Guía de Configuración de procedimientos

Abiertos Simplificados en la Plataforma de

Contratación del Sector Público

Dirección General del Patrimonio del Estado

Subdirección General de Coordinación de la Contratación Electrónica

Versión: 1.0

Fecha: 21/06/2018
INDICE

1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3
2 ARTICULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ................................................................................... 5
2.1 FORMA DE PRESENTACIÓN ELECTRÓNICA .................................................................................. 5
2.2 TIPOS DE SOBRES EN EL ABIERTO SIMPLIFICADO......................................................................... 5
2.3 SOLVENCIA ECONÓMICA Y TÉCNICA ........................................................................................... 6
3 CONFIGURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO................................................................................ 6
3.1 CREACIÓN DE LOS DATOS BÁSICOS ............................................................................................ 6
3.2 OTROS DATOS DE CONFIGURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ........................................................... 7
3.3 EVENTOS ............................................................................................................................... 12
4 HERRAMIENTA PARA EL LICITADOR .................................................................................... 13
4.1 SIMULAR PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 13
5 GESTIÓN DE SESIONES ........................................................................................................... 16
5.1 INCORPORACIÓN DE ACTOS A UNA SESIÓN ............................................................................... 17
6 COMUNICACIONES ................................................................................................................... 23
6.1 COMUNICACIONES GENÉRICAS ................................................................................................ 23
6.2 SUBSANACIONES .................................................................................................................... 27
7 CONTÁCTENOS ........................................................................................................................ 30
8 ANEXO. NORMATIVA ................................................................................................................ 31

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1 INTRODUCCIÓN
Este documento detalla cómo configurar procedimientos de contratación de tipo Abierto
Simplificado haciendo uso de los servicios de Licitación Electrónica de la Plataforma de
Contratación del Sector Público.

Básicamente, los servicios de Licitación Electrónica permiten la preparación y presentación

de ofertas telemáticamente por el licitador, la custodia electrónica de las mismas por el
sistema y la apertura y evaluación electrónica de la documentación por los miembros del
órgano competente para valorar las ofertas y para ello se debe tener activo el Órgano de
Asistencia correspondiente.

Se recomienda la lectura de las siguientes guías:

- “Guía General de utilización de la Plataforma de Contratación del Sector Público para

los órganos de contratación”, en la que se explica cómo acceder a la aplicación,
crear una licitación, y pautas generales sobre edición de datos de la licitación.

- “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I.

Configuración de la Licitación”, que describe cómo el usuario del órgano de
contratación debe configurar un procedimiento electrónico para el uso de los
servicios de Licitación Electrónica.

- “Guía de Publicación de la Convocatoria de la Licitación”, en la que se explica cómo

se publican los anuncios de información previa, anuncios de licitación y pliegos en el
perfil del contratante.

- “Guía de Envío de comunicaciones a los licitadores”, que explica cómo enviar los
distintos tipos de comunicaciones electrónicas a partir de la información introducida
en el expediente.

- “Guía de Gestión, admisión y exclusión de licitadores”, que describe la forma de

indicar si han sido admitidos o excluidos en el procedimiento, o si tienen que
subsanar alguna documentación.

- “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación II.

Propuesta de adjudicación”, que describe cuáles son los pasos siguientes que debe
realizar el usuario del órgano de contratación una vez que ha recibido la propuesta
de adjudicación del órgano competente para la valoración de las ofertas en el caso
de Licitación Electrónica.

- “Guía de Publicación del resultado de la licitación”, que explica cómo se publican los
anuncios de adjudicación, formalización resultado desierto, renuncia, y desistimiento.

- “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Asistencia I: Gestión

del Órgano de Asistencia”, que explica cómo realizar la gestión del órgano de
asistencia: datos generales, claves de seguridad, unidad de custodia,
usuarios, etc.
- “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Asistencia II: Gestión
de Sesiones”, que explica como planificar, crear y convocar una sesión del

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 órganos de asistencia, compuesta de actos para realizar la apertura,
calificación y evaluación de ofertas, etc.
- “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Asistencia III:
Celebración de Sesiones”, que explica cómo se inicia una sesión ya convocada
y cómo se van celebrando los distintos actos del orden del día; apertura,
evaluación, propuesta de adjudicación, etc.

El procedimiento abierto simplificado tiene peculiaridades desde el punto de vista del

Órgano de Contratacion así como en la parte del Órgano de Asistencia que tienen como
origen la configuración, apertura y valoración del sobre único.

NOTA: El procedimiento abierto supersimplificado, sumario o abreviado no requiere una

tramitación especial en la plataforma y debe definirse como un procedimiento abierto
simplificado.

IMPORTANTE: aunque la ley indique que la asistencia de mesa de contratación es

potestativa, es preciso tener definido un órgano de asistencia, dado que siempre existirá una
persona o pluralidad de ellas que se encarguen de la custodia, apertura y valoración de las
ofertas.
Como anexo a esta guía, podrá encontrar la normativa aplicable al Procedimiento Abierto
Simplificado.

