Actividad 1

1.
Realizar un resumen con los conceptos más importantes del

documento “LA PLANEACION Y LA GESTIÓN DEL TERRITORIO”
RESUMEN: “LA PLANEACION Y LA GESTIÓN DEL TERRITORIO”

El ordenamiento territorial es el ordenamiento de las competencias que da la descentralización.
Según la Carta Europea de 1984 es “El ordenamiento territorial es la expresión espacial de una
política económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad. Al mismo tiempo es una
disciplina científica, un proceder administrativo y por ende una acción política…”
La descentralización, fue planteada como un proceso que implicaba la democratización de las

entidades locales; el incremento de los recursos de las entidades territoriales; y el incremento de
sus competencias política, financiera y administrativa; con los siguientes objetivos: “a) mejorar
servicios sociales, públicos y la infraestructura, en educación, salud y agua potable y saneamiento
básico. b) Focalizar recursos hacia la población más pobre. c) Disminuir las desigualdades
territoriales. d) Promover procesos productivos. e) Mejorar y profundizar la democracia”.
La Constitución Política de 1991 formalizó el inicio del proceso de descentralización en el país y

estableció formularse una ley orgánica de ordenamiento territorial. Los premios, rankings e
indicadores que se han construido para medir los avances de la descentralización; éstos están
referidos casi por completo al tema de la gestión fiscal.
La ley 617 que pone límites al funcionamiento de los entes territoriales o la ley 550 es una ley de
quiebras y de concordatos para el sector privado pero que terminó siendo un buen instrumento para
conjurar la crisis de los gobiernos territoriales.
Surge posteriormente el acto legislativo por el cual se refuerza la recentralización del país por
medio de las transferencias: la ley 715 de 2001 y su posterior desarrollo, la ley 1176 de 2007
Al evaluar los proyectos de ley que se presentan de la ley orgánica de ordenamiento territorial,
teniendo los de régimen municipal, departamental y distrital, avanzan poco en la mejora de las
capacidades institucionales de los entes territoriales, en cuando al régimen prestaciones, el acceso
a seguridad social por parte de los concejales, el seguro de vida para los integrantes de las Juntas
Administradoras Locales.
Falta de criterio al legislar en las discusiones en el Congreso de la República, presentando grandes

falencias de la LOOT es que no podía presentarse una ley compleja sino una de mínimos, esto
refleja una profunda crisis política en el país donde no priman los intereses de la sociedad sino la
influencia política que se logre. Esto es más preocupante cuando se encuentra a nivel departamental
y municipal y en las reformas distritales, surge un fenómeno de hiperinflación legislativa.
Grandes falencias en cuanto a lo que delegación de competencias se refiere, es el caso de las

licencias mineras en el país, que son otorgadas por instancias del orden nacional, lo que ha llevado,
por falta de herramientas para el control ejercido desde el territorio, que prolifere la minería ilegal,
además presentan consecuencias sociales, políticas y ambientales muy complicadas para sus
poblaciones
El documento de Colombia 2019 marca una ruta donde se promueven políticas y estrategias
territoriales que fomenten desarrollo, reconozcan diversidad y reduzcan desigualdades; la visión
Colombia 2019 propone formas integradas y flexibles de organización, integración de territorios
marinos, costeros al desarrollo del país, hacia lo cual la ley no avanza. En cuanto al desarrollo de
zonas fronterizas y apertura al mundo, la LOOT se refiere a lo que podríamos llamar acuerdos de
gestión fronterizos, pero no figuras asociativas para impulsarlos, lo que sigue siendo del dominio
del gobierno nacional.
RECOMENDACIONES
1. Instituciones que tienen un gran peso en materia de ordenamiento territorial, continúan con
visiones centralistas desde las cuales se realiza la formulación de política y se construye una
visión específica del territorio. La COT debe iniciar un proceso de sensibilización sobre qué
se entiende por ordenamiento territorial.
2. Lograr la inclusión de las entidades territoriales en la discusión y formulación de la política
pública encargada a la COT y lograr un lugar permanente de las mismas en este espacio de
decisión.
3. Reformular el concepto de asociatividad, ya que actualmente hay un orden en el que primero
se da la asociación para el logro de recursos y después se piensa el por que de esa asociación.
4. Fortalecer el departamento como nivel intermedio, con el objetivo de promover el desarrollo
regional, siendo un ejemplo evidente el tema de los planes departamentales de agua, donde
se ha delegado la ejecución de una tarea sectorial.
5. Realizar sus labores de asistencia técnica municipal, sin embargo, la ley 617 del 2000 junto
con el Ministerio de Hacienda han estimado que esta tarea no es relevante y tampoco se
cuenta con los recursos para ella.
6. Hacer una revisión de la estructura tributaria territorial.
7. Es importante volver sobre el concepto de autonomía y de territorio, en razón a que el
territorio está muy poco desarrollado al interior de la COT, se necesita retomar el proceso de
descentralización con seriedad.
8. Pasar de un pensamiento sectorial a uno territorial, uno que sea más complejo y articule las
diferentes necesidades de una sociedad.
2. Realizar un mapa conceptual con las tres (3) ramas del Estado
colombiano descritas en el documento “ELEMENTOS BÁSICOS
SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO”
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Rama Legislativa Rama Ejecutiva Rama Judicial Órganos Autónomos e

independiente
Hace las Leyes y ejerce el Garantiza el cumplimiento de las leyes Administra la justicia
control político sobre el desarrolladas a través del poder legislativo y
administrado de acuerdo al poder judicial, está
gobierno y la administración
vinculado a la gestión del funcionamiento
CONGRESO DE LA REPUBLICA
estatal en el día a día Concejo Comisión
Funciones Corte Nacional Nacional de
Presidencia de la Vicepresidencia de Constitucional Electoral televisión
 Función Constituyente Republica la Republica
 Función Legislativa Corte Suprema de
 Función de Control Político Justicia Organismos
 Función de Protocolo
Ministerios Gobernaciones Alcaldías de control
 Función Electoral
 Función Judicial Corte de Estado
Unidades
administrativas Contraloría
Ministerio
Senado de la Especiales Fiscalía General de Publico General de
Cámara de
Republica la Nación la Republica
Representantes
Superintendencias
Procurador
Concejo Superior General
 Elegir al Defensor del  Admitir o no la
Establecimientos de la judicatura
pueblo renuncia del
 Examinar las cuentas presidente de la públicos
que sobre el república o del Defensoría
Presupuesto General vicepresidente Empresas del pueblo
de la Nación le  Conceder licencia al industriales y
presente el Contralor presidente de la comerciales del
General de la republica Estado Procuradores
Republica  Permitir el tránsito de
 Conocer e investigar tropas extranjeras por
delegados
Sociedades de
las denuncias que le el territorio
economía mixta
hagan al Fiscal General  Autorizar al Gobierno Agentes del
de la Nación, o la declaración de Min Publico
cualquier ciudadano guerra
contra el presidente
de la Republica, los
magistrados de las
altas cortes y el Fiscal

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