Guia para La Gestion de Proyectos de Inversion PDF

MEDE01.03.02.18.P04.
G01
SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL
INTEGRADOS(SISTEDA, SGC y MECI) VERSIÓN 1
GUIA PARA LA GESTIÓN DE

PROYECTOS DE FECHA DE
INVERSIONPÚBLICA EN ENTRADA EN 29/mar/2019
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO VIGENCIA
PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL SANTIAGO DE CALI
SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL INTEGRADOS
GUIA PARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA EN SANTIAGO

DE CALI
Versión 1
Código: MEDE01.03.01.18.P06.G01
Macroproceso: Direccionamiento Estratégico

Proceso: Planeación Económica y Social
Marzo de 2019
MEDE01.03.02.18.P04.G01

CONTENIDO
Definiciones ............................................................................................................. 6
1. Introducción....................................................................................................... 14
2. Objetivo general ................................................................................................ 14
3. Objetivos específicos ........................................................................................ 14
4. Generalidades ................................................................................................... 15
4.1. ¿Cuáles son las funciones de un banco de programas y proyectos? ............. 15
4.2. ¿Qué es un proyecto de inversión pública? .................................................... 17
5. Formulación de proyectos y mga ...................................................................... 18
5.1.Ciclo de vida del proyecto ............................................................................... 18
5.2. Componentes del proyecto de inversión en formulación ................................ 21
5.2.2.Contribución a la política pública, plan de desarrollo: .................................. 28
5.2.3.Identificación y análisis de participantes....................................................... 29
5.2.4.Preparación .................................................................................................. 30
5.2.5.Estudio de necesidades ............................................................................... 30
5.2.6.Cadena de valor ........................................................................................... 31
5.2.7.Riesgo del proyecto de inversión ................................................................. 46
5.2.8.Denominación del nombre del proyecto ....................................................... 48
6. Requisitos generales establecidos por el departamento nacional de planeación
para la viabilización de proyectos de inversión. .................................................... 48
6.1. Documentos anexos al proyecto ..................................................................... 52
7.Requisitos específicos a proyectos de inversión de la alcaldía de Santiago de
Cali ........................................................................................................................ 53
7.1. Plantilla cadena de valor y presupuesto ......................................................... 54
7.2. Anexos al proyecto de inversión ..................................................................... 55
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o
modificación por cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.
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7.2.1.Requisitos adicionales por parte de otras subdirecciones del dapm ............ 56

8. Control posterior de viabilidad ........................................................................... 64
8.1.Particularidades en la revisión de la presentación del presupuesto del
proyecto:................................................................................................................ 66
9.Seguimiento y evaluación de proyectos ............................................................. 67
9.1. Seguimiento .................................................................................................... 67
9.2. Evaluación ...................................................................................................... 68
10.Orientaciones, recomendaciones y conclusiones............................................. 69
Bibliografía ............................................................................................................ 70
anexo 01 – presupuesto detallado proyecto tipo dnp ............................................ 72
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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Funciones del Banco de Programas y Proyectos............................. 16

Ilustración 2: Fases y etapas del ciclo de vida de proyectos ................................. 19
Ilustración 3: Caracterización del proceso de identificación de la problemática .... 22
Ilustración 4: Tips para formular un problema ....................................................... 24
Ilustración 5: Descripción del problema ................................................................. 26
Ilustración 6: Ejemplo de Descripción del problema .............................................. 28
Ilustración 7: Caracterización del proceso de estudio de necesidades (mercado) 31
Ilustración 8: Esquema de la cadena de valor ....................................................... 32
Ilustración 9: Caracterización del proceso de definición de Objetivos ................... 33
Ilustración 10: Estructura adecuada de un objetivo ............................................... 34
Ilustración 11: Estructura adecuada de un producto ............................................. 38
Ilustración 12: Tips para identificación de productos ............................................. 40
Ilustración 13: Cadena de Valor ............................................................................ 54
Ilustración 14: Estructura Presupuesto Detallado.................................................. 55
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Ejemplos de objetivos generales adecuadamente formulados ................ 34

Tabla 2: Objetivos específicos adecuadamente .................................................... 36
Tabla 3: Productos adecuadamente formulados ................................................... 39
Tabla 4: Ejemplos de actividades adecuadamente formuladas............................. 41
Tabla 5. Ejemplo de programación presupuestal .................................................. 43
Tabla 6. Ejemplo de Análisis de riesgos ................................................................ 47
Tabla 7. Estructura adecuada nombre del proyecto .............................................. 48
Tabla 8. Relación de Documentos Particulares anexos al Proyecto ..................... 52
Tabla 9: Documentos adicionales para proyectos de equipamientos .................... 57
Tabla 10: Guía para el análisis del proyecto en el control posterior de viabilidad . 65
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DEFINICIONES
ACTIVIDAD. Acciones de un proyecto para transformar recursos en productos en

un periodo determinado. Acciones que consumen recursos y tiempo, se les
identifica un responsable y un producto.
ACTUALIZACIÓN DE UN PROYECTO. Cambios que se tengan previstos realizar
en un proyecto para la siguiente vigencia. Cuando se deban realizar ajustes al
nombre del proyecto, a los objetivos del mismo o se deban incluir nuevas
actividades que no sean coherentes con el objetivo planteado, se deberá proceder
a formular un nuevo proyecto.
ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURA. Es la autorización para cambiar el uso
de una edificación o parte de ella, garantizando la permanencia total o parcial del
inmueble original.
ALCANCE. Es la suma total de todos los productos y sus requisitos o
características. Permite identificar hasta dónde se profundizan los estudios del
proyecto de acuerdo a su ciclo de vida. El alcance está enmarcado por las metas
de los productos y los respectivos indicadores para su medición
ALCANCE DEL PROYECTO. Hace referencia al cumplimiento de los objetivos del
proyecto, en el marco de la alternativa de solución que ha sido establecida como
viable. En este sentido, las variables que determinan el alcance del proyecto,
están contenidas en los objetivos, tanto en el general como en los específicos, en
los productos, en las metas asociadas a estos y a sus indicadores y en todos los
estudios que respaldan su viabilidad, por esta razón estos aspectos son
inmodificables.
De acuerdo a la definición de alcance del proyecto y los elementos que lo
conforman, existen otras variables que pueden incidir de forma indirecta en el
cumplimiento de los objetivos y por lo tanto el alcance del mismo, tales como: Los
beneficiarios; la localización de la alternativa de solución; las especificaciones
técnicas de los productos y las actividades asociadas a estos.
AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA. Es la autorización para incrementar el

área construida de una edificación existente.
APLICATIVO SAP BANCO DE PROYECTOS. Herramienta computacional del

Banco de Proyectos para la inscripción y registro de los proyectos de inversión
pública.
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BANCO DE PROYECTOS. Instrumento para la planeación que registra los

programas y proyectos de inversión pública, viables, previamente evaluados
social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con
recursos del Presupuesto General del Municipio de Santiago de Cali.
BENEFICIARIOS. Corresponde a la población objetivo identificada en el
diagnóstico del proyecto, la cual indica el número de personas DIRECTAS para
quienes se solucionará el problema identificado previamente.
BENEFICIO. Resultado positivo generado por el proyecto a su población objetivo.

Es la riqueza en el ámbito social, ambiental o económico que obtiene la población
objetivo en el momento que se decide ejecutar un proyecto de inversión. La
valoración de beneficios depende de la Identificación de los problemas resueltos y
su descripción tiene que ver con el impacto o los fines que tiene la utilización de
los bienes producidos. Los beneficios son de carácter cualitativo y cuantitativo y se
presentan bajo la forma del problema resuelto o la necesidad satisfecha.
BIEN. Es un objeto tangible, almacenable o transportable.
CADENA DE VALOR. Relación secuencial y lógica entre insumos, actividades,

productos, resultados e impactos en la que se añade valor a lo largo de su
proceso de transformación. Se puede decir que en una primera etapa de la
cadena de valor se toman insumos, que tienen unos costos asociados, y bajo
alguna tecnología y procesos (llamado actividades), se transforman en productos.
Luego, en una segunda etapa, los productos bajo condiciones específicas generan
resultados, que en un tiempo mucho mayor, generan impactos, que deben cumplir,
parcial o totalmente, alguna función pública o social del Estado."
CALIDAD DEL GASTO. Determina el grado de bondad en que el producto

suministrado se ajusta a la entrega.
CAPACIDAD. Se refiere a la CANTIDAD de producto (ya sean bienes o servicios)

que debe generar un proyecto para poder alcanzar su objetivo general.
CAUSA. Explica los motivos por los cuales se está presentando el problema que
se está analizando; la mejor manera de evidenciarlos es preguntándose cuál es el
origen del problema.
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CICLO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Es el periodo que inicia

con la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el proyecto
cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia
de las entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se
cancele el registro de los proyectos de inversión.
CÓDIGO DE UN PROYECTO. Secuencia de dígitos que identifica un proyecto, es

su "cédula de ciudadanía". Con la implementación de la nueva herramienta de
apoyo al Banco de Proyectos, la codificación será de manera automática y estará
conformado por las letras BP guion y ocho (8) dígitos así: BP-22032870.
COMFIS. El Consejo de Política Fiscal Municipal, CONFIS, órgano rector de la

política fiscal y coordinador del sistema presupuestal.
COSTO. Corresponde al valor a precios de mercado, que se paga por los insumos
requeridos para llevar a cabo una actividad. Egresos para la realización del
proyecto. Se incluyen los impactos negativos que un proyecto genera sobre la
población objetivo.
Corresponde a la cantidad monetaria que se paga por los insumos programados

para la realización de un proceso de servicio.
Para los proyectos de inversión los costos se organizan de acuerdo a la etapa en

que se realicen sus actividades:
• Costos de ejecución: Son los desembolsos atribuibles a la compra de activos

fijos, como compra de terrenos y edificios, pago de obras civiles, compra de
equipo y maquinaria, obras de instalación y los costos de capital de trabajo, entre
otros. Estos generalmente se concentran durante los primeros períodos de la
alternativa y su registro en el flujo de caja así lo reflejará. Sin embargo, puede
haber inversiones, reinversiones o reposición de activos físicos y/o capital de
trabajo en cualquier etapa de la alternativa de solución.
• Costos de operación y mantenimiento: Son los desembolsos atribuibles a la

etapa de operación de la alternativa, como pago de arrendamiento de
infraestructura, servicios públicos domiciliarios, gastos generales y gastos propios
del mantenimiento de los activos fijos. Los costos de operación, reflejan los
desembolsos por insumos y otros rubros necesarios para el ciclo productivo de la
alternativa a lo largo de su funcionamiento. Estos generalmente se concentran
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durante el período denominado operación del proyecto y su registro en el flujo de

caja así lo reflejará.
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA. Es la autorización para adelantar
obras de edificación en terrenos no construidos o cuya área esté libre por
autorización de demolición total.
DAPM. Departamento Administrativo de Planeación Municipal
DEPENDENCIA ECONÓMICA. Se refiere a hogares con más de tres personas por

miembro ocupado y cuyo jefe ha aprobado como máximo, dos años de educación
primaria.
EFECTIVIDAD. Hace referencia a la medida en que los objetivos de la prestación

de servicios se cumplen a través de los productos generados. Este concepto
involucra la eficiencia y la eficacia; consistente en realizar las actividades y
procesos que realmente deben llevarse a cabo, haciendo un uso óptimo de los
recursos involucrados.
EFECTO. Solución total o parcial a los problemas o necesidades de la población

como resultado de los productos logrados con el proyecto. El efecto es el segundo
nivel de resultados dentro del ciclo del proyecto, cuando genera los beneficios
previstos.
EFICACIA. Grado con el que una acción alcanza los resultados esperados. La
eficacia concentra los esfuerzos de un proyecto en las actividades y procesos que
deban llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos.
EFICIENCIA. Uso óptimo de recursos para obtener el mismo producto con una
menor cantidad de recursos por unidad producida o más productos con los
mismos recursos.
En el marco de los proyectos de inversión, la eficiencia puede ser abordada, entre

otros, a través del análisis de Eficiencia Técnica. Este análisis evalúa qué tan
bueno es un proyecto determinado transformando insumos en productos
requeridos (esto es, qué tan productivo es su gasto), en comparación con si
mismo u otros proyectos similares. En este sentido es posible medir la eficiencia
técnica como la relación entre la productividad observada de un proyecto y su
productividad esperada (o una productividad referente que sea considerada
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óptima). Este concepto permite responder la pregunta de ¿qué tan bueno es el

sector público transformando dinero en servicios prestados, comparado con otros?
Ejecución. Etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan las
inversiones para comenzar a percibir beneficios y resultados.
ESTUDIO BÁSICO. Estudios que permitan mostrar la acumulación de
conocimiento acerca de un sector o de proyectos de inversión. Estos estudios no
generan beneficios directamente y su materialización son documentos con
análisis, catastros, inventarios, etc.
EVALUACIÓN AMBIENTAL. Análisis de probables impactos sobre el medio
ambiente. Si hay deterioro ambiental como consecuencia del proyecto, la
evaluación debe incluir los procedimientos y costos para recuperar el recurso
contaminado o deteriorado.
EVALUACIÓN COMUNITARIA. Califica el grado de participación comunitaria en el

ciclo del proyecto. Determina en qué medida el proyecto surge como respuesta a
una necesidad y el grado de participación en la formulación, selección y gestión.
Evalúa la relación de la comunidad con el proyecto en su ejecución a través de
veeduría ciudadana.
EVALUACIÓN FINANCIERA. Revisión de los costos y financiamiento del proyecto

en cuanto al análisis del costo-mínimo, costo-eficiencia, tiempo-eficiencia y fuentes
de financiación.
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL. Análisis de la capacidad institucional para la

ejecución, operación y seguimiento de los proyectos y análisis de las propuestas
de fortalecimiento institucional para lograr dicha capacidad.
EVALUACIÓN LEGAL. Análisis de compatibilidad del proyecto con la

normatividad.
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA. Análisis y ponderación del proyecto en

aspectos favorables y desfavorables que inciden en las condiciones de vida y el
bienestar de la población objetivo; define la relación costo-beneficio de la
incidencia del proyecto en el contexto económico, teniendo en cuenta variables
como empleo, ingreso per cápita, consumo, oferta, demanda, precios, ahorro,
producción de bienes y servicios, etc.
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EVALUACIÓN TÉCNICA. Dimensiona las variables óptimas que inciden en el

proyecto: tamaño, capacidad requerida, ubicación geográfica, tecnología utilizada,
producción óptima de bienes y servicios, materias primas, insumos, mano de obra,
etc.
FACTIBILIDAD. Este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos

técnicos de la solución planteada con el proyecto. Para ello se analiza
minuciosamente la alternativa recomendada en la etapa anterior, prestándole
particular atención al tamaño óptimo del proyecto, su momento de implementación
o puesta en marcha, su estructura de financiamiento, su organización
administrativa, su cronograma y su plan de monitoreo.
FICHA EBI. Ficha de Estadística Básica de Inversión, resume las características

de un proyecto. Plasma la información de la alternativa seleccionada en la
evaluación del proyecto. Esta ficha deber ser diligenciada por las entidades para
cada proyecto.
FORMULACIÓN. Identificación del problema y de alternativas para su tratamiento.

