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Unidad 6

Derecho Constitucional (Universidad Nacional del Nordeste)

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UNIDAD 6

1. Derecho Constitucional Argentino. Concepto y contenido.

Derecho constitucional positivo es el conjunto de normas jurídicas de competencia suprema de un
estado que son elaboradas racionalmente por el constituyente. Contenido en los 129 artículos de la
constitución nacional y la jurisprudencia efectuada por la suprema corte de justicia de la nación.

Ubicación de la Constitución Argentina en la clasificación de las constituciones.

CODIFICADA: fue dictada con unidad de sistema.
ESCRITA: porque su formulación es legal no consuetudinaria.
RÍGIDA: para ser reformada se requiere un procedimiento y un órgano especial conforme surge del
art. Treinta de la C.N.
NO ES PÉTREA: no contiene clausulas pétreas (expresas o tacitas) pues el art. Treinta dispone que
pueda ser reformada en todo o en cualquiera de sus partes.
Derivada: Pues el art 1 establece que adopta para su gobierno republicano, adoptando el critero de
EEUU
Ideológica: no es neutra, se perfila en la posición liberal e individualista.
Genérica: Porque sienta a la estructura del estado y enuncia derechos individuales y sociales.

Antecedentes de la Constitución Argentina.

Los antecedentes constituyen los pilares doctrinarios y normativos que sirvieron de base para la
sanción de la C.N. Estos son:
-Reglamento del 25 de mayo: Consagra los principios republicanos, federal y de soberanía popular.
-Decreto de libertad de imprenta: Suprime la censura previa.
-Orden de la junta grande: Que forma juntas provinciales.
-Reglamento de Gobierno de 1811. Establece la división de poderes.
-Decreto de Seguridad individual: Antecedente directo del art 18. de la C.N. actual
-Leyes constitucionales de la Asamblea del año 13: como la libertad de vientres, de esclavos, la
supresión de títulos de nobleza, y la supresión de tormento y azotes, entre otros.
-Proyecto federal de artigas.
-Constitución de 1819: Unitaria con tendencia Monárquica. Establece el Bicameralismo.
-Pacto del Pilar de 1820: De orientación Federalista
-Tratado del Cuadrilátero.
-Ley de Presidencia.
-Ley de Capital.
-Constitución de 1826: Unitaria, representativa y republicana.
-Pacto Federal de 1831: Que será ley fundamental hasta 1852.
-Protocolo de Palermo: Que otorga facultades al poder ejecutivo.
-Acuerdo de San Nicolás: Convoca a un Congreso General Constituyente.

3. Preámbulo de la Constitución Nacional. Análisis.. Casos: Transportes Chaco y Peralta.

“Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina”: expresa la soberanía del pueblo
ejercida en forma representativa.
-“Reunidas en congreso general constituyente por voluntad y elección de las provincias que la
componen”: Las provincias confiaron a los representantes el ejercicio del poder constituyente.
-“En cumplimiento de pactos preexistentes”: alude al pacto federal, protocolo de Palermo y acuerdo
de San Nicolás.
-“con el objeto de constituir la unión nacional”
-“afianzar la justicia”
-“Consolidar la paz interior”: la unión nacional para lograr paz entre las provincias, frecuentemente
alterada.

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-“proveer a la defensa común”. Ante un eventual ataque exterior.

-“promover el bienestar general”. Ideología del individualismo liberal.
-“Y asegurar los beneficios de la libertad”
-“para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el
suelo argentino”. Señala los destinatarios.
-“invocando a la protección de dios, fuente de toda razón y justicia”. Indica la FE de los
constituyentes.
-“ordenamos, decretamos y establecemos esta constitución para la Nación Argentina”. Es de
carácter imperativo y valido jurídicamente en toda la nación.

Quiroga Lavé, indica que el preámbulo es un breve prologo a la constitución, que persigue explicar
el fundamento a la legitimidad del nuevo orden constitucional y mencionar los motivos que dan
lugar al estatuto constitucional.

