. Aires y la cuarta zona está conformada
por Corinto, Caloto y Miranda. Es en estos
Una segunda zona es el norte del Cauca municipios en donde la producción de
indígena, conformado por los municipios de violencia ha tenido mayores dimensiones y se
Caldono, Jambaló y Toribío. En esa zona, la ha ido profundizando con el paso del tiempo.
llegada del ELN y el EPL en 2018 tuvo un menor Respecto a violencia homicida, en 2019 la
impacto y se dio durante un periodo de tiempo situación es más grave pues la violencia letal
en 2018. Esto se debió a que las autoridades es mayor que la que se daba en 2018 si se
indígenas y en general el fuerte tejido social compara el mismo periodo de tiempo.
Homicidios Norte del Cauca. Enero - Mayo
132
La confrontación allí tiene que ver, por un del Frente Sexto respecto a la presencia de
lado, con la diputa de la ruta del Naya en esas dos estructuras, caracterizada por un
tanto ruta del narcotráfico, también por la alto despliegue de violencia. En este caso no
minería ilegal y algunos cultivos de coca y que se ha tratado sólo de asesinatos selectivos
implica a los municipios de Suarez y Buenos como en los otros municipios, sino que
Aires. También tiene que ver con dinámicas dentro del repertorio de acción se incluyen
de violencia de otro orden ligadas a los combates, campos minados, hostigamientos,
conflictos entre narcotraficantes que operan entre otros, que han convertido a esa zona
en Jamundí, pues comparte frontera con el en un campo de guerra afectando de manera
sur del Valle y en el occidente. En esta zona profunda la seguridad de las comunidades.
la violencia es de carácter letal que se refleja En un primer momento, el municipio más
en el aumento de los casos de homicidio en el afectado fue Miranda, pues por allí entró el
municipio de Buenos Aires entre 2016 y 2017, EPL, pero actualmente es Corinto en donde
cuando pasaron de 7 a 16 y para Suárez de el recrudecimiento de la violencia se refleja
0 a 16. Para 2018 la cifra se mantuvo similar en el aumento de homicidios, que pasó de 4
pues se presentaron en 17 casos en Buenos casos en 2017 a 29 para 2018. En Caloto el
Aires y 22 en Suárez (Instituto Nacional de aumento de homicidios se dio entre 2016 y
Medicina Legal, 2019). 2017, donde se pasó de 3 a 22 casos (Instituto
Nacional de Medicina Legal, 2019).
Respecto a Corinto, Miranda y Caloto,
que conforman lo que se ha denominado En el centro de la subregión está Santander
el “triángulo de oro de la marihuana y el de Quilichao, en donde se ven los impactos de
crippy”, la producción de violencia tiene como todas estas dinámicas. Es una zona en donde
elemento causal la llegada y confrontación las EAI tienen presencia, pero no se despliega
del ELN y el EPL, y el surgimiento y reacción la violencia como en los demás municipios.
La victimización
En noviembre de 2018 Defensoría del Pueblo fuerza Pública en ocasiones con interposición
emitió su Alerta Temprana número 67. En esa de la población civil que han generado
se advierte que: confinamientos parciales y desplazamientos
individuales; secuestros y desapariciones
las veredas que hacen parte del sector forzadas, entre otras” (Defensoría del Pueblo,
montañoso y que conectan los municipios 2018).
de Miranda, Corinto, Caloto y Toribio, y
las ubicadas a la orilla de la carretera que Como se mencionó anteriormente, el
comunica los cascos urbanos y corregimientos, riesgo tiene un carácter particular, pues
vienen siendo afectadas con amenazas, los ataques de las EAI están dirigidos hacia
intimidaciones, asesinatos; atentados contra organizaciones, comunidades y autoridades
la vida y contra bienes públicos y privados, étnicas, que históricamente se han resistido
restricciones a la movilidad, reclutamiento a la presencia y ejercicio de control social por
forzado de niños, niñas y adolescentes, parte de actores armados. Esto las ha puesto
hostigamientos y enfrentamientos contra la en la primera línea de riesgo.
133
Desplazamiento y amenazas
El pico de homicidios en 2012 y su descenso Respecto a las amenazas, el aumento se da entre
coincide con la situación de victimización en 2016 y 2017, y para 2018 vuelve a descender.
la región. Sin embargo, pese a que la violencia Este fenómeno tiene que ver con la llegada
letal en 2018 es presenta una cifra similar, del ELN y el EPL a la subregión, estructuras
esto no se refleja en el número de amenazas que intentaron implementar mecanismos de
y desplazamientos. control social y que generó rechazo y denuncia
por parte de las comunidades.
Respecto al desplazamiento, el pico producción de violencia que afectó los

que se observa en 2012 coincide con la derechos de las comunidades. Sin embargo,
concentración de acciones de las FARC en la este fenómeno disminuyó de una manera
región y las operaciones de las FF. AA contra drástica con el desescalamiento del conflicto
esa ex guerrilla y que implicó una altísima producto del proceso de paz.
134
Número de personas víctimas de Desplazamiento forzado en Norte del Cauca
Argelia y El Tambo
En esa región operaban los Frentes 29 y 60 de también surgen pequeños grupos al servicio
Farc y también el ELN con el Frente José María de bandas de narcotraficantes, colombianos
Becerra. Cuando se comenzaron a decretar los y mexicanos. Producto de la disputa del
ceses unilaterales y el proceso de paz parecía ELN con estos grupos, aumentó la violencia
irreversible, el ELN comenzó un proceso de homicida en esos municipios, alcanzando una
expansión. En 2016, cuando las estructuras de cifra similar a la que se presentaba en 2012
las ex guerrillas se trasladan hacia las ZVTN, cuando esa región era objeto de disputa entre
el ELN queda como actor dominante, pero Farc y Rastrojos.
Gráfico 37. Tasa y Número de homicidios en Argelia y El Tambo
135
En 2019 la situación de seguridad se ha visto Se puede determinar que el día 24 de marzo
alterada por una disputa diferente. Se trata del año en curso se dio inicio a esta nueva
del surgimiento y llegada del postfarc del ola de violencia, aunque semanas antes el
Frente Carlos Patiño Farc-Ep a Argelia, en Frente Carlos Patiño ya se había presentado
donde llegaron a disputar al ELN el control ante las comunidades, particularmente
territorial, advirtiendo que esa es una zona en el corregimiento de El Diviso portando
antiguamente controlada por Farc. La brazaletes de las antiguas Farc – ep. Al mando
llegada de esa estructura sorprendió tanto de alias Ferney Díaz, un grupo de cerca de 30
al ELN como a las comunidades, pues no se hombres anunció a las comunidades que su
trata de exmiembros del antiguo Frente 6, objetivo era el de establecerse de nuevo en el
quienes también han conformado un grupo territorio, y que retomarían algunas funciones
postfarc y desarrollan acciones en el norte asociadas con rentas ilegales y con la gestión
del Cauca, sino que proviene del antiguo de situaciones de convivencia en el municipio.
Frente 29 desde Nariño. Al día siguiente de la reunión, la estructura
reclutó a ocho jóvenes de ese corregimiento.
Número de homicidios en Argelia y El Tambo. Enero - Mayo
El día siguiente ese mismo grupo se desde el 2011 y con más fuerza después de
presentó en el corregimiento de El Plateado. la salida de las Farc el estratégico pueblo de
Llegaron con algunas camionetas para El Plateado y hacia la parte baja en dirección
patrullar, uniformes y dotaciones nuevas al municipio de El Tambo. El 29 de marzo se
y fuertemente armados. Allí anunciaron presentó un fuerte enfrentamiento en el que se
que llegarían más hombres a fortalecer esa afirma que dieron de baja a quien comandaba
estructura. Días después se dio la reacción del la estructura postfarc.
Frente José María Becerra del ELN, que controla
136
Después del golpe recibido, el Frente Carlos postfarc, que hasta el corregimiento de Puerto
Patiño se replegó hacia la vereda La Playa, Rico donde instaló un retén en la vía. Desde
cerca al corregimiento de Sinaí. EL 7 de abril mitad del mes de abril se han presentado una
le llegó a esa zona un grupo élite del ELN serie de asesinatos selectivos cometidos por
para confrontarlos. El suceso terminó en otro estas dos estructuras armadas contra personas
combate en el que varios miembros del ELN que señalan ser colaboradoras de uno u otro
cayeron muertos en hechos aún no esclarecidos grupo, o de la Fuerza Pública.
y que llevó a que esa guerrilla se replegara,
hecho que fue aprovechado por el grupo
Victimización
Es importante recordar que en el pasado Luego de la firma del Acuerdo Final, y pese al
ya se había presentado una confrontación aumento de homicidios y la llegada de otros
entre el ELN y las estructuras de la ex grupos armados, la situación de derechos
guerrilla de las Farc. La situación que hoy humanos presentaba mejoras, pues tanto
se presenta en esa región recuerda a las las amenazas como los desplazamientos
comunidades esa época, pues la disputa redujeron de manera proporcional al des
comenzó de manera similar. escalamiento del conflicto.
Número de personas víctimas de amenazas en Argelia y El Tambo
Fuente: Registro Único de Víctimas. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación
137
Número de personas víctimas de desplazamiento en Argelia y El Tambo
El Sur
Economías ilegales
Cultivos de coca
Para 2017, 16 de 42 municipios del Piamonte, Timbiquí y El Tambo, este último

departamento del Cauca estaban afectados representa el 42% del total de hectáreas
por cultivos de coca, acumulando un total cultivadas en el departamento. Es importante
de 15.960 has, que representan el 9,7 del destacar que en los centros poblados de
total nacional. Más del 80% de los cultivos Sinaí y El Plateado (Argelia), Uribe (El Tambo)
en ese departamento están concentrados y Santa Cruz de Sagún (López de Micay) se

en 5 municipios: Argelia, López de Micay, concentra buena parte de la coca.
138
Cultivos de coca en Cauca. Comparativos municipios más afectados
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Procesamiento y comercialización de pasta

base y pasta básica
Los campesinos e indígenas propietarios existen laboratorios de procesamiento de
de los terrenos no sólo son los encargados estas plantas. Los propietarios de estos
de sembrar, abonar y fumigar, en algunos laboratorios contratan a algunas mujeres de
casos “raspar” o “desmoñar”, es decir, la zona para que les cocinen, pero su relación
quienes deshojar las plantas de coca y estrecha la tienen con miembros del ELN,
marihuana, particularmente en Argelia y El aunque otrora eran Las Farc quienes tenían
Tambo. Se tiene conocimiento de que en el negocio.
los municipios de Caloto, Corinto y Miranda
Minería ilegal
Los municipios más afectados son Buenos comunidades representadas por cabildos
Aires y Santander de Quilichao que padecen indígenas y consejos comunitarios han hecho
la contaminación de varios de sus ríos por llamados de atención sobre la situación, esta
cuenta de la minería artesanal y la minería actividad se ha extendido también hacia el

con retroexcavadoras. Pese a que las municipio de Caloto.
139
La respuesta de la fuerza pública
Brigada/ Fuerza de
Unidades tácticas Jurisdicción
tarea
Fuerza de tarea Brigadas móviles No 14
Apolo
Brigadas móviles No 17
Tercera división del Brigadas móviles No 28