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2 ARTICULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Los procedimientos abiertos simplificados van tener las siguientes singularidades en cuanto
a su articulación en la Plataforma de Contratación del Sector Público:

- Por la forma de presentación de las ofertas: desde el 9 de marzo de 2018 las

licitaciones han de hacerse de forma íntegramente electrónica, seleccionándose
como procedimiento de contratación “Abierto simplificado”. No obstante recordamos
que esta obligatoriedad se aplica con independencia del tipo de procedimiento de
adjudicación.
- La oferta podrá presentarse en un único sobre: en los supuestos en que en el
procedimiento no se contemplen criterios de adjudicación cuya cuantificación
dependa de un juicio de valor. En caso contrario, la oferta se presentará en dos
sobres. En todo caso, se trata de sobres de naturaleza mixta, ya que la declaración
responsable debe acompañar a la proposición.
- Se eximirá a los licitadores de la acreditación de la solvencia económica y financiera
y técnica o profesional.
2.1 Forma de presentación electrónica

El órgano que va a celebrar el procedimiento abierto simplificado seleccionará como forma

de presentación el valor “electrónica”, en cuyo caso:

1. Configurará la licitación con los datos necesarios, incluyendo aquellos

imprescindibles para licitar electrónicamente, como la asignación del órgano de
asistencia y la configuración del/los sobre/s.
2. Abrirá el/los sobre/s y valorará las ofertas haciendo uso de los servicios de Licitación
Electrónica destinados a órganos de asistencia, siempre que haya escogido la
Plataforma de Contratación del Sector Público como medio para licitar
electrónicamente (“A través de la Plataforma”).

2.2 Tipos de sobres en el abierto simplificado

En un procedimiento abierto simplificado vamos a tener la posibilidad de seleccionar dos

tipos de sobres mixtos.
- Documentación administrativa y criterios cuantificables automáticamente: que va a
contener la documentación administrativa y la documentación cuya cuantificación
dependa de criterios cuantificables automáticamente.
- Documentación administrativa y criterios sometidos a juicios de valor: que va a
contener la documentación administrativa y la documentación cuya cuantificación
dependa de criterios de juicio de valor.

En estos dos sobres vamos poder incluir tanto los requisitos previos para contratar como los
criterios de adjudicación.

Por lo tanto, para poder publicar un anuncio de licitación y pliegos será necesario tener
configurado un sobre de este tipo. Los casos que se pueden dar son:

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 - Dos sobres: Sobre de documentación administrativa y criterios sometidos a juicio de
valor (declaración responsable y propuesta técnica) más un sobre de criterios
cuantificables automáticamente (propuesta económica).
- Un sobre: Sobre de documentación administrativa y criterios cuantificables
automáticamente (declaración responsable y propuesta económica).

2.3 Solvencia económica y técnica

Tanto para los sobres mixtos como para el resto de sobres, podremos prescindir de solicitar
la acreditación de la solvencia económica y financiera y técnica o profesional (art. 159.6.b).

Por lo tanto, cuando se cree un procedimiento abierto simplificado (o supersimplificado) no

deberá exigirse ni solvencia ni clasificación como requisitos de participación para poder
crear el sobre ni para publicar anuncio de licitación y de pliegos.

3 CONFIGURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Se va a ilustrar una configuración de un procedimiento abierto simplificado mostrando:

- Los datos básicos que se han de registrar independientemente de que se tramite el

procedimiento de forma electrónica a través de la Plataforma o mediante sistemas
externos.
- Los datos que son precisos registrar si el procedimiento se licita electrónicamente.
- La configuración del sobre único.

3.1 Creación de los datos básicos

Cualquier licitación que se cree en la Plataforma de Contratación del Sector Público,

independientemente del procedimiento de adjudicación o de si la tramitación electrónica se
realiza a través de la Plataforma o mediante sistemas externos terceros, precisa el registro
de unos datos básicos.

NOTA: para conocer la forma de registrar los datos básicos de una licitación, consulte la “Guía
General para órganos de contratación”.

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(Figura 1: Datos básicos de creación de la licitación. Selección del procedimiento de contratación Abierto simplificado)

3.2 Otros datos de configuración del Procedimiento

Para continuar la cumplimentación del procedimiento abierto simplificado, recuerde que

debe registrar la siguiente información:

- Forma de presentación: Por defecto, la forma de presentación será electrónica. En el

caso de ser procedimiento manual, deberá modificar el valor por defecto electrónico
y escoger “manual”. Con la forma de presentación electrónica se habilita el campo de
selección del órgano de asistencia u órgano competente para valorar las ofertas
(figura 2).

