Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 12

Unidos somos más 12
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PLAN DE DESARROLLO
2016 - 2019 COMUNA 12
Diseño y Diagramación
Sebastián García Valenzuela
Equipo Plan de Desarrollo

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Yenier Andrés Lozano Agredo
Diagramación e impresión:
ISBN 978-958-56061-5-9
(este número lo tiene la imprenta) OJO
Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Avenida 2 Norte No. 10-70
planeación@cali.gov.co
Santiago de Cali - Colombia
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019
Teniendo en cuenta que los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos de conformidad
con la normatividad vigente se constituyen en insumo para la formulación del Plan de Desarrollo
del Municipio de Santiago de Cali, 2016-2019, su formulación se realizó en el año 2015, durante la
Administración del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, siendo Director del Departamento
Administrativo de Planeación León Darío Espinosa Restrepo y Subdirectora de Desarrollo
Integral María Virginia Jordán Quintero, quién ejerció la Coordinación General de este proceso.
Equipo de trabajo Planeación

Alba Luz Echeverry de Olaya
Danelly Zapata Saa
María Eugenia Bolaños Caicedo
Maribel Arteaga Bolaños
Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Viviana Andrea Suárez Salinas
Coordinación General
María Virginia Jordán Quintero
Subdirectora Desarrollo Integral
Departamento Administrativo de Planeación
Convenio Interadministrativo con la

Universidad del Valle
4132.0.27.1-002 – del 17 de abril de 2015
Dirección General Indira Melissa Shek Munz

Edgar Varela Barrios Isabel Cristina Bianchá Valdivia
Iván Darío Perdigón García
Coordinación General Jair Pérez Perea
Álvaro Pío Gómez Olaya Jorge Alberto Reyes Osorio
Leonardo Solarte Pazos Julio César Alvear Castañeda
Lucelly Murillo Saa
Coordinación Técnica Luis Felipe Sánchez Arias
Teresa Castaño González Maritza López De La Roche
Milena De Mengin Poirier
Equipo de Trabajo Nelly Yulisa Rivas
Andrés Fernando Bastidas Solano Omar Enrique Jiménez Mora
Bertha Luz Pineda Restrepo Oswaldo López Bernal
Carlos Acosta Pinzón Ronald Yonny González Medina
Diana Carolina Gómez Zuñiga Samuel David Vivas Manrique
Edgar Alfredo Quiñónez Rizo Sandra Lorena Cruz Rengifo
Ernesto José Piedrahita Vanessa Fernanda López Rojas
Esther Evelyn Bastidas Erazo Víctor Hugo Viveros Bermúdez
Frederman Carrero Ruiz Walter Lara González
Gustavo Enrique Rincón Guerrero William Hernán Rodríguez Giraldo
Plan de Desarrollo 2016 - 2019

COMUNA 12
Profesional Especializada del CALI 12 (E)

Rosmery Rodríguez Herrán
COMITÉ DE PLANEACIÓN
JAC Alfonso Barberena Sector Cultural
Sigifredo Valencia Zapata Robert Alfonso Quiñones
Carlos Humberto Fajardo
Sector Adulto Mayor
JAC Eduardo Santos Ofir Justinico
Jorge Iván Santa Quintero
Oscar Marino Solís S. Sector Discapacidad
Elvio Ramírez Moncada
JAC El Paraíso
Armando Mercado Sector Ambiental
Eduardo Barona Odher Francisco Willis
JAC El Rodeo Afrocolombianos

Danilo Cantor Deisy Johana Chara Sotello
María Erika Orjuela Cortes
Veeduría
JAC Fenalco Kennedy Carlos Enrique Cardona
Arley Palau Pérez
Nancy Liliana Nomelin Sánchez
JAC Julio Rincón

Roque Alberto Olaya Samudio
Mauricio Angulo Caicedo
JAC Nueva Floresta

Hugo Mosquera Obando
Luz Dary Jiménez De Millán
JAC Asturias
Fabián Alberto Rojas
José Ramón Ortiz
JAC Villanueva
María Mercedes Fory
Yunid Francy Zúñiga
JAC Bello Horizonte

Lyda Evelins Rengifo Reyes
Mayerlin Avendaño Rodríguez
JAC Sindical
Martha Cecilia Méndez R.
Dora Molina Isaza
JAC Doce de Octubre

Julio Cesar García Vargas
Elsa Mary Caicedo
3
COMUNA 12
Junta Administradora Local
Isabel Zúñiga Rayo
Guillermo Orbes Lozano
Neffer Lucia González Mañunga
Ramiro Montenegro Espinosa
Diego Paredes Rengifo
Luis Alberto Velásquez Naranjo
Ercilda Estupiñán Estupiñán
1
AGRADECIMIENTOS
El Departamento Administrativo de Planeación agradece y resalta el compromiso

de los servidores públicos, que aportaron su conocimiento y experiencia en la
construcción de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 –
2019 del Municipio de Santiago de Cali:
Secretaría de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de

y Bienestar Social Planeación
Clara Inés Botero Castrillón María Virginia Jordán Quintero
Luz Elena Arana Sarria Danelly Zapata Saa
Licenia Galarza Henao Maribel Arteaga Bolaños
Martha Cecilia Sánchez Mejía Alba Luz Echeverry de Olaya
José Fernando Acosta Ceballos María Eugenia Bolaños Caicedo
Teresa Vásquez Aristizábal Viviana Suárez Salinas
Miller Hernández García Yanny Alejandro Ramírez Gómez
Jairo Alfonso Clavijo Ríos Wilson Cortés Quiñonez
Evelyn Rodríguez Claudia Yolima Quintero
Carlos Humberto Díaz Lozano Marvin E. Valencia
Ángela Patricia Acero Vega
Carlos Efrén Gaviria Secretaría de Infraestructura
Rodrigo Trujillo y Valorización
Andrés Felipe Narváez Luz Colombia Ayala
Carmen Stella Gómez
Profesionales Especializados CALI Diana Marcela Mery Booder
María del Carmen Rico Cuellar Hugo A. Bohórquez
Horacio Garnica Santiago Calderón
Raúl Montoya Montoya Elssy Ospina Duque
Sandra Valenzuela Aimer Aragón Ruiz
Mireya Salguero Zapata Javier M. Vargas
Roberto Portilla Karolina Lerma
Luis Abelardo Monares Diego Arboleda
Jairo William Domínguez Rodrigo Madrid
Luis Fernando Ruiz Amparo Chávez
Jesús Antonio Díaz Eduardo Estrada
Rosemary Rodríguez Pedro Pablo Magaña
Alfredo Vargas Gerardo Guzmán López
Diego Barragán Martha Elena Botero
Claudia Ospina Jennifer Peñaloza
Jacqueline Galeano Olga Lucia Hernández
Luz Patricia Betancourt Diva Belinda Cruz
Gladys Cecilia Melo
Rigoberto Lasso Lasso Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad
Secretaría de Cultura y Turismo Magnolia Franco Chalarca
Libaniel Solarte Erazo Leonardo Franco
Ricardo León Prieto López Giovanni Ramírez
Omar Martínez López Jhon J. Medina
Elvia Hincapié Steven Cifuentes
Deifan Mery Arrechea Parada Rolando A. Ochoa
Diego M. Medina Edwin Alberto Vélez Insuasty
Jessica Perea Jorge Henao
Luis Fernando Vallejo
COMUNA 12
Secretaría de Salud Pública María Eugenia Pérez
Yamile Ramírez Arbeláez Sandra Ruíz
Rosa Elvira Castillo Beatriz Medina
Claudia Patricia Mora Aguirre Andrés Camelo
Martha Faride Rueda Mayorga
Vanessa Obando
Evelyn Silva Arboleda Departamento Administrativo de Gestión
María Isabel Méndez del Medio Ambiente – DAGMA
Claudia Patricia Caicedo Christian Eduardo Solarte
Anadith Verano Anderson Castañeda
Alfonso Rojas Andrea Julieth Arcos
Asilay Salguero Jorge H. Cárdenas.
Olga Lucía Cuellar Cesar Leandro Ramírez Mejía
Yuby Mapallo Silva Katherine Sánchez
Germán Sepúlveda José Mauricio Muñoz
William Sánchez Peña Luis Fernando Zapata
Nelson Arana Varela Diego Carvajal
Ana Beiba Ruiz
Consuelo Giraldo Jara
Manuel Sánchez Secretaría de Educación
Carolina Vidal Vélez Gloria Meneses Delgado
Álvaro Loaiza Paola Andrea Álvarez
Yuly Piedrahita
Martha Ligia Vélez
Secretaría de Deporte y Recreación Tulio Enrique Rivera
Ana Patricia Reyes Martha Azcúntar
Iván Javier Martínez Mónica Hoyos
Dayra Faisury Dorado Claudia Mosquera
Andrés Felipe Romero Abelardo Sanclemente
Jhon Jader Lenis Adriana Giraldo
Camilo A. Saavedra Mónica Victoria
Patricia Imery V. Andrea Cuartas
Andrés Felipe Romero Didier Fernando Obregón
Diego Fernando Libreros

COMUNA 12
TABLA DE CONTENIDO
METODOLOGÍA ................................................................................................ 13
Fase diagnóstico ....................................................................................................... 16
Fase de formulación ................................................................................................ 20
Fase de concepto y aprobación .............................................................................. 30
CARACTERIZACIÓN
. ....................................................................................... 33
Contexto Geográfico.................................................................................................. 35
Población.................................................................................................................... 37
Grupos poblacionales ............................................................................................... 42
Educación................................................................................................................... 43
Salud........................................................................................................................... 67
Cultura ........................................................................................................................ 69
Convivencia y Seguridad .......................................................................................... 76
Medio Ambiente ......................................................................................................... 79
Malla Vial ................................................................................................................... 82
Empleo........................................................................................................................ 84
Cobertura de los servicios públicos......................................................................... 87
ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ...................................... 89
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) ........................................................ 91
Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial 1998 – 2015. ................. 92
Eficacia de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012 –2015 .... 99
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Comuna 12
“Apostandole a la participación” .............................................................................. 102
PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019 ......................................................... 111
Matriz de Caracterización con concepto de dependencia Comuna 12 ................114
Matriz Estratégica Comuna 12 ............................. ................................................. 129
PLAN DE INVERSIONES ..................................................................................... 141

COMUNA 12
INTRODUCCIÓN
En el marco del Sistema Municipal de Planificación, los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos, se constituyen en instrumentos de planificación de nivel
territorial, elaborados el último año del Alcalde en ejercicio, con base en los
lineamientos metodológicos diseñados por el Departamento Administrativo de
Planeación; dependencia competente en el tema, de conformidad con el Acuerdo 01 de
1996 recogido en el Decreto Extraordinario 0203 de 2001.
La formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contó con la

asistencia técnica de la Universidad del Valle, a través de un Convenio
Interadministrativo adelantado durante el 2015.
Teniendo en cuenta que dichos planes se constituyen en insumo para la formulación del
Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, además del ejercicio de planeación
participativa, los documentos consolidados para cada comuna y corregimiento,
presentan en el Capítulo I, la metodología impartida por el Departamento Administrativo
de Planeación, en la cual se describen las fases de diagnóstico, formulación, concepto y
aprobación llevadas a cabo, con sus correspondientes actividades y estrategias.
En el Capítulo II, se presenta la consolidación de la información estadística suministrada

por las dependencias competentes, que permite caracterizar las comunas y
corregimientos desde los siguientes aspectos: demográficos, de educación, salud,
seguridad, medio ambiente y cultura, entre otros, lo que posibilita, además de identificar
factores críticos susceptibles de intervención, las potencialidades que deben
apalancarse en la planificación territorial y municipal.
Posteriormente, se presenta en el Capítulo III, el Análisis de la Planificación Territorial,

en el cual se muestra el comportamiento del Situado Fiscal Territorial entre los años
1998-2015, información que evidencia los sectores hacia los cuales se ha orientado la
inversión de los proyectos ejecutados en el marco de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos. Complementariamente se presenta el análisis
correspondiente a la inversión realizada de cara a la implementación del Plan de
Desarrollo 2012-2015 de la comuna o corregimiento correspondiente. Al final de este
capítulo se evalúa la eficacia del Plan local que está culminando, es decir, el
cumplimiento de las metas establecidas. Esta información se constituye en un factor
clave en el ajuste metodológico aplicado para la formulación los Planes de Desarrollo
para el período 2016-2019.
En el Capítulo IV, correspondiente al componente estratégico de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019, se incluye la Matriz de

Caracterización que consolida las problemáticas identificadas por los líderes
comunitarios de cada comuna y corregimiento con el respectivo concepto de las
dependencias competentes. En este punto, es fundamental enfatizar que las
problemáticas contenidas en esta matriz se convierten en uno de los insumos a tener en
cuenta por parte de las dependencias de la Administración y no sólo de aquellas
inherentes al proceso de planificación territorial e igualmente de EMCALI y Metrocali.
Para el caso específico del área rural, el contenido de las Matrices de Caracterización,
de cada uno de los corregimientos, serán remitidas a la CVC, entidad que tiene
competencia en el tema ambiental.
Teniendo en cuenta que en cada comuna y corregimiento la metodología delimitó un

máximo de tres (3) problemáticas identificadas por cada organización comunitaria, la
Matriz de Caracterización consolidada, no da cuenta de todas las problemáticas que
aquejan a los habitantes de cada territorio. Se espera que las problemáticas que no
fueron consideradas para los Planes de Desarrollo de las comunas y corregimientos,
sean intervenidas en el marco del Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali
2016-2019. En este sentido, las dependencias de acuerdo con su competencia,
deberán contar con instrumentos y estudios actualizados que posibiliten que la
planificación del Plan Municipal refleje las problemáticas prioritarias, condición
fundamental que garantizará que la inversión pública genere valor público.
Sumado a lo anterior el componente estratégico muestra las problemáticas priorizadas

por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las organizaciones
comunitarias y la Junta Administradora Local, las cuales se constituyen en la base
sobre la cual las dependencias competentes, acompañadas por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal y la Universidad del Valle, establecieron los
lineamientos, programas, metas, indicadores y responsables que harán parte de la
Matriz Estratégica de la Comuna o el Corregimiento.
La Matriz Estratégica, es el instrumento referente para planificar el Plan Operativo Anual

de inversiones, en el marco del cumplimiento de las metas establecidas en los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 -2019.
Tal y como puede evidenciarse en el presente documento, la planeación territorial en el

marco de un proceso de planeación participativa, exigió el concurso del saber
comunitario, de la Administración municipal y de la academia, a partir de lo cual se logró
llevar a feliz término la formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016-2019.
4
COMUNA 12
I. METODOLOGÍA
5
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 13
14 COMUNA 12
Metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos 2016-2019
De conformidad con el numeral 13 del artículo 82 del Decreto Extraordinario 0203 de

2001, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, tiene la función de
“elaborar y proponer la metodología de Formulación y Evaluación del Plan de Desarrollo
del Municipio y demás Instrumentos de Planificación”. En este sentido, dado que los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, se constituyen en un instrumento
rector de la planificación del nivel territorial, determinar los lineamientos metodológicos
para desarrollar dicho proceso, se enmarca en dicha competencia.
En correspondencia con lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, diseñó la metodología para la formulación de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016 - 2019, estructurada en tres fases: una de diagnóstico,
otra de formulación y finalmente una de concepto y aprobación. Igualmente estableció
como actores participes del proceso, a los delegados avalados ante el Comité de
Planeación, es decir, dos representantes por cada una de las Juntas de Acción
Comunal, un representante por cada una de las organizaciones comunitarias; así
mismo, se contempló como actores fundamentales, a los miembros de la Junta
Administradora Local, quienes ejercieron el derecho a voz y voto en todo el proceso.
Durante los meses enero y febrero de 2015, se desarrollaron reuniones con las
dependencias y Profesionales Especializados CALI, en las que se socializó la
metodología y se brindó información relativa al seguimiento efectuado a los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015; insumo fundamental para el
proceso de formulación de los instrumentos del planificación de nivel territorial 2016 –
2019.
Posteriormente, conformados los Comités de Planeación y establecido el cronograma

interno de reuniones en cada territorio, el Departamento Administrativo de Planeación
realizó la programación para impartir los lineamientos metodológicos de formulación de
los nuevos Planes de Desarrollo a los miembros de esa instancia, etapa que se surtió
entre los meses de febrero y marzo de 2015.
En cada Comité de Planeación de las comunas y corregimientos del Municipio, el

Departamento Administrativo de Planeación explicó paso a paso, las actividades de
cada una de las fases del proceso, respondiendo las inquietudes presentadas por los
asistentes a la reunión y entregando el material pedagógico diseñado para facilitar la
formulación de los planes territoriales, orientar todas las acciones y distribuir los
insumos necesarios para empezar la fase de diagnóstico.
De igual manera se presentó el resultado del seguimiento a los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos 2012-2015, dejando claro la falta de eficacia que éstos
alcanzaron y evidenciando dificultades en su cumplimiento, aspecto que justificó los
6
ajustes introducidos a la metodología de formulación de los instrumentos de
planificación de los territorios para el periodo 2016 - 2019
Vale la pena anotar que para la formulación de los Planes de Desarrollo de las 22
comunas y los 15 corregimientos, el Municipio de Santiago de Cali, aunó esfuerzos a
través de un Convenio Interadministrativo con la Universidad del Valle, ente académico
que acompañó al Departamento Administrativo de Planeación en el proceso, con un
equipo interdisciplinario que sumado a los servidores públicos de las ocho (8)
dependencias con competencia en la planificación territorial (Secretarías de Educación,
Cultura y Turismo, Deporte, Desarrollo Territorial y Bienestar, Gobierno, Salud
Infraestructura Vial y el DAGMA), lograron consolidar los resultados del ejercicio de
planificación de los 37 territorios que conforman el municipio.
Se presentan a continuación las fases del proceso de formulación de los Planes de

Desarrollo de Comunas y Corregimientos de Cali para el período 2016-2019:
Fase Diagnóstico
La primera etapa que se surtió en el proceso de construcción de los Planes de

Desarrollo 2016-2019 del nivel territorial fue la de diagnóstico, con el fin de identificar y
analizar la situación actual de cada comuna y corregimiento.
Durante la fase de diagnóstico se llevaron a cabo las siguientes actividades: Revisión

documental, identificación de problemáticas y la consolidación de la Matriz de
Caracterización.
A. Revisión documental: Esta actividad, adelantada en los primeros meses del año
2015 por parte del Departamento Administrativo de Planeación y las dependencias
competentes, tuvo como objetivo actualizar la información estadística y las
características generales de las comunas y corregimientos, consolidando así un
capítulo de caracterización para cada territorio.
B. Identificación de problemáticas territoriales: Los problemas prioritarios de cada

comuna y corregimiento fueron identificados a partir de visitas, reuniones, foros
ciudadanos, mesas de trabajo y otros mecanismos de consulta que consideraron
pertinentes las organizaciones representadas en el Comité de Planeación, (Juntas
de Acción Comunal y organizaciones comunitarias) y la Junta Administradora Local
- JAL-;, instancia que de acuerdo con los lineamientos, participó activamente en
todo el proceso de formulación, sin perjuicio del rol que cumplen en la fase de
aprobación.
16 COMUNA 12
Como instrumento de consolidación de las problemáticas territoriales
identificadas durante el diagnóstico, el Departamento Administrativo de
Planeación, diseñó el formato que se presenta a continuación.
Tabla 1. Instrumento de Identificación de problemáticas territoriales por parte de las

instancias de participación.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.
Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el Profesional

Especializado CALI también diligenció el instrumento diseñado.
En el proceso de identificación las organizaciones comunitarias e instancias de

participación debieron trabajar en equipo, considerando los siguientes aspectos:
Identificación de problemáticas: Teniendo en cuenta que el levantamiento de

información se hizo al interior de cada organización representada en el Comité de
Planeación y la JAL, las consultas realizadas debían identificar un número máximo de
tres (3) problemáticas prioritarias que aquejan al territorio o su población, a partir de los
siguientes criterios:
Problema: debía entenderse como una situación que genera dificultades en la comuna
o el corregimiento y que requiere alternativas de solución; razón por la cual las
problemáticas incluidas en el instrumento, debían ser fruto del análisis colectivo y
privilegiar el interés general.

Causas: Una vez efectuada la identificación de problemas, se debían determinar en
forma grupal, sus causas. Es importante recordar que en el proceso de planificación, las
causas se constituyen en el factor a incidir para dar respuesta o solución a la
problemática planteada, de modo que la correcta identificación de las mismas posibilita
que las alternativas de solución establecidas en el Plan, contribuyan al mejoramiento o
mitigación del problema. A cada problema se le describió máximo tres (3) causas.
Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas las

causas de la situación problema, debían señalarse los efectos o consecuencias que se
están presentando y que inciden negativamente en la calidad de vida de la población.
Determinando un máximo tres (3) consecuencias o efectos del problema que se
presenta, es decir, las que a criterio de la organización se consideran prioritarias o más
relevantes.
Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de la

Administración en el territorio, a partir de su experiencia y conocimiento éste realizó el
mismo ejercicio.
Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo con la

metodología impartida, esta actividad fue liderada por el Profesional Especializado
CALI, constituyéndose en el paso previo a la consolidación de la Matriz de
Caracterización de cada comuna y corregimiento.
En el Comité de Planeación, la socialización de las problemáticas identificadas por cada

organización se constituyó en el escenario propicio para demostrar el trabajo serio,
comprometido y riguroso con el que fue asumido este ejercicio por parte de los líderes
comunitarios, así como también, para que de manera colectiva, se reconociera que
muchas de las problemáticas identificadas, no aquejaban de manera exclusiva a un
barrio o vereda, sino al conjunto de la población de la comuna o el corregimiento.
Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de Planeación a

los Profesionales Especializados para abordar la socialización, se destacan:
 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en la

cual se realizaría la socialización de problemáticas.
 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las problemáticas

identificadas por cada organización en el proceso de caracterización del territorio y
no la discusión de la validez de las mismas, toda vez que deben respetarse los
diferentes puntos de vista y percepciones de la realidad de los integrantes de las
organizaciones.
 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité de

Planeación, las tres (3) problemáticas prioritarias seleccionadas por la organización,
con sus causas y consecuencias. Ejercicio que permitía reconocer coincidencias,
18 COMUNA 12
duplicidades o aspectos recurrentes.
 Cada representante debía escribir con letra clara, de buen tamaño, las tres
problemáticas que iban a socializar ante el Comité de Planeación, señalando en el
reverso la organización que la proponía. El Departamento Administrativo de
Planeación entregó al Profesional Especializado CALI tarjetas de cartulina de varios
colores, así como material de apoyo para adelantar este ejercicio.
 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

para ir pegando las tarjetas, a medida que se realizaba la exposición; labor que
llevaría a cabo un colaborador designado por el comité.
 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

cuando se enunciaba un problema, causa y consecuencia que ya se hubiere
presentado, las tarjetas correspondientes se debían pegar al lado de su similar,
procedimiento que se debía surtir cuántas veces fuera necesario. De este modo, al
finalizar la socialización se podrían evidenciar los problemas, las causas y
consecuencias repetidos, frente a lo cual se debía redactar el enunciado que
recogiera de manera más precisa, la percepción frente a la problemática desde el
sentir de los asistentes al Comité, dejando evidencia de las organizaciones que las
identificaron. Esta información se debió registrar posteriormente en la Matriz de
Caracterización de la comuna o el corregimiento por parte del Profesional
Especializado CALI.
 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las discusiones

y ajustes que se presentaron en la formulación de las problemáticas cuando hubo
necesidad de hacer agrupaciones. Estas actas debían estar soportadas con los
listados de asistencia y registro fotográfico. De acuerdo con lo anterior, este
momento exigió del Profesional Especializado CALI, de los miembros del Comité de
Planeación y de la Junta Administradora Local, un ejercicio riguroso y sistemático,
reconociendo que la información derivaba del ejercicio de diagnóstico se constituía
en el eje fundamental de todo el proceso.
C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.
Las problemáticas derivadas del proceso de consulta llevadas a cabo por las JAC, las
organizaciones comunitarias, las JAL, los Profesionales Especializados CALI y
socializadas en el Comité de Planeación se consolidaron en la Matriz de
Caracterización de cada comuna y corregimiento; labor realizada por los Profesionales
Especializados CALI.
En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la Matriz de

Caracterización, son el resultado de un ejercicio participativo, que se constituye en el
punto de partida del proceso de formulación de los planes territoriales.

