Derecho Laboral
Derecho Laboral
Derecho Laboral
4. OBJETIVOS
Con el fin de lograr los objetivos del presente estudio, se utilizaron los métodos:
histórico y analítico.
Recordemos brevemente que la lucha de los trabajadores para que el Estado reconozca la
protección de su salud y de su seguridad, como una obligación de los gobiernos, se inicia
históricamente en el año de 1764, con el surgimiento de la máquina de vapor, que inicia la
etapa industrial de nuestra historia, el nacimiento de la clase trabajadora y la expansión del
capitalismo, el cual, para sostenerse como modo de producción predominante, requiere de la
explotación de la fuerza de trabajo y de la salud de los trabajadores. Con esta lucha de más de
100 años, se establece el primer Seguro Social en el mundo, en Alemania, en la época del
Canciller Otto von Bismarck, con la Ley del Seguro de Enfermedad, en 1883. La expresión
"Seguridad Social" se populariza a partir de su uso por primera vez en una ley en Estados
Unidos, concretamente en la "Social Security Act" de 1935. Posteriormente, el concepto se
amplia por Sir William Beveridge en el llamado "Informe Beveridge" (el llamado "Social
Insurance and Allied Services Report") de1942 con las prestaciones sanitarias y la constitución
del Servicio Nacional de Salud británico. A partir de éste, se fueron creando los seguros
sociales en todos los países del orbe. En México, en el año de 1943, se decreta la Ley del
Seguro Social, para dar origen al Instituto Mexicano del Seguro Social, que comienza a
funcionaren el año de 1944. Debemos recordar que este decreto es producto de la Revolución
mexicana de 1910, que culmina con la aprobación de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917, que en e lartículo 123, fracción XXIX, establece que: “Es de utilidad
pública la Leydel Seguro Social y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, devida, de
cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes detrabajo, de enfermedades y
accidentes, de servicios de guardería y cualquierotro encaminado a la protección y bienestar
de los trabajadores,campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.”.
tambien en 1944, la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) emite
recomendaciones relacionadas con la seguridad de los medios de vida, la
asistencia medica.El estudio de la Seguridad Social , La defensa, la
promociaon, el desarrollo y el constante perfeccionamiento tecnico y
administrativo, asi como la busqueda a nuevas exigencias a nuevas exigencias
y realidades atravez de estudios especializados de modelos a seguir
compromete a organizaciones internacionales como la OIT, pero ademas a la
Asociacion Internacional de la Seguridad Social (AISS), la Conferencia
Interamericna de Seguridad Social (CISS), la Organizacion Iberoamericana de
Seguridad Social (OISS), que marcan las lineas maestras para la seguridad
Social de nuestra epoca1.PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL:La
Seguridad Social tiene numerosos principios que, de acuerdo a lostratadistas e
instituciones como la OIT, debieran orientar sudesenvolvimiento y accionar en
1
Seguridad Social un Derecho Humano segunda edición(2016) Nancy Tufiño Rivera La Paz Bolivia
la sociedad. Entre estos pueden citarse: launiversalidad, la solidaridad, la
integridad, la unidad de gestión, laeconomía (eficiencia, eficacia) y la
oportunidad.El principio de solidaridad donde la solidaridad parte de la
poblaciónaportante (activa) en favor de la que ya no puede aportar (pasiva)
dentro deuna sucesión generacional, donde los que se encuentran en edad
activaapoyan solidariamente a los de edad pasiva o jubilados.El principio de
universalidad entendida como la cobertura del seguro paratoda la población sin
discriminación por razón de salud, sexo, condiciónsocial, política o
económica;El principio de unidad de gestión donde las prestaciones de la
SeguridadSocial deberán coordinarse para constituir un todo coherente,
encorrespondencia con el nivel de desarrollo nacional.El principio de integridad
referida a la cobertura de todo tipo deinfortunios físicos y económicos donde
todas las personas, sin distinción,tendrán derecho a una protección suficiente
que les garantice el disfrute dela vida y el ejercicio adecuado de sus facultades
y de su capacidadproductivaEl principio de oportunidad entendida como la
prestación del servicio enel momento preciso que se lo requiere.Los principios
de economía (eficiencia, eficacia y suficiencia) Basado enla correspondencia
entre las prestaciones garantizadas y el monto delfinanciamiento, a fin de
asegurar la sostenibilidad del Sistema.
SEGURO SOCIAL OBLIGATORIOA partir del año 1941, fueron numerosos los
intentos de constituir un régimen de seguro social inspirado en la protección
integral de todos los trabajadores del país para cuyo fin se refirió asistencia
técnica de la Organización Internacional de Trabajo (0IT) y se organizaron
comisiones de estudios conformadas por expertos nacionales y extranjeros,
que tuvieron a su cargo la elaboración de trabajos de evaluación del sistema
jubilatorio y propusieron que sobre esa base se estableciera un segurosocial
general de carácter obligatorio.Estos estudios se materializarón el 7 de enero
de 1949 con la promulgación de la Ley de Seguro Social General Obligatorio, la
misma que se puso en vigencia con algunas modificaciones por Ley de 23 de
diciembre del mismo año.El mismo sistema creó un organismo encargado de la
implantación y aplicación del régimen de seguro social, al Instituto Boliviano de
Seguridad Social por intermedio de la Caja de Seguros y Ahorro Obrero que
vino en denominarse, Caja Nacional de Seguro Social y la Caja Central de
Pensiones y Jubilaciones, que no llegó a funcionar.Como riesgos cubiertos se
consignaron los regímenes de enfermedad, vejez, invalidez y muerte
imputables o no al trabajo.Su campo de aplicación se hizo extensivo a los
empleados públicos, privados, obreros incluidos los aprendices y los miembros
de sociedades cooperativas de producción, excluyéndose en forma expresa a
los trabajadores agrícolas.El esquema de prestaciones otorgadas por el Seguro
Social Obligatorio preveyó la necesaria asistencia médica, quirúrgica, el
suministro de medicamentos y otros medios terapéuticos requeridos por el
estado del asegurado, teniendo igualmente éste derecho a un subsidio diario
en dinero en caso de que la enfermedad produjera incapacidad para el trabajo;
de otro lado y en caso de maternidad, la madre contaría con la asistencia
obstétrica que fuera necesaria y tendría derecho a un subsidio diario en dinero
durante un período anterior y otro posterior al parto, en cuanto a las
prestaciones a largo plazo, se establecieron las pensiones de invalidez, vejez,
viudedad y orfandad, con sujeción a un reglamento especial, asimismo, se creó
un subsidio para casos de funerales.Esta Ley no consideró el capitulo relativo a
los riesgos profesionales que continuaron desenvolviéndose de acuerdo a las
previsiones de la Ley General del Trabajo.Precisamente para sustituir esta
importante legislación previsional se dictó la Ley de 15 de noviembre de 1950,
denominada "Seguro de Riesgos Profesionales", cuyo campo de aplicación
abarcó a todas las personas que prestaren servicios o ejecutaren una obra en
virtud de un contrato, expreso o presunto de trabajo o aprendizaje, con
exclusión de los trabajadores agrícolas, domésticos, a domicilio e
independientes, cubriendo obviamente el seguro de los riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales con ocasión y como consecuencia
del trabajo.Su esquema de prestaciones comprendía la atención médica,
quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria e hizo énfasis en todo cuanto atañe a la
conservación de la capacidad laboral del individuo, propugnándose su
rehabilitación en caso de siniestro.Durante la incapacidad fue reconocido un
subsidio diario y en caso de consolidación de ésta se otorgarían pensiones
según su grado de acuerdo con una lista valorativa establecida para el efecto,
procediendo, el reconocimiento de indemnizaciones globales para los casos de
estas incapacidades que fueron calificadas por debajo de los parámetros
fijados para el reconocimiento de pensiones periódicas.En caso de
fallecimiento del trabajador, a causa de riesgos profesionales, se reconoció el
derecho a rentas de viudedad y orfandad, alcanzando las primeras un 36% de
la pensión que habría correspondido al causante y 18% las segundas, según la
misma fórmula de cálculo.El régimen económico, se basó en el principio de
responsabilidad patronal teniendo en cuenta el coeficiente de siniestralidad de
estos, mediante su clasificación por categorías.Ambas leyes fueron fusionadas
en un solo texto por Decreto Ley No. 02767 de 11 de octubre de 1951,
inspirada en el concepto de responsabilidad social y en la Tesis Laboral de
proteger a todos los trabajadores y sus familiares. Inicialmente se encuentran
comprendidos los empleados públicos, privados y los obreros dependientes,
incluso los aprendices que trabajan por cuenta ajena, sin distinción de sexo,
edad, nacionalidad, clase y cuantía de remuneración y lugar de trabajo; como
sujeto de protección diferida se considera a los trabajadores agrícolas, del
servicios doméstico, a domicilio, temporales e independientes; se excluye a los
trabajadoresocasionales y a los pertenecientes al ejército.La indicada Ley
reconocía las prestaciones sanitarias de Riesgos Profesionales,Maternidad y
Enfermedad; prestaciones económicas dentro de los mismos regímenes y en
los de Invalidez, Vejez y Muerte.Este Decreto asimismo, fija las primas
patronales para Riesgos Profesionales de acuerdo al grupo de actividad al que
pertenece la empresa, variando según el grado de peligrosidad, del 2 al 16.5%
sobre los salarios; para el régimen de Enfermedad-Maternidad fija el 2% de los
salarios y sueldos, correspondiendo a la cuota patronal el 5.5% y al trabajador
del 2.5%; el aporte estatal estaba constituido por el impuesto de 1 centavo de
dolar americano por libra de estaño que se exportaba del país.El nuevo sistema
implementado en 1951, cuya gestión se encomendó a la Caja Nacional de
Seguro Social, tuvo un desenvolvimiento paralelo al establecido para el
régimen sectorial jubilatorio gestionado por organismos tales como la Caja de
Seguro Social de Ferroviarios, Caja Autónoma de Jubilaciones Administrativas,
Caja de Jubilaciones Municipales, Caja de Jubilación de Educación, Caja de
Jubilaciones de Comunicación, Caja de Jubilaciones, Pensiones y Montepíos
de Ramo Judicial, Caja de Gráficos y Periodistas.El sistema se mantuvo
durante un lustro en cuyo curso, no obstante, se aprobaron algunas medidas
relativas a ayuda por cargas familiares mediante asignaciones familiares y el
establecimiento de programas de vivienda.