REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

INFORME DE GESTIÓN
Año 2015

Bogotá. D.C., Enero 2016

Gabriel Vallejo López Luis Alberto Giraldo Fernández
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Director General de Ordenamiento Ambiental
Territorial y Coordinación del Sistema Nacional
Pablo Abba Vieira Samper Ambiental -SINA.
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Maritza Torres
María Claudia García Dávila Subdirectora de Educación y Participación.
Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos Nany Heidi Alonso Triana
Jefe Oficina Asesora Planeación.
Luis Alfonso Escobar
Director de Gestión Integral del Recurso Hídrico. Elizabeth Gómez Sánchez
Secretaría General
Andrea Ramírez Martínez
Directora de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Mauricio José Mira Ponton
Acuáticos. Jefe Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles

Rodrigo Suárez Castaño Gaia Paola Hernández

Director de Cambio Climático Jefe Oficina de Asuntos Internacionales

Francisco José Gómez Montes Cristian Giovanny Toro Sánchez

Director de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana. Jefe Oficina de Tecnologías de la Información y la
Comunicación.

Compiladora
María Isabel Ortiz Vesga
Oficina de Planeación

Revisión general:
María Margarita Gutierrez
Viceministerio de Ambiente

1
Tabla de contenido

PRESENTACIÓN

PRIMERA PARTE .................................................................................................................................. 9

Gestión para el crecimiento verde y el desarrollo sostenible ................................................. 9

1. PROTEGER Y ASEGURAR EL USO SOSTENIBLE DEL CAPITAL NATURAL Y

MEJORAR LA CALIDAD Y LA GOBERNANZA AMBIENTAL ................................................... 10
1.1. Conservar y asegurar el uso sostenible del capital natural marino y continental de
la Nación .................................................................................................................................................... 10
1.1.1. Conservación de la diversidad biológica ................................................................... 10
1.1.2. Gestión adecuada del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP ........... 28
1.1.3. Reducción de la deforestación ...................................................................................... 30
1.1.4. Restauración de ecosistemas terrestres y marinos ............................................... 55
1.1.5. Política integrada para el desarrollo sostenible de las zonas marinas,
costeras e insulares .......................................................................................................................... 57
1.1.6. Uso de instrumentos económicos y la valoración de la biodiversidad para a
promover la conservación y la producción sostenible ............................................................ 58
1.1.7. Fomento a la biotecnología y bioprospección ......................................................... 62
1.2. Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible .............................. 65
1.2.1. Unificación de lineamientos para el ordenamiento integral del territorio ...... 65
1.2.2. Formulación e implementación de instrumentos de ordenamiento integral
del territorio ......................................................................................................................................... 67
1.3. Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental
de los sectores productivos, buscando mejorar la competitividad ............................................ 77
1.3.1. Producción, consumo sostenible y planes de responsabilidad extendida del
productor (posconsumo) .................................................................................................................. 77
1.3.2. Negocios verdes ................................................................................................................. 86
1.3.3. Gestión integral de sustancias químicas .................................................................. 88
1.3.4. Reducción del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono
91
1.3.5. Manejo integrado de la contaminación, con énfasis en reconversión a
tecnologías más limpias ................................................................................................................... 93
1.3.6. Gestión integral del recurso hídrico ......................................................................... 104
1.3.7. Planificación y la gestión ambiental urbana para el mejoramiento del
bienestar social ................................................................................................................................. 119
1.3.8. Gestión de la contaminación del aire ....................................................................... 122
1.3.9. Gestión integral del suelo ............................................................................................ 127
1.4. Consolidar un marco de política de cambio climático buscando su integración con
la planificación ambiental, territorial y sectorial .......................................................................... 128
1.4.1. Política nacional de cambio climático ...................................................................... 128
1.4.2. Fortalecimiento de las capacidades regionales para consolidar territorios
adaptados y bajos en carbono ..................................................................................................... 133
1.4.3. Gestión de la información y el conocimiento en cambio climático ................. 137
1.4.4. Asuntos internacionales ............................................................................................... 138
1.4.5. Financiación para el cambio climático .................................................................... 139

2
 1.5. Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar el desempeño del SINA,
la educación e investigación y la generación de información y conocimiento ambiental. 142
1.5.1. Licenciamiento ambiental .................................................. ¡Error! Marcador no definido.
1.5.2. Generación de información y conocimiento en materia ambiental ............... 142
1.5.3. Educación, cultura y participación .............................................................................. 143

2. LOGRAR UN CRECIMIENTO RESILIENTE Y REDUCIR LA VULNERABILIDAD

FRENTE A LOS RIESGOS DE DESASTRES Y AL CAMBIO CLIMÁTICO .......................... 158
2.1. Fortalecer los procesos de la gestión del riesgo: conocimiento, reducción y
manejo...................................................................................................................................................... 159
2.1.1. Conocimiento del riesgo .................................................................................................. 160
2.1.2. Reducción del riesgo de desastres ................................................................................ 161

3. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE TERRITORIOS Y ECOSISTEMAS,

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO, ORDENAMIENTO
AMBIENTAL EN TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DEL PUEBLO RROM
163
SEGUNDA PARTE ........................................................................................................................... 168

4. BUEN GOBIERNO ...................................................................................................................... 168

4.1. Promover la eficiencia y eficacia administrativa ............................................................. 168
4.1.1. Gobierno enfocado hacia la ejecución ..................................................................... 168
4.1.2. Gestión pública efectiva y estándares mínimos de prestación de servicios al
ciudadano ........................................................................................................................................... 173
4.1.3. Política Sectorial de Desarrollo Administrativo..................................................... 175
4.2. Optimizar la gestión de la información .............................................................................. 176
4.2.1. Sistemas de información para la gestión pública ................................................ 176
4.2.2. Seguimiento y evaluación de las políticas públicas ............................................ 179
4.3. Optimizar la gestión de la inversión de los recursos públicos..................................... 181
4.3.1. Presupuesto de inversión informado por desempeño y resultados ................ 181
4.3.2. Sistema General de Regalías ..................................................................................... 192
4.4. Promover y asegurar los intereses nacionales de la política exterior y cooperación
internacional ........................................................................................................................................... 193

3
 SIGLAS

SIGLA SIGNIFICADO
AFD Agencia Francesa de Desarrollo
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia
ASOCARS Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales Desarrollo Sostenible
AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca,
CAM Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAR Cundinamarca Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CAR Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARDIQUE Corporación Autónoma Regional del Dique
CARSUCRE Corporación Autónoma Regional de Sucre
CAS Corporación Autónoma Regional de Santander
CAV Centro de Atención y Valoración
CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico
CCO Comisión Colombiana del Océano
CDB Convenio de Diversidad Biológica
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
CITES
y Flora Silvestres
CMDR Consejo Municipal de Desarrollo Rural
CDMB Corporación Autónoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Codechocó Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó
CONAP Consejo Nacional Asesor de Áreas Protegidas
COP Conferencia de las Partes
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
CORALINA
Providencia y Santa Catalina
CORANTIOQUIA Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia
CORMACARENA Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena
CORMAGDALENA Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena
CORNARE Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare
CORPOAMAZONÍA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía
CORPOBOYACÁ Corporación Autónoma Regional de Boyacá
CORPOCALDAS Corporación Autónoma Regional de Caldas
CORPOCESAR Corporación Autónoma Regional del Cesar
CORPOCHIVOR Corporación Autónoma Regional de Chivor
CORPOGUAJIRA Corporación Autónoma Regional de La Guajira
CORPOGUAVIO Corporación Autónoma Regional del Guavio
CORPAMAG Corporación Autónoma Regional del Magdalena
CORPOMOJANA Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge
CORPONARIÑO Corporación Autónoma Regional de Nariño
CORPONOR Corporación Autónoma Regional de Norte de Santander
CORPORINOQUIA Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia

4
 SIGLA SIGNIFICADO
CORPOURABÁ Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
COT Comisión de Ordenamiento Territorial
CRA Corporación Autónoma Regional del Atlántico
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CBS Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
CSV Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge
DAGMA Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Cali
DNP Departamento Nacional de Planeación
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
EIA Estudio de impacto ambiental
ECDBC Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono
Estrategia nacional para la reducción de las emisiones por deforestación y
ENREDD+
degradación de ecosistemas
EPA Cartagena Establecimiento Público Ambiental de Cartagena
EPM Empresas Públicas de Medellín
FCA Fondo de Compensación Ambiental
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FONAM Fondo Nacional Ambiental
GIZ Agencia Alemana para la Cooperación Internacional
GEI Gases de efecto invernadero
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
HCFC hidroclorofluorocarbonos
IAVH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación-
ICAA Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDS Programa de Inversión para el Desarrollo Sostenible - crédito BIRF 8133-CO
IGAC Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John von Neuman
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”
KFW Banco de Desarrollo Alemán
MDL Mecanismo de desarrollo limpio
NAMA Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (sigla en inglés)
OCAD Órgano Colegiado de Administración y Decisión - Regalías
ONG Organización no gubernamental
ONU Organización de Naciones Unidas
PCB bifenilos policlorados
POMCA Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas
PMA Plan de manejo ambiental
PNACC Plan nacional de adaptación al cambio climático
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNN Parques Nacionales Naturales
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POMIUAC Plan de Ordenación y Manejo Integrado de la Unidad Ambiental Costera

5
 SIGLA SIGNIFICADO
POT Plan de ordenamiento territorial
PROMAC Programa del Medio Ambiente en Colombia
PRNV Programas Regionales de Negocios Verdes
RECOMPAS Organización roja de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur

REDCAM Red de monitoreo de la calidad de aguas marinas y costeras

REDD+ Reducción de emisiones por deforestación
REM REDD+ Early Movers
RFPN Reservas forestales protectoras nacionales
SAICM Enfoque estratégico para la gestión internacional de productos químicos
SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI
SINA Sistema Nacional Ambiental
SIRH Sistema de información de recurso hídrico
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SIRAP Sistema Regional de Áreas Protegidas
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático
SNIF Sistema Nacional de Información Forestal
SMByC Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales
TNC The Nature Conservancy
UAC Unidades ambientales costeras
UE Unión Europea
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNCCD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
UNESCO PHI Programa Hidrológico Internacional
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
UPRA
Agropecuarios
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VCS Version Control System ("sistema de control de versiones")
VITAL Ventanilla integral de trámites ambientales en línea
VPA Acuerdo de Asociación Voluntaria
Contabilidad de la riqueza y valoración de los servicios de los ecosistemas (sigla
WAVES
en inglés)
WWF World Wildlife Fund / Fondo Mundial para la Naturaleza

6
 PRESENTACIÓN
El propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo
país”, es construir una Colombia en paz, equitativa y educada. El Plan Nacional
de Desarrollo se concentra en estos tres pilares, fundamentales para la
consolidación de los grandes logros de los últimos cuatro años y para el
desarrollo de las políticas para los próximos cuatro, en pro de un nuevo país.

Para el logro de los objetivos del Plan, se plantean seis estrategias “transversales”
que aportan a los tres pilares de la paz, la equidad y la educación; son ellas: 1)
competitividad e infraestructura estratégicas; 2) movilidad social; 3)
transformación del campo; 4) seguridad, justicia y democracia para la
construcción de paz; 5) buen gobierno y 6) crecimiento verde.

Las primeras cinco estrategias transversales, van enmarcadas por la estrategia

“envolvente” de crecimiento verde, esto porque el tema ambiental en el Plan está
definida como una estrategia para que todos los sectores adopten prácticas
verdes de generación de valor agregado, con el fin de que el crecimiento sea
económica, social y ambientalmente sostenible.

El Plan 2014-2018 promueve políticas públicas que articulan, de manera integral

y equilibrada, esas tres dimensiones del desarrollo, la social, la económica y la
ambiental. En este sentido, el Plan se acoge a la Agenda de Desarrollo Post 2015
de las Naciones Unidas, en la cual Colombia ha ejercido liderazgo en la
identificación y promoción de unos objetivos que permitan alcanzar un desarrollo
sostenible.

El crecimiento verde es un enfoque que propende por un desarrollo sostenible

que garantice el bienestar económico y social de la población en el largo plazo,
asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios
ecosistémicos que el país necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse
ante los impactos de las actividades productivas.

El crecimiento verde y compatible con el clima contribuye a la competitividad de

los sectores, asegura la base del capital natural en cantidad y calidad, evita que
las externalidades asociadas a los costos de la degradación y de los impactos de
los desastres y del cambio climático se concentren en la población más pobre y
vulnerable.

La visión de crecimiento verde reconoce como enfoque fundamental el crecimiento

compatible con el clima, planteando acciones necesarias en materia de mitigación
ante el cambio climático, como la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) por parte de los sectores y evitar la deforestación y degradación
de los bosques naturales reservas de carbono del país. Asimismo, el desarrollo de
estrategias para avanzar en la adaptación al cambio climático y las acciones

7
transversales habilitantes para consolidar una política nacional de cambio
climático.

Para alcanzar esta visión de crecimiento verde se plantean los siguientes objetivos
de mediano plazo, los cuales permitirán a su vez avanzar en la implementación de
los objetivos de desarrollo sostenible:

• Objetivo 1: avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.

• Objetivo 2: proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y
mejorar la calidad y gobernanza ambiental.
• Objetivo 3: lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad
frente a los riesgos de desastres y al cambio climático.
• Objetivo 4: consolidar el marco de política de cambio climático buscando
su integración con la planificación ambiental, territorial y sectorial

Para los diferentes objetivos se han definido estrategias y metas que

comprometen a las entidades del sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
otras entidades del gobierno nacional, sin embargo es al objetivo 2, al cual se
dirigen la mayoría de las acciones que el Ministerio y el Sector adelantarán en el
cuatrienio 2014 – 2018 con el fin de contribuir a un nuevo país con paz, equidad
y educación.

8
 PRIMERA PARTE

Gestión para el crecimiento verde y el

desarrollo sostenible

El crecimiento verde1 es un enfoque que propende por un desarrollo sostenible

que garantice el bienestar económico y social de la población en el largo plazo,
asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios
ecosistémicos que el país necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse
ante los impactos de las actividades productivas.

El crecimiento verde y compatible con el clima contribuye a la competitividad de

los sectores, asegura la base del capital natural en cantidad y calidad, evita que
las externalidades asociadas a los costos de la degradación y de los impactos de
los desastres y del cambio climático, se concentren en la población más pobre y
vulnerable.

La visión de crecimiento verde reconoce como enfoque fundamental el crecimiento

compatible con el clima, planteando acciones necesarias en materia de mitigación
ante el cambio climático como la reducción de las emisiones de GEI por parte de
los sectores y la deforestación y degradación evitada. Asimismo, el desarrollo de
estrategias para avanzar en la adaptación al cambio climático y las acciones
transversales habilitantes para consolidar una política nacional de cambio
climático.

La estrategia nacional de crecimiento verde cuenta con cuatro objetivos

estratégicos, siendo el objetivo 2: “Proteger y asegurar el uso sostenible del capital
natural y mejorar la calidad y gobernanza ambiental”, con sus diferentes
estrategias, donde se centran principalmente las acciones que desarrollan el
Ministerio y el Sector Ambiente.

1 Bases Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2015.

9
 1. PROTEGER Y ASEGURAR EL USO SOSTENIBLE
DEL CAPITAL NATURAL Y MEJORAR LA
CALIDAD Y LA GOBERNANZA AMBIENTAL

La biodiversidad y sus servicios ecosistémicos proveen beneficios que son la base

para el desarrollo de las actividades económicas y sociales del país y la
adaptación al cambio climático. Para mantener la capacidad de los ecosistemas
de proveer dichos beneficios es necesario conservarlos, restaurarlos y reducir su
degradación, acciones que parten de un ordenamiento integral del territorio
donde los actores hacen uso adecuado del mismo, reduciendo los conflictos y
promoviendo la sostenibilidad. Mantener el flujo de servicios ecosistémicos
también requiere de una gestión sectorial y urbana sostenible y del impulso de
negocios que promuevan el uso adecuado de la biodiversidad, obteniendo como
resultado una mejora en la calidad de los recursos naturales y la oportunidad de
seguir contando con ellos para inversiones futuras del país.
Para lograr lo anterior, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las
entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA, han venido trabajando en las
siguientes estrategias.

1.1.Conservar y asegurar el uso sostenible del capital

natural marino y continental de la Nación
Esta estrategia busca asegurar la conservación y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales a través del reconocimiento de la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos como base para el desarrollo del país, propendiendo por la
disminución de conflictos en el uso del territorio.

1.1.1. Conservación de la diversidad biológica

 Implementación del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-

2020

De acuerdo con los compromisos del país en la Convención de Diversidad

Biológica, los avances en la implementación del Plan de Acción en Biodiversidad
2011-2020, en el año 2015, están relacionados con:

• Los ecosistemas estratégicos, específicamente con la definición de la

estructura ecológica principal, la actualización del mapa de ecosistemas
en su componente marino costero y actualización del mapa de pastos
marinos, la delimitación de páramos en escala 1:25000, la conservación
de suelos y lucha contra la desertificación,
• La categorización de especies de fauna y flora silvestres, los planes
enfocados hacia el monitoreo y control de especies invasoras,
• Los avances en la implementación del Pacto intersectorial por la madera
legal en Colombia.

10
 • La estrategia nacional de prevención y vigilancia forestal, y
• La implementación de acciones conjuntas con sectores claves usuarios de
los recursos naturales establecidas en las agendas interministeriales.

Adicionalmente, en el fortalecimiento del país para implementar un esquema de

compensaciones por pérdida neta de biodiversidad, se avanzó en la formulación
de las compensaciones por pérdida de biodiversidad del componente dulce
acuícola y se inició el proceso de revisión para ampliar el ámbito de aplicación de
este Manual en las licencias ambientales para los proyectos de competencia de
las Autoridades Ambientales Regionales. Así mismo, como herramienta para la
implementación del Manual se realizó en conjunto con la Corporación Autónoma
Regional del Atlántico –CRA-, el primer portafolio de identificación de áreas
susceptibles a compensación por pérdida de biodiversidad; el cual sirve como
insumo orientador y planificador, para que los usuarios de licencias ambientales,
diseñen e implementen las medidas de compensación por pérdida de
biodiversidad en el ¿Dónde? y ¿Cómo?, y facilita la evaluación y aprobación de
planes de compensación por parte de las Autoridades Ambientales competentes.

