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POLÍTICA PÚBLICA DEL DEPORTE EN COLOMBIA

Evaluación y Recomendaciones al
PLAN DECENAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA EDUCACIÓN FÍSICA
Y LA ACTIVIDAD FISICA PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ

Por
ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ
Consultor Políticas Públicas UE

1. INTRODUCCIÓN

Qué hacer, hacia dónde orientar las decisiones, cuáles deben ser los problemas en
los que el deporte interviene y para qué invertir recursos públicos, qué esperamos
del deporte para un país y para la sociedad y cómo lograrlo. De eso se trata la
importancia de contar con una política pública que evite el azar, las decisiones por
el mero gusto de los dirigentes de turno, la improvisación o dejarse seducir por las
coyunturas de los triunfos ajenos o por la euforia de las cámaras de televisión.

Una política pública del deporte es resultado de conquistas sociales. De reconocer

la función del Estado para responder a obligaciones en su promoción y fomento o
conquistas superiores para garantizar su acceso, práctica y disfrute elevando su
reconocimiento a derecho social.

De 22 países en Iberoamérica, tan solo ocho reconocen el deporte como un derecho

social a nivel Constitucional, lo que exige a los Estados políticas, instituciones
responsables de garantizar este derecho y recursos que lo hagan posible.
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Colombia es uno de esos ocho países donde el deporte es reconocido como un

derecho social a nivel Constitucional. De ahí, nace la obligación para el Estado de
su garantía y restitución1.

Así mismo en Colombia existen disposiciones Constitucionales y legales para la

formulación de las políticas públicas y de manera especial una amplia jurisprudencia
de la Corte Constitucional cuando se trata de políticas que deben garantizar
derechos sociales, como en el caso del deporte y la recreación, algunas veces,
recogiendo importantes acuerdos y declaraciones de organismos internacionales y
de las Naciones Unidas, los cuales en la mayoría de los casos se elevan a rango
Constitucional.

La Constitución Política del país exige igualmente que las políticas públicas se
expresen en planes de desarrollo, los cuales son el fundamento de la democracia
en cuanto representan acuerdos de gobernabilidad entre los compromisos de los
gobernantes y las demandas ciudadanas (voto programático).

En este sentido se expone, la política pública que el país ha construido de manera

descentralizada, participativa y concertada mediante un “plan decenal del deporte,
la recreación, la educación física y la actividad física para el desarrollo humano, la
convivencia y la paz”. De una parte los objetivos, metas y estrategias de la política
pública al 2019; y de otra sus principales resultados cuatro años después de su
adopción desde diciembre del 2009 explorando los desafíos que la política pública
plantea para la dirección y gestión deportiva durante los próximos años.

2. EL DEPORTE AL SERVICIO DEL DESARROLLO HUMANO, LA

CONVIVENCIA Y LA PAZ

El objetivo de la política pública del deporte en Colombia se orienta a fines

superiores en el marco de la estrategia de desarrollo social del país, hacia el
desarrollo humano, la convivencia y la paz.

1
Constitución Política de Colombia. Artículos 52, 365 y 366.
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Bajo este objetivo orientador o enfoque estratégico de la política, el plan decenal2

se estructura en tres grandes metas o lineamientos de política, ocho programas y
32 objetivos estratégicos. Una meta para reorientar y fortalecer las capacidades de
los organismos públicos y privados que conforman el sistema nacional del deporte
(SND), una segunda hacia la búsqueda de la cobertura universal mediante la
promoción y fomento de la recreación, la educación física, la actividad física, el
deporte estudiantil y el deporte social comunitario y una tercera meta que busca
hacer de Colombia una potencia deportiva continental mediante el estímulo al
deportista de altos logros en alianza con los organismos del deporte asociado
convencional y paralímpico.

Fuente: Ortegón Roberto (2012) La Política Pública del Deporte en Colombia

Para comprender la estructura, alcances y resultados esperados de la política

pública del deporte en Colombia es necesario precisar que ella, está subordinada al

2
Eberth Bustamante. Coldeportes Nacional. Bogota, 2009.
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ordenamiento legal y de manera especial a la Constitución Política, a la Ley del

Deporte y a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo.

Desde esta perspectiva es bueno aclarar que en Colombia el deporte y la recreación

son reconocidos como derechos (artículo 52 de la Constitución Política) al igual que
en naciones vecinas como Bolivia, Brasil, Cuba, Venezuela, Nicaragua, Ecuador,
México y República Dominicana; mientras que en otros países de Iberoamérica
desde la Constitución Política el Estado solo se compromete a fomentar el deporte
tal es el caso de España, Chile, Paraguay, Honduras y Guatemala, lo cual solo les
obliga a disponer de una oferta de programas y servicios, mientras que otras
Constituciones recientes ni siquiera mencionan al deporte tal es el caso de
Argentina, Uruguay, Costa Rica y Panamá, entre otros.

En la Constitución del Perú se menciona al deporte sin ninguna obligación para el

Estado. Todo esto desde luego es definitivo para comprender los alcances de una
política pública en materia deportiva y las responsabilidades que les asisten a los
organismos públicos responsables de su dirección y gestión.

Pero el reconocimiento del deporte y la recreación como derechos sociales se

complementó con mayor fuerza al reconocer su inversión como gasto público social
junto a la salud, la educación, el saneamiento ambiental y el agua potable (artículo
366 de la CPC), volviendo obligatoria la inversión de recursos públicos para
garantizar dichos derechos, los cuales tienen además la exigencia de aumentarse
año a año de acuerdo con la devaluación y con el costo de vida.