En esta fase se hará la identificación del título de gasto que atiende el proyecto de
conformidad con lo establecido en los artículos 346 de la Constitución Política y 38
del Estatuto orgánico de Presupuesto, así como la estructuración general del
proyecto, incluidas entre otras la definición de las actividades y de las estrategias
que lo soportan, los indicadores, la articulación con los planes institucionales y
sectoriales, la identificación de la población beneficiaria, la totalidad de sus fuentes
de financiación y las variables que sean necesarias para la evaluación previa que
soporta la decisión de realizar el proyecto.
FUENTES DE FINANCIACIÓN. Posibles orígenes de los recursos para el

proyecto. Se refiere al origen de los recursos con que son financiados los costos
de las actividades del proyecto de inversión.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. Gastos necesarios para el normal ejercicio de

las funciones de la entidad y hacen parte de estos los servicios generales,
servicios personales y transferencias.
GASTOS DE INVERSIÓN. Erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de

algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de
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utilización perdurable. Corresponde a los gastos destinados a crear infraestructura

social.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. Análisis de causas y efectos o de factores

para el tratamiento de un problema o necesidad (Situación socialmente
problemática).
INDICADOR. Señal observable y medible; medida específica, verificable
objetivamente, sobre los cambios o resultados de una actividad, con base en una
fórmula que introduzca como mínimo dos variables.
LOCALIZACIÓN. Ubicación específica y/o geográfica, en el tiempo y el espacio.
MARCO LÓGICO. Herramienta que relaciona diferentes niveles de objetivos y

resultados con los medios, así como los indicadores y factores externos; garantiza
la consistencia, efectividad y articulación entre la planeación y la evaluación.
META. Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener

con la ejecución de una acción en el proyecto.
MGA WEB. Es una herramienta informática que ayuda de forma esquemática y

modular el desarrollo de los procesos de identificación, preparación, evaluación y
programación de los Proyectos de Inversión. A partir de la Resolución 1488 de
2016 que habilita para el registro de información de inversión pública a las
entidades territoriales al SUIFP, para lo cual se implementó la MGA Web como
entrada única al sistema de la formulación de los proyectos.
MODIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA. Es la autorización para variar el

diseño arquitectónico o estructural de una edificación existente, sin incrementar su
área construida.
NBI-NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. Viviendas inadecuadas, con

hacinamiento crítico, con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia
económica y con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
OBJETIVO. Finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un

plan, programa o proyecto.
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PRODUCTO. Resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar
su objetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultado
dentro del ciclo de maduración de un proyecto al terminar su ejecución.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA. Contemplan actividades limitadas en el

tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes
o servicios por parte del Estado.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES-POAI. Es un instrumento de

programación de la inversión anual. En él se relacionan los proyectos de inversión
registrados en el Banco de Proyectos Municipal, clasificados por sectores, órganos
y programas. Tal programación debe corresponder con las metas del Plan de
Desarrollo y el Plan Indicativo, así el POAI es el principal vínculo entre el Plan y el
sistema presupuestal municipal.
PLANES DE COMUNAS Y CORREGIMIENTOS. Es un instrumento rector de los

asuntos propios de la comuna o corregimiento que incluye dos componentes: el
primero, los objetivos del territorio sub-local que enriquecen la formulación del
Plan de Desarrollo del municipio y el segundo, las acciones prioritarias del
territorio sub-local en el corto plazo. En estos se fijarán los objetivos, estrategias y
líneas de acción de la comuna o corregimiento.
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO. El Plan de Desarrollo del Municipio es

el instrumento rector de planificación, toda vez que define la visión, misión,
objetivos, estrategias y líneas de acción, metas, indicadores, así como las
inversiones para cada uno de los programas y proyectos, formulado con sujeción a
la Ley Orgánica del Plan, la Ley 388/97 y la Ley 9° de 1989.
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1. INTRODUCCIÓN
En el marco de las competencias atribuidas al Departamento Administrativo de

Planeación municipal de Santiago de Cali, Subdirección de Desarrollo Integral, se
presenta el siguiente documento para fortalecer las áreas de planeación de los
organismos adscritos a la administración municipal en la formulación, seguimiento
y evaluación de proyectos de inversión pública. Lo anterior como parte de la
asistencia técnica que se brinda a los organismos.
El documento va encaminado en ampliar los conocimientos sobre formulación,

seguimiento y evaluación así como los requisitos mínimos para la elaboración de
proyectos de inversión pública de una forma clara, coherente y correcta,
conscientes de la importancia que representa el fortalecimiento de las
competencias en la gestión de finanzas públicas para mejorar la calidad de la
inversión.
Se espera aportar así a una mejor organización de procesos fundamentales de la

gestión de la inversión territorial, en la perspectiva de consolidar un procedimiento
único de gestión de proyectos de inversión pública que se atempera a las
directrices establecidas por el DNP.
2. OBJETIVO GENERAL
Fortalecer las áreas de planeación de los organismos en cuanto a la formulación,

evaluación y seguimiento de proyectos de inversión.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Facilitar el proceso de formulación, seguimiento y evaluación en los

proyectos de inversión del Municipio de Santiago de Cali.
2. Determinar una guía clara y de fácil entendimiento que unifique criterios en
el Municipio de Santiago de Cali.
3. Brindar conceptos claros definidos en el proceso de formulación,
seguimiento, evaluación y su cadena de valor.
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4. GENERALIDADES
A continuación, se especifican las generalidades a considerar en un proyecto de

inversión pública.
4.1. ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE UN BANCO DE PROGRAMAS Y

PROYECTOS?
“El Banco de Programas y Proyectos es una herramienta que apoya el ciclo de la

inversión pública, de tal forma que se logre la asignación eficiente de recursos y el
fortalecimiento de la programación integral, el seguimiento y la evaluación de la
inversión pública. Como se dijo anteriormente, el Banco de Programas y Proyectos
debe desarrollar cuatro componentes: legal e institucional, metodológico y
conceptual, de herramientas informáticas y de capacitación y asistencia
técnica“(DNP, 2018).
La ilustración 1 resume las funciones de un Banco de Programas y Proyectos de

cualquier ente gubernamental según los lineamientos del DNP que estipula cuatro
componentes (DNP, 2018).
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Ilustración 1: Funciones del Banco de Programas y Proyectos
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Fuente: DNP, 2018
Es importante mencionar que el Municipio de Santiago de Cali ha desarrollado una

batería de acciones con el objetivo de cumplir con los lineamientos establecidos
por el DNP y los requerimientos que se manejan a nivel presupuestal; por
mencionar algunas, se cuenta con una herramienta computacional de apoyo al
Banco de Proyectos (SAP), una plantilla en Excel que consolida la cadena de valor
establecida en la formulación de la MGA y formatos que apoyan los diferentes
tramites de modificación presupuestal.
4.2. ¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Se define como proyecto de inversión pública aquellas iniciativas que contemplan

actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado, (Articulo
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2.2.4.1.1.3.1. Decreto 1082 de 2015) y estos deben ser formulados mediante la

Metodología General Ajustada (MGA) establecida por el Departamento Nacional
de Planeación (DNP).
“El proyecto se considera la unidad de planificación y por tal razón, es completo e

indivisible. En este sentido, cuando la iniciativa de inversión inicia su curso a
través de las instancias de verificación y viabilidad se considera como un todo,
buscando generar un concepto a nivel de proyecto sobre su viabilidad, pertinencia,
sostenibilidad, impacto y articulación con los planes de desarrollo(Departamento
Nacional de Planeación, 2015).
El núcleo sobre el cual está estructurado es la cadena de valor, a través de la cual

se identifican los productos a entregar por el proyecto, las actividades necesarias
para llevar a cabo el proceso de transformación y sus respectivos insumos. El
coste del proyecto es el resultado de la valoración de los insumos requeridos en
cada actividad(Departamento Nacional de Planeación, 2015).”
“El proyecto debe observarse como una unidad de planificación, que no puede
subdividirse ya que dejaría incompleta la solución planteada. Con el inicio de la
ejecución de un proyecto sin los recursos suficientes, se corre el riesgo de no
lograr obtener el faltante para terminar la obra, y en el caso de recursos públicos,
esto se traduciría en posibles detrimentos patrimoniales.(Departamento Nacional
de Planeación, 2015)”Por lo tanto, un proyecto no puede formularse y
estructurarse parcialmente sino que debe realizarse de manera
integral(Departamento Nacional de Planeación, 2015).
5. FORMULACIÓN DE PROYECTOS Y MGA
5.1. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Según el DNP (s.f.), “el ciclo de vida de un proyecto sintetiza todas las etapas que
este debe surtir desde el momento de su concepción hasta la evaluación del
cumplimiento de sus objetivos”. Son cuatro las etapas de un proyecto de inversión
pública, las cuales se diferencian entre sí y usualmente se desarrollan de manera
secuencial como lo muestra la Ilustración 2 (DNP, s.f.).
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Ilustración 2: Fases y etapas del ciclo de vida de proyectos
Fuente: DNP (s.f.)
Por su parte, es importante señalar, que desde la formulación y estructuración se

tenga en cuenta que un proyecto debe formularse completo, aún si es de gran
envergadura ya que la ausencia de recursos puede ocasionar que no se
desarrollen actividades y por lo tanto los productos del proyecto no se entregarían,
poniendo en riesgo el cumplimiento de los objetivos y la no satisfacción de las
necesidades identificadas (DNP, s.f.).
“En la etapa de preinversión tienen lugar dos actividades: 1) La formulación y la 2)

estructuración del proyecto. La primera, cubre aspectos como la identificación de
una necesidad u oportunidad, la adecuada caracterización de la problemática, la
articulación con los desafíos previstos en los Planes de Desarrollo, el
planteamiento de las posibles alternativas de solución y la recomendación de la
más adecuada. Por su parte, la estructuración comprende un conjunto de
actividades y estudios de orden técnico, financiero, ambiental, social y legal que
deben realizarse para definir el esquema más eficiente de ejecución de los
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recursos y dar inicio a la inversión con el menor margen de error posible, para así
reducir los niveles de incertidumbre y los riesgos potenciales en diferentes
aspectos. Bajo esta concepción, la formulación es un insumo necesario para
avanzar en la estructuración, independientemente de la fase en que se encuentre:
perfil, prefactibilidad o factibilidad.”
Los proyectos de Inversión presentan cuatro etapas de ciclo de vida; Pre-

inversión, Inversión, Operación, Seguimiento y evaluación. A continuación, se
exponen estas etapas de manera concisa; si se requiere mayor información por
favor consultar el Manual Conceptual de la Metodología General Ajustada
(Departamento Nacional de Planeación, 2015).
La etapa de pre-inversión es aquella donde se realizan todos los análisis y

estudios requeridos para definir claramente la situación problemática e identificar
la mejor alternativa de solución luego de haber concluido un proceso riguroso de
evaluación del conjunto de opciones disponibles. Dentro de esta etapa se
distinguen tres fases denominadas perfil, pre-factibilidad y factibilidad, las cuales
pueden ser aplicables según el grado de complejidad del problema a resolver y se
diferencian entre sí por la reducción en el nivel de incertidumbre gracias a la
información adicional que brinda cada una de ellas para la ejecución del proyecto.
Lo anterior no significa que para todos los casos aplique exactamente igual la
secuencia estricta de las tres fases, puesto que es posible que en algún momento
la información disponible indique que se debe tomar la decisión de dar por
terminada la exploración de la factibilidad o incluso que se regrese a una etapa
previa, siempre y cuando los beneficios de la nueva información sean mayores
que los costos para obtenerla, de igual forma podría suceder que en el caso de
proyectos muy sencillos se salte por ejemplo de la fase de perfil a la fase de
ejecución de la inversión dado que se cuenta con la información de detalle
suficiente para ello.
 Fase de perfil: En esta fase se debe contar con la identificación clara del
problema a resolver a través del proyecto, las metas a alcanzar, así como con la
identificación del análisis preliminar de la viabilidad de las alternativas disponibles,
con lo cual se puede recomendar cual(es) de ellas requieren de estudios
adicionales en los eventos que sean necesarios o ser revaluada(s) por
considerarse inviables.
 Fase de pre-factibilidad: Mediante la realización de estudios más