Ejercito
Batallón de alta montaña No Toribío

8, Cr. José María Vezga
En las regiones analizadas es común la diez uniformes privativos de las fuerzas

presencia de Ejército. Durante 2018 se armadas de Colombia y radios escáner.
registraron algunos combates, no obstante Asimismo, ocurrió tras un combate que se
la estrategia que implementan para afrontar desarrolló el 20 de abril.
la grave situación de inseguridad e ilegalidad
parece no funcionar. Muestra de ello es que
en lugar de reducir la capacidad bélica y
logística de los grupos presentes en 2017 y
2018, en 2019 hay uno nuevo.
En 2018 se han intensificado los operativos.

En el mes de abril, posterior a los combates
entre el Frente Carlos Patiño y el ELN, el
Ejército ha estado en una dinámica de
confrontación constante contra esos grupos.

En rueda de prensa ante los medios de
comunicación, el 16 de abril se anunciaron
los resultados de una operación de la
Vigésimo novena Brigada de un muerto y
dos capturados, más la incautación de una
ametralladora, dos fusiles, un lanzagranadas,
140
4.8 Sur del Meta, Guaviare y Caquetá
La subregión conformada por los y la apropiación de corredores estratégicos
departamentos de Guaviare, Caquetá y sur económicos necesarios para el reordenamiento
del Meta, posterior a la firma del Acuerdo de estos grupos residuales de las FARC,
de Paz, ha adquirido un especial interés progresiva expansión que puede convertirse
tanto para la explotación indiscriminada de en una tendencia como consecuencia de
recursos naturales como para la ampliación ofensivas, contraofensivas y rupturas que se
de economías ilegales (cultivos ilícitos, dan en el territorio posterior al Acuerdo. En
deforestación a gran escala y minería) lo cual este sentido, el equipo de investigación PARES
ha generado nuevos enfrentamientos entre identifica 4 factores que actualmente inciden
grupos ilegales - Grupos Armados Postfarc en la dinámica de seguridad en la subregión
(GAPF) y Grupos Armados Organizados (GAO) y que vienen generando transformaciones en
- y Fuerza Pública por el control del territorio los territorios y las comunidades.
Estructuras armadas ilegales

Las estructuras ilegales más relevantes en se suma la regulación del precio de la pasta
estas regiones continúan siendo los GAPF base como medida de control sobre la venta
del Frente Primero, Frente Séptimo, Frente de este producto, lo que ha servido para evitar
40, y algunos grupos residuales del Frente 62 el abuso de ‘narcos’ sobre los cultivadores,
en sur del Meta, los cuales se han declarado los cuales han buscado aprovecharse de
abiertamente contrarios al Acuerdo Final las comunidades productoras mediante el
de Paz firmado por la extinta guerrilla de pago por debajo del precio estandarizado
las FARC-EP. Tanto el Frente Primero como (International Crisis Group, 2017).
el Frente Séptimo han estado liderados por
quien fuese uno de los delegados de las Tal como lo estableció Pares (2018), desde
antiguas FARC en el proceso de La Habana, el 2017 estos grupos vienen en crecimiento
Gentil Duarte, quien se sumó a la tesis que en las regiones del Sur de Meta, Guaviare
sostiene que el acuerdo de paz sólo buscó y Caquetá, de manera progresiva más no
desmovilizar a la guerrilla y no se comprometió exponencial. Su ofensiva militar contra la
a hacer cambios reales, justificando también Fuerza Pública se ha concentrado en la
la desconfianza hacia el Estado colombiano detonación de artefactos explosivos, lo cual
por su constante incumplimiento. puede evidenciar una baja capacidad de
sostenimiento de enfrentamientos cuerpo
Estas estructuras han ido consolidando a cuerpo como en su momento lo tuvo la
su control territorial mediante distintos extinta guerrilla de las FARC-EP. Su accionar,
mecanismos, que van desde su legitimación ante ya difuso política e ideológicamente, se

las comunidades rurales atendiendo asuntos constituye como un agente desestabilizador
de convivencia hasta el aprovechamiento de en sectores donde se estaría implementando
las economías ilegales del territorio, donde – en distintas medidas – lo pactado en el
se maneja todas las actividades ligadas Acuerdo Final de Paz como es la sustitución
al narcotráfico (producción, comercio, de cultivos de uso ilícito, la emergencia
microtráfico, etc.) situación que ha conllevado de nuevos movimientos políticos en el
a sumar esfuerzos para la erradicación escenario participativo y la reincorporación
forzada por parte de la Fuerza Pública. A esto de excombatientes a la vida civil.
141
De igual manera, estas estructuras continúan los “Puntilleros”: alias “Caracho”, paramilitar
ejerciendo control del tránsito por los ríos, que controlaba los Llanos Orientales y que
como en el caso del Guaviare y Guayabero quedó al mando después de alias “Cuchillo”
hacia los departamentos de Vichada y Vaupés, y Richard, brazo militar de este, el cual según
tanto así que la entrada a ciertas poblaciones fuentes territoriales aun dirige desde la cárcel
está regulada por unidades de estos grupos. los grupos delincuenciales y de sicariato.
Este es el caso del Frente Primero en el río
Inírida, desde puerto Flores hasta el sector Como lo expresan algunos pobladores “ellos
de Caño Grande; en Calamar, en el afluente funcionan como empresas criminales al
del río Unilla hacia abajo hasta el Vaupés. Por servicio de grupos económicos históricos que
el río Guaviare, desde Caño Jabón pasando han estado presentes en el territorio, por un
por Puerto Alvira hasta Barranco Colorado. lado, los despojadores de tierra y por el otro los
Por su parte, el Frente Séptimo ejerce control grupos del narcotráfico. Se cree que su zona de
en el sector noroccidental del río Guayabero operación principal está al norte de San José de
hasta Rosales. Guaviare, donde hay grandes cultivos de palma
y grandes fincas de terratenientes” (PARES,
También se ha identificado algunos grupos comunicación personal, mayo 2 de 2019). Se
criminales y bandas sicariales, reductos del dice que, en la actualidad, dicha organización
Bloque Meta y Libertadores del Vichada que no cuenta con más de 70 hombres debido a
operan en San José del Guaviare, Villavicencio, los distintos golpes que las fuerzas militares
Mapiripán, La Primavera y Puerto Carreño, que les han propinado a sus cabecillas y su objetivo
controlan el crimen organizado y son liderados es el control del narcotráfico regional (Insigh
por dos exintegrantes del grupo paramilitar Crime, 2019).
142
La presencia de la Fuerza Pública
Durante el último año, la acción militar por primer momento, se acogió a lo dispuesto
parte de la Fuerza Pública contra los GAPF, por el Acuerdo de Paz y, posteriormente,
ha sido efectiva en la neutralización de en hechos confusos y aparentemente
algunos de los cabecillas más importantes premeditados abandonó su esquema de
en esta región, en el marco de la Campaña seguridad en Cartagena del Chairá para
militar Zeus y distintas operaciones militares pasar a liderar una estructura disidente en
de baja profundidad. Desde finales del año el suroriente del país. La neutralización de
2017 entró en vigencia la Directiva 037 del Rodrigo Cadete se dio en una operación de
Ministerio de Defensa cuyo objetivo fue dar bombardeo en zona rural de San Vicente del
vía libre a las acciones militares desde el aire, Caguán, entre los ríos Camuya y Yarí. Cadete
el bombardeo de estructuras conocidas como sería el segundo al mando de Gentil Duarte
disidentes de las FARC-EP y así minimizar su en esta región y esta acción militar fue quizás
crecimiento y control del territorio. una de las más importantes realizada contra
la cúpula de las disidencias en esta zona
Uno de los hechos más representativos de influencia, en la que hubo 6 capturas,
durante este período fue el abatimiento de 4 menores de edad recuperados además
Edgar Salgado, alias Rodrigo Cadete, líder de de los 14 muertos que dejó el bombardeo
la antigua guerrilla de las FARC quien, en un (Ministerio de Defensa, 2019).
143
A esta se suma la neutralización de otros de la Macarena Meta, más exactamente en el
cabecillas como el caso de Yeison Eduardo sitio conocido como La Laguna.
Herrán Sandoval, alias ‘Yeison Orejas’,
encargado de la comisión de finanzas del De otro lado, como consecuencia de las
Frente Séptimo, adelantando actividades exigencias al interior de la Fuerza Pública
de extorsión y narcotráfico en el Sur del para aumentar el número de resultados
Meta (poblaciones de Nueva Colombia, operacionales, en Guaviare y el Meta se han
La Tigra, Bellavista, El Internado, El Tigre, registrado algunos casos que se presumen
Vistahermosa, Puerto Rico y Puerto son considerados como ejecuciones
Concordia) y San José del Guaviare, y el de extrajudiciales. Uno de ellos involucró la vida
alias ‘Negro Edward’, quien sería el hermano de un excombatiente de FARC-EP, Carlos
de Rodrigo Cadete. Esta última operación Miranda, quien fue ultimado por unidades del
realizada a 200 metros de la población civil Ejército de la Fuerza de Tarea Omega mientras
generó desplazamientos y graves situaciones se movilizaba en su motocicleta, tal como
de riesgo a las comunidades asentadas en la lo señalaron miembros de la organización
vereda Yarumales, jurisdicción del municipio campesina Ascal-G.
Economías ilegales
Narcotráfico
En esta región, las estructuras ilegales que avanzó de manera considerable frente al resto
quedaron vigentes tras la firma del Acuerdo de los territorios dado que, según Naciones
y la desaparición de las FARC-EP como Unidas, el año 2017 cerró con 1915 hectáreas
guerrilla continuaron con el control de las menos que en el 2016 porque la sustitución
economías ilícitas. Sobre esto no existe inició antes que en el resto de territorios y
ninguna relación de disputa, sino pareciera los pagos también; sin embargo, actualmente
que es más un asunto de cooperación para en algunos sectores de San José del Guaviare
la protección de cultivos, procesamiento, se está resembrando por la falta de avance
tránsito y comercialización, especialmente en materia de infraestructura y de apoyo a
en lo concerniente al narcotráfico. Tal como las familias que se acogieron al acuerdo, así
se enunció previamente, los GAPF funcionan como las disidencias se han fortalecido y esto
como agentes reguladores del precio para ha implicado la presión a la comunidad para
evitar el abuso de parte de comerciantes de seguir sembrando la hoja de coca (La Silla
este producto que quieren aprovecharse de Vacía, 2018).
las personas que hacen parte del eslabón
más débil de la cadena ilícita, la productiva. En relación con los cultivos, se ha dicho que
la disidencia ha minado ciertos sectores para