NOTA: recuerde que desde la entrada en vigor de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, los
procedimientos deberá ser electrónicos. Si licita un procedimiento manual, salvo que se encuentre
entre las excepciones establecidas en la Disposición Adicional decimoquinta apartado 3, su licitación
puede ser objeto de impugnación.

Ademas, recuerde que la Plataforma permite licitar procedimientos electrónicos por medios externos a
ella, en cuyo caso ésta se comportará a nivel operativo como si el procedimiento fuera manual, por lo
que determinados datos que se precisan en procedimientos electrónicos haciendo uso de sus
servicios no tendrían aplicación alguna en este caso (asignación de órgano de asistencia, definición
de sobres electrónicos, etc).

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 (Figura 2: Tramitación electrónica y selección del órgano de asistencia)

NOTA: puede encontrar más información sobre configuración de procedimientos electrónicos

en el manual “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I.
Configuración de la Licitación”.

- Fecha final de presentación de ofertas: esta fecha informa en todo caso a los
licitadores de cuál es la fecha límite para hacer entrega de los sobres. Recuerde que
en el caso de estar licitando electrónicamente a través de la Plataforma esta fecha
determina el momento a partir del que la Herramienta de Preparación y Presentación
de Ofertas dejará de estar disponible. A partir de ese instante, las empresas no
podrás descargar la herramienta para la preparación electrónica de los sobres y su
posterior remisión telemática (figura 3).

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 (Figura 3: Tramitación electrónica y selección del órgano de asistencia)

- Anexo de pliegos o documentos relativos a la licitación: en las pestañas PPT y

PCAP, respectivamente, alojará las especificaciones técnicas y el documento de
licitación, respectivamente, que regirán los términos del contrato.

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo anexar los pliegos en la “Guía de
Publicación de la Convocatoria de la Licitación”.

- Definición de lotes: En la pestaña PPT podrá definir los lotes asociados a la licitación.

NOTA: puede encontrar más información sobre configuración de procedimientos electrónicos

en el manual “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I.
Configuración de la Licitación”.

- Requisitos de participación: En los procedimientos electrónicos (forma de

presentación “Electrónica” o “Manual y/o Electrónica”) es preciso configurar cada uno
de ellos y la forma de acreditarlos, de otro modo, la herramienta de preparación y
presentación de ofertas no solicitará al usuario licitador la acreditación de un
requisito concreto. Así, en la pestaña PCAP, en el apartado “Condiciones de
admisión de candidatos” y “Requisitos previos de participación” los iremos
introduciendo (figura 4).

NOTA: recuerde que la forma más rápida para crear los requisitos es registrarlos uno a uno,
marcar la casilla de todos ellos, pulsar el botón “formas de Acreditación” y escoger como tipo
de documento una declaración responsable común para todos ellos.

Puede encontrar más información sobre configuración de procedimientos electrónicos en el

manual “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I.
Configuración de la Licitación”.

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 (Figura 4: Configuración de los requisitos previos de participación)

- Criterios de adjudicación: si va a licitar electrónicamente deberá introducir los

criterios de adjudicación (nombre, tipo, ponderación, puntuaciones mínima y máxima)
(figura 5).

NOTA: recuerde que la Plataforma permite distinguir entre criterios sometidos a juicios de
valor y criterios cuantificables automáticamente.

Puede encontrar más información sobre cómo introducir los criterios de adjudicación en la
“Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I. Configuración
de la Licitación”.

(Figura 5: Configuración de los criterios de adjudicación)

- Plazo de ejecución: deberá informar este campo. Recuerde que debe introducir, al
menos, la duración del contrato, o el intervalo de fechas o la fecha de inicio y la
duración (figura 6).

(Figura 6: plazo de ejecución)

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 - Configuración de los sobres: si el procedimiento se tramitan electrónicamente debe
configurar inexcusablemente los sobres, lo que implica sus datos generales (figura
7), condiciones de firma y cifrado (figura 8), la relación de requisitos previos para
contratar (figura 9), criterios a acreditar (figura 10) y contenido del sobre (figura 11).

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo configurar los sobres electrónicos
en la “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I.
Configuración de la Licitación”.

(Figura 7: datos generales del sobre)

(Figura 8: condiciones de seguridad del sobre)

(Figura 9: Relación de requisitos previos para contratar)

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 (Figura 10: Criterios a acreditar)

(Figura 11: contenido del sobre)

En la pantalla de “Contenido del sobre” podemos observar como en la parte superior

aparece la documentación de acreditación de requisitos y en la parte inferior la oferta
económica o técnica según el tipo de sobre.

En la figura 12 vemos el resultado de la creación de un sobre mixto.

