Áreas Protegidas Belice Guatemala

PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO
SOSTENIBLE DEL
SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO
(SAM)
Belice – Guatemala – Honduras - México
SAM / MBRS
RELACIONES COMUNITARIAS
PARA EL EFECTIVO MANEJO DE LAS
AREAS MARINAS PROTEGIDAS
EN LA REGION DEL SAM
Enero del 2004

PROLOGO
La continua degradación de los ecosistemas costero marinos crean la necesidad impostergable

de establecer Áreas y Reservas Marinas Protegidas, las cuales constituyen instrumentos
poderosos para reconciliar la protección de los recursos naturales con el desarrollo económico
y las cosechas sostenibles de pesca. Investigaciones han mostrado que el intercambio
dinámico de organismos entre reservas marinas y áreas no protegidas proveen muchos
beneficios.
Desde la creación de las primeras Áreas Protegidas, en los finales de la década de los años
’50, a la fecha, los conceptos de conservación y manejo de las mismas, han evolucionado
significativamente, partiendo de la protección de áreas prístinas, sin presencia de comunidades
humanas, hasta la necesidad actual del involucramiento de tales comunidades en el diseño y
manejo de las Áreas Protegidas.
A lo largo de ése tiempo, muchas Áreas Protegidas han sido establecidas, fundamentalmente
para reducir la pérdida de la biodiversidad y de su variación genética, especialmente enfocadas
en ecosistemas vulnerables y hábitat críticos, así como en la protección de especies en peligro
y de importancia económica. Para el caso de las Áreas Marinas Protegidas (AMP’s) se ha
evidenciado que en el proceso de conservación de la biodiversidad, también se puede
favorecer al desarrollo económico local, mediante el mejoramiento de la pesca y el incremento
del turismo.
Existe una preocupación generalizada respecto a que el establecimiento de AMP’s, pueda

resultar en desplazamientos económicos de las comunidades humanas por lo que se reconoce,
que un aspecto fundamental para lograr un manejo efectivo y sostenible de las AMP’s, es
involucrar a las comunidades rurales que habitan dentro o cercanas a las mismas, en la toma
de decisiones, consultas y otros aspectos del manejo participativo.
Tales comunidades son las que en primera instancia deben percibir el beneficio que ellas
obtienen del establecimiento de AMP’s y apropiarse de los principios que rigen el manejo de las
mismas. Para cumplir con ése propósito es indispensable un acercamiento entre manejadores
de AMP’s, Autoridades locales y líderes comunitarios, que permitan una constante
comunicación y clarificación de los conceptos y beneficios esperados de las AMP’s.
En respuesta a ésa necesidad, el Proyecto para el SAM implementó la capacitación Relaciones

Comunitarias, enfocada en la resolución de conflictos y el involucramiento de las comunidades,
que rodea, impactan los recursos naturales y son impactadas por el establecimiento de AMP’s
en la región del SAM.
Para dicha capacitación se aseguro la participación de actores claves, tales como líderes
comunitarios, representantes de organizaciones comunitarias de base, autoridades locales,
directores y administradores de AMP’s, así como representantes de organizaciones no-
gubernamentales involucradas en la co-administración de las AMP’s.
A ellos les solicitó, que para la capacitación llevaran consigo ejemplos de la situación en sus
países, sobre el tema, para poder presentar estudios de caso.
El proceso involucró la participación de un facilitador, para preparar el material inicial de la

capacitación, de acuerdo a los TdR el facilitador impartió capacitación 21 delegados de Belice,
Guatemala, México y Honduras, recogió los insumos de los participantes y elaboró la versión
final del presente manual, incorporando también los comentarios del EMRN de la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP).
El Proyecto para el SAM, está convencido que los procesos participativos en la toma de
decisiones, son de trascendental importancia para el manejo efectivo de las AMP’s, así como el
mantenimiento de un constante diálogo entre los diferentes grupos de interés que permita que
las comunidades locales se involucren en la implementación de los Planes de Manejo.
Es por eso que con mucha satisfacción el Proyecto para el SAM ofrece ésta nueva herramienta
de manejo, con un enfoque regional propio de los cuatro países que lo conforman y con la
confianza que podrá ser utilizado en múltiples capacitaciones nacionales, así como servir de
guía para los diferentes actores involucrados en el manejo de las AMP’s.
Documento técnico No. 9 Relaciones Comunitarias para el efectivo manejo de las AMP en el SAM
INDICE
CAPITULO CONTENIDO PAGINA

GUIA DEL USUARIO……………………………………………. ii
INTRODUCCIÓN……………………………………………….... 1
Capitulo 1 PARADIGMAS EN AREAS PROTEGIDAS………………….... 2
Capitulo 2 CAPITAL SOCIAL Y ACCION COLECTIVA. BASE PARA
ENTENDER LAS RELACIONES COMUNITARIAS………….. 7
Capítulo 3 EL DILEMA DEL PRISIONERO. ESTRATEGIA
DOMINANTE EN LAS RELACIONES SOCIALES………….... 12
Capitulo 4 INTRODUCCIÓN A TÉCNICAS DE NEGOCIACIÓN………... 18
Capítulo 5 LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES…………………………... 23
Capítulo 6 EL GOBIERNO DE LOS BIENES COMUNES……………….. 25
Capítulo 7 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA……………………………. 33
CONCLUSIONES………………………………………………… 36
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………… 37
ANEXOS. ESTUDIO DE CASOS………………………………. 40
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i
GUIA DEL USUARIO.
De 1,996 a 2002 trabajé en el fortalecimiento institucional de comunidades costeras tropicales y

subtropicales de México, Centro América, Ecuador, y Brasil. El vínculo que unía a todas las
comunidades a fortalecer era el deseo comunitario de usar responsablemente y defender los
ecosistemas costeros circundantes: manglares, arrecifes, playas, estuarios, esteros, pastos
marinos. De esta serie de actividades aprendí que los conocimientos básicos de la acción
comunitaria, entre pescadores, estaban poco diseminados. Es mínimo lo que se conoce a nivel
popular entre los pescadores y sus líderes sobre la teoría de la acción colectiva como base
para entender las relaciones comunitarias, las cuales, a su vez, son la base para lograr
cualquier cambio positivo organizacional, y que tenga impacto en el largo plazo. Después de
varios talleres impartiendo este tipo de teoría, comprendí que los pescadores organizados
pueden dar saltos cualitativos importantes si logran entender la capacidad de su acción
colectiva. Con el apoyo de la literatura existente dividí en siete los capítulos presentados en
este curso.
El primer capítulo del curso trata sobre los esquemas tradicionales o paradigmas dominantes
en las relaciones comunitarias en las costas, los sitios protegidos y las instituciones
gubernamentales. Romper paradigmas es el lema central del capítulo, y en cierto sentido es un
llamado a todos los lectores para que actúen de esa manera si desean comprender y aplicar
los capítulos siguientes.
El capital social y la acción colectiva como base para entender las relaciones comunitarias es el
tema desarrollado en el Capítulo Segundo. La historia de estos conceptos es relativamente
nueva pero se está desarrollando toda una nueva teoría para responder cuestiones que es
difícil entender desde la perspectiva de los viejos dilemas sociales entre capitalismo y
socialismo. Las comunidades que hacen uso de estos ecosistemas, están inmersas en esos
dilemas teóricos que poco a poco empiezan a clarificarse.
El tercer capítulo titulado “el dilema del prisionero, estrategia dominante en la teoría de juegos”,
nos ilustra la manera de cómo los grupos humanos crean estrategias para interactuar de
manera eficiente en sus múltiples interrelaciones con la sociedad que los rodea; sean estas en
la extracción de recursos de bien común, en el mercado, etc. La teoría de los juegos nos
permite entender la racionalidad detrás de estas decisiones tales como donde ir a pescar,
turnos, vedas, ubicación, inversión, mercado, precios, etc. Finalmente, nos enseña, cómo las
estrategias dominantes “negativas” en las relaciones comunitarias de los pescadores, es muy
recurrente en las organizaciones débiles.
El capítulo cuarto sobre introducción a técnicas de negociación describe técnicas útiles para la
negociación de conflictos. La gran lección de este capítulo es que los conflictos son inherentes
a cualquier proceso de desarrollo y que la incorporación de mecanismos para prevenirlos o
mitigarlos debe ser una política permanente apoyada y subsidiada por los organismos estatales
como parte de su rol de subsidiaridad.
El capítulo Quinto desarrolla la tragedia de los comunes como una de las teorías mas viejas y
aceptadas que existen para entender las relaciones comunitarias y la acción colectiva en las
costas y en todos los lugares donde haya acción colectiva. En este capitulo se refuta esta
teoría debido a los hallazgos sociales sobre los éxitos de la acción colectiva. La tragedia de los
comunes ha sido un paradigma obsoleto aceptado por muchos políticos y tomadores de
decisión, frenando las posibilidades de desarrollo de las comunidades que viven de los
recursos marino-costeros del planeta, ya que esta teoría evoca la tragedia y condena cualquier
posibilidad de desarrollo de las costas basada en las acciones comunitarias de sus habitantes.
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ii
El gobierno de los bienes comunes es el paradigma emergente en las relaciones comunitarias

de las costas y sobre este tema esta desarrollado el capito sexto. Los investigadores que han
trabajado sobre esta teoría han encontrado numerosos casos en los cuales se ha demostrado
que las instituciones locales han logrado ser exitosas en la solución de problemas de Recursos
de Uso Común y uno de los ejemplos más claros ha sido en tema de pesquerías.
En el capítulo Séptimo resumimos la planificación participativa, argumentando que va ha ser

exitosa si logramos que las comunidades se apropien de los conocimientos descritos en los
capítulos anteriores, fortaleciendo la organización social como base para evitar el paradigma de
la tragedia de los comunes.
Finalmente deseamos concluir en lo posible de un mejor equilibrio entre el bienestar de las

comunidades costeras y la salud de los ecosistemas; un equilibrio causado por el compromiso
asumido por las comunidades y respaldado subsidiariamente por los gobiernos y otros grupos
de interés en el ecosistema.
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iii
INTRODUCCION:
Para lograr un manejo efectivo y sostenible de las Areas Marinas protegidas -AMP’s- es
fundamental involucrar a las comunidades rurales que habitan dentro o cercanas a las mismas,
en la toma de decisiones, consultas y otros aspectos del manejo participativo.
Las comunidades son las que en primera instancia deben percibir el beneficio del
establecimiento de AMPs y apropiarse de los principios que rigen el manejo de las mismas.
Para cumplir con este propósito es indispensable un acercamiento entre manejadores de
AMP’s, autoridades locales y líderes comunitarios, que permitan una constante comunicación y
clarificación de los conceptos y beneficios esperados de las AMP’s.
La presente capacitación está orientada a fortalecer las relaciones comunitarias, la resolución

de conflictos y el involucramiento de las comunidades que rodean, impactan los recursos
naturales, y son impactadas por el establecimiento de AMP´s en la región del Sistema Arrecifal
Mesoamericano –SAM-.
Para el logro de estos objetivos se diseñó una metodología orientada a conocer el

comportamiento colectivo, las teorías más importantes sobre los bienes comunes y su
administración, la evolución de las instituciones de acción colectiva, la negociación de
conflictos, y finalmente la planificación participativa.
El papel de las comunidades en áreas protegidas y en recursos de bien común a sido

estudiado en países como Latinoamérica, donde casi en cualquier lugar hay gente y sus
respectivas organizaciones-instituciones colectivas. El reconocimiento del papel fundamental
de las comunidades que viven en o cerca de áreas protegidas, a llevado a los gobiernos,
ONGs, donantes, instituciones financieras multilaterales, etc, a prestarle mas atención a estas
instituciones colectivas que han demostrado que la autogestión es viable.
Con esas ideas fue diseñada la presente capacitación, sabiendo que las oportunidades para
lograr un manejo sustentable en el largo plazo van a ser posibles si las comunidades y las
demás organizaciones trabajan en armonía para desarrollar y fortalecer las instituciones
comunitarias que se necesitan.
El objetivo de esta capacitación fue la de mejorar la capacidad de análisis sobre aspectos de

relaciones comunitarias, de las organizaciones gubernamentales y ONGs responsables del
manejo de las AMP’s del SAM.
La metodología seguida se basó en clases magistrales, lecturas de apoyo, casos de estudio,