Probablemente la idea de consolidar un controlar la ruta, especialmente cerca de las
nuevo frente en el suroriente del país podría orillas del río Unilla donde, en todo caso, no
fortalecer una ruta que conectaría el oriente se han registrado víctimas. Las únicas víctimas
del país con el suroccidente en Nariño hacia registradas en el último año por minas
el Pacífico para el tráfico de estupecientes. No antipersonales fueron en El Retorno, municipio
obstante, la sustitución voluntaria de cultivos donde opera el GAPF del Frente Primero.
de uso ilícito en el departamento de Guaviare
144
Minería ilegal
De otro lado, se ha establecido que en algunos han logrado transportar por las vías fluviales.
lugares de área de reserva forestal protegida Está por corroborar si los GAPF presentes
según la Ley 2da, se están explotando oro en la zona están regulando esta actividad
zonas aledañas a Chibiriquete, en la frontera mediante el cobro por el paso de maquinaria
con el Guaviare, y en otros lugares que y por la extracción de material, o están
conducen hacia el Vichada y el Guainía con brindando seguridad a quienes estén
maquinaria pesada como lo son dragas que explotando este recurso.
Deforestación Ilegal
Según el Boletín de Detecciones Tempranas Este fenómeno avanza gracias a tres
de Deforestación del IDEAM, solo en el principales actividades económicas: la
departamento del Guaviare se identifican un ganadería extensiva, actividad que ha
promedio de 9,8% de áreas con concentración sido liderada no solo por colonos sino por
de deforestación principalmente en los élites políticas históricas de esta subregión
municipios San José del Guaviare (veredas las cuales niegan la vocación de reserva
San Jorge, San Antonio Alto y La Orquídea), forestal del territorio y compran tierras y
Calamar (vereda Itilla) y en algunas veredas fincas a campesinos e indígenas para dicho
del municipio de La Macarena como El fin; ampliación de cultivos ilícitos de coca,
Morichal, Yaguara II y El Jordán (IDEAM, impulsado presuntamente por grandes
2019), en especial las áreas entre los Parques carteles como el de Sinaloa aliados con
Nacionales Naturales Chiribiquete y Sierra GAO que controlan el narcotráfico regional
de La Macarena, donde el aumento por año y disidencias de las Farc, con la quema de
de deforestación ha tenido un crecimiento extensas zonas de bosque como método
sin precedentes: “en 2014 se arrasaron 6.892 para remoción rápida de la cobertura y; el
hectáreas, en 2015 desaparecieron 9.634, cultivo de palma, que se ha posicionado
en 2016, la cifra llegó a 11.456 y en 2017 la fuertemente en el Sur del Meta, en zonas
deforestación arrasó con 38.221 hectáreas” como la vereda de Nuevo Tolima, avanzan las
(Semana, 2019). Significa un aumento de casi parcelas lineales de palma africana.
el 200% en los últimos dos años, coincidiendo
con el cese de hostilidades y la salida de
las FARC-EP de estas zonas de importante
riqueza forestal.
145
Élites regionales: poder y corrupción
En esta región del suroriente se viene 2019) vinculado a grupos paramilitares, ya sea
presentando un fenómeno asociado a la por nexos familiares, su primo Óscar López
apropiación ilegal de baldíos y de terrenos Cadavid fue condenado por paramilitarismo
en zonas protegidas como áreas de parques en 2011 o directamente a partir de las
naturales y de reserva forestal, además de declaraciones de alias “Don Mario” el cual
grandes proyectos de infraestructura vial que declaro ante la Unidad de Fiscalías de Justicia y
amenazan directamente a las comunidades y Paz, que Nevio había sido financiador de estos
su sostenibilidad ambiental. Lo preocupante grupos a cambio de la injerencia de estos para
es que en dicha situación se ven involucrados posicionarlo en dicho cargo (López, 2017).
gobernadores, alcaldes y grandes
terratenientes que han visto en el proceso Ha declarado públicamente sus intenciones

de paz una oportunidad para incrementar su de impulsar el fortalecimiento de la actividad
poder económico en la región. En el Guaviare, ganadera, la pavimentación de vías, el
el mejor ejemplo de ello ha sido el actual palmicultivo y según expresan fuentes
gobernador Nevio Echeverry Cadavid, colono territoriales “el Gobernador le compra a
que llego hace 30 años al departamento, campesinos e indígenas tierras a bajo precio
amasó grandes fortunas estando en el poder para luego venderlas al doble a grandes
en dos oportunidades (2001-2003 y 2016- terratenientes, otorgándole títulos y toda la
146
documentación legal. Y con ello ha entrado la para gobernación y alcaldía también está
Fuerza Pública a cuidar estos terrenos, a evitar apoyado por Nebio Echeverry, alianzas claves
que [la gente] se acerque y pregunte sobre para el control burocrático del territorio.
quien es el dueño y que están haciendo selva
adentro” (PARES, comunicación personal, Para finalizar, el caso del gobernador de
mayo 2 de 2019). Caquetá Álvaro Pacheco, del Partido Liberal, el
cual fue condenado a siete años y medio de
Otro caso es el papel de la senadora Maritza cárcel por nexos con paramilitares. Pacheco se
Martínez que tiene en la subregión importantes había convertido en un importante referente
nexos con grandes empresarios del Meta, regional, ya que llegó a ser alcalde de Florencia
que tiene sus ojos puestos en proyectos de entre 2001 y 2003, representante a la Cámara
infraestructura y electricidad en el Guaviare, entre 2008 y 2013 y gobernador departamental
del cual cerca de 46.000 millones, se entre 2016 y 2019 (La Silla Vacía, 2019).
invertirán en dos proyectos de electrificación Durante más de 15 año estableció una línea
en el Guaviare, proyecto que fortalecería de mando del liberalismo en el departamento
su maquinaría de votos para las actuales y ya había enfilado al diputado César Torres
elecciones (Noticias Uno, 2019). Se sabe que para la terminación “de las obras que dejó
ella estaría apoyando en las elecciones de andando el Gobernador, como la construcción
octubre a “Alexander Quevedo a la alcaldía de las carreteras a Solita, Morelia y Valparaíso.
de San José del Guaviare; Heyder Palacio, a la (Adjudicadas en licitaciones cuestionadas
Gobernación; Yeison Pineda, a la Alcaldía de porque se presentaron pocos proponentes
El Retorno; Jason Ferney Rojas, a la Asamblea y algunos de ellos están bajo el radar de las
y Yamith Vanegas, también a la Asamblea del autoridades)” (La Silla Vacía, 2019).
Guaviare” (La Silla Vacía, 2019). El candidato
Balance de la implementación
del Acuerdo de Paz
Para la subregión, existe una grave pareciera que el Estado no realiza ningún
preocupación por la continuidad del proceso de esfuerzo por mejorarlo. Sobre esto se
implementación del acuerdo por tres factores: señala que “hay un problema grave, y
la falta de voluntad política de gobernantes es que después de las concertaciones
y alcaldes para la verificación y seguimiento iniciales y que varias familias entraran
del proceso en los territorios, la reducción en el proceso de erradicar los cultivos
paulatina del financiamiento de los proyectos de sus fincas, cuando los acogidos
y programas acordados para la construcción por el programa llegan a reclamar la
de paz y la falta de garantías de seguridad y financiación para la generación de los