 Implementación del Plan Nacional de Biodiversidad

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) con el apoyo técnico del

Instituto Alexander von Humboldt y del Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUD) está en formulación de el Plan de Acción en
Biodiversidad (PAB) como instrumento para la implementación de la Política para
la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, PNGIBSE
(MADS, 2012). Este Plan mantiene el espíritu y atiende las pautas conceptuales
y técnicas de la PGIBSE, y su visión a largo plazo refleja el escenario deseado
para la gestión de la biodiversidad y servicios ecosistémicos en el país para las
próximas décadas.

El PAB promueve la incorporación de la biodiversidad y los servicios

ecosistémicos en la planificación sectorial de acciones a corto, mediano y largo
plazo, de tal manera que la productividad y competitividad del país se enmarquen
teniendo en cuenta la resiliencia de los socioecosistemas como límite para su
crecimiento. Igualmente, busca que la gestión integral sea focalizada, ágil y
efectiva, para lo cual contará con un sistema de seguimiento que hará de él una
herramienta de gestión integral, adaptativa, flexible e innovativa, con indicadores
que permitan medir el progreso hacia los objetivos nacionales visibilizando el
cambio en los sistemas socio ecológicos.

Este Plan definirá metas a corto, mediano y largo plazo articulando

programáticamente las recomendaciones emanadas de la Evaluación de
Desempeño Ambiental de Colombia (CEPAL, 2014), el mandato del Plan Nacional
de Desarrollo (2014-2018): “Todos por un Nuevo país. Paz, Equidad, Educación”,
el V Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia ante el Convenio de
Diversidad Biológica (2014) y las prioridades nacionales y regionales de contexto,
organizadas en coherencia con la visión, propósito y principios de la PNGIBSE en
torno a sus ejes temáticos. Lo anterior, teniendo en cuenta los avances que el
país ha logrado en diferentes escalas y los compromisos adquiridos en el marco

11
del Convenio de Biodiversidad Biológica, CDB2 en cumplimiento de la Metas
AICHI.

El proceso de elaboración del PAB inició en el 2014 y continuo en el 2015 y se

llevó a cabo a través de consultas con autoridades del Sistema Nacional
Ambiental (dependencias del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –
MADS-, Corporaciones Autónomas Regionales, Institutos de Investigación
adscritos y vinculados al MADS, Parques Nacionales Naturales; con el sector
académico y científico del orden nacional y regional; y talleres y mesas de trabajo
con algunos sectores productivos país (minería, energía e hidrocarburos,
agricultura, e infraestructura) en el marco de las agendas interministeriales. La
consolidación de este documento se hizo tomando en cuenta los insumos
generados en los diferentes espacios de discusión, la revisión de información
secundaria y consultas con expertos3. No obstante como parte del proceso de
construcción participativa, se contempla un ejercicio de retroalimentación
colectiva que conducirá a consolidar este instrumento, precisar los indicadores,
los responsables y el presupuesto requerido para su implementación.

Este Plan de acción es una convocatoria a las Autoridades del Sistema Nacional
Ambiental, Ministerios sectoriales, sectores productivos, sociales y académicos a
trabajar coordinada y articuladamente bajo un esquema de gestión compartida
que promueva la corresponsabilidad en las acciones de conocimiento,
conservación, uso, restauración, incrementando la participación y el
reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como un valor
público. Como lo establece la PNGIBSE, en el proceso de operacionalización de la
Gestión integral de la biodiversidad, las corporaciones autónomas regionales
(CAR) y de desarrollo sostenible (CDS) y las Autoridades Ambientales Urbanas
(AAU), deberán formular y/o actualizar sus Planes Regionales de Acción en
Biodiversidad articularlos conceptual y estratégicamente con la Política y en
consecuencia con su Plan de Acción de Biodiversidad.

Para el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es satisfactorio contar con

la propuesta de Plan de Acción de Biodiversidad como una estrategia de
incidencia cuyo propósito a largo plazo es encausar las decisiones de manejo a
nivel territorial y sectorial hacia la preservación y aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, evitando superar los umbrales de
cambio de los socio-ecosistemas hacia configuraciones irreversibles. El PAB
busca generar una tendencia y conducir al país por la senda de la sostenibilidad.

2 En 2010, las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) adoptaron el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-
2020, como marco de acción decenal para salvaguardar la diversidad biológica y los beneficios asociados. Como parte de este Plan
Estratégico, se adoptaron 20 metas, conocidas como las Metas de Aichi.
3 El proceso de elaboración del PANB se detalla en el Anexo 1.

12
 Establecimiento de acuerdos regionales para el uso sostenible,
preservación y restauración de ecosistemas estratégicos como páramos,
humedales y bosque seco tropical

En materia de ecosistemas de páramo, vale la pena resaltar que el artículo 173 de

la Ley 1753 del 9 de Junio de 2015, ordenó a este Ministerio delimitar áreas de
páramo al interior del área de referencia definida en la cartografía generada por el
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt - IAvH
a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta última esté disponible, y con base en
criterios técnicos, ambientales, sociales y económicos. Sentido en el cual, la
delimitación se debe realizar con fundamento en dicha área, y en los estudios
técnicos cuya elaboración es de competencia de las Corporaciones Autónomas
Regionales con jurisdicción en cada complejo de páramo.

En desarrollo de lo anterior el Ministerio adelantó reuniones conjuntas con las

CAR y el IAvH para coordinar acciones orientadas al cumplimiento de los
requisitos previos para adelantar la delimitación.

Así mismo, continuó acompañando la ejecución del Convenio suscrito entre el

Fondo de Adaptación y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt, con el fin de elaborar los insumos técnicos y una
recomendación para la delimitación, por parte del MADS, de 21 complejos de
páramos priorizados. Resultado de lo cual a diciembre de 2015 el Instituto había
hecho entrega del área de referencia a escala 1:25.000 y un documento de
recomendaciones, para los complejos de páramos Los Nevados, Sonsón, Cruz
Verde – Sumpaz, Miraflores, Guerrero, Picachos, y Frontino Urrao.

Se diseñó por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible una

propuesta metodológica para la delimitación de páramos de acuerdo a lo
establecido en la Ley 1753 de 2015.

Estos insumos así como los estudios allegados por las CAR, han venido siendo
evaluados por el Ministerio a fin de tomar una decisión sobre la delimitación en el
marco de lo dispuesto por la Ley 1753 de 2015. En ese sentido, el Ministerio
realizó su análisis, complementación, y revisión de implicaciones para la
delimitación de los páramos de Tatamá, Farallones de Cali, Paramillo, Belmira,
Sonsón y Miraflores.

Por otra parte, y en desarrollo de los lineamientos contemplados en la Resolución

2090 de 2014, “Por medio de la cual se delimita el Páramo Jurisdicciones -
Santurbán - Berlín, y se adoptan otras determinaciones”, el Ministerio adelantó
diferentes gestiones que dieron lugar a los siguientes proyectos:

13
 Tabla No. 1
Proyectos Suscritos en el Marco de la Resolución 2090 de 2014

FECHA
MINISTERIO DESCRIPCIÓN PROYECTO NÚMERO VALOR DE RESPONSABLE
INICIO
“Desarrollo actividades de
rehabilitación pasiva y activa
9524 - 01 CDMB - SUBD. DE
Ambiente y para la restauración y Febrero
Acuerdo FONAM GESTIÓN
Desarrollo conservación en áreas $1.847.007.393 16 de
007de agosto 15 AMBIENTAL RURAL-
Sostenible protegidas predios área 2015
de 2014 SUGAR
CDMB, Santander, Centro
Oriente”
Implementación de
alternativas productivas para
9520 - 01 CDMB - SUBD. DE
Ambiente y la prevención de la minería
Acuerdo FONAM GESTIÓN
Desarrollo informal e ilegal en la zona de $1.138.820.000
008 de agosto 15 AMBIENTAL RURAL-
Sostenible influencia del Parque Natural
de 2014 SUGAR
Regional Páramo de
Santurbán

Desarrollo de actividades de
aislamiento para la protección
CDMB - SUBD. DE
Ambiente y de nacimientos de agua Acuerdo FONAM
Abril 20 GESTIÓN
Desarrollo ubicados en áreas de los de marzo 9 de $553.114.087
de 2015 AMBIENTAL RURAL-
Sostenible municipios de California, 2015
SUGAR
Vetas, Suratá y Tona
departamento de Santander”
Caracterización y diagnóstico
de la actividad minera e
Una vez
implementación de acciones de
se firme
formalización y capacitación CDMB - SUBD. DE
el
MINAS Y teórico practica para la GESTIÓN
$1.756.300.000 convenio
ENERGIA reducción y/o eliminación del AMBIENTAL RURAL-
por
uso del mercurio en los SUGAR
parte de
municipios de Vetas,
la CDMB
California y Suratá
departamento de Santander
TOTAL $5.295.241.480

Fuente: Dirección de Bosques y Servicios Ecosistémicos-Minambiente 2015

Además, se conformó el Fondo de Agua Regional Norte de Santander como

alianza público-privada plataforma de cooperación independiente y transparente
que junta intereses y actores clave de las cuencas de los ríos Pamplonita y Zulia,
con el objetivo de conservar los ecosistemas hídricos estratégicos.

Paralelamente, este Ministerio en conjunto con otras entidades interesadas, ha

adelantado gestiones para la realización del proyecto internacional “Páramos:
Biodiversidad y recursos hídricos en los Andes del norte”, el cual busca contribuir
al mantenimiento de la capacidad de regulación hidrológica y la biodiversidad del
ecosistema de páramo en áreas clave focalizadas de los Andes del norte: páramos
de Santurbán, Rabanal, Los Nevados y Las Hermosas; así como fortalecer la
capacidad de las comunidades e instituciones involucradas en la gestión de los
páramos para conservar la biodiversidad y la regulación de los recursos hídricos.
Este proyecto se desarrolla con el auspicio de la Unión Europea y se espera
brinde insumos sustanciales para la gestión del ecosistema. Este proyecto se
encuentra en ejecución

14
Ecosistemas de humedal:

El Ministerio y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente

Amazónico - CDA, iniciaron un proceso participativo dentro del cual se
identificaron los principales actores del área designada como complejo de
humedales de la estrella fluvial de Inírida en junio de 2014; definiendo
representantes de cada una de las comunidades con quienes se conformó la mesa
indígena; en esta instancia se plantearon los objetivos y se identificaron las
problemáticas ambientales del área designada y se plantearon posibles soluciones
a partir del planteamiento de programas y líneas estratégicas para aunar
esfuerzos y multiplicar la capacidad de gestión, orientados al uso racional y
conservación de los humedales y su entorno con el fin de mantener la estructura
ecológica y mejorar los condiciones socioeconómicas y culturales de las
comunidades asentadas en el área en busca del desarrollo sostenible. Producto
del trabajo adelantado se realizó la formulación del plan de manejo ambiental el
cual siguió la metodología RAMSAR que plantea un enfoque sistémico para los
humedales e integra componentes físico-bióticos, socioeconómicos y culturales,
fundamentándose en criterios de valoración ecológica, situación actual de los
humedales y oferta de servicios.

A través del plan de manejo participativo con las comunidades indígenas de la

Estrella Fluvial del Inírida designada, se creó la primera mesa RAMSAR entre los
Pueblos Indígenas de la zona, la CDA y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en aras de garantizar las conservación y uso sostenible del complejo de
humedales. Adicionalmente, por medio de jornadas de trabajo se logró la
integración de múltiples actores para generar acuerdos en torno a la
implementación de las estrategias y acciones establecidas en el plan de manejo de
la estrella fluvial de Inírida; se incorporaron: el SENA, Incoder, Gobernación del
Guaviare, Alcaldía de Inírida, Comunidades Indígenas y la Asociación de
Agricultores.

Respecto, a la mesa Indígena RAMSAR se continuo con el trabajo conjunto entre

la CDA, la Gobernación del Guaviare, la Alcaldía de Inírida, WWF y el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible con la finalidad de generar alianzas y
acuerdos para garantizar la implementación de las estrategias y acciones
establecidas en el plan de manejo de la estrella fluvial de Inírida.

Con la participación en la COP12, llevada a cabo en junio de 2015 en Punta del

Este (Uruguay) se logró que Colombia fuera elegido como representante de Latino
América y el Caribe al Comité Permanente de la Convención, con lo cual se gana
un espacio entre los países latinos para generar acuerdos y posiciones como
bloque y que se puedan articular acciones que nos permitan posicionar ante la
asamblea general de las partes contratantes, espacio que permite intercambiar
experiencias y tomar decisiones que redunden en los beneficios para nosotros y
nuestros países hermanos.

Así mismo, con la participación en la COP12 se aportó en la construcción del

Plan Estratégico de RAMSAR para 2016-2021, en donde según lo acordado en la
reunión Panamericana de Bogotá, se hizo énfasis en la construcción de
capacidades que se requiere en los países en desarrollo para poder lograr las

15
actividades y estrategias que se proponen, así: 1. La importancia de que mida la
efectividad de las metas; 2. Algunos temas de importancia de la región no se
veían reflejados en las metas, tales como: gobernanza, alianzas, monitoreo frente
al cambio climático, capacitación, educación; y 3. Las metas deben ser claras y el
indicador debe estar relacionado con la efectividad.

En la COP12 en el marco de la Declaración de Bogotá generada en la reunión

Panamericana realizada en Bogotá-, se hizo una referencia especial respecto de la
importancia que tienen para los países de nuestra región las iniciativas
regionales. En tal sentido, se retomó los acuerdos generados en la COP11, frente
al interés, de desarrollar una iniciativa en la cuenca del Amazonas cuyo objetivo
es facilitar acciones integradas entre los países de la Región para el uso racional
de los humedales.

 Otras acciones relacionadas con los humedales

De acuerdo con lo establecido por la Convención Ramsar, el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible como autoridad administrativa de esta
Convención, se encuentra en el proceso de designación de tres nuevos humedales
de importancia internacional Ramsar, con la finalidad de ampliar las áreas de
protección a los ecosistemas de humedal, estos procesos sumarían
aproximadamente 172.000 hectáreas más de humedales de importancia
internacional.

Los avances en la designación de los tres nuevos humedales son las siguientes:
 Lagos de Tarapoto, Amazonas: Se cuenta con la línea base de información
primaria de flora y fauna para el sitio y acercamientos con las comunidades
indígenas y el Ministerio del Interior para iniciar el proceso de consulta previa.
 Laguna de Sonso: la verificación cartográfica de la propuesta de límites y de la
información de la Ficha Informativa RAMSAR.
 Ampliación de la Laguna del Otún: la verificación cartográfica de la propuesta
de límites y de la información de la Ficha Informativa.

La designación como humedal de importancia internacional Ramsar de cada una

de estas áreas busca favorecer la conservación de los recursos hidrobiológicos,
incluir a las comunidades e instituciones locales en la toma de decisiones
teniendo en cuenta que los humedales son considerados a nivel mundial como
zonas de alta biodiversidad, prioritarias para la conservación y protección de
estos recursos naturales.

De otro lado el Ministerio conjuntamente con la Corporación Autónoma Regional

de Boyacá - Corpoboyacá, a partir de la construcción de una mesa técnica de
trabajo permanente con el objeto de: “Divulgar de manera coordinada los avances
de las actuaciones y proyectos generados para el manejo y recuperación del lago
de Tota, en el marco de las actividades adelantadas en el proyecto piloto para la
implementación de la Política Nacional de la gestión integrada del recurso hídrico
en un humedal de alta montaña”, ha trabajado en un proceso incluyente con los
diferentes actores que residen en la cuenca del lago de Tota y se han identificado

16
las fortalezas y debilidades para generar rutas de trabajo con base en las
características ambientales del ecosistema y la situación socioeconómica de la
cuenca ; estas acciones se vienen realizando en articulación entre las diferentes
dependencias de la Entidad a través del Proyecto de Cooperación Internacional
entre el Gobierno de Colombia y la Agencia de Cooperación Francesa.

Así mismo, se continuo trabajando con los actores del Magdalena Medio en la
conformación del nodo Simití – Puerto Wilches – Cantagallo – San Pablo, en
donde con la participación de las asociaciones de pescadores, municipios,
productores de palma, empresas de hidrocarburos y comunidades organizadas,
se están generando acuerdos que permitan realizar intervenciones en los
ecosistemas de humedal con el pleno conocimiento y articulación de manera que
permita lograr mayor efectividad y se puedan reducir las presiones que
actualmente están afectando a los humedales del Magdalena Medio, con lo que se
pretende buscar la protección, conservación y uso sostenible de estos
importantes ecosistemas, esta actividad continuara desarrollándose a 2016.

A su vez, se viene trabajando en la generación de lineamientos para la

delimitación de humedales a través de la participación en el comité técnico del
Convenio No. 005 de 2013 suscrito entre el Fondo de Adaptación y el IAVH, así
como en el sistema de clasificación para los humedales de Colombia.

Con relación al a delimitación de las tres ventanas piloto ciénaga de La Virgen

(humedal marino costero del área hidrográfica Caribe), ciénaga de Zapatosa (área
hidrográfica Magdalena-Cauca) y Paz de Ariporo (área hidrográfica de Orinoquia)
se está finalizando el ejercicio con el IAVH

El Ministerio, adelantó un proceso de recopilación de información, con apoyo de

las autoridades ambientales competentes y WWF, con el fin de generar el
inventario nacional de humedales; en respuesta a los compromisos nacionales e
internacionales, entre ellos el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-
2020, la Convención RAMSAR y los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la
información obtenida aporta en la gestión para la conservación de los humedales.

De la misma manera, a través del trabajo coordinado con el Departamento

Nacional de Planeación, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Aunap,
Gobernación de Boyacá, Corpoboyacá y la mesa permanente de trabajo, se logró
establecer múltiples compromisos y recursos a través del documento Conpes
3801 del 31 de mayo de 2014, con el objetivo de propiciar una gestión integral de
los servicios ecosistémicos y de las dinámicas socioeconómicas que se desarrollan
en la cuenca del lago de Tota, mediante escenarios de sostenibilidad,
ordenamiento ambiental, social y productivo, este documento permite establecer
una hoja de ruta para las instituciones involucradas y las inversiones
estratégicas en proyectos al corto, mediano y largo plazo.