exhaustivos, en esta fase se deben precisar diferentes aspectos de la(s)
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alternativa(s) y de ser procedente se podrá determinar la conveniencia de

continuar en la fase de factibilidad con solo una de estas. En los casos que del
análisis anterior se derive la necesidad de realizar estudios complementarios de
detalle, aquí se deberán definir el tipo de áreas temáticas, así como los términos
de referencia y los costos demandados por estos nuevos estudios.
 Fase de factibilidad: Con la alternativa seleccionada previamente, en esta

fase se cubren los aspectos técnicos a nivel de ingeniería de detalle, legales,
económicos y financieros, que minimicen el riesgo de la ejecución de la inversión.
La evaluación de esta fase establece la conclusión de la etapa de pre-inversión, ya
sea porque demuestra resultados positivos que recomiendan avanzar a la
siguiente etapa y programar su ejecución, o porque arroje resultados negativos
que indiquen la conveniencia de rechazar o postergar la decisión en función de
otros elementos importantes a considerar.
En tanto los estudios de pre-inversión se realicen de forma apropiada cumpliendo

con el desarrollo de las fases necesarias para la maduración del proyecto, se
evitará entonces tomar decisiones incorrectas o prevenir contratiempos que
normalmente representan altos costos en la medida que avanza el desarrollo de la
etapa de inversión y cada vez se hace más difícil reversar las acciones
emprendidas.
En la etapa de inversión y operación la MGA se convierte en el punto de referencia

para la ejecución del proyecto brindando la línea de base sobre la cual se deben
realizar ajustes cuando las circunstancias lo demanden, según los cambios en las
condiciones previstas inicialmente. Finalmente, la MGA apoya la etapa de
Seguimiento y Evaluación ex post, si se considera que reúne los indicadores de
producto, de gestión y de resultado que fueron programados en la herramienta
desde la primera etapa del ciclo.
5.2. COMPONENTES DEL PROYECTO DE INVERSIÓN EN FORMULACIÓN
5.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
A continuación se relacionan los aspectos a tener en cuenta para revisar la

identificación del problema a solucionar.
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5.2.1.1. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Con el proceso de identificación se persigue analizar y comprender tanto aquellas

situaciones que afectan negativamente a un grupo de individuos como aquellas
otras que representan posibles oportunidades de desarrollo para un territorio y su
población. En este capítulo se hará uso de conceptos y herramientas provenientes
de la Metodología de Marco Lógico, tal como la técnica de árboles de problemas y
árboles de objetivos donde se aplican análisis causales que contribuyen a
identificar posibles alternativas de solución. Comienza con el diagnóstico de la
situación problemática y concluye con el análisis de posibles rumbos de acción en
favor de la población.
En la Ilustración 3 se muestra un gráfico que resume este proceso. Allí aparecen

como posibles insumos o entradas, ejercicios de lluvia de ideas con la comunidad
afectada y con expertos. De igual forma se mencionan registros, estudios,
diagnósticos, planes sectoriales, planes de desarrollo y en general cualquier
fuente de información primaria y secundaria que ofrezca datos relevantes sobre la
temática definida.
Ilustración 3: Caracterización del proceso de identificación de la problemática
Fuente: (DNP, s.f.)

A continuación se relacionan los aspectos a tener en cuenta para revisar la
identificación del problema a solucionar.
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 El problema central es una situación no deseada, o negativa que padece la

comunidad (Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado
existente negativo).
 Las causas explican el origen del problema. Existen causas directas y

causas indirectas.
 Las causas directas. Son las acciones o hechos concretos que generan o
dan origen al problema central.
 Las causas indirectas. Son acciones o hechos que dan origen a las causas
directas
 Los efectos son situaciones que ocurren como consecuencia del problema
central.
 Efectos Directos. Consecuencias que genera la situación negativa

identificada como problema central. Se deben registrar los efectos que se
encuentran directamente asociados al problema y que se ubican en el nivel
inmediatamente superior.
 Efectos Indirectos. Corresponden a situaciones negativas generadas por los

efectos directos. Se ubican a partir del nivel inmediatamente superior a los efectos
directos.
Un error que se presenta frecuentemente en la definición del problema central,

surge cuando este se describe como la falta o ausencia de una solución frente a
una necesidad experimentada por la población. Este hecho sucede
frecuentemente con intervenciones que conllevan la construcción de diferentes
tipos de infraestructura pública o la adquisición de equipos.
El definir la situación problemática de esta forma, conlleva dos debilidades en la

formulación del proyecto:
∙ Se limita y condiciona la solución a esa sola alternativa
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∙ Se ignoran las condiciones que afectan realmente a la población en cuanto a su

bienestar y el mejoramiento de las condiciones de vida
Ilustración 4: Tips para formular un problema
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2016)
 Revisar que la información sea la misma del árbol de problemas tanto en la MGA
como en SAP.
 Revisar que la descripción de las causas directas e indirectas y efectos
directos e indirectos (no formulados como: escasos, falta, no existencia y
carencia.)
 Tener presente que el problema central se pasa a positivo y se convierte en
objetivo general; de esta misma manera las causas directas se convierten en
objetivos específicos.
 Revisar el ingreso y coherencia de la descripción de la situación existente
con respecto al problema.
 Revisar el ingreso de la magnitud actual del problema e indicadores de
referencia y que sea acorde con el problema central.
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5.2.1.2. VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA LÓGICA DEL ÁRBOL DE

PROBLEMAS.
Se recomienda hacer la verificación de su consistencia el árbol de problemas

mediante preguntas. En este caso es importante cuestionar la coherencia de las
relaciones de causalidad entre causas, efectos y el problema central.
 Comenzando de abajo hacia arriba, se deben hacer preguntas como “¿Si
existe X entonces se presenta o sucede Y?” Para el ejemplo se plantearían de la
siguiente manera:
Fuente: (DNP, s.f.)
 ∙ ¿Si existe una inadecuada tradición en el manejo de los residuos en las

fuentes que las generan entonces se presentan deficientes prácticas de
separación de materiales? Si esto se comprueba se pasaría al segundo nivel
preguntando entonces.
 ∙ ¿Si existen deficientes prácticas de separación de materiales entonces se
da un bajo aprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios?
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5.2.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN EXISTENTE CON RELACIÓN

AL PROBLEMA
Luego de analizar la identificación del problema central, las causas que lo generan
y los efectos que produce, se procede a revisar la descripción de estos, pues debe
de estar documentado el análisis de estos elementos que conforman la
problemática.
El DNP recomienda que debe de haber un diagnóstico que involucre los

elementos del árbol de problemas, considerando entre otros los siguientes
aspectos:
 ∙ Características de la zona de estudio,

 ∙ Análisis de cada uno de los factores que hacen parte del problema y de
las relaciones que se establecen entre ellos,
 ∙ Descripción de los antecedentes,
 ∙ Evolución reciente de la situación negativa identificada, e
 ∙ Intervenciones realizadas diferentes a la que se proponen.
Ilustración 5: Descripción del problema
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Fuente: (DNP, s.f.)
 Junto a la descripción de la situación, se debe determinar la magnitud

actual del problema a través de indicadores de referencia. Es decir, establecer la
dimensión que tiene el problema hoy (cuando se inicia el proyecto). Esto sirve
como punto de comparación para determinar si se alcanzan los resultados
esperados en el tiempo establecido.
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Ilustración 6: Ejemplo de Descripción del problema
Fuente: (DNP, s.f.)
 Cuando la identificación del problema no se ha realizado adecuadamente,

se corre el riesgo de definir de forma incorrecta los objetivos del proyecto, la(s)
alternativa(s) de solución, las acciones que deben adelantarse durante su
ejecución, y en general el alcance de este, dado que como se verá más adelante:
 El problema central identificado, determina el objetivo general del proyecto.
 Las causas directas determinan los objetivos específicos de la intervención,
así como los bienes y/o servicios entregados durante la ejecución del proyecto.
 Los efectos serán un referente para determinar los beneficios económicos
cuando la alternativa se evalué económicamente.
5.2.2. CONTRIBUCIÓN A LA POLÍTICA PÚBLICA, PLAN DE DESARROLLO:
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 Revisar que el proyecto incluya el registro de los programas, estrategias y

objetivos en la Contribución al Plan Nacional de Desarrollo y Departamental.
 Revisar que el proyecto incluya los programas, estrategias y objetivos en la
Contribución al Plan de Desarrollo Municipal, revisar el ingreso y coherencia en el
programa que adicionalmente este el área funcional (código y nombre).
5.2.3. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PARTICIPANTES
Se debe revisar si el formulador ingresó la información de identificación y análisis

de participantes.
5.2.3.1. POBLACIÓN AFECTADA Y OBJETIVO
Revisar que la población afectada cumple con los siguientes criterios:
 Población afectada: es el universo de la población afectada por el

problema. Corresponde al conjunto de individuos que padecen la situación
negativa identificada en el problema central y se encuentran en el área de estudio
donde esta se presenta. Dicha población hace referencia a un determinado grupo
personas que carecen de la provisión de bienes o la prestación de servicios por
parte del estado, tal como podría suceder en servicios de educación, salud, agua,
energía, transporte o incluso deporte, cultura, ambiente y justicia.
● Población Objetivo: Es la población focalizada a intervenir de acuerdo

recursos disponibles en un grupo concreto según criterios de selección de
beneficiarios. Esta no puede ser superior a la población afectada. La población
objetivo debe entonces estar caracterizada en diferentes categorías de acuerdo
con los grupos etarios (basados en la edad), o los grupos étnicos minoritarios a los
que pertenezcan, así como estar distribuida entre hombres y mujeres. En general,
esta caracterización permite diferenciar el enfoque del proyecto respecto de la
política pública cuando se trata de poblaciones vulnerables.
Tener en cuenta:
 El registro de la población debe incluir todo el horizonte del proyecto, no

solo el de una vigencia actual.
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 Revisar el ingreso de las Características demográficas de la población

objetivo.
5.2.4. PREPARACIÓN
Es la preparación de la(s) alternativa(s) de solución identificada(s) mediante el

registro de la información proveniente de diferentes estudios que permiten
determinar todas aquellas variables que condicionan su ejecución, y que por tanto
influyen en sus costos y beneficios.
Se inicia con la estimación del déficit de atención de la necesidad social

identificada, y las especificaciones técnicas particulares del proceso, el tamaño y
la localización de la alternativa que se está preparando. Este concluye con la
estimación de los costos y los beneficios que servirán de base para evaluar
posteriormente la conveniencia de llevarla a cabo.
La preparación de las alternativas de solución, implica realizar los siguientes

estudios:
- Estudio de necesidades o estudio de mercado
- Análisis técnico, de capacidad y Localización.
- Estudio ambiental, cuando le convenga.
- Cadena de valor,
- Análisis de Riesgos.
- Ingresos y beneficios
5.2.5. ESTUDIO DE NECESIDADES
Es aquella etapa de la formulación de proyectos que consiste en la elaboración de

diferentes estudios necesarios para determinar la viabilidad de la(s) alternativa(s)
de solución en materia legal, de mercado, técnica, institucional, administrativa,
ambiental y financiera, entre otros dependiendo del proyecto que se va a
desarrollar. Las entradas, técnicas, procesos y salidas para el estudio de
necesidades se describen en la Ilustración 7.
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Ilustración 7: Caracterización del proceso de estudio de necesidades (mercado)
Fuente: (DNP, s.f.)
Se debe revisar el estudio de las necesidades de acuerdo con los siguientes

criterios:
● Revisar que la programación del estudio de necesidades tenga coherencia,

es decir:
o Año Inicial Histórico entre 3 a 5 años atrás del año de formulación.
o Año Final Histórico año actual de formulación
o Año Proyectado, por lo menos hasta la finalización de la ejecución, más 2
años adicionales como mínimo para proyección de beneficios y para la evaluación
de impacto.
o Tener en cuenta que el periodo 0 es el primer año de inversión y así
sucesivamente.
o El ingreso de la oferta de la necesidad debe de ser sin la intervención del
proyecto.
5.2.6. CADENA DE VALOR
La cadena de valor es la herramienta esencial mediante la cual se observa la

relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados en
la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total (Departamento
Nacional de Planeación, 2017)
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Se considera que la cadena de valor esta adecuadamente construida cuando se

tienen claramente identificados el objetivo general, los objetivos específicos, los
productos y las actividades del proyecto.
Ilustración 8: Esquema de la cadena de valor
Fuente: tomado de (Departamento Nacional de Planeación, 2017)
De acuerdo con lo anterior, se exponen los temas que se deben tener en cuenta al
momento de realizar el control posterior de viabilidad.
5.2.6.1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL
Los objetivos son una proyección de la situación deseable que se espera alcanzar
con la ejecución del proyecto. Esta situación se construye a partir de la
transformación de la problemática identificada. De esta forma se propone redefinir
todas las condiciones negativas del árbol de problemas para transformarlas en
condiciones positivas realizables en la práctica.
En la siguiente ilustración se retoma las entradas, procesos y salidas para el

proceso de definición de los objetivos
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Ilustración 9: Caracterización del proceso de definición de Objetivos
Fuente: (DNP, s.f.)
El objetivo general es la situación deseada para la población con relación al

problema identificado. El objetivo general se origina al convertir en positivo el árbol
del problema (Departamento Nacional de Planeación, 2017).
En este sentido, se debe revisar que la situación deseada sea una alternativa de
solución del problema.
El objetivo general debe ser claro, medible, alcanzable y consistente con el

proyecto que está formulando.
Para su redacción se recomienda enunciarlo comenzando la frase con un verbo en

infinitivo y adoptar la siguiente estructura gramatical:
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Ilustración 10: Estructura adecuada de un objetivo
A continuación, se presentan ejemplos de objetivos generales adecuadamente

formulados:
Tabla 1: Ejemplos de objetivos generales adecuadamente formulados
Problema Objetivo general