Resultado de estos preceptos Constitucionales se estableció mediante una Ley

especial, la ley 181 de 1995, conocida como Ley del Deporte, un diseño institucional
que permitiese garantizar este derecho a todos los habitantes del país, entendiendo
desde el mismo ordenamiento superior que le corresponde al municipio prestar los
servicios sociales a cargo del Estado, entre los que se encuentran los servicios de
deporte y recreación.

El objetivo de la Ley del Deporte, fue la creación de un Sistema Nacional del

Deporte, es decir el instrumento para coordinar, articular y financiar la política
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pública del deporte a través de los diferentes organismos públicos especialmente

de orden subnacional como los departamentos, distritos y municipios y los
organismos privados del deporte asociado, del deporte estudiantil, (antes deporte
formativo), del deporte social comunitario, de la recreación, de la educación física y,
quienes promuevan la actividad física (desde el año 2009); todo ello con el propósito
de garantizar el derecho al deporte y la recreación.

A la cabeza de este sistema nacional del deporte se reestructuró como organismo

rector a COLDEPORTES, (ya existente desde 1968), sin autonomía administrativa
ni fiscal en la estructura del Estado, responsable de la coordinación, articulación y
planeación de los diferentes organismos que conforman el sistema nacional del
deporte en Colombia.

Esto significa que se crea un organismo planificador y no ejecutor, aunque vicios

centralizadores anteriores a la Constitución de 1991 prevalecieron para reducir su
importancia y convertirlo lentamente en un generador de acciones y operador de
grandes y pequeños proyectos suplantando funciones de otros organismos del
sistema nacional del deporte claramente definidas en la respectiva Ley, por lo que
el plan decenal se propuso buscar la autonomía administrativa y fiscal del sector
hasta lograr antes del año 2019 la creación de un Ministerio del Deporte.

2.1. El plan decenal del deporte 2009-2019

En Colombia el plan decenal del deporte incorpora la recreación, la actividad física

y la educación física hacia los propósitos comunes de la paz y la convivencia. Este
plan se formuló aprovechando el conocimiento de las Universidades y, el liderazgo
de los entes deportivos departamentales y municipales.

El plan expresa la política pública del deporte en Colombia y aunque es un plan

indicativo, normas superiores que lo reconocen vuelven vinculante sus objetivos,
metas y estrategias en especial las leyes de la reforma tributaria y del plan nacional
de desarrollo.
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En los países de Iberoamérica el proceso de planeación al servicio de la dirección

y gestión deportiva viene dando importantes resultados. En Colombia el plan se
proyecta al año 2019, dando legitimidad y sostenibilidad a la política pública al igual
que en países de la región como México que acaba de construir su política deportiva
al año 2030, Venezuela al año 2025, Uruguay al año 2018 y Brasil, que viene con
una Política desde 2001 al 2016 buscando la meta del Campeonato Mundial de
Futbol y la realización de los Juegos Olímpicos en ese año.

A partir del enfoque estratégico de la política pública, el plan decenal busca tres
grandes metas o lineamientos de política con sus respectivas metas generales y
metas específicas denominadas objetivos estratégicos así:

1) Lineamiento de Política No 1:“Fortalecimiento de las capacidades de

organización, gestión y financiación de los organismos públicos y privados
del sistema nacional del deporte”

Meta 1. Organización y Meta 2. Capacidad de gestión Meta 3. Financiamiento del sector

fortalecimiento
1. Reconocer en el Sistema Nacional 5. Crear un Observatorio Nacional de 12. Garantizar el reconocimiento
del Deporte la recreación, la política pública para el deporte, la fiscal del deporte como gasto
educación física y la actividad física recreación, la educación física y la público social
actividad física
2. Establecer el registro único para la 6. Certificar los municipios para la 13. Optimizar el uso de los recursos
inscripción de los organismos asignación de los recursos para el del sector
públicos y privados que conforman el sector
Sistema Nacional del Deporte
3. Descentralizar y fortalecer la 7. Acreditar los servicios deportivos 14. Establecer la estampilla pro-
presencia institucional del Estado y de los organismos que conforman el deporte
de las organizaciones de la sociedad Sistema Nacional del Deporte
civil
4. Promover la creación del 8. Promover el reconocimiento 15. Crear el Fondo Social de
Ministerio del Deporte deportivo entre los organismos del Infraestructura Deportiva y
deporte asociado y la evaluación de Recreativa Nacional
los mecanismos de vigilancia y control
9. Coordinar a través de la Comisión 16. Promover la vinculación de la
Intersectorial de Actividad Física la empresa privada en la financiación
política de bienestar, salud, del sector
educación y desarrollo social
10. Mantener canales efectivos de
comunicación desde y entre los
distintos componentes del Sistema
Nacional del Deporte
11. Formular un documento CONPES
que incluya los lineamientos y
objetivos del Plan Decenal
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2) Lineamiento de política No. 2: “Aumentar la cobertura y calidad de la oferta

mediante la promoción y fomento de la recreación, la educación física, la
actividad física, el deporte estudiantil y el deporte social comunitario a través
de los organismos públicos y privados que conforman el sistema nacional del
deporte”

Meta 4. Aumentar la cobertura de Meta 5. Mejorar la calidad de la Meta 6. Promover una cultura de
la oferta oferta hábitos y estilos de vida saludable