Respecto a lagunas costeras, se realizó un convenio con la CRA con el fin de dar
continuidad al fortalecimiento regional para promover procesos de recuperación
ambiental a través de una estrategia de sensibilización, intercambio de
conocimientos y educación en protección ambiental del ecosistema lagunar

17
ciénaga de Mallorquín. Durante el año 2015 se participó con el apoyo de
INVEMAR en las discusiones desarrolladas por el Instituto von Humboldt
referentes a clasificación de lagunas costeras.

 Conservación de ecosistemas estratégicos

En el marco del Programa para el uso sostenible, manejo y conservación de los

ecosistemas de manglar en Colombia, se realizó el Taller Nacional de Manglares
en la ciudad de Riohacha, departamento de la Guajira del 18 al 21 de noviembre
del 2015, cuyo objetivo fue socializar las acciones Nacional y regionales
desarrolladas durante el año 2015. Esta actividad se desarrolló con las CAR
costeras, las ONG que han venido trabajando en el tema, Parques Nacionales
Naturales -PNN, institutos de investigación y las comunidades de la localidad.
Adicionalmente se revisó la normatividad de manglares identificando las falencias
y los vacíos normativos presentes.

Por otro lado, atendiendo los principios de coordinación, concurrencia y

subsidiariedad este Ministerio inicio procesos encaminados en concentrar
esfuerzos interinstitucionales del orden nacional y local a corto, así como, con los
gremios, organizaciones no gubernamentales y comunidad ambientalista en
general interesada, mediano y largo plazo, con el fin de avanzar en procesos de
planificación, diagnósticos y definición de acciones estratégicas, que contribuya
con la prevención, mitigación, control, restauración y conservación de la Bahía de
Santa Marta y la Bahía de Cartagena.

Lanzamiento del mapa de Ecosistemas continentales, costeros y marinos de

Colombia a escala 1:100.000

A partir de junio de 2015 Colombia cuenta con el primer mapa de ecosistemas

continentales, costeros y marinos de Colombia a escala 1:100.000. Este proceso
se abordó, definiendo desde el principio nuestra unidad de interés, el ecosistema,
definición adoptada en la Convención de Diversidad Biológica -CDB como:
“complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos en
su medio no viviente, que interactúan como una unidad funcional materializada
en un territorio, la cual se caracteriza por presentar una homogeneidad, en sus
condiciones biofísicas y antrópicas”. Es así como, la agrupación de los
ecosistemas determinados según la superposición de la información disponible de
clima, geopedología y coberturas de la tierra, se hizo con base en la clasificación
de biomas, generada por el Ideam y asociada a las unidades bióticas
desarrolladas por el Instituto Alexander von Humboldt. Con ello se buscó tipificar
cada una de las unidades, dentro de las macro unidades ambientales del país.
Paralelamente, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito
Vives de Andreis” - Invemar, desarrolló el mapa de ecosistemas marinos del país
y esta información fue agregada a toda la continental, para así completar la
primera versión del mapa antes mencionado.

Con la información disponible y el proceso de integración del mapa nacional

definido, se pudo elaborar una aproximación a las unidades ecosistémicas, a
través de una estructura jerárquica que va desde los grandes biomas, los biomas,

18
hasta los ecosistemas. Como resultado de todo este arduo trabajo, hoy podemos
afirmar que Colombia tiene 85 tipos de ecosistemas generales:

 Marinos: 26 naturales.
 Costeros continentales e insulares: 8 naturales y 1 transformado,
 Terrestres continentales e insulares:26 naturales y 9 transformados,
 Acuáticos: 15 naturales y 1 transformado

La experiencia generada en el proceso de construcción del mapa de ecosistemas y

la necesidad de contar con información con mejor resolución espacial y temporal
nos lleva a replantear el monitoreo de los ecosistemas en el país.

 Otras Acciones Relacionadas con Ecosistemas Estratégicos

 Conservación de suelos y lucha contra la desertificación

Se avanza en la implementación del proyecto “Uso sostenible y conservación de la

biodiversidad en ecosistemas secos para garantizar el flujo de los servicios
ecosistémicos y mitigar procesos de deforestación y desertificación” (Fondo para
el Medio Ambiente Mundial -GEF). Dicho proyecto, ha generado lineamientos
para la incorporación del Bosque Seco Tropical como determinante ambiental en
el ordenamiento territorial, asimismo ha contribuido al fortalecimiento
institucional de las autoridades ambientales que participan en el proyecto y al
fortalecimiento de cadenas de valor de productos y servicios de la biodiversidad
como parte de la estrategia de conservación de dicho ecosistema. De igual
manera, se han definido áreas de interés para la conservación del Bosque Seco
Tropical en las zonas de influencia del proyecto.

De otro lado, se elaboró la línea base de erosión a escala 1:100.000 para el

territorio Nacional, en la cual se refleja el estado de degradación de los suelos por
erosión para todo el país y se avanzó en la elaboración de la línea base de
degradación de suelos por salinización para el área hidrográfica Magdalena
Cauca a escala 1:100.000 y se elaboró el V informe de implementación de la
Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, el cual fue enviado a
la Secretaria de la Convención

Por otra parte, de acuerdo con los compromisos internacionales ratificados en el

marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificación, se elaboró la propuesta de alineación del Plan de acción nacional
de lucha contra la desertificación y la sequía y la Estrategia Decenal de la
Convención de las Naciones Unidad de Lucha contra la Desertificación - UNCCD
(2008-2018). En este sentido, se presentó un proyecto ante el GEF para obtener
recursos que apoyen dicha alineación.

Finalmente, luego de un proceso de formulación en el que participó la academia,

los gremios y otras entidades, fue aprobada la Política para la Gestión Sostenible
del Suelo por el Consejo Nacional Ambiental., que se incluye en el numeral 1.3.9
del presente informe.

19
Estrategias regionales: ejes articuladores del desarrollo y prioridades para la
gestión territorial

 Establecer condiciones de sostenibilidad a los recursos y servicios

ambientales estratégicos de la región Centro-Oriente

El 50% de los páramos del mundo están en Colombia: son cerca de 2.900.000
hectáreas de páramo que aportan agua al 70% de los colombianos. En Colombia
el 85% del agua para consumo humano, riego y generación de energía eléctrica
viene de los páramos. Los páramos, que son verdaderas fábricas de agua, hacen
parte de la política de estado en el Plan Nacional de Desarrollo.

Dada la importancia de los páramos, la Ley 1450 de 2011 estableció que los
ecosistemas de páramo deberán ser delimitados a escala 1:25.000 con base en
estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales elaborados por las
Corporaciones con jurisdicción en cada complejo de páramo.

La delimitación será adoptada por el Ministerio mediante acto administrativo. De

igual manera, prohibió en ecosistemas de páramo realizar actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos y minerales, construcción de
refinerías de hidrocarburos, así como actividades agropecuarias.

La nueva Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, acogió las anteriores
disposiciones en aras de garantizar la conservación de los ecosistemas de páramo
y protegerlos del desarrollo de las actividades señaladas.

Las acciones a desarrollar en este contexto se orientan a la preservación, uso

sostenible, generación de conocimiento y restauración de la biodiversidad de los
ecosistemas estratégicos de la región Centro Oriente como iniciativas de
conservación de servicios ambientales para la provisión de agua4.

En ese sentido, cabe señalar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible realizó en el 2012 la gestión de recursos ante el Fondo de Adaptación,
a partir de la cual se suscribió el convenio 005 de 2013 entre dicho Fondo y el
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, con el
fin de elaborar los insumos técnicos y una recomendación para la delimitación
por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de los ecosistemas
estratégicos priorizados en las cuencas hidrográficas afectadas por el fenómeno
de La Niña 2010-2011. El convenio registra un avance del 70% para el
componente Páramos.

En desarrollo de este convenio, el Instituto Humboldt ha venido aunando

esfuerzos con las Corporaciones que tienen jurisdicción en los complejos de
páramo priorizados, con el fin de apoyar técnica y científicamente la elaboración

4 Las acciones incluyen la declaratoria de áreas protegidas y la formulación de sus planes de manejo, la
identificación, caracterización, delimitación, zonificación y formulación de planes de manejo de los ecosistemas
importantes en la provisión del recurso hídrico, implementación del manual de compensaciones, la ejecución de
políticas nacionales tales como la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos, PNRA, PNHI, entre otras que se desarrollen sobre ecosistemas estratégicos para la conservación
del recurso hídrico.

20
de los estudios técnicos, ambientales, sociales y económicos y la cartografía que
deben adelantar estas entidades.

En ese sentido, se vienen ejecutando convenios suscritos entre el Instituto

Humboldt, las Corporaciones: Corponor, CAS, Corpoboyacá, y organizaciones
como Ceerco (CAR, Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena -
Cormacarena, CAM, Corporación Autónoma Regional de Chivor - Corpochivor,
Corporación Autónoma Regional del Guavio - Corpoguavio, Corporación
Autónoma Regional de la Orinoquia - Corporinoquia), universidades y grupos de
investigación con el fin de brindar insumos técnicos para la elaboración de los
estudios técnicos, sociales, económicos y ambientales requeridos por Ley para
adelantar la delimitación de los ecosistemas de páramo.

En desarrollo del proyecto a la fecha se ha avanzado en la elaboración del

componente del entorno regional de los estudios, para los complejos de Tota,
Guantiva, Iguaque y Altiplano (Corpoboyacá).

 Categorización de especies de fauna y flora silvestres

Durante el 2015 se publicaron los siguientes planes:

- “Plan para el estudio y la conservación de orquídeas en Colombia”, en el que se

presenta un listado actualizado sobre las especies de orquídeas presentes en
el territorio colombiano, al igual que un plan de acción para contribuir a su
conservación.
https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEc
osistemicos/pdf/Programas-para-la-gestion-de-fauna-y-
flora/PLAN_ORQUIDEAS_2015.pdf

- Plan de acción para la conservación de las zamias de Colombia.

https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEc
osistemicos/pdf/Programas-para-la-gestion-de-fauna-y-
flora/Plan_de_accion_para_la_conservacion_de_las_zamias_de_Colombia_2015
_ultima_version.pdf

- Plan de Manejo para la Conservación de Abarco, Caoba, Cedro, Palorosa y

Canelo de los Andaquíes.
https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEco
sistemicos/pdf/Programas-para-la-gestion-de-fauna-y-
flora/Planes_Manejo_Arboles_Amenazados.pdf

- Plan de conservación, manejo y uso sostenible de las palmas de Colombia.

https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEc
osistemicos/pdf/Programas-para-la-gestion-de-fauna-y-
flora/PLAN_PALMAS_2015.pdf

- Plan de Conservación, manejo y uso sostenible de la palma de cera del

Quindío (Ceroxylon quindiuense) Árbol Nacional de Colombia.

21
 https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEc
osistemicos/pdf/Programas-para-la-gestion-de-fauna-y-
flora/Plan_de_conservaci%C3%B3n_manejo_y_uso_sostenible_de_la_palma_de
_cera_del_Quind%C3%ADo.pdf

Por otra parte, este año Colombia cuenta por primera vez en su historia con el
Catálogo de Plantas y Líquenes de Colombia, una plataforma de libre acceso que
se puede consultar en la dirección www.catalogoplantasdecolombia.unal.edu.co
una herramienta que se ha venido apoyando desde el Ministerio, y en donde
están las especies que se encuentran en el país, su categoría de amenaza, las
especies endémicas, entre otra información relevante sobre la flora de Colombia.

Adicionalmente, se realizaron las siguientes actividades:

- Generación de lineamientos tecnológicos para un análisis de riesgo para

especies amenazadas de fauna, flora y recursos hidrobiológicos con el
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, a
través de convenio interadministrativo.

- Se trabajó en un documento propuesta de indicador de crecimiento verde

sobre especies amenazadas en el marco de Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos -OCDE.

- Se realizó la evaluación del estado de conservación de los helechos

arborescenses en Colombia (Cyathaeaceae y Dicksoniaceae) los cuales se
encuentran incluidos en la normativa de veda nacional a través de convenio
con el Instituto SINCHI

- En el marco del Comité Categorizador de Especies Silvestres Amenazadas, se

presentaron los avances en la recategorización de especies de aves por parte
de la Universidad Javeriana, sobre los avances del Libro Rojo de Aves
Volumen II, el cual contiene la información de 113 especies y una
participación de 97 autores. Este es un documento que ha contado con el
aporte de artículos científicos, fotografías, modelos de distribución de
especies, a partir de los cuales se generaron 19 capas de variables climáticas
a resolución de 1Km2; de las 113 especies que se encuentran incluidas, una
fue categorizada como extinta y 71 especies amenazadas; con respecto al
volumen I hay 45 especies con un análisis más detallado y se presentan 5
nuevas especies para la ciencia.

- De la misma manera a través del Comité Coordinador decCategorización de

las especies silvestres amenazadas en el territorio nacional, se presentaron
para discusión los siguientes documentos:
-
o El Libro rojo de Cangrejos Dulceacuícolas de Colombia,
o La actualización del Libro Rojo de Reptiles, y
o Los avances en la generación de una herramienta para adelantar las
evaluaciones de riesgo de extinción de especies de fauna, flora y
recursos hidrobiológicos.

22
 - Se formuló el Plan de Manejo y Conservación para el paujil pico azul (Crax
alberti), pava endémica de nuestro país, En Peligro crítico de extinción con
el apoyo de la Asociación Colombiana de Parques Zoológicos y Acuarios
ACOPAZOA, de Captive Breeding Specialist Group (CBSG)

- Dentro del marco del Programa Nacional para la Conservación del Cóndor
Andino en Colombia - Plan De Acción 2006 - 2016, este Ministerio con el
apoyo de la Asociación Colombiana De Parques Zoologicos, Acuarios Y
Afines – ACOPAZOA, realizo un Taller con expertos nacionales e
internacionles, en donde se abordaron temas sobre monitoreo y
seguimiento en vida libre de los especímenes liberados, núcleos de
repoblación, entre otros.

 Planes enfocados hacia el monitoreo y control de especies invasoras

- Se trabajó en un documento base con el diagnóstico y la información

disponible para la identificación de especies que afecten o puedan afectar
al Lago de Tota, y buscar medidas para generar un programa de
erradicación y/o control de las especies identificadas. Atendiendo las
estrategias planteadas en el marco del CONPES 3801de 2014 en el que se
formularon los lineamientos de política para fomentar el desarrollo integral
ambiental de la cuenca del Lago de Tota y aumentar la competitividad de
la región, a través de talleres interinstitucionales

- En el marco del Comité Técnico Nacional de Especies Introducidas y/o

Trasplantadas Invasoras en el territorio nacional, se han discutido temas
inherentes a:

o Introducción de especies y los procedimientos para la modificación

de las resoluciones referentes al tema;
o Avances en la generación de un sistema para la evaluación de riesgo
de extinción de especies de flora, fauna y recursos hidrobiológicos
de la biodiversidad colombiana (IAvH), y
o Avance en el proceso de análisis de riesgo de extinción de especies
de peces marinos.

- Implementación del plan nacional para la prevención, el control y manejo

de las especies introducidas, trasplantadas, invasoras, a través de
convneio con el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander
von Humboldt.

- Respecto al pez león, con el INVEMAR se realizaron evaluaciones de las

poblaciones de pez león en diferentes localidades del Caribe Continental
Colombiano. Estas evaluaciones permitirán obtener un diagnóstico
actualizado del estado de la invasión y avanzar hacia el desarrollo de una
estrategia integral de control y monitoreo, que incluya la priorización de
áreas y la cuantificación del esfuerzo necesario para un control efectivo de
esta especie. Asimismo, este trabajo permitirá dar continuidad a los
esfuerzos realizados para divulgar el Plan de manejo y el Protocolo de

23
 captura, con actores locales. Con CORALINA se realizaron actividades
tendientes a la Implementación del plan de control del pez león en el
Caribe Insular Colombiano, incluyendo: desarrollo de jornadas de captura
y otras acciones de control, diseño de Estrategias de estímulo del consumo
y monitoreos de abundancia de la especie.

- Con relación al octocoral Carijoa riseii en 2015 se avanzó en el estudio de

la dinámica poblacional de la especie y sus efectos en las comunidades de
octocorales nativos, lo que permitirá completar la información necesaria
para realizar un diagnóstico sobre dicha especie a nivel nacional.

- Se llevó a cabo la formulación de la propuesta de lineamientos y/o

directrices para el Manejo y Control del Camarón Jumbo (Penaeus
monodon); teniendo en cuenta como antecedentes, las recomendaciones de
Convenios y trabajos realizados en años anteriores (INVEMAR).

 Implementar planes relacionados con la conservación de recursos

acuáticos y pesqueros

- Se finalizó el Plan Nacional para la Conservación de los Recursos Acuáticos

-PNRA-, partiendo de la base del conocimiento actual, identificando las
políticas ambientales y sectoriales que los afectan, la normatividad vigente
y aplicable, las responsabilidades institucionales administrativas y
científicas y la problemática que los aqueja; este documento ha sido
socializado con las autoridades competentes a fin de validar la información
contenida en este; y se ha avanzado en proyectos pilotos para las áreas
marino-costeras. Dentro de las competencias del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible -MADS-, de establecer las directrices para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

- Documento preliminar para la construcción del Plan de Acción Nacional

Conservación y Uso Sostenible de los peces ornamentales de Colombia,
que recoge los insumos aportados por AUNAP, Humboldt, Invemar,
OMACHA y la Dirección de Asuntos Marinos y Costeros-DAMCRA.

- Se generó un documento denominado: Estrategia para la conservación de

tortugas continentales de Colombia: evaluación 2012-2013 y propuesta
2015-2020 en el marco del Programa Nacional para la Conservación de las
Tortugas Marinas y Continentales en Colombia con el apoyo del Instituto
Alexander Von Humboldt y la Asociación Colombiana de Herpetología

- La implementación del Plan Nacional para la conservación de los

mamíferos acuáticos de Colombia; y la construcción del programa nacional
para el manejo y conservación de nutrias; a través de convenio con la
fundación OMACHA dentro del cual se realizaron algunas actividades como
son:

24
 o Taller Nacional para la construcción de líneas de trabajo dentro del
proceso de formulacion del Programa Nacional, el cual conto la
participación de 54 asistentes y 31 organizaciones, y
o Documentos que generan nueva información con respecto a la
distribución real, descripción de amenazas y cartografía asociada de
nutrias y manatíes en el país.

