Marco Legal Inacop

Instituto Nacional de Cooperativas
Marco Legal
Constitución Política de la República de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala es un documento que

contiene todos los derechos y obligaciones fundamentales para el ordenamiento del
Estado y sus habitantes, es decir, es la ley suprema del país.
Este marco legal se fundamenta en el reconocimiento de la familia como base

fundamental de la sociedad y el Estado como responsable de la promoción del bien
común, de la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad,
libertad y paz (Constitución Política de la República de Guatemala, 1985).
Tomando en consideración que le objetivo principal del sector cooperativista en el

país es fomentar el crecimiento económico de las familias guatemaltecas para que
puedan gozar de un mejor nivel de vida, se puede afirmar que este tipo de
organizaciones se rigen por principios muy similares a los mencionados en la carta
magna guatemalteca.
El Estado tiene entre sus funciones el fomento de la creación y funcionamiento de

las cooperativas, a través del apoyo financiero y técnico que sea necesario, esto
atendiendo a la obligación inherente que tiene de orientar la economía para tratar
de lograr una distribución equitativa del ingreso nacional mediante la aplicación del
principio de justicia social (Constitución Política de la República de Guatemala,
1985).
Derivado de lo descrito anteriormente es necesario que el Estado cuente con una

entidad descentralizada encargada de liderar el movimiento cooperativo en el país,
y para esto existe el Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP), pues es una
organización que debe brindar asistencia a los grupos pre cooperativos y
cooperativas para velar por su adecuado funcionamiento y desarrollo.
Es importante mencionar que el INACOP, al ser una institución regulada por las
leyes del país, debe cumplir plenamente con los principios y valores a los que hace
mención la Constitución Política de la República de Guatemala, ya que constituye
el pilar del funcionamiento del Estado y sus entidades descentralizadas y
autónomas.
Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97
La Ley Orgánica del Presupuesto es un documento en el cuál se indican los

lineamientos a seguir para la aprobación, asignación, ejecución y fiscalización de
los fondos públicos de los cuales dispone el Estado.
Esta ley tiene por objeto establecer las normas para realizar la planificación,
programación, organización, coordinación, ejecución, control de la captación y uso
de los recursos públicos También tiene como objetivo fortalecer la capacidad
administrativa y los sistemas de control del con la finalidad de asegurar la calidad
del gasto público y el adecuado uso de los recursos del Estado. Estas tareas se
deben realizar atendiendo a los principios de legalidad, economía, eficiencia y
eficacia (Ley Orgánica del Presupuesto, 1997).
En el artículo 2 se hace mención a que las entidades descentralizadas y autónomas

están sujetas a disposiciones de la presente ley (Ley Orgánica del Presupuesto,
1997).
Derivado de lo anterior se puede afirmar que el INACOP, al ser una entidad

descentralizada y autónoma, si está sujeta a las disposiciones del Decreto 101-97
y tiene acceso a una parte de los fondos públicos para su adecuado funcionamiento.
Por tanto, según la (Ley Orgánica del Presupuesto, 1997), el INACOP debe cumplir
la elaboración y publicación de un informe de rendición de cuentas del ejercicio fiscal
anterior, el primer trimestre de cada año, este informe debe contener como mínimo:
a) Presupuesto solicitado, asignado, modificado y ejecutado con detalle por

renglón de gasto, así como la totalidad de los recursos en cada proyecto o
política comprometidos en el ejercicio fiscal sujeto del informe y en futuros
ejercicios fiscales;
b) Metas, indicadores, productos y resultados que miden el impacto de las
políticas públicas;
c) Número de beneficiarios, ubicación y mecanismos de cumplimiento de
metas; y
d) Medidas de transparencia y calidad del gasto implementada (Art. 4).
La publicación de este informe debe hacerse en el sitio web que el Ministerio de