Inadecuadas condiciones físicas y  Mejorar las condiciones físicas y
técnicas de los escenarios deportivos y técnicas de los escenarios deportivos y
recreativos del municipio recreativos del municipio.
Deficientes condiciones de la  Adecuar la infraestructura física
infraestructura física y tecnológica de y tecnológica de las instalaciones de la
las instalaciones de la Sede Educativa Sede Educativa Desepaz
Desepaz
Desactualización del Sistema de  Actualizar el Sistema de Gestión
Gestión Institucional. Institucional
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2017) y elaboración propia.
Es de vital importancia que el objetivo general se encuentre asociado a una

meta del Plan Municipal de Desarrollo, que tenga programación para la vigencia
dentro del Plan Indicativo.
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Errores comunes
 Incluir en el objetivo general del proyecto las alternativas de solución (por
ejemplo: mediante…, por intermedio de…., a través de…).
 Incluir en el objetivo general los fines o efectos del proyecto (por ejemplo:
“… para mejorar la calidad de vida”). Esto suele ocurrir cuando el objetivo general
se enfoca en los efectos del problema más no en el problema central.
 Describir el objetivo general del proyecto como una acción parcial o
desarticulada de la misión de la entidad (por ejemplo: adquirir bienes o insumos,).
Este tipo de acciones generalmente hacen parte de las actividades para alcanzar
un objetivo específico, y por lo tanto, no deberán constituir el propósito final de la
iniciativa de inversión.
 Describir el objetivo general del proyecto de inversión de forma demasiado
amplia. Si este es el caso, probablemente se trata de un plan de acción de la
entidad, la misión del sector, o incluso un objetivo de política pública, que necesita
ser fragmentado en iniciativas más pequeñas o limitadas, con la finalidad de
facilitar su comprensión, viabilización y seguimiento (por ejemplo: ampliar la
Cobertura en Educación).
 Describir el objetivo general del proyecto tan reducido que no permite
evidenciar el propósito del proyecto, entendiéndose más como un objetivo
específico o un producto.
 Incluir la(s) meta(s) del proyecto dentro de su objetivo general.
5.2.6.2. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos son los medios cuantificables que llevarán al

cumplimiento del objetivo general. Al tener en cuenta esta definición, se debe
verificar lo siguiente:
 Los objetivos específicos resultan de convertir en positivo las causas
directas principales del árbol de problemas.
 Que los objetivos específicos abarcados por el proyecto de inversión sean
los que más incidencia tengan en la solución del problema, permitiendo alcanzar el
objetivo general de la iniciativa. Para ello se sugiere evaluar las siguientes
preguntas:
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o Si los objetivos específicos se realizan de forma complementaria, ¿llevarán

al cumplimiento del objetivo general del proyecto?
o Al materializar los medios u objetivos específicos que abarca el proyecto,
¿se garantiza la solución del problema?
 Verificar que los objetivos específicos hayan quedado adecuadamente

formulados a través de las siguientes preguntas:
o ¿Cada uno de los objetivos específicos del proyecto resulta de pasar a

positivo una de las causas directas del problema central?
o ¿El objetivo específico es medible o cuantificable?
 Verificar que los objetivos específicos cumplan con la estructura adecuada

de un objetivo.
A continuación, se presentan ejemplos de objetivos específicos adecuadamente
formulados:
Tabla 2: Objetivos específicos adecuadamente
Objetivo general Objetivos específicos

Aumentar las  Acompañar integralmente a las instituciones
instituciones educativas en la mejora de las condiciones de
educativas en aprendizaje
procesos de  Asegurar la calidad educativa en los niveles
mejoramiento preescolar, básica y media
institucional  Fortalecer la evaluación en los niveles preescolar,
básica y media
Fortalecer la  Generar buenas prácticas y hábitos saludables en
actividad física al los miembros de la Fuerza Pública
interior de la Fuerza  Motivar la práctica de actividad física y hábitos
pública saludables en los miembros de la Fuerza Pública
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2017) y elaboración propia.
Errores comunes
 Describir los objetivos específicos del proyecto de forma demasiado amplia,
de tal manera parecen objetivos generales. Si este es el caso, se recomienda
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formularlos de forma independiente facilitando su comprensión, viabilización y

seguimiento, incluso si todos hacen parte de un mismo proyecto.
 Confundir los objetivos específicos con las actividades del proyecto de
inversión. Es decir, utilizar verbos que hacen referencia a aspectos demasiado
operativos para describir los objetivos específicos de la iniciativa, por ejemplo:
contratar, instalar, entre otros.
 Que sean muy similares o casi iguales el objetivo general, los objetivos
específicos, los productos y hasta las actividades y no evidencian como se genera
valor a través del cumplimiento de estos.
5.2.6.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS
Se entiende como producto el bien o servicio que se genera en un proceso

productivo. Los productos materializan los objetivos específicos de los proyectos
de inversión. De esta forma, los productos de un proyecto deben agotar los
objetivos específicos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el objetivo
general del proyecto (Departamento Nacional de Planeación, 2017).
En la identificación de los productos se debe tener en cuenta la definición de la

unidad de medida que será utilizada para cuantificar la oferta y la demanda pues
de ello dependerá la determinación de la necesidad o del déficit de atención actual
y futuro, y por tanto las decisiones frente a otros aspectos como el tamaño del
proyecto, la tecnología utilizada y su localización.
Aspectos a revisar:
 Verificar que cada producto esté vinculado a uno de los objetivos
específicos del proyecto de inversión
 Verificar que los productos asociados a un objetivo específico permitan
lograr la realización de dicho objetivo y constituyan su materialización
 Verificar que cada producto sea el resultado de un proceso productivo, es
decir, que sea el resultado de un conjunto de actividades secuenciales bajo el
control del responsable del proyecto, las cuales, al transformar unos insumos,
generan valor económico y público
 Verificar que cada producto contenga solamente un indicador de producto.
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 Verificar que el indicador este compuesto en su denominación del sujeto

más el verbo en participio pasado. Ejemplo: kilómetros de red municipal
construidos.
 Verificar que el producto cumpla con el siguiente esquema
Ilustración 11: Estructura adecuada de un producto
 Verificar que el producto pueda asociarse a una unidad de medida

coherente, adecuada y cuantificable, por ejemplo, kilómetros, número, hectárea,
unidad, entre otros.
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Tabla 3: Productos adecuadamente formulados

Errores comunes:
 Identificar insumos como un producto (por ejemplo: la maquinaria necesaria
para la construcción de una carretera; los equipos de cómputo para implementar
un sistema de información)
 Tener un producto por cada actividad formulada puede indicar que se está
considerando el resultado de cada actividad como un producto de la iniciativa.
Idealmente, un producto debe ser el resultado de varias actividades, y no de una
sola de ellas
 El producto no describe claramente el bien o servicio entregado por el
proyecto (por ejemplo: desplazados, personas, aprendices)
|
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Ilustración 12: Tips para identificación de productos
5.2.6.4. IDENTIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
Actividad es la acción que contribuye a la transformación de insumos en

productos. Esta debe redactarse en verbos infinitivos (Departamento Nacional de
Planeación, 2014).
Aspectos a revisar:
 Verificar que cada actividad describa una acción mediante la cual se agrega
algo de valor a los insumos y al hacerlo, se contribuye a su transformación en un
producto (bien o servicio) determinado
 Verificar que existan al menos dos actividades asociadas a cada producto
que se va a generar
 Verificar que cada actividad reportada esté vinculada a uno de los
productos del proyecto, es decir, cada actividad debe contribuir a la obtención de
uno de ellos
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Tabla 4: Ejemplos de actividades adecuadamente formuladas
Producto Posibles actividades

Vía primaria  Realizar estudios
construida  Preparar terreno
 Hacer sub-base, base y capa rodadura
 Realizar tratamiento superficiales o riegos
 Realizar señalización y demarcación
Sedes construidas  Demoler el terreno
 Adecuar terreno
 Realizar cimentación, mampostería y cubiertas
 Realizar instalaciones eléctricas
 Realizar instalaciones hidráulicas y sanitarias
 Realizar instalaciones adicionales
 Realizar acabados
Errores comunes:
 Centrarse en actividades que no contribuyen a la transformación de
insumos en productos o que no son las más importantes para la producción del
bien o servicio. Por ejemplo, aquellas que se relacionan con la adquisición de
insumos o tareas: comprar resmas de papel, adquirir computadores y proyectores,
viáticos, contratar personal, etc.
 Describir las actividades usando verbos muy generales que no permiten
determinar claramente de que se trata la acción a realizar. Algunos ejemplos de
verbos inadecuados para describir actividades son: apropiar, asegurar, colaborar,
consolidar, desarrollar, fomentar, fortalecer, garantizar, implementar, impulsar,
mejorar, movilizar, proponer, promover, entre otros.
Recuerde que:
 Las actividades deben redactarse en verbos infinitivos, es decir, en
palabras que expresen acciones y terminen en “ar”, “er” o “ir”.
 Las actividades son las acciones que se tienen que llevar a cabo para
producir cada producto. Cada actividad incluida debe ser imprescindible para
lograr el producto.
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 Una misma actividad podrá ser necesaria para generar diferentes productos
de un mismo proyecto. En este caso, la actividad deberá aparecer repetida en el
proceso productivo asociado a la generación de cada producto, y deberá
vincularse a cada uno de los objetivos específicos correspondientes.
 Para el ejercicio de cadena de valor solo es necesario identificar las
actividades principales que permiten generar cada producto. Es decir, no será
necesario detallarlas o desagregarlas demasiado identificando sub-actividades o
tareas muy específicas. Por ejemplo, para construir un centro educativo se
requerirá listar las dos actividades imprescindibles: preparar el terreno y construir
el centro. Sin embargo, no será necesario especificar que para preparar el terreno
se requiere: (1) limpiar el terreno, (2) nivelar el terreno, (3) cercar el terreno.
5.2.6.5. COSTOS DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
La estimación de costos de la(s) alternativa(s) de solución es un trabajo arduo que

requiere de la mayor dedicación pues de ello depende la determinación del
presupuesto del proyecto y por tanto de la línea de base de costos para la
ejecución del mismo. Este aspecto cobra gran importancia desde el punto de vista
de la fase de formulación del proyecto o su grado de maduración, pues en la
medida que este se encuentre en factibilidad el nivel de detalle de los estudios
permitirá mayor exactitud de la información de los últimos eslabones de la cadena
de valor, especialmente de la precisión del costo de los insumos requeridos según
las condiciones previstas para la entrega a satisfacción de los bienes y servicios
comprometidos (Departamento Nacional de Planeación, 2015).
Al tener en cuenta lo anterior, el proyecto se considera la unidad básica de

planificación y por tal razón, es completo e indivisible. En este sentido,
cuando la iniciativa de inversión inicia su curso a través de las instancias de
verificación y viabilidad se considera como un todo, buscando generar un
concepto a nivel de proyecto sobre su viabilidad, pertinencia, sostenibilidad,
impacto y articulación con los planes de desarrollo (Departamento Nacional de
Planeación, 2015).
Por tanto, se debe corroborar que la relación entre estructura de costos del
proyecto y las fuentes de financiación garanticen el cierre financiero1. Vale la pena
1
Se define como cierre financiero del proyecto a la igualdad entre sus costos y las fuentes de
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recordar que las etapas de un proyecto corresponden a pre-inversión, inversión y