Durante la formulación, el Departamento Administrativo de Planeación enfatizó en la
importancia de agrupar las problemáticas y las causas similares en la Matriz de
caracterización, evitando duplicidad de temas; situación que podía incidir negativamente
en la actividad de priorización y subsiguientes.
Tabla 2. Matriz de Caracterización para la consolidación de problemáticas de la comuna

o el corregimiento. Cali.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Fase de Formulación
En esta etapa se define el componente estratégico de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos. En esta fase se adelantaron las siguientes actividades:
Consolidación de la Matriz de Caracterización. Una vez recibida la Matriz de

Caracterización, remitida por el Profesional Especializado CALI, el Departamento
Administrativo de Planeación, convocó a las diferentes dependencias, con el fin de
reconocer y analizar las problemáticas de cada territorio y de esta forma emitieran los
conceptos técnicos frente a las problemáticas que podían ser objeto de intervención
desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna o Corregimiento, así como
identificar cuáles, conforme a su complejidad y costo debían ser abordadas desde la
planeación sectorial y ser involucradas en el Plan de Desarrollo del Municipio
Lo anterior, teniendo en cuenta los lineamientos metodológicos, en coherencia con el

alcance de los planes, la gobernabilidad territorial y los lineamientos del Situado Fiscal
Territorial Municipal -SFTM-, así como los criterios técnicos determinados por cada
20 COMUNA 12
dependencia conforme a sus competencias, políticas públicas, estadísticas y
normatividad vigente.
Un aspecto a tener en cuenta en dicha actividad, es que las problemáticas identificadas

en el proceso de planeación participativa que no serán objeto de intervención en estos
Planes Territoriales, se constituyen en insumo para la formulación del Plan de
Desarrollo Municipal
Priorización de problemáticas a intervenir: Después del análisis efectuado por las

dependencias a la Matriz de Caracterización, para clasificar las problemáticas
identificadas, que pueden ser objeto de intervención desde el alcance del Plan de
Desarrollo de la Comuna o Corregimiento, nuevamente el Comité de Planeación y las
Juntas Administradoras Locales, fueron los responsables de priorizar cinco (5)
problemáticas en el área urbana y tres (3) en la zona rural que contendrá el Plan de
Desarrollo de cada territorio, siguiendo pautas metodológicas para lograr este propósito.
Este aspecto es fundamental, con el fin de focalizar los recursos y esfuerzos en pro de
incidir en las problemáticas más sentidas por la comunidad.
El criterio que soportó técnicamente el haber determinado en la metodología que en las

comunas sólo se priorizan cinco (5) problemáticas y en los corregimientos tres (3),
surge a partir del seguimiento y evaluación realizado a los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2012-2015, en los cuáles se incorporaron entre nueve (9) y
trece (13) problemas a intervenir en el caso de las comunas y en los corregimientos
oscilaron entre siete (7) y nueve (9). En esta estructura se establecieron entre 50 y 80
metas en lo urbano y entre 27 y 56 en lo rural, cuyo cumplimiento no alcanzó el 50% en
los territorios, dado que se focalizó la inversión anualmente en un porcentaje bajo de las
metas y de las problemáticas.
En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto del Situado Fiscal en cada
comuna y corregimiento, acotar el número de problemas a intervenir, lo que delimitará
igualmente las metas que se establezcan, y se espera redunde en mejores niveles de
eficacia, eficiencia y efectividad. En este punto es fundamental recordar que lo
establecido en los Planes de Desarrollo del nivel territorial, no exime a las dependencias
de realizar inversiones de acuerdo con su competencia, en el marco del cumplimiento
del Plan de Desarrollo del Municipio.
En cuanto a la priorización de las problemáticas, el Departamento Administrativo de

Planeación como coordinador del proceso metodológico, consideró que la formulación
de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016-2019, además de
generar pedagogía en procesos de planificación local, se constituye en una oportunidad
de contribuir con la cultura de la participación, teniendo en cuenta que los ciudadanos
deben decidir de manera consciente y responsable el futuro del territorio que
representan.

Con base en lo anterior, se introdujo un método de votación electrónica, a través de
clickers (pequeños controles para seleccionar opciones) que posibilitaron que los
ciudadanos participes del proceso, seleccionaran de manera autónoma y consciente las
cinco (5) o tres (3) problemáticas prioritarias de su comuna o corregimiento
respectivamente; reconociendo de este modo que la decisión individual incide en los
resultados colectivos. Esta forma de votación fue una oportunidad para enseñar de
manera práctica la responsabilidad que exige el ejercicio democrático, dado que el voto
responsable y sin presiones puede representar el cambio de paradigmas y dar lugar a la
visibilidad de problemas que cotidianamente se rechazan.
De este modo, los participantes avalados para la votación pudieron decidir sobre la
prioridad de cada una de las problemáticas de su territorio y de acuerdo a los puntajes
obtenidos se seleccionaron las que alcanzaron las mayores puntuaciones con base en
los siguientes criterios: urgencia, frecuencia y magnitud. Así, cada problemática fue
analizada por los representantes de los Comités de Planeación y miembros de las
Juntas Administradoras Locales, teniendo en cuenta las causas asociadas, a las cuales
se les asignó un puntaje de uno (1) a cuatro (4) a partir de las siguientes opciones de
votación:
1. No Prioritaria
2. Poco Prioritaria
3. Prioritaria
4. Muy Prioritaria
Implementando la votación electrónica, el Municipio de Santiago de Cali se convierte en

pionero en integrar las tecnologías a los procesos de planificación territorial, innovando
y posibilitando la expresión de las comunidades de manera libre, democrática,
autónoma y en igualdad de condiciones.
13
22 COMUNA 12
Figura 1. Dispositivo y opciones de votación electrónica
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.
La figura anterior, muestra el dispositivo y las puntaciones utilizadas para la votación

electrónica.
Identificación de alternativas de solución a problemáticas priorizadas y

concertación con los Comités de Planeación y la JAL. A partir de las cinco (5) o tres
(3) problemáticas priorizadas en las comunas y corregimientos respectivamente, por
parte de los miembros del Comité de Planeación y la Junta Administradora Local, las
dependencias de acuerdo con su competencia, identificaron las alternativas de solución,
en el marco de mesas intersectoriales, escenario que posibilitó el análisis de las causas
que originan las problemáticas e igualmente el reconocimiento de la percepción de la
comunidad frente a las mismas.
En este punto, fue un factor clave que, guiados metodológicamente, las dependencias y
los Profesionales Especializados CALI, abordaran de manera conjunta, desde su
competencia y enmarcados en los Planes Sectoriales y Políticas Públicas, las metas
que se constituirán en las alternativas de solución a las problemáticas priorizadas para
cada comuna y corregimiento.
Para la construcción de las alternativas de solución se adelantaron varias estrategias:

un encuentro de experiencias exitosas, un encuentro con expertos en temas de ciudad,
mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por expertos y un taller
sobre habilidades para la concertación. Estas estrategias tuvieron como propósito
fundamental ampliar la visión de los servidores públicos, para generar propuestas
innovadoras y pertinentes. A continuación se presenta de manera resumida el contenido
de estas estrategias:

Encuentro de experiencias exitosas
Utilizando la frase “Porque el ejemplo puede más”, se llevó a cabo el 14 de mayo de

2015 el Evento Experiencias Exitosas de Desarrollo Local, en el que los líderes
comunitarios y servidores públicos asistentes pudieron “Ampliar la mirada, reconocer
factores de éxito y elementos clave para impulsar el desarrollo territorial”, aspectos
fundamentales y estratégicos en el marco de la formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016-2019.
Experiencias como las desarrolladas por Circo para Todos, Delirio, Fundación Fanalca y
Fundeliberarte, fueron una muestra clara de iniciativas innovadoras, que se posicionan
por su visión, creatividad y liderazgo, como un ejemplo digno de resaltar que demuestra
que el desarrollo no se construye solo desde lo público, sino con el concurso de
diferentes sectores y actores de la sociedad caleña. En este sentido, este espacio
posibilitó reflexiones como la expresada por una de las participantes: “Si todos los
habitantes de Santiago de Cali somos conscientes que desde el rol que asumimos en la
sociedad podemos aportar un granito de arena para la transformación territorial y social,
el Municipio de Santiago de Cali, lograría mejores indicadores de desarrollo” .
Evento Experiencia Exitosas, mayo 14/2015. Este evento contó con la participación de 120 personas, entre
Servidor-as Público-as de la Administración Municipal, Líderes Comunitarios y el Equipo de Univalle.
Encuentro con expertos en temas de ciudad
En el marco del encuentro con los expertos, se generaron dinámicas de reflexión

conceptual en torno a las problemáticas planteadas por los líderes comunitarios durante
la etapa de diagnóstico. En este escenario los-as servidores-as públicos tuvieron la
oportunidad de conocer elementos de análisis enmarcados en las políticas públicas
locales y nacionales en los temas de seguridad y convivencia, las artes, el deporte y la
recreación, la educación, el desarrollo urbanístico, el desarrollo rural y el medio
ambiente. Elementos que enriquecieron la configuración y el análisis de los árboles de
15
24 COMUNA 12
problemas que dieron pie a la identificación de las iniciativas (objetivos), componentes
estratégicos y alternativas de solución (metas e indicadores) de los Planes de
Desarrollo territorial; tomando en cuenta criterios de prioridad, creatividad, análisis de
competencias y de potencialidades.
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015. Con la participación de 70 personas.
Mesa de Experto-as, mayo 22/2015- Trabajo en equipos.
Mesas técnicas sectoriales e intersectoriales acompañadas por expertos
Para dar continuidad al análisis de los resultados de la priorización y definir las

alternativas de solución, el Departamento Administrativo de Planeación y la Universidad
del Valle, identificaron las problemáticas comunes priorizadas en las comunidades y
determinaron ejes temáticos, unos que podían ser abordados de manera sectorial por
una sola dependencia y otros, dado su origen multicausal que debían ser analizados de
manera intersectorial.
Plan de Desarrollo 2016 - 2019 25 16

Los ejes sectoriales fueron:
 Educación
 Infraestructura Vial
Los ejes intersectoriales:

 Seguridad y convivencia; violencia intrafamiliar y pérdida de valores de la familia
 Deporte y la cultura en la construcción de ciudadanía
 Inclusión de grupos vulnerables
 Medio ambiente
 Desarrollo rural
La siguiente tabla presentan las Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales

desarrolladas:
Tabla 3. Mesas Técnicas Intersectoriales y Sectoriales
Programación Mesas Registro Fotográfico
Mesa de seguridad
5, 12, 17, 18 de junio y 7 y 9
de julio de 2015
Medio Ambiente
29 de mayo y 17 junio de
2015
17
26 COMUNA 12
Grupos Vulnerables
18 junio, 24 de junio y 1 de
julio de 2015
Cultura y Deporte
19 y 24 de junio de y 2 de julio
de 2015
Educación
22 junio de 2015
Infraestructura
25 junio de 2015

Mesa Rural
16, 17 22 de julio 2015
Fuente: Convenio Departamento Administrativo de Planeación – Universidad del Valle.
En los análisis de las Mesas Sectoriales participaron, además de los Profesionales

Especializados CALI, las Secretarías de Educación y la de Infraestructura y
Valorización, de acuerdo con los temas priorizados en cada territorio.
Por su parte, las Mesas Intersectoriales contaron con equipos de las Secretarías de
Salud Pública; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación; Gobierno, Convivencia y
Seguridad; Desarrollo Territorial y Bienestar Social y el Departamento de Gestión del
Medio Ambiente – DAGMA. Igualmente, los Profesionales Especializados CALI quienes
aportaron ampliando información relativa a las problemáticas, así como en la
construcción de las alternativas de solución.
En las Mesas Técnicas se analizaron en profundidad las causas de las problemáticas

priorizadas por las comunidades, tomando en cuenta las políticas públicas locales y
nacionales y la mirada crítica sobre las intervenciones que viene adelantando el
municipio; elementos a partir de los cuales se construyeron los lineamientos
orientadores de las alternativas de solución, los programas y los indicadores de los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos que quedaron consignadas en la
Matriz Estratégica de cada territorio, instrumento que hace parte del componente
estratégico del Plan de Desarrollo Territorial.
Fortalecimiento de las habilidades para la concertación
Una vez construidas las alternativas de solución se adelantó un taller para el

fortalecimiento de las habilidades para la negociación. En este espacio de formación
participaron los Profesionales Especializados CALI, los Profesionales de las
dependencias que hicieron parte de las Mesas Técnicas, dos líderes de los Comités de
Planeación de las comunas y uno por cada corregimiento. Esta capacitación permitió a
los participantes acercarse a las Matrices Estratégicas de cada territorio, identificar los
lineamientos de los programas y metas del Plan, reconociendo sus beneficios como
base de la argumentación para presentar y concertar el Plan en cada territorio, teniendo
presente que en el encuentro con el Comité de Planeación en pleno se podían ajustar
metas.
19
28 COMUNA 12
La siguiente tabla presenta las imágenes de los talleres realizados entre los días 21 y
24 de julio del 2015:
Tabla 4. Taller Fortalecimiento de habilidades para la negociación
Programación Talleres Registro Fotográfico
Julio 21 de 2015
Julio 22 de 2015
Julio 23 de 2015

Julio 24 de 2015
Fuente: Registro fotográfico convenio Universidad del Valle – Departamento Administrativo de Planeación 2015
Concertación de la Matriz Estratégica: A partir de la Matriz Estratégica propuesta por

la Administración Municipal como respuesta a los problemas priorizados en cada
comuna y corregimiento, se concertó con los representantes de las Juntas de Acción
Comunal, las organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local, el alcance de
las metas establecidas por las dependencias competentes. Este ejercicio también fue
liderado por el Profesional Especializado CALI.
Un principio orientador fue tener en cuenta el comportamiento histórico registrado en el

cumplimiento de las metas de los planes territoriales anteriores y el presupuesto
asignado a cada comuna y corregimiento en cada vigencia.
Consolidación de la Matriz Estratégica: Surtido el proceso de concertación, se

consolidaron los documentos y las Matrices Estratégicas de los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos 2016-2019; instrumentos que contienen las problemáticas
priorizadas, las metas e indicadores que constituyen el Plan de Acción de cada
territorio.
Fase de Concepto y Aprobación
Durante esta etapa del proceso de planificación territorial, la propuesta preliminar del
Plan de Desarrollo es presentada al Consejo de Planeación de la comuna o
corregimiento 1, instancia convocada y conformada con antelación por el Departamento
Administrativo de Planeación, para que conceptúe sobre el Plan, en un término de diez
(10) días calendario.
El contenido del concepto y las recomendaciones emitidas por el Consejo de

Planeación de la comuna o el corregimiento fue revisado por el Profesional
1
Esta instancia fue conformada en las comunas 1, 3, 5, 8, 11, 18 y en el corregimiento de La Buitrera, mediante Decreto No.
411.0.20.0218 de abril 21 de 2015. En las demás comunas y corregimientos no fue posible la conformación de estos Consejos,
dado que no se presentaron ternas, pese a que la Administración por tres (3) ocasiones amplió los plazos para la recepción de las
mismas. Este proceso de convocatoria se surtió entre junio de 2014 y enero 15 de 2015.
21
30 COMUNA 12
Especializado CALI, las dependencias competentes y el Departamento Administrativo
de Planeación, con el fin de evaluar la viabilidad de las propuestas o ajustes
presentados, a partir de lo cual se consolida la versión final del Plan de Desarrollo 2016-
2019 de la Comuna o Corregimiento.
En las comunas o corregimientos donde no se conformó el Consejo de Planeación, se

surtió el último paso del proceso, con la entrega del Plan de Desarrollo a la Junta
Administradora Local, la cual contó con un (1) mes para aprobarlo mediante Resolución.
Si transcurrido ese plazo, la JAL no se pronuncia al respecto, se considera aprobado el
Plan.
Cumplidos los plazos señalados, el Profesional Especializado CALI, preparó Resolución

para remitir el Plan de Desarrollo de la Comuna o Corregimiento al Departamento
Administrativo de Planeación, dando cuenta del proceso surtido y anexando actas,
listados de asistencia, registro fotográfico y Resoluciones, que se constituyen en
evidencia del proceso.
Los Planes de Desarrollo 2016-2019 de Comunas y Corregimientos harán parte integral

del Plan de Desarrollo del Municipio 2016-2019, garantizando la articulación y
coherencia entre las metas del instrumento municipal con las de los planes territoriales.
La esencia de la metodología impartida, fue promover un ejercicio de planeación

participativa, bajo el principio de concertación entre la comunidad y el gobierno local,
teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo 2016-2019 de la comuna o el
corregimiento, es el instrumento que permitirá la ejecución de recursos de origen
Situado Fiscal Territorial, SFT, para darle cumplimiento a las metas establecidas, las
cuales contribuirán con las metas del Plan de Desarrollo del Municipio
22
Figura 2. Actividades y Roles del Proceso del Proceso de Formulación Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019
23
32 COMUNA 12
II. CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA 12

34 COMUNA 12
Contexto Geográfico
Para contextualizar geográficamente la comuna 12, inicialmente se presentará su

ubicación en el Municipio y la proporción de territorio Municipal que cubre. Luego, se
presentarán informaciones generales para caracterizar la comuna con datos sobre el
número de barrios, urbanizaciones y asentamientos de la comuna y sus respectivos
nombres, el número de predios construidos y de viviendas, el número de viviendas por
hectárea, finalmente la estratificación de viviendas y de lados de manzana.
La comuna 12 se encuentra en el oriente de la ciudad. Limita por el norte con la comuna

8, al oriente con la comuna 13 y por el suroriente con la comuna 11.
Figura 3. Ubicación de la Comuna 12.
Esta comuna está compuesta por doce barrios, Tabla 5, que corresponde al 4,8% de los
barrios de la ciudad.
25
Tabla 5. Barrios, Urbanizaciones o Sectores de la Comuna 12
Código Barrio, Urbanización o Sector
1201 Villanueva
1202 Asturias
1203 Eduardo Santos
1204 Barrio Alfonso Barberena A.
1205 El Paraíso
1206 Fenalco Kennedy
1207 Nueva Floresta
1208 Julio Rincón
1209 Doce de Octubre
1210 El Rodeo
1211 Sindical
1212 Bello Horizonte
Fuente: Cali en cifras 2014. Departamento Administrativo de Planeación
El 80% de sus límites están definidos por la Autopista Sur o Autopista Alfonso
Barberena, la Autopista Simón Bolívar y la Transversal 29, que cierra la comuna al unir
las dos autopistas.
Además del área delimitada por las tres vías mencionadas, la comuna 12 incluye otros
dos sectores, uno contiguo a la transversal 29 entre la diagonal 26 y la calle 33,
perteneciente al barrio Villanueva y el otro adyacente a la autopista sur, del barrio
Nueva Floresta.
La comuna está conformada por doce (12) barrios, en su totalidad constituidos

legalmente mediante Acuerdos del Concejo Municipal de Santiago de Cali, en un
proceso que se extiende desde 1.964 con el barrio Villanueva y termina en 1.984 con la
legalización del barrio Bello Horizonte."
Según Cali en Cifras 2013, esta comuna cuenta con 10.147 predios construidos, los
cuales representan el 1,81% del total de predios de la ciudad.
En cuanto al número de viviendas, según datos proyectados para el 2015 por el

Departamento Administrativo de Planeación Municipal, tiene 15.783 viviendas,
correspondiente al 2,52% del total urbano. Así, el número de viviendas por hectárea es
67,76 cifra superior a la densidad de viviendas para el total de la ciudad que es de
51,61 viviendas por hectárea.
26
36 COMUNA 12
En cuanto a la estratificación de las viviendas de esta comuna, tenemos que el estrato
más común es el 3. Como se puede observar en el Gráfica 1, del total de lados de
manzanas de esta comuna el 57% de ellas corresponden a dicho estrato.
Gráfica 1. Estratificación comuna 12
Población
Para abordar los aspectos relacionados con la población de la comuna 12, inicialmente
se presentarán los datos de la población en el contexto de la comuna en general para
luego brindar información sobre la composición de sus barrios y de sus hogares. En
consecuencia, la primera parte describe el número de habitantes de la comuna y la
pirámide poblacional apoyándose en los indicadores de dependencia y el índice de
masculinidad. La segunda parte, consigna datos de la población según edad y sexo
desagregados y la última parte, presenta el número promedio de personas por hogar, la
jefatura de hogar, la evolución de la composición de los hogares y su procedencia.
La población estimada para esta comuna, según proyecciones de población realizadas

por el Departamento Administrativo de Planeación con base en el Censo DANE 2015,
es es de 67.049 habitantes, equivalente aproximadamente al 2.9 % de la población de
Cali, densidad poblacional bruta de 289.3 hab/Ha., 15684 viviendas correspondientes al
2.7% del total.
Tiene una pirámide poblacional constrictiva igual a la del Municipio.
27
Gráfica 2.
Fuente: DANE, datos proyectados por comuna 2015
La Encuesta de Empleo y Calidad de Vida (EECV), 2013 para el Municipio de Santiago

de Cali, realizada a 30.458 habitantes del Municipio, de los cuales 979 pertenece a la
comuna 12, presenta una serie de indicadores socioeconómicos y demográficos, que
aportan comprensión de las diferentes características del Municipio comuna 12:
Tabla 6. Indicadores de dependencia, comuna 12

Indicadores de Dependencia (Núm. x 100 pers)
Comuna
General Juvenil Senil Envejecimiento
Total 45.0 28.3 16.7 59.2
Comunas 44.9 28.2 16.7 59.3
Comuna 12 47.2 29.3 17.9 61.0
Fuente: Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Cali, 2013
En el caso del indicador de dependencia económica, la encuesta arroja que, para la

comuna 12, por cada 100 personas en edad productiva (15 a 64 años), hay 47,2
personas económicamente dependientes, o inactivas laboralmente, de los cuales 29,3
son jóvenes menores de 15 años y 17,9 son adultos mayores con una edad de 65 años
o más. A su vez, por cada 100 personas jóvenes (menos de 15 años) hay 61 personas
con una edad mayor o igual a 65 años.
28
38 COMUNA 12
Tabla 7. Población total encuestada, según sexo e índice de masculinidad
Comuna 12
Sexo (%) Índice de Masculinidad
Comuna Población
Hombre Mujer Hombres x 100M
Total 30,458 45.7 54.3 84.1
Comunas 29,588 45.6 54.4 83.9
Comuna 12 979 45.1 54.9 82.3
Fuente: Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, 2013
El índice de masculinidad en la comuna 12, según la EECV, es de 82,3, es decir, por

cada 100 mujeres hay 82,3 hombres; este índice es más bajo que el presentado para el
total de comunas y barrios del municipio de Cali, el cual se estima en 84.1, indicando
así que por cada 100 mujeres hay 84 hombres.
A continuación se presentan los datos de población proyectados al 2015 según edad y

sexo desagregado por barrio y por quintiles de edad:
Del total de 66.881 habitantes que la componen, el 47,02% son hombres, y el 52,97%
son mujeres, observándose la preponderancia de las mujeres.
Tabla 8. Proyecciones de población en cabecera, según sexo, Comuna 12

2015
Comuna
Total Hombre % Mujer %
Cabecera 2,333,213 1,097,110 1,236,103
Comuna 12 66,881 31,449 47 35,433 53
En cuanto a la distribución por edades y sexo, la tabla 9 muestra que en el caso de los
hombres: El 47,82% de la población de esta comuna tiene menos de 24 años, el
39,33% tiene entre 25 y 59 años y el 12,83% restante tiene más de 60 años.
En cuanto a las mujeres, el El 38,72% de la población de esta comuna tiene menos de

24 años, el 43,95% tiene entre 25 y 59 años y el 17,32% restante tiene más de 60 años.