Finanzas Públicas establezca, esta información es considerada de acceso libre y
pública de acuerdo a la Ley de Acceso a la Información Pública.
El Organismo Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Finanzas Públicas,

consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto anual,
multianual y las cuentas agregadas del sector público, éstos deberán estar en
concordancia con los indicadores de desempeño, impacto, calidad del gasto y los
planes operativos anuales entregados por las instituciones públicas a la Secretaria
de Planificación y Programación de la Presidencia (Ley Orgánica del Presupuesto,
1997, Art. 8).
El Instituto Nacional de Cooperativas deberá velar por el registro, cumplimiento y

presentación de la información requerida para la evaluación de los indicadores de
desempeño para proceder posteriormente a la asignación del presupuesto de la
institución, esta función estará a cargo del Gerente del INACOP, previo a un
sometimiento de aprobación al Consejo Directivo, según mandato expresado en el
artículo 45 de la Ley de Cooperativas.
Esta función se debe realizar atendiendo el principio de transparencia y los criterios

de calidad del gasto, metas e indicadores. Es importante mencionar que el INACOP
al estar sujeto a las disposiciones de la presente ley debe cumplir con los registros
de ejecución presupuestaria en la forma en que establezca el reglamento, y debe
contener como mínimo en materia de ingresos, la liquidación o momento en que
estos se devenguen; y en materia de egresos, las etapas del compromiso, del
devengado y del pago. La información de las transacciones presupuestarias y
contables debe registrarse en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) y
ponerse a disposición del Ministerio de Finanzas Públicas, por cualquier medio
electrónico (Ley Orgánica del Presupuesto, 1997).
También el Consejo Directivo del INACOP deberá publicar en su sitio web de acceso
libre, abierto y gratuito de datos: el plan estratégico y operativo anual, y las
actualizaciones oportunas en función de sus reprogramaciones, indicadores de
resultados y sus productos asociados; adicional a esto la (Ley Orgánica del
Presupuesto, 1997), establece que de la misma manera se debe publicar la
información siguiente, de conformidad con lo establecido en la Ley de Acceso a la
Información Pública:
a) Programación y reprogramaciones de asesorías contratadas, detallando

nombres, montos y el origen de los recursos para el pago, incluyendo los que
provienen de la cooperación reembolsable y no reembolsable;
b) Programación y reprogramaciones de jornales;
c) Documentos que respalden bonos o beneficios salariales, derivados o no de
pactos colectivos de trabajo u otros similares;
d) Programaciones de arrendamiento de edificios;
e) Todo tipo de convenios suscritos con Organizaciones No Gubernamentales,
Asociaciones legalmente constituidas, Organismos Regionales o
Internacionales, así como informes correspondientes de avances físicos y
financieros que se deriven de tales convenios;
f) Programación y reprogramación de aportes al sector privado y al sector
externo, así como los respectivos informes de avance físico y financiero;
g) Informes de avance físico y financiero de programas y proyectos financiados
con recursos provenientes de la cooperación externa reembolsable y no
reembolsable; y
h) Informes de liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal anterior (Art. 17
Ter).
Atendiendo a la importancia de estos requerimientos, el INACOP debe cumplir con

cada una de las disposiciones a las que hace referencia la Ley Orgánica del
Presupuesto, con la finalidad de comprobar la eficiencia administrativa de los
recursos con los que cuenta la institución.
El artículo 30 establece que el INACOP, al depender del presupuesto general de

ingresos y egresos del Estado, debe proponer al Ministerio de Finanzas Públicas la
programación de la ejecución física y financiera de sus presupuestos; y este a su
vez fijará las cuotas de compromisos y pagos considerando los flujos de efectivo y
la capacidad real de pago de la institución para la ejecución de sus programas y
proyectos(Ley Orgánica del Presupuesto, 1997).
El control del presupuesto del Instituto Nacional de Cooperativas estará a cargo del
Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Públicas y la fiscalización
por la Contraloría General de Cuentas (Ley Orgánica del Presupuesto, 1997).
La calidad del gasto público de la institución dependerá en gran medida del

seguimiento adecuado de los procesos que dictamina la ley para su ejecución
presupuestaria, el Gerente y el Consejo Directivo del Instituto Nacional de
Cooperativas debe planificar y dirigir los diferentes programas en virtud de lograr el
manejo eficiente de los recursos, de forma transparente y objetiva, para el logro de
cada uno de los objetivos de la institución, y de esta manera se logrará fomentar el
desarrollo el sector cooperativista en Guatemala.
Bibliografía
Constitución Política de la República de Guatemala. (31 de mayo de 1985). Diario Oficial de
Centroamérica. Guatemala, Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Ley Orgánica del Presupuesto. (1997). Decreto 101-97. Diario Oficial de Centroamérica.
Guatemala, Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.

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