Universidad de Oriente

Núcleo de Sucre ─ Carúpano

Escuela de Administración
Departamento de Administración

Sistema presupuestario Venezolano

Prof. Teovaldo Marcano Presentado por:

Br. Rosa Jiménez
CI: 26.294.418
Br. Nayrobis Viñoles
CI: 26.292.945
Br. Gilmar Acosta
CI: 26.119.519
Br. Glendys González
CI: 25.415.415
Br. Nathaly Tineo
CI: 24.692.534
Asignatura: Presupuesto público
Sección: 02

Carúpano, mayo de 2017

 CONTENIDO

Introducción 4
Generalidades sobre el presupuesto público 5
Definición de presupuesto público 5
Importancia del presupuesto público 5
Principios del presupuesto público 6
Tipos de presupuesto 6
1. Presupuesto tradicional 6
2. Presupuesto por programas 7
3. Sistema planeamiento – programación 7
4. Presupuesto base cero 7
5. Presupuesto por proyectos 8
Naturaleza jurídica del presupuesto público 8
Fases del proceso presupuestario 9
1. Fase de preparación (formulación y discusión) 9
2. Fase de sanción y promulgación 10
3. Ejecución 11
4. Control 11
Funciones del presupuesto público 12
Características del proceso presupuestario venezolano 13
Organismos que rigen la actividad presupuestaria en venezuela 14
Ministerio del poder popular para la economía, finanzas y banca pública 14
1. Estructura organizativa 14
2. Órganos y entes adscritos al ministerio 14
Oficina Naciona de Presupuesto 15
1. Funciones 15
2. Estructura organizativa 16
3. Relación con otros organismos 16
Otros organismos que intervienen en la actividad presupuestaria 17
Conclusión 18
Referencias bibliográficas 19
 INTRODUCCIÓN

Para que el gobierno alcance sus metas se vale de una acción administrativa
constituida por un elemento importantísimo, el presupuesto público, este se realiza según
los proyectos definidos en el marco del plan general del desarrollo económico y social de
país. En todo presupuesto de todos los niveles de administración pública. Está regido por
artículos para llevar a su justa realización, en el artículo 311 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, deduce que la administración fiscal estará regida por
un conjunto de principios para su base de ejecución, está se equilibra por un marco
plurianual de presupuesto. Para la aplicación del mismo, se hacen necesario estudiar el
presupuesto tradicional, presupuestos por programas, sistema de planeamiento, su
naturaleza jurídica y dichas fases del proceso presupuestario.
GENERALIDADES SOBRE EL PRESUPUESTO PÚBLICO

DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Presupuesto: es el cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad

económica durante un período. Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,
expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad
de la organización.

El presupuesto público es un mecanismo que facilita el proceso de planificación a

través de un conjunto de partes interrelacionadas y vinculadas entre sí que tienen por
finalidad realizar, autorizar, supervisar y evaluar la utilización de los recursos en virtud de
los ingresos percibidos en función de cumplir con los objetivos, metas y actividades
establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, a los fines de
prever gastos e ingresos para anticiparse a requerimientos de la institución; modificar
políticas de gobierno en acciones a través de asignación de recursos; proveer la estructura
para cuentas públicas y contabilidad fiscal; permitir evaluación periódica de la gestión
gubernamental; facilitar el proceso administrativo; suministrar la base legal para la
realización del gasto público; cumplir con los planes de la Nación a corto, mediano y largo
plazo; coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales; optimizar la utilización de
los recursos; facilitar la delegación de autoridad y fijar responsabilidad financiera.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

La importancia del presupuesto público reside en:

1. Instrumento político: Logra la distribución de recursos financieros entre los diferentes

grupos que conforman la sociedad cumpliendo así la función de equilibrio político
tratando de satisfacer en lo posible a los distintos sectores.
2. Instrumento social: Trata de lograr una justa distribución de la riqueza y ayuda a
mejorar las condiciones de vida de los sectores más necesitados.
3. Instrumento económico: Debe ayudar a dinamizar la economía mediante inversiones de
capital, manejando sabiamente los impuestos para incentivar ciertas actividades
económicas.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: La

gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual
del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los
gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su
sanción legal, un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los
límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos
nacionales. La ley establecerá las características de este marco, los requisitos para su
modificación y los términos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la
explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propenderá a financiar la
inversión real productiva, la educación y la salud. Los principios y disposiciones
establecidos para la administración económica y financiera nacional, regularán la de los
Estados y Municipios en cuanto sean aplicables.