trabajo en equipos, juegos, y un trabajo final.
La evaluación de la capacitación fue obtenida a través de una boleta, que fue la misma usada
en el curso de Comanejo de Recursos (Alejandro Arrivillaga, 13-15 noviembre 2002)
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1
CAPITULO 1
PARADIGMAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
1.1. QUE SON LOS PARADIGMAS.
Los paradigmas son reglas y reglamentos que provocan dos resultados:
(1) Establecen límites que proporcionan barreras respecto a un problema o situación, y
(2) Indican como resolver problemas exitosamente dentro de estos límites.
Los paradigmas actúan como filtros que seleccionan los datos que llegan a la mente de las
personas, filtrando aquellos que concuerdan con los paradigmas, pero aquellos que no
concuerdan, se ignoran.
Algunos otros nombres que se le pueden dar al concepto de paradigmas, son:
-Regla
-T e o rí a
-T a b ú s
-Modelo\Patrón
-Creencias
-Hábitos
-T ra d i c i o n e s
-Supersticiones
-Doctrinas
-Dogmas
1.2. REGRESANDO A CERO.
Cuando un paradigma cambia todos regresamos a cero; Para bien o para mal, los hechos del
pasado no garantizan nada si las reglas cambian. "Lo que parece imposible hoy, puede ser la
norma del futuro".
Ejemplos de paradigmas superados por nuevas tecnologías o eventos sociales.
La máquina de escribir. Hace algunos años se pensaba que la maquina de escribir no tenía
sustituto. Dentro del paradigma de la maquina de escribir se desarrollaron modelos mejorados
como la maquina de escribir eléctrica. El cambio de paradigma fue la introducción de las
computadoras y los programas de software. Ahora la maquina de escribir es parte de los
museos.
Los automóviles se tienen que mover con gasolina. Las nuevas tecnologías están
desarrollando modelos que no utilizan los combustibles fósiles.
La máquina de fax. Transmitir información escrita era monopolio de las máquinas de fax hasta
que se desarrolló todo el sistema y servicio de correo electrónico. Muchas instituciones han
dejado el fax y han instituido oficialmente el correo electrónico como su mecanismo oficial de
comunicación.
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2
El muro de Berlín. Varias generaciones vivieron y murieron con la idea de que el muro de
Berlín sería como la Gran Muralla China. Gracias a que siempre hay personas con nuevos
paradigmas, hoy es parte de la historia.
Las comunidades no pueden manejar áreas protegidas. Detrás de normas y conductas ha

habido regularmente una filosofía o un paradigma que sostiene la norma. En el caso de las
áreas protegidas, varios autores, principalmente Hardin (1968) desarrollaron una teoría
poderosa y aplicada hoy en día, que señala que los recursos poseídos y administrados
colectivamente están por definición condenados a la sobreexplotación y al deterioro. Este
paradigma convencional aun sigue dominando en muchas regiones del planeta, principalmente
en las zonas costeras y en los bosques. Sin embargo es cada vez mas la cantidad de
gobiernos, ONGs, entidades internacionales y las mismas comunidades que exigen cambios
orientados sobre nuevos paradigmas como es el caso de las instituciones de acción colectiva
como nuevo paradigma social para administrar las áreas protegidas.
1.3. LA PARÁLISIS PARADIGMÁTICA:
La parálisis paradigmática, es la creencia de que existe una sola forma de hacer las cosas y de
que no hay otra manera de hacerla.
Cuando estamos influenciados por parálisis paradigmática miramos hacia una específica vía de
hacer las cosas y construimos barreras que no nos permiten descubrir los cambios y el futuro al
mismo tiempo.
1.4. ETAPAS EN EL CAMBIO DE PARADIGMAS.
Los paradigmas son muy difíciles de cambiar, pero cuando inicia un proceso de cambio en un
paradigma es difícil detener el proceso. Las etapas en el cambio de paradigmas son:
Reemplazo: Nuevas teorías, filosofías, políticas, o tecnologías impulsan los cambios en los
paradigmas. Este período puede ser relativamente rápido como en el caso de un cambio
tecnológico o puede durar siglos como la implantación de una nueva religión.
Estabilidad: Todo el tiempo que dura el paradigma sin cambios fundamentales. Pueden haber
mejoras pero la esencia del paradigma se mantiene.
Inestabilidad: Nuevas ideas, filosofías, tecnologías o exigencias de la sociedad por cambios

hacen que un paradigma se cuestione iniciándose un fenómeno social de inestabilidad hasta
que el paradigma es reemplazado.
Ejercicio: ¿Cuál de los siguientes paradigmas es el que se debería de impulsar dentro de sitios
protegidos?
A. El desarrollo sostenible es un medio para conservar el sitio y no es un fin en sí mismo.
B. El desarrollo sostenible es el fin dentro de los sitios protegidos.
1.5. PARADIGMAS EMERGENTES.
La diferencia entre los viejos y los paradigmas emergentes en Administración de sitios

protegidos, se organizan alrededor de tres temas fundamentales:
(1) Enfoque en el valor intrínseco de los sitios protegidos

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3
(2) Importancia fundamental de los grupos organizados de usuarios o interesados en el

sitio; incluyendo los que intervienen en la protección directa, los gobiernos, los que
intervienen en el mercado de los distintos productos derivados del sitio, etc.
(3) Las instituciones de acción colectiva: Todo grupo social organizado y con normas para
el uso de los bienes comunes.
El propósito de estudiar dichos paradigmas emergentes es que los administradores de los sitios
protegidos piensen y actúen en forma diferente que lo tradicionalmente aceptado, para mejorar
los sistemas y proveer superior valor, tanto al sitio como a las comunidades organizadas y sus
instituciones.
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4
1.6. ALGUNOS PARADIGMAS EMERGENTES SON LOS SIGUIENTES:
Paradigma actual Paradigma a impulsar

PLANEACION ESTRATEGICA
Planeación orientada hacia los donantes y Planeación orientada hacia el valor del sitio,
gobiernos, basada en modelos teóricos basada en requisitos, necesidades e
biológicos del análisis de la realidad del instituciones de los diferentes usuarios del
sitio. Planes desconectados del trabajo sitio. Conexión entre el futuro y la
diario de los diferentes grupos de usuarios. administración diaria.
NEGOCIACIÓN DE CONFLICTOS
Estrategia ganar perder Estrategia ganar ganar
GOBIERNO DE LOS RECURSOS DE USO COMUN
• La tragedia de los comunes • La auto organización y la
• Una autoridad central o la autogestión
privatización de los recursos como • Hacia las instituciones de acción
única salida al conflicto de colectiva.
destrucción de los recursos
STAKEHOLDERS CLAVES
(gobiernos, donantes, ONGs, jefes, empleados y la comunidad)
• Prioridad a los externos: donantes, • Prioridad a los externos: Todos los
gobierno, ONGs. usuarios, principalmente las
• Prioridad a los internos: Solo los comunidades.
jefes. • Prioridad a los internos: Todos los
• Otros: Considerados como piezas empleados tienen igual posibilidad.
del juego • Otros: considerados beneficiarios.
ENFOQUE EN FUNCIONES CRUZADAS
Organizaciones basadas en jerarquías Organizaciones basadas en equipos y
funcionales, las cuales crean barreras y funciones cruzadas (proyectos), los cuales
pobre comunicación. eliminan las barreras funcionales y proveen
Organizaciones verticales con énfasis en una buena comunicación. Organizaciones
funciones. horizontales, con énfasis en procesos.
CULTURA ORGANIZACIONAL
No se le presta importancia a cuestiones Conectada con factores emocionales
emocionales y sociales. Domina la cultura sociales. Sentido de propósito para el
del poder, mando y política grupo. Domina la cultura enfocada hacia la
plena satisfacción y lealtad de las personas.
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ENFOQUE DE LA MEJORA
A través de prueba y error A través de método científico basado en
proyectos o planes de acción (¿cómo?,
¿quiénes?, ¿cuándo?).
Énfasis en resolver los problemas del futuro
y de hoy.
REACCIÓN ANTE UN ERROR
Castigo, infringir miedo y temor. Búsqueda Oportunidad para aprender. Los sistemas
de culpables. Los empleados son vistos son los responsables.
como la causa de problemas.
TOMA DE DECISIONES
Sistemas centralizados en los jefes. Sistemas descentralizados. Se provee
Decisiones se toman para alcanzar facultación. Los jefes se concentran en la
objetivos personales o funcionales de corto toma de decisiones estratégicas para
plazo. Decisiones basadas en corazonadas alcanzar metas multifuncionales. Decisiones
basadas en datos e información.
AUTORIDAD
Impuesta de arriba hacia abajo, a través de Ganada a través de liderazgo. Enfoque en
reglas y políticas. Enfoque en autoridad autoridad real.
funcional y técnica.
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6
CAPITULO 2
CAPITAL SOCIAL Y ACCION COLECTIVA
2.1. HISTORIA DEL CONCEPTO DE CAPITAL SOCIAL
En 1,920 Hanifan citado por Ostrom (2000) menciona por primera vez el término de capital
social en un contexto académico universitario: “la construcción del capital social no beneficia
únicamente la calidad de vida de las comunidades, sino que también entrena a los estudiantes
para conocer mas tarde las situaciones de una naturaleza publica”.
Se han desarrollado dos tendencias sobre el concepto de capital social:
• la tendencia minimalista y
• la tendencia expansionista
El punto de vista minimalista
Comprendido como acceso individual a sistemas favorables personales. Ej.. Un hijo de una
familia de clase alta quien disfruta de ventajas a través de sus negocios protegidos, porque las
conexiones del padre han sido ya establecidas. El capital humano de un individuo deriva de su
inteligencia, educación o edad. Este es efectivo dependiendo del lugar donde esta colocado en
un círculo de amistades. Un ejemplo de capital social es el liderazgo; este solo existe en un
individuo mientras es miembro del grupo social que lo reconoce como líder. Si esta persona
cambia de grupo social, ese capital social se pierde, tanto para la sociedad que lo poseía, como
también para el individuo. Para establecer liderazgo en un nuevo grupo social, el individuo tiene
que empezar de cero para construir de nuevo ese capital social, que de hecho le pertenece al
grupo –hablando del capital social- y no al individuo. El capital humano que ha acumulado sería
su punto de inicio.
El punto de vista transicional
La naturaleza publica del capital social. El capital social no es una única entidad. Tiene dos
características:
• parte de una estructura social lo que facilita las acciones individuales de quienes están
dentro, y
• es inherente a las relaciones entre personas
El capital social, la acción colectiva y la política pública. El modelo tradicional de acción

colectiva asume como atomizadas las búsquedas individuales de logros, para proyectos
colectivos; la solución para este modelo tradicional es:
• Recomendar autoridades externas

• imponer reglas uniformes que no toman en cuenta condiciones locales.
Ostrom, Gardner y Wazlker (1994); y Putman y coautores (1993, 1996, 2000): localizan
claramente los conceptos de capital social en la estructura de la acción colectiva.
• Vinculan la política pública con el capital social.

• También valorizan la importancia del capital social en la solución de problemas de
acción colectiva.
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7
2.2. UNA PRIMERA DEFINICIÓN DE CAPITAL SOCIAL
El capital social es básicamente la forma de compartir normas; conocimiento común; reglas en

uso; enfatizadas a resolver los problemas de acción colectiva de los usuarios de Recursos de
Uso Común (RUC).
Ostrom señala que los usuarios de RUC tales como bosques, pesquerías costeras, pueden
comunicarse e interactuar uno con el otro en un grupo localizable físicamente. Estos usuarios
aprenden que los efectos de sus acciones repercutirán sobre cada uno de sus recursos y se
organizarán para ganar beneficios y para evitar perjudicarse.
Formas de capital social
El compartir normas y patrones de comportamiento que los usuarios de RUC desarrollan a

través del tiempo son formas de capital social con el cual ellos pueden construir medios
institucionales para resolver los dilemas de los bienes comunes.
La comunicación, la continua interacción, la capacidad de crear sus propias reglas y establecer

los criterios de monitoreo y sanciones, constituyen un factor clave que ayuda a resolver los
problemas de acción colectiva a los propios individuos.
Participación pública
Comprender la importancia del capital social también implica reconocer la importancia de las
actividades o apoyo externo. Las autoridades externas también juegan un papel importante al
proporcionar monitores e instrumentos en el sistema de monitoreo y sanciones.
La clave y el rol para las autoridades públicas consiste en proveer información exacta y
utilizable para que los individuos puedan idear sus propios arreglos institucionales. La
descentralización y el co-manejo son dos vías prácticas para lograr los propios arreglos
institucionales.
El papel del gobierno
La política apropiada involucra la provisión de un justo y gratuito mecanismo de resolución de

conflictos, mas bien que la imposición de reglas hechas por oficiales externos.
Capital humano
Es la obtención del conocimiento y habilidades que un individuo contrae con la actividad. El

capital humano es formado conscientemente a través de la educación y el entrenamiento, e
inconscientemente a través dela experiencia. El capital humano consiste en la adquisición de
capacidades. (Ostrom, 2001).
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL CAPITAL SOCIAL
• No se gasta con el uso pero sí con el desuso,

• No es fácil de ver o medir,
• Es difícil de construir a través de intervenciones externas,
• Las instituciones gubernamentales nacionales, regionales y locales afectan fuertemente
el nivel y el tipo de CS,
• El capital social no solo se crea, puede debilitarse, destruirse, fortalecerse o
transformarse,
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• El contexto hace la diferencia,

• El capital social no es el único factor que afecta la capacidad de los individuos a
resolver los problemas de acción colectiva.
Existen otros factores o capitales que también son muy poderosos en la construcción del
capital social:
• La naturaleza del recurso de uso común (RUC)

• Los atributos que afectan el RUC, incluyendo el tamaño de los usuarios.
2.4. FORMAS DE CAPITAL SOCIAL
El capital social, como todo tipo de capital, presenta diversas formas, las cuales son de
particular importancia en el estudio de acción colectiva:
• Confianza y normas de reciprocidad.