Jurisprudencia de la Corte en relación a su valor jurídico

La corte expresó: “el preámbulo nunca puede ser invocado para ensanchar los poderes conferidos al
gobierno general, ni conferir poder alguno per se. Su verdadero oficio es exponer la naturaleza,
extensión y aplicación de los poderes conferidos por la constitución y no crearlos sustancialmente”.
Es decir, remarca que el preámbulo es un valor restringido.

Caso “transporte Chaco de 1932.

En oportunidad de sostener la constitucionalidad que habilitaba la expulsión de extranjeros, la Corte
dijo que el antecedente invocado de que el Preámbulo de la Constitución extienda los beneficios
que ella ofrece a ‘todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino' no debía ser
exagerado y el congreso puede efectivamente dictar normas de políticas inmigratorias.

4. Forma de Gobierno Argentino. (Art.1). Caracteres de la Forma Republicana. Democracia

Representativa: Art.22 C.N. Formas semidirectas de participación popular, Arts. 39 y 40 C.N.
Concepto y caracteres
El art 1 de la C.N, consagra: “La nación argentina adopta para su gobierno la
forma representativa, republicana y federal”.

Caracteres:
+Representativa: la constitución presupone una democracia representativa
aunque no este enunciado así, y pueden ser:
-Democracia Directa o Pura: Donde el gobierno es ejercido directamente por el
pueblo.
-Democracia indirecta o representativa: Se da la existencia de órganos
representativos que asumen el poder por mandato popular y son responsables
ante el pueblo del ejercicio de sus funciones.
-Democracia Semidirecta: Ante el hecho de que muchas veces los órganos
representativos no han constituido la fiel expresión de la voluntad popular, se
amplía la participación del pueblo a través de los artículos 39 y 40, de la
reforma de 1994.
+Republicana: significa “cosa pública” de todos, del pueblo.
Sus caracteres son:
-Igualdad ante la ley.
-Elección popular de las autoridades.
-División de poderes gubernativos.
-Periodicidad de los mandatos.
-Responsabilidad de los funcionarios públicos.
-Publicidad de los actos de gobierno.

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-Consagración de derechos, obligaciones y garantías individuales.

Art 22. (Sistema representativo. Delito de Sedición). “El pueblo no delibera ni

gobierna, sino por medio de sus representantes, y autoridades creadas por
esta constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuye a
los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito de
sedición”.
Art 39. (Iniciativa popular para proyectos legislativos) “los ciudadanos tienen
derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de
Diputados. El congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término
de 12 meses.
El congreso con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada cámara, sancionara una ley reglamentaria que no podrá exigir más
del 3% del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una
adecuada distribución territorial para subscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a la reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto, y materia
penal”.
Lo que el artículo indica sobre el 3 % es que no se puede exigir que el número
de firmas sea mayor al 3% del padrón electoral, esto es para evitar que se
torne imposible ejercer el derecho.
Art 40 (consulta popular).
“El congreso, a iniciativa de la Cámara de diputados, podrá someter a consulta
popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El
voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la nación lo convertirá en ley, y
su promulgación será automática. El congreso o presidente de la nación,
dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta popular
no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio. El congreso, con el voto
de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara,
reglamentara las materias, procedimientos y oportunidades de la consulta
popular”.
En este art se trata la forma semidirecta de democracia, llamada consulta
popular que consiste en preguntarle al pueblo que opina. La consulta popular
puede ser vinculante cuando es obligatorio votar y si se ha votado por el sí, el
proyecto se convierte en ley automáticamente. O puede ser consulta popular
no vinculante, donde el voto no es obligatorio y solo se usa para tener una
noción de lo que el pueblo opina.
Por otra parte, un plebiscito es similar a una consulta popular, pero sobre un
acto político, y no sobre una norma jurídica.

5. Forma de Estado Argentino. El federalismo en la Constitución. Estado Federal y

Provincial. Indestructibilidad de las Provincias. Creación de nuevas Provincias. (Art. 13).
Exigencias constitucionales.
La forma de estado argentino es Federal. En este sistema el poder se
descentraliza en forma tal que existen varios estados:
-Estado Federal o Nacional: Que es soberano.
-Estados Provinciales: Que son unidades autónomas, independientes, que
componen la Federación. No son Soberanas, son autónomas, y debe agregarse
a ello la Ciudad Autónoma De Buenos Aires.
En nuestro estado Federal, se consagra la indestructibilidad de las provincias.

