LAS MEDIDAS QUE EL ESTADO PERUANO DEBERÍA

IMPLEMENTAR PARA REPARAR A LAS VÍCTIMAS DE

VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS

CLAUDIA MELISSA COPA NALVARTE

Durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori, se inició el programa de "anticoncepción

quirúrgica voluntaria “que comenzó como parte de una campaña de reducción de la pobreza

a través del cual mil de mujeres y hombres fueron privados de su capacidad de reproducción

biológica, alterando su vida personal y familiar de manera negativa. Lo preocupante a la

fecha es que las víctimas no han accedido a justicia y tampoco se les ha otorgado medidas

de reparación que puedan resarcir el daño que se les ha causado.

Palabras clave: Fujimori, anticoncepción quirúrgica voluntaria, víctimas, justicia.

During the second government of Alberto Fujimori, the program of "voluntary surgical

contraception" that began as part of a campaign to reduce poverty through which a thousand

women and men were deprived of their capacity for biological reproduction, altering their

Personal and family life in a negative way The worrying thing to date is that the victims

have not acceded to justice and nor have they been granted reparation measures that can

compensate for the damage that has been caused to them.

Keywords: Fujimori, voluntary surgical contraception, victims, justice.

PARA REPARAR A LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES DE LOS DERECHOS

HUMANOS

SUMARIO: INTRODUCCIÓN. I. EL PLAN DE ANTICONCEPCIÓN QUIRÚRGIICA

VOLUNTARIA, II. EL ÚNICO CASO DE VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

QUE HA RECONOCIDO EL ESTADO Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

PERUANO EN EL CASO DE LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS, III. MEDIDAS

DE REPARACIÓN ADOPTADAS, IV. CONCLUSIONES, V. BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

Miles de mujeres y hombres fueron sometidos a esterilizaciones sin su voluntad durante el

segundo gobierno de Alberto Fujimori, entre los años 1996 al 2000, tras ser privados de

su capacidad de reproducción biológica, alterando su vida personal y familiar de manera

negativa.

A la fecha, las víctimas no han accedido a justicia y medidas de reparación que puedan

resarcir el daño permanente en sus vidas.

Solo un caso llegó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el caso de

Mamérita Mestanza Chávez, el mismo que culminó con la firma de un Acuerdo de

Solución Amistosa en el cual el Estado reconoce su responsabilidad por la esterilización

forzada y posterior muerte de Mamérita Mestanza, comprometiéndose a ofrecer medidas

de reparación a sus familiares, investigar los hechos del caso concreto y de otros casos que

se hayan dado en el marco de la política de esterilizaciones.

Mensaje a la Nación del 28 de julio de 1995 ante el Congreso de la República. 1

Si hablamos de futuro tenemos que hablar de planificación o control de la natalidad. Todos

los niños son hermosos, son el signo de la vida, pero qué penoso es ver niños hambrientos,

desnutridos, desamparados, viviendo en la calle, algunos germinando como delincuentes.

¿Hay algo más dramático que esto? Está en nuestras manos obrar y obrar con realismo,

con apego a la razón y no al temor que puedan infundir tabúes y mitos. Por ello el Estado

promoverá que las familias de bajos ingresos y de menor nivel educativo, tengan el mismo

acceso a los métodos de planificación familiar con que cuentan las clases de mayores

ingresos. Sería una hipocresía hacerse de la vista gorda, sabiendo que se aplican diferentes

métodos para familias de diversas clases sociales. Lo justo es difundir, he dicho difundir,

a fondo, los métodos de planificación familiar. Hemos sido y seremos un Gobierno

pragmático, sin tabúes ni ‘vacas sagradas’. ¡Las mujeres peruanas deben ser dueñas de su

destino!”

En 1995, el gobierno peruano legalizó la esterilización quirúrgica. El programa de

"anticoncepción quirúrgica voluntaria “que comenzó como parte de una campaña de

reducción de la pobreza.

Fujimori quería reducir la tasa de natalidad de un promedio de más de 3,7 nacimientos por

mujer en 1995. Según las cifras del Banco Mundial, la tasa de natalidad era de 2,5 en 2011.