Tabla 9. Proyecciones de población según sexo y grupos de edad - Comuna 12
2015
Comuna Grupos de Edad Hombres (años)

TOTAL
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55a 59 60 a 64 65 a 69 70 o +
Cabecera 91,919 123,597 126,410 113,239 94,949 79,418 68,304 57,910 60,900 60,239 55,858 42,714 33,820 28,094 59,739 1,097,110
Comuna 12 2,245 3,377 3,618 3,175 2,628 2,224 1,875 1,761 1,963 1,819 1,527 1,199 921 824 2,291 31,449
2015
Comuna Grupos de Edad Mujeres (años)

TOTAL
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55a 59 60 a 64 65 a 69 70 o +
Cabecera 84,748 108,621 118,121 109,625 92,435 88,826 73,807 76,549 82,814 79,273 77,764 65,003 50,943 41,370 86,204 1,236,103
Comuna 12 2,068 2,815 3,287 2,999 2,551 2,369 2,072 2,296 2,550 2,296 2,202 1,789 1,548 1,467 3,124 35,433
Fuente: DANE, Proyecciones de la Población Municipio de Cali, 2006-2036
La comuna 12 se destaca con 3,6 personas por hogar, más alto que el promedio del
total del municipio, que es de 3,5.
Tabla 10. Hogares encuestados y promedio de personas en el hogar comuna 12

Comuna Población Hogares Pob / hog
Total 30,458 8,600 3.5
Comunas 29,588 8,350 3.5
Comuna 12 979 269 3.6
En la comuna 12, 63,2% de los jefes de hogar son hombres y un 36,8% de la jefatura
de hogar es femenina (ver tabla 11); es decir, hay una mayor proporción de jefes del
hogar hombres que mujeres; esto es más bajo para el total del municipio en tanto que
en 38 de cada 100 hogares del Municipio de Cali se reporta que el jefe del hogar es una
mujer.
30
40 COMUNA 12
Tabla 11. Jefe de hogar según sexo comuna 12
Sexo
Comuna Hogares
Hombre % Mujer %
Total 8,600 5,323 61.9 3,277 38.1
Comunas 8,350 5,156 61.7 3,194 38.3
Comuna 12 269 170 63.2 99 36.8
En la comuna 12, el 3,0% de los 269 hogares encuestados afirmó que alguno de sus
miembros dejó de ser parte del hogar en los últimos doces meses. Este porcentaje es
más bajo que el promedio para la zona urbana que es de 3,7%.
Tabla 12. Migración de algún miembro del hogar comuna 12

En los últimos 12 meses,
algunas personas que
Comuna Hogares formaban parte del hogar
dejaron de ser miembros de
este hogar (%)
Total 8,600 3.7
Comunas 8,350 3.7
Comuna 12 269 3.0
Del total de encuestados en la comuna 12, el 3,8% vivía hace 5 años en otro lugar
diferente a Cali, lo cual es inferior al promedio de 5% para el Municipio.
Tabla 13. Dónde vivía hace cinco años, comuna 12

Dónde vivía hace cinco años (%)
Comuna Población
En este En otro Municipio En otro Municipio de
En otro país
Municipio del Valle otro departamento
Total 30,458 95.0 1.2 3.2 0.5
Comunas 29,588 95.0 1.2 3.3 0.5
Comuna 12 979 96.1 1.3 2.3 0.2
31
Grupos poblacionales
En esta parte, nos enfocaremos primero en la población en situación de discapacidad y

en una segunda parte en los grupos étnicos. En cuanto a la población en situación de
discapacidad, se presentará una caracterización de la población en la comuna,
describiendo los diferentes tipos de discapacidad, las distintas causas que explican esta
discapacidad, el nivel educativo alcanzado por esta población, finalmente las
problemáticas que enfrenta en su diario vivir y algunas alternativas de solución. En
cuanto a los grupos étnicos, se presentará una clasificación de la población de la
comuna en ocho categorías sobre la base del auto-reconocimiento, extraída de la
Encuesta de Empleo y Calidad de Vida.
Del total de los encuestados de la comuna 12 (979), el 5,20% está en condición de

discapacidad. De estos, el mayor tipo de discapacidad es para moverse o caminar por
sí mismo, con el 29,4%, seguido de dificultad para entender o aprender con el 17,6%.
Los tipos de discapacidad con menor proporción de población son la ceguera total
(3,9%) y la sordera total (3,9%).
Tabla 14. Población encuestada discapacitada comuna 12

Tipo de discapacidad (%)
Dificultad Dificultad
Dificultad
Comuna TOTAL para bañarse, para salir Dificultad para
Ceguera Sordera para moverse
Mudez vestirse, solo a la calle entender o Otra
total total o caminar por
alimentarse sin ayuda o aprender
sí mismo
por sí mismo compañía
Total 1,519 8.4 9.7 4.0 26.7 4.4 18.4 10.7 17.6
Comunas 1,480 8.3 9.8 3.9 26.7 4.5 18.5 10.9 17.5
Comuna 12 51 3.9 3.9 5.9 29.4 9.8 13.7 17.6 15.7
Entre las causas de la discapacidad están: porque nació así el 14%, por una
enfermedad el 27%, por un accidente el 16%, por violencia de grupos armados 1%, por
violencia de delincuencia común 1%, por edad avanzada el 33%, por otra causa el 7%,
no sabe el 1%.
El nivel de escolaridad alcanzado por las personas con discapacidad es el siguiente:

Preescolar el 0.92%, Básica primaria el 50.09%, Básica secundaria el 18.96%, Media
académica o clásica el 7.49%, Media técnica el 3.17%, Normalista el 0.18%, Superior y
postgrado el 4.06%, Ninguno el 15.04%, No informa el 0.10 (Redatam-DANE-2011)
Autorreconocimiento racial según 8 categorías
En la comuna 12 (tabla 15), la mayoría de la población se autoidentifica de raza mestiza
42 COMUNA 12
con el 33%, seguido de raza blanca con el 30,4%, encontrándose menores
proporciones en la raza negra 14,4%, la mulata 12,7% y la indígena con el 2,9.
Tabla 15. Autorreconocimiento racial comuna 12

Raza (%)
Comuna Población
Indígena Negra Mulata Blanca Mestiza Otra No sabe
TOTAL 30,458 6.0 12.5 12.1 30.8 32.2 0.1 5.2 1.2
Comunas 29,588 5.8 12.6 11.9 31.1 32.2 0.0 5.2 1.2
Comuna 12 979 2.9 14.4 12.7 30.4 33.0 - 5.9 0.7
Educación
Para abordar los aspectos relacionados con la Educación en la comuna 12, inicialmente
se presentará información general sobre la población total de la comuna, para luego
centrarse sobre las Instituciones Educativas de la comuna y la población estudiantil. En
consecuencia, la primera parte describe el nivel educativo alcanzado, la tasa de
analfabetismo, la asistencia a centros educativos y las tasas de escolaridad a nivel de la
educación primaria, secundaria y superior. La segunda parte, presenta una
Ncaracterización de las Instituciones Educativas de la comuna en cuanto a calidad,
eficiencia, cobertura e infraestructura, al igual que de la población estudiantil
matriculada en éstas.
Tabla 16. Nivel educativo alcanzado comuna 12
Nivel educativo alcanzado (%)

Comuna o
corregimiento Básica Básica
Media Superior o No sabe, no
Preescolar primaria secundaria Ninguno
(10º - 13º) universitaria informa
(1º - 5º) (6º - 9º)
TOTAL 1.8 27.3 18.7 31.5 16.5 3.6 0.6
Comuna 1.9 27.0 18.6 31.6 16.8 3.6 0.6
Comuna 12 1.1 28.7 26.6 29.1 9.0 4.7 0.9
Para la comuna 12 se encuentra que el mayor nivel educativo alcanzado es la

educación media, con el 29,1%, seguido la básica primaria con el 28,7%, y de básica
secundaria con el 26.6%.
33
Para la comuna 12 se estima una tasa de analfabetismo adulto de 3,2%, y una tasa de
analfabetismo joven de 0,6%.
Tabla 17. Tasas de analfabetismo comuna 12

Tasas de analfabetismo (%)
Comuna o Tasa de analfabetismo Tasa de analfabetismo
corregimiento adulto (TAA) joven (TAJ)
TOTAL 2.5 0.7
Comunas 2.4 0.6
Comuna 12 3.2 0.6
Para la comuna 12 de las 915 personas encuestadas, 237 asisten a un centro

educativo, representando el 25,9%.
Tabla 18. Asistencia a un centro educativo comuna 12

Comuna o Población de5 Asiste a un centro educativo
corregimiento años y más Sí %
TOTAL 28,696 7,488 26.1
Comunas 27,874 7,260 26.0
Comuna 12 915 237 25.9
En esta se encuentra que de las personas encuestadas el 51.5% usan un computador,

igualmente por debajo del total del municipio.
Tabla 19. Uso de computador comuna 12

Personas de 5 años y más
Comuna o corregimiento que utilizan un computador
(%)
TOTAL 58.2
Comunas 58.7
Comuna 12 51.5
Igualmente se presenta que el 49.6% de la comuna 12 utiliza internet.
34
44 COMUNA 12
Tabla 20. Uso de Internet comuna 12
Personas de 5 años y más que
Comuna o corregimiento
utilizan Internet (%)
TOTAL 41.8
Comunas 56.1
Comuna 12 49.6
Para la comuna 12 se observa que la tasa de escolaridad bruta de educación básica

primaria es de 122,2%. A su vez, al calcular la tasa de escolaridad neta de educación
básica primaria se obtiene un valor de 87,3%.
Tabla 21. Tasas de escolaridad comuna 12

Tasas de escolaridad (%)
Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
escolaridad
Comuna escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad escolaridad
bruta
bruta básica neta básica bruta básica neta básica neta educación
educación
primaria primaria secundaria secundaria superior
superior
(TEBP) (TENP) (TEBS) (TENS) (TENES)
(TEBES)
TOTAL 113.9 81.4 69.9 59.1 39.0 15.5

Comunas 113.2 81.1 69.5 59.0 39.7 15.7
Comuna 12 122.2 87.3 80.8 66.7 29.4 14.1
Con respecto a la tasa de escolaridad bruta de educación básica secundaria, ésta

alcanza un valor de 80.8%, mientras que la tasa de escolaridad neta de educación
secundaria es de 66.7%
Por último, con respecto a la tasa de escolaridad bruta de educación superior se

alcanza un porcentaje de 29.4% y un 14,1% para la tasa de escolaridad neta de
educación superior.

Según el informe de la Secretaria de Educación, en esta comuna, se encuentran las
Instituciones Educativas Oficiales Técnica Comercial Hernando Navia Varón, Eva
Riascos Plata, Marice Sinisterra, Juan XXIII y Julio de Caicedo y Téllez.
Ahora bien, de acuerdo a los cálculos realizados por el Observatorio de la Educación

basándose en las proyecciones de población realizadas por el DANE, en la comuna 12
para el año 2013 hay 14.068 personas en edad escolar, de las cuales 13.177 se
encuentran actualmente en el sistema educativo.
Tabla 22. Población matriculada en edad escolar.

Comuna 12 – Año 2013
Población en edad escolar ( 5-16 años) 14.068
Población matriculada 13.177 2
Diferencia 891
Fuente: Secretaría de Educación Municipal
En cuanto al estrato socioeconómico de los estudiantes matriculados en las

Instituciones Educativas de la comuna 12, se tiene que el estrato moda es el 2, tal como
se indica en el Gráfica 3. Este corresponde a un estrato bajo que alberga a los usuarios
con menores recursos y que son subsidiados por los estratos 5 y 6 en los servicios
públicos.
2
Número de estudiantes registrados en el “SIMAT” a 31 de Julio del 2013
46 COMUNA 12
Gráfica 3. Estrato socioeconómico de los estudiantes de las I.E. Públicas de comuna
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT).2013 . Secretaría de Educación
Colombia es un Estado social de derecho que se encuentra privilegiado por el concepto

de la variabilidad cultural, el país cuenta con ochenta y siete (87) etnias indígenas, tres
(3) grupos diferenciados de población afro y el pueblo Rom o gitanos. En el
departamento del Valle del Cauca, el Municipio de Santiago de Cali se ha convertido en
el lugar de asentamiento y resguardo de diferentes población que provienen de zonas
de conflicto.
De acuerdo con los reportes del SIMAT con corte a 31 de Julio del 2013, sólo el 6.0%
de la población estudiantil se reconoce como perteneciente a un grupo étnico. De estos,
el 4.4% se reconocen como afrodescendientes, el 1.6% se reconocen como indígenas,
y ninguna persona se clasifica como Rom (ver tabla 23).
37
Tabla 23. Población estudiantil según grupo étnico.
Institución Afrodescendi Tot
Sede Indígenas N/A
Educativa ente al
I.E. Eva Riascos Plata 32 (6,2%) 102 (19,8%) 381 (74,0%) 515
I.E. Eva Riascos
I.E. Hernando Caicedo 7 (1,8%) 43 (10,9%) 345 (87,3%) 395
Plata
I.E. Alfonso Barberena 101 (21,4%) 39 (8,3%) 331 (70,3%) 471
I.E. Técnica I.E. Técnica Comercial Hernando Navia 218
9 (0,4%) 91 (4,2%) 2082(95,4%)
Comercial Varón 2
Hernando Navia
I.E. Fray José Ignacio Ortiz 0 (0%) 23 (2,8%) 813 (97,2%) 836
Varón
I.E. Centro Docente Nino Jesús de Praga 0 (0%) 16 (3,0%) 517 (97,0%) 533
I.E. Inst Educ Ciudad De Cali. 1 (0,2%) 25 (4,6%) 516 (95,2%) 542
I.E. Centro Docente Julio Rincón 1 (0,3%) 17 (4,8%) 339 (95,0%) 357
I.E. Juan XXIII
I.E. Centro Docente Juan XXIII 1 (0,2%) 13 (2,1%) 610 (97,8%) 624
I.E. Bello Horizonte 1 (0,8%) 3 (2,5%) 118 (96,7%) 122
I.E. San Buenaventura 0 (0%) 0 (0%) 50 (100%) 50
I.E. Francisco De Paula Santander 1 (0,2%) 7 (1,3%) 550 (98,6%) 558
I.E. Julio Caicedo Y Téllez 2 (0,3%) 18 (2,5%) 701 (97,2%) 721
I.E. Julio De
I.E. Batalla De Carabobo 2 (1,1%) 8 (4,5%) 168 (94,4%) 178
Caicedo Y Téllez
I.E. Sther Zorrilla 0 (0%) 3 (1,1%) 264 (98,9%) 267
I.E. Mi Bosquesito 0 (0%) 0 (0%) 203 (100%) 203
I.E. Industrial Marice Sinisterra 2 (0,2%) 20 (2,1%) 916 (97,7%) 938
I.E. Marice
I.E. Asturias 0 (0%) 4 (1,6%) 242 (98,4%) 246
Sinisterra
I.E. Fenalco Asturias 0 (0%) 4 (1,6%) 254 (98,4%) 258
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 31 de Julio del 2013. Secretaría de Educación
Para el Municipio de Santiago de Cali a 31 de julio del 2013, se encuentran reportados

en el sistema educativo 408.547 estudiantes. De estos, 13.177 pertenecen a la comuna
12 representando el 3.23% del total.
En la comuna 12 durante el periodo lectivo 2012-2013; estuvieron vinculadas al sistema

educativo 13.161 personas en promedio, con una desviación estándar de 17
estudiantes aproximadamente. Para el 2013 se observa un incremento de 33
estudiantes comparado con la matricula reportada en el año 2012 (ver Tabla 24).
48 COMUNA 12
Tabla 24. Comparativo total de matrícula 2012 vs. 2013
Matricula 2012 Matricula 2013 Diferencia
Comuna 12 13.144 13.177 33
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 2012-2013. Secretaría de Educación
En relación al total de estudiantes vinculados al sistema educativo, se observa que el

sector privado y el contratado sufren un descenso en la matrícula del 2.50% y 19.28%
respectivamente. El registro de los establecimientos educativos oficiales arroja un
aumento del 1.28% de la matricula siendo el sector que aporta al aumento de la
matricula total de la comuna.
Gráfica 4. Comportamiento de la matrícula, según sector educativo

Periodo 2012 - 2013
Durante el periodo lectivo 2012 – 2013, en las Instituciones Educativas oficiales (I.E.O)
se matricularon en promedio 9.870 estudiantes con una desviación estándar de 127, lo
cual indica una alta homogeneidad de los datos respecto al promedio. El
comportamiento de la matricula por establecimiento educativo oficial fue el siguiente:
incremento en 57 estudiantes para la I.E. Eva Riascos Plata, aumento en 150
estudiantes para la I.E. Técnico Comercial Hernando Navia Varón, disminuyo en 6
estudiantes para la I.E. Juan XXIII, creció en 60 estudiantes para la I.E. Julio de
Caicedo y Téllez y bajo en 8 estudiantes para la I.E. Marice Sinisterra (ver Gráfica 5).

Gráfica 5. Número de estudiantes matriculados en cada I.E. Públicas
Periodo 2012 – 2013.
40
50 COMUNA 12
Figura 4. Georeferenciación de la matrícula de la I.E. Eva Riascos Plata
La I.E. Eva Riascos Plata tiene mayor cobertura en la comuna 12 específicamente en

los barrios El Rodeo, Villa Nueva, Alfonso Barberena A, El paraíso y San Benito que es
donde se presenta la mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en
ellos residen el 68,15% del total de educandos pertenecientes a la institución.

Figura 5. Georeferenciación de la matrícula de la I.E. Técnica Comercial Hernando
Navia Varón.
La I.E. Técnico Comercial Hernando Navia Varón tiene mayor cobertura en la comuna
12 y 13 específicamente en los barrios El Rodeo, Nueva Floresta, Ricardo Balcázar, El
Pondaje y Villa Blanca que es donde se presenta la mayor concentración de sus
estudiantes. Es de anotar que en ellos residen el 46,28% del total de educandos
pertenecientes a la institución.
52 COMUNA 12
Figura 6. Georeferenciación de la matrícula de la I.E. Juan XXIII
La I.E. Juan XXIII tiene mayor cobertura en la comuna 12 y 13 específicamente en los

barrios Doce de Octubre, Eduardo Santos, Sindical, Julio Rincón y San Pedro Claver
que es donde se presenta la mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que
en ellos residen el 56,79% del total de educandos pertenecientes a la institución.
43
Figura 7. Georeferenciación de la matrícula de la I.E. Julio Caicedo y Téllez
La I.E. Julio Caicedo y Téllez tiene mayor cobertura en la comuna 12 y 13

específicamente en los barrios Nueva Floresta, El trébol y Villa del Lago que es donde
se presenta la mayor concentración de sus estudiantes. Es de anotar que en ellos
residen el 55,39% del total de educandos pertenecientes a la institución.
54 COMUNA 12
Figura 8. Georeferenciación de la matrícula de la I.E. Marice Siniestra
La I.E. Marice Sinisterra tiene mayor cobertura en la comuna 12 específicamente en los

barrios El Rodeo y Asturias que es donde se presenta la mayor concentración de sus
estudiantes. Es de anotar que en ellos residen el 58,33% del total de educandos
pertenecientes a la institución.

En el Gráfica 6 se esboza el comportamiento de la movilidad estudiantil dentro del
sistema educativo durante la vigencia analizada. Al comparar el periodo académico
2012 vs 2013, se observa una aumento anual del 1,73% de los estudiantes
matriculados en el sector oficial.
El comportamiento de la matrícula en relación a las personas que provenían del sector

privado y se matricularon en un establecimiento contratado registra un aumento anual
del 0,48%.
Gráfica 6. Movilidad estudiantil dentro del sistema educativo. 2012 - 2013
Fuente: Sistema Integrado de Matricula (SIMAT). 2012-2013
La información presentada en este capítulo se obtiene a través del formato de Eficiencia

Interna con corte a 31 de julio de 2013. Básicamente los datos los proporciona cada
establecimiento educativo oficial a la Secretaría de Educación Municipal, mediante una
planilla en la cual se reporta todo cambio o novedad de lo que acontece con cada
estudiante al culminar un año lectivo, o en el caso de la deserción en el momento en
que el niño abandona la Institución educativa.
La tasa de repitencia indica el porcentaje de estudiantes que se encuentran repitiendo

un grado determinado, en el mismo año lectivo.
Durante el periodo analizado, la tasa de repitencia en las Instituciones Educativas

Oficiales de la comuna 12, disminuyó un promedio anual de 23.08%.
46
56 COMUNA 12
Gráfica 7. Tasa de repitencia
Fuente: Secretaría de Educación Municipal.
La reprobación hace referencia al número de estudiantes que durante un período

específico perdieron el año.
La tasa de reprobación en las Instituciones Educativas Oficiales de la comuna 12, de un

año al otro disminuyo un 11.91%.
Gráfica 8. Tasa de reprobación
La deserción se refiere a los estudiantes que habiéndose matriculado en un período

lectivo, no terminaron sus estudios en el periodo en el que se matricularon.
En el periodo 2011–2012, en las Instituciones Educativas Oficiales de la comuna 12, la

tasa de deserción presentó un incremento del 112.52%.

tasa de deserción presentó un incremento del 112.52%.
Gráfica 9. Tasa de deserción
En la Tabla 25 se describen los resultados de los principales indicadores de eficiencia

interna para las sedes educativas de la comuna 12.
Tabla 25. Indicadores de eficiencia interna por sedes educativas.

Porcentajes
Institución
Sede Repiten
Educativa Reprobados Desertores
tes
I.E. Eva Riascos Plata 9,76% 3,05% 4,27%
I.E. Eva Riascos
I.E. Alfonso Barberena 2,89% 0,41% 0,00%
Plata
I.E. Hernando Caicedo 2,30% 0,00% 0,00%
I.E. Técnica Comercial Hernando
I.E. Técnica 10,68% 12,26% 5,21%
Navia Varón
Comercial
I.E. Fray José Ignacio Ortiz 1,79% 0,36% 1,07%
Hernando Navia
Varón I.E. Satélite Rodrigo Lloreda
22,28% 11,96% 4,89%
Caicedo
I.E. Juan XXIII 6,81% 6,50% 5,23%
I.E. Ciudad de Cali. 16,48% 9,39% 6,32%
I.E. Juan XXIII I.E. Nino Jesús de Praga 11,11% 17,11% 7,76%
I.E. Julio Rincón 5,68% 11,11% 5,19%
I.E. Bello Horizonte 8,26% 5,50% 1,83%
I.E. Julio Caicedo y Téllez 7,01% 3,58% 3,86%
I.E. Batalla de Carabobo 0,57% 10,92% 0,57%
I.E. Julio de
Caicedo Y Téllez I.E. Francisco de Paula
6,58% 6,95% 2,07%
Santander
I.E. Sther Zorrilla 7,55% 7,19% 1,08%
I.E. Mi Bosquesito 0,00% 8,70% 0,00%
I.E. Marice Sinisterra 12,25% 9,14% 0,00%
I.E. Marice
I.E. Fenalco Asturias 2,46% 3,94% 0,00%
Sinisterra
I.E. Asturias 2,39% 5,18% 0,00%
58 COMUNA 12
El examen de Estado, conocido como SABER 11 tiene como propósito apoyar a las
instituciones de educación superior en sus procesos de selección y admisión de
estudiantes. Saber 11 se centra en la evaluación de competencias de 8 áreas
obligatorias del currículo establecido en la Ley General de Educación, las cuales son:
Lenguaje, Matemáticas, Biología, Química, Física, Filosofía, Ciencias Sociales e Inglés
y son denominadas áreas de núcleo común.
Éste apartado se centra en el análisis de los resultados de los puntajes promedio en las
áreas del núcleo común y la clasificación de las mismas según las categorías de
rendimiento, en la prueba SABER 11 para el año 2012 en las Instituciones oficiales de
la comuna 12 del Municipio de Santiago de Cali, de igual manera se presentan los
resultados del año 2011 con el fin de realizar un análisis comparativo.
El Icfes, cuando publica los resultados del examen, tiene en cuenta por separado, tanto
la Institución Educativa a la que pertenecen los estudiantes que presentaron las
pruebas, como las jornadas en las que éstos estudian, por lo cual los resultados se
presentan por Institución jornada.
Resultados puntaje promedio en las pruebas de estado – SABER 11° - Año 2012:
Al comparar los puntajes promedios ponderados de las instituciones educativas oficiales

del año 2012 respecto al año 2011 en esta comuna, se observa que en las Instituciones
Educativas Julio Caicedo y Téllez y la I.E. Eva Riascos Plata incrementaron el puntaje
promedio ponderado en una de las ocho áreas evaluadas, las siete áreas restantes
disminuyeron el puntaje obtenido. Las instituciones Técnico Comercial Hernando Navia
Varón y la Institución Marice Sinisterra incrementaron el puntaje promedio ponderado
en cinco de las ocho áreas, las tres áreas restantes disminuyeron. La I.E. Juan XXIII
incremento el puntaje promedio ponderado en cuatro de las ocho áreas y disminuyo en
las cuatro áreas restantes.

Tabla 26. Puntaje promedio por Institución-jornada de las pruebas saber 11. Año 2012.
Institución Jornada N Biología
C.
Filosofía Física Ingles Lenguaje Matemática Química
Educativa Sociales
I.E. Eva Riascos
Tarde 35 44,86 44,69 39 42,77 39,83 44,86 40,4 43,57
Plata
I.E. Eva Riascos
Noche 11 40,18 37,82 34,82 40,82 34,36 44 36,82 39,91
Plata
Institución Jornada N Biología

C.
Educativa Sociales
I.E. Hernando
Mañana 182 43,47 44,13 39,91 42,54 40,25 45,57 43,68 44,29
Navia Varón
I.E. Hernando
Tarde 116 43,83 42,98 39,53 43,06 40,81 44,68 43,16 44,43
Navia Varón
I.E. Hernando
Noche 51 41,25 39,84 35,29 44,22 37,14 41,59 39,16 42,25
Navia Varón
I.E. Juan XXIII Noche 11 43,09 41,09 34,64 41,82 36,18 43 35,64 42,64
I.E. Juan XXIII Mañana 91 43,92 45,74 39,98 43,65 41,36 46,46 43,46 44,33
I.E. Julio Caicedo
Completa 65 45,26 43,29 41,03 44,48 44,06 46,4 46,66 45,83
Y Téllez
I.E. Marice
Completa 74 43,26 40,68 37,34 41,86 39,74 44,18 43,2 43,16
Sinisterra
Tabla 27. Comparativo puntaje promedio ponderado por Institución Educativa de las
pruebas saber 11. Año 2011 vs 2012.
Institución C.
Año N Biología
Sociales
Educativa
I.E. Eva 2011 37 46,24 41,97 38,32 42,78 41,76 47,16 42,92 44,41
Riascos Plata 2012 46 43,74 43,05 38,00 42,30 38,52 44,65 39,54 42,69
I.E. Hernando 2011 376 45,29 42,73 38,71 42,70 40,94 45,95 42,47 43,55
Navia Varon 2012 349 43,27 43,12 39,11 42,96 39,98 44,69 42,85 44,04
2011 74 46,32 43,11 38,89 46,31 40,73 46,03 45,55 45,41

I.E. Juan XXIII
2012 102 43,83 45,24 39,40 43,45 40,80 46,09 42,62 44,15
I.E. Julio 2011 52 47,98 43,69 41,48 47,00 42,15 49,27 46,92 45,85
Caicedo Y
Tellez 2012 65 45,26 43,29 41,03 44,48 44,06 46,40 46,66 45,83
I.E. Marice 2011 69 42,55 39,96 35,25 42,71 41,64 45,48 42,70 42,26
Sinisterra 2012 74 43,26 40,68 37,34 41,86 39,74 44,18 43,20 43,16
60 COMUNA 12
A continuación se presenta un Gráfica por institución educativa oficial perteneciente a la
comuna 12, donde se visualiza en cada área del núcleo común a través de la longitud
de las barras, la magnitud de la diferencia del promedio ponderado obtenido en las
jornadas de la institución educativa. Además con líneas de colores se representa la
tendencia de los puntajes promedios obtenidos por jornada del año 2012 respecto al
2011.
Para la I.E. Eva Riascos Plata no se presenta grafico comparativo, debido a que en el
año 2011 solo presento prueba de Icfes la jornada de la mañana y en el 2012
presentaron la prueba las jornadas de la tarde y noche. Por lo cual no existen cruces de
jornadas entre los dos años para realizar una comparación.
Gráfica 10. Comportamiento puntaje promedio ponderado en áreas de núcleo común

I.E. Técnico Comercial Hernando Navia Varón, 2011 - 2012
Fuente: ICFES; Junio 2013 / Observatorio de la Educación. Secretaría de Educación
El Icfes reporta resultados para las jornadas mañana, tarde y noche para la I.E. Técnico
Comercial Hernando Navia Varón. En la jornada de la mañana tres de las ocho áreas
de núcleo común presentaron incremento en el puntaje obtenido comparado con el año
2011, el resto de áreas evaluadas en esta jornada presentaron una disminución
promedio de 1.24 puntos en el puntaje. La jornada de la tarde incremento el puntaje en
cuatro de las ocho áreas y disminuyo las otras cuatro restantes siendo biología el área
que más disminuyo; La jornada de la noche al igual que la jornada de la tarde presento
incremento en cuatro de las ocho áreas, siendo las áreas de Física y Matemática las
que presentaron mayor incremento (5.28 y 5.26 puntos) entre todas las jornadas, las
otras cuatro áreas restantes presentaron disminución en el puntaje obtenido.

Gráfica 11. Comportamiento por jornada del puntaje promedio ponderado en las áreas
de núcleo común de la I.E. Juan XXIII en los años 2011 y 2012
Fuente: ICFES; Junio 2013 / Observatorio de la Educación
El Icfes reporta resultados para la jornada de la mañana para la I.E. Juan XXIII. En esta
jornada cuatro áreas de núcleo común presentaron incremento en el puntaje obtenido
comparado con el año 2011, las áreas son: Ciencias Sociales, Filosofía, Inglés y
Lenguaje con un incremento de 2.63, 1.09, 0.63 y 0.43 puntos respectivamente. El resto
de áreas evaluadas (Biología, Física, Matemática y Química) presentaron una
disminución de 2.4, 2.6, 2.09 y 1.08 puntos en el puntaje promedio respectivamente.
El mayor incremento se presentó en el área de física y la mayor disminución se dio en

el área de Ciencias Sociales.
62 COMUNA 12
Gráfica 12. Comportamiento puntaje promedio ponderado en las áreas de núcleo
común de la I.E. Julio Caicedo y Téllez en los años 2011 y 2012
Fuente: ICFES; Junio 2013. Secretaría de Educación
El Icfes reporta resultados para la jornada completa para la I.E. Julio Caicedo y Téllez.
En esta jornada el área de Inglés presentó incremento en el puntaje obtenido
comparado con el año 2011. Las siete áreas restantes presentaron una disminución de
2.72, 0.4, 0.45, 2.52, 2.87, 0.26 y 0.02 puntos en el puntaje promedio respectivamente,
por lo cual la mayor disminución se dio en el área de Lenguaje.

Gráfica 13. Comportamiento por jornada del puntaje promedio ponderado en las áreas
de núcleo común de la I.E. Marice Sinisterra en los años 2011 y 2012
Fuente: ICFES; Junio 2013 / Observatorio de la Educación
El Icfes reporta resultados para la jornada completa para la I.E. Marice Sinisterra. En
esta jornada cinco áreas de núcleo común presentaron incremento en el puntaje
obtenido comparado con el año 2011, las áreas son: Biología, Ciencias Sociales,
Filosofía, Matemática y Química con un incremento de 0.71, 0.72, 2.09, 0.5 y 0.9 puntos
respectivamente. El resto de áreas evaluadas (Física, Inglés y Lenguaje) presentaron
una disminución de 0.85, 1.9 y 1.3 puntos en el puntaje promedio respectivamente. Con
lo anterior tenemos que el mayor incremento se presentó en el área de Filosofía y la
mayor disminución se dio en el área de Inglés.
El Icfes clasifica anualmente a los colegios en siete categorías, según su desempeño en

Saber 11. Estas categorías son: muy inferior, inferior, bajo, medio, alto, superior y muy
superior. A continuación para el año 2012 se especifican las categorías de desempeño
obtenidas para las instituciones de esta comuna; Se debe tener presente que dichas
categorías de desempeño son publicadas en la página oficial del Icfes y la fecha de
corte utilizada para esta publicación es al día 17 de Octubre de 2013, fecha a la cual no
existe un reporte completo de todas las instituciones oficiales, contratadas y privadas
que existen actualmente.
El Icfes a la fecha de corte no público la categoría de desempeño para las Instituciones

Educativas contratadas de esta comuna.
64 COMUNA 12
Tabla 28. Desempeño en Pruebas Saber 11. Instituciones oficiales. 2012
Institución Educativa Jornada 2011 2012
I.E. Eva Riascos Plata Tarde Medio Medio
I.E. Juan XXIII Mañana Medio Medio
I.E. Julio Caicedo Y Téllez Completa Alto Alto
I.E. Técnico Comercial Hernando Navia Varón Mañana Medio Medio
I.E. Técnico Comercial Hernando Navia Varón Tarde Medio Medio
I.E. Técnico Comercial Hernando Navia Varón Noche Bajo Bajo

Tabla 29. Desempeño en Pruebas Saber 11. Instituciones privadas. 2012

Institución Educativa Jornada 2011 2012
Centro Educativo Progresemos Sabatina Medio Medio
Colegio La Presentación El Paraíso Completa Alto Alto

Fundación Colegio Parroquial Nuestra
Mañana Alto Superior
Señora de Guadalupe 3
Liceo Juvenil El Rodeo Completa Medio Medio
Liceo Juan Pablo II Mañana Superior Superior

3
Esta institución en el 2011 pertenecía al sector contratado.

Tabla 30. Necesidades de Infraestructura Educativa
MEJORAMIENTO Y ADECUACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
REFORZAMIENTO ESTRUCTURA
SISTEMA ILUMINACION NATURA

SISTEMA VENTILACION NATURA
REPOSICION - MANTENIMIENTO
AULAS DE CLASE CONSTRUC -
CERRAMIENTO - SEGURIDAD
DISCAPACITADOS
ACCESIBILIDAD -
SISTEMA HIDROSANITARIO
MUROS DE CONTENCION
ZONA DE RECREACION Y
SALAS DE INFORMATICA
SISTEMA ELECTRRICO
SANITARIAS
AMPLIACION DE LOTE
AREA ADMINISTRATIVA
COMEDOR ESCOLAR
BATERIAS
RECONSTRUC
BIBLIOTECA
DEPORTIVA
CUBIERTAS
COMUNA
INSTITUCION
SEDES EDUCATIVAS
EDUCATIVA
ANDENES
RAMPAS Y
PUNTOS
BAÑOS
M2
EVA RIASCOS PLATA 12 1200 RF 5 M2
EVA RIASCOS
ALFONSO BARBERENA 12 5 M2
PLATA
HERNANDO CAICEDO 12 9 RF 1279 5 M2
HERNANDO NAVIA
12 RF 5 M2
VARON
HERNANDO FRAY JOSE IGNACIO
12 5 M2
NAVIA VARON ORTIZ
SATELITE RODRIGO
12 6 RF 5 M2
LLOREDA CAICEDO
JUAN XX III 12 22,72 5 M2
CIUDAD DE CALI 12 RF 5 M2
NIÑO JESUS DE PRAGA 12 711,98 5 M2

66
JUAN XX III
JULIO RINCON 12 337,26 5 M2
SAN BUENAVENTURA 12
BELLO HORIZONTE 12 RF 455,22 5 M2
JULIO CAICEDO Y
12
TELLEZ RF
ESTHER ZORRILLA 12 5 M2
JULIO CAICEDO JARDIN INFANTIL MI

12 5 M2
Y TELLEZ BOSQUESITO
FRANCISCO DE PAULA
12 5 M2
SANTANDER
BATALLA DE
12 5 M2
CARABOBO
M ARICE SINISTERRA 12 RF 1758,29 5 M2
MARICE
ASTURIAS 12 5 M2
SINISTERRA
FENALCO ASTURIAS 12 RF 64,59 5 M2
URGENTE
Nota : Este estudi o se encuentra en etapa prel i mi nar, contempl a como i deal de i nfraestrutura
PRIORITARIO l a norma tecni ca de cal i dad NTC 4595 y el codi go de si smo resi tenci a 2010
NECESARIO
COMUNA 12
56
Salud
Para abordar los aspectos relacionados con la Salud en la comuna 12, se

presentará primero información sobre la natalidad, la tasa de fecundidad, y el
embarazo en adolescentes. La segunda parte describirá la mortalidad en la
comuna, a través del análisis de sus principales causas por edad y por sexo, de
las mortalidades maternas y de la tasa de mortalidad infantil. Luego se analizará la
afiliación o no de la población de la comuna a diferentes regímenes de salud.
Finalmente, se presentarán los eventos objeto de notificación al SIVIGILA en la
comuna particularmente el caso del dengue y el Índice de riesgo de la calidad del
agua para el consumo humano (IRCA).
Esta comuna cuenta con 2 centros de salud (“Santiago Rengifo” y “el Rodeo”) y
el puesto de salud “Doce de octubre”.
Gráfica 14.
Fuente: Perfil epidemiológico, 2013. Secretaría de Salud Municipal
Se presentaron 733 nacidos vivos y un 16.5% de estos en madres adolescentes,

inferior al indicador Municipal que es 19.2%; con tasas de fecundidad de la
comuna de 34.9/1000 mujeres en edad fértil; de 44.6 por cada 1000 mujeres
menores de 20 años, de 85.4 en las de 20 a 24 años y 68.5 en las de 25 – 29
años.
57

De las 459 muertes ocurridas, 6 muertes (1.31%) ocurrieron en menores de 1 año,
para una Tasa de Mortalidad Infantil de 8.2/1000 Nacidos Vivos; mayor que la TMI
para Cali estimada en 7.8 /1000 Nacidos Vivos.
Tabla 31. Mortalidad por edad y sexo 2013

MORTALIDAD POR EDAD Y PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD POR SEXO
Grupos Sexo Total % Causa Sexo Total %
Or
de Masc Fem Masc Fem
0-6 días 2 1 3 1 Agresiones y Homicidios 84 8 92 20,0
7-28 días 2 2 2 Enfermedades Cerebro vasculares 15 23 38 8,3
29-364 1 1 3 Enfermedades Hipertensivas 19 18 37 8,1
<1 año 4 2 6 1,31 4 Otras Enf Del Sistema Respiratorio 14 17 31 6,8
1-4 1 1 0,22 5 Otras Enfermedades Cardio 13 13 26 5,7
5-9 0 0,00 6 Enfermedades Isquemicas del Corazón 14 10 24 5,2
10 - 14 1 1 0,22 7 Neumonias 12 10 22 4,8
15 - 19 20 4 24 5,23 8 Insuficiencias Renales 10 4 14 3,1
20 - 24 26 2 28 6,10 9 Diabetes Mellitus 8 5 13 2,8
25 - 14 4 18 3,92 10 Accidentes de Transporte Terrestre 9 4 13 2,8
29
30 - 34 11 5 16 3,49 11 Tumor Maligno del Hígado y Vías 4 8 12 2,6
35 - 39 12 1 13 2,83 12 Tumor Maligno de Traque Bronquios Y 9 2 11 2,4
40 - 44 8 3 11 2,40 13 Tumor Maligno del Estomago 7 3 10 2,2
45 - 49 10 2 12 2,61 14 Enfermedades del Higado 6 4 10 2,2
50 - 54 15 7 22 4,79 15 Enfermedades del Esófago y Otras Enf 5 3 8 1,7
Del Sistema Digestivo
55 - 59 20 9 29 6,32 Resto de Causas 52 46 98 21,4
60 - 64 11 13 24 5,23 Total 281 178 459 100,0
65 - 69 15 12 27 5,88 Años de Vida Potencial Perdidos 4.885 1.185 6.070
70 - 74 21 15 36 7,84
75 - 79 29 29 58 12,64
80 - 84 28 28 56 12,20
85 - 89 18 20 38 8,28
90 + 17 22 39 8,50
Total 281 178 459 100,00
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
Tabla 32. Población encuestada afiliada a algún régimen de salud comuna 12
Afiliación a salud (%)
Régimen Régimen
Comuna No está
Cotizante Beneficiario subsidiado especial o de
afiliado
(Sisbén) excepción1
TOTAL 27.5 29.8 33.9 0.4 8.3

Comuna 27.8 30.1 33.3 0.5 8.4
12 24.7 29.7 37.9 0.3 7.4
En cuanto a la comuna 12, el 7,4% no están cubiertas en salud, el 37.9% están

afiliadas al régimen subsidiado, el 24,7% es cotizante, y el 29,7% es beneficiario.
Hay que decir que el porcentaje de personas con régimen subsidiado es mayor
que el presente para el Municipio de Cali.
58
68 COMUNA 12
Dengue Varicela y Agresiones por animal potencial transmisor de rabia ocupan 3
de los 4 primeros lugares en la lista de reportes de eventos de notificación
obligatoria. Aunque no registraron mortalidad en la comuna, son eventos de alto
potencial epidémico que ameritan atención con acciones de prevención, educación
y control oportuno para evitar impacto en poblaciones mayores con alta frecuencia
de comorbilidades, en las cuales las complicaciones, hospitalizaciones y muertes
son más probables. La violencia en todas sus manifestaciones ocupó el tercer
lugar, que refleja determinantes de orden social, familiar, económico.
Tabla 33. Primeros diez eventos de interés en salud publica 2013

Primeros diez eventos de interés en salud pública No. casos
DENGUE 642
VARICELA INDIVIDUAL 199
VCM, VIF, VSX 133
AGRESIONES POR ANIMALES POTENCIALMEN 116
TUBERCULOSIS 50
VIH/SIDA/MORTALIDAD POR SIDA 27
BAJO PESO AL NACER 24
INTOXICACION POR FARMACOS 20
MORBILIDAD MATERNA EXTREMA 17
TUBERCULOSIS EXTRA PULMONAR 12
Fuente: Secretaria de Salud Municipal
Se colectaron 12 muestras en agua potable, para un IRCA de 0.0 clasificado como

Sin Riesgo para Consumo humano.
Zoonosis: se realizó vacunación antirrábica a 3352 de caninos y se mantiene

silencio epidemiológico en rabia.
En sumideros controlados, se encontró un índice aédico promedio de 1.9, mayor al

promedio por comuna. En visitas de control a viviendas en sectores con casos de
dengue grave, se tuvo un índice de predio de 6.4 el cual es mayor al 5%
recomendado por la Organización Mundial de la Salud, puede generar riesgo para
transmisión.
Cultura
Para abordar los aspectos relacionados con la Cultura en la comuna 12, se

identificará primero las problemáticas y potencialidades culturales. Luego, se
describirá la infraestructura cultural y su estado, la oferta cultural de la comuna
tanto privada como pública o comunitaria, los diferentes grupos culturales y sus
públicos, y la memoria y vocación cultural de la comuna. Finalmente, se
identificarán las características culturales del conglomerado al cual pertenece la
comuna. Se entiende por conglomerado la agrupación de varias comunas que
comparten características históricas, económicas, culturales y sociales.
59

El presente documento recoge información diagnostica de la Comuna 12, en el
sector cultural. La información presentada es producto de tres ejercicios de
diagnóstico realizados con actores, organizaciones culturales de la comuna, y con
comunidad en general en el año 2014, en el marco de la formulación del plan
decenal de cultura. Se presenta identificando y explicando el ejercicio del cual es
producto.
Este ejercicio se realizó entre los meses de Julio- Agosto de 2014 con actores
culturales, organizaciones sociales y representantes de la comuna. La
metodología implementada en los talleres buscó identificar problemáticas en cada
uno de los campos 4 en los cuales se estructura el Plan Decenal de Cultura. Los
resultados se presentan en la siguiente tabla 5.
Tabla 34. Problemas y/o potencialidades culturales de la comuna 12

Campo 02 Campo 03
Campo 01 de Campo 04 Campo 05
“creación y “patrimonio
“participación y “emprendimientos “infraestructura
prácticas cultural,
cultura artísticos y cultural y biblioteca
artísticas y identidades y
ciudadana” culturales” pública”
culturales” memoria”
Los proyectos de
El VI festival se va SGP se
Comité de
a dar un desarrollan sin
planificación hay Realizan en este Requiere del centro
reconocimiento de cumplir las metas
una año 2014 el VI cultural para la
los actores de manera
estigmatización Festival de verano comuna, cuentan
culturales que irresponsable por
del tema y la sin ningún apoyo con dotación pero
históricamente parte de las
organización municipal esta no tiene uso
han incidido en la organizaciones o
cultural
comuna entidades
operadoras
El centro de
integración cultural
Cuando se
“Eduardo Santos
formula los
Los planes de (tuvo problemas de
Campeones El 12 de octubre proyectos del
desarrollo de la seguridad,
mundiales de era una fiesta SGP se le paga a
comuna son accesibilidad, mal
salsa “Baile representativa 4 los actores
amañados para la diseñado, y
deportivo” días de carnaval culturales
contratación problemas de
remuneraciones
administración
irrisorias
como bien, es un
elefante blanco
4
La idea de campo para el Plan Decenal de Cultura puede ser entendida como el lugar donde se configuran relaciones
entre actores culturales, grupos e instancias, así como relaciones de éstos con otros sectores. Las relaciones que aquí se
dan pueden ser de cooperación, tensión o conflicto y buscan mantener, posicionar o transformar los modos de vida,
sistemas de valores, tradiciones y creencias de actores, grupos o comunidades determinadas, a través de prácticas y
acciones que son puestas en juego en el campo, estructurándolo y dinamizándolo.
5
PLAN Decenal de Cultura 2014- 2023 Complemento anexo A
60
70 COMUNA 12
Campo 02 Campo 03
La biblioteca
Cuentan con una La mayoría de pública Álvaro
No hay una asociación comité actores culturales mutis, ha
continuidad en los cultural de la son empíricos y posibilitado
procesos comunidad 12, se está tratando procesos
formativos social comunitario que se certifiquen formativos, pero
y cultural con el IPC puede ser más
dinámica
La Secretaria de
Cultura está Los actores
Es preocupante Se ha hecho una
ausente de la culturales del
se le esté importante
comuna pese a barrio Asturias
haciendo inversión en las
que hay un fueron ganadores
promoción solo a sedes de las JAC
proceso por el pesebre
la salsa dejando peros son
organizativo ecológico en alto
a tras otras artes subutilizadas
importante en relieve
cultura
El Plan de
Cuenta con tarima ,
Desarrollo El Barrio Asturias
sonido y las sedes
Territorial fue tiene un mural en
comunales (la
impuesto y no alto relieve, único
tarima y el sonido
refleja las de la ciudad que
no son de fácil
necesidades decora el parque
acceso)
reales
La inversión es
fundamental para Festival de Hip
infraestructura y hop del barrio
deportes (con Asturias sin
intereses políticos ningún apoyo
electorales)
Los instrumentos
y materiales para
los procesos
El Rey del Rin”
formativos llegan
Festival (duelo de
posterior a la
rimas de rap,
terminación de las
despecho)
capacitación
(recursos de
SGP)
61
Campo 02 Campo 03
Falta incentivar a
la población para
que participe en
Tienen el apoyo
los procesos
de la JAL comuna
culturales, desde
12 y de las JAC
los gobiernos
de la Nueva
locales y la
Floresta, Asturias,
administración
Barberena y
municipal, porque
Sindical
si existe a nivel
privado y
particular
Perciben el
procesos de
formación artística
como herramienta
de vida,
construcción de
valores y tejido
social
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos” Secretaría de Cultura
Aplicación de encuesta sobre actores y oferta cultural:
El segundo ejercicio presenta los resultados de una exploración realizada en

Noviembre - diciembre de 2014 mediante la aplicación de una encuesta a actores
culturales representativos de cada comuna (3 en promedio) y corregimientos (2 en
promedio). La encuesta indagó sobre la infraestructura, la oferta cultural, grupos y
vocación cultural presente en cada comuna.
En la siguiente tabla, se puede observar un bajo equipamiento cultural y la

utilización de espacios no convencionales para la realización de actividades
culturales. El equipamiento cultural es considerado en buen estado. Este tema
merece especial atención para ser evaluado en las futuras intervenciones.
62
72 COMUNA 12
Tabla 35. Distribución de los tipos de infraestructura identificados según estado
INFRAESTRUCTURA
CULTURAL Estado
Buen En En Mal No Otro no Regul (en Total
Comuna o Corregimiento estado construcción remodelación estado responde especificado ar blanco) general
12 4 1 5
Biblioteca 1 1
canchas, kioskos y
2 2
polideportivos
Otros 1 1
parques, espacios
1 1
culturales
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”
En la siguiente información se puede observar que las principales actividades

culturales en la comuna están relacionadas con la danza/bailes modernos y la
música; y son identificadas como públicas mayoritariamente.
Tabla 36. Distribución de las principales actividades artísticas que se desarrollan

en la comuna según clase
ACTIVIDAD CULTURAL /
ARTISTICA Clase
No Público- (en Total
Comunitaria Privada Pública
Comuna responde privada blanco) general
12 2 4 6
Cine 1 1
Danza / bailes modernos 1 1 2
Música 1 1 2
Poesía, actividades literarias 1 1
Fuente: Encuesta “Diagnóstico Cultural Preliminar en comunas y corregimientos”
En la exploración realizada a través de la encuesta 6, los informantes no

mencionaron la referencia de ningún grupo cultural.
En la exploración realizada con la encuesta, se indagó acerca de si recuerda

algunos de los personajes típicos/folclóricos; ritmos, aires musicales, actividad
artística y/o cultural de la comuna, y que se ha ido perdiendo, los encuestados no
mencionaron ninguna.
Principales actividades que se identifican como la vocación cultural de la comuna,

Los informantes mencionaron grupos de salsa, festival de verano, danza folclórica.
6
Encuesta Diagnostico Preliminar del sector cultural en comunas y corregimientos. Secretaria de Cultura y Turismo
63

El tercer ejercicio presenta una lectura general sobre el contexto de la comuna,
reconociendo aspectos comunes relacionados con el poblamiento, las
características de la población, las expresiones culturales y artísticas, y en general
aspectos socioeconómicos que en su conjunto dan una configuración territorial
que trasciende los límites de la comuna. En ese sentido, el ejercicio permite una
lectura de los aspectos culturales transversales a varias comunas, identificando
seis (6) conglomerados que agrupan las 22 comunas y los 15 corregimientos
como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 37. Conglomerados Urbanos

Conglomerados urbanos Comunas
Oriente 7, 13, 14, 15 y 21
Centro oriente 8, 11, 12 y 16
Norte 3, 4, 5, 6, 9 y 10
Ladera 1, 18 y 20
Norte-Sur 2, 17, 19 y 22
Rural 15 corregimientos
Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo
La información que se presenta por conglomerado es útil para identificar y conocer

los aspectos, problemáticas y soluciones comunes a varios territorios y para
pensar propuesta que generen mayores impactos.
El segundo conglomerado con mayor población afrodescendiente es el de centro-

oriente, pero a diferencia del conglomerado de oriente, que tiene una pirámide
poblacional ensanchada en la base, que indica que en su mayoría la población
está conformada por niños, adolescentes y jóvenes, en este conglomerado la
pirámide se ensancha en la población adulta joven y adulta, lo que indica que ha
iniciado un proceso de transición demográfica, aunque todavía cuenta con un
importante porcentaje de población en el rango de 10-14 años 7.
En el diagnóstico, este conglomerado mostró una vocación cultural más inclinada

hacia la conformación de orquestas de salsa y al hip hop en sus diferentes
manifestaciones, las cuales representan también expresiones de la cultura afro en
contextos urbanos.
7
Ibid. p.27
64
74 COMUNA 12
Tabla 38. Composición demográfica del conglomerado centro oriente:
Conglomerado Comunas Barrios Población 8
8 Primitivo Crespo, Simón Bolívar, Saavedra Galíndo, Rafael 17,2% de la
Uribe Uribe, Santa Mónica Popular, La Floresta, Benjamín
población de Cali
Herrera, Municipal, Industrial, El Troncal, Las Américas,
Atanasio Girardot, Santa Fé, Chapinero, Villacolombia, El
Trébol, La Base, Urbanización La Base 0,4% Indígena
Barrio San Carlos, Maracaibo, La Independencia, La
28,6% afro
11
Esperanza, Urbanización Boyacá, El Jardín, La Fortaleza, 70,9% no étnica
El Recuerdo, Aguablanca, El Prado, 20 de Julio, Prados de
Oriente, Los Sauces, Villa del Sur, José Holguín Garcés, En transición
CENTRO León XII, José María Córdoba, San Pedro Claver, Los
ORIENTE Conquistadores, La Gran Colombia, San Benito, Primavera
demográfica, con
peso porcentual
12 Villa Nueva, Asturias, Eduardo Santos, Barrio Alfonso en los grupos
Barberena, El Paraíso, Fenalco Kennedy, Nueva Floresta, etarios entre 25 y
Julio Rincón, Doce de Octubre, El Rodeo, Sindical, Bello
Horizonte. 45 años
16 Mariano Ramos, República de Israel, Unión de Vivienda

Popular, Antonio Nariño, Brisas del Limonar, Ciudad 2000,
La Alborada
Tabla 39. Número de servicios culturales del conglomerado centro oriente por
comunas, Cali 2013 9.
Comunas
Servicios
8 11 12 16 Total
Salas para conferencias - - - - 0
Auditorios Hoteles - - - - 0
Salas de cine - - 6 - 6
Videotecas - - - - 0
Teatros - - - - 0
Teatrinos - - - - 0
Museos - - - - 0
Salas de exposición - - - - 0
Bibliotecas y Centros de
4 3 1 5 13
documentación
Datos tomados de Cali en Cifras 2013
8
Ibid. p.21
9
Fuente: Plan Decenal de Cultura 2014-2023 Anexo A
65

Potencialidades por conglomerados 10:
Otro aspecto que se evidenció tiene que ver con potencialidades de las comunas y
los corregimientos, son acciones que con o sin apoyo institucional tienen lugar en
los territorios y traspasan las barreras de la división administrativa.
Tabla 40. Potencialidades del Conglomerado de centro-oriente:

Comuna 8 Comuna 11 Comuna 12 Comuna 16
Dinastía Manyoma y la Asociación cultural de Cuenta con el Se cuenta con 50 años de
existencia de la comuna 11, agrupa Festival de Verano liderazgo en el campo
importantes orquesta y articula a los cultural
de Salsa y música actores y gestores
tropical culturales
Teatro Juvenil Escuelas de Campeones Fuerte en Salsa, Teatro

formación musical mundiales de salsa
“Baile deportivo”
Bailes urbanos Trabajo lúdico con Muralistas en alto Es fuerte en danza, teatro,
niños y jóvenes relieve música, artes plásticas y
payasos.
Festivales de Hip- El Consejo de Cultura

Hop y Rap hace fuerte incidencia
Convivencia y Seguridad
En esta parte, se analizarán los homicidios de la comuna, sus causas, y los grupos
de edad y barrios más afectados por la criminalidad. Luego, se presentarán los
delitos cometidos en la comuna con el fin de definir los principales problemas de
dicha comuna. Finalmente, se describirán los conflictos de convivencia en la
comuna, que se presentan a nivel del vecindario o a nivel intrafamiliar y la
ocupación del espacio público.
En la comuna 12 ocurrieron 43 Homicidios en el año 2014, respecto al año 2013

los homicidios disminuyeron en 14 casos, las principales causas de homicidios en
la comuna son venganzas (19 casos) y pandillas (7 casos) que equivalen al 23% y
16% respectivamente. El grupo de edad más afectado son de 15 a 29 años con 28
casos.
10
PDC 2014- 2023 Anexo A
66
76 COMUNA 12
Figura 9. Acumulado Homicidios Comuna 12
Fuente: Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Tabla 41. Hurtos año 2013-2014

Lesiones Hurto
Hurto automotores Hurto personas
personales motocicletas
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
160 132 27 17 60 66 150 144
Total
6122 5351 1618 1534 2369 2545 9292 8767 Ciudad
Hurto comercio
Hurto residencias Hurto comercio Hurto celulares
calificado
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
8 10 10 5 41 24 26 24
Total
992 749 423 350 1239 983 1035 1059 Ciudad
De los ocho delitos de mayor impacto todos tuvieron una disminución importante
en el año 2014 excepto el del hurto a residencia, hurto a motocicletas, lo cual ha
impactado la percepción de inseguridad en los residentes de la comuna 12.
67
Tabla 42. Categoría de delitos por edades
POR EDAD
MOVILES 10 - 15 - 18 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 50 - 55 - 65 -
14 17 19 24 29 34 39 44 54 59 69 Total
Venganza 1 2 2 4 3 1 1 2 2 1 0 19
Pandillas 1 3 1 1 0 0 0 1 0 0 0 7
Por Establecer 0 1 1 2 2 0 0 0 0 0 0 6
Microtrafico 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4
Riña 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 3
Intolerancia Social 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Pasional 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
Procedimiento
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Policial
Violencia
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Intrafamiliar
Total 2 8 5 7 8 3 1 3 4 1 1 43
La anterior información muestra que la venganza y las pandillas es un problema

de la comuna 12, va de mano con la falta de oportunidades especialmente en
jóvenes, delito que se sigue alimentando desde las organizaciones delincuenciales
y microtráfico.
Tabla 43. Conflictos entre vecinos y familiar:

Detalle Cantidad Total Ciudad
Maltrato Físico 114 1.388
Maltrato Sicológico 119 1.661
Humedades. 17 1.024
Uso Indebido De Pólvora 0 5
Maltrato Animal 2 9
Perturbación Por Ruido 1 69
Tenencia Animal 3 10
Escombros Y Basuras 6 136
Total Atendidos 162 4.302
Según los datos suministrados por las Inspecciones de policía respecto al total de
1.024 denuncias en toda la ciudad por conflictos entre vecinos por humedades de
paredes medianeras en predios de la comuna 12, su participación es de 1,7%.
En relación a las denuncias en Comisarias de Familia por violencia intrafamiliar la

comuna 12, presento 120 casos de maltrato físico y 143 psicológico en su mayoría
contra la mujer y los niños, lo que muestra una falta de cultura y convivencia entre
los miembros de las familias.
78 COMUNA 12
Tabla 44. Sitios neurálgicos de ocupación.
Porcentaje de Ocupación Sitios Neurálgicos de Ocupación
Alfonso Barberena, El Paraiso, Eduardo Santos, Nueva Floresta,
35
El Rodeo
La ocupación del espacio público en la comuna 12 afecta gravemente la calidad y

el bienestar de los residentes, con un porcentaje de ocupación del 35% en sitios
como Alfonso Barberena, el Paraíso, Eduardo Santos, Nueva Floresta, el Rodeo.
Medio Ambiente
Para abordar los aspectos relacionados con el medio ambiente en la comuna 12,
se caracterizarán los siguientes aspectos: los parques y zonas verdes, la
disposición inadecuada de los residuos sólidos, la contaminación atmosférica por
fuentes fijas, el recurso hídrico superficial y subterráneo, los riesgos ambientales,
los impactos comunitarios en términos de ruido, olores, partículas, etc., la
población arbórea y finalmente la presencia de la hormiga arriera y del caracol
africano en la comuna.
La comuna 12 cuenta con 88,216 m2 de zonas verdes de las cuales 28,642 m2

corresponden a 3 parques.
Por otro lado, a través del programa de adopción de zonas verdes, el DAGMA
cuenta con un acumulado de 2.383 m2 de espacio público que ha sido apadrinado,
a través de convenios de adopción de zonas verdes con la empresa privada Sigue
SAS Estación de Gasolina Nueva Floresta ubicado en la Cra 26d hasta la Cra 59
Con Calle 70 Autopista Simón Bolívar.
Diagnóstico del problema: La permisividad por parte de la norma para el tránsito

de vehículos de tracción animal, agudiza la problemática del arrojo clandestino de
residuos de construcción y demolición en los sectores relacionados, sin
desconocer que es una problemática de ciudad. (Acuerdo 0414 del 2007. que
determina en que comunas es permitido la circulación de vehículos de tracción
animal)
En el año 2014 se encontraron un total de 9 puntos críticos impactados por

residuos sólidos en la comuna 12, de los cuales se han recuperado en su totalidad
4 y 5 están en proceso de recuperación por parte de la autoridad ambiental
DAGMA y el operador de aseo Emas.
69

Puntos en proceso de recuperación:
- Barrio el Rodeo: Cll 34 con Autopista Sur (Separador Central).

- Barrio El Rodeo: Autopistica Sur entre Kra 26 Y 39 (Separador Sentido Sur -
Norte).
- Barrio El Rodeo: Cll 36 con Autopista Sur (Separador Central).
- Barrio El Rodeo: Cll 39 con Autopista Sur (Separador Central).
-
Puntos recuperados:
- Barrio El Prado: Aut Sur con Cll 33F.
- Barrio Sindical: Cll 44 Con Kra 28 (Separador Vial).
- Barrio Alfonso Barberena: Transversal 29 Con Kra 23.
Contaminación atmosférica por fuentes fijas:
Figura 10. Mapa de riesgos comuna 12
Fuente: DAGMA, 2015
Diagnóstico del problema: El Censo Económico de 2005 nos permite caracterizar

económicamente esta comuna. El 3% de las unidades económicas de la ciudad se
encontraban en 2005 en esta comuna, de las cuales 68% pertenecen al sector
comercio, 21,4% al sector servicios y 10,6% a industria. A la fecha el DAGMA ha
70
80 COMUNA 12
regulado 1 fuentes fija en esta comuna a través de la evaluación de los estudios
de emisiones atmosféricas exigidos.
La comuna 12 presenta problemas de vertimientos en los siguientes canales:
- Canal Nueva Floresta ubicado entre la Carrera 26 con Calle 50 hasta

Carrera 24A con calle 70, se evidencia la presencia de 1 vertimiento de
Agua Residual continua y residuos sólidos en el interior del canal.
- Canal Autopista I ubicado en la Carrera 23 entre Transversal 29 a Calle 70,

se evidencia la presencia de 2 vertimientos de agua residual continua y
residuos sólidos en el interior del canal.
- Canal Cañaveralejo ll ubicado en la Calle 44 con Carrera 32 hasta la Calle

72F con Carrera 28D, se evidencia la presencia de 2 vertimientos de aguas
residuales continuas y residuos sólidos en el interior del canal.
Diagnóstico del problema: Zonas de aguas contaminadas por coliformes,

presencia de canales abiertos, sistema de alcantarillado obsoleto y
establecimientos de estaciones de servicio.
Potencialidades: Ubicado en zona de descarga; zona con gran potencial de

acuíferos.
En el 2014, se recibieron 45 quejas (Una queja puede tener asociado varios

impactos) en la comuna 12, de las cuales el 73% corresponden a impactos
generados por problemáticas de Ruido, en donde las principales fuentes
generadoras corresponden a los bares, estancos y cantinas.
Tabla 45. Quejas comuna 12

Tipo de Impacto # de Impactos % de Impactos
Ruido 44 73%
Olores 5 8%
Partículas 5 8%
Espacio Público 4 7%
Vertimientos 0 0%
C.Visual 0 0%
Otros 2 3%
Total 179 100%
Fuente: DAGMA, 2015

Gráfica 15. Quejas comuna 12
Fuente: DAGMA, 2015
El DAGMA en los operativos realizados para el control de hormiga arriera en el

año 2014 identifico 3 nidos con una zona aproximada de 596 m2 afectada.
La comuna 12 hace parte de las 9 comunas censadas en el año 2014 en el

proyecto del censo arbóreo desarrollado por la CVC con recursos de sobretasa,
dando como resultado una población arbórea para esta comuna de 6,377
especímenes, lo que equivale a 9.51 árboles por cada 100 habitante, cifra muy
inferior a lo establecido por la OMS de 1 árbol cada 3 habitantes.
Malla vial
En esta parte, se caracterizará la malla vial de la comuna, su estado y su

composición.
82 COMUNA 12
Figura 11. Malla Vial Comuna 12
Fuente: Secretaría de Infraestructura y Valorización. Diagnóstico vial.
La comuna 12 posee 94 kilómetros de malla vial; de estos el 52% se encuentra en

buen estado, el resto o bien requieren rehabilitación el 7%, o bacheo el 24%, y un
11% son vías a ejecutar por Metrocali. Por otro lado, tiene 35 puentes, de los
cuales 15 se encuentran en buen estado, y 20 requieren verificación. (Ver tablas
de la 46 a la 48).

Tabla 46. Diagnóstico sobre el estado de la malla vial - comuna 12
Datos Longitud - Kilómetros
Vías a Ejecutar Por Metrocali 11
Vías Evaluadas que requieren Rehabilitación 7
Vías Evaluadas que requieren Bacheo 24
Vías Evaluadas que Requieren Pavimentación 0
Vías recuperadas Por Bacheo 1
Vías Ejecutadas Por Megaobras 0.5
Vías Rehabilitadas - 2012-2013-2014 1.5
Vías en Buen Estado 49
Vías sin Evaluar 0
Total en Kilometros de la Malla Vial 94
Fuente: Diagnóstico vial. Secretaría de Infraestructura y Valorización.
Tabla 47. Longitud de malla vial por tipo de superficie [km]
Tierra /
Rígido Flexible Adoquín Total General
Afirmado
5 70 0 1 76
Tabla 48. Puentes vehiculares y peatonales - según inventario 2015

USO OBSERVACIONES CANTIDAD BARRIO
P. Vehicular Se Encuentran En Buen Estado 3 Varios Barrios
P. Vehicular Requieren Verificar Estado 7 Varios Barrios
P. Peatonal Se Encuentran En Buen Estado 12 Varios Barrios
P. Peatonal Requieren Verificar Estado 13 Varios Barrios
Total Puentes Comuna 12 35
Empleo
Para abordar los aspectos relacionados con el Empleo en la comuna 12, se

usarán datos extraídos de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida. Primero, se
analizará la actividad económica de la población, luego los indicadores de
actividad económica de la comuna especialmente la tasa de desempleo y al final
la percepción de los hogares sobre su calidad de vida a nivel económico.
84 COMUNA 12
Tabla 49. Población actividad económica comuna 12
Población actividad económica
Comuna Población en Población Población Población Población

Edad de Trabajar Económicamente Económicamente buscando trabajo ocupada
(PET) Activa (PEA) Inactiva (PEI) (Desocupada) (Trabajando)
TOTAL 26,688 13,582 13,106 2,066 11,516
Comunas 25,925 13,202 12,723 1,990 11,212

Comuna 12 855 417 438 49 368
En cuanto a la Comuna 12, de las 979 personas encuestadas, 855 están en edad
de trabajar, es decir, tienen 10 años en adelante; de estas últimas personas
encuestadas, 417 son económicamente activos. De la población económicamente
activa 368 se encuentran trabajando, y 49 están buscando empleo. Por último, la
población económicamente inactiva está representada en el 51,22%.

Figura 12. Tasa de desempleo comuna 12
86 COMUNA 12
Tabla 50. Percepción de ingresos frente a gastos del hogar, comuna 12
Considera que los ingresos de su hogar (%)

No alcanzan Solo alcanzan Cubren más
Comuna Hogares No sabe /
para cubrir los para cubrir los que los gastos
No responde
gastos mínimos gastos mínimos mínimos
TOTAL 8,600 33.4 53.8 12.7 0.1

Comunas 8,350 33.1 53.8 13.0 0.1
Comuna 12 269 37.5 55.8 6.3 0.4
Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, 2013
En cuanto a la percepción de la suficiencia de ingresos en la Comuna 12, el 55,8%

percibe que sus ingresos sólo alcanzan para cubrir los gastos mínimos; el 37,5%
considera que sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mínimos, y el 6.3%
considera que sus ingresos alcanzan para cubrir más que sus gastos mínimos.
Cobertura de los servicios públicos
La energía eléctrica, el acueducto y el alcantarillado representan los servicios

públicos básicos; al calcular la cobertura de los tres servicios en los hogares del
Municipio se obtiene un valor del 97.02 % mientras que en la zona urbana
(comunas) esta cifra se sitúa en 98.23 % y en la zona rural (corregimientos) se
estima una cobertura mucho menor, 56.80 %.
Tabla 51. Cobertura servicios públicos básicos comuna 12

Hogares con los
Comuna Hogares Cobertura (%)
tres servicios
TOTAL 8,600 8,344 97.0
Comunas 8,350 8,202 98.2
Comuna 12 269 267 99.3
Encuesta de Empleo y Calidad de Vida, 2013
En cuanto a la Comuna 12 del total de hogares, el 99.3% están con cobertura de

servicios.

88 COMUNA 12
III. ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

90 COMUNA 12
El Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)
El Municipio de Santiago de Cali con el fin de garantizar a las Comunas y

Corregimientos recursos financieros estables para atender las necesidades
básicas en razón del principio de desconcentración, crea desde el primero de
Enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) 11, en el marco de los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, instrumentos rectores de la
planificación territorial, definidos por el Sistema Municipal de Planificación del
Municipio.
El Situado Fiscal Territorial, no exime a las Secretarías de la obligación de

identificar e incluir proyectos y actividades de inversión, con recursos financieros
asignados a ellas, a fin de atender las necesidades de las Comunas y
Corregimientos.
El Artículo 246 del mencionado Decreto, determina que la base para el cálculo del
Situado Fiscal Territorial es el 12% de lo que se proyecta captar por el Impuesto
de Industria y Comercio 12. La cifra resultante se distribuye de la siguiente manera:
• El 10%, de manera equitativa entre los 15 corregimientos.
• El 90% restante se asignará a las 22 comunas de la siguiente forma:
− El 60% se repartirá en partes iguales para cada comuna.
− El 40% restante, distribuido de acuerdo a un factor de ponderación

denominado Índice de Localización de la Inversión Territorial –IFIT-, a
partir de tres variables: población de la comuna, viviendas en estrato 1 y
2, y mayor esfuerzo fiscal.
11
Tomado del Decreto Extraordinario No. 0203 de marzo 16 de 2001, "Por el cual se compilan el Acuerdo 70 de 2000, el
Acuerdo 01 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado, adicionado o aclarado que conforman la estructura
orgánica y funcional del Municipio de Santiago de Cali”.
12
La proporción equivalente al 12% de lo presupuestado por el Impuesto de Industria y Comercio se conserva dado que no
se ha hecho efectiva la desconcentración de competencias básicas al nivel territorial.
78

Figura 13: Representación del IFIT
IFITi= Ai+Bi+Ci / S i =1.20 (Ai+Bi+Ci)
El Plan de Acción y los Planes de Inversión se formularán en el marco de los

Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, sin superar el monto de los
recursos asignados a estos territorios en virtud del Situado Fiscal Territorial
Municipal, siempre y cuando no comprometan recursos adicionales de la
Administración Municipal.
Comportamiento Histórico del Situado Fiscal Territorial 1998 – 2015.
A partir de la creación del Situado Fiscal Territorial en el año 1997, el

Departamento Administrativo de Planeación Municipal realiza un análisis del
comportamiento histórico que ha tenido dicho presupuesto, en los cinco periodos
de gobierno transcurridos.
El Gráfica 16 muestra el comportamiento de la ejecución de los recursos del

Situado Fiscal Territorial –SFTM- del Municipio de Santiago de Cali, los cuales
ascienden a la suma de $267.553.917.345 a precios a 2014.
92 COMUNA 12
Gráfica 16. SFTM – Ejecución por Períodos de Gobierno
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Se evidencia que en el período de gobierno del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco,

la ejecución del Situado Fiscal Territorial Municipal es mayor que la efectuada en
cada uno de los períodos de gobierno anteriores, seguido por el gobierno del
Alcalde Jorge Iván Ospina Gómez. Por otra parte, la menor ejecución presupuestal
se presenta durante el periodo del Alcalde John Maro Rodríguez Flórez, con
menos de once mil millones de pesos en el trienio ($10.800.975.680).
Condiciones particulares determinadas por la proyección de recursos que se

aspira a captar por concepto del Impuesto de Industria y Comercio, aunado a la
efectiva desconcentración de competencias básicas al nivel territorial, inciden en el
porcentaje que se determina como patrón de referencia para establecer el Situado
Fiscal Territorial en comunas y corregimientos.
No obstante lo anterior, el crecimiento del Situado en el período de gobierno del

Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco, se debe principalmente al reconocimiento de
recursos de proyectos de inversión que dejaron de ejecutar las dependencias
responsables en el período 2008 – 2012, dado que la decisión tomada en 2011 de
financiarlos con recursos propios, generó inconvenientes de flujo de recursos.
Tradicionalmente estos planes se financian con recursos provenientes del Sistema
General de Participaciones – Otros Sectores.
De otra parte, el Gráfica 17 muestra el total de ejecución Situado Fiscal Territorial

por dependencia para el período 1998 – 2015, donde se evidencia una mayor
participación de las Secretarías de Deporte y Recreación (31.9%); Cultura y
80
Turismo (15.8%), Desarrollo Territorial y Bienestar Social (15.3%), Educación
(13.7%), seguidos por el DAGMA (8.6%), otros (7.6%) e Infraestructura y
Valorización (7.1%).
Gráfica 17. Orientación del SFTM por dependencia, Ejecución 1998 – 2014
Este comportamiento puede derivarse de las preferencias de la comunidad a la

hora de decidir sobre cuáles de las alternativas de solución existentes en los
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos, quieren incidir para atenuar
las diversas problemáticas que los aquejan, buscando generar mayores beneficios
para su comunidad. Por ejemplo, ocupar el tiempo libre con actividades
deportivas, recreativas y culturales; mejorar sus ingresos a través de la
capacitación para el trabajo y el emprendimiento, o modernizar los ambientes
escolares y la dotación de las sedes educativas, aspectos que inciden en la
calidad educativa y facilitan el aprendizaje de niños y niñas en edad escolar.
El Gráfica 18 y la 52 muestran para el Municipio de Santiago de Cali, cómo ha sido

la orientación del Situado Fiscal Territorial en el periodo 2012 – 2015 por
dependencia, teniendo en cuenta el presupuesto inicial (aprobado por el Concejo
Municipal), el presupuesto definitivo o final (después de las adiciones
presupuestales de vigencias anteriores) y el presupuesto ejecutado en el período.
81
94 COMUNA 12
Gráfica 18. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
Se puede observar que las Secretarias con mayor presupuesto definitivo o final
son Deporte y Recreación; Desarrollo Territorial y Bienestar Social, y Cultura y
Turismo con el 30,17%, 23,34% y 16,22%, respectivamente.
Las Secretarías de Deporte y Recreación y la de Cultura y Turismo sobresalen con

una mayor ejecución presupuestal en el periodo evaluado con $47.642.910.344 y
$21.983.607.490 respectivamente; mientras que la Secretaría de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social es la dependencia con menor ejecución del SFTM,
con $15.941.156.374 ejecutados que representan el 41,04% del presupuesto
asignado. Si este análisis se realiza en términos porcentuales respecto del
presupuesto definitivo, la Secretaria de Salud Pública contaría con el 99,51% de
ejecución, seguido por las Secretarias de Deporte y Recreación 94.89%,
Secretaría de Cultura con el 81,43%, Gobierno, Convivencia y Seguridad 79,97%,
Secretaría de Educación con el 77,04%, Infraestructura y Valorización 76,64%.