TIPOS DE PRESUPUESTO

1. Presupuesto tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando

en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos
que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la
metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la
intuición que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones
no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación.
 Esta técnica estuvo vigente en Venezuela hasta el año 1971, cuando se implantó el
presupuesto por programas con carácter legal. El presupuesto tradicional un instrumento
financiero y de control que subordina la consideración de los aspectos físicos de metas y de
recursos reales del presupuesto a la adquisición y contratación de los bienes y servicios
según su naturaleza, que sólo constituyen medios para el cumplimiento de los objetivos. Se
presenta por partidas presupuestarias en capítulos asociados a la estructura organizativa del
nivel institucional considerado.

2. Presupuesto por programas:

En Venezuela la técnica comenzó a emplearse desde el año 1971, cuando

aprovechando los vacíos existentes en la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, se
logró que el Congreso de la República sancionara la Ley de Presupuesto sobre bases
programáticas, y es más tarde, en julio de 1976 cuando se aprueba la Ley Orgánica de
Régimen Presupuestario, que obliga al uso legal del presupuesto por programas en todos
los organismos del sector público.

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el presupuesto

tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de
un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

3. Sistema Planeamiento – Programación

Empleada originalmente por los Estados Unidos de América como una manera de
disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de
los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.

4. Presupuesto Base Cero:

El método se basa en que cada gerente, jefe de oficina o de programas debe

justificar el presupuesto solicitado en forma completa y con todos los detalles, es decir,
partiendo de cero y comprobando, de una manera convincente, el uso de los recursos. En
este sentido, cada responsable debe preparar “un paquete de decisión” incluyendo un
análisis de costos, propósitos, alternativas, evaluación de resultados e incluso el
señalamiento de las consecuencias que ocasionará la adopción de determinado paquete.

La técnica en análisis requiere la existencia de un sistema de planificación mediante

el cual se le fijen a los organismos los objetivos y metas que estiman alcanzar en un período
determinado, para así, facilitar las tareas de identificación detallada de las operaciones y
actividades, así como las alternativas y costos necesarios que permitan la materialización de
los planes. En conocimiento de las políticas, objetivos y metas, se procede a comparar el
presupuesto con el plan, determinando las alternativas entre metas y costos establecidos en
los paquetes de decisión, lo que permite la elaboración del presupuesto base cero para el
ejercicio considerado.

5. Presupuesto por proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de

proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las
políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales;
además, facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se
aplica en Venezuela desde el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el
primero de enero del 2006 la utilización del presupuesto por proyectos para toda la
administración pública, por disposición del Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela en instrucciones dadas en julio del año 2005 y recogidas en el reglamento no. 1
del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público.

NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Dentro del sector estatal el presupuesto de cada período anual es aprobado y

autorizado mediante una ley. De la naturaleza jurídica del presupuesto se infiere que solo
pueden ser ejecutados aquellos gastos que han sido incluidos en la ley presupuestaria, por el
concepto y monto que en ella se señala. Aquellos gastos que no se encuentren
contemplados en esta ley no pueden ser erogados del Tesoro, a menos que sean autorizados
por el Poder Legislativo como una adición al presupuesto inicial; estas adiciones al
presupuesto se conocen comúnmente con el nombre de créditos adicionales, y pueden ser
solicitadas por el Poder Ejecutivo mientras se ejecuta el presupuesto ya aprobado,
justificando su necesidad e indicando de donde provendrán los recursos necesarios para
financiarlos.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

1. Fase de preparación (Formulación y discusión):

Antes de iniciar cada período anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de

ingresos y gastos que regirá dicho período, y que permitirá ejecutar los gastos necesarios.
Análoga a la fase de formulación en el proceso de planificación, el ciclo presupuestario se
inicia con la fase de preparación. En ésta fase se calculan los niveles de gasto público que
serán necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el
período, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento
de los primeros.