• Sistemas y compromisos civiles.
• Reglas o instituciones formales e informales
2.5. TEORÍAS DE ACCIÓN COLECTIVA
Las teorías de acción colectiva conciernen al escenario en el cual está un grupo de individuos
con un interés común que los une, y un conflicto potencial entre el interés común y los intereses
individuales.
Primera generación:
Creencia de que los individuos con intereses comunes actuarían voluntariamente para
alcanzarlos (Bently (1949), Truman (1958)
Segunda generación
La segunda generación de teoría de acción colectiva (Olson 1965, Hardin 1968): Los individuos
dejan de contribuir al esfuerzo colectivo… a menos que sean intervenidos por autoridad
externa, brindándoles incentivos seleccionados o privatizando los recursos. Esta generación se
ilustra con el “Dilema del Prisionero”.
Tercera generación:
• Reconocen la existencia de tipos múltiples de modelos individuales como un principio

del centro de estructuración de modelos (Ostrom 1998)
• Utiliza teoría de juegos conductuales y evolutivos.
• La motivación social y la confianza, reciprocidad y fidelidad como capital social clave en
la teoría de juegos cooperativos.
La confianza
La confianza como una forma de capital social es el factor que engloba y que facilita la
cooperación voluntaria.
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9
La confianza le permite a un usuario del sistema tomar una acción que involucra riesgo de
pérdida si el otro usuario no realiza la acción esperada.
La confianza involucra una oportunidad para que ambos usuarios puedan reforzar su bienestar.
La confianza como creencia subjetiva no puede ser sostenida en el largo plazo a menos que se
verifique frecuentemente por el comportamiento de la persona en la que se confía.
Un ejemplo de la confianza se resume en el siguiente ejemplo: Aunque la transacción entre los

individuos Andrés y Benedicto no sean repetitivas, hay otros usuarios: Carlos y Dagoberto que
obtienen información sobre la transacción y condicionan sus futuras transacciones con Andrés
basándose en el comportamiento confiable en la transacción con Benedicto. Andrés tiene un
incentivo para no traicionar a Benedicto, no tanto debido a las perspectivas para la ganancia
del futuro de las transacciones con Benedicto, sino en la expectativa de aquellas que realice
con Carlos y Dagoberto en el futuro.
Knack y Keefer (1997) encontraron que la confianza interpersonal tiene un impacto

significativamente positivo en la inversión e índices de crecimiento en la economía de un país
entero; esa confianza es asociada con mas seguridad a los derechos de propiedad y el
cumplimiento de contratos que son indicadores significativos de estabilidad económica. El
impacto de la confianza es especialmente mas fuerte en las naciones más pobres.
Regularmente es un impacto negativo por los bajos niveles de confianza que existen en estas
naciones.
La reciprocidad
La reciprocidad es una norma, y es otra forma de capital social. Es una norma moral interna y
personal así como un modelo de intercambio social. La confianza es una parte integral de la
reciprocidad. Ostrom (1998) define la reciprocidad como una familia de estrategias de acción
colectiva que incluye las situaciones siguientes, desde la perspectiva del individuo:
1. Un esfuerzo por identificar a todos los participantes.

2. La posibilidad de que los otros participantes sean “cooperadores” condicionales.
3. La decisión de cooperar con otros si se confía en que serán cooperadores condicionales.
4. El rechazo a cooperar con aquellos que no actúan con reciprocidad.
5. El castigo de aquellos que abusan de la confianza.
La reciprocidad es un equilibrio eficiente en el dilema social de individuos con información

incompleta. La información incompleta de lo que está pasando en la comunidad es el común
denominador en todo grupo social
Para que prevalezca la reciprocidad como modelo de interacción social, los individuos
confiables necesitan no solo superar la tentación de gorronear (Free rider: vivir del trabajo de
los demás) sino también necesitan coordinar sus acciones de éxito.
2.6 LAS INSTITUCIONES DE ACCION COLECTIVA
Las instituciones de acción colectiva son las reglas formales e informales que los grupos
sociales van desarrollando en la medida de su evolución y fortalecimiento de su capital social.
Las reglas formales e informales.

Las reglas son prescripciones o recetas que especifican que acciones o resultados se
requieren o se permiten y las sanciones autorizadas, si las reglas no se siguen.
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Las reglas son los resultados de los esfuerzos de seres humanos para establecer el orden e
incrementar la predictividad de resultados sociales.
Las reglas formales

Las leyes escritas, las regulaciones administrativas, las decisiones judiciales son reglas
formales.
Las reglas vigentes o reglas en uso

Son las que rigen las actividades día a día de organizaciones especificas.
2.7. DIMENSIONES JURÍDICO ADMINISTRATIVAS DE LAS RELACIONES

COMUNITARIAS.
La Representatividad, la participación, la seguridad y los derechos que adquieren los individuos

en las relaciones comunitarias se construyen sobre la base de los acuerdos y en distintos
niveles de relación. Los temas operativos deben originarse en las transacciones del día a día y
deben generar derechos relacionados con la apropiación, provisión, y supervisión de las
actividades. El diseño de políticas, la administración y la adjudicación de recursos de uso
común, se diseñan con la participación y el voto de todos los miembros de la comunidad u
organización interesada. Lo que los técnicos dan en llamar planificación estratégica que implica
el cambio de normas en la organización debe ser apoyada por la totalidad de los miembros en
referendums que a nivel de país podríamos llamarle cambios en la constitución. Estos
mecanismos de participación son los únicos que han probado ser infalibles para asegurar los
derechos y obligaciones de los comunitarios para el manejo de los bienes comunes.
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11
CAPITULO 3
EL DILEMA DEL PRISIONERO

(Estrategia dominante)
3.1. TEORIA DE JUEGOS
Ejercicio.
• Tienen cinco minutos para hacer el ejercicio.
• Formar dos grupos A y B.
• Cada grupo toma dos cartas, una roja y una negra y buscan un lugar donde discutir sin
que el otro grupo se entere.
• Cada uno de los grupos debe decidir por separado si me entrega la carta roja o la carta
negra (en un sobre cerrado).
• Para cada uno de los posibles resultados habrá un “premio” en base a puntos para
cada uno de los equipos.
• Solo pueden entregar una carta.
• Los premios quedan de la manera expuesta en la matriz.
• No pueden consultar o platicar con miembros del otro equipo. Solo se jugará una vez.
Juego del “dilema del prisionero”
El dilema del prisionero (ya sea por mito o por realidad) proviene de la historia de dos
sospechosos de haber cometido un crimen, que fueron detenidos y puestos en diferentes
celdas. El fiscal estaba convencido de que ambos eran culpables, pero no tenía evidencia
suficiente: necesitaba una confesión. Teniendo como objetivo la confesión, el fiscal les ofreció
el siguiente trato (a cada uno por separado)
El trato dependía de la confesión de cada uno y de la del otro sospechoso:
• Si ninguno de los sospechosos culpa al otro, se le juzgaría por causas menores

(comprobables) a dos años de prisión a cada uno.
• Si ambos confesaban, las penas serian de cinco años a cada uno.
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12
• Si solo uno culpaba al otro, este seria dejado en libertad por cooperar; mientras el otro
recibiría una pena de 12 años.
Ejercicio Dilema del prisionero. Estrategia dominante
ζ Cada uno en su lugar piense que es un prisionero enfrentado al dilema anterior.

ζ Tome una decisión: culpar o no a su compañero tomando muy en cuenta las
consecuencias de su decisión.
ζ Escriba su decisión en un papel y entréguelo al moderador. No escriba su nombre.
ζ El moderador escogerá parejas de papeles y escribirá los resultados siguientes:
ζ Cuantos saldrán libres:
ζ Cuantos irán a la cárcel por dos años:
ζ Cuantos irán a la cárcel por cinco años:
ζ Cuanto irán a la cárcel por 12 años:
ζ Comente los resultados.
Ejercicio.
Estrategia cooperativa
NOTA: ESTA ESTRATEGIA YA NO ES PARTE DEL DILEMA DEL PRISIONERO. El dilema del
prisionero no incluye la cooperación a través del dialogo colectivo.
ζ Cada uno en su lugar piense que es un prisionero enfrentado al “dilema del prisionero”
ζ Tomen cinco minutos para platicar y pensar en una estrategia conjunta.
ζ Tome una decisión: culpar o no a su compañero tomando muy en cuenta las
consecuencias de su decisión.
ζ Escriba su decisión en un papel (En la vida real, finalmente cualquier decisión es una
decisión individual) y entréguelo al moderador. No escriba su nombre.
ζ El moderador escogerá los papeles de dos en dos y escribirá los resultados siguientes:
ζ Cuantos saldrán libres:
_____________________________________________________________________________________________
13
ζ Cuantos irán a la cárcel por dos años:

ζ Cuantos irán a la cárcel por cinco años:
ζ Cuanto irán a la cárcel por 12 años:
ζ Comente los resultados.
Teoría de Juegos
La teoría de juegos estudia la toma racional de decisiones de los participantes cuando los
resultados de las acciones seleccionadas por cada uno de ello dependen, al menos en parte,
de las acciones seleccionadas por otros.
La teoría de juegos no entrega recetas de cómo comportarse en cada situación; sin embargo,
sí es una herramienta para ordenar y formalizar los principios de la toma de decisiones.
Elementos de un juego
Un juego es una representación formal de una situación donde están envueltas dos o más
entidades y donde los resultados para cada una de ellas dependen (al menos en parte) de las
decisiones de la otra parte.
El elemento principal de los juegos que aquí nos interesan es la “interdependencia

estratégica”
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_____________________________________________________________________________________________
15
Elementos de un juego
• Jugadores: individuos, comunidades, empresas, cooperativas, etc. Que interactuan.

• Reglas y estructura temporal del juego: Las acciones o estrategias que pueden seguir los
jugadores y su secuencialidad.
• Resultado del juego: Los posibles resultados del juego, dependiendo de las acciones
seguidas.
• Pagos: Lo que obtiene cada jugador al seguir cada una de las acciones.
• Estructura de la información: cual es el nivel de información que cada jugador posee. En
este caso, los jugadores conocen la información contenida en la matriz.
Teoría de juegos y estrategia

• Todo grupo humano debe crear estrategias para interactuar de manera eficiente en sus
múltiples interrelaciones con la sociedad que lo rodea; sean estas en la extracción de
recursos de bien común, en el mercado, etc.
• La teoría de los juegos nos permite entender la racionalidad detrás de estas decisiones ; ej..
Donde ir a pescar, turnos, vedas, ubicación, inversión, mercado, precios, etc.
3.2 INTERDEPENDENCIA ESTRATÉGICA
Interdependencia implica que las decisiones de un grupo o una persona afectan las decisiones
de otras entidades similares.
En general encontramos dos tipos de interdependencia:
ψ Simultanea: las decisiones son tomadas por los jugadores sin saber cual es la acción
seguida por el oponente.
ψ Secuencial: existen distintas instancias y etapas de decisión.
Interdependencia simultanea
Siguiendo el ejemplo anterior, Existen dos pescadores A y B, quienes tienen la opción de lanzar
sus redes en un punto estratégico o en los demás sitios de pesca. Las posibilidades son:
1.- Si ninguno lanza su red en el punto estratégico, cada uno obtendrá en las demás áreas de
pesca, 100 kilos.
2.- Si uno de ellos lanza la red en el punto estratégico, este pescador obtendrá 140 kilos de
pesca. El otro obtendrá en las demás áreas 60 kilos.
3.- Si ambos pescadores lanzan sus redes en el punto estratégico, la pesca de cada uno será
de 80 kilos.
Los dos desearán seguir la estrategia dominante de ir a pescar al punto estratégico pero si los
siguen esta estrategia, cada uno obtendrá frutos menores comparados con cualquier otra
decisión.
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Conclusiones del ejemplo
ζ En conclusión, para cualquier acción que siga el pescador A, el pescador B siempre le

convendrá lanzar la red en el punto estratégico; es decir, esta es una estrategia
dominante para este jugador.
ζ Haciendo un análisis similar para el pescador B, llegamos a la conclusión que ambos
pescadores elegirán lanzar la red en el punto estratégico, independientemente de lo que
espera que haga el otro jugador.
ζ El resultado final será que ambos pescadores lanzaran la red en el punto estratégico.
Este resultado (80; 80) es marginal desde el punto de vista de las utilidades de los
pescadores.
ζ Podemos ver que obtendrían un mejor resultado si ambos pescadores pudieran llegar a
un acuerdo y no lanzaran la red en el punto estratégico, este resultado sería un paso
trascendental en la vida de la comunidad ya que es el inicio de la institucionalidad
colectiva o en otras palabras significaría ROMPER CON EL DILEMA DEL
PRISIONERO
3.3. DILEMA DEL PRISIONERO
El dilema del prisionero que esta siempre presente en los juegos simultáneos, dice que aunque
cada uno de los jugadores actúe racionalmente, los resultados parecen irracionales.
Los competidores o usuarios de un recurso de uso común, buscando cada uno su propio
interés, producen un equilibrio final que no es del interés de nadie.
3.4. RECETAS DE POLÍTICA COMO METÁFORAS
¿Hay alguna forma de solucionar este dilema? Las políticas basadas en metáforas pueden ser
perjudiciales, como en el caso de la tragedia de los comunes donde se utiliza esta metáfora
para señalar que las políticas para la administración de los recursos de uso común deben ser la
privatización de los recursos o la administración por autoridades centrales del gobierno.
El dilema del prisionero, desarrollado por Hardin (1,967) ha sido tomado como fundamento de
políticas que pueden conducir a resultados sustancialmente diferentes de los esperados. Por
ejemplo, la nacionalización de los bosques en lugares donde los comunitarios habían
desarrollado capacidad institucional. La principal consecuencia fue que se creo un bien de
acceso abierto ahí donde antes había un acceso limitado a los recursos de propiedad común.
Hemos visto que la estrategia cooperativa es un gran salto posible, y a impulsar en las
relaciones comunitarias.
_____________________________________________________________________________________________
17
CAPITULO 4
INTRODUCCIÓN A
TÉCNICAS DE NEGOCIACIÓN.
4.1. EJERCICIO.
1. Escriba una historia sobre un conflicto donde usted haya participado en la negociación.
2. ¿Quienes eran los participantes en el conflicto?
3. Un breve resumen del conflicto
4. Su rol o papel en el conflicto.
• mediador
• Asesor
• Jugador o parte del conflicto
• Garante del proceso de negociación.
5. Cual fue el resultado del conflicto
4.2. GESTIÓN DEL CONFLICTO
Proceso a través del cual se soluciona un diferendo o conflicto por medio del logro de pasos y
etapas predeterminadas:
• Identificación de intereses y posiciones