- Ajustes finales en la construcción del Documento “Programa Nacional para

la Conservación dela Especie Endémica De Colombia: Pez Capitán De La
Sabana (Eremophilus mutisii)” en el contexto de laresponsabilidad para
adoptar las medidas necesarias para asegurar la protección y conservación
de estas especies.

- Documento base con el diagnóstico y la información para la identificación

de especies que afecten o puedan afectar al Lago de Tota, y medidas para
generar un programa de erradicación y/o control de las especies
identificadas; aportada por los actores de la cuenca y consolidada por
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

- Discusión de inclusión en el apéndice 3 de la convención CITES de las

especies de rayas de agua dulce objeto de aprovechamiento comercial

- El Ministerio de Ambiente sigue participando del Comité Ejecutivo para la

Pesca, instancia que se encarga de proponer las cuotas globales de pesca y
otras medidas de manejo (cada año) con base en las mejores evidencias
científicas suministrada por la Autoridad pesquera y otras entidades; para
el segundo semestre se definió todo lo relacionado con las especies
continentales y se publicó a través de la AUNAP, en el marco de las
recomendaciones y talleres previos para la toma de decisiones.

- De acuerdo con la priorización de áreas definidas en el Plan Nacional de

Recursos Acuáticos a nivel nacional se buscó profundizar el análisis a
nivel regional seleccionando tres CARs (una en el Caribe, otra en el Pacífico
e insular) que cuentan con información más detallada (escala) para correr
en cada una de ellas los modelos ajustados de riesgo de pérdida de hábitat.
Se realizaran dos talleres regionales (un en el caribe y otro en el pacifico) y
uno en el caribe insular con el fin de presentar los resultados del trabajo
de profundización en la dos CARs seleccionadas.

- A partir de esta experiencia se propuso el desarrollo de un aplicativo

(herramienta construida en model builder del ArcGIS- actualmente se está
ajustando y se encuentra en borrador) que permita a las CARs (a nivel
nacional) realizar la priorización de las áreas donde se deben establecer
acciones concretas relacionadas con el manejo y gestión de los ecosistemas
asociados con los Recursos Acuáticos siguiendo el enfoque sugerido en el
PNRA.

 Otras acciones relacionadas

25
 - Actualizar Libro Rojo Peces Marinos de Colombia: Mediante Convenio
275 de 2015, se llevó a cabo la segunda fase de este proceso, mediante la
recopilación de información de las fichas de especies de peces marinos a
incluir, el desarrollo de talleres para la evaluación y elaboración de fichas
de especies de peces marinos definidos a ser incorporados; con el fin de
entregar el documento final para ser revisado antes de su edición final,
aprobación y publicación en el 2016.

- Lineamientos para el manejo, uso y conservación del recurso pepino

de mar: Se desarrolló la formulación de la propuesta de lineamientos para
el manejo, uso y conservación del recurso pepino de mar en los
departamentos de La Guajira y Córdoba.

- Plan de manejo del comercio y conservación de organismos

ornamentales marinos de Colombia: Dando continuidad a las acciones
realizadas en 2013 y 2014 durante el año 2015 se desarrolló la
formulación de la propuesta de Plan de gestión con lineamientos de
manejo (incluyendo caracterización, revisión de la normatividad,
administración, vigilancia y control) para el comercio y conservación de
Organismos Ornamentales marinos de Colombia.

Implementar la Convención sobre Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre – CITES5

- Se participó en el Taller: “Evaluación y Mitigación de las implicaciones de la

inclusión en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES”, realizado en San Antero
- Bahía Cispatá (Montería) del 11-13 de febrero de 2015, cuyo objetivo fue
dar a conocer experiencias exitosas en la evaluación y mitigación de
impactos de la inclusión de especies en apéndices de la Convención CITES
sobre los medios de subsistencia y sostener un diálogo en el marco de la
aplicación de la Decisión 16.25 de la Convención sobre una guía rápida
con herramientas y directrices elaborada por la Secretaría General de la
OEA y la Convención CITES.

- Se participó en el Taller de Manejo y Análisis de Información de Vida

Silvestre para Autoridades CITES, realizado del 8-12 de junio de 2015 en
Iperó, Sao Paulo, Brasil.

- Se elaboró el informe para el Grupo de Trabajo de Maderas Tropicales de la

Convención CITES. Documento con información donde se abordan
aspectos relacionados con mapas de distribución potencial de las especies,
evaluación de poblaciones relictuales, análisis de datos, caracterización
molecular, y el plan de manejo para su conservación, entre otros aspectos.

5La Convención CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el
comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su
supervivencia

26
 Producto del esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el SINCHI

- Se avanza en la implementación del plan de manejo para la conservación y

uso sostenible de las poblaciones naturales de las especies de fauna
Trachemys callirostris e Iguana iguana, a través de un estudio de la
dinámica y estructura poblacional de las especies de tortugas hicotea
(Trachemys callirostris) en las ciénagas piloto del corregimiento de Puerto
Badel en el departamento de Bolívar, así como en el estudio del uso y
calidad de la carne de tortuga hicotea, A través de convenio suscrito con la
Universidad Nacional,

En cuanto a la iguana, se adelanta el diagnóstico de las comunidades para

el establecimiento de un programa piloto comunitario de cría de esta
especie en el corregimiento Los Pondores y en el corregimiento de La Junta
del municipio de San Juan del Cesar, Guajira, así como en el sector
Hurtado del Municipio de Valledupar (Cesar).

- Se adelanta la evaluación de los parámetros demográficos y biológicos de

las poblaciones de Caiman crocodilus fuscus susceptibles de ser manejadas
en dos zonas de la depresión momposina (municipios de Magangué y
Barranco de Loba, Bolívar) y en las ciénagas de Guájaro y Lurucaco
(Atlántico), en desarrollo de las actividades señaladas en el “Plan Nacional
para el uso y aprovechamiento sostenible en el territorio Nacional de la
especie Caiman crocodilus fuscus con fines de soberanía y seguridad
alimentaria y de comercio a través de la caza comercial y de la zoocría
industrial” (en edición), en el marco del citado convenio

- Con miras a ejercer un mayor control con el comercio de especímenes de

la especie Caiman crocodilus, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, expidió en diciembre de 2015, la Resolución 2651 de 2015 “Por
la cual se establecen medidas para el control y seguimiento del corte de
pieles de Caiman crocodilus en los establecimientos debidamente
autorizados como zoocriaderos, curtiembres, comercializadoras y
manufactureras que trabajan con esta especie” y la Resolución 2652 de
2015 “Por la cual se establecen las medidas para el control y seguimiento
de las pieles y partes o fracciones de pieles de la especie Caiman
crocodilus, que son objeto de exportación”

- Taller Caracol Pala: Los días 12 y 13 de marzo de 2015 se realizó en San

Andrés, Colombia, el Taller Internacional de cooperación regional para el
manejo y el comercio del recurso caracol pala. Al Taller asistieron
representantes de Honduras, Bahamas, USA, Cuba, Belice, República
Dominicana, Nicaragua y Colombia como país anfitrión, así como de la
Secretaría CITES, la FAO y el Caribbean Fishery Management Council. El
objetivo principal del taller fue Evaluar y definir una agenda regional de
trabajo que incorpore las estrategias pertinentes para desarrollar
adecuadamente las recomendaciones con énfasis a Dictámenes de
Extracción No Perjudicial y factores de conversión plasmadas en la
Declaración de Panamá, la decisión de la COP16 CITES y la segunda

27
 reunión del grupo de trabajo CFMC/WECAFC/CITES/OSPESCA/CRFM,
realizada en Panamá en Noviembre de 2014. En tres mesas de trabajo se
desarrollaron los temas: Propuesta de Acuerdo de factores de conversión
de caracol pala, Dictámenes de extracción no perjudicial en caracol pala,
Plan regional de manejo del caracol pala. Se realizó con el Apoyo de NOAA
Fisheries, FAO, CITES, CFMC, WECAFC, OSPESCA, CRFM, Gobierno de
Colombia, Gobernación de San Andrés y Providencia.

- Talleres de desarrollo de propuesta para el desdoblamiento de códigos

arancelarios asociados a los recursos marinos y costeros de Colombia,
con énfasis en especies incluidas en los apéndices I y II de la CITES (4
talleres): Se está desarrolló una propuesta para desdoblar los códigos
arancelarios de subproductos comercializados de especies marinas
enlistadas en los apéndices I y II de CITES, destacando a Tiburones (carne
y aletas), Caracol Pala (conchas y carne), Corales, Tortugas Marinas, entre
otros; debido a que estos son muy generales (Noviembre de 2014, Febrero,
Julio y Noviembre 2015). Contó con la participación de MADS, NOAA
Fisheries, BioRed, USAID, Conservación Internacional, Comisión
Colombiana del Océano, APC Colombia, AUNAP, MADR y ASOCARS.

- Participación en el Comité de Fauna de CITES (Tel-Aviv, 2015) de los

Resultados como país de los avances en cuanto a la Conservación de
Tiburones en Colombia y Caracol Pala (Agosto 28 a Septiembre 3 de 2015).

- Organización y Participación de la Reunión de revisión de especies de

tiburones en el Libro rojo de peces marinos de Colombia (Realizado en
Noviembre bajo convenio 275 de 2015 con el INVEMAR).

- Organización y Participación en el Encuentro virtual de miembros del

grupo de tiburones en marco de CITES (5 de Noviembre de 2015).

- Participación en Taller de Construcción de Dictámenes de Extracción No

Perjudicial de tiburones en Chile (24-26 de Noviembre de 2015).

1.1.2. Gestión adecuada del Sistema Nacional de Áreas Protegidas a nivel marino

En materia de áreas protegidas a nivel marino se ha trabajado de la mano con el

Invemar en el proceso de establecimiento del Subsistema de Áreas Marinas
Protegidas, encaminado a contribuir con la protección de ecosistemas y recursos
estratégicos a nivel costero y marino, y que indudablemente aportará al
cumplimiento de las metas internaciones del país en la búsqueda de mares
sostenibles. En este proceso se ha avanzado en la consolidación de un
documento que contiene el marco conceptual del subsistema, propuestas legales
para su adopción y estrategias financieras.

Por otra parte y con entera responsabilidad, se ha asumido el cumplimiento de la

sentencia del Consejo de Estado de la acción popular sobre el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos de Corales del Rosario y San Bernardo, donde el

28
Ministerio lidera la construcción de la propuesta del documento “Modelo de
Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos del Rosario y San Bernardo”,
elaborado de manera participativa con las entidades del Estado, las comunidades
locales y el sector económico. Se cuenta con un documento del modelo
articulador de desarrollo sostenible y plan de manejo para la zona y plan de
trabajo para su socialización y retroalimentación construido con las
comunidades.

Para el desarrollo de la estrategia relacionada con la consolidación de la Reserva

de Biosfera Seaflower y sus áreas protegidas durante el 2015, se suscribió un
convenio de asociación entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
la Organización de la Comunidad Raizal con Residencia fuera del Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina “ORFA,” con el objetivo de elaborar un
Plan de Salvaguardia para los “ Saberes, conocimientos ancestrales y prácticas
culturales Raizales en su convivencia con el mar” . En esta fase del proyecto se
sistematizó y se concretó en un documento toda la información y los
conocimientos recopilados en talleres, conversatorios, entrevistas, revisión
documental y reuniones con los diferentes sectores de la comunidad Raizal así
como en reuniones de trabajo al interior del equipo.

En la identificación participativa de manifestaciones y de prácticas culturales

asociadas a lo marino-costero, los Saberes, conocimientos ancestrales y prácticas
culturales raizales en su convivencia con el mar coinciden y tienen relación directa
con varios campos de alcance de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial, señalados en el Artículo 2.5.1.2.8 del Decreto 1080 de 2015. Sin
embargo, de acuerdo con el énfasis de esta postulación, se ha seleccionado el
campo 3 -“Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo”-como el
que mejor define la articulación cultura-naturaleza con la que se quiere viabilizar
la salvaguardia del patrimonio cultural identificado dentro de la Reserva de
Biosfera Seaflower y las áreas marinas protegidas, y que sirve a su vez como
estrategia para la protección y consolidación de este patrimonio natural

Igualmente en el marco del proceso de consolidación de la reserva, se elaboró un

plan de divulgación integrado por pautas publicitarias, para radio y televisión, la
distribución de las cartillas y folletos elaborados en el 2014 así como los videos
pedagógicos y de memoria del proceso y finalmente elaboración y socialización de
un video especial sobre el Cat Boat y el Cat Boat Race denominado Above the
Waves. El desarrollo de la divulgación se desarrolló a través de un plan de
distribución a colegios, instituciones públicas y privadas y en escenarios sociales
y académicos realizadas durante el año.

Por último cabe destacar que para esta vigencia (2015) se adelantó una gestión
ante la Dirección de Patrimonio Cultural para que las manifestaciones culturales
de la Reserva de la Biosfera Seaflower, así como el conocimiento tradicional
asociadas a las mismas y que se encuentran en peligro de desaparición ingresen
a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial (LRPCI).

29
1.1.3. Reducción de la deforestación

1. Implementación del Pacto Intersectorial por la madera legal

El Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia es la suma de voluntades

de entidades públicas y privadas del país, el cual tiene como objetivo asegurar
que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada
provenga exclusivamente de fuentes legales.

El Pacto es un instrumento de control y de fortalecimiento institucional que

permite mejorar la capacidad para gestionar los bosques a nivel local, regional y
nacional. En la práctica, implica tener capacidad para llegar a acuerdos
intersectoriales e interculturales locales como son los “acuerdos departamentales
por la madera legal”. Actualmente, cuenta con 73 entidades vinculadas a nivel
nacional.

Durante el 2015, se realizaron reuniones de gestión para la adhesión de cinco

nuevos actores al Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia, estos son:
Ministerio de Transporte, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio
de Defensa, Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Revista el Mueble y la
Madera; entidades que se encuentran en la fase de definición de compromisos
para revisión y ajuste en acompañamiento por parte del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible para la formalización de la adhesión al Pacto.

En el marco de lo acordado en la Agenda de la Mesa Interministerial entre el

Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Transporte, se desarrollaron jornadas
de capacitación sobre identificación de especies silvestres objeto de tráfico ilegal,
acciones de prevención y control del ilícito que deben adelantar los entes policivos
y administrativos que ejercen control en los aeropuertos nacionales e
internacionales en Colombia y aspectos referidos con el ilícito de introducción
ilegal de especies silvestres.

Sobre el particular, se adelantaron jornadas de capacitación en:

 Aeropuerto internacional de Matecaña- ubicado en el municipio de Pereira

(Risaralda),
 Aeropuerto internacional José María Córdoba- ubicado en el municipio de
Rionegro (Antioquia),
 Aeropuerto internacional Alfonso Bonilla Aragón, ubicado en Palmira (Valle del
Cauca),
 Aeropuerto internacional de Palonegro (Área Metropolitana de Bucaramanga),

Las cuales involucraron funcionarios de la Aeronáutica Nacional, Policía Fiscal y

Aduanera, Instituto Colombiano Agropecuario-ICA, DIAN, Autoridad Ambiental
con Jurisdicción en los respectivos Aeropuertos y Policía Ecológica y Ambiental.

30
Se llevó a cabo el diplomado sobre “Identificación y manejo de especies de flora y
fauna silvestre”, en la ciudad de Bogotá instalaciones de la Universidad
Javeriana, el cual fue dirigido a 120 funcionarios de la Policía Nacional de
Colombia, en el marco de un convenio suscrito entre el MADS y la Policía
Nacional de Colombia; en el mes de noviembre se llevó a cabo el Seminario
Nacional de Seguridad Medioambiental (NESS) con énfasis en desmantelamiento
de redes internacionales de tráfico ilegal de especies silvestres, organizado
conjuntamente con la DIJIN- INTERPOL.

En el marco del Comité Técnico Binacional de Asuntos Ambientales, el cual hace

parte de la Comisión de Vecindad e Integración Colombo – Ecuatoriana (COVIEC),
se realizó el Taller binacional para la construcción de la “Estrategia Binacional
Colombia-Ecuador para la prevención y control al Tráfico Ilegal en la Zona de
Integración Fronteriza Colombia – Ecuador”.

En relación a la estrategia de alcance regional del Pacto Intersectorial por la

Madera Legal en Colombia, en mayo de 2015 se llevó a cabo el acompañamiento a
la Secretaría Distrital de Ambiente en el lanzamiento de la “Alianza Intersectorial
por la madera legal en Bogotá”, la cual se convierte en el Acuerdo número 17 en el
país, que se suma a los realizados por Amazonas, Antioquia - Urabá, Cauca,
Chocó, Caldas, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Huila, Nariño, Norte de
Santander, Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca y Chigorodó.

Adicionalmente, en mayo de 2015, se llevó a cabo la primera reunión del Comité

de Coordinación Acuerdo Intersectorial por la Madera legal Cundinamarca, en el
cual se concretó la hoja de ruta para el accionar de las entidades adscritas al
acuerdo en la vigencia 2015-2016.

En virtud de los nuevos lineamientos establecidos en el Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018, el Comité estratégico del Pacto Intersectorial por la Madera
Legal en Colombia conformado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Fedemaderas, Carder y WWF, se aprobaron las estrategias de acción
para definir los nuevos compromisos de los firmantes del Pacto y establecer
acciones concretas y medibles.

Las líneas estratégicas cuentan con un eje transversal de comunicaciones e

inclusión de nuevos actores estratégicos y están enfocadas específicamente a:

- Reconocimiento de mercados forestales legales: incluye acciones

destinadas a fortalecer la legalidad de la oferta y demanda de productos
maderables mediante la implementación de la Guía de compras
responsables y esquemas de reconocimiento a la legalidad en bosque e
industrias forestales. Se busca definir un sistema nacional de trazabilidad
forestal y la definición del concepto de madera legal para Colombia.

- Fortalecimiento de las autoridades ambientales: contempla la validación e

implementación de los cuatro protocolos de control y vigilancia forestal
resultado del proyecto “Posicionamiento de la gobernanza forestal en
Colombia”, fortalecimiento de los comités de control y vigilancia, acciones

31
 operativas para el control del tráfico y la deforestación, fortalecimiento de
la mesa contra la tala ilegal y aplicación de la metodología para el cálculo
de la legalidad forestal en Colombia, actualización y difusión de las
aplicaciones “especies maderables” y “cubimadera”.