17. Fomentar las prácticas del 20. Crear el programa de 22. Promover el desarrollo de la
deporte social comunitario en sus investigación y formación para el educación física a partir de los
múltiples manifestaciones deporte, la recreación, la educación currículos escolares en todo el país
física y la actividad física
18. Fomentar y desarrollar la 21. Establecer el Sistema 23. Caracterizar los hábitos y
recreación, con criterios de inclusión Nacional de Deporte estilos de vida saludable de los
Estudiantil colombianos y colombianos
19. Promover la universalización de 24. Incentivar el desarrollo de
la actividad física en el país competencias ciudadanas a través
de la práctica del deporte, la
recreación y la actividad física

3) Lineamiento de política No. 3: “Posicionar a Colombia como una potencia

deportiva continental construyendo un modelo sostenible para el deporte de
competición y alto rendimiento en alianza con los organismos del deporte
asociado”

Meta 7. Posicionar a Colombia como una potencia Meta 8. Construir un modelo de organización y gestión
deportiva continental del deporte asociado

25. Mejorar los logros deportivos de Colombia en los 30. Fortalecer la capacidad de gestión, planeación,
eventos competitivos del ciclo olímpico y paralímpico evaluación, financiación y promoción de los organismos
del deporte asociado
26. Armonizar el Plan Nacional de Medicina Deportiva a 31. Elaborar el mapa deportivo nacional
las metas de desarrollo deportivo orientadas al alto
rendimiento
27. Garantizar la sostenibilidad de los procesos de 32. Aprovechar la cooperación internacional para el
preparación y participación de los deportistas intercambio y la promoción de oportunidades
colombianos en eventos mundiales, continentales y del
ciclo olímpico
28. Establecer el sistema de detección de talentos y
preparación de reservas estratégicas para el deporte de
altos logros
29. Construir, dotar y mantener instalaciones deportivas
de acuerdo con las exigencias reglamentarias y de alta
tecnología del deporte contemporáneo
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Siendo responsabilidad de los distritos y municipios la construcción, mantenimiento

y promoción a la utilización de los escenarios deportivos y recreativos, el país dedicó
el mayor porcentaje de sus presupuestos a atender compromisos y responder a las
demandas regionales.

El plan decenal contempla una política nacional de infraestructura social para el

deporte y la recreación, explorando nuevas fuentes de financiación, estímulos para
el sector privado y rescatando experiencias en diversas regiones con el fin de
consolidar una propuesta financiera que permita recuperar el lamentable estado de
muchos escenarios y, también permitirle a los organismos del Sistema Nacional del
Deporte, concentrar sus esfuerzos en garantizar su acceso, práctica y disfrute
mediante estrategias de promoción y fomento.

Con el apoyo del DANE se realizó el primer gran censo nacional de los escenarios
deportivos en todo el país (2010). Se identificaron cerca de 70 mil de esos
escenarios, que requieren urgentemente estrategias de gestión para su utilización,
su adecuación, para su mantenimiento y de manera especial para su administración.

En este sentido el plan decenal del deporte contempla la certificación a los

municipios que garanticen entre otros indicadores, la adecuación, mantenimiento y
utilización de su infraestructura. (Meta 2: Objetivo estratégico No. 6).

El plan nacional de desarrollo, “prosperidad para todos” anticipa esta medida

volviendo obligatoria la certificación de la infraestructura municipal como uno de los
componentes del mínimo vital que deben atender las entidades territoriales en
materia de deporte, recreación, educación física y actividad física.

También se exploran experiencias internacionales sobre la participación económica

del sector privado en el diseño, construcción, mantenimiento y administración de la
infraestructura social para el deporte, la recreación y la actividad física, en los cuales
han sido exitosos modelos en España, Brasil y Chile especialmente.
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2.2. El Sistema Nacional del Deporte

Uno de los mecanismos para garantizar la desconcentración y la descentralización

de las políticas públicas, son los sistemas de gestión pública. En este sentido la Ley
181 de 1995, conocida como Ley del Deporte creó en Colombia este sistema para
el deporte con la obligación de orientar e implementar las políticas a través de los
organismos públicos y privados que lo conforman pero de manera preferente de las
entidades territoriales como quiera que en razón al régimen de competencias cada
uno de ellos, nación, departamentos y municipios tienen obligaciones y recursos
para cumplirlas, no así el sector privado.

COLDEPORTES
ENTE RECTOR

ORGANISMOS ORGANISMOS ORGANISMOS

PÚBLICOS PRIVADOS CONSULTIVOS

En Colombia el deporte se financia con recursos públicos. Aún en empresas como

el fútbol necesitan los estadios que son construidos con dineros públicos y, en
momentos de crisis deben acudir a los recursos del Estado bien como líneas de
crédito, en exenciones tributarias o mediante sistemas de estímulos económicos.

Igual ha venido ocurriendo con el ciclismo que en lugar de dar un paso hacia el
profesionalismo y la constitución de clubes profesionales, se ha endosado su
financiación con recursos públicos llevando a organismos públicos del sistema
nacional del deporte a patrocinar sus propios equipos más por razones publicitarias
o de propaganda institucional y política, en una clara violación al sistema de
competencias asignado a los diferentes organismos que conforman el sistema
nacional del deporte y en algunos casos pudiendo tipificar un peculado por
destinación.
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Coldeportes es el ente rector del Sistema Nacional del Deporte y ello significa que
la principal estrategia de gestión Institucional deba ser la descentralización y
consecuentemente la alianza con las entidades territoriales de carácter público.

