PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL ESPECÍFICO DE

INSPECCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN

Este Protocolo está orientado a fortalecer la actuación de los operadores del

Sistema de Justicia Penal en cuanto a la realización de las diligencias de
inspección y reconstrucción, elevando sus niveles de eficacia y eficiencia.
En primer lugar, analizaremos el concepto de Inspección Judicial y
Reconstrucción de los Hechos.
La Inspección Judicial, permite examinar el estado de las personas, lugares,
rastros y otros indicios que sean útiles para la investigación de los hechos o
determinar a los autores. En tal sentido, esta inspección debe realizarse de forma
inmediata para contar con las huellas frescas, de lo contrario se borrará toda
huella o indicio que contribuya a aclarar los hechos delictivos.
La Reconstrucción de los Hechos, se utiliza para recrear de manera física, cómo
ocurrieron los hechos, conforme a las versiones de las personas imputadas,
agraviados y testigos. En esta diligencia intervienen de manera directa los
autores del delito.
El objetivo de ambas diligencias es brindar eficacia y eficiencia al trabajo que
realizan el fiscal, juez y policía. Justamente, son los dos primeros, las
autoridades que ordenan realizar dichas diligencias, conforme lo dispone el Art.
192° del Código Procesal Penal.
La base legal que norma dichas diligencias está constituida por la Constitución
Política, en su Art. 139° Inc. 1 y 3; y Art. 159° Inc. 1.
Art. 139°: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.”
Art. 159°: “Atribuciones del Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público:
1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.

De otro lado, en el marco de las diligencias se tendrá en cuenta lo siguiente:

Inspección de cosas: A través de esta diligencia el Fiscal o Juez usando su
percepción directa, observa y aprehende la existencia, el estado, la composición
y las condiciones de una cosa.
El procedimiento que se sigue en la inspección judicial, aparte del
reconocimiento del lugar de los hechos, la participación de los sujetos
procesales, la elaboración de croquis, planos o toma de fotografías, el Juez o
Fiscal pueden autorizar la incautación de los objetos útiles en la investigación,
dejándose una constancia de todas las actividades realizadas en un acta.
 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL ESPECÍFICO DE
RECONOCIMIENTOS

Esta diligencia implica identificar a una persona a través de sus características

físicas, la misma que puede ser apreciado en una fotografía, video u observando
presencialmente a la persona. Esta diligencia también sirve para reconocer
cosas, voces, sonidos y todo cuanto pueda percibirse sensorialmente y
contribuya como medio de prueba en una investigación.
Esta actividad fortalece la actuación policial y fiscal. De allí que se encuentra
amparada en la Constitución Política del Perú y en el Decreto Legislativo 957 del
Código Procesal Penal.
Para el reconocimiento de personas, se debe efectuar con la mayor proximidad
temporal a los hechos. La persona que realiza el reconocimiento debe describir
a la persona implicada indicando todos sus rasgos físicos, sexo, aproximación
de edad, etc., incluyendo señas particulares, las mismas que serán detalladas
en el acta de reconocimiento respectivo.
La Policía o el Fiscal, coloca a la vista, un determinado grupo de personas para
que la persona pueda indicar o señalar quien es el autor o partícipe del delito, de
hecho se le garantiza a la persona que reconoce que no pueda ser vista por el
implicado.
En esta diligencia no se puede inducir a la persona que reconoce, al
señalamiento de un implicado, lo tiene que hacer a conciencia. Las personas
seleccionadas que pasan por el reconocimiento están presentados con la
indicación de números.
Para el reconocimiento de personas en fotografías u otros registros, se tiene en
cuenta lo regulado en la Ley, cada fotografía tiene que estar numerada no debe
haber repetición.
En el reconocimiento de cosas se requiere que la persona describa las
características de las cosas, muebles u objetos que va a reconocer, para ello se
le muestran las cosas.
Para el reconocimiento de voces o sonidos, la persona debe describir en sus
declaraciones las circunstancias en que logró escuchar la voz o sonido y cuáles
son las características. También se le hace escuchar el audio que contiene el
mismo y se le invita a reconocerlo.
Si una persona tiene que reconocer a varias personas, el reconocimiento se
realizará en un solo acto, siempre y cuando no perjudique el fin de
esclarecimiento o el derecho de defensa. Luego se elabora una sola acta,
precisando en la misma los momentos de cada diligencia o reconocimiento.
 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL ESPECÍFICO DE
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS

Las notificaciones electrónicas son las resoluciones dictadas por los Órganos
Jurisdiccionales, y son subidos a conocimiento de las personas interesadas a
través de correos electrónicos u otras páginas similares. El objetivo es llegar de
manera eficiente, rápida y oportuna a que los justiciables tomen conocimiento de
las resoluciones judiciales, evitando la demora en el tiempo y abaratando costos,
con lo cual se garantiza la economía procesal y la celeridad procesal.
La base legal que contempla este tipo de sistemas electrónicos es el Decreto
Legislativo 957 del Código Procesal Penal, que habida cuenta indica:
Dec. Leg. 957 del C.P.P. Art. 129, Inc. 2: “En caso de urgencia podrán ser citados
verbalmente, por teléfono, por correo electrónico, fax, telegrama o cualquier otro
medio de comunicación, de lo que se hará constar en autos.”
Asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1267 – Ley de la Policía Nacional del Perú,
Ley Nº 28924, Ley que prohíbe la diligencia de notificaciones por la Policía
Nacional del Perú, Resolución Administrativa Nº 260-2015-CE-PJ
“Procedimiento solicitud de registro, apertura y deshabilitación de la casilla
electrónica del Poder Judicial – SINOE-PJ”, Resolución Nº 5476-2014-MP-FN
“Reglamento de notificaciones, citaciones y comunicaciones entre autoridades
en la actuación Fiscal” y la Resolución Nº 748-2006-MP-FN “Reglamento de la
Carpeta Fiscal”.
Dentro de los lineamientos generales que se sigue, las instituciones del Sistema
Judicial del Perú, deben priorizar la utilización de las notificaciones electrónicas,
otorgando la cobertura institucional del caso. Entre estas instituciones tenemos:
Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública, Procuraduría Pública, Policía
Nacional del Perú y Colegio de Abogados.
Asimismo, para la utilización de la notificación electrónica, en cada distrito judicial
deberá realizarse una identificación de situación actual del componente
tecnológico existente. Luego de ello, en función de las capacidades tecnológicas
identificadas, se definirá qué provincias formarán parte del sistema de
notificación vía correo electrónico.
Para la notificación electrónica se realiza en los siguientes horarios: Dentro de la
jornada laboral de lunes a viernes, que implica los actos procesales de personas
que no están detenidas, y el turno de lunes a domingo, que implica los actos
procesales de personas que están detenidas.
Asimismo, para validar una notificación electrónica, los sujetos procesales tienen
que confirmar someterse a los mecanismos alternativos de notificación, teniendo
para ello 3 días de plazo, en caso contrario se le emplazará por este medio.
En la respuesta a la notificación electrónica, ésta debe indicar el asunto y
mensaje.
En todas las actividades de notificación electrónica se imprime el reporte y/o
constancia de envío que será anexado a la carpeta fiscal o expediente judicial.
 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA
DESCARGA

La descarga de procesos penales es una actuación que se considera como

crítica dentro del proceso de implementación del Código Procesal Penal, y se
agudiza aún más, con la modificación que realiza la Ley Nº 28994 del artículo
18° del Decreto Legislativo Nº 958, en donde se establece que si a la entrada en
vigencia del Código Procesal Penal, hubiese denuncias pendientes para la
calificación de una investigación preliminar, se tendrían que adecuar las normas
de dicho Código, esa misma línea de regularidad siguen las formalizaciones de
las denuncias.

Según el Protocolo, este eje crítico, determina que es necesario establecer un

conjunto de procedimientos institucionales para que los operadores de justicia
puedan diagnosticar y evaluar de manera conjunta el estado actual del proceso
penal y así solucionar los problemas detectados.