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La C.N regula las competencias del estado federal, y de los Estados

provinciales. El art 13, establece requisitos esenciales para la admisión de
nuevas provincias en la nación. Ellos son: El consentimiento de la legislatura
de las provincias interesadas y del congreso, de modo tal que si no se
cumplen, no podrán admitirse nuevas provincias ni podrá erigirse una
provincia en el territorio de una u otras ni de varias formarse una sola.
La reforma de 1994, ha incorporado nuevos artículos para fortalecer las
autonomías
provinciales:
-Art 75.inc 2: Sobre distribución de impuestos.
-75.inc 3: sobre recursos coparticipables.
-75-inc 18: sobre prosperidad del país, y bienestar de las provincias.
-75.inc 19: destinado a un crecimiento armónico de la nación, debido al
desequilibrio de
las provincias.
-75 inc.30: consagra poderes de policía de las provincias en establecimientos
de utilidad
nacional.
-Art 123: sobre autonomía municipal.
-Art 125: sobre organismos de seguridad social, progreso económico, empleo,
educación, etc.
-Art 129: sobre régimen autonómico de la ciudad de Buenos Aires.

6. Iglesia y Estado. Sistemas: Secularidad, Sacralidad y laicidad. Sistema adoptado por la

Constitución Argentina. Análisis del Art. 2 de la C.N. (Audio min. 37 – voz 052) – TEMA
IMPORTANTE
Dentro del mundo jurídico se pueden manifestar distintos sistemas que identifican los sistemas
existentes en una sociedad entre iglesia y cultos.
Tres sistemas.
Sacral: hay una completa identificación entre culto y estado, tal es así que el libro religioso que rige
la vida del culto también regirá con las normas jurídicas de su estado. No hay libertad ni igualdad
de culto. Ej. Estado Islámico
Laico: Completa separación entre iglesia y estado. Hay libertad e igualdad de culto.
Secular: Hay libertad de culto, pero no igualdad de culto, ya que el estado le da determinados
privilegios a determinados cultos. Ej. Argentina le da preferencia al culto católico.

Art. 2: El gobierno federal sostiene el culto religioso católico romano, aportando económicamente
con este culto. Además, la iglesia es considerada como una persona de derecho público según el
CcyC, otorgándole en consecuencia, que algunos bienes no sean embargables.
Se lo pone al mismo nivel que la nación, la provincia y municipios.

6.1. El Patronato Nacional. Disposiciones constitucionales. Pase y Exequatur. El Concordato

con la Santa Sede.

Hasta 1966, el gobierno tenía cierta intervención en la elección de obispos. Esto se llamaba
patronato. El procedimiento era así: el senado podía proponer a tres obispos, el ejecutivo elegía uno
y comunicaba al vaticano. El vaticano emitía una disposición y la remitía al ejecutivo, donde se
constaba la aprobación o no de uno de los candidatos. El fin era que participen todos los
organismos del estado, además, las disposiciones o bulas emitidas por el papa, para que pasen a
través del gobierno, ej. aprobación de diócesis.

Cuando se firma el concordato con el vaticano en 1966, todo lo anterior pierde vigencia. La

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elección de obispos es totalmente competencia del vaticano. Lo único que hará la santa sede es
comunicar al ejecutivo. Además, la creación de otras diócesis o de organizaciones religiosas no
requerirán autorización previa.

La norma de habilitación (Art. 67 inc.19 C.N.).

Se determinaba que era facultad del Congreso, la de “aprobar o desechar los concordatos con la
silla apostólica y arreglar el ejercicio del patronato en toda la nación”, derogada por el concordato
de 1966.