- Fortalecimiento a los usuarios y actores relacionados con el bosque:

cuenta con acciones para el fortalecimiento de espacios de concertación y
diálogo para el manejo sostenible del bosque, promoción del manejo
forestal sostenible y capacitaciones en productos maderables y no
maderables y manejo forestal sostenible.

Como respuesta al compromiso del Gobierno Nacional con el posicionamiento y

relanzamiento del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia – PIMLC
se llevó a cabo el primer encuentro de alto nivel presidido por el Señor Ministro
de Ambiente Gabriel Vallejo el día 27 de mayo de 2015 en Bogotá, donde se
reunieron los directivos de las entidades firmantes del Pacto Intersectorial por la
Madera Legal en Colombia, con el fin de presentar las directrices de acción del
Pacto en la nueva fase 2014 - 2018.

La Secretaria Técnica del PIMLC, participó en la rueda de negocios de productos

maderables organizada por WWF en junio de 2015 en al cual el MADS
presentó los avances en la definición del concepto de madera legal para
Colombia. En el marco de esta rueda de negocios se realizó una reunión entre el
MADS y WWF internacional quien estableció el apoyo directo para realizar la
recopilación y organización de la normativa forestal vigente en Colombia que
contribuirá al definición del concepto de madera legal.

Con el propósito de incluir acciones que contribuyan a disminuir la ilegalidad en

el sector forestal, se realizaron acciones en el marco de las Agendas
Interministeriales con Ministerio de Transporte, Ministerio de Vivienda,
Ministerio de Minas.

Se sostuvo un encuentro con el Ministerio de Defensa en la cual se llevó a cabo

una capacitación relativa al PIMLC y se socializaron las estrategias definidas para
la ejecución de acciones en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
El ministerio de defensa se encuentra actualmente en proceso de adhesión al
Pacto.

De igual manera y con el propósito de revisar la pertinencia de incluir nuevos

actores clave en el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia, se
sostuvo un avance para la adhesión al Pacto, con las siguientes entidades:

∙ Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena -

CORMAGDALENA
∙ Asociación Colombiana de Empresas Carroceras - ASCECAR
∙ Federación Nacional de Cacaoteros - FEDECACAO

Se espera que estas entidades se adhieran durante el primer trimestre del año
2016, para el lanzamiento de la Segunda Fase de este Instrumento

32
2. Ejecución de la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la lucha contra
incendios Forestales

En el marco del anterior Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se formuló la

Estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra incendios forestales, la
cual se orienta a activar la participación de actores sectoriales e institucionales y
de la comunidad en general en la prevención de incendios forestales.

En el marco de esta estrategia se realizaron los siguientes documentos:

o Guía para la valoración económica de daños ocasionados por los incendios

forestales
o Protocolo para la conformación de red de vigías rurales
o Guía para abordar los procedimientos técnicos para la sanción ambiental y/o
penal en materia de incendios forestales.
o Documento de orientación en relación con los indicadores de gestión en
incendios forestales y validación de información.
o Manual de “Educación Ambiental en relación con la prevención de incendios
forestales.”, con el contenido de los capítulos siguientes:
Capítulo 1: Lo que debe saber el docente de básica primaria, en prevención de
incendios forestales.
Capítulo 2: Lo que se le debe transmitir a los alumnos de edades entre 8 y 12
años, en prevención de incendios forestales.
Capitulo3, Lo que debe saber el líder ambiental rural en prevención de
incendios forestales y como trasmitirlo a la comunidad rural.
o Formulación de la Guía para presentar proyectos en prevención de incendios
forestales y orientación sobre posibles fuentes de financiación,
especialmente:
a. Elementos básicos a considerar en la formulación de un proyecto.
b. El contenido básico del proyecto
c. Diseño general del árbol de problemas.
d. Ideas de temas a desarrollar en proyectos.
e. Se inició el capítulo de posibles fuentes de financiación con las
relacionadas de aportes internacionales.
o Propuesta de un estímulo para quienes desarrollen actividades en
prevención de incendios forestales.

3. Implementación de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control al

Tráfico Ilegal de Especies Silvestres

A través de la Estrategia nacional para la prevención y control al tráfico ilegal de

especies silvestres, se identifican, priorizan, orientan, coordinan, articulan y
ejecutan acciones encaminadas a la disminución del tráfico ilegal de especies
silvestres y a la generación de alternativas productivas sostenibles que sustituyan
dicho ilícito, a partir de vínculos efectivos de coordinación entre las diferentes

33
instituciones y demás actores directa o indirectamente responsables de la gestión
ambiental.
Igualmente, se busca consolidar acciones efectivamente articuladas entre los
diferentes actores que participan en la gestión ambiental, tales como Autoridades
Ambientales regionales, Parques Nacionales Naturales de Colombia, Institutos de
Investigación y organismos policivos y de control, que conduzcan a la generación
de mayor conocimiento y adopción de medidas de conservación de las especies
silvestres afectadas por el tráfico ilegal, desarrollo de modelos de uso y comercio
sostenible de especies silvestres que sustituyan el tráfico ilegal, la distribución
justa y equitativa de beneficios y una mayor concientización y sensibilización de
la sociedad colombiana frente a la problemática y al reconocimiento del potencial
y de la importancia por nuestros recursos biológicos y genéticos.
Una vez realizado el seguimiento a la Estrategia Nacional de Prevención,
Seguimiento, Control y Vigilancia Forestal - ENPSCVF, para el periodo 2013 -
2015 con la aplicación del modelo de seguimiento mediante el sistema “tipo
semáforo”, como resultado de la información suministrada por las 21 Autoridades
Ambientales, se identifican los siguientes aspectos relevantes:

Tabla No. 1
Porcentaje de Nivel de avance en la implementación de la – ENPSCVF, por 21 Autoridades Ambientales periodo
2013 -2015

Porcentaje de
Color avance de la No. De respuestas
ENPSCVF
Rojo 42 436
Amarillo 13 220
Verde 45 626
Total 100% 1282

Se observa que para el periodo 2013-2015 la ENPSCVF, se encuentra en

implementación en un 45%, identificando un 42% de deficiencia en
implementación, de acuerdo a la metodología de semáforo e integrado la
totalidad de los componentes evaluados.

Las Autoridades Ambiéntateles – AA, se encuentran en la actualidad

implementado planes de mejora internos para fortalecer su administración
forestal, lo cual se refleja en los resultados del seguimiento a la ENPSCVF.

Se debe proceder por parte de las mismas a la implementación y puesta en

marcha de un sistema de información sobre permisos y autorizaciones
vigentes de aprovechamiento forestal, salvoconductos de movilización de
productos forestales maderables y no maderables, procesos sancionatorios,
registro de empresas forestales en Línea o su articulación con VITAL.

Es necesario que se fortalezcan o creen los comités de control, vigilancia y

prevención forestal, a fin de facilitar la actividad de control, prevención y
seguimiento forestal, en las autoridades ambientales.Igualmente deberán
diseñar, adquirir o adecuar un Centro de Atención y Valoración - CAV de

34
 flora, lo cual permite dar trazabilidad a los decomisos de madera y mantener
en buen estado dicho material decomisado.

Es necesario no sólo recurrir a las acciones coercitivas, y orientar acciones

preventivas y de cumplimiento de la normativa ambiental en el marco de la
educación ambiental, de tal manera que lleguen a todos y cada uno de los
miembros que componen la cadena forestal.

Se recomienda seguir realizado el acompañamiento a las Autoridades

Ambientales, en el seguimiento a la ENPSCVF, con el fin de lograr la
consolidación de la Gobernanza forestal

4. Fortalecimiento de gobernanza forestal

En el marco del convenio suscrito entre la ONF Andina y el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible se realizaron las siguientes acciones, para el
fortalecimiento de la gobernanza forestal en Colombia:

- Capacitación a usuarios del bosque

Para la capacitación en Gobernanza Forestal se realizaron 5 talleres regionales

en los municipios de Pasto, Tuluá, Magangué, Cimitarra y Guapi. Asistieron
a estos talleres 179 personas – 42 mujeres y 137 hombres- entre propietarios
de los bosques, asociaciones campesinas y consejos comunitarios, empresas y
personas dedicadas al manejo forestal, transformadores y comercializadores
de productos forestales, funcionarios de la Autoridad Ambiental, Armada
Nacional, Institutos de Investigación, Alcaldías Municipales, SENA, Concejos
municipales y líderes comunitarios, DIMAR (Capitanía de Puerto de Guapi),
INCODER, Agencia Nacional de Licencias Ambientales, Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otras.

Los diferentes actores identificaron como causas de la inadecuada

Gobernanza forestal en la región las siguientes: normativa forestal no
adecuada a la zona, falta de articulación institucional; limitada planta de
personal y escaso presupuesto de las Autoridades Ambientales para el tema
de los bosques lo que se traduce en una baja gestión forestal; altos costos de
los planes de manejo forestal, entre otras.

Los participantes reconocen que les gustaría disminuir la ilegalidad forestal.

Se recomienda seguir trabajando con todo todos los actores vinculados para
mejorar la gobernanza forestal ya que se detectó que existe voluntad de
cambio hacia la legalidad y el manejo sostenible del recurso forestal. Por
tanto, es recomendable que tanto el MADS como las autoridades ambientales
continúen con estos espacios (talleres) de encuentro y acercamiento hacia y
entre los actores forestales de las distintas regiones del país o continuar la
estrategia y llevarlos hacia espacios de discusión y concertación como son las
mesas forestales departamentales.

- Talleres sobre establecimiento, manejo y aprovechamiento de la guadua

35
 Para los talleres de establecimiento, manejo y aprovechamiento de la Guadua
se realizaron cuatro (4) eventos en la ciudad de Pereira. Asistieron a estos
talleres 86 personas – 32 mujeres y 54 hombres, entre propietarios de
Guaduales, asociaciones campesinas (Animalia, ACT, Circreadi, Núcleo
Forestal productivo de la guadua Palestina, Fundación Esperanza, Asoprotol,
Comguadua), empresas y personas dedicadas al manejo de la Guadua
(Fedeguadua, ACT, Vikargua, ALB Ingeniería SAS, Fundación Carita de
Sueños, Muebles Salazar y Maderas López) , transformadores, Artesanos y
comercializadores de la Guadua, Asistentes técnicos de la guadua,
funcionarios de las Autoridades Ambientales (CRA, AMB, Codechocó, DAMAB,
CRC, CARDER, Cortolima, Corpochivor, Cornare, Corpoamazonia y SDA),
Alcaldía Municipal de Ibagué y Cimitarra, SENA y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

Los diferentes actores identificaron como causas de la problemática de la

guadua lo siguiente:

El aprovechamiento y manejo inadecuado de la guadua y la escasa tecnología,

así como la poca valoración de este patrimonio natural ha incrementado la
deforestación y el deterioro de los guaduales. La crisis cafetera y el cambio del
uso del suelo hacia otros sistemas productivos como la ganadería, ejerce una
fuerte presión sobre los guaduales, amenazándolos con su extinción.

En el marco de la Cadena Productiva de la Guadua, se evidencian situaciones

que afectan la aplicación de la norma como: poca difusión y divulgación,
escaso control sobre el aprovechamiento y movilización de productos extraídos
de guaduales y su comercialización en depósitos, agencias de madera y
empresas constructoras.

La informalidad e ilegalidad existente en el proceso de aprovechamiento

forestal de la especie Guadua.

 Identificación de experiencias de manejo forestal sostenible en Colombia y

propuesta de incentivo para el manejo forestal sostenible:

Se identificaron 39 experiencias de manejo forestal implementadas a partir de

1965, de las cuales 28 fueron del pasado y 11 recientes, cuatro de las cuales
se encuentran en ejecución.

Se describieron 10 experiencias6, que indican que debido a la legislación

imperante en cuanto a la propiedad colectiva de las tierras, se está

6 1) Proyecto forestal de demostración y enseñanza forestal y maderero Carare Opón; 2) Manejo de bosques en
los resguardos indígenas Yaberaradó, Polines, Jaikerazabi y Chontadural Cañerol; 3) Manejo sostenible de los
bosques de los Consejos Comunitarios Bajo Mira y Frontera; 4) Proyecto manejo forestal en la Costa Pacífica de
Nariño: Monte Bravo; 5) Uso, manejo y aprovechamiento forestal sostenible en diez (10) comunidades del
Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato (Cocomacia); 6) Plan piloto de
aprovechamiento, transformación industrial y mercados de la empresa comunitaria El Nuánamo; 7) Manejo
Forestal Sostenible en el Consejo Comunitario El Arenal, Pacífico Colombiano; 8) Programa Bosques y Maderas;

36
 imponiendo el manejo forestal comunitario, especialmente en las
comunidades afrocolombianas. Por consiguiente, es necesario diagnosticar las
áreas potenciales para emprender acciones y adecuar la normativa para este
tipo de aprovechamiento.

Como resultado de las lecciones aprendidas la revisión apunta a que se deben

realizar acciones para: el fortalecimiento comunitario y la consolidación del
territorio, mejorar y abaratar la asistencia técnica, generar mayor valor de los
productos provenientes de los bosques, implementar proyectos a mediano y
largo plazo, crear incentivos económicos al manejo forestal sostenible y
adecuar de la normativa forestal, incluir en los proyectos de manejo forestal
sostenible alternativas productivas y de seguridad alimentaria, apoyar el
manejo forestal comunitario y la creación de empresas forestales
comunitarias, evitar el escaso tiempo para la implementación de proyectos,
lograr una participación activa de las Corporaciones Autónomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible, apoyar el enfoque interdisciplinario en los trabajos
de manejo forestal sostenible y finalmente considerar la incidencia del orden
público en el manejo forestal sostenible en Colombia.

Los factores principales que han influido en las experiencias descritas fueron
identificados como los siguientes: 1) En muchos casos, la gobernanza forestal
cubre la mayoría de los temas relativos a la certificación; 2) todas las
experiencias exitosas de manejo forestal sostenible necesitaron apoyos
exteriores en términos de conocimientos y de recursos monetarios; 3) la
certificación procura ventajas comerciales significativas aunque expone a los
operadores a un tipo de mercado particular y a costos importantes; 4) la
certificación mejora el manejo empresarial; 5) la complejidad y la evolución de
los estándares de certificación pueden disuadir algunos operadores forestales;
6) el proceso FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade) puede
ser considerado como una competencia con los estándares de certificación de
manejo forestal.

Varias opciones de instrumentos de incentivos para el manejo forestal sostenible

fueron propuestas a título indicativo. En términos de incentivos fiscales y
económicos, las opciones consideradas son: el fortalecimiento del sistema de
subvenciones actual con consideraciones ambientales y su extensión al bosque
natural, una reflexión sobre el sistema de tasas forestales para favorecer
iniciativas de manejo forestal sostenible y la creación de condiciones de mercado
privilegiadas para operadores legales.

Igualmente, en términos de incentivos operacionales, fueron consideradas varias

opciones de apoyo a iniciativas de manejo forestal sostenible y de certificación
forestal voluntaria a través, entre otros, de la creación de agencias regionales o
nacionales. Por último, en términos de incentivos normativos, varias opciones
fueron propuestas: el seguimiento de la revisión de la legislación forestal y de la
definición del concepto de madera legal a través, entre otros, de las negociaciones
de VPA con la UE; el fortalecimiento del Sistema de Verificación de la Legalidad y

9) Aprovechamiento y manejo sostenible del Camu Camu (Myrciaria dubia) y otros no maderables; 10)
Implementación de la ordenación forestal sostenible en la unidad de ordenación de Tarapacá.

37
el desarrollo de un sistema de certificación voluntaria de la legalidad a nivel
nacional.

 Propuesta de Incentivo al Manejo Forestal Sostenible en Colombia

Se analizaron varios tipos de instrumentos económicos: impuestos, tarifas y tasas

por uso; subsidios y compensaciones; concesiones; certificaciones y sellos
ambientales; pago por servicios ambientales; servidumbres ecológicas;
asignaciones presupuestales; y créditos y cooperación internacional. Se
encontraron diferencias entre aquellos usados para el manejo forestal tradicional
y los utilizados para el manejo forestal sostenible. Se identificó que para el
primer tipo de manejo, i.e. el tradicional, las concesiones y tasas son los
instrumentos de mayor tradición. Para el manejo forestal sostenible las
certificaciones y los pagos por servicios ambientales están liderando la
participación.

El objetivo general de los instrumentos propuestos es el manejo forestal

sostenible. Se identificaron cuatro objetivos específicos que deben tener los
instrumentos: ordenamiento del recurso; legalidad; aprovechamiento sostenible y
desarrollo de la cadena de valor. Los principios definidos para los instrumentos
económicos que se proponen son: complementariedad, costo-efectividad, y
desarrollo de la capacidad institucional.

 Desarrollo de herramientas innovadoras para monitorear la explotación forestal

y averiguar la legalidad de las operaciones

Se realizaron dos pruebas piloto: 1) el sitio de Arenal (Antioquia) fue analizado

con las únicas imágenes disponibles, que fueron imágenes ASTER de 15 m de
resolución (2013 y 2014) y 2) el sitio de Tarapacá (Amazonas) fue analizado a
partir de una imagen RapidEye de 2013 de 6,5 m de resolución, y una imagen
SPOT6 de 2014 con resolución de 1,5 m.

Para el sitio de Antioquia las imágenes tenían una resolución baja por lo que no
fue posible caracterizar con precisión las zonas de deforestación pequeñas. El
análisis evidenció una actividad de aprovechamiento visible al nivel de la unidad
de manejo forestal. Se detectaron 11 claros relacionados con aprovechamiento
forestal. El análisis de integridad de la zona del Plan de Manejo Forestal mostró
una actividad con 32 parcelas de deforestación de una superficie promedia de
7.500 m2. Por otra parte, también mostró la presencia de una pista, que por
información del campo se relaciona con el transporte de la madera por cable, lo
cual indica un bajo impacto de las actividades de manejo forestal en términos de
deforestación y degradación del bosque que está siendo objeto de
aprovechamiento con fines comerciales en el área.

Gracias a los datos de alta resolución, el análisis del sitio de Tarapacá mostró que
en promedio hay poca deforestación y que esta impacta áreas pequeñas, de un
promedio de 2.000 m2. Se detectaron solo 2 zonas impactadas dentro de la zona
identificada para ser aprovechada durante este periodo, contra 32 zonas
impactadas afuera de esta zona, destacando que la intervención con parches
notables en tamaño se realizan afuera del área de manejo forestal.