protección para la reincorporación, los ETCR proyectos productivos, les dicen que no,
y la actividad política de líderes de oposición. que no cumplen los requisitos y los sacan
Puntualmente, cabe destacar: del programa: por un apellido mal escrito,
por información faltante, por cualquier
• El Programa Nacional Integral de cosa. Ahora, los reincorporado de FARC,
Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS), según quienes eran los que movilizaban el
fuentes territoriales, no ha avanzado y tema, organizaban a la gente, les dejaron
147
de pagar hace alrededor de 6 meses y • El escenario electoral de la región plantea
ya no tienen ni con que moverse y los retos para las garantías de seguridad y
que lideran el programa han cambiado protección de las personas que hacen
ya varias veces. En Miraflores la cosa es parte del movimiento político de FARC,
aún peor, porque allí están indígenas, quienes potencialmente participarán de los
reincorporados y campesinos y se nota comicios de octubre y estarán movilizando
más la ausencia del programa” (PARES, su militancia durante los siguientes
comunicación personal, mayo 2 de 2019). meses en los territorios donde alguna
vez ejercieron su control bélico. Según los
• El ETCR de Charras será trasladado de últimos registros realizados por PARES, en
manera paulatina porque se encuentra estas tres regiones ha habido asesinatos
en área protegida, lo cual no es garantía selectivos importantes a excombatientes
de futuro para la reincorporación de las de FARC que se encontraban cumpliendo
personas que se encuentran realizando su sus labores de reincorporación.
tránsito a la vida civil tras la dejación de las
armas, debido a que no podrán legalizar un
predio por la imposibilidad de sustracción
del área de asentamiento de la zona de
reserva. Esto significa un gran reto para la
reincorporación de estas personas.
148
5.
La violencia política
en el gobierno Duque:
las tres caras de la
moneda ¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?
© Carlos Castelblanco
149
En este aparte se analizan tres expresiones construcción de paz territorial que abanderan
de la violencia política en el territorio distintos actores, en diversas escalas. En aras
nacional. En primer lugar, se da cuenta de de la transparencia metodológica, cada uno
algunas tendencias asociadas al fenómeno de los casos que componen las bases de datos
de victimización a líderes y lideresa sociales. empleadas en los análisis24 ha sido priorizado
Luego, se explora la ola de asesinatos a en función del rol por el que se presume se ha
excombatientes de las Farc-EP y, finalmente, se producido la victimización.
realiza un análisis de la violencia electoral, que
es comprendida como aquella que se ejerce Como se verá, de acuerdo con la información
en contra de personas involucradas, desde de PARES, actualmente el número de líderes y
distintos roles, con los procesos electorales lideresas asesinadas sigue aumentando hasta
y particularmente con el desarrollo de las casi alcanzar las trescientas víctimas, contadas
próximas elecciones regionales, a realizarse el desde la firma del Acuerdo de paz. Asimismo,
27 de octubre. los asesinatos a personas en proceso de
reincorporación superan el centenar (106).
Si bien estas tres expresiones del fenómeno Y, en el caso de la violencia electoral, desde
suelen entrecruzarse y en la práctica el liderazgo el arranque del calendario electoral (27 de
social, la reincorporación y la participación octubre de 2018), se ha configurado un
en procesos relacionados con la democracia escenario de violencia que ha producido
representativa pueden serr caras de una aproximadamente una víctima cada dos días
misma moneda, en el análisis se discriminan los (143 víctimas).
perfiles de las víctimas ya que esto permite dar
cuenta de las diferencias y similitudes frente a Frente a este cuadro complejo de violencia
la evolución y comportamiento de cada ámbito. política, el gobierno no parece haber
No obstante, es importante resaltar que cada identificado alternativas efectivas. Es más,
subcomponente, con sus particularidades muchas sus medidas se aplican con una
y tendencias, denota formas de violencia política de retrovisor que dobla instancias25 ,
que afectan el derecho a la participación, desconoce avances previos y desdibujar retos
que coartan los procesos construcción actuales. Las soluciones parecen más lejanas.
de democracia y que resquebrajan la
24 Estas han sido construidas a partir del sistema del información Sipares (www.sipares.pares.com.co/sociedadcivil), de
información primaria facilitada por organizaciones y movimientos sociales y políticos, del seguimiento a prensa local y regional
y, finalmente, a partir de aportes de investigadores regionales.
25 Es el caso del PAO (Plan de Acción Oportuna de Prevención y Protección).
150
5.1 La violencia electoral en las regionales
Los comicios regionales históricamente han En línea con el artículo 40 de la Constitución
sido un escenario riesgoso para el ejercicio colombiana, que señala que todo ciudadano
de los derechos políticos. A poco menos de tiene derecho a participar en la conformación,
tres meses de la fecha designada para las ejercicio y control del poder político, la
votaciones la cifra de personas victimizadas violencia electoral que se describe en el
por su participación en procesos electorales presente informe es comprendida como
ha crecido estrepitosamente. Asimismo, el una subcategoría de la violencia política,
comportamiento del fenómeno demuestra enmarcada temporalmente en el desarrollo
que distintos actores violentos con intereses de comicios y que es ejercida en contra de
sobre los espacios de representación individuos o colectivos en aras de afectar el
recurren directa e indirectamente al ejercicio de estos derechos. Así, se registran
asesinato y la intimidación como mecanismos hechos de violencia en contra de funcionarios
de competencia. públicos, precandidatos, candidatos,
miembros de partidos o movimientos
De acuerdo con la información de PARES, políticos y personas denunciantes de casos
las regiones donde los hechos ocurren no de corrupción victimizadas por su labor de
necesariamente corresponden a zonas control a dinámicas políticas locales o grupos
históricamente afectadas por el conflicto políticos corruptos.
armado (estos son los casos, por ejemplo, del
Valle del Cauca y La Guajira) y en la gran mayoría Puntualmente, se analiza el acumulado de
de los casos no existe un agente perpetrador víctimas y hechos victimizantes desde el
identificado (74,12%). Además, lo sectores arranque del calendario, el 27 de octubre de
políticos más victimizados son aquellos en 2018 con corte al 10 de agosto de 2019 y la
crecimiento (coalición de gobierno y oposición) variación porcentual se analiza con relación a la
y para agravar el panorama, con el avance fecha de corte del primer informe de violencia
del calendario electoral este tipo de violencia política de la fundación Paz y Reconciliación
parece tornarse más letal y, crecientemente, (30 de marzo de 2019). La evolución e la
en contra de sectores alternativos. victimización es la siguiente:
Fuente: Sipares.
151
Los hechos
Entre el 27 de octubre de 2018 y el 10 de agosto amenazas colectivas26 , a medida que avanza
de 2019 el sistema de información SIPARES de el calendario electoral parece comenzar a
la Fundación Paz y Reconciliación registró 90 dibujarse una tendencia hacia formas más
hechos de violencia electoral que han dejado individualizadas de violencia que, no obstante,
un total de 143 víctimas. Aunque entre octubre mantiene el preocupante promedio de una
de 2018 y febrero de 2019 predominaron las persona victimizada cada dos días.
26 En la gráfica titulada “Número de víctimas vs número de hechos (27/10/2018- 15/07/2019)” esto se evidencia en la distancia
entre la línea de hechos y la línea de víctimas.
152
En la actualidad, los hechos de violencia Asimismo, las amenazas continúan siendo el
electoral se han presentado en 25 tipo de hecho más recurrente (109), seguido
departamentos (78,12% de todo el territorio por los atentados (15) y los asesinatos selectivos
nacional). De estos, 7 concentran un 69,93% (13) y, en términos temporales, mayo ha sido
del total de víctimas: La Guajira (20), Valle el mes que mayor cantidad de víctimas letales
del Cauca (20), Tolima (13)27, Bogotá (12), ha registrado, con 3 asesinatos selectivos y 3
Antioquia (12), Cauca (12) y Nariño (11), atentados, mientras que febrero mostró un
encabezan esta lista. repunte en las amenazas colectivas.
Fuente: Sipares.
Fuente: Sipares.
27Las amenazas se concentran mayoritariamente en los departamentos de Guajira (18), Tolima (13) y en Bogotá (11). Los
homicidios han ocurrido en Valle del Cauca (5), Sucre (2) y Nariño (2) e, igualmente, los atentados se han registrado en Valle del
Cauca (4), pero también en Cauca (3) y Santander (2).
153
154
Las víctimas
En cuanto a los perfiles de las víctimas, los 1. Los partidos de oposición registran 40
funcionarios públicos de elección popular son víctimas que reúnen el 28% de todos los
el segmento con mayor cantidad de víctimas hechos y a esta cifra se suma un 2% (3 casos)
registradas (47,5%), siendo los concejales (38), equivalente a personas que pertenecen a
los senadores (9) y los alcaldes (8) quienes movimientos políticos afines a partidos de
encabezan las cifras. Por su parte, el segundo oposición. En los últimos cuatro meses se
grupo lo representan los precandidatos identificaron 15 nuevos casos en contra de
a los que ahora se suman los candidatos este sector y esto representa una variación
(debido a que ya hay candidaturas oficiales), porcentual de 60%.
quienes en los últimos cuatro meses han
aumentado vertiginosamente, pasando de 2. Los partidos de gobierno 27 casos (18,88%)
18 a 44 víctimas, y asimismo recogiendo el y una variación de 59% equivalente a 10
crecimiento estadístico más crítico entre todos nuevas víctimas entre primero de abril y el
los perfiles analizados. De estos, 34 aspirarían 10 de agosto de 2019.
a alcaldías, 6 a concejos, 3 a gobernaciones y
1 a asamblea. Además de estos dos sectores, 3. Los partidos independientes 25 víctimas
entre otros, 18 funcionarios públicos y 9 que recogen el 17,48% (108% de variación
miembros de partidos políticos (en su mayoría porcentual).
de oposición y con distintas funciones en
los procesos electorales) han sido víctimas 4. Y, finalmente, en un 33,6% de los casos
de distintas formas de violencia electoral. la alineación política de las víctimas
Por su parte, los sectores políticos más permanece desconocida (frente a 29%
victimizados son aquellos en crecimiento, es del periodo comprendido entre octubre
decir, los partidos de oposición y gobierno. 27 de 2018 y el 31 de marzo de 2019)
Específicamente, desde el 27 de octubre de debido, quizá, a la etapa temprana de los
2018 la violencia electoral, vista en función de comicios regionales.
la alineación política, se ha distribuido de la
siguiente manera:
Fuente: Sipares.
155
De acuerdo con la información de PARES, la con 5 casos en contra de miembros de
variación geográfica de la violencia electoral partidos de gobierno, Bogotá, con 10 víctimas
no presenta un patrón de sistematicidad para el caso de los partidos de oposición y, La
identificable. No obstante, los 3 departamentos Guajira (departamento con mayor número de
que registran mayor número de víctimas de victimizaciones), con 6 casos a miembros de
acuerdo a su alineación política son: Tolima, partidos independientes.
Fuente: Sipares.
156
157
Los perpetradores
Conforme avanzan los comicios regionales las 60 amenazas registradas (que suman 109
han aparecido nuevos agentes perpetradores víctimas), se desconocen el 67,88% de los
asociados a hechos de violencia electoral. A victimarios y resulta alarmante el hecho de
pesar de lo anterior, y hasta el 10 de agosto que en ninguno de los 13 asesinatos ocurridos
del presente año, se desconocen los autores desde el arranque del calendario electoral
del 74,12% de estos hechos. Actualmente, de pudo identificarse un presunto victimario.
Fuente: Sipares.
En este sentido, las Águilas Negras (estructura de corrupción, un (1) representante a la