6.2. Derogación efectuada por la Constitución de 1994. Implicancias de la Reforma en

relación a las funciones del Presidente y del Congreso.
Antes de la reforma del 94, en la elección del presidente, este debía ser católico, Aquí se da la
separación de este requisito,

7. Capital de la Nación. Antecedentes. Art.3 CN: Texto constitucional de 1853. Reforma de

1860. Leyes de Capitalización 1029 y 1030 de 1880. (Audio min. 46 – voz 052) – TEMA
IMPORTANTE ( BIDON LIBRO)

Art. 3. Las autoridades que ejercen el gob. Federal residen en donde se declare la capital de la
republica, por ley de congreso, previa elección al territorio que debería federalizarse.

La capital, según la C.N. de 1853 disponía que iba a ser la ciudad de Buenos Aires. Sin embargo, en
esa C.N., ni la provincia ni ese territorio, formó parte de la convención constituyente, es más, se
habían separado. Entonces, pese a establecerse esto, la capital realmente era Paraná. En 1870,
previo pacto de San José de Flores, la prov. de Bs. As. Pasa a integrar la convención, y el requisito
para integrarla era que debía reformarse previo a ello. Uno de los puntos que le interesaba era
justamente este art. 3. Querían sacar la mención expresa de que la capital debía ser Bs. As. Porque
no querían que le corten parte de su territorio.
Entonces, el art. 3 se reformaría y quedaría así: que para que cualquier ciudad sea declarada como
capital, primero tenía que haber una ley donde en esa ley la legislatura local haga Cesion del
territorio para que pueda ser capital.
Que implicaba esto? Que la prov. perdía totalmente competencia sobre este territorio. Esta ciudad
siempre fue el punto central de la región, incluso previo a la creación del Virreinato, y esto
implicaba la perdida de competencias judiciales, ejecutivas y legislativas.
La provincia no quería ceder, y en 1880 se produce el alzamiento del Gobernador de bs. as.,. Ante
esto, se declara sesión de congreso nacional, y se declaran las leyes de capitalización.
La 1029 invita amistosamente a la prov. a realizar la cesión, y por la 1030, firmada en el mismo
día, ya la amenaza, diciendole que si no cedía el territorio, se llamaría a una convención
constituyente, y se modificaría nuevamente la C.N., y quedaría definitivamente que la ciudad de Bs.
As sería la capitál de la República.
Ante esto, la prov. cede el territorio, y a partir de ese momento, la ciudad de Bs. As es capital de la
República.
Esto implicaba que la prov. quedaba sin capital, y designa a La Plata. Sus autoridades, en la ciudad
de Gob. Bs As.

7.1. Régimen político y régimen administrativo de la Capital Federal. Reforma de 1994.-

En la reforma del '94, en el art. 129, inc 1°, se establece que la ciudad de Bs. As. Tendrá un régimen
de gobierno autónomo, con facultades de legislación y jurisdicción y su jefe de gobierno sera
elegido por el pueblo de la ciudad. No existe más la ciudad de Bs. As., pasa a ser Ciudad
Autónoma, su legislatura es unicameral. y se va regir por su propio estatuto, muy parecido a una

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Constitución provincial.
Actualmente la ciudad autónoma de Buenos Aires, posee un jefe de gobierno
que ejerce el ejecutivo, una legislatura local, y poder judicial propio.

8. Régimen constitucional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Antes de la reforma de 1994, Buenos Aires no gozaba de autonomía
institucional, y sus habitantes solo elegían al concejo deliberante.
El poder Ejecutivo era ejercido por el presidente de la nación, quien elegía al
intendente, el poder legislativo por el congreso nacional, y el poder judicial por
el poder judicial nacional.
La reforma de 1994, estableció un régimen autonómico a la ciudad de buenos
aires por medio del art 129 y las disposiciones transitorias 7 y 15.
Actualmente sigue siendo capital de la nación, pero su estatus es distinto del
anterior. Si eventualmente dejara de ser capital, mantendría siempre el
estatus especial como ciudad autónoma de buenos aires.
En síntesis se dan 2 situaciones:
-Buenos Aires continúa siendo capital federal y tiene un régimen de gobierno
autónomo
con facultades propias de legislación y jurisdicción y con jefe de gobierno
elegido directamente por el pueblo.
- Como la ubicación geográfica de la capital de la nación no está determinada
en forma definitiva por el art 3 de la C.N, es posible su eventual traslado a otro
lugar. Sin que por ello la ciudad de buenos aires, pierda su régimen de
gobierno, establecido en el art 129.
La realidad es que se ha disfrazado por esta reforma la creación de una nueva
provincia, contrariando al artículo 13 de la C.N, al no tener la aprobación el
congreso nacional, como ocurrió con los demás territorios nacionales de la
argentina. Por lo tanto en la ciudad de Buenos aires se dicto un estatuto
organizativo, que no es una constitución, aunque lo parezca. No es provincia,
pero tampoco mero municipio autónomo. Ya que:
-La ciudad de buenos aires, no está incluida en la distribución de poderes del
art 121.
-No puede crear regiones, ni celebrar convenios internacionales como las
provincias, salvo que su estatuto lo determine.
-Su jefe de gobierno, no figura en el art 128, referido a que los gobernadores
son agentes del gobierno federal para hace cumplir la constitución.