operación.
En este orden de ideas, se debe revisar que los valores establecidos como costos
en las actividades sean congruentes con los valores reportados por las fuentes de
financiación en cada una de las fases del proyecto. A continuación, se muestra
una tabla a modo de ejemplo:
Tabla 5. Ejemplo de programación presupuestal
TENER EN CUENTA:
 El proyecto debe observarse como una unidad de planificación, que no
puede subdividirse ya que dejaría incompleta la solución planteada. Con el inicio
de la ejecución de un proyecto sin los recursos suficientes, se corre el riesgo de no
lograr obtener el resultado esperado o de incurrir en no contar con la calidad
adecuada de los productos, y en el caso de recursos públicos, esto se traduciría
en posibles detrimentos patrimoniales.
 Por tal razón, todos los proyectos, para iniciar la ejecución de su inversión,
requieren tener el cierre financiero, es decir, deben tener aprobados la totalidad de
los recursos que solicita para la etapa de inversión e identificada la fuente de
recursos que asegura su sostenibilidad en la etapa de operación.
 Lo anterior se aplica, independientemente de la fase en la que se presenten
los proyectos, ya sea perfil, pre-factibilidad o factibilidad, si al presentarlo se
solicitan recursos para ejecución.
Financiación (Departamento Nacional de Planeación, 2015).
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En este sentido, el grado de detalle de los presupuestos debe ser tan claro que
permita identificar el valor de la actividad mediante la sumatoria de sus insumos.
Por tanto, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos brindados por el DNP.
 El costo total o presupuesto de cada alternativa de solución es el resultado
de los costos de los bienes y/o servicios incluidos en la cadena de valor, que como
se explicó anteriormente tienen relación directa con los objetivos específicos, los
cuales a su vez dependen de las causas directas del problema identificado.
 Los costos se deben registrar de acuerdo con la etapa del ciclo de vida del
proyecto en la que se ejecutaran las actividades, en otras palabras, teniendo en
cuenta la planificación de la(s) alternativa(s) de solución, el presupuesto total
también corresponderá a la suma de los costos de las actividades a realizar en las
etapas de pre-inversión, inversión y operación.
 Los costos deben obedecer a un cronograma detallado que incluya el flujo
de ingresos del proyecto. Por esto, el cronograma debe incluirse como parte
integral del proyecto.
 Los costos se registran en la MGA a nivel de los insumos que conforman
cada una de las actividades de la alternativa de solución seleccionada, utilizando
los precios de mercado del año en el que se está formulando el proyecto.
 Como mínimo una de las actividades de cada producto debe incluirse bajo
la categoría de ruta crítica, la cual es entendida en este contexto desde el punto
de vista de la importancia que refleja su ejecución en la entrega del producto y por
tanto en el cumplimiento del objetivo específico.
 Se recomienda considerar como una actividad que debe ser costeada la
labor de interventoría2 y la administración o gerencia cuando haya lugar, mas no
así los rubros correspondientes a las utilidad eso los impuestos, puesto que estos
forman parte de los precios de mercado de los insumos correspondientes. Para
establecer los costos de interventoría se recomienda seguir la metodología
de factor multiplicador3.
2
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el
cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos
especializados. Para la supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de
prestación de servicios que sean requeridos.
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona
natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento
especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando
la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento
administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría (Presidencia de la
República, 2016).
3
https://www.fonade.gov.co/Contratos/Documentos/5068__20180205072337ANEXO%2008%20FACTOR%20MU
LTIPLICADOR%20CSI002-2018.pdf
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 Aquellos costos que no representan salidas reales de efectivo como la

depreciación de activos fijos, no deben incluirse dentro del presupuesto de la(s)
alternativa(s) de solución.
 Si como resultado alguno(s) de los estudios adelantados en el proceso de
preparación de la alternativa se identifican actividades que deben ser
desarrolladas y conllevan pagos como compensaciones u otros desembolsos,
deben ser incluidas dentro de los costos del producto que mayor correspondencia
guarda con estas. Caso similar ocurre con las medidas propuestas para la
administración del riesgo, puesto que demandan la realización de diferentes
actividades que normalmente representan costos como, sucede con la compra de
pólizas, por ejemplo.
 Para el caso de los imprevistos y la utilidad, estos costos deben estar
incluidos en los precios de mercado finales de los insumos de cada actividad. La
normativa que rige el Sistema de Compra Pública no regula lo relativo al precio del
contrato, menos aun lo que tiene que ver con sus costos directos, es decir, el
imprevisto y la utilidad –IU. No obstante, de acuerdo con lo establecido en la ley
80 de 1993 las partes pueden determinar el contenido de los contratos pactando
en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, las cláusulas o
estipulaciones necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la
constitución y a la ley (Colombia Compra Eficiente, 2016).
 Para el caso de costos asociados a actividades que deban ser
desarrolladas por mano de obra (calificada, o no calificada), se denominará de
acuerdo con el perfil requerido, mas no denominaciones que están contempladas
en la planta de cargos.
 Se debe tener en cuenta que, en el presupuesto de cada proyecto, no se
deben incluir costos relacionados al funcionamiento propio del normal desarrollo
de la administración, ejemplo: servicios públicos, papelería, mantenimiento de
equipos, nómina, aseo, cafetería, publicidad, etc.4
Con el fin de poder ilustrar la manera correcta de estructurar el presupuesto, se

presenta en el anexo 01 el presupuesto detallado del proyecto tipo ejemplo del
DNP para la “construcción y dotación de un puesto de salud”.
4
Acuerdo 0438 de 2018, “Por el cual se actualiza el estatuto orgánico de presupuesto para el Municipio de Santiago de Cali y
se dictan otras disposiciones.”
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5.2.7. RIESGO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
Según el Manual Conceptual de la Metodología General Ajustada (MGA) del año

2015, todo proyecto de inversión debe tener un análisis de riesgos.
Los riesgos son eventos inciertos que pueden llegar a suceder en el futuro, dentro
del horizonte ejecución del proyecto, y en ese caso representaran efectos de
diferente magnitud en uno o más de sus objetivos. Al igual que en el análisis del
problema central o la necesidad social identificada inicialmente, el análisis de
riesgos involucra una revisión de las causas que generan su presencia, así como
de las implicaciones o impactos que acarrearía el hecho de llegar a concretarse
cada uno de estos en algún momento del tiempo, para el cumplimiento del objetivo
general (Departamento Nacional de Planeación, 2015).
En este sentido, el análisis de riesgos se debe fundamentar en la técnica

denominada matriz de probabilidad e impacto, la cual resulta de un análisis
cualitativo donde se priorizan los diferentes eventos o condiciones de riesgo según
el criterio subjetivo de la(s) persona(s) que intervienen en su elaboración. El
resultado esperado de este ejercicio es entonces una lista de riesgos priorizados
de acuerdo con la intersecciones que resulten en la matriz en los cuadrantes de
alta probabilidad de ocurrencia y mayores consecuencias negativas o impactos
desfavorables para el cumplimiento de los objetivos, para los cuales se deberán
adoptar medidas que se orienten a evitarlos interviniendo directamente en las
causas que los generan, mitigarlos contrarrestando sus efectos o transferirlos
mediante pólizas de seguros por ejemplo, para que terceros asuman los daños
que pudieran resultar eventualmente.
Asimismo, se presenta el ejemplo de la matriz presentada por el DNP en la tabla

6.
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Tabla 6. Ejemplo de Análisis de riesgos
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5.2.8. DENOMINACIÓN DEL NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre del proyecto está constituido en primer lugar por el proceso principal de
la intervención, por ejemplo: incremento, optimización, pavimentación,
construcción, prevención; seguido del objeto sobre el que recae la intervención, un
complemento que detalla la intervención y la localización de esta. Por ejemplo:
Tabla 7. Estructura adecuada nombre del proyecto

Proceso Objeto Complemento Localización
Incremento De los niveles de De procesos de Del Municipio de
apropiación innovación en los Santiago de Cali
organismos
Nota: El nombre debe de ser claro y concreto, tener un solo proceso, que no se
repita la ubicación y debe coincidir con la Plantilla de Cadena de Valor y del
Módulo en PPM. Verificar que el sector asignado sea acorde al proyecto
6. REQUISITOS GENERALES ESTABLECIDOS POR EL DEPARTAMENTO

NACIONAL DE PLANEACIÓN PARA LA VIABILIZACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN.
Los siguientes ítems son una guía de requisitos mínimos generales solicitados
para la presentación de proyectos de inversión pública, aplicables para el trámite
ante cualquier banco de proyectos y fuente de financiación (Departamento
Nacional de Planeación, 2017).
No obstante, no sustituyen las normas a las cuales está sujeta la inversión pública,
ni los requerimientos técnicos sectoriales vigentes. Así mismo no excluye el
análisis y los conceptos que debe emitir cada instancia de control dentro del ciclo
de viabilidad y aprobación del proyecto. Los requisitos sectoriales pueden
consultarse en línea, les sugerimos revisarlos al momento de presentar su
proyecto ya que se actualizan continuamente.
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Los proyectos de inversión presentados para viabilización deben cumplir con los
siguientes requisitos:
i. Proyecto formulado en la Metodología General Ajustada (MGA) y

presentado a la entidad financiadora.
ii. Documento técnico que argumente la información registrada en la MGA y
que contenga: análisis de la problemática y su respectivo árbol de problema,
análisis de participantes, análisis de los objetivos y su respectivo árbol de
objetivos, análisis de alternativas, localización, estudio técnico, estudio de
necesidades, estudio de riesgos, estructura de cadena de valor consistente con el
presupuesto presentado y el catálogo de productos del sector, esquema de pagos
(si requiere crédito), fuentes de financiación previstas para el proyecto y análisis
de sostenibilidad de la inversión realizada del proyecto (detallando la
administración, cuidado y custodia de activos, cuando se requiera).
iii. Presupuesto detallado con los ítems necesarios para lograr los bienes o
servicios esperados que se financiarán en el proyecto de inversión presentado,
acompañado del estudio de los precios unitario del mercado de la región. Este
documento no corresponde al requerido en la plantilla cadena de valor; se puede
tomar como base los anexos de proyectos tipo sugeridos por el Departamento
Nacional de Planeación DNP5.
Cuando se trate de proyectos de infraestructura:
i. Para proyectos que incluyan intervención u ocupación del suelo, certificado
de funcionario competente de la entidad territorial en la cual se va a ejecutar el
proyecto, en el que conste que no está localizado en zona que presente alto riesgo
no mitigable y que está acorde con las normas establecidas en el respectivo Plan
de Ordenamiento Territorial (POT), Plan Básico de Ordenamiento Territorial
(PBOT), o Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), de conformidad con lo
señalado en la normativa vigente. Especificando además usos, tratamiento,
índices de ocupación y construcción aplicable a los predios seleccionados.
ii. Plano de localización del proyecto, de acuerdo con su naturaleza.
5
Los proyectos tipo pueden ser consultados en: https://proyectostipo.dnp.gov.co/.
Revisado el 24 de mayo de 2018. Es necesario solicitar al DNP los anexos para revisar los
formatos de presupuesto. Lo anterior supone un ejercicio dedicado, por lo que se
recomienda no esperar los techos presupuestales asignados a los organismos para realizar
una formulación juiciosa basada en la necesidad y no en los presupuestos asignados.
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iii. Análisis de riesgos de desastres con el nivel de detalle acorde a la

complejidad y naturaleza del proyecto, de conformidad con el artículo 38 de la Ley
1523 de 2012.
iv. Diagnósticos, estudios y especificaciones técnicas, con los soportes
debidamente firmados por profesional competente, y certificado en el cual conste
que se cumplen las Normas Técnicas Colombianas, NTC, aplicables, así como las
normas que establecen mecanismos de integración para las personas con
movilidad reducida.
Para el caso de los proyectos que contemplen obras de infraestructura se deben
incluir también los diseños, memorias y planos legibles que lo soportan técnica y
financieramente, firmados por profesional competente con su respectiva matrícula
profesional o acompañados de un certificado del representante legal o jefe de
planeación de la entidad territorial o quien haga sus veces, en la que conste que
los documentos o planos originales se encuentran debidamente firmados.
i. Para acreditar la titularidad del inmueble:
a. Certificado de tradición y libertad con máximo tres (3) meses de expedición,
donde conste la titularidad del inmueble, a excepción de los bienes de uso público
que conforme a las normas vigentes no son sujetos de registro.
ii. Para intervención en bienes muebles e inmuebles de interés cultural o
arqueológico según corresponda:
a. Copia del acto administrativo de autorización para la intervención, expedida
por el Ministerio de Cultura tratándose de proyectos de intervención en bienes de
interés cultural del ámbito nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 11 de
la Ley 1185 de 2008;
b. Copia del acto administrativo de autorización de la entidad territorial que
haya efectuado la declaratoria de bien de interés cultural territorial, en el marco de
lo previsto en el artículo 5º de la Ley 1185 de 2008;
c. Copia del acto administrativo de la declaratoria del bien de interés cultural
territorial, en el marco de lo previsto en el artículo 5º de la Ley 1185 de 2008;
d. Copia del acto administrativo de autorización para la intervención expedida
por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia de acuerdo con el Plan de
Manejo Arqueológico, tratándose de proyectos de intervención al patrimonio
arqueológico.
iii. Para proyectos dirigidos a generar o intervenir espacio público localizado
en sectores urbanos de interés cultural del ámbito nacional, copia del acto
administrativo de autorización para la intervención expedida por el Ministerio de
Cultura, en el marco de lo previsto en el artículo 11 de la Ley 1185 de 2008.
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iv. Cuando el proyecto se localice en un área protegida del ámbito nacional o

regional, autorización expedida por parte de la autoridad competente definida en el
Decreto 1076 de 2015, así:
a. Parques Nacionales Naturales: para áreas protegidas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales y para los Distritos Nacionales de Manejo
Integrado;
b. Corporación autónoma regional o de desarrollo sostenible, de acuerdo con
las competencias territoriales: para las reservas forestales protectoras nacionales
o regionales; para los parques naturales regionales, para los distritos regionales
de manejo integrado; para las áreas de recreación; y para los distritos de
conservación de suelos.
v. Cuando se trate de proyectos de integración y desarrollo fronterizo,
constancia del trámite de consulta previa expedida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores sobre la pertinencia del proyecto, de conformidad con la Ley 191 de
1995.
vi. Certificado de sostenibilidad del proyecto de inversión suscrito por el jefe de
planeación de la entidad donde se ejecutará el proyecto de acuerdo con su
competencia, avalado por el operador de servicio, cuando aplique, en el cual
garantice la operación y funcionamiento de los bienes o servicios entregados con
ingresos de naturaleza permanente. Cuando no proceda debe justificar por escrito
esta circunstancia.
vii. Documento suscrito por la entidad que presenta el proyecto de inversión en
el cual se señalen qué licencias o permisos se requieren de acuerdo con la
naturaleza del proyecto, su pertinencia, el tiempo estimado para su expedición, el
valor estimado y la fuente de financiación.
Cuando se trate de proyectos en los que se requiere compra de predios:
i. Estudio de alternativas de los predios, en el cual se identifique y sustente
técnica, jurídica y financieramente la selección de los predios a comprar.
ii. Avalúo comercial de los predios seleccionados elaborado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, o por persona natural o jurídica competente.
iii. Estudio de títulos donde se demuestre que el predio está libre de
gravámenes e impedimentos para llevar a cabo la compra.
Los proyectos de inversión que incluyan como uno de sus componentes la compra
de predios, deben ser formulados integralmente hasta su construcción o
materialización. En consecuencia, no se podrán financiar proyectos cuyo único
componente sea la compra de predios.
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Recordatorio: Los anteriores requisitos hacen parte del proceso de viabilidad, y

deberán adjuntarse como soporte de la misma. El incumplimiento de alguno de
estos genera que no pueda darse la viabilidad del proyecto y por ende el control
posterior de viabilidad.
6.1. DOCUMENTOS ANEXOS AL PROYECTO
Este capítulo se presenta la relación de los documentos soporte que deben tener
los proyectos del Municipio Santiago de Cali:
Tabla 8. Relación de Documentos Particulares anexos al Proyecto