38
En conclusión, se notó una gran diferencia de detección de la deforestación entre
los datos del sitio de Antioquia de resolución de 15 m, y los datos del sitio de
Tarapacá con una resolución de 6,5 a 1,5 m. Así, los datos de resolución de 15 m
permiten detectar la deforestación más importantes, pero son de uso limitado
para la deforestación que impacta áreas entre 0,5 a 1 ha.

- Capacitación en manejo forestal sostenible

Se realizó un (1) taller teórico – práctico de cinco (5) días del 23 al 27 de

noviembre de 2015, en las instalaciones del centro de entrenamiento Alto
Potreros de propiedad de SMURFIT KAPPA Cartón de Colombia, en el
municipio de Santa Rosa de Cabal - Risaralda. Asistieron a estos talleres 27
personas – 11 mujeres y 16 hombres- de los cuales 7 conformaron el grupo de
los instructores y organizadores (e.g. MADS, SMURFIT KAPPA y ONF ANDINA)
y los 20 restantes fueron funcionarios y representantes de las siguientes
entidades: MADS, MADR, CDA, CQR, CODECHOCÓ, CORPOBOYACÁ, CRA,
CORPOURABÁ, CAS, CORNARE, CORTOLIMA, CORPOAMAZONÍA, AMB, SDA
y la Contraloría General de la Nación.

Luego de realizado el evento se puede concluir lo siguiente:

Existe una demanda importante por parte de los funcionarios de las CAR por
programas de formación de esta naturaleza.

Existe por parte de los funcionarios, un gran interés y necesidad de

intercambio de conceptos e interpretaciones sobre la normatividad forestal en
Colombia.

El Manejo Forestal Sostenible de bosques naturales en Colombia tendrá

mayores posibilidades de materializarse en la medida que se desarrollen
mayores competencias, redes y alianzas institucionales y profesionales e
investigación.

Es importante considerar el efecto multiplicador que esta capacitación debe

tener y las CAR deben promover la participación de sus funcionarios en este
tipo de programas.

A partir de una capacitación como la ofrecida es importante fortalecer una red

de generación y transmisión de conocimiento entre los participantes.

- Evaluación de la Administración Forestal

El acompañamiento de la evaluación de la administración forestal es una

actividad que a través de reuniones de trabajo permite medir el nivel de
gestión de las Autoridades Ambientales frente al cumplimiento de sus
funciones misionales forestales a la vez que permite identificar necesidades de
mejora en la planificación de la entidad. Para desarrollar la actividad se utiliza

39
como herramienta una matriz de evaluación que es autocalificada por los
profesionales de la corporación que tienen relación directa e indirecta con la
gestión de los recursos forestales.

La matriz de evaluación está conformada por dos aspectos, el primero recoge

los resultados del estudio “Propuesta de esquema de administración para
lograr el cumplimiento eficaz de las funciones misionales de las CAR
coejecutoras del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en
Colombia”, el cual visibiliza las funciones misionales forestales de las
autoridades ambientales, identifica la situación de la administración forestal
de 11 Corporaciones Autónomas Regionales y recomienda acciones de
implementación para mejorar el cumplimiento de las misiones misionales.

El segundo aspecto incorpora la metodología de evaluación “Tipo semáforo”

empleada en el Protocolo para Implementación de la Estrategia Nacional de
Prevención, Seguimiento, Control y Vigilancia Forestal – ENPSCVF, que
permite establecer y seguir los avances de la Corporación en la administración
forestal de forma cualitativa y cuantitativa.

Los resultados de la evaluación en el año 2015 para cada Autoridad Ambiental

señalan que:

Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS. La actividad de

evaluación de la administración forestal realizada en la CAS permitió
identificar que de las 30 funciones misionales calificadas solo cuatro
funciones tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%), 18 un nivel de
gestión medio (cumplimiento entre el 11 -75%) y 8 un nivel bajo
(cumplimiento <10%). De acuerdo con esto, la ubicación de la CAS en su
gestión forestal es medio bajo, las categorías medio y bajo representan el 87%
del total.

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá – CORPOURABA. La

actividad de evaluación de la administración forestal realizada permitió
identificar que de las 30 funciones misionales calificadas, 10 funciones tienen
un cumplimiento alto (cumplimiento >75%), 12 un nivel de gestión medio
(cumplimiento entre el 11 -75%) y 8 un nivel bajo (cumplimiento <10%). De
acuerdo a esto, la ubicación CORPOÚRABA en su gestión forestal es medio,
las categorías alto y medio representan el 73% del total.

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico –

CDA. La actividad de evaluación de la administración forestal realizada
permitió identificar que de las 30 funciones misionales calificadas, 9 funciones
tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%), 19 un nivel de gestión
medio (cumplimiento entre el 11 -75%) y 2 un nivel bajo (cumplimiento
<10%). De acuerdo con esto la ubicación CDA en su gestión forestal es medio
alto, las categorías alto y medio representan el 93% del total y el restante 7%
corresponde a un nivel bajo.

Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia - CORANTIOQUIA.

La actividad de evaluación de la administración forestal realizada permitió

40
 identificar que de las 30 funciones misionales calificadas, 22 funciones tienen
un cumplimiento alto (cumplimiento >75%), 8 funciones un nivel de gestión
medio (cumplimiento entre el 11 -75%) y ninguna en el nivel bajo
(cumplimiento <10%). De acuerdo con esto, la ubicación de CORANTIOQUÍA
en su gestión forestal es Alto con el 73% del total, el 23% restante la ocupa la
categoría media.

- Seguimiento a la Administración Forestal

El acompañamiento al seguimiento de la evaluación es una actividad que

identifica los niveles de mejora de la Autoridad Ambiental partiendo de los
resultados obtenidos en la primera evaluación de la administración forestal.
En este sentido, para el desarrollo de esta actividad se realiza una jornada de
trabajo similar a la de evaluación pero que utiliza como herramienta la matriz
de evaluación ajustada que corresponde a la matriz inicial con criterios e
indicadores de medición para cada uno de las funciones misionales forestales,
de tal manera que se identifica de manera más precisa cual es el aumento del
cumplimiento por parte de la entidad y así mismo fortalece sus procesos de
gestión y planificación.

Los resultados del seguimiento en vigencia del año 2015 a la evaluación para
cada Autoridad Ambiental señalan que:

Corporación para el Desarrollo Sostenible del sur de la Amazonia –

CORPOAMAZONIA. La realización del seguimiento a la evaluación de la
administración forestal parte de los resultados obtenidos en la primera
evaluación realizada en diciembre de 2014, la cual permitió identificar que la
Corporación presentaba un nivel alto de gestión en la administración forestal
(90% del total) al encontrarse que de las 30 funciones misionales que le
corresponden, 27 tienen un nivel de avance satisfactorio (Con un rango de
ejecución por encima del 75%) y tres funciones tienen algún nivel de avance
(Con un rango de ejecución entre el 10 y 75%). Cabe recordar que para la
evaluación se utilizó como herramienta de medición la matriz de evaluación
con calificación tipo semáforo.

Los resultados del seguimiento a la evaluación indican que de los cinco

criterios que conforman la EAF, el criterio 2 Cumplir con la ley, presenta un
nivel de gestión alto con 83.72% de cumplimiento. Los cuatro criterios
restantes (criterios 1, 3, 4 y 5) un nivel de gestión medio es decir con un
cumplimiento entre el 10 y el 75%. De estos, el criterio 5 Asignar Recursos a
los Bosques, es el más bajo con 16.79% de cumplimiento. Se resalta que la
Corporación brindo el 100% de los datos de entrada requeridos por la
Evaluación Ambiental Foresetal.

A nivel de las funciones misionales, CORPOAMAZONIA presenta en promedio

un nivel medio de cumplimiento de la administración forestal con el 58,75%.
Con respecto a las 33 funciones misionales evaluadas, se encontró que el 30%
de las funciones tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%); el 67% un
nivel medio (cumplimiento entre el 10 y el 75%) y el 3% restante un nivel bajo
(cumplimiento inferior al 10%).

41
Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó –
CODECHOCO. Los resultados obtenidos en la primera evaluación, permitieron
identificar que presenta un nivel bajo de gestión en la administración forestal
(60% del total). De las 30 funciones misionales evaluadas, tan solo cuatro (4)
tienen un nivel de avance satisfactorio (Con un rango de ejecución por
encima del 75%), ocho (8) funciones tienen algún nivel de avance (Con un
rango de ejecución entre el 10 y 75%) y 18 funciones no registran avance o es
menor del 10%. Cabe recordar que para la evaluación se utilizó como
herramienta de medición la matriz de evaluación con calificación tipo
semáforo.

Los resultados del seguimiento a la evaluación fueron calculados por la EAF a

partir de 76% del total de información requerida, quedando una
incertidumbre sobre el 24% de información que no fue reportada. En este
sentido es claro que la falta de 18 datos de entrada no permitirá conocer el
verdadero estado de la gestión forestal de CODECHOCÓ, sino un estimativo
de su situación.

De acuerdo con esto, de los cinco criterios que conforman la EAF, ninguno se
encuentra en un nivel de gestión alto. Los criterios 1, 2, 3 y 4 presentan un
nivel de gestión medio bajo, es decir, con un cumplimiento entre el 10 y el
75%. Entre estos, el criterio 1 Conservar la diversidad forestal y sus funciones
ecosistémicas es el más bajo con 38,02% de cumplimiento. Con respecto al
criterio 5 Asignar recursos a los bosques, no pudo ser calculado por falta de
reporte de datos.

A nivel de funciones misionales, CODECHOCÓ presenta en promedio un nivel

medio bajo de cumplimiento de la administración forestal con 37,82%. Con
respecto a las 33 funciones misionales evaluadas, se encontró que 9% de las
funciones tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%); el 61% un nivel
medio (cumplimiento entre el 10 y el 75%), el 12% un nivel bajo
(cumplimiento inferior al 10%) y el 18% restante, corresponde a seis (6)
funciones que no lograron ser evaluadas por falta de los datos requeridos por
los distintos indicadores.

Corporación Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO. Los resultados

obtenidos en la primera evaluación permitieron identificar que presenta un
nivel bajo de gestión en la administración forestal (50% del total) al
encontrarse que de las 30 funciones misionales evaluadas, tan solo seis (6)
tienen un nivel de avance satisfactorio (Con un rango de ejecución por
encima del 75%), nueve (9) funciones tienen algún nivel de avance (Con un
rango de ejecución entre el 10 y 75%) y 15 funciones no registran avance o es
menor del 10%. Cabe recordar que para la evaluación se utilizó como
herramienta de medición la matriz de evaluación con calificación tipo
semáforo.

Los resultados del seguimiento a la evaluación fueron calculados por la EAF a

partir de 77% del total de información requerida, quedando una
incertidumbre sobre el 23% de información que no fue reportada. En este

42
sentido es claro que la falta de 17 datos de entrada no permitirá conocer el
verdadero estado de la gestión forestal de CORPONARIÑO, sino un estimativo
de su situación.

De acuerdo con estos resultados, de los cinco criterios que conforman la EAF,
ninguno se encuentra en un nivel de gestión alto, cuatro se encuentran en
nivel medio y uno en nivel bajo correspondiente al criterio 5 Asignar recursos
a los bosques con tan solo 6,17% de cumplimiento. Los criterios 1, 2, 3 y 4
presentan un nivel de gestión medio es decir con un cumplimiento entre el 10
y el 75%. De estos, el criterio 1 Conservar la diversidad forestal y sus
funciones ecosistémicas, es el más bajo con 18,06% de cumplimiento.

A nivel de las funciones misionales, CORPONARIÑO presenta en promedio un

nivel medio de cumplimiento de la administración forestal con el 57,85%. Con
respecto a las 33 funciones misionales evaluadas, se encontró que el 15% de
las funciones tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%); el 55% un
nivel medio (cumplimiento entre el 10 y el 75%), el 9% un nivel bajo
(cumplimiento inferior al 10%) y el 21% restante, corresponde a seis (6)
funciones que no lograron ser evaluadas por falta de los datos requeridos por
los distintos indicadores.

Corporación Autónoma Regional de Santander – CAS. Los resultados del

seguimiento a la evaluación fueron calculados por la EAF a partir de 86% del
total de información requerida, quedando una incertidumbre sobre el 14% de
información que no fue reportada, calculándose 19 indicadores de gestión.

De acuerdo con estos resultados, de los cinco criterios que conforman la EAF,
ninguno se encuentra en un nivel de gestión alto, cuatro se encuentran en
nivel medio y uno en nivel bajo correspondiente al criterio 5 Asignar recursos
a los bosques con tan solo 7,75% de cumplimiento. Los criterios 1, 2, 3 y 4
presentan un nivel de gestión medio es decir con un cumplimiento entre el 10
y el 75%. De estos, el criterio 3 Potencializar la producción sostenible, es el
más bajo con 17,29% de cumplimiento.

A nivel de las funciones misionales, la CAS presenta en promedio un nivel

medio de cumplimiento de la administración forestal con el 36,37%. Con
respecto a las 33 funciones misionales evaluadas, se encontró que el 15% de
las funciones tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%); el 52% un
nivel medio (cumplimiento entre el 10 y el 75%), el 24% un nivel bajo
(cumplimiento inferior al 10%) y el 9% restante, corresponde a tres (3)
funciones que no lograron ser evaluadas por falta de los datos requeridos por
los distintos indicadores.

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico –

CDA. Los resultados del seguimiento a la evaluación fueron calculados por la
EAF a partir de 92% del total de información requerida, quedando una
incertidumbre sobre el 8% de la información que no fue reportada.

De acuerdo a estos resultados, de los cinco criterios que conforman la EAF,

ninguno se encuentra en un nivel de gestión alto, todos se ubican en nivel

43
medio, siendo el criterio 4 Promover la articulación, el mejor ubicado y el
criterio 1 Conservar la diversidad forestal y sus funciones ecosistémicas, el
más bajo.

A nivel de funciones misionales, la CDA presenta en promedio un nivel medio

de cumplimiento de la administración forestal con 49,81%. Con respecto a las
33 funciones misionales evaluadas, se encontró que el 24% de las funciones
tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%); el 37% un nivel medio
(cumplimiento entre el 10 y el 75%), el 33% un nivel bajo (cumplimiento
inferior al 10%) y el 6% restante corresponde a dos (2) funciones que no
lograron ser evaluadas por falta de los datos requeridos por los distintos
indicadores.

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá – CORPOÚRABA. Los

resultados del seguimiento a la evaluación fueron calculados por la EAF a
partir de 95% del total de información requerida, quedando una
incertidumbre sobre el 5% de la información que no fue reportada.

De acuerdo a estos resultados, de los cinco criterios que conforman la EAF, el

criterio 2 Cumplir con la ley, presenta un nivel de gestión alto con 78,82% de
cumplimiento. Los cuatro criterios restantes (criterios 1, 3, 4 y 5) un nivel de
gestión medio es decir con un cumplimiento entre el 10 y el 75%. De estos, el
criterio 1 Conservar la diversidad forestal y sus funciones ecosistémicas, es el
más bajo con 33,59% de cumplimiento.

A nivel de las funciones misionales, CORPOURABÁ, presenta en promedio un

nivel medio alto de cumplimiento de la administración forestal con 63,69%.
Con respecto a las 33 funciones misionales evaluadas, se encontró que el 43%
de las funciones tienen un cumplimiento alto (cumplimiento >75%); el 42% un
nivel medio (cumplimiento entre el 10 y el 75%), el 12% no presentan o muy
poco o ningún avance (cumplimiento <10%) y el 3% no cuenta con reporte de
información (#N/A).

Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia - CORANTIOQUIA.

Los resultados del seguimiento a la evaluación fueron calculados por la EAF a
partir de 95% del total de información requerida, quedando una
incertidumbre sobre el 5% de la información que no fue reportada. Los
resultados seguimiento a la evaluación fueron calculados por la EAF a partir
de 91% del total de información requerida, quedando una incertidumbre sobre
el 9% de la información que no fue reportada.

De acuerdo a estos resultados, de los cinco criterios que conforman la EAF, el

criterio 4 Promover la articulación, presenta un nivel de gestión alto con
83,80% de cumplimiento. Los criterios 1, 2 y 3 presentan un nivel de gestión
medio es decir con un cumplimiento entre el 10 y el 75%. El criterio 5 Asignar
Recursos a los Bosques sus funciones ecosistémicas, un nivel bajo con 7,84%
de cumplimiento.

A nivel de las funciones misionales, CORANTIOQUIA, presenta en promedio

un nivel medio alto de cumplimiento de la administración forestal con

44
 60,53%. Con respecto a las 33 funciones misionales evaluadas (Ver Figura 9),
se encontró que el 42% de las funciones tienen un cumplimiento alto
(cumplimiento >75%); el 49% un nivel medio (cumplimiento entre el 10 y el
75%) y el 9% restante no presentan o muy poco o ningún avance
(cumplimiento <10%).

- Estudio sectorial del uso de la madera en el Sector Vivienda e Infraestructura

y en el comportamiento de mercado

La metodología tuvo tres enfoques diferentes dados las características de

cada sector: el consumo de madera en la construcción de vivienda a nivel
nacional se determinó a través del diseño, aplicación y análisis de 200
encuestas en obras de construcción de vivienda. En cuanto al sector de
infraestructura, la afectación de madera se determinó sobre la revisión de 10
expedientes de grandes obras de infraestructura a nivel nacional, que
contaran con Licencia ambiental emitida por la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales – ANLA y con solicitud de levantamiento de veda o
sustracción de reserva ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
– MADS. Para la caracterización de mercado se complementó la información
recogida en el Convenio No.476 de 2014 entre el MADS y Oficina Nacional de
Bosques de Francia-ONFA, con la descripción del mercado de madera en los
departamentos de Boyacá, Risaralda y Tolima, hecha a través de la revisión de
información primaria y secundaria.

Los resultados obtenidos en cuanto al sector de construcción de vivienda,

mostraron que el país emplea un promedio de 0,03013 metros cúbicos de
madera en troza por cada metro cuadrado de construcción de vivienda
(m³/m²). De este total un 0,01144 m³/m² corresponde a madera usada para la
construcción y un 0,01869 m³/m² a madera utilizada en la construcción
(terminados y acabados). Con base en estos resultados, se estimó que la
madera consumida a nivel nacional para la construcción de vivienda es de
548.935m³, lo anterior partiendo de un total de metros cuadrados construidos
a nivel nacional de 18.218.897 para el periodo de marzo de 2014 a febrero de
2015, de acuerdo con las estadísticas del DANE. De este total, 38.043,6m³ son
consumidos en vivienda de interés social- VIS.