Entonces, la descarga es definida como una actividad de descongestión que

permite a las instituciones acelerar o disminuir los procesos penales que se
encuentran acumulados o pendientes, para evitar la sobrecarga procesal y
adecuar los casos a las normas del Código Procesal Penal. De allí que el objetivo
de este Protocolo es aumentar la productividad de la actividad procesal y reducir
tiempos que se emplean en los procesos penales, teniendo en cuenta el Código
de Procedimientos Penales de 1940.

La base legal que lo determina está indicado en el Decreto Legislativo Nº 958

que regula el proceso de implementación y transitoriedad del Nuevo Código
Procesal Penal, la Ley que modifica el artículo 18 del Decreto Legislativo Nº 958
(Ley Nº 28994) y el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
(Decreto Supremo Nº 003-2014-JUS).

Para la descarga de los procesos penales, en lo que se refiere a las

competencias y correspondencia territorial entre las unidades o dependencias
de las Instituciones del Poder Judicial, los actores que se encargan de esta
actividad son: El Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú, el Poder Judicial
y la Defensa Pública, quienes facilitarán la identificación de interlocutores y el
flujo de información entre todos los operadores. Las principales actividades son:
Mapear el Distrito Judicial y Fiscal, realizar el mapeo de la competencia y
correspondencia territorial entre dependencias públicas, en este mapeo se utiliza
un cuadro demostrativo donde se identifican las dependencias públicas
precisando algunos aspectos importantes.
En la descarga de los procesos penales, referente a la cuantificación del recurso
humano con el que se iniciará el proceso de descarga, también participan: El
Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú, el Poder Judicial y la Defensa
Pública, quienes cuantificarán los Órganos Jurisdiccionales, defensores públicos
y personal asociado que se encuentran involucrados en el proceso de descarga.
Las actividades que se realizará son: Cuantificar en un cuadro demostrativo el
número de órganos jurisdiccionales, número de fiscalías y fiscales, número de
efectivos policiales, así como el número de defensores públicos.
En la descarga de procesos penales sobre sinceramiento de la carga procesal o
elaboración de inventarios, los actores intervinientes son los que se han
mencionado líneas arriba, ellos se encargan de conocer la carga procesal que
existe en cada institución la cual servirá para el desarrollo del proceso de
descarga. Las actividades a realizar son: Elaboración de formatos para recabar
información, inventariar la carga existente e identificar la carga procesal para
realizar el inventario, el mismo que estará a cargo de cada operador, realizar el
inventario de la Policía Nacional, el cual se levanta en una fecha determinada,
realizar el inventario en el Ministerio Público, que también se levanta en una
fecha determinada y, por último realizar el inventario en el Poder Judicial, donde
igual que las anteriores se levanta en una fecha determinada.
En la descarga de procesos penales sobre autodiagnóstico situacional que
implica tiempos y producción, los actores intervinientes siempre son los mismos,
ellos se encargarán de obtener el tiempo promedio de duración de la etapa
preliminar y en la etapa de procedimiento, identificar los cuellos de botella que
retrasa la actividad, obtener los valores históricos de producción y su promedio
y la obtención de una base empírica para la toma de decisiones. Entre las
actividades que realizarán se encuentran: El mapeo de tiempos, que se realizará
en función de la etapa de investigación preliminar.
En la descarga de procesos penales sobre socialización y comunicación de los
resultados a la interna del Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional y
Defensa Pública, los actores son los mismos, ellos se encargarán de sensibilizar
al operador sobre los índices de producción, tiempos empleados, recursos
utilizados y cuellos de botella, difundir y capacitar acciones correctivas. Las
actividades que se realizarán son: Establecimiento de un plan de comunicación
y sensibilización en cada Institución y coordinar realización de inducciones o
capacitaciones sobre los nuevos procedimientos, criterios y correctivos.
En la descarga de procesos penales sobre optimización de los estándares de
producción, tiempos y seguimientos, los actores siempre son los mismos, ellos
se encargarán de aumentar la producción y optimizar el uso de los tiempos, así
como incrementar los niveles de descarga procesal. Entre sus principales
actividades figuran: Elaboración de cronograma de metas trimestrales o
semestrales, sobre los resultados detectados, seguimiento de los resultados
esperados e informar el seguimiento a la Comisión Distrital de Implementación.