Documento Proyecto Modificación
#
Nuevo
1 PDF de la MGA web x
2 Plantilla cadena de valor y presupuesto x x
3 Certificación de Viabilidad x
4 Archivo XML de la MGA Web x
En caso de obra de infraestructura se
requiere el certificado de calidad del
bien suministrado por la Unidad
Administrativa de Bienes y Servicios del
5 mismo año y cumplimiento de la Matriz x x
de requerimientos SPT y SEPOU del
DAPM. En caso de compra de inmueble,
se requiere, adicionalmente, certificado
de libertad y tradición.
En caso de proyectos que contengan
actividades relacionadas con bienes de
interés cultural (BIC), se debe contar
con la autorización previa emitida por la
6 entidad territorial competente, en x x
nuestro caso puede ser Ministerio de
Cultura (Dirección de Patrimonio) o
Subsecretaria Municipal de Patrimonio,
Bibliotecas e Infraestructura Cultural.
En caso de proyectos que contengan
7 x x
actividades relacionadas con áreas de
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reserva forestal, deben contar con el

concepto ambiental de la CVC. Las que
contengan actividades relacionadas con
Parques Nacionales Naturales, deben
contar con el concepto de Parque
Farallones6.
Para proyectos de equipamientos,
vivienda, movilidad, PGIRS,
ambientales, servicios públicos,
8 infraestructura, movilidad y espacio x x
público; se debe dar cumplimiento de la
Matriz de requerimientos SPT y SEPOU
del DAPM.
Fuente: Elaboración propia
7. REQUISITOS ESPECÍFICOS A PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LA

ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI
En este capítulo se presentan los requisitos adicionales que se deben tener en

cuenta para la radicación7 de los proyectos en el Municipio de Santiago de Cali.
Por ello es importante cumplir a cabalidad los mismos, con el fin de dar
cumplimiento a la normatividad existente y a lineamientos dados por este
Departamento Administrativo para que una vez cumplido con todo lo anterior,
finalmente el proyecto quede registrado en el Banco de Proyectos.
Teniendo en cuenta lo anterior y una vez se ha cargado en la MGA Web, es

necesario cumplir con unos requisitos de competencia del municipio de Santiago
de Cali que se relacionan a continuación.
6
Se consideran como bienes de interés cultural de los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal, o de los
territorios indígenas o de las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993 y, en consecuencia, quedan sujetos al respectivo
régimen de tales, los bienes materiales declarados como monumentos, áreas de conservación histórica, arqueológica o arquitectónica,
conjuntos históricos, u otras denominaciones que, con anterioridad a la promulgación de esta ley, hayan sido objeto de tal declaratoria
por las autoridades competentes, o hayan sido incorporados a los planes de ordenamiento territorial. (Congreso de la República - Ley
1185 de 2008, 2008)
7
La radicación es el procedimiento por el cual el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Territorial deja constancia de
la recepción de un proyecto con la documentación requerida. Tomado de la Guía para la Gestión Pública Territorial, Instrumentos para
la gestión pública territorial por resultados, DNP, ISSN 2248-6259, Pág. 41
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7.1. PLANTILLA CADENA DE VALOR Y PRESUPUESTO
Esta plantilla resume de manera secuencial la relación que hay entre el objetivo
general, los objetivos específicos, productos y actividades del proyecto; donde se
deben anexar los insumos con sus costos asociados. Ver ejemplo cadena de
valor.
Ilustración 13: Cadena de Valor
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SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL INTEGRADOS
(SISTEDA, SGC y MECI) VERSIÓN 2
CADENA DE VALOR Y PRESUPUESTO PROYECTO FECHA DE ENTRADA

08/may/2018
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO EN VIGENCIA DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
VERSIÓN PPM: VER01BP-XXXXXXXX

DEFINICIÓN DEL META PLAN DE
BP-XXXXXXXX VIGENCIA 2019 CENTRO GESTOR 4148 Secretaría de XXXX
PROYECTO: DESARROLLO
VERSIÓN PS: XXXXXXXXV001
META PLAN DE
NOMBRE: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX POBLACIÓN OBJETIVO DESARROLLO COMUNA O
CORREGIMIENTO
% %
OBJETIVOS INDICADOR DE UNIDAD CANTIDAD PONDERAC CÓDIGO PROGRAMA PONDERAC PREFIJO UNIDAD DE
OBJETIVO GENERAL PRODUCTOS ITEM ACTIVIDADES DEL PROYECTO POSPRE FONDO FUT CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
ESPECIFICOS PRODUCTO MEDIDA PRODUCTO IÓN PRESUPUESTARIO IÓN FONDO MEDIDA
PRODUCT ACTIVIDAD
Fuente: DAPM
Esta debe de cargarse al módulo de PPM en SAP y no debe incluirse en los
anexos soportes de la MGA WEB.
Dado que el proyecto debe estar formulado por la necesidad o problemática a
solucionar con su horizonte, valor total por las vigencias que se programe realizar
y atendiendo el cumplimiento de la meta del Plan de Desarrollo; y no por la posible
asignación presupuestal que el ordenador del gasto del organismo asigne en una
vigencia. En este sentido es requisito que la plantilla guarde concordancia con
este principio.
La plantilla debe ser alimentada de la información incluida en la MGA, tanto el
objetivo general, objetivos específicos y actividades. Para diligenciar la plantilla
referirse al anexo 02. Así mismo, se debe tener en cuenta lo siguiente:
 Presentar información con todo el horizonte del proyecto, sin incluir los
elementos PEP y fondos para el registro del proyecto. Adicionalmente, en el
detalle de la población objetivo, debe reflejarse el total de la población objetivo del
horizonte del proyecto y no discriminar por vigencia.
 Presentar información de la vigencia del proyecto, una vez se le hayan
asignados recursos incluyendo los elementos PEP y fondos. Adicionalmente, en el
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detalle de la población objetivo, debe reflejarse el total de la población objetivo de

la vigencia.
 Los productos con sus respectivos indicadores formulados en la MGA son
muy limitados, por lo tanto, si no corresponden con los que se requieren para el
proyecto, se deben de crear en la plantilla y estos serán los que van a validarse
para el registro del proyecto.
 La ponderación de los productos debe sumar el 100% del proyecto
 La ponderación de las actividades debe sumar el 100% de cada producto
 La codificación de la pospre debe ser acorde al objeto del gasto y es
responsabilidad propia del organismo su diligenciamiento.
 La codificación del FUT debe ser clasificada de acuerdo con el sector y a la
actividad establecida en el formulario único territorial y es responsabilidad propia
del organismo su diligenciamiento.8
 La asignación de los fondos debe corresponder al objeto de la actividad y
debe tenerse especial atención, a la destinación de aquellas fuentes de
financiación de destinación específica y que apliquen para gastos de inversión.
 En la hoja de cálculo “Ppto detallado” de la plantilla cadena de valor, se
deben de anexar cada uno de los insumos que conforman cada actividad (No es
copiar la plantilla cadena de valor). Incluir las columnas según la siguiente
estructura:
Ilustración 14: Estructura Presupuesto Detallado

UNIDAD DE VALOR
ITEM ACTIVIDAD DETALLE CANTIDAD VALOR TOTAL
MEDIDA UNITARIO
Fuente: DAPM
7.2. ANEXOS AL PROYECTO DE INVERSIÓN
Para la carga de los soportes de la formulación del proyecto, se debe ingresar:

 MGA en pdf
8
Formulario Único Territorial es el reporte de datos oficiales básicos que los Departamentos, Distritos y Municipios deben
presentar al Gobierno Nacional y con ello se busca el control y seguimiento especialmente de las trasferencias de la Nación a los
territorios. De allí la importancia de la adecuada y correcta clasificación del gasto.
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 XML
 Cronograma detallado del proyecto que relacione actividad mes y actividad
año de todo el horizonte del proyecto.
 Certificado de viabilidad
 Plantilla cadena de valor y presupuesto con todo el horizonte del proyecto
(con denominación BP-XXXXXXXX) y su respectivo anexo detallado por cada
vigencia.
 Árbol de problemas
 Árbol de objetivos
 Matriz de marco lógico
 Documento técnico
 Estudios
 Diseños
 Entre otros, como los estipulados en el capítulo 6.1.
Cuando el proyecto es de continuidad se cargará una nueva plantilla con la

denominación BP-XXXXXXXX_000 incluyendo solo la información de la vigencia,
con los datos maestros, los códigos de los programas presupuestarios (Elementos
PEP) y fuentes de financiación.
7.2.1. REQUISITOS ADICIONALES POR PARTE DE OTRAS

SUBDIRECCIONES DEL DAPM
En el proceso de viabilidad de los proyectos de inversión se debe considerar el
cumplimiento de los requisitos, dependiendo del tipo de proyecto:
 Equipamientos
 Ambientales
 Espacio publico
 Infraestructura o Movilidad
 Servicios públicos
 PGIRS
 Vivienda
 Metas del Plan de Desarrollo
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Tabla 9: Documentos adicionales para proyectos de equipamientos
DOCUMENTACIÓN REQUERIDA TIPOS DE PROYECTOS

EQUIPAMIENTOS
REFORMA (Con incremento

REFORMA (Sin incremento
(Reparación Locativa)
ITEM
REMODELACIÓN Y
REMODELACIÓN Y
NOTAS Y ENTIDAD QUE
MANTENIMIENTO
CAMBIO DE USO
DOCUMENTO REQUERIDO
OBRA NUEVA
(Adecuación)
ACLARACIONES EMITE
de área)
de área)
1.0 DOCUMENTOS JURÍDICOS
Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y X X X X X
Servicios
Oficina de Registro de
1.2 CERTIFICADO DE TRADICIÓN
Instrumentos Públicos X X X X
Departamento
ESTUDIO DE TITULOS O ESCRITURAS DE PREDIOS (cuando
1.3 aplique)
Administrativo de X X
Gestión Juridica
2.0 DOCUMENTOS TÉCNICOS
2.1 BÁSICOS
Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) Dependencia X X X X X
Responsable del
CONCEPTO DE VIABILIDAD (Debe incluir las justificaciones y Organismo o
2.1.2 Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Ambientales y Dependencia X X X X X
demas que apliquen; tambien para modificacione presupuestales) Responsable del
DAPM - Subdirección
2.1.3 CONCEPTO DE LOCALIZACIÓN Y NORMA. de Espacio Público y X X X X
Ordenamiento
La dependencia deberá DAPM - Subdirección
2.1.4 VIABILIDAD USO DEL SUELO consultar el enlace de Espacio Público y X X X X
usodelsuelo.cali.gov.co Ordenamiento
Para todos los rurales y
2.1.5 CONCEPTO SOBRE CONDICIONES DE RIESGO Urbano en Ladera
de Planificación del X X X X
Territorio
DAGMA - CVC -
2.1.6 CONCEPTO AMBIENTAL Para todos los rurales PARQUES X X X
NACIONALES
EMPRESA
CONCEPTO DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS
2.1.7 (Energia, Acueducto, Alcantarillado, Gas, Comunicaciones) PRESTADORA DE X
SERVICIOS
2.1.8 LINEA DE DEMARCACIÓN O ESQUEMA BÁSICO (Según aplique) de Espacio Público y X X X X
Ordenamiento
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN O ACTOS DE RECONOCIMIENTO
2.1.9 (En caso de existir) Curaduría Urbana X X X
2.2 PATRIMONIO CULTURAL (Cuando aplique)
OFICIO INFORMANDO A LA ENTIDAD TERRITORIAL COMPETENTE Organismo o
2.2.1 EN EL MANEJO DE LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) DEL Cuando sea BIC Dependencia X
ALCANCE DE LAS OBRAS. Responsable del
AUTORIZACIÓN PREVIA PARA TODO TIPO DE INTERVENCIÓN A MINISTERIO DE
2.2.2 REALIZARSE EN BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) - INCLUYE Cuando sea BIC CULTURA - X X X X
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Subsecretaría de
3.0 ESTUDIOS TÉCNICOS

3.3 ESQUEMA DE IMPLANTACIÓN Y REGULARIZACIÓN (EIR) de Espacio Público y X X X
Ordenamiento
Esaclas 1.1000 o 1.2000 - Organismo o
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO Jerarquización víal, Sección Dependencia X X X X X
víal (andén, antejardín, Responsable del
PLANOS DEL PROYECTO (Arquitectónicos o de Ingeniería: Planos arquitectónicos a
Organismo o
escalas adecuadas
plantas, cortes, alzados, detalles, cuadros de áreas y demás Dependencia
3.5
información planimétrica a escalas adecuadas) Impreso y
(plantas, cortes, fachadas,
Responsable del X X X X
cuadros de áreas)
Digital DWG y PDF Proyecto.
cumpliendo con toda la Organismo o
3.10 ARCHIVO FOTOGRÁFICO Dependencia X X
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AMBIENTALES
PROYECTOS DE CONTROL,
EDUCACIÓN AMBIENTAL Y
EQUIPAMIENTOS FLORA Y
ecologica, consolidación
(Intervención directa en
ITEM
territorio: restauración
FORMULACIÓN DE
NOTAS Y ENTIDAD QUE
requerimientos para
de ecoparques,etc)
TERRITORIALES
INSTRUMENTOS
PROYECTO DE
DOCUMENTO REQUERIDO
Equipamientos)
PROYECTOS
FAUNA (Ver
ACLARACIONES EMITE

Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y X X
Servicios
Instrumentos Públicos X
Departamento
1.3 aplique)
Administrativo de X
Gestión Juridica
2.1 BÁSICOS
Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) Dependencia X X X
Responsable del
Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Dependencia
2.1.2 Ambientales y demas que apliquen; tambien para modificacione Responsable del X X X
presupuestales) Proyecto.
2.1.3 CONCEPTO DE LOCALIZACIÓN Y NORMA. de Espacio Público y X
Ordenamiento
2.1.4 VIABILIDAD USO DEL SUELO consultar el enlace de Espacio Público y X
2.1.5 CONCEPTO SOBRE CONDICIONES DE RIESGO de Planificación del X
Territorio
DAGMA - CVC -
2.1.6 CONCEPTO AMBIENTAL PARQUES X X
NACIONALES
EMPRESA
SERVICIOS
LINEA DE DEMARCACIÓN O ESQUEMA BÁSICO (Según
2.1.8 aplique)
de Espacio Público y X
Ordenamiento
Cuando sea modificación o
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN O ACTOS DE
2.1.9 RECONOCIMIENTO (En caso de existir) ampliación de Curaduría Urbana X X
equipamiento existente.