(Figura 12: Resultado obtenido de la configuración del sobre)

3.3 Eventos

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Se pueden definir eventos con fechas de apertura para los nuevos sobres mixtos (ver figura
13). En el apartado ‘Condiciones Presentación de ofertas’, en el área de eventos se van a
incluir en la lista de valores los dos tipos de sobres mixtos para poder asignar un evento de
apertura:

· Apertura oferta criterios cuantificables automáticamente (art.159): para la apertura de

sobres de tipo Documentación administrativa y criterios cuantificables
automáticamente.

· Apertura oferta criterios juicios de valor (art. 159): para la apertura de sobres de tipo
Documentación administrativa y criterios sometidos a juicio de valor.

(Figura 13: Configuración del evento de apertura del sobre mixto)

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo configurar los sobres electrónicos en la
“Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación I. Configuración
de la Licitación”.

4 HERRAMIENTA PARA EL LICITADOR

4.1 Simular presentación
Desde la pestaña de “Resumen Licitación” el órgano competente puede visualizar una
simulación de la apariencia que va a tener la herramienta de preparación y presentación de
ofertas que verá el licitador (ver figura 14).

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 (Figura 14: Simular presentación)

Así podrá comprobar si el contenido de los sobres se adapta a sus necesidades.

Por un lado, puede ver los requisitos previos de participación si elige “Visualización por
requisito”(figura 15).

(Figura 15: Herramienta de preparación y presentación de ofertas. Visualización de requisitos)

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Y también puede ver los criterios de adjudicación si elige “Visualización por criterio” (figura
16).

(Figura 16: Herramienta de preparación y presentación de ofertas. Visualización de criterios)

Finalmente, si elige “Visualización por documento” podrá ver los documentos que pedirá que
el licitador incorpore en el sobre (ver figura 17).

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 (Figura 17: Herramienta de preparación y presentación de ofertas. Visualización por documento)

5 GESTIÓN DE SESIONES
Para la apertura de los sobres mixtos se han incluido cuatros nuevos tipos de actos:

· Acto de apertura oferta criterios cuantificables automáticamente (art. 159)

· Acto de valoración oferta criterios cuantificables automáticamente (art. 159)
· Acto de apertura oferta criterios juicio de valor (art. 159)
· Acto de valoración oferta criterios juicio de valor (art. 159)

Con la configuración de la licitación, al registrar los sobres electrónicos, se crearan estos

actos automáticamente asociados a la apertura y calificación de los sobres mixtos.

En el caso del sobre “Documentación administrativa y criterios cuantificables

automáticamente” se crearan los actos de “apertura oferta criterios cuantificables
automáticamente (art. 159)” y “valoración oferta criterios cuantificables automáticamente
(art. 159)”, mientras que para el sobre “Documentación administrativa y criterios sometidos a
juicio de valor” se crearan los actos de “apertura oferta criterios juicio de valor (art. 159)” y
“valoración oferta criterios juicio de valor (art. 159)”.

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Dependiendo del número de sobres tendremos los siguientes actos:

- Sobre único: existirá un Acto de apertura oferta criterios cuantificables

automáticamente (art. 159) y un Acto de valoración oferta criterios cuantificables
automáticamente (art. 159).
- Dos sobres: existirán cuatro actos:
o Acto de apertura oferta criterios juicio de valor (art. 159)
o Acto de valoración oferta criterios juicio de valor (art. 159)
o Acto de apertura oferta criterios cuantificables automáticamente.
o Acto de valoración oferta criterios cuantificables automáticamente.

NOTA: si el procedimiento contempla dos sobres no escoja para la apertura y valoración de la

proposición económica los actos relativos al sobre único mixto (Acto de apertura oferta criterios
cuantificables automáticamente (art. 159) y Acto de valoración oferta criterios cuantificables
automáticamente (art. 159).

5.1 Incorporación de actos a una sesión

Para poder abrir y calificar la documentación de los sobres, tendremos que incorporarlos a
alguna sesión. Por ejemplo, a través de la planificación de la siguiente manera:

Primero, seleccionamos los actos para fijarles una fecha (figura 18)

(Figura 18: Fijar fecha de actos seleccionados)

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Posteriormente, incorporamos estos actos a una sesión mediante el botón “Crear sesión
actos seleccionados” (figura 19).

(Figura 19: Crear sesión con los actos seleccionados)

Rellenamos los datos de la sesión (figura 20).

(Figura 20: Detalles de creación de una sesión)

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Y obtenemos el siguiente orden del día (figura 21) con los actos para la apertura y
valoración del sobre mixto:

(Figura 21: Orden del día)

A continuación procedemos a realizar la convocatoria y su envío.

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo crear sesiones de distinta manera que desde la
planificación en la “Guía de Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Asistencia II: Gestión
de Sesiones”.

En el momento de celebrar la sesión, una vez se haya constituido, accederemos al primer

acto del orden del día, es decir, al Acto de apertura oferta criterios cuantificables
automáticamente (art. 159) (en el caso de sobre único) o Acto de apertura oferta criterios
juicio de valor (art. 159), en su caso (procedimiento con dos sobres).