• Búsqueda de opciones
• Mutuo entendimiento
• Actitud proactiva
Dinamica: Diálogo de Sordos
• En parejas, pararse y en actitud de diálogo con la otra persona, hablar un minuto sobre
sí mismos al mismo tiempo y a una volumen muy alto.
• Comentar sobre lo más relevante de su vida a su compañero durante un minuto.
• Comentar los hallazgos y enseñanzas de la dinámica.
Características Generales del Diálogo
El diálogo es la base fundamental en la teoría de la negociación de conflictos. Algunas de las

características del diálogo son:
• Identificación compartida de objetivos y diferencias

• Neutral, Equitativo, Accesible, democrático
• Compromisos internos y externos consensuados
• Viabilidad técnica, política, financiera
• Acuerdos ganar/ganar
4.3. EL DIÁLOGO EN CONFLICTOS O NEGOCIACIONES
• Mejora el proceso de toma de decisiones

• Permite el involucramiento de actores
_____________________________________________________________________________________________
18
• Empodera y legitima a los actores involucrados

• Transparenta el proceso y comparte responsabilidades
• Neutraliza elementos contrapuestos
• Obtiene compromiso de los actores en el proceso y los resultados
• Establece salvaguardia para los resultados (cumplimiento)
• Logra acuerdos duraderos y sostenibles
Consecuencias de solucionar un conflicto:
La solución pacífica de los conflictos tiene una serie de etapas, las más importantes son:
1. Encontrar criterios objetivos con los cuales se puedan evaluar y mejorar las
opciones,
2. Pensar en las mejores alternativas, si no se logra un acuerdo,
3. Generar compromisos claros que estén basados en acuerdos que las partes
puedan cumplir.
Solucionar un conflicto a través del diálogo tiene las siguiente características:
• Es Eficiente.
• Mantienen una relación y la mejora.
• Facilita acuerdos duraderos y perdurables.
4.4. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE INTERESES Y POSICIONES EN LA

NEGOCIACIÓN DE CONFLICTOS
INTERESES POSICIONES
Responden a la pregunta ¿Por Qué? ¿Para Responden a la pregunta ¿Qué?
Qué?
Son las necesidades, deseos, inquietudes y Cubierta de los intereses.
temores de cada una de las partes.
Facilitan la solución creativa de los Dificultan el proceso de la negociación.
problemas
Ayudan a idear soluciones que satisfacen a Inhiben la capacidad de comprender el
ambas partes. problema.
4.5. EL NEGOCIADOR
El negociador es la persona clave en la negociación de un conflicto. En las comunidades, este

papel le corresponde al líder de la comunidad. Sin embargo, ya que la negociación se ha
convertido en una ciencia y en una técnica, es necesario que el negociador se capacite para
enfrentar los dilemas de la vida comunitaria
4.6. ALGUNAS REGLAS ÚTILES EN EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN
El concepto de tolerancia es fundamental en el proceso de negociación. Este principio debe

ser compartido por todas las partes en el proceso de negociación. La tolerancia engloba
tres elementos
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1. Disponibilidad a aceptar
2. Apertura al cambio
3. Actitud consciente y autónoma
Reflexiones sobre la tolerancia
Es la disposición para aceptar las diferencias y procurar canalizarlas de una manera

constructiva y racional.
La tolerancia es una actitud personal que se manifiesta en la voluntad de actuar en forma

benevolente, de condescender, de ejercitarse en la comprensión, de abrirse a los otros para
aceptarlos tal como son.
La tolerancia es una actitud, no sólo en el espíritu de todos y cada uno, sino también en los
dispositivos del funcionamiento social y político que rigen y forman los vínculos entre los seres
humanos.
La tolerancia es una cualidad que se adquiere mediante el aprendizaje.
Los principios de la tolerancia son:
• La tolerancia se sustenta en el conocimiento. La intolerancia surge de la ignorancia.

• Tolerar no es fácil: donde hay una diferencia se siente una amenaza. Donde hay una
amenaza se percibe una agresión.
• Por eso tolerar debe ser el principio del reconocimiento del otro.
• La regla de oro de la tolerancia es “No hagas a otro lo que no deseas que te hagan a ti;
dale el trato que quisieras recibir”.
• Conocer al otro y tener disposición para la escucha activa y el diálogo.
• Respetar la diferencia con el otro y desarrollar la confianza en sí mismo.
• Facilitar la participación y la integración al compartir con el otro.
• Generar actitudes de convivencia
4.7. CARACTERÍSTICAS DEL NEGOCIADOR EFICAZ
• Centrarse en los intereses, no en las posiciones

• Separar los problemas de las personas (duro con el problema, suave con la persona)
• Sincero (colocar los intereses de ambos sobre la mesa)
• Humano
• Buen observador para poder interpretar: el lenguaje no verbal es a los sentimientos lo
que el lenguaje verbal es a los pensamientos.
• Tener empatía
• Ser realista (tolerar la frustración)
• Optimista
• Etico (reconocer cuando el otro tiene la razón)
• Flexible
• Ser claro en las ideas, teniendo conocimiento sobre el tema
• Creativo: abriendo el máximo de alternativas posibles
• Parafrasear. Utilizar palabras o frases de las personas en conflicto
• Escuchar activamente
• Preguntar
• Recurrir al dramatismo: bajar y subir voz, susurrar, acercarse y alejarse, etc
_____________________________________________________________________________________________
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• Utilizar mucho el método de la lluvia de ideas para generar nuevas posibilidades

• Ser persistente y tenaz, sin obstinación
4.8. BARRERAS PSICOLOGICAS VRS FACILITADORES
Los negociadores de conflictos deben tener claridad que el lenguaje es una de varias vías para
transmitir las ideas. Algunas barreras psicológicas pueden cambiarse con el uso de
facilitadores. Un ejemplo de barreras y sus facilitadores está en el siguiente cuadro.
BARRERARS PSICOLOGICAS FACILITADORES

Prejuzgar Investigar, preguntar
Menospreciar Reconocer
Prepotente Ser humilde
Ver sin mirar Observar
Oír Escuchar
Adivinar, conjeturar Preguntar
Divinizar, satanizar Humanizar
Improvisar Preparar
Devaluar Revaluar
Distorsionar Clarificar
Mentir Ser honesto
Suponer Verificar
Opositor Negociador
4.9. ALGUNAS REGLAS Y TÉCNICAS ÚTILES EN EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN
• No se negocian principios; las posiciones dificultan el proceso; basados en intereses

es más fácil avanzar.
• No se trata de no perder, sino ceder lo menos posible
• No se fije en las diferencias sino en los puntos de convergencia
• Haga breves resúmenes de lo que escucha de su interlocutor cada cierto tiempo
Principios, posiciones, intereses
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• Destaque y engrandezca los logros y acuerdos por simple que parezcan

• Establezca, el o los puntos de interés de la otra parte
• Determine una metodología a seguir
• Construya escenarios y alternativas en base a lo posible
• Esfuércese por escuchar al interlocutor antes de escucharse a sí mismo
• Otorgue crédito a todas las partes
• Cuando exista un estancamiento facilite un receso o cambio de tema
• Haga listado de posibles soluciones con análisis de escenarios ventajas y desventajas
• Determine la mejor solución y ejecútela
4.10 CUATRO CONSEJOS PARA CUALQUIER NEGOCIACIÓN
1. Determine cuál es el problema a discutir y defínalo de común acuerdo

2. Establezca cuáles son las causas del problema (relación / causa / efecto)
3. Separe las personas de los hechos (despersonalice a los protagonistas)
4. Establezca un método, una agenda y un plazo para negociar de común acuerdo
Los seres humanos tienen necesidad de convicciones orientadas a una nueva solidaridad, a
convivir mas estrechamente con los suyos y a velar porque sus creencias no los lleven a
adoptar comportamientos de exclusión de los demás, sino a una perspectiva de coexistencia
pacífica y a la construcción de un mundo mejor a partir de las diferencias.
_____________________________________________________________________________________________
22
CAPITULO 5.
LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES:

PARADIGMA DEL PASADO
5.1. INTRODUCCIÓN
La tragedia de los comunes es una teoría convencional aplicada a los recursos de uso común,
aún aceptada por muchos académicos y utilizada como fundamento de políticas públicas: Los
recursos poseídos y administrados colectivamente están por definición condenados a la
sobreexplotación y al deterioro.
El dilema del prisionero es una teoría de juegos aplicada a los recursos de uso común y
establece que los individuos que se enfrentan a un dilema (por ejemplo pescar o no pescar en
una zona prohibida por una decisión local), generaran estimaciones estrechas que los
conducirán a dañarse a si mismos y a otros sin encontrar formas de cooperación entre si para
evitar el problema. Este daño es debido a las externalidades creadas por sus propias acciones,
como ejemplo, al tomar la decisión de pescar aunque vaya en contra de las reglas.
Hardin (Garret Hardin, Sciencie 1968), propuso la privatización o el control estatal de los
recursos a conservar como únicas dos opciones a la solución de este paradigma, puesto que -
afirmó- los comunes no son sujetos sociales capaces de un uso eficiente de los recursos, ni
desde el punto de vista ecológico ni del económico.
Los comunes (The commons) Se refiere a los bienes que un grupo, comunidad o sociedad
utiliza en común. En algunos casos se ha traducido como “los bienes comunes”.
5.2. LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES
Scoot Gordon en 1954 escribió: Nadie valora la riqueza que es gratuita para todos, porque el
que es lo suficientemente arriesgado para esperar que llegue el tiempo propicio para su uso,
solo encontrará que ese recurso ya ha sido tomado por otro (…) Los peces, en el mar, no
tienen ningún valor para el pescador, porque no hay ninguna garantía de que estarán
esperándolo mañana si hoy los deja allí (Gordon, 1954, p 124). Esta expresión “la tragedia de
los comunes”, ha llegado a simbolizar la degradación del ambiente que puede esperarse
siempre que muchos individuos utilizan al mismo tiempo un recursos escaso. Aristóteles
observó que “lo que es común para la mayoría es de hecho objeto de menor cuidado. Todo
mundo piensa principalmente en sí mismo, raras veces en el interés común”
El “free rider” (gorrón, huevon, aprovechado)
En el corazón del modelo de la tragedia de los comunes esta el problema del gorrón o “free
rider”. Cuando una persona no puede ser excluida de los beneficios que otros procuran, está
motivada a no contribuir en el esfuerzo colectivo y a gorronear los esfuerzos de los otros. Si
todos los participantes eligieran gorronear, no se produciría el beneficio común. La tentación de
beneficiarse del trabajo ajeno puede dominar el proceso de decisión y así todos terminarán
donde nadie quería estar.
La solución a la tragedia de los comunes
Según la teoría convencional enunciada por Hardin y Hobes, la solución solo puede
encontrarse un una de las dos alternativas siguientes:
• Un sistema empresarial privado o