AUTORIZACIÓN PREVIA PARA TODO TIPO DE INTERVENCIÓN Cuando exista un BIC en MINISTERIO DE
2.2.2 A REALIZARSE EN BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) - el área objeto de CULTURA - X X
INCLUYE ELABORACIÓN DE ESTUDIOS intervención. Subsecretaría de

LONJA DE
si hay adquisición de
3.1 AVALUO COMERCIAL
predios
AVALUADORES DEL X
VALLE - IGAC
3.3 ESQUEMA DE IMPLANTACIÓN Y REGULARIZACIÓN (EIR) de Espacio Público y X
Ordenamiento
Organismo o
Con determinantes
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
ambientales
Dependencia X X
Responsable del
Organismo o
PLANOS DEL PROYECTO (Arquitectónicos o de
Cuando aplque incluir Dependencia
3.5 Ingeniería: plantas, cortes, alzados, detalles, cuadros de diseños paisajisticos Responsable del X X
áreas y demás información planimétrica a escalas Proyecto. o
Cuando aplque incluir Organismo
3.8 ILUMINACIÓN Y PAISAJISMO (Propuesta) diseños paisajisticos Dependencia X
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ESPACIO PÚBLICO
ITEM
NOTAS Y ENTIDAD QUE

DOCUMENTO REQUERIDO
ACLARACIONES EMITE

Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y X
Servicios
Instrumentos Públicos X
Departamento
1.3 ESTUDIO DE TITULOS O ESCRITURAS DE PREDIOS (cuando aplique) Administrativo de X
Gestión Juridica
2.1 BÁSICOS
Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) Dependencia X
Responsable del
2.1.2 Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Ambientales y Dependencia X
DAGMA - CVC -
Cuando el predio tiene
2.1.6 CONCEPTO AMBIENTAL valor ambiental
PARQUES X
NACIONALES
2.1.8 LINEA DE DEMARCACIÓN O ESQUEMA BÁSICO (Según aplique) de Espacio Público y X
Ordenamiento
Para verificar cumplimiento
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN O ACTOS DE RECONOCIMIENTO
2.1.9 (En caso de existir) de obligaciones Curaduría Urbana X
urbanisticas (Licencia de

AUTORIZACIÓN PREVIA PARA TODO TIPO DE INTERVENCIÓN A Para todo espacio público MINISTERIO DE
2.2.2 REALIZARSE EN BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) - INCLUYE en sectores urbanos BIC y CULTURA - X
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS espacio público colindante Subsecretaría de

Organismo o
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO Dependencia X
Responsable del
PLANOS DEL PROYECTO (Arquitectónicos o de Ingeniería: Se debe incluir plano de
Organismo o
existencias de zonas
3.5
información planimétrica a escalas adecuadas) Impreso y Digital
duras y blandas con
Responsable del X
topógrafia, detalles
DWG y PDF Proyecto.
constructivos de elmentos
Planos ilustrativos de la Organismo o
3.8 ILUMINACIÓN Y PAISAJISMO (Propuesta) propuesta
De estadoen concordancia
actual antes de Dependencia
Organismo o
X
3.10 ARCHIVO FOTOGRÁFICO intervención - impreso y Dependencia X
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MEDE01.03.02.18.P04.G01


INFRAESTRUCTURA O
MOVILIDAD
ITEM
NOTAS Y ENTIDAD
MANTENIMIENTO
REHABILITACIÓN
OBRA NUEVA
DOCUMENTO REQUERIDO
ESTUDIOS
ACLARACIONES QUE EMITE
DISEÑOS
Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y
Servicios
Oficina de Registro
1.2 CERTIFICADO DE TRADICIÓN de Instrumentos
Públicos
Departamento
1.3 aplique)
Administrativo de
Gestión Juridica
2.1 BÁSICOS
Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) Dependencia X X X X
Responsable del
2.1.2 Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Ambientales y Dependencia X X X
DAGMA - CVC -
2.1.6 CONCEPTO AMBIENTAL Cuando aplique PARQUES X
NACIONALES
2.1.8 LINEA DE DEMARCACIÓN O ESQUEMA BÁSICO (Según aplique) de Espacio Público y X
Ordenamiento
En rehabilitación cuando
CONCEPTO COMITÉ DE MOVILIDAD (Acta o resolución según Secretaría de
2.1.11 aplique)
se modifique, se
Movilidad X X X
redestribuya o amplíe la

2.2.1 EN EL MANEJO DE LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) DEL Cuando sea BIC Dependencia X
ALCANCE DE LAS OBRAS. Responsable del
AUTORIZACIÓN PREVIA PARA TODO TIPO DE INTERVENCIÓN A Cuando sea BIC. Cuando MINISTERIO DE
2.2.2 REALIZARSE EN BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) - INCLUYE el proyecto requiera algún CULTURA - X X X
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS tipo de autorización Subsecretaría de

Aplica en rehabilitación Organismo o
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO cuando se modifique, se Dependencia X X X
redestribuya o amplíe la Responsable del
Además deben contar con
PLANOS DEL PROYECTO (Arquitectónicos o de Ingeniería: Organismo o
diseño geométrico en
3.5
planta y perfil; perfiles
viales, señalización y
Responsable del X X X
Hace demarcación;
referencia a los Organismo o
3.9 MEMORIAS DE CÁLCULO estudios
De estadode movilidad
actual antesde
de Dependencia
Organismo o
X
3.10 ARCHIVO FOTOGRÁFICO
Este documento es propiedad de la Administración Central intervención - impreso y deDependencia
del Municipio X
Santiago de Cali. Prohibida su alteración o X
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MEDE01.03.02.18.P04.G01


SERVICIOS PUBLICOS
(Redes de Acueducto - Alcantarillado - Energia -
Gas Natural - Comunicaciónes)
Técnico y Social a JA SP
Obras de Mantenimiento,
Adquisición de Hardware
Nuevas de redes de SP
Interventorías - Apóyo
Adquisición de Predios
y Software - redes de
Estudios - Diseños -
ITEM
NOTAS Y ENTIDAD QUE
ampliación, Obras
comunicaciones
DOCUMENTO REQUERIDO
ACLARACIONES EMITE
Para SP
-
Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y X
Servicios
Departamento
1.3 aplique) Administrativo de X
Gestión Juridica
2.1 BÁSICOS
Debe incluir Nombre, Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) Organismo Descipcion Dependencia X X X X
general, descripcion Responsable del
2.1.2 Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Ambientales y Dependencia X X X X
2.1.3 CONCEPTO DE LOCALIZACIÓN Y NORMA. de Espacio Público y X X X X
Ordenamiento
2.1.5 CONCEPTO SOBRE CONDICIONES DE RIESGO de Planificación del X X
Territorio
DAGMA - CVC -
2.1.6 CONCEPTO AMBIENTAL PARQUES X X
NACIONALES
Para extensiones de
2.1.8 LINEA DE DEMARCACIÓN O ESQUEMA BÁSICO (Según aplique) redes.
de Espacio Público y X
Ordenamiento
Departamento de las
2.1.10 AUTORIZACION SEGÚN PROTOCOLO Tecnologias de la X
información y

2.2.1 EN EL MANEJO DE LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) Cuando sea BIC Dependencia X
DEL ALCANCE DE LAS OBRAS. Responsable del
2.2.2 REALIZARSE EN BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) - INCLUYE Cuando sea BIC CULTURA - X X

Organismo o
Con coordenadas MAGNA
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO SIRGAS CALI
Dependencia X X X X
Responsable del
Este documento
PLANOS DEL es propiedad
PROYECTO de la Administración
(Arquitectónicos o de Ingeniería: Central del Municipio Organismode Santiagoo de Cali. Prohibida su alteración o
modificación por cualquier
plantas, cortes, medio,
alzados, detalles, sin previa
cuadros de áreasautorización
y demás del Alcalde. Dependencia
3.5
Planta, perfiles y detalles
Responsable del Página 61 de 72 X
Organismo o
3.7 ANALISIS TECNICO RETIE - RETILAP - RAS (Según aplique)
Dimensionamientos, Dependencia
Organismo o
X
3.9 MEMORIAS DE CÁLCULO definición de áreas, Dependencia X
MEDE01.03.02.18.P04.G01


PGIRS
Situado fiscal - Unidades
Gestion residuos solidos

de Almacenamiento de
ITEM
Adquision predios -
Implementacion de
NOTAS Y ENTIDAD QUE
Infraestructura
mantenimiento
DOCUMENTO REQUERIDO
Operacion y
ACLARACIONES EMITE
Residuos
Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y X X X X
Servicios
2.1 BÁSICOS
Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) Dependencia X X X
Responsable del
CONCEPTO DE VIABILIDAD (Debe incluir las justificaciones y Incluyen estudios de Organismo o
2.1.2 Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Ambientales prefactibilidad y factibilidad Dependencia X X X
y demas que apliquen; tambien para modificacione presupuestales) (tecnicos, ambientales, Responsable del
2.1.4 VIABILIDAD USO DEL SUELO consultar el enlace de Espacio Público y X X

2.2.1 EN EL MANEJO DE LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) Cuando sea BIC Dependencia X
DEL ALCANCE DE LAS OBRAS. Responsable del
2.2.2 REALIZARSE EN BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC) - INCLUYE Cuando sea BIC CULTURA - X X

Organismo o
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO Dependencia X X X X
Responsable del
PLANOS DEL PROYECTO (Arquitectónicos o de Ingeniería: Planos arquitectónicos y Organismo o
plantas, cortes, alzados, detalles, cuadros de áreas y demás detalles, incluyendo Dependencia
3.5
información planimétrica a escalas adecuadas) Impreso y cuadros de áreas y m2 Responsable del X X
Digital DWG y PDF construidos por actividad. Proyecto.
Para dimensionamiento de Organismo o
Este documento es
3.9 MEMORIAS DE CÁLCULO propiedad de la Administración
modificación por cualquier medio, sin previa autorización
Central del
infraestructuras
del Alcalde.
Municipio
de UAR
de Santiago
Dependencia X
de Cali. Prohibida su alteración o X
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VIVIENDA
Formulación y adopción de
Realización o actualización
Habilitación de suelos para

de regularizaciones viales
Mejoramiento de Vivienda
Asentamientos Humanos
planes, políticas y afines
planes, políticas y afines

Mejoramiento Integral de
Adquision predios (Plan

ITEM
Titulación de predios
NOTAS Y ENTIDAD QUE
Implementación de
proyectos VIS - VIP
DOCUMENTO REQUERIDO
y urbanísticas
ACLARACIONES EMITE
Precarios
Jarillón)
Unidad Especial de
1.1 CALIDAD DE BIEN (Incluyendo Numero predial y Dirección) Gestión de Bienes y X X X X
Servicios
1.2 CERTIFICADO DE TRADICIÓN Instrumentos Públicos X X X X
Departamento
1.3 aplique) Administrativo de X X X X
Gestión Juridica
2.1 BÁSICOS
Debe incluir los planes, Organismo o
2.1.1 DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE (DTS) politicas o afines adoptados Dependencia X X X X X X X X
para la implementación. Responsable del
2.1.2 Viabilidades Tecnicas, juridicas, Economicas, Sociales, Ambientales Dependencia X X X X X X X X
y demas que apliquen; tambien para modificacione presupuestales) Responsable del
2.1.3 CONCEPTO DE LOCALIZACIÓN Y NORMA. de Espacio Público y X X
Ordenamiento
Para todos los rurales y
2.1.5 CONCEPTO SOBRE CONDICIONES DE RIESGO Urbano en Ladera
de Planificación del X X X X
Territorio
DAGMA - CVC -
2.1.6 CONCEPTO AMBIENTAL Para todos los rurales PARQUES X X X
NACIONALES
EMPRESA
SERVICIOS