ilegal que no existe) es el agente que más Cámara y un (1) edil. Estos hechos han ocurrido
victimizaciones registra con el 15.38% y en en lugares como Bogotá, Mocoa (Putumayo),
cuyo caso predominan las amenazas (22 El Copey (Cesar), Manaure (La Guajira), Pueblo
amenazados). Aún no se conoce el primer Rico (Risaralda), Buga, Alcalá (ambos en Valle
episodio de violencia letal presuntamente del Cauca), Pasto y Tumaco (Nariño).
perpetrado por estos actores, sin embargo,

los perfiles más victimizados por este grupo Asimismo, llama la atención la aparición
son los precandidatos a la alcaldía (7 casos), de panfletos y las amenazas emitidas por
seguido por Senadores de la República (4 las Autodefensas Gaitanistas de Colombia
casos), militantes de partidos políticos (3 casos), (AGC) en los últimos tres meses. En mayo,
gobernadores (2 casos), diputados (2 casos), se tenía el primer registro de una presunta
una (1) autoridad indígena, un (1) denunciante amenaza hacia un precandidato al concejo
158
de Malambo, Atlántico. Sin embargo, entre grupo criminal, que la población indican que
julio y agosto, de las 16 víctimas registradas, son paramilitares, amenazó al actual alcalde
6 casos (el 37,7%) son atribuibles a las AGC. y a tres de los aspirantes a la alcaldía, hecho
Frente a esto, es importante hacer hincapié que se suma a las denuncias presentadas este
en el hecho ocurrido recientemente en la año por campesinos de El Salado en donde
región de Montes de María, puntualmente alertaban sobre la presencia del grupo.
en el municipio de Ovejas, Sucre, donde este
5.2 Asesinato selectivo contra

líderes y lideresas sociales
Este apartado explora de manera descriptiva Si bien se ha presentado una leve disminución en
los asesinatos selectivos cometidos contra los asesinatos a líderes sociales en este primer
líderes y lideresas sociales desde la firma semestre de 2018 con respecto al año 2019,
del Acuerdo Final de Paz (24 de noviembre PARES concuerda con otras organizaciones
de 2016) y hasta el 12 de agosto de 2019. de la sociedad civil y plataformas de Derechos
Durante este periodo, PARES ha documentado Humanos en establecer que las amenazas
292 asesinatos a líderes y lideresas sociales han aumentado. Son agresiones que tienen la
en el territorio colombiano, de los cuales 68 misma intención de frenar y resquebrajar los
han ocurrido desde el inicio del calendario procesos sociales y comunitarios que reclaman
electoral, el 27 de octubre de 2018. por derechos y garantías para las comunidades
y que comprometen los intereses económicos
y políticos de agentes legales e ilegales.
159
160
Uno de los hallazgos más relevantes ha sido que tienen presencia de múltiples estructuras
que el asesinato selectivo no se distribuye de armadas ilegales, particularmente, en regiones
manera homogénea por el territorio nacional, como: Bajo Cauca Antioqueño, Urabá, Norte
al contrario, se ha concentrado en cinco zonas del Cauca, Tumaco y Catatumbo.
en donde persisten economías de guerra y
Fuente: Sipares.
A su vez, los liderazgos más afectados por la defendían la implementación del Acuerdo
violencia homicida han sido los pertenecientes de Paz (especialmente quienes apoyaban el
a Juntas de Acción Comunal (29,10%) , Programa Nacional Integral de Sustitución de
pueblos indígenas (14,72%), campesinos Cultivos Ilícitos-PNIS) y también se dedicaban
(13,35%) y afrodescendientes (6,50%), quienes a la exigencia de los derechos colectivos y
ejercían labores de reclamación de tierras, territoriales de pueblos indígenas y negros.
se oponían al desarrollo de economías Esto se ha manifestado en 155 municipios.
ilegales como narcotráfico y minería criminal,
161
Fuente: Sipares.
Lo anterior concuerda con la hipótesis de caracterizan por la sevicia con la que actúan los
sistematicidad planteada por la Fiscalía victimarios, mediada usualmente por violencia
General de la Nación con respecto a que sexual y tortura, que revisten estos crímenes
aproximadamente el 50% de las víctimas con un mensaje de odio y estigmatización.
eran líderes y lideresas pertenecientes a Uno de estos casos fue el del asesinato de la
Juntas de Acción Comunal, que es la forma de lideresa LGTBIQ Danna Méndez en Chaparral,
organización primaria en el orden local desde sur del Tolima, en noviembre de 2018.
donde se impulsan procesos comunitarios
mediante la participación en barrios y veredas Cabe destacar que la mayoría de los territorios
en todo el territorio nacional. en donde se concentra la violencia selectiva son
territorios étnicos, por lo cual, quienes han sido
De otro lado, también se ha identificado que marginados y condenados históricamente a la

los hechos de victimización a líderes y lideresas violencia y al olvido, hoy, nuevamente se ven
LGBTI tienen una connotación particular sometidos a los vejámenes de la desprotección
en el ejercicio de la violencia contra sus estatal y a la falta de garantías para el ejercicio
cuerpos e identidades de género disidentes, de la defensa de los Derechos Humanos.
particularmente asociadas y justificadas por
el prejuicio que recae socialmente sobre estas Asimismo, la intensidad del fenómeno violento
personas. En este sentido, las agresiones se varía de acuerdo con la relación existente entre
162
estructuras armadas ilegales (Clan del Golfo, las estructuras armadas ilegales identificadas
Grupos Armados Postfarc, ELN, entre otras) con con mayor nivel de participación en este tipo
la población y, de otro lado, con élites locales de violencia. Por su parte, la Fiscalía General de
que hacen uso de servicios criminales para la la Nación ha señalado el “esclarecimiento” del
consolidación de actividades económicas, tal 57% de casos registrados entre 2016 y mayo
como ocurre en la subregión del Urabá, en de 2019. Sin embargo, la judicialización de los
donde surgió un autodenominado “Ejército responsables aún es incipiente y evidencia
Antirestitución” que defiende intereses de impunidad frente a los casos de victimización
grandes terratenientes. a líderes y lideresas, sobre todo en lo que
respecta a la autoría intelectual que, incluso,
De los 292 asesinatos registrados por PARES, según información de la misma entidad, solo
se desconoce el agente perpetrador en el 86% había avanzado en el 21,85% de los casos que
de los casos. El Clan del Golfo, ELN, Grupos reportaban “avances de esclarecimiento”28 a
Armados Postfarc (GAPF) y la Fuerza Pública son abril de 201929.
Fuente: Sipares.
28 Varias organizaciones, entre ellas, el Programa Somos Defensores, llamó la atención sobre el juego “retórico y mediático”
detrás de la utilización del término por parte de la Fiscalía General de la Nación que lo utilizó para demostrar avances en la
investigación e imputación, pero no necesariamente en el juzgamiento, sentencia o sanción, desdibujando Fuente especificada
no válida..
29Ver carta del entonces Fiscal General de la Nación, Néstor Humberto Martínez, del 3 de abril de 2019 dirigida a la fiscal de la
Corte Penal Internacional, Fatou Bensouda.
163
A este panorama se suma la posición grupos armados organizados”. A su vez, las
del Gobierno nacional en lo que podría constantes declaraciones del Ministro de
denominarse una política de estigmatización Defensa Guillermo Botero estigmatizando la
de comunidades, organizaciones y líderes protesta social, así como los “errores” emitidos
sociales. Evidencia de esto se observa en desde redes sociales institucionales, como el
el documento de Bases del Plan Nacional tweet del 18 de mayo de 2019 en la cuenta
de Desarrollo en donde se identifica como oficial del Ministerio de Defensa, generan un
amenaza a la seguridad a las comunidades ambiente hostil que deriva en la legitimación
y organizaciones de base “infiltradas por de la violencia contra los tejidos comunitarios.
Primer Tweet. Segundo Tweet. Excusas presentadas.
Sin embargo, la constante estigmatización Prevención y Protección (PAO), que propone

en contra de las personas que vienen la coordinación de acciones institucionales
ejerciendo distintos tipos de liderazgo (y sus para mitigar este fenómeno no ha dado los
organizaciones) no es un asunto exclusivo de resultados esperados y las principales críticas
este Gobierno o de sectores oficialistas, pues han sido:
desde el pasado desde distintos sectores
ya se venían señalando a algunos líderes y

lideresas de ser instigadores de la ilegalidad y
la desarmonía institucional.
Las medidas tomadas por el gobierno para

la protección de líderes, específicamente
por medio del Plan de Acción Oportuna de
164
1. En su composición se prioriza la presencia derechos, la participación comunitaria o el
de funcionarios de alto gobierno y reconocimiento de saberes colectivos.
se excluye a la sociedad civil, lo cual
incrementa la desconfianza por parte 4. Designación del militar Leonardo Alfonso
de los movimientos sociales frente a las Barrero Gordillo como director del PAO
acciones institucionales. aun cuando sobre él recaen graves
acusaciones por obstruir investigaciones
2. S
e crea una nueva instancia en lugar de sobre “falsos positivos”30. Después de
fortalecer la ya creada en el Acuerdo de múltiples denuncias y el revuelo causado
Paz: Comisión de Garantías de Seguridad por su designación, la ministra del
(punto 3.4.3). Interior Nancy Patricia Gutiérrez lo ubicó
en otro cargo: el enlace con las Fuerzas
3. Reproduce un enfoque represivo y Armadas y Policía Nacional para atender
reactivo de la seguridad y pormenoriza la problemática de victimización a líderes.
los enfoques basados en la garantía de
5.3 ¿Qué pasa con la seguridad física de