Fujimori obtuvo el apoyo internacional y el financiamiento de la USAID para las

esterilizaciones presentándolas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer

1
Fuente: Fujimori, Alberto, Mensaje a la nación y memoria anual, Lima, 1995.
de Beijing en 1995 como parte de un programa progresivo de derechos reproductivos, un

caso clásico de limpieza étnica enmascarado en la retórica del "desarrollo".

El número de personas esterilizadas bajo el llamado programa de "planificación familiar"

de Fujimori entre 1996 y 2000 se estima en 294,032 personas, incluyendo 22,004

hombres, por la autoridad oficial de defensa de los derechos humanos del Perú, Defensoría

del Pueblo.

II. EL ÚNICO CASO DE VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS QUE HA

RECONOCIDO EL ESTADO Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

PERUANO

María Mamérita Mestanza Chávez tenía 33 años cuando las autoridades de salud peruanas

comenzaron a amenazarla con la cárcel si no se sometía a la esterilización quirúrgica, según

los que presentaron su caso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

en 1999 . Mestanza era una mujer indígena analfabeta de bajos ingresos, y cuando después

de numerosas visitas intimidatorias finalmente accedió a la ligadura de trompas, no se le

informó de los riesgos ni se la examinó para detectar posibles complicaciones. Su esposo

se contactó con los médicos poco después de la cirugía, preocupado de que su esposa no

estuviera bien, y le dijeron que era simplemente el efecto de la anestesia. Mestanza murió

en casa nueve días después.

A raíz del caso de Mamérita Mestanza, en junio de 2003, y corrigiendo la primera denuncia

presentada y desestimada, la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República

formuló ante la Fiscalía de la Nación una denuncia contra Alberto Fujimori, por delitos de

lesa humanidad y tortura, entre los que se cuentan las esterilizaciones forzadas. Ello debido

a que encontraron otras pruebas que lo señalarían como máximo responsable de esta
política a nivel nacional, cuyo carácter sistemático buscó afectar al mayor número de

mujeres posible.

Se estima que se realizaron aproximadamente 300 000 esterilizaciones, de las cuales existen

más de 2000 denuncias en materia penal por realizarse mediante la comisión de delitos

contra la vida, lesiones, integridad física, entre otros.

Los responsables de las esterilizaciones no solo son los funcionarios de salud, médicos,

enfermeras, sino también las autoridades encargadas de diseñar e implementar diseñar,

implementar y ejecutar una política de esterilizaciones forzadas, por lo tanto, el Estado

peruano, además de ser responsable directo, a través de sus representantes, también ha

incurrido en responsabilidad por incumplir dichas obligaciones, además de perpetrar

patrones de desigualdad y discriminación al enfocar su política de esterilizaciones en

poblaciones en situación de vulnerabilidad.

Una de las obligaciones que tienen los Estados es el deber de reparar frente la violación o

vulneración de la cual fuese responsable.

III. MEDIDAS QUE EL ESTADO PERUANO DEBERÍA IMPLEMENTAR

PARA REPARAR A LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES DE LOS

DERECHOS HUMANOS

En el sector salud existieron avances luego del Acuerdo de Solución Amistosa del caso de

Mamérita Mestanza. Gracias a ello se logró que el Ministerio de Salud incorpore al Servicio

Integral de Salud - SIS, a un grupo de 13 mujeres campesinas de Anta, Cusco, esterilizadas

contra su voluntad.

El 26 de mayo de 2005, un grupo de líderes del Movimiento Amplio de Mujeres – Línea

Fundacional- recibió simbólicamente de manos de la ex ministra de Salud, Pilar Mazzetti,

los carnets de incorporación al Plan de Atenciones del Seguro Integral de Salud, por lo que
tendrían derecho a la atención médica gratuita en los centros de salud de sus comunidades,

incluyendo a sus esposos e hijos menores de edad, como una medida de reparación en salud.