LONJA DE
3.1 AVALUO COMERCIAL AVALUADORES DEL X
VALLE - IGAC
Se requiere solo para DAPM - Subdirección
3.2 LEGALIZACIÓN URBANÍSITCA APROBADA mejoramiento integral y de Espacio Público y X X
actualización de Ordenamiento
Organismo o
3.4 PLANO DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO Dependencia X X X X
Responsable del
Precio promedio del valor Organismo o
3.9 MEMORIAS DE CÁLCULO por unidad de medida del Dependencia X X X X X X X X
Fuente: DAPM
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8. CONTROL POSTERIOR DE VIABILIDAD
Emitido el concepto de viabilidad, el organismo remitirá el proyecto de inversión al

Departamento Administrativo de Planeación Municipal con el fin de que éste
realice el control posterior de viabilidad. Si el concepto es negativo el encargado
de emitir el control debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones
de la negativa. Si el concepto es positivo se procederá al registro del proyecto en
el Banco de Proyectos, ajustado de (Departamento Nacional de Planeación,
2011).
Por favor tener en cuenta la siguiente guía para realizar esta actividad.
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Tabla 10: Guía para el análisis del proyecto en el control posterior de viabilidad
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8.1. PARTICULARIDADES EN LA REVISIÓN DE LA PRESENTACIÓN DEL

PRESUPUESTO DEL PROYECTO:
i. La estimación de los costos unitarios y detallados que corresponden a los

insumos de las actividades de un proyecto son responsabilidad del formulador del
mismo y este proceso debe surtirse en la emisión de la viabilidad del proyecto a
través de las áreas de planeación o quien haga sus veces o de los jefes de unidad
de apoyo administrativo de los organismos.
ii. El proyecto debe contener todos los costos en los cuales se vaya a incurrir,
incluyendo las actividades que hacen parte del ejercicio administrativo del mismo,
entre las que se encuentran la interventoría, supervisión, administración, gerencia,
entre otras (DNP, 2014).
iii. Cada actividad relacionada en la cadena de valor debe contener de manera
concreta la cantidad de insumos con sus respectivos costos unitarios. (verificar
que el desglose presentado corresponda únicamente al detalle de la misma no
descripciones de las actividades).
iv. Las actividades deben responder a acciones concretas para dar
cumplimiento al producto; por lo cual el costeo de estas debe hacer referencia a
entregables con tiempo, cantidad y costos. No procede incluir personal con
cargos.
v. En caso de que el proyecto cuente con actividades que requiera recurso de
mano de obra, es necesario especificar el detalle con costos unitarios, cantidad y
tiempo de duración.
vi. En caso de que el proyecto incluya apoyo a la supervisión, es necesario
tener en cuenta que califica solo cuando no requiere conocimientos especializados
y cuando no se cuente con personal de planta suficiente para asumirla. En tal caso
aplica incluir personal de apoyo que realice esta labor y corresponder a un tiempo
específico.
Recordar que el apoyo a la supervisión no se determina con porcentajes como si
sucede con la interventoría.
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vii. Se aclara que los impuestos y deducciones asociados al proyecto deben

ser parte integral del costo del insumo, por lo cual no procede incluirlos en el
detallado.
viii. La interventoría tiene su sustento solo cuando se requiera conocimiento
especializado en la materia o cuando la complejidad o extensión de este lo
justifique (Senado de la República Colombia, 2011).
ix. En el caso de que se incluyan capacitaciones en un proyecto debe
sustentarse en el detalle el costo de la misma.
x. En caso de que un proyecto contenga como actividad publicidad no debe
aprobarse ya que esto está prohibido por el estatuto anticorrupción, caso contrario
si se requieren actividades donde se deba realizar eventos, califica como
divulgación.
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
9.1. SEGUIMIENTO
El Departamento Nacional de Planeación estipula que el seguimiento a los

proyectos de inversión pública se desarrolla en la etapa de inversión, en la cual se
recolecta, por parte de la entidad ejecutora, información periódica asociada con el
avance físico, financiero y cronológico del proyecto. Se realiza a los insumos,
actividades y productos planteados en la cadena de valor del proyecto a través de
indicadores de producto y de gestión que son los que miden el comportamiento
físico del proyecto. En los primeros se reporta el avance en la obtención del
producto durante el horizonte del proyecto. Los segundos, miden anualmente el
cumplimiento de las actividades necesarias para obtener el o los productos del
proyecto programados para ese momento.
El Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) a través de

Subdirección de Desarrollo Integral desarrolla este proceso de seguimiento a los
proyectos de inversión pública según los lineamientos que se definen en la “GUÍA
PARA LA PREPARACIÓN DEL INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE
ACCIÓN” Versión 3 con código: MEDE01.03.02.18.P06.G02 del Subproceso:
Implementación de los instrumentos de planificación.
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Uno de los instrumentos para realizar el seguimiento a los proyectos de inversión

es el Plan de Acción, que se define como una herramienta de planificación
mediante el cual cada organismo de la Administración territorial, ordena y organiza
las acciones, proyectos y recursos que va a desarrollar en la vigencia, para
ejecutar los proyectos que darán cumplimiento a las metas previstas en el Plan. Es
así que, al realizar seguimiento al Plan de Acción, se está llevando a cabo el
proceso de seguimiento al avance físico, financiero y de los productos de los
proyectos de inversión de la entidad.
9.2. EVALUACIÓN
Por su parte, el Departamento Nacional de Planeación define que la evaluación

expost corresponde a la última etapa del ciclo de la inversión pública y por lo
general se realiza al final del horizonte de evaluación del proyecto para medir
cómo este contribuye en largo plazo a la solución de las problemáticas percibidas
en un sector determinado. Esta corresponde a una evaluación de impacto que
usualmente se realiza a nivel de políticas y por tanto, el proyecto se constituye en
insumo para la misma. La intención es identificar los factores de éxito o fracaso,
evaluar la sostenibilidad de los resultados y las repercusiones, y extraer
conclusiones que puedan ser útiles para otras intervenciones. Dependiendo del
impacto, se puede determinar el éxito o fracaso de cada uno de los proyectos de
Inversión Pública, para retroalimentar así una nueva etapa de formulación del
proyecto, cerrando el ciclo de la inversión pública. Es así es que la evaluación
mide el impacto y la calidad en el cumplimiento de los objetivos, bienes y servicios
a entregar en el proyecto. Su propósito es hacer seguimiento y comprobar la
efectividad y la eficacia del proceso de ejecución de un programa o proyecto,
identificando los logros y las debilidades, para finalmente recomendar medidas y
correctivos con el fin de optimizar los resultados deseados.
Los diferentes organismos ordenadores del gasto serán los responsables de

verificar la oportunidad y la calidad de la información entregada para el
seguimiento al Plan de Desarrollo y, adicionalmente, deben realizar la evaluación
ex-post o posterior de cada uno de sus proyectos, con el ánimo de verificar los
logros, los impactos y los resultados esperados, conforme a los artículos 27, 28 y
29 del Decreto 2844 de 2010(Presidencia de la República, 2010).
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10. ORIENTACIONES, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
Tener en cuenta lo siguiente según el DNP(Departamento Nacional de Planeación,

2016):
¿Todo proyecto debe ser viabilizado política, metodológica, técnica y

financiera y económicamente para poder ser registrado en el Banco de
Programas y Proyectos?
Sí, sin la aprobación de los filtros de evaluación de viabilidad el proyecto no es

susceptible de ser priorizado. El proyecto con observaciones pertinentes y
concretas durante el proceso de revisión de viabilidad puede ser devuelto, para
ser ajustado y presentado nuevamente. Responsabilidad esta del organismo.
¿Si se trata de un proyecto viabilizado en una vigencia anterior que se

pretende ejecutar nuevamente, debe surtir el proceso de viabilidad?
Dependiendo del alcance de los ajustes o actualizaciones requeridas, el proyecto

puede ser actualizado o nuevo. La actualización aplica particularmente para
actualizar los costos del proyecto, sin que, en ningún caso, el nuevo presupuesto
supere el 50% del anterior, si esto sucede es un nuevo proyecto. Efectivamente,
esta actualización implica que el proyecto debe pasar nuevamente los filtros de
calidad.
Las modificaciones presupuestales y los ajustes a los proyectos de inversión no

pueden modificar la viabilidad de los mismos, por eso, modificar objetivos,
productos, localización o montos que sobrepasen un monto específico se
consideran nuevos proyectos.
¿Puede un proyecto ser viabilizado parcialmente para ser priorizado?
No, el proyecto siempre se analiza de manera integral. Los filtros se guían por el
ABC de la viabilidad, en el que se contemplan preguntas de todos los
componentes del proyecto y todos los aspectos (legal, financiero, ambiental,
pertinencia entre otros), para poder ser priorizado.
¿Todos los proyectos de inversión de la entidad territorial deben ser

registrados en el Banco Único de Programas y Proyectos?
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MEDE01.03.02.18.P04.G01

Sin excepción, todo proyecto indistintamente de la fuente de financiación debe

hacer el tránsito de formulación, presentación y vialidad como se ha señalado en
esta cartilla y ser registrado en el Banco Único de Programas y Proyectos y en el
de la entidad territorial cuando aplique, para ser susceptible de ingresar al POAI.
BIBLIOGRAFÍA
Asociación Colombiana de Ingenieros-ACIEM. (2008). Manual de referencia de

tarifas para lacontratación de servicios profesionales de ingeniería. Bogotá.
Colombia Compra Eficiente. (2016). Concepto 216130004702 de . Obtenido de
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/concepto/2016/21613000
4702_-_clausula_de_aiu/216130004702_-_clausula_de_aiu-original.pdf
Congreso de la República - Ley 1185 de 2008. (Marzo de 2008). Obtenido de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=29324
Departamento Nacional de Planeación. (2011). Manual de Procedimientos del
Banco Nacional de Programas y Pryectos BPIN. Bogotá D.C.
Departamento Nacional de Planeación. (2014). Guía para la construcción y
estandarización de la cadena de valor. Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación. (octubre de 2015). LINEAMIENTOS
SOBRE CIERRE FINANCIERO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Cie
rre%20financiero%20y%20estudios%20y%20dise%C3%B1os.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (Julio de 2015). Manual conceptual de la
Metodología General Ajusttada. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/MGA/Tutoriales%20de%20funcionamiento/M
anual%20conceptual.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2015). Manual de Inversión Pública
Nacional Modificaciones y Autorizaciones al gasto de inversión del Presupuesto
General de la Nación. Obtenido de
http://compromiso.sena.edu.co/documentos/doc_referencia/Manual_de_inversion_
publica_nacional.pdf
Página 70 de 72
MEDE01.03.02.18.P04.G01

Departamento Nacional de Planeación. (Diciembre de 2016). DNP. Obtenido de

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MG
A_WEB/Manual%20de%20Procedimientos.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2016). Documento guía del módulo de
capacitación en teoría de proyectos. Bogotá D.C.: DNP.
Departamento Nacional de Planeación. (Enero de 2017). Guía para la
construcción y estandarización de la Cadena de Valor. Obtenido de
A_WEB/Guia%20Cadena%20de%20valor_v%205.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2017). Manual de trámites presupuestales
para el DNP. Obtenido de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/DNP/PP-
M01%20Manual%20de%20Tr%C3%A1mites%20Presupuestales%20para%20el%
20DNP.Pu.pdf?
Departamento Nacional de Planeación. (2017). www.dnp.gov.co. Obtenido de
A_WEB/02202017%20Anexo%20II_requisitos.pdf
DNP. (2014). concepto sobre cómo incorporar los gastos de gerencia,
interventoría y administración en un proyectos de inversión. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Ga
stos%20de%20gerencia.pdf
DNP 2016. (2016). Metodología para identificación, priorización y estandarización
de proyectos de inversión. Bogotá D.C.: DNP.
DNP. (2018). Cartilla Orientadora Puesta en marcha y gestión de los bancos de
programas y proyectos territoriales. Bogotá D.C.: DNP.
DNP. (s.f.). Documento guía del módulo de capacitación en teoría de proyectos.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (5 de Agosto de 2010). Decreto 2844 de
2010. Bogotá, D.C., Colombia.
Presidencia de la República. (2010). Decreto 2844 de 2010. Bogotá.
Presidencia de la República. (2016). Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011.
Obtenido de http://www.anticorrupcion.gov.co/Documents/Publicaciones/estatuto-
anticorrupcion-ley-1474-2011.pdf
Senado de la República Colombia. (2011). Estatuto anticorrupción, Ley 1474 de
2011. Bogotá.
Página 71 de 72
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ANEXO 01 – PRESUPUESTO DETALLADO PROYECTO TIPO DNP

Fuente: (DNP 2016, 2016)
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modificación por cualquier medio, sin previa autorización del
Alcalde.
Página 72 de 72

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EVALUACIÓN LEGAL. Análisis de compatibilidad del proyecto con la

EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA. Análisis y ponderación del proyecto en

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EVALUACIÓN TÉCNICA. Dimensiona las variables óptimas que inciden en el

FACTIBILIDAD. Este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos

FICHA EBI. Ficha de Estadística Básica de Inversión, resume las características

FORMULACIÓN. Identificación del problema y de alternativas para su tratamiento.

FUENTES DE FINANCIACIÓN. Posibles orígenes de los recursos para el

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. Gastos necesarios para el normal ejercicio de

GASTOS DE INVERSIÓN. Erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de

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utilización perdurable. Corresponde a los gastos destinados a crear infraestructura

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. Análisis de causas y efectos o de factores

LOCALIZACIÓN. Ubicación específica y/o geográfica, en el tiempo y el espacio.

MARCO LÓGICO. Herramienta que relaciona diferentes niveles de objetivos y

META. Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener