Internet A La Deriva

37
quaderns
del cac
¿Internet a la deriva?
Vol. XIV (2) - diciembre 2011

2011
ISSN (electrónico): 2014-2242 / www.cac.cat
QUADERNS
DEL CAC
37, vol. XIV (2) - diciembre 2011
Consejo editorial:
Elisenda Malaret (editora), Dolors Comas d’Argemir, Rafael Jorba,
Santiago Ramentol, Victòria Camps, Joan Manuel Tresserras
Consejo de redacción:
Josep Gifreu (director), Maria Corominas (directora ejecutiva),
Sylvia Montilla (coordinadora general), Carles Llorens (editor de
Crítica de libros), Ramon Galindo (secretario)
Equipo técnico:
Núria Fernández (revistas de libros, de revistas y de webs), Imma
Cabré, Davínia Ligero y Pilar Miró (redacción) Quaderns del CAC es una revista semestral y se publica los
meses de junio y diciembre. Publicación electrónica en catalán,
castellano e inglés. Se ha editado en papel en catalán desde
Consejo asesor científico: el número 1 (año 1998) al número 35 (diciembre de 2010).
Salvador Alsius (Universitat Pompeu Fabra, Barcelona), Monica
Ariño (Ofcom, Londres), Lluís Bonet (Universitat de Barcelona), La revista desea motivar el análisis y debate críticos sobre la
Milly Buonanno (Università degli Studi di Roma “La Sapienza”), cultura y los medios audiovisuales en el mundo contemporáneo.
Enrique Bustamante (Universidad Complutense de Madrid), Marc Editada por el Consejo del Audiovisual de Cataluña, pretende
Carrillo (Universitat Pompeu Fabra, Barcelona), Divina Frau-Meigs ser una plataforma de aproximación al campo de la comunica-
(Université Paris 3-Sorbonne), Ángel García Castillejo (Comisión ción y de la cultura audiovisual desde diferentes perspectivas
del Mercado de las Telecomunicaciones), Maria Jesús García Mo- disciplinarias, y con una atención particular a la investigación
rales (Universitat Autònoma de Barcelona), François Jongen (Uni- europea e internacional.
versité Catholique de Louvain), Margarita Ledo (Universidade de
Santiago de Compostela), Joan Majó (Cercle per al Coneixement), El número se abre con un artículo invitado, seguido por la sec-
Jesús Martin Barbero (Universidad Nacional de Colombia, Bogotá), ción monográfica en la que se analiza un tema desde perspec-
Andrea Millwood Hargrave (International Institute of Communi-ca- tivas diversas. La sección “Artículos” se compone de textos ori-
tions, Oxford University), Miquel de Moragas (Universitat Autonò- ginales e inéditos que la revista somete a un proceso de doble
ma de Barcelona), Nancy Morris (Temple University, Filadelfia), To- revisión ciega por pares, después de una valoración inicial de
más de la Quadra-Salcedo (Universidad Complutense de Madrid), calidad y adecuación por parte del Consejo de redacción. La
Alessandro Pace (Università degli Studi di Roma “La Sapienza”), publicación se compromete a informar a los autoes y autoras
Jordi Pericot (Universitat Pompeu Fabra, Barcelona), Francisco del resultado positivo o negativo de la evaluación de los artíclos
Pinto Balsemão (Consejo Europeo de Editores), Emili Prado (Uni- en un plazo máximo de un mes y medio tras la presentación
versitat Autònoma de Barcelona), Monroe E. Price (University of del artículo.
Pennsylvania), Artemi Rallo (Universitat Jaume I, Castellón), Philip
Schlesinger (Glasgow University), Miquel Tresserras (Universitat Las normas de estilo para presentar artículos y críticas de libros
Ramon Llull, Barcelona), Gloria Tristani (Spiegel & McDiarmid LLP, se publican en las páginas finales de cada número.
Washington), Imma Tubella (Universitat Oberta de Catalunya), Ma-
nuel Ángel Vázquez Medel (Universidad de Sevilla), George Yúdice Las opiniones expresadas en los artículos publicados en Qua-
(University of Miami), Ramón Zallo (Universidad del País Vasco/ derns del CAC pertenecen a los autores y autoras de los textos
Euskal Herriko Unibertsitatea). y nos son compartidas necesariamente por la revista.
Consejo del Audiovisual de Cataluña

Presidente: Ramon Font Bové
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Consejera secretaria: Carme Figueras i Siñol Depósito legal: B.21286-2011 (castellano versión electrónica)
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Presentación
El impacto de internet ha afectado de forma radical a todos los ámbitos de la actividad pública y privada y, especial-
mente, a los procesos de la comunicación audiovisual. En consecuencia, la gestión, el desarrollo, la regulación o el
control de esta poderosa plataforma universal están suscitando un interés y debate crecientes por parte de las distintas
instancias nacionales e internacionales. Bajo el título “Internet, ¿a la deriva?”, el presente monográfico del número 37
[vol. XIV (2)] de Quaderns del CAC quiere contribuir modestamente a la reflexión sobre la dinámica actual de internet,
aportando elementos de análisis y valoración sobre los nuevos problemas que plantean su regulación y gobernanza.
El autor invitado de este número, el prestigioso jurista y profesor de la Université de Montréal Pierre Trudel, sitúa
la nueva regulación del audiovisual en el artículo “Gestión de los riesgos de internet y cambios de paradigma en la
regulación del sector audiovisual”. Los cambios de la era digital en la red requieren, a su juicio, la identificación de
los nuevos factores de riesgo en el sentido de Ulrich Beck, y el ajuste de la nueva legislación a los requerimientos de
políticas públicas para los servicios y la programación audiovisuales en el ciberespacio.
Abre el monográfico Antoni Elias con la contribución “Internet y su gobernanza”, en el que explora la problemática
de la gobernanza de internet desde tres puntos de vista, el técnico, el económico y el social, y propugna una tutela del
sistema con interés compartido de los tres actores principales: los estados, la sociedad civil y el mercado. Josep Maria
Carbonell propone y argumenta un decálogo de principios, inspirado en el modelo social-liberal, bajo el título “Por una
regulación de las redes de comunicación multimedia al servicio del interés público: diez principios”. Pierre-François
Docquir aborda “Los retos de la neutralidad de internet”, entendiendo que se ha consolidado dicho principio como
reacción contra el trato discriminatorio en la plataforma de comunicación más eficiente, y propone el monitoreo de su
implementación. Por su parte, Artemi Rallo y Ricard Martínez tratan en el artículo “Protección de datos personales y
redes sociales: obligaciones para los medios de comunicación” los requisitos normativos de las empresas de comunica-
ción que desembarcan en una red social. Xavier Batalla examina en “Wikileaks, una herramienta” este fenómeno de las
filtraciones masivas gracias a internet, y lo califica de una nueva transgresión que, para el periodismo y la diplomacia,
ha convertido en industrial una práctica que antes era artesanal. Joan Barata cuestiona en “El concepto de neutralidad
de la red y la tensión entre regulación pública y autorregulación privada de las redes” algunos de los lugares comunes
sobre la neutralidad de la red, plantea cuál es su naturaleza jurídica y aporta líneas de discusión para su regulación.
Raquel Xalabarder centra su artículo “La propiedad intelectual en el mundo digital: ¿un monopolio en extinción?” en
cómo la tecnología digital vuelve problemáticos conceptos tradicionales como autor, obra o explotación de los derechos,
y examina temas a debate sobre sistemas P2P, copia privada y licencias creative commons. Finalmente, Carlos Alonso
revisa en “La gobernanza de internet, hacia una regulación compartida” el escenario general de la regulación de internet
e identifica los elementos clave del debate actual con vistas a lograr un internet libre, igualitario y compartido.
En la sección “Artículos”, este número incluye las siguientes aportaciones. Elena Añaños presenta los resultados de un
estudio sobre la atención visual de sujetos jóvenes y mayores respecto a formatos publicitarios no convencionales que
aparecen en programas de televisión (“Impacto visual y fijación ocular de la publicidad no convencional (PNC) televisi-
va en los jóvenes y las personas mayores”). María Gutiérrez, Isabel García y Manel Mateo fundamentan a partir de un
trabajo realizado en los medios locales de cinco municipios catalanes conclusiones críticas sobre deficiencias importan-
tes en la cobertura de los grupos de inmigración (“La visualización de los colectivos extranjeros en la radio y la televisión
de proximidad”). Francesc Alías, Joan Claudi Socoró e Ignasi Iriondo ofrecen un balance del grado de implantación
de los sistemas de síntesis de voz en Cataluña y avanzan líneas de investigación para su viabilidad en la creación de
producciones audiovisuales (“Aplicación de técnicas de generación de habla en producción audiovisual”). Finalmente,
David Fernández Quijada y Federica Alborch cierran la sección con un estudio de campo en el que argumentan la
escasa capacidad de la televisión local catalana para actuar como tractor de la industria audiovisual y la necesidad de
emprender nuevas estrategias de actuación (“Clústeres audiovisuales y televisión local pública el fin del espejismo”).

Josep Gifreu
Director
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QUADERNS
Gestión de los riesgos de internet y cambios de paradigma

en la regulación del sector audiovisual
Pierre Trudel
Titular de la Cátedra L. R. Wilson sobre derecho de las tecnologías
de la información y comercio electrónico del Public Law Research
Center de la Université de Montréal
pierre.trudel@umontreal.ca
Resumen Abstract
En todos los países, la difusión audiovisual está sujeta a un In all countries, audiovisual dissemination is subject to a reg-
marco regulador más estricto que el que rige otros medios. ulatory framework that is stricter than that governing other
La transición a internet de gran parte de la difusión radiofó- media. The shift to the Internet of much radio and television
nica y televisiva implica necesariamente preguntas sobre los broadcasting necessarily involves questions about the para-
paradigmas que utilizamos para reflexionar acerca de las re- digms we employ to think about audiovisual regulations. The
gulaciones audiovisuales. El contexto en el que se encuentran context in which audiovisual regulations are now situated is
en la actualidad las regulaciones audiovisuales está marcado marked by the breakdown of a number of constants associ-
por la ruptura de una serie de constantes asociadas a la mo- ated with modernity. In postmodernity, risk looks like a major
dernidad. En la posmodernidad, el riesgo es visto como un component of deliberative processes contributing to the pro-
importante componente de los procesos de deliberación que duction of law. In order to be legitimate, regulations have to
contribuye a la promulgación de normativas. La reglamenta- be presented as designed to manage risk. Audiovisual regula-
ción, para ser legítima, debe diseñarse para poder gestionar el tion is thus portrayed as a risk management process. States
riesgo. La regulación audiovisual se describe, por tanto, como and other public authorities legitimize regulations governing
un proceso de gestión de riesgos. Los estados y otras autori- audiovisual broadcasting on the Internet by invoking the risks
dades públicas legitiman las normativas que rigen la difusión that the default normativities of the cyberspace environment
audiovisual en internet, apelando a los riesgos que conlleva la pose to the values that such authorities wish to protect. How-
falta de reglamentación del ciberespacio para los valores que ever, the very nature of the Internet prohibits the postulation
dichas autoridades desean proteger. Sin embargo, la propia that national regulations will indeed be complied with by all
naturaleza de internet impide asumir que todos los intere- concerned. This forces us to design regulations to ensure that
sados acatarán, de hecho, las regulaciones nacionales. Eso they generate sufficient perception of risk in all those target-
nos obliga a diseñar reglamentos que aseguren que generan ed. This is a condition for the effectiveness of regulations in
suficiente percepción de riesgo a todos a quienes se dirigen. cyberspace.
Esta es la condición indispensable para la efectividad de las
regulaciones en el ciberespacio. Keywords
Regulation, internet, risk management, audiovisual.
Palabras clave
Reglamento, internet, gestión del riesgo, audiovisual.
Existen una serie de fenómenos vinculados a la sociedad de la can la intervención estatal, el alcance de dicha intervención y las
información que contribuyen a cambiar la perspectiva de los excepciones. Melanie J. Mortensen señala que “la convergencia
stakeholders y los responsables de adoptar decisiones acerca tecnológica, la privatización y el incremento de la competencia
de las realidades que deben afrontarse mediante la interven- han planteado nuevos desafíos para la regulación de la comu-
ción estatal. En un sector con una incidencia tan elevada del nicación en la última década” (Mortensen 2003). Destaca el
cambio como el mundo audiovisual, es importante examinar papel de los cambios que se han producido en el entorno de
las transformaciones, dentro de lo razonable, de las reglas y las los medios de comunicación y que han fomentado el cuestiona-
condiciones en las que éstas se expresan y se hacen efectivas. miento de los fundamentos de la regulación. En muchos senti-
Los cambios en las condiciones en las que se produce y distri- dos, conocer los aspectos legales de un fenómeno es conocer
buye la información tienen impacto en las ideas que constituyen las razones que conducen a la adopción de normas, es decir, las
el marco para la reflexión en torno a las regulaciones. Estos cam- razones que hacen que la adopción de normas sea “racional”
bios afectan a las percepciones y los puntos de vista que justifi- para establecer un marco para un conjunto de actividades. La
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Gestión de los riesgos de internet y cambios de paradigma en la regulación del sector audiovisual P. Trudel
fuerte tendencia hacia la prestación de los servicios de los me- pueden elegir lo que consumen, cuándo consumirlo y bajo qué
dios audiovisuales a través de internet supone un gran cambio condiciones. Ahora a los usuarios les resulta relativamente fácil
en los paradigmas que fundamentan la normativa audiovisual. ser programadores ellos mismos, mediante la difusión y la inte-
Los cambios en la forma en la que se produce y distribuye la racción con los contenidos en línea.
información modifican la perspectiva desde la que reflexionamos Frente a esos cambios, no podemos dejar de considerar la
sobre las regulaciones. Los cambios aparecen de varias formas hipótesis de un cambio radical de paradigma: las ideas que
en los distintos ordenamientos jurídicos, pero siempre afectan a fundamentan la propia normativa audiovisual han sufrido im-
las percepciones y los puntos de vista que justifican la interven- portantes mutaciones. Para poder mantener la eficacia de la ac-
ción legal, el alcance de dicha intervención y las excepciones. tividad reguladora, es preciso salvaguardar los equilibrios que
Por ejemplo, el campo en el que se aplican los reglamentos aún son necesarios, tener en cuenta esos cambios y extraer las
audiovisuales parece estar disgregándose. Los periódicos, los consecuencias pertinentes.
programas de televisión, las películas, las llamadas telefónicas, Los argumentos relacionados con los desarrollos tecnológicos
los datos informáticos, los servicios comerciales, las compras, y los cambios resultantes en los usos y las prácticas se encuen-
la banca y todas las otras formas de información y comunica- tran entre algunas de las justificaciones más comunes para los
ción pueden ahora tener un formato único: los bits digitales. nuevos enfoques de la regulación. De hecho, algunos autores
Internet es la encarnación de la convergencia de los medios de no dudan en afirmar que “la política comunicativa se convertirá
comunicación. La idea de la convergencia se hace eco de las inevitablemente en un mero subconjunto de la política de inter-
crecientes conexiones entre los sectores de la radiodifusión, los net” (Werbach 2002, 37).
periódicos, las telecomunicaciones y la informática. El marco en el que opera internet viene proporcionado por
Tradicionalmente, la regulación de la radio y la televisión se un amplio conjunto de normativas. Tan pronto como nos pon-
basan en premisas como el carácter público y escaso de las gamos de acuerdo para analizar la normativa en un sentido
ondas radiofónicas, la intromisión de los medios de radiodifu- más amplio, sin limitarnos a la legislación nacional, nos dare-
sión y la necesidad de poner fin a las deficiencias de los medios mos cuenta de que el ciberespacio está regulado por muchas
de comunicación que no habían sido regulados (Hoffman-Riem normas y reglas de conducta que van desde las más estrictas
1996, Van Loon 2004, Trudel y Abran 1993-1995). Más re- hasta las más flexibles. En el ciberespacio, las normativas acti-
cientemente, en particular en el mundo de las telecomunicacio- vas, particularmente, las que realmente se aplican, operan en
nes, nos hemos centrado en el acceso universal, y siempre sue- una red y se imponen en la medida en la que generan riesgo
le hablarse de la necesidad de regular el contenido considerado suficiente para instar a las personas a cumplir con ellas. La
ofensivo en vista de los valores imperantes en un determinado normativa audiovisual aplicable en internet forma parte de este
contexto social (Botein, Adamski 2005). variado conjunto de normativas.
Otros argumentos clásicos se centran en los fallos del merca-
do que la regulación pretende corregir. Eso justifica las normas
contra la concentración de la propiedad, las normas de fomento El contexto posmoderno
del pluralismo y la diversidad, incluso en términos de contenido
y fuentes de información destinadas a evitar la unilateralidad, Las tecnologías de la información amplifican los cambios ca-
así como las normas que protegen y promueven las culturas racterísticos en la normativa actual. La dinámica de la globa-
minoritarias. También se ha intentado evitar que un pequeño lización tiende a afectar a la capacidad de los estados para
número de entidades ejerzan el control sobre la formación de la ejercer un control total sobre muchos fenómenos. Dado que la
opinión pública, y se han implementado medidas destinadas a sociedad de la información se ha hecho realidad, los estados ya
proteger la radiodifusión pública. no pueden reclamar el control de los flujos de información en
Otros argumentos ponen el acento en la necesidad de man- entornos que aparentemente tienen límites indeterminados y se
tener la neutralidad de la red, (Lemley, Lessig 2001), en par- despliegan en redes.
ticular, buscando medidas para evitar los males que parecen El paso de la normativa moderna a la posmoderna permite ob-
causarle un daño indiscutible, como la pornografía infantil, las servar los cambios que se derivan de la evolución del contexto
prácticas que violan la privacidad y las amenazas a los niños sociotecnológico y, por encima de todo, el impacto que pueden
(Waltermann y Machill 2000). tener en la ley, su función, su forma y las condiciones en las que
Aunque las razones para la regulación parecen tener una gran opera. Marie-Andrée Bertrand escribe:
legitimidad, internet es un medio en el que muchos de los cen- Los autores que han dedicado gran parte de su trabajo al
tros responsables de la toma de decisiones tienen la capacidad análisis de las sociedades avanzadas y su cultura conside-
de evaluar la correspondiente relevancia que debe darse a cada ran que la nuestra no se parece a ninguna otra, y, sobre
una de esas razones. todo, que es claramente distinta de la anterior. Hemos sa-
En internet, se hace difícil mantener un enfoque que reclame lido de una primera “modernidad” y nos hemos adentrado
la existencia de un radiodifusor que controle lo que se pone a lo que algunos llaman modernidad avanzada (alta mo-
a disposición de las personas usuarias. Las personas usuarias dernidad, modernidad tardía), hipermodernidad o segunda
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P. Trudel Gestión de los riesgos de internet y cambios de paradigma en la regulación del sector audiovisual
modernidad. Otros, en lugar de ello, hablan de posmoderni- riesgo es un concepto que podría hacer cristalizar los discursos
dad. (Bertrand 1995, 10) que explican las percepciones y concepciones que subyacen a
las demandas y las justificaciones para la intervención legal en
Desde esta perspectiva, Chevallier no duda en hablar de una el cambiante mundo audiovisual.
crisis en la arquitectura del estado (Chevallier 2003, 21). El
modelo estatal heredado de la modernidad se encuentra en
apuros en las sociedades posmodernas. El papel del Estado Regulación para la gestión del riesgo
está siendo reevaluado, y la crisis del Estado del Bienestar
parece emblemática de esa tendencia. De acuerdo con Jac- En la posmodernidad, el riesgo es un importante componente
ques Chevallier, esta crisis se produjo en el nivel de las ideas: de la reconfiguración de los procesos deliberativos asociados a
a partir de la década de los setenta, se produjo una erosión del la promulgación de normativa. De hecho, la noción de riesgo
sistema de las ideas sobre las que el Estado había erigido su ha sido un tema importante en la investigación en el ámbito
legitimidad. La cuestión de la ineficiencia del gobierno implica de las ciencias humanas en la última década (Jackson, Allum,
una serie de retos para un modelo que es presentado, cada Gaskell 2004). Las percepciones divergentes y convergentes
vez más, como intervencionista, que altera los mecanismos de sobre los riesgos, su existencia y su alcance contribuyen a la
mercado y limita la iniciativa. Según Chevallier, “la imposibili- construcción de argumentos que legitiman la legislación y los
dad de los estados para controlar la circulación de estos flujos reglamentos. La anticipación, la gestión y la distribución de los
de información no puede evitar que se socaven no sólo los prin- riesgos se encuentran entre las principales preocupaciones de
cipios tradicionales de organización, basados en la jerarquía y los sistemas jurídicos. Ulrich Beck expone que:
la centralización, sino también los propios fundamentos de su La sociedad moderna se ha convertido en una sociedad de
institución” (Chevallier 2003, 31). riesgo [...] porque el hecho de abordar los riesgos que la
Manuel Castells señala que el sistema territorial está siendo propia sociedad produce, anticipándolos y gestionándolos,
suplantado por una organización mundial basada en flujos de se ha ido convirtiendo de forma gradual en una de las prin-
bienes, información y capital que ignora las fronteras (Scien- cipales preocupaciones de la sociedad. (Beck 2006)
ces humaines 2011, 76). Es probable que los cambios que se
están produciendo en el ámbito normativo no estén causados Si Beck tiene razón, se deduce que la legislación en general y
exclusivamente por la evolución de la tecnología de las comu- la normativa audiovisual en particular pueden analizarse en vis-
nicaciones, pero parece que existe una fuerte correlación entre ta de los riesgos que tienden a justificarlas o legitimarlas. Pieret
las transformaciones tecnológicas y los cambios gubernamen- señala que el riesgo parece ser central en el proceso de toma
tales y normativos. de decisiones con respecto a un futuro que está muy abier-
El Estado se enfrenta ahora a la creciente competencia de to y es libre de creencias, tradiciones y destino. “Representa
otras entidades que promulgan normas. Los stakeholders eco- el período intermedio entre la seguridad y la destrucción, en
nómicos y las organizaciones no gubernamentales (ONG) que el que las percepciones de las amenazas determinan nuestros
actúan en las redes locales y transnacionales de acuerdo con pensamientos y acciones” (Pieret). Eso lleva a Ewald y Kessler
los sistemas supranacionales están adquiriendo un rol cada vez a señalar que existe “el requisito de que la política moderna sea
más importante en los procesos de deliberación que conducen pensada en términos de distribución óptima del riesgo” (Ewald
al establecimiento de normas y reglamentos. y Kessler 2000, 55). Por tanto, pensar en la legislación y la
Existe un conjunto de sistemas que tienen la capacidad de normativa audiovisual en el contexto posmoderno requiere pen-
producir normas. En primer lugar, las leyes estatales son las sar en términos de gestión de riesgos. Es como si la regulación
principales fuentes de normativa. Sin embargo, eso es com- audiovisual se hubiese convertido en un proceso a través del
patible con la aparición de regulación que se ha desarrollado, cual los riesgos que se derivan de normativas tecnológicas y
negociado y concebido en distintas redes que se presentan a nuevas tendencias diversas de internet fuesen detectados, de-
sí mismas como detentoras de vocación para proporcionar los batidos y evaluados. La regulación estatal, por tanto, consiste
marcos adecuados para las actividades que la legislación na- en hacer que sea un riesgo involucrarse en comportamientos y
cional del Estado no parece capaz de regular por completo. prácticas que se consideran problemáticas, dados los objetivos
La tecnología, y las limitaciones y oportunidades que presenta de la legislación nacional.
son, asimismo, fuentes de normativa (Trudel 2000, 187; Trudel Regular las actividades que se producen en internet es inter-
2001, 221-268). venir en el marco de un proceso de gestión del riesgo (Trudel
Las instituciones tienen dificultades para imponer modelos 2010, 243-265). La regulación es uno de los mecanismos de
normativos sobre los individuos que se refieran, en primer lu- gestión del riesgo de las sociedades modernas. Los responsa-
gar, a su propia experiencia. El final de los “grandes relatos” bles de la toma de decisiones tienen en cuenta los riesgos so-
(grands récits) significa que hay cada vez menos marcos de ciales, en otras palabras, los riesgos que afronta una población
referencia que puedan proporcionar guías éticas basadas en determinada. Como otras tecnologías, internet genera riesgos
creencias ampliamente aceptadas. Desde esa perspectiva, el para las personas y las comunidades.
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En internet, al igual que en cualquier otro lugar, existen re- a la difusión radiofónica y televisiva en internet conlleva que
glamentos por defecto, aquellos que no han sido determinados cada vez sea más difícil esgrimir el argumento de la escasez
por las autoridades estatales, pero que sin embargo tienen un de canales de comunicación, ya que internet parece infinito.
efecto normativo sobre lo que está disponible y lo que realmen- Parece que se han reducido las barreras de entrada: con pocos
te se consume. De hecho, hay una serie de normativas que in- recursos, ahora es posible emitir programas en toda la red. La
teractúan en el ciberespacio y generan, cada una a su manera, infinidad de la red, por tanto, puede reducir el riesgo que parece
los riesgos que los stakeholders en la red deben gestionar. Esos legitimar las iniciativas reguladoras estatales.
riesgos pueden ser percibidos en el ámbito de las comunidades La normativa que surge del contexto tecnológico imperante
nacionales y territoriales, así como en el ámbito individual. hace que ahora sea posible la emisión de programas de radio y
Por tanto, las regulaciones audiovisuales pueden analizarse televisión a través de internet. Estos cambios revelan el modus
como un proceso mediante el que los legisladores y las operandi de la regulación en un entorno de red como internet.
autoridades reguladoras gestionan los riesgos tecnológicos y La normativa técnica, la que se aplica por defecto, puede gene-
sociales. Las entidades sujetas a regulación deben gestionar los rar riesgos para los valores que son la base de la existencia de
riesgos derivados de las medidas reguladoras establecidas por regulaciones audiovisuales en un determinado entorno social.
los estados, del mismo modo que es preciso tener en cuenta los Una normativa tecnológica como esta genera riesgos que deben
riesgos que les son impuestos por otras normativas que están ser identificados y gestionados mediante la promulgación de
en vigor en internet. una normativa estatal que cree restricciones que los stakehold-
ers no pueden ignorar, salvo que estén listos para afrontar el
riesgo de sanciones derivadas de su incumplimiento. Los ries-
El riesgo como fundamento de la regulación gos percibidos por los stakeholders son una condición para la
efectividad de las regulaciones en las redes.
En primer lugar, la regulación está motivada por la preocupación El fomento de los valores que parecen inherentes a la digni-
de limitar la percepción del riesgo como resultado de una situa- dad humana –como la protección de la privacidad y la libertad
ción o una forma de comportamiento. Los estados adoptan me- de expresión–, así como la lucha contra el odio, el racismo y el
didas para limitar, controlar, distribuir y, a ser posible, eliminar, abuso de las personas vulnerables, se plasman en riesgos en
los riesgos. El riesgo es lo que motiva la mayoría de las inter- respuesta a los cuales parece imprescindible actuar, incluso en
venciones del Estado en relación con las actividades que se pro- internet. Los riesgos que el cambio a internet puede generar
ducen en internet. Por ejemplo, varios estados se han compro- para el equilibrio que garantiza la producción de obras naciona-
metido a establecer medidas para luchar contra ciertos delitos les parecen, en algunos casos, ser lo suficientemente importan-
mediante la suscripción del Convenio sobre la ciberdelincuen- tes para justificar los esfuerzos de regulación de una red que se
cia. Los responsables de la toma de decisiones de los estados presta poco a la intervención estatal no coordinada. Eso arroja
pueden considerar que las actividades de las empresas audio- luz sobre las condiciones en las que la regulación en internet
visuales en internet generan riesgos que deben ser gestiona- puede considerarse eficaz: debe generar una percepción sufi-
dos a través del establecimiento de mecanismos de regulación. ciente de riesgo para los stakeholders a los que se dirige. Esta
Por omisión, la regulación de las actividades que se producen es la condición para su eficacia.
en internet proviene de normativas técnicas, concretamente,
las que están vigentes por omisión en lo que prescriben como
el modus operandi de los entornos tecnológicos. El reglamento El riesgo como factor para la eficacia
también deriva de las prácticas de los stakeholders que, a tra-
vés de sus acciones o requerimientos, imponen riesgos en los Las normativas estatales civil y penal fijan un gran porcentaje
demás. Las leyes de aplicación a los stakeholders les generan de las normas que rigen las prácticas de los internautas. Para
unos riesgos que deben intentar manejar lo mejor posible en el la mayoría de actores del ciberespacio, la responsabilidad con
espacio de la red. Cada una de estas normativas genera oportu- respecto a la legislación estatal se considera como un conjunto
nidades para algunos y riesgos para los demás. de riesgos que deben gestionarse. Las personas y empresas de-
En el mundo audiovisual basado en el uso de las ondas radio- ben garantizar que sus prácticas cumplen con las disposiciones
fónicas, la relativa escasez de frecuencias disponibles es utili- legales que puedan aplicarse y asumen las pertinentes respon-
zada generalmente para justificar la regulación estatal. En resu- sabilidades. Esos stakeholders tratarán de controlar los riesgos
men, se argumentó que el riesgo de que hubiese una cantidad derivados de sus actividades, tomando las precauciones nece-
insuficiente de canales de radiodifusión era una amenaza para sarias para protegerse de los efectos adversos de la aplicación
la libertad de expresión de aquellos que no tienen el privilegio de la legislación nacional. Cuando las reglas se enuncian en
de que se les adjudique una frecuencia de emisión. Los riesgos textos legales, los actores tienden a ajustar sus prácticas con el
que podrían derivarse del impacto de los medios audiovisuales fin de limitar el riesgo de que se descubra que las han violado.
también han sido uno de los principales fundamentos de la Para la implementación de sus políticas, los estados no pue-
regulación estatal de radio y televisión. La creciente tendencia den limitarse a establecer medidas regulatorias sin plantearse
8
si las medidas aumentarán o limitarán el riesgo de que deberán una persona pueda explotar un sitio web que infrinja la legisla-
ser asumidas por los internautas a los que resulta de aplicación ción nacional. Este fenómeno conduce a algunos a plantearse
la legislación. Los internautas, como otros actores en la red, que es imposible regular las actividades en internet. Sin embar-
ven las leyes estatales como riesgos que deben gestionarse. Las go, si lo analizamos con mayor profundidad, nos encontramos
leyes estatales y otras normativas –como las normas derivadas con que, en la práctica, a los stakeholders que quieren ganar
de la tecnología– crean mayor o menor riesgo. Esta dinámica dinero en un país les parece arriesgado explotar un sitio web
configura necesariamente el contexto en el que operan las regu- que infrinja la normativa estatal.
laciones audiovisuales. En mayo del año 2000, la compañía estadounidense Yahoo!
El riesgo legal deriva de las valoraciones de los stakeholders fue obligada por los tribunales franceses a bloquear ciertos si-
con respecto a la posibilidad concreta de que la legislación tios web que defendían el nazismo, ya que dicho contenido está
nacional y otras normas sean, de hecho, de obligado cumpli- prohibido en Francia, y otros países europeos.1 Por supuesto,
miento con respecto a sus actividades. Los stakeholders de la fue imposible forzar a la empresa –que tiene sede en Califor-
red deberán gestionar necesariamente los riesgos que afrontan nia, donde ese tipo de discurso no está prohibido– a obedecer
debido a las normativas técnicas, las prácticas de otros juga- a la corte francesa,2 pero la filial francesa de Yahoo! decidió
dores y las regulaciones estatales que pueden aplicarse a sus finalmente cumplir con la ley francesa (Kelly 2004, 257-264).
actividades. Eso explica por qué algunas normativas legales se La hipótesis más probable que explica este comportamiento es
aplican a situaciones de internet, mientras que otras normas, que la compañía estadounidense consideró que era demasiado
que aparentemente podrían serles de aplicación, siguen sin arriesgado seguir ignorando las prohibiciones de la ley francesa.
aplicarse. La noción de riesgo legal también permite explicar Un enfoque de gestión de riesgos, pues, ha llevado a la compa-
por qué, a pesar de que internet es una red mundial, nadie ñía estadounidense a cumplir con la reglamentación francesa.
se siente obligado a cumplir con toda la legislación nacional A pesar de que, en teoría, la ley francesa no resulta de aplica-
que en teoría podría ser de aplicación. Existen fenómenos que ción a una entidad estadounidense, la legislación francesa ha
bloquean las normativas fijadas por los estados y los distintos demostrado que puede crearse un riesgo suficiente para que
stakeholders de internet, y que impiden su aplicación en los una empresa en la práctica cumpla... sobre todo si se aspira a
extremos de la red. A pesar de la naturaleza mundial de la red, seguir atrayendo a internautas franceses.
todavía puede haber grandes diferencias entre las evaluaciones Existe otro ejemplo de la capacidad de los estados para gene-
y los valores en muchos de los medios culturales en los que se rar riesgos a través de la regulación indirecta de la actividad en
aplican las reglas (Goldsmith y Wu 2006). Esos fenómenos im- internet. En 2006, Estados Unidos aprobó una ley que limita
piden la aplicación de unas normas que se extraen del contexto la posibilidad de utilizar tarjetas de crédito emitidas por bancos
de la situación o el sustrato cultural en el que se aplican (Trudel estadounidenses para pagar en los casinos en línea (Marconi,
2010, 243-265). Davis y McQuad 2009, 602-603). En vez de intervenir directa-
En internet, el alcance y tenor efectivo de la normativa que mente en contra de los casinos en línea, la legislación aumenta
regula las actividades de la red resultan de las decisiones de el riesgo de quienes hacen negocios en internet, a veces exter-
gestión de riesgos de todos los stakeholders. Los principales nos al alcance de la legislación estadounidense. La legislación
riesgos de internet surgen de la configuración de los espacios obliga a las empresas a encontrar otras formas de pago para
virtuales que posibilita y en los que puede interactuar. Esos las transacciones con personas en Estados Unidos. Este es un
entornos se construyen a través de la tecnología y lo que puede ejemplo de la legislación nacional que no prohíbe la actividad
o no puede hacerse en ellos depende en gran medida de su de los casinos en la web, pero hace que sea más arriesgado su
configuración. El comportamiento de las personas usuarias y funcionamiento cuando los estadounidenses están involucrados.
las empresas que operan en la red también genera riesgo. La Los stakeholders de internet ven las limitaciones técnicas y
propia regulación, bien provenga de la legislación o de otras sus posibilidades, así como la legislación de aplicación a sus
fuentes de normativa, en la práctica es percibida por los stake- actividades, como riesgos a gestionar. El reglamento aplicable
holders como un riesgo a gestionar. al ciberespacio es, esencialmente, el resultado de las estrate-
Los stakeholders transmiten a sus socios los requisitos y ries- gias de gestión de los riesgos de los stakeholders y el regulador.
gos que deben gestionar. Visto de este modo, la regulación de Dicha regulación puede surgir de todos los stakeholders, inclui-
los medios de internet es esencialmente una consideración y dos los estados. Visto de este modo, la cuestión de la regula-
una gestión constante de los riesgos percibidos por los distintos ción de internet y las actividades que se producen en ella se ve,
stakeholders. La noción de riesgo es útil para explicar el fenó- básicamente, como un conjunto de reglas y mecanismos que
meno de obstáculo en la aplicación efectiva de la legislación surgen de los estados y otras fuentes, y aumentan o disminuyen
nacional en internet. los riesgos de los usuarios y demás stakeholders. En una red
La implementación efectiva de las normas establecidas por como esta, los reguladores y stakeholders están en condiciones
las autoridades gubernamentales que actúan en un territorio de aumentar o disminuir los riesgos para ellos mismos y otros
determinado puede ser difícil, ya que internet tiende a ignorar actores. La tecnología crea situaciones que aumentan o dismi-
las fronteras territoriales. Existe siempre la posibilidad de que nuyen los riesgos. Lo mismo ocurre con la legislación.
9
Conclusión Notas
1. UEJF et Licra v. Yahoo! Inc. et Yahoo France, decisión pro-
La regulación del contenido audiovisual en internet toma la for- visional, 22 de mayo de 2000 [en línea], JURISCOM.NET,
ma de normativa activa, resultante de las decisiones de gestión <http://www.juriscom.net/txt/jurisfr/cti/tgiparis20000522.
del riesgo tomadas por los reguladores y los stakeholders de la htm>. [Consulta: 29 de junio de 2011]
web. En internet, los estados, las personas usuarias, las empre- 2. Yahoo! Inc. v. La Ligue Contre Le Racisme et l’Antisémitisme,
sas y otros actores gestionan riesgos. A través de sus decisiones 433 F.3d 1199, 1202 (9th Cir. 2006).
y comportamientos, todos los responsables de promulgar nor-
mativas crean riesgos y están sujetos a riesgos derivados de la
normativa de aplicación. Confían ambos tipos de riesgo a sus Referencias
partners y a aquellos con quienes han formalizado los contratos.
En el mundo posmoderno característico de la revolución di- Beck, U. “Risque et société”. En: Mesure, S.; Savidan, P. Le dic-
gital, la intervención del Estado es vista de una forma distinta tionnaire des sciences humaines. París: PUF, Quadrige dicos
que en los enfoques clásicos. Los datos utilizados para propor- poche, 2006, p. 1022.
cionar la base para la intervención del Estado han cambiado.
Las justificaciones clásicas parecen haber sido reemplazadas Bertrand, M-A. “Le rêve d’une société sans risque” [En línea].
por fundamentaciones con formas distintas. Drogues, santé et société. Vol. 4, n.º 2, diciembre de 1995, p.
La regulación audiovisual en internet deriva de las confi- 9-41. <http://www.drogues-sante-societe.org/vol4no2/DSS_
guraciones técnicas, las prácticas de los actores en la red y v4n2_art1.pdf>
las normas legisladas por los estados. Es parte de una red de
normativas con múltiples fuentes, en lugar de un conjunto de Botein, M.; Adamski, D. “The FCC’s New Indecency Enforcement
normas estatales jerárquicas. El grado de obligatoriedad de las Policy and its European Counterparts: A Cautionary Tale”. Me-
regulaciones deriva de los riesgos que los stakeholders asocien dia Law & Policy, 15, 2005, p. 7-56.
con que se descubra que las han violado. Los stakeholders se
ven obligados a hacer frente a los múltiples riesgos que les son Chevallier, J. L’État post-moderne. París: LGDJ, 2003, p. 21.
impuestos por estas normativas.
Este proceso muestra que la eficacia de la regulación de las Ewald, F.; Kessler, D. “Les noces du risque et de la politique”.
empresas audiovisuales en internet depende de su capacidad Le Débat. N.º 109, marzo-abril de 2000, p. 55, citado por
para generar un nivel suficiente de riesgo. La legislación y los Pieret, p. 5.
procedimientos regulatorios encargados de su implementación
deberán combinarla con estrategias coherentes con el fin de ge- Goldsmith, J.; Wu, T. Who Controls the Internet? Illusions of a
nerar riesgo suficiente para los actores que podrían verse tenta- Borderless World. Nueva York: Oxford University Press, 2006.
dos a adoptar prácticas incompatibles con las exigencias de la
política pública sobre servicios audiovisuales y programación. Hoffman-Riem, W. Regulating Media: The Licensing and Super-
El análisis de los riesgos permite detectar los riesgos de la vision of Broadcasting in Six Countries. Nueva York, Londres:
regulación de la radiodifusión en internet y ajustar los meca- Guilford Press, 1996.
nismos de implementación. Con el fin de describir fielmente la
regulación audiovisual en el ciberespacio, es preciso identificar Jackson, J.; Allum, N.; Gaskell, G. Perceptions of Risk in Cyber-
los riesgos que se derivan de las configuraciones técnicas de space. Cyber Trust & Crime Prevention Project, 04-06-2004.
internet, las prácticas cibernautas y los objetivos de las polí- <http://www.bis.gov.uk/assets/bispartners/foresight/docs/
ticas públicas audiovisuales. La identificación de esos riesgos cyber/perceptions%20of%20risk%20in%20cyberspece.pdf>
hace que sea posible determinar los que pueden ser aceptados [Consulta: 29 de junio de 2011].
y los que deben ser gestionados a través de reglamentos que, a
su vez, deberían generar suficiente riesgo para los actores con Kelly, A. “Yahoo ! v. la ligue contre le racisme et l’antisémitisme”.
el fin de que consideraran que su cumplimiento es razonable. DePaul J. Art. & Ent. Law. N.º 15, 2004, p. 257-264.
Dada la importancia de la percepción del riesgo para aquellos
a quienes se dirige, la legitimidad de las normas se convierte en Lemley, M.A.; Lessig, L. “The End of End-to-end: Preserving the
un componente crucial en la eficacia de la intervención estatal. Architecture of the Internet in the Broadband Era”. UCLA Law
De hecho, si no es vista como legítima, la intervención regu- Review. Vol. 48, 2001, p. 925.
latoria es difícil de aplicar y su violación es aclamada en lugar
de ser menospreciada. La capacidad de regular los contenidos Marconi. A.L.; Davis, G.A.; Mcquad, B.M. “Facilitating Finan-
audiovisuales depende cada vez más del fomento de la legitimi- cial Transactions in the Age of Internet Gambling: Compliance
dad de los valores que las normas deben proteger. with the Unlawful Internet Gambling Enforcement Act”. En: The
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433 F.3d 1199, 1202 (9th Cir. 2006).
11
QUADERNS
Internet y su gobernanza
Antoni Elias
Catedrático de la UPC, ex consejero de la Comisión del Mer-
cado de las Telecomunicaciones
eliasfuste@gmail.com
Resumen Abstract
En poco más de quince años, internet se ha convertido en la In just over fifteen years, the internet has become the vehi-
herramienta vehicular que sustenta este nuevo modelo social cle for and instrument that sustains the new social model we
que conocemos como “sociedad de la información”. Internet know of as the “information society”. The internet is a service
es un servicio que se soporta sobre un entramado de redes based on a system of telecommunication networks of a di-
de telecomunicación de distinta naturaleza, con distintos mo- fferent nature, with various models of exploitation and under
delos de explotación y bajo distintas jurisdicciones legales. different legal jurisdictions. To show the complexity of internet
Con el objeto de mostrar la complejidad de la gobernanza de governance, a view is presented from three perspectives: tech-
internet, se presenta una visión bajo tres perspectivas: la téc- nical, economic and social. The combination of the economic
nica, la económica y la social. La combinación de la vertiente aspect with the social leads to the need to find a balance in
económica con la social induce a la necesidad de encontrar order to integrate the “open service” (natural network) nature
un equilibrio que permita conjugar el carácter de “servicio of the internet, with good quality service provided in the sup-
abierto” (red neutral) de internet, con actuaciones de calidad porting telecom networks. The article proposes a distribution
de servicio en las redes de telecomunicaciones que lo sopor- of a network’s capacity that allows the aforementioned inte-
tan. El artículo propone una distribución de la capacidad de gration, and the need for an independent international body to
una red que permite la conjunción anteriormente citada y la manage internet governance.
necesidad de un organismo internacional independiente que
gestione la gobernanza de internet. Keywords
Internet, networks, technology, neutrality, governance, eco-
Palabras clave nomy, society.
Internet, redes, tecnología, neutralidad, governanza, econo-
mía, sociedad.
Internet, paradigma de la convergencia entre la informática y este caos evolutivo gran parte de su éxito y también gran parte
las telecomunicaciones, se ha convertido en la herramienta im- de su actual problemática.
prescindible para informarse, conocer, compartir, almacenar, re- No resulta nada fácil plantearse la gestión de internet, y mu-
cordar, producir, investigar, competir… En definitiva, participar. cho menos su gobernanza. Para atacar el problema de la gober-
Cuando la informática se planteó la necesidad de enviar datos nanza de internet, intentemos aproximarnos al sistema desde
entre ordenadores situados a distancias considerables (más allá tres puntos de vista: el técnico, el económico y el social.
de la impresora), recurrió a las redes de telecomunicaciones,
éstas que siempre se habían distinguido por trabajar bajo es-
tándares perfectamente definidos e implementados como gran- Internet desde el punto de vista técnico
des proyectos de ingeniería. Estas redes recibieron, de repente,
el impulso fresco y ágil de una técnica libre de cualquier tipo de Internet tiene su origen en el proyecto ARPANET del Departa-
definición apriorística, para quien la competencia, el mercado, mento de Defensa de Estados Unidos: su concepción responde
imponía lo más utilizado, tanto en hardware como en software, a lo que ahora conocemos como “red abierta”: el uso de las
como la referencia a seguir y mejorar. Esta dinámica evolutiva redes de telecomunicaciones para establecer, independiente-
de la informática ha impulsado el desarrollo de las redes de mente del tipo de hardware y software del que cada centro
telecomunicaciones, dotándoles de proactividad y viveza, pero disponga y emplee, un sistema que permita el intercambio de
también les ha contagiado el caótico desorden que siempre ha datos entre dichos centros. A principios de los años sesenta, en
caracterizado a la informática. Internet, como producto de consu inicio, ARPANET conectó cuatro centros1 mediante el uso
junción entre la informática y las telecomunicaciones, debe a del protocolo NCP (network control program) y el software de
13
Internet y su gobernanza A. Elias
transferencia de ficheros FTP (file transfer protocol). A media- tivos UNIX de los años ochenta: los usuarios querían acceder
dos de los años setenta, Vinton Cerf y Robert Khan presentaron con sus ordenadores a ARPANET-NSFNET, por lo que los fabri-
los protocolos TCP/IP (transmission code protocol / internet cantes dotaron a sus estaciones de trabajo con los protocolos
protocol): el IP es un software de primer nivel que compatibi- libres FTP y TCP; la RDSI estaba en fase de concepción, pero
liza la heterogeneidad de las distintas redes y dispositivos, y el aunque hubiera estado operativa, su complejidad y su protec-
TCP provee en un segundo nivel el encaminamiento efectivo ción mediante patentes no la hubieran hecho atractiva para
de los paquetes de datos. La filosofía de ARPANET inspiró a los fabricantes de ordenadores domésticos. La segunda razón
otros sistemas como la National Science Foundation Network reside en la sencillez de los protocolos IP frente a los de RDSI,
(NSFNET) para el intercambio de datos científicos. En 1971, sencillez que no ha representado pérdida de eficiencia, gracias
ARPANET estaba constituida por 15 nodos; en 1980 se co- a la gran mejora de fiabilidad que experimentó la electrónica de
nectaron ARPANET y NSFNET, y el sistema resultante disponía los equipos que conforman las redes de telecomunicaciones a
de 100 nodos en 1985 y más de 500 en 1989. El sistema se finales de los años ochenta.
cerró en 1990 y nació internet, que heredó el know-how y la Hasta mediados de los años noventa, las operadoras de tele-
infraestructura de interconexión de ARPANET-NSFNET; al cabo comunicaciones siguieron ajenas al fenómeno de internet. En
de cuatro años, internet se popularizó como sistema global de 1992, el European Telecommunication Standard Institute (ETSI)
intercambio de datos, y en 1995 internet tenía 35.000 redes puso a punto el sistema de telefonía móvil digital GSM (global
interconectadas, disponía de unos 4.800.000 servidores (host) system mobile), un sistema diseñado con todas las pautas de
y se le estimaban unos 30 millones de usuarios. la ingeniería de telecomunicación: fiable, robusto, seguro, con-
La universalización del uso de internet llega con el sistema de fidencial, y de calidad, pero… sólo proveía comunicaciones de
distribución de información en hipertexto, el world wide web voz en movilidad. No fue hasta el año 2000 que las operadoras
(la telaraña que envuelve el mundo), desarrollado por el físico de comunicaciones móviles pusieron en marcha una variante
del CERN Tim Berners-Lee en 1990,2 y el primer navegador del GSM, el GPRS (general packet radio service), que permitía
amigable, el “Mosaic”,3 creado en 1993 por Marc Andreessen el envío y la recepción de paquetes de datos vía radio: las ope-
y Eric Bina. radoras de telecomunicaciones ya eran plenamente conscientes
El rápido crecimiento de internet en esos 18 años ha hecho del volumen real y potencial que el servicio de internet les iba a
que el actual protocolo de direccionamiento IP, el IPv4, haya requerir. Corresponde también a los inicios de este siglo la adap-
agotado su capacidad. El 3 de febrero de 2011, la Internet tación de las redes fijas de telefonía para poder proveer servicios
Assigned Numbers Authority (IANA) entregó el último bloque de banda ancha, o de alta velocidad en la transmisión de datos,
de direcciones disponibles (33 millones) a la organización en- mediante el empleo de las técnicas ADSL (asymmetric digital
cargada de asignar direcciones en Asia. El IPv4 ha posibilitado subscriber line), el despliegue de redes híbridas coaxial-bifilar
2 elevado a 32 direcciones (4.294.967.296 direcciones dis- y de fibra óptica, y el desarrollo de la telefonía móvil de tercera
tintas). La vocación de internet de disponer de una dirección generación UMTS (universal mobile telecommunications sys-
para cada persona, para cada teléfono, para cada vehículo, tem), específicamente diseñado sobre la base de la conmuta-
incluso para cada objeto, ha obligado a la definición del nue- ción de paquetes de voz y datos, para atender la creciente de-
vo protocolo IPv6:4 éste facilita 2 elevado a 128 direcciones manda de velocidad de transmisión de datos, propiciada sobre
posibles, una cantidad prácticamente inagotable de direcciones todo y especialmente por el servicio de internet.
(del orden de 10 elevado a 38), siendo, además, un proto- A internet se la conoce popularmente como la “red de redes”, y
colo IP más adecuado para aplicaciones en movilidad, mejor aunque sea cierto que esta es la primera percepción conceptual
en autenticación, integridad y seguridad de los datos, propicio que ofrece, quizá sería más apropiado ver a internet como un
para la tarificación, y con mayores facilidades para aplicaciones “servicio de servicios” de alcance o cobertura mundial, que se
en tiempo real como las videoconferencias, dado que permite proveen a través de las redes de comunicaciones electrónicas.
autoconfiguraciones automáticas de plug and play. El gobierno La propia Unión Europea, en su documento European Prin-
de Estados Unidos ordenó el despliegue del IPv6 en todas sus ciples and Guidelines for Internet Resilience and Stability,5
agencias en 2008, y en la actualidad está siendo adoptado por define internet de la siguiente forma: “internet debe ser enten-
las operadoras de todos los países. dida como la red de redes global y pública, cuyos nodos se co-
Paralelamente al desarrollo de internet, las operadoras de te- munican entre sí mediante el uso de los protocolos estándares
lecomunicaciones desarrollaron en los años ochenta el están- oficiales de internet y se identifican por la asignación de una
dar red digital de servicios integrados (RDSI o ISDN en inglés) única dirección a nivel mundial”. Actualmente estas direcciones
para proveer a sus usuarios de un sistema eficaz y fiable de unívocas las otorga la IANA, organismo dependiente de la Inter-
intercambio de datos; sin embargo, la magnífica RDSI, con sus net Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN).6
siete niveles open system interconnection (OSI), ha sucum- Desde un punto de vista de ingeniería de redes de teleco-
bido frente a la efectividad y el menor coste de los protocolos municación, internet –estrictamente y sin tener en cuenta el
IP. La causa hay que buscarla primero en la aparición de las volumen, absoluto y relativo, de datos que maneja– sería un
redes locales y las estaciones de trabajo con sistemas opera- servicio más. Las redes de telecomunicaciones de última ge-
14
A. Elias Internet y su gobernanza
Figura 1. Estructura de redes y servicios de última generación
Fuente: Elaboración propia
neración, las new generation networks (NGN), se estructuran Imagenio, Orange TV, y los servicios de TV de las operadoras
según se muestra en la figura 1: en ella podemos ver que el de cable no son aplicaciones de internet, y tampoco lo son los
concepto de red incluye no sólo las infraestructuras, sino tam- servicios de telefonía, que actualmente se prestan casi en su to-
bién el software de gestión. Las infraestructuras abarcan todos talidad mediante técnicas de IP (VoIP): simplemente porque su
los soportes físicos y técnicos de las redes, la fibra óptica, el señalización y encaminamiento usuario a usuario no se realizan
coaxial, el par de cobre y los canales radio, junto con las téc- en todos los casos mediante direcciones de internet, sino me-
nicas de transmisión-recepción (modulaciones, multiplexajes, diante la numeración telefónica clásica. En definitiva, y según
técnicas xDSL, etc.) y constituyen la llamada “primera capa”. la Federal Communications Commission (FCC), por internet
El software de gestión que configura la arquitectura de la red debe entenderse “el sistema de redes interconectadas que uti-
y que constituye la “segunda capa” actualmente es todo IP, sin lizan el protocolo IP para la intercomunicación con elementos
embargo, esto no implica, como bien muestra la figura, que de red o terminales alcanzables directamente o a través de un
toda la red sea internet. Por su sencillez y eficacia, los proto- servidor proxy, y que se identifican mediante una dirección de
colos IP se han convertido en estándares en la configuración internet única a escala mundial asignada por la IANA”.
de las redes de telecomunicación, permitiendo la convergencia Las infraestructuras de acceso (radio, par de cobre, fibra ópti-
de distintos tipos de infraestructuras de transporte electrónico, ca) también forman parte de la red, y las operadoras de teleco-
incluyendo la red capilar de acceso. municaciones también facturan al usuario por el tipo de acceso
Sobre las redes de telecomunicaciones se montan diferentes atendiendo, esencialmente, al tipo de infraestructura y al ancho
servicios (la tercera capa). De hecho, las operadoras de teleco- de banda que dicha infraestructura es capaz de suministrar.
municaciones facturan a los usuarios por servicio contratado: La anchura de banda de la infraestructura de acceso se ha
cada servicio dispone de distintas aplicaciones, y cada aplica- convertido en el principal cuello de botella para las velocida-
ción maneja unos contenidos, es la llamada estructura horizon- des de acceso y descarga del servicio de internet. Para poder
tal de las modernas redes y servicios de telecomunicación (ver proporcionar las nuevas aplicaciones, principalmente audiovi-
figura 1). Aunque los distintos servicios y aplicaciones utilicen suales, y seguir evolucionando las redes, en el sentido de ofre-
también los protocolos TCP/IP, sólo podrán ser considerados cer mayor anchura de banda para que se desarrollen nuevas
parte del servicio de internet si para su función precisan de los aplicaciones, las operadoras de telecomunicaciones deben, en
direccionamientos unívocos (DNS, TLD, etc.) que proporciona estos momentos, renovar las infraestructuras de acceso, bási-
la IANA. Así, y a modo de ejemplo, los servicios de TV en IP camente, deben desplegar una red de acceso de fibra óptica
15
para las redes fijas y una red LTE (long term evolution, o cuarta Aparte de los importantes efectos económicos de internet
generación) para las comunicaciones móviles. Esto, que parece como servicio transversal imprescindible para la transformación
tan evidente, aquí en Europa está teniendo sus problemas: la económica anteriormente mencionada, internet representa un
fuerte regulación de las telecomunicaciones, la escasa o inexis- bien de gran valor económico en sí mismo.
tente regulación de internet, junto con la problemática suscita- Internet ha experimentado el fenómeno de centrarse en el
da con la “neutralidad de la red”, no parece que favorezcan las usuario como proveedor de contenidos. La web 2.0 está permi-
iniciativas inversoras de las grandes operadoras de comunica- tiendo las redes sociales, los blogs, los contenidos multimedia
ciones electrónicas.7 indexados, las redes semánticas, el intercambio P2P (peer to
Actualmente forman internet unos 25.000 dominios de en- peer), los portales de vídeos caseros, la movilidad con el acceso
caminamiento o sistemas autónomos (autonomous systems) a internet inalámbrico y el uso de información de ubicuidad en
que han alcanzado acuerdos de interconexión voluntarios. Los las aplicaciones. Los resultados de todo lo anterior se traducen
sistemas autónomos son grandes organizaciones (universida- en mil millonarias cifras de usuarios, de contenidos, crecimien-
des, empresas…), proveedores de acceso a internet a nivel tos, interacciones, etc., que no viene al caso especificar pero
minorista, proveedores de conectividad internet a nivel mayo- que son asequibles en miles de páginas web.
rista, proveedores de contenidos y aplicaciones y prestadores Internet ha dado lugar a una multitud de empresas innova-
de servicios de caching8 o similares. Cada sistema autónomo doras punto com, ha generado nuevos modelos de negocio,
es responsable de una serie de direcciones IP o destinos de las ha estimulado la creación de nuevos productos y servicios, y
comunicaciones (su dominio de encaminamiento). está cambiando la forma tradicional de compra de los consu-
Tradicionalmente se han distinguido dos tipos de acuerdos de midores. Internet está transformando la forma de vender y pro-
interconexión en internet: por tránsito –servicio por el que, bajo visionarse de las empresas, e incluso, con la aparición de los
remuneración, un prestador ofrece a otro acceso y conectividad nuevos servicios de informática en la nube (cloud computing),
completa–, y por peering, cuando dos prestadores intercambian, la forma en la que se estructuran y desarrollan los procesos de
normalmente sin remuneración, el tráfico con origen y destino producción y control, la dimensión de los recursos humanos y
en sus respectivos dominios de encaminamiento. las inversiones en bienes de equipo.
La informática en la nube se está haciendo realidad de una
forma totalmente acelerada, no sólo porque los usuarios dis-
Internet desde el punto de vista económico ponen de dispositivos (PC, tabletas, smartphones, etc.) que
permiten acceder a cualquier tipo de información en cualquier
En los últimos treinta años, las TIC han provocado una acele- momento y en cualquier lugar, sino también porque ofrece ac-
rada innovación en los modelos económicos, tanto, que casi ceso a servicios hasta ahora reservados para las grandes em-
se puede hablar de una nueva economía, una economía que presas y corporaciones, así, servicios de software de gestión
se ha hecho global y que se basa, sobre todo, en la aplica- empresarial, seguridad, soluciones de almacenamiento, servi-
ción, creación y difusión de conocimientos adquiridos mediante dores de empresa, business analytics solutions (BAS), aplica-
la investigación, que genera riqueza a través de la invención ciones de CRM (customer relationship management), etc., son
y la innovación, para lo cual precisa que todos los sectores accesibles para cualquier empresa y negocio, y a unos precios
económicos, académicos y sociales compartan e intercambien totalmente asequibles y competitivos (por tiempo de uso, cuota
ingentes cantidades de información. Un sistema económico de de abono, por acceso, etc.) que representan una reducción de
esta índole requiere de excelentes infraestructuras, sistemas costes de los servicios informáticos de las empresas, evitando
y servicios de telecomunicación, tanto para la generación del las grandes inversiones en hardware, software y personal. En
valor como para su plasmación en bien económico, ya sea un un futuro inmediato, conceptos como el software as a service
producto o un servicio. (SaaS) y la platform as a service (PaaS) formarán parte del
Internet, como servicio de telecomunicación, probablemente vocabulario de gestión de cualquier negocio. Existen muchos
sea la que mejor cumpla con los objetivos de servicio para esta y variados proveedores de servicios de informática en la nube:
nueva economía global, y probablemente su gran impacto está unos muy grandes y generalistas (como Amazon, IBM, Hewlett
todavía por llegar. En la primera década de este siglo, internet Packard, Salesforce, VMware…) y otros más pequeños y espe-
ha sido el revulsivo económico de las economías desarrolladas, cializados (NetApp, Examworks, Quota, Professional Answers,
y lo seguirá siendo si somos capaces de seguir invirtiendo en B-Kin, E-nomina…), pero para acceder a los servicios de cual-
infraestructuras de banda ancha que permitan ofrecer servicios quiera de ellos, por el momento es imprescindible el uso de
y aplicaciones de comunicaciones electrónicas de gran calidad. internet, y dada la importancia que adquieren para la empresa
No obstante, en la década que acabamos de comenzar, internet que opta por estos servicios, se requiere un acceso seguro, con-
sobre todo va a transformar la dinámica económica y social fiable y robusto; en definitiva, un acceso a internet con garan-
de las economías emergentes, siendo su impacto económico tías de calidad de servicio.
global mucho más importante del que ha representado para la Internet ha revolucionado el negocio de las telecomunica-
primera década del siglo xxi. ciones. A finales del siglo pasado, la ocupación media de un
16
circuito de telefonía fija era inferior a los 20 minutos al día; el Prácticamente todos los organismos reguladores de las
acceso a internet mediante las técnicas de banda ancha que telecomunicaciones se están posicionando en el sentido
realmente sólo implicaban pequeñas modificaciones en la red de mantener la neutralidad del tráfico de internet,11 pero
de acceso permitió llenar de tráfico de datos unas redes que simultáneamente se están permitiendo ciertas prácticas de
disponían de un exceso de capacidad y que estaban diseñadas gestión del tráfico, especialmente por lo que se refiere al filtrado
con el criterio de una determinada probabilidad de congestión. de datos spam y malware.
La facturación de este nuevo servicio mediante tarifas planas Las operadoras de telecomunicaciones proponen ofrecer una
proporcionó a las operadoras unos substanciosos ingresos mar- serie de aplicaciones, sean de internet o no, como “servicios
ginales. La tarifa plana propició el crecimiento de internet, tan- gestionados” que se cobrarían al usuario sobre la base del tipo
to en accesos como en contenidos: aparecieron innovadoras de servicio y la calidad garantizada de tasa de bits por segundo
aplicaciones, que cada vez requerían mayor anchura de banda, del mismo modelo económico tradicional de las telecomunica-
nuevos proveedores de servicios y nuevos equipos terminales ciones (cobrar al usuario por el acceso a la red y por cada uno
de usuario. Para poder seguir gestionando el incremento de de los servicios contratados). Por otro lado, entienden que inter-
tráfico que internet provocó, las redes de telecomunicaciones net se ha convertido en un “mercado de doble cara”, donde por
se fueron modernizando en el sentido de crecer en anchura usar su red no sólo deben pagar los usuarios de los servicios,
de banda y transmutando el antiguo criterio de diseño basado sino también los proveedores de dichos servicios; en conse-
en la probabilidad de congestión por un nuevo criterio, la pro- cuencia, las operadoras están negociando acuerdos con algu-
babilidad de concurrencia, unos servicios que se suministran nos proveedores. En ese sentido, las operadoras han empezado
bajo el concepto de best effort.9 Dicho de otro modo, unas a obtener algunas victorias judiciales frente a las prohibiciones
redes diseñadas bajo la óptica de que no todos los usuarios de los reguladores de las comunicaciones electrónicas.12
se conectaban a la vez y pagaban por el tiempo de ocupación De la aplicación del derecho de la competencia no se deriva
tuvieron que adaptarse a una situación en la que gran parte de ningún principio de “red neutral” que impida a los proveedores
las personas usuarias estaban permanentemente conectadas y de red diferenciar en el acceso a la misma a los distintos presta-
sólo pagaban una cuota por ello. dores de servicios de la sociedad de la información. Al contrario,
Las redes de telefonía móvil siempre han estado físicamente la diferenciación de tráficos por calidad de acceso y entrega
más limitadas para dar accesos de gran anchura de banda, aumenta la oferta y, por tanto, la competencia entre operadoras.
por ello nunca se han planteado ofrecer tarifas planas para los Con la temática “neutralidad de la red”, se está redefiniendo
servicios de datos: las operadoras de telefonía móvil siempre la cadena de valor del servicio de internet; sin embargo, no
han ofrecido, para los servicios de datos, precios por descarga se puede renunciar a la esencia original de internet: el con-
o tarifas con límites de descarga, o precios distintos en función cepto de red abierta que ha propiciado el círculo virtuoso de
de horarios y días, nunca tarifas planas puras como en las ope- innovaciones y desarrollos de internet. Hay que encontrar solu-
radoras de telefonía fija. ciones intermedias que satisfagan, si no del todo al menos en
Ante este incremento continuado de tráfico de datos, las ope- parte, tanto a las operadoras de telecomunicaciones como a
radoras proyectan invertir en redes de acceso de nueva gene- los colectivos sociales y proveedores que necesitan un internet
ración (NGA)10 e ir a modelos de acceso como los de las redes abierto. Hay que empezar a ensayar soluciones del tipo: “Las
móviles; sin embargo, la desaparición de las tarifas planas no compañías operadoras de telecomunicaciones preservarán el
soluciona el problema del exceso de tráfico, por lo que también x% (50?) de su capacidad de transmisión de datos en al menos
se plantean manejar una gestión más eficiente el tráfico de da- el 90% del tiempo anual (mensual) de operación, para un tráfi-
tos y el tráfico de internet, y es entonces cuando aparece la co de datos libre gestionado en best effort.”
cuestión de la “neutralidad de la red”. Internet se enfrenta a un nuevo reto: conseguir la convergen-
La neutralidad de la red ha generado un debate en torno a la cia total de servicios y alcanzar la completa confiabilidad (segu-
forma en la que los operadores tratan el tráfico de sus usuarios ridad, robustez, amigabilidad) de las personas usuarias. Lo an-
de acceso a internet, y en si deben establecerse limitaciones a terior no es baladí: entre todos tenemos que conseguir conjugar
los mecanismos de gestión de tráfico que aplican o debe pro- el carácter de “servicio abierto” de internet con actuaciones de
hibirse la oferta bajo remuneración de prestaciones de entrega calidad de servicio en las redes de telecomunicaciones, calidad
con calidad garantizada a las empresas proveedoras de aplica- que sólo se puede ofrecer gestionando el tráfico que circula por
ciones de internet. ellas. Hay que resolver, también en términos de gobernanza, la
Las medidas destinadas a garantizar un tratamiento neutral problemática de la “neutralidad de la red”.
del tráfico pretenden mantener la esencia original de internet,
una red abierta y libre, con un entorno favorable a la innovación
para las empresas de internet, pero pueden suponer un obstá- Internet desde el punto de vista social
culo a la introducción de nuevas funcionalidades en las redes,
por lo que debe partirse de la prudencia a la hora de intervenir Resulta evidente que internet está cambiando nuestra forma
en unos mercados tan dinámicos como los ligados a internet. de comunicarnos, de acceder a la información, nuestra forma
17
de trabajar, nuestros hábitos en general. Internet nos influye de -- En internet hay tanta información que más que iluminar,
forma individual y como colectivo social. Internet está siendo deslumbra. En internet hay buena y mala información. Lo
el principal conductor de la revolución social que han propi- mismo ocurre con los libros y las publicaciones impresas.
ciado las tecnologías de la información y las comunicaciones -- La imprenta le hizo tomar conciencia de su analfabetismo
(TIC). Palabras como web, chat, blog, e-mail, etc., no existían a la sociedad del siglo xvi, dado que, para acceder a los
hace poco más de quince años; otras como servidor, portal, productos de la imprenta hubo que aprender a leer. Para ac-
página, navegador, móvil… han ampliado su significado y, por ceder a internet hay que tener unos mínimos conocimientos
defecto, cuando las usamos, las entendemos en su contexto de uso de las nuevas tecnologías, hay que aprender a “na-
actual. El prefijo inglés e (de electrónica) encabezando el nom- vegar por internet”, y también resulta conveniente saber ins-
bre de los servicios clásicos sugiere modernidad y progreso: talar y desinstalar un programa y manejar un antivirus, etc.
e-government, e-health, e-justice, e-administration, incluso Actualmente tenemos un problema que hay que erradicar,
e-democracy. Nunca en la historia un cambio de tal magnitud y no podemos tardar 400 años: el analfabetismo digital.
había sido asumido por una sola generación. Es, por tanto, una
auténtica revolución que, por estar todavía en plena efervescen- La imprenta aún sustenta nuestro actual modelo social y eco-
cia, no es fácil de cuantificar ni evaluar. nómico. La documentación fehaciente, actas oficiales, contra-
Si existe algún momento en la historia de la humanidad que tos, facturas, títulos de propiedad, registros oficiales, leyes y
puede compararse a la situación contemporánea es, sin duda, decretos, etc., todavía se soportan sobre papel. Es bien cierto
y a mi entender, el advenimiento de la imprenta como herra- que se está empezando a cambiar en el sentido de documentar
mienta de comunicación y difusión de conocimientos e ideas. sobre soportes electrónicos,14 pero justamente es sólo un ini-
Para aproximarnos a lo que internet está representando para la cio, y personalmente creo que éste va a ser el indicador preciso
sociedad de las primeras décadas del siglo xxi, podemos inten- de la compleción del tránsito de una estructura social y econó-
tar establecer un paralelismo con lo que representó la imprenta mica sustentada en –y por–, la imprenta, a una estructura evo-
para la sociedad de los siglos xvi al xx. lucionada, cimentada en los soportes electrónicos y, cada vez
La imprenta aparece como tal de la mano de Johannes Gu- más, ubicados en la red. Es lo que conocemos por “sociedad
tenberg en 1450, pero no será hasta principios del siglo xvi de la información”, nuevo modelo social que conceptualmente
cuando se generalice su uso en el mundo occidental. Para la tenemos que evolucionar a “sociedad del conocimiento”.
sociedad del siglo xvi, la imprenta representó la posibilidad de Aunque atisbamos la trascendencia del cambio social que es-
acceder y contribuir a la información, a la cultura, a la docu- tamos viviendo, somos incapaces de cuantificar su magnitud.
mentación que, hasta el momento, se hallaba confinada en los Nuevamente un vistazo histórico sobre el desarrollo de la im-
monasterios y administrada con sordidez por, dicho con todos prenta puede orientarnos en los ideales que hay que preservar.
los respetos, la gran multinacional de la época. El desarrollo de ¿Qué hubiera pasado si “los poderes fácticos” del siglo xvi se
la imprenta hizo que las ideas anticlericales tuvieran una mayor hubieran hecho con el control de la imprenta? Seguramente la
difusión, y cuando Martin Luther en 1517 publicó sus 95 tesis Ilustración no se hubiera producido –o por lo menos se hubie-
contra las indulgencias papales pudo difundir sus ideas mucho ra retrasado varios siglos– y nuestro mundo occidental actual
más que sus predecesores. La imprenta propició el renacimien- sería otro. En ese mismo sentido, internet tiene que conservar
to de las ciencias y el humanismo: la imprenta se encuentra en su carácter original de red abierta y libre, donde todos poda-
la génesis y el soporte del gran movimiento humanista y cientí- mos aportar y compartir. Internet debe seguir siendo el espacio
fico del siglo xviii que conocemos como Ilustración. telemático que nos permita crecer en conocimiento: el único
No creo que resulte exagerado decir que en los cinco siglos crecimiento que podemos calificar como sostenible o incluso
que van del xvi al xxi la sociedad se organizó en base a la im- sostenido, y eso tiene que ser así dado que tendremos que
prenta: la imprenta representó una nueva enseñanza, una nue- convertirnos en más sabios, porqué vamos a tener que seguir
va forma de hacer negocios y evaluarlos, una nueva forma de siendo felices con menos recursos, y sólo el sabio sabe encon-
difundir noticias, de gobernar… En definitiva, un nuevo modelo trar y apreciar lo esencial para ser feliz.
económico y social.
Si repasamos un poco algunos hechos protagonizados por la
imprenta, nos daremos cuenta de que se están repitiendo con La gobernanza
internet, entre otros:
-- Se confeccionaron listas de libros prohibidos en un intento Por gobernanza se entiende el “arte o manera de gobernar que
de monopolizar el uso de la imprenta. También hoy pose propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,
demos encontrar múltiples intentos por parte de algunos social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
países de filtrar, cuando no prohibir, internet.13 entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”.15
-- Se imprimieron enciclopedias, una pretensión de preservar Por su definición, parece que “gobernanza” es el término ade-
y difundir todo el conocimiento explícito. Los distintos wikis cuado para referirnos a la tutela del sistema de internet, porque
de internet se inspiran en la misma filosofía. agrupa para un objetivo loable a los tres actores con mayor
18
implicación en el devenir de internet: los estados (los organis- ha venido realizando su trabajo concretándolo en unos informes
mos políticos), la sociedad civil (las instituciones sociales) y el anuales que permiten orientar las acciones de gestión de los
mercado (los entes económicos). En ese sentido, el Dr. Jorge distintos organismos que realmente tienen poder de decisión
Pérez Martínez, catedrático de la Universidad Politécnica de en la administración del servicio de internet, administración
Madrid, define la gobernanza de internet como “el desarrollo que, por historia y distribución organizativa, tanto en funciones
y la aplicación por los gobiernos, el sector privado y la socie- como en ubicación, sigue siendo una auténtica incógnita para
dad civil, en las funciones que les competen respectivamente, la mayoría de los usuarios de internet.
de principios, normas, reglas, procedimientos de adopción de En la mayoría de los países occidentales, existen foros para
decisiones y programas comunes que configuran la evolución y la gobernanza de internet (IGF) que contribuyen a la represen-
utilización de internet”.16 tatividad de GTGI. El IGF español está compuesto por repre-
No obstante, y con todo, no resulta nada evidente responder sentantes de los sectores estatal, académico, económico, aso-
a la pregunta sobre quién decide en internet. La gestión de in- ciaciones de usuarios y operadores de telecomunicación. Los
ternet se dispone en un complejo y nada estático organigrama, resultados de las ponencias de su congreso anual se trasladan
donde la eficiencia se sacrifica en favor de la representatividad, al GTGI. Los documentos que genera el IGF Spain son de gran
y donde se intuye que el acuerdo administrativo más importan- interés para comprender la inmensa complejidad del universo
te es la Declaración de Afirmación y Compromisos17 firmada internet, y han sido profusamente consultados en la elabora-
por el ICANN con el Departamento de Comercio de Estados ción del presente artículo.
Unidos, que es quien probablemente tiene la última palabra. Cuando un fenómeno de alcance global como internet combi-
Hemos visto que internet se configura como un sistema o serna el derecho de los estados y las leyes físicas de la naturaleza
vicio de información abierto que se articula sobre diferentes con el espíritu innovador, curioso, organizativo y realizador del
redes de telecomunicación de distinta naturaleza (fijas, móvi- género humano, requiere para su desarrollo de un organismo
les, satélite) –de capital privado en su mayoría–, pero también representativo de escala mundial que tutele su progreso. Los
público en algunos casos, que son operadas por diferentes actuales foros sobre la gobernanza de internet están realizando
compañías, también éstas de distinta naturaleza social. La un magnífico trabajo como impulsores de buenas prácticas, fa-
interconexión de estas redes suministra la infraestructura físi- cilitadores de su expansión y localizadores de disfunciones, pero
ca que soporta el servicio de internet. Internet representa, en carecen de poder ejecutivo para solucionar de forma efectiva las
consecuencia, una gran “complejidad técnica”. Por otro lado, problemáticas que un ente tan complejo como internet va a ir
resulta que la gran variedad de redes que configuran internet generando. Desde el punto de vista técnico, el ICANN cumple
están desplegadas por todos los países, sometidas, por tanto, a perfectamente su función, pero su dependencia funcional del
diferentes soberanías y regulaciones legales, y, aunque también Departamento de Comercio de Estados Unidos le da un sesgo
éstas tiendan a ser convergentes en los países democráticos, no que le debilita como organismo representativo internacional. La
es así en todos los países; de hecho, internet es el gran azote Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT o ITU en in-
de los gobiernos totalitarios. Las distintas regulaciones de las glés), que gestiona y armoniza las telecomunicaciones definien-
redes de telecomunicación añaden al problema de la gobernan- do los estándares y asignando el uso de las bandas de frecuen-
za una gran “complejidad legal”. Por su trascendencia como cias radio, tampoco parece adecuada por su falta de flexibilidad
infraestructura transversal para el desarrollo económico y por el para administrar un fenómeno tan dinámico como internet.
potencial económico que en sí mismo representa, internet com- Conviene también mencionar que el entramado de redes de
porta también una “complejidad económica”. Finalmente, por telecomunicación constituye un nuevo escenario de relación in-
su importante papel como dinamizador y estructurador social, a ternacional, el llamado “ciberespacio”. De algún modo, todas
las complejidades anteriores hay que añadir la de ser un “sutil y las actividades de nuestra sociedad utilizan las redes de teleco-
complicado motor social”, al que conviene dejar actuar, tal vez municación para su gestión y control: internet también usa es-
orientar, pero nunca conducir. tas redes y también se ha convertido en el vehículo que permite
El Grupo de Trabajo para la Gobernanza de Internet (GTGI o una nueva delincuencia, los ataques con virus, la suplantación
WGIG en inglés) tiene como misión procurar, mejorar y decide personalidad, incluso el espionaje industrial y político tam-
dir mecanismos globales que permitan coordinar de una forma bién usa internet. Para mantener la soberanía, los gobiernos
transparente los elementos que conforman internet, desde las de los diferentes estados se han visto obligados a crear uni-
redes de telecomunicaciones, los servicios y las aplicaciones dades especializadas dentro de los servicios de inteligencia de
que la conforman, hasta, si fuera el caso, la eventual supervi- la defensa de cada país. La gobernanza de internet no debe
sión de los contenidos (protección de la infancia, aplicaciones obviar esta importante cuestión que, quiera o no, siempre le
delictivas de los correos electrónicos, etc.). condicionará.
El GTGI está formado por 40 miembros provenientes de di- Considerando todo lo anterior, para tutelar internet podría
ferentes países y representantes de distintos grupos de interés: pensarse en “un ente que fomente la cooperación internacional
gobiernos, sector económico privado, sector académico, orga- para afianzar la estabilidad y el crecimiento de un sistema de
nizaciones civiles… El grupo se creó en 2003 y desde entonces internet de intercambio de información con acceso universal,
19
libre y abierto, que facilite y armonice el desarrollo económi- de red en el que la red no ofrece ninguna garantía de que los
co y social internacional”. La anterior definición está tomada, datos se entregan con un determinado nivel de calidad de
adecuando el vocabulario, de la definición preliminar del Fondo servicio. En una red best effort, todos los usuarios obtienen el
Monetario Internacional (FMI).18 mejor servicio posible, lo que significa que la tasa de bits a la
Este ente debería mantener la transparencia de los actuales que acceden es variable y dependiente de la carga de tráfico
organismos que de alguna forma contribuyen a la gestión y total en cada momento.
gobernanza de internet (ISOC, ICANN, WGIG), aglutinándolos 10. Realmente es en el acceso donde se da el cuello de botella de
bajo su jerarquía y redimensionándolos y redefiniendo su fun- la banda ancha, el resto de la red, backbones y troncales, ya
ción si fuera necesario. son de gran anchura de banda (fibra óptica).
La importancia creciente de internet en todos los campos de 11. Las seis obligaciones propuestas por la FCC para todo ope-
la actividad humana, la complejidad técnica, la heterogeneidad rador de servicios de acceso a internet de banda ancha
legislativa que actualmente soporta y su potencial como herra- <http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-
mienta de cohesión y desarrollo social y económico mundial, 09-93A1.pdf>. La Oficina de Reguladores Europeos para las
la hacen merecedora de un organismo de tutela y gestión del Comunicaciones Electrónicas, ORECE (BEREC en inglés) ha
mismo nivel que el FMI u otros organismos similares. establecido un grupo de trabajo permanente sobre net neu-
trality. <http://erg.eu.int/doc/berec/bor_10_44rev1.pdf>
12. La Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia ha desau-
Notas torizado a la FCC al intentar imponer prácticas de gestión
de red a Comcast. McCollum, J. FCC vs. Comcast on Net
1. Stanford Research Institute, University of California Los An- Neutrality: FCC loses. Marketing Pilgrim. 7 de abril de 2010.
geles, University of California Santa Barbara y The University <http://www.marketingpilgrim.com/2010/04/fcc-vs-comcast-
of Utah. on-net-neutrality-fcc-loses.html>
2. Con el objetivo de facilitar el intercambio de datos científicos, 13. Reporteros Sin Fronteras. Enemigos de Internet 2011. 12
Tim Berners-Lee y su equipo crearon el HTML (hyper text de marzo de 2011. <http://files.rsf-es.org/200000877-
markup language), el HTTP (hyper text transfer protocol) y el dcb20ddac0/RSF_ENEMIGOS_DE_INTERNET_2011.pdf>
URL (uniform resource locator), protocolos que conforman el 14. A modo de ejemplo, desde enero de 2010, en España, el
sistema de páginas “www”. famoso “libro de familia” ha sido substituido por un registro
3. Mosaic fue el primer navegador que usó los protocolos informático centralizado.
“file://:” la primera versión funcionaba sobre el sistema opera- 15. Diccionario de la Lengua Española de la RAE, vigésimo se-
tivo Unix, pero debido a su eficacia y amigabilidad, en 1994 gunda edición, 2001.
ya existían versiones para los sistemas operativos Windows y 16. Pérez, J.; Olmos, A. “Introducción. La gobernanza de inter-
Macintosh. En 1997, Mosaic fue substituido por Netscape. net”. Telos: Cuadernos de comunicación e innovación, nú-
4. Diseñado por Steve Deering y Craig Mudge, el protocolo de in- mero 89, julio-septiembre de 2009. ISSN: 0213-084X
ternet versión 6 (IPv6) está definido para reemplazar al IPv4, <http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/telos/
que actualmente está implementado en la gran mayoría de articulocuaderno.asp@idarticulo=1&rev=80.htm>
dispositivos que acceden a internet. <http://www-ipv6.es>. 17. Afirmación de compromisos adquiridos por el Departamento
5. Unión Europea. European Principles and Guidelines for In- de Comercio de Estados Unidos (“DOC”) y la Corporación para
ternet Resilience and Stability. Versión de marzo de 2011. la Asignación de Números y Nombres en Internet (“ICANN”).
<http://ec.europa.eu/information_society/policy/nis/docs/ Septiembre de 2009. <http://www.gobernanzainternet.es/doc/
principles_ciip/guidelines_internet_fin.pdf> archivos/Declaración_de_compromisos.pdf>
6. Desde 1998, tanto IANA como InterNIC se reorganizaron 18. El Fondo Monetario Internacional (FMI) busca fomentar
bajo el control de ICANN, una corporación de California sin la cooperación monetaria internacional, afianzar la es-
ánimo de lucro, contratada por el Departamento de Comercio tabilidad financiera, facilitar el comercio internacional,
de Estados Unidos para gestionar las direcciones de internet. promover un empleo elevado y un crecimiento económi-
El papel de operar el sistema DNS fue privatizado, y abierto a co sostenible, y reducir la pobreza en el mundo entero.
competición, mientras la gestión central de la asignación de <http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/glances.htm>
nombres sería otorgada mediante contratos.
7. 2010/572/UE: Recomendación de la Comisión, de 20 de
septiembre de 2010, relativa al acceso regulado a las redes
de acceso de nueva generación (NGA).
8. Técnica de almacenamiento temporal de los datos que con
más frecuencia se solicitan, cerca del solicitante de los
mismos.
9. Best effort o mejor esfuerzo de entrega describe un servicio
20
QUADERNS
Por una regulación de las redes de comunicación

multimedia al servicio del interés público: diez principios
Josep Maria Carbonell

Decano de la Facultad de Comunicación Blanquerna
de la Universitat Ramon Llull y ex presidente del CAC
josepmca@blanquerna.url.edu
Resumen Abstract
Los medios de comunicación y las redes de comunicación The media and electronic communication networks (which are
electrónicas –cada vez más convergentes– están convirtién- increasingly more convergent) are becoming the backbone of
dose en la médula espinal del mundo. Ante esta realidad, los the world. Given this situation, liberal and democratic political
regímenes políticos liberales y democráticos pueden optar por regimes can opt for different kinds of regulation. This article
distintos tipos de regulaciones. El presente artículo propone proposes a liberal-social regulation, based on ten principles,
una regulación liberal-social, asentada en diez principios, de for multimedia communication networks that serve the pub-
las redes de comunicación multimedia al servicio del interés lic interest with the aim of strengthening democratic power
público con el objetivo de fortalecer el poder democrático, and citizen engagement and eliminating invisible areas for
la participación de los ciudadanos y acabar con las zonas large (mostly transnational) private powers that are becoming
de invisibilidad de los grandes poderes privados –la mayoría increasingly important in society. A network regulation with
transnacionales– que cada día adquieren mayor importancia strong social legitimacy is an ally to freedom and progress.
en la sociedad. Una regulación de las redes, con una fuerte
legitimación social, es una aliada de la libertad y el progreso. Keywords
Regulation, multimedia communication networks, public in-
Palabras clave terest, media systems, free speech.
Regulación, redes de comunicación multimedia, interés públi-
co, sistemas mediáticos, libertad de expresión.
Introducción de las biotecnologías, así como el sector servicios.

En este contexto se produce la irrupción de las redes de co-
Nos encontramos plenamente en la sociedad de la información, municación multimedia,5 redes formadas por los medios de
un modelo de sociedad en el que la generación, el procesa- comunicación y las redes de comunicación electrónicas que
miento y la transmisión de la información1 se convierten en cada vez están actuando de una forma más interrelacionada
los factores fundamentales que condicionan el conjunto de los y convergente, que, bajo mi punto de vista, tienen una triple
procesos económicos y sociales. Asimismo, “las redes de co- función: son las redes de mediación generadoras del univer-
municación electrónica se convertirán en la columna vertebral so simbólico de los individuos, condicionan el acceso para el
de nuestras vidas”,2 donde la información se convierte en un ejercicio de la ciudadanía, y se convierten en esenciales para
ingrediente clave. En la sociedad de la información, además la interpretación de la realidad y la generación y articulación
del sistema político y el Estado, el papel de las transnational de conocimiento. La eclosión de las redes está cambiando de
corporations (TNC) es cada día más importante. El capitalismo forma extraordinaria todo el entorno de los medios de comuni-
informacional transnacional,3 que muy probablemente es la cación. Los sistemas de comunicación deben entenderse desde
definición que mejor identifica el actual modelo de desarrollo esta perspectiva global y convergente.
mundial, ha reestructurado nuevos espacios en la red mundial En este contexto, creo pertinente insistir en los tres
de carácter económico, político y cultural; espacios con mayor procesos más importantes que vive hoy en día el mundo de
fluidez, dinamismo y flexibilidad, y ha ampliado las fronteras, la comunicación: en primer lugar, la eclosión de internet y la
generando, sin embargo, “desigualdades estructurales”.4 Este emergencia de la autocomunicación en masa.6 Además de la
tipo de capitalismo se caracteriza por un tipo de economía que transformación de los media tradicionales y la aparición de un
se orienta prioritariamente a la innovación, la búsqueda y la nuevo entorno comunicativo con los nuevos medios, hemos
producción de conocimiento a través de industrias centradas en visto cómo aparecía un nuevo concepto de comunicación, la
la microelectrónica, las TIC, las industrias creativas –normal- autocomunicación en masa, en la que los usuarios se han
mente orientadas a la cultura y el entretenimiento– y el sector convertido a la vez en emisores y receptores de sus mensajes.
21
Por una regulación de las redes de comunicación multimedia al servicio del interés público J.M. Carbonell
Con la exponencial multiplicación de las personas usuarias de comunicaciones electrónicas deben asegurar unas misiones de
las redes y con las posibilidades de transportarlas, el modelo interés público. Los media, especialmente los públicos, unos
de autocomunicación en masa será un modelo que cada día contenidos audiovisuales plurales y de calidad al servicio del
adquirirá mayor relevancia. conjunto de la sociedad.
En segundo lugar, asistimos a un imparable proceso de con- Los diez principios reguladores que presento responden a mi
centración, especialmente en los contenidos multimedia de pri- convicción personal de que el mejor modelo de regulación de
me time. Las grandes majors ejercen un papel de integradoras unas RCM al servicio del interés público es el modelo de re-
y controladoras de los procesos de distribución y difusión con gulación liberal-social. El objetivo es, aceptando la economía
alianzas con las empresas gestoras de redes. Posiblemente el de mercado –el capitalismo–, buscar fórmulas para corregir las
factor más decisivo, más allá de la tendencia a la uniformidad desigualdades que genera el funcionamiento del libre mercado.
cultural, sea que las majors intentan influir más allá del ámbi- Como recordaría Lionel Jospin: “Estamos de acuerdo con una
to de la comunicación. El poder mediático es poder político.7 economía de mercado, pero no con una sociedad dominada
Y, finalmente, en tercer lugar, la comunicación y las redes se y controlada por sus valores”.10 Un modelo liberal-social no
entienden, en principi, como unos bienes mercantiles y están puede entenderse sin un marco fundamental y garantizado de
perdiendo su dimensión de bienes sociales o culturales. Esta libertades –en toda su extensión– y tampoco sin el estableci-
tendencia se contrapone a la concepción de que la información miento de marcos estables que promuevan las condiciones de
y la comunicación son algo más que un bien mercantil, que una mayor igualdad de oportunidades para todo el mundo. El mejor
mercancía. Son unos bienes demasiado preciados para dejarlos equilibrio entre los dos valores favorecerá una sociedad justa y
en las manos invisibles del mercado. libre, valores que, en el fondo, siempre quedarán como la exi-
A grandes rasgos, existen en los sistemas políticos liberales gencia necesariamente utópica y como un horizonte para este
dos modelos de regulación de las redes de comunicación mul- modelo de sociedad.
timedia.8 Por un lado, el modelo liberal-radical de regulación Los teóricos del modelo liberal-social más importantes de los
de las redes de comunicación multimedia, que defiende que últimos cincuenta años han sido J. Rawls y J. Habermas. Am-
la intervención de los poderes públicos debe ser la mínima bos filósofos han sido objeto de estudios comparativos11 en
posible, que entiende que la comunicación es esencialmente los que la herencia del pensamiento kantiano aparece como
un bien económico y un negocio más. Entiende que el interés núcleo central. Los dos pensadores han teorizado que una so-
público pasa por el interés de los públicos –recordamos la fa- ciedad debe buscar al mismo tiempo las máximas condiciones
mosa frase del que fue presidente de la Federal Commission of de libertad y equidad. Que no basta únicamente con la libertad
Communications (FCC) bajo la presidencia de Reagan, Marc y que, sin buscar las condiciones de mayor equidad posible, la
Fowler, «Hay que sustituir el concepto de “interés público” por convivencia humana será muy difícil. Asimismo, sin las con-
el concepto de “interés del público”».9 Este modelo no ahonda diciones reales de libertad, los individuos quedan amputados
en conceptos como pluralismo interno de los medios, y cree y disminuidos. La racionalidad crítica de Habermas y la razón
que el interés del público sólo lo asegura el pluralismo externo pública de Rawls se encuentran para alcanzar este marco de
derivado de un mercado competitivo entre operadores distintos. convivencia. Los principales valores que podemos considerar
Tampoco trata sobre los contenidos y su calidad. En el campo similares en las investigaciones de Habermas y Rawls y que
de las comunicaciones electrónicas, tiende a otorgar todo el po- han marcado decididamente el liberalismo social y la socialde-
der a las grandes empresas de telecomunicaciones, y cuestiona mocracia son los siguientes: en primer lugar, la afirmación de la
las obligaciones derivadas del servicio universal y, de forma autonomía individual. Este aspecto es vital. Probablemente los
directa, el concepto de neutralidad de la red (net neutrality), dos comparten una misma herencia kantiana que fundamenta
ya que representa una obligación para los operadores de re- sus respectivas doctrinas y que se refiere esencialmente a la
des que les obliga a no discriminar ningún tipo de contenido. capacidad del individuo racional de tomar sus propias deci-
Por otro, existe un segundo modelo, el modelo liberal-social siones, formadas y que no estén condicionadas. En segundo
de las redes de comunicación multimedia, que contempla el lugar, la afirmación de la libertad. Una libertad que también
mundo de las comunicaciones electrónicas y la comunicación encuentra en Kant su base más sólida: la libertad se entiende
audiovisual desde otra perspectiva: el interés público no puede como la posibilidad de escoger, y se entiende como un ejercicio
reducirse al interés de los públicos, que no es sólo la agrega- de autodeterminación personal. En tercer lugar, la afirmación
ción y maximización del número de preferencias individuales, y de la equidad. Una equidad que no sólo conlleva que todos los
que, sin unos valores esenciales acordados por una comunidad individuos sean iguales ante la ley, sino que permite deducir
concreta, se hace muy difícil una convivencia en libertad y con que la sociedad establecerá mecanismos para garantizar una
la máxima equidad posible. Este modelo defiende una mayor cierta igualdad de oportunidades en el acceso y el disfrute de
presencia de los poderes públicos en la regulación y prestación los bienes, el conocimiento y la participación en los asuntos
del servicio. Las redes de comunicación multimedia (RCM) son públicos. Y, en cuarto lugar, la afirmación de un horizonte de
algo más que unos bienes económicos: son unos bienes de justicia que busca la compatibilidad y armonía entre los tres
carácter cultural, ético y social. Los operadores de las redes de principios anteriores. Rawls lo define como la utopía realista.
22
J.M. Carbonell Por una regulación de las redes de comunicación multimedia al servicio del interés público
Estos cuatro valores básicos que han asentado el liberalis- entre las redes ISP. Fijémonos en que si internet perdiera su
mo social o la socialdemocracia –autonomía individual, liber- condición de red libre y los contenidos fueran condicionados
tad, equidad y horizonte de justicia– se encuentran en la base por las compañías gestoras de redes, nos encontraríamos ante
de los principios reguladores que presento a continuación. el hecho de que las personas usuarias, los ciudadanos, vería-
mos limitada nuestra capacidad de escoger, y quien seleccio-
naría los contenidos por nosotros serían las compañías gestoras
Primer principio: por una regulación que permita unas de redes. Por eso, la no discriminación de contenidos por parte
redes abiertas, libres y accesibles. En defensa de la neu- de las compañías gestoras de redes es una prioridad estratégica
tralidad de la red (net neutrality), del servicio universal y con vista al futuro. Lo que está en juego es el hecho de que los
del espectro radioeléctrico como bien público contenidos los seleccionen los ciudadanos y no las compañías
de telecomunicaciones o de gestión de redes; lo que está en
Eli Noam ha propuesto recientemente la regulación 3.0.12 Re- juego, en definitiva, es el carácter público y libre de internet.
cordemos las tres generaciones reguladoras: la regulación “Te- Asimismo, finalmente, este primer principio incluye una cues-
lecom 1.0”, o “analógica”, en el campo audiovisual, en una tión que es también estratégica: el estatuto y la gestión del
estructura de monopolio y con una propiedad o control muy espacio radioeléctrico. Históricamente, ha sido siempre un bien
importante por parte del gobierno. La regulación 2.0, iniciada público de titularidad del Estado, gestionado por el Estado, y, a
en los años noventa, que pone el énfasis en la privatización, la veces, adjudicado, a través de procesos públicos, a empresas
liberalización y la competencia. Pero ahora, la fibra y las redes privadas para un uso concreto, como es el caso, por ejemplo,
de comunicación electrónicas de nueva generación –las RNG– de las radios privadas o los operadores de telefonía móvil. Aho-
están llevando a un mercado más concentrado, con una gran ra nos encontramos ante una oleada neoliberal y privatizadora
importancia de las infraestructuras y la convergencia –interde- que pregona que el espectro puede venderse a empresas pri-
pendencia– entre redes y prestadores de contenidos. vadas y dejar de ser de titularidad pública. Creo que sería un
Este primer principio incluye tres conceptos esenciales de grave error caer en la privatización del espectro radioeléctrico,
cara a la regulación de las redes de comunicación multime- porque implicaría una pérdida de un bien colectivo –público–
dia (RCM): el concepto de servicio universal, el concepto de indispensable para la participación de la ciudadanía.
neutralidad de la red y, finalmente, el concepto del espectro
radioeléctrico como bien de carácter público.
Las redes de comunicaciones electrónicas, como ya he co- Segundo principio: por una regulación de los contenidos
mentado anteriormente, se han convertido en la columna ver- audiovisuales flexible y sencilla. Por unos criterios de
tebral de nuestras sociedades. Dichas redes sostienen de for- linealidad e influencia
ma directa las RCM. El acceso a las redes de comunicaciones
electrónicas se ha convertido en una necesidad básica, en una Cabe destacar, de entrada, los cuatro actores que intervienen
condición esencial para el acceso al trabajo, para el acceso a en el complejo mundo de las redes de comunicación multime-
la gran mayoría de medios de comunicación, para el acceso a dia. En primer lugar, nos encontramos con los titulares –crea-
ejercer nuestros derechos y deberes como ciudadanos. Desde dores, productores y gestores– de los derechos de propiedad
esta óptica, se entiende la lógica impecable de este primer prin- intelectual. Sean creadores, productores o empresas gestoras
cipio: entender las redes de comunicaciones electrónicas como de derechos. En segundo lugar, nos encontramos con los gesto-
un servicio universal que el estado debe asegurar al conjunto res de redes (incluyendo a las antiguas empresas telefónicas y
de la ciudadanía, independientemente de su condición social y ahora proveedoras también de acceso, las antiguas compañías
su ubicación territorial. de cable, ahora también gestoras de sus redes y proveedoras
Vinculada a este concepto aparece la neutralidad de la red, de servicios de acceso, las compañías específicamente espe-
la net neutrality. La neutralidad de la red, en esencia, implica cializadas en el acceso a las redes y, finalmente, las gestoras
mantener una clara separación entre el acceso a las redes y los de plataformas satelitales). En tercer lugar, existen los gestores
contenidos que circulan, en el sentido de que los contenidos de servicios de la sociedad de la información (incluyendo a
–sean cuáles sean– tendrán el mismo trato por parte de las empresas de chips, aparatos, hard y soft Microsoft, gestores de
redes. Eso también implica que las redes no estarán especiali- motores de búsqueda –como Google y Yahoo–, gestores de ser-
zadas, sino que serán generalistas, con sistemas y plataformas vicios de empaquetamiento de contenidos sin responsabilidad
múltiples sin discriminar a los agentes de contenidos que ac- editorial como YouTube).
túan en ellas. La interconexión de los distintos núcleos neutros Finalmente, en cuarto lugar, nos encontramos con los presta-
de internet se ha hecho hasta ahora sin discriminar ningún tipo dores de servicios de comunicación multimedia, que “prestan”
de contenido, porque internet, de hecho –y éste es uno de sus servicios de comunicación con responsabilidad editorial.13 Esta
grandes y vitales activos–, no es de nadie, y su red se ha cons- definición se inspira particularmente en la definición de presta-
tituido a partir de multitud de redes interconectadas que han dores de servicios de comunicación audiovisual de la Directiva
llegado a acuerdos voluntarios de intercambio e interconexión de servicios de comunicación audiovisual de la Unión Europea,
23
que afirma que el prestador del servicio de comunicación au- la mayoría de países de Europa, se adopta la Convención de
diovisual es “la persona física o jurídica que ostenta la respon- Roma de 4 de noviembre de 1950, para la protección de los
sabilidad editorial sobre la elección del contenido audiovisual derechos humanos y las libertades fundamentales, que en su
del servicio de comunicación audiovisual y determina la forma artículo 10 trata sobre la libertad de expresión. Dicho artículo
en que se organiza dicho contenido”.14 Prefiero utilizar la ex- entiende que la libertad de expresión comprende la libertad de
presión “comunicación multimedia” en lugar de “comunicación recibir o comunicar informaciones o ideas sin la injerencia de
audiovisual”, porque creo que así podemos definir de forma las autoridades públicas, aunque la televisión, el cine y la radio
más general al sujeto que es preciso regular. Asimismo, dicha puedan estar sometidos a un régimen de autorización previa.
Directiva incorpora una división que me interesa particularmen- Asimismo, el ejercicio de estas libertades puede estar sometido
te: la diferencia entre servicios lineales y servicios no lineales.15 a determinadas condiciones, restricciones necesarias en una
Esta distinción básicamente separa a los prestadores clásicos sociedad democrática. De hecho, las legislaciones de algunos
audiovisuales que acceden al ciudadano sin su intervención países europeos –como Alemania o Francia, entre otros, tenien-
–servicios lineales– de los prestadores que ofrecen servicios do como telón de fondo el nazismo y el holocausto– limitaron
audiovisuales que implican mayor interactividad del ciudada- algunos aspectos de la libertad de expresión y han regulado, a
no. Asimismo, los servicios lineales normalmente comportan veces de forma excesiva, los medios de comunicación.
un ordenamiento de los contenidos definido por el prestador A pesar de la diferencia entre los dos modelos, creo que hay
sin la posibilidad de ser modificado, y los servicios no lineales que insistir en el hecho de que en estos países la libertad de
implican una oferta de contenidos audiovisuales sujeta a ser expresión es una realidad incuestionable. Para Norberto Bob-
ordenada por el ciudadano. bio, la democracia es el poder público “en público”, es el poder
La regulación de los contenidos audiovisuales se justifica visible.16 Es una condición central de la democracia, y los me-
esencialmente por su incidencia en la esfera pública. Con la dios ejercen una función indispensable en la visibilidad de este
exponencial multiplicación de ventanas de comunicación, es poder público “en público”. Con todo, existen, bajo mi punto de
decir, de prestadores de comunicación multimedia, entiendo vista, algunas amenazas a la libertad de expresión. En primer
que la regulación y la acción de los reguladores debe prever lugar, la concentración en la propiedad, que podría comportar
esencialmente dos criterios: linealidad e influencia. Si la lineali- una limitación del pluralismo; en segundo lugar, la selección de
dad es un primer criterio, el segundo es la influencia de un pres- los temas en la elaboración de la información, que sin un sis-
tador concreto en una determinada audiencia. Si un prestador tema plural de medios de comunicación –también en el prime
consigue una posición de dominio y esta posición hace peligrar time– limitaría los derechos de los ciudadanos a recibir una
el pluralismo, los poderes públicos pueden establecer medidas información plural y veraz; en tercer lugar, la tendencia a la
–como veremos más adelante– para garantizarlo. banalización17 de los contenidos por parte de los operadores
y, finalmente, la preocupante tendencia a la degradación de la
información y, de forma muy especial, de la veracidad-calidad
Tercer principio: por una regulación que garantice la li- en la información, que trataremos en el siguiente punto.
bertad de expresión y su equidad en la esfera pública. Si en el ámbito propiamente de los contenidos los poderes
Pluralismo y diversidad cultural públicos tienen un limitado campo de maniobra, por contra,
éstos deben garantizar, sin embargo, las condiciones de equi-
A grandes rasgos, existen dos modelos de regulación de la lidad de la libertad de expresión. La equidad implica un modelo
bertad de expresión en las sociedades occidentales: el modelo plural de medios de comunicación. Cuando se trata el tema
asentado en la Convención de Filadelfia, que inspira el modelo del pluralismo, normalmente se hace referencia al pluralismo
de regulación liberal-radical, y el asentado en la Convención de interno y al pluralismo externo. El pluralismo interno supone la
Roma, de 4 de noviembre de 1950, para la protección de los existencia de medios públicos que lo aseguran a través de un
derechos humanos y las libertades fundamentales, que inspira periodismo profesional18 y la obligación de recoger las distintas
al modelo de regulación liberal-social. opiniones que representan la pluralidad de voces y opiniones
La primera enmienda de la Convención de Filadelfia (1791) de una comunidad concreta. El pluralismo externo necesita de
ratificó la idea de “libertad de expresión”, que se convirtió en la existencia de un número suficiente de medios de comuni-
uno de los signos de identidad de la Constitución americana. cación privados que asegure la representación de las distintas
La libertad de expresión estará protegida, junto con “la libertad tendencias políticas, sociales, culturales, etc., presentes en la
de la prensa”, que se añade con el objeto de asegurar escritos sociedad, de modo que el ciudadano contraste la información
e impresos, además de la comunicación oral. La enmienda ase- transmitida desde las diferentes posiciones ideológicas existen-
gura que “El Congreso no hará ninguna ley [...] que coarte la tes. El pluralismo externo es tributario del concepto de market-
libertad de expresión o de prensa”. Existe la convicción de que place of ideas.
sin libertad de información y expresión, y sus excesos necesa- Para asegurar la equidad en el pluralismo interno, se impone
rios, no hay democracia, ni hay un gobierno del pueblo y para que los operadores y editores públicos respeten este principio,
el pueblo. El modelo liberal-social es diferente. En efecto, en basado en la máxima veracidad y honestidad de las informa-
24
ciones, a través de un periodismo profesional y que asegure la regulación, en esta materia, es la que no existe. Y tienen una
expresión de opiniones y sensibilidades distintas que represen- parte de razón: el riesgo de censura previa o a posteriori –o de
ten de forma razonable la pluralidad de voces y opiniones. En autocensura– planea siempre en el horizonte y es una amenaza
relación con el modelo de pluralismo externo, los operadores que haría peligrar el principio básico y esencial de la comunica-
y editores privados de servicios audiovisuales que, en una au- ción, que es el de la libertad de expresión e información.
diencia determinada, ocupen una posición de dominio o muy De todos modos, creo que es preciso insistir en el hecho de
significativa –por encima, por ejemplo, del 25% de la audien- que el modelo de regulación de las redes de comunicación mul-
cia– estarían obligados, por ley, a asegurar los principios de timedia liberal-social, con la máxima prudencia y sensatez, y
pluralismo interno, especialmente, pero no únicamente, en las descartando los escenarios que puedan entenderse como cen-
convocatorias electorales. sura, debe intentar encontrar mecanismos ante los tres fenó-
menos que amenazan la veracidad y honestidad de las infor-
maciones. En primer lugar, la feroz competencia del mercado:
Cuarto principio: por una regulación que vele por la ca- la comunicación, cada vez más entendida como commodity,
lidad de la programación. El desafío de la veracidad y la rompe con las normas que habían orientado un cierto tipo de
honestidad de la información periodismo y contenidos audiovisuales, contenidos que cada
vez más caen en la espectacularización, y, como muy bien lo
La evolución de los medios de comunicación, especialmente los analizaban Croteau y Hoynes, prioriza la información sensacio-
lineales, confirma el conocido vaticinio de Neil Postman: “bajo nalista, negativa, con acontecimientos en vez de temas, perso-
el gobierno de la televisión, la sociedad se ha vuelto mustia y nalidades en vez de políticas, fragmentación y superficialidad,
absurda”,19 recordando que nuestro lenguaje es “nuestro me- promoviendo más la estrategia que la sustancia.22 En segundo
dio. Nuestro medio son nuestras metáforas. Nuestras metáforas lugar, la pérdida de credibilidad del periodismo llamado “pro-
crean el contenido de nuestra cultura”.20 La fuerza del lenguaje fesional”, un periodismo asentado en códigos profesionales de
audiovisual es lo que crea nuestras metáforas, en otras pala- verificación y contraste de la información que está cada vez
bras, nuestros simbolismos, nuestros referentes, nuestro ima- más cuestionado y, finalmente, el impulso ultraconservador en
ginario, y ha incidido de forma muy significativa en nuestra los medios de comunicación americanos y un poco por todo.
cultura actual. Una cultura en la que todo es líquido, evanes- En efecto, desde los años ochenta, y a partir de los noventa en
cente, provisional, como nos lo recuerda Zygmunt Bauman.21 la radio y la televisión, y, de forma muy especial, a partir del
Un mundo que, de la mano de la tecnología y la ciencia, avanza fenómeno de los “telepredicadores”, se han consolidado unos
vertiginosamente sin rumbo, que impone la aceleración sobre medios de comunicación que desde posiciones de extrema de-
la eternidad, la novedad sobre la tradición, la velocidad so- recha agitan permanentemente sectores de la opinión pública,
bre la serenidad. En esta cultura audiovisual, la teleporquería como Fox News en Estados Unidos. Estos medios se erigen en
adquiere cada día mayor relieve: una programación en la que contra de todas aquellas ideologías y partidos que no se iden-
las personas se dedican a explicar, a voz en grito y de forma tifican con sus valores. Garton Ash recuerda en un artículo del
chapucera, su vida privada, sus asuntos amorosos y sus des- año 2010 que “Los seguidores de Fox News en Estados Uni-
avenencias, con la transmisión de unos valores que degradan dos...! ¡Sí, por favor! ¿Información parcial y tendenciosa? ¡Nos
la vida personal y cívica. encanta que sea así! La imparcialidad del tipo de la BBC está
Para combatir esta degradación, la regulación sólo cuenta perdiendo la batalla ante los sesgos tendenciosos de los medios
con una herramienta: el horario protegido. La regulación, en de comunicación de gran parte del mundo democrático”.23
este ámbito, sólo puede recomendar, aconsejar, promover la En las sociedades industriales avanzadas se ha afirmado el
responsabilidad social de los prestadores de servicios de comu- derecho a la libertad de expresión, pero ha quedado en un se-
nicación multimedia lineales y sólo, lo repito, puede imponer gundo lugar otro derecho igual de importante: el derecho de
normas de cumplimiento legal en el horario protegido. Éste es los ciudadanos a recibir información veraz. La veracidad forma
el único camino. Reforzar los criterios de interpretación del ho- parte no únicamente de un requerimiento deontológico de los
rario protegido para asegurar, al menos, que desde las seis de profesionales de la información, sino de los preceptos del dere-
la mañana hasta las diez de la noche estos tipos de programa- cho a la información. Éste será uno de los temas centrales de
ciones estén fuera de la parrilla televisiva. los próximos años y que condicionará la propia evolución futura
Junto con esta deriva de la programación de entretenimiento, de nuestras democracias.
los medios de comunicación viven también un proceso de degra-
dación en la veracidad y honestidad de las informaciones. Este
aspecto es, probablemente, el más delicado, difícil, controverti- Quinto principio: por una regulación que asegure unos
do y también uno de los más importantes, de las tareas que la operadores multimedia públicos. Por un servicio de titu-
regulación liberal-social debería promover en los próximos años. laridad y de carácter público y cívico
Sería un criterio impensable de aquellos que defienden la regu-
lación liberal-radical, que están convencidos de que la mejor A grandes rasgos, existen dos modelos de prestadores de ser-
25
vicios de comunicación multimedia públicos. Uno, siguiendo el audiencia se divida en dos áreas distintas: las audiencias espe-
modelo europeo, tributario inicialmente de la BBC, de empre- cializadas y fragmentadas, y las grandes audiencias en torno a
sas públicas –originalmente monopolios– con capacidad para los servicios lineales. El pluralismo y la programación de cali-
llegar a la gran audiencia y con obligaciones de pluralismo in- dad están en peligro precisamente en los grandes prestadores
terno. Este modelo está muy presente en Europa y es una parte de servicios lineales. Los medios públicos, si quieren ser sig-
preeminente del modelo social europeo y, en cierta forma, una nificativos y disfrutar de una legitimación social, deben estar
garantía del estado democrático. El posicionamiento de los me- presentes en este segundo sector de las audiencias, con una
dios públicos en el marco del espacio público europeo constitu- programación de entretenimiento, formación y información de
ye un factor común en la mayoría de los países de nuestro en- calidad, profesional y con unos informativos lo más honestos y
torno europeo. Recordemos que el protocolo número 32 anexo plurales posibles. Los medios públicos deben liberarse de las
al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea –incorporado tutelas de los gobiernos, los partidos, de ciertos intereses cor-
el año 1997 en el marco del Tratado de Maastricht– sobre el porativos de sectores profesionales que se han instalado en una
sistema público audiovisual de los países miembros define el deriva cerrada y elitista. Sin esta búsqueda y sin esta libertad,
servicio público como algo directamente relacionado con las los medios de titularidad y carácter público pueden perder su
necesidades democráticas, sociales y culturales de cada socie- legitimación. Unos medios públicos que reprodujeran modelos
dad, y con la necesidad de preservar el pluralismo dentro de los audiovisuales privados no tendrían ningún sentido. El camino
medios de comunicación. de futuro pasa porque los prestadores de comunicación multi-
El otro modelo es el norteamericano, el public broadcasting media de titularidad pública tengan también un carácter cívico.
system (PBS), con unos medios más de carácter público que El camino de futuro es asegurar que la titularidad y el carácter
de titularidad. Estos medios son más bien cívicos o “comuni- sean, a su vez, públicos y cívicos.
tarios”, en el sentido de que no tienen una titularidad pública,
sino que normalmente son gestionados desde asociaciones de
la sociedad civil y tienen unos objetivos educativos y cívicos. Sexto principio: por una regulación que establezca me-
El PBS a escala nacional y los PBS locales tienen una irrisoria canismos transparentes de competencia. Limitar la con-
financiación de las administraciones públicas, con aportacio- centración si debilita el pluralismo
nes económicas que provienen de fundaciones y donaciones,
o directamente de la audiencia. Sus audiencias son también Ante este proceso de convergencia y concentración que viven
pequeñas, aunque tienen una gran credibilidad. las grandes compañías de redes de comunicación multimedia,
Como consecuencia de los procesos de liberalización y desre- en el marco de la regulación liberal-social, los poderes públicos
gulación que vive el mundo de las comunicaciones, los dos mo- deben formalizar una intervención pública orientada a conse-
delos de prestadores públicos son cuestionados especialmente guir los objetivos que antes he presentado en defensa del in-
por los operadores privados y los partidos y grupos sociales terés público, lo que comportará la legitimidad de los poderes
más identificados con las posiciones del liberalismo más con- democráticos para establecer mecanismos con el fin de evitar
servador y radical. Ahora bien, dicho cuestionamiento también una excesiva concentración.
nace de la incapacidad de los prestadores públicos de actuar Uno de los académicos que más ha trabajado en la materia es
de forma independiente, con criterios, siempre imperfectos y C. E. Baker. En uno de sus libros de referencia24 propone siete
mejorables, que busquen la excelencia en la programación y la medidas políticas o regulatorias para la limitación de la propie-
información. Las dificultades de los prestadores públicos son dad en los medios de comunicación y la promoción de una ver-
enormes: la frecuente imposibilidad de desvincularse del poder dadera competencia en el marketplace of ideas. Dichas medi-
político repercute directamente en el ejercicio de una informadas implican leyes antimonopolio, la aprobación de los poderes
ción profesional y plural; la búsqueda de una gran audiencia públicos antes de formalizar las fusiones entre empresas, evitar
y del liderazgo sin renunciar a unos estándares esenciales de la intromisión de empresas non-media del sector, asegurar la
calidad, y las dificultades económicas de las administraciones independencia editorial tras las fusiones, permitir a los consejos
públicas y sus conocidos recortes, que implican sistemas de fi- de redacción de las empresas tener un papel en los procesos
nanciación que no permiten asentar una programación estable. de fusión y, finalmente, imponer a los operadores incumbentes
Este entorno repercute muy directamente en los dos modelos unas obligaciones específicas para asegurar el pluralismo. To-
de prestadores públicos. das estas medidas son, bajo mi punto de vista, muy interesan-
Ahora bien, los prestadores públicos, especialmente los eu- tes: algunas son más posibles, otras sencillamente imposibles.
ropeos, si son capaces de convertirse en un referente de ri- En el actual proceso de irrupción de las redes de comunica-
gor informativo, pluralismo y calidad en el conjunto de la pro- ción multimedia, creo que las medidas regulatorias deberían
gramación, están llamados a vivir una nueva etapa histórica. centrarse en dos objetivos: el primero, no permitir que una mis-
En el marco de unas audiencias que se fragmentarán mucho, ma compañía esté presente en dos o más ámbitos de las RCM.
surgirá, sin embargo, la gran competencia en los servicios de Anteriormente hemos repasado los distintos actores que están
información y entretenimiento premium. Eso provocará que la presentes en las RCM: una misma empresa no podría tener, en
26
ese sentido, por ejemplo, el control de las redes de comunica- ción que puede permitir una adaptabilidad, una mayor flexibili-
ción electrónicas –y su accesibilidad– y la producción de los dad en un complejo contexto de convergencia digital.
contenidos audiovisuales que circulan. Con esta medida podría
asegurarse, por ejemplo, el principio inexcusable de la neutra-
lidad de la red. O al revés, una compañía con una posición Octavo principio: por una regulación que promueva la
dominante en el ámbito de contenidos no podría disponer de la educación digital. Más allá de la media literacy
gestión de las redes de comunicación electrónicas. En segun-
do lugar, y más allá de las habituales políticas antimonopolio, La alfabetización mediática es la capacidad para analizar y fil-
entiendo que los poderes públicos deben tener la capacidad trar los mensajes que nos llegan cada día de los medios au-
legal de imponer medidas de pluralismo cuando un prestador diovisuales, como informaciones y entretenimiento. Se trata
de comunicación multimedia asuma una posición de dominio de ayudar a desplegar una capacidad de interpretación crítica
en un mercado determinado y, consiguientemente, una gran sobre los contenidos que nos llegan de los medios. Se señalan
capacidad para influir en la opinión pública. dos etapas26 en la evolución del concepto: una etapa inicial
de carácter proteccionista ante los medios, especialmente la
televisión, que entendía que eran unos contenidos peligrosos y
Séptimo principio: por una regulación que promueva nocivos que formaban parte de la “baja cultura”, y una segunda
principalmente la corregulación y autorregulación de etapa que pretende, a través, normalmente, de la incorpora-
los actores del sistema. Favorecer una regulación con- ción de la enseñanza de las “competencias audiovisuales” en
certada y flexible el currículum ordinario de la enseñanza reglada, proporcionar
herramientas de interpretación crítica a los jóvenes, para enten-
Los conceptos de autorregulación y corregulación recogen el der los formatos, los mensajes, en definitiva, los contenidos que
espíritu del Libro Blanco de la Unión Europea sobre la gober- reciben a través de las pantallas que rodean sus vidas.
nanza europea (2001), que establece dos criterios básicos para Lessig pone en evidencia la necesidad de una gramática cívica
reforzar la gobernanza. En primer lugar, Do less in order to do para entender el nuevo contexto multimedia y su repercusión,
better, es decir, menos regulación pero mejor, actuar menos especialmente en el ámbito infantil y juvenil.27 En efecto, con la
pero hacerlo mejor, y, en segundo lugar, Diversification of mo- revolución digital y los avances tecnológicos, el medio televisivo
des of governance, la diversificación de las formas de gobierno. ha ido perdiendo peso como objeto central de la educación au-
Estos principios, como muy bien podemos ver, son tributarios diovisual. El nuevo entorno multipantalla y multimedia modifica
del principio de subsidiariedad. Pues bien, en el marco de estos sustancialmente el entorno comunicativo. Éste es uno de los
dos “pilares”, la legislación europea entiende por autorregula- cambios importantes de los últimos diez años y que ha llevado
ción y corregulación las “formas de interacción entre los proce- a los investigadores de esta área a hablar de competencia mul-
sos comunitarios y los agentes privados con una característica timedial para ampliar el concepto de competencia audiovisual,
común, que es la existencia de algún tipo de relación entre la aunque una no sustituye a la otra: “la competencia multime-
legislación vinculante y los acuerdos voluntarios en una zona dial no sustituye a la competencia audiovisual, como tampoco
determinada.” 25 sustituye la competencia verbal. Muy al contrario, las exige”.28
En el complejo mundo de la regulación de las redes de co- De todos modos, tengo la convicción de que la cuestión de
municación multimedia emerge la necesidad de un tipo de re- fondo ha superado incluso la necesidad de las competencias
gulación administrativa más adaptable y flexible y, además, si multimediales. Como resultado de los cambios profundos pro-
es posible, pactada mediante acuerdos para atender con ma- vocados por la revolución digital y las redes de comunicación
yor eficacia el interés general. Por corregulación entiendo una multimedia, es todo el sistema educativo el que está llamado
determinada regulación cuando, partiendo de un marco legal a cambiar de forma sustancial. Las RCM irán convirtiéndose
normalmente de carácter general, y bajo el impulso de la Ad- en un elemento de centralidad en los procesos educativos y se
ministración pública a través, normalmente, de las autoridades convertirán en aspectos indisociables del aprendizaje reglado.
de regulación, se acuerda con el conjunto de los actores afecta- Desde los poderes públicos, es necesario promover una auténti-
dos una interpretación esmerada y concreta de las normas. El ca mutación del sistema educativo reglado, incorporando el len-
cumplimiento de estas normas estará supervisado por la corres- guaje digital y las potencialidades extraordinarias de las redes
pondiente administración reguladora. Por contra, entiendo por de comunicación multimedia. Por eso nos urge contar con una
autorregulación cuando, en ausencia de una determinada re- política pública que promueva verdaderamente un cambio a
gulación legal, los actores –sean empresas, ONG, asociaciones, fondo del sistema educativo reglado en el nuevo entorno digital.
etc.– acuerdan unas determinadas normas de forma voluntaria,
con voluntad de respetarlas, estableciendo, a su vez, mecanis-
mos de supervisión con el fin de velar por su cumplimiento. Noveno principio: por una regulación liderada por auto-
Ambas regulaciones están llamadas a tener un papel muy im- ridades de regulación independientes, profesionalizadas
portante en el futuro de la regulación de las RCM. Una regula- y convergentes
27
Bajo mi punto de vista, las autoridades de regulación de redes La profesionalidad también implica unos mecanismos de
de comunicaciones electrónicas y de regulación de contenidos toma de decisiones transparentes tanto internamente como
de los prestadores de comunicación multimedia deberían tener externamente. Externamente, con consultas y diálogo cuando
tres principios básicos: independencia, profesionalización y convenga, y, internamente, con la transparencia que asegure
convergencia entre redes y contenidos. que la decisión ha sido tomada siguiendo los mecanismos y
La independencia de las autoridades de regulación se entien- principios establecidos en las normas correspondientes, sin in-
de, a su vez, respecto de los poderes públicos y de los agentes terferencias no deseables.
presentes en el mercado audiovisual y de las telecomunicacio- Asimismo, y en el marco de la convergencia entre redes y
nes. La independencia del órgano debe garantizarse tanto por contenidos, creo que es razonable y necesario ir hacia un
la forma de elección de los miembros de su órgano colegia- modelo convergente de autoridad de regulación que permi-
do como a través de los mecanismos que se establezcan con ta seguir, en su conjunto, el proceso de transformación que
vista a su financiación. A menudo se incide en la necesidad viven las redes de comunicación multimedia y, de acuer-
de la independencia en relación con los poderes políticos y se do con el sector y los poderes públicos, intentar desplegar
habla poco de la independencia en relación con los poderes una regulación proporcional, flexible, eficaz y razonable.
económicos. Ambas son necesarias y difíciles. Con los pode-
res económicos, las autoridades de regulación deben mantener
paralelamente una relación de diálogo y coordinación y una Décimo principio: por una regulación que promueva
inexcusable distancia para poder regular, de modo que los in- unas normas mínimas que aseguren el free flow y el
tereses privados no afecten a la toma de decisiones. En los free internet y que permitan crear un espacio europeo
dos ámbitos convergentes, redes y contenidos, la situación no de redes de comunicación multimedia
es fácil. En el ámbito de los prestadores de contenidos multi-
media, porque las interrelaciones políticas entre empresas y Gracias a la red de internet, las RCM se han creado desde una
grupos políticos son muy elevadas; en el sector de las redes de lógica descentralizada e interconectada, y el free flow de la
comunicaciones electrónicas, porque normalmente las grandes información adquiere de nuevo una importancia capital. El free
empresas del sector son tan decisivamente importantes para la flow se asimila a la net neutrality. Ahora ya no es la invocación
economía nacional que se tiende a una sobreprotección de los del liberalismo más radical para garantizar la libertad de ex-
“campeones nacionales” en detrimento de las reglas lógicas de presión y la generación y el control de sus fuentes: el free flow
la competencia de un mercado abierto y liberalizado. retoma un nuevo sentido estratégico para un mundo más justo
En relación con los poderes públicos y los principales partidos y equitativo. Un verdadero free flow puede permitir realmente
que inciden en la toma de decisiones, el estudio de distintos reequilibrar los flujos de la información, así como acabar con la
mecanismos de elección de las autoridades de regulación re- lógica de unos relatos hegemónicos ante otros relatos depen-
comienda que la elección de sus miembros, después de sesio- dientes más débiles.
nes reales de evaluación parlamentaria sobre los méritos y las Para asegurar un verdadero free flow y un free internet,
cualificaciones de los candidatos, se realice mediante mecanis- creo que cada día se hará más evidente el establecimiento de
mos de mayoría reforzada en los respectivos parlamentos, que acuerdos de carácter internacional vinculantes, un tratado que
obliguen a los distintos grupos con presencia parlamentaria a establezca unas normas mínimas que permitan, efectivamen-
alcanzar acuerdos con respecto a los perfiles concretos y a las te, la universalización y la neutralidad –no discriminación de
personas que serán designadas para formar parte de ellos. No contenidos– de las redes. Soy de la opinión que es necesario
obstante, no basta con todos esos mecanismos para garantizar un tratado internacional, con sus mecanismos de supervisión
la independencia de las autoridades. Estos mecanismos son in- y gestión, que sustituiría las funciones de asignaciones hechas
dispensables, pero no son suficientes. En países con una insu- hasta ahora por el ICANN. Nos encontramos ante un mundo
ficiente cultura democrática o con una esfera pública en la que cada vez más multipolar. En este mundo multipolar, las rela-
los poderes privados tienen un peso muy fuerte, las autoridades ciones internacionales estarán sostenidas a su vez por políticas
tienen muchas dificultades para actuar con independencia. regionales homogéneas y acuerdos multilaterales en organis-
La profesionalidad de las autoridades de regulación también mos interestatales. En este marco, y a partir de las premisas
está vinculada a la dimensión de sus organizaciones y estructu- que he precisado al inicio de este punto, es como creo que muy
ras. Algunas autoridades tienen unas organizaciones minúscu- probablemente será el futuro de la regulación del free internet.
las, sin recursos, con poco personal, con dificultades objetivas Precisamente pensando en las políticas regionales, y de
para conseguir mínimamente sus objetivos. Otras, sin embar- acuerdo con las directivas de telecomunicaciones del año
go, son maquinarias excesivas, con demasiados “consejeros” 2009, la nueva Directiva de servicios de medios audiovisuales
y, probablemente, también con demasiado personal, con unos sin fronteras, del año 2007, el BEREC29 y, en menor grado, el
costes excesivos. Ninguno de los dos modelos es bueno, y afec- EPRA,30 la Unión Europea tiene instrumentos suficientemente
tan a la credibilidad y profesionalidad de las autoridades de potentes para fomentar una política regulatoria más homogé-
regulación. nea y construir verdaderamente un espacio europeo de redes
28
de comunicaciones multimedia. Una articulación potente de un para favorecer las condiciones del ejercicio de la ciudadanía en
espacio europeo de redes de comunicación multimedia podría la esfera pública y la recuperación de la política en su sentido
convertirse en un instrumento decisivo en el proceso de inte- más noble.
gración europeo.
Notas
Conclusiones: las redes de comunicación multimedia y 1. Castells 2003.

el interés público 2. Castells 2003, 431.
3. Fuchs 2008.
La propuesta de estos diez principios inspiradores del modelo 4. Fuchs 2008, 340.
de regulación liberal social coherente pretende facilitar la cons- 5. Carbonell 2011.
trucción de una esfera pública más pública, en manos de los 6. Castells 2011.
ciudadanos, en la que los procesos políticos puedan llevarse a 7. Bagdikian 2004, 4.
cabo con la máxima participación y conocimiento de la ciuda- 8. Carbonell 2011.
danía. El interés público pasa por un objetivo muy preciso: la 9. Fowler 1982, 51-58.
reapropiación del espacio público por parte de los ciudadanos. 10. Esta afirmación la realizó Lionel Jospin en el Congreso del PS
Ahora bien, dicha reapropiación de la esfera pública se enen Grenoble, 24-26 de novembre de 2000.
cuentra con una acuciante realidad. Los valores mercantiles y 11. Habermas, J. “Reconciliation through the public use of reason:
las grandes TNC han penetrado en exceso en la esfera públi- remarks on John Rawls’s political liberalism”. The Journal
ca y la están desbordando y transformando. Nos encontramos of Philosophy, vol.92, núm. 3, marzo 1995, p. 109-131.
ante la deslegitimación de los poderes públicos democráticos Rawls, J. “Reply to Habermas.” The Journal of Philosophy,
y la emergencia de unos poderes invisibles –muy a menudo vol.92, núm. 3, marzo 1995, p. 132-180. Habermas, J.;
llamados “mercados”– que se han convertido en los verdaderos Rawls, J. Debate sobre el liberalismo político. Barcelona:
poderes de nuestras sociedades. El desgobierno y el descon- Paidós, 1998. Pedersen, J. “Habermas and the Political
cierto que provocan estos cambios de escenario comportan, sin Sciences: The Relationship between Theory and Practice”.
duda, el alejamiento de los ciudadanos de los asuntos públicos Philosophy of the Social Sciences, vol. 39, n.º 3. Septiembre
y, como hemos visto muy recientemente, el aumento de la in- 2009, p. 381-407
dignación de amplios sectores de la ciudadanía. Conllevan, asi- 12. Noam 2010, 33.
mismo, el desprestigio de la política y, inevitablemente, supo- 13. Esta división sigue parcialmente los criterios establecidos por
nen el desprestigio de los medios de comunicación multimedia. Barata 2009.
Ante la invisibilidad de estos nuevos poderes privados, debe- 14. <http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_
mos afianzar el poder de los poderes públicos democráticos. La media/l24101a_es.htm>
democracia liberal es el poder público “en público”, es el poder 15. «e) “radiodifusión televisiva” o “emisión televisiva” (es decir,
visible. Es una condición central de la democracia. La visibili- un servicio de comunicación audiovisual lineal): un servi-
dad es la condición sine qua non para el acceso de los ciudada- cio de comunicación audiovisual ofrecido por un prestador
nos a los asuntos públicos. Las redes pueden alentar la apatía del servicio de comunicación para el visionado simultáneo
y una cultura política débil, y, como Curran recordaba, “el mer- de programas sobre la base de un horario de programación;
cado puede generar, no perros guardianes independientes que f) “organismo de radiodifusión televisiva”: un prestador del
sirven al interés público, sino a mercenarios empresariales que servicio de comunicación que ofrece radiodifusión televisiva;
ajustan su escrutinio crítico para hacerlo encajar con sus fines g) “servicio de comunicación audiovisual a petición” (es decir,
privados”.31 Sin unos medios de comunicación que publiciten un servicio de comunicación audiovisual no lineal): un ser-
los asuntos públicos, que den visibilidad a las decisiones del vicio de comunicación audiovisual ofrecido por un prestador
poder, que busquen en las zonas de penumbra los mecanismos del servicio de comunicación para el visionado de programas
reales de poder que modelan las grandes TNC, difícilmente los en el momento elegido por el espectador y a petición propia
ciudadanos podrán participar y ejercer sus derechos. sobre la base de un catálogo de programas seleccionado por
En ese sentido, precisamos de una reapropiación de la esfera el prestador del servicio de comunicación.»
pública por parte de los ciudadanos. Para conseguirlo, necesi- 16. «Uno de los lugares comunes de todos los viejos y nuevos
tamos unas redes de comunicación multimedia que no estén discursos sobre la democracia consiste en afirmar que es el
sometidas a las lógicas del mercado y las grandes TNC. El mo- gobierno del “poder visible”. Que pertenezca a la “naturaleza
delo de regulación liberal social parte efectivamente del respeto de la democracia”, que “nada pueda permanecer confinado al
por la libertad de expresión e información y del respeto por el espacio del misterio”, son frases que a menudo leemos, con
libre mercado. Una regulación liberal-social, con los principios pocas variaciones. Con una redundancia, puede definirse el
que he presentado, es una incondicional aliada de la demo- gobierno de la democracia como el gobierno del poder público
cracia y sus valores. Una aliada para fortalecer la democracia, en público». Bobbio 1986, 94.
29
17. Croteau, D.; Hoynes, W. The business of media: corporate Carbonell, J. M. El primer poder. Barcelona: Mina, 2008.
media and the public interest. Thousand Oaks, CA [Estats
Units]: Pine Forge Press, 2006. p. 211 Carbonell, J. M. Comunicació i democràcia: per una regulació
18. Quiero precisar que no utilizo el concepto de neutralidad inal servei de l’interès públic. Barcelona: UOC Press, 2011.
formativa porque creo que es un concepto inaplicable. Un
operador puede intentar actuar de forma neutral, pero la in- Castells, M. L’era de la informació. La societat xarxa. Barcelo-
formación y su tratamiento no lo será nunca. na: UOC, 2003.
19. Postman 1985, 16.
20. Postman 1985,15. Castells, M. L’era de la informació. El poder de la identitat.
21. Bauman 2007. Barcelona: UOC: 2003.
22. Croteau y Hoynes 2006, 211.
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31
QUADERNS
Los retos de la neutralidad de internet
Pierre-François Docquir
Investigador sénior del Centre Perelman de Philosophie du Droit de
la Université Libre de Bruxelles (ULB), vicepresidente del Conseil
supérieur de l’audiovisuel (Bèlgica) y partner de MEDIADEM
pf@opiniondissidente.org
Resumen Abstract
Internet, al tratar todo tipo de contenidos y aplicaciones de By treating all sorts of content and applications in a neutral,
una forma neutral, idéntica, se ha desarrollado como la plata- identical way, the internet has become the most efficient and
forma de comunicación más democrática y más eficiente que most democratic communication platform ever. Allegedly in
nunca ha existido. Supuestamente, con el objeto de evitar la order to avoid congestion and to support the development
congestión y para fomentar el desarrollo de nuevos servicios, of new services, network operators have begun to prioritise
los operadores de redes han empezado a dar prioridad a una a favoured share of digital traffic, thereby blocking or slow-
parte preferida del tráfico digital, bloqueando o ralentizando ing down the rest of the information that circulates over the
el resto de información que circula a través de internet. El internet. The principle of net neutrality has been proposed
principio de neutralidad de la red se ha consolidado como una as a reaction against such discriminatory treatment. Its exact
reacción contra el trato discriminatorio. Su preciso ámbito de scope is still being intensely debated, as is the effectiveness
aplicación, así como la eficacia de su protección, siguen sien- of its protection.
do objeto de intensos debates.
Keywords
Palabras clave Free speech, internet, transparency, discrimination, regulation.
Libertad de expresión, internet, transparencia, discriminación,
regulación.regulació.
La libertad de expresión, en tanto que sustenta la circulación Humanos incluye expresamente la garantía del pluralismo de
de información e ideas, es nada menos que el corazón que los medios de comunicación. En su decisión Autronic (1990),
hace latir a las sociedades democráticas y los procesos de de- el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha afirmado que la
mocratización. Las amenazas con respecto a la capacidad de libertad de expresión se aplica “no sólo al contenido de la infor-
alimentar las controversias públicas sobre el gobierno, los po- mación, sino también a los medios de transmisión o recepción,
deres económicos y, en general, todas las cuestiones de interés ya que cualquier restricción impuesta a los medios interfiere
general, se traducen automáticamente en amenazas sobre el necesariamente en el derecho a recibir y proporcionar informa-
sistema político, que basa su legitimidad en la participación ción”. Desde entonces, el Tribunal de Estrasburgo ha confirma-
y la vigilancia de los individuos libres. Por el bien de la demo- do que la libertad no puede ser teórica o aparente, sino que
cracia, la libertad de expresión garantiza el derecho de los pe- debe ser “práctica y eficaz”: ese requisito ha sido interpretado,
riodistas, los activistas y los ciudadanos a “recurrir a un grado por ejemplo, en el sentido de que una asociación o un pequeño
de exageración o incluso de provocación” (Tribunal Europeo de partido político deben tener acceso a tiempo en antena a través
Derechos Humanos, Steel & Morris v. United Kingdom, 2005, de la publicidad de pago, aunque la difusión de sus mensajes
§90) cuando critican a figuras públicas. En general, la libertad vaya en contra de una prohibición legal de publicidad política
de expresión protege el derecho a articular los mensajes “que (TEDH, Verein Gegen Tierfabriken v. Switzerland, de 2001;
son recibidos favorablemente o considerados inofensivos o in- TV Vest & Rogaland PensjonistParti v. Norway, 2008; Docquir
diferentes, así como aquellos que ofenden, resultan chocantes 2002, 2011; Lewis 2009). Dicho de otro modo, la normativa
o perturban al Estado o a cualquier sector de la población” europea sobre libertad de expresión ha incorporado la idea de
(TEDH, Handyside v. United Kingdom, 1976, §49). Además que el debate público está condicionado por la apertura real de
de esas doctrinas clásicas del Tribunal Europeo de Derechos las infraestructuras de comunicación pública.
Humanos, la protección de la libertad de expresión tiene por Cuando observamos la actual evolución de las redes digita-
objeto salvaguardar la eficacia de la circulación de informales, debemos tener en mente la idea de que la democracia se
ción e ideas. El artículo 11 de la Carta Europea de Derechos debilita cuando las plataformas de comunicación están bajo
33
Los retos de la neutralidad de internet P.-F. Docquir
control exclusivo. Es indiscutible que la importancia de internet bloquear los flujos de sus competidores de televisión por IP
como plataforma de comunicación de masas está en constante o redirigirles a la vía lenta). Esto, como algunos argumentan,
crecimiento. Se ha convertido en lugar común para un creciente supondría el fin de los procesos de gran innovación que ha sus-
número de servicios a los que recurren las personas todos los tentado hasta ahora un internet abierto. Según otros, un análi-
días, incluyendo el uso de dispositivos móviles de todo tipo. sis pragmático de priorización del tráfico debería asegurarse de
Está impulsando grandes cambios en el ecosistema de los me- que la vía común siguiese siendo de una calidad satisfactoria.
dios de comunicación. Ha desempeñado un importante papel La segunda respuesta a la congestión es la mejora de las
en la organización de los movimientos sociales a gran escala. infraestructuras. Evidentemente, la cuestión de quién debe su-
Sin embargo, los flujos de intercambios de archivos a través de fragar los costes de construcción de nuevas redes no es fácil de
sistemas de igual a igual (peer-to-peer), de streaming de músi- resolver, porque dichos costes son elevados y porque deben ser
ca, de películas de alta definición, de la informática en la nube negociados entre un gran número de actores de distintos tama-
(cloud computing) y de juegos en línea en mundos virtuales ños, que están envueltos en una compleja red (por así decirlo)
ejercen una fuerte presión sobre el ancho de banda disponible. de relaciones. Los consumidores individuales se suscriben a los
La congestión es la amenaza que podría poner fin al impresio- proveedores locales de acceso a internet (acceso fijo o móvil),
nante incremento de la red de redes. De hecho, de poco sirve pero la interconexión de redes depende de acuerdos entre los
desarrollar un servicio de descarga de películas para los sus- grandes operadores industriales. Los consumidores también
criptores si los bits de información cinematográfica llegan a la formalizan relaciones contractuales con los productores de con-
audiencia con demasiada lentitud como para proporcionar una tenidos y los proveedores de servicios (servicios de alojamiento,
experiencia visual agradable. No va a resultar nada divertido motores de búsqueda y redes sociales) que colaboran, más o
iniciar una incursión en la cueva del dragón si los miembros de menos voluntariamente, en la distribución de la información,
la comunidad deben esperar frente a una pantalla antes de que mientras que también compiten por los ingresos publicitarios.
el resultado de cada uno de sus movimientos consiga cargarse. Directamente o a través de filiales, las compañías pueden, por
Tampoco la cooperación en línea en las reuniones virtuales va supuesto, estar activas en más de un segmento de esta cade-
a resultar demasiado eficiente en esas circunstancias. En un na. Desde un punto de vista económico, la competencia debe
momento en el que la economía digital es vista como un impor- protegerse y los precios deben ser justos. En las democracias
tante factor para el desarrollo económico (Comisión Europea, modernas, la disponibilidad universal de algunos servicios pue-
Agenda Digital para Europa 2010), en general no se cuestiona de añadir otros requisitos para el análisis económico de la evo-
la necesidad de contar con un internet fuerte y eficiente, que lución de las plataformas de comunicación.
pueda sostener la esperada evolución de los ambiciosos servi- Hasta ahora hemos realizado un breve repaso de una con-
cios de ancho de banda que operan en un número de disposi- troversia pública que se ha conocido como el debate de la
tivos cada vez mayor. neutralidad de internet. Qué es exactamente el principio de
En pocas palabras, podría decirse que existen dos soluciones neutralidad de la red es, quizás, más difícil de expresar: como
complementarias que pueden evitar el riesgo de congestión de lo definió The Economist, “Pregunta a cinco cretinos y posible-
la red. La primera, los operadores de redes podrían plantearse mente obtendrás seis definiciones” (29 de diciembre de 2010).
cómo aumentar la eficiencia de la gestión de las estructuras No obstante, puede decirse que en el fondo está la idea de que
existentes. En lugar de dejar que los manojos de bits vaguen no debería autorizarse a los operadores de red a aplicar ningún
libremente por los mares digitales (como en el caso del diseño tipo de discriminación con respecto a los contenidos y servicios
original de internet), las redes podrían bloquear o dar prioridad que ofrecen. De acuerdo con el profesor Tim Wu, que a menudo
a determinadas categorías de contenidos con el fin de mitigar ha sido bautizado como “padre del concepto”, “la neutralidad
la sobrecarga de tráfico. Por decirlo de otro modo, el bloqueo de la red se define mejor como un principio de diseño de la
significa que los operadores de redes pueden excluir una cate- red. La idea es que una red de información pública de máxima
goría de contenido [por ejemplo, el tráfico peer-to-peer, como utilidad aspira a tratar todos los contenidos, los sitios y las
en el caso de Comcast (véase más abajo)]. Si se establecieran plataformas por igual. Eso permite que la red transporte todo
prioridades, deberían permitir que una parte del tráfico se mo- tipo de información y soporte cualquier tipo de aplicación” (Wu,
viera suavemente y con rapidez por una vía de alta velocidad www.timwu.org). Con el fin de arrojar más luz sobre temas
en las autopistas de la información, mientras que el contenido que hasta ahora apenas han sido analizados, la primera parte
menos sensible debería encontrar, a su vez, su ritmo en el “cade este artículo se sumergirá –aunque no con demasiada pro-
rril común”. El riesgo inherente a ambas soluciones de gestión fundidad– en los detalles técnicos de cómo funciona internet.
del tráfico se encuentra en la discriminación entre los servicios. La segunda parte se centrará en las reacciones de las autori-
Sin duda, un propietario de red se verá tentado a favorecer dades reguladoras y los legisladores, tanto en Estados Unidos
la rápida circulación de sus propios servicios, expulsando así como en Europa. A fecha de redacción del presente artículo,
a sus competidores del mercado, eliminando o reduciendo su los Países Bajos habían estado a punto de adoptar la primera
contenido (por ejemplo, una empresa que distribuye televisión consagración legal en Europa de la neutralidad de internet.
por cable e internet a través de su red puede verse incitada a
34
P.-F. Docquir Los retos de la neutralidad de internet
1. De “mejores esfuerzos” (best-effort) a carriles rápi- rrollo continuo de nuevos servicios. Los emprendedores inno-
dos y eficaces vadores se han beneficiado de la oportunidad de distribuir sus
nuevos productos en igualdad de condiciones con las grandes
La circulación de datos en internet sigue una estrategia espe- empresas preexistentes. La web ha sido celebrada como una
cífica que difiere de la de las líneas telefónicas clásicas, donde herramienta que otorga a las personas unas capacidades ex-
se establece una conexión directa entre los interlocutores, que presivas sin precedentes y, de hecho, internet ha sido un motor
se mantiene durante toda la conversación. En internet, se esta- de democratización (Cardon 2010). Las consecuencias reales
blece una conexión no especializada entre los ordenadores que del crecimiento de internet pueden ser difíciles de explicar –
intercambian datos. Ya sea un mensaje de correo electrónico después de todo, se trata de una revolución en marcha–, pero
corto o un vídeo de alta definición, todos los contenidos viajan no resulta increíble, por ejemplo, que el artículo firmado por un
de la misma forma: la información se corta en pequeñas piezas bloguero debutante o el del editor principal de una revista de
y se encapsula en “paquetes”, cada uno de las cuales lleva el fama mundial circulen digitalmente exactamente en las mismas
sello de su destinatario (identificado por su dirección IP única). condiciones? Podríamos realizar la misma observación sobre
Cada paquete viaja por su cuenta antes de que la información célebres artistas y artistas noveles –y resulta igualmente válida
sea reagrupada al llegar. A pesar de que todos los paquetes con respecto al motor de búsqueda más utilizado, o la red so-
deben reagruparse en la destinación para que la comunicación cial, y sus competidores emergentes (futuros).
tenga éxito, no deben seguir necesariamente el mismo cami- Incluso los acérrimos defensores de la neutralidad de la
no. Esa es la razón por la que se afirma que internet funciona red admiten que son necesarias algunas de las medidas de
conforme a un principio de “extremo-a-extremo”: la salida de gestión del tráfico ordinario para hacer frente a las amenazas
comunicación sólo se produce (a través de los protocolos que de seguridad y congestión (por ejemplo, véase La Quadrature
organizan y traducen los flujos de datos) en los extremos de 2009). Las controversias realmente comienzan cuando se trata
la red. Los ordenadores que gestionan la circulación de pa- de prácticas que van más allá de esos dos objetivos sin duda
quetes son los routers: aseguran la transmisión de datos de legítimos –por ejemplo, cuando un proveedor de acceso a in-
un ordenador a otro a través de una amplia gama de redes ternet ralentiza todos los paquetes identificados como compar-
interconectadas. En el diseño original de internet, los routers tición de archivos de peer-to-peer (véase el caso de Comcast,
tratan cada paquete de forma independiente y lo dirigen de la a continuación), o cuando se bloquea la VoIP (“voz sobre IP”,
mejor forma posible hacia el siguiente router, hasta alcanzar su esto es, los servicios similares a Skype) en las redes móviles.
destino final. Cuando el flujo de datos exceda la capacidad de Algunos insisten en que un creciente número de servicios que
la red (es decir, cuando haya congestión), un router almacenará se distribuyen a través de redes IP, como la televisión IP, VoIP o
los paquetes y los procesará en el orden de recepción (“el que los juegos en línea, requieren algo más que un “mejor esfuerzo”
haya llegado primero, se enviará primero”). En otras palabras, en la entrega: para que esos nuevos servicios funcionen de una
los routers no dan prioridad a ninguna de las categorías de los forma convincente, la red debe garantizar una cierta “calidad
paquetes, sino que procesan los flujos de datos de una forma de servicio”. Esos servicios deben ser “administrados”, lo que
no discriminatoria, con el objetivo de dar el mejor uso posible significa que deben tener prioridad sobre otros tipos de paque-
a la capacidad disponible. Cada router calcula la ruta más efi- tes. Desde un punto de vista pragmático, la existencia de servi-
ciente para un paquete en el momento de la transmisión, pero cios administrados se traduce en la creación de carriles rápidos
no puede garantizar ni su entrega efectiva ni su timing perfecto. dedicados a determinados tipos de contenidos, mientras que el
Esa es la razón por la que se dice que internet trabaja en un resto de datos circulan de acuerdo con el tradicional método de
modelo de “mejores esfuerzos”. En ese contexto, la “inteligen- los mejores esfuerzos en, probablemente, la parte más insigni-
cia” (es decir, la implementación de las funciones complejas) ficante de la red. Desde esa perspectiva, parece que el internet
no se encuentra en el núcleo de la red, sino más bien en sus abierto tal como lo hemos conocido disminuirá, posiblemente
extremos, en los ordenadores interconectados. En otras pala- reduciéndose hasta el punto de perder todo su atractivo.
bras, las funciones complejas se organizan en la capa superior Sin embargo, cabe señalar que en internet parece casi im-
de internet (es decir, aplicaciones o contenido), mientras que posible garantizar una determinada calidad de servicio. La red
las capas inferiores de internet se supone que transportan todos es un conjunto de redes interconectadas de distintos tamaños
los datos de forma neutral. y capacidades: para ser eficaz, la calidad del servicio –al igual
Sin duda, el internet de “mejores esfuerzos” ha demostrado que el principio de neutralidad de la red, para este caso– debe-
ser una plataforma tremendamente eficiente para la comunica- ría implementarse en todas las redes. Con el fin de mejorar la
ción e innovación antes de que las amenazas de la congestión calidad de prestación de sus servicios, el contenido principal y
conllevaran un gran revuelo. En caso de avería, la circulación los proveedores de servicios han comenzado a utilizar las “redes
de información puede “evitar” con facilidad la parte afectada de distribución de contenidos” (CDN, en inglés): esas redes pa-
de la red enviando paquetes a través de otras vías, lo que hace ralelas mantienen copias caché de los puntos de conexión entre
que la plataforma sea muy elástica. La apertura de la red a la “columna vertebral” de internet y las redes locales. Ofrecen
cualquier tipo de aplicación o contenido ha facilitado el desa- una solución para una comunicación por internet más rápida,
35
acortando el camino que los paquetes deben recorrer: en vez 2. Los enfoques jurídicos de la neutralidad de la red
de dejar que el viaje de la información solicitada se realice so-
bre la base de los “mejores esfuerzos” de un ordenador remoto El debate ha surgido primero en Estados Unidos y, en parti-
situado en otro continente, las CDN inyectarán una copia en el cular, captó la atención del público en abril de 2010, cuando
punto de conexión que esté más cercano a su destinación. Ob- un tribunal federal de apelación concedió a Comcast, un gran
viamente, las CDN son una solución muy expansiva (las CDN proveedor de acceso, una victoria sobre la Federal Communi-
son propiedad y están gestionadas por grandes empresas como cation Commission (FCC). Aunque el tribunal en su mayoría
Akamai, Limelight o Google) y sólo sirven segmentos seleccio- defendió el poder legal de la FCC para regular los servicios
nados del contenido que circula en internet. de banda ancha, la decisión ha sido percibida como un fuer-
Se ha señalado que la circulación de datos en internet depen- te golpe en el intento de la autoridad reguladora por asegurar
de de la colaboración entre un gran número de operadores de el principio de neutralidad de internet.1 Los hechos fueron los
red. Sin embargo, existe una categoría específica que desem- siguientes. Comcast había empezado a disminuir, o incluso a
peña un importante papel: los proveedores locales de acceso bloquear, el tráfico relacionado con BitTorrent, una red peer-
a internet no sólo permiten a los usuarios individuales acce- to-peer para compartir archivos. Una gestión del tráfico de ese
der a internet, sino que también permiten a los proveedores tipo constituía una infracción de las normas aprobadas por la
de servicios y contenidos acceder a sus clientes (en términos FCC en 2005. En un esfuerzo “para fomentar el despliegue de
económicos, se dice que operan en un mercado bilateral). Las la banda ancha y preservar y fomentar la naturaleza abierta e
decisiones estratégicas tomadas por los proveedores de acceso interconectada de la red pública”, la autoridad había ratificado
local a internet –los que controlan la “última milla” o el “bucle cuatro principios:
local” de la red principal– pueden impactar profundamente en • “Los consumidores tienen derecho a acceder legítimamente
la disponibilidad de información o servicios. Si tu proveedor a los contenidos de internet que elijan.
de acceso aplica una política de ralentización de YouTube o • Los consumidores tienen derecho a ejecutar las aplicacio-
de bloqueo del peer-to-peer, no podrás ni descargar vídeos de nes y a utilizar los servicios que elijan, sujetos a las necesi-
esta página web ni poner en marcha tu programa peer-to-peer dades de cumplimiento de la ley.
favorito, independientemente de la disponibilidad de dichos • Los consumidores tienen derecho a escoger dispositivos le-
servicios en otros lugares en internet. Por otro lado, un negocio gales que no perjudiquen la red.
floreciente que haya inventado un servicio web potencialmente • Los consumidores tienen derecho a la competencia entre
disruptivo puede ver cómo sus posibilidades de éxito desapa- los proveedores de redes, los proveedores de aplicaciones y
recen rápidamente si no pueden llegar a su público porque los servicios, y los proveedores de contenido.”
proveedores de acceso local no se lo permiten. El control del
acceso efectivo a la población en general es un bien preciado Evidentemente, nociones como “contenido legal de internet”
que los operadores se ven tentados a convertir en una fuente o “necesidades de cumplimiento de la ley” están sujetas a in-
de ingresos mediante el cobro a los proveedores de contenidos/ terpretación, cuyos detalles no vamos a discutir aquí. Sin em-
servicios. Si reservan la mejor parte de sus redes para el desa- bargo, esas cuatro reglas son una clara indicación de que la
rrollo de servicios gestionados que venden a sus clientes a un FCC observó la importancia de mantener la neutralidad en la
precio más elevado, los proveedores de acceso también podrían circulación de paquetes. En 2010, dichas nociones han sido
degradar progresivamente la calidad del internet tradicional y confirmadas y completadas mediante la Sentencia de internet
neutral. En ese caso, estarían creando de forma artificial una abierto de la FCC, que incluía las siguientes normas:
situación de escasez de capacidad con el fin de maximizar sus i. “Transparencia. Los proveedores de banda ancha fijos y
beneficios. Por eso las políticas de gestión del tráfico y las po- móviles deben dar a conocer las prácticas de gestión de
líticas de fijación de precios de las industrias nacionales de red, las características de rendimiento y los términos y
telecomunicaciones o del cable son de particular importancia condiciones de sus servicios de banda ancha;
en los debates de neutralidad de la red. ii. No bloqueo. Los proveedores de banda ancha fija no pue-
La integración de los proveedores de contenidos/servicios y den bloquear el contenido legal, las aplicaciones, los
las compañías de telecomunicaciones (concentración vertical), servicios o los dispositivos que no sean perjudiciales; los
ya sea en vínculos capitalistas o por medio de disposiciones proveedores de banda ancha móvil no pueden bloquear
contractuales, aumentaría los incentivos de los proveedores de los sitios web legítimos o bloquear las aplicaciones que
acceso local para “gestionar” la circulación en detrimento de compiten con los servicios de telefonía de voz o vídeo, y
sus competidores. De hecho, existen ejemplos de proveedores iii. No discriminación injustificada. Los proveedores de banda
de acceso que han ordenado los flujos de paquetes que sus ancha fija no pueden discriminar injustificadamente du-
clientes pueden enviar o recibir (véase, por ejemplo, ORECE rante la transmisión legal de tráfico de la red.”
2010). Estas preocupaciones han provocado las reacciones de
las autoridades reguladoras y los legisladores. La Open Internet Order de la FCC sólo entrará en vigor cuando
se publique en el Registro federal, algo que se espera que ocu-
36
rra no antes de septiembre de 2011, y que con toda seguridad red impone tres observaciones. En primer lugar, es importante
implicará acciones judiciales por parte de los operadores de tener en cuenta que las redes de comunicaciones fijas y móviles
red. También cabe destacar que el principio de neutralidad de son tratadas por igual, una orientación que se aleja del enfoque
la red tiene un menor peso en las redes móviles. Desde el gran estadounidense. Debe reconocerse que el marco revisado no ha
apoyo del presidente Obama hasta la oposición de los republi- protegido debidamente el principio de neutralidad de la red: en
canos, la neutralidad de la red se ha convertido definitivamente su lugar, se basa principalmente en la competencia y la liber-
en una compleja batalla política. tad del consumidor individual para elegir entre las ofertas de la
Con respecto al ámbito europeo, las reflexiones a escala su- competencia. La transparencia, se supone, ayudará al mercado
pranacional (Consejo de Europa y Unión Europea) han dado a desplegar su magia. Sin embargo, no se garantiza per se que
paso a los debates nacionales, principalmente durante la trans- el abanico de ofertas presentadas al público estará integrado
posición del reformado marco regulador de las telecomunica- por un acceso abierto a internet a un precio razonable. Y, por úl-
ciones en las legislaciones nacionales. La Declaración sobre la timo, el marco europeo depende de los estados miembros para
neutralidad de la red promulgada por el Comité de Ministros fijar la mínima calidad de acceso a internet. Parece que el in-
del Consejo de Europa en septiembre de 2010 insistió en el ternet de “mejores esfuerzos” ordinario debería ofrecer, cuando
“valor de servicio público” de internet y expresó su apoyo al menos, medidas de gestión y priorización del tráfico en modo al-
principio de neutralidad de la red. Reconoció que la gestión del guno prohibidas. Dado que las autoridades nacionales de regla-
tráfico puede ser aceptable, pero “debería tenerse en cuenta mentación (ANR) se encargan de esta compleja tarea, existe la
con gran prudencia y con la necesidad de ser justificada por probabilidad de que los requisitos de calidad mínima cambien
imperiosas razones de interés público”. Asimismo, la Comisión de un estado a otro; también existe el riesgo de que el monitoreo
Europea había expresado su voluntad de “preservar el carácter efectuado por la Comisión y el ORECE4 al respecto5 pueda re-
abierto y neutral de internet” en una declaración vinculada al ducir las principales necesidades nacionales hasta caer al nivel
reformado “paquete Telecom” en diciembre de 2009. En este más bajo de “requisitos de calidad” comúnmente acordados.
documento, la Comisión anunció su voluntad de seguir de cerca Después de llevar a cabo una consulta pública sobre la neu-
la implementación de las recientemente reformadas directivas tralidad de la red, la Comisión Europea celebró la cumbre “In-
de telecomunicaciones de los estados miembros y subrayó que ternet abierto y neutralidad de la red en Europa”, en noviem-
habría que mantener bajo vigilancia “el impacto del mercado y bre de 2010. Sin embargo, sus declaraciones más recientes
los desarrollos tecnológicos en las libertades de la red”. Tam- confirman que no va a adoptarse una postura de regulación
bién insistieron en que la ley de competencia podría ofrecer más firme para proteger el internet tradicional. La Comisión,
algunas soluciones. al considerar el crecimiento económico de las empresas eu-
En el nuevo marco regulatorio europeo, “la capacidad de los ropeas de telecomunicaciones como decisivo para su Agenda
usuarios finales de poder acceder y distribuir la información o Digital para el año 2020, parece estar dispuesta a admitir me-
ejecutar las aplicaciones o servicios que escojan” es uno de los didas de gestión del tráfico, así como la venta a los clientes
objetivos que la política de las autoridades nacionales de regla- de acceso al servicio y a los proveedores de contenido.6 Cabe
mentación (ANR) debería fomentar.2 Este principio normativo añadirse que el 15 de junio de 2011, el Consejo de la Unión
se ve respaldado por dos elementos: la combinación de lo que Europea ha adoptado las “Draft conclusions on net neutrality”
supuestamente podría “resolver muchas de las preocupaciones [‘conclusiones provisionales sobre neutralidad de la red’]. En
que se han expresado en el contexto de la neutralidad de la red dicho documento, el Consejo considera “la necesidad de man-
hasta la fecha” (ORECE 2010). En primer lugar, se imponen retener la apertura de internet, al tiempo que garantiza que pue-
quisitos de transparencia a los proveedores de acceso. En virtud da seguir prestando servicios de alta calidad en un marco que
de la letra b del artículo 20.1 de la Directiva de servicio univer- promueva y respete derechos fundamentales como la libertad
sal, deberían especificar “de una manera clara, comprensible y de expresión y la libertad de empresa”, una declaración que
fácilmente accesible” (a) si van a limitar el acceso o uso de de- ha sido considerada por la ONG EDRI como un paso positivo
terminados servicios, (b) el nivel mínimo de calidad de servicio (EDRI-gram). Con respecto a la neutralidad de la red, las con-
que ofrecen, (c) las medidas de gestión adoptadas en caso de clusiones provisionales subrayan la necesidad de “preservar el
saturación y (d) la restricción que imponen sobre la utilización carácter abierto y neutral de internet y considerar la neutralidad
de los equipos terminales.3 El segundo elemento consiste en la de la red como un objetivo político”, mientras que el Consejo
posibilidad de imponer “requisitos de calidad de servicio” a los también hace hincapié en que los usuarios deben tener libertad
operadores de redes: en virtud del artículo 22.3 de la Directiva para “crear, distribuir y acceder a contenidos y servicios que
relativa al servicio universal, “los Estados miembros garanti- elijan”. Se espera que se produzcan nuevos acontecimientos
zarán que las autoridades nacionales de reglamentación estén en el ámbito de la UE a finales de 2011, cuando la Comisión
facultadas para establecer unos requisitos mínimos de calidad publicará los resultados de las investigaciones del ORECE sobre
del servicio a la empresa o empresas proveedoras de redes pú- las prácticas de gestión del tráfico.
blicas de comunicaciones”. En ese contexto, las iniciativas legislativas y reglamentarias
El impacto del paquete Telecom (2009) en la neutralidad de la a escala nacional tendrán una especial importancia. La obliga-
37
ción legal de transponer las directivas de telecomunicaciones sea una difícil tarea para las autoridades reguladoras. De he-
revisadas antes del 25 de mayo de 2011 ha ayudado a encen- cho, por el bien de la credibilidad y la eficacia, las ANR debe-
der y alimentar los debates en los estados miembros. rían mostrar un firme compromiso de dar mayor transparencia
Aunque no es posible examinar aquí todas las situaciones na- a sus esfuerzos con el fin de poner en conocimiento del público
cionales, hay tres acontecimientos que son dignos de mención. en general sus actividades de monitoreo. Más precisamente, el
En Francia, un interesante informe de la Asamblea Nacional ha monitoreo de la implementación de la neutralidad de la red po-
puesto en marcha el proyecto para consagrar el principio de neu- dría convertirse en un importante campo de cooperación entre
tralidad de la red en las disposiciones legales. En Bélgica, en el los usuarios de internet y las autoridades reguladoras.9 Des-
momento de elaborar el presente artículo, el Senado estaba exa- pués de todo, ¿nuestro internet tradicional no trata de procesos
minando propuestas legislativas en el mismo sentido. Pero son de colaboración abierta?
los Países Bajos quienes aparentemente lideran la carrera. Con
una propuesta legislativa que atrajo la atención mundial, el Par- Notas
lamento holandés parecía estar a punto de adoptar las primeras
leyes sobre neutralidad de la red en Europa.7 La ley –que todavía 1. Comcast Corp. v. FCC, 600 F.3d 642
debía ser aprobada por el Senado– prohibiría a los proveedores 2. Véase la letra g del artículo 8.4 de la Directiva marco.
de acceso a internet interferir en el tráfico de sus usuarios. Eso 3. Véase, asimismo, el artículo 21.3 sobre la Directiva relativa
evitaría que los proveedores cobraran tarifas adicionales por el al servicio universal.
uso de servicios web innovadores como VoIP. En general, la ley 4. El Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicacio-
holandesa se erigiría en una señal clara y firme en favor de la nes Electrónicas (ORECE) fue creado por el Reglamento (CE)
protección del libre acceso, sin restricciones, a internet. n.º 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
25 de noviembre de 2009. Sustituye al Grupo de Entida-
des Reguladoras (ERG); entre sus funciones, está la facilitar
3. Conclusiones “la cooperación entre las ANR, y entre estas y la Comisión”
y contribuir “al desarrollo y a la mejora del funcionamiento
En junio de 2011, en una Declaración conjunta sobre la liber- del mercado interior de redes y servicios de comunicaciones
tad de expresión e internet, los ponentes internacionales sobre electrónicas, procurando velar por la aplicación coherente del
libertad de expresión8 insistieron en que “no debería haber dis- marco regulador de la UE de las comunicaciones electróni-
criminación en el tratamiento de los datos y el tráfico de inter- cas”. El ORECE no tiene personalidad jurídica y no es una
net en base al dispositivo, el contenido, el autor, el origen y/o agencia de la Comunidad.
la destinación del contenido, el servicio o la aplicación”, y en 5. En el artículo 22.3 de la Directiva relativa al servicio universal
que “debería solicitarse a los intermediarios de internet trans- se establece un proceso de consulta que incluye a la Comi-
parencia con relación al tráfico o las prácticas de gestión de la sión, el ORECE y las ANR, con el fin de garantizar que los
información, y la información pertinente sobre dichas prácticas requisitos mínimos de calidad del servicio no afecten negati-
debería estar disponible en un formato accesible para todos los vamente al funcionamiento del mercado interior.
interesados (stakeholders)”. En su Declaración, enmarcan los 6. Véase <http://owni.fr/2011/07/13/lobby-operateurs-bruxelles-
principios básicos de neutralidad de la red en una defensa más europe-internet/> [Consulta: 11 de julio de 2011] y <http://
amplia de la apertura de internet, una plataforma de comuni- www.numerama.com/magazine/19229-la-commission-
cación cuya “naturaleza transformadora” ha mejorado significa- europeenne-enterre-la-neutralite-du-net.html>.
tivamente la capacidad de miles de millones de personas para 7. Para una presentación y traducción al inglés de las propues-
acceder a la información y expresar sus preocupaciones, y que tas, véase <https://www.bof.nl/2011/06/27/translations-of-
tiene el “poder de promover la ejecución de otros derechos y key-dutch-internet-freedom-provisions/> [Consulta: 18 de
la participación pública, así como facilitar el acceso a bienes y julio de 2011].
servicios.” De hecho, es la importancia democrática de internet 8. Declaración conjunta del relator especial de las Naciones
la que justifica la necesidad de garantizar un acceso sosteni- Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, la
ble abierto y sin restricciones a la plataforma de comunicación representante para la Libertad de los Medios de Comunica-
más eficiente de todos los tiempos. El nuevo marco europeo ción de la Organización para la Seguridad y la Cooperación
sólo garantiza una protección débil, mínima, que no ha incluido en Europa (OSCE), la relatora especial de la Organización de
una norma sobre la no discriminación. Su eficacia dependerá Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión y la
de la voluntad de las autoridades nacionales. No hay duda de relatora especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la
que los requisitos de transparencia son un sólido componente Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y
de cualquier política que tiene por objeto regular las redes de de los Pueblos (CADHP).
comunicación, pero la transparencia no será un movimiento 9. Véase, al respecto, el proyecto NEUBOT del Politecnico di
espontáneo por parte de los operadores de redes. Cabe esperar Torino, un proyecto de investigación sobre monitoreo de la
que el cumplimiento de las normas de transparencia europea neutralidad de la red (<http://www.neubot.org>).
38
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EDRI. Edri-gram Newsletter. Number 9.15, 27 de julio de

2011
39
QUADERNS
Protección de datos personales y redes sociales:

obligaciones para los medios de comunicación
Artemi Rallo
Catedrático de derecho constitucional de la Universitat Jaume I
y ex director de la Agencia Española de Protección de Datos
(2007-2011)
rallo@dpu.uji.es

Ricard Martinez
Profesor de derecho constitucional de la Universitat de València.
Ex coordinador del Área de Estudios de la Agencia Española de
Protección de Datos (2007–2011)
martiner@uv.es
Resumen Abstract
Las redes sociales presentan un nuevo escenario para la par- Social networks present a new scenario for citizen engage-
ticipación ciudadana y para la definición de un nuevo modelo ment and for defining a new model of the citizen-media rela-
de relación entre ciudadanos y medios de comunicación, pero tionship but, in order to operate in this medium, it’s essential
para operar en este medio resulta fundamental tener en cuenta to take into consideration the data protection regulations in
las normas vigentes en materia de protección de datos. Este force. This article explores both the basic principles governing
artículo explora tanto los principios básicos que rigen en esta this area for the media and for social network users, as well
materia para los medios de comunicación y para los usuarios de as the conflicts that may arise from inadequately exercising
sus espacios en redes sociales como los conflictos que puedan free speech
derivar de un ejercicio inadecuado de su libertad de expresión.
Keywords
Palabras clave Social networks, privacy, data protection, free speech, right
Redes sociales, privacidad, protección de datos personales, to information.
libertad de expresión, derecho a la información.
1. Los medios en las redes sociales Al fenómeno de las redes sociales debe añadirse el impacto de
la llamada blogosfera, que, de hecho, fue previa en el tiempo.2
Las redes sociales1 constituyen, probablemente, la mayor no- Ha nacido un periodismo ciudadano de opinión –no siempre ri-
vedad del último decenio para los medios de comunicación, ya guroso– y los medios tradicionales se han apresurado a incorpo-
que los proveen de una interactividad insospechada hasta hace rar a sus espacios en internet un espacio de blogs, ya sea con-
muy poco tiempo. Tradicionalmente era la radio el medio que ducidos por sus profesionales, ya sea abierto a los ciudadanos.
con regularidad podía abrir sus micrófonos en tiempo real para En este contexto se plantean, al menos, dos interrogantes
los oyentes. Sin embargo, ello dependía de la disponibilidad de desde un punto de vista jurídico. Qué requisitos normativos se
tiempo en la parrilla y de la naturaleza del programa. Hoy, cual- imponen a las empresas de comunicación que deciden desem-
quier medio de comunicación que se precie ha desembarcado barcar en una red social –aquí nos ocuparemos esencialmente
en una red social, ya sea como corporación, ya sea mediante el del derecho fundamental a la protección de datos–. Y, en segun-
recurso a abrir sus programas más significados a la interacción do lugar, cómo se articularán los conflictos relacionados con la
con el usuario. publicación de información u opinión por los propios usuarios.
Por este procedimiento, las posibilidades de dar protagonismo
al seguidor se multiplican y van desde la conversación en tiempo
real a la provocación. La interacción en la red social permite así 2. Protección de datos en las redes sociales
integrar a la persona usuaria en la dinámica del programa, fideli-
zarla, pulsar el estado de opinión en tiempo real y, dada la capi- Para la aplicación de las normas sobre protección de datos per-
laridad de estos medios, multiplicar el impacto de cada emisión. sonales es fundamental un entendimiento claro del contexto.
41
Protección de datos personales y redes sociales A. Rallo, R. Martinez
Como en su día apuntó Castells,3 la evolución de la red favo- modo concreto al internauta, aporta información extraordinaria-
rece la generación de comunidades, tanto por medio del tras- mente valiosa si se contextualiza. La persona usuaria, de ma-
lado de grupos sociales preexistentes al mundo virtual, como nera inconsciente, revela preferencias de toda clase, indica qué
mediante la creación de grupos de interés de ámbito global. La asuntos le interesan, qué gráficos le atraen o qué publicación
Web 2.0 comporta el nacimiento de un universo social propio prefiere. Estas huellas electrónicas aprovechan para facilitar la
de la sociedad red poblado de comunidades que pueden ir de navegación y hacerla más rápida, para presentar la publicidad
lo más cercano a cualquier tipo de agrupación horizontal –gru- de una determinada manera y hacer estudios de mercado, o
pos profesionales o sociales–, vertical –espacios de trabajo en para ofrecer al cliente que se ha identificado servicios persona-
grupo– e incluso “informal”, sin límites de espacio o tiempo. lizados adaptados a su navegación por la web.
Además, gran parte de los servicios vinculados a la misma se Si desde este punto de vista de su funcionamiento básico y
orientan al ocio y a fomentar aspectos directamente relaciona- “tradicional”, internet presentaba un reto para la protección de
dos con la vida personal o privada, como compartir fotografías, la vida privada, mayor complejidad reviste en las redes socia-
escuchar música o compartir video, o expresar opinión median- les, donde ya no bastan los perfiles genéricos de una persona
te breves píldoras de 140 caracteres.4 usuaria ni las identidades ficticias. Para ser eficaz en una red
A ello deben unirse un conjunto de elementos de carácter téc- social, para conseguir sus objetivos, el individuo se identifica.
nico cuya influencia futura es a día de hoy impredecible. En Y en este contexto la identidad posee un valor extraordinario,
primer lugar, la ubicuidad es una de las características más porque gracias a ella la información, el mensaje o la publici-
destacadas en los servicios de internet. El teléfono móvil5 se dad son personalizados. Se tendrá la capacidad de establecer
convierte en un completo gestor y organizador con funciones o identificar círculos de confianza12 y gracias a ello la viralidad
que van desde la agenda personal a la gestión domótica en de los mensajes multiplica la eficiencia y la eficacia de los tra-
la llamada “internet de las cosas”6 pasando por la adopción tamientos.
de decisiones basadas en servicios de valor añadido, como la En ningún caso debe ponerse en duda la contribución de las
geolocalización. El teléfono es ahora un espacio de ocio y juego redes sociales al debate público; los recientes ejemplos de
compartido, una herramienta de acceso a redes sociales o un democratización en países del norte de África constituye una
proveedor de acceso a servicios de televisión digital interactiva.7 prueba evidente. Ello no significa que la actuación de los pro-
Por otra parte, también desde el punto de vista tecnológico, veedores y de los propios usuarios no esté sometida a reglas.13
el universo web deja de ser un lugar pasivo para convertirse Por ello, la primera cuestión que debemos plantearnos es si
en un espacio social muy dinámico. La persona usuaria puede existen principios aplicables a Internet, y en particular a las
expresar su opinión, obtener opiniones de terceros, mostrarse a redes sociales. Y la respuesta no puede ser sino afirmativa. Por
si mismo. Es un entorno complejo en el que las aplicaciones no tanto, la cuestión en sus aspectos nucleares no estriba tanto
son siempre del proveedor principal8 y los usuarios pueden ser en determinar si existen o no principios básicos aplicables, que
a la vez betatesters y desarrolladores. evidentemente existen, sino si realmente se tienen en cuenta
Por lo tanto, la Web 2.0 va mucho más allá. No se trata desde el diseño inicial de las aplicaciones.14
únicamente de un conjunto de recursos más o menos avanza-
dos de software. Comporta el nacimiento de un universo social 2.2 La aplicación de normas sobre protección de datos
propio de la sociedad red, poblado de comunidades que pue- personales
den ir de lo más cercano –el grupo inmediato de amigos–, a Los tratamientos de información personal constituyen el ele-
cualquier tipo de agrupación horizontal –grupos profesionales mento nuclear de las redes sociales. Y ello es así tanto desde
o sociales–, vertical –espacios de trabajo en grupo– e incluso la perspectiva de los proveedores de servicios, cuyo negocio se
“informal”, sin límites de espacio o tiempo. Probablemente por basa precisamente en los beneficios que produce la explotación
ello se afirma que la Web 2.0 “es una actitud y no precisamen- de esta información, como desde la de los usuarios, que expo-
te una tecnología”.9 nen su información y se exponen con ella personal y profesio-
nalmente. Por ello, el derecho por excelencia en este contexto
2.1 La identidad es el elemento nuclear no podría ser otro que el derecho a la protección de datos.
En la sociedad de la información la moneda de cambio no pue-
de ser otra que la información personal.10 Como es sabido, al 2.2.1 El estándar Lindqvist
navegar el internauta deja un rastro económicamente rentable. Sin ningún género de dudas, el caso Bodil Lindqvist constituye
Gracias a las rutinas de funcionamiento de internet, el rastreo una referencia de primer orden cuando se trata de establecer
de las IP, la información básica sobre las aplicaciones instala- criterio para aplicar las normas sobre protección de datos en las
das en nuestro ordenador, las cookies o los log de navegación, redes sociales.15 En este sentido, puede decirse que el Tribunal
se generan perfiles de uso aprovechables con la finalidad de de Justicia ha definido con claridad los criterios a seguir ante un
establecer perfiles genéricos de navegación con un determinado tratamiento de datos personales en una página web.
valor de mercado.11 Es importante tener en cuenta que la conducta consistente
Seguir el rastro de una navegación, incluso sin identificar de en publicar una foto, un video o un texto escrito en una red
42
A. Rallo, R. Martinez Protección de datos personales y redes sociales
social no difiere en términos materiales en absoluto del caso entre los derechos e intereses en juego, incluidos los dere-
Lindqvist: es exactamente la misma situación. Simplemente, chos fundamentales tutelados por el ordenamiento jurídico
la tecnología ha avanzado y permite hacerlo sin conocimientos comunitario”.
técnicos previos y en un entorno cooperativo. En Lindqvist, el
Tribunal de Justicia concluyó que se daban las condiciones para Por tanto, si aplicamos literalmente las conclusiones de este
aplicar la Directiva 95/46/CE. A saber: caso a una opinión en el “muro” de una red social es evidente
que, bajo ciertas condiciones, existirá un tratamiento sujeto a
1. Que existía tratamiento la Directiva. Y lo mismo sucederá si se etiqueta una fotografía
“27. Por tanto, procede responder a la primera cuestión o se publica un vídeo que concierna a personas identificadas o
que la conducta que consiste en hacer referencia, en una identificables.
página web, a diversas personas y en identificarlas por su En la práctica, como veremos a continuación, la excepción de
nombre o por otros medios, como su número de teléfono o vida privada únicamente será aplicable cuando el espacio en la
información relativa a sus condiciones de trabajo y a sus red social se configure de un modo tal que sólo sea visible a un
aficiones, constituye un “tratamiento total o parcialmente grupo de amigos expresamente autorizado. De lo contrario, se
automatizado de datos personales” en el sentido del artícu- daría plenamente el supuesto de Lindqvist.
lo 3, apartado 1, de la Directiva 95/46”.
2.2.2 La opinión del Grupo de trabajo del artículo 29
Para ello, aludió a las categorías de tratamiento que –debe En el Dictamen 5/2009 sobre las redes sociales en línea,17 el
subrayarse– incluyen la comunicación por transmisión y la di- Grupo de trabajo establece las condiciones de aplicación de la
fusión, conceptos incardinables en el de cesión. Directiva 95/46/CE18 partiendo de la consideración de que, en
“25. En cuanto al concepto de “tratamiento” de dichos datos “sentido jurídico, las redes sociales son servicios de la sociedad
que utiliza el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 95/46, de la información”. Es evidente que para el funcionamiento de
éste comprende, con arreglo a la definición del artículo 2, este tipo de servicios resulta necesario tratar datos personales
letra b), de dicha Directiva, “cualquier operación o conjunto primero en el registro y para la configuración del perfil de la
de operaciones, efectuadas o no mediante procedimientos persona usuaria. Por otra parte, y puesto que el objetivo final
automatizados, y aplicadas a datos personales”. Esta última de una red social es interactuar con otros usuarios, cada uno
disposición enumera varios ejemplos de tales operaciones, de ellos aporta información en forma de descripciones, opinio-
entre las que figura la comunicación por transmisión, la di- nes, fotografías etc., y la red social les provee de herramientas
fusión o cualquier otra forma que facilite el acceso a los –listas de usuarios, mensajería privada, correo electrónico etc.–
datos. De ello se deriva que la conducta que consiste en que la facilitan y para las que se requiere desarrollar algún tipo
hacer referencia, en una página web, a datos personales de tratamiento.
debe considerarse un tratamiento de esta índole”. Desde este punto de vista, no existe duda alguna respecto a
la aplicabilidad de la Directiva. De ahí que el Grupo de trabajo
2. Que no resultaba aplicable la excepción de vida privada16 centre sus esfuerzos en desmenuzar cada uno de los elementos
“47. En consecuencia, esta excepción debe interpretarse de tales tratamientos. En esta línea, hay un aspecto que no
en el sentido de que contempla únicamente las actividades ofrece dudas: “las disposiciones de la Directiva relativa a la
que se inscriben en el marco de la vida privada o familiar protección de datos se aplican en la mayoría de los casos a los
de los particulares; evidentemente, no es éste el caso de un proveedores de SRS (servicios de red social), aunque su sede
tratamiento de datos personales consistente en la difusión se encuentre fuera del EEE”.19 No obstante, la complejidad de
de dichos datos por Internet de modo que resulten accesi- este tipo de servicios obliga a fijar criterios que identifiquen
bles a un grupo indeterminado de personas”. otros posibles responsables. Lo serán los proveedores externos
de aplicaciones cuando traten datos y también podrían serlo los
3. Que el conflicto entre el derecho a la protección de datos y propios usuarios bajo ciertas condiciones:
la libertad de expresión o el derecho a la información debe ser • Cuando la red social se utiliza como una plataforma de co-
resuelto por la autoridad o el juez nacional competente laboración para una asociación o una empresa.
“90. Por tanto, procede responder a la sexta cuestión que • En segundo lugar, según el Grupo, “cuando el acceso a la
las disposiciones de la Directiva 95/46 no entrañan, por sí información del perfil va más allá de los contactos elegidos,
mismas, una restricción contraria al principio general de la en particular, cuando todos los miembros que pertenecen
libertad de expresión o a otros derechos y libertades vigen- al SRS pueden acceder a un perfil o cuando los datos son
tes en la Unión Europea y que tienen su equivalente, entre indexables por los motores de búsqueda, el acceso sobre-
otros, en el artículo 10 del CEDH. Incumbe a las autorida- pasa el ámbito personal o doméstico. Del mismo modo,
des y a los órganos jurisdiccionales nacionales encargados si un usuario decide, con perfecto conocimiento de causa,
de aplicar la normativa nacional que adapta el Derecho ampliar el acceso más allá de los “amigos” elegidos, asume
interno a la Directiva 95/46 garantizar el justo equilibrio las responsabilidades de un responsable del tratamiento de
43
datos. En la práctica, se aplica entonces el mismo régimen Un segundo criterio, coherente con el del Dictamen 5/2009 ci-
jurídico que cuando una persona utiliza otras plataformas tado anteriormente, a la hora de considerar qué indicios apun-
tecnológicas para publicar datos personales en Internet”. tan la existencia de un tratamiento sometido a la Directiva,
• Por último, se plantea no aplicar la excepción doméstica concluye que “para que nos hallemos ante la exclusión prevista
cuando se traten datos de terceros sin su conocimiento y/o en el artículo 2 de la LOPD, lo relevante es que se trate de una
consentimiento, particularmente cuando se trate de datos actividad propia de una relación personal o familiar, equipara-
especialmente protegidos. ble a la que podría realizarse sin la utilización de Internet, por
lo que no lo serán aquellos supuestos en que la publicación se
Finalmente, el Grupo de trabajo recuerda que puede haber efectúe en una página de libre acceso para cualquier persona o
casos en los que la exención doméstica no se aplique, pero cuando el alto número de personas invitadas a contactar con di-
prevalezcan derechos como la libertad de expresión, el derecho cha página resulte indicativo de que dicha actividad se extiende
a la información o las libertades de creación artística o literaria. más allá de lo que es propio de dicho ámbito.
Del mismo modo, tampoco excluye la aplicación de las disposi- Por consiguiente, la aplicación de lo hasta aquí dicho al pre-
ciones generales del derecho civil o penal nacional. sente caso supone que, cuando la actividad del consultante
quede limitada, en los términos vistos, al ámbito personal o
2.2.3 Aportaciones de la Agencia Española de Protección de familiar no será de aplicación la LOPD. Por el contrario, cuando
Datos no opere la exclusión prevista en el artículo 2 de dicha Ley, esto
La autoridad española ha desarrollado diversas acciones en es, cuando la actividad supere dicho ámbito, dicha norma será
este ámbito promocionando y participando en estudios,20 emi- aplicable, debiendo solicitarse el consentimiento de los padres
tiendo informes o actuando en aplicación del régimen sanciona- o de los propios menores cuando estos tengan capacidad para
dor. Deben destacarse aquellos documentos que de algún modo prestarlo, tanto para la obtención de la imagen como para su
contribuyen a definir una posición de la institución en esta ma- publicación en la página web, en tanto que ésta última consti-
teria. En este sentido, deben leerse atentamente las Recomen- tuye una cesión o comunicación de datos de carácter personal
daciones a usuarios de Internet 2009. Este documento apunta tal y como viene definida por el artículo 3 j) de la LOPD, esto
un interesante cambio de óptica. En ediciones anteriores se es, como ‘Toda revelación de datos realizada a una persona
concebía a la persona usuaria como un sujeto pasivo cuyos distinta del interesado’”.
datos eran objeto de tratamiento. Sin embargo, las recomenda-
ciones contenidas en los puntos X y XI del documento apuntan En conclusión, la configuración del espacio web es muy rele-
un nuevo enfoque. En primer lugar, se parte de la base que un vante al efecto de determinar la aplicabilidad de la legislación
uso normal de los recursos de la Web 2.0 puede determinar sobre protección de datos.
tratamientos de datos e imágenes de personas que no los han Por ultimo, cabe referirse a distintas resoluciones dictadas en
consentido y recomienda poner un especial cuidado.21 el marco de procedimientos sancionadores y/o tutelas de dere-
Por otra parte, el documento considera también a los intern- chos que afectan a servicios propios de la Web 2.0. En primer
autas que conscientemente utilizan los recursos de la Web 2.0 lugar, se han planteado supuestos de emisión de imágenes en
con fines informativos, y a este respecto las Recomendaciones portales que sirven archivos de video. En éste ámbito, la Agen-
del epígrafe duodécimo son muy concretas y apuntan claramen- cia Española de Protección de Datos se ha servido de la doc-
te en la línea de concienciar a la persona usuaria sobre las con- trina del artículo 29 del Dictamen 4/2004, de 11 de febrero,
diciones de ejercicio del derecho a la información en internet.22 del Grupo de trabajo relativo al tratamiento de datos persona-
Además de esta actividad promocional, la Agencia ha adopta- les mediante vigilancia por videocámara, y ha concluido que
do decisiones con trascendencia jurídica en la medida en la que “los datos constituidos por imagen y sonido son personales”.
sus informes y resoluciones sirven para orientar la actuación El carácter identificable de tales datos “puede resultar de la
de los prestadores. Así, se ha emitido un informe sobre esta combinación de los datos con información procedente de ter-
materia, el 615/2008,23 relativo a algo tan común como “la ceras partes o, incluso, de la aplicación, en el caso individual,
actuación de unos particulares que comparten, utilizando para de técnicas o dispositivos específicos”. A partir de esta premisa
ello sus páginas web, fotos de sus hijos realizando actividades se concluye que:
extraescolares”. “La captación y reproducción de imágenes de los transeún-
El informe analiza, en primer lugar, si se dan las condiciones tes en la calle, que constituyen datos de carácter personal,
de aplicación de la excepción doméstica. A tal respecto, apunta y su publicación en “YouTube”, accesible para cualquier
dos conclusiones. La primera, con cita del caso Bodil Lindqvist, usuario de Internet, se encuentra sometida al consentimien-
es que no se aplica tal excepción por no encontrarnos en el ám- to de sus titulares, de conformidad con lo dispuesto en el
bito de la vida privada o familiar de los particulares cuando la artículo 6.1 de la LOPD”.24
publicación de la información se proyecta más allá del ámbito
doméstico, lo que respecto a las imágenes en internet se cons- Este planteamiento ha sido matizado y adaptado a la realidad
tata cuando “no existe una limitación de acceso a las mismas”. de internet apostando por priorizar el ejercicio de derechos de
44
cancelación como método para la resolución de conflictos reser- celebración de una conferencia internacional, podemos leer la
vando el aparato sancionador para los supuestos más graves.25 siguiente información:
“Al hacerte fan de esta página, consientes: 1) en el tra-
2.3 Recomendaciones de actuación tamiento de tus datos personales en el entorno de Face-
A la vista de los planteamientos de tribunales y autoridades de book conforme a sus <http://www.facebook.com/policy.
protección de datos personales, una primera conclusión parece php?ref=pf> políticas de privacidad; 2) el acceso de la
evidente: un medio de comunicación que abra un espacio en AEPD a los datos contenidos en la lista de fans; y 3) a
Facebook vendrá obligado a cumplir algunos principios norma- que las noticias publicadas sobre el evento aparezcan en
tivos básicos en esta materia. tu muro.
Estudiados seis de los principales medios de comunicación,26 La AEPD no utilizará los datos para otras finalidades ni
y salvo error de los autores, resulta que sólo uno de ellos –la ca- para enviar información adicional. Si quieres darte de baja,
dena SER– dispone de algún tipo de reglas27 para sus usuarios: sólo tienes que pinchar sobre el hipervínculo que aparece
“Normas de participación abajo a la derecha “Dejar de ser fan”. Puedes ejercer los de-
El objetivo de las páginas de Facebook gestionadas por rechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en
la Cadena SER es establecer una relación directa entre la cualquier momento, mediante escrito, dirigido a la Agencia
radio y sus diferentes programas y sus seguidores. Española de Protección de Datos, Secretaría Gene-
Para conseguirlo, se establecen las siguientes normas de ral, C/ Jorge Juan n 6, 28001 Madrid o enviando un
participación, que se suman a las normas de Facebook. Es- e-mail a la dirección privacyconference2009@agpd.
tas últimas se pueden consultar en http://www.facebook. es, acompañado de fotocopia de documento oficial que
com/terms.php?locale=ES: te identifique. En caso de ejercerse por correo electró-
• Todas las opiniones son bienvenidas, pero evita insultos nico el documento deberá firmarse digitalmente en el
y un lenguaje que incite al odio, a la discriminación, a mensaje o adjuntar un documento oficial escaneado.
la promoción de actividades ilegales, que sea ofensivo, En el contexto de este tratamiento debes tener en cuenta
racista, violento o xenófobo. Publica tu opinión, pero con que la Agencia Española de Protección de Datos únicamen-
respeto al resto de usuarios y a la Cadena SER. te puede consultar o dar de baja tus datos como fan. Cual-
• Escribe tus comentarios sólo una vez y evita las mayús- quier rectificación de los mismos debes realizarla a través
culas, que en Internet se consideran gritos. Escribir de de la configuración de tu usuario.
forma abusiva será considerado spam. Dirección de correo electrónico: ciudadano@agpd.es”.
• En el caso de que se proponga un tema de debate, cíñete
a él. Internet tiene muchos otros lugares donde podrás ¿A qué responde esta significativa diferencia? Es evidente
discutir sobre lo que quieras. que, en el momento en que una empresa actúe en una red so-
• Las páginas en Facebook gestionadas por la Cadena SER cial vendrá obligada a cumplir con las previsiones del derecho
no admiten publicidad de empresas, eventos de cualquier vigente.30
tipo o propaganda política. Tampoco promoción de otros Pueden diferenciarse diversos escenarios, aunque el más co-
grupos o páginas de Facebook u otras redes sociales que mún consiste en registrar un usuario en los espacios más uti-
no pertenezcan a la Cadena SER u otras empresas del lizados, esto es, Facebook, Tuenti, Twitter y, eventualmente,
Grupo Prisa. YouTube. En este caso se trata de una situación híbrida, ya
• No compartas contenido protegido por copyright sin la que, por una parte, se actúa como un usuario más de la red
autorización del propietario de los derechos. social y, por otra, se asumen responsabilidades jurídicas por la
• No publiques datos personales, ya que estarán a la vista actuación que se desarrolla. Así, cuando se abre un espacio en
de todos los visitantes.28 una red social, la organización actuará como lo que la Agencia
Española de Protección de Datos y la jurisprudencia han defini-
El equipo de administración de las páginas de Facebook do como responsable de un tratamiento:
gestionadas por la Cadena SER se reserva el derecho de “Se desprende asimismo de los repetidos apartados del art.
eliminar cualquier mensaje o contenido que no cumpla es- 3, como ya se ha manifestado, la diferenciación de dos res-
tas normas o de bloquear a cualquier usuario si las viola de ponsables en función de que el poder de decisión vaya diri-
forma reiterada, y no se hace responsable de su incumpli- gido al fichero o al propio tratamiento de datos. Así, el res-
miento ni de las consecuencias que este conlleve”. ponsable del fichero es quien decide la creación del fichero
y su aplicación, y también su finalidad, contenido y uso, es
Como puede apreciarse, se trata de políticas de uso propias decir, quien tiene capacidad de decisión sobre la totalidad
de un foro y sólo una de ellas hace alusión vagamente a la pro- de los datos registrados en dicho fichero. El responsable del
tección de datos personales. tratamiento, sin embargo, es el sujeto al que cabe imputar
Sin embargo, si consultamos el espacio de la Agencia Es- las decisiones sobre las concretas actividades de un deter-
pañola de Protección de Datos29 generado con motivo de la minado tratamiento de datos, esto es, sobre una aplicación
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específica. Se trataría de todos aquellos supuestos en los -- Articular un procedimiento de bienvenida a nuevos ami-
que el poder de decisión debe diferenciarse de la realización gos con un mensaje de correo electrónico que incluya
material de la actividad que integra el tratamiento”.31 esta información.
-- Hiperenlazar a políticas de privacidad corporativas.
Como consecuencia de dicha sentencia, en el artículo 5 del
Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que Y, como señala el Grupo del artículo 29 en el Dictamen 5/2009
se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica citado anteriormente, informar en particular sobre:
15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de ca- • La utilización de los datos con fines de comercialización
rácter personal (RLOPD), se ha definido esta figura como: directa.
“q. Responsable del fichero o del tratamiento: Persona fí- • La posible distribución de datos a categorías específicas de
sica o jurídica, de naturaleza pública o privada, u órgano terceros.
administrativo, que sólo o conjuntamente con otros decida • El uso de datos sensibles.
sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento, aunque • La integración en el entorno de aplicaciones de terceros que
no lo realizase materialmente. capten y/o traten los datos de los “amigos” cuando dicha
Podrán ser también responsables del fichero o del trata- integración dependa de la voluntad de la persona usuaria
miento los entes sin personalidad jurídica que actúen en el responsable de la cuenta.
tráfico como sujetos diferenciados”.
En segundo lugar, cabe señalar que la causa que legitima el
Por lo tanto, se da aquí la circunstancia definida en la senten- tratamiento de los datos personales en este ámbito no puede
cia y el precepto. Se trata de un tratamiento en el que la perso- ser otra sino el consentimiento del artículo 6 de la LOPD.33
na usuaria que abre su cuenta carece de todo control sobre el Debe entenderse que este se manifiesta cuando se solicita “ha-
fichero titularidad de la red social. Por ello, las obligaciones que cerse amigo de” o cuando se acepta una invitación. Cabe tener
se derivan para la organización en materia de cumplimiento en cuenta que:
de la LOPD resultan limitadas y, por ejemplo, no existe deber • El consentimiento únicamente afecta a los datos de la per-
de inscribir un fichero ni de formalizar un contrato de acceso a sona que se agrega, nunca a los de aquellos terceros rela-
datos por cuenta de terceros. cionados con “el amigo” cuyo perfil se encuentre abierto.
Hay que partir de la base de que en este tipo de supuestos el • La posible existencia de excepciones a la regla del consenti-
uso se limita exclusivamente al alta en la red social y al empleo miento deberán examinarse caso por caso y con pleno res-
de las herramientas que en ella existen y no existe ninguna peto a la regulación.
capacidad de decisión sobre la estructura, ordenación o gestión • Un perfil abierto “no implica consentimiento”. Debe recor-
material de los datos distinta de la propia de la red social. Para darse que, conforme señala la Agencia Española de Protec-
poder afirmar que se actúa como una persona usuaria más de- ción de Datos en su Informe 0342/2008, internet, y por
berían darse además otras condiciones: ello las redes sociales, no son fuentes accesibles al público.
• Comportarse como una persona usuaria que interactúa en • La incorporación de datos, como la dirección de correo elec-
el sistema de red social. trónico, a los propios sistemas constituye un tratamiento
• No incorporar datos personales a recursos propios. sujeto a la LOPD y su accesibilidad en un entorno de red
• No contratar ninguna prestación de servicios para el desa- social no es necesariamente una causa de legitimación para
rrollo o mantenimiento del espacio con el proveedor de la el tratamiento.
red social. • La garantía de los derechos de los “amigos” tiene un conte-
• No pactar servicios adicionales con el proveedor, como el nido limitado. Rigen los derechos de acceso, rectificación,
análisis del comportamiento, seguimiento o elaboración de cancelación y oposición al tratamiento. No obstante:
perfiles de persona usuaria, asociados o no, a la emisión de -- El contenido del derecho de acceso vendrá definido por
publicidad comportamental.32 las posibilidades que ofrezca la red y la capacidad de
acceso a información del perfil de cada persona usuaria
En tal caso, para garantizar un adecuado cumplimiento de la concreta. Por tanto, prácticamente bastará con ofrecer,
LOPD, el medio de comunicación debería: a quién ejerza el derecho, los pantallazos en los que se
• Cumplir con el deber de información, ya que, puesto que muestre a qué datos se accede.
existe un tratamiento, deben respetarse los principios y obli- -- El derecho de oposición, rectificación y cancelación se
gaciones derivados del artículo 5 de la LOPD. Para ello, encontrará modulado. La persona responsable del trata-
resulta recomendable: miento debería satisfacerlo sobre aquellos aspectos de la
-- Ubicar una información breve en el espacio de la cuenta aplicación que se encuentren bajo su control, como por
que facilite la red social con la información básica sobre la ejemplo modificar o eliminar un comentario del propio
identidad y localización de la persona responsable, finali- muro. La rectificación de aspectos relativos al perfil de la
dad que se persigue y formas de ejercicio de los derechos. persona usuaria normalmente se ejercen ante la persona
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proveedora. La cancelación u oposición, cuando consiste El segundo criterio de aproximación se basa en la determina-
en “dejar de ser amigos”, podría ser ejercida por ambas ción de la responsabilidad de la persona titular del muro. Aquí
partes. el punto de vista de la Agencia se enmarca en la línea definida
por la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad
• Existirán límites en cuanto al uso de los datos. El principio de la información y de comercio electrónico, y apuntada por el
de finalidad constituye un límite infranqueable y vendrá de- Dictamen 5/2009, de considerar a la persona titular de una
finido por: red social como proveedora de servicios de la sociedad de la
-- Las condiciones de uso de la red social, que podría pro- información.
hibir usos concretos. Se da aquí una diferencia sustancial con la responsabilidad de
-- La información disponible y efectivamente facilitada “al la persona editora, por ejemplo, en las tradicionales cartas al
hacerse amigos”. director. La STC 3/1997 sintetiza de modo muy preciso el cri-
terio del Tribunal, que, partiendo del hecho de la existencia de
• Rigen los principios de seguridad y secreto para cualquier un examen previo de las cartas que publica, requiere de algún
persona usuaria del responsable del tratamiento, pero de- modo la aplicación de un doble filtro sobre la identidad de la
berán adaptarse a las condiciones propias del entorno y persona remitente y sobre la relevancia del contenido cuando
afectarán únicamente a los tratamientos efectivamente rea- la identificación no resulte fiable. Por ello, considera la persona
lizados. editora responsable de estos contenidos.38
En resumen, y utilizando un razonamiento analógico elemen-
tal, en aquellos espacios de internet en los que los contenidos
3. Opinión e información de los usuarios de una red son directamente desarrollados por la persona titular, dejando
social un espacio a la participación, la responsabilidad se centraría en
verificar la identidad del lector o lectora que publica su opinión.
Para finalizar con el examen de las cuestiones relacionadas con Esta doctrina sería inaplicable al contexto de una red social,
el uso de redes sociales, resulta conveniente examinar lo que ya que su modo de funcionar impide a día de hoy cualquier
sin duda resulta el objetivo esencial de estos espacios: favore- identificación y, además, la celeridad en la publicación de co-
cer que sus usuarios manifiesten libremente su opinión. mentarios y el número de estos hace imposible su control, si
En principio, y dada la naturaleza del entorno, esto es, un no es a posteriori.
espacio de un medio de comunicación vinculado al ejercicio Por ello, como bien señalaba el Dictamen 5/2009, en este
ciudadano de los derechos del artículo 20 de la Constitución caso se trata de la prestación de un servicio de la sociedad
española, se dan condiciones para la exclusión de la aplicación de la información sujeto a lo dispuesto por la Ley 34/2002,
de las normas sobre protección de datos personales.34 En este de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información
sentido, habitualmente, la Agencia Española de Protección de y de comercio electrónico (LSSI). Por lo tanto, cuando resulte
Datos ha reconocido la prevalencia de los derechos del artículo de aplicación la legislación española, la responsabilidad de la
20 de la CE.35 No obstante, debe señalarse que, al menos en persona proveedora, en lo que a este documento respecta, se
un caso, la Audiencia Nacional ha considerado prevalente el regirá por los artículos 16 y 17 de la LSSI. Por consiguiente,
derecho a la protección de datos al considerar que la informa- es necesaria la concurrencia de dos elementos para que exista
ción publicada no requería del acompañamiento de la imagen responsabilidad:
de una de las víctimas del 11–M y aplicar un juicio de propor- • Conocimiento efectivo. Éste se producirá cuando se notifi-
cionalidad.36 que la reclamación a través del espacio de denuncias de la
Cuando quien trata datos personales es una persona usuaria red social o cuando una autoridad, como la AEPD, requiera
en su propio muro, la Agencia suele reconducir la cuestión al de algún tipo de actuación.
procedimiento de tutela de derechos del artículo 18 LOPD, or- • Ausencia de diligencia en la retirada de la información.
denando la cancelación de los datos a la persona responsable
de la red social.37 En cualquier caso, se trata de una realidad compleja que tras-
Todos los criterios expuestos nos permiten una aproximación a lada una cierta responsabilidad ética a los medios. Puesto que
la naturaleza jurídica de las opiniones vertidas en el muro de un se ha producido una democratización mediante la extensión
medio de comunicación basada en dos categorías de juicio. En de la posibilidad de ejercer la libertad de opinión a cualquier
primer lugar, un juicio sobre el contenido permitirá determinar ciudadano, y ya que los propios medios facilitan estos espacios
si la persona usuaria está ejerciendo su derecho a informar o en las redes sociales, sería muy aconsejable que promoviesen
a expresar su opinión y se dan las condiciones de prevalencia la formación de los usuarios mediante códigos éticos o reglas
del mismo respecto a los derechos de terceros. Esto es, que de uso.39
la información se base en hechos ciertos, o percibidos como Ello resulta particularmente necesario en un contexto de
tales, y posean relevancia pública para la conformación de la ausencia de una normatividad específica. Ni la Ley orgánica
opinión pública. 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor,
47
a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, ni la Ley Platform from over 950,000 developers living in more than
orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de 180 countries. These range from simple applications crea-
rectificación, ofrecen soluciones adecuadas para resolver estos ted by single users to share with their friends to impressi-
problemas. Buena prueba de ello es que, cada vez con mayor ve businesses employing hundreds of people and reaching
frecuencia, el ciudadano acude al ejercicio del derecho de can- tens of millions of users every month and generating tens of
celación del artículo 16 de la LOPD en este tipo de supuestos. millions of dollars of revenue. For example, close to 10,000
Los conflictos en esta materia desbordan con mucho las redes applications have 10,000 or more monthly active users,
sociales y se extienden al periodismo ciudadano y a los blogs, and more than 100 applications have more than 1 million
y al llamado derecho al olvido. La Directiva 95/46/CE faculta- monthly active users.”
ba a los estados miembros para desarrollar esta materia en el 149. When users add an application, they must consent
ámbito de los medios de comunicación. Tal vez ha llegado el to allow the third-party application developer to have ac-
momento de afirmar que este desarrollo resulta indispensable. cess to their personal information, as well as that of their
friends. Moreover, as CIPPIC has correctly pointed out, un-
Notas less users completely opt out of all applications and block
specific applications, they are not given the option of refu-
1. Este artículo es, en gran medida, deudor de una monografía sing to share their names, networks, or lists of friends when
previa. Rallo Lombarte, A.; Martínez Martínez, R. (coord.). De- friends add applications. [...]
recho y redes sociales. Cizur Menor (Navarra): Civitas, 2010. 1) Facebook had inadequate safeguards to effectively res-
2. Cerezo, J.M. La blogosfera hispana: pioneros de la cultura trict these outside developers from accessing users’
digital [En línea]. Biblioteca de la Fundación France Telecom profile information, along with information about their
España, 2006. <http://fundacionorange.es/areas/25_publi- online friends.
caciones/publi_253_9.asp> (Disp. 19/03/2010) 2) Facebook was not obtaining users’ meaningful consent
3. Muy gráficamente, Castells señala: to the disclosure of their personal information to appli-
“Internet es una extensión de la vida tal como es, en todas cation developers when either they or their friends add
sus dimensiones y modalidades. Es más, incluso en los applications.”
juegos de rol y en los chat room informales, las vidas reales Denham, E. Report of Findings into the Complaint Filed by
(incluidas las vidas reales on line) son las que determinan, the Canadian Internet Policy and Public Interest Clinic (CIP-
definen, el modelo de interacción online” PIC) against Facebook Inc. under the Personal Information
Castells, M. La galaxia Internet. Reflexiones sobre Internet, Protection and Electronic Documents Act. July 16, 2009.
empresa y sociedad. Barcelona: Areté, 2001, pág. 139. Para Office of the Privacy Commissioner of Canada. PIPEDA Case
comprender la capacidad de las redes para definir espacios Summary #2009-008.
de comunidad resulta particularmente interesante el capítulo <http://www.priv.gc.ca/cf-dc/2009/2009_008_0716_e.
dedicado en este trabajo a las comunidades virtuales (págs. cfm> (Disp. 16/04/2010), págs. 38 y 94.
137-158). 9. Véase <http://www.maestrosdelweb.com/editorial/web2/>
4. Véase <http://twitter.com/> 10. Véase Alamillo Domingo, I. “La identidad electrónica en la
5. Véase Martínez Martínez, R. “¿Interrogantes jurídicos ante red”. En: Rallo Lombarte, A.; Martínez Martínez, R. (coord.).
los smartphone?”. Actualidad Jurídica Aranzadi, núm. 822, Derecho y redes sociales. op. cit. págs. 37-53.
pág. 13. 11. Véase Schwartz, P.M. “Internet privacy and the State”. Con-
6. Véase <http://www.theinternetofthings.eu/> necticut Law Review, vol. 32, 2000, págs. 815-859
7. Cuando de la mano de la televisión digital terrestre se pro- 12. De hecho esta es la apuesta más reciente de Google con su
duzca una verdadera interactividad se multiplicarán los trata- red social Google +:
mientos de datos personales a través de este canal. Martínez “La primera de las herramientas o servicios incluidos es
Martínez, R. “Los contenidos audiovisuales en la multidifusión Circles, una herramienta que permite crear círculos de per-
digital. Nuevos retos para la protección de datos personales”. sonas a través de los cuales sus miembros pueden debatir,
En: Francés i Domenech, M. (coord.). Hacia un nuevo modelo publicar y compartir todo tipo de información únicamente
televisivo. Contenidos para la televisión digital. Barcelona: con grupos definidos de contactos como la familia, amigos
Gedisa, 2009, págs. 83-95. de la escuela, compañeros de trabajo, compañeros de equi-
8. Resultan particularmente relevantes a este respecto los ha- po, colegas, etc.”. <http://www.puromarketing.com/16/
llazgos de la autoridad canadiense de protección de datos en 10334/google-project-nueva-social-google-llega.html>
las indagaciones realizadas respecto a Facebook: 13. Frente a quienes vienen afirmando la imposibilidad de aco-
148. According to Facebook’s developer blog (June 4, tar jurídicamente el fenómeno de internet, y sin dejar de ser
2009): conscientes de la necesidad de actuaciones concretas del le-
“The growth we have seen on Platform has been tremen- gislador, cabe considerar que en el contexto de las tecnologías
dous. Today there are over 350,000 active applications on de la información y de las comunicaciones sea necesario mo-
48
dular o adaptar el ordenamiento, ya que, en el ámbito de in- cionaba la situación familiar, el número de teléfono e informa-
ternet, la normatividad no se proyecta sobre los instrumentos, ción adicional. Asimismo, señaló que una de sus compañeras
sino sobre su uso y sobre su diseño. Véase Trías Sagnier, J. se había lesionado un pie y que se encontraba en situación de
“Informática y privacidad. ¿Se pueden poner puertas al cam- baja parcial por enfermedad. Tras ser sancionada y recurrir,
po?” Cuenta y razón, núm. 63, 1992, págs. 98-101. el tribunal sueco consultó al Tribunal de Justicia sobre las
14. En esta línea, en los últimos años se ha profundizado en las condiciones de aplicación de la Directiva 95/46/CE.
metodologías del Privacy Impact Assessment y del Privacy by Sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de noviembre de
Design, cuyo planteamiento es coincidente con lo que aquí 2003 en el asunto C-101/01. Petición de decisión prejudi-
se viene señalando: los proveedores y programadores deben cial planteada por el Göta Hovrätt. <http://eur-lex.europa.eu/
tener en cuenta en su diseño, de modo apriorístico, métodos LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:007:0003:0004:
que garanticen el respeto del derecho a la vida privada de los ES:PDF>
usuarios. 16. Las normas de protección de datos personales no se aplican,
Como ha señalado Lessig, el programador tiene la capa- como señala el artículo 4 RLOPD a los tratamientos “reali-
cidad de definir reglas de funcionamiento del entorno que zados o mantenidos por personas físicas en el ejercicio de
actúan de modo materialmente normativo y, por lo tanto, la actividades exclusivamente personales o domésticas.
posibilidad de definir modos de funcionamiento que garanti- Sólo se considerarán relacionados con actividades persona-
cen el cumplimiento de los principios que el ordenamiento les o domésticas los tratamientos relativos a las actividades
jurídico incorpora. Lessig, L. El código y otras leyes del ci- que se inscriben en el marco de la vida privada o familiar de
berespacio. Madrid: Taurus, 2001 y Lessig, L. Code version los particulares”.
2.0. Basic Books. Nueva York: Perseus Books Group, 2006. 17. Grupo de trabajo del artículo 29. Dictamen 5/2009 sobre
Disponible en <http://pdf.codev2.cc/Lessig-Codev2.pdf> las redes sociales en línea. (01189/09/ES WP 163). (Disp.
En esta materia, los documentos son cada vez más abun- 31/03/2010)
dantes, si bien la metodología de referencia es la de la Infor- 18. Directiva 95/46/CE, de 24 de octubre, relativa a la protec-
mation Commissioner’s Office británica. ción de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento
-- ICO. Privacy Impact Assessment (PIA) handbook de datos personales y a la libre circulación de estos datos.
(Version 2). 2009. <http://www.ico.gov.uk/upload/ <http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/
documents/pia_handbook_html_v2/index.html> (disp. data_protection/l14012_es.htm>
22/03/2010). 19. El Grupo ha señalado que existen tratamientos que no po-
-- Homeland Security (EE.UU.) Privacy Impact Assess- drían realizarse sin recurrir al uso del propio ordenador del
ment EINSTEIN Program. <http://www.dhs.gov/ usuario, generalmente mediante la explotación de cookies,
xlibrary/assets/privacy/privacy_pia_eisntein.pdf> (disp. con lo que se estarían utilizando medios en territorio europeo.
22/03/2010). Véase WP148, Dictamen 1/2008 sobre asuntos relativos a
-- Treasury Board of Canada Secretariat. Privacy Impact la protección de datos vinculados a las herramientas de bús-
Assessment - Policies and Publications. <http://www. queda.
tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/ciopubs/pia-pefr/siglist-eng. 20. Agencia Española de Protección de Datos. INTECO. Estudio so-
asp> (disp. 22/03/2010). bre la privacidad de los datos personales y la seguridad de
-- Privacy by Design http://www.privacybydesign.ca/. la información en las redes sociales online. Madrid, 2009.
Por último, véase Warren, Adam. “Privacy Impact Assess- 21. A ellos se orientan dos recomendaciones específicas:
ments: the UK experience”. 31 Conferencia Internacional de -- “Tener especial cuidado al publicar contenidos audiovi-
Autoridades de Protección de Datos y Privacidad. Madrid, 4-6 suales y gráficos en sus perfiles, especialmente si se van
de noviembre de 2009. <http://www.privacyconference2009. a alojar imágenes relativas a terceras personas.
org/program/Presentaciones/common/pdfs/adam_warren_ -- No etiquete contenidos audiovisuales con la identidad
speech_en.pdf> real de sus protagonistas ni ofrezca datos de terceros en
15. Como se recordará, la Sra. Lindqvist era una catequista sue- su espacio sin su consentimiento.”
ca que, a finales de 1998, creó con su ordenador personal Y un recordatorio:
varias páginas web con el fin de que los feligreses de la pa- -- “Cuando publica una foto o escribe en un blog puede
rroquia que se preparaban para la confirmación pudieran ob- estar incluyendo información sobre otras personas. Res-
tener fácilmente la información que pudiera resultarles útil. pete sus derechos”.
Dichas páginas contenían información sobre la Sra. Lindq- <http://www.inteco.es/file/aiYG6hA575_aXKiMJlkT_g>
vist y dieciocho de sus compañeros de la parroquia, incluido 22. “Los medios que la informática e Internet ponen a nuestra
su nombre de pila, acompañado, en ocasiones, del nombre disposición nos permiten realizar muchas actividades en In-
completo. Además, la Sra. Lindqvist describía en un tono li- ternet. Gracias a ellos podemos editar audio y vídeo y com-
geramente humorístico las funciones que desempeñaban sus partirlos con el mundo entero, publicar nuestras fotografías y
compañeros, así como sus aficiones. En varios casos se men- compartirlas, organizar actividades virtuales, convocar citas y
49
encuentros masivos, o ejercer el periodismo ciudadano. […] miento sancionador, que reviste naturaleza punitiva si no se
• No publicar informaciones que no respondan a los requi- hiciera desaparecer.
sitos de veracidad, interés público y respeto a la dignidad Esta premisa no debe obstar para que en determinados su-
de las personas, y en particular a la juventud y la infancia. puestos – datos especialmente sensibles o derechos afecta-
• No difundir rumores o informaciones no contrastadas. dos de especial gravedad así como vulneración del secreto
• Rectificar o retirar la información cuando de modo justifica- profesional – quepa utilizar el procedimiento sancionador al
do lo solicite un afectado. objeto de sancionar una conducta especialmente grave no
• Nunca publicar información que ponga en riesgo a la fa- amparable en las reglas de Internet como ocurre en el caso
milia y en particular a los niños, ni nuestras amistades, denunciado”. Véase PS/00508/2008.
vecinos, etc. 26. Cadena SER, Cadena COPE, Onda Cero, Televisión Española,
• Tener especial cuidado respecto a la publicación de infor- Telecinco y laSexta.
mación relativa a los lugares en que el usuario o un tercero 27. < h t t p : / / e s - e s . f a c e b o o k . c o m / c a d e n a s e r ? s k = a p p _
se encuentra en todo momento. Podría poner en peligro a 214923178538944>
los usuarios, dado que permite a los posibles infractores 28. El subrayado es de los autores.
conocer en todo momento donde se encuentra, qué está 29. <http://es-es.facebook.com/AEPD?sk=info>
haciendo y hacia dónde se dirige el usuario, lo que puede 30. Véase Vilasau Solana, M. “Privacidad, redes sociales y el fac-
suponer un grave riesgo para su integridad. tor humano”. En: Rallo Lombarte, A.; Martínez Martínez, R.
• No grabar ni publicar imágenes, videos o cualquier otro (coord.). Derecho y redes sociales. op. cit. págs. 66-71.
tipo de registro sin el consentimiento de los afectados. 31. Véase la Sentencia de 5 de junio de 2004, de la Sala Ter-
• No tratar datos personales de terceros, especialmente cera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo,
cuando se divulguen a terceros, sin conocimiento y con- sobre diferenciación entre el responsable del fichero y el res-
sentimiento de los afectados. ponsable del tratamiento que confirma la Sentencia de 16
• Cumplir cuando proceda con las obligaciones de la Ley Or- de octubre de 2003, de la Sección Primera de la Sala de lo
gánica de Protección de Datos. Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, dictada
• Informar sobre los deberes de los usuarios en los procedi- en el recurso número 1539/2001. Disponible en <http://bit.
mientos de alta y registro. ly/oDvST6>.
• Elaborar y publicar códigos éticos que garanticen unas mí- 32. La publicidad comportamental se basa en la observación
nimas reglas de actuación de los usuarios o de las comuni- continuada del comportamiento de los individuos. Busca es-
dades en las redes sociales”. tudiar las características de dicho comportamiento a través
23. Véase <http://www.agpd.es/portalwebAGPD/ de sus acciones (visitas repetidas a un sitio concreto, inte-
canaldocumentacion/informes_juridicos/common/pdfs/2008- racciones, palabras clave, producción de contenidos en línea,
0615_Inaplicaci-oo-n-LOPD-a-actividad-de-particulares-que- etc.) para desarrollar un perfil específico y proporcionar así a
comparten-fotos-de-sus-hijos-a-trav-ee-s-de-Internet.pdf> los usuarios anuncios a medida de los intereses inferidos de
24. Véase PS/00479/2008, disponible en: <http://www.agpd. su comportamiento. La publicidad comportamental implica
es/portalwebAGPD/resoluciones/procedimientos_sancionado- normalmente la recogida de direcciones IP y el tratamiento de
res/ps_2008/common/pdfs/PS-00479-2008_Resolucion-de- identificadores únicos (mediante las cookies). La utilización
fecha-30-12-2008_Art-ii-culo-6.1-LOPD.pdf>. de dichos dispositivos permite aislar a los usuarios, aun des-
25. “Es cierto que la realidad de Internet requiere realizar una conociéndose sus nombres verdaderos. Además, la informa-
interpretación del principio de consentimiento que evite una ción recogida se refiere a características o comportamiento de
aplicación estricta que la paralizaría o la convertiría en una una persona y se utiliza para influir a dicha persona concreta.
red profusa en vulneraciones de datos personales de millones Este perfil se acentúa cuando se tiene en cuenta la posibi-
de personas accesibles fácilmente usando un mero buscador lidad de que los perfiles se vinculen en todo momento con
y de los que no cabe aportar el consentimiento previo. información directamente identificable proporcionada por los
De ahí que no sea conveniente realizar una interpretación usuarios, como la información aportada en el registro.
maximalista del requerimiento de consentimiento sino que Debe tenerse en cuenta que se define aquí una posibili-
debe considerarse el principio según el cual cuando el orde- dad tecnológicamente disponible. Corresponderá a editores,
namiento jurídico ofrece varias soluciones sea más adecuado anunciantes y proveedores de servicios de publicidad la deci-
el agotamiento de otras fórmulas alternativas en el caso de sión de utilizar estas técnicas.
que sea posible, razón por la que el uso del derecho de can- Véase Grupo de Trabajo del Artículo 29. Dictamen 2/2010
celación de datos tendente al cese del tratamiento de datos sobre publicidad comportamental en línea. 00909/10/ES GT
personales deba priorizarse. Se trataría de un procedimiento 171, disponible en http://bit.ly/dsAN9F, y Peguera Poch, M.
que posibilita la corrección con celeridad del dato incluido “Publicidad online basada en comportamiento y protección de
con objeto reparador con carácter previo a una tutela por in- la privacidad”. En: Rallo Lombarte, A.; Martínez Martínez, R.
cumplimiento o a la incoación, en su caso, de un procedi- (coord.). Derecho y redes sociales. op. cit. págs. 354-380.
50
33. Véase, Arenas Ramiro, M. “El consentimiento en las redes so- de una “carta al Director” procedente de persona que no re-
ciales on line”. En: Rallo Lombarte, A.; Martínez Martínez, R. sulta identificada entrañe, en todo caso, la responsabilidad de
(coord.). Derecho y redes sociales. op. cit. págs. 117-144. aquél, y que a este fin sea suficiente la verificación de que no
34. Cosa distinta sería el uso indebido de datos personales por ha existido esa diligencia específica. Pues cuando se trata de
parte de los usuarios de redes sociales en sus propios muros, enjuiciar una posible lesión del derecho al honor de una terce-
que podría determinar en algunos casos responsabilidades en ra persona por el escrito ajeno que el medio ha publicado, lo
materia de protección de datos personales. Por ejemplo, me- decisivo es no sólo el hecho de la publicación sino determinar,
diante la publicación de imágenes o comentarios con datos en atención al contenido de dicho escrito si se ha producido o
personales en un entorno privado de red social sin el consen- no la vulneración de ese derecho fundamental.
timiento de las personas afectadas. En efecto, al autorizar la publicación de un escrito ajeno cuyo
35. Véase el Expediente nº: E/00871/2005. <http://bit.ly/ autor se ha identificado previamente será éste quien asuma la
nx7oMt>. responsabilidad que del mismo pueda derivarse si su conteni-
36. “La imagen, pues, es un dato que encuentra amparo en la Ley do resulta lesivo del derecho al honor de una tercera persona.
Orgánica 15/99 pero resulta que un examen detallado del ex- Sin embargo, la situación es muy distinta si el escrito ajeno
pediente permite entender que, aunque las imágenes no sean es publicado sin que el medio conozca la identidad de su
de buena calidad, puede entenderse que el tratamiento del autor, pues en tal supuesto dicho escrito no constituye una
dato de la imagen ha sido excesivo tomando en consideración acción que pueda ser separada de la de su publicación por el
que no se encuentra amparado por el consentimiento de los medio, conforme a la doctrina expuesta en la STC 159/1986.
afectados (no consta que conocieran la publicación de las De suerte que al autorizar la publicación del escrito pese a no
imágenes) y tampoco se encuentra amparado por la libertad conocer la identidad de su autor ha de entenderse que el me-
de información y, en todo caso, parece que se ha produci- dio, por ese hecho, ha asumido su contenido. Lo que entraña
do un empleo desmedido de la imagen como dato personal una doble consecuencia: en primer lugar, que el ejercicio de
puesto que el carácter noticiable de la información se cumplía las libertades que el art. 20.1 reconoce y garantiza habrá
suficientemente sin necesidad de incluir imágenes directas de de ser enjuiciado, exclusivamente, en relación con el medio,
los enfermos. Por ello, deberá continuarse la instrucción en dado que el redactor del escrito es desconocido. En segundo
relación al posible empleo del dato de la imagen sin justifica- término, que al medio le corresponderá o no la eventual res-
ción”. Sentencia de 9 de julio de 2009, de la Sección Primera ponsabilidad que pueda derivarse del escrito si su contenido
de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia ha sobrepasado el ámbito constitucionalmente protegido de
Nacional, dictada en el recurso número 325/2008. la libertad de información y, en su caso, de la libertad de
37. Véase el Procedimiento nº: TD/00690/2009. Disponible en expresión, lesionando el honor de terceras personas o, por el
<http://bit.ly/n9DwdR>. contrario, lo ha respetado”. STC 3/1997.
38. “C) En particular, respecto a aquellos supuestos en los que 39. Véase Agencia Española de Protección de Datos. INTECO. Estu-
el medio autoriza la publicación de un escrito procedente de dio sobre la privacidad de los datos personales y la seguri-
persona enteramente ajena al mismo, hemos precisado que dad de la información en las redes sociales online. Madrid,
“el deber de diligencia del Director del periódico entraña la 2009, pág 92.
comprobación de la identidad de la persona que figura como
autor de la carta, antes de autorizar su publicación”, como es
práctica habitual. Agregando que si esta específica diligencia
no fuera exigible, “no quedarían debidamente deslindados,
respectivamente, el ejercicio de la libertad de expresión de
una persona ajena al medio, que éste posibilita al publicar
la carta, y el derecho que asiste al diario de informar de esa
opinión a sus lectores”; y, ello supondría, asimismo, “que
quedase afectado el derecho de los lectores a recibir una in-
formación veraz, que el art. 20.1 d) CE garantiza”. La com-
probación de la identidad de la persona que es autora del
escrito permite, pues, “que ésta asuma su responsabilidad
caso de que la carta sea constitutiva de delito”, dado que,
en otro caso, “se abriría la puerta a la creación de espacios
inmunes a posibles vulneraciones del derecho al honor cons-
titucionalmente garantizado” [STC 336/1993, fundamento
jurídico 7.º,B)].
3. Ahora bien, la anterior doctrina no lleva necesariamente
a estimar que la acción del medio autorizando la publicación
51
QUADERNS
Wikileaks, una herramienta
Xavier Batalla
Corresponsal diplomático de La Vanguardia
xbatalla@lavanguardia.es
Resumen Abstract
ulian Assange, fundador de Wikileaks, reivindica haber in- Julian Assange, founder of Wikileaks claims to have invented
ventado el “periodismo científico”, esto es, la posibilidad de “scientific journalism”; that is, the possibility for readers to
que los lectores tengan acceso directo a la materia prima. have direct access to raw materials. But have journalism and
Pero ¿han cambiado el periodismo y la diplomacia con las diplomacy changed with Wikileaks? Wikileaks symbolizes the
filtraciones de Wikileaks? Wikileaks simboliza la última gene- next generation of citizen movements that reject the raison
ración de los movimientos ciudadanos que rechazan la raison d’état and its leaks have brought up-to-date the historical
d’État, y sus filtraciones han actualizado la histórica pugna conflict between the obligation of the press to inform and the
entre la obligación de la prensa a informar y la necesidad de need for governments to protect what they don’t want you to
los gobiernos de proteger lo que no quieren que se sepa. Pero know. But is Wikileaks the fifth power or has its impact been
¿es Wikileaks el quinto poder o se ha sobreestimado su im- overestimated? What has changed is the technology, the tool.
pacto? Lo que ha cambiado es la tecnología, la herramienta. Wikileaks is a new transgression that, for journalism and di-
Wikileaks es una nueva trasgresión que, para el periodismo y plomacy, has transformed a practice that was, until recently,
la diplomacia, ha convertido en industrial una práctica hasta a craft into something industrial. Wikileaks is the evolution of
hace bien poco artesanal. Wikileaks es la evolución de las leaks in the internet revolution.
filtraciones en la revolución de internet.
Keywords
Palabras clave Wikileaks, diplomacy, journalism, internet, sources of
Wikileaks, diplomacia, periodismo, internet, fuentes de information.
información.
James Reston, uno de los grandes de la edad de oro del perio- Si Reston hubiera vivido en junio de 2006 (murió el 6 de
dismo escrito estadounidense, ganó uno de sus dos premios diciembre de 1995), seguramente habría sido uno de los perio-
Pulitzer por adelantar en exclusiva el contenido de la posición distas elegidos por The New York Times para analizar el conte-
aliada sobre la carta fundacional de la Organización de las Na- nido de los 251.287 documentos del Departamento de Estado
ciones Unidas (ONU). Reston publicó en 1945 el borrador gra- que había obtenido semanas antes Wikileaks –una web secre-
cias a la complicidad de un intérprete chino con el que había tista de vigilantes antisecreto– a través de Bradley Manning, un
trabajado en una agencia de noticias. El antiguo colega, que desencantado oficial estadounidense de 26 años. En junio de
estaba en el meollo de lo que se trataba en las discusiones, le 2006, Alan Rusbridger, editor del diario británico The Guar-
pasó el borrador debido al malestar provocado por su contenido dian, telefoneó a Bill Keller, entonces director de The New York
en el seno de la delegación china. Times, para comunicarle crípticamente que Wikileaks le había
Reston fue un periodista del papel y el último insider, la for- filtrado unos documentos confidenciales. A raíz de esta conver-
ma norteamericana de decir que se tiene acceso directo a las sación, cinco medios de comunicación escritos (The Guardian,
fuentes del poder. Walter Lippmann, amigo de Reston, fue fun- The New York Times, El País, Le Monde y Der Spiegel) tuvieron
damental en la evolución del periodismo estadounidense. Su acceso a estos documentos, procedentes de 274 embajadas
prestigio e influencia marcaron el punto final de la hegemonía estadounidenses y fechados entre el 28 de diciembre de 1966
del periodismo ideológico en Estados Unidos y el principio del y el 28 de febrero de 2010. Después de un largo e intenso
predominio del periodismo informativo e interpretativo. Con proceso de análisis, los cinco medios comenzaron a publicar los
Reston, este periodismo llegó a la cima. Fueron los años en primeros 220 cables el 28 de noviembre de 2010.
los que The New York Times –el periódico de toda su vida– se Días después de la publicación de las primeras filtraciones,
convirtió en uno de los instrumentos clave de la información y Franco Frattini, ministro de Asuntos Exteriores de Silvio Berlus-
la diplomacia. coni, acusó a Julian Assange, fundador de Wikileaks, de “des-
53
Wikileaks, una herramienta X. Batalla
truir el mundo”. No fue para tanto, pero para los más optimistas carta fechada en 1787: “[…] si tuviera que decidir si debemos
entonces se abrió una etapa muy distinta de aquella en la que tener un gobierno sin periódicos, o periódicos sin un gobierno,
Reston fue uno de los protagonistas. Pero ¿son estas dos etapas yo no dudaría en preferir esto último”.
tan distintas? ¿En qué se diferencia la filtración del borrador de Los primeros diarios modernos nacieron con el apoyo de los
la carta de la ONU de las filtraciones de Wikileaks? ¿Ha cam- políticos. Eran los tiempos, en el siglo xix, en los que se decía
biado Wikileaks el periodismo y la diplomacia para siempre? que la prensa debía formar. Los conservadores tenían su dia-
Mucho antes de que Wikileaks naciera en 2006 y comenzara rio; y los liberales, el suyo. Pero el adoctrinamiento se acabó
sus actividades en 2007, internet ya había modificado el perio- cuando un redactor de sucesos se inventó la prensa popular. Y
dismo con la creación de un mercado global abierto, de acceso como no hay mal que por bien no venga, la prensa popular o
más fácil a las fuentes y a las audiencias, y con menos respe- sensacionalista, con su éxito, obligó a la prensa de opinión a
to por los conceptos de privacidad y secretismo. En octubre cambiar. Así empezó una era en la que la prensa debía infor-
de 1969, dos ordenadores situados a unos 600 kilómetros de mar, que no es poco. Las reglas del juego cambiaron entonces.
distancia fueron conectados para convertirse en el embrión de Los ingresos de los diarios procederían de la publicidad de las
la red que ahora conocemos como internet. Tres decenios des- empresas que querían vender sus productos. Y el precio del
pués, internet cubre la práctica totalidad del planeta y, según la ejemplar se convirtió en una pequeña fracción del dinero que
agencia irlandesa Nua, la tercera parte de la población mundial cuesta la información. Pero este modelo ha entrado en crisis y,
ya es internauta. Esta revolución digital ha cambiado muchas para los apocalípticos, es el anuncio de un mundo sin diarios,
cosas, no sólo el periodismo y la diplomacia. aunque nunca se había leído tanto como hasta ahora. ¿Dónde
Nicholas Carr, autor de Superficiales. ¿Qué está haciendo está entonces el problema? Resulta que donde se leen más
Internet con nuestras mentes? (Taurus 2011), nos ha adverti- historias periodísticas es en internet, pero lo chocante es que
do de que internet está erosionando la capacidad de controlar la mayoría siguen procediendo de los diarios de papel. Alex S.
nuestros pensamientos y de pensar de forma autónoma. Cuan- Jones, director del Shorenstein Center de Harvard University, lo
do Carr se percató de que su capacidad de concentración ha- ha cuantificado: “Casi el 85% de las noticias que se leen las
bía disminuido considerablemente, comenzó a preguntarse si generan los diarios” (Jones 2009, 53).
la causa no sería la cantidad de horas que pasaba frente al Assange, fundador de Wikileaks, reivindica ahora el haber in-
ordenador. Y el resultado ha sido Superficiales, en el que nos ventado lo que denomina “periodismo científico”; es decir, aquel
advierte de lo que internet está haciendo, en su opinión, con periodismo que posibilita que sean los lectores quienes, al tener
nuestras mentes. acceso a la materia prima informativa, puedan juzgar lo correc-
Internet también ha modificado el periodismo de James Res- to o incorrecto del trabajo de los periodistas. Pero la historia
ton. Entre otras cosas, ha hecho que sea interactivo. La apari- demuestra que los diarios de papel han publicado documentos
ción del periodismo electrónico ha fraccionado a la audiencia. confidenciales desde que existen, aunque también es cierto que
Por ejemplo, la influencia del periodismo escrito en la política estas filtraciones se han multiplicado, gracias a las innovacio-
exterior, cuando las columnas sindicadas de Walter Lippmann nes tecnológicas, desde la aparición de internet. En cualquier
hacían las veces de CNN, empezó a declinar en Estados Unidos caso, lo significativo, desde el punto de visto periodístico, es
en la década de los setenta. Y este declive se ha acentuado que la publicación de los documentos del Departamento de Es-
desde entonces con la evolución de lo que se denomina la blo- tado por parte de cinco medios de comunicación escritos, que
gosfera y las redes sociales, que han demostrado ser poderosas durante meses estudiaron y analizaron su contenido, puso de
herramientas para motivar campañas políticas, internas o in- manifiesto la necesidad del periodismo explicativo, entre otras
ternacionales. Sin embargo, ¿ha mejorado esta competencia la cosas, para que a los lectores no se les cruzaran los cables.
información y el análisis de la política exterior? No parece que El periodismo explicativo fue necesario en el caso de Wiki-
haya sido así. Thomas Jefferson sugirió en una ocasión que leaks porque los cables del Departamento de Estado eran de
los diarios deberían dividirse en cuatro secciones: “Verdades, muy distinta naturaleza. Primero, porque unos eran una versión
probabilidades, posibilidades y mentiras” (Lepore 2009, 32). de un acontecimiento. Segundo, porque los había de carácter
Fue una forma de decir que los diarios no siempre han estado simplemente especulativo. Tercero, porque otros no eran lo su-
del lado de la verdad. Y eso es cierto. Pero la red parece ser un ficientemente concretos. Y, cuarto, porque también había algu-
canal más idóneo para la última de las secciones que contem- nos que estaban absolutamente equivocados.
pló Jefferson. Pero ¿qué impacto han tenido, y tienen, las filtraciones de
Internet no sólo ha provocado cambios. Para los apocalípti- Wikileaks en el periodismo y la diplomacia? Jean-Christophe
cos, internet anuncia la desaparición de los periódicos. Philip Rufin, escritor y diplomático, considera que Wikileaks simboliza
Mayer, autor de The Vanishing Newspaper (2004), sostiene la última generación de movimientos ciudadanos que, como
que el último diario de papel en ser reciclado se publicará en Médicos sin Fronteras –organización de la que fue uno de los
abril de 2040, ocho años antes del 600 aniversario de los tipos fundadores–, rechazan la raison d’État. Si el político británico
móviles de Gutenberg. Thomas Jefferson no se lo podría creer. Burke fue quien, a finales del siglo xviii, aludió por primera vez
Jefferson, tercer presidente de Estados Unidos, escribió en una al eufemismo del cuarto poder para referirse a la influencia de
54
X. Batalla Wikileaks, una herramienta
la prensa escrita, Rufin considera que “los movimientos ciu- La historia de la diplomacia es la evolución de las relaciones
dadanos como Wikileaks representan ahora, en el siglo xxi, el entre los estados. ¿Es un arte, como sugieren algunos de sus
quinto poder” (Rufin 2010, 18). beneficiarios? ¿Un sistema de persuasión, como dicen los que
El impacto de Wikileaks en el periodismo es, para Rufin, una se ganan la vida persuadiendo? ¿O simplemente se trata de una
cuestión de dimensión. “La idea de Wikileaks responde, de he- mezcla, a veces explosiva, de fuerza, amenazas y promesas,
cho, a la lógica del marketing”, dice Rufin. Es decir, se trata de como se mantiene desde el bando de sus víctimas, que tam-
dar a una actividad hasta hace bien poco prácticamente artesa- bién son abundantes? El humorista estadounidense Will Rogers
nal –como la entrega a mano de la carta fundacional de la ONU definió en una ocasión la diplomacia como “el arte de decir
a Reston– un carácter industrial. La filtración de documentos ‘lindo perrito’ hasta que encontramos la piedra de proporciones
secretos es tan antigua como el periodismo, pero históricamen- adecuadas”. Rogers podría haber sido diplomático.
te se ha practicado a pequeña escala, aunque algunos medios, No todos los diplomáticos, sin embargo, podrían ser aplaudi-
como es el caso en Francia de Le Canard enchainé, ha hecho dos por ser buenos humoristas. Uno de los primeros en com-
de eso su especialidad. Con Wikileaks, una nueva herramien- probarlo fue el embajador británico Sir Henry Wotton, que en
ta capaz de filtrar 251.287 documentos del Departamento de el siglo xvii no hizo reír al rey cuando dijo: “El embajador es
Estado, la dimensión ha cambiado. La trasgresión, por tanto, un hombre honrado que es enviado al exterior para mentir en
ha adquirido otra naturaleza. Y la ilegalidad, la provocación beneficio de su país”. Este diplomático también dijo que “cuan-
e incluso la clandestinidad pueden haberse convertido en el to más lejos estás de la Iglesia de Roma, más cerca estás de
método. Y esta nueva acción ciudadana sería imposible sin la Dios”. Y Abraham de Wicquefort, autor de uno de los primeros
creciente influencia de las redes virtuales. manuales de diplomacia, se adelantó unos siglos a Wikileaks y
Pero si la herramienta y los métodos son nuevos, la moti- escribió: “El diplomático es un espía honorable”.
vación sigue siendo la misma que en los tiempos de Reston, El cardenal Richelieu, príncipe de la razón de Estado y primer
tanto en lo que respecta al periodismo como a la diplomacia. El ministro de Francia de 1624 a 1642, es un caso que merece
periodista deberá saber explicar el contenido de lo filtrado y la un punto y aparte. Fue el artífice de la diplomacia que se apoyó
voluntad de la filtración obedecerá al deseo de que los ciudada- en el sultán otomano para combatir a los hermanos católicos
nos sepan qué hace el Gobierno en su nombre. alemanes. Y cuando se supo la noticia de su muerte, se dice
No es seguro, sin embargo, que, después de Wikileaks, el que el papa Urbano VIII, poco diplomático, dejó escapar: “Si
mundo vaya a ser más transparente. Bill Keller, entonces di- Dios existe, el cardenal Richelieu tendrá que dar muchas expli-
rector de The New York Times, ha escrito: “No me parece que caciones, pero si no existe, el cardenal habrá tenido una vida
Wikileaks represente algún tipo de triunfo cósmico de la trans- llena de éxitos” (Kissinger 1994, 58).
parencia… Sospecho que no hemos alcanzado un estado de in- La diplomacia sigue siendo la mejor forma de superar las dis-
formación anárquico. Al menos por el momento” (Keller 2011, crepancias, prevenir los conflictos y encontrarles solución. Por
1, 6, 7). ¿Ha cambiado entonces Wikileaks la forma de hacer eso algunas de las revelaciones hechas por Wikileaks sólo han
periodismo? Keller ha contestado a esta pregunta: “Francamen- confirmado que la rueda es redonda. Pero otras revelaciones
te, pienso que el impacto de Wikileaks se ha sobreestimado”. han sido menos inocentes, ya que han arrojado luz sobre la sos-
Otra cosa es que Wikileaks y la necesidad de separar el grano pecha de que los diplomáticos estadounidenses han practicado
de la paja en lo que filtraba hayan servido para subrayar la durante años el espionaje blando. Y el problema es que su gran
necesidad de que el periodismo escrito debe hacerse explicati- secreto ha sido descubierto. Según lo filtrado, Vladimir Putin
vo. Y, paralelamente, las filtraciones también han servido para manda en un Estado mafioso, “infectado por una corrupción
actualizar la histórica pugna entre la obligación de la prensa a a gran escala”. Los regímenes árabes del golfo Pérsico, cuyas
informar y la responsabilidad de los gobiernos de proteger lo élites “esquivan la ley islámica y son aficionados a los pasa-
que no quieren que se sepa. El resultado ha sido que la opinión tiempos carnales”, prefieren “una guerra convencional contra
pública de muchos países ha tenido la oportunidad de acceder Irán ahora, antes de que sea nuclear”. La corrupción “alcanza
a lo que hacen sus gobiernos. las más altas esferas del poder en el Marruecos de Mohamed
Tal vez sea una exageración sugerir que las filtraciones de Wi- VI”. El Gobierno español (de Zapatero) “apoyó en el Sáhara
kileaks harán que la diplomacia nunca vuelva a ser la misma. Occidental una solución favorable a Marruecos”. En Túnez, la
Pero si Assange pretendía cambiar el mundo de la diplomacia, familia del presidente “roba todo lo que tiene valor”. Chávez y
algo, posiblemente, habrá conseguido. La idea de que la direc- el narcotráfico “financian la Nicaragua de Ortega”. En Argelia,
ción de toda política exterior precisa de una fuerte dosis de se- “la corrupción llega hasta los hermanos del presidente”. Y Es-
cretismo para limitar el debate público sigue teniendo muchos tados Unidos desconfía “de la capacidad de México para ganar
abogados. La situación actual ya no es la de los tiempos del la guerra al narcotráfico, dada la corrupción”. Puede ser que
Congreso de Viena, cuando Klemens Wenzel Lothar von Metter- Wikileaks no cambie la diplomacia de arriba abajo, pero sus
nich pudo diseñar a su antojo, sin intromisiones de la entonces filtraciones, así como Facebook, sí ayudaron a promover las
inexistente opinión pública, el mapa de la Europa absolutista. revueltas árabes de 2011.
Pero el secretismo aún disfruta de buena salud. Sin embargo, ¿ha sido algo completamente nuevo? No lo pa-
55
Wikileaks, una herramienta X. Batalla
rece. Lisa Anderson, presidenta de la American University in seguramente, interesada, ya que Zuckerberg desbancó a As-
Cairo, lo ha explicado de esta forma: “En Túnez, las protestas sange. Y eso a pesar de que el fundador de Wikileaks fue quien
multiplicaron los llamamientos a favor de la restauración de más votos recibió de los internautas. Y en cuanto a la diploma-
la Constitución suspendida. Mientras tanto, las revueltas y las cia, sus caminos siempre resultarán insospechados. En otoño
huelgas en Egipto derribaron al Gobierno. Y en Libia, los líde- de 1961, según cuenta en sus magníficas memorias (Reston
res provinciales se movieron frenéticamente para consolidar su 1991), Reston fue llamado por John F. Kennedy a la Casa Blan-
nueva república independiente. Era el año 1919 […] Los acon- ca. El presidente fue directo: Washington no estaba dispuesto a
tecimientos de 1919 sugieren que la extensión de las revueltas ceder en la crisis de Berlín, pero consideraba arriesgado utilizar
populares árabes del pasado invierno (2011) no es un fenó- los canales diplomáticos para lanzar un ultimátum a Moscú. La
meno nuevo” (Anderson 2011, 2-7). Hace noventa años, las idea de Kennedy fue que Reston lanzara el mensaje. Y Reston
palabras que incendiaron el mundo árabe fueron las de los cé- escribió que Washington podría responder militarmente si los
lebres catorce puntos del presidente estadounidense Woodrow soviéticos bloqueaban los accesos a Berlín. Los diplomáticos
Wilson, quien defendió la autodeterminación de los pueblos, soviéticos compraron la primera edición de The New York Times
incluidos los árabes, que acababan de desembarazarse del do- y entendieron su columna. Medio siglo después, Wikileaks es la
minio otomano. Y las palabras de Wilson fueron transmitidas evolución de las filtraciones en la revolución de internet.
por telégrafo, entonces la herramienta nueva.
Una de las consecuencias de las filtraciones de Wikileaks ha
sido la humillación del servicio diplomático estadounidense, in- Referencias
capaz de guardar sus secretos. Pero ya había sucedido antes
en diversas ocasiones, aunque con otros métodos. En 1971, Anderson, L. “Demystifying the Arab Spring.” Foreign Affairs.
Daniel Ellsberg, analista de RAND Corporation –un think tank 3 abril. 2011. <http://www.foreignaffairs.com/articles/67693/
relacionado con el Pentágono–, fotocopió 7.000 páginas de un lisa-anderson/demystifying-the-arab-spring>.
informe que demostraba las mentiras oficiales sobre la guerra
de Vietnam y las filtró a The New York Times; la consecuencia Jones, A. Losing the News: The Future of the News that Feeds
fue la retirada estadounidense de Vietnam en 1973. En 1972, Democracy. Oxford: Oxford University, 2009.
Mark Felt, número dos del FBI y conocido universalmente por
el sobrenombre de Garganta profunda, filtró a The Washington Keller, B. Open Secrets: Wikileaks, War, and American Di-
Post las informaciones que implicaban directamente al presi- plomacy. Complete and Updated Coverage from The New York
dente Richard Nixon en el escándalo Watergate; la consecuen- Times. Nueva York: The New York Times, 2011(eBook).
cia fue la dimisión de Nixon. Y en 2004, el sargento Joseph
Darby denunció en internet las torturas y vejaciones en Abu Kissinger, H. Diplomacy. Nueva York: Simon and Schuster,
Ghraib perpetradas por el ejército estadounidense en la guerra 1994.
de Iraq; la consecuencia fue una cadena de dimisiones y el
descrédito de la intervención estadounidense. Lepore, J. “Números atrasados. El día que murió el periódico”.
Las filtraciones de Wikileaks han dañado la credibilidad de En: Espada, A.; Hernández Busto, E. (ed.). El fin de los periódi-
los sistemas de seguridad estadounidenses, lo que ha provo- cos. Barcelona: Duomo Ediciones, 2009.
cado las críticas republicanas a la Administración de Barack
Obama. Y posiblemente dificultarán los futuros contactos de los Reston, J. Deadline. Nueva York: Three Rivers Press, 1991.
diplomáticos estadounidenses con empresarios, políticos y pe-
riodistas. Pero el poder buscará nuevas formas de guardar sus Rufin, J-C. “Wikileaks ou la troisième révolte” [En línea] En: Le
secretos. Y tampoco será ésta la primera vez que ocurre. Lo que Monde, 21 de diciembre de 2010.
ha cambiado es la tecnología, que ha multiplicado la cantidad <http://www.lemonde.fr/idees/article/2010/12/20/wikileaks-ou-
de las filtraciones y la posibilidad de distribuirlas a mayores la-troisieme-revolte-par-jean-christophe-rufin_1455888_3232.
audiencias. Hace tres decenios, el robo de un documento cla- html>
sificado podía exigir la utilización de una cámara fotográfica en
miniatura; ahora, el espía o traidor de hace treinta años queda-
ría boquiabierto con las posibilidades de las nuevas tecnologías,
como demostró Bradley Manning al descargar los documentos
secretos en un CD que llevó a su puesto de trabajo con la excu-
sa de que quería escuchar las canciones de Lady Gaga.
La reacción periodística ante las filtraciones de Wikileaks
también ha tenido aspectos contradictorios. Mark Zuckerberg,
fundador de la red social Facebook, fue elegido la persona del
año 2010 por la revista Time. Fue una decisión interesante y,
56
QUADERNS
El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre

regulación pública y autorregulación privada de las redes1
Joan Barata
Vicedecano y profesor de derecho de la comunicación de la
Facultad de Comunicación Blanquerna-Universitat Ramon Llull
JoanBM3@blanquerna.url.edu
Resumen Abstract
El concepto de neutralidad de la red se ha convertido hoy Today, the concept of network neutrality has become one of
en día en uno de los ejes de cualquier debate acerca de la the key aspects in any debate regarding the regulation of the
regulación de la red y los contenidos, servicios y aplicaciones internet and the content, services and applications it carries.
que circulan por ella. De modo muy sintético se trata de un Summarising considerably, this is a concept related to the
concepto vinculado a la garantía de un cierto nivel de apertura guarantee of a certain level of openness in the functioning of
en el funcionamiento de la red de internet, y alude al modo en the network on the internet and alludes to the way in which
el que los ISP pueden (o no) condicionar el acceso o la comu- ISPs can (or can’t) affect access or reciprocal communication
nicación recíproca a través de internet entre usuarios finales y via the internet between end users and suppliers of content,
suministradores de contenidos, servicios y aplicaciones. services and applications.
Palabras clave Keywords

