Reglamento Modelo de Supervision Ambiental
Reglamento Modelo de Supervision Ambiental
Reglamento Modelo de Supervision Ambiental
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
a) La Autoridad de Supervisión.
b) Los administrados sujetos a supervisión en materia ambiental, bajo el ámbito de
competencia del Gobierno local.
a) Acción de supervisión: Todo acto del supervisor que, bajo cualquier modalidad, tenga
por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.
b) Acta de Supervisión: Documento en el que se deja constancia de los hechos
verificados en la acción de supervisión presencial, así como de las incidencias ocurridas.
c) Administrado: Persona natural o jurídica bajo competencia del Gobierno local, cuente o
no con los permisos, autorizaciones, títulos habilitantes o instrumentos de gestión
ambiental correspondientes, o realicen sus actividades en zonas prohibidas.
1
d) Autoridad de Supervisión: Órgano encargado de ejercer la función de supervisión, así
como de emitir el Informe de Supervisión, estando facultado para dictar medidas
administrativas y recomendar el inicio del procedimiento administrativo sancionador, de
ser el caso.
e) Daño potencial.- La puesta en peligro, el riesgo o amenaza de daño real al medio
ambiente.
f) Daño real.- La lesión, detrimento, pérdida, impacto negativo, perjuicio, menoscabo,
alteración, afectación o daño concreto al medio ambiente.
g) Denuncia ambiental: Es la comunicación que efectúa una persona natural o jurídica
respecto de los hechos que pueden constituir una posible infracción ambiental.
h) Documento de Registro de Información: Documento en el cual se deja constancia de
los hechos verificados en la acción de supervisión no presencial, así como las
incidencias ocurridas.
i) Establecimiento: Lugar donde el administrado desarrolla su actividad sujeta a
supervisión ambiental.
j) Ficha de obligaciones ambientales: Documento que contiene las obligaciones
ambientales fiscalizables.
k) Función de supervisión ambiental: Facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables del administrado. El ejercicio de dicha función
comprende las etapas de planificación, ejecución y resultados. Adicionalmente,
comprende la facultad de dictar medidas administrativas en el ámbito de la supervisión.
l) Informe de supervisión: Documento técnico legal aprobado por la Autoridad de
Supervisión que contiene la evaluación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables
en el marco de las acciones de supervisión.
m) Mandato de carácter particular: Medida administrativa mediante la cual se ordena a un
administrado a realizar determinadas acciones que tengan como finalidad garantizar la
eficacia de la fiscalización ambiental.
n) Obligaciones ambientales fiscalizables: Comprenden las obligaciones de hacer o no
hacer, establecidas en la normativa, los instrumentos de gestión ambiental, las
disposiciones y mandatos emitidos por la autoridad competente, entre otras fuentes de
obligaciones.
o) Plan de Supervisión: Documento elaborado en la etapa preparatoria de la supervisión,
que contiene, entre otros, el listado enunciativo de las obligaciones ambientales
fiscalizables materia de la supervisión extraídas de la ficha de obligaciones, los
antecedentes, el tipo de supervisión, acciones a realizar y la indicación de aquellos
supervisores que realizan las acciones de supervisión, respecto de un administrado.
p) Subsanación voluntaria: La subsanación voluntaria de los presuntos incumplimientos
de las obligaciones ambientales fiscalizables, será considerada siempre y cuando no se
haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate de una infracción
subsanable y la acción u omisión no haya generado, riesgo, daño al ambiente o la salud
de las personas. En estos casos, la municipalidad puede disponer el archivo de la
investigación correspondiente.
q) Supervisor: Persona natural o jurídica que, en representación de la Autoridad de
Supervisión, ejerce la función de supervisión de conformidad con lo establecido en la
normativa vigente. El supervisor tiene la calidad de funcionario público.
r) Supervisión: Conjunto de actos desarrollados en el ejercicio de la función de
supervisión. Se inicia con la elaboración del Plan de Supervisión y culmina con la
emisión del Informe de Supervisión.
2
d) Requerir copias de los archivos físicos y electrónicos, así como de cualquier otro
documento que resulte necesario para los fines de la acción de supervisión.
e) Efectuar los actos necesarios para obtener o reproducir documentos impresos,
fotocopias, facsímiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografías,
radiografías, cintas cinematográficas, imágenes satelitales, Sistema de Información
Geográfica (SIG), microformas –tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos– y otras reproducciones de audio y video, telemática
en general y demás objetos que recojan, contengan o representen algún hecho,
actividad humana o su resultado, y que sean pertinentes a la supervisión.
f) Instalar equipos en los establecimientos, en su área de influencia o en lugares donde el
administrado desarrolla su actividad o función, con el propósito de realizar monitoreos,
siempre que con ello no se dificulten las actividades o la prestación de los servicios que
son materia de supervisión.
g) Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria para
comprobar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, así como
recabar y obtener la información y los medios probatorios relevantes.
7.1 El Supervisor debe ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, adoptando las
medidas necesarias para obtener los medios probatorios idóneos que sustenten los
hechos verificados en la supervisión, en caso corresponda.