De ahí la importancia de profundizar el régimen de competencias entre la nación,

los departamentos, distritos y municipios, por cuanto es a través de este sistema
que se materializan los dispositivos institucionales y la oferta de servicios orientados
a garantizar el derecho al deporte y la recreación previsto en el ordenamiento
superior.

RÉGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS

DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE EN COLOMBIA

COMPETENCIAS NACION COMPETENCIAS DEPARTAMENTOS COMPETENCIAS MUNICIPIOS

FUNCIÓN DE PLANEACIÓN, FUNCION DE COORDINACIÓN Y FUNCIÓN DE EJECUCIÓN Y

FINANCIACIÓN Y COORDINACIÓN ARTICULACIÓN EVALUACIÓN.

A los organismos nacionales Los departamentos ejercen funciones Le corresponde al municipio en los
corresponde la planeación, administrativas de coordinación, de términos que señala la ley y la
cofinanciación y orientación de las complementariedad de la acción Constitución prestar los servicios públicos
políticas públicas sectoriales en los municipal, de intermediación entre la y atender las necesidades sociales
términos previstos por la Constitución y Nación y los Municipios y de prestación orientadas a garantizar los derechos
las leyes. de los servicios que determinen la sociales, económicos y culturales
Constitución y las leyes (Artículo 298 (Artículo 311 de la CPC)
CPC)

A Coldeportes como ente rector del “el numeral 12 del artículo 74 de la Ley Garantizar el derecho al deporte y la
Sistema Nacional del Deporte le 715 de 2001, que dicta normas orgánicas recreación son funciones esenciales del
corresponde orientar las políticas y en materia de recursos y competencias, Estado y corresponde al municipio la
establecer las estrategias para la estipuló que será función de los adopción de políticas en armonía con los
descentralización y desconcentración de departamentos coordinar acciones entre departamentos y las políticas nacionales.
la prestación del servicio público de los municipios para desarrollar
deporte y recreación en los términos programas y actividades que permitan
señalados por la Constitución y las leyes. fomentar la práctica del deporte, la
recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre en el territorio”.

Fuente: Constitución Política, Ley 181 de 1995, Ley 715 de 2001.

En este sentido el plan decenal del deporte expresa unos acuerdos en relación con
las competencias de unos y otros. Por ejemplo serán los departamentos quienes
certifiquen a los municipios y, a éstos últimos les corresponde la tarea de impulsar
el “registro único nacional” del sistema nacional del deporte.

La nación a través de Coldeportes mantiene las competencias asignadas en la Ley

para coordinar, articular, orientar y formular las políticas del sector para lo cual
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deberá romper con el pasado de ser equívocamente una institución “patrocinadora”

o subvencionadora de eventos y operadora de programas para recuperar tanto lo
previsto legalmente como el estatus devuelto mediante el plan decenal, ahora como
departamento administrativo adscrito a la presidencia de la república y luego como
Ministerio del Deporte.

No obstante es necesario que unos y otros se reconozcan en el sistema nacional

del deporte. La educación física, la recreación, la actividad física y las distintas
manifestaciones del deporte para evitar reducir todo el sistema como en el pasado
a la infraestructura, la eventitis y el deporte competitivo en detrimento del acceso,
práctica y disfrute de las mayorías, razón por la cual le fueron otorgados al sector
los beneficios al declarar derecho estas actividades y sus inversiones, parte del
gasto público social.

“El gasto público social se define como aquel cuyo objetivo es la solución de
las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda, deporte y recreación (subrayado nuestro) y
las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de
la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión, y dado
que la educación ha sido señalada como objetivo fundamental del estado social
de derecho.”(Sentencia C-221 de 2011 Corte Constitucional)

Por todo ello es importante precisar las competencias constitucionales asignadas a

cada nivel de gobierno. El artículo 311 de la Constitución política establece que “Al
municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes”.

El numeral 12 del artículo 74 de la Ley 715 de 2001, que dicta normas orgánicas en
materia de recursos y competencias, estipuló que será función de los
departamentos coordinar acciones entre los municipios para desarrollar programas
y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre en el territorio.
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Coldeportes como ente rector del Sistema Nacional del Deporte es el responsable
de formular, planear y orientar las políticas públicas para garantizar el derecho al
deporte, la recreación y la actividad física en los términos previstos en la
Constitución, la Ley del Deporte y la Ley del Plan Nacional de Desarrollo a través
de los Organismos que en Colombia conforman el Sistema Nacional del Deporte.

Para ello los sistemas de gestión pública como el sistema nacional del deporte es
un Instrumento de Gestión para la Formulación, Implementación y Evaluación de
las Políticas Públicas.