Comenzaremos el acto y tendremos a nuestra disposición el botón “Descifrar” y el de “Abrir”,

según el caso, para realizar la apertura del sobre (figura 22).

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo celebrar sesiones en la “Guía de Servicios de
Licitación Electrónica para Órganos de Asistencia II: Celebración de Sesiones”.

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 (Figura 22: Acto de apertura oferta criterios cuantificables automáticamente o juicio de valor)

Una vez tengamos abierto el sobre y seleccionado un licitador, procederemos a ver el

contenido del sobre, que contará en este caso con dos pestañas específicas, una para ver
los requisitos (pestaña “Contenido Requisitos”, figura 23) y otra para ver los criterios
(pestaña “Contenido Criterios”, figura 24), y que tendrá el siguiente aspecto:

(Figura 23: Pestaña “Contenido Requisitos”)

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 (Figura 24: Pestaña “Contenido Criterios”)

En este momento haremos la valoración de la documentación administrativa con el fin de

admitir o excluir a los licitadores. Como vemos en la siguiente pantalla:

(Figura 25: Calificación de la documentación administrativa)

En el caso de que el procedimiento tuviese lotes, nos aparecería un apartado de “Requisitos

de participación específicos del lote” debajo del apartado de “Requisitos de participación”.

En este momento podremos acceder también a los documentos generales del sobre, que se
encuentran en la parte inferior de la pantalla.

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Antes de finalizar el acto podremos, como en cualquier acto de apertura, proceder a generar
el informe de apertura, añadir oferta presencial, imprimir lista de licitadores, descargar lista
de valoración, descargar documentación o excluir a un licitador.

También, es posible solicitar la subsanación de la declaración responsable y celebrar el acto

de subsanación en sesión posterior. Si es éste el caso, le recomendamos que no celebre el
acto de valoración. Finalice la sesión actual y cree una nueva con un nuevo acto de
valoración conjuntamente con el de subsanación. La operativa se describe en un apartado
específico.

En el siguiente acto a realizar de valoración oferta criterios cuantificables automáticamente o

juicio de valor, será donde incorporemos la puntuación de los licitadores, quedando de la
siguiente manera:

(Figura 26: Calificación de la oferta económica)

Si existe un sobre único, una vez realizada la valoración del sobre mixto de tipo “Acto de
valoración oferta criterios cuantificables automáticamente (art. 159)” se estará en disposición
de realizar la propuesta de adjudicación.

Si, por el contrario, fueran dos sobres, una vez valorado el sobre mixto (documentación
administrativa y criterios sometidos a juicio de valor) se deben celebrar los actos de apertura
y valoración de “oferta criterios cuantificables automáticamente”, previa a la propuesta de
adjudicación.

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo recibe la propuesta de adjudicación el órgano
de contratación y como realizar el requerimiento electrónico al adjudicatario propuesto en “Guía de
Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Contratación II: Propuesta de Adjudicación”.

El acto de propuesta de adjudicación se realiza de la manera habitual (ver figura 27).

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 (Figura 27: Acto de propuesta de adjudicación. Vista de los licitadores)

Viendo la puntuación de cada licitador y eligiendo al mejor valorado (ver figura 28).

(Figura 28: Acto de propuesta de adjudicación. Contenido)

Al finalizar la sesión, se puede generar el acta de la misma, para aprobarla en la siguiente

sesión.

6 COMUNICACIONES
6.1 Comunicaciones genéricas

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Las comunicaciones genéricas se configuran de la misma manera que para cualquier otro
tipo de procedimiento.

En el caso de que tengamos un sobre mixto de tipo “Documentación administrativa y

criterios cuantificables automáticamente”, podremos realizar una comunicación de tipo
“Justificación de Oferta Anormalmente Baja”, mientras que si tenemos un sobre mixto de tipo
“Documentación administrativa y criterios sometidos a juicios de valor”, podremos realizar
comunicaciones de “Solicitud de Aclaración”. En cualquier caso, tiene a su disposición las
comunicaciones de tipo “Solicitud de Información Adicional”.

NOTA: puede encontrar más información sobre cómo configurar comunicaciones en la “Guía de
Servicios de Licitación Electrónica para Órganos de Asistencia II: Celebración de Sesiones”.

En este caso, vamos a ver como se configura una comunicación de tipo “Justificación de
Oferta Anormalmente Baja” (ver figura 29).

(Figura 29: Creación de comunicación genérica. Paso 1)

No es necesario crear ningún sobre ya que se crean automáticamente al crear la

comunicación (ver figura 30).

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 (Figura 30: Creación de comunicación genérica. Paso 2)

El organo de asistencia puede comprobar en el “Seguimiento de comunicaciones” si ha

recibido respuesta por parte del licitador (ver figura 31).

(Figura 31: Seguimiento de comunicaciones)

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Para poder ver la documentación que envía el licitador será necesario crear un acto de tipo
“Justificación oferta anormalmente baja” (ver figura 32).