ART. 129. ANÁLISIS

La ciudad de buenos aires tendrá un régimen de gobierno autónomo con facultades de legislación y
jurisdicción y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizara los intereses del estado nacional mientras la ciudad de buenos aires sea capital de la nación.
En el marco de lo dispuesto en este artículo el congreso de la nación convocara a los habitantes de la
ciudad de buenos aires para que mediante los representantes que elijan a ese efecto dicten el estatuto
organizativo de sus instituciones.
l壱• Autonomía de la ciudad de buenos aires: antes de la reforma la ciudad de buenos aires era un simple
municipio o distrito federal sin autonomía funcional ya que la constitución nacional no hacía mención
alguna a su estatus jurídico. Ahora, aunque no es una provincia con su gobernador tiene un estatus
especial:
l弐a- Tiene una constitución (estatuto organizativo con un preámbulo y ciento cuarenta artículos) dictado
en 1996
l参b- Tiene un régimen de gobierno autónomo (diferente del de las provincias) con los tres poderes
clásicos locales: un poder ejecutivo integrado por un jefe de gobierno (elegido por sus ciudadanos en

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forma directa) un poder legislativo y un poder judicial.

8.1. Órganos de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Competencia

Administrativa, Legislativa y Jurisdiccional.
Poder ejecutivo: ejercido por el jefe de gobierno elegido por el voto de de los ciudadanos y dura 4 años
en su cargo.
Poder judicial: compuesto por el tribunal superior de justicia, los tribunales establecidos por ley el
ministerio público y el consejo de la magistratura. El tribunal está integrado por 5 jueces nombrados por
el jefe de gobierno con el acuerdo de 2/3 de los miembros del poder legislativo.
Poder legislativo: compuesta por una sola cámara integrada por sesenta diputados que duran 4 años . Su
funciónes dictar todas las leyes locales
En relación a los órganos de control la ciudad autónoma contará con ministerio público con competencia
para defender los intereses generales de la sociedad Porteña bajo su dirección se encontrará la Policía
judicial. La procuración general ha sido revista como el cuero de abogados del estado para defenderlo en
juicio y asesorarlo legalmente.
La defensoría del pueblo es un órgano unipersonal e independiente que no recibe instrucciones de
ninguna autoridad tiene por misión la defensa protección y promoción de los derechos humanos tanto
individuales como colectivos reconocidos en el sistema constitucional.

8.2. Estatuto Organizativo: Contenido y Caracteres.

Resultado de una convención local electa por el pueblo de Bs. As. en donde se afirma la autonomía,
en primer lugar, por la potestad que dio origen a este llamado. También, además de reconocerse
derechos y garantías, se estructura la organización de los poderes públicos, con sus tres poderes.
Se establece que el jefe de gobierno no sera designado por el presidente de turno, sino elegido
directamente por el pueblo, y que tendrán un poder legislativo local.
Tendra su propio poder judicial de la nación, y su propio superior tribunal, además de su propia
justicia contravencional, contenciosa administrativa y tributaria.
Otra particularidad es que se rechaza todo lo concerniente a las limitaciones impuestas por la ley
24588 mientras surgan contradicciones con el art. 129 de la C.N., y en lo que concierne a su
representación, podrán tener diputados según su poblacion y sus tres senadores.

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