Tabla 52. Situado Fiscal Territorial por dependencia. Total Municipio 2012- 2015
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 14.775.998.105 26.997.953.611 21.983.607.490

Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente – 13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 38.506.910.487 50.208.831.487 47.642.910.344
Secretaría de Desarrollo Territorial y
19.233.202.797 38.847.466.865 15.941.156.374
Bienestar Social
Secretaría de Educación 8.876.394.812 11.196.760.660 8.626.540.952
Secretaría de Gobierno, Convivencia
4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
y Seguridad
Secretaría de Infraestructura y
7.961.143.195 10.705.235.451 8.204.999.832
Valorización
Secretaría de Salud Pública 414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 107.750.668.428 166.407.048.095 121.716.714.164

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Planeación, 2015.
Por otra parte, se evidencia que las dependencias que presentaron una mayor
proporción de adiciones presupuestales son las Secretarías de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social; Cultura y Turismo; Deporte y Recreación, lo que
puede derivarse de la mayor demanda de la comunidad para el cumplimiento de
las metas de los Planes de Desarrollo de las Comunas y Corregimientos a cargo
de estas dependencias.
El Gráfica 19 y la 53 muestran el Situado Fiscal Territorial por dependencia en

comunas para el periodo 2012 – 2015. Se puede observar que se mantiene la
tendencia presentada a nivel municipal, donde las Secretarias con mayor
presupuesto definitivo o final son Deporte y Recreación (28%); Desarrollo
Territorial y Bienestar Social (21,67%) y Cultura y Turismo (14,85%).
96 COMUNA 12
Gráfica 19. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2015
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeación, 2015
Tabla 53. Situado Fiscal Territorial por dependencia en Comunas 2012- 2015
Dependencia Inicial Final Ejecutado
Secretaría Cultura y Turismo 13.746.756.510 24.703.699.453 20.457.990.858

Departamento Administrativo de Gestión
13.525.904.571 21.233.500.450 13.451.000.084
del Medio Ambiente – DAGMA
Secretaría de Deporte y Recreación 35.953.310.171 46.611.806.311 45.360.850.279
17.315.057.930 36.068.403.967 14.267.452.365
Bienestar Social
Secretaría de Educación 6.934.378.173 8.756.643.958 7.071.194.572
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
4.456.316.980 6.731.420.616 5.383.020.133
Seguridad
4.596.243.610 5.282.026.810 3.901.248.645
Valorización
Secretaría de Salud Pública 414.797.481 485.878.955 483.478.955
Total 96.942.765.426 149.873.380.520 110.376.235.891

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación l, 2015.

Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área urbana son las
Secretarías de Deporte y Recreación con $45.360.850.279; Cultura y Turismo con
$20.457.990.858 y Desarrollo Territorial y Bienestar Social con $14.267.452.365.
Si realizamos el análisis en términos porcentuales las Secretarias de Salud
Pública y Vivienda Social contarían con el 99,51% de ejecución respecto del
presupuesto definitivo, tal y como se presentó a nivel municipal, seguido por las
Secretarias de Deporte y Recreación (97.32%), Secretaría de Cultura con 82.81%,
Educación con el 80.75%.
Por otra parte, se puede observar que las Secretarías de Desarrollo Territorial y
Bienestar Social, Cultura y Turismo y Deporte y Recreación son las dependencias
que presentan mayor proporción de adiciones presupuestales de vigencias
anteriores no ejecutadas, mientras que las Secretarías de Infraestructura y
Valorización, Gobierno, Convivencia y Seguridad y Educación son las que
presentan una menor proporción.
Si el análisis de la información del Situado Fiscal Territorial se realiza en

Corregimientos, el Gráfica 20 refleja su orientación por dependencia en el periodo
2012 – 2015, mostrando un panorama muy distinto al presentado en comunas.
Gráfica 20. Situado Fiscal Territorial por Dependencia en Corregimientos

2012- 2015
Las dependencias con mayor ejecución presupuestal en el área rural son las
Secretarías de Infraestructura y Valorización con 79,36%; Cultura y Turismo con el
66,50% y Educación con 63,74%.
98 COMUNA 12
Eficacia de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012 –
2015
Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos contaron con un

presupuesto aprobado de $166.407.048.095 durante el período 2012 – 2015
objeto de este análisis.
Inicialmente es preciso indicar que la estructura de los Planes de Desarrollo de

Comunas y Corregimientos contenía tres Ejes Estructurantes: Desarrollo Social,
Tejido Social y Hábitat, a los cuales se asociaron las diferentes problemáticas
identificadas en los territorios. Dichas problemáticas contenían la descripción,
lineamientos, programas, metas, indicadores y dependencia responsable.
Las metas establecidas en los Planes Territoriales eran de producto, de tal forma
que los proyectos que se identificaron, viabilizaron y priorizaron en el marco del
Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI de cada vigencia, eran coherentes
con las mismas.
De otra parte, se debe resaltar que las metas de los Planes Territoriales,
contribuyen con las establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, a través de su
articulación con los códigos de áreas funcionales que posibilitan el amarre de las
metas del Plan con el sistema presupuestal, aspecto relevante para el proceso de
seguimiento y evaluación de dichos instrumentos.
En este sentido, en el ejercicio se articularon a la áreas funcionales de la Línea 1

CaliDA Equidad para todos, del Plan de Desarrollo del Municipio, un porcentaje
significativo de las metas de las comunas 1, 3, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21,
considerando que dichas comunas se encuentran inmersas en los territorios de
Inclusión y Oportunidades –TIO-, frente a los cuales se considera fundamental
focalizar inversión social, con el fin de incidir en los indicadores de pobreza,
inseguridad y violencia.
El resto de metas de las comunas y corregimientos, se articularon a las metas del

Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015, en las Líneas 2: CaliDA Bienestar
para todos; Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos y en la Línea 4: CaliDA Un
entorno amable para todos.
En la siguiente tabla se muestra el total de áreas funcionales por Línea del Plan de
Desarrollo del Municipio, donde se articularon las metas de los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos:
86

Tabla 54. Articulación de Metas Territoriales a Áreas Funcionales del
Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
Líneas Plan de Desarrollo del Municipio No. de metas articuladas
Línea 1: CaliDA Equidad para todos 31
Línea 2: CaliDA Bienestar para todos 29
Línea 3: CaliDA Prosperidad para todos 2
Línea 4: CaliDA Un entorno amable para todos 23
Total 85
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación - Subdirección Desarrollo Integral
Es importante resaltar las metas de los planes de Comunas y Corregimientos se

articulan a las metas del Plan de Desarrollo del municipio de acuerdo a su afinidad
y contribución a las mismas. En el período 2012-2015, las metas de los Planes
Territoriales se articularon a 85 áreas funcionales (metas) determinadas para el
Plan de Desarrollo del Municipio, el cual tiene 615 metas. Es decir el 13,8% de las
metas del Plan de Municipio tienen metas de los Planes Territoriales asociadas.
A partir de este contexto, el informe de evaluación del Plan de Desarrollo de cada

comuna y corregimiento, que se presenta en el siguiente punto, reconocerá el
número total de metas y su correspondencia con los Ejes Estructurantes que
hacen parte de su estructura. Así mismo, se identificará la competencia de las
dependencias frente al número total de metas establecidas, a partir de lo cual se
determinará el nivel de incidencia de cada dependencia en el cumplimiento de
este instrumento.
El proceso de evaluación de los Planes de Desarrollo de Comunas y

Corregimientos reconoce el nivel de cumplimiento general del Plan alcanzado
durante el periodo 2012-2015, identificando al mismo tiempo, el avance de cada
una de las metas movilizadas a través de los proyectos de inversión a partir del
Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI y las iniciativas de gestión
adelantadas por los Profesionales Especializados CALI o los Comités de
Planeación, con base en un instrumento diseñado para tal fin.
Es importante indicar que si bien los CALI no ejecutan recursos de los proyectos
planificados en sus territorios, sí se constituyen en referente para el seguimiento y
evaluación de las intervenciones que se realicen a nivel local, con recursos del
situado fiscal territorial.
De otra parte, el Departamento Administrativo de Planeación ha definido

metodológicamente los rangos de calificación a partir de los cuales se establece el
nivel de cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo de Comunas y
87
100 COMUNA 12
Corregimientos, haciéndolos coincidentes con los determinados para evaluar el
Plan de Desarrollo Municipal, atemperándose a los lineamientos impartidos por el
Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 55. Rangos de evaluación del cumplimiento de metas territoriales
Nivel de cumplimiento Rangos de cumplimiento (%)
Sobresaliente (SS) 80 – 100
Satisfactorio (S) 70 – 79
Medio (M) 60 – 69
Bajo (B) 40 – 59
Crítico (C) 0 – 39
Fuente: DNP y Departamento Administrativo de Planeación -
Subdirección Desarrollo Integral
En términos generales, los Planes de Desarrollo 2012-2015 de Comunas y

Corregimientos, incorporaron en su Matriz Estratégica entre 9 y 13 problemas a
intervenir para el caso de las Comunas y en los Corregimientos entre 7 y 9
problemas. Así mismo, se estableció un promedio de metas, entre 50 y 80 en lo
urbano y entre 27 y 56 en lo rural.
A partir del seguimiento y evaluación adelantado por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal en 2014 a los Planes de Desarrollo de los
territorios, se evidenció un nivel de cumplimiento promedio inferior al 50%, dado
que la inversión que anualmente destinan los Comités de Planeación de Comunas
y Corregimientos para dar cumplimiento a sus planes se concentró en un
porcentaje bajo de problemáticas y metas.
Figura 14: Planes de Desarrollo Comunas y Corregimientos 2012 – 2015
88

Por lo anteriormente expuesto, el Departamento Administrativo de Planeación,
determinó una nueva metodología para la Formulación de los Planes de Desarrollo
de Comunas y Corregimientos 2016 – 2019, que consiste en acotar el número de
problemas a intervenir. En este sentido, se consideró estratégico, dado el monto
del Situado Fiscal Territorial en cada Comuna y Corregimiento, que los Comités de
Planeación prioricen sólo cinco (5) problemas en Comunas y tres (3) en los
Corregimientos, buscando mejorar los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad.
Figura 15: Formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos

2016 – 2019
Evaluación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Comuna 12 “Apostándole a

la participación”
El Plan de Desarrollo de la Comuna 12 “Apostándole a la participación” identificó

11 problemáticas, distribuidas en los tres Ejes Estructurantes, siendo el Eje de
Desarrollo Social, el que más problemáticas y metas tiene asociados. El total de
metas establecidas fue de 69, tal y como se presenta en la siguiente 6
Tabla 56. Estructura del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Comuna 12

Número de
Eje Estructurante Número de Metas
Problemáticas
Desarrollo Social 8 49
Tejido Social 2 8
Hábitat 1 12
Total 11 69
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2015
102 COMUNA 12
En esta comuna, el Eje Estructurante Desarrollo Social cuenta con el mayor
número de metas asociadas 49 en total, que representa el 71% del peso del Plan,
seguido del Eje Hábitat con el 17% (12 metas), mientras que el Eje Tejido Social,
con 8 metas asociadas, equivale el 12%.
Tabla 57. Dependencias Responsables de Metas, Comuna 12
Metas por Eje Estructurante

Dependencia
Desarrollo Tejido Total metas por
Hábitat
Social Social Dependencia
Secretaría de Deporte y Recreación 5 5
Secretaría de Cultura y Turismo 8 8
Secretaría de Educación 20 20
Bienestar Social
10 8 18
Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad
4 2 6
Secretaría de Salud Pública 2 1 3
Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente
5 5
Valorización
4 4
Total metas 49 8 12 69
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2015.
Las dependencias responsables del cumplimiento de las metas del Plan de

Desarrollo de la comuna por cada uno de los tres Ejes Estructurantes, se
muestran en la Tabla 57.
Como puede observarse, la Secretaria de Educación es responsable del 29% de

las metas establecidas en el Plan de Desarrollo de la Comuna 12 (20 metas), y la
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social es responsable de 18 metas.
Mientras que las Secretaria de Cultura y Turismo y Gobierno, Convivencia y
Seguridad son responsables de 8 y 6 metas, respectivamente. Le siguen en su
orden, la Secretaría de Deporte y Recreación y el DAGMA, responsables de 5
metas cada una. Mientras que la Secretaria de Infraestructura y Valorización y
Salud Pública tienen a cargo un total de 4 y 3 metas respectivamente.
En cuanto a la inversión 2012 - 2015, esta comuna contó con un presupuesto

definitivo de $6.285.047.354, registrando una ejecución del 62,6% . En la Tabla 58
se presenta la información presupuestal consolidada y desagregada por años:

Tabla 58. Total Inversión 2012 – 2015, Comuna 12
Presupuesto
Año
Inicial Final Ejecutado
2012 1.060.230.960 1.186.029.527 786.713.634
2013 1.055.391.704 1.776.384.284 1.283.322.752
2014 1.260.146.546 2.029.682.928 1.695.779.129
2015 1.097.088.958 1.545.555.123 1.018.579.958
Total 4.472.858.168 6.537.651.862 4.784.395.473

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de
Planeación Municipal, 2015.
Es posible evidenciar que el mayor presupuesto ejecutado del período se presenta

en el año 2014, con $1.695.779.129, mientras que el año 2012 con $786.713.634
presenta una menor ejecución.
Como se muestra en la Tabla 59, la única dependencia con inversión en el año

2012 fue la Secretaria de Deporte y Recreación con un porcentaje de ejecución
del 100%.
Tabla 59. Inversión por Dependencia año 2012, Comuna 12
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejecución

Dependencia
Inicial Final Ejecutado (%)
Secretaría de Cultura y Turismo 293.764.800 293.764.800 137.834.972 46,9%
Secretaría de Deporte y
533.156.400 533.156.400 506.168.029 94,9%
Recreación
Secretaría de Desarrollo Territorial
203.309.760 329.108.327 114.130.633 34,7%
y Bienestar Social
Secretaría de Gobierno,
30.000.000 30.000.000 28.580.000 95,3%
Total 1.060.230.960 1.186.029.527 786.713.634 66,3%
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación Municipal,

2015
En la Tabla 60 se presenta el comportamiento de la inversión de la comuna 12

para el año 2013, como se muestra a continuación:
104 COMUNA 12
Dependencia
Secretaría de Cultura y Turismo - 149.133.264 113.157.612 75,9%

373.553.657 694.649.457 694.223.482 99,9%
Recreación
Secretaría de Desarrollo
323.980.715 546.164.231 194.897.870 35,7%
Territorial y Bienestar Social
- 28.580.000 28.580.000 100,0%
357.857.332 357.857.332 252.463.788 70,5%
Valorización
Total 1.055.391.704 1.776.384.284 1.283.322.752 72,2%
2015.
Como se puede evidenciar en la tabla anterior, la Secretaría de Infraestructura y

Valorización fue la única que no registró adición presupuestal y presentó una
ejecución del 70.5%. Por su parte la Secretaría de Gobierno, Convivencia y
Seguridad muestra una ejecución del 100%, seguida de la Secretaría de Deporte y
Recreación, y Cultura y Turismo, con 99.9%, y 75.9% de ejecución
respectivamente. La Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
presentó una ejecución crítica del 35.7%.
Si se analiza el comportamiento registrado en la inversión de la comuna 12 en el

año 2014, señalado en la Tabla 61 se observa lo siguiente:

Dependencia
Departamento Administrativo De
Gestión Del Medio Ambiente – 30.000.000 30.000.000 - 0,0%
DAGMA-
Secretaría de Cultura y Turismo 265.472.826 424.674.736 414.820.636 97,7%
496.802.750 602.068.302 594.875.524 98,8%
Recreación
160.012.400 588.618.745 333.602.084 56,7%
307.858.570 384.321.145 352.480.885 91,7%
Valorización
Total 1.260.146.546 2.029.682.928 1.695.779.129 83,5%
2015.

Para esta vigencia la ejecución tuvo una calificación satisfactoria debido a la
ejecución de dependencias como las Secretarías de Deporte y Recreación, y
Cultura y Turismo, quienes alcanzaron el 98.8% y 97.7%, respectivamente. Así
mismo, dependencias como las Secretarías de Infraestructura y Valorización, y
Desarrollo Territorial y Bienestar Social tuvieron una ejecución del 91.7%, y
56.78%, respectivamente.
La Tabla 62 muestra la inversión a 2015, indicando una ejecución del 65,9%,

donde dependencias como Deporte y Recreación, Infraestructura y Valorización, y
el DAGMA, presentan ejecuciones del 99,8%, 97,4% y 91,5% respectivamente.
Mientras que la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social presenta
solo un 12,2% de ejecución.

Dependencia
Inicial Actual Ejecutado (%)
Departamento Administrativo
De Gestión Del Medio - 28.812.069 26.357.416 91,5%
Ambiente –DAGMA-
208.307.178 301.847.269 301.248.660 99,8%
Recreación
302.489.715 577.285.773 70.235.070 12,2%
586.292.065 637.610.012 620.738.812 97,4%
Valorización
Total 1.097.088.958 1.545.555.123 1.018.579.958 65,9%
2015.
Analizado el comportamiento anual de la inversión por Situado Fiscal Territorial de

la Comuna 12, en el Gráfica 21 se presenta para el periodo 2012 – 2015, la
participación por dependencia en el presupuesto inicial.
106 COMUNA 12
Gráfica 21 Participación Presupuesto Inicial por Dependencia 2012 – 2015
Comuna 12
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de

Planeación Municipal.
Es así como la Secretaría de Deporte y Recreación concentra el 36% del

presupuesto, seguido por la Secretaría de Infraestructura y Valorización con un
28% y en tercer lugar la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social con
un 22%. Dependencias como la Secretaría de Cultura y Turismo le siguen con un
12%. Finalmente, las Secretarías de Gobierno, Convivencia y Seguridad; y
DAGMA agrupan la participación presupuestal más baja con un 2%.
Revisando la ejecución por Dependencia para el periodo 2012 - 2015, los Gráficos
22 y 23 indican que la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad ocupa en
el primer lugar con el 97.6% de ejecución, seguida de las Secretaría de Deporte y
Recreación, y Cultura y Turismo, con el 88.6% y 76.7% respectivamente.
Les siguen en su orden, la Secretaría de Infraestructura y Valorización con un

47.6%. Por último, la Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social con un
37.2%, presenta la ejecución más baja.

Gráfica 22. Inversión SFTM por Dependencia 2012-2015 Comuna 12
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
-
DAGMA Cultura Deport e Bienestar Social Gobierno Infraestrut ura
Presupuest o inicial 30.000.000 559.237.626 1.611.819.985 989.792.590 30.000.000 1.252.007.967
Presupuest o definitiv o 58.812.069 867.572.800 2.131.721.428 2.041.177.076 58.580.000 1.379.788.489
Presupuest o ejecutado 26.357.416 665.813.220 2.096.515.695 712.865.657 57.160.000 1.225.683.485

2015.
Gráfica 23. Porcentaje de ejecución por dependencia 2012-2015 Comuna 12

98,3% 97,6%
100%
88,8%
90%
80% 76,7%
70%
60%
50%
44,8%
40% 34,9%
30%
20%
10%
0%
DAGMA Cultura Deport e Bienestar Social Gobierno Infraestrut ura
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, 2015.
108 COMUNA 12
La Gráfica 24 que se presenta a continuación, señala el número de metas que
contaron con inversión en el periodo 2012 - 2015 por dependencia responsable.
Gráfica 24. Total de Metas por Dependencia vs. Metas con Avance, Comuna 12
Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda. Procesamiento: Departamento Administrativo de Planeación

Municipal, 2015.
Como se mencionó anteriormente, la comuna 12 tenía un total de 69 metas, de las

cuales se movilizaron 17, correspondiente al 24.6%. La dependencia con mayor
cantidad de metas es la Secretaria de Educación con 20. Sin embargo esta
Secretaria no presenta metas intervenidas.
Para finalizar, la Tabla 63 relaciona el presupuesto ejecutado y las metas

intervenidas en el periodo 2012 - 2015 en la comuna 12.

Tabla 63. Metas Intervenidas, Presupuesto Ejecutado por Dependencia y
Cumplimiento Ajustado, Comuna 12, 2012 – 2015
Ejecución
Presupuesto Metas Metas Cumplimiento
Dependencia Presupuesto
Ejecutado PD Movilizadas Ajustado (%)
(%)
Departamento
Administrativo De
26.357.416 44,8% 5 1 15,3%
Gestión Del Medio
Ambiente –DAGMA-
Secretaría de Cultura y
665.813.220 76,7% 8 2 26,3%
Turismo
2.096.515.695 98,3% 5 5 90,0%
Recreación
Territorial y Bienestar 712.865.657 34,9% 18 4 22,2%
Social
Secretaría de Educación - - 20 0 0,0%
Convivencia y 57.160.000 97,6% 6 3 50,0%
Seguridad
Secretaría de
Infraestructura y 1.225.683.485 88,8% 3 0 50,0%
Valorización
Secretaría de Salud
4 2 0,0%
Pública
Total 4.784.395.473 73,2% 69 17 31,7%
2015.
En el periodo mencionado, la comuna 12 ejecutó un presupuesto por valor de

$4.784.395.473, correspondiente al 73,2% del presupuesto asignado a la comuna;
mostrando una eficacia en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo del
31.7%.
Es de resaltar que la única dependencia que logró el 98,3% en el cumplimiento de

las metas fue la Secretaria de Deporte y Recreación, que intervino en su totalidad
las 5 metas establecidas inicialmente en el Plan de la Comuna. Le siguen en el
orden de cumplimiento las Secretarías de Gobierno, Convivencia y Seguridad e
Infraestructura y Valorización, con 97,6% y 88,8% respectivamente.
110 COMUNA 12
112 COMUNA 12
El Plan de Desarrollo de la Comuna, presenta dos Matrices: una Matriz de
Caracterización y una Matriz Estratégica.
La Matriz de Caracterización como se mencionó en la descripción de la

metodología, contiene todas las problemáticas y causas identificadas durante el
diagnóstico por los representantes de las Juntas de Acción Comunal, las
organizaciones comunitarias y la Junta Administradora Local del territorio.
Se registran en la Matriz de Caracterización las problemáticas, tal y como fueron

enunciadas a nivel comunitario, las causas asociadas y el concepto emitido por las
dependencias competentes, señalando si las problemáticas identificadas podían o
no ser intervenidas desde el alcance del Plan de Desarrollo de la Comuna, con los
recursos de origen Situado Fiscal Territorial.
La Matriz Estratégica por su parte, presenta además de las problemáticas

priorizadas y su descripción, los lineamientos que guiarán la implementación de
los programas del Plan de Desarrollo de la Comuna y las metas que se establecen
en este instrumento de planificación.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente

hacia el que se orientarán los proyectos de inversión en cada vigencia
presupuestal, razón por la cual las dependencias competentes otorgarán viabilidad
en aras del cumplimiento de las mismas.
Debe tenerse en cuenta que las metas contenidas en el Plan de Desarrollo de la
comuna, no eximen de responsabilidad a las dependencias de planificar proyectos
que contribuyan al logro de las mismas en la ejecución de sus planes de acción o
en el cumplimiento de metas establecidas en el marco del Plan de Desarrollo del
municipio.
Se presenta a continuación la Matriz de Caracterización y la Matriz Estratégica de la

Comuna 12

Matriz de Caracterización con Concepto de Dependencia, Comuna 12
Identificación Problema Causas Concepto de la Dependencia