8.2 El administrado está obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el ingreso
al establecimiento, sin que medie dilación alguna para su inicio. En caso de no
encontrarse en las instalaciones un representante del administrado, el personal
encargado de permitir el ingreso debe facilitar el acceso al supervisor en un plazo
razonable.
8.4 El supervisor debe cumplir con los requisitos de seguridad y salud en el trabajo, sin que
ello implique la obstaculización de las labores de supervisión, de ser el caso.
3
8.5 El administrado debe cumplir con las obligaciones establecidas en las medidas
administrativas impuestas por la autoridad competente del Gobierno Local, en ejercicio
de sus funciones supervisora, fiscalizadora y sancionadora. El incumplimiento de las
medidas administrativas constituye infracción administrativa.
TÍTULO II
DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
Capítulo I
De los tipos de supervisión
Capítulo II
De la etapa preparatoria de la supervisión
La planificación de la supervisión comprende las acciones previas que resulten necesarias para
ejecutar las acciones de supervisión de forma eficiente y eficaz.
Capítulo III
De la etapa de ejecución de la supervisión
12.2 Durante la acción de supervisión ambiental, el supervisor podrá hacer uso de aparatos y
dispositivos audiovisuales (gps, cámara, filmadora, laptop, etc.) debidamente
configurados con fecha y hora exacta, que considere necesarias para optimizar la acción
de supervisión y registrar los hechos que servirán como medios probatorios para
sustentar los cumplimientos o incumplimientos detectados, de ser el caso.
15.1 En caso se requiera efectuar una acción de supervisión no presencial, el supervisor debe
elaborar un Documento de Registro de Información, que contiene lo siguiente, conforme
al Anexo N.° 3 que forma parte integrante del presente Reglamento:
15.2 La información recabada se notifica al domicilio legal del administrado, con la finalidad
que en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles exprese sus observaciones,
comentarios, acredite o indique el plazo para la subsanación de la conducta o desvirtúe
los presuntos incumplimientos detectados, de ser el caso.
Capítulo IV
De la etapa de resultados
6
17.1 Si el administrado acredita la subsanación voluntaria del incumplimiento antes del inicio
del procedimiento administrativo sancionador, se dispondrá el archivo del expediente de
supervisión en este extremo, de conformidad con lo establecido en el Literal f) del
Artículo 255 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N.° 006-2017-JUS.
a) Antecedentes
a.1 Objetivo de la supervisión;
a.2 Tipo de supervisión;
a.3 Nombre o razón social del administrado;
a.4 Actividad que desarrolla el administrado;
a.5 Nombre y ubicación del establecimiento, o del lugar donde se desarrolla la
actividad.
b) Análisis de la supervisión
b.1 Análisis de los cumplimientos verificados, con la referencia a los respectivos
medios probatorios;
b.2 Análisis de los incumplimientos objeto de subsanación, o de ser el caso, de
las acciones propuestas por el administrado que coadyuven a la
restauración, rehabilitación o reparación, entre otras, haciendo referencia a
los respectivos medios probatorios;
b.3 Análisis de los incumplimientos verificados, haciendo referencia a los
respectivos medios probatorios;
b.4 Descripción de la verificación del cumplimiento de las medidas
administrativas dictadas con anterioridad, de ser el caso;
b.5 Identificación de las presuntas infracciones administrativas y los medios
probatorios que lo sustenten;
b.6 Identificación de las medidas administrativas dictadas durante el desarrollo
de la supervisión materia del informe; y
b.7 Propuesta de medida administrativa, de ser el caso.
c) Conclusiones
d) Recomendaciones
d.1 Obligaciones respecto de las cuales recomienda el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador o el archivo, según corresponda;
y,
d.2 Dictado de medidas administrativas; de ser el caso.
e) Anexos
f) Aprobación del Informe de Supervisión por parte de la Autoridad de Supervisión.
Capítulo V
Medidas Administrativas en el marco de la supervisión ambiental
19.2 El cumplimiento de las referidas medidas administrativas es obligatorio por parte de los
administrados y forman parte de sus obligaciones ambientales fiscalizables. Es exigible
desde el día de su notificación, salvo que la Autoridad de Supervisión disponga lo
contrario.
19.3 Las medidas administrativas referidas en el presente artículo pueden ser variadas de
oficio, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.
19.5 Las medidas administrativas no son excluyentes entre sí. Asimismo, son dictadas con
independencia del inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
20.1 El Gobierno Local es competente para dictar mandatos de carácter particular, conforme
a lo dispuesto en el Artículo 16-A de la Ley N.° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
20.2 De manera enunciativa, mediante los mandatos de carácter particular se puede dictar lo
siguiente:
20.4 En la resolución se debe consignar el sustento de la medida dispuesta, así como sus
alcances y el plazo otorgado para su cumplimiento.
20.5 Los mandatos de carácter particular pueden, ser variados a pedido de parte, para lo cual,
el administrado debe sustentar los fundamentos de su solicitud ante la autoridad
correspondiente a la etapa en la que se encuentre el procedimiento, quien se pronuncia
sobre la variación, mediante resolución debidamente motivada.