En esa medida, dichas mujeres fueron incorporadas al Plan E- adultos en estado de pobreza

sin seguro de salud en situación de emergencia y para los adultos focalizados por ley- y

afiliadas a través de la Dirección Regional de Salud de Cusco. La decisión de la entonces

titular del Ministerio de Salud se convirtió en el primer hecho político de parte del Estado

peruano de resarcimiento a las víctimas de esterilizaciones forzadas. A esa primera acción

administrativa de reparación como iniciativa del propio Estado peruano, contribuyó el

desarrollo y fortalecimiento de diversas organizaciones de mujeres afectadas por las

esterilizaciones forzadas, siendo las más representativas el Movimiento Amplio de Mujeres

– Línea Fundacional y laAsociación de Mujeres Afectadas por las esterilizaciones forzadas

(AMAEF), impulsada en sus inicios por la ex congresista Hilaria Supa.

En el año 2007, el Ministerio de Salud aprobó el Decreto Supremo 004-2007- Establecen

Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias de aplicación obligatoria para todos los

establecimientos que reciban financiamiento del SIS- a través del cual se incluía a las

mujeres esterilizadas forzadamente en el grupo de adultos focalizados accediendo por ley

a una mayor cobertura en salud. Cabe resaltar que estas medidas si bien fueron un avance

respecto a la reparación en salud de las víctimas de esterilizaciones forzadas que poco a

poco fueron denunciando sus casos, de manera individual y colectivamente, no se planificó

un sistema de atención en salud específico de acuerdo a las vulneraciones que representan

las esterilizaciones forzadas al cuerpo y la salud de las afectadas incorporaría la creación

de una “Mesa Temática para los Derechos de las Mujeres” en Lineamiento Estratégico, con

la participación de representantes del Estado y la sociedad civil para analizar y resolver la

problemática de las personas víctimas de esterilizaciones forzadas producidas entre los años

1995 a 2001.
IV. CONCLUSIONES

1. Durante los años 1996 al 2001, el gobierno de Alberto Fujimori, a través del

Ministerio de Salud y con la venia de las autoridades responsables, implementó

una política de planificación familiar y salud reproductiva que priorizó

injustificadamente la Anticoncepción Quirúrgica Voluntaria (AQV), es decir, la

realización de vasectomías en el caso de hombres, y la ligadura de trompas, en

mujeres. Existen numerosos registros, denuncias y pruebas de que dicho método

se aplicó a 272 028 mujeres, fundamentalmente provenientes de zonas en

situación de pobreza, andinas, rurales y quechua hablantes.

2. En el caso peruano de esterilizaciones forzadas, el Estado ha incurrido en

responsabilidad internacional por acción directa de sus agentes de Estado, al

diseñar, implementar y ejecutar una política de esterilizaciones, las cuales se

llevaron a cabo, en gran número, con engaños, amenazas, sin provisión de

información. Las violaciones de derechos humanos realizadas por agentes de

Estado hacen responsable al mismo por dichos actos.

3. El Estado ha incurrido también en responsabilidad internacional por el

incumplimiento de las obligaciones generales de respetar y garantizar los

derechos humanos, así como el deber de debida diligencia. No solo por la

aplicación directa de la política de esterilizaciones en manos de agentes del

Estado, sino también por la etapa posterior referida a la impunidad y ausencia

de justicia. Asimismo, el Estado peruano es responsable por legitimar patrones

de discriminación y violencia generalizada contra las mujeres en situación de

vulnerabilidad. Esto pues, la política de esterilizaciones estaba dirigida hacia

mujeres, en su mayoría en situación de pobreza, indígenas, analfabetas, lo cual

responde a una situación y contexto sistemático de violencia de género.

1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (Octubre, 2003) Acuerdo de

Solución Amistosa. Caso 12.191: María Mamérita Mestanza Chávez vs. Perú.

2. Las Reparaciones en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional, p. 13.

Disponible en: http://www.wcl.american.edu/journal/ilr/23/acevedo.pdf

3. Política de esterilizaciones con información incompleta: Perú, 1995-2000.

Disponible en: https://bit.ly/2YYfxnz

4. Repositorio PUCP. (Octubre, 2018) EL DERECHO A LA REPARACIÓN

INTEGRAL EN EL CASO DE LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS EN

EL PERU Disponible en: https://bit.ly/2UFIq8J