Por otra parte, se encontró que los productos de madera con mayor uso en
este subsector de la economía, son los tableros de partículas y fibras, los
cuales ocupan el 45,84% del total de madera consumida, utilizados
principalmente en la fase de acabados y en segundo lugar la madera sólida, la
cual equivale al 40,15% del total de madera consumida, usada principalmente
en la fase para la construcción.

Los resultados de la revisión de los expedientes para grandes obras de

infraestructura indicaron una afectación de 32.895,11 m³ de volumen forestal
total para un área de influencia directa de 1115,94 m², de los 10 proyectos
revisados, con un promedio de afectación de 29,48 m³/ha.

El complemento a la caracterización del mercado confirmó que en el país se

está sustituyendo el uso de la madera de bosque natural y de madera sólida

45
 en general, por otro tipo de productos como el metal, el acrílico, y otros
productos de madera como los tableros de partículas y fibras, esto incluso en
la construcción de vivienda. Las principales razones para este cambio son la
escasez de productos de madera de bosque natural de calidad, la inconstancia
en el suministro e imposibilidad de garantizar un cumplimiento y el alto costo
para los productos obtenidos en bosques plantados.

- Aplicación de la metodología para el cálculo de la legalidad forestal en

Colombia

Se adelantaron acciones de cuantificación de la legalidad de la madera en

Colombia, aplicando el “Modelo matemático para el Cálculo de la legalidad
forestal en Colombia” generado por el proyecto Posicionamiento de la
Gobernanza Forestal en Colombia (PGFC).

El objetivo de esta actividad es doble:

Verificar la aplicabilidad del modelo matemático a nivel nacional, utilizando la

metodología generada por el proyecto PGFC, con base en la información
suministrada por las diferentes Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) a
través del MADS.

Identificar las posibles limitaciones de aplicabilidad de la metodología e

identificar posibles propuestas conceptuales de mejoramiento.

Para lograr obtener la información de las actividades de Seguimiento y Control

forestal en las diferentes Autoridades Ambientales del país, fue necesario
contactarlos e iniciar un acompañamiento basado en una metodología de
trabajo que consistió en 1) Elaboración del Plan de Trabajo; 2) Revisión
detallada de la documentación disponible; 3) Consecución de la información;
4) Aplicación del modelo matemático para el cálculo; y 5) Restitución del
trabajo.

Se implementó un sistema de seguimiento que permitió monitorear los

avances y asegurar el mayor porcentaje de entrega de la información. En 5
meses, se realizaron alrededor de 400 procesos de seguimiento (llamadas,
correos y encuentros). Sobre 39 solicitudes de información enviadas a las AA,
se logró obtener 22 plantillas de información diligenciadas, o sea el 55% del
total. A pesar de esos esfuerzos, 9 solicitudes quedaron sin respuesta (el 23%),
y las otras fueron atendidas pero no concluyeron con la entrega de la
información solicitada. A parte de las cifras, el proceso permitió evidenciar la
dificultad a generar y consolidar la información requerida por el modelo
matemático desde muchas Autoridades Ambientales del país.

A partir de los datos entregados, se pudo correr el modelo matemático, dando

resultados de Índice de Madera Ilegal (IMI) para los tres eslabones para la casi
totalidad de las plantillas entregadas. Los Índices de Irregularidades de lo
Verificado (IRR) y de Gestión y Seguimiento (IGSCV) se obtuvieron en
proporciones menores. Sin embargo el análisis de los datos recibidos y de los
resultados muestra que una parte significativa de la información

46
 proporcionada en las plantillas entregadas es poco confiable. Finalmente el
resultado de la modelación de la Ilegalidad Forestal (IF) no se pudo calcular
(salvo en un caso), por falta de unas variables consolidadas a nivel nacional
que no están disponibles para el periodo evaluado.

Se analizaron los resultados de 4 corporaciones de forma más detallada, lo

cual permitió evidenciar algunos hallazgos sobre la herramienta, a partir de
los cuales se formularon propuestas de mejoramiento conceptual. Sin
embargo, el proyecto en su globalidad muestra que el modelo es aplicable para
las Autoridades Ambientales del país. Para seguir usando el modelo a futuro,
se recomienda principalmente: i) mejorar la herramienta para solicitar la
información para obtener una información de mejor calidad; ii) elaborar un
documento para sustentar las decisiones metodológicas detrás del modelo
matemático; y iii) usar el modelo sobre periodos anuales y de forma continua
en las corporaciones y áreas metropolitanas para entender mejor la realidad
de la ilegalidad e identificar donde las mejores acciones a tomar.

- Áreas Forestales Ordenadas

Se avanzó en el fortalecimiento institucional a través del acompañamiento

técnico a 5 Corporaciones Autónomas Regionales: CORPOGUAVIO, CRC,
CAM, CORPOMOJANA, CORANTIOQUIA y 3 de Desarrollo Sostenible:
CORMACARENA, CODECHOCÓ y CDA, principalmente en aspectos tales
como: a) La formulación, actualización o ajuste de sus respectivos planes de
ordenación forestal y, b) Socialización de la guía de ordenación.

Así mismo, se ha trabajado en la propuesta de actualización normativa sobre

manejo y aprovechamiento forestal en Colombia, especialmente en lo referente
al Decreto 1791 de 1996 (Compilado en el 1076 de 2015), para lo cual, se
consideró pertinente abordar 4 instrumentos técnicos que la soportan como lo
son: a) Guía para el Desarrollo de la Ordenación Forestal Integral y Sostenible
en Colombia. b) Propuesta de Protocolo (Guía) para la Elaboración de Planes
de Manejo Forestal con fines de Aprovechamiento Maderable por parte de los
usuarios de los bosques naturales en Colombia. c) Propuesta de protocolo
(Guía) para la elaboración de planes de manejo para productos forestales No
maderables. d) Protocolo (Guía) para la restauración asistida de bosques
naturales degradados.

Es de señalar que estos instrumentos fueron socializados a las autoridades

ambientales regionales, la academia y algunos representantes del sector
productivo en el Taller “Avances en la Instrumentación Técnica
sobre Ordenación y Manejo Forestal”, que se llevó a cabo el día 10 de
diciembre de 2015, en la ciudad de Bogotá.

De otra parte, se trabajó en la construcción de propuestas de resolución que

de ser adoptadas por el MADS regularan: a) Adopción de la guía de ordenación
forestal, b) El aprovechamiento de productos forestales No maderables y c) La
Obtención y transporte de carbón Vegetal.

47
 Fortalecimiento de la capacidad para la administración de zonas de
reserva forestal en el país

Las reservas forestales nacionales comprenden áreas públicas y privadas, y están

conformadas por las establecidas por la Ley 2ª de 1959 y las reservas forestales
protectoras y protectoras productoras declaradas por el Ministerio de la
Economía Nacional, el Inderena y el Ministerio de Ambiente.

En este orden de ideas, las siete áreas de reserva forestal constituidas mediante
la expedición de la Ley 2a de 1959, están orientadas para el desarrollo de la
economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre. No son
áreas protegidas, sin embargo, en su interior se encuentran áreas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y territorios colectivos.

Por otra parte, las reservas forestales protectoras son áreas protegidas, que deben
ser conservadas permanentemente con bosques naturales o artificiales, para
proteger estos mismos recursos y los servicios ecosistémicos y destinarlas al
establecimiento o mantenimiento y utilización sostenible de los bosques y demás
coberturas vegetales naturales.

Ahora bien, en cumplimiento de lo establecido en el parágrafo 3 del artículo 204

de la Ley 1450 de 2011, donde se señala que estas áreas podrán ser objeto de
realinderación, sustracción, zonificación, ordenamiento recategorización,
incorporación, integración y definición del régimen de usos por parte de este
Ministerio, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, ha
desarrollado los procesos de zonificación y ordenamiento de las siete áreas de
reserva forestal de Ley 2ª, con el propósito de establecer los lineamientos
generales para orientar los procesos de ordenación ambiental al interior de estas
áreas, brindando a las corporaciones autónomas regionales una herramienta
para el desarrollo de su labor como administradoras de los recursos naturales
presentes en éstas áreas.

De esta forma, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible adoptó mediante

acto administrativo la zonificación y ordenamiento ambiental de cada una de
estas siete áreas estratégicas.

Con base en los procesos realizados en la construcción de la citada zonificación,

una vez adoptados los actos administrativos, en el segundo semestre de 2015 se
realizó la socialización de los mismos ante las Corporaciones Autónomas
Regionales con jurisdicción en estas áreas, en las ciudades de Bogotá, Santa
Marta, Medellín y el municipio de Santa Rosa, Bolívar

Adicionalmente, la información cartográfica correspondiente a la zonificación de

estas reservas forestales y su actualización, en relación con las sustracciones
definitivas efectuadas hasta el mes de diciembre de 2015, se publicó en el portal
del Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC. Lo anterior constituye
una herramienta para que las CAR como autoridades administradoras de las
reservas, tengan acceso a la información actualizada en forma permanente,
además de facilitar la consulta del público en general.

48
Por otra parte, se continuó el trabajo adelantado con el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi – IGAC con el fin de actualizar la información de los objetos
geográficos mencionados en los actos administrativos de declaratoria de las
reservas forestales protectoras. Este insumo es indispensable en el propósito de
mejorar por parte de este ministerio, la precisión de los límites de estas áreas
protegidas, aspecto que a su vez contribuye a fortalecer la capacidad
administradora de las corporaciones autónomas regionales en estas reservas.

Como resultado de este proceso, durante el periodo julio – diciembre de 2015, se

revisaron siete reservas forestales protectoras nacionales: Páramo de Urrao, Río
León, Caño Alonso, Predio Río Rucio, Jirocasaca, La Planada y Cuchilla El
Minero. Con este trabajo se tienen insumos cartográficos para proceder con la
precisión de los límites de 12 reservas forestales.

De otra parte, el Ministerio orientó y revisó la formulación de los Planes de

Manejo de las reservas forestales Bosque Oriental de Bogotá y Caño Alonso. De
igual manera revisó y orientó la propuesta de realinderación de la reserva forestal
protectora del Río Mocoa. Para lo cual aportó a las CAR insumos documentales
con lineamientos para la formulación de los planes de manejo, además de
efectuar mesas de trabajo para la orientación de estas propuestas.
Adicionalmente se generaron los respectivos conceptos técnicos con el fin de que
los documentos sean ajustados, para poder proceder con la adopción de los
planes de manejo, así como fortalecer el sustento para la ampliación de la reserva
del Río Mocoa.

Se adoptó la Ruta para la declaratoria de áreas protegidas del SINAP, mediante la

Resolución 1125 del 11 de mayo de 2015. Este procedimiento se socializó a las
corporaciones en diferentes eventos del SIRAP Eje Cafetero, SIRAP Andes
Nororientales y el SINAMP – Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas.
Adicionalmente se realizaron talleres en las ciudades de Bogotá, Santa Marta y
Medellín.

5 Implementación de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por

Deforestación y Degradación (REDD+)

A través del artículo 170 de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015; que expidió el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, se determinó que el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, diseñará y orientará la implementación de la
Estrategia Nacional REDD+, la cual hace parte de uno de los compromisos
internacionales que ha acogido Colombia dentro de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático –CMNUCC.

A través de REDD+ se busca desarrollar incentivos financieros para los países

que logren demostrar reducciones de emisiones de CO2 asociadas a la prevención
de la deforestación y degradación de bosques. Complementariamente al proceso
bajo la CMNUCC, existe la posibilidad de acceder a recursos de financiamiento de
pago por resultados REDD+, a través de acuerdos bilaterales y mercados
voluntarios de carbono.

49
Como parte del proceso se adelantaron las respectivas agendas que apoyan la
preparación de la Estrategia dentro de las que se tiene la del Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques – FCPF (Banco Mundial), Programa ONU REDD y
el Programa de Protección de Bosques y Clima - REDD+ de GIZ. Adicionalmente,
se adelantaron acciones a nivel regional y local como parte de la preparación,
como es el caso del Proyecto Chiribiquete de GIZ, Proyecto GEF Corazón de la
Amazonía, y las iniciativas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, incluido el Programa BIOREDD+ y proyectos de la Iniciativa
para la Conservación de la Amazonía Andina –ICAA. En este sentido, cada agenda
tiene documentos de soporte acorde a los términos particulares, los cuales vienen
siendo compilados y cuentan con su respectivo seguimiento.

Con relación a las organizaciones comunitarias y en especial las que habitan los
bosques, se inició a través del Programa ONU REDD en alianza con el Fondo
Acción – FCPF la implementación de un plan de trabajo con organizaciones de
comunidades negras del Pacífico, para lo cual, se adelantaron dos reuniones en la
ciudad de Cali y una en Buenaventura. De igual forma se adelantó una reunión
con mujeres negras en Santander de Quilichao (Cauca). En ese mismo sentido, se
inició la ejecución de los planes de trabajo para REDD+ con la Organización
Nacional Indígena de Colombia – ONIC y la Organización de los Pueblos Indígenas
de la Amazonía Colombiana – OPIAC.

Aunado a lo anterior, para fortalecer la capacidad de las organizaciones locales

en REDD+, se estableció un convenio de cooperación técnica con la Asociación de
Cabildos y Autoridades Tradicionales Indígenas del Resguardo Indígena Unificado
- Selva de Mataven – ACATISEMA, que la impulsa en los municipios de
Cumaribo (Vichada) y Puerto Inírida (Guainía). Además a partir de la cooperación
con el programa Bioredd+ de USAID, se acompañó el desarrollo de 8 proyectos
que fueron certificados por los Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad
-CCBA, en el Pacífico colombiano, los cuales cubren una superficie de 505.000
has en 18 consejos comunitarios y un resguardo indígena, ubicados en esta zona
del país.

Se adoptó la Resolución 1259 de 2015 por la cual se establece el contenido para

la presentación de información de programas y proyectos denominada en su
conjunto como iniciativas REDD+ que permitirá tener información sobre el estado
de desarrollo de este tipo de iniciativas y su localización en el territorio nacional.
A través de un convenio con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, se
automatizó este trámite en la ventanilla integral de trámites ambientales en línea
(VITAL).

Con el apoyo del Programa REDD+ de GIZ, se adelantaron dos talleres para el
sector agropecuario, con el objetivo de identificar las necesidades de
fortalecimiento para REDD+ en las entidades del sector agropecuario y la
identificación de incentivos que reduzcan la deforestación. De esta manera, se
continuó el proceso de articulación con Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y la priorización de acciones para la reducción de la deforestación a nivel
sectorial.

50
Como parte de los procesos que se articulan en la preparación de la Estrategia
REDD+, se gestionó el que Colombia fuera parte de la iniciativa de Paisajes
Forestales Sostenibles (IPFS o ISFL por sus siglas en inglés) del Fondo de
BioCarbono del Banco Mundial, con el que se busca promover la reducción de las
emisiones de gases efecto invernadero procedentes del uso del suelo a través de
estrategias REDD+, agricultura sostenible, planificación climáticamente
inteligente y políticas para un uso sostenible del suelo.

Durante el 2015 de manera coordinada entre el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Sostenible y el
DNP, se acordaron con Bio Carbon Fund, las actividades que se financiarían con
los fondos de asistencia técnica y que apoyarían la preparación de un programa
de reducción de emisiones; también, se abordó la definición del enfoque
metodológico para la medición de reducciones de emisiones al nivel paisaje y, se
trabajó igualmente en revisar los aspectos de salvaguardas ambientales y
sociales.

En el contexto de las actividades de mitigación al cambio climático desde el sector

forestal, y en especial de actividades complementarias a REDD+ dirigidas a
contribuir al aumento de las coberturas boscosas que han sido objeto de
degradación de bosques, en el marco del Convenio No. 436 de 2015 suscrito entre
el MADS y el Centro Internacional de Agricultura Tropical - CIAT, se trabajó en el
diseño de la Acción de Mitigación Apropiada a Nivel Nacional (NAMA, por sus
siglas en inglés) para el sector forestal que considera los componentes de
restauración de ecosistemas forestales y la reforestación comercial.
6. Consolidación del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono

Como resultado del convenio 330 de 2015 con el IDEAM para continuar el
fortalecimiento del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC), se
obtuvo la presentación de la tasa de deforestación para el periodo 2013-2014, así
como la generación de los boletines de reporte de subsistema de alertas
tempranas para 2015. Se adelantaron procesos de capacitación y capacitación
sobre el SMByC con Corporaciones Autónomas Regionales. Adicionalmente se
coordinaron acciones con el proyecto de la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica -OCTA sobre de fortalecimiento de capacidades en el
monitoreo a la deforestación, específicamente para monitoreo con imágenes de
radar.

También a través de la iniciativa GEF Corazón de la Amazonia, se ha fortalecido

el sistema en su capacidad y correspondientes reportes para el área de nor-
occidental de la amazonia en las áreas con las más altas dinámicas de cambio de
bosque, a causa de desarrollos sectoriales y ocupación desorganizada del
territorio.

En coordinación con el Ideam y el Programa ONU REDD se han continuado el

avance de las actividades relacionadas con la consolidación del Sistema de
Monitoreo de Bosque y Carbono (SMByC) y el desarrollo de los niveles de
referencia, para ajustar lo correspondiente al alcance e instancias que apoyaría la
ejecución de estas actividades estratégicas.

51
Gracias a la generación de información del SMByC y su respectiva
sistematización se logró presentar el primer nivel de referencia de emisiones
forestales para el bioma amazónico ante la CMNUCC.

En temas de innovación y mejora del sistema, se estableció una versión

preliminar de un data cube de sensores remotos para Colombia. Se armó así su
estructura funcional, se desarrolló la primera versión de algoritmos y se
estableció el repositorio de información; con estos avances Colombia avanza hacia
la detección de los cambios en el uso del suelo de manera automatizada y hacia el
análisis de toda la información espacial disponible para la toma de decisiones de
gestión ambiental y uso del territorio.