Canal de aguas residuales Planeación: Este tipo de causa no puede ser intervenida desde el alcance
Avenida Simón Bolívar de los Planes de Desarrollo de Comunas y corregimientos, teniendo en
cuenta que es competencia de Emcali. No obstante, este Departamento
Administrativo, dará traslado de este requerimiento para que sea
Debajo del puente
analizada su viabilidad en el marco de la planificación inherente a la
entidad.
Insuficiencia en la oferta de programas y Salud: No se puede con recursos de Situado Fiscal Territorial por ser
proyectos de promoción y prevención competencia de la red de salud centro. En la totalidad de IPS de la Red
facilitando la apropiación de estilos de Centro, incluyendo los centros y puestos de salud de la comuna 12
Salud vida no saludables que deterioran la (Centro de Salud el Rodeo recién remodelado, Santiago Rengifo y
calidad de vida Puestos de Salud 12 de Octubre) se prestan los servicios de Promoción
Falla en el centro de salud de Salud y Prevención de la Enfermedad, consistentes en la realización de
actividades de detección temprana, protección específica, atención de
enfermedades de interés en salud pública.
Por estructura organizacional, norma y Adicionalmente, la Secretaría de Salud en la supervisión de contratos y en
114
falta de presupuesto, centro de salud las auditorias monitorea que en los puestos y centros de salud se le
con deficiencia en servicios garantice a los usuarios la realización, oportuna y con calidad, de estas
actividades.
Deporte: Sí se puede intervenir a través de Juegos Deportivos

Ausencia de actividades, físicas,
Recreativos, Iniciación y Formación Deportiva, con recursos de Sistema
deportivas, y recreativas
General de Participaciones.
Cultura: Sí es viable es viable para intervenir desde el alcance del Plan de
Carencia de actividades culturales, Desarrollo de la Comuna, porque con los recursos del Situado Fiscal
Deficientes programas artísticas Territorial se puede fomentar el acceso, la innovación, la creación y la
deportivos, recreativos, producción artística y cultural del Municipio
artísticos y culturales Deporte: Sí se puede intervenir a través de proyecto de adecuación y
para la utilización del mantenimiento de escenarios deportivos, con recursos de Sistema
Permanencia de condiciones social,
tiempo libre General de Participaciones.
culturales, deportivas, desfavorables al
Cultura: Sí es viable para intervenir desde el alcance del Plan de
desarrollo óptimo de la familia y sus
COMUNA 12
Desarrollo de la Comuna, porque con los recursos del Situado Fiscal

integrantes
Territorial se puede fomentar el acceso a la producción artística y cultural
del Municipio.
Limitadas oportunidades deportivas, Deporte: Sí se puede intervenir a través de proyecto de adecuación y

recreativas, cultural mantenimiento de escenarios deportivos, con recursos de Sistema
del Municipio.
Ausencia de programas recreativos Recreativos, Iniciación y Formación Deportiva, con recursos de Sistema
Ausencia de programas de
mejoramiento de la calidad de vida a la
población vulnerable
del Municipio.
Secretaría de Educación: Sí se puede con recursos de Situado Fiscal
Territorial y con recursos de dependencia de ser necesario, toda vez que
la totalidad de las sedes educativas requieren constantemente de recursos
Construcción antigua no cumple con la para su mantenimiento debido al deterioro de la infraestructura por el uso
115
normatividad sismo resistente y el paso del tiempo. Los recursos de Situado Fiscal, de la Secretaría de
Educación y de los Fondos Educativos no son suficientes de manera
individual para atender dicha problemática por lo que se requiere de
diferentes fuentes de financiación tanto Nacionales como locales.
Territorial. La Secretaría de educación ha manifestado en cada uno de los
Deterioro de la Poco interés por parte del comité de comités en lo que se ha hecho presencia de la Importancia de invertir a
infraestructura física de planificación de la comuna 12 para través de los recursos de situado fiscal en el mejoramiento de la
las sedes educativas de aprobar e invertir en las sedes Infraestructura escolar y la dotación en las Instituciones Educativas,
la comuna educativas. debido a que la inversión por dependencia es limitada para la atención de
estas problemáticas en las 91 IEO y sus correspondientes sedes
educativas.
Secretaría de Educación: La Secretaría de Educación de acuerdo a las
prioridades fijadas en las metas del plan de desarrollo y de conformidad a
Falta de inversión con presupuesto de la disponibilidad de recursos realiza la evaluación de las necesidades
dependencia por parte de la Secretaría planteadas por las IEO y asigna los recursos requeridos. No obstante, la
de Educación a la subsede de la Secretaría de Educación dentro de su Plan de Acción Procederá a revisar
comuna 12 los requerimientos planteados por la comunidad y de conformidad a la
disponibilidad de recursos propios y de ley 715 Sistema General de
Participaciones. Sector Educación, evaluara la pertinencia del
100
requerimiento y su asignación.
para su manteniendo debido al deterioro de la infraestructura por el uso y
Mejoramiento de las sedes educativas
el paso del tiempo. Los recursos de Situado Fiscal, de la Secretaría de
Planta física
116
Secretaría de Educación: Sí se puede intervenir esta causa por situado

fiscal Territorial. La dependencia acorde con la disponibilidad de recursos
Sedes educativas Juan XXIII y Niño priorizas las Instituciones educativas para dotarlas de material didáctico,
Jesús de Praga, dotación a los docente pedagógico, papelería, mobiliario entre otros, sin embargo los recursos
y niños son limitados para la atención integral de las 91 IEO y sus respectivas
sedes, Por lo tanto es necesario que a través de los recursos de Situado
fiscal se realice inversión en las Instituciones Educativas señaladas.
No se le hace ninguna inversión a la Educación y de los Fondos Educativos no son suficientes de manera
escuela Alfonso Barberena sede Eva individual para atender dicha problemática por lo que se requiere de
Riascos diferentes fuentes de financiación tanto Nacionales como locales. La
Secretaría de Educación de acuerdo a las prioridades fijadas en las metas
COMUNA 12
del plan de desarrollo y de conformidad a la disponibilidad de recursos

realiza la evaluación de las necesidades planteadas por las IEO y asigna
los recursos requeridos. No obstante, la Secretaría de Educación dentro
de su Plan de Acción Procederá a revisar los requerimientos planteados
101

por la comunidad y de conformidad a la disponibilidad de recursos propios
y de ley 715 Sistema General de Participaciones. Sector Educación,
evaluara la pertinencia del requerimiento y su asignación.
Infraestructura: No puede ser intervenida desde el alcance del Plan de
Falta más inversión por parte del estado Desarrollo de la Comuna, SITUADO FISCAL teniendo en cuenta que se
en a recuperación de la malla vial de la constituye en una causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal.
comuna La malla vial que está en mal estado y que requiere ser rehabilitada o
recuperada por bacheo en la comuna 12 es del 42%.
Secretaría de Tránsito: No se puede financiar con recursos del situado
Falta de atención de la Secretaría de Fiscal, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Cali, tiene inscrito un
tránsito proyecto de Señalización horizontal y vertical para todo el Municipio de
Santiago de Cali.
Falta de mantenimiento del Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta que se constituye en una
alcantarillado y los sumideros de la causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo
comuna 12 competencia de Emcali realizar la reposición de redes de servicios
públicos.
117

Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta que se constituye en una
Deterioro de la malla vial
Reposición de redes de alcantarillado causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo
de la comuna
competencia de Emcali realizar la reposición de redes de servicios
públicos.
Domiciliarias del barrio causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo
competencia de Emcali realizar la reposición de redes de servicios
públicos que incluyen arreglo de redes domiciliarias.
Infraestructura: Sí se puede realizar desde el alcance del Plan de
Desarrollo de la Comuna con recursos de Situado Fiscal, previa viabilidad
técnica de la dependencia que corresponde a la regularización vial, el
Reparcheo total de vías y andenes del
concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de Emcali, y
barrio
del concepto de propiedad de los terrenos a cargo del Municipio. Por
disposición Municipal Los Andenes son competencia del propietario del
Predio. Sólo se pueden intervenir andenes sobre predios públicos
Mínima inversión pública
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, La malla vial que
está en mal estado y que requiere ser rehabilitada o recuperada por
bacheo en la comuna 12 es del 42%.
Planeación: No se puede intervenir desde el alcance del plan de desarrollo
de la comuna. El POT considera la movilidad de personas y bienes como
Falta de política movilidad uno de sus ejes estructurantes, mientras que el plan integral de movilidad
urbana PIMU es el que territorializa la política de movilidad de la ciudad, la
cual se espera este elaborada a finales de 2015
Fiscal, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Cali, tiene inscrito un
Insuficiente señalización peatonal
proyecto de Señalización horizontal y vertical para todo el Municipio de
Santiago de Cali.
Poca inversión en infraestructura vial causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, La malla vial está
en mal estado y que requiere ser rehabilitada o recuperada por bacheo en
la comuna 42%.
118

Fiscal, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Cali, tiene inscrito un
Falta demarcación y señalización
proyecto de Señalización horizontal y vertical para todo el Municipio de
Santiago de Cali.
Infraestructura: No puede ser intervenida la iluminación desde el alcance
del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta que se
constituye en una causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal,
siendo competencia de Emcali.
Falta de señalización, iluminación , Secretaría de Tránsito: No se puede financiar con recursos del situado
nomenclatura, semáforos, señales de Fiscal, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Cali, tiene inscrito un
piso y de tránsito en las vías internas proyecto de Señalización horizontal y vertical para todo el Municipio de
del barrio Asturias Santiago de Cali.
Planeación: No, la nomenclatura no puede intervenirse desde el alcance
del Plan de Desarrollo de la comuna, toda vez que esta dependencia
adelantó el estudio de actualización de la nomenclatura y con base en
este, se está realizando la instalación de las placas en toda la ciudad.
COMUNA 12
Falta de socialización, señales de Secretaría de Tránsito: No se puede financiar con recursos del situado
tránsito e iluminación en los carriles Fiscal, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Cali, tiene inscrito un
cerrados de vías principales(calle 44) en proyecto de Señalización horizontal y vertical para todo el Municipio de
103

horas de la noche Santiago de Cali.
Infraestructura: No puede ser intervenida la iluminación desde el alcance
del Plan de Desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta que se
constituye en una causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal,
siendo competencia de Emcali.
Falta de tolerancia y respeto por parte
de vehículos y motocicletas que Secretaría de tránsito: No se puede financiar con recursos del situado
transitan la autopista suroriental entre la Fiscal, ya que esta causa obedece al ejercicio de autoridad.
calle 39 hasta la 48
Alto flujo Vehicular
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, siendo
competencia de la Secretaría de Transito
Carencia de proyectos y programas de Infraestructura: Sí se puede realizar desde el alcance del Plan de
mantenimiento de las diferentes vías de Desarrollo de la Comuna con recursos de Situado Fiscal, previa viabilidad
la comuna 12 por parte de la Secretaría técnica de la dependencia que corresponde a la regularización vial, el
de Infraestructura vial concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de Emcali.
119

Alto envejecimiento de la capa asfáltica
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, La malla vial en
existente en los diferentes Barrios de la
deterioro obedece a varios factores; alta movilidad, estado y
comuna 12
funcionamiento de redes de acueducto y alcantarillado por lo tanto se
debe trabajar en convenio o en conjunto.
Insuficiente mantenimiento a la malla Infraestructura: Sí se puede realizar desde el alcance del Plan de
vial, alto flujo vehicular, ducto obsoleto Desarrollo de la Comuna con recursos de Situado Fiscal, previa viabilidad
en la mayoría de los sectores del barrio, técnica de la dependencia que corresponde a la regularización vial, el
escasa inversión en la recuperación concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de Emcali, en
paisajista de andenes, zonas verdes, cuanto al trabajo paisajístico y recuperación de zonas verdes se debe
blandas y recuperación arbórea vincular el Departamento Administrativo del Dagma
Transito: No se puede intervenir desde el alcance del plan de desarrollo de
Servicio de transporte publico escaso la comuna, esta causa se trasladara a Metrocali quien es la para la
definición de frecuencia y rutas de transporte
Falta de mantenimiento de la zona vial.
concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de Emcali, y
del concepto de propiedad de los terrenos a cargo del Municipio.
Los huecos
concepto del estado de redes de servicios públicos por parte de Emcali.
Desviación de recursos
causa que debe ser abordada desde el nivel Municipal, y aclarar en que
radica la desviación de recursos.
Transito: No se puede intervenir desde el alcance del plan de desarrollo de
Falta de reductores de velocidad en las
la comuna, son acciones que se deben acometer con recursos de
instituciones públicas y privadas
dependencia.
Deporte: No se puede intervenir desde el alcance del plan de desarrollo de
No hay Escenarios deportivos la comuna dado que amerita la compra de predios en zonas ya
consolidadas por lo que se estudiara desde la planificación sectorial
Falta de proyectos de inversión del
Municipio de Santiago de Cali, en la
120
construcción de nuevos escenarios

la comuna dado que amerita la compra de predios en zonas ya
Deficiencia de los Deportivos al interior de los barrios
equipamientos deportivos Eduardo Santos, Villanueva, Paraíso,
de la comuna Rodeo, y Bello Horizonte
Falta de escenarios deportivos para
hacer sus actividades físicas
Falta de escenarios deportivos en el
barrio
Espacio físico Bienestar: Sí se puede intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo
de la comuna, realizar mantenimientos y mejoramientos de los espacios
comunitarios existentes. No se pueden realizar acciones de construcción y
Deterioro de los Apoyo estatal
dotación, en virtud de los Lineamientos por el tipo de recursos que lo
equipamientos
financian.
comunitarios, culturales y
COMUNA 12
deportivos de la comuna
Falta utilización espacios deportivos Recreativos, Iniciación y Formación Deportiva, con recursos de Sistema
Poca inversión del estado en lo Bienestar: Sí se puede intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo
105

comunitario de la comuna, realizar mantenimientos y mejoramientos de los espacios
Mala planificación de los organismos del
Estado correspondiente
financian.
Falta de proyectos de inversión en el
Deporte: Sí se puede intervenir a través de proyecto de adecuación y
mantenimiento y adecuación de los
mantenimiento de escenarios deportivos, con recursos de Sistema
diferentes escenarios deportivos
existentes en la comuna 12
Alta población utilizando los diferentes Deporte: Sí se puede intervenir a través de proyecto de adecuación y
escenarios Deportivos existentes en los mantenimiento de escenarios deportivos, con recursos de Sistema
diferentes barrios de la comuna 12 General de Participaciones.
Escenarios deportivos y comunitario en
mal estado
Bajos índices de prácticas deportivas en
Recreativos, Iniciación y Formación Deportiva, con recursos de Sistema
los jóvenes y alternativas de programas
121
Bienestar: Sí se puede intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo

Falta de mantenimiento en los comunitarios existentes.
escenarios culturales y comunidad Cultura: Sí es viable desde Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos con recursos del Situado Fiscal Territorial realizar
mejoramiento en el equipamiento cultural público existente en la comuna.
comunitarios existentes.
Cultura: Sí es viable desde Planes de Desarrollo de Comunas y
Falta de inversión por parte del estado y
del comité de planificación de la comuna
Construcciones obsoletas y mal de la comuna, realizar mantenimientos y mejoramientos de los espacios
diseñadas comunitarios existentes.
comunitarios existentes.
Adecuación de espacios Corregimientos con recursos del Situado Fiscal Territorial realizar
Poca inversión en la sede de la junta de
Acción Comunal
122

financian.
Inexistencia de la cultura del Bienestar: Sí, puede intervenir con recursos del situado fiscal y con
envejecimiento con presencia de recursos de dependencia realizar programas para los adultos mayores que
modelos deficitarios de la vejez. permita su inclusión social al desarrollo de la comunidad.
Bienestar: Sí, puede intervenir con recursos del situado fiscal y con
Perdida de importancia al Fragmentación de la unidad familiar con recursos de dependencia realizar programas para la unión familiar
incremento de la brecha pérdida de autoridad de la cabeza de Gobierno: Sí se puede con recursos del Situado Fiscal y dependencia -
intergeneracional familia Secretaría de Gobierno - a través de las Comisarías de Familia se atiende
con psicólogos y trabajadores sociales, Ley 575 de 2000 y 1098 de 2006
Desigualdad en el acceso a la nueva Bienestar: Sí, puede intervenir con recursos del situado fiscal y con
tecnología y cambios de valores recursos de dependencia realizar programas que permitan recobrar los
sociales y culturales. valores sociales y culturales de las familias y adultos mayores.
Falta centro de atención integral (Centro Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. No se puede
Pobreza y vulnerabilidad
Día) para brindar servicios especiales intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, realizar
que incrementan el
de acuerdo a los adultos mayores acciones de construcción y operación de equipamientos para el adulto
COMUNA 12
envejecimiento
Déficit en espacios físicos y seguros, sin mayor teniendo en cuenta la fuente de financiación con que se ejecutan
patológico con deterioro
barreras arquitectónicas y sin agresión los proyectos de los Planes de comunas y Corregimientos. Corresponde a
de la calidad de vida
ambiental la planificación sectorial.
107

Ausencia de profesionales en
gerontología que orienten la utilización
adecuada del tiempo libre y cuidados
del adulto mayor para envejecer
dignamente.
Bienestar: Sí, puede intervenir con recursos del situado fiscal y recursos
Pérdida de credibilidad en políticas,
de Dependencia, proyectos en temas de cultura política y ciudadana, para
programas y en la acción comunal,
el desarrollo de habilidades y liderazgo, que propicien la participación
escasa formación de lideres
ciudadana.
Influye en la participación comunitaria el de la comuna, realizar mantenimientos y mejoramientos de los espacios
Deficiente participación
deterioro del equipamiento en la sede comunitarios existentes. No se pueden realizar acciones de construcción y
de la comunidad en las
comunal y deficientes conocimientos en dotación, en virtud de los Lineamientos por el tipo de recursos que lo
estructuras de
derechos y deberes por parte de la financian. También se pueden adelantar proyectos en temas de cultura
organización comunitaria
comunidad. política y ciudadana, para el desarrollo de habilidades y liderazgo, que
propicien la participación ciudadana.
Falta de apoyo estatal Bienestar: Sí, puede intervenir con recursos del situado fiscal y recursos
123
Poco interés de la comunidad de Dependencia, proyectos en temas de cultura política y ciudadana, para
Pérdida de credibilidad
ciudadana.
Gobierno: No se puede con recursos del Situado Fiscal, corresponde a la
policía ejercer control Ley 62 Art. 21; Ley 1015 de 2006. Con recursos de
Falta de inversión del Estado
la dependencia apoya logísticamente a la policía con motos, carros y otros
elementos. Ley 1106 de 2006 - Contribución especial
Gobierno: Sí se puede financiar por Situado Fiscal y por la Secretaría de
Gobierno (Decreto 0203/2001 Art. 190, Ley 1098 de 2006) en coordinación
con la Policía Ley 62/93 Art. 19. Programa de emprendimiento a jóvenes
Oportunidades laborales en alto riesgo
Inseguridad
de la comuna y de la Dependencia todo lo relacionado con la capacitación
para el trabajo.
Gobierno: Sí se puede financiar por Situado Fiscal y dependencia -
Secretaría de Gobierno - capacitando y sensibilizando a la Familia Ley
Pérdidas de valores y solidaridad 575, ley 1098 de 2006
108
ciudadana.
Poca vigilancia policial y control
elementos. Ley 1106 de 2006 - Contribución especial. Se debe tener en
cuenta que la atención oportuna de casos en algunas ocasiones es
simultanea para sectores que presentan altos índices delincuenciales
Falta de acción ciudadana
ciudadana.
Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo al
desempleo, dado que es un problema estructural. El Municipio de
Desempleo Santiago de Cali, como ente territorial puede generar condiciones para
minimizar este problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación
Municipal.
124
Planeación: No se puede intervenir desde el situado fiscal lo relativo al

desempleo, dado que es un problema estructural. El Municipio de
Ausencia y oportunidades de empleo Santiago de Cali, como ente territorial puede generar condiciones para
minimizar este problemática, lo cual debe hacerse desde la planificación
Municipal.
de la comuna, a partir de diferentes estrategias inherentes a la
competencia de esta Secretaría en pro de mejorar las relaciones familiares
Desintegración familiar
Gobierno: Sí se puede con recursos del Situado Fiscal y dependencia -
Secretaría de Gobierno - a través de las Comisarías de Familia se atiende
Bienestar: Sí se puede intervenir desde el alcance de los Planes de
Desarrollo de las comunas y de la Dependencia - Bienestar: Los proyectos
Falta de capacitación para construir sus en la promoción del desarrollo, están orientados a la asesoría, asistencia
propias empresas técnica y capacitación, no pueden estar orientados a la donación de
maquinaria y equipos, insumos y materias primas, compra de acciones,
COMUNA 12
prohibidos por el Artículo 355 de la Constitución Política.

Problemas Familiares
109

competencia de esta Secretaría en pro de mejorar las relaciones familiares
Gobierno: Sí se puede por Situado y por dependencia - Secretaría de
Gobierno - en un ámbito de prevención porque a través de las Comisarías
de familia - Ley 575 de 2000 y Ley 1098 de 2006 se atiende la
problemática con psicólogos y trabajadores sociales - Decreto 0203 2001
Art. 190
Discriminación y marginación de
colectivos sociales
competencia de esta Secretaría.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social: Sí se puede
Pocas oportunidades de educación, de intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo de la comuna, a partir
trabajo, otros de diferentes estrategias inherentes a la competencia de esta Secretaría
en pro de mejorar la cualificación y generación de ingresos.
Planeación: No es una causa que se pueda intervenir desde el alcance de
Tardanza en la ejecución de proyectos
los planes de desarrollo de comunas y corregimientos. Depende de la
por situado fiscal
gestión de cada dependencia.
Falta de cámara de seguridad en sitios Gobierno: Sí se puede con recursos de Situado Fiscal y por dependencia -
125
vulnerables para la comunidad Secretaría de Gobierno - en coordinación de la policía PNVCC

Carencia de una formación Cultural Deporte: Sí se puede intervenir a través de Juegos Deportivos
Artística y Deportiva, con programas Recreativos, Iniciación y Formación Deportiva, con recursos de Sistema
pedagógicos al interior de las General de Participaciones.
instituciones Educativas de la comuna Cultura: Sí es viable para intervenir desde el alcance del Plan de
12, con las cuales se formen y Desarrollo de la Comuna, porque con los recursos del Situado Fiscal
Fortalezcan los valores de los Territorial se puede fomentar el acceso a la producción artística y cultural
educandos de la comuna del Municipio.
Carencia de una política institucional del Recreativos, Iniciación y Formación Deportiva, con recursos de Sistema
gobierno municipal en la promoción, General de Participaciones.
divulgación y ejecución de proyectos Cultura: Sí es viable para intervenir desde el alcance del Plan de
que complementen la formación Desarrollo de la Comuna, porque con los recursos del Situado Fiscal
Artística, cultural, y Deportiva de los Territorial se puede apoyar y fortalecer los procesos de información,
niños y jóvenes en Santiago de Cali. investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales
del Municipio.
Alta desintegración de la familia al Bienestar: Sí se puede intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo
interior de los hogares que Habitan los de la comuna, a partir de diferentes estrategias inherentes a la
diferentes barrios de la comuna 12. competencia de esta Secretaría en pro de mejorar las relaciones familiares
110
Gobierno: Sí se puede con recursos del Situado Fiscal y dependencia -
Secretaría de Gobierno - a través de las Comisarías de Familia se atiende
Habitantes de las viviendas y/o dueños,
en la mayoría son adultos, los cuales no
poseen ingreso económico para invertir Planeación: No, este tipo de causa no puede ser intervenida desde el
Viviendas con falta de
en remodelación y/o construcción de las alcance de los Planes de Desarrollo de Comunas y corregimientos,
construcción y/o deterioro
mismas. teniendo en cuenta que es competencia dela Secretaría de Vivienda
en estructura básica tal
El barrio Asturias no está incluido en la Social. No obstante, este Departamento Administrativo, dará traslado de
como techo, baños y
Secretaría de vivienda para que los este requerimiento para que se analizada su viabilidad en el marco de la
cocinas
dueños accedan y se beneficien del planificación inherente a la entidad.
mejoramiento de vivienda.
Falta de legalización de predios
Falta de proyectos técnicos
Poca inversión presupuestal
Poca inversión del gobierno en
programas de capacitación Bienestar: Sí se puede intervenir desde el alcance del Plan de Desarrollo
126
Deficiente formación para Desarticulación programas y proyectos de la comuna, a partir de diferentes estrategias inherentes a la
el trabajo Deficiencia en programas de competencia de esta Secretaría en pro de mejorar la cualificación y
capacitación a los líderes comunales y generación de ingresos.
la población en general, ignorancia en
algunas persona en emprendimiento
empresarial
elementos. Ley 1106 de 2006 - Contribución especial. Se debe tener en
cuenta que la atención oportuna de casos en algunas ocasiones es
Inseguridad
simultanea para sectores que presentan altos índices delincuenciales
Deterioro del medio
Dagma: No es posible atender esta necesidad por situado fiscal, la
ambiente
problemática debe ser atacada por la Secretaría de Gobierno y
Convivencia Ciudadana. Las zonas verdes y los árboles en sí mismo no
son la causa generadora de inseguridad.
COMUNA 12
Dagma: Sí es posible realizar la recuperación ambiental y paisajística de