El plan decenal contempla igualmente un régimen de competencias respetando el

ordenamiento jurídico e institucional del país y por ello se plantean tareas y metas
por niveles de gobierno de acuerdo con lo previsto en el sistema nacional del
deporte. Un ejemplo de ello se observa en el siguiente gráfico:

METAS PLAN DECENAL EN EL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE

NACIÓN DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

Promover el reconocimiento fiscal del Formular los lineamientos de la política Establecer el registro único para la
deporte como gasto público social departamental en armonía con el plan inscripción de los organismos públicos y
decenal y los planes de desarrollo privados que conforman el SND en el
municipales. Municipio.
Establecer la estampilla pro-deporte Certificar los municipios en el cumplimiento Promover la creación del Sistema
para el financiamiento del deporte de los estándares del Mínimo Vital y Municipal del Deporte, la Recreación, la
asociado. privilegiar la asignación de los recursos Educación Física y la Actividad Física.
para el sector
Fortalecer la capacidad de gestión, Fortalecer la capacidad de gestión, Formular un plan decenal indicativo que
planeación, evaluación, financiación y planeación, evaluación, financiación y incorpore los estándares del mínimo vital
promoción de los organismos públicos promoción de los organismos públicos y para garantizar el derecho al acceso,
y privados que conforman el Sistema privados que conforman el Sistema práctica y disfrute
Nacional del Deporte. Nacional del Deporte.
Crear el Fondo Social de Establecer el sistema de detección de Fomentar y desarrollar la recreación, con
Infraestructura Deportiva y Recreativa talentos y preparación de reservas criterios de inclusión
Nacional estratégicas para el deporte de altos logros

Garantizar la sostenibilidad de los Disponer de los recursos provenientes de Construir, dotar, mantener y adecuar las
procesos de preparación y la estampilla pro-deporte para el instalaciones deportivas y recreativas del
participación de los deportistas financiamiento de un modelo orientado al municipio.
colombianos en eventos mundiales, deporte competitivo y de alto rendimiento
continentales y del ciclo olímpico y desde el departamento Mantener un inventario actualizado sobre
paralímpico el estado de la infraestructura pública y
privada del deporte y la recreación en el
Departamento.
Promover la recreación, la actividad Promover la universalización de la Promover hábitos y estilos de vida
física, la educación física, el deporte actividad física en los Municipios del saludable mediante el fomento y
estudiantil, el deporte social Departamento democratización de la actividad física.
comunitario
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Mantener canales efectivos de Mantener un inventario actualizado sobre Fomentar las prácticas del deporte social
comunicación desde y entre los el estado de la infraestructura pública y comunitario en sus múltiples
distintos componentes del Sistema privada del deporte y la recreación en el manifestaciones
Nacional del Deporte Departamento.
Fuente: Ortegón Yáñez Roberto a partir del plan decenal del deporte.

3. RESULTADOS PLAN DECENAL DEL DEPORTE

El Gobierno del Presidente Santos reconoció el plan decenal y adelantó un estudio

conocido como “El libro blanco del deporte en Colombia” para definir sus
compromisos en el cuatrienio 2010-2014, los cuales se incorporaron en la Ley 1450
de 2011 del plan nacional de desarrollo prosperidad para todos. De las 32 acciones
estratégicas del plan decenal, el Gobierno Santos se comprometió con 19 y
estableció una más resultado de los compromisos del programa de gobierno.
(Superate)

Esto significa que estas acciones y metas del plan que expresa la política pública
del sector pasaron a ser “obligatorias”.

Una vez aprobados los alcances del plan decenal en el plan nacional de desarrollo,
Coldeportes expidió la Circular 002 del 24 de Enero de 2012 mediante la cual
concretó el alcance de las 20 metas para el cuatrienio de conformidad con los
lineamientos de política del plan decenal del deporte.

3.1. Lineamientos y acciones estratégicas

Con la adopción del Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la Educación Física
y la Actividad Física, para el Desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz 2009-2019,
se evidenció la necesidad de orientar las políticas institucionales y del Sistema
Nacional del Deporte (SND) en tres ejes lineamientos: 1) Organización y
fortalecimiento institucional del sector, 2) Promoción y fomento y, 3)
Posicionamiento y liderazgo deportivo.
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Para lograr avanzar en la consolidación de estos tres ejes, Coldeportes presenta un

plan de acción para el periodo 2010-2014 priorizado en cuatro estrategias que
articulan los esfuerzos para consolidar la política de Prosperidad Democrática del
Gobierno Nacional 2010-2014, dando especial atención a las zonas recuperadas
por la seguridad democrática a través del programa nacional “supérate” orientado
a la inclusión social de la juventud.

ALCANCES DEL PLAN DECENAL EN EL

CUATRIENIO 2010-2014

Convivencia y Paz

Infancia Posicionamiento
Hábitos y Estilos
Adolescencia y y Liderazgo Inclusión Social Infraestructura
de Vida Saludable
Juventud Deportivo

Fuente: Libro blanco del deporte en Colombia 2010-2014

1) Estrategia: Desarrollo y Liderazgo Deportivo

Se crearán las condiciones para la preparación y práctica del deporte para hacer de
Colombia una potencia deportiva continental mediante la reorganización del deporte
y la actividad física en el marco del SND, con miras a alcanzar resultados deportivos
en los eventos del ciclo olímpico y diversos eventos mundiales, continentales y
regionales estratégicos para el sector.

Coldeportes en coordinación con los entes deportivos departamentales y del distrito

capital, los organismos del deporte asociado, junto con los establecimientos
educativos, diseñará un plan de largo plazo que fortalezca la estructura deportiva
de la población, sus capacidades y desarrollo, para la identificación, cualificación y
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la selección de talentos deportivos en el país, concentrando los mecanismos y

recursos para su implementación a través del apoyo y estímulo a los deportistas.

Formación y preparación de deportistas desde los semilleros, pasando por las

escuelas del deporte, hasta la consolidación de deportistas de altos logros.

Programa para la identificación y selección de talentos articulado con las escuelas

deportivas, establecimientos educativos, clubes deportivos, entes deportivos
departamentales, con las federaciones de cada rama del deporte y el Comité
Olímpico Colombiano.

La viabilidad de la asignación de becas educativas para quienes deseen desarrollar

a plenitud sus capacidades y competir en niveles de alto rendimiento, así mismo
esquemas de financiación para la selección, preparación y participación de los
deportistas, la dotación de los implementos deportivos y tecnologías requeridas
para desarrollar estos procesos de formación y entrenamiento será fundamental en
el diseño de la estrategia de sostenibilidad deportiva de país.

2) Estrategia: Convivencia y Paz

Contribuir a la consolidación de la prosperidad democrática mediante el deporte, la
recreación, la educación física y la actividad física implica un acceso de la población
colombiana a bienes y servicios propios para estas actividades, y garantiza la
promoción y el fomento de la convivencia y la cohesión social, a partir de espacios
de encuentro que generen inclusión de sectores marginados a la sociedad y que
son focos identificados o potenciales de conflicto y confrontación.

Se dará especial énfasis a la promoción de una cultura deportiva, promoviendo

hábitos de tiempo libre a través del deporte como medio de prevención para
desarrollar el sentido de pertenencia, la confrontación simbólica a través del juego
que permita respetar las diferencias, promover los valores y la tolerancia necesarios
para la consolidación de una cultura de paz sostenible y con especial desarrollo en
los espacios cotidianos de convivencia ciudadana.
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Se desarrollarán programas de actividad física, recreación y competencias

deportivas como estrategias de inserción social dirigidos de forma prioritaria a
poblaciones en situación de vulnerabilidad, de desplazamiento forzado y en proceso
de reintegración social de personas y grupos alzados en armas. Para la
implementación de estas actividades se convocará y vinculará al sector público que
tenga competencia en estos temas, a las empresas patrocinadoras del deporte
competitivo, al sector productivo, sector privado y a los medios de comunicación.

3) Estrategia: Infancia, Adolescencia y Juventud

El deporte, recreación, educación física y actividad física, son el primer paso para
la consolidación de una cultura del aprendizaje, de la relación con los demás, del
auto reconocimiento, y de la inclusión en dinámicas grupales que consolidan un
papel como actor social y comunitario.
Garantizar el acceso, práctica y disfrute al deporte, la recreación y la actividad física,
buscando la universalización de la cobertura para asegurar este derecho vital de
manera especial a la infancia, adolescencia y juventud así como a la población en
condición de discapacidad y en condiciones de vulnerabilidad es fundamental en la
construcción de una cultura basada en la actividad física y el bueno uso del tiempo
libre.

Coldeportes en coordinación en el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educación

Nacional (MEN), establecerá un programa para mantener, estimular y cualificar la
actividad física en los establecimientos educativos, mediante docentes
especializados en esta área como estrategia de consolidación deportiva y
recreativa.

La falta de oportunidades para el uso del tiempo libre, sumado al problema

institucional, generan problemas de exclusión y de desarrollo humano integral y
debilitan el tejido social; El deporte es un instrumento útil para reconstruir este tejido,
alejar a los niños y jóvenes de los riesgos de las adicciones, problemas derivados
del sedentarismo y otros hábitos no saludables.

4) Hábitos y Estilo de Vida Saludables

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El desarrollo físico, social y mental de los individuos, así como el mejoramiento o

mantenimiento de su calidad de vida dependen, en gran parte, de la práctica del
deporte, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre. Para ello los
esfuerzos institucionales de Coldeportes y el Ministerio de Cultura, en articulación
con el Ministerio de la Protección Social y el MEN, se orientarán al apoyo y
promoción del deporte, la recreación y la actividad física (educación física) que
permita la construcción de una cultura basada en el deporte, la actividad física con
un fuerte componente ligado al auto bienestar.

Coldeportes diseñará programas y estrategias masivas de actividad física,

recreativa y de aprovechamiento del tiempo libre, en coordinación con actores
relevantes para la iniciativa. El uso adecuado de este tiempo libre es un instrumento
útil para mitigar riesgos sobre adicciones, problemas derivados del sedentarismo y
otros hábitos no saludables que repercuten en la salud y el bienestar ciudadano.

3.2. Metas sectoriales Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

OBJETIVO
ESTRATEGICO
Mejoramiento, mantenimiento y adecuación de la infraestructura para el
DEL PLAN
METAS aprovechamiento de la actividad física, la recreación y el tiempo libre DECENAL
1 Coldeportes promoverá la creación del Fondo Social de Infraestructura Deportiva 15
y Recreativa Nacional
2 Coldeportes revisará y evaluará el inventario actual de infraestructura 29
Coldeportes, a través de los entes deportivos departamentales, fomentará la
3 certificación de los municipios, como requisito para la inversión pública en 6
infraestructura.
4 Recuperar 4.500 escenarios deportivos en regular o mal estado
Fomento de la recreación, la educación física, la actividad física y el deporte
escolar y social comunitario para desarrollar entornos de convivencia y paz
Se garantizará su acceso, práctica y disfrute, buscando la universalización de la 17-18-19
5 cobertura para asegurar este derecho vital de manera especial a la infancia,
adolescencia y Juventud.
6 881 municipios que cumplan con el mínimo vital. Implementación a través de la 6
formulación de planes decenales indicativos municipales
Coldeportes diseñará programas y estrategias masivas de actividad física y
7 recreativa, en coordinación con las entidades gubernamentales y no 18-19
gubernamentales, las empresas privadas e instituciones de recreación y de salud.
Coldeportes en coordinación en el Ministerio de Cultura y el MEN, establecerá un
8 programa para mantener, estimular y cualificar la actividad física en los 19
establecimientos educativos, mediante docentes especializados en esta área.
Conjuntamente con el MEN, se creará el Sistema Nacional de Competencias
Deportivas y Académicas “Supérate”, como estrategia de inserción social dirigidos
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9 de forma prioritaria a poblaciones en situación de vulnerabilidad, de