(Figura 32: Creación del acto de Justificación oferta anormalmente baja)

Procedemos a realizar el acto donde abriremos la documentación (ver figura 33).

(Figura 33: Acto de Justificación oferta anormalmente baja)

Y accederemos a la documentación en la pestaña “Contenido” (ver figura 34).

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 (Figura 34: Acto de Justificación oferta anormalmente baja)

6.2 Subsanaciones

Si en el proceso de apertura del sobre vemos que alguno de los documentos es subsanable,
procederemos al envío de una comunicación de admisión/exclusión para que el licitador
pueda subsanarlo. En este momento el licitador quedará en estado de admitido provisional.

En la pantalla siguiente vemos como se configura una comunicación de admisión/exclusión.

(Figura 35: Comunicación de admisión/exclusión. Paso 1)

El sobre de subsanación se crea automáticamente, el usuario no tiene que crear ningún

sobre (ver figura 36).

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 (Figura 36: Comunicación de admisión/exclusión. Paso 2)

Una vez llega la documentación de la subsanación del licitador, para abrirla se debe crear
un acto de tipo “Subsanación” y seleccionar el sobre de tipo “Documentación administrativa
y criterios cuantificables automáticamente” (ver figura 37).

(Figura 37: Creación del acto de subsanación)

En la realización del acto, procederemos a descrifrar (si es necesario) y abrir los sobres del
licitador para subsanar (ver figura 38).

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 (Figura 38: Apertura de la documentación de subsanación)

Tras la apertura, accederemos a la documentación de subsanación (ver figura 39).

(Figura 39: Documentación de la subsanación)

Se califica al licitador en base a la documentación recibida (ver figura 40).

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 (Figura 40: Valoración del documento de la subsanación)

El nuevo estado del licitador es admitido (ver figura 41).

(Figura 41: Estado admitido del licitador)

7 CONTÁCTENOS
Para más información sobre los servicios de Licitación Electrónica de la Plataforma de
Contratación del Sector Público, por favor, diríjase a la siguiente dirección de correo:

licitacionE@minhafp.es

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8 ANEXO. NORMATIVA
Según lo establecido en el preámbulo de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, se
motiva la creación de este tipo de procedimiento:

En el ámbito del procedimiento abierto, se crea la figura del procedimiento abierto simplificado,
que resultará de aplicación hasta unos umbrales determinados, y nace con la vocación de convertirse
en un procedimiento muy ágil que por su diseño debería permitir que el contrato estuviera adjudicado
en el plazo de un mes desde que se convocó la licitación. Sus trámites se simplifican al máximo, por
ejemplo, se presentará la documentación en un solo sobre; no se exigirá la constitución de garantía
provisional; resultará obligatoria la inscripción en el Registro de Licitadores; y la fiscalización del
compromiso del gasto se realizará en un solo momento, antes de la adjudicación.

Dicho procedimiento también viene a paliar las carencias en cuanto a publicidad y

transparencia de la que adolecen otros procedimientos.

El artículo 159 de la Ley 9/2017 explica las características del procedimiento abierto
simplificado, de la siguiente manera.

En cuanto al tipo de contratado la ley dice:

1. Los órganos de contratación podrán acordar la utilización de un procedimiento abierto

simplificado en los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos condiciones
siguientes:
a) Que su valor estimado sea igual o inferior a 2.000.000 de euros en el caso de contratos de
obras, y en el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor estimado sea igual o
inferior a 100.000 euros.

b) Que entre los criterios de adjudicación previstos en el pliego no haya ninguno evaluable
mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el veinticinco por ciento del total,
salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los
servicios de ingeniería y arquitectura, en que su ponderación no podrá superar el cuarenta y cinco por
ciento del total.

Sobre el anuncio de licitación:

2. El anuncio de licitación del contrato únicamente precisará de publicación en el perfil de
contratante del órgano de contratación. Toda la documentación necesaria para la presentación de la
oferta tiene que estar disponible por medios electrónicos desde el día de la publicación del anuncio en
dicho perfil de contratante.

En cuanto a los plazos de presentación:

3. El plazo para la presentación de proposiciones no podrá ser inferior a quince días a contar
desde el siguiente a la publicación en el perfil de contratante del anuncio de licitación. En los
contratos de obras el plazo será como mínimo de veinte días.

Sobre la tramitación del procedimiento:

4. La tramitación del procedimiento se ajustará a las siguientes especialidades:

a) Todos los licitadores que se presenten a licitaciones realizadas a través de este procedimiento
simplificado deberán estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del

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Sector Público, o cuando proceda de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artículo 96
en el Registro Oficial de la correspondiente Comunidad Autónoma, en la fecha final de presentación
de ofertas siempre que no se vea limitada la concurrencia.
b) No procederá la constitución de garantía provisional por parte de los licitadores.
c) Las proposiciones deberán presentarse necesaria y únicamente en el registro indicado en el
anuncio de licitación.
La presentación de la oferta exigirá la declaración responsable del firmante respecto a ostentar la
representación de la sociedad que presenta la oferta; a contar con la adecuada solvencia económica,
financiera y técnica o, en su caso, la clasificación correspondiente; a contar con las autorizaciones
necesarias para ejercer la actividad; a no estar incurso en prohibición de contratar alguna; y se
pronunciará sobre la existencia del compromiso a que se refiere el artículo 75.2. A tales efectos, el
modelo de oferta que figure como anexo al pliego recogerá esa declaración responsable.
Adicionalmente, en el caso de que la empresa fuera extranjera, la declaración responsable
incluirá el sometimiento al fuero español.
En el supuesto de que la oferta se presentara por una unión temporal de empresarios, deberá
acompañar a aquella el compromiso de constitución de la unión.
d) La oferta se presentará en un único sobre en los supuestos en que en el procedimiento no se
contemplen criterios de adjudicación cuya cuantificación dependa de un juicio de valor. En caso
contrario, la oferta se presentará en dos sobres.
La apertura de los sobres conteniendo la proposición se hará por el orden que proceda de
conformidad con lo establecido en el artículo 145 en función del método aplicable para valorar los
criterios de adjudicación establecidos en los pliegos. La apertura se hará por la mesa de contratación
a la que se refiere el apartado 6 del artículo 326 de la presente Ley. En todo caso, será público el acto
de apertura de los sobres que contengan la parte de la oferta evaluable a través de criterios
cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas establecidas en los pliegos. A tal efecto, en el
modelo de oferta que figure como anexo al pliego se contendrán estos extremos.
e) En los supuestos en que en el procedimiento se contemplen criterios de adjudicación cuya
cuantificación dependa de un juicio de valor, la valoración de las proposiciones se hará por los
servicios técnicos del órgano de contratación en un plazo no superior a siete días, debiendo ser
suscritas por el técnico o técnicos que realicen la valoración.
f) En todo caso, la valoración a la que se refiere la letra anterior deberá estar efectuada con
anterioridad al acto público de apertura del sobre que contenga la oferta evaluable a través de
criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas. En dicho acto público se procederá a
la lectura del resultado de aquella.
Tras dicho acto público, en la misma sesión, la mesa procederá a:
1. º Previa exclusión, en su caso, de las ofertas que no cumplan los requerimientos del pliego,
evaluar y clasificar las ofertas.
2. º Realizar la propuesta de adjudicación a favor del candidato con mejor puntuación.
3. º Comprobar en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que la empresa está
debidamente constituida, el firmante de la proposición tiene poder bastante para formular la oferta,
ostenta la solvencia económica, financiera y técnica o, en su caso la clasificación correspondiente y
no está incursa en ninguna prohibición para contratar.
4. º Requerir a la empresa que ha obtenido la mejor puntuación mediante comunicación
electrónica para que constituya la garantía definitiva, así como para que aporte el compromiso al que
se refiere el artículo 75.2 y la documentación justificativa de que dispone efectivamente de los medios
que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato conforme al artículo
76.2; y todo ello en el plazo de 7 días hábiles a contar desde el envío de la comunicación.
En el caso de que la oferta del licitador que haya obtenido la mejor puntuación se presuma que es
anormalmente baja por darse los supuestos previstos en el artículo 149, la mesa, realizadas las
actuaciones recogidas en los puntos 1.º y 2.º anteriores, seguirá el procedimiento previsto en el citado
artículo, si bien el plazo máximo para que justifique su oferta el licitador no podrá superar los 5 días
hábiles desde el envío de la correspondiente comunicación.
Presentada la garantía definitiva y, en los casos en que resulte preceptiva, previa fiscalización del
compromiso del gasto por la Intervención en los términos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria en un plazo no superior a 5 días, se procederá a adjudicar el

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contrato a favor del licitador propuesto como adjudicatario, procediéndose, una vez adjudicado el
mismo, a su formalización.

En caso de que en el plazo otorgado al efecto el candidato propuesto como adjudicatario no

presente la garantía definitiva, se efectuará propuesta de adjudicación a favor del siguiente candidato
en puntuación, otorgándole el correspondiente plazo para constituir la citada garantía definitiva.
En el supuesto de que el empresario tenga que presentar cualquier otra documentación que no
esté inscrita en el Registro de Licitadores, la misma se tendrá que aportar en el plazo de 7 días
hábiles establecido para presentar la garantía definitiva.
g) En los casos en que a la licitación se presenten empresarios extranjeros de un Estado miembro
de la Unión Europea o signatario del Espacio Económico Europeo, la acreditación de su capacidad,
solvencia y ausencia de prohibiciones se podrá realizar bien mediante consulta en la correspondiente
lista oficial de operadores económicos autorizados de un Estado miembro, bien mediante la
aportación de la documentación acreditativa de los citados extremos, que deberá presentar, en este
último caso, en el plazo concedido para la presentación de la garantía definitiva.
h) En lo no previsto en este artículo se observarán las normas generales aplicables al
procedimiento abierto.