Neutralidad de la red, comunicaciones electrónicas, regula- Network neutrality, electronic communications, regulation,
ción, interés público, autorregulación. public interest, self-regulation.
1. Introducción y las condiciones a través de los que determinados actores o

intermediarios de internet tienen la capacidad de alcanzar a su
El concepto neutralidad de la red (NR) se ha convertido hoy en destinatario final, situado en una de las terminaciones de dicha
día en un lugar común y en uno de los ejes de cualquier debate red. Y no se trataría de cualesquiera términos o condiciones,
acerca de la regulación de la red y los contenidos, servicios y sino de aquéllos sobre los cuales los proveedores de acceso a
aplicaciones que circulan por ella. Parecería, en principio, que internet (internet service provider, ISP) tienen, a su vez, la ca-
cada vez que nos referimos a la NR estemos aludiendo a un pacidad tecnológica de influir. En definitiva, la idea de NR alude
concepto acerca de cuyo significado existe un consenso entre al modo en el que los ISP pueden (o no) condicionar el acceso o
juristas, economistas y especialistas en tecnología. Sin embar- la comunicación recíproca a través de internet entre usuarios fi-
go, lo cierto es que no es necesariamente así. Es altamente nales y suministradores de contenidos, servicios y aplicaciones.
probable que en cualquier discusión dedicada a esta materia Vale la pena advertir que es difícil encontrar una red o plata-
la noción de partida para cada uno de los intervinientes pueda forma de distribución que sea estrictamente neutral. Es eviden-
ser distinta, condicionando, como es obvio, el análisis llevado te que sobre cualquier sistema de estas características inciden
a cabo. En consecuencia, la primera cuestión que se encuentra elementos estructurales, tecnológicos o incluso económicos,
abierta en los debates acerca de la NR es la relativa a su propio que marcan una especie, si se quiere, de pecado original,
significado. otorgando, pues, de entrada, mayor capacidad de intervención
Si hacemos un esfuerzo por levantar la vista y encontrar una a unos operadores que a otros. Piénsese, por ejemplo, en los
noción mínima y común de NR, susceptible de ser aceptada debates acerca de los derechos de acceso, interconexión y des-
por parte de cualquier participante en este debate, podremos agregación de bucle local propios de los servicios de voz fija, o
convenir, de entrada, que se trata de un concepto vinculado a la en el caso extremo de las redes ferroviarias. Si todo ello es así,
garantía de un cierto nivel de apertura en el funcionamiento de una visión estrictamente neutral del funcionamiento de internet
la red de internet. En realidad, y ésta es una primera considera- como plataforma de comunicación en los términos antes rese-
ción conceptual importante, tendremos que admitir que la idea ñados supondría que los usuarios finales deberían estar en con-
de neutralidad no se aplicaría propiamente a las redes enten- diciones de acceder a absolutamente cualquier suministrador
didas como infraestructuras físicas, sino a internet como plata- a velocidades y con niveles de calidad exactamente idénticos.
forma concreta que permite el acceso a servicios, contenidos y Asimismo, una gestión de la red estrictamente neutral por parte
aplicaciones. El concepto de NR incide, pues, en los términos de los ISP obligaría a tratar del mismo modo cualquier paquete,
57
El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre regulación pública y autorregulación privada J. Barata
con independencia de que se trate de servicios con alto valor de acceso a los contenidos, servicios y aplicaciones, así como
añadido o de un mero virus o spam. Si asumiéramos este punto las características técnicas de la conexión a internet que per-
de partida, entenderíamos como no neutral, y, por ello, contra- miten su óptima utilización, se encuentra en buena medida en
rio a la idea de neutralidad de la red, cualquier acción de los manos de los ISP. Este es un punto de partida fundamental para
ISP orientada a bloquear virus, spam o a impedir la congestión entender correctamente el resto de elementos del debate acerca
de la red, así como, por ejemplo, la oferta de servicios de interde la aproximación regulatoria a la neutralidad de la red. Dicho
net basados en la obtención, por parte del usuario final, de una de otro modo, los poderes públicos no tienen la capacidad téc-
mayor velocidad o capacidad de su conexión a internet como nica de control y fiscalización directa de lo que sucede en la red
contraprestación del pago de una tarifa más elevada. de internet, al menos en lo que se refiere a las cuestiones que
Esta visión estrictamente igualitaria de la NR, que fue formu- acaban de ser reseñadas.
lada en sus inicios por Tim Wu, uno de los primeros autores que Desde un punto de vista económico y tecnológico, la red po-
han tratado la materia, ha sido ya bastante apartada del actual dría ciertamente autorregularse sobre la base de los acuerdos
debate, si bien se abren cuestiones controvertidas no resueltas y, en definitiva, el juego de pesos y contrapesos que articula
al respecto, como la de los niveles de calidad de conexión ofre- la compleja cadena de valor que existe en internet como pla-
cidos al usuario final.2 taforma de distribución. A través de la red, circula un elevado
En cualquier caso, y tratando de acotar unos mínimos ele- valor económico mediante un gran número de intermediarios.
mentos definitorios, vemos cómo la idea de NR incide, esen- Y lo cierto es que existe la posibilidad clara de que cualquie-
cialmente, en los términos en los que los ISP intervienen en los ra de dichos intermediarios, incluidos los ISP, pretendan sacar
intercambios y las comunicaciones que se producen entre, por provecho de su posición e imponer determinadas condiciones
un lado, usuarios finales, y por otro, aquellos operadores que o incluso ofrecer un trato especial a cambio de una contrapres-
utilizan la plataforma de internet para suministrar todo tipo de tación o de privilegiar sus concretos intereses económicos. Si
servicios y contenidos. Si eso es así, una postura favorable a aceptamos este sistema de autocomposición de intereses, ha-
la NR supondría entender la necesidad de la garantía de que brá que asumir también el riesgo cierto de que el usuario final
la intervención de los ISP en el señalado tráfico no obstaculi- no pueda acceder a los servicios, aplicaciones y contenidos de
zará indebidamente dichos intercambios (ya sea dando priori- su elección en estricta igualdad de condiciones y sobre la base
dad a unos suministradores frente a otros, ya sea bloqueando o de una auténtica libertad de decisión, sino que ello se encontra-
haciendo muy difícil el acceso a determinadas ofertas). Ahora rá estrictamente en manos de los distintos intervinientes de la
bien, ¿cuándo nos encontramos ante una obstaculización in- cadena de valor, y de forma particular, aunque no exclusiva, de
debida, en definitiva, ante un abuso de la posición natural de los ISP. Y digo de forma no exclusiva puesto que es evidente que
dominio que cualquier ISP tiene sobre todo lo que circula por otros actores, como los grandes portales o motores de búsque-
la red? Si prestamos atención al debate actual, veremos que da, tienen una evidente capacidad para incidir en los términos
dicho abuso podría hipotéticamente producirse a través de po- en los que un determinado usuario final acaba accediendo a un
sibles acuerdos de los ISP con suministradores de contenidos determinado contenido o aplicación.
o aplicaciones con el fin de priorizarlos en su acceso por parte Ciertamente, puede argumentarse que cualquiera de los ope-
de usuarios finales, o simplemente de decisiones directamente radores presentes en la red presumiblemente tendría el incen-
adoptadas por parte de los ISP de priorizar aquellos servicios tivo económico de ofrecer a los usuarios finales la más amplia
respecto de los cuales tienen un determinado interés económico gama de contenidos y servicios sin limitación alguna, y de que
(piénsese, por ejemplo, en los casos de concentración vertical). en última instancia existirá siempre la garantía de la libre com-
Este es, ciertamente, el núcleo duro del debate acerca de la NR. petencia, la cual debe permitir a aquéllos cambiar de provee-
Por otra parte, es obvio que habría otras formas de gestión no dor. Sin embargo, y sin perjuicio de las dificultades que este
neutral de los paquetes que circulan por la red que plantearían último elemento plantea y sobre las que no se puede entrar
igualmente problemas desde el punto de vista de la protección aquí, no hay ninguna evidencia, a fecha de hoy, de que dicho
de un determinado nivel de NR: pensemos en el supuesto de incentivo realmente exista, o al menos concurra en todos los
que por parte de los ISP se lleve a cabo una inspección y res- casos. La presencia de competidores directos, la necesidad de
tricción de determinados contenidos sobre la base de criterios evitar congestiones en las que determinados intereses salgan
netamente editoriales, es decir, primando contenidos de una perjudicados, o bien la posición de debilidad en la que se pue-
determinada tendencia ideológica frente a otros, bloqueando den encontrar ciertos actores nuevos , son factores que pueden
contenidos originados en determinados países, etc. jugar –y, de hecho, juegan– un papel clave en supuestos actua-
les de gestión no neutral de las redes. Piénsese, en ese sentido,
en el caso de Comcast en Estados Unidos, donde dicha compa-
2. La neutralidad de la red como parte de la tensión ñía de cable técnicamente bloqueó la descarga de contenidos
entre autorregulación y regulación propiamente dicha audiovisuales a través de BitTorrent, teniendo en cuenta que la
compañía tenía su propia oferta de contenidos de pago, o en las
La gestión de internet, es decir, las condiciones y la velocidad dificultades que en la actualidad tiene cualquier usuario de una
58
J. Barata El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre regulación pública y autorregulación privada
red de banda ancha de telefonía móvil para utilizarla para rea- tar también una clara vertiente de control de contenidos y, por
lizar llamadas gratuitas a través de una plataforma tipo Skype. ello, de incidencia en el ejercicio del derecho fundamental a la
Por consiguiente, si aceptamos como hipótesis factible (lo cual libertad de expresión y de información. Dicho de otro modo,
parece razonable) el hecho de que los ISP no tendrán siempre, determinadas modalidades de comportamiento no neutral de
ni necesariamente, el incentivo de gestionar neutralmente sus los ISP (y no solo de dichos operadores) pueden consistir en
redes, puede entenderse como necesaria una intervención regula apertura de los paquetes transportados con la finalidad de
latoria propiamente dicha para garantizar dicha neutralidad. Es seleccionar los contenidos que finalmente llegan al consumidor
más, en términos de incentivos económicos, resulta plausible el final sobre la base de criterios de orientación política, sujeción
hecho de que quienes deban realizar una fuerte inversión en re- a determinados límites en materia sexual, tipo de lenguaje em-
des que permitan posteriormente prestar servicios de acceso a pleado o incluso origen geográfico y lingüístico. Es evidente
internet aspiren a detentar un cierto poder en lo que a la gestión que en tales supuestos nos encontraríamos claramente ante la
de éstas se refiere, a obtener el máximo rendimiento económico censura privada de contenidos. Si aceptásemos esa práctica,
de las capacidades técnicas que les proporcionan, así como, en la totalidad de los flujos expresivos que circulan por la red de-
última instancia, a obtener su pedazo de pastel con relación al jarían de sujetarse, en su caso, a normas jurídicas propiamente
valor económico que circula a través de dichas redes. dichas, para trasladar a manos de los gestores de la red la
A partir de aquí, son necesarios varios matices. En primer lu- función de regulación de la libre expresión y la libre circulación
gar, hay que insistir en que no sólo los ISP tienen la capacidad de la información. Un escenario, como puede suponerse, abso-
para alterar la gestión de la red de acuerdo con una serie de lutamente indeseable en términos democráticos.
parámetros de neutralidad. Según se ha advertido ya, grandes Finalmente, hay que señalar que la respuesta regulatoria a las
portales y motores de búsqueda conforman, en cierta medida, carencias de neutralidad de las redes (en los términos en los
una especie de hub imprescindible en la dirección y redirección que dicha noción ha sido aquí descrita), esto es, la regulación
del tráfico de la red, sobre la base de criterios y algoritmos que pública y externa frente a los efectos indeseados de una mera
no resultan ni comprensibles ni transparentes para el usuario autorregulación operada entre los distintos eslabones de la ca-
final. Si esto es así, es obvio que el papel de intermediación dena de valor, no ha sido hasta la fecha detalladamente carac-
que les corresponde no es nada irrelevante en términos de re- terizada de modo consensuado. Es decir, el hecho de que se
gulación del tráfico y, por ello, constituyen un eslabón impres- pueda llegar a un acuerdo acerca de la necesidad de garantizar
cindible en la garantía de la plena libertad de movimientos y un cierto nivel de apertura y neutralidad en el modo a través del
de elección por parte de los usuarios de la red. Sin embargo, que internet permite el suministro y acceso a contenidos, servi-
el debate acerca de la garantía de ciertos principios en el ám- cios y aplicaciones, no cerraría de por sí el debate, puesto que
bito de los señalados operadores se encuentra todavía bastan- a continuación sería necesario identificar con claridad cuáles
te eclipsado por el de la NR propiamente dicha.3 En segundo serían los instrumentos regulatorios más idóneos a tal efecto.
lugar, hay que advertir también que la materia últimamente Sin poder tampoco entrar aquí a fondo en tan importante y ex-
señalada se encuentra limitada a un ámbito muy concreto, el tensa materia hay que señalar, en primer lugar, que una de las
del acceso por parte del usuario final a una oferta diversa de primeras cuestiones a plantear es hasta qué punto las normas
contenidos y aplicaciones, sin que exista un grado inaceptable vigentes en materia de derecho de la competencia (sobre todo
de discriminación o simplemente de bloqueo con relación a en relación con las limitaciones a los abusos de posición domi-
determinadas partes. La pregunta que debemos plantearnos es nante en el mercado), así como en materia de protección de los
si el poder de los ISP en la materia de acceso es el único ámbito derechos fundamentales a la libertad de expresión y de infor-
que resulta problemático en términos de gestión no neutral de mación, son suficientes para legitimar una prohibición de de-
la red. Pensemos, por tomar solo un ejemplo, en la posibili- terminados comportamientos en el seno de internet, de acuerdo
dad de que, por parte de los ISP, pueda venderse a terceros con lo señalado hasta ese momento. Otra cuestión fundamental
información relevante acerca del funcionamiento de la red y a discernir, esencialmente por parte de los juristas, tiene que
del comportamiento de los usuarios que permita optimizar el ver con la propia naturaleza jurídica de la neutralidad de la
uso de una determinada aplicación frente a otras. Por consi- red: ¿Es un derecho de cualquier ciudadano, susceptible de ser
guiente, un análisis y estudio completo y pormenorizado acerca ejercido frente a terceros de acuerdo con los sistemas propios
de posibles comportamientos no neutrales y no aceptables por de garantía de cualquier derecho? ¿Es, por el contrario, un prin-
parte de los ISP requiere, seguramente, de una comprensión cipio de la regulación de las redes, que debe ser respetado por
mucho más amplia de su papel y capacidades, así como del parte del legislador y de la Administración en ejercicio de sus
funcionamiento de la red, por lo que urge tomar conciencia de potestades? ¿Sería un mero criterio rector u objetivo no estric-
las limitaciones del enfoque actual. tamente vinculante, el cual se encontraría, en última instancia,
En tercer lugar, cabe insistir en que el debate sobre la NR no vinculado a los criterios políticos que en cada momento y con
es solo un debate económico que se mueva exclusivamente en relación a diversos tipos de redes y servicios puedan articular-
el terreno de la defensa de la libre competencia en el mercado. se, atendiendo, asimismo, a parámetros como los incentivos y
Tal como se ha advertido anteriormente, la NR puede presen- el concreto nivel de inversión existente?
59
El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre regulación pública y autorregulación privada J. Barata
3. Medidas regulatorias vinculadas con la protección de para su efectiva aplicación y cumplimiento, del deber de hacer
la neutralidad de la red públicas y accesibles las capacidades y los modos de gestión
del tráfico en las redes, se nos presenta como una medida real-
La primera cuestión que vale la pena tratar con mayor deteni- mente importante en materia de NR (en cualquiera de sus sen-
miento tiene que ver con algo que ha sido apuntado al principio tidos) y un punto de partida imprescindible para la discusión de
de este texto: la vinculación del debate de la NR a la calidad del medidas regulatorias más intensas o específicas.
servicio prestado, especialmente en lo que se refiere a una po- Ésta es, de hecho, la primera de las directrices regulatorias
sible discriminación de los precios pagados por el usuario final incluida en la Open Internet Order recientemente aprobada
en función del ancho de banda utilizado y la rapidez del acceso. por parte de la Federal Communications Commission (FCC) y
Parece claro que en la medida en que nos encontramos ante publicada oficialmente el 21 de septiembre, previamente a su
una materia no directamente vinculada a los suministradores entrada en vigor el 20 de noviembre de 2011. Cabe advertir
de contenidos y aplicaciones, sino a los acuerdos a los que di- que el debate acerca de la necesidad de aprobación de una
rectamente puedan llegar los ISP con los consumidores finales, normativa que garantice un determinado nivel de NR en la ban-
la cuestión no entraría dentro del núcleo duro de los actuales da ancha estadounidense ha formado parte de las discusiones
debates acerca de la NR. Sin embargo, eso no quiere decir que políticas de los últimos años, y, de hecho, la FCC había dado ya
no guarde relación alguna con la cuestión, en la medida en la algunos pasos en ese terreno4 y adoptado incluso una notoria
que los niveles de calidad condicionan, en última instancia, resolución en el conocido como “caso ComCast”, anteriormen-
las posibilidades de que disfrute de los servicios prestados por te mencionado.5 Pues bien, la regulación finalmente elaborada
los distintos suministradores que operan en internet. Así pues, por parte de la FCC parte del establecimiento de una obligación
una disminución de la calidad de la prestación del servicio de general de transparencia, no necesariamente precisa en cuanto
acceso puede acabar dando lugar a una situación en la que los a su alcance específico, pero saludada por el conjunto de acto-
consumidores finales no pueden disfrutar de determinadas apli- res presentes en el debate como positiva.
caciones o servicios. En estos casos, parecería insuficiente una En tercer lugar, parece obvio que el bloqueo injustificado de
justificación basada en el hecho de que “quien más paga, mejor servicios, contenidos y aplicaciones, impidiendo, pues, el acce-
servicio recibe”, porque en realidad lo que sucedería sería una so a una parte de la oferta presente en internet, resultaría in-
limitación efectiva de las condiciones de acceso, y en última aceptable de acuerdo con parámetros –hay que insistir en ello–
instancia, de la apertura de la red de internet como plataforma que no solo se refieren a la defensa de la libre competencia en
de distribución. Ello explica, por ejemplo, que dentro de las ex- el mercado, sino a la propia idea de la protección de la libre
tremadamente tímidas acciones de la Unión Europea en la ma- expresión en internet. Cuestión distinta es el alcance del térmi-
teria exista, sin embargo, una previsión específica en el artículo no “injustificados” que acabamos de utilizar, lo cual nos abre
22.3 de la Directiva sobre servicio universal de comunicaciones la puerta a las cuestiones vinculadas a la gestión del tráfico en
electrónicas (Directiva 2009/136/CE, de 25 de noviembre), en la red. En esta misma línea, la decisión de la FCC acabada de
la cual se otorga a los reguladores nacionales la posibilidad referir prohíbe tanto el bloqueo injustificado de contenidos y
de imponer determinados niveles de calidad del servicio en aplicaciones como su discriminación no razonable.
aquellos casos en los que exista el riesgo de una degradación En este terreno, cobra una especial relevancia la idea de ges-
significativa del mismo, con las consecuencias antes referidas. tión razonable de las redes con el fin de evitar su congestión
En segundo lugar, un elemento regulatorio fundamental en o la circulación de contenidos que son claramente “nocivos”,
materia de NR es el relativo a la transparencia. Este elemento entendiendo, en todo caso, dicha noción de nocividad en tér-
presentaría una clara doble vertiente: por un lado, parece nece- minos exclusivamente técnicos. Está claro, en ese sentido, que
sario que los usuarios finales conozcan, al menos, los criterios la detección y eliminación o no priorización de spam, virus y
de gestión del tráfico que los ISP aplican con relación a su pro- otras formas de basura cibernética entrarían dentro de las ca-
pia red. Por otra parte –y seguramente la más importante–, la pacidades atribuibles a un ISP e incluso podrían serle exigibles
transparencia debería vincularse, asimismo, con el suministro en términos de obligación de mantenimiento de las distintas
de información por parte de los ISP hacia el resto de operado- rutas por las que viajarán los contenidos “legítimos” de la red.
res, de tal modo que puedan desarrollar los contenidos, aplica- No está tan claro, sin embargo, el modo a través del cual, en
ciones y servicios que mejor se adapten a las características y su caso, debería redactarse y articularse la correspondiente
el tráfico de las redes en cada momento, optimizando así su uso regulación en ese terreno: ¿cuál sería el margen de libertad
y evitando, en la medida de lo posible, situaciones de colapso de decisión de los ISP? ¿Sería exigible una proporcionalidad
o estrangulamiento. Tomada aisladamente, la transparencia estricta en el sentido de aplicar la medida tecnológica que sea
quizá parecería una medida muy simple, e incluso muchos la menos discriminatoria independientemente de su coste? ¿Cómo
darían por supuesta. Sin embargo, y tal como se ha señalado, se vincula dicho “principio” con un hipotético deber de inver-
lo que realmente sucede dentro del tráfico de una determinada sión en la construcción y el mantenimiento de redes eficientes?
red no se encuentra expuesto al público ni a los reguladores, Las respuestas a las anteriores preguntas pueden condicionar,
por lo que la imposición, correctamente detallada y articulada en gran medida, la efectividad de las medidas a adoptar, e
60
J. Barata El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre regulación pública y autorregulación privada
incluso incidir en los incentivos de inversión de los titulares Notas

de las redes. En el caso de la decisión de la FCC, los términos
excesivamente genéricos, ambiguos y poco restrictivos en los 1. Artículo elaborado en el marco del proyecto de investigación
que se habilita a los ISP para tomar decisiones en ese terreno Communications, Regulation and the Public Interest, de la
han dado lugar a un buen número de críticas por una parte de Facultad de Comunicación Blanquerna (URL).
los distintos operadores. 2. Véase Wu. T. “Net Neutrality, Broadband Discrimination”.
Otra cuestión de interés que debemos plantear es hasta qué Journal of Telecommunications and High Technology Law.
punto una hipotética regulación de la NR debe ser, a su vez, Vol. 2, p. 141, 2003.
tecnológicamente neutral. Es decir, ¿debemos aplicar y exigir 3. Sobre estas cuestiones, véase Pasquale, F. “Internet Non-
los mismos criterios de neutralidad a todas las redes, sean fijas discrimination Principles: Commercial Ethics for Carriers
o móviles, independientemente de los niveles de competencia and Search Engines”. [En línea]. The University of Chicago
y eficiencia alcanzados e independientemente de los incentivos Legal Forum, 2008. <www.stanford.edu/dept/law/ipsc/pdf/
a la inversión existentes? Más concretamente, ¿sería sostenible pasquale-frank.pdf>
en la actualidad imponer a las redes móviles que actualmente 4. Una explicación mínimamente pormenorizada de esa evolu-
están desarrollándose y desplegándose obligaciones estrictas en ción se puede encontrar en el artículo de Laguna de Paz, J.C.
materia de neutralidad (tal como, por otra parte, sucede en los “Internet en un cruce de caminos: ¿neutralidad o gestión ra-
Países Bajos,6 mientras en Estados Unidos la FCC se niega ro- zonable de las infraestructuras? Civitas Revista Española de
tundamente a ello)? Por otra parte, ¿debemos tratar por igual las Derecho Administrativo. N.º 141, 2009, p. 43 y ss. Téngase
redes de uso doméstico y comercial y las redes que permiten el en cuenta, también, que, previamente, la autoridad cana-
acceso a internet en puntos críticos e intensivos en términos de diense de regulación de las comunicaciones había adoptado
interés general, como espacios públicos, aeropuertos, determi- también una interesante decisión en relación con la materia.
nadas infraestructuras, etc.? Esa es una cuestión especialmente Véase, concretamente, la Review of the Internet Traffic Ma-
delicada y relevante, vinculada directamente con el futuro de- nagement Practices of Internet Service Providers, adopta-
sarrollo de redes de nueva generación en nuestros entornos in- da por la Canada Radio-Television and Telecommunications
mediatos y que, en buena medida, queda pendiente de resolver. Commission, el 21 de octubre de 2009: <www.crtc.gc.ca/
Finalmente, una última cuestión de interés radica en la po- eng/archive/2009/2009-657.htm>.
sibilidad de que las capacidades aceptables de gestión de la 5. Véase la decisión de la FCC sobre esta materia, adoptada el
red por parte de los ISP incluyan algún tipo de capacidad de 1 de agosto de 2008 (FCC 08-183).
discernimiento y bloqueo frente a determinados contenidos que 6. El 22 de junio de 2011, el Parlamento de los Países Bajos
pudieran ser considerados “nocivos”, no ya en términos técni- aprobó una ley en virtud de la cual, entre otros aspectos,
cos, sino de legalidad. Pensemos, por ejemplo, en contenidos se imponía a los prestadores de servicios de comunicaciones
delictivos o que vulneren la legislación en materia de propiedad electrónicas móviles de banda ancha no bloquear, discriminar
intelectual. Este es, ciertamente, un debate importante y ac- o imponer el pago de un precio adicional en la utilización del
tual, en la medida en la que los poderes públicos, frente a las servicio de internet para efectuar llamadas de voz y/o ima-
dificultades de “alcanzar” buena parte de los responsables de gen tipo Skype. Se trata, ciertamente, de una legislación muy
los contenidos que circulan en la red, pueden sentir la tentación adelantada respecto a la regulación existente en el resto de la
de acudir a la “última milla” e imponer a los ISP facultades de Unión Europea, y que contrasta vivamente con el tono cauto
inspección y control que los poderes públicos difícilmente pue- y genérico en el que el 19 de abril de 2011 la Comisión Euro-
den ejercer actualmente de modo directo. Creo, sin embargo, pea había elaborado su Comunicación dirigida al Parlamento
que dicha medida consistente en convertir a los ISP en garan- Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social, y el Comi-
tes y controladores de la legalidad de los contenidos supone té de las Regiones sobre “The open internet and net neutrality
atribuirles una carga desproporcionada tanto desde el punto in Europe” (COM (2011) 222 final). Asimismo, la decisión
de vista de su contenido como de las consecuencias: es decir, de los Países Bajos de apostar por una regulación estricta
si aceptamos que los ISP no son neutrales con respecto a la en materia de defensa de la NR ha sido objeto de crítica por
licitud de los contenidos que transportan, deberemos, enton- parte de la vicepresidenta de la Comisión y responsable de la
ces, atribuirles algún tipo de responsabilidad en el caso de que Agenda Digital Europea Neelie Kroes, en la medida en la que
faciliten el acceso y la distribución de algún contenido ilícito. se aleja de la posición de wait and see patrocinada actual-
Hay que insistir en que la experiencia demuestra que éste es un mente por parte de las instituciones de la Unión.
escenario muy tentador para los poderes reguladores, especial- 7. Sobre la necesidad de pensar en nuevos esquemas regulato-
mente en lo que se refiere a la protección de la propiedad inte- rios en esta materia (incluyendo aquí la llamada corregula-
lectual. Sin embargo, resultaría claramente desproporcionado y ción), resulta indispensable la lectura de la obra de Marsden,
rompería con los términos en los que hasta ahora se ha vincula- Ch. Net Neutrality: Towards a Co-Regulatory Solution. Nueva
do el efectivo ejercicio de libertades artísticas y expresivas con York: Bloomsbury Publishing, 2010. Disponible en <papers.
el ejercicio de responsabilidades jurídicas.7 ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1533428>.
61
QUADERNS
La propiedad intelectual en el mundo digital:

¿un monopolio en extinción?
Raquel Xalabarder
Profesora de Derecho de la Universitat Oberta de Catalunya
rxalabarder@uoc.edu
Resumen Abstract
Las tecnologías digitales están demostrando ser uno de los Digital technologies are proving to be one of the biggest chal-
retos más importantes a los que debe hacer frente el régimen lenges facing the legal regime of “traditional” intellectual
jurídico de la propiedad intelectual “tradicional”. Durante los property. Over the last few centuries, intellectual property
últimos siglos, la propiedad intelectual ha demostrado ser un has become a useful mechanism to encourage creation, to
mecanismo útil para fomentar la creación, para garantizar una guarantee remuneration for authors and artists and, in gen-
remuneración a los autores y los artistas y, en general, para eral, to regulate a specific market, namely the creation and
regular un mercado concreto –el de la creación y explotación exploitation of pieces of work and performances. However,
de obras y prestaciones. Sin embargo, la tecnología digital digital technology questions many of this regime’s traditional
cuestiona muchos de los conceptos tradicionales de este régi- concepts, from the very concepts of author and work to the
men, desde los mismos conceptos de autor y obra al alcance scope of exclusive rights in online environments, the regime
de los derechos exclusivos en entornos en línea, el régimen of licences, the role of collecting societies, etc. This article
de licencias, el rol de las entidades de gestión, etc. En este examines some of the issues currently under debate: viola-
artículo examinaremos algunos de los temas actualmente de tion via P2P systems, the limit to private copying and how to
debate: la infracción a través de sistemas P2P, el límite de compensate this and the Creative Commons licensing system.
copia privada y su compensación, y el régimen de las licencias
Creative Commons. Keywords
Intellectual property, author’s rights, internet, private copying,
Palabras clave public licences, collecting societies.
Propiedad intelectual, derechos de autor, internet, copia pri-
vada, licencias públicas, entidades de gestión.
1. Introducción plotación e infracción de obras en línea, especialmente a través

de sistemas P2P, la copia privada digital y su compensación, y
En los últimos años, a raíz de la aparición de las tecnologías las licencias “públicas”, como las licencias Creative Commons.
digitales (y muy especialmente internet), el debate en torno a la Antes, sin embargo, hay que explicar brevemente en qué consis-
propiedad intelectual ha pasado de estar restringido a círculos te el sistema jurídico de protección de la propiedad intelectual.
profesionales y académicos a estar completamente socializado.
Casi cada día podemos encontrar en medios de comunicación
alguna noticia relacionada con temas de propiedad intelectual: 2. El régimen de propiedad intelectual
intercambio de ficheros a través de sistemas P2P (peer-to-
peer), canon compensatorio por copia privada, licencias por La creación intelectual es natural en el ser humano, que siem-
comunicación pública en peluquerías, hospitales y demás es- pre ha creado con independencia de que existiera un régimen
pacios abiertos al público, el rol de las entidades de gestión, las jurídico que protegiera su creación. Los grandes autores del Re-
licencias públicas (como las licencias Creative Commons), etc. nacimiento, por ejemplo, no tenían ningún “derecho de propie-
Quien más, quien menos, todo el mundo tienen una opinión dad” –en el sentido de ejercer un control exclusivo y excluyen-
concreta sobre la bondad o la injusticia de estas cuestiones, a te– sobre su obra –normalmente contenida en un ejemplar
menudo, sin embargo, derivada de presentaciones poco infor- único–, que directamente pasaba a ser propiedad de quien la
madas. En este artículo queremos tratar algunas de las cuestio- había financiado (reyes, iglesia o mecenas). Como tal régimen
nes más actuales relacionadas con la propiedad intelectual en jurídico, hay que remontarse al siglo xvi, cuando la llegada de la
entornos digitales, procurando ofrecer una visión jurídica clara imprenta permitió romper el vínculo entre “obra” y “ejemplar” y
y objetiva de las mismas. En concreto, las tres siguientes: la ex- originó un nuevo mercado que había que regular (los llamados
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La propiedad intelectual en el mundo digital: ¿un monopolio en extinción? R. Xalabarder
“privilegios” de impresión permitían a los impresores explotar audiovisuales, los realizadores de “meras fotografías” y las
en exclusiva una obra concreta) o, como mínimo, al siglo xviii, entidades de radiodifusión.
con la primera ley de propiedad intelectual inglesa (Statute of b. Ahora bien, no todo el mundo que hace alguna aportación
Anne de 1709), que otorgaba durante 14 años un derecho en torno a una obra es autor: sólo quien la crea es su autor.
exclusivo a los autores de obras impresas para autorizar su ex- Según la ley española, autor o de autora sólo es/son la/s
plotación a los editores.1 persona/s natural/es que crea/n la obra. En casos concretos,
El régimen de protección de la propiedad intelectual pue- como la obra colectiva y los programas de ordenador, la
de justificarse de dos maneras muy diferentes y quizás com- ley permite que los derechos recaigan directamente sobre
plementarias: por un lado, porque es justo reconocer y hacer la persona (que podría ser una empresa) que coordina la
posible compensar el esfuerzo individual (creativo, artístico, creación de la obra. En lo sucesivo, pues, cuando nos refi-
económico, etc.) y por otro, como mecanismo para estimular ramos a los autores, debemos entender también incluidos
y regular el mercado de la creación, que, en última instancia, los titulares de las demás prestaciones protegidas por ley:
beneficia a la colectividad (cuanto más se crea, más rica es artistas, productores, entidades de radiodifusión y realiza-
nuestra sociedad). dores de fotografías.
El nombre, sin embargo, no siempre hace a la cosa. Aunque lo c. La ley confiere al autor o autora dos tipos de derechos sobre
llamemos propiedad, la propiedad intelectual no es una “propi- la obra: los llamados “morales” y los derechos “patrimonia-
edad” como la que tenemos sobre los bienes físicos (tangibles), les”. Los primeros están encaminados a proteger intereses
muebles o inmuebles, que nos rodean, sobre los que estamos de tipo personal (no económicos) del autor o autora hacia
acostumbrados a ejercer un absoluto y excluyente control (en su obra, como la atribución (derecho a que se reconozca y
eso consiste la propiedad). La propiedad intelectual es, dicen, se acredite su autoría), la integridad (impedir que la obra
una propiedad “especial”. ¡Y tan especial! En primer lugar, por- sea mutilada o deformada de modo que se perjudique su
que el objeto protegido no es un objeto físico, sino una creación reputación o sus intereses) y la divulgación (decidir si hacer
intelectual, con independencia de si esta creación está incor- pública la obra —y como— o mantenerla inédita: lógica-
porada en un soporte tangible (por ejemplo, un CD, un libro, mente, la divulgación sólo se podrá ejercer una vez). Los
un cuadro, una escultura o un rollo de película) o no lo está derechos patrimoniales, en cambio, pretenden que el autor
(por ejemplo, una improvisación de jazz o un espectáculo de o autora pueda —el éxito no está asegurado— obtener un
mimo). En segundo lugar, porque –a diferencia de las propie- beneficio económico de la explotación de su obra, mediante
dades “normales” –la creación puede ser utilizada (escuchada, unos derechos exclusivos de explotación: reproducción (fi-
vista, leída, etc.) por muchas personas de modo simultáneo y jar la obra o hacer copias), distribución (mediante la venta
sin exclusión entre ellas. Y, finalmente, porque en la gran mayo- o la donación, el alquiler o el préstamo de ejemplares tan-
ría de casos, la propiedad intelectual afecta a bienes de gran gibles), comunicación pública (poner la obra al alcance del
valor cultural y social, así como económico.2 público sin distribución de ejemplares, incluida la explota-
En cualquier caso, es innegable que sin un régimen de pro- ción de obras a través de internet)4 y transformación (mo-
piedad intelectual las creaciones intelectuales tenderían “natu- dificar la obra para hacer otra nueva). Además, la ley ga-
ralmente” a ser de dominio público desde el momento que se rantiza unos derechos de “simple remuneración”,5 como el
exteriorizan. Por lo tanto, estamos ante un régimen “artificial”, derecho de participación por la reventa pública de una obra
establecido por ley y con unos objetivos muy concretos. plástica y la compensación equitativa por copia privada.
Para entender el régimen de la propiedad intelectual (en lo su- d. Y como sucede con toda propiedad, necesitamos límites.
cesivo, PI),3 tenemos que usar cinco conceptos fundamentales: Los hay de dos tipos: temporales y materiales. La propiedad
obra, autor, derechos, límites y licencias. intelectual no es eterna, se protege sólo durante un tiempo
a. En cuanto a la definición de obra, es obra toda creación limitado: en Europa, este plazo de protección está armoni-
intelectual original. No importa el mérito artístico, ni el zado a 70 años a partir de la muerte del autor o autora.6
valor económico de la obra, ni tampoco su utilidad, ni la Transcurrido este plazo, la obra entra en el “dominio públi-
tecnología empleada o la complejidad que haya comporta- co” y a partir de aquí podrá ser explotada comercialmente
do su creación. Toda creación intelectual que sea original por cualquiera y de forma gratuita, siempre y cuando se
está protegida por la ley. Aunque a menudo es muy difícil respeten los derechos morales. Con el dominio público, la
definir qué es original y qué no lo es, el ámbito objetivo de obra “vuelve” a la comunidad —que, al fin y al cabo, es de
aplicación (la puerta de entrada a la casa de la PI) es bas- donde ha salido (ningún autor o autora puede crear en un
tante amplio. Además de las obras, la ley protege también vacío cultural). Los límites materiales, en cambio, intervi-
otras prestaciones vinculadas a la creación y explotación enen mientras la obra aún está protegida, para asegurar
de obras –pero que no son propiamente “creaciones intelec- que en unos casos específicos (como la cita, la parodia, la
tuales originales”, como las interpretaciones y ejecuciones docencia y la investigación, la información, etc.) será posi-
que hacen los artistas (cantantes, músicos, actores, direc- ble utilizar/explotar la obra sin necesitar la autorización del
tores, etc.), los productores de fonogramas y de grabaciones autor o autora (y sin que pueda oponerse a ello). Es través
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R. Xalabarder La propiedad intelectual en el mundo digital: ¿un monopolio en extinción?
de los límites que el legislador encuentra el “punto de equi- municación pública, inicialmente definido en torno a actos de
librio” entre la protección del interés del autor o autora (los exhibición (exposiciones, museos) y de ejecución (conciertos,
derechos morales y patrimoniales) y la protección de otros teatro, danza, recitales, etc.) en directo, fue ganando impor-
intereses (tanto públicos como de terceros) que merecen tancia a lo largo del siglo pasado con las tecnologías de radi-
imponerse, especialmente cuando pensamos en derechos odifusión que permitían la comunicación pública a un público
fundamentales, como la libertad de expresión, la libertad distante. Y si bien la comunicación que se realiza en un ámbito
de información, el acceso a la cultura, etc. doméstico o privado ha quedado tradicionalmente excluida del
e. El autor o autora puede ejercer como quiera –o decidir no alcance de este derecho [artículo 20 del Texto refundido de la
hacerlo– estos derechos de explotación y de remuneración, Ley de propiedad privada (TRLPI)], recientes interpretaciones
ya sea directamente o encomendándolo a terceros o enti- jurisprudenciales del TJUE9 han acabado de ampliar el concep-
dades (como las entidades de gestión) mediante el régimen to de público, en detrimento del concepto de ámbito doméstico
de licencias. Las licencias pueden otorgarse en exclusiva o o privado, que ya difícilmente se podrá aplicar a las habitacio-
sin ella, por un tiempo y un territorio concretos e indicando nes privadas de hoteles, de hospitales, peluquerías, etc.
los derechos y modalidades de explotación concretas que Finalmente, Internet ha acabado de romper las barreras del
se autoricen. Sabiendo que el autor o autora normalmen- tiempo y del espacio: el hecho de que una obra protegida se
te es la parte más débil en una negociación contractual, ponga a disposición del público a través de internet, de forma
la misma ley se encarga de protegerlo estableciendo, por que cualquier persona usuaria pueda acceder a ella desde el
ejemplo, que en caso de duda sobre el alcance de un con- lugar y en el momento que quiera, es un acto de comunica-
trato, se atenderá a la lectura que sea más favorable al ción pública. No importa que nadie visite ese contenido, y no
autor o autora (in dubio pro auctoris) y nunca se enten- importa que se haga gratuitamente o a cambio de un precio,
derán autorizadas modalidades de explotación que no eran es el acto de puesta a disposición lo que cuenta y este acto
conocidas en el momento de hacer formalizar la licencia (el sólo puede hacerlo lícitamente la persona que sea su autora
autor o autora siempre podrá licenciar nuevas modalidades o licenciataria –salvo, claro está, que sea aplicable alguno de
de explotación). los límites legalmente establecidos. Lo que ahora se debate es
si por el simple hecho de establecer un enlace en una página
web ajena, se está haciendo un nuevo acto de reproducción y
3. La propiedad intelectual en línea comunicación pública de la obra protegida ajena y, por tanto, si
es necesaria la autorización del autor o autora –a menos que,
La normativa de PI es el resultado de la evolución tecnológica como siempre, sea aplicable alguno de los límites legalmente
de los últimos siglos. El concepto de obra, la definición de los previstos. Los tribunales han hecho varias tentativas para apor-
derechos de explotación y de sus límites han evolucionado a tar alguna solución a este desencaje entre realidad y normativa.
medida que la tecnología ha aportado nuevas maneras de crear Algunos optan por entender que cuando un/a autor/a o titular
y de explotar las obras. La fotografía, la radio, el cine y la te- pone a disposición del público su obra en internet está implíci-
levisión son buenos ejemplos de ello. Y la tecnología digital no tamente permitiendo (de ahí la idea de la “licencia implícita”)
ha sido diferente: los programas de ordenador, los videojuegos, que los usuarios accedan a la obra y hagan enlaces.10 Otros
las bases de datos digitales, las obras multimedia, etc. han prefieren concluir que al hacer el enlace no se está haciendo
pasado a formar parte del objeto protegido por las leyes de PI. ningún acto de reproducción de la obra (como mucho, se re-
Los derechos de explotación también se han amoldado a la tec- produce el título para activar el enlace, pero no la obra entera)
nología digital para asegurar la supervivencia del sistema en los ni de comunicación pública (porque simplemente se deriva la
entornos digitales; y como novedad, las actuales leyes permiten persona usuaria a la página original).11 No hay, sin embargo,
que los titulares establezcan medidas tecnológicas digitales de nada decidido todavía (la ley, como siempre, es lenta). Todos
protección para controlar el acceso y el uso (copias) que se somos conscientes de que sin la posibilidad de hacer enlaces,
haga de sus obras.7 internet no sería lo que es. El debate, pues, no es puramente
Con la llegada de la tecnología digital, el ámbito de exclu- teórico, sino que es trascendental para la actual y futura socie-
sividad del autor o autora se ha visto reforzado –al menos, dad de la información.
formalmente– hasta borrar definitivamente la frontera entre la La descarga de ficheros a través de sistemas P2P también
explotación (normalmente, comercial y pública) y el mero uso plantea cuestiones jurídicas interesantes, tanto en el ámbito
(disfrute de las obras). El derecho exclusivo de reproducción de la responsabilidad directa (por parte de la persona usuaria)
abarca cualquier uso –incluso las copias temporales e inciden- como indirecta (por parte de quien presta el servicio que lo hace
tales que puedan hacerse en la memoria RAM de un ordenador posible). Mediante un sistema P2P, la persona usuaria pone a
quedan sujetos a él (si bien un límite obligatorio en toda la UE disposición del resto de usuarios de ese sistema los ficheros
las condona).8 digitales (normalmente de obras ajenas) que tiene guardados
Por otro lado, el concepto de público, inherente al concepto en su ordenador (o en algún otro espacio de disco). Incluso
mismo de explotación, se ha ido ampliando. El derecho de co- en el caso de que estas copias se hayan hecho lícitamente al
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amparo del límite de copia privada (véase el artículo 31.2 del económico). En consecuencia, el uso común de sistemas P2P
TRLPI),12 el hecho de que se pongan a disposición del resto de no se considera una conducta tipificada en el artículo 270 del
usuarios implica claramente un acto de comunicación pública CP, porque no concurre el elemento típico del ánimo de lucro;
para el que sería necesario la correspondiente autorización (por diferentes sentencias han seguido este criterio y han negado
ejemplo, con una licencia Creative Commons) para evitar una que se trate de infracciones penales.15
infracción. En este punto, hay dos temas a analizar de lege Descartada, pues, la vía penal –que les permitía, median-
ferenda: ¿queremos que el uso no autorizado de obras ajenas a te medidas cautelares, obtener información personal sobre los
través de sistemas P2P sea una infracción? Y si es así, ¿de qué presuntos infractores para poder demandarlos–,16 los titulares
tipo: civil o penal? de derechos ven ahora muy difícil la persecución de estas in-
Por una parte, la ley directamente podría permitir esta nueva fracciones sólo por la vía civil y han conseguido que el gobierno
modalidad de explotación de obras ajenas y obligar a los auto- establezca un sistema sui generis (diferente de la jurisdicción
res/titulares a pedir su licencia a cambio de una remuneración. ordinaria) para luchar contra las mismas. La Ley 2/2011, de 4
Es el sistema de la “licencia legal u obligatoria” –la ley autoriza de marzo, sobre economía sostenible, modificó el artículo 158
el acto de explotación– que se aceptó históricamente para ha- del TRLPI y creó una segunda sección dentro de la ya existente
cer posible la comunicación pública de fonogramas comerciales Comisión de propiedad intelectual –que hasta ahora tenía fun-
para radio o para la retransmisión por cable de obras radiodi- ciones básicamente de mediación y arbitraje– que se encargará
fundidas (véase el artículo 36.1 del TRLPI). Esta opción era la de “la salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual
que proponía la Electronic Frontier Foundation13 y que Napster frente a su vulneración por los responsables de servicios de la
reclamaba al ser demandado por la industria fonográfica en el sociedad de la información […]”. En concreto, esta sección po-
año 2000. Ni los tribunales ni los legisladores le hicieron caso drá adoptar medidas para interrumpir la prestación del servicio
y se prefirió reservar la licencia de esta nueva modalidad de infractor o para retirar los contenidos infractores “siempre que
explotación al ámbito de la exclusividad –y, por tanto, de la dis- el prestador, directa o indirectamente, actúe con ánimo de lucro
crecionalidad– de los titulares –posiblemente confiando en que o haya causado [...] un daño patrimonial”. Antes de adoptar
estos titulares pondrían nuevas modalidades al alcance de la estas medidas, el prestador tiene un plazo para retirar o sus-
persona consumidora. Han pasado 10 años y, salvo iTunes –po- pender voluntariamente este tipo de contenidos –y, por lo tanto,
siblemente el único modelo que ha tenido éxito, acompañado, se cierra el proceso– o hacer alegaciones y presentar pruebas;
sin embargo, de restricciones tecnológicas importantes para la en este caso, la Comisión las valorará y resolverá “conforme
persona consumidora–, el problema de los nuevos modelos de a los principios de objetividad y proporcionalidad”; antes de
explotación en línea continúa sin resolverse. Nuevos sistemas ejecutar dichas medidas será necesario, sin embargo, la previa
P2P –más evolucionados que Napster y Grokster– plantean nu- autorización judicial. En principio, este proceso está previsto
evos retos jurídicos, especialmente relacionados con la respon- para actuar no contra los “infractores” usuarios de sistemas
sabilidad subsidiaria (o indirecta) que pueda tener la persona P2P, sino contra los que proveen estos servicios (es decir, con-
creadora/suministradora de la tecnología P2P por las infraccio- tra la persona titular de una página web con enlaces a ficheros
nes que cometan los usuarios de esta tecnología.14 P2P, etc.); ahora bien, su eficacia es muy discutible, ya que
El segundo reto es la naturaleza de la infracción. Decidir si la el problema sigue siendo de base: ¿Cuándo se entiende que
infracción que se comete a través de los sistemas P2P es civil hay una vulneración de los derechos de propiedad intelectu-
o penal, que determina tanto la jurisdicción, las medidas y las al? ¿Basta con hacer un enlace a contenido infractor? ¿Cuándo
acciones disponibles, como el tipo de sanción/indemnización a habrá “ánimo de lucro”? etc. Tendremos que esperar a ver la
imponer/recibir. utilidad de esta nueva vía.
Según el artículo 270 del Código penal, la explotación no au-
torizada por cualquier medio de una obra protegida es constitu-
tivo de delito contra la propiedad intelectual siempre y cuando 4. Los límites a la propiedad intelectual: la copia priva-
se haga “con ánimo de lucro y en perjuicio de tercero”. Tradici- da y su compensación
onalmente, el ánimo de lucro ha sido entendido de forma muy
amplia, hasta el punto de incluir también cualquier “ventaja o Como decíamos, la propiedad intelectual no es ilimitada: en
beneficio” (incluido el ahorro) –de acuerdo con esta doctrina, la casos específicos, el monopolio del autor o autora cede ante
actuación de una persona usuaria de sistemas P2P, que aunque otros intereses generales o de terceros que se consideran tanto
no gana dinero se lo ahorra, podría ser considerada “con ánimo o más importantes que los intereses del mismo autor o auto-
de lucro” a los efectos del artículo 270 del CP. Sin embargo, ra. A medida que las definiciones de los derechos exclusivos
en 2006, en un claro intento de despenalizar una conducta se han ido ampliando, la importancia de los límites es cada
socialmente admitida y extendida, la Fiscalía General del Esta- vez mayor. Desgraciadamente, hasta ahora no ha sido ésta la
do (Circular 1/2006) estableció que a los efectos del artículo prioridad del legislador. Al contrario, los cambios normativos de
270 del CP, el ánimo de lucro se interpretaría estrictamente los últimos 15 años han ido debilitando la fuerza de los límites
como “ánimo de lucro comercial” (para obtener algún beneficio legales. Por una parte, han ido perdiendo el carácter imperativo
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que los caracterizaba y el ejercicio de alguno de ellos queda (salvo a los programas de ordenador y bases de datos digitales
sujeto a la voluntad de la persona autora o titular, ya sea direc- –véase el artículo 31.2 del TRLPI), pero la compensación sólo
tamente (es el caso, por ejemplo, del límite del press-clipping beneficia a los titulares de las obras divulgadas en forma de libro
introducido en el artículo 32.1 del TRLPI) o indirectamente (a (o publicaciones asimiladas), fonogramas, videogramas u otros
través de la incorporación de medidas tecnológicas que impi- soportes sonoros, visuales o audiovisuales. Por tanto, los únicos
dan que de facto se ejecute la acción que permitiría el límite beneficiarios de esta compensación son los autores y los artistas
legal: la cita, la parodia, etc.). Por otra, en el marco de la Unión (cantantes, intérpretes y actores), los productores y los editores
Europea se ha reducido el espacio para posibles límites a una de las obras explotadas en alguna de las formas indicadas.
lista exhaustiva hecha hace unos 10 años (en lugar de dejar Se trata de una compensación “equitativa y única,” en el sen-
que, como siempre se ha hecho, la normativa se vaya adap- tido de que un único canon servirá para compensar a todos los
tando a las necesidades de la tecnología y la realidad) y sujeta titulares que tienen derecho a él y se establece como irrenunci-
su aplicación a un criterio de interpretación restrictiva llamado able e intransmisible (otra cosa es que los autores no la quieran
“test de las tres etapas” (véase el artículo 40 bis o el artículo cobrar, pero las entidades de gestión deberán recaudarla).Y es
5.5 de la DDASI): los límites legales no pueden interpretarse de que la ley la somete a gestión colectiva obligatoria: sólo las
forma que su aplicación cause un perjuicio injustificado a los entidades de gestión colectiva, válidamente constituidas, tienen
intereses legítimos del autor o autora o vaya en detrimento de derecho –de hecho, están obligadas– a recaudar y distribuir
la explotación normal de las obras. La definición de cuándo el esta compensación, y deberán hacerlo de manera conjunta. Y
perjuicio estará injustificado y cuándo será en detrimento de la finalmente, se trata de una compensación.
explotación normal de las obras son conceptos claves y comple- Por lo tanto, la relación entre “copia privada” y “compensa-
jos de valorar a no ser que sea caso por caso. ción” no es “directa” –no se paga/ni se recibe por copia privada
Hechas estas consideraciones generales, para apuntar el hecha–, sino que se estructura a través la “idoneidad” de los
patente desequilibrio –al menos, formal– entre derechos de soportes y aparatos, y en función del concepto de equidad.
explotación y límites legales, trataremos uno de estos límites En estos puntos, la sentencia del TJCE de 21 de octubre
en concreto que ha generado bastante debate últimamente: la de 2010 (C-467/08) caso Padawan (DOCE 12.18.2010,
copia privada y su compensación. C346/5) –surgida a raíz de una cuestión prejudicial de la Au-
En el artículo 31.2 del TRLPI se permite la copia privada – diencia Provincial de Barcelona (Sección 15ª) en el caso SGAE
incluida la digital– (el autor o autora no puede impedirla).17 El vs. Padawan (la Sociedad General de Autores y Editores recla-
límite de copia privada nace, una vez más, de la mano de la maba a un establecimiento comercial las cantidades generadas
tecnología: la aparición de las fotocopiadoras, las grabadoras en concepto de compensación por copia privada por la venta
sonoras y los vídeos analógicos, y más recientemente, en for- de soportes digitales)– fue muy clara: la compensación sólo es
mato digital. La justificación de este límite –que normalmente “equitativa” cuando los aparatos y los soportes grabados serán
se explica por no prohibir de lege lo que no se podrá impedir previsiblemente utilizados para hacer copias privadas y, por
de facto– entró en crisis con la llegada de la tecnología digital, tanto, previsiblemente causarán un daño a los autores; este
hasta el punto de que muchos (en especial, la industria musical es el caso de los aparatos y soportes adquiridos por personas
y cinematográfica) auguraron su fin.18 Finalmente, el legislador naturales y, tal y como explica el Tribunal, no es necesario de-
no atendió esta petición y optó por permitir, a priori, la copia mostrar que se hayan hecho copias privadas ni que se haya
privada también en formatos digitales. causado un daño a los autores, hay suficiente con la previsibi-
Ahora bien, una vez permitida, es innegable que, a nivel agre- lidad. En cambio, el canon no debería aplicarse a los aparatos
gado, la copia privada compite con la normal explotación de y los soportes adquiridos por personas jurídicas (empresas) o
la obra. Por ello, el legislador reconoce al autor o autora el de- por profesionales, ya que en estos casos previsiblemente no
recho a obtener una compensación económica “equitativa” (véa- serán utilizados para hacer copias privadas y, por lo tanto, la
se el artículo 25 del TRLPI). En España, esta compensación se compensación no sería “equitativa”.
genera a través de la aplicación de un canon sobre el precio de Por lo tanto, es importante explicar que la sentencia del
los aparatos y los soportes que son “idóneos” para ser utilizados TJCE confirma expresamente el sistema de canon compensa-
para hacer copias privadas (fotocopiadoras, grabadoras de soni- torio español, basado en aparatos y soportes “idóneos” –ahora
do y de imagen, cintas, etc.). El precio se establece en función con la interpretación de uso previsible–, pero como la Orden
de su potencial (capacidad de copia, duración, etc.) y según PRE/1743/2008 no hacía esta distinción (entre personas na-
se trate de soportes analógicos (directamente regulados por turales y jurídicas o profesionales), era contraria a derecho y
el artículo 25 del TRLPI)19 o digitales (regulados por la Orden había que modificarla en este sentido.22
PRE/1743/2008, de 18 de junio, recientemente derogada).20 Unos meses después, el 22 de marzo de 2011, la Audien-
Cuando la persona consumidora adquiere estos aparatos o cia Nacional anuló esta orden por motivos de forma:23 como
soportes, una parte del precio que paga corresponde a este la regulación de la compensación por copia privada tiene una
concepto.21 vertiente general y normativa –no es un mero acto ejecutivo–,
El límite de copia privada es aplicable a todo tipo de obras su tramitación debería haber seguido el proceso formal ad so-
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lemnitatem previsto por las normas –que incluye el previo insu creación en las mismas condiciones. A pesar del juego de
forme del Consejo de Estado y las correspondientes memorias palabras, el copyleft26 no es contrario al copyright: sin una ley
justificativas. Una vez declarada nula de pleno derecho (y, por que proteja la propiedad intelectual no habría ni copyleft ni
lo tanto, como si nunca hubiera existido) se plantean dos inter- licencias públicas, porque los autores y los artistas no tendrían
rogantes: ¿Es posible reclamar las cantidades pagadas durante nada para licenciar. Las licencias Creative Commons son apli-
los casi dos años de ejecución? Y ¿cuál es el régimen actu- cables –con mayor o menor fortuna– a todo tipo de obras, pero
almente aplicable a la compensación por copia privada digi- no todas ellas son copyleft.
tal hasta que no se adopte una nueva regulación? La primera Las licencias Creative Commons están disponibles en más
pregunta es difícil de responder: en teoría, sí (los particulares de 46 países, en versiones traducidas y adaptadas a las leyes
podrían reclamar las cantidades indebidamente pagadas por nacionales de propiedad intelectual.27 Con independencia del
vía de jurisdicción ordinaria);24 en la práctica, sin embargo, idioma y de la ley nacional que la regule, la interoperabilidad
parece casi imposible (aparte de que posiblemente no resulte de las licencias y su fácil lectura iconográfica favorece la circu-
beneficioso).25 Y es que, en respuesta a la segunda pregunta, lación de las obras en el ámbito global.
la anulación de la Orden no quiere decir que no haya canon Las licencias públicas crean derechos y obligaciones,28 tanto
aplicable a los aparatos y soportes digitales, sino que simple- para el autor –que queda vinculado por la licencia– como para
mente vuelve a estar vigente el marco normativo existente antes la persona usuaria –que se convierte automáticamente en li-
de la Orden. En concreto, aunque no fue hasta que se aprobó cenciataria y se obliga a aceptar y a respetar las condiciones de
la Ley 23/2006 (que implementó la DDASI) que el artículo 25 la licencia). Creative Commons hace de simple intermediario y
del TRLPI estableció expresamente que el canon también se por ello no se hace responsable del mal uso que pueda hacerse.
aplicaría a los aparatos y soportes digitales, la SGAE ya había Como decíamos, el contenido de las licencias Creative Com-
reclamado judicialmente su pago a los fabricantes de soportes mons viene prefijado y no puede modificarse. La licencia au-
digitales y en septiembre de 2003, con algunas sentencias de toriza todos los derechos de explotación que la ley otorga a
instancia favorables a su petición, alcanzó un acuerdo por el los titulares (reproducción, distribución, transformación y co-
que ASIMELEC (que agrupaba a los principales fabricantes de municación pública, con la única condición de que se haga
soportes digitales, floppy, CD y DVD) se avinieron a pagar el referencia al nombre del autor o artista y, si así se ha indicado,
canon compensatorio por copia privada sobre los soportes di- la fuente donde se ha publicado.29
gitales. Estas cantidades fueron validadas por la Ley 23/2006, A partir de aquí, el autor o autora puede elegir entre autorizar
de 7 de julio (disposición transitoria única), y fueron aplicadas o excluir:
hasta el 20 de junio de 2008 (fecha de la entrada en vigor de • los usos comerciales “que pretendan principalmente o per-
la Orden). Ahora vuelven a estar vigentes. sigan la obtención de un beneficio mercantil o una contra-
prestación monetaria”;
• la modificación y transformación de la obra –y, si la permite,
5. Las licencias Creative Commons puede decidir someterla al copyleft o no.

Uno de los otros temas importantes en el ámbito de la propie- De este modo, el autor o autora puede calibrar el grado de
dad intelectual en internet son las licencias Creative Commons. control que quiere ejercer sobre su obra: qué derechos se quie-
El proyecto Creative Commons se origina en el 2002 en Es- re “reservar” y qué quiere licenciar a favor del público.
tados Unidos, con el objetivo de poner al alcance de autores, La licencia Creative Commons sólo la puede otorgar la per-
artistas y productores un conjunto de licencias estandarizadas sona titular de los derechos que se licencian. Sin embargo, a
que les permita autorizar a favor del público, en general, la menudo la publicación en revistas o ediciones en línea queda
explotación de sus obras, interpretaciones y/o grabaciones. A la sujeta a una licencia previamente escogida por el editor o edito-
larga, se quiere construir un fondo (el commons) de obras y de ra: si el autor o autora acepta su publicación bajo esta licencia,
prestaciones que estén al alcance del público de forma libre y se entenderá a todos los efectos que es él quien la ha otorgado.
gratuita. Pero no debe confundirse este commons con el “domi- Por lo tanto, para evitar la imposición de una licencia, institu-
nio público”, que –como ya hemos visto– deriva únicamente de ciones y editoriales deberían estar dispuestas a hacer excepcio-
la ley (una vez ha expirado el plazo de protección de la obra). nes a petición del autor o autora.
La obra licenciada con Creative Commons sigue estando pro- Según las opciones elegidas, resultan seis licencias diferen-
tegida, aunque es cierto que –según la licencia elegida– puede tes identificadas con la combinatoria de cuatro iconos básicos
utilizarse “como si” fuera dominio público. que explican las condiciones que establece el autor o autora
Tampoco debe confundirse Creative Commons y copyleft. Ju- (Commons Deed) y que son comprensibles con independencia
rídicamente, el copyleft es una cláusula contractual que obliga del idioma utilizado en la licencia (Legal Code).30
a someter la nueva obra “derivada” a la misma licencia que ha Cuantos más símbolos, más restringida es la licencia (dicho
permitido su creación. De este modo, el autor o autora que se de otro modo, cuanto menos símbolos, más amplia).31 La más
ha beneficiado de una licencia pública “devuelve” al público restrictiva (by-nc-nd) no permite usos comerciales ni la trans-
68
Figura 1. Condiciones de autoría de las licencias Cabe tener presente que las licencias Creative Commons no
Creative Commons afectan a la remuneración compensatoria por copia privada
que, como ya hemos visto, la ley otorga a los autores y edito-
(by) obligación de dar crédito al autor o autora res con carácter irrenunciable. El autor o autora puede decidir
y a la fuente no reclamar los pagos a la correspondiente entidad de gestión,
pero la licencia Creative Commons no evita la recaudación del
canon establecido por la ley. En cambio, sí que quedarían afec-
(nc) no permite los usos comerciales tadas (cuando la licencia Creative Commons autorice los usos
comerciales) las licencias gestionadas por las entidades de ges-
tión por mandato de autores y titulares, como por ejemplo la li-
(nd) no permite la transformación o modifica-
cencia para comunicación pública en establecimientos abiertos
ción de la obra
al público (discotecas, bares musicales, etc.).35
Tampoco quedan afectados los usos permitidos directamente
(sa) obligación del copyleft (es incompatible por la ley (los llamados “límites”: sea cual sea la licencia es-
con la anterior) tablecida, cualquier persona puede utilizar la obra para hacer
una cita, una parodia o una noticia, o con fines educativos o de
investigación, según lo establecido en la ley), ni los derechos
morales de autores y artistas, que son irrenunciables e inalie-
formación de la obra. La más amplia (by y by-sa) permite cual- nables (artículo 14 del TRLPI).35
quier acto de explotación. La sencillez del sistema (es fácil de utilizar y no está sujeto
A la hora de elegir una licencia hay que tener presente que: a ningún control ni comprobación) y la apariencia de legalidad
• Las licencias Creative Commons abarcan todas las moda- que confiere (se entiende que ha sido el autor o autora quien
lidades de explotación33 y en cualquier medio o formato ha otorgado la licencia Creative Commons) lo hacen, sin em-
(aunque la licencia se haga a través de internet, cubre todos bargo, especialmente vulnerable: cualquier mal uso (por des-
los formatos de explotación: digital, en papel, en DVD o conocimiento o con mala intención) podría iniciar una cadena
CD, etc.); de infracciones de buena fe que, no por ello, dejarían de ser in-
• Las licencias Creative Commons se otorgan con carácter gra- fracciones. Su buen funcionamiento pasa, pues, por la correcta
tuito: la persona titular renuncia a exigir cobro por los usos comprensión y utilización, tanto por parte de autores y editores,
licenciados –no impide la remuneración (si alguien quiere como del público. Y si no se explica bien, el éxito masivo del
pagar por realizar actos de explotación que todo el mundo proyecto podría dar a entender que todo aquello que no lleva
puede hacer gratuitamente) ni, aunque parezca incoheren- una licencia Creative Commons no está protegido, cuando, de
te, le impide el cobro de la compensación por copia privada; hecho, ¡toda creación original está protegida con independen-
• Y son a perpetuidad (para toda la duración de la protección cia de cualquier formalidad, registro u, obviamente, licencia!
de la obra –según se establezca en la ley). En cualquier mo- Bien entendidas y utilizadas, estas licencias pueden facilitar
mento, el autor o autora puede dejar de distribuir su obra la difusión de obras, la promoción de autores y artistas noveles
con la licencia Creative Commons, pero una vez otorgada, y también la explotación –especialmente en internet– alterna-
la licencia Creative Commons no puede revocarse (salvo en tiva a los canales “tradicionales”. Pero no todas las licencias
casos de infracción y sólo en cuanto al sujeto infractor). Por Creative Commons son idóneas para todos los autores, ni para
lo tanto, no podrá impedir la explotación de obras derivadas todas las obras. Cada autor, artista o productor debe conocer
ni los efectos que se deriven de actos realizados mientras la sus derechos y decidir la licencia (tradicional o pública) que
obra estaba licenciada. mejor se ajuste a la explotación de sus aportaciones intelectua-
les y a sus intereses.
La amplitud de estas licencias, sin embargo, queda “mitiga-
da” debido a que no tienen carácter de exclusiva. El autor o au-
tora podría licenciar la misma obra y ámbito de explotación con 6. Conclusiones
condiciones diferentes (incluso, podría obtener remuneración)
pero nunca podrá otorgar su exclusividad –salvo, obviamente, Durante los últimos siglos, la propiedad intelectual ha demos-
en función del ámbito reservado al otorgar la licencia Creative trado ser un mecanismo útil para fomentar la creación, asegu-
Commons. Esta pérdida de exclusividad es lo que hasta hace rar una remuneración a los autores y artistas y, en general, para
bien poco han utilizado las entidades de gestión para negar la regular un mercado concreto –el de la creación y explotación
adhesión de autores y obras licenciadas públicamente. Ahora, de obras y prestaciones– que requiere de la previsibilidad de
sin embargo, obligados por la Comisión Europea,34 ya están un modelo de negocio para atraer la inversión del capital (y no
aceptando mandatos de gestión sin exclusiva (sobre obras li- olvidemos que algunas creaciones requieren mucha inversión)
cenciadas con una licencia pública). y evitar conductas de comportamiento desleal (enriquecimiento
69
injusto) entre los agentes del mercado. Si el mismo sistema se 8. Véase el artículo 31.1 del TRLPI y el artículo 5.1 de la DDASI
demostrará también útil para hacer frente a las necesidades y (Directiva 2001/29/EC, de 22 mayo, relativa a la armonización
posibilidades que nos ofrece el mundo digital dependerá de la de algunos aspectos de derecho de autor y derechos conexos
bondad de las soluciones que encontremos a las cuestiones en la sociedad de la información). <http://eur-lex.europa.
planteadas y del correcto equilibrio entre todos los intereses en eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001L0029:
conflicto: privados y públicos. ES:NOT>
9. Véase la Sentencia del TJUE de 7 diciembre de 2006 en el
caso SGAE vs. Rafael Hoteles, C-306/05, que uniformiza en
el ámbito de la UE el concepto de público (cosa que el legisla-
Notas dor comunitario no se atrevió a hacer en la DDASI) y concluye
que las habitaciones privadas de un hotel no son ámbitos do-
1. An Act for the Encouragement of Learning by Vesting the mésticos o privados, sino públicos y, por lo tanto, el hecho de
Copies of Printed Books in the Authors or Purchasers of such poner a disposición de la persona usuaria una televisión o una
Copies, during the Times therein mentioned. De este modo radio requiere la correspondiente licencia de las entidades de
se aportaba una cierta seguridad en el creciente mercado gestión para que la comunicación pública se pueda llevar a
editorial y se evitaba el enriquecimiento injusto por parte de cabo cuando la persona usuaria encienda los aparatos.
otros editores que quisieran aprovecharse del éxito de una 10. Hay sentencias a favor de la “licencia implícita” en diferentes
obra editada por otra persona. países, como SAIF vs. Google, el Tribunal de Grande Instance
2. La industria de la propiedad intelectual supone un 3% del de París, del 20 de mayo de 2008, confirmada por la Cour
total del empleo en Europa. Véase la Comunicación de la d’Appel de París, 26 enero 2011, disponible en http://www.
Comisión Europea de 24 de mayo de 2011 COM(2011) 287 juriscom.net/documents/caparis20110126.pdf; Vorschau-
final. <http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/ bilder, Tribunal Federal de Alemania (BGH), I ZR 69/08, de
ipr_strategy/COM_2011_287_en.pdf>. 29 de abril de 2010 (no hay licencia de derechos, propia-
3. Aquí s’explica d’una manera senzilla i entenedora els rudi- mente, pero sí consentimiento/autorización) y Pedragosa vs.
ments del règim de la PI, per descomptat, però, la realitat és Google, Audiencia Provincial de Barcelona (Sección 15ª), de
més diversa i complexa que el que es pot explicar en el marc 17 de septiembre de 2008 –actualmente en casación ante el
d’aquest article. Tribunal Supremo. Por supuesto, si la persona autora/titular
4. Sin embargo, a menudo para referirse a los actos de explota- de la licencia establece condiciones de uso concretas (por
ción de obras a través de internet utilizamos la palabra dis- ejemplo, denegando que puedan hacerse enlaces no autoriza-
tribuir —importada de la nomenclatura jurídica norteameri- dos) estas prevalecerán sobre cualquier licencia implícita que
cana. En Europa deberíamos hablar sólo de “comunicación pueda deducirse de sus actos. Algunos sitios prohíben expre-
pública” para referirnos a la explotación en línea. samente, no sólo el acoplamiento, sino también los enlaces
5. Se llama así porque no incluyen la facultad de exclusividad profundos (por ejemplo, la web de la Enciclopedia Británica
(autorizar o prohibir) que caracteriza a los derechos de ex- en www.britannica.com).
plotación, sino sólo una facultad de obtener remuneración a 11. La Audiencia Provincial de Barcelona (Sección 15ª) se ha
cambio de la explotación de la obra. pronunciado en este sentido en dos casos recientes: Sen-
6. Véase la Directiva 93/98/CEE, de 29 de octubre, derogada y tencia de 7 de julio de 2011 [indice-web.com] y Sentencia
codificada por la Directiva 2006/116/CE, de 12 de diciembre, de 24 febrero de 2011 [Elrincondejesus.com]. En ambos
sobre plazo de protección. Cabe tener presente que, en España, casos confirma que la introducción de un enlace a páginas
debido al derecho transitorio derivado de la Ley de propiedad de terceros que permiten descargas (indirectamente, –como
intelectual de 1987, las obras de autores fallecidos antes del 7 Megaupload o Rapidshare– o directamente –enlaces a fiche-
de diciembre de 1987 están protegidas por un plazo más lar- ros P2P–) de contenidos infractores no constituye un acto de
go: de 80 años a partir de su muerte. <http://eur-lex.europa. explotación (ni de reproducción ni de comunicación públi-
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993L0098:ES: ca), aunque en el caso de los servicios de descarga directa
NOT> <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? [Elrincondejesus.com], la Audiencia concluyó que la acción
uri=CELEX:32006L0116:ES:NOT> constituía una “contribución” a la infracción.
7. Véase el artículo 160 a 162 del TRLPI (Texto refundido de 12. A raíz de la modificación introducida por la Ley 23/2006 (ar-
la Ley de propiedad intelectual, aprobado por Real decreto tículo 31.2 del TRLPI), que sujetó la copia privada a dos
legislativo 1/1996, de 12 de abril, y modificado por las leyes condiciones: que se haya “accedido legalmente” a la obra y
5/1998, de 6 de marzo, y 23/2006, de 7 de julio). La elusión que “la copia no sea objeto de utilización colectiva ni lucra-
de estas medidas queda prohibida y directamente constituye tiva”, difícilmente este límite puede amparar las descargas
una infracción del derecho de PI, incluso en aquellos casos en realizadas a través de sistemas P2P.
los que el uso concreto podría quedar amparado por alguno 13. Von Lohmann, F. A Better Way Forward: Voluntary Collective
de los límites legalmente previstos. Licensing of Music File Sharing [En línea]. Electronic Frontier
70
Foundation, abril de 2008. <http://www.eff.org/share/collec- caso, importadores de estos aparatos y soportes, de facto estos
tive_lic_wp.php> “repercuten” el precio al distribuidor y al consumidor final.
14. Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona (Sección 22. Con esta sentencia se validan las diferentes sentencias y
15ª) de 24 de febrero de 2011 [Elrincondejesus.com]. peticiones hechas por profesionales (como abogados) para
15. Véase la Sentencia de la Audiencia Provincial de Cantabria obtener el retorno de la cantidad pagada en concepto de ca-
(Sección 1ª) de 18 febrero de 2008 (aunque este caso no non para adquirir CD-ROM utilizados para la grabación de las
trataba concretamente de intercambio P2P, sino a través de vistas del caso, que obligatoriamente impone la legislación
mensajes y chats, el tribunal negó que hubiera ánimo de lucro procesal.
comercial en el sentido del artículo 270 del CP). 23. Véase la Sentencia de la Audiencia Nacional (Sección 3ª) de
16. En el artículo 12 de la LSSICE se prevé que los prestadores de 22 de marzo de 2011, Westlaw.ES JT2011/202; y otras cin-
servicios de internet sólo están obligados a dar información co sentencias de la misma fecha y contenido: Westlaw.ES
personal sobre sus usuarios en procesos criminales (véase la JUR2011/94692, 94693, 94694, 94695, 94696.
Ley 34/2002, de 11 de julio, sobre servicios de la sociedad 24. De hecho, la misma Audiencia Nacional optó por no acceder
de la información y del comercio electrónico, modificada por a la pretensión de la demandante relativa a la retroacción
la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, de telecomunicaciones, de la nulidad respecto a las recaudaciones realizadas, justi-
y por la Ley 57/2007, de 28 de diciembre, de medidas de ficando que esta compensación equitativa es de naturaleza
impulso de la sociedad de la información) y el TJUE (véase la jurídica y privada y, por lo tanto, no tenía jurisdicción sobre
Sentencia de 29 enero de 2008, Promusicae vs. Telefónica, esta petición.
C-275/06) avaló la opción hecha por el legislador español: 25. Antes de la Orden de 2008, menos soportes quedaban gra-
de acuerdo con el artículo 15 de la Directiva 2000/31/EC de bados por el canon, pero las cuantías eran en algunos casos
comercio electrónico, los estados miembros pueden restringir superiores.
la obligación de los prestadores de servicios a dar información 26. El copyleft tiene su origen en la licencia GNU General Pu-
personal sobre los usuarios sólo a los procesos criminales. blic License (GPL) de software libre; Actualmente, más del
17. Artículo 31.2 del TRLPI: “No necesita autorización del autor 50% del software libre se crea y se explota con licencia GPL.
la reproducción, en cualquier soporte, de obras ya divulgadas <http://www.fsf.org/licensing/licenses/gpl.html>
cuando se lleve a cabo por una persona física para su uso 27. Desde la web de Creative Commons se puede acceder a las
privado a partir de obras a las que haya accedido legalmente distintas jurisdicciones y licencias disponibles en cada una.
y la copia obtenida no sea objeto de una utilización colectiva <http://creativecommons.org/>
ni lucrativa, [...].” 28. Aunque desde la dogmática jurídica se cuestiona que las li-
18. Las licencias digitales y las medidas tecnológicas permitirían cencias públicas sean realmente contratos; se habla de dona-
a la persona consumidora graduar el uso y el precio a pagar ción o de renuncia de derechos a favor del público.
para acceder a la obra y, por tanto, harían innecesario el lími- 29. Esta opción es especialmente interesante para los editores
te de copia privada en entornos digitales. y, en general, para los titulares derivativos de derechos de
19. Las cantidades por aparatos y soportes analógicos van desde explotación.
los 60 céntimos por grabador de música a 6,61 euros por 30. Un pequeño software (Digital Code) hace posible –si se copia
cada aparato grabador de vídeo, y desde los 18 céntimos (por correctamente de la web de Creative Commons– visualizar los
hora) por cada cinta musical a 30 céntimos (por hora) por iconos y la licencia, así como que los motores de búsqueda de
cada cinta de vídeo. internet indexen y localicen la obra licenciada.
20. Las cantidades por aparatos digitales previstos en la orden 31. Pueden verse las estadísticas de uso de cada licencia en:
eran: 60 céntimos por grabadores de CD; 3,40 euros por <http://monitor.creativecommons.org/>. A nivel mundial,
grabadores de DVD; 9 euros por escáneres; impresoras y fo- para 2010, el 49% (41%) corresponde a las licencias más
tocopiadoras, entre 127 y 227 euros por unidad (según ca- amplias (by y by-sa) y el 47% (57%) excluye los usos comer-
pacidad de copia); dispositivos multifuncionales, entre 7,95 y ciales (by-nc y by-nc-nd), el 20% (23%) excluye la transfor-
10 euros; 30 céntimos por USB o similar; 12 euros por discos mación (by-nd y by-nc-nd) y el 47% (41%) obliga al copyleft
de memoria; 3,15 euros por unidades MP3 y MP4; 1,10 (by-sa y by-nc-sa). En España los resultados son algo diferen-
euros por teléfonos móviles y dispositivos PDA. En cuanto a tes (indicados entre paréntesis).
los soportes: 17 céntimos (CD-R), 22 céntimos (CD-RW), 44 32. En España, según el artículo 43 del TRLPI, sólo cubren las
céntimos (DVD-R) y 60 céntimos (DVD-RW). El disco duro modalidades de explotación existentes al otorgar la licencia.
de ordenador queda expresamente excluido del canon (artí- 33. Véase la Decisión de la Comisión Europea de 16 de julio de
culo 25(7)(b) del TRLPI). Según el artículo 25 del TRLPI, la 2008, caso CISAC, COMP/C2/38.698.
compensación tendrá en cuenta la existencia o no de medidas 34. Si el establecimiento no utiliza obras repertorio de la entidad
tecnológicas de control de acceso y anticopia. Estas cantida- de gestión (es decir, SGAE), sino obras licenciadas con Crea-
des debían ser revisadas cada dos años. tive Commons, la entidad de gestión no podría reclamar la
21. Aunque, formalmente, los deudores son los fabricantes o, en su correspondiente licencia; al final, es una cuestión de prueba.
71
35. El de reconocimiento viene recogido en las licencias y el resto

permanecen efectivos, aunque no se diga nada de ellos. Así,
el autor o autora podría oponerse a la mutilación de su obra,
aunque haya autorizado su transformación.

Abreviaturas
DDASI: Directiva 2001/29/EC, de 22 de mayo, relativa a la

armonización de algunos aspectos de derecho de autor y dere-
chos conexos en la sociedad de la información.
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
CELEX:32001L0029:ES:NOT>
LSSICE: Ley 34/2002, de 11 de julio, sobre servicios de la

sociedad de la información y del comercio electrónico.
TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
TRLPI: Texto refundido de la Ley de propiedad intelectual apro-

bado por el Real decreto legislativo 1/1996, de 12 de abril, y
modificado por las leyes 5/1998, de 6 de marzo, y 23/2006,
de 7 de julio.

72
QUADERNS
La gobernanza de internet, hacia una

regulación compartida
Carles Alonso
Técnico de regulación y procedimientos de la Agencia Catalana
de Certificación
calonso@catcert.cat
Resumen Abstract
Internet y, en general, las nuevas tecnologías, son, cada vez The internet and new technologies in general are increasingly
más, unas herramientas de una gran importancia para la vida important tools for the political, social and economic life of
política, social y económica de nuestras sociedades. La ges- our societies. Internet management is the result of the work of
tión de la red es fruto del trabajo de distintas organizaciones various organisations that, in many cases, are dominated by
que, en muchos casos, son dominadas por intereses privados private interests far removed from the target community and
alejados de la comunidad de destino y el interés general. El public interest. This article aims to provide an overview of the
presente artículo pretende ofrecer una visión general del es- regulatory scenario for the internet, as well as identify the key
cenario regulador de internet, así como identificar los elemen- aspects in this debate. In this respect, and lacking a global
tos claves del debate. En ese sentido, y a falta de una solución solution, some legislative responses can be formulated and, at
global, pueden articularse algunas respuestas normativas y, a practical level, technical regulation envisaged based on the
en un terreno práctico, concebir la regulación técnica desde parameters underlining the management of affairs of public
los parámetros que guían la gestión de los asuntos de interés interest, i.e. objectivity, transparency and participation, whose
general, es decir, la objetividad, transparencia y participación, introduction falls to institutions within a common regulatory
cuya introducción corresponde a las instituciones en el marco framework.
de una regulación compartida.
Keywords
Palabras clave New technologies, governance, regulation, internet.
Nuevas tecnologías, gobernanza, regulación, internet.
1. Presentación el estado de la cuestión y los elementos más relevantes del

debate sobre el futuro de internet, así como sus puntos cla-
La creciente importancia de las nuevas tecnologías en la socie- ves desde una perspectiva jurídica, para comprender mejor las
dad actual ha situado internet como uno de los puntos claves posibilidades y capacidades de las instituciones a la hora de
del debate sobre la globalización. Internet constituye un con- dar una respuesta en clave de interés general y defensa de los
glomerado de soluciones tecnológicas que interactúan gracias a intereses de los ciudadanos.
protocolos de telecomunicaciones y normas técnicas y, en ese Los gobiernos y las administraciones tienen, con respecto a
sentido, la emisión de la norma técnica adquiere una relevancia esta cuestión, una importante diversidad a afrontar. En primer
determinante en el funcionamiento de internet. En el presente lugar, deben velar por un buen funcionamiento de internet
artículo intentaremos realizar una breve caracterización de la que respete el derecho de todo el mundo a participar y evitar
norma técnica como objeto de interés para el derecho por su conductas anticompetitivas en su gestión, así como tratar de
capacidad de producir regulación económica y de gestionar re- introducir objetivos de carácter compartido y adecuados a la
cursos económicos. Estas funciones –objeto tradicional de las capacidad de la norma técnica de influir en las capacidades de
políticas públicas y las instancias estatales– son hoy en día uso. En un ámbito doméstico, deben velar por una distribución
fruto de la tarea de organizaciones con un estatuto privado y más equitativa de los recursos y, sobre todo, de las oportuni-
con una participación decidida de los grandes operadores de dades que ofrece la sociedad de la información. La suma de
los distintos ámbitos relacionados con las nuevas tecnologías. estos elementos hace que internet sea un ámbito de decisión
Para entender mejor los retos a los que nos enfrentamos las que escapa de la soberanía de un único Estado y un solo actor,
sociedades democráticas, mostraremos, a través de tres ejem- de modo que emerja un complejo concepto que resituará los
plos (ISOC/IETF, ICANN, W3C), el funcionamiento y las carac- actores en su ámbito de responsabilidad y en unos principios y
terísticas de estas organizaciones. Más adelante examinaremos objetivos comunes: la gobernanza.
73
La gobernanza de internet, hacia una regulación compartida C. Alonso
2. Las normas técnicas de internet y sus centros de 2.2. La emisión de normas técnicas desde una perspec-
emisión tiva histórico-organizativa
En la actualidad, las organizaciones que tienen un papel más
2.1. La norma técnica: administra recursos y produce importante en la determinación de normas técnicas y la gestión
regulación económica de los recursos de la red son tres: 1) la Internet Engineering
Internet tiene hoy en día una extraordinaria relevancia para la Task Force (IETF, bajo el paraguas formal de la asociación ame-
vida social, política y económica de nuestras sociedades. La ricana Internet Society) elabora las normas técnicas en materia
capacidad del código informático para decidir cómo se gestio- de protocolos y estándares técnicos; 2) la Internet Corporation
nan los recursos, o nuestras capacidades a la hora de usar las for Assigned Names and Numbers (ICANN, continuadora de
nuevas tecnologías, constituyen elementos claves para enten- la Internet Assigned Numbers Authority) gestiona los servido-
der la nueva dimensión que ha adquirido el debate sobre las res troncales de internet que, repartidos territorialmente, dis-
normas técnicas. tribuyen conjuntos de direcciones IP y registran los nombres
El filtraje de datos o la estructura de las direcciones IP son de dominio asociados a las direcciones IP; 3) el World Wide
ejemplos que ilustran, de una forma diáfana, el poder que con- Web Consortium (W3C, bajo la dirección de Tim Berners-Lee,
fiere la definición de los parámetros de funcionamiento de las creador de la web) elabora los estándares para la web, forma-
nuevas tecnologías. En el caso del filtraje de datos, por ejemplo, lizando los formatos documentales y los elementos de lenguaje
nos encontramos ante una técnica que privilegia el tráfico web, informático. A continuación repasamos brevemente su historia
que es fruto de un consenso informal entre los operadores de la y rasgos organizativos principales.
red para evitar la congestión,1 pero produce un problema regu- El IETF no es una organización como tal, sino que podríamos
lador en el sentido clásico, ya que discrimina a los productores definirla como un conjunto de espacios de discusión y elabo-
de contenidos y, en el fondo, tiene que ver con la necesidad de ración de normas técnicas. Cuando los profesionales de la in-
inversiones en infraestructuras por parte de los grandes opera- formática necesitan elaborar una norma técnica o revisar una
dores. En cuanto a las direcciones IP, la decisión de migrar de la antigua, se reúnen en un grupo de trabajo y llevan a cabo dicha
versión 4 a la 6 tiene por efecto que se incrementen los recur- tarea. La Internet Society (ISOC) se creó para dar cierta forma-
sos de numeración, e implica a la totalidad de los operadores lidad a esos espacios de discusión y, en cierto modo, para pro-
involucrados en la gestión de la red. teger al IETF.3 El producto clásico del IETF son las peticiones
Estos dos ejemplos nos demuestran que la norma técnica inde comentario (request for comments), las normas técnicas bá-
fluye en la gestión de los recursos que ofrece la técnica, así sicas de internet, llamadas así porque los primeros documen-
como que tiene repercusiones en términos de regulación econó- tos sobre el funcionamiento de ARPANET empezaban con una
mica. El propio Berners-Lee, creador del concepto world wide solicitud de comentarios sobre una propuesta.4 Hay diferentes
web, nos lo dejaría patente con una simple explicación sobre el tipos y estados definidos por las RFC (informativos, estándar en
funcionamiento de la web, que implica redes de transmisión, fase de pruebas, obsoleto) y existe un procedimiento (similar
software, hardware y contenidos. Según Berners-Lee, la mo- a un procedimiento legislativo) para solicitar y llevar a cabo
dularidad en ingeniería puede explicarse como separación de la revisión de las RFC.5 Las tareas se organizan en distintos
mercados horizontales, en términos económicos.2 La incidencia grupos de trabajo que se realizan a distancia, con algunas reu-
de la norma técnica y, en general, de la configuración de los niones físicas puntuales. Para llevar a cabo tareas en el IETF, el
distintos productos y servicios tecnológicos, puede incrementar profesional debe formar parte de una organización miembro del
o disminuir la capacidad del resto de actores de dar salida a sus ISOC. El ISOC tiene un Consejo de Dirección (board of trustees)
productos. La sanción de la Comisión Europea a Microsoft por que nombra al presidente, al tesorero y al secretario.
abuso de posición de dominio al no entregar el código fuente de La ICANN es la sucesora de la Internet Assigned Numbers
sus productos a los competidores también responde a ese tipo Authority (IANA), que dirigió la tarea de gestión de los nombres
de problemáticas. de dominio formalizando el trabajo que llevaba a cabo Jon Pos-
Esta capacidad de generar recursos o influir en la capacidad tel. Postel era uno de los becarios que participaban en la orga-
de acción puede predicarse de cualquier desarrollo tecnológi- nización de los primeros servidores de la red de universidades
co, pero hay algunas organizaciones que determinan de for- que se conectaron al proyecto ARPANET (DARPA, el proyecto
ma sustancial el funcionamiento de internet. El debate sobre militar de Estados Unidos que dio lugar a la red primigenia de
internet es mucho más amplio que la existencia de unas de- internet, ARPANET). Como persona ordenada que era, Postel
terminadas organizaciones –posteriormente realizaremos un empezó a recopilar las RFC y a elaborar listas de los servidores
examen de conjunto. A pesar de ello, es preciso conocer las y los números de direcciones IP que interactuaban y, poco a
organizaciones que tienen un destacado papel en el funcio- poco, fue configurando un registro de la red.6 El IANA formali-
namiento de la red y que bien podríamos caracterizar como zaba esa función y la gestión de los servidores troncales queda-
“los legisladores de internet”. De su creación y organización, ba en sus manos, así como la autorización de los dominios de
extraeremos determinados elementos que nos servirán para de- primer nivel, pero eran tareas muy complejas y desbordaban la
limitar los puntos más importantes del debate sobre internet. capacidad de una organización con orientación científica.
74
C. Alonso La gobernanza de internet, hacia una regulación compartida
Antes de la muerte de Postel, el ICANN (formalmente, una participación de los socios y los particulares se limita a definir
asociación sin ánimo de lucro con domicilio en California y, por los estándares, sin que puedan intervenir, al menos formalmen-
tanto, sometida a su derecho civil) tomó el relevo de esta fun- te, en los debates generales. De este modo, se reproduce la
ción gracias a un acuerdo (Memorandum of Understanding) con trayectoria del IANA, que dependía de una persona que retenía
el Departamento de Comercio de Estados Unidos, que prestaría un conocimiento y un savoir-faire reconocidos por la comuni-
apoyo financiero y logístico y mantendría algunos poderes. Ac- dad de internet.
tualmente, el ICANN trabaja en dos niveles: la autorización de Estas tres organizaciones dan una idea de la complejidad y
nombres de dominio y el establecimiento de normas técnicas la diversidad organizativa que comporta el trabajo técnico de
está centralizado, y la gestión de los servidores troncales y la definición de estándares y funcionamiento de internet. Estas or-
distribución de los nombres de dominio está descentralizada ganizaciones fueron creadas en un momento inicial de internet,
en registros regionales (Regional Internet Registers)7 que están y sus rasgos característicos no ofrecen garantías de control (por
compuestos y, por tanto, dirigidos, por los operadores de tele- parte del público) con respecto a la calidad de las decisiones,
comunicaciones, que se organizan y deciden autónomamente dejándolo en manos de la ética de unos profesionales, en el
sobre la planificación y distribución de los lotes de direcciones mejor de los casos, y al arbitrio de los intereses comerciales de
IP para los registros locales de ámbito estatal formados por los las empresas con mayor capacidad organizativa para asumir
operadores locales. El ICANN también acredita a los registrado- la presencia en los debates. En esos términos, no puede ga-
res de los nombres de dominio, empresas que actúan en concu- rantizarse ni la transparencia de las decisiones ni del proceso
rrencia como vendedoras de nombres de dominio. Finalmente, (a veces las normas técnicas responden a decisiones tomadas
otorga dominios con código de primer nivel (por ejemplo, el informalmente en un consenso entre empresas), y la responsa-
dominio .es, gestionado por Red.es) a las autoridades de los bilidad sobre el funcionamiento de la red se difumina.
países con un estatuto reconocido por la comunidad interna- La actividad de estas organizaciones tiene un acento eminen-
cional, mediante un acuerdo que delimita unos compromisos temente técnico cerrado al mundo de los profesionales y hace
que asume la administración en la gestión de los dominios. El que, en muchos casos, la dirección de las organizaciones de-
ICANN no tiene miembros que canalicen la participación de los penda de la visión de una sola persona o de los intereses de los
interesados, y cualquier persona afectada por su actividad (o grandes operadores de un determinado sector. Aparte de los pe-
inactividad) puede solicitar que se revise alguna tarea. Tiene un ligros clásicos de tipo regulador (captura, conflicto de intereses,
Consejo de Dirección que designa a los tres miembros ejecuti- prácticas anticompetitivas), el funcionamiento de estas organi-
vos (presidente, administrador y secretario). Recientemente, el zaciones genera filtros y dificultades de acceso por el elevado
ICANN ha reformado sus estatutos con una orientación garante nivel técnico de los debates y otros elementos de complejidad
de la transparencia y la participación.8 Esta reforma es fruto organizativa que dan lugar a exclusiones.10
también de las observaciones de la Comisión Europea que, en Las organizaciones de gobierno de la red gestionan recursos
una comunicación del año 2000, ponía en duda los elementos básicos para el funcionamiento de la red y elaboran normas
organizativos de la gestión de dominios.9 que pueden condicionar el acceso a las nuevas tecnologías,
El World Wide Web Consortium (W3C) es una iniciativa del y esas cuestiones deberían estar al alcance de todos los acto-
Massachusetts Institute of Technology (MIT), que propuso la res interesados y propiciar el escrutinio del público en relación
creación de esta organización a Tim Berners-Lee para prote- con las decisiones que se toman al respecto. La relevancia de
ger la web en términos reguladores, con la colaboración de la las actividades realizadas justificaría la necesidad de introducir
Comisión Europea, el CERN y el DARPA. Bajo la dirección de mecanismos de control por parte del público.11 La reforma de
Tim Berners-Lee y la administración de un consejero delega- los estatutos del ICANN, a raíz de las observaciones introduci-
do (CEO), el W3C es la suma de tres socios principales que das por las instituciones europeas, es un buen ejemplo de cómo
se ‘consorcian’ y que, en principio, mantendrían formalmente puede reorientarse la metodología de trabajo de las organizacio-
el poder sobre el W3C: el MIT, la Keio University y el Inria nes que emiten normas técnicas. Ahora bien, el debate sobre
(que fue sucedido por el European Research Consortium for internet, sin embargo, es más extenso que la actividad de una
Informatics and Mathematics, ERCIM). Los socios comunes única organización y eso ha hecho necesario un planteamiento
del W3C sólo pueden ser personas jurídicas que pagan una global sobre el futuro de internet. La Cumbre Mundial de la
cuota en función de su carácter lucrativo o el nivel de ingresos. Sociedad de la Información ha puesto esa cuestión, entre otras,
Los socios pueden realizar aportaciones singulares y ayudar al encima de la mesa de debate. Se trata de un debate complejo
W3C ofreciendo personal para desarrollar tareas en el W3C. y con importantes implicaciones de cariz económico, político y
Las tareas del W3C se organizan por grupos de trabajo que social que hacía necesario un espacio de discusión internacio-
pueden ser permanentes o puntuales, así como por grupos de nal y abierto a todas las partes implicadas en el buen funcio-
coordinación. La organización y dirección estratégica del W3C namiento de la red: instituciones, organizaciones de internet,
dependen de su director, el cual, aunque existe un cuerpo di- sector privado y sociedad civil.
rectivo, asume las principales funciones de carácter decisorio.
No existe un marco de toma de decisiones transparente, y la
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3. El debate sobre la gobernanza de internet como pro- como “asociadas” o colaboradoras, es decir, pueden participar
ceso permanente en una comisión de estudio, pero la capacidad de decisión se
reserva a los plenipotenciarios, representantes de los estados
3.1. El debate inclusivo sobre el futuro de internet en miembros).
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información Así pues, la contribución de la ONU, en especial, transforma-
(CMSI) ría el debate en inclusivo, articulando, desde una conducción
El contexto de internet de hoy en día es muy distinto a la red institucional (a modo de steering), la participación activa de las
de universidades original; hay muchos intereses afectados por organizaciones internacionales, los estados, el sector privado y
las normas técnicas, y la actividad que realizan estas organi- la sociedad civil, desde la fase preparatoria.15 La UIT asumiría
zaciones tiene un importante papel, como hemos visto, en las el secretariado técnico y las tareas de administración para la
condiciones en las que se realiza la actividad económica y en preparación de las dos fases de la cumbre: Ginebra (preparato-
la distribución y el aprovechamiento de los recursos que, hasta ria) y Túnez (final).
ahora, habían sido ámbitos de decisión exclusivos de los po- En la fase de Ginebra, se realiza una identificación de los
deres públicos. Esta cuestión, como podéis imaginaros, es del elementos relevantes, de las condiciones de partida, los retos y
máximo interés para las instituciones, que han intentado hacer la identificación de los distintos actores en cada terreno. Así, la
valer su posición en la evolución de la tecnología en el proceso Declaración de Ginebra empieza recordando (punto 7) que los
que reseñaremos a continuación. avances producidos son fruto de la comunicación científica.16 A
Dada la importancia de internet para nuestras sociedades, las continuación, pone en valor las oportunidades que ofrecen las
instituciones han empezado a reflexionar al respecto. Desde el nuevas tecnologías en muchos ámbitos que podrían reducirse a
momento en el que se aprueba la Declaración del Milenio, la la igualdad de oportunidades. Uno de los puntos importantes,
ONU ha buscado que se iniciara un debate sobre internet como que queremos destacar, y como introducción a la distribución
una posibilidad para alcanzar cuotas de bienestar más elevadas de tareas entre los distintos actores, es el recordatorio de las
en todas partes, y se puso a trabajar en ello.12 A iniciativa de la administraciones públicas, al dotar a los ciudadanos de medios
UIT, y bajo los auspicios de la Secretaría General de la ONU,13 para acceder a la infraestructura, la información y la promo-
con la CMSI se abrió un proceso de reflexión y debate en torno ción de las capacidades en distintos ámbitos. También asigna a
a la red que es del máximo interés y es el inicio de un proceso, los poderes públicos la vigilancia respecto a las condiciones de
seguramente largo, de transición de un modelo de autorregu- competencia para el fomento de la innovación.
lación (impropia, podríamos decir) en busca de un modelo de Con respecto a la regulación técnica y la gestión de la red, la
responsabilidad compartida. El objetivo de la CMSI era claro: declaración aboga por una gestión “multilateral, transparente y
se trataba de articular un debate inclusivo sobre el futuro de democrática, y por contar con la plena participación de los go-
internet y para la garantía de los derechos humanos.14 La cita biernos, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones
tuvo dos escenarios, un primero en Ginebra, a modo de ronda internacionales. Esta gestión debería garantizar la distribución
preparatoria, y un segundo en Túnez, no exento de polémica equitativa de recursos, facilitar el acceso a todo el mundo y ga-
dado el carácter autoritario de su régimen político y su negativa rantizar un funcionamiento estable y seguro de internet, tenien-
a la entrada de periodistas. do en cuenta el plurilingüismo” (punto 48). Finalmente, recuer-
La primera fase, finalizada con la Declaración de Ginebra, te- da que “el poder de decisión en lo relativo a las cuestiones de
nía como objetivo la identificación de los actores y participantes políticas públicas vinculadas a internet es el derecho soberano
en el debate, así como una recogida de los elementos de parti- de los estados. Éstos tienen derechos y responsabilidades en lo
da, es decir, la información y el consenso común que permitirá relativo a las cuestiones de políticas públicas ligadas a internet,
organizar el debate entre los participantes. Esta primera fase que tienen una dimensión internacional”; el sector privado tiene
estuvo protagonizada por las instituciones, significativamente, un importante papel económico-técnico, la sociedad civil tiene
la ONU y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). un importante papel en el ámbito comunitario, y las organiza-
Ambas organizaciones tienen conocimiento de los ámbitos que ciones internacionales coordinan y participan en la elaboración
debían ser el centro del debate: los derechos humanos y el de normas técnicas (punto 49). Finalmente, el documento re-
funcionamiento de la tecnología. La ONU, así pues, con mayor cuerda las dimensiones éticas, el valor de la diversidad y el
experiencia en la organización de cumbres de alcance mundial, papel de los medios de comunicación.
aportaría el conocimiento sobre la forma de abordar problemas Con estos elementos encima de la mesa, se llevará a cabo
de alcance mundial y sobre la complejidad de abordar dichos la segunda fase, que finalizará con una solución de compro-
debates incorporando varios puntos de vista, actores y sensi- miso (el denominado Compromiso de Túnez). Cabe decir que
bilidades; por su parte, la UIT, conocedora de la complejidad el inicio de la cumbre no estaría exento de polémica, ya que el
tecnológica y el sector privado, aportaría el conocimiento sobre régimen autoritario de Túnez impidió el acceso a diversos perio-
el punto de partida, el estado del arte en materia de desarrollo distas, hecho que ponía de manifiesto las carencias democráti-
tecnológico y regulación técnica (recordemos que las empresas cas de algunos países, algo que podía convertirse en un hecho
tecnológicas pueden participar activamente en la propia UIT problemático a la hora de decidir sobre una infraestructura y
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unas tecnologías de alcance global. Aun así, la Cumbre se llevó empezado, parece que uno de los problemas reside en la difi-
a cabo con la participación de representantes de los gobiernos cultad de tomar decisiones. En cualquier caso, éste es uno de
de los distintos países participantes, ingenieros provenientes los momentos iniciales para el desarrollo de la idea de gober-
del sector privado y representantes de la sociedad civil, que nanza, que constituye la idea fuerza en relación con el debate
también tuvieron un destacado papel. sobre internet. Más adelante veremos que esta noción básica
El resultado del debate dio lugar a una solución de compromi- de gobernanza puede dar lugar a visiones diversas y existen
so (Compromiso de Túnez) basada en la distribución de tareas propuestas para hacerla funcionar y evolucionar con el fin de
que corresponden a cada uno del conjunto de actores impli- dar lugar a debates y soluciones técnicas y sociales. Cabe re-
cados en el proceso, reconociendo que se trata de un debate cordar que la noción de gobernanza nace para diferenciarla de
que sigue abierto. De este modo, se reconocía el papel de los la noción de gobierno, porque implica la participación de todos
técnicos, a la vez que se recordaba el derecho soberano de los los actores sociales (sector empresarial y sociedad civil) en los
estados en relación con la política internacional.17 Así, el Com- debates de interés general y en la realización de políticas pú-
promiso de Túnez busca identificar las cuestiones “de política blicas.18 Por tanto, la participación de los sectores público y
pública”: la distribución equitativa de los recursos, el acceso privado se convertirá en el elemento clave del debate sobre la
universal, la estabilidad técnica y la seguridad de los intercam- gobernanza en general y sobre internet en particular.
bios de información, la necesidad de luchar contra la fractura
digital, tanto a escala funcional como geográfica, y el multilin- 3.2. La función normativa en la gobernanza: ¿de la au-
güismo, entre otros. torregulación impropia a una regulación compartida?
En relación con la gobernanza, y gracias a la tarea del Grupo Entre las funciones que se pondrán en marcha como fruto de la
de Trabajo sobre Gobernanza de Internet (WGIG) establecido gobernanza encontramos la de decidir los parámetros de fun-
durante el proceso, se llegará a un consenso sobre qué es la cionamiento de las tecnologías, es decir, la emisión de normas
gobernanza de internet. Esta definición será un primer intento técnicas. En el primer apartado, hemos hecho referencia a la
de alcanzar un acuerdo sobre protagonistas y funciones de cada capacidad de la norma técnica para determinar los usos de la
uno en los segmentos que soportan la existencia, el manteni- tecnología. En efecto, y de acuerdo con Lessig, quien define el
miento y la evolución de la red. Así, se considera la gobernanza código puede decidir qué puede hacerse y qué no, y, si esta
como “el desarrollo y la aplicación por parte de los gobiernos, capacidad se deja en manos de poderes privados, crearán una
el sector privado y la sociedad civil, en sus roles respectivos, norma privatizada.19 La evolución de las normas técnicas ha
de principios, normas, reglas y procedimientos para la toma de dado lugar a un carácter multidimensional de internet que es
decisiones y programas (todo de forma compartida) que confor- flexible en el nivel macro, pero permite el establecimiento de
men la evolución y el uso de internet”. Esta definición, aunque controles “de código” a nivel micro. Esta característica da lu-
no está incorporada explícitamente en el Compromiso de Tú- gar a distintos resultados, algo que permite que se establezcan
nez, es el exponente más cercano a la decisión a la que se llega, controles de tipo autoritario en determinados países (centraliza-
consistente en la creación de un foro de debate permanente dos, como en Arabia Saudí, o privatizados, como en China).20
sobre gobernanza basado en el multilateralismo. En los países democráticos, también es posible la intervención
A escala práctica, las decisiones de la Cumbre pueden resu- reguladora, legislativa o administrativa, pero esta respuesta
mirse en dos: 1) creación del Fondo de Solidaridad Digital, para es necesariamente más limitada, dado que la legislación res-
la financiación de infraestructuras en países en desarrollo y la ponde a determinados valores sociales y principios políticos y
implementación de la iniciativa One Laptop per Child, para la económicos y, por tanto, deberá dirigirse a satisfacer el interés
mejora del acceso a las nuevas tecnologías en los países me- general. La protección de la neutralidad de la red es un buen
nos desarrollados, consistente en la distribución de ordenadores ejemplo de la capacidad de intervención normativa clásica.21
producidos a bajo coste, y 2) creación de un foro de debate Cuando menos, la internacionalidad de la red y la globalidad de
continuo, el Internet Governance Forum, para seguir con la ta- las implicaciones que tiene su uso dan lugar a un debate muy
rea realizada en la CMSI, que se define como un foro de diálogo complejo que pone de manifiesto las luces y sombras de los dis-
multilateral sobre los aspectos técnicos y políticos de internet, tintos modelos existentes, así como de las políticas legislativas
para asegurar su funcionamiento, estabilidad, seguridad, evo- nacionales. Por ese motivo, la relevancia de la norma técnica
lución y desarrollo. No tiene poderes para decidir sobre ningún aumenta el interés de las instituciones públicas en los debates
aspecto y tiene un perfil marcadamente técnico. Aun así, los reguladores globales.
grupos de trabajo (dynamic coalitions) están siempre compues- A menudo se ha hablado de internet como producto de la
tos de profesionales, miembros de gobiernos, la sociedad civil y autorregulación. En realidad, podemos profundizar más en ella
organizaciones internacionales. Se trata, por tanto, de un deba- y caracterizarla como una “regulación de club” que, de acuerdo
te abierto y que se consolida en el tiempo como un debate per- con Du Marais, es realizada por los operadores de un mercado,
manente, cuyas características se transforman continuamente. de modo que a pesar de ser más ágil, también puede operar
Hasta estos momentos, y aunque los actores que participan como factor de exclusión.22 Ahora bien, si tenemos en cuenta
ven al IGF como una oportunidad para seguir con el diálogo que se trata de un debate en el que participan una pequeña
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parte de los actores que intervienen en el mercado, podemos lo menos, por la construcción de garantías que redujeran di-
concluir que no estamos ante una autorregulación en sentido cha asimetría.30 Correlativamente, las administraciones y los
estricto. De hecho, la propia definición de autorregulación es reguladores nacionales, que retienen importantes poderes en
problemática para los juristas que se han acercado a ella. Price materia económica y de telecomunicaciones, sufren déficits
y Verhulst se refieren a ese contexto como ‘cornucopia de insti- relacionados con la eficacia, y necesitan la técnica para el co-
tuciones’, por la diversidad que las caracteriza. rrecto ejercicio de las atribuciones que tienen asignadas, dado
Además, no se trata de una industria, sino de un conjunto su elevado componente técnico. Esta situación se conoce como
que tampoco puede ser subdividido en distintos sectores de la equal deficits, y constituye la significación de la interdepen-
industria, ya que implica diferentes niveles de actividad interre- dencia mutua entre reguladores nacionales e internacionales.31
lacionados entre sí. Un concepto de autorregulación, por cierto, El modelo de actuación de las instituciones, especialmen-
restringido, que no incluye a las personas usuarias finales ni a te las europeas, tiene en cuenta que se trata de un recurso
otros participantes o personas interesadas.23 crítico, dado que es una herramienta imprescindible para las
La realidad actual es que nos encontramos ante un contexto economías y para el ejercicio de los derechos por parte de los
de interregulación, que supera la existencia de múltiples cen- ciudadanos. Cabe tener en cuenta, asimismo, que en caso de
tros de decisión de normas técnicas (que podríamos entender importantes quiebras, los ciudadanos exigirán soluciones a
como multirregulación), ya que las distintas normas técnicas sus gobiernos.32 Finalmente, también conviene recordar que
están relacionadas entre sí, y, además, se relacionan con nor- la funcionalidad de la red se debe a su carácter abierto e inte-
mativas de muchos tipos diferentes, de acuerdo con la defi- roperable. Y evidentemente, todo el mundo debe poder dar su
nición que realiza Frison-Roche.24 Además, existen relaciones opinión, ingenieros y ciudadanía. En ese contexto, la Comisión
muy diferentes entre las normas técnicas y las normas jurídi- y el Parlamento europeo abogan por un modelo multipartido
cas, situaciones que cambian en función también del contexto que incluya y represente a todas las partes, y, en ese sentido,
jurídico en el que nos encontramos.25 la Internet Governance Forum satisface esas necesidades de un
En ese contexto, los estados han perdido capacidad norma- marco regulador cooperativo.33
tiva, pero deben estar presentes en el debate regulador con el La evolución que se está produciendo (y el caso del ICANN es
fin de centrar en el interés general los objetivos, la metodología ejemplo de ello) habla de una actividad política dirigida a llevar
de trabajo y la estructura de las organizaciones que participan las actividades de regulación hacia fórmulas organizativas que
en la creación de la norma técnica o la gestión de los recursos integren mecanismos de mayor transparencia y participación
de la red.26 Esta necesidad topa con algunos inconvenientes del público, así como otros parámetros de acción dirigidos a
no sólo porque la creación de norma técnica y la gestión de satisfacer las necesidades del público (el multilingüismo, por
internet están distribuidas en diferentes organizaciones, sino ejemplo). Esta situación nos recuerda la caracterización del
también porque el statu quo depende, en parte, de las políti- flujo entre instituciones y autorregulación que Darnaculleta ca-
cas y decisiones tomadas por el gobierno de Estados Unidos racterizaba como “autorregulación regulada”, y que pone de
(recordar que el funcionamiento del ICANN está condicionado manifiesto el surgimiento de una intervención pública que quie-
por un Acuerdo con el Departamento de Comercio). Ese tipo de re ordenar las finalidades, los objetivos de la regulación priva-
condicionantes han dado lugar a la expresión americanización, da.34 Cuando menos, existen distintos escenarios en los que
según la que Estados Unidos impondrá un modelo de adminis- las instituciones participan directamente en las actividades de
tración de internet que el resto de países seguirán para no que- regulación técnica y tratan de hacer valer sus necesidades y las
darse fuera del avance tecnológico y social que representa.27 necesidades del público, participando en igualdad de condicio-
Hasta ahora, el papel de las instituciones públicas se ha limi- nes con el sector privado y la sociedad civil. En consecuencia,
tado a validar de una u otra forma la norma privada o autorre- en algunos casos quizás sería más adecuado hablar de regula-
gulada cuando ésta coincide con los objetivos de las políticas ción (técnica) compartida.
públicas o no se enfrenta a ellos, una técnica a la que Timsit Este escenario regulador compartido constituye una metodo-
se ha referido como “reinvención de la legitimidad”.28 Algunos logía más abierta a todo tipo de relaciones, superando el para-
autores han mostrado claramente su desconfianza hacia esa digma del command-and-control, que es el escenario tradicio-
forma de afrontar los debates reguladores de internet, ya que nal, jerárquico y unidireccional. Se están articulando distintas
no permite una representación de los intereses generales ni una propuestas en torno a la gobernanza: unas centradas en la lo-
protección contra conductas abusivas o desigualdades.29 Esta calización de las dimensiones (objetivos, actores, capacidades
situación de gestión multiforme de internet es una caracterís- y mecanismos) y otras en la identificación de los responsables
tica general de la globalización, y en muchos otros sectores se que operan en cada momento con el fin de incentivar la coo-
produce el mismo fenómeno. peración entre ellos y la inclusión del resto, u otros que dan
Existen, sin embargo, importantes déficits de transparencia, prioridad a la observación de las relaciones que mantienen los
participación (muy asimétrica, con una destacada participa- distintos agentes. El grupo de expertos español, por su parte,
ción del sector empresarial) y, en definitiva, legitimidad, que cree que es preciso realizar un análisis de la cadena de valor
debería ser minorada por el refuerzo de la sociedad civil o, por de internet para identificar a los agentes, sus responsabilidades
78
y los elementos clave en el debate, así como el control que los tecnologías y a los nuevos problemas que se derivan. Para ha-
agentes implicados realizan entre ellos.35 cer frente a ello, este conocimiento técnico debe integrarse en
En definitiva, la relevancia de la norma técnica afecta a cual- la forma de entender la realidad por parte de las administracio-
quier desarrollo tecnológico y ya no se limita a la gestión de nes y debe utilizar instrumentos de acción antiguos y nuevos
los nombres de dominio o al funcionamiento de los servidores, en defensa de los derechos de la ciudadanía y los intereses
sino a todos los mecanismos compartidos, públicos o privados, generales. De este modo, la Administración dotará su acción de
que influyen en el funcionamiento de la red, desde la emisión mayor eficacia en la consecución de sus objetivos en el marco
de normas técnicas hasta la gestión de recursos, pasando por de una sociedad que busca, cada vez más, un autogobierno
la regulación económica. Por ese motivo, tal como lo expone democrático que defienda los intereses generales y la igualdad
el profesor Barnés, el concepto para abordar las cuestiones de de oportunidades, así como la plena participación en la vida
internet, la gobernanza, es una noción que ha trascendido cada política, social y económica.
aspecto particular y tiene que ver con los principios y las me- La noción de gobernanza constituye una solución de compro-
todologías para afrontar los procesos de dirección en los que miso que deja vislumbrar un complejo entramado de relaciones
participan los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil y responsabilidades. La propia definición resulta compleja por-
desde sus respectivas responsabilidades, principios comparti- que a pesar de resituar a cada actor en sus responsabilidades,
dos y procesos de toma de decisiones para determinar la evo- es difícil delimitar hasta qué punto un actor puede reclamar
lución y el uso de internet, y que constituye una reacción a la acciones de otro actor o la legitimidad de una acción frente al
globalización y el desbordamiento de la soberanía nacional.36 resto. De hecho, es posible que la propia concepción de la go-
En ese sentido, vemos útil y necesaria la visión científica que re- bernanza sea dinámica, y los que en un momento sean agentes
clama Barnés, no sólo para introducir la interdisciplinariedad y principales en la detección de un problema, puedan ser parte de
adaptar el instrumentario teórico y práctico administrativo a las la solución en otra situación. En cualquier caso, el debate ini-
nuevas necesidades, sino también para identificar los elemen- ciado en la primera década del siglo xxi deja un legado bastante
tos de interés general implicados en la gobernanza de internet interesante, que en los inicios de la red fue un elemento clave
y, en general, de las nuevas tecnologías,37 sino también para para su desarrollo: ningún nodo de la red puede decidir por el
identificar las necesidades y capacidades de los ciudadanos y resto y, al contrario, entre todos ellos pueden participar con el
la sociedad civil en clave de interés general. fin de aumentar la operatividad, la eficiencia y, sobre todo, una
permanente apertura a los elementos que no son exclusivamen-
te técnicos, que son el espacio de encuentro común y la guía
4. Conclusiones para su destino: un internet libre, igualitario y compartido.
El debate sobre la regulación de la red constituye un complejo

escenario que hemos tratado de caracterizar. Las respuestas Notas
que están ofreciendo los distintos gobiernos y administraciones
han ido acompañadas de la prudencia, dada la importancia 1. Las normas básicas con relación al filtrado de datos se inclu-
de internet para las actuales sociedades. Este debate confirma yen en las peticiones de comentario (request for comments,
que no nos encontramos con un objeto impermeable a la acción RFC) n.º 2309 y 2474, y fueron elaboradas por profesiona-
legislativa ni a la acción administrativa, y tampoco nos encon- les de empresas con intereses en esta materia, sobre todo
tramos con una problemática que sólo se pueda abordar desde por Cisco. Esta situación, que se repite constantemente en la
las instancias tradicionales. definición de las normas técnicas, podría ser una fuente de
El principal problema radica en el hecho de que el poder de la distorsiones que nosotros identificamos como distorsiones de
norma técnica relacionada con internet supera con creces la ca- la competencia y conflictos de intereses.
pacidad de condicionar las actividades públicas y privadas que 2. Berners-Lee, T. Tejiendo la red. Madrid: Siglo XXI de España
tenía la norma técnica tradicional. Aunque la normativa técnica Editores, 2000, p. 121.
empezaba a despuntar por su capacidad de producir efectos en 3. Solá, J. “Prólogo a la edición española”. En: Berners-Lee, T.
términos de responsabilidad, por ejemplo, en el ámbito de la se- Op. cit., p. IX-XIII.
guridad industrial y el medio ambiente, la incidencia de la norma 4. Esta denominación tiene sentido en el contexto en el que se
técnica informática es mucho más fuerte: produce regulación y empieza a construir la red. Los primeros ingenieros eran pro-
distribuye recursos. Poco a poco van configurándose espacios fesores universitarios que dejaban parte de las tareas en ma-
de influencia mutua y, aunque todavía quedan espacios poco nos de los estudiantes de posgrado que, por una parte, sabían
porosos, las instituciones empiezan a exigir marcos reguladores que a la cabeza del proyecto estaba el ejército y, por otra, que
técnicos más abiertos, más transparentes y más compartidos. en cualquier momento los profesores podían intervenir. De
Al mismo tiempo, el conocimiento y la participación en la ahí surge la famosa expresión de la RFC n.º 3 y que lo empa-
regulación técnica permitirán a la Administración ajustar sus rentaba con Mayo del 68: “These standards (or lack of them)
actividades a las nuevas necesidades que generan las nuevas are stated explicitly for two reasons. First, there is a tendency
79
to view a written statement as ipso facto authoritative, and 13. La celebración de una Cumbre Mundial en la materia es una
we hope to promote the exchange and discussion of consider- iniciativa acordada en 1998 por la Conferencia de Plenipo-
ably less than authoritative ideas. Second, there is a natural tenciarios de la UIT (Resolución n.º 73, Minneapolis, 1998),
hesitancy to publish something unpolished, and we hope to y su Secretariado General realiza una propuesta de cumbre
ease this inhibition” [Estas normas (o la falta de ellas) se en dos fases que es adoptada por la Asamblea General de la
exponen explícitamente por dos razones. En primer lugar, hay ONU (Resolución 56/183).
una tendencia a considerar que una declaración escrita es 14. De acuerdo con la Resolución de la Asamblea General de
acreditada ipso facto, y esperamos promover el intercambio y la ONU, que daba lugar a la CMSI (Resolución 56/183, de
la discusión de cada vez menos ideas acreditadas. En segun- 21 de diciembre de 2001, punto 5), el comité preparador,
do lugar, existe una vacilación natural a la hora de publicar formado por representantes de estados, debía definir las mo-
algo sin pulir, y esperamos que facilite esa inhibición’]. Croc- dalidades de participación de otros interesados (other stake-
ker, redactor de esa nota, asegura haber pasado una noche holders), a la vez que animaba a contribuir a ello no sólo a los
entera escribiendo ese texto. Éste es seguramente uno de los órganos de la ONU, a las organizaciones internacionales y a
episodios más interesantes de la historia de internet, que le los estados, sino también a las organizaciones de la sociedad
daría un aire libertario que, cierto o no, ha dotado a internet civil y el sector privado.
de una apertura y una flexibilidad sin precedentes. La única 15. 15 De acuerdo con la Resolución (Resolución 56/183, de
referencia existente la encontramos en: <http://www.eumed. 21 de diciembre de 2001), de la Asamblea General de la
net/cursecon/ecoinet/conceptos/Crocker.htm> ONU, el comité preparador, formado por representantes de
5. Consultar las RFC n.º 2026 (tipo de RFC y procedimiento) y estados, tenía que definir las modalidades de participación de
3935 (funcionamiento del IETF). otros interesados (other stakeholders), al tiempo que anima-
6. Véase una reseña de su contribución a internet: <http://www. ba a realizar contribuciones no sólo a los órganos de la ONU,
eumed.net/cursecon/ecoinet/conceptos/Postel.htm> las organizaciones internacionales, los estados, las organiza-
7. Existen cinco registros regionales de internet (RIR): Afri-NIC, ciones de la sociedad civil y el sector privado. “5. Alienta a
que cubre la zona geográfica del continente africano; APNIC, todos los organismos competentes de las Naciones Unidas,
para la zona asiática y del Pacífico; RIPE, para Europa; ARIN, y en particular al Grupo de Tareas sobre la tecnología de la
para el norte del continente americano, y LACNIC, para La- información y las comunicaciones, a aportar contribuciones
tinoamérica y el Caribe. Esos RIR trabajan de forma autóno- efectivas y a participar activamente, y a otras organizaciones
ma y pueden establecer filtros adicionales a la participación, intergubernamentales, incluidas las Instituciones internacio-
como por ejemplo la necesidad de contar con el aval de un nales y regionales, las organizaciones no gubernamentales,
miembro del RIR. la Sociedad civil y el sector privado, a hacer aportaciones al
8. Pueden consultarse los Estatutos del ICANN en la sección proceso preparatorio intergubernamental de la Cumbre y a la
“Documentos” de la web: <http://www.icann.org/> propia Cumbre y a participar activamente en ambos”.
9. Comunicación de la Comisión Europea al Consejo y al Parla- 16. Documento WSIS-03/GENEVA/4-S, de 12 de mayo de 2004.
mento sobre la organización y la gestión de internet. Cues- 17. Compromiso de Túnez, de 28 de junio de 2006, Documento
tiones de política europea e internacional 1998-2000, de WSIS-05/TUNIS/DOC/7-S. Punto 9: “Reafirmamos la deci-
11 de abril de 2000 (Documento COM 2000, 202 final). sión de proseguir nuestra búsqueda para garantizar que to-
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CO dos se benefician de las oportunidades que puedan brindar
M:2000:0202:FIN:ES:PDF> las TIC, recordando que los gobiernos y el sector privado, la
10. Véase Peake, A. Internet Governance and the World Sum- sociedad civil, las Naciones Unidas y otras organizaciones
mit on the Society of Information. [En línea]. Association For internacionales deben colaborar para incrementar el acceso
Progressive Communications, 2004, p. 16.<http://www.apc. a la infraestructura y las tecnologías de la información y la
org/es/pubs/issue/internet-governance-and-world-summit- comunicación [...]”.
information-s>. [Consulta: 15 de julio de 2011] 18. Comunicación de la Comisión de las Comunidades Europeas,
Cabe señalar que Adam Peake participa de forma activa en de 25 de julio de 2001. La gobernanza europea. Un libro
el ICANN desde su creación en el año 2000. blanco. COM (2001) 428 final. “El Libro Blanco propone
11. Carotti, B. “L’ICANN e la governance di Internet”. Rivista tri- abrir el proceso de elaboración de las políticas de la UE con
mestrale di diritto pubblico, n.º 57/3 (2007), p. 683 y 721. la finalidad de asociar a un mayor número de personas y orga-
12. Para una explicación más exhaustiva sobre los primeros pa- nizaciones en su formulación y aplicación, lo que se traducirá
sos de la ONU con respecto a dicha cuestión, véase Pérez, en una mayor transparencia y responsabilización de todos
J. “Gobierno de las tecnologías de la información y las colos participantes. Eso tendría que permitir a los ciudadanos
municaciones”. En: Pérez, J. (coord.). La gobernanza sobre comprobar cómo los estados miembros, actuando de forma
Internet. Contribución al debate mundial sobre la gestión conjunta en el marco de la Unión, son capaces de responder
y el control de la red. Barcelona, Madrid: Ariel - Fundación más eficazmente a sus preocupaciones”.
Telefónica, 2010, p. 25 y s. 19. Dicha caracterización de la norma técnica se encuentra en
80
Lessig, L. El código y otras leyes del ciberespacio. Buenos policy? Who will represent the general interest? How will
Aires: Taurus. 2002, p. 59 y 125. Más adelante, Lessig hizo abuse of power be avoided? And how will existing inequali-
la distinción entre el código constitutivo binario –que es el que ties with regard to power and know-how between citizens be
permite la creación de espacios, determinando las posibilida- compensated?”¿[‘Quién representará a quienes están involu-
des de interacción–, y el código derivado, es decir, la capa- crados en la coproducción de la política? ¿Quién representará
cidad de la red para transmitir información. Lessig, L. Code: el interés general? ¿Cómo se evitará el abuso de poder? ¿Y
version 2.0. Nueva York: Basic Books, p. 56 y s., y 257. cómo se compensarán las desigualdades existentes en mate-
20. Boas, T. C. “Weaving the Authoritarian Web. The Control of In- ria de energía y conocimientos entre los ciudadanos?’]
ternet Use in Nondemocratic Regimes”. En: Zysman, J.; New- Estas son las cuestiones que ponen sobre la mesa Van Klink,
man, A. (ed.). How Revolutionary was the Digital Revolution? B. M. J.; Prins, J. E. J. Law and Regulation for the Informa-
National Responses, Market Transitions, and Global Technol- tion Age. Amsterdam: IOS Press. 2002, p. 79. Responden,
ogy. Stanford: Stanford University Press, 2006, p. 370-371. a continuación, que la función de los gobiernos es velar por
21. La posibilidad técnica de condicionar el acceso a los conteni- garantizar que dichos procesos no son distorsionados, limi-
dos transportados ha causado una redefinición de la neutra- tando formalmente las condiciones de dicha coproducción
lidad de la red para la Federal Communications Commission normativa.
de Estados Unidos (Open Internet Order 2010, que esclarece 30. Cassese, S. “Administrative Law without State? The Challenge
los postulados de la Broadband Police Statement, aprobada of Global Regulation”. New York University Journal of Inter-
en 2005) con el fin de dar respuesta a las intenciones de los national Law and Politics, n.º 3/2005, 663.
operadores de telecomunicaciones de crear servicios diferen- 31. Battini, S. Amministrazioni nazionali e controversia globali.
ciados, y recientemente ha sido objeto de medidas legislati- Milán: Giuffrè Edittore, 2007, p. 178.
vas en Chile, Italia y los Países Bajos, entre otros. 32. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
22. Du Marais, B. “Analyses et propositions pour une régulation Consejo, de 18 de junio de 2009. La gobernanza de internet:
d’Internet”. Lex Electronica, vol. 7, n.º 2, 2002. los próximos pasos [COM(2009) 277 final]. <http://eur-lex.
23. Price, M. E.; Verhulst, S. G. Self-regulation and the Internet. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0277:
La Haya [Holanda]: Kluwer Law International. 2005, p. 14-15. FIN:ES:PDF>
24. Frison-Roche, M. A. “Les nouveaux champs de régulation”. 33. Conforme a la Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de
A: Revue Française d’Administration Publique, núm. 109, junio de 2010, sobre la gobernanza de internet: los próximos
2004, p. 63. pasos [2009/2229 (INI)], el Parlamento Europeo definía este
25. Estados Unidos, por ejemplo, sufre una constricción constitu- modelo de la siguiente forma: “la gobernanza de internet de-
cional en materia de normas técnicas, de modo que la norma bería fundamentarse en un modelo público-privado amplio
jurídica debe adoptar las normes técnicas en el contenido de y equilibrado que impidiera el dominio por parte de alguna
la norma jurídica. La aproximación a la autorregulación en la entidad individual o algún grupo de entidades, así como cual-
Unión Europea está más focalizada a la coordinación con el quier tentativa de las autoridades estatales o supranacionales
sector privado para satisfacer los objetivos que corresponden de controlar el flujo de información en internet, interactuando,
a los poderes públicos. Newman, A. L.; Bach, D. “Self-Regu- al mismo tiempo, en procesos sobre la gobernanza de internet
latory Trajectories in the Shadow of Public Power: Resolving en que participen múltiples interesados, que siguen siendo un
Digital Dilemmas in Europe and the United States”. Gover- mecanismo eficaz para la promoción de la cooperación mun-
nance: An International Journal of Policy, Administration, dial”. Cabe destacar que el Parlamento considera la Comisión
and Institutions. Vol. 17, n.º 3, 2004, p. 394-395. garante de la representación de la sociedad civil en el IGF y
26. Maisl, H.; Du Marais, B. “Gouvernance de l’Internet et mo- otras organizaciones de gobernanza de internet (punto 40).
dèles de développement de l’Administration Électronique”. 34. Darnaculleta, M. M. Autoregulación y derecho público: la auto-
Revue Française d’Administration Publique, n.º 110, 2004, regulación regulada. Barcelona: Marcial Pons, 2005, p. 443.
p. 211-216. 35. Pérez, J. Op. cit., p. 32-37.
27. Lavenue, J-J. “Internationalisation ou américanisation du droit 36. Barnés, J. “Sobre el derecho administrativo de la informa-
public: l’exemple paradoxal du droit du cyberespace confronté ción”. A: Revista Catalana de Dret Públic, núm. 35/2007,
à la notion d’ordre public”. Lex Electronica, vol. 11, n.º 2 p. 151-152.
(otoño de 2006), p. 15. 37. Barnés, J. Op. cit. p. 180 y s.
28. Timsit, G. “La re-invention de la legitimité”. A: Bridel, P. (ed.).
L’invention dans les sciences humaines: Hommage à Gio-
vanni Busino. París: Labor et Fides, 2004. Véase, en el mis-
mo sentido, Delmas, R. “L’Internet, gouvernance d’un monde
incertain”. Revue Française d’Administration Publique, n.º
110, p. 220.
29. “Who will represent those involved in the co-production of
81
QUADERNS
Impacto visual y fijación ocular de la publicidad

no convencional (PNC) televisiva en los jóvenes
y en la gente mayor
Elena Añaños
Profesora titular del Departamento de Psicología Básica, Evolu-
tiva y de la Educación de la Facultad de Ciencias de la Comuni-
cación de la Universidad Autónoma de Barcelona
Elena.ananos@uab.cat Artículo recibido el 06/06/2011 y aceptado el 07/07/2011
Resumen Abstract
El objetivo del estudio es analizar la atención visual de los The purpose of this study is to analyze the visual attention
sujetos jóvenes y mayores mientras visualizan fragmentos de of young and older subjects while viewing TV programs snip-
programas de televisión donde aparecen formatos publicita- pet showing unconventional advertising formats. The results,
rios no convencionales. Los resultados, analizados en términos analyzed in terms of eye fixations and heat maps, show how
de fijaciones oculares y mapas de calor (HeatMap), muestran formats studied capture the gaze depending on their charac-
como los formatos estudiados captan la mirada en función de teristics and age of the subjects. Although this type of adver-
sus características y de la edad de los sujetos. Aunque este tising appears on the screen as a distractor element where
tipo de publicidad aparece en la pantalla como un elemento the viewer does not intend to attend, it has a clear effect on
distractor al que la persona telespectadora no tiene intención his visual attention. These advertising formats might influence
de atender, tiene un claro efecto sobre la atención visual del viewer’s behaviour.
sujeto y podría influir en su conducta.
Keywords
Palabras clave Unconventional advertising, eye tracker, visual attention,
Publicitat no convencional, eye tracker, atenció visual, television, advertising.
televisió, publicitat.
1. Introducción y plural de describir la publicidad no convencional televisiva

como otras formas de publicidad, nuevas formas publicitarias
1.1. Formatos de publicidad no convencional televisiva o publicidades alternativas de los anuncios (Farré y Fernández
La multiplicidad de las cadenas de televisión y la diversificación Cavia, 2005); otros autores las denominan acciones especiales
de los nuevos soportes que posibilitan la difusión de anuncios en televisión (Ribés 2006, 2010), simbolizadas como AAEE,
audiovisuales, como internet y la tecnología móvil y satélite, o publicidad especial en televisión –PETV– (Segarra 2008).
generan una fuerte competencia dentro y fuera de la industria En este trabajo se considera publicidad no convencional
televisiva. Según datos del Estudio InfoAdex de la inversión (PNC) la comunicación o publicidad comercial televisiva que
publicitaria en España 2010, la televisión sigue siendo el pri- no se presenta en forma de anuncios, es decir, que difiere del
mer medio (convencional) en volumen de negocio publicitario spot convencional. La diferencia más clara entre ambos tipos
aunque, en 2009, la disminución de la inversión en publici- de publicidad es que el spot se muestra de forma totalmente
dad televisiva fue alta (alrededor del 23%), mientras que la independiente de los programas, mientras que ello no sucede
de internet fue creciendo. En 2010 (Estudio InfoAdex 2011) en la mayor parte de los formatos de PNC. Aunque el spot
la situación empieza a ser más optimista, pues la inversión en sigue siendo el formato más utilizado en televisión, la industria
publicidad televisiva aumentó respecto a la de 2009 tanto en publicitaria experimenta con estos formatos alternativos, que
las televisiones nacionales (un 2,3%) como en las televisiones pueden servir de complementos y abrir vías que eviten algu-
autonómicas (un 14,7%) y en los canales de pago (un 30,1%). nos de los problemas que amenazan a la publicidad televisiva
En este panorama, los anunciantes han ido desarrollando toda como la saturación y la fragmentación de la audiencia, entre
una serie de estrategias no convencionales en la televisión y las otros (Farré y Fernández Cavia 2005). Hasta el momento, se
emisiones de las cadenas han ido adoptando nuevos formatos considera que tiene un elevado nivel de eficacia publicitaria,
publicitarios que, siguiendo la nomenclatura propuesta por Fa- notoriedad y recuerdo por lo que, al poder ser ubicada en posi-
rré y Fernández Cavia (2005) y Farré (2005), llamamos publi- ciones preferentes y destacadas, es capaz de evitar el fenómeno
cidad no convencional. Hay, sin embargo, una forma diversa del zapping (Segarra 2008).
83
Impacto visual y fijación ocular de la publicidad no convencional (PNC) televisiva E. Añaños
La utilización de la PNC en televisión está en constante evolu- menor que el resto de formatos. Como formato publicitario,
ción. La investigación y la aparición de nuevos formatos y nue- representa un recurso para captar la atención de la persona
vas combinaciones (formas híbridas) hacen que su clasificación espectadora en cualquier lugar de la pantalla. Actualmente
sea difícil, ya que, además, pueden utilizarse diferentes crite- se utiliza dentro de la programación y a menudo sin variar
rios, como la duración de los formatos publicitarios, su relación su formato original, que puede ser tanto el símbolo de la ca-
con la programación (intercalación, adjunción, inserción o sus- dena como del anunciante, por lo que, a efectos cognitivos
titución), el grado de control del anunciante sobre el resultado y del procesamiento de la información, puede considerarse
final del mensaje comercial y la dificultad para que la persona como un tipo de sobreimpresión dinámica.
espectadora identifique el formato publicitario como mensaje c. La pantalla compartida
con un propósito comercial (Farré y Fernández Cavia 2005). La pantalla compartida (split screen) es un formato en el
Una de las clasificaciones más recientes, realizada por Segarra que, durante la emisión del programa, la pantalla de tele-
(2008), considera los siguientes formatos especiales que pue- visión se divide en dos. Una parte muestra, sin sonido, la
den encontrarse en las cadenas de televisión: continuación del programa que la persona espectadora es-
-- El emplazamiento de la marca (brand placement). taba visionando y la otra, el bloque publicitario con sonido.
-- El patrocinio televisivo (de programas o de secciones de La pantalla de continuación del programa suele tener unas
televisión). dimensiones inferiores que la pantalla donde se visiona el
-- El patrocinio televisado (las referencias, a través del logoti- bloque publicitario. El objetivo de la pantalla compartida
po, a los eventos, actos o motivos que patrocinan los anun- es retener al mayor número de espectadores durante los
ciantes). intermedios publicitarios. Aunque la pantalla compartida
-- La multipantalla o pantalla dividida (en los que la emisión respeta la voluntad de la persona espectadora de visionar el
de la programación televisiva se visiona a la vez que los programa y evita de intrusismo de la publicidad convencio-
mensajes publicitarios). nal, el programa queda claramente devaluado a favor de la
-- El morphing (cambio o transformación del logotipo de la publicidad, y a menudo su duración es más larga que la de
cadena o de la comunicación del anunciante). una sobreimpresión. El uso de la pantalla compartida está
-- La telepromoción. asociado a programas de larga duración, a menudo en di-
-- El publirreportaje. recto, que la utilizan para evitar que la persona espectadora
-- Los espacios internos durante el programa. pierda el hilo del programa que visualiza.
-- Las sobreimpresiones.
-- La autopublicidad de la cadena o de sus programas. El objetivo de estos formatos de PNC descritos es atraer la
-- Los programas de bartering (en los que sitúan al anunciante atención de los espectadores, incitar a la compra o al uso del
como creador de contenidos televisivos) producto o servicio anunciado y mejorar la fidelidad a la pro-
-- La televenta. gramación de la cadena. Al no interrumpir la programación,
intentan evitar el fenómeno del zapping, lo que hace pensar que
En este trabajo se analizan tres formatos de PNC con unas casu estudio es importante y estratégico.
racterísticas en común: tienen una duración más o menos corta
y aparecen inmersos e integrados dentro de la programación 1.2. Atención visual y publicidad
televisiva, sin interrumpirla: Si consideramos los procesos cognitivos inmersos en el proce-
a. Las sobreimpresiones samiento de la información, las sobreimpresiones, la pantalla
Las sobreimpresiones son anuncios gráficos estáticos o en compartida y la animación de símbolos visuales comparten, en
movimiento, con texto y/o imagen, que aparecen en algu- parte, el tipo de procesamiento cognitivo que la persona espec-
na parte de la pantalla del televisor, habitualmente en la tadora (sujeto) realiza de la información (anuncio): aparecen in-
parte inferior, durante unos segundos y que muestran un tegrados en la programación y tienen una duración más o menos
mensaje publicitario a la audiencia mientras está viendo un corta; en cuanto a su identificación por la persona espectadora,
programa. La sobreimpresión no interrumpe la visión del la pantalla compartida es fácil de reconocer, mientras que las
programa y, al tener una duración corta, lo dota de un cierto sobreimpresiones y las animaciones tienen un grado de identifi-
dinamismo. Las sobreimpresiones utilizadas en la televisión cación variable que dependerá de las características específicas
suelen ser innovadoras y creativas. del formato (lugar donde aparece, duración, color, etc.).
b. La animación de los símbolos visuales Desde el punto de vista del proceso atencional que el sujeto
Este formato, también llamado en terminología inglesa mor- hace mientras mira televisión, la atención focalizada en un de-
phing, consistió en sus inicios en una transformación, en terminado elemento –programa– se divide (atención dividida)
forma de animación, del logotipo identificador de la cadena para atender a un estímulo que desde el punto de vista de
(que lo produce) en el logotipo o el objeto del anunciante. la psicología cognitiva llamamos distractor, pero que desde el
Aparece de forma puntual y repentina y tiene una duración punto de vista de los objetivos publicitarios se convierte en el
corta. No tiene una dimensión específica, pero suele ser estímulo al que interesa que la persona espectadora atienda
84
E. Añaños Impacto visual y fijación ocular de la publicidad no convencional (PNC) televisiva
(anuncio). El objetivo, pues, de estos formatos de PNC es cap- cesamiento de estos formatos de PNC, y especialmente en las
tar la atención del sujeto y conseguir que el formato publicitario sobreimpresiones, se fundamenta en el efecto de contabilidad
sea atendido y procesado. de los flancos –ECF– (Eriksen y Eriksen 1974). El efecto mues-
De los aspectos descritos surgen dos preguntas: tra como la identificación de un estímulo objetivo puede verse
1. ¿Son realmente eficaces? Es decir, ¿hasta qué punto estos afectada por otros estímulos (llamados flancos o distractores).
formatos publicitarios captan la atención de la persona te- La atención no parece ser una condición imprescindible para
lespectadora? que se produzca el efecto, ya que si los distractores se mini-
2. ¿Afectan a todos los espectadores por igual? mizan o se instruye al sujeto para que los ignore, el ECF sigue
siendo significativo (Pedraja, Montoro y García-Sevilla 2010).
La respuesta a la primera pregunta nos lleva a estudiar los Siguiendo esta teoría, los formatos publicitarios no convencio-
elementos atencionales relacionados con este tipo de publici- nales aparecen como distractores y, pese a que el sujeto no
dad televisiva. Según el modelo de redes atencionales (Posner les presta atención, serán procesados de forma similar (auto-
y Petersen 1990), la atención abarca un conjunto de redes mática) a como se procesan los distractores del ECF; el nivel
o áreas cerebrales específicas independientes que cooperan y de procesamiento dependerá de las características físicas y/o
funcionan conjuntamente: la red de alerta, la de orientación y categoriales de los estímulos. Este tipo de publicidad aparece
la de control ejecutivo, caracterizadas en términos cognitivos, en la pantalla como un nuevo elemento al que el sujeto no tiene
neuroanatómicos, neuroquímicos y fisiológicos (Posner, Rueda intención de atender (Añaños, Mas y Estaún 2009), aunque
y Kanske 2007). Una de las funciones de la red atencional ello no impide que éste tenga un claro efecto sobre la atención
posterior es la orientación de la atención hacia un lugar en el (Pieters y Wedel 2007). Lachter, Forster y Ruthruff (2004) lla-
espacio donde aparece un estímulo potencialmente relevante man leakage (escape) al procesamiento semántico de los ele-
porque posee propiedades únicas, ya sea porque es novedo- mentos distractores mientras la atención está puesta en otra
so o porque aparece de forma repentina en la escena visual. parte. Si este escenario lo trasladamos a los contenidos audio-
Los estímulos novedosos tienen la capacidad de capturar la visuales televisivos, comprobamos que estos formatos invaden
atención de forma automática. Esta focalización de la atención la pantalla e intentan conseguir (a modo de escape) la atención
producida por las características de los estímulos se conoce de la persona usuaria. Así, la publicidad sobreimpresa, desde
como orientación atencional exógena o involuntaria. Siguiendo el punto de vista atencional, puede explicarse en los términos
este modelo, la PNC aparece como un estímulo relevante que en que lo hacen Lachter, Forster y Ruthurk (2004), quienes
captará la atención involuntaria de la persona telespectadora. distinguen dos conceptos claves: leakage (escape) y slippage
Recientemente, desde el estudio de la atención visual se (deslizamiento), que corresponde al desvío de la atención hacia
investiga el fenómeno de la captura atencional, es decir, las un estímulo irrelevante, quizás sin intención. En este proceso
condiciones en que los estímulos irrelevantes obtienen priori- intervienen otras variables que dependen tanto del formato en
dad atencional involuntaria. La captura atencional se produce el que se presentan como de las características cognitivas e
de forma automática (a partir de factores exógenos), aunque individuales de los sujetos (Añaños y otros 2010).
también puede ser susceptible de modulación endógena (Ruz Hablar de atención y publicidad nos lleva al concepto de vi-
y Lupiáñez 2002, Botta y Lupiáñez 2010, Pacheco-Unguet- sualidad o capacidad que tiene la composición gráfica y los
ti, Lupiáñez y Acosta, 2009). La publicidad utiliza estímulos elementos que la integran de atraer la atención del sujeto (Aña-
exógenos para capturar de forma involuntaria la atención del ños y otros 2009). En la última década, las investigaciones
sujeto (especialmente la atención visual), que corresponden se han orientado hacia las aplicaciones comerciales de la tec-
a las características físicas de los estímulos publicitarios, del nología de rastreo ocular para evaluar la eficacia atencional
anuncio –como el color, la dimensión, la duración– y también del marketing visual (Pieters y otros, 2002). Es aquí donde
a los elementos de sorpresa (Nail 2007) en relación con dónde aparece el neuromarketing, como disciplina moderna, producto
y cómo aparece el anuncio. Su efecto también dependerá de del encuentro entre las neurociencias y el marketing, que tiene
los factores del sujeto (endógenos) en relación con el anuncio, como objetivo incorporar los conocimientos sobre los procesos
como la motivación, la predisposición, etc. cerebrales (neurociencias), es decir, las respuestas o reacciones
Otro referente teórico en el estudio de la atención es el trabajo cognitivas y sensoriales de la persona consumidora ante los di-
de Lachter, Forster y Ruthurk (2004). Según estos autores, la ferentes estímulos que configuran la publicidad (el anuncio), al
atención funciona como un filtro que puede ser dirigido de una marketing y las ventas, aplicando los datos y las posibilidades
fuente de estimulación a otra y que se encuentra en la entrada de la llamada ciencia del cerebro (Dooley 2011); el objetivo del
de la información. En él se hace un análisis preatencional de neuromarketing es conocer mejor el impacto cognitivo de la
las características físicas de los estímulos y está sujeto a serias publicidad para mejorar la eficacia de las acciones comerciales.
limitaciones de capacidad que determinan qué estimulación En relación con la temática de este trabajo, la atención visual
pasará a un nivel de procesamiento superior. Los formatos de está estrechamente relacionada con la respuesta sensorial del
PNC se procesarán, pues, en este nivel preatencional. movimiento de los ojos y el eye tracker se ha mostrado como
Otro planteamiento del proceso cognitivo que se da en el pro- una técnica potente para evaluarlos, pues examina los movi-
85
mientos de los ojos y permite estudiar la cantidad de atención impacto visual provoca en los sujetos jóvenes y en los sujetos
que se da a los elementos visuales de un estímulo y el orden en mayores. Las hipótesis generales planteadas son:
el que son atendidos (Pieters y Wedel 2007; Wedel y Pieters -- Hipótesis 1. Existen diferencias en la conducta visual del
2007), proporcionando una información muy valiosa sobre la sujeto en función del formato estudiado. Es decir, las carac-
identificación y la categorización de los objetos visuales. Nume- terísticas del formato estudiado –sobreimpresión, pantalla
rosas investigaciones avalan su utilidad, entre las que destacan compartida y animación–, determinan la conducta visual de
las de Altmann y Kamide (2009) y Brasel y Gips (2008). Es los sujetos.
por ello que en este trabajo se utiliza el eye tracker para medir -- Hipótesis 2. Existen diferencias entre la conducta visual de
el impacto visual de la publicidad no convencional. los sujetos jóvenes y la de los mayores. Estas diferencias se
Para responder a la pregunta de si este proceso afecta a todos darán en función de las características del formato de PNC.
los sujetos por igual, hay que considerar los aspectos evolutivos
de la atención visual. En relación con la pérdida de aptitudes
cognitivas debido al envejecimiento, hay división de teorías, ya 3. Metodología
que algunas demuestran que la latencia de fijaciones visuales
y el seguimiento visual fluido se incrementa con la edad, pero, 3.1. Material
en cambio, no hay evidencia de que la precisión de los mo- a) Estímulos
vimientos oculares disminuya con la edad. Algunos estudios Los estímulos son fragmentos de programas de televisión
revelan que la precisión de las fijaciones (indexadas por ratio en los que aparecen los formatos de PNC estudiados. Para
de amplitud de las fijaciones y la excentricidad del target) dis- su selección, se analiza la PNC que aparece en las cadenas
minuye con la edad, mientras que otros estudios no encuentran TV3, TVE, Cuatro y Antena 3 TV; en concreto, se analiza el
ningún efecto relacionado con el envejecimiento. Estos autores porcentaje de ocupación (en tiempo) de los formatos de PNC
estipulan que aunque el aumento del seguimiento fluido en los de sobreimpresiones, pantallas compartidas y animaciones
movimientos oculares es más bajo en gente mayor que en suje- (que no sean autopublicidad) en la programación de dos días
tos jóvenes, la diferencia es muy pequeña. consecutivos (miércoles y jueves) en las franjas horarias de
No hay evidencias de peso de que la precisión de los movi- tarde (de 15.45h a 18.30h) y noche (de 21.45h a 00.30h).
mientos oculares cambie de forma significativa con la edad o La selección se hace a partir de los resultados obtenidos en
que los movimientos oculares contribuyan significativamente en el análisis de 50 horas de programación (véase el estudio
juicios psicofísicos sobre la dirección del flujo global de las con- completo y los resultados en Añaños 2011), que muestran que
diciones de umbral próximo. Quizás las diferencias de edad ob- Cuatro es la cadena que utiliza, con diferencia, más publicidad
servadas están causadas más por las diferencias en la percep- no convencional (11,56%), seguida de Antena 3 TV (1,27%),
ción del movimiento que por las diferencias en los movimientos TV3 (1,21%) y TVE (0,2%) y la que contiene la mayor parte
oculares, tal y como apuntaban Sharpe y Sylvester (1978). de sobreimpresiones y pantallas compartidas. Cabe destacar
la dificultad surgida en el momento de seleccionar los
estímulos, debido a la poca duración de las PNC, y la dificultad
2. Objetivo e hipótesis de separarlos, casi siempre, de otras PNC que aparecen
simultáneamente (formas híbridas de PNC).
El objetivo principal de este estudio es llenar un vacío exis- El criterio utilizado en la selección de estímulos es que perte-
tente en la investigación sobre la eficacia de la publicidad no nezcan a la cadena con más presencia de PNC, que abarquen
convencional en la televisión, estudiando y midiendo de forma las dos franjas horarias de más audiencia (tarde y noche) y que
objetiva (eye tracker) en qué medida la persona espectadora correspondan a diferentes programas. Los estímulos seleccio-
atiende a este tipo de información publicitada, la PNC, y qué nados son de la cadena Cuatro, en concreto:
Taula 1. Características de los estímulos (fragmentos de televisión)

Duración Duración
Situación PNC
Tipo de PNC Programa Publicidad fragmento PNC
en la pantalla
TV (segundos) (segundos)
Sobreimpresión (S) El Hormiguero Sandwichera de El País 40 9 Inferior
Pantalla
Fama Xbox-Warcraft 44 32 Inferior-derecha
compartida (PC)
Animación (A) Medium Autopublicidad de la cadena 37 13 Superior- izquierda
86
Figura 1. Fragmento de televisión donde aparece la so- -- S obreimpresión (S): Fragmento del programa El Hormiguero
breimpresión (S) donde aparece, sobreimpreso, el anuncio La sandwichera
de El País.
-- Pantalla compartida (PC): Fragmento del programa Fama
donde aparece, al dividirse la pantalla, el anuncio de un
videojuego que aparece en el programa.
-- Animación (A): Fragmento del programa Medium donde apa-
rece la animación de autopublicidad de la cadena Cuatro.
La tabla 1 resume las características de cada estímulo y la du-

ración y el lugar de la pantalla donde aparece la PNC.
Las figuras 1, 2 y 3 ilustran los segmentos de los estímulos
utilizados (televisión) donde aparece la PNC estudiada:
b) Eye tracker
El eye tracker permite estudiar los movimientos y recorridos
oculares de los ojos del sujeto mientras visualiza el estímulo. Se
Fuente: Elaboración propia.
utiliza el modelo TOBII T60, basado en la emisión y recepción
de infrarrojos con un sistema no intrusivo. Consta de una sola
Figura 2. Fragmento de televisión donde aparece la pantalla de 17” TFT que integra la tecnología del eye trac-
pantalla compartida (PC) ker y que opera de forma automática. No contiene ningún otro
dispositivo que pueda alterar la atención del sujeto y permite
que este se mueva naturalmente como si se encontrara en una
pantalla convencional. El sujeto tanto sólo debe situarse ante
la pantalla, esperar que se realice la calibración (figuras 4 y 5)
y visionar las imágenes que se le presentan. La calibración es
automática y se realiza a través de la cámara de infrarrojos. Del
eye tracker se obtienen las siguientes mediciones:
-- Fixation count (número de fijaciones oculares en un área
determinada).
-- Fixation length (duración –en segundos– de las fijaciones
oculares en un área determinada).
-- Time from fixation to click (tiempo transcurrido desde la
aparición del formato de PNC hasta la primera fijación de la
mirada).

3.2. Sujetos participantes
Participan en el estudio 43 sujetos distribuidos en:
Figura 3. Fragmento de televisión donde aparece la ani-
-- 27 sujetos jóvenes: 20 mujeres y 7 hombres. Estudiantes
mación (A)
universitarios con edades entre 18 y 25 años (incluidos)
que no estudian titulaciones relacionadas con la publicidad
y las relaciones públicas, la comunicación audiovisual, el
diseño, etc. para que sus respuestas no estén condiciona-
das por sus conocimientos.
-- 16 sujetos mayores: 10 mujeres y 6 hombres autónomos
(en relación con la capacidad de desplazamiento), entre 65
y 80 años, que pertenecen a casales para gente mayor y
realizan algún tipo de actividad que los mantiene activos.
Los sujetos acuden de forma voluntaria al laboratorio donde

se lleva a cabo la parte experimental. Tienen visión normal o
corregida con lentes o gafas y reciben un certificado de partici-
pación en la investigación.
Fuente: Elaboración propia. De los sujetos participantes iniciales, 38 participan finalmente
87
Tabla 2. Distribución inicial y final de los sujetos participantes en la fase experimental

Sujetos iniciales Sujetos finales
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Final*
Jóvenes 20 7 27 18 7 25
Mayores 10 6 16 9 4 13
Total 30 12 43* 27 11 38*

*
La mortalidad experimental ha sido de 5 sujetos: equivale al 11,6% de la muestra inicial.
Figuras 4 y 5. Calibración de la mirada del sujeto con en el estudio experimental. La mortalidad experimental ha sido
el eye tracker de 5 sujetos (11,6% de la muestra inicial); las causas han
sido la imposibilidad (en 2 sujetos) de calibrar la mirada y, por
lo tanto, de obtener la grabación del TOBII y la pérdida (en 3
sujetos) de datos de registro o recording. La tabla 2 muestra la
distribución inicial y final de la muestra.
3.3. Diseño
a) Estímulos:
Los estímulos son los 3 fragmentos de televisión (figuras 1, 2 y
3). Cada estímulo contiene uno de los formatos estudiados de
PNC (tabla 1):
-- Fragmento 1: sobreimpresión (S)
-- Fragmento 2: animación (A)
-- Fragmento 3: pantalla compartida (PC)
b) Variables
Variables dependientes (VD)
Nivel de atención dispensada a los formatos de PNC estudiados
(S, A y PC), medido con el eye tracker a partir de las caracte-
rísticas de las fijaciones oculares que el sujeto dispensa a cada
área de interés:
-- La fijación de la mirada en el área de interés.
-- El número de fijaciones oculares (fixation count –FC–).
-- La duración de las fijaciones oculares (fixation length –FL–).
-- El tiempo transcurrido desde la aparición de la PNC hasta la
primera fijación ocular en cada área de interés del formato
publicitario.
Variables independientes (VI)

-- Tipo o formato de publicidad no convencional: sobreimpre-
sión (S), animación (A) y pantalla compartida (PC).
-- Edad de los sujetos participantes: jóvenes y mayores.
-- Género de los sujetos participantes: hombres y mujeres.
c) Diseño experimental
Fuente: Elaboración propia. Todos los sujetos pasan por la misma situación experimental
y por las mismas condiciones estimulares (S, A y PC). Los es-
tímulos se presentan de modo aleatorio. El diseño utilizado es
un estudio exploratorio con un diseño con bloques (individuos)
88
y con asignación aleatoria a las posibles secuencias de trata- Una vez calibrada la mirada se confirma la validez del sujeto
miento (estímulos de publicidad). para hacer la recogida de datos y se procede a la presentación
de los estímulos y a la recogida de datos con el eye tracker. Se
3.4. Procedimiento dice al sujeto: “A continuación deberá mirar las imágenes como
El procedimiento experimental se realiza de forma individual si estuviera mirando la televisión”.
con cada uno de los participantes. Las fases seguidas en el
procedimiento son:
-- Fase 1: bienvenida, explicación y consentimiento de los 4. Resultados
participantes.
-- Fase 2: calibración del eye tracker, presentación estímulos Para analizar los resultados de la conducta visual del sujeto sobre
y registro de la conducta visual del sujeto. La calibración de una zona concreta de la pantalla de cada uno de los segmentos
los registros asegura que el registro de la mirada del sujeto presentados se seleccionan y se crean las áreas de interés (AOI)
es correcto, es decir, que contendrá un mínimo del 90% de con el eye tracker. Las AOI son, en cada estímulo, las zonas
los registros visuales (figuras 4 y 5); para hacerla, el sujeto de la pantalla que han captado más fijaciones oculares, o bien
debe seguir con la mirada, y sin mover la cabeza, un punto las áreas o zonas de la pantalla de las que interesa medir las
rojo que se mueve (aleatoriamente) por la pantalla. fijaciones oculares. Tras analizar con el eye tracker la creación
de AOI automáticas para visualizar las zonas calientes (de más
Gráfico 1. Porcentaje de sujetos con fijaciones oculares en los formatos de PNC
120
100
80
60
40
20
0
Sobreimpresión Pantalla compartida Animación
Jóvenes 96 100 92
Mayores 100 100 77
Gráfico 2. Medias de las fijaciones oculares en cada grupo de edad
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Sobreimpresión Pantalla Animación
compartida
Jóvenes 9,3 34,8 3,6
Grandes 11,8 40,3 2,6
89
Figura 6. Mapa de calor del estímulo que contiene la alta fijación ocular), las AOI seleccionadas de cada estímulo (so-
sobreimpresión breimpresión, pantalla compartida y animación) corresponden
al espacio (área) que ocupan en la pantalla durante el segmento
en el que aparecen los formatos de PNC (figuras 1, 2 y 3).
4.1. Fijación de la mirada en cada formato de PNC y en

cada grupo estudiado
Este análisis muestra si la mirada de los sujetos se ha fijado en
cada uno de los formatos de PNC durante la presentación de
cada estímulo. Los resultados se obtienen a partir del análisis
del porcentaje de sujetos que tienen fijaciones oculares en cada
AOI. El gráfico 1 muestra los resultados obtenidos en los suje-
tos jóvenes y en los mayores.
El gráfico 1 muestra cómo todos los sujetos tienen fijaciones
oculares en la pantalla compartida y, la mayoría, en la sobreim-
presión. Los resultados de la animación son diferentes, puesto
que el 92% de los jóvenes fija la mirada en este formato mien-
tras que sólo lo hacen el 77% de los sujetos mayores; esto
significa que la mirada del 23% de los sujetos mayores no se
Figura 7. Mapa de calor del estímulo que contiene la ha fijado en ningún momento en la animación.
pantalla compartida
4.2. Análisis del número de fijaciones oculares (FC) en
cada formato de PNC estudiado
Este análisis se realiza a partir de la comparación de las medias
(Kruskal-Wallis Test) de las fijaciones oculares (FC) en cada
área de interés de cada formato de PNC estudiado. Los resulta-
dos obtenidos los recoge el gráfico 2.
Los resultados (gráfico 2) muestran que no hay ninguna dife-
rencia estadísticamente significativa entre los sujetos jóvenes
y los mayores en las medias de las FC en ninguno de los for-
matos. El análisis individual de cada formato muestra que la
media de FC de la gente mayor es ligeramente superior en la
sobreimpresión y en la pantalla compartida y un poco inferior
en la animación. En general, las FC de la pantalla compartida
son superiores a la del resto de formatos.
Las figuras 6, 7 y 8 muestran, a partir de los mapas de calor
Fuente: Elaboración propia. (HeatMap) elaborados con el eye tracker, la agrupación de las FC
en las AOI estudiadas en el conjunto de los sujetos durante la pre-
Figura 8. Mapa de calor del estímulo que contiene la
sentación de cada estímulo (fragmento de programa de televisión).
animación
Las zonas más oscuras indican el área donde hay más concen-
tración de fijaciones oculares. Los mapas de calor muestran, en
relación con cada formato de PNC, las siguientes características:
-- Sobreimpresión: las fijaciones oculares se concentran en las
caras de los personajes y en la sobreimpresión, lo que con-
firma la existencia de fijaciones oculares en este formato de
publicidad no convencional.
-- Pantalla compartida: las fijaciones oculares se concentran
básicamente en la zona de la pantalla donde aparece la
publicidad, aunque también hay fijaciones oculares en la
zona donde se sigue emitiendo el programa.
-- Animación: las fijaciones oculares se concentran en la pro-
gramación, aunque también existen fijaciones oculares en
la animación que aparece en la parte izquierda superior de
Fuente: Elaboración propia. la pantalla.
90
Gráfico 3. Media de fijaciones oculares hombre-mujer (grupo jóvenes)

40
35
30
25
20
FC
15
10
0
*Sobreimpresión Pantalla compartida *Animación
Mujeres 10,4 35,4 4,1
Hombres 6 33,1 2,3
* Diferencias estadísticamente significativas.

Figura 9. Mapa de calor de l’estímul que conté la so-
breimpressió en dones joves
El gráfico 3 muestra los resultados obtenidos en el grupo de

los jóvenes, donde se puede comprobar cómo el número de FC
de la sobreimpresión es estadísticamente significativo (p=.04)
y superior en las mujeres que en los hombres, lo mismo que
sucede en el formato de la animación (p=.02). En el grupo de
los sujetos mayores no se han encontrado diferencias estadísti-
camente significativas entre los hombres y las mujeres.
Las figuras 9 y 10 muestran, a partir de los mapas de calor
elaborados por el eye tracker, la agrupación de las FC en las
AOI en las que se han encontrado las diferencias estadística-
mente significativas entre los hombres y las mujeres jóvenes.
La figura 9 (sobreimpresión) muestra cómo la concentración de
fijaciones oculares de las mujeres jóvenes (zonas más oscuras)
se sitúan en la zona inferior de la pantalla, donde aparece la
PNC de la sobreimpresión. La figura 10 (animación) muestra
cómo hay una cierta concentración de las fijaciones oculares Figura 10. Mapa de calor de l’estímul que conté
de las mujeres jóvenes en la zona donde aparece la animación l’animació en dones joves
(zona más oscura de la parte izquierda superior de la pantalla).
4.3. Análisis de la duración de las fijaciones oculares

(FL) en cada formato de PNC
Este análisis se realiza a partir de la comparación de las me-
dias (Kruskal-Wallis Test) de la duración –en segundos– de las
FL en cada área de interés de cada formato de PNC y en cada
grupo de edad. Los resultados (gráfico 4) no muestran ninguna
diferencia estadísticamente significativa entre los jóvenes y los
mayores en la duración de las FL en la sobreimpresión y en la
animación, mientras que sí que hay una diferencia estadística-
mente significativa (p<.02) en las FL de la pantalla comparti-
da, donde la duración de las fijaciones oculares de los jóvenes
es superior a la de los sujetos mayores. No se han encontrado
diferencias estadísticamente significativas entre hombres y mu-
jeres en los grupos de edad estudiados.
91
Gráfico 4. Medias de la duración de las fijaciones oculares (en segundos)
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Sobreimpresión *Pantalla Animación
compartida
Jóvenes 0,3 0,6 0,5
Mayores 0,3 0,5 0,6
* Diferencia estadísticamente significativa (p<.02)

Gráfico 5. Media del TFF de PNC (en segundos)
0
Sobreimpresión Pantalla compartida Animación
Jóvenes 0,2 0 3,1
Mayores 0,2 0 4,8
Gráfico 6. TFF hombres-mujeres (grupo jóvenes)
5
4,5
4
3,5
3
2,5 Animación
2 Sobreimpresión
1,5
1
0,5
0
Mujeres Hombres
92
4.4. Análisis del tiempo transcurrido hasta la primera jóvenes destinan más tiempo a mirar la pantalla compartida
fijación del estímulo de PNC = TFF (time from fixation que la gente mayor.
to click) El análisis del tiempo que tarda la mirada en hacer la prime-
Este análisis (TFF) se realiza a partir de la comparación de ra fijación sobre la PNC desde su aparición muestra grandes
las medias (Kruskal-Wallis Test) del tiempo –en segundos– que diferencias entre los formatos de PNC: el tiempo de reacción
tarda la mirada de los sujetos en hacer la primera fijación en el es inmediato en la pantalla compartida y muy pequeño en la
formato de PNC desde su aparición en la pantalla. sobreimpresión, mientras que en la animación es mucho más
Los resultados (gráfico 5) muestran diferencias de la conducta alto, tanto en los jóvenes como en las personas mayores. Los
visual en los tres formatos. El TFF de la pantalla compartida es resultados permiten concluir que las mujeres jóvenes son sensi-
cero, puesto que, por sus características, invade la visión del blemente más rápidas en la detección de los estímulos distrac-
sujeto, sin darle opción a mirar a otro lugar y sin que, previa- tores (PNC) presentados que los hombres jóvenes.
mente, haya ningún estímulo que lo “distraiga”. Hay una gran Pero, ¿es realmente eficaz este tipo de PNC? Los resultados
diferencia entre el TFF de la sobreimpresión y el de la anima- corroboran la teoría del filtro selectivo de Broadbent en el sen-
ción, puesto que el TFF es muy bajo en la sobreimpresión y tido de que se produce un análisis preatencional (en este caso,
mucho más alto en la animación. de los formatos de PNC) a partir del cual se escogerán los es-
Aun cuando no hay diferencias estadísticamente significativas tímulos que pasarán a un nivel de procesamiento superior y
entre los grupos de edad, los sujetos mayores tienen un TFF los que serán obviados. Consideramos la PNC como un tipo de
superior al de los jóvenes, lo que indica que su mirada tiende distractor: en su procesamiento, el sistema cognitivo humano
a ser más lenta que la de los jóvenes. No se ha encontrado –de la persona telespectadora– procesa la información televi-
ninguna diferencia significativa estadísticamente entre las TFF siva de forma selectiva pero tiene conflictos a nivel atencional
de los hombres y las de las mujeres de los grupos estudiados. cuando un nuevo elemento (PNC) interfiere en el proceso y des-
Sin embargo, en el grupo de los jóvenes, los tiempos de TFF vía la atención hacia este nuevo estímulo que se procesará de
son inferiores en el grupo de mujeres que en el de los hombres forma inconsciente (preatencional). Estos resultados están en
(gráfico 6). la línea de lo que Privado, Botella y Colom (2010) describen
como conflicto cognitivo. Consideramos que, en general, el uso
de estos formatos publicitarios es eficaz, y que en su procesa-
5. Conclusiones miento se sigue el proceso del emotional engagement model
(Heath 2009), según el cual la publicidad televisiva es capaz
En la justificación de este trabajo se plantea la siguiente pre- de generar un alto nivel de engagement, pese a que se dispense
gunta: ¿Hasta qué punto este tipo de formatos de PNC capta la un bajo nivel de atención.
atención de la persona telespectadora? Podemos concluir que Como conclusión final, consideramos que la aparición de los
prácticamente todas las miradas de los sujetos se fijan en la formatos de PNC estudiados produce un impacto visual en los
sobreimpresión y en la pantalla compartida, mientras que en la telespectadores, que viene determinado más por las caracte-
animación se fijan todos los sujetos jóvenes, pero no lo hace la rísticas de los formatos que por la edad de los sujetos. Estos
cuarta parte de los sujetos mayores. formatos, aunque aparecen como distractores, se procesan de
En relación con las hipótesis planteadas, podemos concluir forma más o menos automática, consiguiendo la atención (in-
que la conducta visual del sujeto depende más de las caracte- consciente) del sujeto y, por lo tanto, influirán en su conducta.
rísticas del formato de PNC que de la edad. Así, el número de
fijaciones oculares se distribuye de forma similar en los sujetos
jóvenes y en los mayores, pero difiere en función del formato de Nota final
PNC. La pantalla compartida, más invasiva y con más presen-
cia (visual y auditiva) en la pantalla, es el formato que contiene Trabajo realizado con el apoyo del Consejo del Audiovisual de
más fijaciones oculares, seguido de la sobreimpresión; la ani- Cataluña (Acuerdo 103/2009, de 20 de mayo, del Pleno del
mación, formato menos invasivo de la pantalla, es el que obtie- Consejo del Audiovisual de Cataluña, por el que se otorgan ayu-
ne menos fijaciones oculares. En relación con la concentración das a los proyectos de investigación sobre comunicación audio-
de fijaciones oculares, los mapas de calor muestran claras con- visual. DOGC núm. 5392 - 3.6.2009). Título: “Processament
centraciones en la sobreimpresión y en la pantalla compartida, i eficàcia de les noves formes (formats no convencionals) de
superiores en las mujeres jóvenes, mientras que cuando apare- publicitat televisiva” (Añaños 2011).
ce la animación, las fijaciones oculares se concentran más en En este trabajo han colaborado Anna Valli y Anna Astals. La
la programación, lo que muestra que este formato publicitario parte experimental (eye tracker) se ha realizado en el Labora-
tiene una capacidad inferior de capturar la atención. torio de Tecnologías para la Traducción Audiovisual (LAB-TTAV)
Con respecto a la duración de las fijaciones, la sobreimpresión de la Universidad Autónoma de Barcelona.
y la animación no presentan diferencias entre los jóvenes y la
gente mayor; la pantalla compartida sí, en el sentido de que los
93
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95
QUADERNS
La visualización de los colectivos extranjeros en la radio y

la televisión de proximidad1
Maria Gutiérrez Manel Mateu

Profesora titular del Departamento de Comunicación Profesor asociado del Departamento de Comunicación
Audiovisual y Publicidad I (UAB) Audiovisual y Publicidad I (UAB)
maria.gutierrez@uab.cat manel.mateu@uab.cat
Elisabet García
Profesora titular del Departamento de Comunicación
Audiovisual y Publicidad I (UAB)
elisabet.garcia.altadill@uab.cat Artículo recibido el 30/06/2011 y aceptado el 13/12/2011
Resumen Abstract
El objetivo del presente artículo es el análisis de la represen- The aim of this paper is to analyze the representation of for-
tación de la población extranjera en los medios de comunica- eign people in local media. It is based on the hypothesis that
ción audiovisual de ámbito local, partiendo de la hipótesis de proximity to social environment contributes to properly explain
que la proximidad al entorno social contribuye a abordar el immigration and cultural diversity. The analysis of the TV and
hecho migratorio y la diversidad cultural en clave de cohesión radio chart demonstrates the existence of few TV and radio
social y convivencia. El análisis de la oferta de los distintos programs that enhance emotional links between immigrants
medios, sin embargo, evidencia el bajo índice de propuestas and local population. From immigrant associations perspec-
programáticas y revela la ausencia de referentes mediáticos tives, is made manifest that tension and social conflict con-
que estimulen la creación de vínculos emocionales entre los tinue to be the main factors determining their presence in
ciudadanos recién llegados y la sociedad de acogida. Desde mass media.
la perspectiva de las asociaciones de inmigrantes, se pone de
manifiesto que la tensión y el conflicto social son los factores Keywords
que determinan, en buena parte, la presencia en los medios. Local radio, local television, foreigners, immigrants, program-
ming strategies, intercultural.
Palabras clave
Radio local, televisión local, extranjeros, inmigrantes, estrate-
gias programáticas, interculturalidad.
1. Introducción 2005), y también por los televisivos (Gómez, Capdevila y Pas-

tor 2006), que han acabado por circunscribir la visualización
Durante la última década, el flujo migratorio internacional en de los ciudadanos inmigrantes a los espacios informativos. La
Cataluña ha registrado un significativo aumento, con unos cla- presencia de los ciudadanos recién llegados, pues, obedece a
ros efectos sobre la estructura social de pueblos y ciudades. El la trascendencia del acontecimiento o a la exposición de viven-
distinto origen de los nuevos ciudadanos ha supuesto la modi- cias personales con rasgos de anécdota, narraciones todas ellas
ficación del tejido social. Ahora la sociedad catalana tiene un revestidas de una pátina de sensacionalismo.
nuevo perfil conformado desde la diversidad cultural y lingüís- Los medios de comunicación local incorporan el vector de la
tica. Según el informe del Instituto de Estadística de Cataluña proximidad a la producción de contenidos y adquieren, así, una
(Idescat),2 a fecha 31 de diciembre de 2010, el 15% de la responsabilidad social sobre el territorio, alcanzando la catego-
población que reside en Cataluña es extranjera y presenta una ría de servicio público, con independencia de cuál sea su titu-
composición bastante heterogénea dada su procedencia geo- laridad (Chaparro 1998; Sabes 2002). Según Martín Barbero
gráfica.3 Desde la perspectiva de los medios de comunicación, (2010, 9), “[...] lo que es local en una sociedad global significa
la inmigración implica la incorporación de nuevos consumidores un proyecto de reconocimiento y creatividad sociocultural ba-
con perfiles sociodemográficos y socioculturales diversos. Dicha sado en una apuesta cotidiana de ejercicio ciudadano [...]”, en
variabilidad en la composición de la audiencia ha sido difícil de el que todo el mundo debe participar.
articular por los principales operadores radiofónicos (Gutiérrez Según Ortiz Guitart (2006), el sentido de pertenencia refuerza
97
La visualización de los colectivos extranjeros en la radio y la televisión de proximidad M. Gutiérrez et al.
los vínculos emocionales que vinculan a un individuo con una cualitativo –que se sitúa en el marco del relato etnográfico–
comunidad y un territorio, y por los que los extranjeros desa- permite proyectar tendencias extrapolables a otras realidades
rrollan procesos de inclusión en el nuevo entorno social que sociomediáticas locales.
les permiten convivir sin tensiones con nuevos códigos cultu- El trabajo de campo se ha realizado sobre una muestra de cin-
rales. En ese sentido, los medios de comunicación, en general co poblaciones catalanas: una de la demarcación de Barcelona,
“[...] juegan un papel clave en la forma en que las minorías una de Girona, una de Lleida, una de Tarragona y una de las
se relacionan con las comunidades del ámbito local, nacional Terres de l’Ebre, definidas a partir de los siguientes parámetros:
y transnacional, por eso es importante reflexionar sobre cómo a. El elevado índice de población extranjera en relación con el
contribuyen o influyen en la construcción de ese sentido de total de habitantes del municipio. Las fuentes de informa-
comunidad y si eso afecta a la inclusión o la exclusión social.” ción han sido principalmente los datos del Idescat, los in-
(Mena 2008, 135). Partiendo de esa premisa, la modificación formes de la Secretaría para la Inmigración de la Generalitat
de la estructura social, provocada por los flujos migratorios sig- de Cataluña y los ayuntamientos.
nificativos que han impactado a Cataluña, debería haber ori- b. La significación mediática de la población con respecto a
ginado nuevas propuestas que facilitaran la incorporación de asuntos de inmigración relacionados con situaciones de
los nuevos ciudadanos. Los datos, sin embargo, no reflejan esa conflicto y en tensión, pero también con la buena convi-
circunstancia, ya que en los grandes medios “[...] los consumos vencia. Cabe decir, sin embargo, que esta última casuísti-
de los extranjeros no se han traducido en cambios significativos ca ha tenido una baja influencia en la conformación de la
en el sistema de medios o en la irrupción de nuevos productos muestra, ya que las situaciones de cohesión social y multi-
asociados a esos consumos” (Soriano 2010, 91). Por eso, cen- culturalidad tienen una escasa relevancia en los medios de
trar la atención en los medios audiovisuales de proximidad pue- comunicación.
de ayudar a valorar la influencia en el proceso de integración, c. La presencia de medios audiovisuales de comunicación lo-
cohesión social y convivencia entre los ciudadanos autóctonos cal y/o comarcal, tanto de titularidad pública como privada,
y extranjeros,4 asentados en un territorio definido como circuns- desestimando la oferta de los medios calificados como étni-
cripción administrativa. cos que se dirigen especialmente a los colectivos de inmi-
grantes de una determinada área geográfica.5
2. La comunicación audiovisual local y la inmigración: La aproximación a los medios de comunicación se ha rea-

objeto de estudio y metodología lizado desde dos vertientes distintas, combinando herramien-
tas metodológicas cuantitativas y cualitativas. Por una parte,
Los dos objetivos de nuestra investigación han sido: hemos analizado las parrillas de programación distinguiendo
a. Detectar el grado de implicación del medio en la construc- entre producción propia y ajena, y, además, hemos definido
ción de valores relativos a la integración, la cohesión social los contenidos a partir del género programático. Por otra, se ha
y el conocimiento mutuo a partir del análisis de la oferta. considerado necesario complementar esta información con la
b. Conocer la incidencia y valoración de los contenidos de realización de entrevistas a los responsables de programación
proximidad entre los colectivos de inmigrantes, representa- de las emisoras y también de algunas plataformas de distribu-
dos por sus asociaciones locales. ción local.
La tabla 1 presenta las poblaciones que conforman la mues-
En el primero de los objetivos, pretendemos determinar la tra y recoge los distintos porcentajes de población extranjera,
influencia que el nuevo tejido social, consecuencia de los mo- con una indicación de los colectivos con mayor presencia. Se
vimientos migratorios, ha tenido sobre las estrategias progra- observa que en todos los casos los colectivos de recién llegados
máticas de los medios de comunicación audiovisual de ámbito superan el 22%, llegando a alcanzar el 45% en el caso de Salt.
local. En el segundo objetivo, queremos acercarnos a la evalua- Marruecos aparece como la nacionalidad con mayor presencia
ción que hacen estos colectivos sobre su presencia y tratamien- en tres de las cinco localidades.
to en los medios de proximidad. A partir de sus valoraciones, Es fácil deducir el elevado grado de heterogeneidad de la po-
queremos conocer si se han generado contenidos audiovisuales blación extranjera en cada uno de los municipios observando
que estimulen procesos de identificación y reconocimiento en- la diferencia porcentual entre los tres colectivos con mayor
tre los ciudadanos extranjeros y que faciliten la incorporación a presencia y el porcentaje total que aparece en la columna de
la sociedad de acogida. población extranjera.6 Esa circunstancia influyó a priori en la
Para el diseño de la metodología se han utilizado herramien- determinación de los criterios para la selección de los colectivos
tas de carácter cuantitativo –fundamentales para la construc- que debían ser entrevistados. La primera opción fue seleccionar
ción de la muestra tanto de los municipios como de las asociados entre los tres primeros, o sea, los que aparecen recogidos
ciones– y también instrumentos de carácter cualitativo, como en la tabla 1, pero el tejido asociativo de las localidades nos
la entrevista en profundidad que permite conocer la percepción obligó a adaptarnos a su idiosincrasia. Por una parte, tal como
y las experiencias de los sujetos implicados. Este instrumento se pone de manifiesto en la tabla 2, observamos que no existe
98
M. Gutiérrez et al. La visualización de los colectivos extranjeros en la radio y la televisión de proximidad
Tabla 1. Municipios que conforman la muestra y porcentajes de los tres colectivos extranjeros con mayor presencia
Población autóctona Población extranjera

Total
Municipio
población % colectivos con
Total % Total %
mayor presencia
7,90% Rumanía
Balaguer 16.766 12.938 77,17 3.828 22,83 6,41% Marruecos
1,96% Senegal
5,89% Senegal
Salou 27.016 16.160 59,82 10.856 40,18 3,14% Rumanía
2,60% Reino Unido
15,95% Marruecos
Salt 31.897 17.738 55,61 14.159 44,39 6,14% Gambia
4,18% Honduras
7,50% Marruecos
Tortosa 36.428 28.019 76,92 8.409 23,08 3,46% Rumanía
2,85% Pakistán
9,5% Marruecos
Vic 40.228 30.036 74,7 10.060 25,3 2,62% Ghana
2,18% Ecuador
A. A Balaguer y Salou: <http://www.idescat.cat/poblacioestrangera> [Consulta: enero-marzo de 2011]

B. Tortosa: <http://217.126.56.220:8081/WebAJT/EstadistiquesHabitantsServlet> [Consulta: marzo de 2011]; Vic: Informe Estadís-
tic, Pla de Ciutadania i Immigració d’Osona y Anuari socioeconòmic de Vic, 2009.<http://217.126.56.220:8081/WebAJT/Estadisti-
quesHabitantsServlet> [Consulta: marzo de 2011]
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IdescatA y los ayuntamientosB
Tabla 2. Asociaciones de inmigrantes presentes en las localidades objeto de estudio
Procedencia Balaguer Tortosa Salou Salt Vic
Este de Europa 1 2
América Latina 2 4 1 4
China 2
Asia del Sud (India, Pakistán) 1 1 1
Marruecos 4 6 1
África zona subsahariana 1 2 4 40 12
Sin referencia geográfica 1* 3 1*
* Se trata de asociaciones religiosas musulmanas.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por los ayuntamientos y consejos comarcales.
99
una relación directa entre el peso de un determinado colectivo Tabla 3. Relación de radios locales con emisión en las
y el número de asociaciones representadas (véase también la ciudades de la muestra
tabla 1). Así, aunque en Balaguer el colectivo más importante
Municipio Radio Titularidad
de recién llegados es del este de Europa, ninguna de las dos
asociaciones registradas corresponde a ciudadanos de dicho Balaguer Ràdio Balaguer Pública
origen. Lo mismo se constata en Salt, donde hay cuarenta enti-
Salt Ràdio Salt Pública
dades de países subsaharianos y, en cambio, sólo hay una aso-
ciación de América Latina, aunque el colectivo de Honduras es Salou - -
el tercero con mayor presencia en la población. Finalmente, en
Tortosa Ràdio Tortosa Pública
Salt, Vic y Tortosa los marroquíes son el grupo más numeroso,
pero sólo se hace patente en Tortosa, con un número más alto El 9 FM Privada
de asociaciones. Vic
Ràdio Vic Privada
Otro factor que ha afectado a la relación final de asociaciones
que han participado ha sido las dificultades de contacto para Fuente: Elaboración propia.
realizar la entrevista. Ahora bien, a pesar de tener que renun-
ciar a nuestros criterios iniciales, hemos intentado asegurar la Tabla 4. Relación de televisiones locales y comarcales
presencia de dos asociaciones por localidad7 que representaran con emisión en las ciudades de la muestra
distintos colectivos de extranjeros y también que tuvieran obje-
tivos, actividades y trayectorias distintas. De hecho, es a partir Municipio Televisión Titularidad
de las entrevistas en profundidad a sus máximos dirigentes que
hemos obtenido la información de base para reconstruir las per- Balaguer Lleida Televisió Privada
cepciones de dichos actores sociales.
Televisió de Girona Privada

Salt
Canal Català Girona-Pla Privada
3. La representación de los colectivos extranjeros, una
estrategia de programación TAC 12 Pública
Salou Canal Català Tarragona Privada
Las parrillas de programación son el punto de conexión de la ra- 4TV Mediterrani Privada
dio y la televisión con la audiencia. Tanto los contenidos como la
organización reflejan una forma de interpretar el entorno crean- L’Ebre TV Privada
do o consolidando determinados imaginarios y, por tanto, recon- Tortosa Canal TE Privada
duciendo la opinión pública. En ese sentido, la representación Canal 21 Ebre Privada
mediática de los ciudadanos extranjeros en los medios de co-
municación de proximidad es fundamental, ya que influye en la El 9TV Privada
percepción que los autóctonos pueden tener de esos colectivos. Vic Canal Català Osona Privada
Nuestra hipótesis de trabajo partía de la idea de que los me- Canal Taronja Osona Privada
dios que tienen en la proximidad su característica fundamental
tendrían más en cuenta el hecho migratorio y la diversidad cul-
tural, por lo menos en el ámbito informativo, diferenciándose
así de los medios nacionales y estatales. Es importante señalar
que las condiciones de la implantación de la TDT y el com- 3.1. Las radios locales
plejo mapa de la radiodifusión hicieron aconsejable incluir en A excepción de Salou, todos los municipios cuentan con una
el análisis, además de los medios públicos, los privados que emisora de radio local, aunque cabe destacar la singularidad de
también ofrecen programación de proximidad. Las tablas 3 y 4 Vic, que dispone de dos frecuencias y, además, de titularidad
presentan las emisoras de radio y televisión de las cinco pobla- privada.
ciones que conforman la muestra y que han sido analizadas en Con respecto a la oferta de contenidos (véase la tabla 5), se
la investigación.7 observa que en Ràdio Vic y El 9 FM,8 la música en continuum
Inicialmente también estaba entre nuestras intenciones es- –es decir, con formato de radiofórmula– ocupa más de tres
tudiar los portales de internet desarrollados con una lógica de cuartas partes de la parrilla, mientras que el porcentaje de pro-
comunicación de proximidad, pero una prospección sobre el ducción propia –centrado en programas informativos y la trans-
terreno nos hizo desestimar dicha opción comunicativa. Se de- misión del audio de algunos programas televisivos– se sitúa por
tectó que las propuestas eran prácticamente inexistentes, y que debajo del 20%. En el resto de emisoras, todas públicas, el
los pocos portales que hay responden a una presencia en la red nivel de producción propia es más alto, aunque también alcan-
de los medios tradicionales (prensa, radio y televisión). zan índices significativos los contenidos musicales representa-
100
Tabla 5. Porcentaje de contenidos en relación con el tipo de producción

Producción propia Música continuum Sindicación contenidos Conexión COMRàdio
Ràdio Balaguer 18,0% 41,0% -- 41,0%
Ràdio Tortosa 31,3% 64,0% 4,7% --
Ràdio Salt 39,0% 59,0% -- 2,0%
Ràdio Vic 17,0% 83,0% -- --
El 9 FM 11,1% 88,9% -- --
dos, en líneas generales, por el formato adult contemporary. La pertenecen a la asociación Magrebins sense Fronteres, pre-
excepción la encontramos en Ràdio Salt, que, dado su interés senta música y trata temas de actualidad sobre los jóvenes.
por dotar a su producción de una pátina de interculturalidad, Y finalmente el tercero es El món a Salt, realizado por la
ha apostado por una radiofórmula intercultural, en tanto que asociación Eina y premiado por el GREC –entidad especia-
integra músicas de los países de origen de los recién llegados. lizada en la prevención, resolución y gestión alternativa de
Ahora bien, ante el rechazo de un sector de la población autóc- conflictos–, cuyo principal objetivo es la mejora de la lengua
tona, la dirección de Ràdio Salt se está planteando modificar catalana entre los jóvenes recién llegados como estrategia
este tipo de formato. para la integración.9 Los tres programas tienen un impor-
El análisis de la oferta ha constatado que las emisoras públi- tante componente integrador, ya que la radio se convierte
cas son las que presentan una muestra más variada de progra- en un instrumento que los inmigrantes hacen suyo para
mas en los que se visualiza el hecho migratorio y la presencia acercarse a la audiencia de Salt. En todos ellos, el catalán
de ciudadanos inmigrantes, ya sea porque ellos mismos son los es la lengua vehicular, aunque en paralelo se utilicen otras
responsables de la producción o porque el producto se dirige lenguas, como el árabe o el amazigh.
a ellos específicamente. Sin embargo, el impacto de estas pro- b. La diversidad cultural a partir de la promoción de las activi-
ducciones sobre el conjunto de la programación es poco signifi- dades que organizan las asociaciones y las entidades. Ésta
cativo, si tenemos en cuenta los elevados índices de población es una estrategia presente en todas las emisoras, aunque
inmigrada a los municipios objeto de la muestra. en general deben ser los colectivos y, en algunos casos, los
Con respecto a los medios, cabe destacar que la estrategia ayuntamientos, los responsables de hacer llegar la informa-
de la transversalidad para la representación radiofónica de los ción a las emisoras.
nuevos colectivos tampoco está integrada en el ideario de nin- c. La focalización sobre personas que destacan socialmente
guna de las emisoras. Con respecto a las privadas, ni El 9 FM por su actividad profesional o social. En este punto, des-
ni Ràdio Vic no producen programa alguno que dé visibilidad a tacamos Ràdio Tortosa, que cuenta con magacines como
la comunidad extranjera de la población. L’hora del vermut, de entrevistas en profundidad, en que la
En términos generales, hemos observado que las estrategias interculturalidad es un eje temático más, o Bufandes gro-
programáticas que posibilitan la presencia y el tratamiento del gues, sobre cultura y música.
eje temático inmigración son heterogéneas y se rigen por dis-
tintos parámetros: Otras expresiones de la aproximación de la radio local a la
a. La inclusión en la parrilla de programas realizados por aso- audiencia extranjera son los programas Creu i lluna y Freqüèn-
ciaciones y entidades de ciudadanos inmigrantes. Esta fór- cia social, en Ràdio Balaguer, enfocados a dar a conocer las
mula únicamente está presente en Ràdio Salt, justamente instituciones y los servicios municipales y en los que esporá-
la emisora del municipio con el porcentaje más elevado de dicamente se invita a inmigrantes. De todos modos, el análisis
población extranjera (44,39%). Esta temporada son tres revela que la categoría solidaridad, término que la emisora uti-
los programas que abordan la interculturalidad. El prime- liza para definir ambas propuestas programáticas, sólo alcanza
ro, Almohajir, está realizado por una asociación marroquí el 2% de la producción propia.
que se dedica a enseñar árabe a los niños y que utiliza la La lengua se convierte a menudo en un argumento radiofóni-
radio como herramienta pedagógica, animando a los alum- co. De hecho, algunas de las propuestas de Ràdio Salt van en
nos a formar parte del programa. El segundo, Salt de sons, esa dirección y, en ese sentido, también cabe resaltar la presen-
conducido por un grupo de chicas de origen marroquí que cia en Ràdio Tortosa de Onescat, un curso de catalán inicial por
101
radio dirigido a personas recién llegadas a Cataluña, elaborado y territorial. En cambio, el análisis de la oferta programática
por el Consorci per a la Normalització Lingüística y registrado y muestra la falta de estrategias que potencien la presencia de las
producido por COMRàdio. asociaciones y las entidades de inmigrantes como una herra-
A nivel de programas informativos, la visualización de los ex- mienta que refleje la nueva realidad social a escala municipal
tranjeros obedece mayoritariamente a acontecimientos conflic- y comarcal. Desde la perspectiva de los canales televisivos se
tivos y, minoritariamente, a hechos festivos relacionados con han apuntado razones de carácter económico, pero también la
actividades culturales y tradicionales de los pueblos de origen, creencia de que es innecesario un trato particular a la temáti-
o incluso exóticos, como el ramadán o el año nuevo chino. ca inmigración y cohesión social dadas las circunstancias de
En general, la sindicación de programas a través de las pla- tranquilidad que rodean la vida cotidiana de la población. Esta
taformas Sindicada, del Consorcio de Comunicación Local, y la ausencia se rompe en función de la actualidad informativa.
Federació de Ràdios Locals de Catalunya (FRLC), permite a las Mayoritariamente, el porcentaje de producción propia semanal
emisoras públicas y privadas complementar su programación. de las seis televisiones analizadas supera el 50% del total de la
Pero es una estrategia de bajo impacto en las emisoras analiza- oferta, con la excepción de TV Girona, que no llega al 44% (véa-
das, tal como se muestra en la tabla 5. Según sus responsables se el gráfico 1). Cabe puntualizar que todas aplican la estrategia
de contenidos,10 en el ámbito del eje inmigración y cohesión de la redifusión de programas que, en algunos casos, rebasa la
social, las emisoras tienden a elaborar sus propios productos, frecuencia de tres veces al día. Con todo, tres de las emisoras
al considerar que su idiosincrasia no es exportable a otras rea- analizadas no alcanzan las 24 horas de emisión diaria.
lidades municipales.11 Por tanto, es lógico que sea un curso de Con respecto a la producción propia de programas que giran
catalán, Onescat, el único programa detectado en el marco de en torno al eje temático “inmigración y cohesión social”, en
esas plataformas. el ideario de esas televisiones no se prevé explícitamente una
apuesta por la interculturalidad.
3.2 Las televisiones de proximidad En general, todos los canales se rigen por los principios de
El modelo de implantación de la TDT ha dividido el territorio libertad y respeto, y no discriminación, aunque algunos van
en zonas que van más allá del propio municipio y la comarca. más allá y aplican el código deontológico del Col·legi de Pe-
Esta circunstancia ha afectado a la programación, ya que la riodistes.12 Esta temporada sólo Lleida Televisió presenta un
definición de proximidad está en relación con los municipios programa específico de periodicidad quincenal que aborda la
que abastece, pero también con la consideración de “servicio inmigración y la cohesión social titulado Mirades. En cambio,
público” que merecen esos canales (Guimerà 2010). sí existen programas en los que la cohesión social se trabaja
La titularidad de las televisiones objeto de estudio tiene un transversalmente con todo tipo de entidades, actividades y ciu-
predominio privado claro, ya que sólo hay una pública. Aho- dadanos, como IdEntitats, de TAC 12; Cafeïna, de Lleida TV, y
ra bien, en su ideario, todas incluyen la visualización del te- La Terrassa, de 9TV.
jido asociativo de las respectivas ciudades y comarcas como La presencia en los informativos de los ciudadanos recién lle-
un principio fundamental que profundiza en la cohesión social gados y de sus culturas es diversa y variable, y está en función
Gráfico 1. Niveles de producción propia por televisión sobre las horas de emisión, incluida la redifusión
100
89,29
90
80
70 61,82
60 56,46 54,3 53,87
50 43,15
40
30
20
10
0
L'Ebre TV Canal El 9 TV Lleida TV Tac 12 TV de
Taronja Girona
102
de la zona de cobertura de cada una de las televisiones, el Con respecto a la televisión, los testimonios muestran un con-
número de ciudadanos extranjeros, su capacidad asociativa, su sumo generalizado de las cadenas nacionales y estatales, y un
capacidad para generar actividades y, evidentemente, el grado consumo más limitado con respecto a las emisoras de ámbito
de hechos polémicos y/o delictivos en los que se puedan ver local, ya que sólo en cuatro de las nueve asociaciones entre-
involucrados. En esta última circunstancia, la participación de vistadas afirman seguir regularmente la programación y/o los
los ciudadanos inmigrantes está sujeta a los mismos condi- informativos locales. En los colectivos africanos (tanto en el
cionantes que la de los ciudadanos autóctonos, ya que lo que caso de Marruecos como de la zona del sur del Sáhara), los
prima es el interés informativo del acontecimiento. hábitos de consumo incluyen también emisoras de televisión
Con respecto a la producción externa que complementa la de los países de origen, que se sintonizan a través del satélite.
programación, estos canales televisivos se alimentan mayorita- La radio en general despierta poco interés, y su función se
riamente de la Red Audiovisual Local (XAL), y también –según limita a “acompañar” otras actividades, como conducir y traba-
las emisoras– de plataformas como Comunicàlia, Televisions jar. En el ámbito local, en algunos casos incluso se desconoce
Digitals Independents de Proximitat (TDI), TVlocal.cat y de pro- su existencia.
ductoras locales.13 En este ámbito destaca Civilis, un programa Según algunos entrevistados, dichos hábitos sólo se modifi-
contenedor de la XAL en el que se emite la miniserie documen- can cuando existen conflictos en el sí de la comunidad (ya que
tal El món a les mans, Premio para la Diversidad en el Audiovi- se espera que el medio local pueda aportar información más
sual en la categoría de televisión, concedido por la Mesa para la próxima y detallada), y también cuando la programación está
Diversidad en el Audiovisual (MDA) del Consejo del Audiovisual elaborada por los propios recién llegados.16 En vista de esos
de Cataluña (CAC). resultados, parece razonable deducir que la falta de interés de
De todas las plataformas, la XAL es la que da mayor visibi- los recién llegados por los medios de proximidad se debe, sim-
lidad a los extranjeros como unos ciudadanos más. Pero, en plemente, al hecho de que no se sienten representados en ellos.
ocasiones, sus propuestas han sufrido el rechazo social, lo que Esa idea enlaza con la crítica de las personas entrevistadas al
ha obligado a suspender su emisión ante las distintas quejas de conjunto de los medios de comunicación, ya que consideran
sectores de población autóctona.14 que cuando éstos tratan sobre la inmigración y los inmigrantes,
El análisis de la programación de las televisiones de proximi- no siempre contribuyen a favorecer su convivencia e integra-
dad que forman parte de la muestra concluye que tampoco se ción. Son varias las razones que se apuntan para justificar esta
tiene en cuenta a los ciudadanos recién llegados como posibles desaprobación:
espectadores. A menudo se parte de la premisa de que el des- -- Clasismo de los medios de comunicación que enfatizan el
conocimiento de la lengua catalana dificultará la participación origen inmigrante de algunas personas y lo ignoran en otras,
en programas y, en consecuencia, que puedan convertirse en su como por ejemplo en el caso de las grandes estrellas del
audiencia potencial. fútbol.
El hecho migratorio desde una perspectiva intercultural, no se -- Énfasis en los aspectos negativos o problemáticos del hecho
aborda, pues, con voluntad de continuidad o planificación. La migratorio y/o de las personas inmigradas.
presencia de estos programas es puntual y fluctuante y, en oca- -- Mantenimiento de los tópicos y los estereotipos que llevan
siones, también depende de las iniciativas de los ayuntamien- a ignorar la trayectoria y los valores personales de los recién
tos, las diputaciones y las propias asociaciones de inmigrantes. llegados.
Antes de cerrar los apartados dedicados a los medios de co- -- Poca profesionalidad de algunos medios, que confunden
municación, queremos señalar la falta de profesionales inmi- países y culturas.
grantes en las plantillas de las emisoras de radio y televisión -- Potenciación de los estereotipos y los elementos exóticos de
analizadas. Su incorporación reflejaría la realidad multicultural algunos territorios –sobre todo africanos– que terminan pro-
y fortalecería el reconocimiento social de los recién llegados yectando una imagen distorsionada de la realidad de esos
entre la población autóctona. países o sus habitantes.
4.1 La representación de la diversidad

4. Los actores sociales y los medios locales de comuni- Los entrevistados coinciden en que no siempre la realidad de la
cación audiovisual calle –la diversidad– está representada en los medios. Para dar
visibilidad mediática al colectivo y a la propia asociación, las
¿Pero cómo se valora esta oferta programática desde los colec- entidades tratan de establecer relaciones estables con emisoras
tivos de recién llegados? ¿Se sienten representados? ¿Cómo son y diarios. En algunos casos, se muestran satisfechas con los
las relaciones con los operadores locales? Para tratar de encon- resultados, pero en otras se lamentan por la falta de interés
trar respuestas a ello, se realizaron entrevistas en profundidad de los medios, más dispuestos a mostrar los conflictos que las
con varios responsables de entidades de las poblaciones objeto actividades que se llevan a cabo dentro de la normalidad.
de estudio. Se contactó con cuatro asociaciones latinoamerica- Con el fin de romper con esta dinámica, varias asociaciones
nas, dos marroquíes, dos subsaharianas y una rumana.15 se están planteando la necesidad de diseñar un buen equipo
103
de difusión que trabaje con criterios profesionales. En paralelo, gración y la cohesión social. De hecho, en la televisión, esos
sin embargo, se ha detectado que algunas entidades que hacía contenidos los suministra alguna plataforma de distribución
poco tiempo que estaban en funcionamiento desconocían los o son fruto de la iniciativa de algún periodista o realizador
circuitos para divulgar sus actividades. En ese sentido, el papel sensible a la temática. En el caso de la radio, algunos pro-
de los ayuntamientos es clave para poner en contacto las aso- gramas son realizados por asociaciones de inmigrantes y
ciaciones y los medios locales. entidades interesadas en esa realidad. Incidiendo en ese
Otra opción para acceder a los medios pasa por la realiza- aspecto, resulta significativo que esta falta de líneas de tra-
ción de programas propios. Como ya hemos explicado, con la bajo para el fortalecimiento de la interculturalidad a menu-
excepción de Ràdio Salt no existen espacios elaborados por las do se justifique argumentando la ausencia de conflictos en
asociaciones, aun cuando esa es la opción deseada por la mi- el municipio, confundiendo la carencia de conflictos con la
tad de los colectivos entrevistados.17 Algunas entidades incluso existencia de cohesión social.
han empezado a pensar proyectos y establecer contactos. Por -- Los medios reconocen una tendencia a limitar la cobertura
ejemplo, las asociaciones marroquí y nigeriana apuntan a reali- informativa sobre ciudadanos recién llegados a los aconteci-
zar un programa bilingüe que combine el catalán con el árabe/ mientos cualificados de conflictivos. Sin duda, esa actuación
amazigh o con el inglés, respectivamente. Desde las asocia- tensa el entorno social y refuerza en la población autóctona
ciones marroquíes se valora mucho el uso de ambas lenguas, un imaginario negativo, que no es suficientemente contra-
porque una parte importante del colectivo no habla ni entiende rrestado con la visualización de los acontecimientos de ca-
el catalán, y esa parece una buena forma de integrarles sin rácter festivo organizados por las asociaciones. Los respon-
excluir a la audiencia autóctona. Cuando se pide a las personas sables de los medios también indican que, cuando buscan
entrevistadas una reflexión sobre la programación de radio y fuentes de información, no suelen recorrer a los inmigrantes
televisión, algunos representantes de las asociaciones manifies- ni a sus asociaciones, y que esa rutina productiva no se
tan que echan de menos un informativo semanal de ámbito lo- rompe aunque los hechos les afecten directamente como
cal elaborado en varias lenguas. También se reclama una mayor ciudadanos y ciudadanas del municipio.
presencia del colectivo de extranjeros en el conjunto de la pro- -- Los medios estudiados no cuentan todavía con profesio-
gramación (por ejemplo en la ficción) y se valora positivamente nales inmigrantes en sus plantillas, un hecho que puede
la posibilidad de colaborar de forma estable en programas de comportar que las escasas producciones elaboradas por ex-
debate, mesas redondas, magacines, etc. Pero los testigos opi- tranjeros resulten poco competitivas entre los autóctonos y,
nan que las emisoras sólo están dispuestas a invitarles a alguna en paralelo, que queden excluidas otras miradas a la hora
participación esporádica para resultar políticamente correctos, de abordar la producción radiotelevisiva.
pero sin asumir más compromisos. -- De las entrevistas con los responsables de las asociaciones
Además del acceso a los medios, el otro elemento considerado se desprende que a pesar de compartir un mismo territorio,
imprescindible para la visualización de la diversidad cultural es los recién llegados no se reconocen en los medios audiovi-
la existencia de referentes que puedan desencadenar procesos suales locales y, consiguientemente, se desinteresan por su
de identificación. En palabras de Mohamed Chriyaa, presidente oferta y dejan de ser audiencia potencial. Se indica también
de Magrebins sense Fronteres (Salt), “esos colectivos lo que que esa carencia de referentes en los contenidos radiofóni-
necesitan son referentes [...], [deben ver] que en los medios cos y televisivos debilita los sentimientos de pertenencia e
hay figuras [...] y los medios locales pueden aportar ese algo identificación con la sociedad de acogida.
positivo, lo que están haciendo las asociaciones, lo que hacen -- Las entidades reclaman a los medios de comunicación de
los colectivos a escala individual”. proximidad una visualización transversal en todos los ám-
bitos como señal de normalidad ciudadana. Argumentan
que la representación les proporcionará referentes que faci-
5. Conclusiones litarán la creación de vínculos emocionales con el territorio,
así como que mejorará la percepción que los ciudadanos
-- Según se desprende de los datos obtenidos, los medios de autóctonos tienen de los recién llegados, lo que profundiza-
comunicación local no siempre se comportan como un es- rá, paulatinamente, en la cohesión social y la convivencia.
pacio de información y comunicación para toda la diversidad -- En general, el desconocimiento de la lengua no aparece
humana y cultural que integra la comunidad. Así, las emiso- como un obstáculo determinante para el consumo de la
ras estudiadas no incluyen en sus idearios la nueva realidad programación radiotelevisiva por parte de esos colectivos.
social de los recién llegados ni la diversidad cultural. Tam- Cuando se trata de elaborar sus propios programas, sin
poco existe un principio de discriminación positiva con res- embargo, algunas asociaciones proponen que se produzcan
pecto a la presencia y el tratamiento del hecho migratorio. programas hablados en dos lenguas, la catalana y la suya
-- Esa falta de estrategias supone que haya pocas produccio- propia. Entienden que ese bilingüismo es una fórmula inte-
nes radiotelevisivas especializadas en los procesos de mi- gradora que no excluye a la audiencia autóctona.
104
La cuestión es, pues, conjugar los intereses de los medios y 8. Se entrevistó a responsables de las siguientes emisoras: Rà-
las expectativas de la audiencia autóctona y no autóctona, una dio Salt, Ràdio Balaguer, Ràdio Tortosa, El 9 FM, L’Ebre TV,
tarea compleja cuando una parte de la población, la extranjera, TAC 12, TV de Girona, Lleida TV, El 9 TV y Canal Taronja
no se siente representada ni se reconoce en los contenidos que Osona. Las entrevistas se realizaron entre diciembre de 2010
la radio y la televisión de proximidad ofrecen. Ahora bien, esos y abril de 2011.
medios siguen teniendo la responsabilidad de profundizar en la 9. El 9 FM inicia las emisiones en 2010, con la voluntad de
cohesión social para mejorar la convivencia, y ello implica aten- convertirse en una emisora comarcal.
der al conjunto de la población que, como consecuencia del 10. Este programa desaparecerá de la parrilla por la falta de sub-
flujo migratorio internacional, se ha convertido en multicultural. venciones que han hecho posible su producción.
Incluir el contexto global del hecho migratorio ayuda a entender 11. Ambos gestores de contenidos fueron entrevistados entre fe-
esa realidad sin distorsionarla, y sirve, asimismo, para combatir brero y marzo de 2011.
los estigmas y estereotipos que todavía existen con respecto a 12. Para profundizar sobre la producción de programas radiofó-
los inmigrantes. nicos desde colectivos de inmigrantes, consultar el artículo
de Núria de José “Les emissores municipals, pioneres en
integració”, en Xarxa COM, n.º 14, 2011, p. 23-24.
Notas 13. Entre los artículos del Código deontológico, destaca el 12:
“Actuar con especial responsabilidad y rigor en el caso de
1. El presente artículo es fruto de la investigación financiada informaciones u opiniones con contenidos que puedan sus-
por el Consejo del Audiovisual de Cataluña Els mitjans de citar discriminaciones por razones de sexo, raza, creencias,
comunicació local en el procés d’integració de la població extracción social y cultural y enfermedad, así como incitar
estrangera resident a Catalunya. Estratègies i polítiques pro- al uso de la violencia, evitando expresiones o testigos veja-
gramàtiques, en el marco de la VII Convocatoria de ayudas a torios o lesivos para la condición personal de los individuos
proyectos de investigación en comunicación audiovisual. y su integridad física y moral.”
2. <http://www.idescat.cat/poblacioestrangera/> 14. La contribución de las distintas plataformas a la programa-
3. Según este informe, los colectivos que provienen de América ción de cada emisora varía en cada caso. Así, hay emisoras
Latina representan el 28% del total de la población extranjera; que sólo trabajan con programas de la XAL (TAC 12 o El 9
la Unión Europea y África alcanzan, respectivamente, el 26%, TV) y otras que incorporan programas de cuatro fuentes dis-
mientras que el 10% corresponde a Asia y Oceanía. Los de tintas (Lleida TV). Los gestores de contenidos de la XAL y Co-
menor impacto proceden de la Europa no comunitaria y Améri- municàlia fueron entrevistados entre marzo y abril de 2011.
ca del Norte y Central, que obtienen el 5%, respectivamente. 15. Esta situación se dio en TV de Girona.
4. A lo largo del texto se utilizarán indistintamente términos 16. Las asociaciones que han participado en la investigación son:
como recién llegados, inmigrantes y extranjeros con referen- Associació Africana (Balaguer), Associació Aliança de Roma-
cia a dichos colectivos. nesos de Tot Arreu (Tortosa), Associació AMIC Amazigh (Vic),
5. Los medios étnicos han abierto un debate en torno a su papel Associació d’Equatorians de Catalunya Comarca d’Osona
como instrumentos para la integración, en parte provocado (AECCO) (Vic), Asociación Cultural Latinoamericana de Tor-
por las sinergias comerciales que generan (Retis 2006). tosa (Tortosa), Casal Argentino Salou de 20 de Junio (Salou),
Aunque cumplen una función identitaria y colaboran en el Casal Hispano Argentino de Catalunya (Salou), Dones Nige-
mantenimiento de los vínculos emocionales con el país de rianes Progressistes de Girona (Salt), Magrebins sense Fronte-
origen (Lario Bastida 2006; Mena 2008), parecen retrasar res (Salt). Las entrevistas se realizaron durante los meses de
el consumo de los medios de comunicación propios de la marzo y abril de 2011.
sociedad de acogida. Según Huertas y Brignol (2008), a 17. Ese sería el caso de los programas elaborados en Ràdio Salt
partir de los diez años de trayectoria migratoria, disminuye el por las distintas asociaciones.
interés informativo sobre el país natal y el consumo mediático 18. Concretamente, se trata de la Associació AMIC-Amazigh
se concentra mayoritariamente en la oferta de donde se (Vic), la Associació Aliança de Romanesos de Tot Arreu (Tor-
reside. tosa), Dones Nigerianes Progressistes de Girona (Salt) y la
6. Esta cifra es lo suficientemente significativa en el caso de Asociación Cultural Latinoamericana de Tortosa (Tortosa).
Salou, que presenta una diferencia de 28,55 puntos porcen- 19. El programa realizado en Ràdio Salt por la asociación Magre-
tuales, y Salt, con 18,12 puntos, lo que implica a una amplia bins sense fronteres combina el catalán, el árabe y el amazigh.
diversidad de colectivos. Ahora bien, aun cuando la distan-
cia porcentual en Vic (11 puntos), Tortosa (9,27) y Balaguer
(6,56) es menor, la situación es similar.
7. La Associació Musulmana de la Noguera (Balaguer) decidió
no participar, a pesar de que se había concertado una entre-
vista.
105
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<www.revistadebanyoles.com/tele/>
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<www.idescat.cat/poblacioestrangera/>
<www.tac12.cat>
<www.ona-latorre.cat/>
<www.canalcatalatarragona.tv>
<www.teletaxitv.com/>
<www.fmtarragona.info/>
<www.salouentitats.cat/>
107
QUADERNS
Aplicación de técnicas de generación automática

del habla en producción audiovisual
Francesc Alías Ignasi Iriondo

Miembro del Grupo de Investigación en Tecnologías Media de Miembro del Grupo de Investigación en Tecnologías Media de
La Salle - Universidad Ramon Llull La Salle - Universidad Ramon Llull
falias@salle.url.edu iriondo@salle.url.edu
Joan Claudi Socoró

Miembro del Grupo de Investigación en Tecnologías Media de
La Salle - Universidad Ramon Llull
jclaudi@salle.url.edu Artículo recibido el 01/06/2011 y aceptado el 13/12/2011
Resumen Abstract
En este artículo se presenta un resumen del trabajo de inves- This article presents a summary of the research work of
tigación que lleva el mismo título, realizado gracias a la ayuda the same title, developed thanks to the grant awarded by
concedida por el CAC en la VII convocatoria de Ayudas a pro- the CAC in the VII call of research projects on audiovisual
yectos de investigación sobre comunicación audiovisual. Tras communication. After studying the degree of implementation
estudiar el grado de implantación de los sistemas de síntesis of speech synthesis systems in Catalonia, we analyze the
de voz en Cataluña, se analiza la viabilidad de su uso en el feasibility of its use for the creation of audiovisual productions.
ámbito de la creación de producciones audiovisuales. En este This article presents the findings of the field study and the
artículo se presentan las conclusiones del estudio de campo experiments developed after adapting the speech synthesis
realizado y los experimentos desarrollados a partir del sistema system of La Salle (Universitat Ramon Llull) to the Catalan
de síntesis del habla de La Salle (Universidad Ramon Llull) language.
adaptado al catalán.
Keywords
Palabras clave speech synthesis, audiovisual productions, audio description,
síntesi de veu, produccions audiovisuals, audiodescripció, subjective assessment of quality.
valoració subjectiva de qualitat.
1. Introducción abordar, con los recursos disponibles hoy en día, la construc-

ción de un sistema que convierta un texto de entrada cualquiera
La síntesis de voz o del habla es la técnica que permite generar en su correspondiente voz sintética. Este modelo funcional, ex-
automáticamente una locución con características similares a tendido y ampliamente aceptado por la comunidad dedicada a
las de una voz humana a partir de un texto de entrada. Los las tecnologías del habla, es lo que se describe en el diagrama
sistemas de síntesis de voz pueden llegar a confundirse con de bloques de la figura 1.
los sistemas que hacen un uso de voz grabada para la repro- Como puede observarse en la figura 1, en primer lugar tene-
ducción de mensajes de voz, pero hay que tener claro que, en mos el bloque de procesamiento del lenguaje natural del habla
general, la síntesis de voz se refiere a las técnicas que permiten (PLN), que es el encargado de encontrar, a partir del texto de
generar cualquier mensaje oral. entrada que se quiere “leer”, cuál es la transcripción fonética
El texto de entrada puede provenir de un correo electróni- del texto (es decir, cuáles son los sonidos que se producirán a
co, de una web o bien puede escribirse directamente desde lo largo de la locución de salida) y también cuál debe ser la pro-
un teclado. Algunas de las aplicaciones típicas de este tipo de sodia asociada (cómo deben sonar cada uno de estos sonidos,
sistemas son la ayuda a personas con una determinada disca- específicamente sobre sus características tanto de entonación
pacidad (por ejemplo, visual), el apoyo para el aprendizaje de como de ritmo). En segundo lugar, aparece el bloque de proce-
lenguas, las aplicaciones telefónicas, las aplicaciones multime- samiento digital de la señal (PDS), que se encarga de generar,
dia y las interfaces persona-máquina en general. a partir de los requerimientos dados por el módulo anterior, la
Lejos de querer imitar el proceso real con el que los humanos señal de habla sintética de salida.
generamos el habla, existe un modelo funcional que permite El resto de este artículo está estructurado de la siguiente
109
Aplicación de técnicas de generación automática del habla en producción audiovisual F. Alías et al.
Figura 1. Modelo funcional de un sistema de conversión de texto en habla (CTP)
Fonemas y
Texto prosodia Habla sintética
PLN (procesamiento del PDS (procesamiento
lenguaje natural) digital de la señal)
forma: la sección 2 presenta una recopilación de entidades que el estudio realizado para conocer su opinión respecto al uso
destacan por su aportación en el mundo de la síntesis de voz. de las tecnologías de síntesis del habla en el contexto de las
La sección 3 muestra los resultados más representativos de producciones audiovisuales (Torrens 2010).
un estudio de campo sobre la síntesis de voz en el entorno del A continuación, se presenta una recopilación representativa
audiovisual en Cataluña, así como en colectivos de personas de las empresas, centros de investigación y productos más re-
con capacidades visuales reducidas. Mediante un conjunto de levantes en el contexto de la generación de voz sintética en
entrevistas personales, se han recogido las opiniones más rele- catalán. En este contexto, se recogen tanto empresas de ámbito
vantes en relación con el grado de madurez alcanzado por esta catalán como internacional, así como productos que se encuen-
tecnología, las limitaciones que más destacan de su uso y los tran en la red.
retos de futuro que deben permitir en un futuro un grado más
elevado de penetración de la conversión de texto a habla en 2.1. Universidades y centros de investigación
dichos sectores. La sección 4 describe el proceso de adaptación 1) TALP (Tecnologies i Aplicacions del Llenguatge i de la Par-
del sintetizador de voz de La Salle (URL) al catalán, siguien- la) de la Universitat Politècnica de Catalunya
do uno de los objetivos fijados en el proyecto de investigación En cuanto a la síntesis de voz en catalán cabe destacar, por un
financiado. Utilizando este sintetizador, se han realizado las lado, que el grupo de investigación TALP dispone de un sistema
pruebas que describe la sección 5, que han permitido validar propio de conversión de texto a habla, llamado OGMIOS (http://
de modo subjetivo la viabilidad del uso de la síntesis de voz www.talp.cat/ttsdemo/index.php), y, por otro, que trabajaron
como herramienta para generar material audiovisual (concre- en la incorporación del catalán en la plataforma Festival, desa-
tamente, con ejemplos de anuncios y noticias). Finalmente, la rrollada por el sistema operativo Linux (http://www.cstr.ed.ac.
sección 6 incluye las principales conclusiones de este trabajo y uk/projects/festival/), y el resultado es Festcat, que se incluyó
las líneas de investigación que pueden permitir avanzar hacia en la distribución Linkat de la Generalitat de Cataluña. Todas
un mayor grado de implantación de la síntesis de voz en los estas aplicaciones pueden descargarse gratuitamente desde la
medios audiovisuales. web de Festcat y se publican bajo los términos de la licencia
LGPL. Para más información, consultar la web <http://gps-tsc.
upc.es/veu/festcat/>.
2. Implantación de la síntesis de voz en el mundo au- Parte de este trabajo se desarrolló en el marco del proyecto
diovisual en Cataluña Tecnoparla: Tecnologies de la parla en català, enfocado a estu-
diar la viabilidad de la traducción de voz aplicada a la traduc-
Para estudiar el grado de implantación real de las tecnologías ción de noticias audiovisuales. El proyecto estudió las diferentes
de síntesis de voz en Cataluña en el mundo del audiovisual, tecnologías clave que intervienen en un sistema de traducción
se ha realizado un trabajo de campo extenso para recoger las de voz (reconocimiento, traducción y síntesis de voz), se centró
opiniones de sus principales actores ante la implantación ac- en la incorporación del catalán y abordó el progreso en las tres
tual y la posible introducción futura de los sistemas de síntesis tecnologías implicadas y su integración. Concretamente, con
de voz en los medios de comunicación audiovisual. Además, relación a la síntesis de voz se utilizó el sistema de software
durante este proceso se ha podido constatar que hay una parte abierto Festival (Linux) adaptado al catalán (Festcat). Puede
de la población, las personas con discapacidad visual, que son encontrarse más información en la siguiente web: <http://
grandes consumidoras de los sistemas de síntesis de voz. Por www.talp.cat/tecnoparla/>
este motivo, este grupo de usuarios también se ha incluido en
110
F. Alías et al. Aplicación de técnicas de generación automática del habla en producción audiovisual
2) GTM (Grup de Recerca en Tecnologies Mèdia), La Salle - 3) CereProc

Universitat Ramon Llull La empresa CereProc, en colaboración con Barcelona Media,
Este grupo tiene una amplia experiencia en el mundo de la ge- ha desarrollado un sistema de síntesis de voz femenina bilingüe
neración del habla sintética. Desde sus inicios, a finales de los en catalán y en castellano. Ofrecen una voz femenina sintética,
años ochenta, ya se centró en la investigación en síntesis del bilingüe, en catalán y en castellano, con entonación natural,
habla en catalán, a través de trabajos de Martí (1985) y Cam- disponible para múltiples aplicaciones. El proyecto ha contado
pos (1992), posteriormente continuados por Guaus e Iriondo con el apoyo de la Generalitat de Cataluña.
(2000) e Iriondo et al. (2004), este último trabajo enfocado a <http://www.cereproc.com/products/voices>
la síntesis expresiva (emotiva) en catalán. Para más informa-
ción, puede consultarse la siguiente web: 4) Nuance
<http://www.salle.url.edu/portal/departaments/home-depts- Nuance Vocalizer (antes RealSpeak) dispone de una voz feme-
DTM-projectes-PM?cf_seccio=PM&pag=1> nina en catalán (Núria). Sin embargo, no se puede encontrar
demasiada información en la web de la empresa.
3) Barcelona Media - Centre d’Innovació de la Fundació <http://www.nuance.es/realspeak/>
Barcelona Media <http://www.nuance.com/for-business/by-solution/contact-
Barcelona Media incorpora una línea de investigación en voz center-customer-care/cccc-solutions>
y lenguaje que centra la investigación en el procesamiento del <services/vocalizer/vocalizer-languages/index.htm>
lenguaje, tanto escrito como oral, y desarrolla aplicaciones en
corrección y traducción automáticas, análisis y procesamiento 5) Telefónica I+D
de la información, generación automática de textos a partir de Dispone de un sistema de conversión de texto en habla mul-
bases de datos, y síntesis de voz, para disponer de herramien- tilingüe (Rodríguez et al. 2008). No se ha encontrado infor-
tas para el procesamiento automatizado de contenidos lingüís- mación que nos permita afirmar que se trata de un producto
ticos en entornos multilingües o en los que el lenguaje humano independiente que ofrece la empresa (ver http://www.tid.es).
se convierte en la modalidad de interacción prioritaria. Sin embargo, es una tecnología que la empresa ha incorporado
En el ámbito de la síntesis de voz trabajan con el objetivo de a alguno de sus productos, como el lector de mensajes cor-
crear una voz sintética catalana, una castellana y una bilingüe tos (http://saladeprensa.telefonica.es/documentos/24moviles.
(catalana y castellana), así como de introducir naturalidad ex- pdf) o para ayudar a personas con discapacidad (http://salade-
presiva y entonativa (prosodia) y facilitar la creación de locu- prensa.telefonica.es/documentos/22comunicador.pdf).
tores especializados. Puede encontrarse más información en la
siguiente web: < http://www.barcelonamedia.org/linies/7/ca>. 2.3. Otros productos
1) eSpeak
2.2. Empresas eSpeak es un sistema de síntesis basado en formatos que traba-
1) Verbio ja bajo las plataformas Linux y Windows, y que puede utilizarse
Empresa dedicada a vender productos relacionados con las tec- bajo la licencia GNU General Public License (software libre).
nologías del habla ubicada en Barcelona. <http://espeak.sourceforge.net/>
-- En cuanto a la síntesis del habla, ofrecen conversión de
texto a habla en diferentes idiomas. 2) JAWS (Job Access With Speech)
<http://www.verbio.com/webverbio3/html/productes.php?id=1> Está dirigido a personas ciegas o de baja visión.
-- Demostraciones de las voces en catalán: Meritxell y Oriol. -- Lee el contenido de la pantalla mediante voz sintética.
<http://www.verbio.com/webverbio3/html/demos_ttsonline.php> <http://www.freedomscientific.com/products/fs/jaws-pro-
-- Demostraciones de noticias: duct-page.asp>
<http://www.verbio.com/webverbio3/html/demos_news.php> -- Incorpora la voz en catalán debido a que incorpora siste-
Enlaza a Vilaweb.cat, pero indica que no hay noticias dis- mas de síntesis de otras empresas, como puede ser Nuance
ponibles. (Núria).
<http://www.freedomscientific.com/downloads/jaws/
2) Loquendo JAWS10-whats-new.asp>
Empresa dedicada a la venta de productos relacionados con las
tecnologías del habla.
-- En cuanto a la síntesis del habla, ofrecen conversión de 3. Implantación de la síntesis de voz en el mundo au-
texto a habla en diferentes idiomas. Se trata de un sistema diovisual en Cataluña
de síntesis de voz basado en selección de unidades.
<http://www.loquendo.com/es/technology/tts.htm> Para estudiar el grado de implantación real de las tecnologías
-- Demostraciones de las voces en catalán: Montserrat y Jordi. de síntesis de voz en Cataluña en el mundo del audiovisual,
<http://www.loquendo.com/es/demos/demo_tts.htm> se ha realizado un extenso trabajo de campo para recoger las
111
opiniones de sus actores principales ante la implantación ac- sistemas de síntesis de voz, salvo un par que lo han usado
tual y la posible introducción futura de los sistemas de síntesis sólo para generar voz robótica o para crear algún efecto
de voz en los medios de comunicación audiovisual. Además, concreto, y lo han hecho utilizando software libre.
durante este proceso se ha podido constatar que hay una parte
de la población, las personas con discapacidad visual, que son Hay diversas opiniones respecto al uso de las tecnologías de
grandes consumidores de los sistemas de síntesis de voz. Es síntesis del habla en un futuro: dos de las personas represen-
por ello que este grupo de usuarios también se ha incluido en tantes de los departamentos técnicos de las emisoras creen que
el estudio realizado para conocer su opinión respecto al uso podrían ser útiles, pero sólo de modo complementario, es de-
de las tecnologías de síntesis del habla en el contexto de las cir, para la creación de efectos o para emisoras automatizadas.
producciones audiovisuales. Los detalles del trabajo de campo Otra expone que se perdería el encanto y la magia que da un
pueden encontrarse en Torrens (2010). medio como la radio; las dos restantes piensan que los sinteti-
A continuación, se analizan los resultados obtenidos del tra- zadores aún se encuentran lejos de ser utilizados por la falta de
bajo de campo a partir de las diferentes respuestas recogidas expresión y de entonación natural en la voz.
de las entrevistas que se han realizado a los principales actores • En ninguna de las televisiones ni en la productora con las
del sector (emisoras de radio, televisión, productoras y estudios que se ha podido contactar se utilizan los sistemas de sín-
de sonido y doblaje) mediante entrevistas realizadas a personas tesis de voz para generar productos audiovisuales. Sin em-
que trabajan en este sector, tanto desde la vertiente técnica bargo, la opinión de los técnicos consultados es bastante
como desde la no técnica. variada. En un caso, se indica que no interesan porque lo
Además, también se ha entrevistado a un grupo de usuarios que gusta es la voz humana. Por el contrario, se expone
potencialmente muy interesado en la inclusión de la síntesis que podrían utilizarse en programas automáticos que den
de voz en el mundo de la comunicación audiovisual, como es información sobre la bolsa o el tiempo y, también, en anun-
el de las personas con discapacidad visual. A continuación, se cios publicitarios, documentales y promociones por el gran
presentan las conclusiones del estudio contextualizadas para ahorro económico que supondría en la generación de estos
este sector de la sociedad. productos. Esta última indicación se ha extraído de la entre-
vista realizada al representante técnico del Departamento
3.1. Medios de comunicación de Audio de la productora de televisión Gestmusic. Aunque
Las entrevistas realizadas a los medios de comunicación audio- algunos técnicos vean viable aplicar voz sintética para di-
visual se han desglosado en tres grandes grupos: 1) radios, 2) versas aplicaciones, también indican que los sistemas de
televisiones y productoras de televisión, y 3) estudios de audio, síntesis de voz deberían madurar a nivel de naturalidad
de doblaje y de postproducción. Se contactó con la gran mayo- para poder producir diversas entonaciones (voces agudas,
ría de entidades líderes del sector dentro del territorio catalán, graves, juveniles, serias,...) .
ya que el estudio se centraba en la aplicación de la síntesis • Sólo dos de los departamentos técnicos del último grupo
de voz en catalán. De todas las entidades mencionadas, aten- (estudios de sonido, de doblaje y de postproducción) han
dieron la entrevista las siguientes 19 entidades mediante un utilizado alguna vez un sintetizador de voz, pero sólo para
representante de sus departamentos técnicos / de emisiones crear efectos en el ámbito musical o para manipular vo-
(ver Torrens 2010 para más detalles): ces. La opinión general respecto a la implantación de estos
1. Radios: Catalunya Ràdio, 40 Principales Barcelona, sistemas de comunicación en un futuro es muy similar en
COMRàdio, RAC 1 y Onda Rambla - Punto Radio. todos los estudios consultados. La gran mayoría de las per-
2. Televisiones y productoras: TV3, 8tv, RAC105tv y Gestmusic. sonas entrevistadas destaca que hasta que los sistemas de
3. Estudios de audio, de doblaje y de postproducción: Oido síntesis de voz no estén más perfeccionados –en el senti-
(http://www.oido.net/), INFINIA (http://www.infinia.es/), do de aumentar la naturalidad de la voz sintética generada
Onda Estudios (http://www.ondaestudios.com/), Cyo Stu- para transmitir emociones de forma realista, tal y como lo
dios (http://www.cyostudios.com/), Dubbing Films (http:// hace una persona–, la voz sintética no se podrá utilizar ni
www.dubbingfilms.com/), Tatudec (http://www.tatudec. en el sector de la televisión ni en el de la radio.
com/), Dvmusic (http://www.dv-music.es/), Seimar RLM
Estudios, Soundub (http://www.abaira.es/) y Sonygraf Como valoración global de la idea de la introducción de los
(http://www.sonygraf.com). sistemas de síntesis de voz en los medios de comunicación
audiovisual, puede decirse que las opiniones de los 19 técnicos
De estas entrevistas, se puede concluir lo siguiente: entrevistados, en principio contrarios a integrarlos en el proceso
• Tanto las radios y las televisiones como los estudios de so- de creación de contenidos audiovisuales, podrían cambiar si se
nido son conocedores de la tecnología de los sistemas de llegaran a sintetizar de forma natural las emociones en la voz y
síntesis de voz. se consiguieran voces sintéticas menos robóticas y, por lo tanto,
• Analizando el primero de los grupos, ninguna de las más parecidas a la voz natural producida por el ser humano.
emisoras de radio con las que se ha contactado utiliza los
112
3.2. Usuarios potenciales De las entrevistas realizadas a las personas con discapacidad
En cuanto a las entrevistas realizadas en el contexto de las tec- visual, ya sea total o parcial, se extraen dos ideas muy intere-
nologías para las personas con discapacidad visual, las entre- santes relacionadas con los medios de comunicación:
vistas se han realizado a dos perfiles diferentes: 1) los técnicos • Casi todas las personas que han colaborado respondiendo al
que trabajan en los medios de comunicación recogidos en el cuestionario creen que en un futuro se podría utilizar voz sin-
apartado anterior, para conocer su opinión respecto al uso de tética para la audiodescripción en la televisión y en el cine.
voz sintética para la audiodescripción (tecnología que ellos ya Indican que sería muy interesante que una voz les explicara
conocen), y 2) el sector de la población que sufre algún tipo de todo lo que no pueden ver en programas de televisión, do-
discapacidad visual, ya que es esencial considerar su opinión cumentales, películas... Todo lo que les permita una nor-
para conocer la viabilidad de la introducción de voz artificial en malización y una integración en el consumo de productos
estos medios. audiovisuales es bienvenido.
La mayoría de personas dedicadas a las tecnologías del soni- • Respecto a la introducción de los sistemas de síntesis de
do (englobando a los técnicos de la radio, de la televisión y de voz en la radio, las opiniones son diversas. Más de la mitad
estudios de audio, de doblaje y de postproducción entrevista- creen que es innecesario y prefieren la voz humana. Del
dos) cree que podría aplicarse voz sintética en la audiodescrip- resto de entrevistas, algunas consideran que puede ser útil,
ción si fuera más natural y “creíble”, aunque, en algunos casos, dependiendo de la calidad de las voces sintéticas, y otras,
se piensa que tampoco supone un gran ahorro de tiempo y que aunque lo aceptan, no creen que sea imprescindible.
no vale la pena sustituir la voz natural. Concretamente, se han
recogido opiniones en el sentido de que los sistemas de síntesis Finalmente, podemos concluir que el día que se consiga natu-
de voz deberían mejorar mucho en cuanto a calidad sintética e, ralidad y emotividad en las voces sintéticas, la audiodescripción
incluso, se afirma que es más rápido grabar con una persona. puede ser una buena vía para introducir progresivamente los
Sin embargo, en el conjunto de las entrevistas, ha habido dos sistemas de síntesis de voz en el mundo de las producciones
que destacan especialmente debido a que son claramente di- audiovisuales, ya que casi todas las personas con discapacidad
ferentes de las demás. Concretamente, en ellas se indica que: visual utilizan estos sistemas. Mientras se espera este avance en
• Antes de incorporar las tecnologías de síntesis de voz a la las voces, la viabilidad de introducir los sistemas de síntesis de
producción audiovisual, debería preguntarse a las personas voz en la radio o la televisión parece difícil, pero existe la opción
con discapacidad visual, que realmente son sus usuarios de utilizarlos en sectores o en aplicaciones en los que no sea
finales, sobre la viabilidad de usar voz sintética para la au- necesario la expresividad o se quiera modelar una voz robótica.
diodescripción y si no les gusta, debería descartarse esta
opción.
• Siempre es mejor si la entonación y la naturalidad del men- 4. Adaptación del sistema de síntesis de La Salle al catalán
saje son buenas, pero los costes pueden ser un factor clave.
En este sentido, aunque la voz sintética no sea del todo na- En el ámbito técnico del proyecto, una de las fases clave ha
tural, puede permitir abaratar los costes de la creación del sido la encargada de desarrollar los recursos lingüísticos y de
audio y, por lo tanto, puede ser más rentable que contratar procesamiento de la señal para la creación de las voces en
a un locutor o locutora. catalán. Los recursos lingüísticos, como el sistema de transcrip-
ción fonética, el analizador morfosintáctico, etc., que forman
parte del módulo de procesamiento del lenguaje natural (PLN)
3.3. Usuarios con discapacidad visual del sistema de síntesis son propios y han sido desarrollados en
Mediante la colaboración con la ONCE, se han podido entrevis- el marco del grupo de investigación durante los últimos años de
tar a 51 personas con discapacidad visual de todo el territorio investigación. En cambio, las bases de datos de síntesis de voz
español. La distribución por territorios de las personas consulta- en catalán son públicas y han sido desarrolladas por el grupo de
das es la siguiente: 16 personas de Madrid, 8 de Andalucía, 5 investigación TALP de la Universitat Politècnica de Catalunya,
de la Comunidad Valenciana, 3 de Cataluña, 3 de Galicia, 3 de con financiación de la Generalitat de Cataluña, en el marco del
las Islas Baleares, 3 de Asturias, 2 de Canarias y un solo repre- proyecto Festcat (http:// gps-tsc.upc.es/veu/festcat).
sentante en el resto de territorios (Cantabria, País Vasco, Casti- De este proyecto se han escogido las dos voces –Ona y Pau–
lla y León, etc.). La distribución por profesiones es la siguiente: que tienen más extensión, ya que el sistema de síntesis de voz
10 jubilados, 9 agentes vendedores de cupones, 7 fisioterapeu- del Grup de Recerca en Tecnologies Mèdia de La Salle (URL)
tas, 2 estudiantes, 2 maestros y un único representante en las está basado en la técnica de selección de unidades en función
demás profesiones (programador, músico, logopeda, periodista, de los parámetros predichos por el modelo prosódico.
abogado, administrativo, telefonista, trabajador de banca, etc.). Una vez se dispone de los ficheros de voz, hay que “crear una
Por lo tanto, en las entrevistas se ha querido recoger un amplio nueva voz” por el sistema de síntesis, es decir, hay que procesar
espectro de perfiles de usuarios potenciales con discapacidad las muestras de voz para que sean útiles para generar voz sintéti-
visual (ver Torrens 2010 para una enumeración detallada). ca. La creación de una nueva voz consta de tres partes principales:
113
1. La segmentación de la base de datos en unidades de sín- do en evaluar la síntesis del habla en anuncios o en noticias. Se
tesis, que se encargan de determinar el inicio y el final de disponía de una pareja de ficheros de audio (anuncios) o vídeo
cada una de las unidades acústicas (difonemas, en este (noticias) por cada elemento que había que evaluar. Se plan-
caso) que integran los mensajes grabados en los archivos tearon diferentes posibilidades de presentación de los estímulos
de voz. (de modo individual o por parejas) y de escalas de puntuación.
2. La indexación y la parametrización de la base de datos, A partir de la recomendación P.800 de la Unión Internacional
que se encargan de generar el conjunto de ficheros en for- de Telecomunicaciones (UIT) (UIT-T 1996), se escogió el índice
mato XML que contienen los parámetros que describen el de evaluación comparativa Comparison Mean Opinion Score
contenido acústico de la base de datos (duración, energía, (CMOS), que permite comparar dos estímulos, A y B, como:
frecuencia fundamental de las unidades). Al mismo tiempo, • A mucho mejor que B
hay que ajustar la función de coste de selección, cuestión • A mejor que B
que implica, por una parte, precalcular todos los costes de • A ligeramente mejor que B
las unidades de la base de datos y, por otra, ajustar los pe- • Ninguna preferencia
sos de la función de coste (Alías et al. 2011). • B ligeramente mejor que A
3. El entrenamiento del modelo prosódico, que es el encar- • B mejor que A
gado de determinar la pronunciación más adecuada de un • B mucho mejor que A
texto de entrada a sintetizar a partir de la extracción de
patrones prosódicos que se extraen las muestras de voz dis- Con esta escala, los oyentes pudieron evaluar comparativa-
ponibles (Iriondo et al. 2007). mente los dos estímulos presentados escuchándolos tantas ve-
ces como era necesario.
Una vez finalizadas estas tres fases, ya se dispone de las vo-
ces Ona y Pau integradas en el sistema de síntesis de voz de 5.1. Anuncios publicitarios
La Salle para realizar los experimentos que tienen el objetivo de Para evaluar el uso de la síntesis del habla en situaciones rea-
analizar la viabilidad del uso de la síntesis de voz en produccio- les, se elaboró un test con siete anuncios publicitarios. Por cada
nes audiovisuales y que se describen a continuación. anuncio, se generaron dos ficheros de sonido, uno a partir de la
lectura del anuncio por parte de una locutora amateur y el otro,
utilizando nuestro sintetizador de habla en catalán.
5. Experimentos y resultados El test se realizó con la plataforma on-line TRUE (Testing
platfoRm for mUltimedia Evaluation) (Planet et al. 2008), que
En el ámbito de la síntesis del habla pueden evaluarse dife- permite diseñar y realizar el test de forma remota.
rentes características, como la inteligibilidad, la naturalidad y Por cada pareja de audios asociados al mismo anuncio, al
la expresividad. En algunas aplicaciones, como por ejemplo, participante del test se le formularon dos preguntas:
en las máquinas parlantes para personas invidentes, la inte- 1. “Los audios siguientes (A el de arriba, B el de abajo) corres-
ligibilidad del habla a alta velocidad es más importante que ponden a dos lecturas de anuncios publicitarios. No se trata
la naturalidad (Llisterri et al. 1993). En cambio, una correcta de evaluar si te gusta más la voz de una mujer u otra, sino,
prosodia y una elevada naturalidad son esenciales en la mayo- para un uso en publicidad, indica tu preferencia, fijándote
ría de aplicaciones multimedia. La evaluación puede realizarse en la NATURALIDAD de la pronunciación y la entonación:”
a diferentes niveles (segmento, palabra, frase o párrafo) y con 2. “En cuanto a la INTELIGIBILIDAD, ¿qué te parece?”
diferentes tipos de pruebas (Campbell 2007).
A fin de disponer de una evaluación subjetiva de la viabilidad El test lo realizaron 25 oyentes (12 mujeres y 13 hombres) de
del uso de la síntesis de voz en el momento de generar mate- edades comprendidas entre los 18 y los 66 años.
rial audiovisual, se han preparado dos tests perceptivos: uno Los resultados de preferencia obtenidos con este test se mues-
de anuncios publicitarios y otro de noticias. Por cada test, se tran en la figura 2, donde A representa la voz natural y B, la
prepararon un conjunto de parejas de estímulos. Cada pare- voz generada con el sintetizador. Los resultados, como es de
ja tenía el mismo contenido verbal, pero una estaba generada esperar, muestran una preferencia clara por la voz natural, es-
con el sistema de síntesis y la otra era leída por una persona. pecialmente en cuanto a naturalidad, aunque en inteligibilidad
Una vez preparados los estímulos, se decidió el tipo de prueba la diferencia no es tan grande.
más adecuada para presentar a los oyentes y la metodología de
evaluación de los mismos. En el caso de los anuncios, sólo lle- 5.2. Vídeos de noticias
vaban el canal de audio, mientras que en el caso de las noticias En este experimento se ha querido añadir a la voz dos compo-
eran vídeos con imágenes relacionadas con la noticia y el canal nentes habituales en el material audiovisual: la imagen y una
de audio formado por la pista de sonido de fondo (música, ruido pista de sonido adicional a la de voz. Se preparó un test con
de calle, voces, etc.) superpuesta a la pista de voz en off. tres parejas de noticias. A partir de material extraído de YouTu-
Como ya se ha señalado, el objetivo de la prueba ha consisti- be y de la voz generada con nuestro sintetizador, se generaron
114
Figura 2. Resultados del test de anuncios publicitarios en cuanto a inteligibilidad y naturalidad. A se corresponde a
la voz natural y B, a la voz sintetizada
Figura 3. Resultados del test de vídeos de noticias en cuanto a calidad de la voz en off. A se corresponde a la voz
natural y B, en la voz sintetizada
vídeos de noticias que contenían tres pistas: la de vídeo propia- participante y si era experto en tecnologías del habla, y se le
mente y dos de audio (sonido de fondo y voz). formuló dos preguntas de respuesta abierta:
El test también se realizó con la plataforma TRUE y se trataba 1. “La voz del vídeo de abajo ha sido generada por ordenador,
de un CMOS de siete categorías. Participaron 20 personas (17 ¿qué te ha parecido?”
hombres y 3 mujeres) de edades comprendidas entre los 24 y 2. “¿Crees que es factible el uso de síntesis de voz para explicar
los 41 años. A los usuarios no se les informó del origen de las noticias en programas que se generen automáticamente?”
dos voces. Al final del test se preguntó el sexo y la edad del
115
Tabla 1. Selección de respuestas a la pregunta “La voz del vídeo de abajo ha sido generada por ordenador, ¿qué te ha
parecido?”
“Bastante aceptable, aunque un poco lenta y con algunos errores en sonidos concretos.”
“Buena calidad en general, aunque hay algunas discontinuidades y saltos en la entonación.”
“Bastante lograda, pero en ciertos momentos se nota que no es humana.”
“A veces muy bien (incluso mejor que la original), otras no. Los “gallos” puntuales hacen bajar su calidad global.”
“Poco natural, aunque se notaba un poco de expresividad y la calidad del audio estaba muy bien conseguida. Tal vez problemas
en el hecho de mantener un ritmo constante, se notan saltos de ritmo.”
“La voz es un poco metálica. La entonación no es suficientemente natural. En todo momento notas, sin duda, que te está hablando
una máquina. Pese a todo, el mensaje se entiende correctamente.”
“Bastante bien, sobre todo en el primero. El sonido de fondo disimula los errores. En función de la temática, el estilo de locución
debería variar (por ej., en ambiente festivo, habla más ágil). “
“Se nota que es una voz sintética, pero no es molesto porque se integra bien con la música y las imágenes, y su calidad permite
que se entienda bien todo lo que dice, incluso mejor, a veces, que la real.”
“Bastante buena en cuanto a verosimilitud de voz humana y de entonación. El hecho que la convierte de menos calidad que la
humana son unos ruidos, “clics”, que aparecen de vez en cuando.”
“En el primer test la calidad era bastante buena, mientras que en el resto la calidad ha decaído. Se nota bastante la concatenación
entre unidades.”
“Basta buena, el principal problema son los artefactos de coarticulación, que restan naturalidad a la voz.”
“Bastante buena teniendo en cuenta que es audio sintético. De todos modos, se nota bastante que no es una voz humana natural.”
“Calidad aceptable. El único problema que detecto que se repite a menudo es el alargamiento/arrastre de algunas vocales y con-
sonantes.”
“La voz es correcta y clara, pero de vez en cuando hace sonidos extraños y suena como distorsionada.”
Los resultados obtenidos se muestran en la figura 3, donde amplio conjunto de las respuestas obtenidas en las tablas 1 y 2.
puede observarse cómo la respuesta mayoritaria es que la voz Si comparamos los resultados con el test de anuncios pu-
natural es ligeramente mejor que la sintética (46,3%). Cabe blicitarios podemos comprobar que el hecho de añadir vídeo
destacar que prácticamente un 26% de las respuestas (18,5% y sonido de fondo ayuda a disimular los errores de síntesis y
de ninguna preferencia más un 7,4% de la voz sintética es a desviar la atención, con lo cual mejora la aceptabilidad de
ligeramente mejor que la natural) indican que la voz sintética utilizar voz sintética.
es aceptable en este contexto. Los archivos de audio y de vídeo generados por los experi-
Si analizamos las respuestas de los participantes que han mentos pueden encontrarse en la siguiente web: <http://www.
manifestado, tras realizar el test, su opinión respecto al uso de salleurl.edu/portal/departaments/home-depts-DTM-projectes-
la síntesis del habla para generar noticias, podemos destacar info?id_projecte=67>
dos ideas generales. En primer lugar, que los oyentes son muy
sensibles a errores puntuales en una determinada parte del texto
y que falta mejorar la expresividad y el ritmo. En segundo lugar, 6. Conclusiones y líneas de futuro
la opinión mayoritaria es que el uso de esta tecnología lo ven
factible para generar noticias de última hora, por ejemplo para En este trabajo, tras revisar el estado de la cuestión en el ám-
la web o en programas de generación semiautomática. Para bito de la síntesis de voz (también conocido como sistemas
ilustrar ambas conclusiones, a continuación se reproduce un de conversión de texto en habla), se ha estudiado la situación
116
Tabla 2. Selección de respuestas a la pregunta “¿Crees que es factible el uso de síntesis de voz para explicar noticias
en programas que se generen automáticamente?”
“Sí, lo veo factible e interesante.”
“Sí, especialmente si se trata de noticias cortas y de última hora, de modo que sea más adecuada una producción semiautoma-
tizada que haga posible disponer con mayor celeridad de los contenidos.”
“En un futuro deberá ser más que viable.”
“No sería factible para un telediario para televisión, por ejemplo, pero quizá sí para contenido en la web, donde la calidad del
contenido no es lo que prima, sino el contenido en sí mismo.”
“Le falta naturalidad y expresividad, que ayudan a hacer una noticia más atractiva. Sin embargo, la inteligibilidad es muy buena
y el mensaje puede transmitirse perfectamente. Sería factible.”
“Sí. Pese a la falta de naturalidad, que es mejorable. El resultado es bastante satisfactorio.”
“Sí. Los pequeños problemas con la síntesis quedan bajo la pista sonora de la noticia y no suponen un problema para entender-
la. Además, formalmente la locución es correcta (tono neutro).”
“Sí. Es igual de inteligible que la voz humana.”
“Sí, pero dependiendo del ámbito en el que se aplique. Si es en plataformas web, creo que a nivel de usuario puede aceptarse
esta calidad. “
“Sí, siempre que se eviten los artefactos antes mencionados.”
“Sí me parece factible, pero no tal y como está ahora el TTS. Aún le falta más naturalidad. La voz que genera ahora resulta
demasiado desagradable para un locutor al que tienes que escuchar habitualmente.”
“La comprensión es perfecta. Si se pudiera mejorar el tema de las pequeñas distorsiones haría el seguimiento de las noticias
más agradable. “
Font: Elaboración propia.
de esta tecnología en Cataluña y, concretamente, en el ámbito voz (p. ej. un anuncio publicitario para radio), la exigencia de
de las producciones audiovisuales. En la actualidad hay varios los oyentes sobre la calidad de esta voz es mucho mayor.
centros de investigación y empresas que trabajan en el desa- El uso de la síntesis de voz (no sólo en catalán) como me-
rrollo y mejora de los sistemas de síntesis del habla en catalán. dio para disponer de sistemas más automatizados y capaces
Sin embargo, la implantación de estos sistemas en el contexto de servir contenidos en un formato más natural y que permita
de la generación de producciones audiovisuales todavía es muy también más capacidad de incluir a todo el mundo, es uno
reducida. Dada esta situación, se ha evaluado la viabilidad de de los retos en el que ya se está trabajando. En este contex-
la implantación de esta tecnología en el mundo de las produc- to, hay estudios (http://www.daisy.org/benefits-text-speech-
ciones audiovisuales, a partir de un trabajo de campo que ha technology-and-audio-visual-presentation) que afirman que
consistido en varias entrevistas tanto a personal técnico como la inclusión de la modalidad acústica como forma alternativa
a usuarios potenciales, así como un conjunto de experimentos de presentar contenidos puramente en un formato textual, por
diseñados para estudiar el grado de aceptación de la síntesis ejemplo, permiten aumentar la capacidad de retención, siendo
en ejemplos reales. por tanto una forma apropiada de presentación para activida-
Tanto de las entrevistas como de los experimentos realiza- des de aprendizaje en entornos de un carácter más audiovisual.
dos, puede concluirse que el uso de voz sintética en contenido Existen ya empresas que basan su negocio en dar servicios de
broadcast puede ser una realidad en los próximos años si se voz automatizada a partir de información textual, como IVO
mejoran ciertos aspectos relacionados con el hecho de conse- Software (http://www.ivona.com), Odiogo (http://www.odiogo.
guir la expresividad propia del contenido. Otro aspecto impor- com/) o NextUp.com (http://www.nextup.com), que permiten,
tante es el número de modos que forman parte del contenido. Si por ejemplo, incorporar información oral a una web o dar solu-
la voz va acompañada de otros elementos de audio superpues- ciones para generar voz de forma automática a partir de docu-
tos así como del canal de vídeo, entonces el uso de voz sintética mentos de texto. Aunque soluciones como estas nos permitirán
se prevé más factible. En cambio, en contenidos donde sólo hay cada vez más disponer de sistemas con un mayor grado de
117
adaptación a la persona usuaria, aún estamos lejos de ver sis- Camps, J.; Bailly, G.; Martí, J. “Synthèse à partir du texte pour
temas que actúen como lo hacemos las personas y eviten cual- le catalan”. Proceedings of 19èmes Journeés d’Études sur la
quier mínimo artefacto sonoro o acentúen los rangos de expresi- Parole (1992), p. 329–333, Bruselas, Bélgica.
vidad propios de una voz humana. En todo caso, las soluciones
que hoy en día podemos encontrar son soluciones que aún no Guaus, R.; Iriondo, I. “Diphone based Unit Selection for Catalan
nos permiten encontrar un mensaje de calidad equiparable a Text-to-Speech Synthesis”. Proceedings of Workshop on Text,
una locución hablada por una persona real en una conversación Speech and Dialogue (2000), Brno, República Checa.
real, pero nos vamos acercando, y los nuevos paradigmas de
interacción y de intercambio con los proveedores de contenidos Iriondo,I.; Alías, F.; Melenchón, J.; Llorca, M.A. “Modeling and
que el futuro nos depara seguro que tendrán en cuenta el uso Synthesizing Emotional Speech for Catalan Text-to-Speech
de la tecnología de la síntesis de voz como herramienta muy Synthesis”. Tutorial and Research Workshop on Affective Dialog
válida para enfatizar o redundar en un mensaje más cercano Systems, Lecture Notes in Artificial Intelligence, núm. 3068
al humano. (2004), Springer Verlag, p. 197-208, Kloster Irsee, Alemania.
Para posibilitar la utilización de la síntesis del habla en conte-
nidos audiovisuales hay que seguir avanzando en las siguientes Iriondo,I.; Socoró, J. C.; Alías, F. “Prosody Modelling of Spanish
líneas de investigación: for Expressive Speech Synthesis”. International Conference on
• Mejorar la expresividad del habla generada para adaptar los Acoustics, Speech and Signal Processing, vol. IV (2007), p.
rasgos suprasegmentales (ritmo, entonación, intensidad, 821-824, Hawaii, Estados Unidos.
énfasis, etc.) a las características propias del modo de locu-
ción de cada tipo de contenido. Esta mejora puede conse- Llisterri, J.; Fernández, N.; Gudayol, F.; Poyatos, J. J.; Martí, J.
guirse si se cuenta con la aportación de los conocimientos “Testing user’s acceptance of Ciber232, a text to speech sys-
de expertos en el campo de la comunicación audiovisual. tem used by blind persons”. Proceedings of the ESCA Work-
• Mejorar la calidad segmental de la síntesis para evitar ar- shop on Speech and Language Technology for Disabled Per-
tefactos sonoros, ya que hay que tener en cuenta que el sons (1993), p. 203–206, Estocolmo, Suecia.
oído humano es muy sensible a estos pequeños errores. En
este aspecto, influyen errores relacionados con la fonética y Planet, S.; Iriondo, I.;Martínez, E.; Montero, J.A. “TRUE: an
con el procesamiento de la señal. Por tanto, sería deseable online testing platform for multimedia evaluation”. Proceedings
contar con expertos en fonética que aportaran conocimiento of the Second International Workshop on Emotion: Corpora for
para mejorar, por ejemplo, las reglas de transcripción foné- Research on Emotion and Affect at the 6th Conference on Lan-
tica, especialmente las que hacen referencia a la coarticu- guage Resources & Evaluation (2008), Marrakech, Marruecos.
lación. En cuanto al procesamiento de la señal, hay camino
por recorrer en la parametrización y el modelado de la voz Rodríguez, M.A.; Escalada, J. G.; Armenta, A.; Garrido, J.M.
para poder llevar a cabo modificaciones de sus característi- “Nuevo módulo de análisis prosódico del conversor texto-voz
cas sin distorsionarla. multilingüe de Telefónica I+D”. Actas de las V Jornadas en
• Conseguir nuevos métodos para generar nuevas voces me- Tecnología del Habla (2008), p. 157-160.
diante técnicas de transformación de voz que permitan au-
mentar el número de voces de alta calidad disponibles en Torrens, A.”Estudi sobre la utilització de les tecnologies de sín-
un idioma determinado. tesi de veu en els mitjans audiovisuals de Catalunya”. Treball
final de carrera (2010). Barcelona: La Salle - Universitat Ra-
mon Llull.
Referencias
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Alías, F.; Formiga, L.; Llorà, X. “Efficient and reliable perceptual ción subjetiva de la calidad de transmisión”. Sector de Norma-
weight tuning for unit-selection Text-to-Speech synthesis based lización de las Telecomunicaciones de Unión Internacional de
on active interactive genetic algorithms: a proof-of-concept”. Telecomunicaciones.
Speech Communication, vol. 53 (5), p. 786-800, mayo-junio, <http://www.itu.int/rec/T-REC-P.800-199608-I/es>
2011.
Campbell, N. “Evaluation of Text and Speech Systems”. Text,

Speech and Language Technology, vol. 37 (2007), p. 29-64,
Springer, Dordrecht.
118
QUADERNS
Clústeres audiovisuales y televisión local pública:

el fin del espejismo
David Fernández-Quijada Federica Alborch

Profesor lector del Departamento de Comunicación Audiovisual Doctoranda en Comunicación y Periodismo por la Universitat
y Publicidad I de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) Autònoma de Barcelona (UAB)
david.fernandez@uab.cat mariafederica.alborch@uab.cat
Artículo recibido el 07/06/11 y aceptado el 13/12/11
Resumen Abstract
La televisión local se ha visto en los últimos años como una In the last years, local television has been seen as an emerging
industria emergente vinculada a proyectos de clústeres audio- industry linked to projects of audiovisual clustering. Through
visuales. A través de entrevistas con los actores implicados, el interviews with some of the actors implied in these processes,
presente artículo desmonta el discurso optimista generado en this article takes to pieces the discourse generated around the
torno a la capacidad de la televisión local para actuar como capacity of local television to act as a driver of the audiovis-
tractor de la industria audiovisual, y establece que no contri- ual industry; it cannot contribute to develop local audiovisual
buye a desarrollar unos clústeres audiovisuales locales, que clusters, which have grown without control because of the lack
se han multiplicado sin control por la falta de una política of a national cluster policy for the audiovisual sector. The inac-
nacional de clústeres para el audiovisual. La inacción de la tivity of the regional government has generated problems such
Administración autonómica ha provocado problemas como el as an excessive competence or a lack of coordination.
exceso de competencia o la falta de coordinación.
Keywords
Palabras clave Cluster, local television, public service broadcasting, audiovisu-
Clúster, televisión local, servicio público de radiodifusión, inal industry, communication policies.
dustria audiovisual, políticas de comunicación.
1. Objetivos y preguntas de investigación han adquirido en el sí de la industria. Dicha carencia en la lite-

ratura académica es la que intenta cubrir este trabajo, que se
En los últimos años, en el sector audiovisual catalán se han centra en los proyectos ya vigentes o en desarrollo en Cataluña
desarrollado distintos proyectos industriales que aprovechan que relacionan esos clústeres con los nuevos canales públicos
las economías de aglomeración para explotar la proximidad locales de televisión digital terrestre (TDT).
geográfica de empresas del sector y para desarrollar sinergias, Así, los objetivos de la investigación pueden resumirse en cuatro:
aumentando la escala de la producción, optimizando la distri- a. Detectar e identificar los principales proyectos de clusteri-
bución y la comercialización, y estrechando las relaciones con zación existentes en Cataluña entorno al sector audiovisual
proveedores y clientes dentro de un área geográfica bien deli- local.
mitada. Estas empresas participan en la creación de polos de b. Caracterizar esos proyectos y establecer las distintas tipo-
habilidades especializadas centradas en el audiovisual, dando logías existentes, así como los diferentes actores y sectores
forma a auténticos distritos industriales, más allá del propio económicos implicados.
desarrollo orgánico. Eso les permite cooperar con otras empre- c. Delimitar las funciones desarrolladas por los clústeres a
sas y, a su vez, mejorar el rendimiento global de todas ellas al partir de los casos analizados.
retroalimentarse. En suma, compaginan la competencia con la d. Establecer las estrategias diseñadas para la imbricación de
cooperación bajo una fórmula genéricamente llamada clúster. dichos proyectos arraigados al territorio con la televisión de
Esa fórmula se ha convertido en altamente popular y ha em- ámbito local.
pezado a aplicarse en los círculos políticos vinculados con los
medios de comunicación y las nuevas tecnologías. La investi- A partir de estos objetivos, se establecieron una serie de pre-
gación académica catalana de esos ámbitos, sin embargo, has- guntas de investigación que este estudio se planteó responder:
ta ahora se ha interesado poco por los clústeres como objeto 1. ¿Cuáles son los proyectos de clusterización existentes en
de estudio, lo que resulta sorprendente dada la notoriedad que Cataluña en el ámbito local?
119
Clústeres audiovisuales y televisión local pública: el fin del espejismo D. Fernández-Quijada, F. Alborch
2. ¿Por qué aparecen los clústeres? sobre la materia en el entorno europeo, especialmente des-
3. ¿Cuáles son las principales características de estas inicia- de el ámbito académico.
tivas? b. Elaboración de una ficha de análisis.
4. ¿Qué actores intervienen en estos proyectos? c. Monitorización de los distintos proyectos de TDT local y de
5. ¿Qué objetivos se plantean los clústeres? su posible clusterización.
6. ¿Cómo actúan y qué herramientas se utilizan para alcanzar d. Entrevistas en profundidad con responsables de los distin-
esos objetivos? tos proyectos identificados.
7. ¿Cómo se relacionan los actores integrantes de los clústeres e. Análisis de los clústeres y establecimiento de un marco
con la televisión local y la industria audiovisual del territorio? comparativo a partir de la ficha de análisis.

Los proyectos de clúster identificados fueron seis: Barcelona,
2. Método de investigación con el 22@; Terrassa, con el Parc Audiovisual de Catalunya;
Vilanova i la Geltrú, con Neápolis; Granollers, con el Centre
La investigación planteada se aproxima al objeto de estudio uti- Audiovisual de Roca Umbert Fàbrica de les Arts; Mataró, con el
lizando como instrumento de análisis un estudio de caso que es TecnoCampus, y Lleida, con Magical Media. Con la excepción
el método más apropiado cuando concurren tres circunstancias del TecnoCampus Mataró, el resto de responsables de los pro-
(Yin 2009): se plantean cuestiones sobre el cómo o el porqué, yectos de clúster identificados accedieron a nuestra petición de
el investigador tiene un escaso control sobre el objeto de estu- entrevista, formulada inicialmente por correo electrónico y con-
dio y la investigación se focaliza en un fenómeno contemporá- cretada, en algunos casos, vía telefónica (tabla 1). El acceso a
neo en un contexto de vida real. Esas tres circunstancias se dan las personas entrevistadas fue bastante más difícil en el caso de
en el caso de los clústeres audiovisuales locales. las televisiones locales: Barcelona Televisió, Vallès Oriental Te-
En el presente artículo se plantea una primera aproximación levisió, Canal Terrassa Vallès y M1TV de Mataró no accedieron
descriptiva y exploratoria de los casos analizados (el qué y el a nuestra petición. La televisión local pública de Lleida no emite
cómo) para, posteriormente, adquirir capacidad de explicación por ahora, por lo que no entró entre los objetivos a entrevistar.
de los fenómenos detectados a partir de las fuentes de eviden-
cia presentadas (el porqué). Se trata, pues, de una aproxima-
ción eminentemente cualitativa. 3. Marco teórico
Para dar respuesta a las preguntas de investigación plantea-
das, se diseñó un método en cinco fases que combina fuentes En la literatura económica, el término clúster aparece muy rela-
primarias y secundarias: cionado al de distrito industrial y, de hecho, esa diferencia ter-
a. Repaso bibliográfico y documental de estudios disponibles minológica ha dado pie también a dos concepciones distintas
Tabla 1. Relación de entrevistas realizadas

Proyecto Ciudad Responsable Cargo Fecha
Clústeres
22@ Barcelona Marc Sanmartí Responsable de Territorios Estratégicos de 22@, SL 18/03/11
Directora de Desarrollo de Negocio de la Fundació
22@ Barcelona Marta Ysern 31/03/11
Barcelona Mèdia
Roca Umbert Coordinador del Centre d’Investigació i Distribució
Granollers Lau Delgado 25/03/11
Fàbrica de les Arts Audiovisual de Granollers
Director científico del Parc Científic i Tecnològic
Magical Media Lleida Santiago Planas 04/04/11
Agroalimentari de Lleida
Magical Media Lleida Pep Oriol Asesor del proyecto 04/04/11
Neàpolis Vilanova i la Geltrú Joan Carles Lluch Director gerente 06/04/11
Parc Audiovisual
Terrassa Quim Berenguer Diseñador de Servicios 08/04/11
de Catalunya
Televisiones locales
Canal Blau
Vilanova i la Geltrú Jordi Carrillo Director gerente 13/05/11
Televisió
Nota: A estas entrevistas, cabe añadir la realizada en condición de experto a Antoni Esteve, presidente de la productora Lavinia y
muy vinculado al mundo local (Barcelona, 2 de mayo de 2011).
120
D. Fernández-Quijada, F. Alborch Clústeres audiovisuales y televisión local pública: el fin del espejismo
de cómo funcionan los grupos de empresas. La idea de clúster, Griffiths y Smith (2002) sobre Bristol pone de manifiesto que
en su sentido espacial, ha sido popularizada desde los años las ciudades más pequeñas pueden tener un destacado papel
noventa del siglo pasado principalmente a partir del trabajo en el ámbito de la producción cultural si tienen capacidad para
del economista estadounidense Michael E. Porter (1990). La mantener cierta autonomía respecto a los grandes centros,
noción de distrito industrial, por otro lado, parte del trabajo como Londres. Esta capacidad depende de unas circunstan-
del italiano Giacomo Becattini (1979), que recupera y actuali- cias específicamente locales que no siempre son replicables.
za los postulados del británico Alfred Marshall (1963, original En el caso de Bristol, la colaboración público-privada ha sido
de 1890). En el caso específico de Cataluña, ambos términos fundamental para la atracción de inversiones e infraestructuras.
llegaron rápidamente, y fueron incorporados y aplicados por Por otra parte, existen factores que van más allá del ámbito
distintos economistas e investigadores. local y que escapan, por tanto, de la acción de las políticas pú-
Un clúster, en el mundo industrial se define como una concen- blicas locales, como las redes internacionales de distribución,
tración de empresas relacionadas entre sí, en una zona geográ- la volatilidad de los mercados o el cambio tecnológico. Esos
fica relativamente definida, de modo que conforma por sí misma clústeres especializados, pues, sólo pueden sobrevivir mediante
un polo productivo especializado con ventajas competitivas. Eso una adaptación, innovación y creatividad continuas, incluyendo
es lo que se desprende de la definición clásica de Michael E. nuevas áreas de actividad.
Porter (1998) que establece que son concentraciones geográfi- Otros autores, minoritarios, sostienen que las políticas dirigi-
cas de compañías interconectadas, proveedores especializados, das a la promoción de industrias específicas para que se desa-
proveedores de servicios, empresas en industrias afines e insti- rrollen en clústeres no siempre son efectivas, porque las regio-
tuciones asociadas (por ejemplo, universidades, agencias de es- nes donde se aplican sufren de una falta de recursos adecuados
tandarización y asociaciones comerciales) en campos particula- o de las estructuras institucionales necesarias. Así, el estudio
res, que compiten al tiempo que cooperan. El argumento central de Turok (2003) sobre las políticas de clusterización del sector
de Porter es que las relaciones institucionales y entre empresas audiovisual en Escocia señala que las políticas de clúster “a lo
impulsan la innovación, la competitividad internacional y la ca- Porter” focalizadas en el desarrollo de las cadenas de suminis-
pacidad de crecimiento. Se han basado en esta idea muchas de tros locales y en redes colaborativas locales son insuficientes
las políticas industriales sobre desarrollo regional y local de los para la creación y el desarrollo de clústeres que promuevan los
países desarrollados en las últimas décadas, incluyendo a Cata- objetivos regionales. Incluso a menudo son políticas innecesa-
luña (Hernández Gascón, Pezzi, Soy y Casals 2010). rias. Otra crítica habitual al modelo de Porter ha sido su ahistori-
Las políticas públicas sobre clústeres nacieron para apoyar cismo, es decir, que define una serie de parámetros que pueden
a las agrupaciones estratégicas de empresas en un territorio ignorar, por ejemplo, las razones de la localización histórica de
concreto. Es decir, a partir de la detección de un grupo de in- una empresa en un determinado espacio. Igualmente, se le ha
dustrias fuertes en un determinado ámbito, las políticas públi- recriminado un excesivo énfasis en las relaciones locales, mien-
cas se encargaban de su estimulación y potenciación a través tras se ignoraba o se reducía la importancia de las conexiones
de distintas medidas, como asesoramiento, I+D o ayudas a la nacionales e internacionales de esas agrupaciones de empresas.
internacionalización. A estas primeras políticas sobre clústeres En definitiva, los clústeres se construyen sobre las fortalezas
naturales les siguió una política de lo que Pacheco-Vega (2007) del propio territorio en forma de clientes y proveedores, infraes-
denomina clústeres inducidos, es decir, industrias que, por su tructuras y recursos naturales, recursos humanos disponibles,
dimensión, no pueden ser consideradas como clúster, pero a costes de transacción reducidos por la proximidad, centros de
las que se les identifica un potencial que podría convertirse en investigación y formación, y universidades. Para un análisis
clúster en un futuro. Y por eso se apuesta por ellas. equilibrado, sin embargo, hay que valorar también los posibles
En el caso de la industria audiovisual, los clústeres británicos efectos negativos de la proximidad, como el comportamiento
son seguramente los mejor documentados en el entorno euro- depredador (predatory behavior) en la búsqueda de clientes y
peo. Así, Chapain y Comunian (2008) comparan los casos de de mano de obra altamente especializada.
Birmingham y Newcastle-Gateshead y observan que su poten- En el caso español, la creación de clústeres audiovisuales se
cial deriva de características propias de cada ciudad, mientras enmarca en el contexto de la atracción que en los últimos años
que los principales problemas son comunes, como mercados ha generado el audiovisual como sector estratégico y con un
limitados, una imagen negativa y la competencia con la ca- gran potencial de crecimiento. Para explotar las ventajas de la
pital, Londres. Igualmente, ponen de manifiesto la necesidad aglomeración empresarial, las políticas públicas y algunas ini-
de analizar las conexiones de estas áreas con otros centros de ciativas privadas han intentado desarrollar parques industriales
producción para entender el fenómeno en toda su compleji- centrados en el audiovisual como forma de concentración de
dad. Por su parte, Cook y Pandit (2007) eligieron para su com- los recursos de la industria e incrementar, así, los intercambios
paración Londres, Bristol y Glasgow. Entre sus conclusiones y la productividad.
se encuentra un cuestionamiento de la escala regional en el Esos modelos basados en la aglomeración empresarial deben
proceso de clusterización, así como pocas evidencias de que distinguirse de otras iniciativas también llamadas clúster que
una política pública activa la impulse. El estudio de Bassett, obvian el elemento geográfico, nuclear en la definición clásica
121
de clúster. Se trata de iniciativas políticas que, con unos objeti- clúster, con etiqueta o sin etiqueta; eso lo considero secunda-
vos similares, pretenden impulsar la cooperación de los agentes rio”. Una segunda posición es la de quien no se ve exactamente
del ámbito audiovisual a través de distintos programas. Esa ha como clúster. Así, un informante comenta que “yo no me defini-
sido una clara tendencia en las políticas autonómicas españo- ría como clúster, más bien como hub”, una noción que remite a
las de la última década, con la creación de entidades clúster un rol más centrífugo que centrípeto, y puntualiza que “trabaja
como el Cluster Audiovisual Galego, Eiken-Cluster Audiovisual la ciudad como espacio de clúster”. Finalmente, otros sí se
de Euskadi, Cluster Audiovisual Valenciano, Cluster Audiovisual reconocen y tienen asumido un discurso en esa línea.
de les Illes Balears, Cluster Audiovisual de Extremadura o el Más allá de la etiqueta, emerge una percepción predominante
Cluster Audiovisual de Madrid. En este caso, se trata de aso- de que el proyecto urbanístico e inmobiliario al que se vincula el
ciaciones profesionales, muchas de las cuales bajo la fórmula clúster ha sido a menudo más importante que el propio proyec-
oficialmente reconocida de agrupaciones empresariales inno- to productivo o de apoyo a la industria, como si el clúster audio-
vadoras (AEI), que persiguen una cierta cooperación entre sus visual fuese simplemente una excusa para un replanteamiento
participantes a partir de los postulados del distrito industrial urbanístico: “normalmente esos centros nacen porque un alcal-
marshalliano. La fórmula de AEI se define como “la combina- de está desesperado, porque tiene que reconvertir un espacio y
ción en un espacio geográfico o sector industrial concreto de porque alguien le vende que el audiovisual es “lo más”, porque
empresas, centros de formación y unidades de investigación es el último discurso que hay y el tipo dice: [montamos] un
públicos o privados, involucrados en procesos de intercambio centro audiovisual” o simplemente “existe una sobredimensión
colaborativo, dirigidos a obtener ventajas y/o beneficios deri- del concepto de clúster... demasiado inmobiliario”.
vados de la ejecución de proyectos conjuntos de carácter in-
novador”.1 Esta fórmula tiene su origen en el Plan de fomento Ámbitos
empresarial aprobado por el Gobierno español en enero del año Los ámbitos sobre los que trabajan los distintos proyectos son
2006, que inaugura una nueva política industrial basada en variados, aunque una frase como “crear un nuevo sector de
dos pilares (Trullén 2006): el fortalecimiento de las ventajas actividad económica relacionado con temas de nuevas tecnolo-
derivadas de la escala y el fortalecimiento de las ventajas de- gías, dando capacidad a su ciudad y detectando el talento que
rivadas del entorno en forma de rendimientos crecientes aso- existe en la ciudad” seguramente podría aplicarse a casi todos
ciados a la concentración espacial de pymes innovadoras. Esas los casos analizados.
políticas de clusterización han recibido cierta atención desde la En todos los proyectos, la creación de contenidos tiene un
investigación académica, aunque se ha focalizado poco hasta papel central, aunque hay matices. Algunos casos como Te-
ahora en el ámbito audiovisual.2 rrassa o Lleida son muy evidentes, ya que las infraestructuras
predominan en el proyecto, aunque esa no sea la única tarea.
Otros como Barcelona se focalizan en atraer a las empresas
4. Proyectos clúster y televisión local en Cataluña ofreciendo otros incentivos o impulsando incubadoras, como
las de Granollers, Mataró y Terrassa. A esa última línea hay que
El análisis documental de los proyectos de clúster y las opinio- añadir el coworking,3 una línea muy importante de trabajo en
nes de los informantes originaron una gran cantidad y variedad Vilanova i la Geltrú y, de forma más modesta, en Terrassa. El
de información. Este análisis se plantea desde una perspectiva caso de Mataró hay que tratarlo aparte, ya que la posición de
comparada entre todos los proyectos, caracterizados en la tabla replanteamiento del proyecto audiovisual que han manifestado
2, de modo que puedan observarse los elementos comunes y, al comunicarnos con ellos parece indicar que alguno de los ele-
por tanto, las tendencias que ofrecen las distintas experiencias. mentos previstos en el plan original ha fallado. La imposibilidad
Más allá del diseño, los contrastes se explican en algunos casos de acceder a un informante del Parc TecnoCampus ha impedido
por las diferencias en aspectos clave como los recursos inverti- profundizar en ese aspecto concreto.
dos o el número y la dimensión de los agentes implicados. Por Una línea en la que han coincidido varios informantes es en la
eso el análisis se focaliza en ocho aspectos que han emergido necesidad de expandir las fronteras del audiovisual, transversal
como centrales: la etiqueta definitoria de los proyectos, los ám- por naturaleza. La posibilidad de transmisión de la experiencia
bitos y las líneas en que se trabaja, el rol de la formación, el y el know-how en este campo a otros ámbitos donde pueda
rol de la investigación, la relación con la empresa, la relación ser de utilidad es una opción especialmente interesante en el
con la televisión local, el alcance del proyecto y los elementos período actual de crisis económica y crisis en los medios. La
de coordinación. sensación, bastante compartida, sobre un sector audiovisual
catalán sobredimensionado sería un factor que estaría impul-
Etiquetas sando el trabajo desde algunos de esos clústeres hacia esas
La etiqueta de clúster no parece ser asumida por todos los in- nuevas áreas, que van del comercio electrónico a servicios pú-
formantes de esta investigación. Una primera posición es la de blicos como la educación, la sanidad o la atención a los de
la indiferencia, con afirmaciones como “ya hacía algún tiem- pendientes. Una concreción de esta idea es el living lab,4 que
po que estábamos en funcionamiento, realizando actividad de se está imponiendo como fórmula en varios clústeres.
122
Tabla 2. Caracterización de los clústeres analizados
Clústers 22@ Parc Audiovisual de Ca- Neàpolis Roca Umbert Fàbrica TecnoCampus Mataró Magical Media
talunya de les Arts
Elementos
Objetivos Renovación urbana de Crear infraestructuras Apoyar la implantación de Compartir recursos. Estrechar lazos entre el IIncentivar la produc-
la zona industrial del audiovisuales para la redes de acceso. Poner en común produc- mundo universitario y la ción audiovisual local,
Poblenou. producción y atracción Potenciar los estudios ciones fruto de colabora- sociedad. ofreciendo equipamien-
Transformar la zona de empresas y proyectos. universitarios ubicados en ciones artísticas. Asumir la titularidad de to y apoyo a distintas
en una plataforma Potenciar la oferta la ciudad y proponer otros Convertirse en un ejem- la Escola Universitària iniciativas.
científica, tecnológica y formativa audiovisual nuevos. plo de barrio de las artes Politècnica de Mataró i de Formar un área de
D. Fernández-Quijada, F. Alborch
cultural centrada en la en Terrassa en sus Generar nuevos grupos de integrado en el resto de la Escola Universitària del I+D+i y de transferen-
la ciudad. Maresme. cia que trabaje en pro-

innovación. relaciones con el sector investigación y desarrollo.
Incidir en el papel de empresarial. Promover actividades Hacer vivir la cultura y Realizar las tareas propias yectos rentables a medio
las nuevas tecnologías Generar actividades en económicas y propuestas las artes implicando a de un Parque Científico e plazo, que puedan ser
en la mejora de la acti- torno al sector audiovi- tecnológicas innovadoras. los ciudadanos. Innovación en el ámbito de atractivos tanto para
vidad profesional y de sual. Convertirse en un refe- las inversiones empresaria- los investigadores como
la calidad de vida. rente en la creación de les de base tecnológica. para los futuros comer-
contenidos audiovisuales, Atraer inversiones empre- cializadores, y se basen
interactivos y en catalán. sariales de base tecnológi- mayoritariamente en
ca y promover actividades franquicias que generen
en Mataró y su área de ingresos para alcanzar
influencia. nuevas líneas.
Ofrecer formación
audiovisual para obtener
profesionales más cuali-
ficados.
Infraestructuras Urbanización 22@, 2 platós activos + 2 platós, auditorio y espa- Plató + espacios 4 edificios más los de la 5 platós + espacios
que incluye espacios espacios auxiliares, 2 cio de coworking auxiliares, sala de Xarxa TecnoCampus (TCM auxiliares, salas de pos-
como el Parc Barcelo- platós en construcción, posproducción, Arxiu V. 1.0, Nau Minguell producción y espacios
na Media o el edificio incubadora de empresas, Digital Audiovisual de y Escola Universitària auxiliares
MediaTIC espacio de coworking y Granollers, espacios de d’Hostaleria de Sant Pol)
archivo de la Filmoteca investigación y sede de
de Catalunya la televisión local
Formación UPF, UOC, UB-IL3, Proyectos puntuales y UPC, UOC, Campus Redes de aprendizaje en UPC y UPF UdL
UPC y Bau - Escola oferta académica de Universitari de la Medite- gestión cultural y Centre
Superior de Disseny Terrassa (ESCAC, UPC, rrània, Escola Municipal Tecnològic i Universitari
Institut del Teatre y ciclos d’Art i Disseny y progra- de Granollers
formativos) mas TIC propios
Clústeres audiovisuales y televisión local pública: el fin del espejismo
123
124
Clústers 22@ Parc Audiovisual de Neàpolis Roca Umbert Fàbrica TecnoCampus Mataró Magical Media
Catalunya de les Arts
Elementos
Investigación Centre d’Innovació Audiovisual Livinglab Vilanolab (living lab) y Centre d’Investigació i Con la UPC, TCM-Netlab, Contenidos digitales
Barcelona Media, Bar- Terrassa proyectos con la UPC y Distribució Audiovisual TCM Living Labs, TIC/ para la educación,
celona Digital Centre otros partners de Granollers (CIDAG) Media, TCM Audiovisual estereoscopia, posicio-
Tecnològic, Yahoo y centro de investigación namiento geográfico
Labs, Orange y otros CETEMMSA preciso, preservación de
contenidos digitales, pro-
yectos participativos en
4D, animación automáti-
ca, juegos, exposiciones
virtuales, publicidad
digital alternativa y
contenidos multimedia /
multisoporte
/ multipantalla
Empresa 1.502 empresas (cen- Una veintena de empre- Canal Blau-Maricel TV, Vallès Oriental TV e Una cincuentena de em- Incubadora del Parc
so 2009) sas en la incubadora y el Consorci Teledigital del incubadora de empresas presas y una decena más Tecnològic
Tòrax Club, una red de Garraf de contenidos en la incubadora
empresas asociadas
Clústeres audiovisuales y televisión local pública: el fin del espejismo

D. Fernández-Quijada, F. Alborch
Formación creación de formatos (Lleida), en publicidad (Lleida), etc. Otras

Una característica de los seis proyectos analizados es su vin- áreas son más compartidas, como la estereoscopia o el testeo
culación con actividades de formación. Un primer nivel es el de productos en entornos de living labs.
universitario, con la presencia de la Universitat de Barcelona
(Barcelona y Terrassa), la Universitat Pompeu Fabra (Barcelona Empresa
y Mataró), la Universitat Politècnica de Catalunya (Terrassa, Vi- Existe una voluntad común de colaboración entre los clústeres
lanova i la Geltrú y Mataró), la Universitat Oberta de Catalunya como agentes públicos y el sector privado, aunque las formas
(Barcelona y los centros de apoyo que se ubican en varios clús- en las que se concreta son distintas en cada caso. También
teres) y la Universitat de Lleida (Lleida). En algunos casos se es variada la tipología de empresas presentes en los clúste-
trata de participar de la atmósfera de un entorno de economías res. Un informante afirma que “nuestra tarea fundamental es
de aglomeración –claramente el caso del 22@–, mientras que ser la infraestructura industrial”, por lo que lo que se quiere
en otros la vinculación es más intensa, ya sea por la participa- es atraer a las empresas para utilizar las infraestructuras y los
ción directa de la universidad en el proyecto de clúster (Lleida) servicios disponibles. En otros casos aparecen matices: “somos
o por constituir un elemento esencial del proyecto (Mataró). El una empresa pública en ambos sentidos, somos una empresa
segundo nivel es el de la formación profesional, importante en y somos pública. De alguna forma, nosotros tenemos que re-
Lleida, Terrassa o Vilanova i la Geltrú. Se trata de tareas auxi- cuperar ingresos, debemos justificar facturaciones, y, por otra
liares necesarias para el desarrollo de proyectos audiovisuales parte, existe una voluntad pública de apoyar la creación de
en los que cada una de esas poblaciones tiene una cierta for- empresas, apoyo a la juventud, a proyectos de innovación que
taleza. El tercer nivel es el de la formación continuada, un área tenemos que hacer desde una perspectiva de empresa pública,
emergente. no estrictamente privada”.
Más allá del modelo de alquiler de infraestructuras, nuclear
Investigación en casos como Terrassa y Lleida, y complementario en Vilanova
La situación con respecto a la investigación es similar a la de i la Geltrú, Granollers y Mataró, la relación con la empresa se
la formación universitaria. La siguiente frase es lo bastante sig- ha desarrollado también por otras vías. Una de las emergentes
nificativa con respecto a la orientación que todos los clústeres es la creación de viveros o incubadoras mediante los que desde
persiguen: “queremos crear simbiosis entre el sector público y los clústeres se acompaña y asesora a las empresas de nueva
el sector académico”. creación y vocación innovadora, ofreciendo también un acceso
De hecho, la transferencia de conocimiento a la industria es privilegiado a los equipamientos técnicos: “la función que debe
una clara preocupación compartida, lo que ha llevado en algu- tener un clúster es ayudar a generar eso que tenemos en secto-
nos casos a crear oficinas de transferencia específicas. Otros res nuevos, emergentes o estratégicamente interesantes que no
impulsan la participación de las empresas en proyectos de in- se generarían de una forma natural”.
vestigación. Esta guía en la investigación ayuda en algún caso Un tercer modelo, más laxo, es el de la asociación. Un ejem-
a que las empresas acaben creando departamentos internos de plo evidente sería el Tòrax Club del PAC de Terrassa, que con-
I+D. Esa es la realidad de los clústeres más grandes –también sigue mantener cierto vínculo con el sector privado más allá
más intensivos en investigación–, mientras que en los clústeres del modelo clásico de vinculación comercial o contractual. En
más pequeños el trabajo puede acabar siendo de sustitución: Lleida se pretende desarrollar un modelo similar de implicación
“me acabo convirtiendo a veces en la I+D de lo que deberían de las empresas en la investigación.
ser las empresas de cierta dimensión del sector”. Claramente,
uno de los impulsos más evidentes para este protagonismo de Relación con la televisión local
la investigación han sido las líneas de financiación de los ámbi- Dentro de las empresas relacionadas con los clústeres están
tos catalán, español y europeo disponibles para programas de las televisiones locales públicas. O por lo menos parecería en
investigación. El Plan Avanza, fuente de financiación en Bar- un primer momento que deberían estar. De hecho, de los casos
celona, Terrassa, Granollers o Lleida, ha aparecido en varios analizados, sólo Barcelona Televisió, Canal Blau-Maricel TV y
momentos de esta investigación como una especie de Santo Vallès Oriental Televisió ubican los clústeres de Barcelona, Vi-
Grial que podía poner en marcha los proyectos o desarrollar lanova y la Geltrú y Granollers, respectivamente. En Lleida, por
líneas de trabajo específicas. En otro nivel, la figura de las AEI ahora no arranca el operador público. Mientras, en Terrassa
ha tenido un rol similar más enfocado al ámbito productivo. En y Mataró las televisiones públicas siguen en sus sedes en el
cualquier caso, permanecen dudas sobre si una vez finalice el centro de la ciudad.5 En estos últimos casos no existe relación
maná de fondos de los grandes proyectos, los clústeres serán alguna entre clústeres y televisiones locales.
sostenibles por sí mismos. Cuando la televisión local se ubica en el clúster, la interac-
En cuanto a los temas de la investigación, los distintos clúste- ción y colaboración son limitadas. En la mayoría de casos se
res han intentado singularizarse atendiendo a diferentes proble- trata de las limitaciones propias de un sector financieramente
mas, por ejemplo centrándose en la distribución (Granollers), débil como el de la televisión local, como lo explican desde
en las aplicaciones ciudadanas (Vilanova i la Geltrú), en la Canal Blau-Maricel TV: “nosotros tenemos un compromiso con
125
un consorcio, tenemos el dinero que tenemos para hacer las puede ser matizable, por la persistencia de mercados eminen-
cosas, tenemos el personal que tenemos y vamos justos. Cuan- temente nacionales en ámbitos como la televisión. De hecho,
do hacemos algo extra, para nosotros es un dolor de cabeza desde el 22@ se remarca la idea de que actúan como clúster
terrible”. No se trata, en cualquier caso, de falta de voluntad, de toda el área metropolitana, una dimensión que debería po-
sino de falta de recursos: “existe un consorcio público, con seis tenciarse mucho más desde su punto de vista: “la idea no es
ayuntamientos, que aportan dinero público para hacer una tele. hacer competencia a nadie”.
Tú ese dinero debes destinarlo a hacer tele, no lo puedes des- Esta visión no es compartida por los clústeres ubicados en
tinar a hacer otra cosa... o te lo tienen que decir”. Se plantea, esta área metropolitana. La sombra de Barcelona y el 22@ es
pues, la necesidad de una guía y un proyecto político desde muy alargada. Un informante lo explicita cuando señala que
instancias superiores, ya que la realidad es que los clústeres y “lo único que podemos ofrecer que no puede ofrecer Barcelona
las televisiones siguen siendo ámbitos muy separados. es cariño”. Es difícil competir con Barcelona en instalaciones
La visión desde los clústeres tiene matices. De entrada, está o equipamiento: “ofrecer piedra u ofrecer conectividad no es
claro el limitado poder de las televisiones locales: “el nivel de una forma posible de hacer las cosas; tienes que ofrecer di-
inversiones no está justificado para trabajar para la industria namismo, capacidad de contenido, capacidad de apertura de
local, aquí hay una amplia ambición” o “cuando nos pregun- mercados, diversificación, etc.”
tamos quién creará encargos para ello, para nosotros la res- Una idea repetida por varios entrevistados es que “desde
puesta nunca es únicamente las teles, ni mucho menos la tele nuestra perspectiva, Barcelona es un clúster en sí mismo, no
de proximidad, porque tiene poco dinero en estos momentos, necesita el 22@”. Es decir, la industria ya estaba concentrada
aunque si cambia un poco la mentalidad, tal vez lo terminemos en Barcelona antes del 22@, aunque quizá más dispersa por
consiguiendo”. Esta otra cita incide en la misma línea: “es un la ciudad. La potencia de Barcelona hace que el resto de pro-
problema de muchas televisiones locales, un tema histórico: las yectos deban tenerla en cuenta. Así, un informante señala que
televisiones sólo están por su día a día y no ven más allá de su “tenemos una ambición de no ser el clúster de [nombre de la
canal de retorno económico. En estos momentos no invierten localidad]”, mientras que otro, que declara el alcance catalán
en otros proyectos que no sean la televisión pura y dura, y no de su clúster, matiza que “interpretamos Cataluña como no-
plantean una televisión un poco más allá”. Barcelona”.
Este informante considera que es una dinámica difícil de cam-
biar a pesar de las ventajas que puede ofrecer una televisión lo- Coordinación
cal: “la agilidad que puede tener una televisión local no la tiene De la cuestión del alcance se deriva la idea de una falta de coor-
una televisión grande”. Esta persona considera que en el marco dinación entre los clústeres y que la financiación pública está
actual de hipercompetencia de la TDT no tiene sentido repro- multiplicando esfuerzos innecesariamente: “debería haber al-
ducir los modelos de las grandes televisiones en vez de explorar guien que orientara una estrategia, un clúster del audiovisual”.
otras vías como los servicios públicos de base audiovisual, una Los informantes se muestran de acuerdo con que no hay su-
alternativa posible a partir de la convergencia con las TIC y que ficiente masa crítica para toda la infraestructura que se está
encaja con las líneas de trabajo de living labs, por ejemplo. creando. Incluso se reclama un ejercicio de contención porque
En algunos casos se considera que la ubicación de la televi- hoy en día sobran platós, según una opinión bastante gene-
sión local en las instalaciones de los clústeres es una decisión ralizada. Y en todos los clústeres analizados hay platós como
política que no responde a criterios industriales o de mercados. infraestructura para la industria.
Así, un informante opina que “muchas veces es la excusa. Yo Eso también pone de manifiesto la necesidad de una cierta
he creado un espacio audiovisual y ¿cómo lo lleno? Traslado la coordinación de los proyectos, un aspecto en el que coinci-
televisión local aquí y ya lo lleno”. En otros, sin embargo, está den la mayoría de informantes: “yo no veo una estrategia de
plenamente justificado que una inversión pública repercuta en país, no veo que haya hecho una auditoría de qué ciudades,
un servicio de titularidad y función pública: “a partir del mo- qué valores, qué activos tienes y cómo pueden relacionarse y
mento en el que se trata de una iniciativa del ayuntamiento activarse”. La creación de clústeres “muchas veces no tiene
[...], el ayuntamiento entiende que debe incentivar la industria una relación directa con la estrategia o la política industrial del
local hasta donde sea posible y, por tanto, se preservan es- país”, es decir, se trabaja al margen de la realidad de conjunto
pacios y se preservan servicios para que el ámbito de la TDT y se focaliza en la necesidad específica de un territorio.
pueda utilizarlos”. Otros, en cambio, piensan en términos más competitivos: “yo
creo que competimos con todo el mundo y confiamos en te-
Alcance ner un buen departamento comercial”, jugando la carta de los
Los distintos proyectos de clúster tienen una ambición muy costes reducidos que ofrecen las instalaciones y, en general, el
distinta en cuanto al alcance de sus actividades. El 22@ Bar- coste de la vida fuera de la capital catalana. Otros se sitúan en
celona es el proyecto más internacionalizado, ya que Barcelo- un nivel diferente: “Barcelona es una batalla, nosotros tenemos
na compite con otras grandes ciudades europeas para atraer a otra”, apelando al hecho de que la industria a la que dirigen sus
empresas e inversiones. En el caso del audiovisual, esta visión propuestas es distinta.
126
Varios informantes reconocen que algunas veces se ha inten- La siguiente pregunta de investigación perseguía caracterizar
tado coordinar a los diferentes clústeres o incluso el i2cat,6 el esas iniciativas. En todas ellas, el elemento infraestructural es
clúster tecnológico de alcance catalán. En el caso del 22@, no muy importante. Eso es lógico, ya que se trata del elemento
ha habido entendimiento, y se le reprocha que “la centralidad es más costoso, al tiempo que tangible. Además, rápidamente ge-
mental, no sólo física”. En otros casos tampoco ha funcionado: nera una imagen del proyecto. También se comparte la preocu-
“nosotros tenemos relación entre nosotros [...], pero no hay una pación por la innovación, tanto para encontrarla y/o generarla
coordinación de proyectos comunes, de ir a plantear proyectos como para aplicarla al sector productivo. La innovación se rela-
Avanza o Impacto comunes, proyectos tractores de la industria”. ciona poderosamente con la formación y, especialmente, con la
investigación, elementos centrales, especialmente este último,
en todos los proyectos. De hecho, de la investigación deriva
5. Conclusiones una preocupación, creciente, por la transferencia de resultados
a la industria.
Esta investigación ha permitido una primera exploración de los La cuarta pregunta se cuestionaba sobre los actores implica-
proyectos comúnmente llamados clúster que han proliferado en dos en los clústeres. Su tipología es variada, aunque destaca la
los últimos años en torno a la industria audiovisual catalana. universidad, que actúa como un polo de formación e investiga-
Cabe señalar, como limitación a los resultados obtenidos, la ción muy importante. A su vez, llama la atención que, siendo
poca representatividad de la visión desde los operadores te- un actor transversal en distintos proyectos, como la UPC en
levisivos locales dada la imposibilidad de acceder a la gran Terrassa, Mataró y Vilanova i la Geltrú, tampoco contribuya a
mayoría de ellos, algo que ya es bastante significativo. Su li- la coordinación entre clústeres y el trabajo que realizan sus
mitada implicación en el fenómeno clúster se evidencia en los propios grupos de investigación. En cuanto a las empresas del
datos disponibles y en la visión de los clústeres, pero un mayor sector, hay que mejorar los mecanismos de transferencia, un
acceso a esos informantes habría permitido profundizar en las esfuerzo en el que están incidiendo gran parte de los clústeres
causas de esa posición. estudiados.
La primera pregunta de investigación cuestionaba cuáles eran Los objetivos de los clústeres conformaban la quinta cuestión.
esos proyectos clúster en el entorno local. Del trabajo cualitati- Seguramente el objetivo más común es el de incidir positiva-
vo realizado se desprende que la definición de entorno local o mente sobre la capacidad de la industria audiovisual, ya sea
de proximidad es muy relativa. Si originalmente los seis casos en forma de infraestructuras y equipamientos adecuados o a
analizados se eligieron porque se habían relacionado en uno u través de la formación o transferencia de los resultados de la
otro momento con la televisión local pública, en el momento del investigación. En la mayoría de casos también se desarrollan
análisis, tres de ellos (Terrassa, Mataró y Lleida) no mantenían actividades destinadas a un público más amplio, pero sólo en el
ningún tipo de relación. Los casos de Vilanova i la Geltrú y Gra- caso de Vilanova i la Geltrú tienen un importante peso específi-
nollers son los que más claramente han integrado las televisio- co. El descubrimiento y la captación de talento también figuran
nes locales respectivas. Esos dos son justamente los clústeres entre las prioridades de esos proyectos, especialmente los que
de menores dimensiones. El último caso, Barcelona Televisió, tienen una dimensión más reducida.
también se integra en el clúster, pero se trata de una presencia La sexta pregunta perseguía conocer las herramientas em-
poco relevante en el sí de un clúster tan grande y con actores pleadas para la consecución de los objetivos declarados. Aquí
de mayor dimensión. la variedad es tan grande como distintos son los objetivos. Un
La segunda cuestión se centraba en los motivos que originan ámbito en el que se refleja esa divergencia es en el alcance, que
esa clusterización. Como ya se ha puesto de manifiesto, mu- va desde la ciudad en sentido estricto hasta la ambición inter-
chos de los proyectos de clúster se relacionan con intervencio- nacional. Otro ámbito se encuentra en la participación financie-
nes urbanísticas y/o inmobiliarias. No queda claro, en algunos ra en los proyectos innovadores, que sólo se da en pocos casos.
casos, cuál es la causa y cuál el efecto. Como lo manifiestan al- La última de las cuestiones planteadas inicialmente pretendía
gunos informantes, el audiovisual se ha visto en la última déca- valorar el rol de la televisión local pública y la industria audio-
da como un sector emergente, no contaminante, de difícil des- visual de proximidad en el contexto de los distintos clústeres.
localización, con un componente tecnológico y de innovación, Aquí la imagen es bastante desesperanzadora. De hecho, al
con valor cultural y capacidad de generación de nuevos puestos analizar la presencia y función de la televisión pública, apa-
de trabajo de una cierta capacitación. Se trata, así pues, de una rece una realidad bastante alejada de la que parecía indicar
apuesta política de primer orden. Algunos de los estudios que el informe del Consejo del Audiovisual de Cataluña (2009).
fundamentaron los actuales clústeres ya lo manifestaban y, en Después de esta investigación, puede afirmarse rotundamen-
el contexto del discurso político sobre la sociedad de la informa- te que la TDT local no contribuye a desarrollar los clústeres
ción, el audiovisual ha puesto de moda y se ha convertido en audiovisuales locales, ya que su implicación en estos proyec-
un actor esencial de la modernización de las industrias locales tos ha sido casi nula. Cuando participa, no tiene capacidad de
en todo el territorio. En otros casos, no hay claras evidencias de arrastrar consigo a otros actores de la industria. El crecimiento
que existan unas bases sólidas para los proyectos. propiciado por la transición digital, que permitía la legalización
127
de la televisión local y su profesionalización, ha contribuido a Diputación de Barcelona o el CAC, que difícilmente podrían ha-
un cierto entusiasmo colectivo en torno al mundo local y a la cerlo. El primero por falta de legitimidad a nivel catalán, ya que
magnificación de su potencial para actuar como tractor de la su ámbito territorial es una única provincia. El segundo porque
industria audiovisual local. En realidad, apenas tiene capacidad no entra dentro de las funciones que por ley tiene atribuidas,
para tener ese rol. aunque podría participar por el lado de las televisiones locales,
Por otra parte, las televisiones locales cumplen estrictamente que están dentro de sus competencias. Los otros dos actores
su rol televisivo, pero no van más allá, tal como se reclama apuntados son la Generalitat y el ICIC, aunque este es cla-
desde algunos clústeres con la voluntad de incluirlas de forma ramente rechazado por algunos actores, básicamente porque
activa en su proyecto. Aquí habría que considerar si las televi- se ve poco más que como una distribuidora de subvenciones
siones están suficientemente dotadas de recursos humanos y –aunque esa no es la única tarea que en la práctica realiza.
financieros para participar y, si no es así, si existe una voluntad Tangencialmente también aparece otra institución como la XAL,
política de hacerlas partícipes. Esa apuesta significaría trascen- con una importante red entre el mundo de la televisión local,
der el audiovisual tradicional para buscar nuevas áreas en las aunque no parece que a nivel de clúster pueda jugar un rol de
que aplicar sus capacidades, en la línea de lo que ya empiezan a coordinación.
hacer algunos clústeres, por ejemplo a través de los living labs. Por otra parte, tampoco puede obviarse el hecho de que ya
Si se plantea cuál debería ser el rol de las televisiones locales existe un clúster de alcance catalán, i2cat, muy centrado en el
en ese contexto, aparecen tres grandes fortalezas o áreas de ámbito tecnológico. Aunque colabora en algunos proyectos con
conocimiento de forma clara: el conocimiento del lenguaje y otros clústeres, parece necesario incorporarlo en la coordina-
el entorno audiovisual, el conocimiento y la imbricación con el ción de las tareas de investigación realizadas en otros clústeres.
mundo local, y su calidad de servicio público.
A todo ello hay que añadirle la financiación. En la mayoría de
los casos, la financiación de los clústeres tiene el mismo origen 6. Propuestas de actuación
público que el de las televisiones –aunque ambos puedan tener
otras fuentes privadas, como los servicios a empresas, las pri- Aunque los resultados del trabajo de campo de esta investiga-
meras, y la publicidad, las segundas. Un cambio de prioridades ción ponen de manifiesto que la televisión local tiene un rol muy
en las funciones de las televisiones locales o, como mínimo, diluido en los clústeres audiovisuales, la propia idea de clúster
un replanteamiento de determinadas actividades, debería surgir no debe ser rechazada, aunque parece claro que es necesaria
desde instancias superiores. Se trata de una opción política que una reformulación. Dentro de ese posicionamiento posibilista,
implica romper con la concepción tradicional de la televisión se propone el siguiente decálogo de propuestas:
pública y considerarla un servicio público en toda regla que -- Hay que realizar una investigación más amplia, que añada
puede y debe colaborar con el resto de servicios públicos que elementos cuantitativos sobre el sector en la primera tarea
se financian con las contribuciones de todos los ciudadanos. cualitativa realizada en este estudio: los elementos cuan-
En un contexto de hipercompetencia televisiva, además, ese titativos son necesarios para hacer un análisis con mayor
puede ser un factor diferenciador con respecto a los operadores detalle y detectar los elementos que mejor funcionan dentro
puramente comerciales. de cada clúster, ya sea en términos de beneficio económi-
En esta línea política cabe destacar otro aspecto. Hasta ahora co o beneficio social (población atendida, fomento de la
no ha habido una política nacional de clústeres audiovisuales. innovación, aportación a la formación y a la investigación,
A pesar de las potencialidades que se le ha atribuido al sector, transferencia de conocimientos, etc.). Eso no excluye seguir
la política de clústeres de la Generalitat se ha centrado en otros incidiendo en aspectos cualitativos, interrogando otros ac-
sectores. Eso ha provocado que las iniciativas para clusterizar tores como las propias televisiones locales.
el audiovisual partieran del entorno local. Además, se han de- -- Si el audiovisual es realmente un sector estratégico, hay
sarrollado sin ningún control y sin valorar si el país tenía capa- que poner en marcha una política nacional de clústeres au-
cidad de absorber todo el conjunto de infraestructuras que se diovisuales: esa política, que ya existe en otros sectores, no
estaba creando o si quizás se estaban duplicando esfuerzos, ya se ha aplicado hasta ahora en el audiovisual. Si se cree en
fuera en formación, investigación o creación de equipamientos. la retórica del audiovisual como sector estratégico para el
Evidentemente, aquí habría una decisión política sobre si se futuro, hay que actuar en consecuencia. Entre las posibles
quiere un sector con una cierta coordinación o si se apuesta, propuestas, la de un clúster audiovisual nacional podría ser
conscientemente o por desidia, por la competencia entre clús- uno de los fundamentos de esta política.
teres. La política consiste en la gestión de la res publica y, en -- Es necesario establecer una coordinación entre los clúste-
este caso, ha habido dejadez de funciones. res implicados, definiendo previamente los niveles de com-
Los propios gestores de los clústeres coinciden de forma ma- petencia y cooperación necesarios: especialmente en una
yoritaria en la necesidad de una coordinación que hasta ahora época de presupuestos limitados y menguantes, hay que
no se ha dado. No hay coincidencia en quién debe asumir ese establecer prioridades y maximizar todos los recursos. Una
rol, aunque los informantes apuntan hacia organismos como la forma eficiente de sacar el máximo provecho de los recursos
128
materiales, económicos y humanos –y especialmente del -- Hay que entender el audiovisual en un sentido más am-
conocimiento de las personas– es compartirlos, priorizando plio y participar del proceso de audiovisualización social.
la cooperación por encima de la competencia. Esta coordi- Es una oportunidad de servicio público y de negocio ante
nación no debería limitarse a los clústeres aquí descritos, un sector estrictamente audiovisual que parece haber to-
sino que debería extenderse a otros proyectos como Citilab, cado techo, además de contribuir a la legitimidad de su
en Cornellà, o Spurna, en Girona. existencia y extender su influencia. La crisis actual debe
-- Es necesario determinar un agente coordinador con sufi- ser usada como palanca para dar un salto desde el sector
ciente legitimidad entre los actores implicados: un agente estrictamente televisivo aprovechando la transversalidad
institucional, pero no burocratizado, que sea reconocido y social del audiovisual. Ámbitos como la salud, la educación
aceptado por los distintos actores implicados y que a su vez o el bienestar social precisan claramente de know-how y
pueda ser sensible a las realidades de sectores tan distintos habilidades propias del audiovisual. Es una oportunidad de
pero convergentes como el audiovisual, las TIC y las teleco- negocio, pero también de influencia cultural y de aportación
municaciones. En nuestra opinión, la Generalitat de Cata- a la sociedad.
luña parece reunir las condiciones más adecuadas para el -- Es necesaria una mayor implicación de las televisiones lo-
desempeño de dicha función, siempre que no se reproduz- cales en aquellos ámbitos de actuación que tengan una di-
can luchas de poder entre los distintos departamentos del mensión local o en los que la implementación por parte de
Gobierno que deberían estar implicados, como Economía y ese actor genere un valor añadido. El arraigo en el territorio
Conocimiento, Cultura o Empresa y Empleo. es un elemento clave de esta implicación y de un papel
-- El núcleo de la industria está en Barcelona, pero resulta como elemento de cohesión del tejido social, especialmente
necesario ampliar geográficamente y culturalmente la base en las localidades de dimensiones más reducidas. En otros
productiva: esta ampliación permitiría alcanzar tres obje- ámbitos como la investigación quizá no tiene tanto sentido.
tivos deseables como (a) reflejar la diversidad catalana y La televisión local no tiene recursos para establecerse o par-
aprovechar de esta forma el potencial cultural del país, (b) ticipar en estas áreas más allá de un rol aún limitado como
captar talento en todo el territorio, ya que los centros de banco de pruebas de determinadas tecnologías.
formación están por todo el territorio, y (c) repartir las inver- -- Es necesario que las televisiones locales redefinan su rol
siones, públicas en muchos casos, que genera el sector, ya en el contexto digital y asuman como propias funciones de
que los ingresos públicos proceden de los impuestos de los servicio público relacionadas con otros ámbitos más allá
ciudadanos y las empresas de todo el territorio. del audiovisual: en la era digital no puede continuarse con
-- Es necesario que cada clúster defina su especialización a un modelo propio de la era analógica. El modelo de servicio
partir de las fortalezas actuales, de las propias capacidades público sigue siendo válido, pero está en continua redefi-
presentes y futuras, y de las necesidades del sector en el nición. Y las dimensiones y el alcance más limitado de la
ámbito catalán: no todos pueden tener las mismas habili- televisión local no la hacen ajena a esta redefinición.
dades y ni siquiera es deseable, ya que la especialización
es cada vez más necesaria en industrias de rápida evolución
como el audiovisual y de las TIC. Además, la especializa- Notas
ción permite crear nichos de especialización que diferen-
cian esa propuesta empresarial o clúster de la creciente 1. Artículo 5 de la Orden ITC/2691/2006, de 2 de agosto, por
competencia en estos ámbitos. Todo ello, evidentemente, la que se regulan las bases, el régimen de ayudas y la ges-
teniendo en cuenta las necesidades y líneas estratégicas del tión de medidas de apoyo a las agrupaciones empresariales
sector en Cataluña. innovadoras. Boletín Oficial del Estado, n.º 199, 21 de agos-
-- Hay que hacer un mapa de actores relevantes en la indus- to de 2006<http://www.boe.es/boe/dias/2006/08/21/pdfs/
tria y en los ámbitos de formación e investigación, definir A30854-30862.pdf>.
sus fortalezas e implicarlos en las tareas desarrolladas en el 2. El trabajo de Vallejo Peña (2009) es una de las pocas ex-
seno de los clústeres: la simple localización de esos actores cepciones. En cuanto a los trabajos más generales, resul-
no puede determinar su inclusión o exclusión en estos pro- tan especialmente recomendables los monográficos del
yectos con independencia de la valía de sus aportaciones. año 2006 de la revista Economía Industrial (<http://www.
En el plano práctico eso significa, por ejemplo, que un clús- a360grados.net/sumario.asp?id=239>) y el de 2003 de
ter instalado en una determinada localidad no debe trabajar Ekonomiaz (<http://www1.euskadi.net/ekonomiaz/taula1_c.
necesariamente con la universidad o los grupos de investi- apl?IDPUBL=48>), centrado en el País Vasco, seguramente
gación de esa localidad si sus especialidades no coinciden. una de las comunidades autónomas españolas más proacti-
Hay que buscar al grupo más sobresaliente en esa área, vas en ese tipo de políticas.
incluso si eso significa salir del ámbito territorial catalán o 3. Coworking se refiere a un estilo de trabajo en el que los es-
español. El talento suele tener pocas fronteras. pacios son compartidos por distintos profesionales de empre-
129
sas o instituciones diversas, a menudo profesionales liberales Marshall, A. Principios de economía. 4.ª ed. Madrid: Aguilar,
y/o autónomos. El espacio de trabajo ofrece determinadas 1963.
infraestructuras y la posibilidad de hacer red con otros profe-
sionales con los que se comparte el espacio de trabajo, a me- Pacheco-Vega, R. “Una crítica al paradigma de desarrollo regio-
nudo dedicado a actividades relacionadas, como los medios nal mediante clusters industriales forzados”. Estudios Socioló-
de comunicación o las TIC. gicos, septiembre de 2007, vol. XXV, n.º 3, p. 683-707.
4. Se entiende por living lab un entorno de investigación y tes- ISSN 0185-4186
teo de productos y servicios, a menudo relacionados con la
tecnología, que reproduce un entorno real de uso. En la idea Porter, M.E. The competitive advantage of nations. Londres:
de living lab se prima la visión del usuario, incluso con su The MacMillan Press, 1990. ISBN 0333518047
participación a través de la cocreación.
5. Con posterioridad al cierre de la presente investigación, la te- Porter, M.E. “Clusters and the new economics of competition”.
levisión de Mataró se ha trasladado al TecnoCampus (<http:// Harvard Business Review, noviembre de 1998, vol. 76, n.º 6,
diarimaresme.com/2011/m1tv-sinstal%C2%B7la-al-tecno- p. 77-90. ISSN 0017-8012
campus/>).
6. i2cat es una fundación orientada al desarrollo de internet en Trullén, J. “La nova política industrial espanyola: innovació,
el que participan la administración, las empresas y las univer- economies externes i productivitat”. Revista econòmica de Ca-
sidades (<http://www.i2cat.net>). talunya, julio de 2006, n.º 54, p. 72-87. ISSN 135-819X
Turok, I. “Cities, Clusters and Creative Industries: The Case of

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doc_11907125_1.pdf> [Consulta: 25 de febrero de 2011]
ISBN 9788439385585
130
QUADERNS
Crítica de libros
Ferrell Lowe, G.; Nissen, C. S. (ed). Small Among Giants: Television Broadcasting
in Smaller Countries. Göteborg, Suècia: Nordicom, University of Gothenburg,
2011, 231 p. ISBN: 978-91-86523-16-9.
por Peter J. Humphreys

Profesor de políticas de la University of Manchester
peter.humphreys@manchester.ac.uk
La magnitud y naturaleza de la desventaja de los países Lowe y Nissen, el libro presenta los resultados de un proyecto
pequeños en los mercados internacionales de medios de de investigación llevado a cabo por un equipo internacional de
comunicación y la inadecuación de los modelos de los investigadores de universidades de toda Europa y América del
países grandes y las políticas de modelo único Norte, buena parte de los cuales también tienen experiencia en
la elaboración de políticas de medios de comunicación y como
El presente libro ayuda a compensar una carencia en la lite- profesionales de los medios de comunicación, lo que sin duda
ratura existente. Debido a sus reducidos mercados, los países se evidencia en la calidad de los conocimientos que ofrecen en
pequeños tienen dificultades a la hora de mantener la autono- sus capítulos. El equipo examinó la perspectiva de los peque-
mía en la implementación de sus políticas culturales, así como ños estados desde distintos ángulos, incluyendo la economía
de mantener la fortaleza y el dinamismo del sector mediático de los medios de comunicación de los países pequeños y el
nacional. La literatura sobre los sistemas y las políticas de me- problema de su relativa escasez de recursos; la estructura y la
dios de comunicación de los países pequeños es relativamente dinámica del sector de la televisión; la política de los medios
escasa. En Europa, el interés inicial por la grave situación de de comunicación y su regulación, y los problemas surgidos del
los países pequeños fue provocado por el especial desafío com- mercado único televisivo de la Unión Europea. Small Among
petitivo al que fueron expuestos dichos países por la política de Giants confirma los problemas específicos que afrontan los
mercado único de la Unión Europea –incorporada en la Direc- pequeños estados apuntados en anteriores estudios. También
tiva de televisión sin fronteras de 1989 (Kleinsteuber 1990b; transmite un mensaje importante: el argumento de que las re-
Burgelman y Pauwels 1992). Sin embargo, no existen estudios glas y los modelos propuestos por los países más grandes –y
que analicen la vulnerabilidad estructural y las dependencias el enfoque de “modelo único” de la Unión Europea– no pueden
de los sistemas de comunicación de los países pequeños y las considerarse adecuados para los países pequeños.
restricciones en sus políticas de medios de comunicación (Trap- El libro está bien estructurado. En el primer capítulo, Gregory
pel [et al.] 1991; Meier y Trappel 1992). Tras estos primeros Ferrell Lowe, Christian Edelvold Berg y Christian Nissen enmar-
años de mercado único de la televisión, se ha publicado poco can la cuestión argumentando por qué el tamaño sí importa. En
al respecto. Ahora, de repente, existe un renovado interés. En este capítulo se revisa la literatura sobre los países pequeños
el año 2009, se dedicó un número especial de la Internatio- como un área especializada de estudio, se identifican las carac-
nal Communication Gazette, editada por Puppis y D’Heanens terísticas de especial relevancia para el medio ambiente y se
(2010), a dicha cuestión, con interesantes estudios de casos exponen las variables que se consideran significativas para el
sobre la situación actual en Suiza, Austria y Portugal, y estu- análisis. Los capítulos segundo y tercero, respectivamente, rea-
dios de casos comparativos de las dos comunidades lingüísti- lizados por Robert Picard y Christian Edelvold Berg, ofrecen un
cas de Bélgica, los países nórdicos y los estados bálticos, pero análisis principalmente de carácter económico que muestra que
no todos los capítulos eran comparativos y ninguno de ellos el tamaño sí importa. Ambos capítulos realizan una compara-
realizaba una comparación sistemática entre países grandes y ción entre una amplia muestra de países, que varían amplia-
pequeños. mente en términos de población y riqueza como parámetros de
Small Among Giants es una nueva compilación, pero en esta medición, y ambos ofrecen sofisticados análisis para demostrar,
ocasión las contribuciones son explícitamente comparativas, de forma concluyente, que el tamaño sí importa en términos
incluyendo comparaciones entre países grandes y pequeños, de limitación de recursos y capacidades de los radiodifusores
algo que hay que acoger con entusiasmo. Editado por Ferrell nacionales. El capítulo realizado por Edelvold Berg también in-
131
Crítica de libros
cluye una serie de tablas y cifras estadísticas especialmente eco de la solicitud de otros colaboradores para compilar las
útiles, lo que confirma la relación existente entre la población medidas de políticas de medios de comunicación adecuadas.
y el tamaño de la economía, el volumen de mercado y el nivel El sexto capítulo, de Nordahl Svendsen, destaca los problemas
de inversión interno originado por el contenido de la televisión. específicos que plantea para los pequeños países europeos la
Mientras que ambos concluyen que las mismas políticas no política regulatoria audiovisual de la Unión Europea (UE), espe-
serán igual de eficaces en países de distintos tamaños, Edelvold cialmente con relación a la entrada en vigor del “principio del
Berg también muestra que la intervención política a través de país de origen” de la Directiva de 1989 sobre el mercado único,
subvenciones públicas y la radiodifusión del servicio público es la Directiva de televisión sin fronteras (revisada recientemente
fundamental para garantizar la producción nacional, tanto en para dar cobertura a los nuevos medios) y su política de com-
países grandes como pequeños, aunque el grado de interven- petencia, al tiempo que muestra que los estados miembros no
ción debe ser mayor para compensar, al menos en parte, a los han cumplido adecuadamente con las cuotas proteccionistas
países pequeños. de la UE. Este capítulo eleva una protesta muy común entre los
En el cuarto capítulo, realizado por un equipo de investigación expertos contra la política de competencia de la UE. Nordahl
dirigido por John Jackson, se analiza el contexto sociocultural Svendsen rechaza, por incoherente, que las comunicaciones de
de los mercados de los medios de comunicación, y se realiza la Comisión Europea (de 2001 y 2009) sobre la aplicación
una comparación de las implicaciones del tamaño relativo (no de las normas sobre ayudas estatales a los servicios públicos
absoluto) en las relaciones de dependencia entre cinco países de radiotelevisión (PSB) contengan una cláusula de reconoci-
pequeños y sus vecinos más grandes, con los que comparten miento de las dificultades de los países pequeños. Mientras
una lengua mayoritaria: Austria (Alemania), Canadá (EE. UU.), que el grado de amenaza a la PSB planteado por la Comisión
Irlanda (Reino Unido), Nueva Zelanda (Australia) y Taiwán (Chi- Europea ha sido calificado de exagerado (v. Donders 2010),
na). El capítulo es muy interesante en términos de su enfoque los problemas especiales que plantea a los países pequeños la
analítico, aunque el tratamiento empírico que recibe cada caso competencia en el marco del mercado único de la UE –inclu-
está poco detallado. Se muestran similitudes entre los casos, yendo lo que Nordahl Svendsen llama el “cambio de registro”
derivadas de su dependencia económica y cultural, y se sostie- de canales (aunque su alcance es tal vez de nuevo exagerado)–
ne que ha habido un cambio en las orientaciones de los valores son indudables.
internos en las políticas de los medios de comunicación de esos Hasta este momento, todos los capítulos de la compilación
países, pasando de unas orientaciones liberales contemporá- han concluido que el tamaño sí importa. Sin embargo, los si-
neas del Estado del Bienestar, hasta unas orientaciones libera- guientes capítulos se apartan, de un modo interesante, de este
les neoconservadoras. Sin embargo, las pruebas aportadas con claro consenso, y cada uno refleja su particular enfoque. El
respecto a este cambio son poco convincentes. Por ejemplo, séptimo capítulo, por Chris Hanretty, se centra en los patrones
en el caso de Canadá, la mayor parte del tratamiento empírico de gobernanza, e investiga específicamente el grado de inde-
se centra en mostrar cómo –como en todos los casos– las res- pendencia de iure y de facto de las emisoras públicas con res-
puestas de las políticas de medios han sido tradicionalmente, pecto al gobierno, y de los radiodifusores privados con respecto
en gran parte, respuestas a las “intromisiones de sus vecinos”. a los accionistas dominantes, y no encuentra una significativa
Sin embargo, el único párrafo referido a la generalización de variación entre los países grandes y pequeños. El capítulo oc-
un cambio en la orientación de valores –aunque apunta sin tavo, de Tom Moring y Sebastian Godenhjelm, se centra en la
duda a los desafíos de la particular “guía de política cultural” radiodifusión para las minorías (un área en la que la literatura
de Canadá (Grant y Woods 2004), que surge de las nuevas es aún más reducida que en el caso de los países pequeños),
tecnologías y la globalización–, apenas muestra un compromiso y concluye que mientras que el tamaño es importante en algu-
reducido, de relevancia, al respecto, y pasa completamente por nos puntos, la política lo es todavía más. Independientemente
alto el hecho de que Canadá desplegó con éxito un nuevo frente del tamaño, la calidad y el alcance de la prestación parecen
internacional contra la liberalización, lo que condujo a la firma depender de la combinación de servicios públicos de radiodi-
de la Convención internacional sobre la protección y promoción fusión y de la voluntad política. El último capítulo, de Annette
de la diversidad de las expresiones culturales (Unesco 2005). Hill y Jeanette Steemers, centrado en la producción y los flujos
El quinto capítulo, elaborado por Josef Trappel, complementa comerciales de los formatos de entretenimiento, ofrece un so-
perfectamente los capítulos anteriores al completar la perspec- fisticado análisis que combina la economía política y el análisis
tiva de cómo el pequeño tamaño de un país afecta a los ra- de la audiencia para mostrar que a pesar de que el tamaño
diodifusores en términos de capacidad y margen de maniobra. es claramente una limitación, no ha impedido que algunos
Haciéndose eco de los temas abordados por su anterior (véase países pequeños alcancen un notable éxito, en particular, los
más arriba) y más reciente (Trappel 2010) trabajo al respecto, Países Bajos y Suecia. El capítulo es algo pesimista acerca de
este capítulo proporciona un informe actualizado y acreditado las tendencias recientes, porque la globalización ha provocado
sobre las estructuras y las dinámicas características del sec- la disminución de la propiedad nacional, pero en general pone
tor en países pequeños, hace referencia a sus circunstancias de relieve una cuestión que surge con fuerza a partir de esta
que, en lugar de haber mejorado, han empeorado, y se hace interesante compilación, pero que podría haber sido objeto, por
132
Crítica de libros
su propio derecho, de un capítulo especial, concretamente de

cómo la voluntad política y la política de los medios afectan a
países pequeños con similares limitaciones. Se trata de un libro
muy bien escrito; es una lástima, sin embargo, que no incluya
un índice.
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Trappel, J. [et al.] (Josef Trappel, con contribuciones de P. A.

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Trappel, J. “Squeezed and Uneasy: PSM in Small States – Limi-

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expresiones culturales, 20 de octubre de 2005.
133
QUADERNS
Azurmendi, A. Derecho de la comunicación. 1a ed. Barcelona: Ed. Bosch. 338 p.

ISBN: 978-84-9790-835-1
por Lluís de Carreras

Abogado y profesor de derecho de la comunicación de la Facultad de Comunicación
Blanquerna - Universitat Ramon Llull y de los estudios de periodismo y comunicación
audiovisual de la Universitat Oberta de Catalunya
Un manual que entiende el derecho de la comunicación premo (TS) y del Tribunal Constitucional (TC) españoles, así
más allá de lo relacionado con el ejercicio del periodis- como del Tribunal Europeo de Derecho Humanos (TEDH), que
mo y los medios de comunicación es el organismo creado en el Convenio Europeo de Derechos
Humanos promovido en 1950 por el Consejo de Europa y que
Tras veinte años de docencia en la Facultad de Comunicación ha formado desde entonces un sólido cuerpo de doctrina que
de la Universidad de Navarra, la doctora Ana Azurmendi nos ha ido homogeneizando la concepción europea de defensa de
ofrece ahora su nueva obra Derecho de la comunicación con la los derechos fundamentales.
pretensión de abarcar en un solo libro lo más significativo de los La primera parte está dedicada a los derechos fundamentales
diversos aspectos que comprende el derecho de la información, en las libertades de expresión y de información partiendo del
complementado con el tratamiento del régimen jurídico de los reconocimiento genérico de estos derechos en el artículo 20 de
medios de comunicación y una última parte que dedica al de- la Constitución (CE), pero que han sido desarrollados concep-
recho de la publicidad. tualmente y matizados doctrinalmente por el Tribunal Constitu-
La Dra. Azurmendi, especialista reconocida en estos temas, cional. Azurmendi constata la influencia que el TEDH –del que
añade esta obra a su amplio repertorio de publicaciones, entre referencia algunas sentencias– ha tenido en la elaboración de
las que destacan La reforma de la televisión pública españo- las posiciones doctrinales del alto tribunal español e, incluso,
la (Tirant lo Blanch, 2007), Derecho de la información. Guía se extiende a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
jurídica para profesionales de la comunicación (Eunsa, 2ª ed. Derechos Humanos en materia de libertad de expresión. Esta
2001) y El derecho a la propia imagen: su identidad y aproxi- parte se cierra con el estudio del derecho de rectificación.
mación al derecho a la información (Civitas, 1997). La segunda parte analiza los límites constitucionales (artículo
Derecho de la comunicación es un libro descriptivo y fácil 20.4 CE) de las libertades de expresión y de información, como
de leer no sólo para los avezados a cuestiones jurídicas, sino son los derechos fundamentales al honor, a la intimidad perso-
también para los que son legos en estas materias, lo que es re- nal y familiar y a la propia imagen, así como la protección de la
levante si tenemos en cuenta que entre sus potenciales lectores juventud y de la infancia ante los medios de comunicación, tan-
encontraremos periodistas, publicistas y comunicadores audio- to desde el punto de vista civil como penal. Cabe destacar que
visuales que necesitan saber cuáles son las normas jurídicas el capítulo del derecho a la intimidad incluye el estudio de la
que rigen su profesión. Y también estudiantes de las facultades protección de datos personales y en el de la protección de me-
de comunicación que tienen como asignatura troncal el conjun- nores se analizan no sólo las principales disposiciones legales
to de materias de las que trata esta obra y que pueden utilizarla españolas (Ley de protección jurídica del menor y Ley general
como libro de texto o de consulta. de la comunicación audiovisual), sino también la Convención
El libro se compone de cinco partes, si bien las tres primeras de la ONU sobre los derechos del niño y disposiciones regla-
están íntimamente relacionadas para integrar lo que se conoce mentarias sobre cuestiones concretas (pornografía, clasificación
como derecho de la información. La cuarta parte se dedica al de obras cinematográficas y audiovisuales, publicidad, etc.)
estudio del régimen jurídico de los medios de comunicación y En la tercera parte se examinan los derechos fundamentales
la quinta, al derecho de la publicidad. instrumentales de los profesionales del periodismo reconocidos
La materia propia del derecho de la información se divide en en la CE (artículo 20.1.d), el secreto profesional y la cláusula
tres partes, en las que, además de varias citas doctrinales, se de conciencia; en el primer caso se aporta la doctrina del TEDH
ofrece una amplia referencia jurisprudencial del Tribunal Su- al respecto y en el segundo, la jurisprudencia del TC. También
135
Crítica de libros
en esta tercera parte incluye un capítulo sobre el derecho a la comunicación hecha desde el rigor que caracteriza la obra de
propiedad intelectual de los profesionales de la comunicación. Azurmendi y que se añade a los manuales de características
Partiendo de la Directiva europea 2001/29/CE sobre armoniza- similares ya existentes y que se referencian a continuación de
ción de aspectos de los derechos de autor y de derechos afines esta recensión.
en la sociedad de la información, Azurmendi hace un amplio
comentario sobre la protección de estos derechos en el texto
refundido de la Ley de propiedad intelectual de 1996. Igual- Referencias
mente, examina brevemente una cuestión de gran actualidad
como es la de la circulación de obras en internet con autoriza- Bel Mallén, I.; Corredoira y Alfonso, L. Derecho de la Informa-
ciones copyleft (que se contraponen al tradicional copyright), ción, 1ª ed. Barcelona: Ariel, 2003 (Ariel-Comunicación), 596
que permiten el libre acceso y la utilización de obras en las con- p. ISBN 84-344-1295-0
diciones que cada autor o autora determine según los códigos
reconocidos en las licencias Creative Commons. Cousido González, P., Derecho de la comunicación, 1ª ed. Ma-
La cuarta parte se consagra al régimen jurídico de los medios drid: Colex, 2001, ISBN (o.c.) 84-7879-678-9. Vol. I: Derecho
de comunicación, que divide en tres capítulos. El primero se de- de la comunicación impresa, 300 p. ISBN 84-7879-679-7;
dica a la regulación jurídica de internet, cuestión realmente pro- Vol. II: Derecho de la comunicación audiovisual y de las teleco-
blemática por las dificultades de intervención normativa de la municaciones, 320 p. ISBN 84-7879-680-0; Vol. III: Derecho
red. Azurmendi da una visión general de la Directiva 2000/31/ de la comunicación en Internet, 242 p. ISBN 84-7879-681-9
CE, de comercio electrónico, como ámbito jurídico común euro-
peo; acto seguido examina con más detalle las previsiones de la de Carreras Serra, L. Las normas jurídicas de los periodistas.
Ley 34/2002, de la sociedad de la información y del comercio Derecho español de la información. 1ª ed. Barcelona: Editorial
electrónico, texto capital de la regulación española, y acaba UOC, 2008. 978-84-9788-748-9
con el análisis de las responsabilidades civiles y penales que
pueden derivarse de los incumplimientos legales. La redefini- Escobar Serna, L. Manual de Derecho de la Información. 3ª ed.
ción de la televisión pública estatal (leyes 17/2006 y 8/2009 Madrid: Dykinson, 2004, 842 p. ISBN 84-9772-308-2
de la Corporación RTVE), tema en el que la Dra. Azurmendi es
una autoridad, y la nueva regulación del régimen jurídico de la Gay Fuentes, C. Derecho de la Comunicación Audiovisual. 1ª
televisión en España en el ámbito autonómico y privado (Ley ed. Madrid: Editorial Fragua, 2008 (Biblioteca de Ciencias de
7/2010, general de la comunicación audiovisual) integran el la Comunicación), 439 p. ISBN 978-84-7074-265-1
segundo capítulo de esta parte que es particularmente oportu-
na dada la reciente promulgación de estas leyes. En el siguiente Linde Paniagua, E.; Vidal Beltrán, J. M. Derecho Audiovisual. 1ª
capítulo se analiza el estatuto jurídico de la radio. ed. Madrid: Colex, 2003, 705 p. ISBN 84-7879-779-3
Finalmente, el libro se cierra con una última parte referida al
derecho de la publicidad, que recoge la notable modificación Ortega Gutierrez, D. Manual de derecho de la Información. 1ª
que ha supuesto la Ley 29/2009 por la que se modifica el ré- ed. Madrid: CERA (Centro de Estudios Ramón Areces) 2003,
gimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para 416 p. ISBN 978-84-8004-876-7
la mejora de la protección de los consumidores y usuarios, y
que ha venido a racionalizar el derecho español en esta mate- Urías Martínez, J. Lecciones de Derecho de la Información. 1ª
ria, eliminando las contradicciones y unificando las situaciones ed. Madrid: Tecnos, 2003, 269 p. ISBN 84-309-4033-2
de duplicidad de regulación entre la Ley general de publicidad
y la Ley de competencia desleal con respecto al régimen de
acciones contra la publicidad ilícita, y que integra de modo
coherente la legislación protectora de los consumidores en la
regulación del mercado.
Derecho de la comunicación es un libro de narración estruc-
turada y clara, que sistematiza coherentemente las diferentes
materias que engloba y que contiene la jurisprudencia básica,
española y europea, que ha gestado doctrinalmente el dere-
cho de la información aplicando a casos reales los conceptos
genéricos que la Constitución española emplea para proteger
los derechos fundamentales a las libertades de expresión y
de información, y a sus límites en relación con el derecho al
honor, a la intimidad y a la propia imagen. En definitiva, es
una valiosa contribución al estudio de las normas que rigen la
136
QUADERNS
Miller, T. Television Studies. The Basics. Londres: Routledge, 2010, 254 p.

ISBN: 978-0-415-77424-6.
por Concepción Cascajosa

Profesora ayudante en el Departamento de Periodismo y Comunicación Audiovisual
de la Universidad Carlos III de Madrid
Los estudios televisivos: la consolidación de una disci- publicación del British Film Institute Television Studies, y su
plina académica nueva publicación nace como manual de la asignatura que,
con el nombre de Introduction to Television Studies, ha estado
En 1974 Raymond Williams publicó Television, Technology and impartiendo en la Universidad de California durante estos últi-
Cultural Form, cuya influencia todavía se hace sentir hoy en los mos años. Televisions Studies: The Basics dedica sus prime-
estudios de comunicación a escala internacional y con la que se ros capítulos a los cuatro ejes fundamentales de la disciplina:
establecieron los cimientos para el tratamiento académico de la la historia de los estudios televisivos como discurso crítico, la
televisión. Casi cuatro décadas más tarde, la disciplina de los tecnología y las instituciones televisivas, el género como base
llamados Television Studies, que podemos traducir al castella- articuladora del contenido televisivo y los métodos para conocer
no como estudios televisivos, se encuentra en plena expansión e interpretar a la audiencia televisiva. La vocación didáctica de
en el ámbito anglosajón de la mano de una profusión de cursos, la obra está claramente perfilada: Miller es sintético en sus ex-
grados y posgrados, necesitados todos ellos de obras introduc- plicaciones, abundan los ejemplos y las tablas y cada capítulo
torias a un marco teórico tan fértil como a ratos difuso. Es en se cierra con una bibliografía específica y varias preguntas para
esta categoría donde se encuadra la obra de Toby Miller Televi- reflexionar a propósito de las cuestiones tratadas.
sion Studies. The Basics. Se trata de la última incorporación a Sin embargo, si eso fuera todo lo que Televisions Studies: The
una lista de manuales introductorios no muy extensa, pero que Basics tiene que aportar, sus méritos principales no pasarían de
ya cuenta con algunas obras destacadas como Critical Ideas ser que está escrito de forma amena y cuenta con una estructu-
in Television Studies (Corner 1999), Television Studies: The ra de libro de bolsillo asequible económica e intelectualmente.
Key Concepts (Casey et alt. 2002 y 2007), An Introduction En la obra hay una inquietud subyacente a la que los estudiosos
to Television Studies (Bignell 2004 y 2008) y Tele-Visions: An de los llamados medios tradicionales no pueden permanecer
Introduction to Studying Television (Creeber 2006). Sin contar ajenos: mientras algunos todavía están en proceso de consti-
con obras de carácter más especializado o antologías de textos tuirse en un objeto de estudio con legitimización académica, ya
académicos sobre la materia, puede constatarse que en apenas circula la idea de que sus días pueden estar contados debido al
diez años el trabajo teórico respecto al medio televisivo ha cre- auge de las nuevas tecnologías. Miller demuestra con datos que
cido de modo substancial. Pero, precisamente por eso, ya no esto, al menos en el momento actual y respecto a la televisión,
es necesario celebrar cada nueva publicación que contribuya a no deja de ser un ejercicio de elucubración un tanto prematuro.
expandir la disciplina hasta haber evaluado sus méritos reales Pero no es tan difícil cuestionar que los estudios televisivos se
para avanzar en el estado de la cuestión. encuentran en una encrucijada. En el primer capítulo de Televi-
Toby Miller es un académico de una trayectoria singular, con sions Studies: The Basics, el autor plantea la existencia de los
una formación interdisciplinar en historia, ciencia política, fi- estudios televisivos 1.0 y de los estudios televisivos 2.0. Los
losofía y comunicación. Británico de nacimiento, desarrolló primeros (pp. 26-28) centraron su atención en los efectos de la
la primera etapa de su carrera docente en Australia, antes de televisión en la vida de los ciudadanos y en las políticas desa-
trasladarse en la década de los noventa a Estados Unidos, don- rrolladas en torno al medio por los poderes públicos y el capital
de actualmente es catedrático y director del Departamento de privado. Pero para los segundos (pp. 28-30), la omnipotencia
Media and Cultural Studies de la Universidad de California en del aparato es sustituida por la de la audiencia, con el consumo
Riverside. Miller ya había sido el editor en 2002 de una de como motivo central de reflexión y, a menudo, de celebración.
las más destacadas obras de referencia de la especialidad, la En el quinto y último capítulo del libro, Miller trasciende el
137
Crítica de libros
instructivo panorama del pasado que ha realizado hasta ese Referencias

momento para adentrarse, con un interés más reflexivo que
didáctico, en el camino que vislumbra en un contexto en per- Albornoz, L. (ed.) Al fin solos: la nueva televisión del Merco-
petua mutación: los estudios televisivos 3.0. Para ello, los in- sur. Buenos Aires: CICCUS / La Crujía, 2000.
vestigadores deberán apostar por una interdisciplinariedad más
amplia que la mera idea de utilizar marcos teóricos asentados Bignell, J. An Introduction to Television Studies. Londres/Nue-
en diferentes ámbitos. Hay que crear grupos de trabajo en los va York: Routledge, 2004 (primera edición) / 2008 (segunda
que se combinen las diferentes nacionalidades e idiomas, a la edición). ISBN: 0415261139.
vez que atreverse a aplicar los métodos ya conocidos a objetos
nuevos. Pero, sobre todo, los estudios televisivos 3.0 exigen Bolaño, C. Industria cultural. Informação e capitalismo. São
de la investigación una contextualización radical que tenga en Paulo: Hucitec, 2000. ISBN: 9788527105255.
cuenta las circunstancias en las que el texto televisivo se pro-
duce, circula y se consume. Sólo así podrá entenderse que la Buonanno, M. Narrami o diva: Studi sull’immaginario televisivo.
vida de un texto televisivo es un conducto a través del espacio Nápoles: Liguori, 1994. ISBN: 8820723778.
y del tiempo en continua reconfiguración por las instituciones,
los discursos y las prácticas de distribución y recepción (p. Casey, B.; Casey, N.; Calvert B.; French, L.; Lewis, J. Television
148). Instituciones, texto y recepción ya no pueden entenderse Studies: The Key Concepts. Londres/Nueva York: Routledge,
ni estudiarse como esferas separadas bajo la excusa del rigor 2002 (primera edición) / 2008 (segunda edición).
metodológico: el discurso de las noticias depende tanto de los ISBN: 0415371503.
vaivenes de la geopolítica como de las rutinas de trabajo de las
grandes cadenas. Corner, J. Critical Ideas in Television Studies. Oxford: Oxford
Por último, la obra de Toby Miller merece ser destacada por University Press, 1999. ISBN: 0198742207.
desarrollar un panorama de la teoría sobre la televisión de al-
cance global, no sólo en el contenido, sino también en la prácti- Creeber, G. Tele-Visions: An Introduction to Studying Television.
ca. Es bien notoria la dificultad de los académicos anglosajones Londres: British Film Institute, 2006. ISBN: 9781844570867.
en manejar bibliografía en lenguas distintas al inglés, lo que en
la práctica supone que permanecen ajenos a una parte destaca- Miller, T. (ed.) Television Studies. Londres: British Film
da de la bibliografía académica internacional. Y en el contexto Institute, 2002. ISBN: 0851708951.
de los medios de comunicación social, eso es una parte bastan-
te substancial que obvia las recientes aportaciones realizadas Varela, M. La televisión criolla. Buenos Aires: Edhasa, 2005.
en Latinoamérica. Miller enriquece su texto con las aportacio- ISBN: 9509009415.
nes de la nueva generación de teóricos de la que forman parte
el brasileño César Bolaño (2000) o los argentinos Luis Albornoz Williams, R. Television: Technology and Cultural Form. Londres:
(2000) y Mirta Varela (2005), pero también la italiana Milly Fontana, 1974. ISBN: 0006335713.
Buonanno (1994). La preeminencia de lo local en las obras de
los investigadores dedicados a analizar el medio y en la propia
televisión puede explicar que prácticamente ninguna obra clave
de los estudios televisivos haya sido traducida al castellano.
Sería deseable que Television Studies: The Basics, que aunque
se presenta como un manual realiza aportaciones teóricas pro-
pias de considerable calado, corriera mejor suerte, para alivio
de los docentes que se sientan identificados con una disciplina
como los estudios televisivos, que en castellano tiene carencia
de muchos de sus textos fundamentales.
138
QUADERNS
Frau-Meigs, D. Media matters in the cultural contradictions of the “information

society” – Towards a human rights-based governance. Estrasburg: Council of Europe
Publishing, 2011, 390 pàgines.
por Loreto Corredoira

Profesora titular de derecho de la información de la Universidad Complutense
de Madrid
loretoc@ccinf.ucm.es
Los derechos humanos como indicadores de calidad de gle como a las productoras de contenidos de entretenimiento.
la gobernanza en la sociedad de la información Estas incluirían las industrias de cultura y medios (ICM) y su
tránsito a las industrias de la información y comunicación, de-
La autora de este libro, Divina Frau-Meigs, profesora de socio- bido al gran influjo del sector de internet, telecomunicaciones y
logía de los medios de la Université Sorbonne Nouvelle, experi- producción de hardware.
mentada en foros internacionales, en asociaciones como AIECS La tesis principal del libro es que las TIC ofrecen una gran
o ECREA –de la que es vicepresidenta en la actualidad–, parte oportunidad para la mejora de los derechos humanos, no sólo
del paradigma que ha supuesto la Cumbre Mundial sobre la So- el acceso y el derecho a la información, sino también la educa-
ciedad de la Información promovida por la ONU (2001-2005). ción, el diálogo y la participación, lo que exige más compromiso
Frau-Meigs, que participó en la WSIS, acrónimo anglosajón de los gobiernos y una mayor responsabilidad del sector privado
con el que es conocida esa cumbre, analiza los resultados de y de la sociedad civil. Ello implica la ampliación del concepto
las 10 líneas de acción propuestas, así como los trabajos que mismo de “governance”, gobernanza en su traducción aceptada
ha producido el Internet Governance Forum (IGF), que quien ya por la RAE, pues ya no se trata sólo de la administración de
suscribe ha seguido también de cerca, como ejemplo de las dominios o números IP sino de todos los derechos y relaciones
contradicciones culturales de la “sociedad de la información”. de la sociedad de la información, por definición, internacional.
La obra es de interés para todos los investigadores en comuni- Para este fin, acude la autora a los artículos 18 y 19 de la
cación pública, en políticas informativas, en ética o en derecho Declaración Universal de los Derechos Humanos que pueden
de la comunicación. También la sociología o la e-democracia apoyar esta perspectiva, sugiriendo que se añada un artículo
tienen un foco importante que mirar aquí pues se aborda el más, que sería el 31, a la Declaración de 1948, que inclui-
tema del activismo en internet, tan importante en esta década ría cuestiones como el derecho en la red, la protección de la
del siglo xxi. identidad y de la memoria en línea, la neutralidad de la red, la
Una de las cuestiones dominantes del debate actual es la de interoperabilidad, la dignidad y universalidad fronteriza de esos
las autoridades que han de tratar sobre esta sociedad, así como derechos, entre otros aspectos.
qué regulaciones se establecerán en la economía y en la cultu- Entre las conclusiones y propuestas que hace para esa am-
ra. Frau-Meigs teoriza además sobre el postmodernismo y cómo pliación del gobierno de internet están:
los postulados de Daniel Bell en los años sesenta pueden servir -- evitar el tecno-discurso que elude los derechos personales,
o no hoy de catalizadores de esta IS (information society), que -- dar un papel central a los medios desde el punto de vista
enmarca en el denominado “cyberist moment” (p. 14). social y cognitivo,
Caracteriza este momento el cambio o mutación de los “cul- -- distinguir los diversos planos de contenidos y medios en
tural goods” a los “cultural services”. De hecho, la Directiva internet: lo gratuito (free), lo abierto (open) o lo público (pu-
2007 de servicios audiovisuales (AVMS) opta sin duda por blic) para no confundir los principios aplicables a cada uno,
el concepto de servicios frente al de bienes. Esto produce un -- modular la IS poniendo más interés en la educación me-
cambio básico en la perspectiva crítica de los investigadores en diática (p. 358) que incluye alumnos y profesores y que
economía de la comunicación (como Greffle y Sonnac), pues proyecta su formación como clave para la participación.
estos consideran que estamos ante un nuevo “meta-sector”, no
sólo en el sentido clásico de “medios” o “infomediarios”, sino De hecho cierra el libro con un capítulo sobre educación y
de “industrias digitales convergentes”, que abarca tanto a Goo- medios. Su propuesta es que la alfabetización se afronte desde
139
Crítica de libros
los derechos humanos, sin utilizarlos para justificar uno u otro

punto de vista. Retos como la educación en TIC de los jóvenes
inmigrantes o el estudio de qué perciben los jóvenes respecto a
la regulación son algunas de sus preocupaciones.
Acuña el término de u-Literacy, que alude a la ubicuidad de
red y teléfonos. Apoya medidas como el e-rate del Gobierno de
los Estados Unidos, que es el fondo de servicio universal dotado
para colegios y bibliotecas.
Concluye finalmente afirmando que sólo es posible un modelo
global de gobernanza que incluya la co-regulación, donde debe
entrar el soft law, término ya incorporado en otras áreas del
derecho, que requiere consenso y principios —como ya está
tratando de hacer tanto Unesco como ICANN— sin arrasar con
los preexistentes, pero contando con la responsabilidad de to-
dos los actores de la sociedad civil.
La visión de Frau-Meigs es muy optimista o del ámbito del
“deber ser”. Se echa de menos, por ejemplo, una crítica más
profunda a la eficacia de acuerdos y convenios de autorregu-
lación ya adoptados en organismos internacionales, como el
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía (ONU 2002), que en un
tema de aparente consenso no logró ratificación de todos los
estados miembros.
La obra tiene diez capítulos e incluye un apéndice con la lista
de recomendaciones o decisiones del Consejo de Europa sobre
las materias tratadas en el libro. Hay autores que han trabajado
en esta línea también durante los años noventa cuando ICANN
se presentó como modelo de gobernanza. Ahora tal propuesta
no parece suficiente por ser demasiado técnica. Este punto ha
sido y es estudiado por distintos stakeholders. Sin duda la auto-
ra está representando a un sector concreto de la sociedad civil.
No se incluyen autores del ámbito del derecho norteamerica-
no como Michael Froomkin, o del español, entre los que desta-
ca Manuel Desantes, Javier Cremades, Lorenzo Cotino o Pedro
de Miguel Asensio.
140
QUADERNS
Ebbrecht, T. Geschichtsbilder im medialen Gedächtnis. Filmische Narrationen

des Holocaust. Bielefeld: Transcript, 2011, 351 pàg. ISBN: 978-3-8376-1671-2
Por Stefanie Armbruster

Investigadora de la Universitat Autònoma de Barcelona
y miembro del Grup de Recerca en Imatge, So i Síntesi (GRISS)
Las representaciones del holocausto en los medios de contemporáneas del holocausto en el cine y la televisión se
comunicación: efecto sin confrontación refieren cada vez menos a la “verdad histórica” (pág. 12).
Como afirma en un reciente artículo, “las imágenes históricas
La representación del pasado es un componente central de que derivan del holocausto y sus consecuencias inmediatas se
nuestro panorama mediático. La historia es materia de docu- disocian continuamente de sus orígenes históricos” (Ebbrecht
mentales, ficciones televisivas o películas. La publicidad está 2010, 86). Por ello existe un hilo argumental dominante en la
impregnada de imágenes del pasado. Incluso los formatos de reciente producción cinematográfica alemana que descontex-
telerrealidad abordan temas históricos. Desde hace mucho tualiza los recursos narrativos y visuales con el fin de represen-
tiempo, este hecho es motivo de debate entre los expertos, en- tar a los alemanes como víctimas de los nazis y la guerra (pág.
tre los que pueden distinguirse dos grupos (véase, por ejem- 19) –un hecho que Ebbrecht también ve reflejado en la trans-
plo, Baer 2001): por un lado, los optimistas, que destacan la misión transgeneracional de la memoria en Alemania (pág. 21).
constructividad general de los relatos históricos y ven las repre- El autor investiga esta cuestión en siete exhaustivos capítulos.
sentaciones de la historia realizadas por los medios como una De esta forma, los dos primeros están dedicados a la funda-
forma de recuperar el pasado para la reflexión. Y, por otro lado, mentación teórica. Cabe destacar tres aspectos al respecto: en
los pesimistas, entre cuyos representantes más importantes se primer lugar, los escritos sobre el intercambio transgeneracional
encuentran los expertos de la Escuela de Frankfurt, que sos- de la memoria en forma de narraciones cerradas (pág. 68 y
tienen que las representaciones de la historia que realizan los ss.); en segundo lugar, los conceptos de estereotipos en el cine
medios de comunicación evitan cualquier confrontación crítica (véase, por ejemplo, Schweinitz 2006, 80), y, en tercer lugar,
con el pasado. El “ejemplo paradigmático de las limitaciones y el concepto de postmemoria de Hirsch –un enfoque que trata
los imperativos de la práctica representacional” (ibídem, pág. a los espectadores como “testigos por adopción” (Hartman en
491) es la representación del holocausto. Se “ha convertido en Hirsch 2001, pág. 221) y que abre una perspectiva sobre las
un campo de batalla contemporáneo acerca de la legitimidad y posibles “transmisiones” de la memoria (pág. 75 y ss. ). La
la pertinencia de los productos de los medios de comunicación profundidad del trabajo de Ebbrecht surge de una combinación
de masas” (ibídem). de esos conceptos, algo que le sirve no sólo como base para el
El libro reseñado, Geschichtsbilder im medialen Gedächtnis. análisis del modelo de repetición y migración de las imágenes
Filmische Narrationen des Holocaust,1 escrito por el experto del holocausto, sino también para delimitar los problemas de
en historia del cine Tobias Ebbrecht y publicado recientemente la memoria cultural.
(febrero de 2011) en la editorial alemana Transcript, aborda En la práctica, los siguientes capítulos presentan una deta-
el debate a fondo. Su autor, investigador asociado de la Bau- llada investigación de los tipos de representación. Así pues,
haus-University of Weimar y postdoctorado del Programa de en una primera parte, “Monumente der Erinnerung” [‘monu-
Investigación de Postgrado “Historiografías de los medios”, va mentos de la memoria’], se destacan fotografías y películas del
más allá. Tras observar que las representaciones de los medios período nacionalsocialista y de la liberación de los campos de
de comunicación incluyen, desde hace mucho tiempo, el holo- concentración como el corpus de imágenes que se supone que
causto (pág. 17), se centra en las características de las repre- han emigrado en las representaciones de los medios de comu-
sentaciones existentes en el cine y la televisión, y en su impacto nicación tras el holocausto (pág. 88). Los actuales procesos de
en nuestra comprensión de la historia. migración son el núcleo de la segunda parte del análisis, que
La tesis principal de Ebbrecht es que las representaciones consta de tres capítulos sobre largometrajes contemporáneos
141
Crítica de libros
y telefilmes sobre el holocausto, centrándose en su narración, hechos y determina el origen de las referencias intertextuales
estructura visual y personajes. En cada capítulo, Ebbrecht de- de las películas contemporáneas. Mediante la combinación de
sarrolla las características generales y sigue los indicios de los distintos enfoques, el estudio de Ebbrecht obtiene una gran va-
predecesores visuales y narrativos. El correspondiente caso de riedad de puntos de vista analíticos y es capaz de ampliar las
estudio efectúa la transición hacia el contexto alemán. perspectivas. Así, el libro es recomendable tanto para quienes
Uno de los ejemplos centrales de Ebbrecht con respecto a la han empezado a tratar el tema recientemente como para quie-
perspectiva internacional –un “clásico” dentro del discurso cien- nes desean ahondar más en su conocimiento. La publicación
tífico en general– es la película La lista de Schindler (1993). puede ser fuente de inspiración para posteriores investigaciones
Como muestra el autor, la película combina varias referencias, en la materia, como por ejemplo en el contexto de la historia
desde las fotografías históricas hasta las películas Nuit et Broui- contemporánea española.
llard de Resnais (1955) o Shoah de Lanzmann (1985) (pág.
183 y ss.). Sin embargo, afirma Ebbrecht, al presentar su es-
tructura intertextual en una narración cerrada, la película “tras- Notas
lada ‘las imágenes del recuerdo’ (Erinnerungsbilder) en estereo-
tipadas ‘imágenes de la historia’ (Geschichtsbilder)” (pág. 189). 1. ‘Imágenes de la historia en la memoria de los me-
Su constructividad permanece oculta tras su forma (pág. 136). dios de comunicación. Relatos del holocausto en el
Asimismo, se analizan producciones alemanas recientes, cine’ [traducción del autor].
como Das Wunder von Bern (2003) o Dresden (2006). De
esta forma, Ebbrecht es capaz de demostrar que al recurrir a
estrategias similares, este tipo de películas, en contraposición Referencias
con otras producciones alemanas también recientes, como Die
Fälscher (2007) o Am Ende kommen Touristen (2007), rein- Baer, A. “Consuming History and Memory through Mass media
terpretan y descontextualizan las representaciones e imágenes Products”. European Journal of Cultural Studies. Vol. 4, n.º 4,
icónicas del holocausto con el fin de construir historias que 2001, pág. 491-501. ISSN: 1367-5494.
armonizan los conflictos generacionales, victimizan a los ale-
manes y ponen de relieve la terrible experiencia alemana (pág. Ebbrecht, T. “Migrating Images of the Holocaust and the Repre-
161 y ss.). Como él mismo dice en otro artículo reciente sobre sentation of War in Popular Film”. Shofar. An Interdisciplinary
el tema: “La universalizada iconografía y el lenguaje de la repre- Journal of Jewish Studies. Vol. 28, n.º 4, 2010, pág. 86-103,
sentación y la conmemoración del holocausto permitirán a la ISSN: 0882-8539.
cultura de posguerra alemana fusionar dos perspectivas radical-
mente diferentes de los judíos en el holocausto y los alemanes Hirsch, M. “Surviving Images. Holocaust Photographs and the
en la guerra” (Ebbrecht 2010, 98). Work of Postmemory”. En: Zelizer, B. (ed.) Visual Culture and
El capítulo final muestra que estas observaciones no sólo son the Holocaust. Nueva Jersey: Rutgers, 2001, pág. 215-246.
relevantes en el contexto alemán: según el autor, pueden obser-
varse cambios de perspectiva similares a escala europea –par- Schweinitz, J. Film und Stereotyp. Eine Herausforderung für
ticularmente, en forma de un desarrollo que Ebbrecht describe das Kino und die Filmtheorie. Zur Geschichte eines Medien-
como “la armonización de las memorias opuestas” (pág. 318). diskurses. Berlín: Akademie Verlag, 2006.
Aparte de ello, Ebbrecht va más allá del alcance de su estudio y
muestra que las imágenes icónicas del holocausto han emigra-
do desde hace mucho tiempo a otros contextos, como la repre-
sentación de los conflictos contemporáneos (pág. 322) (para
leer más sobre este tema, véase también Ebbrecht 2010).
Un análisis como el de Ebbrecht no impide el desarrollo de
unos acontecimientos como estos, pero en lugar de caer presa
del pesimismo, se rompe el ciclo de esas repetidas imágenes
que permanecen ocultas tras las formas cerradas, las expone a
la reflexión crítica y amplía las perspectivas para futuras investi-
gaciones. En resumen, como se ha demostrado, Geschichtsbil-
der im medialen Gedächtnis. Filmische Narrationen des Holo-
caust ofrece un exhaustivo estudio de las características de las
representaciones de los medios de comunicación respecto al
holocausto y su impacto en la memoria colectiva en un contexto
no sólo alemán. Con una extraordinaria minuciosidad arqueoló-
gica, el autor explica los orígenes de las imágenes basadas en
142
QUADERNS
Francés, M. Contenidos y formatos de calidad en la nueva televisión.

Madrid, Instituto RTVE, 2011, 280 p. ISBN 978-84-88788-81-8
Por José Alberto García Avilés

Profesor de la Universidad Miguel Hernández de Elche
En busca de la calidad perdida des secciones: el marco regulador y el sistema audiovisual; los
contenidos de calidad; la digitalización y convergencia de los
La calidad en televisión constituye un concepto amplio y hete- contenidos, y la producción en las nuevas ventanas televisivas.
rogéneo que abarca numerosas propuestas y elementos confi- Tras el marco regulador del sector, que presenta de forma im-
guradores. Existen unos estándares de calidad del entreteni- pecable Jose María Vidal, de la Universitat de València, el pro-
miento popular, otros propios del informativo, así como una fesor Enrique Bustamante lamenta las promesas de calidad y la
calidad del reality y de la ficción. Puesto que la televisión, situación de pobreza creciente en los contenidos de la televisión
como principal agente socializador, posee gran capacidad de actual, al tiempo que critica “la inhibición total de la Adminis-
incidir en la educación política, humana, social y cultural de tración ante las derivas del mercado” (p. 59). El debate que
los ciudadanos, parece exigible que, por medio de la variedad suscita el catedrático de la Universidad Complutense resulta
y la calidad de su programación, contribuya a añadir un cierto oportuno y constituye una de las grandes aportaciones del libro.
grado de formación en el acceso al conocimiento en la sociedad En un ecosistema audiovisual cada vez más competitivo, la re-
(Medina 2006). Dicha función no compete sólo a la televisión gulación del sector resulta problemática, ante el temor a que la
financiada con fondos públicos, sino que se encuentra insepa- intervención se convierta en un modo oculto de censura, sujeta
rablemente unida a la actividad que realiza cualquier tipo de a arbitrariedades o fines partidistas. Sin embargo, se antoja ne-
televisión (Ojer 2009). cesario promover cauces de regulación y autorregulación, para
Esta obra coral, coordinada por Miquel Francés, relaciona el no dejar que impere la fuerza del mercado.
discurso sobre la calidad de un programa con la del sistema Emili Prado, catedrático de comunicación audiovisual de la
televisivo, así como con las diferencias entre televisión públi- Universitat Autònoma de Barcelona, junto con otras profesoras
ca y privada, generalista y temática. Y, en la estela clásica de pertenecientes al grupo de investigación GRISS y al observatorio
Ishikawa (1996), plantea una cuestión de fondo: ¿ha de afron- Euromonitor, realiza un análisis comparativo sobre los géneros
tarse el estudio de la calidad desde el ámbito de la eficacia, de de la televisión digital en Europa. Su estudio revela que el peso
la tecnología, de la estética o de la ética? El profesor Francés es del servicio público ha disminuido, y representa ahora poco más
uno de los mayores expertos en la producción de documentales de un tercio de la oferta, frente al 65% que suponen las cadenas
(2003) y de formatos televisivos en nuestro país, así como de privadas. Este cambio en la proporción tiene consecuencias en
la nueva ecología audiovisual (2009). Su labor al frente de este el ámbito de los contenidos, con el predominio de tres grandes
volumen se traduce en un ejercicio de diagnóstico y provocación macrogéneros: la información, la ficción y el infoshow. Resulta
acerca de las contradicciones del actual ecosistema audiovisual también relevante su visión de las estrategias de programación
español, que subyace en el equilibrio entre tres grandes ejes: el más innovadoras y de las herramientas necesarias para el cum-
nivel de la oferta de los canales, los estándares profesionales de plimiento de la misión de servicio público del medio.
la producción y las estrategias de programación. Àlvar Peris, de la Universitat de València, constata el creciente
El libro recoge una decena de artículos, fruto de las presen- dinamismo en la producción de contenidos audiovisuales para
taciones en las III Jornadas CONTD –Contenidos para la Tele- internet y móviles, superando los discursos deterministas de la
visión Digital–, que anualmente organiza la Universitat de Va- tecnología y abordando las posibilidades narrativas y estéticas.
lència. No se trata de una mera compilación de conferencias, Rosa Franquet, catedrática de la Universitat Autònoma de
sino que existe una clara voluntad de ofrecer un hilo conductor Barcelona, explora diversas experiencias de la Corporació
y una argumentación de fondo, estructurada en cuatro gran- Catalana de Mitjans Audiovisuals, RTVE y la BBC en el ámbito
143
Crítica de libros
de los contenidos cross-media, con estrategias de convergencia Referencias

de medios. A este respecto, Hipólito Vivar, de la Universidad
Complutense, indaga sobre los servicios de valor añadido que Artero, J. P., Herrero, M., Sánchez-Tabernero, A. “La calidad de
la conexión entre televisión e internet aporta a los usuarios. la oferta televisiva en el mercado español: las percepciones del
Germán Llorca, de la Universitat de València, describe el pano- público”. ZER, vol. 15, nº. 28, 2010, pp. 49-63.
rama del crowfunding, una novedosa iniciativa para la financia-
ción y creación de contenidos audiovisuales. Finalmente, Ángel Francés, M. La producción de documentales en la era digital:
García Castillejo, consejero de la Comisión del Mercado de las modalidades, historia y multidifusión. Madrid: Cátedra, 2003,
Telecomunicaciones, traza la evolución del mercado de los ser- 276 p.
vicios audiovisuales de pago.
Sin embargo, el volumen se queda a medio camino entre un Francés, M. (coord.) Hacia un nuevo modelo televisivo. Con-
diagnóstico certero de las fórmulas para producir programas tenidos para la televisión digital. Barcelona: Gedisa, 2009,
que merezcan la pena y una propuesta pragmática capaz de 320 p.
aunar interés, rentabilidad y originalidad en las parrillas. Se
echa en falta una mayor concreción a la hora de analizar los Ishikawa, S. (ed.) Quality Assessment of Television. Luton: John
factores que conforman la tan socorrida calidad, con objeto de Libbey, 1996, 265 p.
ir más allá de los habituales análisis conceptuales, alejados de
las prácticas profesionales y a menudo proclives a un espejismo Medina, M. Calidad y contenidos audiovisuales. Pamplona:
teórico sin verificación contrastada. Eunsa, 2006, 120 p.
Estas páginas critican la “tiranía de la audiencia” como mé-
todo para medir la calidad televisiva. Dicha perspectiva, de- Ojer, T. La BBC, un modelo de gestión audiovisual en tiempos
fendida habitualmente por las emisoras privadas más que por de crisis. Madrid: Euroeditions, 2009, 223 p.
los propios telespectadores, tiende a considerar cualquier defi-
nición alternativa como fruto de intereses intelectuales, políti- Sánchez-Tabernero, A. Los contenidos de los medios de co-
cos o académicos. De este modo, parece que el requisito para municación: calidad, rentabilidad y competencia. Barcelona:
lograr una televisión de calidad consiste en no poner límites ni Deusto, 2008, 290 p.
cortapisas a la programación. El problema es que no existe nin-
guna relación mensurable entre la calidad de un programa y su
volumen de audiencia: numerosas investigaciones revelan que
la persona telespectadora habitualmente no escoge el programa
que considera de mejor calidad, sino el más espectacular, el
que “no le aburre” o el que le exige “menor esfuerzo” (Artero et
al. 2010). A menudo, los responsables de las cadenas han ac-
tuado sin tener en cuenta los efectos a largo plazo –tanto para
el prestigio de sus marcas como para la sociedad– de progra-
mar contenidos próximos a la “telebasura” (Sánchez-Tabernero
2008). Gracias a este planteamiento, la “dictadura del audíme-
tro” aleja de las parrillas cualquier contenido que implique un
riesgo por su nivel de innovación o porque precise tiempo para
que la audiencia lo asimile, hasta cosechar el share previsto.
Este libro agradará a los estudiosos del medio televisivo y a
los profesionales que deseen conocer las implicaciones de la
producción multiplataforma, así como a aquellos que busquen
una radiografía de las fortalezas y debilidades de la industria
audiovisual en nuestro país.
144
QUADERNS
Riambau, E. Hollywood en la era digital. De ‘Jurassic Park’ a ‘Avatar’. 1a ed. Madrid:

Cátedra, 2011. (Colección Signo e Imagen, 135), 435 p.
ISBN 978-84-376-2754-0
Por José Luis Sánchez Noriega

Profesor de historia del cine de la Universidad Complutense de Madrid
De la sala de cine a la experiencia multimedia el inicio de un nuevo formato audiovisual o el fallido intento de
reanimar el difunto 3D para luchar contra la piratería. Afortuna-
Llevamos algún tiempo leyendo crónicas de urgencia, entre- damente, el profesor Riambau es un solvente especialista que
vistas y todo tipo de reflexiones –unas improvisadas, otras tiene en su haber una bibliografía ya amplia –con monogra-
más pensadas, las más intuidas– que vienen a diagnosticar un fías sobre Resnais, Chaplin, Costa-Gavras, Coppola, Kubrick,
momento de cambio radical en la historia del cine, que está etc.– en la que destacan sus estudios exhaustivos sobre Orson
teniendo lugar ahora mismo, debido a las mutaciones que se Welles en España, la biografía sobre Ricardo Muñoz Suay y los
están experimentando en la industria, la tecnología y la exhi- ensayos sobre el cine francés (1958-1998) y, en colaboración
bición. Efectivamente, hoy nos encontramos con que las em- con Casimiro Torreiro, sobre la Escuela de Barcelona. Es justo
presas de cine forman parte de grandes grupos mediáticos que subrayar esta trayectoria para tomar nota del bagaje con que se
aúnan información y entretenimiento (infotainment), que la aborda esta historia del Hollywood actual.
revolución informática ha cambiado la forma de crear, montar, El trabajo de Riambau es inteligente, certero, ponderado y,
almacenar, distribuir y exhibir las imágenes y –el hecho defi- aunque sea de forma provisional, ofrece un excelente panorama
nitivo– que las películas ya no se ven principalmente en las del cine contemporáneo mayoritario, desentrañando sus líneas
salas de cine, puesto que han proliferado canales y soportes. de fuerza, aquellos rasgos que le confieren identidad. No es
Junto a la irrupción del cine sonoro (1927-1930) y a las trans- todo el cine existente e incluso cabe pensar que no es el más
formaciones de los nuevos cines (1959-1965), hoy podemos innovador artísticamente ni el más fascinante intelectualmente,
considerar un gran cambio en la historia del cine que, debido a de ahí que Hollywood en la era digital sea una recomendable
su magnitud, necesita más tiempo y bien podemos datar, como lectura complementaria del, a mi juicio, mejor estudio sobre la
hace Esteve Riambau en este libro, entre las películas Jurassic renovación estética de esa misma época: Cine e imaginarios
Park (1993) y Avatar (2009). Bien es verdad que en esos tres sociales. El cine posmoderno como experiencia de los lími-
lustros podemos identificar sucesos de diversa naturaleza y que tes (1990-2010), de Gérard Imbert (Madrid, Cátedra, 2010).
algunos elementos del gran cambio, como el cine electrónico o Éste último se ocupa del cine no californiano, principalmente
la hibridación y reformulación de los géneros, arrancan en los de las figuras emergentes del cine asiático y europeo. Pero hay
años ochenta. algunos lazos en común (análisis de obras de Gus van Sant,
El muy preciso título indica un lugar (Hollywood, ni siquie- Tim Burton, David Fincher) que permiten la continuidad en la
ra todo el cine estadounidense) para subrayar que se refiere lectura de ambos textos.
al cine mayoritario, comercial, con una tradición de un siglo El trabajo de Riambau se articula en un primer capítulo sobre
de la industria californiana; y una época caracterizada por una el studio system actual, donde se da cuenta precisa de la in-
expresión (“era digital”) que la persona lectora ha de compren- dustria del cine de Hollywood, y siete capítulos que responde-
der más allá de su significado inicial referido a la tecnología rían a líneas o rasgos que pueden caracterizar este cine comer-
de compresión de la información aplicada al audiovisual para cial de la era digital, tanto desde las novedades tecnológicas o
englobar una serie de fenómenos más amplios. Abordar el cine estéticas, como en los temas, arquetipos, reformulaciones de
mayoritario en ese lapso del cambio es una tarea oportuna y géneros, etc. Consciente de que, al fin y al cabo, hablar de cine
más que interesante, aunque un tanto temeraria en la medida es hablar de películas y de que lo que mejor le sirve al lector
en que nos falta perspectiva para el análisis: al fin y al cabo, son los análisis filmográficos más que las lucubraciones o las
habrán de pasar un par de decenios para ver si Avatar ha sido digresiones sociológicas, el autor se centra en medio centenar
145
Crítica de libros
de películas significativas, sintomáticas, de las corrientes do-

minantes de este cine actual (eso que algunos repiten ahora
incansablemente como mainstream). Esos análisis poseen rigor
y penetración intelectual, muestran una creativa contextualiza-
ción cultural y un amplio conocimiento de la historia del cine, lo
que los convierte, además de en modelo de reflexión sobre las
películas que ha de servir al lector/espectador para su propio
aprendizaje, en las teselas del mosaico con que se elabora este
capítulo fundamental de esa historia que trata sobre el cine de
Hollywood en la era digital.
Ese cine tiene lugar en el marco industrial (capítulo 1) de los
grandes grupos multimedia que favorecen las sinergias y propi-
cian una mercadotecnia global mediante franquicias o modas
que alimentan series de televisión, parques temáticos, videojue-
gos o cómics, de manera que las películas se sitúan en un en-
tramado de producción que va más allá del título singular y del
propio vehículo del cine. Por ello no es de extrañar –más allá de
las tradicionales adaptaciones de la literatura al cine– la prolife-
ración de trasvases entre televisión, historietas, videojuegos y/o
la creación en obras en varios soportes (cap. 3). La revolución
digital no solo supone drásticas transformaciones en la industria
(cap. 2), sino que abre las puertas a nuevas estéticas o a nuevas
formulaciones de la realidad, no en vano una marca de iden-
tidad central en este cine es la reescritura de viejas películas
(cap. 6) o el reencantamiento propio de la aventura clásica me-
diante nuevos héroes (cap. 7), por ello se puede decir que “La
realidad, en el cine contemporáneo, es siempre subsidiaria de
una imagen que, además de reproducirla –como hacía antaño–,
la transforma, la subvierte e, incluso, la ignora para generar una
nueva entidad convertida en un simulacro de lo real” (p. 18).
De algún modo, esa nueva entidad rompe la dicotomía ra-
dical realidad/ficción para difuminar la frontera, abogar por
estados intermedios, potenciar retóricas de mise en abîme y
poner en crisis el dualismo comoquiera que se nombre (real/
imaginario, actual/potencial…) lo que plantea la representación
de universos paralelos de diversa naturaleza, como muy bien
expone Riambau en el espléndido capítulo 9 con el análisis
de Memento, El ladrón de orquídeas, Inland Empire, Minority
Report, The Matrix, etc. en lo que parece el rasgo más singular
de este cine de la era digital. Por último, señalar la reflexión
sobre el lenguaje de este cine (cap. 4), mucho más diverso de
lo que parece a primera vista, y la reformulación de los géneros
(cap. 5) que llevan a cabo algunos títulos de fuerte impacto
(Titanic, Forrest Gump, El proyecto de la bruja de Blair…) y
que permiten hablar unas veces de cine posmoderno y otras de
posclásico. Como adivinará el lector, Hollywood en la era digi-
tal constituye una excelente y acertada aproximación al cine
actual desentrañando su identidad desde varios ángulos, lo que
otorga al estudio una notable riqueza.
146
QUADERNS
Revista de libros
Moragas, M.; Civil, M.; Fernández, I.; Blasco, J. J.; López. Reig, R. Los dueños del periodismo. Claves de la estruc-
B. Informe de la comunicació a Catalunya. Barcelona: tura mediática mundial y de España.
Generalitat de Catalunya. Colección Lexikon, 2011, 407 Barcelona: Editorial Gedisa, 2011, 311 pág.
pág. ISSN: 2014-2773 ISBN: 978-84-9784-618-9
Sexta edición del estudio de periodici- El director del Departamento II de

dad bienal elaborado por el Instituto Periodismo de la Universidad de
de la Comunicación de la Universsi- Sevilla, Ramón Reig, presenta su
dad Autónoma de Barcelona (InCom- última obra sobre estructura de la
UAB), que corresponde al periodo comunicación, que, como él mis-
2009-2010, y que tiene la finalidad mo describe en la introducción del
de describir y analizar los diversos volumen, es un complemento a su
sectores de la comunicación catalana anterior libro, La telaraña mediática
y convertirse en una herramienta de (2010). El autor no busca enumerar
apoyo para investigadores, profesio- y mostrar los balances de las empre-
nales y responsables de las políticas sas, sino relacionar y profundizar en
de comunicación. Esta obra de referencia en el ámbito comunicati- lo que esconden las dinámicas empresariales, especialmente
vo catalán es un trabajo colectivo editado por Miquel de Moragas, las relaciones de estas empresas informativas con otros sec-
Marta Civil, Isabel Fernández, José Joaquín Blasco y Bernat López, tores ajenos a la comunicación. Organizado en cinco bloques,
que mantiene la misma estructura que las ediciones anteriores, el primer apartado ofrece una introducción a la teoría y el mé-
con tres grandes apartados diferenciados. El primero –“La situa- todo utilizados y hace una defensa del enfoque estructural. A
ció dels mitjans”–, formado por 12 capítulos, analiza la situación continuación, Reig ofrece una introducción sobre la estructura
de diversos medios (prensa, radio, televisión y cine), las industrias de la información mundial, describe los principales grupos de
culturales de edición discontinua y varios temas transversales que comunicación y las relaciones de poder detrás de los sistemas
afectan al conjunto del sistema comunicativo catalán (políticas de mediáticos en el mundo y hace una mención especial de los
comunicación, publicidad, grupos de comunicación, internet y te- medios alternativos, en los que en el autor contempla la cadena
lecomunicaciones), además de tratar dos puntos específicos sobre árabe Al-Jazeera TV. El volumen destaca que la tríada (Estados
la comunicación local y la lengua. Los 12 capítulos del segundo Unidos, Japón y Europa) no sólo mantiene la primacía en el
apartado –“Prospectiva en comunicació. Grans tendències”– pre- sistema financiero mundial y en el mediático, sino que su mo-
sentan un enfoque más ensayístico y profundizan en los rasgos más delo económico también es imitado por los países emergentes
característicos del sector comunicativo durante el bienio analizado (China, India, Brasil y Rusia). El autor subraya que lo impor-
(2009-2010): la crisis económica y las aceleradas transformacio- tante no es la presencia de conglomerados y grandes grupos
nes tecnológicas con nuevos formatos multiplataforma y un énfasis mediáticos, sino las alianzas entre ellos. La tercera parte del
especial en la participación ciudadana. Finalmente, el tercer apar- libro está dedicada a América Latina, y la cuarta, a los países
tado –“Estudis i recerca”– sistematiza en tres capítulos el estado de emergentes: China, Rusia e India. La última parte del volumen
la investigación y los estudios de comunicación en Cataluña con la se ocupa íntegramente del caso español. Reig describe las ca-
entrada en vigor del llamado Plan de Bolonia. Entre las conclusio- racterísticas de los grupos principales, las conexiones entre los
nes del Informe destaca, por un parte, cómo la crisis económica, grupos españoles, y entre grupos españoles y extranjeros, y rea-
que también afecta a los medios, reduce la calidad informativa y, liza un detallado análisis sectorial (sector editorial y de prensa,
por otra, el incremento generalizado de la demanda de información, configuración de la estructura audiovisual de la información,
comunicación y cultura .El Informe también destaca la creciente Internet y publicidad). En este análisis, el autor destaca la im-
utilización del catalán en internet, que muestra la importante con- portancia del medio impreso para entender la conformación de
tribución de la catosfera a la normalización del catalán. Entre los la estructura mediática española y el alto protagonismo de la
retos de las políticas de comunicación del futuro, el Informe señala banca española en esta estructura. El autor concluye afirmando
que hay que corregir el desequilibrio entre la ampliación de la oferta que no tiene rigor científico hablar de estructura de la informa-
(sin incremento de los recursos para la producción) y el aumento ción en España porque el capital extranjero está muy presente
de la demanda. en esta estructura.
Versión disponible en línea:
<http://incom.uab.cat/informe/content.asp?id_seccio=20>
147
Revista de libros
Scott, M. Guía para radios y televisiones. Sobre la pro- Stroud, N.J. Niche News. The Politics of News Choice.
moción del contenido generado por el usuario y la alfa- Nueva York: Oxford University Press, 2011, 257 pág.
betización mediática e informacional. Barcelona: Edito- ISBN: 978-0-19-975551-6
rial UOC, 2011, 125 pág. ISBN: 978-84-9788-442-6
Esta guía, elaborada por Martin Scott En Niche News, Natalie J. Stroud in-
por encargo de la Unesco, y tradu- vestiga cómo las personas navegan
cida y adaptada por el Gabinete de entre la múltiple oferta de programas
Comunicación y Educación de la de noticias y las implicaciones políti-
Universidad Autónoma de Barcelona cas de sus opciones. Tres cuestiones
(UAB), es un corto y ágil documento guían este volumen: ¿hasta qué gra-
que se convierte en referencia útil y do guían las creencias políticas de los
oportuna para radios y televisiones, ciudadanos su selección de noticias?,
así como para sus audiencias. Tiene ¿qué lleva a los ciudadanos a selec-
como objetivo promover la educación cionar noticias sobre la base de sus
en medios entre las audiencias de las creencias políticas?, y ¿cuáles son las
televisiones y las radios, y al mismo tiempo incentivar el periodis- consecuencias de una exposición partidista selectiva? El libro
mo ciudadano. Como se describe en la introducción, la guía pre- proporciona una aproximación al grado en el que el partidismo
tende ayudar a radios y televisiones a satisfacer mejor las necesi- influencia las selecciones mediáticas. En el centro de este volu-
dades cambiantes de la audiencia y de la industria mediática. La men se encuentra el concepto de partisan selective exposure,
parte central del volumen comienza definiendo los dos conceptos una conducta que lleva a los individuos a seleccionar las fuen-
en torno a los que gira este documento: los contenidos generados tes de las noticias que concuerdan con sus propias opiniones, y
por los usuarios (CGU), o periodismo ciudadano, y el concepto de que ayuda a explicar el funcionamiento de las fuerzas políticas,
alfabetización mediática informacional (AMI). También se abor- detrás del consumo de medios. La autora cree que la expo-
dan los beneficios y potenciales riesgos de promover la educación sición selectiva influencia la forma en la que un ciudadano o
en medios entre los ciudadanos y la sociedad, la tipología y el ciudadana participa en la política en general: los ciudadanos
tratamiento de los contenidos generados por los usuarios, el perfil pueden llegar a estar más divididos como resultado de utilizar
de las personas que colaboran con contenidos en los medios, las medios afines a sus creencias políticas, pero, por otra parte,
situaciones y condiciones que hacen que la audiencia no partici- una exposición selectiva partidista puede animar a la partici-
pe en ellos (brecha digital, falta de habilidades y conocimientos pación. Stroud también señala la conexión entre los medios
tecnológicos, cuestiones de psicología), la promoción de la alfa- de comunicación y el mundo de la política, una conexión con
betización mediática informacional, los contenidos generados por implicaciones significativas para la práctica de la democracia.
los usuarios en la educación formal y no formal, y la asociación El volumen está dividido en siete bloques. Abre el volumen un
con los medios comunitarios y otras organizaciones locales. La capítulo introductorio sobre el partidismo en las noticias. El
Guía también cuenta con un apartado de asesoramiento para capítulo dos proporciona las bases para examinar la exposición
obtener un mejor aprovechamiento de la tecnología. El volumen selectiva partidista. A continuación, se explora el grado en el
se complementa con una investigación llevada a cabo por un que la exposición selectiva partidista tiene lugar y se sugiere
grupo de investigadores del Gabinete de Comunicación y Educa- que las personas utilizan los medios con información política
ción –sobre el uso en las cadenas de televisión de América Latina afín. El capítulo cuatro evalúa las percepciones de las noticias
de los contenidos generados por los usuarios, que constata la de los medios y considera qué lleva a los ciudadanos a formarse
ausencia de una cultura de la participación a través de dichos impresiones sobre partidismo en los medios. El capítulo cinco
contenidos generados por los usuarios– que propone cuatro reco- investiga si la exposición selectiva afecta, o es afectada, por la
mendaciones: sistematizar y enriquecer los diversos canales que participación partidista, el compromiso de votar por un candi-
permiten la participación de la audiencia, establecer un marco dato y la polarización política. El capítulo seis aborda la noción
protocolario y jurídico propicio a la participación, crear uniones de agenda-setting y explora si la exposición selectiva partidis-
entre las comunidades y las cadenas, y establecer puentes entre ta influencia las prioridades de los ciudadanos. Finalmente, se
niños, familias y educadores. Concluye el volumen con un glo- vuelve a las cuestiones sobre las implicaciones del uso partidis-
sario de términos de interés, como narrativa digital, contenido ta de las noticias, tanto para la realización de futuras investiga-
cooperativo, periodismo interactivo o talleres comunitarios. ciones como para el progreso de la democracia.
148
Revista de libros
Kearney, M. C. (ed.). The Gender and Media Reader. Ito, M.; Baumer, S.; Bittanti, M. et al. Hanging Out, Mes-
Londres [Reino Unido]: Taylor & Francis Group, 2011, sing Around, and Geeking Out: Kids Living and Learning
512 pàg. ISBN: 978-0415993463 with New Media. The John D. and Catherine T. MacArthur
Foundation Series on Digital Media and Learning: The
MIT Press, 2010, 432 pág. ISBN: 978-0-262-01336-9
Este volumen representa la prime- Este volumen se encuentra dentro de

ra antología interdisciplinaria ex- la serie de la MacArthur Foundation
haustiva de los más reconocidos e sobre la relación entre nuevas he-
influyentes escritos sobre género y rramientas, redes digitales y nuevas
estudios de medios. Es este un tex- formas de aprendizaje. El primer ca-
to esencial para aquellas personas pítulo, “Media Ecologies”, encuadra
interesadas en la evolución del gé- el contexto tecnológico y social en el
nero y los estudios de medios, los que los jóvenes consumen, compar-
debates más actuales y sus aproxi- ten y producen los nuevos medios.
maciones teóricas. Bajo la edición Este capítulo introduce las ubicacio-
de Kearney se examina la cultura nes donde se llevó a cabo la investi-
de medios no sólo analizando las mujeres y la feminidad, sino gación y los métodos de recopilación de datos y de análisis cola-
también los hombres y la masculinidad, además de dar espacio borativo. También se presentan los tres géneros de participación
a las demás identidades que interactúan con el género, particu- en los nuevos medios, que son una alternativa a las maneras
larmente la raza y la sexualidad. El género es explorado a través tradicionales de categorizar las formas de acceso a los medios:
de una variedad de medios convergentes, incluyendo vídeos, pasar el rato (hanging out), jugar (messing around) y engan-
música, radio, revistas, publicidad, videos musicales, videojue- charse (geeking out). Los dos capítulos siguientes se centran en
gos e internet. El objetivo principal del volumen es proporcionar las prácticas de amistad en las redes sociales (cómo los adoles-
a los lectores el conocimiento de cómo el género opera dentro de centes utilizan la mensajería instantánea, las redes sociales y la
una cultura de medios a través de la lectura de escritos clásicos, telefonía móvil para negociar su amistad o el concepto de intimi-
así como de estudios contemporáneos. Partiendo de una aproxi- dad). El capítulo cuatro, “Families”, describe como padres e hijos
mación multiperspectiva que considera el género de forma muy negocian el acceso y la participación en los medios a través del
amplia y examina los textos de los medios desde su producción uso del espacio físico del hogar, las rutinas, las reglas y la pro-
y consumo, el volumen proporciona a los lectores un pensa- ducción y el juego compartido. Este capítulo también examina
miento crítico sobre cómo el género es construido y cuestionado cómo los límites del hogar y de la familia se extienden a través
en la cultura de medios. El volumen está dividido en cinco sec- del uso de los nuevos medios. El capítulo cinco, “Gaming”, exa-
ciones. La primera es una introducción a la relación entre género mina los diferentes géneros de prácticas de juego: para pasar el
y medios de comunicación. Destaca el artículo de Liesbet van rato, recreativo y adictivo, entre otros. El objetivo de esta parte es
Zoonen, donde se presentan diferentes perspectivas feministas examinar los juegos en un contexto social con diferentes resulta-
sobre los medios, así como el texto clásico de Gaye Tuchman dos de aprendizaje. El capítulo seis aborda la producción creativa
sobre la aniquilación simbólica de las mujeres en los medios de y analiza los diferentes casos de estudio de la producción de los
comunicación y la aportación de Judith Butler con la teoría de jóvenes, incluyendo el podcasting, el videoblogging, el video re-
la performatividad. La sección segunda aborda aspectos de la mix, la producción de hip-hop, el fan fiction y el fansubbing. El
producción. Del siguiente bloque, sobre identidades y represen- último capítulo, “Work”, examina cómo los jóvenes participan en
taciones, destaca el artículo de Annabelle Mooney sobre la nor- actividades económicas y de otras formas productivas utilizando
malización de la pornografía, y un artículo sobre la invisibilidad los nuevos medios. El capítulo sugiere que los nuevos medios
del lesbianismo en los medios. La sección cuarta se centra en están ofreciendo canales para hacer más visible el trabajo pro-
estrategias narrativas, como la telerrealidad o los concursos de ductivo de los jóvenes, ya sea a través de publicaciones online,
belleza, y su relación con el post-feminismo, con un interesante el trabajo autónomo o las diversas formas de producción fuera
artículo de Henry Jenkins sobre los programas de wresting con- del mercado. En las conclusiones, padres, educadores y respon-
templados como melodramas masculinos. El último apartado sables políticos discuten las implicaciones de esta investigación.
aborda el consumo de los medios, donde destaca el artículo de Versión disponible en línea:
la feminista bell hooks sobre las espectadoras afroamericanas. <http://mitpress.mit.edu/books/full_pdfs/Hanging_Out.pdf>
149
QUADERNS
Revista de revistas
TELOS: Cuadernos de Comunicación, Tecnología y Sociedad Derecho a Comunicar

Madrid: Editorial Fundesco. Núm. 88, julio-septiembre México D. F., México: Asociación Mexicana de Derecho a
2011. ISSN: 0213-084X la Información. Núm. 2, mayo-agosto del 2011
ISSN: 2007-137X
TELOS dedica el monográ- Editada por la Asociación Mexicana

fico de este número a la de Derecho a la Información, este se-
cultura digital. En su Dos- gundo volumen de Derecho a Comu-
sier central encontramos nicar está dedicado a la comunica-
una interesante introducción de Enrique Bustamante sobre la ción y a la salud, entendida como los
vieja y la nueva cultura, donde la nueva cultura no es una mera mensajes dentro de las instituciones
prolongación de la cultura analógica. Entre otros artículos, des- dedicadas a la salud, la información
tacan el de Lacasa y Villalonga sobre la digitalización de la sobre temas médicos desde centros
ópera con la proliferación de sus productos secundarios (cines, de investigación y su comunicación
DVD, Internet y televisión) y terciarios (fragmentos), que desta- a la sociedad, así como la comuni-
can sin reducir la grandeza del género. De Vicente Gómez abor- cación entre médicos y pacientes. El volumen recoge un conjunto
da las aportaciones de la digitalización en las artes plásticas. de interesantes artículos. García Canclini presenta una colección
García Cantero realiza una prospectiva sobre los caminos inevi- de iniciativas para reformar los medios de comunicación que inclu-
tables de la cibercultura, que impone una transformación en las ye la calidad y la diversidad de los medios como expresión de la so-
nuevas realidades artísticas y culturales del público. Ramón Za- ciedad formada por públicos complejos, activos y críticos que cada
llo también colabora en este dossier dibujando una panorámica vez se resignan menos a ser meros receptores de contenidos. Julio
sobre las paradojas de la cultura digital, poniendo de relieve el Amador Bech cuestiona la perspectiva de autores como Shannon
contraste entre las oportunidades que ofrecen las tecnologías y Weaver, a los que critica que no estudian la complejidad de la
digitales y las incapacidades del sistema político y económico comunicación humana. El autor apuesta por una aproximación
para potenciarlas. Como autor invitado, Martín Becerra, inves- hermenéutica a la comunicación humana, especialmente la comu-
tigador de la Universidad de Quilmes (Buenos Aires, Argentina), nicación interpersonal. Micheline Frenette y Pedro Reyes revisan
plantea la problemática de la “incubación de una nueva cultura diferentes enfoques para comprender la influencia de los medios
digital en América Latina” y cómo la convergencia tecnológica de comunicación y proponen el uso de técnicas de mercadotecnia
está construyendo una nueva cultura, tanto en la oferta como en campañas para promover mensajes de servicio público, como
en los usos sociales. Por otra parte, Pilar Carreras contextuali- las campañas contra el tabaquismo. Otro artículo a destacar es
za críticamente las nuevas prácticas interactivas de los usua- el texto firmado por Olga Bustos-Romero sobre las imágenes del
rios en las redes sociales con las teorías de la comunicación. cuerpo que la exposición a contenidos publicitarios puede suscitar
Y Anton Planells compara los lenguajes del cine primitivo y el entre estudiantes de bachillerato en Ciudad de México. El texto
desarrollo inicial de los videojuegos en los años setenta. En la subraya las diferencias entre hombres y mujeres adolescentes en
sección Análisis encontramos el artículo de Juan José Muñoz, la apreciación de su propio cuerpo. Lucia Stella, Luz Elena Tamayo
en el que analiza la regulación española de la clasificación de y Guadalupe Chávez presentan una investigación sobre la formu-
largometrajes por grupos de edad. Manuel Armenteros aborda lación de políticas públicas diseñadas a partir de las inquietudes y
el análisis de la tecnología del 3D estereoscópico, y muestra la condición de sus destinatarios. De la relación médico-paciente
los videojuegos e internet como elementos claves del futuro de se encarga el artículo de Fernandes Araujo, en el que se sugiere
la imagen. Finalmente, en la sección Experiencias, un equipo que los médicos deben reconocer a sus pacientes como interlocu-
de investigadores de la Universidad Rey Juan Carlos analiza la tores con derecho a recibir toda la información y las explicaciones
autorregulación de la comunicación, tomando como objeto de que les ayuden a comprender su enfermedad. Finalmente, Carola
análisis la experiencia de la publicidad –y en concreto, la ali- García Calderón describe en su artículo las difíciles relaciones entre
mentación infantil–, y pone de relieve las virtudes de la doctrina medios de comunicación, fabricantes de alimentos y autoridades
y la práctica de la autorregulación, de su marco europeo y de su reguladoras en México, y muestra como la autorregulación de me-
adaptación española. dios y de fabricantes es totalmente insuficiente.
Versión disponible en línea:
<http://www.derechoacomunicar.amedi.org.mx/pdf/num2/nu-
mero2.pdf>
151
Revista de revistas
Journal of Communication Communication Research

Malden, MA: Wiley-Blackwell. Vol. 61 (4), 2011 Londres [Reino Unido]/Thousand Oaks [Estados Unidos]:
ISSN: 0021-9916 / 1460-2466 [en línea] SAGE Publications. Vol. 38 (4), 2011
ISSN: 0093-6502 / 1552-3810 [en línea]
Este número de la prestigiosa re- Este número de la revista Communi-

vista Journal of Communication cation Research presenta seis artícu-
(ocupa el segundo lugar en el los de gran calidad. En primer lugar, el
ISI Journal Citation Reports Ran- artículo de Bakker y de Vreese analiza
king) recoge entre sus artículos el papel de los medios tradicionales y
un estudio realizado por Malcolm de Internet en la participación política
R. Parks que examina cómo las de los jóvenes entre 16 y 24 años.
teorías de taste performance, El artículo toma como punto de par-
identity warranting y social ca- tida la idea de uso diferencial de los
pital formation pueden aplicarse medios para analizar la relación entre
a conductas halladas en la red el uso de medios (prensa, televisión e
social MySpace. A continuación, el artículo de Lee Humphreys internet) y las formas de participación política offline y online.
explora cuestiones de privacidad y de vigilancia en las nuevas Los autores muestran que el uso de internet está relacionado
tecnologías interactivas. El proyecto examina las percepciones con diferentes formas de participación política, mientras que la
de los usuarios de redes sociales móviles sobre su privacidad, relación entre la mayoría de usos de los medios tradicionales y
y comprueba que gran parte de las personas estudiadas no la participación es más débil. A continuación, Grabe y Samson
estaban preocupadas por su privacidad porque pensaban que presentan un estudio experimental en el que analizan la influen-
tenían bajo control su información personal. El artículo de cia de la sexualización de una presentadora de noticias en las
Druckman y Bolsen analiza cómo los individuos forman sus evaluaciones que la audiencia hace de ella como profesional y
opiniones sobre las nuevas tecnologías y ofrece una idea de en la capacidad de retener las noticias presentadas. Los partici-
la formación de opiniones a través del tiempo. Otro artículo, pantes hombres encontraron que una presentadora sexualizada
“A Communicative Approach to Social Capital”, elabora una estaba menos preparada para informar sobre guerras y política,
aproximación comunicativa en el capital social y presenta la co- y retuvieron menos información. Entre las mujeres participan-
municación como fuente fundamental de integración social. Los tes, en cambio, no se encontraron diferencias en la evaluación
autores ofrecen evidencias de que las variables que conforman de la competencia para dar información política o sobre con-
la comunicación, como la atención a las noticias, fomentan la flictos entre una presentadora sexualizada y una presentadora
participación social. La percepción de los riesgos del calenta- asexualizada, aunque las mujeres retuvieron más información
miento global (global warning) y el apoyo a ciertas políticas es cuando la información era presentada por una mujer sexualiza-
abordado por Zhao, Leiserowitz, Maibach y Roser-Renouf. Los da. Un tercer artículo, firmado por Ramasubramanian examina
autores presuponen que la atención a las noticias sobre ciencia cómo la exposición mediática a personajes afroamericanos es-
y medio ambiente se encuentra asociada a las creencias sobre tereotipados influye en las creencias estereotipadas sobre los
el calentamiento global y a una mayor percepción del riesgo. afroamericanos formadas en el mundo real, en los prejuicios
Realizan un estudio de opinión entre 2.164 adultos que con- hacia este grupo y en la falta de apoyo a políticas afirmativas a
firma la hipótesis y apoya el modelo de mediación cognitiva en favor de las minorías. El artículo discute las implicaciones para
el aprendizaje de las noticias. Hoffner y Rehkoff analizan las los estudios de entretenimiento y de comunicación política. Los
percepciones hostiles hacia la prensa y examinan la influencia otros tres artículos del volumen abordan cuestiones relaciona-
de los medios antes y después de las elecciones presidenciales das con la interacción social (cómo los individuos detectan los
estadounidenses de 2004 entre jóvenes votantes republicanos objetivos de otras personas), las emociones (el artículo utili-
y demócratas. El estudio concluye que la percepción de medios za el modelo de “turbulencia relacional”) y la comunicación
hostiles es mayor entre republicanos, especialmente entre los interpersonal (se analiza la asociación entre la incertidumbre
seguidores de Fox News. Finalmente, Lee y Monge presentan relacional, la intimidad sexual y la satisfacción sexual en las
una investigación en la que examinan los patrones evolutivos y relaciones de pareja).
los factores determinantes de las redes multiplex de comunica-
ción organizacional.
152
Revista de revistas
Mass Communication and Society Chinese Journal of Communication

Oxford [Reino Unido]: Routledge. Vol. 14 (4), 2011 Oxford [Reino Unido]: Routledge. Vol. 4 (3), 2011
ISSN: 1520-5436 / 1532-7825 [en línea] ISSN: 1754-4750 / 1754-4769 [en línea]
En este número de Mass Communi- El Chinese Journal of Communication

cation and Society destaca el artí- (CjoC) es una publicación que tiene
culo de Jung, Kim y Gil de Zúñiga, como objetivo potenciar los estudios
donde investigan el papel del cono- chinos de comunicación a través de
cimiento político y la eficacia como dimensiones teóricas, empíricas y
mediadores entre la comunicación metodológicas. Los primeros tres ar-
y la participación política online y tículos de este volumen se centran en
offline. Los resultados sugieren que la cobertura de China en las noticias
conocimiento político y eficacia fun- televisivas. El primer artículo, firmado
cionan como significativos mediado- por Willnat y Luo, analiza la represen-
res, además de constatar la crecien- tación de China en los medios de 15
te importancia de Internet por cuanto facilita la participación países diferentes y concluye que sólo un pequeño porcentaje
política. Shortell aborda la controversia entre creacionistas y de televisiones extranjeras hablan sobre China en sus noticias,
biologistas realizando un análisis del discurso de su cobertura y los tópicos que dominan la cobertura se centran principal-
en prensa entre septiembre y diciembre de 2005. El artículo de mente en su política interna, su política exterior y los asuntos
Callister, Stern, Coyne, Robinson y Bennion analiza la represen- económicos de este país. Un segundo artículo de Lee, Chan
tación de las conductas sexuales de adolescentes y adultos en y Zhou realiza un análisis comparativo de datos procedentes
películas centradas en adolescentes desde 1980 hasta 2007. de 14 países y analiza cómo las televisiones de estos países
El análisis muestra que estas películas están repletas de be- han cubierto los acontecimientos y las controversias en torno
sos apasionados y diálogo sexual, pero contienen muy pocas a los juegos olímpicos que tuvieron lugar en Beijing y se han
escenas de sexo implícito. El estudio también revela que estas centrado, principalmente, en las nociones de domesticación y
películas son relativamente pobres en cuanto a los mensajes politización. El tercer artículo, de Lin, Lo y Wang, investiga si
sobre prácticas sexuales seguras e información sobre los ries- existe sesgo en las noticias internacionales en la televisión de
gos de salud asociados con el sexo. Aubrey y Frisby desarrollan China, de Hong Kong y de Taiwán. El análisis de 565 piezas
un sistema de codificación para medir la sexualización y su muestra cómo las noticias internacionales se centran princi-
correlación en los vídeos musicales. El estudio muestra que palmente en un país, Estados Unidos, se concentran en temas
las artistas femeninas son representadas de forma sexualizada políticos y de interés internacional, y son presentadas de modo
con más frecuencia que sus colegas hombres. Kim, Scheufele y considerablemente sensacionalista. El otro bloque de la revista
Han introducen el concepto de discussion orientation (la bue- está formado por tres artículos con investigaciones conducidas
na disposición para expresar y escuchar en el debate político, en Canadá, Bélgica y Alemania que incluyen, además de la
incluso cuando existe un desacuerdo) como una explicación de televisión, la prensa escrita y los medios online. Así, Goodrum,
los efectos del impacto de la heterogeneidad de la discusión Godo y Hayter examinan la forma en que se representa China
sobre la participación política. Finalmente, Wojcieszak presen- en los medios canadienses, y de Swert y Wouters presentan un
ta un estudio basado en datos obtenidos de miembros de un interesante artículo en el que comparan la diferente cobertura
foro de discusión neonazi, y se basa en la evidencia de que de dos televisiones belgas: la televisión pública disponía de un
la participación en estos foros exacerba un falso consenso, es corresponsal en China, mientras que la televisión privada no.
decir, sobreestima el apoyo público a propios puntos de vista. Los autores concluyen que mientras los corresponsales exterio-
El estudio analiza si el contacto con diferentes redes sociales res proporcionan una cobertura de calidad en diferentes frentes
offline y la exposición a medios de comunicación ideológica- al mismo tiempo, no se encontraron diferencias significativas
mente disímiles atenúan el falso consenso y su relación con en las noticias. Finalmente, Wilke y Achatzi analizan cómo dos
la participación en línea. Contrariamente a las predicciones, el periódicos alemanes cubrieron las noticias sobre China desde
contacto con redes diferentes no reduce el falso consenso, sino 1986 a 2006 y destacan el aumento significativo de la econo-
que, incluso, lo exacerba. mía como tema principal en las noticias y cómo ambos diarios
diferían en su cobertura según su línea ideológica.
153
QUADERNS
Revista de webs
Media.cat Citizen Media Law Project (CMLP)

<http://www.media.cat/> <http://www.citmedialaw.org/>
Dirigida a los profesionales del periodismo, a los estudiosos del El Citizen Media Law Project se encuentra inscrito en el Berk-
sector comunicativo y a la ciudadanía en general, esta iniciativa man Center for Internet & Society (Universidad de Harvard). El
del Grupo de Periodistas Ramon Barnils trabaja en la difusión y CMLP provee de asistencia, formación, investigación y otros re-
defensa de un periodismo riguroso y de un espacio comunicativo cursos dirigidos a individuos y organizaciones relacionados con
propio. La iniciativa funciona como observatorio crítico de los me- los medios en línea y los ciudadanos. La misión del Citizen Me-
dios de comunicación en catalán y analiza tanto sus contenidos dia Law Project es servir como catalizador para el pensamiento
como los formatos con los que se presentan. A través de su pági- creativo sobre la intersección del derecho y del periodismo en
na web se puede acceder a sus informes y estudios monográficos, internet. Su portal dispone de un amplio abanico de servicios,
así como a una actualización diaria de noticias e informaciones como una guía con información sobre la legislación vigente en
sobre los medios o el tratamiento de determinados temas, y a los diferentes estados norteamericanos, una base de datos que
enlaces a varias redes sociales y herramientas de web 2.0. contiene información sobre demandas, citaciones y otros pro-
blemas que pueden encontrarse las personas que operan en
Media, Communication and Cultural Studies Associa- Internet, así como un foro y asistencia legal mediante el Online
tion (MeCCSA) Media Legal Network.
<http://www.meccsa.org.uk/>
MeCCSA es una asociación dedicada al estudio, análisis y pro- Common Sense Media
moción de los medios, la comunicación y los estudios cultu- <http://www.commonsensemedia.org/educators>
rales en el ámbito de la educación superior del Reino Unido. Common Sense Media es una organización no gubernamental
Entre sus objetivos se encuentra defender y desarrollar la edu- estadounidense dedicada a mejorar las vidas de los niños y de
cación superior en relación con los medios, crear un foro de sus familias proporcionando información, recursos educativos
intercambio de ideas, aumentar el conocimiento de los medios y una voz independiente en una cultura donde medios y tec-
por parte de los ciudadanos, promover la investigación en este nología están en todas partes. En su web se puede acceder a
ámbito, así como adoptar políticas que fomenten la diversidad diferentes investigaciones sobre el impacto de los medios en
y la igualdad de oportunidades en este campo. Su web permi- los niños y en sus familias. También se ofrecen herramientas
te acceder a redes relacionadas con temas diversos, como el gratuitas como el Digital Literacy and Citizenship Curriculum o
cambio climático, la radio o los estudios de género. También el Parent Media Education Program, lecciones sobre diversos
se puede acceder a consultas relevantes, como la propiedad temas, como el cyberbulling y el copyright, la formación en
intelectual o la promoción de la alfabetización mediática. línea o las críticas de películas y de videojuegos que ayudan a
los progenitores a tomar decisiones informadas.
Berkman Center for Internet & Society
<http://cyber.law.harvard.edu/> Digital Youth Network: Empowering Youth Through Media
La misión del centro de investigación Berkman es explorar y <http://www.digitalyouthnetwork.org/>
analizar el ciberespacio, estudiar su desarrollo, dinámicas, nor- El Digital Youth Network (DYN) es un programa de alfabeti-
mas y criterios, y evaluar la necesidad de leyes y de sanciones. zación mediática que provee a los jóvenes de oportunidades
El centro analiza las fronteras reales y posibles en el ciberespa- para participar en ambientes de aprendizaje que incluyen tanto
cio entre sistemas de código abierto y cerrado, sistemas de ne- el ámbito escolar como el extraescolar. El programa ofrece a
gocio, sistemas gubernamentales y educativos, y las relaciones los jóvenes acceso y formación en el uso de las nuevas herra-
de todos estos sistemas con el sistema legal. Privacidad, pro- mientas de alfabetización mediática, así como actividades en
piedad intelectual, defensa de la competencia, control de con- las que el desarrollo de las nuevas capacidades mediáticas es
tenidos o comercio electrónico son algunos de los temas de es- esencial. A través de su página web se puede acceder a infor-
tudio que impulsa el centro Berkman. Como parte de su misión mación sobre investigaciones que giran en torno a los procesos
investigadora, el centro crea, utiliza y comparte gratuitamente de aprendizaje en una sociedad en la que la convergencia tec-
plataformas de software abierto. En su web se puede acceder nológica es una realidad, y a información sobre la filosofía que
a información de los investigadores colaboradores, así como a rodea al programa y sus valores centrales: creatividad, colabo-
proyectos sobre la relación entre Internet, regulación y sociedad ración, adaptabilidad, responsabilidad e identidad.
(por ejemplo, Media Cloud e Internet and Democracy).
155
Revista de webs
MIT Center for Future Civic Media Digital Media and Learning
<http://civic.mit.edu/> <http://digitallearning.macfound.org>
Utilizando el término “medios cívicos” (civic media) en lugar Esta iniciativa explora la hipótesis de que las herramientas me-
del término “periodismo ciudadano” (citizen journalism), el diáticas digitales permiten nuevas formas de producción del
MIT Center for Future Civic Media crea y desarrolla nuevas tec- conocimiento, nuevas redes sociales, nuevas formas de comu-
nologías para apoyar y fomentar los medios de comunicación nicación y nuevos juegos. Especialmente centrada en los jóve-
ciudadanos y la acción política. Por una parte, el centro inventa nes, la iniciativa estudia cómo este colectivo participa en la ex-
tecnologías alternativas, y, por otra, identifica el potencial cul- ploración de nuevos lenguajes, juegos e interacciones sociales.
tural y social del cambio que se vive en los medios. En su web Consciente de la existencia de jóvenes que crecen en un mundo
se puede acceder a diferentes proyectos que tienen el apoyo del digital y que adoptan una escritura, un pensamiento y unas
centro, como el grassroots mapping, el homeless neighbors o el herramientas digitales, esta iniciativa analiza si la exposición
public art Wiki. También se puede acceder a diferentes herra- de los jóvenes a la tecnología y a los ámbitos y experiencias
mientas y blogs, y a una agenda en la que se informa de futuras que captan su interés ha comportado cambios en su compor-
conferencias y congresos relacionados con los medios cívicos. tamiento. En este sentido, aborda los ámbitos de la etnografía,
el desarrollo de la alfabetización mediática y la conexión entre
Pew Internet & American Life Project juegos y aprendizaje.
<http://www.pewinternet.org/>
El activo Pew Internet & American Life Project es uno de los Media Psychology Research Center (MPRC)
siete proyectos que lleva a cabo el Pew Research Center, un <http://mprcenter.org/>
centro sin ánimo de lucro que proporciona información sobre El Media Psychology Research Center es un centro sin ánimo de
actitudes y tendencias en los Estados Unidos. El Proyecto gene- lucro dedicado a la investigación de los medios –a evaluarlos– y
ra informes que exploran el impacto de internet en las familias, a la educación. El centro analiza cómo las personas consumen,
las comunidades, el trabajo y el hogar, la educación, la salud, la producen y distribuyen información a través de las nuevas tec-
vida cotidiana, y la vida cívica y política. El Proyecto realiza pe- nologías e intenta comprender el impacto de este hecho en
riódicamente estudios de opinión que examinan cómo los ciu- los individuos y en la sociedad. Así, la misión del MPRC es
dadanos estadounidenses utilizan internet y cómo su uso afecta examinar la interacción de los medios con la experiencia huma-
a sus vidas. En total, se producen alrededor de 15 estudios de na en cada aspecto de la vida para promover el conocimiento
investigación al año. En su web se puede acceder a diferentes público y el desarrollo y el uso positivo de los medios. En su
tópicos (brecha digital, educación, redes sociales, nueva ecolo- web se puede encontrar amplia información sobre el concepto
gía de medios, entre otros), a datos estadísticos de gran interés media psychology e información sobre proyectos recientes lle-
y a una relación de los expertos colaboradores. vados a cabo en torno a los medios sociales, la educación, las
audiencias online o el impacto psicológico de los medios y las
Center for Social Media tecnologías interactivas en el aprendizaje.
<http://www.centerforsocialmedia.org>
Fundado en 2001 por la profesora Patricia Aufderheide, el Cen- The GoodWork Project
ter for Social Media describe y analiza los medios sociales, es- <http://www.goodworkproject.org/research/goodplay/
pecialmente la evolución del film documental y del vídeo en la En el GoodWork Project –un proyecto a gran escala para iden-
era digital. El centro explora los rápidos cambios en torno a los tificar y mejorar la incidencia de las buenas prácticas en la
medios públicos. Así, en su web destaca un apartado de bue- sociedad– podemos encontrar dos iniciativas relacionadas con
nas prácticas con categorías como documentales, alfabetiza- los medios. Por un parte, el GoodPlay Project analiza el carác-
ción mediática o vídeo en línea, entre otros. Se puede acceder ter ético de las actividades llevadas a cabo por jóvenes en los
también a información sobre una nueva era de participación nuevos medios digitales. Concretamente, analiza cinco cuestio-
digital de los medios públicos, materiales educativos diversos, nes: identidad, privacidad, propiedad y autoría, credibilidad y
documentos y artículos, así como una agenda de actividades en participación. Por otra parte, el Developing Minds and Digital
torno a los medios sociales. Media Project (DM2) analiza, a través de entrevistas cualitati-
vas a profesionales que trabajan con adolescentes y mediante
el análisis de contenido de las creaciones de los jóvenes, las
múltiples formas con las que los nuevos medios digitales (In-
ternet, telefonía móvil) influyen en la cultura, la psicología y la
creatividad de los jóvenes y los adolescentes.
156
Revista de webs
International Modern Media Institute (IMMI) Confesiones of an Aca-Fan: The Official Weblog of Hen-
<http://immi.is/Home> ry Jenkins
El IMMI, ubicado en Islandia, trabaja para repensar la regu- <http://www.henryjenkins.org/>
lación de los medios en la era digital. El objetivo del centro Mostramos aquí el blog oficial del académico de la universidad
es mejorar la protección de la libertad de prensa en el mun- estadounidense de South California Henry Jenkins. En un tono
do mediante el establecimiento de buenas prácticas legales y distendido, Jenkins explica en la presentación del blog que este
promoviendo su adopción. Mediante su web se puede acceder espacio virtual es un lugar en el que comparte sus pensamien-
a investigaciones que incluyen diversos intereses como la pro- tos sobre muchos temas actuales, además de publicar sus tra-
tección de las comunicaciones, la libertad de información, la bajos y los de sus alumnos. El blog se actualiza constantemente
protección judicial o la protección de las fuentes de informa- y está lleno de información sobre temas, como la cultura del có-
ción, entre otros. También se puede acceder a una relación de mic, la convergencia, la cultura del fan, la participación, la polí-
recursos, como información legal por países, artículos destaca- tica de medios, los medios cívicos, la alfabetización mediática o
dos de diversos medios de comunicación, guías internacionales la telerrealidad, entre otros. Asimismo, resulta muy interesante
o ejemplos legales. el apartado links, donde se puede acceder a numerosos enlaces
relacionados con los medios de comunicación.
Women’s Media Center
<http://www.womensmediacenter.com/>
Fundado en 2005, el Women’s Media Center se centra en dar
más visibilidad a las mujeres en los medios. El centro trabaja
directamente con los medios para asegurar que den espacio
a las noticias sobre mujeres y que las voces de las mujeres
sean escuchadas como fuentes y como sujetos (ya sea en las
redacciones de noticias, en la prensa, en la radio o en Internet).
El centro actúa de tres formas diferentes: mediante campañas
en los medios, creando contenidos y formando mujeres para
que participen en los medios. En su web se puede acceder a
investigaciones, a estadísticas y a la base de datos SheSource.
org, que contiene una relación de expertas en áreas diversas y
está diseñada para ayudar a los periodistas cuando necesitan
una invitada o fuente.
Canadian Media Research Consortium (CMRC / CCRM)

<http://mediaresearch.ca/>
El Canadian Media Research Consortium promueve la investi-
gación en medios en Canadá. Su objetivo es desarrollar y finan-
ciar investigación aplicada centrada en los principales temas
relacionados con los cambios tecnológicos en los medios que
son de gran interés tanto para el ámbito político, como para las
organizaciones de medios, la universidad, la sociedad civil y el
público en general. Su web, en inglés y francés, dispone de un
amplio abanico de investigaciones y publicaciones recientes,
como un interesante estudio sobre el consumo de medios entre
los habitantes de Quebec, otro estudio sobre la confianza de los
canadienses en los medios o un análisis sobre cómo las redes
sociales están transformando la forma en la que los ciudadanos
canadienses acceden a las noticias.
157
QUADERNS
Guía para la presentación de artículos en la revista

Quaderns del CAC
Presentación de los artículos El modelo de citación deberá seguir los criterios establecidos
Debe presentarse el texto en soporte informático (preferible- por el TERMCAT, que se basan en la norma ISO 690 y en la
mente PC y en formato Word). Cada página debe tener 30 lí- descripción bibliográfica normalitzada internacional (ISBD).
neas aproximadamente, en cuerpo de letra 12. La extensión
máxima de los artículos no debe superar las 6.000 palabras. Dirección electrónica de consulta:
En la primera página del documento sólo tiene que constar <http://www.termcat.cat/docs/docs/bibliografia.pdf>
el título, el nombre del autor, el cargo, la dirección postal y la
dirección electrónica. El artículo debe incluir un resumen de • Libros
90/100 palabras en la lengua original del artículo y en inglés, Apellido, Inicial del nombre/Institución. Título. Edición. Lugar
así como un listado de cinco palabras clave. de publicación: Editorial, año. Núm. de volumen. (Colección;
Se aceptarán artículos en catalán, castellano e inglés, que núm.). ISBN núm.
son las lenguas de difusión de la revista.
• Artículos en revistas
Envío Apellido, Inicial del nombre. “Título del artículo”. Título de la
Los artículos se pueden enviar a la dirección de correo electró- revista. Vol. (año), núm. del ejemplar, páginas. ISSN núm. (op-
nico siguiente: quadernsdelcac@gencat.cat cional)
Cesión de derechos de propiedad intelectual y garantías • Contribuciones en libros

Todos los autores y autoras de los artículos que colaboren con Apellido, Inicial del nombre. “Título del apartado de la monogra-
la revista deben enviar al CAC una carta firmada en la que fía”. En: Apellido, Inicial del nombre/Institución. Título. Edición.
conste la autorización para que el CAC difunda su artículo en Lugar de publicación: Editorial, año. Núm. de volumen. (Colec-
cualquiera de sus publicaciones escritas y a través de su pági- ción; núm.). ISBN núm.
na web (<http://www.cac.cat>). En la carta, el autor o autora
debe declarar que los artículos son obras originales e inéditas, • Documentos en línea
que no están sujetos al proceso de selección en otra revista y Apellido, Inicial del nombre/Institución. Título [En línea]. Edición
que se hace responsable de cualquier reclamación derivada del o versión. Lugar de publicación: Editorial o distribuidora, año
incumplimiento de esta garantía. de la publicación
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Las autorizaciones deben enviarse a:
Quaderns del CAC
Consell de l’Audiovisual de Catalunya Tablas y gráficos
C. de Sancho de Ávila, 125-129 Las tablas tienen que tener títulos cortos y descriptivos, y de-
08018 Barcelona ben ir numeradas con cifras arábigas. Las notas y fuentes co-
rrespondientes a las tablas se colocarán al pie de cada tabla.
Referencias y notas Las tablas y los gráficos se han de insertar en el documento
Las referencias y las notas deben ir situadas al final de cada en un formato que permita su edición (por ejemplo, en Excel).
artículo. Las referencias en el texto tienen que ir entre parén- Esto es importante porque si se inserta en formato imagen, no
tesis con el apellido del autor, el año de edición y las páginas. se podría adaptar, si fuera necesario.
(Apellido año, página/s) Se admiten ilustraciones y gráficos en color, los cuales deben
tener bien identificada la fuente de la que proceden.
159
QUADERNS
Guía para la presentación de crítica de libros

en la revista Quaderns del CAC
1. E
l objetivo de la sección “Crítica de libros” es reseñar las 10. La valoración crítica es generalmente positiva, pero cabe
principales novedades editoriales en el mundo de la comu- también la negativa, en ambos casos se exige una adecua-
nicación, y en especial del sector audiovisual. da argumentación. Debe informarse a la persona lectora
sobre el valor, interés y utilidad del libro reseñado. Puede
2. Las reseñas han de ser originales e inéditas. incluirse, si son relevantes, detalles como la utilización de
fuentes, documentación, bibliografía manejada por el au-
3. L
os textos deberán ser suficientes para que la persona lector, presentación formal del libro, etc.
tora tenga una idea general del contenido del libro reseña-
do, así como una valoración personal sobre el interés de la 11. Las posibles citas textuales del libro reseñado se escribirán
obra. Por tanto, deberá tener una parte de descripción y entrecomilladas. A continuación se incluirá entre parénte-
análisis de la obra, y unas conclusiones que indiquen a la sis el número de la página. “Texto de la cita” (p. XX)
persona lectora el valor e importancia del libro.
12. Las referencias bibliográficas de terceras partes citadas en
4. Se recomienda que las reseñas se ajusten a una extensión el texto de la reseña seguirán el modelo siguiente: (Apellido
de 1.000 palabras; en ningún caso podrán sobrepasar las año, página/s)
1.300 palabras.
13. Las referencias bibliográficas de otras obras citadas en la
5. Las obras reseñadas deberán ser actuales, es decir, haber reseña se recogerán completas al final con el mismo for-
sido publicadas en los dos últimos años naturales comple- mato que la ficha bibliográfica inicial, excluyendo el ISBN.
tos, aunque puede incluirse un libro anterior si se justifica.
14. El texto deberá enviarse en soporte informático, en formato
6. La reseña estará encabezada por un título que resuma su word o rtf, a la dirección de correo: critica.cac@gencat.cat
contenido, seguido de su ficha bibliográfica y el autor o
autora de la reseña, con su cargo e institución a la que 15. Toda reseña será evaluada por el book review editor, quien
pertenece. puede dar el visto bueno para su publicación, o pedir al
autor ciertas modificaciones para su publicación definitiva.
7. El modelo de citación de la ficha bibliográfica de-
berá seguir los criterios establecidos por el TERM- 16. Las reseñas pueden realizarse en catalán, castellano e in-
CAT y que se pueden consultar en: <http://www. glés. La difusión será en estos tres idiomas en la web del
termcat.cat/docs/docs/bibliografia.pdf> (en catalán) CAC en formato PDF.
Apellido, Inicial del nombre/Institución. Título. Edición. Lu-
gar de publicación: Editorial, año. Núm. de volumen. (Co- 17. Tras la aceptación de la reseña, el autor o autora deberá
lección; núm.). autorizar, mediante carta postal firmada, que el CAC pue-
da difundir su reseña en cualquiera de sus publicaciones
8. S
e recomienda presentar al autor o autora de forma breve escritas y a través de su página web (<htpp://www.cac.
a través del comentario de su trayectoria o sus obras más cat>). En la carta el autor o autora debe declarar que la
recientes. reseña es una obra original e inédita y que no está sujeta al
proceso de selección de otra revista y que se hace respon-
9. E
l resumen y análisis del contenido es la parte más im- sable de cualquier reclamación derivada del incumplimien-
portante de la reseña, por la que es necesario explicar el to de esta garantía. Las autorizaciones se deben enviar a:
campo temático en el que se sitúa la obra, la perspectiva Quaderns del CAC
y los objetivos que se propone el autor o autora, y la tesis Consell de l’Audiovisual de Catalunya
fundamental del libro y su desarrollo. C/ Sancho de Ávila, 125-129. 08018 Barcelona
161
Sumario
Presentación 3
Autor invitado 5
Pierre Trudel. Gestión de los riesgos de internet y cambios de paradigma en la regulación del sector audiovisual 5
Tema monográfico: ¿Internet a la deriva? 13

Antoni Elias. Internet y su gobernanza 13
Josep Maria Carbonell. Por una regulación de las redes de comunicación multimedia al servicio
del interés público: diez principios 21
Pierre-François Docquir. Los retos de la neutralidad de la red 33
Artemi Rallo y Ricard Martínez. Protección de datos personales y redes sociales: obligaciones
para los medios de comunicación 41
Xavier Batalla. Wikileaks, una herramienta 53
Joan Barata. El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre regulación pública y autorregulación
privada de les redes 57
Raquel Xalabarder. La propiedad intelectual en el mundo digital: ¿un monopolio en extinción? 63
Carles Alonso. La gobernanza de internet, hacia una regulación compartida 73

Artículos 83
Elena Añaños. Impacto visual y fijación ocular de la publicidad no convencional (PNC) televisiva
en los jóvenes y en la gente mayor 83
Maria Gutiérrez, Elisabet García y Manel Mateu. La visualización de los colectivos extranjeros en la radio
y en la televisión de proximidad 97
Francesc Alías, Joan Claudi Socoró e Ignasi Iriondo. Aplicación de técnicas de generación automática
del habla en producción audiovisual 109
David Fernández-Quijada y Federica Alborch. Clústers audiovisuales y televisión local pública:
el fin del espejismo 119
Crítica de libros 131

- Peter Humphreys. Ferrell Lowe, G: Nissen, C.S. (ed.) Small amongst giantts: Television Broadcasting
in Smaller Countries 131
- Lluís de Carreras. Azurmendi, A. Derecho de la comunicación 135
- Concepción Cascajosa. Miller, T. Television Studies. The Basics 137
- Loreto Corredoira. Frau-Meigs, D. Media matters in the cultural contradictions of the “information society” 139
- Stefanie Armbruster. Ebbrecht, T. Geschichtsbilder im medialen Gedächtnis. Filmische Narrationen des Holocaust 141
- José Alberto García Avilés. Francés, M. Contenidos y formatos de calidad en la nueva televisión 143
- José Luis Sánchez Noriega. Riambau, E. Hollywood en la era digital. De ‘Jurassic Park’ a ‘Avatar’ 145
Agenda 147
Sancho de Ávila, 125-129 - 08018 Barcelona

Tel. 93 557 50 00 - Fax 93 557 00 01
www.cac.cat - audiovisual@gencat.cat

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37

Vol. XIV (2) - diciembre 2011

Consejo del Audiovisual de Cataluña

Sancho de Ávila, 125-129 - 08018 Barcelona

Gestión de los riesgos de internet y cambios de paradigma

Molénat, X. “Risque, réseau, liquidité… les nouvelles images de

Mortensen, M.J. “Beyond Convergence and the New Media

Pieret, J. D’une société du risque vers un droit réflexif? Illus-

Trudel, P. “L’architecture technique comme élément régulateur

Trudel, P. “La Lex Electronica”. En: Morand, C-A. [ed.] Le droit

Trudel, P. “Web 2.0 Regulation: A Risk Management Process”.

Trudel, P.; Abran, F. “Le caractère public des fréquences comme

UEJF et Licra v. Yahoo! Inc. et Yahoo France. Decisión provisio-

Van Loon, A. “The End of the Broadcasting Era: What Consti-

Waltermann, J.; Machill, M. [ed.]. Protecting Our Children on

Werbach, K. “A Layered Model for Internet Policy” (2002)1.

Yahoo! Inc. v. La Ligue Contre Le Racisme et l’Antisémitisme,

Figura 1. Estructura de redes y servicios de última generación

Fuente: Elaboración propia

Por una regulación de las redes de comunicación

Josep Maria Carbonell

Introducción de las biotecnologías, así como el sector servicios.

Conclusiones: las redes de comunicación multimedia y 1. Castells 2003.

Referencias Fowler, M. S. “The Public’s Interest.” Communications and the

Oliva, M. “Panorámica de la educación en comunicación audio-

Pedersen, J. “Habermas and the Political Sciences: The Rela-

Postman, N. Amusing Ourselves to Death. Nueva York: Penguin

Rawls, J. “Reply to Habermas.” The Journal of Philosophy, vol.

Senden, L. “Soft Law, Self-Regulation and Co-Regulation in Eu-

Los retos de la neutralidad de internet

EDRI & Bits of Freedom. Response of Bits of Freedom and EDRi

EDRI. Edri-gram Newsletter. Number 9.15, 27 de julio de

Protección de datos personales y redes sociales:

Wikileaks, una herramienta

El concepto de neutralidad de la red y la tensión entre

Palabras clave Keywords

1. Introducción y las condiciones a través de los que determinados actores o

incluso incidir en los incentivos de inversión de los titulares Notas

La propiedad intelectual en el mundo digital:

1. Introducción plotación e infracción de obras en línea, especialmente a través

35. El de reconocimiento viene recogido en las licencias y el resto

DDASI: Directiva 2001/29/EC, de 22 de mayo, relativa a la

LSSICE: Ley 34/2002, de 11 de julio, sobre servicios de la

TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

TRLPI: Texto refundido de la Ley de propiedad intelectual apro-

La gobernanza de internet, hacia una

1. Presentación el estado de la cuestión y los elementos más relevantes del

El debate sobre la regulación de la red constituye un complejo

Impacto visual y fijación ocular de la publicidad

Elena.ananos@uab.cat Artículo recibido el 06/06/2011 y aceptado el 07/07/2011

1. Introducción y plural de describir la publicidad no convencional televisiva

Taula 1. Características de los estímulos (fragmentos de televisión)

Fuente: Elaboración propia

La tabla 1 resume las características de cada estímulo y la du-

Fuente: Elaboración propia.

Los sujetos acuden de forma voluntaria al laboratorio donde

Tabla 2. Distribución inicial y final de los sujetos participantes en la fase experimental

Total 30 12 43* 27 11 38*

Fuente: Elaboración propia.