_____________________________________________________________________________________________
23
• El gobierno.
“Es aterrador contemplar la alternativa de los comunes”… “si debe evitarse la ruina en un
mundo sobrepoblado, o sobre los recursos de uso común, la gente debe ser sensible a una
fuerza coercitiva fuera de sus psiques individuales, a un Leviatan, para usar el termino de
Hobes”, expresado en la iniciativa privada empresarial o en el gobierno (Hardin, 1978. P 314)
El Uso metafórico del modelo de tragedia de los comunes
Lo que hace tan interesante y poderoso este modelo es que capta importantes aspectos de
diversos problemas que ocurren en distintos escenarios de la vida real.
Lo que lo hace tan peligroso es cuando se les usa como fundamento de una política. Las cosas
no se pueden cambiar a menos que autoridades externas las cambien. Los prisioneros, en la
teoría del juego del dilema del prisionero, no pueden cambiar las restricciones que les impone
el fiscal, pues están en la cárcel. En la realidad, no todos los usuarios de los recursos pueden
cambiar sus restricciones pero en la inmensa mayoría de casos, las restricciones en el uso de
los recursos están dadas por la falta de comunicación como detonante para el inicio de
relaciones sociales para regular el uso de los bienes comunes.
En tanto que los usuarios sean vistos como prisioneros, los políticos tomarán como referencia
esta metáfora.
_____________________________________________________________________________________________
24
CAPITULO 6
EL GOBIERNO DE LOS BIENES COMUNES
La evolución de las instituciones de acción colectiva
6.1. INTRODUCCION
El informe académico sobre “El gobierno de los bienes comunes” (publicado en español en el
año 2000) se convirtió rápidamente en un nuevo paradigma del pensamiento social, en especial
para el campo de la conservación de los recursos naturales.
Gobiernos de bien común con experiencias exitosas
Lo investigadores que trabajaron en este documento, encontraron numerosos casos en los

cuales se ha demostrado que las instituciones locales han logrado ser exitosas en la solución
de problemas de Recursos de Uso Común –RUC-; algunos ejemplos fueron documentados en
temas de pesquerías:
Pesquería costera
Alanaya, Turkía: Esta solución ideada por los propios pescadores no puede caracterizarse
como regulación central ni como privatización. La pesquería costera de Alanya es de +- 100
pescadores que operan en barcos para dos o tres personas y utilizan varios tipos de redes. La
mitad de los pescadores pertenecen a una cooperativa local.
Antes
En los 70´s, fue la época de las tinieblas. La viabilidad económica de la pesca estaba
amenazada por dos factores:
1. El ejercicio de la pesca sin limitaciones condujo a la hostilidad y, algunas veces, a

conflictos violentos.
2. La competencia entre los pescadores por las mejores áreas de pesca elevó los costos
de la producción, así como el nivel de incertidumbre en relación con el potencial de
rendimiento de cualquier barco determinado
Después de una década de esfuerzos de prueba y error, las reglas utilizadas por los
pescadores costeros de Alanya son las siguientes:
Ahora
1. Cada año, en el mes de septiembre, se prepara una lista en la que aparecen todos los
pescadores con licencia en Alanya, sin importar si son miembros o no de la cooperativa.
2. Se elabora una lista de todas las áreas de pesca utilizables englobadas en el área
normalmente utilizada por los pescadores. Se separan estos sitios de modo tal que las redes
colocadas en un área no bloqueen a los peces que deberían obtenerse en sitios adyacentes.
3. Estos lugares de pesca y sus asignaciones funcionan de septiembre a mayo.
4. En septiembre los pescadores son asignados a los lugares de pesca por sorteo.
5. De septiembre a enero cada pescador se mueve diariamente hacia el Este en su lugar
correspondiente. Después de enero, los pescadores se mueven hacia el Oeste. Esto les
proporciona oportunidades iguales sobre las reservas que emigran de Este a Oeste entre
septiembre y enero, e invierten su migración a través del área de Enero a Mayo (Berkes,
1986, pp 73-74).
_____________________________________________________________________________________________
25
• La lista de áreas de pesca la aprueba cada pescador y se deposita con el alcalde y con
la policía local. Sin embargo el proceso de supervisar y hacer cumplir el sistema lo
llevan a cabo los propios pescadores.
6.2. ¿CÓMO LIBERARSE DEL DILEMA DE LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES?
El caso de Alanya es solo un ejemplo empírico de los muchos arreglos institucionales que han
sido creados, modificados, supervisados y sustentados por los usuarios de los Recursos de
Uso Común con el fin de controlar el comportamiento individual que, de otro modo, reduciría los
rendimientos conjuntos de la comunidad de usuarios.
La diferencia entre los que se ha librado del dilema de los comunes y los que no han podido
hacerlo también puede tener que ver con factores fuera de control de los afectados tales como:
• Falta de autonomía.
• Incentivos perversos.
• Políticas centrales
• Monopolios sobre los productos obtenidos del bien común, por parte de empresas privadas.
Modelos generalizadores
El uso de modelos generalizadores ha sido parte del fracaso en el manejo de los recursos. Las
instituciones que han tenido éxito sobre los recursos de uso común poseen experiencias muy
particulares y relativamente complejos. Esta situación no permite establecer modelos simples y
generalizadores.
Experiencias exitosas:
En cambio, en distintas partes del mundo, experiencias antiguas y recientes han logrado
reconciliar el uso de los recursos naturales y su conservación. Algunas experiencias de manejo
exitoso de recursos de uso común los encontramos en el manejo de regadíos para la
agricultura de civilizaciones antiguas y algunas que aun persisten y son exitosas después de
siglos de manejo y de convivencia. También en el manejo de recursos marino costeros hemos
experimentado experiencias exitosas en la región del arrecife mesoamericano, tal como las
presentadas en los anexos respectivos.
• Ejercicio: en grupos de cinco discutir sobre una experiencia comunitaria fracasada y

una exitosa.
6.3. CARACTERÍSTICAS DE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS
La clave de las experiencias exitosas no radica en el carácter de la propiedad (puede ser

privada, comunal, municipal, del estado, etc), sino en la capacidad de las instituciones locales
que regulan el uso de los recursos para llegar a acuerdos adecuados con los participantes-
usuarios en pro de una explotación sustentable.
Ejemplos:
• Belice. The Gladden Spit & Silk Caye Marine Reserve. Territorio es del gobierno; el manejo
es comunitario. Ver anexo.
• México: el caso de Puerto Morelos es un modelo de acción colectiva exitosa. Ver anexo.
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• Totonicapan. La tierra es de propiedad privada (parcialidad), con un manejo comunitario

exitoso.
• Peten. Concesiones forestales por el gobierno. Manejo Comunitario impulsado por el
gobierno pero con suficiente autonomía de las comunidades con éxito.
• Caso de Honduras donde la declaratoria del área protegida y cambio de categoría del
parque nacional punta Izopo, movilizó a la población y se logró, a través de la acción
colectiva, la protección de este ecosistema marino costero. Ver anexo.
Esta capacidad para manejar experiencias exitosas depende a su vez de tres condiciones:
1. De la oferta o construcción de nuevas reglas y acuerdos,

2. Del compromiso mutuo (confianza y reciprocidad) y,
3. De la supervisión del cumplimiento de estas reglas entre los distintos participantes.
6.4. EL MANEJO COMUNITARIO
Dada la historia y la ecología de muchos países de América latina, los diversos Recursos de
uso común -RUC- e instituciones de propiedad comunitaria desempeñan un papel de capital
importancia en el manejo contemporáneo de los recursos naturales.
• En México, mas del 75% de los bosques son posesión de miles de ejidos y comunidades
indígenas.
• En Guatemala hay mas de 600 bosques manejados por grupos comunitarios.
• En Honduras, el gobierno apoya cada vez mejor a los grupos organizados para manejar los
bosques.
• Desafortunadamente en nuestra región, las experiencias exitosas en las costas no han sido
documentadas a pesar de existir evidencias suficientes de estas experiencias en algunas
zonas de Latinoamérica como la región marino costera manejada por comunidades Yaquis
en el estado de Sonora y comunidades Huaves en el estado de Oaxaca, ambas en las
costas del Pacífico Mexicano. También debemos de mencionar los grandes esfuerzos de
comunidades afroecuatorianas que han estado promocionando la conservación de los
manglares de la región de Esmeraldas, en la parte Norte del Ecuador.
6.5. UNA NUEVA ETAPA EN EL APOYO AL MANEJO DE BIENES COMUNES.
Desde 1990 se han publicado un gran número de libros que describen las instituciones de
propiedad colectiva (Agrawal, 1999; Baland y Platteau, 1996; Berkes y Folke, 1998; Blomquist,
1992; Gibson, 1999; Gibson, Makean y Ostrom, 2000; Hanna, Folkey y Maler; 1996; Keohane y
Ostrom, 1995; Lam, 1998; MaCay, 1998; Ostrom, Gardner y Walker, 1994; Tang, 1992.
Se han desarrollado experimentos de laboratorio para examinar las condiciones en las cuales
los individuos cooperaran entre sí para apropiarse de los Recursos de Uso Común. Los
hallazgos fueron muy optimistas:
1. Cuando no se permite a los usuarios de un recurso comunicarse, tenderán a sobreexplotarlo

a un nivel agregado que se acerca al nivel previsto en la “Tragedia de los comunes”.
2. Cuando se permite a los usuarios comunicarse, obtienen beneficios conjuntos
sustancialmente mayores.
3. Cuando los pagos son relativamente bajos, para mantener el sistema, para control y
vigilancia, etc, la comunicación cara a cara permite a los usuarios alcanzar y mantener
acuerdos cercanos a los niveles óptimos de apropiación.
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27
4. Cuando los pagos son altos, tales como cuotas muy altas por una infracción, algunos
participantes están tentados a incumplir los acuerdos; los resultados conjuntos mejorados
son mas bajos que en la situación de pagos bajos.
5. Si se ofrece la oportunidad de participar en un monitoreo costoso subsidiado (por el
gobierno, ONG o cualquier apoyo externo) y en la aplicación de sanciones, los usuarios
están dispuestos a pagar para castigar a quienes sobreutilizan el recurso común. (Caso
pescadores de Champerico, Guatemala donde se consiguió un fondo para que ellos
monitoreen directamente, ya que el monitoreo es muy caro; Ellos definirán los castigos a
imponer).
6. Cuando los usuarios discuten abiertamente y acuerdan sus propios niveles de uso y sus
sistemas de sanciones, el incumplimiento de los acuerdos se mantiene muy bajo y se
obtienen resultados cercanos a los óptimos.
7. La imposición de reglas externas, cuyo seguimiento era imperfecto (como sucede en el
campo con las reglas seguidas por las agencias del gobierno), tenía un efecto negativo en la
cooperación lograda, al compararse con la alcanzada a través de la discusión y los acuerdos
internos (Cárdenas, Stanlund y Willis, 1999).
Ejercicio: Cada participante escribirá un caso en donde haya observado, en el uso de un

bien comun, uno o más de los resultados enumerados en el anterior experimento:
Nombre del lugar donde ocurrió el caso:

Descripción del caso o problema observado:
6.6. LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES
En arreglos institucionales poco restringidos se requiere un modelo de conducta racional, y

moral ilimitada, lo que resulta congruente con lo aprendido por los biólogos y psicólogos
evolucionistas sobre la capacidad humana para aprender a usar la reciprocidad y las reglas
sociales a fin de vencer la amplia diversidad de dilemas sociales de la vida diaria.
La reciprocidad implica:
1. Un esfuerzo por identificar a todos los participantes. Ej.. Jorge Edén González: “Los
pescadores de Puerto Barrios que no vinieron, no muestran interés en la pesquería”. Taller
del 6 y 7 de febrero, Puerto Barrios.
2. La posibilidad de que los otros sean “cooperadores” condicionales. Todos los jugadores o
socios en la cooperación para el manejo de los bienes comunes no deben fallar. Ej.. “Es
importante que las acciones del SAM pasen a ser acciones con seguimiento, que cada cosa
que inicien tenga continuidad en el tiempo y que la evaluación sea de acuerdo al impacto del
SAM en el área (los pescadores deben ser los evaluadores)” Peticion de los pescadores
guatemaltecos a la UCP-SAM. 06feb2003.
3. La decisión de cooperar con otros si se confía en que serán cooperadores condicionales.
Ej., Pacto de caballeros en la bahía de Amatique: Zonificar las áreas de pesca; compromiso
entre caballeros para cumplir la zonificación; pesca en armonía.
4. El rechazo a cooperar con aquellos que no actúan con reciprocidad.
5. El castigo de aquellos que abusan de la confianza.
Básicamente la reciprocidad implica reaccionar de manera positiva a las conductas

igualmente positivas de los otros, mientras que a sus acciones negativas se responde
con alguna forma de castigo
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Confianza, reputación y reciprocidad
En niveles de cooperación mayores a los previstos, en la mayoría de los dilemas sociales se ha

encontrado intrínsecamente conectadas las siguientes variables:
• La confianza que los individuos tienen en los demás,

• la inversión que los demás hacen en reputaciones confiables,
• y la alta probabilidad de que los participantes usarán normas reciprocas.
6.7. RECURSOS DE USO COMÚN (RUC)
El recurso de uso común es un sistema de recursos naturales o hechos por el hombre que es
lo suficientemente grande (el mar, un río, un bosque) como para volver costoso -pero no
imposible- excluir a destinatarios potenciales de los beneficios de su uso. Tanto el sistema
como el flujo son partes del Recursos de Uso Común.
Interdependencia, acción independiente y acción colectiva
Cuando muchos usuarios dependen de un RUC determinado, que genera escasos recursos
como fuente de actividad económica, se ven afectados colectivamente en casi todo lo que
hacen. Cada individuo debe tomar en cuenta las elecciones de los otros cuando evalúa sus
elecciones personales. Si un pescador ocupa un buen sitio para pescar, un segundo pescador
que llega al mismo lugar debe invertir mas recursos para viajar a otro sitio, o bien pelear por el
primero.
6.8. LA ORGANIZACIÓN
Los prisioneros colocados en celdas separadas que no pueden comunicarse entre sí se

encuentran también en una situación de interdependencia en la que deben actuar de manera
independiente. Los pescadores en el ejemplo del dilema del prisionero también actúan de
manera independiente; cada uno decide a que sitio de pesca ir a lanzar sus redes, sin
preocuparse como afectara las acciones del otro.
En general el problema que enfrentan los apropiadores de RUC es de organización: ¿Cómo

adoptar estrategias coordinadas para obtener mejores beneficios comunes o para reducir sus
daños?
Organización
• Organizarse es un proceso; una organización es el resultado de ese proceso.

• Una organización de individuos que constituyen una empresa es solo una de las formas de
organización que puede resultar de dicho proceso.
• El núcleo de la organización implica cambios que ordenan actividades de manera que se
introducen decisiones secuenciales, contingentes y dependientes de la frecuencia donde
antes prevalecían acciones simultaneas, no contingentes e independientes de la frecuencia.
• Los individuos generalmente están dispuestos a renunciar a ganancias inmediatas con el fin
de ganar mayores beneficios comunes, cuando observan que muchos otros están
siguiendo la misma estrategia.
• Los costos de la transformación de una situación en la que los individuos actúan de manera
independiente a otra donde coordinan sus actividades pueden ser muy altos; además,
_____________________________________________________________________________________________
29
todos los usuarios comparten los beneficios colectivos, hayan o no colaborado en los
costos de la transformación de la situación.
6.9. LAS INSTITUCIONES
La institución es un conjunto de reglas de trabajo (working rules) o reglas en uso, que se

utilizan para determinar:
1. quién tiene derecho a tomar las decisiones en cierta área,

2. que acciones están permitidas o prohibidas,
3. que reglas de afiliación se usarán,
4. que procedimientos deben seguirse,
5. que información debe o no facilitarse y
6. que retribuciones se asignarán a los individuos según sus acciones. (Ostrom, 1986)
Ejercicio: Reflexión colectiva. ¿Qué pasa en una institución cuando una regla en uso es
sustituida por un reglamento escrito y aprobado externamente?.
6.10. REGLAS EN USO VS DERECHO POSITIVO
En muchas situaciones de RUC, las reglas en uso que utilizan los usuarios pueden diferir de
manera considerable de los ordenamientos legislativo, administrativos o judiciales.
Las reglas operativas pueden asignar derechos y deberes de facto, contrarios a los derechos y
deberes de Jure de un sistema legal formal.
¿Cómo compatibilizar las reglas en uso con el derecho positivo?
En el proceso de organización se van generando diferentes niveles de reglas hasta alcanzar la

cúspide de la organización. En general se distinguen tres niveles de reglas:
Reglas operativas:
Afectan directamente las decisiones cotidianas de los usuarios, relativas a cuando, donde, y
como extraer los recursos, quien debe supervisar las acciones de los otros y como; además de
que información debe intercambiarse o retenerse y que recompensas o sanciones se
asignaran.
Reglas de elección colectiva:
Son las reglas que utilizan los usuarios, los funcionarios, o las autoridades externas cuando
instauran políticas -reglas operativas- sobre como debe administrarse un RUC.
Reglas de elección constitucional:
Determinan quien es elegible para ocupar puestos en la organización, y las reglas que se
aplicarán, es decir, las reglas de elección colectiva que deben aplicar las autoridades elegidas.
Vínculos entre reglas y niveles de análisis
_____________________________________________________________________________________________
30
La estrategia básica para lograr este tipo de arreglos institucionales esta basado en la siguiente
estrategia:
• Obtener toda la información posible

• Identificar aquellos aspectos del contexto físico, cultural e institucional que influyen en la
determinación de los usuarios.
• Compatibilizar las reglas consuetudinarias con las reglas positivas.
• Una vez que se cuenta con toda la información, se concibe un juego que se pueda
implementar (nuevas reglas de elección colectiva) y que capte la esencia de los problemas
enfrentados por los individuos y su solución.
• Se propone el plan a seguir.
Las técnicas de co-manejo son un buen ejemplo de cómo llegar a arreglos institucionales
(Tarea: leer documento preparado por Alejandro Arrivillaga sobre técnicas de co-manejo)
6.11 RECURSOS DE USO COMÚN DE LARGA DURACIÓN Y FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL
Manejo sostenible de los recursos:
• El término larga duración se usa aquí para señalar el manejo sostenible de los recursos
• Las instituciones más sólidas en términos de manejo de RUC de larga duración han
desarrollado una serie de ocho principios.
• Estos principios no son necesariamente condiciones para lograr la fortaleza institucional
en escenarios de manejo de RUC. Sin embargo es la ruta a seguir para lograr el
fortalecimiento.
Principios de diseño característicos de instituciones de larga duración de los RUC
Para lograr el manejo sostenible de recursos de uso común, se han propuesto los siguientes
Principios de diseño, los cuales conducirán al fortalecimiento institucional, principal capital
social en la búsqueda del desarrollo sostenible.
1. Límites claramente definidos. Los individuos o familias con derechos para extraer
unidades de recurso del RUC deben estar claramente definidos, al igual que los límites del
recurso.
2. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión con las condiciones locales.
Las reglas de apropiación que restringen el tiempo, el lugar, la tecnología y la cantidad de
unidades de recurso se relacionan con las condiciones locales y con las reglas de provisión
que exigen trabajo, material, dinero o ambos.
3. Arreglos de elección colectiva La mayoría de los individuos afectados por las reglas
operativas pueden participar en su modificación.
4. Supervisión Los supervisores que vigilan de manera activa las condiciones del RUC y el
comportamiento de los usuarios, son responsables ante ellos o bien son los mismos
usuarios.
5. Sanciones graduadas Los usuarios que violan las reglas operativas reciben sanciones
graduadas (dependiendo de la gravedad y del contexto de la infracción) por parte de otros
usuarios, funcionarios correspondientes, o de ambos.
6. Mecanismos para la resolución de conflictos Los usuarios y sus autoridades tienen un
acceso rápido a instancias locales para resolver conflictos entre los usuarios, o entre estos y
los funcionarios a bajo costo.
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31
7. Reconocimiento mínimo de derechos de organización.

Los derechos de los usuarios a construir sus propias instituciones no son cuestionados por las
autoridades gubernamentales externas.
8. Entidades anidadas (una dentro de otra)
Las actividades de apropiación, provisión, supervisión, aplicación de las normas, resolución de
conflictos y gestión se organizan en múltiples niveles de entidades incrustadas.
6.12. EL CAMBIO INSTITUCIONAL
El cambio institucional genera una serie de expectativas y tensiones que deben manejarse con
suma cautela. Lejos de reprochar y usar mecanismos de coerción, debe de buscarse una salida
democrática a este tipo de crisis. Algunos de los cambios que deben esta claros y pueden
generar tensiones son los siguientes:
• La presencia de los beneficios colectivos como resultado del diseño de nuevas instituciones
es en sí misma un dilema colectivo de segundo orden.
• La propuesta de una institución nueva (comanejo, por ejemplo), esta sujeta a un profundo
cuestionamiento individual tratando de responder cuales problemas va ha resolver de mejor
manera y cuales son los incentivos para resolverlos; ¿cuántos usuarios intervienen en el
asunto, quien inició la acción, quien pagó los costos, que otras instituciones están
involucradas y están respaldando las reglas nuevas?
Variables que influyen en el cambio institucional
1. El número total de personas que toman las decisiones.

2. El número de participantes mínimo necesario para llegar a un beneficio colectivo.
3. La tasa de descuento de uso (Ritmo de uso de los RUC).
4. Las semejanzas de intereses entre los usuarios.
5. La presencia de participantes con un liderazgo sustancial u otros aspectos positivos.
_____________________________________________________________________________________________
32
CAPITULO 7.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Modelo implícito en el gobierno de los bienes comunes
7.1. PRINCIPIOS DE DISEÑO CARACTERÍSTICOS DE INSTITUCIONES DE LARGA

DURACIÓN DE LOS RECURSOS DE USO COMUN (RUC)
Las instituciones de larga duración son aquellas organizaciones que han logrado manejar sus
recursos de uso común de manera sostenible, a través de un largo período de tiempo, con
normas aceptadas por la comunidad, las cuales se aplican; y se definen los castigos para
quienes las violen. La constitución de jerarquías a través de mecanismos como el voto para
elegir a sus autoridades es parte de este tipo de institucionalidad.
Principios de diseño. Fortalecimiento institucional
Algunos principios para el logro de instituciones de larga duración en el manejo de recursos de

uso común se han encontrado en las investigaciones de laboratorio y de campo. Las más
importantes son:
1. Límites claramente definidos. Los individuos o familias con derechos para extraer
unidades de RUC deben saber con claridad los límites del recurso. Por ejemplo, cada
pescador debe saber cual es la máxima cantidad de pesca que puede obtener en cada
salida al mar. Estos límites deben ser aceptados y debe existir un mecanismo para
cumplirse.
2. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión con las condiciones locales.
Las reglas de apropiación que restringen el tiempo, el lugar, la tecnología y la cantidad de
unidades de recurso se relacionan con las condiciones locales y con las reglas de provisión
que exigen trabajo, material, dinero o ambos. Por ejemplo, en una comunidad que restringe
el tipo de malla para la pesca de camarón, debe quedar claro que el tiempo de pesca
aumentará considerablemente para capturar el mismo volumen de camarón. Antes de
aplicar la regla debe quedar claro sobre la importancia de este cambio para el recurso en si
y para el futuro de las mismas comunidades.
3. Arreglos de elección colectiva La mayoría de los individuos afectados por las reglas
operativas pueden participar en su modificación. Cuando una norma no es funcional, esta
debe ser modificada por la mayoría de todos los miembros de la comunidad.
4. Supervisión Los supervisores que vigilan de manera activa las condiciones del RUC y el
comportamiento de los usuarios, son responsables ante ellos o bien son los mismos
usuarios. Por ejemplo, los guarda recursos deberían ser nombrados directamente por la
comunidad y deben ser juramentados por la comunidad para que sean respetados y deben
hacerse respetar en el trabajo.
4. Sanciones graduadas Los usuarios que violan las reglas operativas reciben sanciones
graduadas (dependiendo de la gravedad y del contexto de la infracción) por parte de otros
usuarios, funcionarios correspondientes, o de ambos. Una sanción muy drástica desde el
inicio puede debilitar las normas al ser violada sistemáticamente por todos los miembros de
la comunidad. La mejor medida es iniciar con una sanción que va dirigida a llamar la
atención y luego se va graduando hasta llegar a aplicarla drásticamente.
6. Mecanismos para la NEGOCIACION de conflictos. Los usuarios y sus autoridades tienen
un acceso rápido a instancias locales para resolver conflictos entre los usuarios, o entre
estos y los funcionarios a bajo costo. Una de las funciones de las oficinas de gobierno es
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33
facilitar una primera instancia para la resolución de conflictos, que implica prevenir el
problema.
7. Reconocimiento mínimo de derechos de organización. Los derechos de los usuarios a
construir sus propias instituciones no son cuestionados por las autoridades gubernamentales
externas. Al contrario, cualquier tipo de organización debe ser bienvenida e incentivada por
las autoridades de gobierno ya que la organización es un buen síntoma de procesos de
desarrollo, que se deben incentivar.
8. Entidades anidadas (una dentro de otra)
Las actividades de apropiación, provisión, supervisión, aplicación de las normas, resolución
de conflictos y gestión se organizan en múltiples niveles de entidades incrustadas. Debe
existir claridad en una comunidad que ellos son parte de otras instancias en distintos niveles
pero no en distintos niveles jerárquicos.
7.2. EL CAMBIO INSTITUCIONAL
• La presencia de los beneficios colectivos como resultado del diseño de nuevas instituciones
es en si misma un dilema colectivo de segundo orden. En otras palabras, los beneficios
colectivos vienen por añadidura cuando la organización se ha consolidado.
• La propuesta de una institución nueva (comanejo, por ejemplo), esta sujeta a un profundo
cuestionamiento individual tratando de responder cuales problemas va ha resolver de mejor
manera y cuales son los incentivos para resolverlos; ¿cuántos usuarios intervienen en el
asunto, quien inicio la acción, quien pago los costos, que otras instituciones están
involucradas y están respaldando las reglas nuevas? Estas preguntas deben ser
respondidas y divulgadas al seno de la comunidad para que el proceso no se revierta.
Variables que influyen en el cambio institucional
1. El número total de personas que toman las decisiones. Mientras más involucrados existan en
el proceso de toma de decisiones, mas garantizado el éxito del proceso de cambio
institucional.
2. El número de participantes mínimo necesario para llegar a un beneficio colectivo. El
beneficio colectivo está en función de los éxitos obtenidos y la manera como esos éxitos son
sentidos y/o distribuidos en la comunidad.
3. La tasa de descuento de uso (Ritmo de uso de los RUC). Deben definirse los patrones de
uso de los recursos en función de información técnica sobre su nivel de recuperación, la
cantidad máxima a aprovechar y los períodos críticos, tales como las vedas, para lograr la
recuperación de las especies.
4. Las semejanzas de intereses. Los individuos o familias con semejanzas de intereses van a
lograr consistencia y éxito colectivo en un breve plazo, comparado con las dificultades que
tienen las familias con pocos intereses en común.
5. La presencia de participantes con un liderazgo sustancial u otros aspectos positivos. La
personalidad de los individuos y la capacidad para generar liderazgo son claves en el
proceso de desarrollo de las instituciones de acción colectiva. Estos líderes deben
incentivarse para que generen la consistencia y la aceleración de los cambios.
Variables situacionales
En RUC pueden desarrollarse diversas situaciones reflejadas en variables recurrentes o

situacionales (Ostrom (1996) como las siguientes.
• Ayudan a visualizar sobre la amplitud socioeconómica con la que se debe contar en los
procesos de planificación y monitoreo.
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34
• Básicamente es la información clave sobre la cual se construye la información y

conocimientos de tipo institucional.
Información que necesitamos sobre los beneficiarios, cuando se inicia un proceso de

regulación:
1. Número de usuarios.
2. Tamaño del recurso de bien común.
3. Variabilidad temporal y espacial de las unidades de recursos.
4. Condiciones recurrentes a un recurso de bien común.
5. Condiciones de mercado para las unidades de recursos.
6. Cantidad y tipos de conflictos.
7. Status Quo de reglas en uso.
8 propuesta de reglas
Información acerca de los costos ex ante de reglas Status Quo de transformación.
1. Número de tomadores de decisión.

2. Heterogeneidad de intereses.
3. Reglas en uso sujetas a cambio por nuevas reglas.
4. Aciertos y desaciertos de líderes.
5. Propuestas de reglas.
6. Estrategias pasadas (históricas) de los usuarios.
7. Autonomía para cambiar reglas.
Información acerca de costos ex post de monitoreo e imposiciones.
1. Tamaño y estructura del recurso de bien común.

2. Tecnología de exclusión.
3. Tecnología de apropiación.
4. Arreglos de mercado.
5. Propuesta de reglas.
6. Legitimación de reglas en uso.
Información sobre normas compartidas y oportunidades.
1. Usuarios viven cerca del bien común.

2. Usuarios están envueltos en muchas situaciones juntos.
3. Otras oportunidades
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35
CONCLUSIÓN
La autogestión de los recursos colectivos es viable: trátese de las tierras de comunidades

particulares, los bosques en propiedad comunal o en concesiones, las costas y las aguas
oceánicas y sus frutos. De esta autogestión depende el futuro de las sociedades humanas.
En las comunidades que se han desarrollado en las costas, la autogestión de sus recursos
colectivos es el reto mas grande que enfrentan: porque los principales recursos que utilizan
para generar su economía, para su seguridad alimentaría y para su futuro, son recursos de
bienes comunes. El logro de la acción colectiva, que pasa de transformar una cultura donde los
bienes de uso abierto se convierten en bienes de acceso restringido, por la fuerza de la
colectividad, es el grado mas avanzado en el desarrollo que esperamos en una sociedad
humana.
Los habitantes de las costas y de los mares tienen el reto más grande por delante. Demostrar
que los bienes comunales tales como los mares, los arrecifes y sus frutos pueden ser
protegidos, manejados y usados para el desarrollo de los pueblos y de las naciones, para el
beneficio de las generaciones de ahora y del futuro.
_____________________________________________________________________________________________
36
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_____________________________________________________________________________________________
38
ANEXOS
CASOS DE PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES

STAKEHOLDERS EN ARREGLOS
INSTITUCIONALES
PARA MANEJO DE
AREAS PROTEGIDAS EN
EL SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO
_____________________________________________________________________________________________
39
BELIZE
COMUNIDADES EN SOCIEDAD
La reserva marina “Cayos Gladden Spit & Silk” cubre un área de 20,226 acres cuadrados y es
considerada un área de la mas suprema importancia biológica. Es uno de las 13 sitios de
agregación para desove en Belice y es considerado uno de los más diversos ya que hospeda
26 especies diferentes de peces en estado de desove. Agregado a esto se da el fenómeno de
los tiburones ballena. Cada año, durante la estación de desove, de Febrero a Junio, los
tiburones ballena, con mucha precisión visitan esta área para alimentarse de los huevos del
desove. Esta reserva marina llamada “Cayos Gladden Spit & Silk” (GSSCMR) es considerada
uno de los pocos lugares en el mundo, y probablemente el mas predecible, donde las
congregaciones de tiburones ballena pueden ser vistos. Esta área está localizada a 26 millas
de la costa de Placencia y es usada fuertemente por los miembros de las comunidades de
Placencia (+-1000 residentes), asi como por sus cuatro comunidades vecinas inmediatas:
Hopkings (700 residentes), Seine Bight (400 residentes), Independence (1300 residentes) y
Monkey River (150 residentes)
Los miembros de estas comunidades descubrieron la importancia biológica de esta área y se

unieron y cabildearon por la declaración para la protección de esta área. Amigos de la
Naturaleza (FoN) trabajó mano a mano con estas comunidades y el área fue declarada una
reserva marina en 2001.
Amigos de la Naturaleza fue comisionado para encargarse del comanejo del área, y es
responsable por el manejo día a día de la reserva.
A pesar de que los miembros de las comunidades, o stakeholders entendieron la importancia

del área, todavía había un “sobre uso” o “abuso” por estos stakeholders. También había
conflicto entre usuarios/stakeholders del área. FoN tuvo que intervenir y poner algunas normas
y regulaciones.
A través de una serie de consultas con las comunidades, FoN visitó todas las cinco
comunidades e incluyó miembros de todas las comunidades en discusiones abiertas
relacionadas con el área. FoN presentó información científica, experiencias personales,
investigaciones, etc. A todos las comunidades y en su momento preguntó por sus opiniones y
sugerencias relacionadas con el mejor manejo del área.
A través de estas consultas, fue acordado que zonas serían incluidas en la zona protegida,
cuales reglas y regulaciones aplicarían para el uso de cada zona, etc. En estas consultas, los
stakeholders negociaron con FoN y se negociaron ciertos acuerdos relacionados con el uso del
área, los limites del área, etc.
Este proceso tomó meses, pero fue bien atendido por los diferentes representantes. Al final,
una consulta final fue llevada a cabo en grupos de stakeholders de todas las comunidades para
asegurar que todos los acuerdos fueran sobre lo mismo. Este proceso aseguró que los grupos
de stakeholders respetaran y cumplieran con las reglas y regulaciones que se acordaron.
Habiendo puesto ciertas reglas para manejar el sitio, FoN sintió necesario proveer alternativas
para los individuos de las comunidades y propuso e impulsó algunos entrenamientos para los
miembros de las comunidades. La intención de estas capacitaciones es proveer a los
stakeholders de alternativas para ganarse los medios de vida.
_____________________________________________________________________________________________
40
FoN entrena y capacita a miembros de las comunidades, por ejemplo, entrenamiento a los
pescadores para entrar a la industria del turismo o intercambio de programas con otras
reservas para estudiar mejores prácticas de manejo.
Al poner estas cosas en su lugar, se asegura que los stakeholders respetarán las regulaciones
de la reserva. Para complementar esto, los guardaparques, quienes son responsables por
poner en vigencia estas reglas y regulaciones, son asi mismos, los miembros de las
comunidades. Siendo los miembros de las comunidades, los mismos guardaparques, permiten
o demandan de los demás stakeholders, ayuda en el respeto de las normas y regulaciones,
actuando como supervisores y asegurándose que las regulaciones sean respetadas.
Para aquellos que violan las regulaciones, vienen las sanciones. Los guardaparques tienen el
mismo poder de un oficial del departamento de Pesca y tienen el poder de arresto. Así que
aquellos que quiebran las regulaciones son arrestados y conducidos para el departamento de
Pesca se encargue del caso ya que el Departamento de Pesca provee presencia
gubernamental, mientras FoN se encarga del manejo del día a día.
FoN trabaja con los miembros de las comunidades, con los stakeholders. Nosotros
representamos a la gente. Ellos dan la información y las líneas, ellos son los que hablan y dicen
sus derechos de lo que está pasando en el área y en el manejo del área.
Esto también está claramente entendido y representado en la representación del Consejo de

Directores de FoN, constituido por 13 miembros. Todos los 13 miembros representan los
diferentes grupos de stakeholders, incluyendo a todos los presidentes de los diferentes
consejos de cada comunidad (Presidente de la asociación de guías de turismo, pescadores,
presidente de la cooperativa de pescadores) A través de estos representantes así como a
través del fácil acceso al personal de FoN (ya que la oficina de FoN está localizada en una de
estas villas) y el hecho de que FoN mantiene una constante presencia en esas villas (oficiales
de educación y capacitación visitan las comunidades dos a tres veces a la semana, asi como
los administradores una vez al mes) los miembros de las comunidades pueden tener un acceso
fácil y tener retroalimentación sobre el manejo del área. Esto también provee un acceso fácil,
de bajo costo para tener de cerca de todos los stakeholders y resolver cualquier conflicto en el
menor plazo posible.
Así, trabajando mano a mano, comunidades en sociedad, trabajamos hacia la conservación de

estos invaluables recursos. Nosotros creamos una situación ganar – ganar.
Uno de los lemas de FoN es: nosotros estamos trabajando para “proteger nuestros recursos
naturales desarrollando nuestros recursos humanos”.
Miembros del Equipo:

Shalini Cawich. Friends of Nature (FoN)
Lyndon Rodney. Sapodilla Cayes.
Vincent Gillet.
David Daniels.
_____________________________________________________________________________________________
41
MEXICO
PUERTO MORELOS ES UN MODELO DE ACCION COLECTIVA.
Puerto Morelos es una pequeña comunidad en la costa del Caribe a 35 Km al sur de Cancún.
Con cerca de 3,200 habitantes de diversos orígenes, la mayor parte de origen Maya.
El arrecife de Puerto Morelos forma parte de la barrera arrecifal denominada “Gran Cinturón de
arrecifes del Atlántico Occidental”. Limita al norte con el Parque Nacional Isla Mujeres, el
Parque Cancún y el Parque Nizuc. Puerto Morelos ha sido un antiguo puerto de enlace
marítimo desde donde se embarcaban el chicle, el palo de tinte y diversas mercancías.
La comunidad está integrada por pescadores, prestadores de servicios, investigadores

(departamento de ciencias del mar de la UNAM), CRIP (Centro de investigación pesquera), y
sociedad civil.
Algunas cooperativas pesqueras se transforman en cooperativas turísticas y surgen algunas

otras de pobladores locales. Todas ellas pequeñas con capital y mano de obra locales.
Los pescadores están agrupados en torno a una sociedad cooperativa de producción pesquera
denominada Puerto Morelos que tiene la concesión de pesca de langosta en las aguas frente al
poblado de Puerto Morelos.
Los distintos sectores de la comunidad hacían uso de los recursos naturales en un régimen de
bienes comunes sin grandes conflictos que beneficiaban directamente a la comunidad. Las
actividades principales eran la pesca regulada por la Secretaría, las actividades de
investigación científica, las actividades recreativas, las actividades turísticas de baja intensidad,
en cooperativas locales pequeñas (1 a 2 lanchas).
Modelo de acción colectiva de la comunidad de puerto Morelos.
La pesca regulada
Bienes
comunes
Actividades de investigación
Actividades recreativas reguladas.

Reglas
operativas
Actividades turísticas de baja
INICIA LA TRANSFORMACION.
La zona de Cancún actualmente es objeto de una acelerada transformación inducida por

numerosos proyectos turísticos, que han provocado un fuerte impacto sobre los arrecifes.
Las regulaciones que el Parque natural Isla Mujeres, Punta Cancun, Punta Nizuc imponen a las
actividades de las marinas que operan en esa zona junto al aumento del número de turistas
que la visitan y el hecho de que las marinas son grandes consorcios de inversionistas foráneos
que inducen un régimen de monopolio, amenazan con un potencial conflicto entre:
_____________________________________________________________________________________________
42
Actores en conflicto potencial en Puerto Morelos.
Actores en conflicto Características de cada actor Administración del bien.

potencial
Las cooperativas Uso sostenible de los RN. Régimen de bienes comunes, con
turísticas de Beneficio de la comunidad. reglas operativas que sirven y son
pobladores locales observadas por los sectores de la
comunidad. Reglas que restringen el
uso.
Las marinas de Uso destructivo de los RN. Régimen de acceso abierto en el uso
Cancún Beneficios al exterior. de los bienes. Donde las reglas
Pérdida del patrimonio de la operativas no sirven para regular las
comunidad. actividades que allí se desarrollan.
SE DA UN PROCESO DE ACCIÓN COLECTIVA EN PUERTO MORELOS:
• El capital social de la comunidad es muy alto, reflejado en sus instituciones y

organizaciones de acción colectiva.
• La comunidad formada por prestadores de servicios turísticos con experiencia.
• Con varios líderes comunitarios. Pescadores, investigadores, sociedad civil; que inician
talleres de trabajo con la sociedad civil.
• Investigadores y expertos en el uso sustentable de los recursos naturales.
• Sociedad civil consciente y comprometida.
Llevan a cabo un proceso de comunicación mediante una serie de talleres de planeación

participativa en los que discuten abiertamente, proporcionan la información necesaria, exponen
y pueden negociar sus conflictos internos.
Auto-
organización Organizació
n horizontal. Equipos y
Auto Gestión Cruzadas. funciones
Principios que unen a la comunidad. Se identifican, se consensan y se hacen explícitos.
• Conservación de los Recursos Naturales.