excombatientes de FARC y sus familiares?
Una nueva ola de violencia política sacude de reincorporación a la vida civil en distintos
al país por cuenta de decenas de asesinatos escenarios laborales, educativos y ejerciendo
cometidos contra exguerrilleros de las Farc-ep roles de liderazgo en sus comunidades por
en proceso de reincorporación. Entre el 24 de la defensa de la paz, el medio ambiente, la
noviembre de 2016 y el 12 de agosto de 2019, implementación del Acuerdo Final, entre
Pares ha registrado 106 personas asesinadas otras. Asimismo, hasta el momento han sido
que se encontraban adelantando labores asesinados 26 de sus familiares.
30 En un comunicado oficial del Ministerio del Interior con fecha del 16 de enero, dando extensión a lo acontecido en una
jornada de presentación del PAO en San Vicente del Caguán, la ministra Gutiérrez presentó al general Barrero como director
del Plan.
165
Tres hipótesis de Pares
Desde PARES se han propuesto tres hipótesis que podrían dar cuenta de las razones que
motivan las agresiones contra los integrantes de FARC y sus familiares:
A 1 B 2 C 3
Saboteadores de la paz o Ajuste de cuentas Reconfiguración
“spoilers” territorial
Esta hipótesis se divide en dos
tipos de escenarios. El primero Debido a la trayectoria y conoci-
Agentes legales e ilegales que es que al momento del repliegue miento de las estrategias de
se oponen al proyecto de las Farc-ep hacia las zonas guerra, del territorio y de
político abanderado por el veredales, muchas tensiones negocios ilícitos, múltiples
partido Fuerza Alternativa quedaron sin resolver con otras estructuras armadas han
Revolucionaria del estructuras armadas ilegales. querido vincular a exguerrilleros
Común-FARC y también a la Este es el caso del Clan del Golfo para fortalecer sus actividades
en Bajo Atrato y del ELN en criminales. Sin embargo, ante la
implementación del Acuerdo
Arauca y Nariño. El segundo se negativa de muchos se han
Final de Paz. debería a “vendettas” en el nivel tomado retaliaciones que han
territorial, las cuales se origina- terminado con sus vidas y hasta
ron tras los abusos y agresiones con la de sus familiares.
contra la población cometidas
en su momento por miembros
de la extinta guerrilla.
La violencia contra exguerrilleros de las Farc- es la piedra angular que podría marcar el éxito
ep tiene un gran impacto en la posibilidad o fracaso de la reincorporación a la vida civil y,
de construir paz y reconciliación. La alta al mismo tiempo, es un factor en la reincidencia
victimización es uno de los incentivos más ante la falta de garantías de seguridad.
poderosos para la reincidencia en actividades
ilegales y para que estas personas opten A su vez, la falta de voluntad política para la
por acudir a estructuras criminales para puesta en marcha y el mantenimiento de la

garantizar la protección de su vida ante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad
incapacidad del Estado. y la Unidad Especial de Investigación,
instancias creadas en el Acuerdo de paz
La academia y centros de investigación (puntos 3.4.3 y 3.4.4) como plan urgente para
especializados en procesos de Desmovilización, contrarrestar la violencia y la criminalidad,
Desarme y Reintegración-DDR- parecen estar dificulta la creación de posibles soluciones que
de acuerdo en que la falta de seguridad física atiendan a la mitigación del riesgo de quienes
166
suscribieron el Acuerdo y expresa la falta de sin prueba alguna, a través de declaraciones
compromiso del gobierno con la integridad de desobligantes que no obedecían al debido
los exguerrilleros. proceso frente a posibles violaciones de
derechos humanos por parte de la Fuerza
Sumado a esto, episodios críticos y Pública, generan inseguridad y profundizan las
vergonzosos como la participación de la grietas de la torpedeada implementación del
Fuerza de Tarea Vulcano, del Ejército Nacional, proceso de reincorporación.
en la tortura, intento de desaparición forzada
y asesinato de Dimar Torres, exguerrillero
que se había articulado a la vida comunitaria
de la vereda Campo Alegre, en Convención,
Norte de Santander, el 22 de abril, constituye
un agravante de primer orden pues es
esta institución la encargada de garantizar
la defensa de la vida y la seguridad de las
comunidades rurales que padecen la presencia
de Grupos Armados.
Más aún, la posición del Ministro de Defensa,

Guillermo Botero, frente a este acontecimiento
en el que presuntamente se pudo haber
promovido el encubrimiento de los soldados,
Localización de la violencia
contra exguerrilleros
Como se observa en los mapas, los En la mayoría de estas regiones tuvo fuerte
departamentos con mayor registro de presencia la guerrilla de las Farc-ep y, tras su
asesinatos a exguerrilleros son: Cauca (24), salida del escenario bélico, se experimentó
Nariño (21), Antioquia (17), Norte de Santander una reconfiguración de actores ilegales por el
(10) y Caquetá (9); especialmente en los control territorial y, a su vez, de las rentas ilícitas
municipios de Ituango (Antioquia), El Charco derivadas de las economías del narcotráfico y
(Nariño), Tumaco (Nariño), El Tarra (Norte de de la minería ilegal.
Santander) y Argelia (Cauca). Asimismo, en 12

departamentos se han registrado 26 asesinatos
en contra de familiares de excombatientes 31 .
31 Los departamentos con mayores hechos son: Antioquia (6), Cauca (3), Nariño (3) y Chocó (3).
167
168
169
Por otra parte, el escenario preelectoral,
contado a partir del 27 de octubre de 2018,
acentúa la situación de riesgo de quienes
pertenecen al partido FARC. Desde esta fecha se
han presentado 29 homicidios a exguerrilleros,
principalmente en el departamento del Cauca
(8), Nariño (4) y Meta (4).
Uno de los más emblemáticos fue el ocurrido

en Tuluá, donde sicarios movilizados en
motocicleta asesinaron a Jorge Enrique
Corredor, mejor conocido como Wilson
Saavedra, excomandante del Frente 21 y quien
estuvo a cargo del proceso de reincorporación
de esa estructura en el ETCR ubicado en el
municipio de Planadas. En función de sus
actividades como militante, Corredor contó
con esquema de seguridad al cual renunció
en agosto de 2018, según información de la
Unidad Nacional de Protección -UNP-. Este
sería el primer miembro de alto rango del
partido FARC asesinado desde la firma del
Acuerdo de paz.
Es responsabilidad del Estado implementar

acciones urgentes para frenar esta tragedia,
cumplir lo pactado y garantizar el derecho
a la paz de la sociedad colombiana. En
esta misma línea, es necesario emprender
acciones de incidencia que busquen combatir
la estigmatización hacia esta población que ha
sido fomentada, en gran medida, por el Centro
Democrático, partido político de gobierno.
170
6.
Punto de quiebre para
el PNIS: balance del
Programa a un año de
gobierno.
© pares
171
El Programa Nacional Integrado de y Cauca; tres de los cuatro con mayor
Sustitución de Cultivos Ilícitos – PNIS es concentración de coca en el país.
uno de los programas acordados entre el
Estado colombiano y las extintas FARC-EP 3. El tercer componente, que transfiere a las
para incentivar la erradicación de cultivos familias los insumos para sus proyectos
de uso ilícito. Su objetivo es asistir a familias de seguridad alimentaria y proyectos
campesinas involucradas o próximas a la productivos, está siendo implementado
cadena de producción de drogas ilegales para con el 14% de las familias inscritas. Hay
que ellas puedan reemplazar esta economía serias dudas frente a este componente, ya
con trabajos dignos, mediante el desarrollo de que desde enero no se han ampliado las
proyectos productivos formalizados. familias beneficiadas.
Con la posesión del presidente Iván Duque, 4. Es preocupante que el gobierno priorice la
quien ha manifestado diferencias en torno al erradicación forzada y no la voluntaria, ya
Acuerdo de Paz, surgieron dudas en espacios que esta tiene un porcentaje de resiembra
nacionales e internacionales frente al futuro mucho más bajo que la primera. A finales de
cumplimiento de lo pactado. Desde su primer 2018, 13.351 familias fueron suspendidas
discurso como presidente, Duque anunció del programa y ninguna otra familia podrá
que habría una reestructuración al Acuerdo suscribirse, según el gobierno, por falta de
encabezada por el poder ejecutivo. Al mismo recursos. Las prioridades presupuestales
tiempo, la Corte Constitucional insistió en que no serán los programas del Acuerdo de paz,
el Acuerdo es de obligatorio cumplimiento e por más que estos muestren resultados
internacionalmente se han generado muchas irrebatibles en cuanto a resiembra de
presiones para respaldarlo. cultivos de uso ilícito.
Este capítulo analiza el progreso del PNIS 5. 60 personas inscritas al PNIS han sido
al año de posesionarse el Partido Centro asesinadas en los últimos dos años. Hace
Democrático en el poder. Sus conclusiones menos de un mes el gobierno lanzó un
son las siguientes: plan piloto en Tumaco para desarrollar
rutas de protección hacia esta población. El
1. El primer componente del programa, gobierno espera replicarlo en todo el país.
relativo a la asistencia alimentaria La situación es muy grave en Córdoba. La
inmediata, ha iniciado con el 62% de las situación de violencia en el sur de Córdoba
familias inscritas. El 16% ya recibió todos necesita de la atención inmediata del
los beneficios del componente. Córdoba, gobierno, en tanto que el Clan del Golfo
Cauca y Norte de Santander son los y Los Caparrapos están extorsionando
departamentos con menor cumplimiento a las familias vinculadas al PNIS, lo que
del Estado, a pesar de que estos concentran ha derivado en violencia selectiva y altos
el 28% de los cultivos con coca del país. grados de sevicia.
2. El segundo componente, que provee

Asistencia Técnica Integral a las familias,
está beneficiando al 36% de las familias
inscritas, lo que demuestra un avance
muy bajo y una necesidad de priorizar
su incremento. Los departamentos más
quedados: Norte de Santander, Putumayo
172
Avances del PNIS
Según el monitoreo que la Oficina de Naciones resultados del PNIS, en ese sentido, no pueden
Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC refutarse: asistir a las familias campesinas
hace al PNIS, la resiembra de cultivos ilícitos reduce, con un 99% de probabilidad de éxito,
en zonas donde estos fueron erradicados los cultivos ilícitos en las distintas regiones
voluntariamente es del 0,6%. del país. El deber del Estado es cumplir.
Evidencia de esto es el siguiente mapa, donde
El contraste con zonas de erradicación forzada se evidencia, en verde, los municipios donde
es evidente, pues el porcentaje de resiembra disminuyeron los cultivos de coca y en rojo
allí es del 35%, es decir, 58 veces mayor. Los donde aumentaron.
Fuente: Datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI – UNODC, a 31 de diciembre de 2018.
Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
173
El siguiente gráfico muestra cada una de las marco del PNIS32 :
obligaciones del Estado con las familias, en el
6 pagos de Asistencia Técnica Pago único de Pagos únicos:

$2’000.000 por Integral para $1’800.000 para $9’000.000 para
trabajos de el desarrollo el desarrollo proyectos de ciclo
erradicación de proyectos de proyectos corto y $10’000.000
voluntaria productivos y de seguridad para el desarrollo
de seguridad alimentaria de proyectos
alimentaria productivos
Componentes del programa. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
El primer componente por analizar es el que trabajos de erradicación y para su asistencia

otorga los seis pagos a las familias por sus alimentaria.
Asistencia alimentaria
La siguiente gráfica muestra el porcentaje (en naranja). La línea gris muestra el número
de familias que han recibido por lo menos de familias inscritas por cada departamento.
un pago mensual de los seis a los que se Hacia la izquierda están los departamentos
comprometió el Estado para el sostenimiento donde más ha cumplido el Estado con los
económico (en azul). Al mismo tiempo muestra pagos; hacia la derecha los que reportan
el porcentaje de cumplimiento de las familias menor porcentaje de cumplimiento.
en la erradicación voluntaria de sus cultivos
Gráfico 2. Porcentaje de familias con por lo menos un pago, porcentaje del cumplimiento de familias con erradicación
voluntaria y número de familias inscritas, por departamento. Datos de UNODC a 31 de abril de 2019. Elaboración:
Fundación Paz & Reconciliación.
32 Para el caso de las personas recolectoras de coca que se inscribieron al programa se diseñó un Plan de Atención distinto,
que provee asistencia alimentaria y opciones de empleo temporal. Estas personas trabajan en obras comunitarias y otras
fuentes de empleo que surjan por la Reforma Rural Integral.
174
Se evidencia que el cumplimiento de las lo menos un pago. Esto representa el 62% de
familias suscritas al PNIS se encuentra, en las familias inscritas individualmente.
todos los departamentos, por encima del 80%. El mayor porcentaje de familias con
Exceptuando Meta y Norte de Santander, los por lo menos un pago se encuentra en
demás departamentos han cumplido con la departamentos como Arauca, Valle del Cauca
erradicación voluntaria por encima del 90%. o Vichada, donde el número de familias
Al mismo tiempo, el cumplimiento del Estado inscritas es el más bajo de los departamentos.
con los pagos oscila entre el 26 y el 99% Estos tres, a pesar de tener presencia histórica
(columna azul). de cultivos de coca, no son primordiales en la
intensidad de los cultivos, como se evidencia
Con corte a 30 de junio de 2019, el gobierno en la siguiente gráfica.
informó que 61.958 familias han recibido por
Total de hectáreas con coca distribuidas por departamento. Datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos
SIMCI – UNODC, a 31 de diciembre de 2018. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
175
En Meta, Guaviare y Putumayo, donde se En Antioquia, donde hay un porcentaje de
concentra el 23% del total de hectáreas con cumplimiento en erradicación voluntaria
coca, el porcentaje de familias con por lo cercano al 100%, el 17% de las familias no
menos un pago es alto, teniendo en cuenta han recibido un solo pago. 2.002 familias se
además que el número de familias es de 9.702, encuentran sin asistencia alimentaria.
7.251 y 20.331, respectivamente. Si bien este
es solo el primer componente del Programa, Bolívar, Córdoba, Cauca y Norte de
Naciones Unidas destacó la gran cantidad Santander son departamentos con un bajo
de hectáreas que hoy están libres de coca número de familias inscritas, que cumplieron
por el PNIS (13.009 hectáreas en estos tres con la erradicación voluntaria, pero que
departamentos). cuentan con los más bajos porcentajes de
familias con por lo menos un pago. La situación
Similar es el caso de Caquetá, segundo es dramática, teniendo en cuenta que estos
departamento con más hectáreas erradicadas cuatro departamentos concentran el 32% de
voluntariamente, donde entre enero y abril los cultivos del país: 55.164 hectáreas de coca.
aumentó el cumplimiento del Estado del 82 al
93% en este componente. A partir del panorama descrito se infiere que
los departamentos con más cultivos de
En total, la Oficina de las Naciones Unidas coca son, paradójicamente, los que menor
contra la Droga y el Delito confirmó que cumplimiento del Estado tienen en el
35.317 hectáreas de cultivos de uso ilícito han primer componente. Además, se evidencia
sido erradicadas voluntariamente en todas las que, a mayor concentración de familias,
zonas del programa. más dificultades del Estado para cumplir.
Desincentivar la producción de coca es esencial
Los demás departamentos son más para reducir la violencia en las regiones, en tanto
preocupantes: que, desde 2013, las hectáreas han aumentado
exponencialmente, concentrándose en cada
Nariño, el segundo departamento con mayor vez menos municipios.
cantidad de familias inscritas (17.235) y el
de mayor cantidad de hectáreas con coca,
cumplió con la erradicación voluntaria en un
97% pero solo el 83% de familias ha obtenido
por lo menos un pago. Esto significa que casi
tres mil familias dejaron de cultivar coca y no
han sido asistidas por el Estado.
De este departamento, además, fueron

suspendidas una gran cantidad de familias. Solo
en Tumaco se registraron 3.735 suspensiones

de las 13.351 que UNODC reportó a finales de
201834 .
33 Ver El Tiempo, septiembre de 2018. Naciones Unidas destaca erradicación de coca en Meta y Guaviare. Recuperado de
https://www.eltiempo.com/colombia/destacan-erradicacion-de-coca-en-meta-y-guaviare-271564
34 De acuerdo con la Fundación Ideas para la Paz (2019), estas suspensiones tienen cuatro causas señaladas por la Alta
Consejería para la Estabilización: 1) problemas en el registro; 2) irregularidades en la documentación entregada por las familias;
3) incumplimientos por parte de las familias; 4) incumplimiento de la condición de verificación del SISBEN.
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Variación anual en el número de hectáreas con cultivos de coca y en el número de municipios afectados por estos. Datos
del SIMCI al 31 de diciembre de 2018. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
Debe considerarse que el pago por las asistencia para el desarrollo de proyectos
actividades de sustitución evidenciado en productivos, ya que solo así puede reducirse
el gráfico 2 es solo el primer paso en los la incertidumbre económica de las familias al
Planes de Atención Inmediata – PAI. Más pensar en el futuro.
que los pagos, las comunidades exigen
Asistencia Técnica Integral

El segundo componente del PNIS es la demás componentes a partir del segundo
asistencia técnica para la formulación pago de asistencia alimentaria. En la
y acompañamiento de los proyectos siguiente gráfica se evidencia el avance de
productivos de las familias. Dura 24 meses este componente:
y está planteado para ser transversal a los
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Porcentaje de familias con Asistencia Técnica Integral y número de familias inscritas, por departamento. Datos de UNODC al
31 de abril de 201935 . Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
En el año de gestión del presidente Iván para evitar la incertidumbre económica y

Duque, el avance en este componente fue consolidar la presencia del Estado en los
de 6.446 familias, muy pocas si se tiene en territorios.
cuenta que solo el 36% de familias están
siendo acompañadas para sustituir los La siguiente gráfica muestra el porcentaje de
cultivos de coca por una actividad económica familias que han recibido Asistencia Técnica
sostenible. Si bien en el mes de julio el Integral por cada departamento (en la barra
gobierno insistió en que se suscribieron azul). Esto contrastándolo con el número de
memorandos de acuerdo para atender a familias inscritas (en la línea naranja). Hacia
25.018 familias adicionales, es fundamental la izquierda se evidencian los departamentos
iniciar la asistencia técnica con estas con mayor cumplimiento.
Proyectos productivos y de
seguridad alimentaria
Respecto a este componente, el Estado • Emilio Archila envió una carta el 4 de
está en la obligación de acompañar 1) la julio a Luis Almagro, Secretario General
implementación de proyectos de auto de la OEA, donde informó que a 13.792
sostenimiento y seguridad alimentaria, donde familias se les amplió la atención en este
se le entregan $1’800.000 a las familias para componente, con una inversión de 24

desarrollar cultivos de pancoger; y 2) el billones de pesos. Si esta cifra se divide
desarrollo de proyectos de ciclo corto e ingreso en la cantidad de familias, se infiere que
rápido, así como de proyectos productivos. se les entregó $1’800.000 como establece
Frente a los proyectos de auto sostenimiento, el componente.
el gobierno maneja cifras confusas.
35 Según el gobierno, entre el 31 de abril y 30 de junio se amplió el servicio de Asistencia Técnica Integral a 2.650 familias
ubicadas en los departamentos de Antioquia y Caquetá. Esta cantidad no se evidencia en la gráfica, ya que no hay información
desagregada sobre estas familias.
178
• No obstante, UNODC reportó que, • El gobierno seleccionó a 33 organizaciones
para abril de 2019, 14.144 familias adicionales que cuentan con la capacidad
tenían memorandos de acuerdo para de atender a 44.840 familias. Iniciar esa
implementar los proyectos de seguridad cantidad de proyectos productivos sería
alimentaria. un avance significativo para cumplir a
cabalidad con el PNIS. No obstante, el
• Esto quiere decir que, según la Oficina avance en cifras de este componente,
de Naciones Unidas contra la Droga y entre enero y julio, ha sido nulo.
el Delito, entre el 7 de agosto y el 31 de
abril el gobierno inició el componente con
7.481 familias, por lo que en total se le está
cumpliendo al 14% de las familias suscritas.
Personas recolectoras y acuerdos colectivos

En el marco del Programa, las recolectoras hecho parte del Plan de Atención, realizando
y recolectores de hoja de coca firmaron un el mantenimiento de 1.762 kilómetros de
Plan de Atención distinto, el cual contempla vías terciarias, de 232 escuelas, así como
un apoyo de asistencia alimentaria y la actividades de reforestación en 39 hectáreas,
oferta de distintas opciones de empleo entre otros trabajos. Esto implica que solo el
temporal, desarrollando obras comunitarias 13% de las personas suscritas han recibido
identificadas u otras fuentes de empleo que empleos formales por parte del Estado. La
surjan a partir de la implementación de la siguiente gráfica muestra la cantidad de
Reforma Rural Integral. 16.863 recolectores recolectores suscritos por departamento (la
se encuentran inscritos al PNIS. barra azul) y el porcentaje de recolectores que
cuentan con el Plan de Atención (la línea gris):
Con corte a 30 de abril, UNODC informó
que 2.335 recolectoras y recolectores han
Cantidad de recolectores suscritos al PNIS y porcentaje de recolectores vinculados al Plan de Atención a Recolectores. Datos
de UNODC a 31 de abril de 201936 . Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
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El cumplimiento del gobierno a esta población Consejería Presidencial para la Estabilización
ha sido muy bajo, si se tiene en cuenta que y la Consolidación ha insistido en que estos
los mayores porcentajes de cumplimiento se no fueron realizados diligentemente por el
concentran en departamentos con menos de anterior gobierno. Entre agosto de 2018 y julio
500 personas suscritas. de 2019, no hubo avances para cumplirle a las
33.000 familias que están inscritas mediante
Con respecto a los 107 acuerdos colectivos este tipo de acuerdos. Las dificultades
que firmaron las comunidades con el PNIS, la presupuestales no han sido solucionadas.
Priorización del glifosato sobre la concertación
En febrero el presidente Iván Duque prometió Por ejemplo, recoger evidencia concluyente de
erradicar 100.000 hectáreas con coca a lo que el glifosato no daña la salud humana o el
largo de 2019. El 80% se lograría mediante vías medio ambiente. Esto obligó al expresidente
forzadas y el 20% mediante vías concertadas Santos a detener la aspersión aérea. Ahora, a
(El Tiempo, 14 de junio de 2019). El glifosato es través del auto 387 de 2019, todo indica que
imprescindible para cumplir esta meta, por lo cumplir las condiciones es posible.
que el gobierno pidió a la Corte Constitucional
que flexibilizara las condiciones para utilizar En julio de 2019 la Corte estableció los pasos
glifosato en las aspersiones aéreas. para retomar la aspersión aérea. Exigió que se
diseñen medidas legales y reglamentarias que
Ya en 2017 la Corte estableció condiciones cumplan con las siguientes características:
que se consideraron imposibles de cumplir.
Un órgano distinto La regulación debe partir de Las entidades nacionales

a las entidades una evaluación del riesgo a la y del orden territorial del
que ejecutan la salud o al medio ambiente que sector salud, autoridades
erradicación debe genera la aspersión aérea; debe ambientales y Ministerio
diseñar y reglamentar ser un proceso participativo Público deben expedir alertas
las regulaciones a que pondere la minimización sobre nuevos riesgos y tener
realizar aspersiones. del riesgo con la solución al estas en cuenta para revisar
problema de drogas ilícitas. las decisiones tomadas.
Los procedimientos de Por evidencia objetiva y concluyente la Corte

recolección de quejas no se refiere a que exista certeza absoluta e
deben ser comprehensivos, incuestionable sobre la ausencia del daño.

independientes e El Consejo Nacional de Estupefacientes tiene
imparciales. Estos deben la capacidad de reanudar la aspersión si se
estar vinculados con la cumplen los requisitos del ordinal cuatro de la
evaluación del riesgo. Sentencia T-236 de 2017.
Condiciones para reanudar la aspersión aérea a cultivos de uso ilícito con glifosato. Datos de UNODC al 31 de abril de
201937 . Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.
36 No se evidencian en la gráfica 158 personas vinculadas al Plan de Atención a Recolectores encontradas en Vichada, Meta,
Guaviare y Guainía, en tanto que no se conoce la desagregación por departamento de estas.
37 Según el gobierno, entre el 31 de abril y 30 de junio se amplió el servicio de Asistencia Técnica Integral a 2.650 familias
ubicadas en los departamentos de Antioquia y Caquetá. Esta cantidad no se evidencia en la gráfica, ya que no hay información
desagregada sobre estas familias.
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Ante esta situación, es probable que el No obstante, según la Corte Constitucional “la
gobierno esté iniciando el proceso para cumplir decisión deberá tomarse dentro del marco
con las condiciones exigidas por la Corte de la política pública que se deriva del Punto
Constitucional, para que el Consejo Nacional Cuatro del Acuerdo Final […] en los términos
de Estupefacientes reanude el Programa de del Acto Legislativo 2 de 2017, del Decreto
Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante la Ley 896 de 2017 y demás instrumentos de
Aspersión Aérea con Glifosato (PECIG). Esto implementación y desarrollo” (auto 387 de
teniendo en cuenta que seis de las nueve sillas 2019).
del Consejo están ocupadas por ministros del
gobierno y las otras tres por Procuraduría,
Fiscalía y Policía.
Violencia contra participantes del Programa

El 27 de junio, Naciones Unidas advirtió que den un porcentaje de los pagos de Asistencia
58 personas participantes del Programa de Alimentaria Inmediata y de los beneficios de
sustitución de cultivos han sido asesinadas en los otros componentes del PNIS.
los últimos dos años. Estos hechos demuestran
la selectividad de las estructuras armadas Los homicidios ejemplarizantes descritos
ilegales contra las familias que se rehúsan pueden estar relacionados con las presiones
a continuar haciendo parte de la cadena de de las estructuras armadas para extorsionar,
narcotráfico. esto deriva en una situación de vulneración
de derechos fundamentales que debe ser
El último asesinato ocurrió en San José de prioritaria para el Estado.
Uré (Córdoba), el 6 de julio, cuando presuntos
integrantes de ‘Los Caparrapos’ mataron con Ante este panorama, la Consejería Presidencial
sevicia a Manuel Osuna Tapias, de 67 años, y para la Estabilización y la Consolidación inició
quemaron la casa donde vivía. Diez días antes, un plan piloto para proteger a los participantes
en Montelíbano, fue encontrado el cuerpo de del Programa. Este se basa en articular a las
Manuel González Segura, maniatado y con autoridades locales con las Fuerzas Armadas,
signos de tortura. También participaba en la la Unidad de Protección de Víctimas, la Fiscalía
sustitución de cultivos. y la Defensoría del Pueblo para desarrollar
rutas de protección que permitan salvaguardar
Por la misma fecha, en San José de Uré, sujetos la vida de esta población vulnerable.
con fusiles asesinaron a tres campesinos
suscritos: Jaider Pertuz, Jader Polo y Luis
Fernando Velázquez.
Esto parece indicar que las estructuras

armadas de la subregión —Clan del Golfo y Los
Caparrapos— están usando la violencia para
generar terror a las personas suscritas al PNIS,
por eso el nivel de sevicia. Fuentes regionales
aseguran que, en el sur de Córdoba, estos
grupos permiten a las familias hacer parte
del Programa con la condición de que les
181
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188

Más Luces Que Sombras. La Seguridad en Colombia A Un Año Del Gobierno de Iván Duque

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Director

Investigadores Nacionales Comunicaciones

© Fundación Paz & Reconciliación - Pares, 2019

general de las transformaciones nacionales corroborarlas. También, en varias partes

para facilitar la lectura, vamos a presentar

3. El proceso de paz tuvo un impacto • El pacífico Nariñense y Caucano.

Los Datos Nacionales

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Tasa de homicidio Nacional vs municipios afectados por coca1

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Huila SANTA MARÍA 8,65351333 34,3465568 296,9088099

Durante el primer año de gobierno Duque el se ve en la gráfica siguiente, al observar el

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Homicidio Nacional enero-junio.

Fuente: Instituto nacional de medicina legal.

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Homicidios 281 municipios priorizados para el posconflicto.

la reconfiguración criminal dejaron saldos Pero en el largo plazo, visto en períodos de

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Fuente: Dirección para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal-DAICMA.

Víctimas de minas antipersonal. Enero- mayo. 2017, 2018 y 2019.

Fuente: Descontamina Colombia. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.

La vinculación de niños, niñas y adolescentes, de acción de los grupos insurgentes, ha

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Fuente: Registro Único de Víctimas. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.

Fuente: Policía Nacional. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.

Tras este panorama de violencia general en violencia asociada al conflicto disminuyeron

La Política de Defensa y Seguridad PDS. Para la • Sustitución de economías ilícitas por

general el inicio de una etapa de posconflicto, de justicia.

Los escándalos sobre una posible vuelta a los

revista Semana con información proporcionada

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

© Juan Diego Castro

de grandes organizaciones criminales. el Estado pusiera en marcha un plan de choque

2 Índice de riesgo de posconflicto violento. Disponible en: https://fundacionpazyreconci-my.sharepoint.com/personal/andres_

(ii) Violación y limitaciones a los derechos de

(iii) Competencia por rentas ilegales por parte

(iv) Contratación o creación de estructuras

(v) Poderes locales en connivencia con actores

(vi) Vacío de autoridad generado por la

de los Grupos Armados Postfarc que operan

Por su parte, en norte y nordeste de

En el Catatumbo, el GAPF del extinto

del Acuerdo Final, en el que el Frente 33 además, con un escenario de reagrupamiento

Se transforman en Se crea una nueva Lo más probable es Para el primer

aspiraciones políticas justiﬁcación política reforzaría la cantidad de mandos

acción y consolidación, dependiendo de las Esto, a pesar de que el grupo niega

producto de esta escisión ejecutó varias influencia7. En Santa Marta, igualmente,

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?

Así, desde que García está al mando, el ELN

graves violaciones a los derechos humanos y

Los Frentes de Guerra Oriental y Nororiental

A julio de 2019, el ELN tiene presencia en 136 lograron expandirse y consolidarse en

tienen lugar, pactando con narcotraficantes

• Las disidencias de las Farc, la división en

también el crecimiento del ELN y el Clan

¿Qué pasó con la seguridad a un año de Duque?