desplazamiento forzado y en proceso de reintegración social.
Formación y preparación de deportistas para el posicionamiento y
liderazgo deportivo del país
10 Reorganización del deporte y la actividad física en el marco del SND. 1
Coldeportes, en coordinación con los entes deportivos departamentales y del
distrito capital, los organismos del deporte asociado y los establecimientos
11 educativos, diseñarán un plan de largo plazo que fortalezca la estructura 25-27-28-30
deportiva de la población, sus capacidades y desarrollo, para la identificación,
cualificación y selección de talentos deportivos en el país, concentrando los
mecanismos y recursos para su implementación a través del apoyo y estímulo a
los deportistas.
El diseño del mencionado Plan tendrá en cuenta los siguientes aspectos:

• Programas de formación y preparación de deportistas desde los semilleros,

pasando por las escuelas del deporte, hasta la consolidación de deportistas de
altos logros.
• Desarrollar esquemas de identificación y selección de talentos articulados con
las escuelas deportivas, establecimientos educativos, clubes y ligas deportivas,
entes deportivos departamentales, con las federaciones de cada rama del deporte
y el Comité Olímpico y Paralímpico Colombiano.
• Buscar la viabilidad de la asignación de becas educativas para quienes deseen
desarrollar a plenitud sus capacidades y competir en niveles de alto rendimiento,
así como esquemas de financiación para la selección, preparación y participación
de los deportistas, la dotación de los implementos deportivos y tecnologías
requeridas para desarrollar estos procesos de formación, y el entrenamiento, que
será fundamental en el diseño de la estrategia de sostenibilidad deportiva de país.
Gestión Institucional
12 Aumentar del 4% al ocho por ciento (8%) los recursos para deporte y recreación 13
en el Sistema General de Participaciones.
Fuente: Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Adicionalmente a estas metas el plan nacional de desarrollo le asignó a Coldeportes

en su calidad de ente rector del Sistema Nacional del Deporte otras 16 metas y 27
acciones resultado del Acuerdo para La Prosperidad en el Deporte, (Acuerdo 44,
Agosto 2011) de las cuales vergonzosamente solo se ha avanzado en dos.

3.3. Principales resultados

1) Reconocimiento como política pública del sector, primero mediante Acuerdo
del entonces Consejo Directivo de Coldeportes que lo convirtió en plan
sectorial condicionando los recursos del Estatuto Tributario al plan decenal.
(Ley 788 de 2002) y luego mediante la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
que incorporó más del 50% de sus metas, las que volvió obligatorias para los
organismos del sistema nacional del deporte.
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“Consecuencia necesaria de la trascendencia que la Constitución confiere al

Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas es la superior jerarquía
de la ley por medio de la cual se adopta sobre las demás leyes. La
obligatoriedad del Plan no cobija tan sólo a quienes ejecuten las políticas en él
trazadas sino que vincula de manera expresa al legislador, no únicamente en
lo relativo a la expedición de las leyes anuales de presupuesto sino, en términos
generales, en lo relativo a todas las normas que apruebe.” (Sentencia 015 de
1996 Corte Constitucional).
2) Aumento cercano al 350% de los recursos asignados a Coldeportes para
atender las metas del plan de desarrollo en el marco del sistema nacional del
deporte.
3) Aumento del 100% de los recursos del deporte correspondientes al sistema
general de participaciones que pasaron del 04% al 08% del rubro de
propósito general.
4) Se logró una importante conquista: la autonomía administrativa del sector,
etapa previa al reconocimiento fiscal. Hoy existe en la estructura del Estado
un sector denominado “Deporte y Recreación”, que había desaparecido
desde 1991, desligándonos del sector cultura y teniendo una importante
consecuencia en el diseño institucional de los entes deportivos territoriales.

5) Conversión de Coldeportes como departamento administrativo de la presidencia

de la república. No obstante este importante logro se ve amenazado por dos
circunstancias de gestión:

- La primera que los departamentos administrativos son por esencia

centralistas y pueden desdibujar la función del sistema nacional del deporte,
advertencia hecha en su momento al gobierno cuando se recomendó crear
una Agencia Presidencial para el Deporte.

- Que contrario a la recomendación para asignarle solo cinco funciones, le

asignaron 39, difíciles de cumplir. Una decisión absurda en su momento,
(2011), de la administración de Coldeportes contraria a lo concertado con el
mismo Presidente de la República.
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3.4. Desafíos para la política pública del deporte 2014-2018

La mayor preocupación a la fecha es que aun con un aumento significativo de los

recursos para el deporte, el avance de las metas del cuatrienio está por debajo del
20% cuando resta menos de un año de gobierno y, todo indica que Coldeportes en
su calidad de ente rector se ha separado de las políticas del gobierno adoptadas en
la Ley del Plan Nacional de Desarrollo con lo cual se estaría tipificando
presumiblemente un peculado por destinación. Para ello véase el informe de gestión
correspondiente al año 2012 que desconoce flagrantemente las metas del gobierno
y la política deportiva del país.