• Utilización sustentable de los recursos naturales.
• Recursos naturales como patrimonio de la comunidad.
Intereses:
De los distintos sectores: Pescadores, turísticos, investigadores, Sociedad civil, incluidos

mecanismos educativos y de difusión, sectores de recreación, de navegación, etc.
Se discuten los intereses (proceso de negociación). Se inicia una identificación compartida de

objetivos y sus diferencias. Los compromisos consensuados permiten llegan a acuerdos.
Todo lo anterior se compagina dando como resultado la Zonificación del área.
_____________________________________________________________________________________________
43
Las posiciones:
No se tocan (pero es posible ver que se modifican y suavizan).
Ese capital social es tan alto (por la riqueza y heterogeneidad de los sectores de la sociedad
que la conforman) y se incrementa con el proceso. Lo cual logra acuerdos duraderos y
sostenibles que permiten evitar la disyuntiva entre privatización o que solo lo administren
entidades gubernamentales (se ha evitado la tragedia de los comunes).
Se rompe el paradigma y se propone una nueva etapa que es un área protegida de propuesta
comunitaria.
El proceso de autogestión:
Es un fuerte capital social que obtiene la experiencia generada por los otros Parques
nacionales.
SE ANTICIPA EL SIGUIENTE CONFLICTO QUE PUEDE DARSE ENTRE LA FEDERACIÓN Y

LA COMUNIDAD:
Las reglas que regulan el uso o acceso de los recursos naturales fueron dadas finalmente por
la Federación y no necesariamente responden cabalmente a las necesidades de la comunidad
y del uso sostenible.
La comunidad ha estado operando a través de reglas operativas positivas consensuadas con el

gobierno (CONAM).
El programa de manejo. Propuesta del director del Parque Nacional y del consejo técnico
asesor. El director es el que da permisos etc.
Reto al interior del grupo técnico asesor, de cara a la federación. Solucionar este potencial
conflicto con la idea de realizar una negociación ganar-ganar.
RETOS:
Manejo del Parque Nacional con sus tiempos y necesidades, articulado con la CONAM.
CONAM: tiene que cambiar para que funcione con la situación que ya aceptó, que es el área de
propuesta comunitaria.
• Aprovechar para bien ese capital social.
• Uso del presupuesto efectivo de la vigilancia (Profepa)
• Articulación de proyectos.
Que el consejo técnico Asesor y la comunidad en su conjunto trabajen para fortalecer e

incrementar ese capital social.
RESULTADOS:
• Area natural protegida y conservación real, vigilada y protegida por la comunidad.
_____________________________________________________________________________________________
44
• Utilización sustentable de los recursos naturales.

• Comunidad con su patrimonio y una posibilidad real de subsistencia basada en el
aprovechamiento de sus recursos de una manera sustentable.
_____________________________________________________________________________________________
45
HONDURAS.
DECLARATORIA DEL ÁREA PROTEGIDA Y CAMBIO DE CATEGORÍA DEL PARQUE

NACIONAL PUNTA IZOPO.
Conflictos en la declaratoria.
Terratenientes.
Municipalidades.
Comunidades
ONGs ambientalistas.
Gobierno.
Cambio de categoría de manejo a parque nacional.
Punta Izopo.
Reunión de negociación entre todos los autores donde ambas partes cedieron posiciones y se
hicieron ciertos acuerdos los cuales están siendo respetados por todas las partes, respetando
los principios de conservación del sitio.
El conflicto en la declaratoria y cambio de categoría de esta área, ubicada en la zona norte de

Honduras en una zona de costa al mar caribe, se dio en vista de que la categoría con la cual
fue declarada la reserva en 1987 no se consideró los intereses y las necesidades de los
usuarios de los recursos del área; lo que originó que los principios biofísicos y sociales para el
manejo sostenible de los recursos del área no pudieran ponerse en práctica.
Adicionalmente en el proceso de negociaciones con los grupos de interés para la declaratoria

del área y cambio de categoría; un grupo quería y proponía que se hiciera la declaratoria pero
bajo algunas condiciones que prácticamente harían difícil, sino imposible, el manejo sostenible
de los recursos del área.
El área objeto de la declaratoria, parque nacional Punta Izopo, estaba categorizada como
Refugio de vida silvestre, físicamente el área se encuentra ubicada en el norte del
departamento de Atlántida, y distribuido en tres municipios, Arizona, Esparta y Tela; Tiene
aproximadamente 18,000 ha y cuenta con 26 Comunidades que se dedican algunas al
aprovechamiento artesanal de recursos de caza y pesca, materiales para construcción, y fuente
de energía.
En el tiempo de la declaratoria en el año 2000, el uso de los recursos del área para los usuarios
permitió en cierta forma la conservación de los recursos naturales del área.
Las reglas para la apropiación de los recursos y su aplicación consideraban prácticas que
regulaban la pesca en algunos sitios y el aprovechamiento de otros recursos como el bosque y
la fauna del área.
En el proceso de la negociación para la declaratoria, aunque no se realizó una contabilidad del

capital social de las organizaciones del área, los principios, las necesidades y los intereses de
las Comunidades fueron considerados.
De acuerdo a las prácticas y a las necesidades de algunos grupos de las Comunidades, las
reglas para el aprovechamiento de algunos recursos no son coherentes con las propuestas con
aquellas propuestas por la nueva declaratoria; El uso y práctica de estas reglas deben ser
objeto de análisis y negociación entre los usuarios del recurso y las autoridades
gubernamentales. Por el momento se consideró que los impactos ambientales y
socioeconómicos de estas prácticas no suponen un peligro inmediato, en la prevalencia de los
_____________________________________________________________________________________________
46
principios para el uso sustentable de estos recursos. La introducción de algunas reglas, en la

nueva propuesta, en la forma de practicas de uso y aprovechamiento de algunos recursos son
consensuados con algunos grupos. La supervisión es realizada por las mismas Comunidades y
por lo general las personas elegidas tienen un perfil en donde la honestidad, el interés y la
confianza para ejercer estas funciones; son tomadas en consideración. En algunas instancias
toman el nombre de comité ambiental, juntas de vigilancia, guardarecursos; El conflicto entre
algunos grupos debe ser objeto de una estrategia para aumentar el capital social de los grupos
de interés, usuarios de los recursos naturales del área. Marginalmente se ha abordado esta
problemática por las diferentes autoridades gubernamentales, y entes no gubernamentales,
que intervienen en el área protegida debe hacerse un profundo análisis de intereses y
necesidades de las Comunidades étnicas y las personas que recién ingresan a estas áreas.
Los usuarios que violan las regulaciones están conscientes de la aplicación de sanciones, y
estas se aplican gradualmente de acuerdo a la naturaleza de la falta, y si es reincidente o no.
Para la resolución de los conflictos entre usuarios, se cuenta en las Comunidades con
mecanismos que permiten abordar la problemática en reuniones locales; en esta reuniones, los
patronatos de las Comunidades involucradas sirven de mediadores, en caso de no resolverse
los problemas a este nivel, se van a dar instancias en donde la ONG o el gobierno municipal
tienen jurisdicción.
Para la resolución de los conflictos entre los usuarios y las autoridades competentes que
regulan el uso y aprovechamiento de estos recursos se cuenta con mecanismos a nivel de los
términos municipales en donde se dan los conflictos. Los gobiernos municipales tienen la
potestad de dirimir todas aquellos casos en donde la falta no constituye un delito ambiental.
Usualmente los usuarios, después de una visita de inspección de las autoridades locales, citan
al supuesto infractor para que se defienda y se le señale la naturaleza y las consecuencias de
su falta.
En la actual declaratoria, los derechos de los usuarios para constituir sus propias
organizaciones son reconocidas por las autoridades del parque y las autoridades competentes.
NO existe en el área una organización que agrupe o represente a todas las actividades
(organizaciones comunitarias).
Es evidente la limitante de los usuarios de los recursos del área por la falta de capacidad de
autogestión, proceso que deben apoyar las autoridades gubernamentales y otros sectores de la
sociedad que apoyan estas iniciativas (ONGs, OPD)
_____________________________________________________________________________________________
47
ANEXO II
PROGRAMA DEL CURSO
_____________________________________________________________________________________________
48
PROGRAMA DEL CURSO
Sesión Contenido Ejercicios, Tareas, lecturas Tiempo Responsable

1 Presentación Ejercicio : auto Equipo SAM
Actos protocolarios identificación
1 El SAM. Una visión general. Oscar Lara
2 El SAM. Aspectos sociales. Omar Martínez
3 Los paradigmas en áreas Ejercicio : Colectivo 60 minutos Elmer Lopez y
protegidas describir los paradigmas estudiantes
que dominan las AMP´s
4 El capital social. Ejercicio : 60 minutos Elmer Lopez
Individual. Un evento
comunitario donde la
confianza este debilitada
5 La estrategia. Ejercicio 1. 90 minutos Elmer Lopez y
El dilema del prisionero. Juego del Dilema. estudiantes
Ejercicio 2.
Juego del dilema del
prisionero.
6 Técnica de manejo de conflictos Lectura : Técnicas de 60 minutos Elmer Lopez y
manejo estudiantes
7 La tragedia de los comunes Lectura 1: El Mar Caribe 45 minutos Elmer Lopez
El paradigma convencional como un recurso de
dominante propiedad común.
Lectura 2: Usos y
Amenazas al Ambiente
Marino y sus Recursos.
8 Instituciones de acción colectiva. Lectura 1: Casos, Fracasos, Teoría 90 Elmer Lopez
El gobierno de los bienes el cambio institucional. minutos
comunes Lectura 2: planificacion Estudiantes.
participativa.
9 Tarea final. Elaborar las características 120 minutos participantes
Planificación participativa. de las instituciones
comunitarias que existen en
las AMP’s. Se elaborará la
historia del área protegida
seleccionada y la situación
histórica de la participación
social.
10 Evaluación Llenar boletas 30 minutos Equipo SAM
TOTAL 12 Horas
Presenciales
12 horas de
lectura
_____________________________________________________________________________________________
49

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PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO

Belice – Guatemala – Honduras - México

Enero del 2004

La continua degradación de los ecosistemas costero marinos crean la necesidad impostergable

Existe una preocupación generalizada respecto a que el establecimiento de AMP’s, pueda

En respuesta a ésa necesidad, el Proyecto para el SAM implementó la capacitación Relaciones

El proceso involucró la participación de un facilitador, para preparar el material inicial de la

CAPITULO CONTENIDO PAGINA

GUIA DEL USUARIO.

De 1,996 a 2002 trabajé en el fortalecimiento institucional de comunidades costeras tropicales y

El gobierno de los bienes comunes es el paradigma emergente en las relaciones comunitarias

En el capítulo Séptimo resumimos la planificación participativa, argumentando que va ha ser

Finalmente deseamos concluir en lo posible de un mejor equilibrio entre el bienestar de las

La presente capacitación está orientada a fortalecer las relaciones comunitarias, la resolución

Para el logro de estos objetivos se diseñó una metodología orientada a conocer el

El papel de las comunidades en áreas protegidas y en recursos de bien común a sido

El objetivo de esta capacitación fue la de mejorar la capacidad de análisis sobre aspectos de

La metodología seguida se basó en clases magistrales, lecturas de apoyo, casos de estudio,

PARADIGMAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS

1.1. QUE SON LOS PARADIGMAS.

Los paradigmas son reglas y reglamentos que provocan dos resultados:

(1) Establecen límites que proporcionan barreras respecto a un problema o situación, y

(2) Indican como resolver problemas exitosamente dentro de estos límites.

Algunos otros nombres que se le pueden dar al concepto de paradigmas, son:

1.2. REGRESANDO A CERO.

Ejemplos de paradigmas superados por nuevas tecnologías o eventos sociales.

Las comunidades no pueden manejar áreas protegidas. Detrás de normas y conductas ha

1.3. LA PARÁLISIS PARADIGMÁTICA:

1.4. ETAPAS EN EL CAMBIO DE PARADIGMAS.

Inestabilidad: Nuevas ideas, filosofías, tecnologías o exigencias de la sociedad por cambios

A. El desarrollo sostenible es un medio para conservar el sitio y no es un fin en sí mismo.

B. El desarrollo sostenible es el fin dentro de los sitios protegidos.

1.5. PARADIGMAS EMERGENTES.

La diferencia entre los viejos y los paradigmas emergentes en Administración de sitios

(1) Enfoque en el valor intrínseco de los sitios protegidos

(2) Importancia fundamental de los grupos organizados de usuarios o interesados en el

1.6. ALGUNOS PARADIGMAS EMERGENTES SON LOS SIGUIENTES:

Paradigma actual Paradigma a impulsar

CAPITAL SOCIAL Y ACCION COLECTIVA

2.1. HISTORIA DEL CONCEPTO DE CAPITAL SOCIAL

Se han desarrollado dos tendencias sobre el concepto de capital social:

El punto de vista minimalista

El punto de vista transicional

El capital social, la acción colectiva y la política pública. El modelo tradicional de acción

• Recomendar autoridades externas

• Vinculan la política pública con el capital social.

2.2. UNA PRIMERA DEFINICIÓN DE CAPITAL SOCIAL

El capital social es básicamente la forma de compartir normas; conocimiento común; reglas en

Formas de capital social

El compartir normas y patrones de comportamiento que los usuarios de RUC desarrollan a

La comunicación, la continua interacción, la capacidad de crear sus propias reglas y establecer

El papel del gobierno

La política apropiada involucra la provisión de un justo y gratuito mecanismo de resolución de

Es la obtención del conocimiento y habilidades que un individuo contrae con la actividad. El

2.3. CARACTERÍSTICAS DEL CAPITAL SOCIAL

• No se gasta con el uso pero sí con el desuso,

• El contexto hace la diferencia,