La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos

sus ministerios y dependencias. El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley
de Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión, discusión y
aprobación. Para concluir este proyecto de ley, los órganos de la Administración Pública
intervienen en su elaboración en diferentes etapas:

a) Etapa estimativa:

Cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para el próximo

período, así como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de
la planificación del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al
ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada
ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los establecimientos
públicos, estados y municipios.

Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no
existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de
identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que
serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período; entre los parámetros
considerados pueden mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental,
crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB), tipo de cambio,
precio del petróleo, tasa de inflación, entre los más relevantes.

b) Etapa Coordinadora y Selectiva:

Tomando como referencia los presupuestos iniciales de ministerios y entes

descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) clasifica, selecciona y
coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la
propuesta del proyecto de ley.

El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente

en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo:

Una vez aprobado el proyecto de ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de

Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional)
antes de la fecha límite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusión
del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto y la
probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto.

2. Fase de Sanción y Promulgación.

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto

público, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y
verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislación presupuestaria también indica
una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo, y
posteriormente promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta
Oficial.

Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestión

será objeto de una reconducción, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas
características del aprobado en el año anterior, con las modificaciones que se indican en la
legislación correspondiente.

3. Ejecución.

El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de

enero del período correspondiente. Cada dependencia pública a su vez, ha distribuido sus
asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibirá los
aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año (porciones
conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo de su entrega mensual o
quincenal).

Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren

autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones,
según sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o por organismo público).

4. Control:

Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y
supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto.

En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento

de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados); es
lo que se conoce con el nombre de control legislativo.
 El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del
presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero
asignado a sus actividades; también se conoce con el nombre de control interno. Este
control administrativo se realiza en tres momentos:

a) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la

actividad a realizar está prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será
ejecutada en forma eficiente (licitaciones);
b) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo),
para verificar el desarrollo de las mismas; y
c) El control posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han
estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes.

El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al

Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los
órganos judiciales. En materia de control presupuestario es necesario hacer referencia a la
importancia de las Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal, municipal y hasta
institucional.

En el caso de la República, las funciones de la Contraloría General de la República

pueden estudiarse en la ley correspondiente; la misma ley regula el Sistema Nacional de
Control Fiscal, sistema que viene a coordinar los esfuerzos de los diferentes órganos
contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo establecido por la mencionada ley.

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Al presupuesto público se le atribuyen varias funciones que relacionan la política

económica del gobierno con el funcionamiento de la estructura económica en general, entre
ellas se destacan las siguientes:

1. Permite determinar y cuantificar en cifras y por periodos de tiempo la actividad

económica del gobierno.
2. Facilita en conocimiento y el control por parte de la opinión pública y el poder
legislativo, del nivel y proyección de la actividad económica y financiera del gobierno.
3. Permite considerar el plan económico del sector público como un plan económico
nacional.
4. Trata de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores económicos y de los precios
de los bienes y servicios (especulación e inflación).
5. Expresa la proyección de las actividades factibles en que se traduciría el
comportamiento económico de la actividad económica y financiera del estado basado en
los fondos aprobados por el Poder Legislativo.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

VENEZOLANO

1. Carácter jurídico: el presupuesto es una institución jurídica fundamental del Derecho

Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad
financiera del Estado, como manifestación del carácter representativo de la soberanía
popular que supone el parlamento.
2. Carácter político.
3. Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su naturaleza política y
de instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente.
4. El presupuesto adopta una forma contable, desde este punto de vista el presupuesto
aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el punto de vista
económico esté equilibrado.
5. El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos.
ORGANISMOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD PRESUPUESTARIA EN
VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMÍA, FINANZAS Y

BANCA PÚBLICA

Se fusionan los ministerios del Poder Popular para la Banca y Finanzas e Industria y
Comercio, bajo el nombre de ministerio del poder popular de Economía y Finanzas,
mediante la Resolución N° 2.651, publicada en Gaceta Oficial N° 41.067 del miércoles 4 de
enero de 2017; para ejercer de manera unificada las competencias en materia de economía y
finanzas y las políticas sectoriales en materia de industria y comercio.

1. Estructura organizativa:

a) Viceministerio de Finanzas
b) Viceministerio de Hacienda y Presupuesto Público
c) Viceministerio de Inversión para el Desarrollo
d) Viceministerio de Economía Estatal y Socialista

2. Órganos y entes adscritos al Ministerio:

a) ONAPRE
b) SENIAT
c) FONDEN
d) Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras de Venezuela
e) FOGADE
f) Banco del Tesoro
g) Banco Industrial de Venezuela
h) Bicentenario Banco Universal
i) Seguros La Previsora
j) Banco de Venezuela
 k) Fondo Nacional de Garantías Recíprocas para la Pequeña y Mediana Empresa
(FONPYME)
l) Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos
Técnicos(SENCAMER)

OFICINA NACIONA DE PRESUPUESTO

1. Funciones:

a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera

que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para
Finanzas, Economía y Banca Pública.
b) Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto
consolidado del sector público.
c) Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto
del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que
elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para Finanzas, Economía y Banca
Pública y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
d) Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos
por las autoridades competentes.
e) Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y,
cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias.
f) Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la
ejecución de la ley de presupuesto.
g) Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las
diferentes etapas del proceso presupuestario.
h) Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.
i) Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a
su consideración y emitir opinión al respecto.
 j) Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
k) Informar al Ministro del Poder Popular para Finanzas, Economía y Banca Pública,
con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector
público.
l) Las demás que le confiera la Ley.

2. Estructura organizativa

3. Relación con otros organismos

a) Todas las Direcciones de Presupuesto del Sector Público

b) Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.
c) Ministerio del Poder Popular para la Finanzas, Economía y Banca Pública
d) Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela.
e) Banco Central de Venezuela
f) Oficina Central de Personal
g) Presidencia de la República
OTROS ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD
PRESUPUESTARIA

1. Unidades Administrativas de los organismos del sector público

2. Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo
3. Asamblea Nacional
4. Contraloría General de la República
5. Oficina Nacional de Contabilidad Pública
6. Oficina Nacional de Tesorería
7. Oficina Nacional de Crédito Público
8. Oficina Central de Personal
9. Oficina Nacional de Auditoria
10. Banco Central de Venezuela
 CONCLUSIÓN

El presupuesto público logra la distribución de los recursos financieros entre los

diferentes grupos que conforman la sociedad.

El presupuesto tradicional se presenta por partidas presupuestarias en capítulos

asociados a la estructura organizativa del nivel institucional considerado.

De la naturaleza jurídica se infiere que solo son ejecutados aquellos gastos que han
sido incluidos en la ley presupuestaria, por el concepto y monto que ella señala.

A todo presupuesto se le atribuyen funciones que relacionan la política económica

del gobierno con el funcionamiento de la estructura económica en general.

Los presupuestos en algunos casos pueden presentar limitaciones; entre ellas que
están basados en estimaciones, esto debe ser adaptado a los cambios que surgen.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Paredes, Fabricio: “El presupuesto público. Aspectos teóricos y prácticos”. Primera edición,
2006.

http://www.onapre.gob.ve/index.php/2012-12-10-12-13-57/atribuciones

http://presupuesto-publico.blogspot.com/2008/10/presupuesto-publico-en-venezuela.html

http://finanzaspublicas2011.blogspot.com/2011/12/presupuesto-financiero.html

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http://rentabilidaddepresupuestos.blogspot.com/2012/07/termino-de-presupuesto.html

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https://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_del_Poder_Popular_para_la_Econom%C3%ADa,_
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http://www.onapre.gob.ve/index.php/2012-12-10-12-13-57/r-historica

http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/

http://dbenitezmarquez.blogspot.com/2009/08/el-presupuesto-publico.html

http://www.onapre.gob.ve/index.php/organigrama
http://biblo.una.edu.ve/docu.7/bases/marc/texto/t10595.pdf