Lo más grave de esta situación es la destinación de recursos para proyectos de

infraestructura deportiva a municipios no certificados con lo cual se viola la Ley
además de continuar el abismo de obras inadecuadas, sin mantenimiento,
subutilizadas y con serios problemas financieros para su administración y
sostenibilidad.

Menos de cien municipios certificados en tres años. Desaprovechamiento de los

recursos del fondo social de infraestructura deportiva. La nación sigue pensando
solo en la institución rectora con 200 millones de dólares de presupuesto en lugar
de pensar como ente rector en los 1.200 millones de dólares con que cuenta a la
fecha el sistema nacional del deporte ello sin el reconocimiento fiscal que
aumentaría al menos nueve veces los recursos del deporte en Colombia, al disponer
de un punto del presupuesto general de la nación en el sistema general de
participaciones, hoy relegado a un rubro de propósito general que le sustrae el 45%
de los recursos a los municipios de categorías 4,5 y 6, esto es 994 de los 1.103
municipios del país.

Por ello es urgente como lo establece el plan decenal, activar el sistema nacional
del deporte y reconocer organismos distintos a los del deporte asociado como se
expresa en el siguiente grafico mediante un mecanismo denominado registro único
nacional.
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ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE

ORGANISMOS PÚBLICOS ORGANISMOS PRIVADOS ORGANISMOS CONSULTIVOS

.Organizaciones del Deporte
.Entes Deportivos Asociado Convencional
Departamentales (COC, Federaciones, Ligas y Clubes .Asociación Colombiana de Entes
Deportivos) Deportivos Departamentales
.Entes Deportivos Distritales .Organizaciones del Deporte .Comité Olímpico Colombiano
.Entes Deportivos Municipales Asociado Paralímpico .Comité Paralímpico Colombiano
(CPC, Federaciones, Ligas y Clubes .Sistema Nacional de Deporte Estudiantil
.Fondo social para la Deportivos) .Comité Nacional de Recreación
infraestructura deportiva* .Organizaciones del deporte .Comisión Nacional de Educación Física
estudiantil (Deporte Escolar y .Comisión Intersectorial de
.Canal de Televisión* Deporte Universitario) Actividad Física
.Organizaciones del Deporte Social .Comisión Interinstitucional para inclusión de
.Observatorio Nacional de Comunitario la discapacidad
Política Pública* .Organizaciones de recreación y .Sistemas Departamentales del Deporte, la
aprovechamiento del tiempo libre Recreación, la Educación Física y la
(Corporaciones de recreación popular, Cajas Actividad Física
de compensación familiar, Asociaciones, .Juntas Municipales Asesoras de
Corporaciones, Fundaciones y Empresas) Deporte, Recreación, Educación Física y
.Organizaciones de Educación Física Actividad Física
(Asociaciones de Profesores de Educación .Mesa Sectorial del Deporte, la Recreación y
Física, Nacional, Departamental y Municipal) la Actividad Física del Plan
*Organismos y mecanismos .Organizaciones de Actividad Física
aprobados para la .Escuelas de Formación Deportiva
implementación del Plan .Centros de Educación Física e Iniciación
Decenal Deportiva

Fuente: Ley 181 de 1995. Acuerdo 13 2009 del Consejo Directivo de Coldeportes mediante el cual se adopta el plan decenal
del deporte como política sectorial

El registro único nacional también permitiría reconocer la cobertura real del sector
que hoy está por debajo del 18% porque existe un subregistro en el cual no se
incluyen otros organismos del sistema nacional del deporte. La no existencia de
sistemas a nivel territorial explica porque casi todas las coberturas tienen un déficit
cercano al 90%, es decir muy lejos de garantizar este derecho cuya meta debe ser
la cobertura universal con sistemas de gradualidad, focalización y diversidad de
acciones.

Par alcanzar esa meta es necesario armonizar las políticas de la nación, los
departamentos, distritos y municipios para lo cual se estableció la formulación de
planes decenales municipales y departamentales a los cuales además se les asigno
un porcentaje de los recursos del impuesto al tabaco en los últimos años sin los
resultados esperados por lo cual también es necesario investigar que ocurrió con
esos recursos cuyo impuesto bianual es superior a los cien mil millones de pesos.

Aún hay tareas cuya implementación solo requieren voluntad política y capacidad
de gestión. Ahora tenemos un sector con autonomía administrativa, un ente rector
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con categoría ministerial y una mayor capacidad de coordinación, financiación y

articulación de las políticas que es necesario implementar.

Producto del plan decenal del deporte, se re-direccionó estratégicamente a

Coldeportes y se reformó su estructura misional para armonizarla con estas
políticas. Luego de 20 años el deporte volvió a la agenda pública nacional. Luego
de casi 30 años se asignaron importantes recursos del presupuesto nacional para
el sector distintos a los que obliga la ley. Se cuenta con una carta de navegación
construida participativa y descentralizadamente como el plan decenal. Los
resultados deportivos no podrían ser mejores y la percepción pública está a favor.
Es la hora del deporte. Este es el desafío más importante para la gestión y dirección
deportiva durante los siguientes años.

BIBLIOGRAFIA

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y la Actividad Fisica para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019.
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en el Deporte. Bogotá. [En red] Disponible en
http://wsp.presidencia.gov.co/Regiones/Acuerdos/Paginas/AcuerdosparalaProsperi
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