Para casos de urgencia:

5. En los casos de declaración de urgencia del expediente de contratación en el que el
procedimiento de adjudicación utilizado sea el procedimiento abierto simplificado regulado en el
presente artículo, no se producirá la reducción de plazos a la que se refiere la letra b) del apartado 2
del artículo 119.

Procedimiento supersimplificado o sumario:

6. En contratos de obras de valor estimado inferior a 80.000 euros, y en contratos de suministros

y de servicios de valor estimado inferior a 35.000 euros, excepto los que tengan por objeto
prestaciones de carácter intelectual a los que no será de aplicación este apartado, el procedimiento
abierto simplificado podrá seguir la siguiente tramitación:

a) El plazo para la presentación de proposiciones no podrá ser inferior a diez días hábiles, a
contar desde el siguiente a la publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante. No
obstante lo anterior, cuando se trate de compras corrientes de bienes disponibles en el mercado el
plazo será de 5 días hábiles.
b) Se eximirá a los licitadores de la acreditación de la solvencia económica y financiera y técnica o
profesional.
c) La oferta se entregará en un único sobre o archivo electrónico y se evaluará, en todo caso, con
arreglo a criterios de adjudicación cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas
establecidas en los pliegos.
d) La valoración de las ofertas se podrá efectuar automáticamente mediante dispositivos
informáticos, o con la colaboración de una unidad técnica que auxilie al órgano de contratación.
Se garantizará, mediante un dispositivo electrónico, que la apertura de las proposiciones no se
realiza hasta que haya finalizado el plazo para su presentación, por lo que no se celebrará acto
público de apertura de las mismas.
e) Las ofertas presentadas y la documentación relativa a la valoración de las mismas serán
accesibles de forma abierta por medios informáticos sin restricción alguna desde el momento en que
se notifique la adjudicación del contrato.
f) No se requerirá la constitución de garantía definitiva.
g) La formalización del contrato podrá efectuarse mediante la firma de aceptación por el
contratista de la resolución de adjudicación.

En todo lo no previsto en este apartado se aplicará la regulación general del procedimiento abierto
simplificado prevista en este artículo.

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Artículo 323. Órganos de contratación estatales.

[…]

En el supuesto de contratos en que el procedimiento de adjudicación utilizado sea el

procedimiento abierto simplificado, la Junta de Contratación en todo caso se entenderá válidamente
constituida cuando asistan el Presidente, el Secretario, el funcionario que tenga atribuido, legal o
reglamentariamente, el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y el interventor, salvo en el
supuesto del artículo 159.6, en el que no será obligatoria la constitución de la Mesa conforme a lo
dispuesto en el artículo 326.1.

Las Juntas de Contratación podrán solicitar el asesoramiento de técnicos o expertos independientes

con conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del contrato. Dicha
asistencia deberá ser reflejada expresamente en el expediente, con referencia a las identidades de
los técnicos o expertos asistentes, su formación y su experiencia profesional.

[…]

Artículo 326. Mesas de contratación.

1. Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratación,
en los procedimientos abiertos, abierto simplificado, restringidos, de diálogo competitivo, de licitación
con negociación y de asociación para la innovación, los órganos de contratación de las
Administraciones Públicas estarán asistidos por una mesa de contratación. En los procedimientos
negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitación, la constitución de la mesa será
potestativa para el órgano de contratación, salvo cuando se fundamente en la existencia de una
imperiosa urgencia prevista en la letra b) 1.º del artículo 168, en el que será obligatoria la constitución
de la mesa. En los procedimientos a los que se refiere el artículo 159.6 será igualmente potestativa la
constitución de la mesa.

[…]

6. Salvo lo dispuesto en el apartado 1 del presente artículo, la mesa de contratación que intervenga
en el procedimiento abierto simplificado regulado en el artículo 159 de la presente Ley se considerará
válidamente constituida si lo está por el Presidente, el Secretario, un funcionario de entre quienes
tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un
funcionario que tenga atribuidas las funciones relativas a su control económico-presupuestario.

[…]

Disposición transitoria tercera. Inscripción en el Registro de Licitadores en el procedimiento

abierto simplificado del artículo 159.

Hasta que transcurran seis meses de la entrada en vigor de la presente Ley y resulte exigible, por
tanto, la obligación establecida para el procedimiento abierto simplificado en la letra a) del apartado 4
del artículo 159, de estar inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas o
registro equivalente, la acreditación de la capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de
contratar se realizará en la forma establecida con carácter general.

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