Focos de contaminación por basuras y
puntos y sectores impactados por residuos sólidos y escombros por
escombros
situado fiscal; es válido mencionar que la recolección, transporte y
111

disposición final de residuos sólidos y escombros es competencia del
operador de aseo de la comuna. El Dagma también orienta el proceso de
aplicación del comparendo ambiental, mediante jornadas de capacitación
a la comunidad y con el apoyo de la Policía Nacional, que es la entidad
encargada de su aplicación. También es posible con recursos de Situado
Fiscal realizar capacitación y educación a la comunidad en el buen uso de
los residuos sólidos.
Falta de programas de inclusión para
capacitación de niños, adultos mayor y
Dagma: Sí es posible diseñar e implementar estrategias de Educación
discapacitados
Ambiental que mejoren los índices de conciencia en la ciudadanía por
Escasa formación ambiental de una
situado fiscal, así como la apropiación de las diferentes problemáticas
cultura ambiental en la familia,
ambientales por parte de la población.
estudiantes y comunidad en general,
norma sancionatorio ambiental escasa
Dagma: Sí se puede intervenir desde recursos del Situado fiscal siempre y
Poca inversión y mantenimiento del
cuando sea para el mejoramiento ambiental y paisajístico de parques y
parque Alfonso Barberena
zonas verde. No puede realizar podas césped por esta fuente.
127
Deficiente información y falta de Dagma: Sí es posible diseñar e implementar estrategias de Educación

programas y campañas continuas de Ambiental que mejoren los índices de conciencia en la ciudadanía por
educación en temas ambientales, falta situado fiscal, así como la apropiación de las diferentes problemáticas
de civismo. ambientales por parte de la población.
Gobierno: No se puede con recursos del Situado Fiscal, debe ejercer el
control la dependencia - Secretaría de Gobierno - a través de los
inspectores de policía Ley 746 de 2002, tenencia responsable de
mascotas y acuerdo Municipal 0327 de 2012 Comparendo Ambiental,
Falta de aplicación y compromiso
Ordenanza 343 de 2012
normativo ambiental
Dagma: No es posible atender esta necesidad por situado fiscal, la
problemática es atendida desde la propia autoridad ambiental con
recursos de dependencia y es indelegable su función de Inspección,
vigilancia y control.
Dagma: Sí es posible atender la necesidad de realizar tala de árboles y
Limitados recursos económicos para
palmas que representen riesgo para la comunidad por situado fiscal, pero
programas y proyectos ambientales.
vale la pena mencionar que el mantenimiento de la población arbórea es
Siembra inadecuada y tala
una de las funciones permanentes del Dagma y que anualmente la
indiscriminada de árboles.
Administración Municipal asigna recursos propios para ésta labor. A partir
Manteamiento no continuo.
del año 2016 será responsabilidad de los operadores de aseo realizar ésta
112
labor (poda de árboles), según el Decreto 2981 del 2013.
Dagma: No es posible atender ésta necesidad por situado fiscal; es una
temática relacionada con la red de servicios públicos por lo tanto se debe
Aguas lluvias se vierten en canales trasladar a Emcali: Sin embargo es pertinente aclarar que la función de los
canales es precisamente la recepción de las aguas lluvias para ser
entregadas a los ríos.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal con base en la información suministrada por los comités de Planeación y dependencias competentes.
128
COMUNA 12
Matriz Estratégica Comuna 12
A continuación se presentan en la Matriz Estratégica de la Comuna Doce , las

problemáticas priorizadas por los miembros del Comité de Planeación y de la
Junta Administradora Local, que participaron del proceso, a las cuales se les
definió la descripción a partir de información estadística y desde el punto de vista
de la percepción ciudadana, igualmente lineamientos, programas, metas,
responsables e indicadores.
Las metas establecidas en la Matriz Estratégica, se constituyen en el referente

hacia el cual deben orientarse los proyectos de inversión en cada vigencia
presupuestal, razón por la cual las dependencias competentes otorgarán viabilidad
en aras del cumplimiento de las mismas.
PROBLEMÁTICA 1:
Deficientes programas deportivos, recreativos, culturales y artísticos para la utilización del tiempo
libre.
DESCRIPCIÓN:
La Secretaría de Cultura y Turismo analiza entre otras cosas que falta continuidad en los procesos
formativos; que es preocupante el énfasis que se le hace a la salsa dejando otras artes de lado;
que la biblioteca pública Álvaro Mutis ha posibilitado procesos formativos pero puede ser más
dinámica; y que falta incentivar a la población para que participe en los procesos culturales desde
los gobiernos locales y desde la administración municipal.
Desde la percepción comunitaria esta problemática está asociada con:
• Ausencia de actividades, físicas, deportivas, y recreativas.

• Carencia de actividades culturales y artísticas.
• Permanencia de condiciones sociales, culturales, deportivas, desfavorables al desarrollo
óptimo de la familia y sus integrantes.
• Limitadas oportunidades deportivas, recreativas y culturales.
• Ausencia de programas de mejoramiento de la calidad de vida a la población vulnerable.
LINEAMIENTOS:
1. Desarrollar programas y actividades que permitan fermentar la práctica del deporte y el

aprovechamiento del tiempo libre
2. Promover el uso del tiempo libre a través del desarrollo de actividades y prácticas artísticas
3. Fomentar la creación y la producción artística/cultural a través del desarrollo de actividades

relacionadas con la formación, puesta en escena y presentación de productos relacionados
con la identidad cultural de la comuna.
4. Lograr que la población vulnerable de la comuna acceda a actividades de turismo de

naturaleza que ofrecen los corregimientos del Municipio de Santiago de Cali

Programa: DEPORTE Y CULTURA PARA TODOS
Área No.
Meta Indicador Responsable
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se han Número de niños, niñas Secretaría del
vinculado 6000 niños, niñas y y adolescentes Deporte y la
41010020001 1201 adolescentes en procesos de vinculados en iniciación Recreación
iniciación deportiva deportiva.
A diciembre de 2019, se han Número de juegos Secretaría del

realizado 4 juegos deportivos y deportivos y deportivos Deporte y la
recreativos tradicionales y no y recreativos Recreación
41050010007 1202 tradicionales tradicionales y no
tradicionales realizados
A diciembre de 2019, se han Número de juegos Secretaría del

realizado 4 juegos deportivos deportivos Deporte y la
41010020002 1203 intercolegiados intercolegiados Recreación
realizados
A diciembre de 2019, se han Número de personas Secretaría de

vinculado en iniciación artística vinculadas a procesos Cultura
3000 personas de los de iniciación artística.
41050020011 1204
diferentes grupos
poblacionales.
A diciembre de 2019, se ha Número de personas Secretaría de

fortalecido la formación con formación artística. Cultura
artística de 3000 personas de
41050020012 1205
diferentes grupos
poblacionales
A diciembre de 2019, 500 Número de personas Secretaría de

personas de grupos de grupos vulnerables Turismo
vulnerables han participado de que participan
44030010010 1206 actividades de turismo de
naturaleza en la zona rural del
Municipio
A diciembre de 2019, se han Número de encuentros Secretaría de

realizado 4 encuentros artísticos Cultura
41050020015 1207 artísticos intercolegiados intercolegiados
realizados
A diciembre de 2019, se han Número de estrategias Secretaría de

realizado 5 estrategias artísticas y culturales Cultura
artísticas y culturales en los realizadas.
41050020005 1208 barrios de la comuna, para
promover su identidad y
vocación cultural
130 COMUNA 12
PROBLEMÁTICA 2:
Deficiente formación para el trabajo
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 12, el 11,8% de la población económicamente activa se encuentra desempleada,

comparado con un promedio de 15,1% en la zona urbana. Adicionalmente, según la Encuesta de
empleo y calidad de vida realizada en 2013, 37,5% de los hogares de esta comuna percibe que
sus ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mínimos, 55,8% percibe que solo alcanzan para
cubrir los gastos mínimos, y solamente el 6,8% percibe que sus ingresos cubren más que los
gastos mínimos, comparado con el 13% en promedio en la zona urbana.
Desde la percepción comunitaria problemática deficiente formación para el trabajo está asociada
con:
• Poca inversión del gobierno en programas de capacitación.

• Deficiencia en programas de capacitación a los líderes comunales y la población en
general, ignorancia de algunas persona en emprendimiento empresarial.
• Falta de proyectos técnicos y desarticulación de programas y proyectos.
• Poca inversión presupuestal.
LINEAMIENTO:
1. Promover la empleabilidad, a través de la cualificación de competencias laborales. Para

ello además de las capacitaciones en diferentes campos, se debe acompañar en la
orientación laboral y posibilitar el contacto con los servicios de empleo.
2. Propiciar condiciones para el emprendimiento empresarial, a partir de la capacitación y la

asistencia técnica que posibilite emprendimientos de bajo impacto. No se otorga capital
semilla, sólo el acompañamiento y orientación empresarial para estructurar la idea de
negocio hasta en el plan de negocio.
Programa: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS
Área No.
Funcional Meta
cualificado 2000 personas con capacitadas y Desarrollo
acompañamiento, acompañadas para la Económico
intermediación laboral y empleabilidad
44040010001 1209 orientación ocupacional con
entidades idóneas con un
mínimo de capacitación 180
horas.

Programa: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS
Área No.
Funcional Meta
cualificado 2000 personas para cualificadas para el Desarrollo
el emprendimiento con emprendimiento Económico
entidades idóneas y con
acompañamiento y asistencia
44010010002 1210 técnica en mercadeo,
componente administrativo y
contable y formalización con
un mínimo de capacitación 180
horas.
PROBLEMÁTICA 3:
Existencia de factores de riesgo que amenazan la seguridad ciudadana y la convivencia de los

habitantes de la comuna
DESCRIPCIÓN:
En la comuna 12, ocurrieron 43 homicidios en el año 2014, 14 casos menos que en 2013. Las
principales causas de homicidios en la comuna son la presencia de pandillas y las dinámicas de
venganza, que explican 39% de los casos. El grupo de edad más afectado es 15-29 años con 28
casos. Estas dos problemáticas van de mano con la falta de oportunidades especialmente en
jóvenes, fortaleciendo a las organizaciones delincuenciales y del microtráfico.
A nivel de convivencia, se destaca la problemática de violencia intrafamiliar en la comuna 12. En

efecto, en relación a las denuncias en Comisarias de Familia por violencia intrafamiliar, se
presentaron 120 casos de maltrato físico y 143 casos de maltrato psicológico, en su mayoría
contra la mujer y los niños, lo que muestra una falta de cultura y convivencia entre los miembros
de las familias.
• Insuficientes oportunidades de educación y laborales.

• Pérdida de valores humanos y falta de acción ciudadana.
• Problemas familiares y desintegración familiar.
• Discriminación y marginación de colectivos sociales.
• Falta de cámara de seguridad en sitios vulnerables para la comunidad.
• Carencia de una formación cultural, artística y deportiva para fortalecer los valores.
• Alta desintegración de la familia.
132 COMUNA 12
LINEAMIENTO:
1. Fortalecer el reconocimiento y el ejercicio del derecho a la vida, la integridad personal y el

uso pacífico de los bienes privados y de los espacios públicos
2. Fortalecer la estrategia de empoderamiento, control y prevención social por parte de la

comunidad, con el fin de mejorar la seguridad ciudadana y la convivencia en la comuna.
3. Conformar Comités de Vecinos para la Convivencia en la comuna, lo cual implica:
a. La convocatoria a grupos de vecinos de un barrio, con quienes se efectúan

diagnósticos participativos, mapas de riesgo con enfoque de inclusión social,
enfoque de género y de prevención poblacional y territorial; medidas comunitarias de
seguridad ciudadana y convivencia; definir acuerdos de convivencia, mecanismos de
precaución, medidas de autorregulación, conciliación y solución pacífica de
conflictos, que son incorporados en material pedagógico diseñado y divulgado entre
los habitantes de los barrios participantes del proceso.
b. La implementación de un sistema de seguridad, conforme a lineamientos nacionales

y nuevas tecnologías
c. Movilizar e integrar a la comunidad en el diseño y la gestión de rutas de atención

integral y oportuna a las víctimas de las violencias.
4. Prevenir la participación de niños y adolescentes en dinámicas delictivas, delincuenciales

y de consumo de SPA y el uso inadecuado del alcohol.
5. Promover el acceso a oportunidades educativas, culturales, recreativas de niños, jóvenes

y población vulnerable
6. Recuperar zonas de amortización y corredores verdes de la comuna, con criterio

paisajístico y ambiental, con empoderamiento ciudadano, aplicando estrategias que
posibiliten la sostenibilidad de la intervención. Esta apuesta además de intervenir las
zonas priorizadas, capacitará en el manejo adecuado de residuos sólidos a diferentes
sectores y actores de la población.
7. Promover la responsabilidad ciudadana ambiental y sanitaria en las zonas recuperadas, a

través de actividades lúdicas y recreativas, con contenidos pedagógicos, que visibilicen
los problemas ambientales y sanitarios que se presentan en la comuna y orienten a los
ciudadanos a asumir actitudes y prácticas amigables con el entorno.
8. Aplicar diversas estrategias artísticas, que contribuyan a generar cultura ciudadana,

sentido de pertenencia y apropiación de los espacios recuperados para el disfrute
ciudadano.
9. Mantener las sedes educativas oficiales de Santiago de Cali
118
Programa: VECINOS Y AMIGOS; YO TE CUIDO, TU ME CUIDAS.
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se han Número comités Secretaría de
constituido y capacitado 48 constituidos y Seguridad y
comités de vecinos para la capacitados Justicia
convivencia y dotado los
43010010009 1211 barrios de la comuna 12 Número de sistemas de
sistemas de alerta y monitoreo alerta y monitoreo
dotados en los barrios
de la comuna.
Programa: ENTORNOS SEGUROS
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de zonas Departamento
recuperado ambiental y recuperadas Administrativo
paisajísticamente 20 zonas de Gestión del
42030020014 1212 blandas de separadores viales, Medio
parques y zonas verdes, con Ambiente,
empoderamiento de la DAGMA
comunidad
A diciembre de 2019, se han Número de eventos Secretaría del

ejecutado 4 eventos de recreativos realizados Deporte y la
recreación en cada uno de las Recreación
42030020014 1213 zonas recuperadas, para
generar cultura ciudadana
A diciembre de 2019, se han Número de estrategias Secretaría de

realizado 4 estrategias artísticas y culturales Cultura
artísticas y culturales "la realizadas.
cultura se toma tu comuna",
42030020014 1214
promoviendo sentido de
pertenencia en las zonas
recuperadas.
A diciembre de 2019, se han Número de estudios y Secretaría de

realizado 15 estudios y diseños realizados Educación
41040030004 1215 diseños para intervenir las
sedes educativas de la
comuna
A diciembre de 2019, se han Número de Secretaría de
realizado 15 intervenciones intervenciones Educación
(mantenimiento, adecuación realizadas
y/o construcción de espacios,
41040030004 1216
previo concepto técnico) en las
sedes educativas de la
comuna
119
134 COMUNA 12
Programa: CONECTADOS EN FAMILIA
Área No.
Funcional Meta
formado 5000 padres, madres, formadas Bienestar
cuidadores y cabeza de hogar, Social
en pautas de crianza para el
desarrollo de competencias
41010030006 1217 para la convivencia, el
autocuidado y la prevención
del consumo de SPA y el uso
inadecuado del alcohol.
A diciembre de 2019, han Número de personas Secretaría de

participado 150 personas de que participan en las Salud Pública
organizaciones comunitarias y estrategias
la Red del Buen Trato en
estrategias pedagógicas
orientas a promover el respeto
41010030006 1218 a la diversidad, el desarrollo de
competencias para la
convivencia, el autocuidado, la
prevención del consumo de
SPA y alcohol.
Programa: ABRIENDO CAMINOS
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, 160 Número de Secretaría de
adolescentes y jóvenes adolescentes y jóvenes Cultura
vinculados a factores de que participan de
41010020011 1219 riesgo, participan de procesos procesos culturales
culturales
A diciembre de 2019, 160 Número de Secretaría del

adolescentes y jóvenes adolescentes y jóvenes Deporte y la
vinculados a factores de que participan de Recreación
41010020001 1220 riesgo, participan de procesos procesos deportivos
deportivos
120
Programa: ABRIENDO CAMINOS
Área No.
Funcional Meta
realizado 8 producciones producciones artísticas Cultura
artísticas y culturales, con y culturales realizadas
jóvenes vinculados a factores y divulgadas
41050020009 1221 de riesgo, destinadas a
transformar imaginarios y
prácticas culturales que
“naturalizan” la violencia, la
criminalidad y la ilegalidad.
PROBLEMÁTICA 4:
Deterioro de la malla vial
DESCRIPCIÓN:
La comuna 12 cuenta con 94 kilómetros de malla vial. El 52% de la malla vial está en buen estado
y el 32% está en mal estado (o sea requieren de una rehabilitación o de bacheo). Igualmente, el
12% de la malla vial se debe ejecutar por Metrocali.
• Falta de atención de la Secretaria de Tránsito.

• Carencia de proyectos y programas de mantenimiento de las diferentes vías de la comuna
12 por parte de la Secretaria de Infraestructura vial.
• Reparcheo total de vías y andenes del barrio.
• Insuficiente mantenimiento a la malla vial, alto flujo vehicular, ducto obsoleto en la mayoría
de los sectores del barrio, escasa inversión en la recuperación paisajista de andenes,
zonas verdes, blandas y recuperación arbórea
• Falta de mantenimiento de la zona vial.
LINEAMIENTO:
1. Mejorar el estado de la malla vial y peatonal de la comuna, previo concepto de viabilidad

técnica y en cumplimiento de la normatividad vigente.
121
136 COMUNA 12
Programa: VIAS PARA LA VIDA
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Kilómetros lineales de Secretaría de
realizado el mantenimiento de vías con mantenimiento Infraestructura
1,5 kilómetros lineales de vía
en la comuna, previo concepto
42010040003 1222
de viabilidad técnica
A diciembre de 2019, se han Kilómetros lineales de Secretaría de

construido 0,7 kilómetros pavimento construido Infraestructura
lineales de pavimento, previo
concepto de viabilidad técnica
42010040002 1223
A diciembre de 2019, se han Metros cuadrados de Secretaría de

mantenido y/o construido 500 andén con Infraestructura
metros cuadrados de andén, mantenimiento
42010010006 1224 previo concepto de viabilidad
técnica y esquema básico Metros cuadrados de
andén construidos
A diciembre de 2019, se ha Número de puentes Secretaría de

realizado el mantenimiento de peatonales con Infraestructura
4 puentes peatonales, previo mantenimiento
42010010003 1225 concepto de viabilidad técnica
PROBLEMÁTICA 5:
Deterioro de los equipamientos comunitarios, culturales y deportivos de la comuna
DESCRIPCIÓN:
De acuerdo con la información suministrada por la Secretaría del Deporte y Recreación en 2014,
esta comuna cuenta con 47 escenarios que permiten la práctica deportiva y recreativa.
La Secretaría de Cultura y Turismo señala que los equipamientos culturales en general se

encuentran en buen estado y cuentan con un Centro de Integración Cultural. Existen además
cuatro cedes comunales de propiedad del Municipio.
• Escenarios deportivos y comunitarios en mal estado.

• Poca inversión del estado en lo comunitario.
• Mala planificación de los organismos del Estado.
• Falta de proyectos de inversión en el mantenimiento y adecuación de los diferentes
escenarios deportivos existentes en la comuna 12.
• Falta de mantenimiento en los escenarios culturales y comunitarios.
• Construcciones obsoletas y mal diseñadas.
• Poca inversión en las sedes de las Juntas de Acción Comunal.
LINEAMIENTO:
1. Mantener y adecuar escenarios culturales, deportivos y recreativos de propiedad del Municipio
2. Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario público existente en la comuna, (sedes

comunales)
3. Realizar mantenimiento y adecuación equipamiento institucional (CALI)
4. Construir equipamientos deportivos y recreativos, cuando existan lotes de propiedad del

Municipio que se puedan utilizar para esta actividad. No se permitirá la compra de predios
para este propósito.
Programa: EQUIPAMIENTOS PARA LA GENTE
Área No.
Funcional Meta
A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría del
construido 1 equipamiento equipamientos Deporte y la
deportivo y recreativo en la deportivos y recreativos Recreación
comuna, siempre y cuando construidos
42030040005 1226
existan lotes de propiedad del
Municipio que se puedan
utilizar para esta actividad
A diciembre de 2019, se ha Número de escenarios Secretaría del

realizado la adecuación o con mantenimiento Deporte y la
mantenimiento de 25 Recreación
42030040006 1227
escenarios deportivos y Número de escenarios
recreativos en la comuna con adecuación
A diciembre de 2019, se ha Número de Secretaría de

realizado el mantenimiento a 1 equipamientos Cultura
42030040007 1228 equipamiento cultural. culturales con
mantenimiento
A diciembre de 2019, se ha Número de escenarios Secretaría del

adecuado 1 equipamiento recreativos para la Deporte y la
recreativo para la primera primera infancia Recreación
41010010005 1229 infancia en el marco de la adecuados
Política Nacional de Cero a
Siempre
138 COMUNA 12
Programa: EQUIPAMIENTOS PARA LA GENTE
Área No.
Funcional Meta
adecuado 2 equipamientos equipamientos Cultura
culturales para la primera culturales para la
41010010007 1230 infancia en el marco de la primera infancia
Política Nacional de Cero a adecuado
Siempre
A diciembre de 2019, se ha Número de sedes Secretaría de

realizado el mantenimiento y comunales con Desarrollo
adecuación de 4 sedes mantenimiento y Territorial y
42030040001 1231 comunales adecuación Participación
Ciudadana
A diciembre de 2019, se ha Número de CALI con Secretaría de

realizado el mantenimiento del mantenimiento Desarrollo
CALI realizado Territorial y
42030040004 1232
Participación
Ciudadana

140 COMUNA 12
142 COMUNA 12
Plan de Inversiones
La inversión pública proyectada para el Plan de Desarrollo de la Comuna 12
período 2016 – 2019, asciende en total a $ 6. 388.256.261. Los valores
diferenciados para cada vigencia se presentan abajo en la tabla 64.
Tabla 64. Recursos de origen Situado Fiscal Territorial comuna12

Período 2016- 2019
COMUNA 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
12 $1.089.936.166 $1.233.829.768 $1.292.386.586 $1.353.761.209 $1.418.342.532 $6.388.256.261
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal 2015

144 COMUNA 12
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANEACIÓN
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2016 - 2019

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 - Comuna 12

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Unidos somos más 12

Equipo Plan de Desarrollo

Departamento Administrativo de Planeación. 2016

Equipo de trabajo Planeación

Convenio Interadministrativo con la

Dirección General Indira Melissa Shek Munz

Plan de Desarrollo 2016 - 2019

Profesional Especializada del CALI 12 (E)

JAC El Rodeo Afrocolombianos

JAC Julio Rincón

JAC Nueva Floresta

JAC Bello Horizonte

JAC Doce de Octubre

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Secretaría de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo de

Plan de Desarrollo 2016 - 2019

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B. Identificación de problemáticas territoriales: Los problemas prioritarios de cada

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Fuente: Departamento Administrativo de Planeación.

Es de anotar que a partir de su conocimiento y experiencia en el territorio, el Profesional

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Plan de Desarrollo 2016 - 2019 17

Consecuencias: Siguiendo el orden lógico de la planeación, una vez identificadas las

Teniendo en cuenta que el Profesional Especializado CALI, es el representante de la

Socialización de problemáticas en los Comités de Planeación: De acuerdo con la

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Dentro de las orientaciones dadas por el Departamento Administrativo de Planeación a

 Fijar con antelación y conjuntamente con el Comité de Planeación, la fecha en la

 Tener en cuenta que la socialización, es la puesta en común de las problemáticas

 Cada organización debía elegir un representante para exponer ante el Comité de

 Ubicar en el respectivo CALI o escenario de la reunión, un lugar visible y amplio

 A fin de evitar duplicidad de información, durante la reunión de socialización,

 Elaborar acta de la sesión o sesiones de la socialización, mostrando las discusiones

C. Consolidación de la Matriz de Caracterización.

En este punto, es fundamental resaltar que las problemáticas contenidas en la Matriz de

Plan de Desarrollo 2016 - 2019 19

Tabla 2. Matriz de Caracterización para la consolidación de problemáticas de la comuna

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

En esta etapa se define el componente estratégico de los Planes de Desarrollo de

Consolidación de la Matriz de Caracterización. Una vez recibida la Matriz de