7. Inventario Forestal

A pesar que los bosques cubren cerca del 53% del territorio continental de
Colombia, albergan alta biodiversidad y son fundamentales en la provisión de
servicios ecosistémicos a nivel local, regional, nacional y transnacional, el
conocimiento sobre su estado, composición, estructura, función ecosistémica y
dinámica a través del tiempo aún es insipiente. Esta situación limita la
planificación adecuada, en términos de zonificación y ordenación, así como el
manejo de los recursos que contienen y los servicios ambientales que aportan, e
incide de manera directa en la eficacia de las medidas para prevenir factores de
alteración y pérdida de biodiversidad, así como en el seguimiento y valoración de
los efectos del cambio climático, la deforestación y la degradación en la integridad
ecológica del recurso forestal, el suministro de servicios ecosistémicos y las
consecuencias socioeconómicas que se desprendan de ello.

Con el fin de avanzar en la solución de esta problemática, de conformidad con la

Ley 99 de 1993 y siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
“Todos por un nuevo país”, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales busca implementar el inventario forestal nacional, en coordinación
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la institucionalidad
ambiental del país, en especial aquellas creadas por dicha Ley, y de esta manera
generar información continua, oportuna, confiable, consistente y comparable que
soporte la toma de decisiones, entidades ambientales y demás actores
involucrados en el manejo y monitoreo de las coberturas boscosas, y la
formulación de políticas encaminadas hacia su ordenación y conservación a nivel
nacional. Asimismo, el inventario forestal nacional será uno de los pilares
fundamentales en la consolidación del Sistema Nacional de Información Forestal
(SNIF), el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono de Colombia (SMBYC) y el
Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA), y en la implementación de la
Estrategia nacional para la reducción de las emisiones por deforestación y degradación de
ecosistemas (ENREDD+), la Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono
(ECDBC), el Inventario nacional de gases de efecto invernadero y el Programa
nacional para el monitoreo y seguimiento a los bosques, entre otras.

Dentro del plan de ejecución de la implementación de la primera fase del

inventario forestal nacional, el Ideam ha contemplado como entidades ejecutoras
para el levantamiento de la información en campo a los institutos de

52
investigación ambiental y sus socios regionales. Esta estrategia interinstitucional
coordinada, fortalecerá capacidades nacionales y regionales para apoyar la toma
de decisiones, y mejorar el acceso a la información y la generación de
conocimiento acerca del recurso forestal. Por tanto, y teniendo en cuenta lo
estipulado en el artículo 19 de la Ley 99 de 1993, el Ideam como el Ministerio
estimaron conveniente que las actividades de campo a realizarse en los Andes, la
región Caribe y en la Orinoquia las lleve a cabo el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, en la Amazonía el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI, y en el Pacífico el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico “John von Neumann” -IIAP.

En el marco de este trabajo interinstitucional se firmaron los convenios 330 de

2015 (IDEAM - MADS) y 329 de 2015 (IDEAM – MADS - Instituto Humboldt)
Mediante este esquema de ejecución se ha logrado el establecimiento 63
conglomerados y 13 parcelas permanentes (10 % de la muestra).

En el avance actualmente del inventario forestal se ha incluido el programa de

aseguramiento de la calidad, a fin de garantizar la confiabilidad de los datos.
Entre el 14 y 20 de septiembre se verificaron puntos en Choco y durante el 4 y 11
de noviembre en la Amazonia.

Actualmente se adelantan las acciones de levantamiento de conglomerados en

Pacifico y se están ejecutando las gestiones administrativas para la destinación
de recursos para continuar la ejecución del inventario nacional forestal.

8. Ejecución de programas de producción sostenible que además de reducir la

deforestación, reduzcan las emisiones de GEI y la degradación ambiental.

El avance de esta actividad, se reporta en los ítems relacionados con la

implementación de la Estrategia nacional de reducción de emisiones por
deforestación y degradación (REDD+) y en Visión Amazonía, que apuntan en sus
actividades y productos a la producción sostenible que además de reducir la
deforestación, reduzcan las emisiones de GEI y la degradación ambiental.

 Implementación de la Visión Amazonía7

Esta estrategia está liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Parques Nacionales, el Instituto SINCHI y el Ideam, para apoyar a Colombia a
cumplir con la meta del país señalada ante la Convención de Cambio Climático
de reducir la deforestación neta a cero en la Amazonía para el año 2020.

El Gobierno de Colombia ha señalado su fuerte compromiso con la reducción de

la deforestación a través de varias instancias, incluyendo su compromiso de cero
deforestación neta al 2020 presentada ante la Convención Marco de Naciones
Unidas para el Cambio Climático (CMUNCC), a través de la declaración conjunta

7
Para mayor información del programa Visión Amazonía consultar:
https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/2138-plantilla-bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos-
62#contenido-relacionado

53
con los gobiernos de Alemania, Noruega y Reino Unido en la 19ª Conferencia de
Cambio Climático en Varsovia, Polonia (2013), y la declaración de bosques
firmada en Nueva York durante la Cumbre del Clima en septiembre de 2014.
Consistente con esa política, se viene trabajando desde fines de 2012 en la
preparación de la iniciativa de Visión Amazonía, orientada al desarrollo con baja
deforestación para la Amazonía. Esta iniciativa se enmarca dentro del proceso de
la Estrategia nacional REDD+ actualmente en preparación, y constituye un
primer piloto de implementación de la misma.

Visión Amazonía busca promover un nuevo modelo de desarrollo en la región que

permita mejorar las condiciones de vida de las poblaciones locales a la vez que
mantiene la base natural que sostiene la inmensa biodiversidad de la región y que
sustenta la productividad de la región. Esto solo se logrará si el Gobierno actúa
de acuerdo con los nuevos compromisos que surjan de un acuerdo de paz final –
incluyendo la reforma agraria y la reintegración de excombatientes a la sociedad –
por medio de la creación de oportunidades económicas sostenibles adicionales
que reconozcan las limitaciones y oportunidades naturales que tiene la región

Actualmente cuenta con el apoyo financiero de los Gobiernos de Alemania,

Noruega y Reino Unido, quienes por medio del Programa de Pioneros para REDD+
(REM por su sigla en inglés) han acordado desarrollar un esquema de pago por
resultados REDD+, el cual entregará recursos basados en las reducciones de
emisiones verificadas como el resultado de la reducción de deforestación bruta en
el bioma amazónico. Conjuntamente, los tres países han comprometido cerca de
100 millones de dólares (sujetos a las tasas de cambio y aprobaciones
parlamentarias) para apoyar esta iniciativa.

De los 100 millones comprometidos, ya hay 40 millones de dólares asegurados

con los resultados de 2012-2013 y 2013-2014. Los cuáles deberán ser ejecutados
entre 2016-2018 con base a un portafolio de inversiones general, donde se
definieron las líneas generales de intervención sobre las cuales se realizarán las
acciones en campo para garantizar la reducción de la deforestación, a saber: i)
mejora de la gobernanza forestal, ii) Desarrollo Sectorial Sostenible, ii) Desarrollo
Agroambiental, iv) Gobernanza Ambiental con Pueblos indígenas, y v) condiciones
habilitantes (incluyendo sistema de monitoreo, reporte y verificación)

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con apoyo de las instituciones

socias y el Global Green Growth Institute avanzó en el diseño y priorización de
intervenciones para reducir la deforestación; en el abordaje de opciones para un
mecanismo financiero y en la discusión de los elementos técnicos que harán
parte del acuerdo de pago por resultados.

En el marco del Programa Visión Amazonia se contribuyó en la estructuración del

Pilar 2 - Gestión intersectorial para la conservación y el desarrollo sostenible de la
Amazonia, la identificación de las actividades a adelantar en el corto plazo
(período 2015-2016), la formulación de una propuesta de arreglos institucionales
para la implementación del Pilar y la conformación del marco lógico del
Programa.

De otra parte, se han concretado las siguientes acciones:

54
 En el marco de la conferencia de cambio climático realizada en Paris en
diciembre de 2015, se suscribió el acuerdo del Programa REM Colombia, el
cual compromete hasta 100 millones de dólares que los gobiernos de
Alemania, Reino Unido y Noruega entregarán a Colombia en la medida que se
logren reducciones de los gases de efecto invernadero asociados a la
deforestación.
 De los 100 millones comprometidos, ya hay 40 millones de dólares asegurados
con los resultados de 2012-2013 y 2013-2014. Los cuáles deberán ser
ejecutados entre 2016-2018.
 En un portafolio de inversiones general, se definieron las líneas generales de
intervención sobre las cuales se realizarán las acciones en campo que
garanticen la reducción de la deforestación, a saber: i) mejora de la
gobernanza forestal, ii) Desarrollo Sectorial Sostenible, ii) Desarrollo
Agroambiental, iv) Gobernanza Ambiental con Pueblos indígenas, y v)
condiciones habilitantes (incluyendo sistema de monitoreo, reporte y
verificación).

- Memorando de Entendimiento (MoU) entre Colombia / Noruega – Alemania

– Reino Unido

Durante el 2015 se negoció con Noruega, Alemania y Reino Unido un Memorando

de Entendimiento (MoU) para reducir la deforestación, restaurar tierras
degradadas y promover el desarrollo sostenible en Colombia cuyo valor es de
hasta 200 millones de dólares y se convierte en un mecanismo concreto para
apoyar la consecución de las ambiciosas metas de crecimiento verde del PND que
benefician a los bosques y a las comunidades locales. Este acuerdo se firmó
durante la COP21 realizada en París a finales del 2015 y su periodo de
implementación es del 2016 al 2020.

1.1.4. Restauración de ecosistemas terrestres y marinos

Esta estrategia se adelanta a través de las siguientes acciones:

Implementación del Plan Nacional de Restauración Ecológica

En el período comprendido entre enero y diciembre de 2015 se publicó El Plan

Nacional de Restauración y puesto a disposición del público en formato PDF en la
página oficial del Ministerio a finales de junio de 2015.

De igual manera, en esta vigencia se realizaron sesiones de divulgación del Plan

Nacional de Restauración en diferentes escenarios como talleres, congresos,
simposios y foros, donde se tuvo la oportunidad de contar con la participación de
actores públicos y privados, tanto del sector académico e investigativo como del
sector público y productivo, todos ellos vinculados de una u otra forma con la
restauración de ecosistemas.

55
Adicionalmente, como herramientas de apoyo a la implementación del Plan
Nacional de Restauración, se desarrollaron tres documentos: propuesta de
instrumentación e implementación del Plan nacional de restauración; Documento
compilatorio de los diferentes protocolos de restauración, elaborados por las
entidades del SINA; Documento compilatorio con análisis y actualización de
costos unitarios de las diferentes técnicas de restauración. También se suscribió
el Convenio Interadministrativo 332 de 2015 con el Instituto Alexander von
Humboldt, con el objeto de formular la Estrategia nacional de monitoreo a la
restauración ecológica, herramienta que permitirá evaluar y determinar el éxito de
los procesos de restauración implementados relacionados con el Plan nacional de
restauración.

Ejecución de programas y proyectos regionales y locales de restauración

En relación con la meta de gobierno establecida de 210.000 hectáreas en proceso

de restauración para el cuatrienio, al finalizar el año 2015 se reportó un avance
parcial de 8503 hectáreas de nuevas áreas en procesos de restauración
implementadas por las autoridades ambientales regionales. Durante la vigencia
del año 2015, las Corporaciones Autónomas Regionales, presentaron a las
diferentes fuentes de financiación un total de 132 proyectos relacionados con
temas de restauración, de los cuales tan solo fueron aprobados 2 proyectos, es
decir el 1.5%, lo que evidencia una baja capacidad técnica de las Corporaciones y
entidades territoriales en la formulación de este tipo de proyectos de inversión En
el mismo periodo, se realizaron dos talleres regionales de capacitación sobre la
implementación del Plan Nacional de Restauración y formulación de proyectos.

Se considera que una buena parte de la meta de restauración de la vigencia 2015

que estaban calculada en 20.000 hectáreas, aún están pendientes de reportar por
parte de las Corporaciones Autónomas Regionales, las entidades territoriales, las
ONGs, los gremios y la empresa privada, metas acumuladas que deberán ser
contabilizadas en la siguiente vigencia

Promoción del uso de herramientas de manejo para la conservación de la

biodiversidad en paisajes rurales transformados

Como parte de las iniciativas internacionales de restauración ecológica 20x20 y

The New Climate Economy, el Minambiente viene desarrollando una propuesta
para el análisis, formulación e implementación de un programa de incentivos y
pagos por servicios ambientales para actividades y proyectos de restauración
ecológica, propuesta en la que se espera contar con el apoyo del Ministerio de
Ambiente del Ecuador, en el marco del Comité Técnico Binacional de Asuntos
Ambientales.

Manglares

En 2015 realizó un piloto de implementación del protocolo de restauración en la

región del Pacífico Colombiano.

56
Igualmente se adelantó en convenio con ASOCARS el establecimiento y lectura de
las parcelas permanentes de monitoreo en las 12 Corporaciones Autónomas
Regionales Costeras de Colombia en total se establecieron aproximadamente 125
parcelas. Adicionalmente y en el marco del mismo convenio se realizó la primera
implementación participativa de la Guía Nacional de Restauración Ecológica de
Ecosistemas de Manglares en el Departamento del Cauca, en compañía de los
Resguardos Indígenas de San Isidro- Almorzadero - La Unión y La Sierpe - Calle
Santa Rosa.

Corales Someros

Se revisó al interior de las dependencias la propuesta de lineamientos para la

restauración integral de Ecosistemas de Coral Somero y se proyecta para el 2016
la finalización y adopción de la guía de restauración y la construcción
participativa de la Guía de Monitoreo Nacional de Corales Someros.

1.1.5. Política integrada para el desarrollo sostenible de las zonas

marinas, costeras e insulares

La Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios

oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia fue formulada en el año
2000 por el entonces Ministerio de Medio Ambiente8, con el objeto de propender
por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras que
permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de la población colombiana, al desarrollo armónico de las actividades
productivas y a la conservación y preservación de los ecosistemas y recursos
marinos y costeros.

Durante el 2015 se adelantaron reuniones con la Secretaria Ejecutiva de la

Comisión Colombiana del Océano – CCO como con la Vicepresidencia para
articular este proceso a la actualización de la Política Nacional del Océano y los
Espacios Costeros. El 1 de mayo de 2015 se presentó en el marco de la 1ra
reunión ordinaria de la Comisión Colombiana del Océano esta iniciativa la cual
fue aceptada por todos sus miembros.

Teniendo en cuenta que el artículo 247 de la Ley 1753 de 2015 establece que bajo
el liderazgo del Departamento Nacional de Planeación se formulará y adoptará la
política integrada para la gestión de zonas marinas, costeras e insulares del país,
el Ministerio acompañó durante el segundo semestre al DNP en la estrategia para
articular las 2 propuestas de Política (la adelantada por el Ministerio en el 2014 y
de la SECCO) y empezar a formular una estructura y definir acuerdos respecto a
la visión, objetivo y problemáticas que debe abordar el documento CONPES que
se construirá durante el 2016.

8Política
nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares
de Colombia. Ministerio de Ambiente, Bogotá diciembre de 2000. pág.32.

57
1.1.6. Uso de instrumentos económicos y la valoración de la
biodiversidad para a promover la conservación y la producción
sostenible

Una gestión ambiental que involucre el desarrollo sostenible se fundamenta,

además de las políticas ambientales, en la implementación de instrumentos
económicos y financieros y en la valoración económica. El trabajo desarrollado
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible frente a los instrumentos
económicos y herramientas para la gestión ambiental se enfocó en los siguientes
aspectos:
Adquisición de Predios y Pago por Servicios Ambientales

En el año 2015, el Ministerio inició el proceso de levantamiento de información

con los reportes de datos enviados por parte de entidades territoriales y
autoridades ambientales para la evaluación del cumplimiento anual de las
inversiones previstas por el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el
artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, reglamentado por el Decreto 953 de 2013 en
el Capítulo 8, Título 9, Parte 2, Libro 2 del Decreto 1076 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

A partir de lo dispuesto en la estrategia de crecimiento verde del Plan Nacional de

Desarrollo Ley 1753 de 2015, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
mediante el convenio 271 de 2015 suscrito entre el Ministerio de Ambiente y el
Instituto de Investigación Ambientales del Pacífico avanzó en la formulación del
Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la conservación y
recuperación de ecosistemas estratégicos para el desarrollo del país. La
propuesta del Programa tiene como objeto: Ayudar a la conservación,
restauración y uso sostenible de áreas y ecosistemas naturales de interés
estratégico, mediante el diseño, implementación y cofinanciación de esquemas de
pago por servicios ambientales – PSA y otros incentivos económicos que
contribuyan al desarrollo socioeconómico del país e incorpora los lineamientos
técnicos, jurídicos y operativos para la implementación de esquemas de pago por
servicios ambientales en ecosistemas de interés estratégico para el país.

De otro lado, se apoyó en la estructuración del proyecto de documento CONPES

de Pago por servicios ambientales, el cual continuará bajo el liderazgo del
Departamento Nacional de Planeación – DNP y en la formulación de un proyecto
de norma para reglamentar el artículo 108 de la Ley 99 de 1993 modificado por el
artículo 174 de la Ley 1753 de 2015, con el fin de promover la adquisición de
Áreas o Ecosistemas de Interés Estratégico para la conservación, preservación y
recuperación de los Recursos Naturales o implementación de esquemas de pago
por servicios ambientales en dichas áreas. La propuesta de reglamentación
establece los términos, condiciones, procedimientos y fuentes de financiación
para la implementación de pagos por servicios ambientales (PSA) y otros
incentivos a la conservación a partir de lo dispuesto en el artículo 174 de la Ley
1753 de 2015 PND 2014-2018, y el programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales.

58
En cuanto al acompañamiento, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
apoyó a la Gobernación de Cundinamarca en la implementación del programa de
pago por servicios ambientales, en las cuencas altas y media del río Bogotá con el
cual se inició el reconocimiento de los incentivos propietarios y poseedores de
predios en dichas áreas. Así mismo, brindó acompañamiento a la Gobernación de
Norte de Santander, la Alcaldía de Cúcuta y la Corporación Autónoma de Norte
de Santander – Corponor, en la consolidación del Fondo Alianza Biocuenca el
cual contará con recursos a partir del dispuesto por el Decreto 953 de 2013, hoy
Decreto 1076 de 2015.

Tasa Compensatoria de Aprovechamiento Forestal Maderable

La tasa de aprovechamiento forestal, definida por el artículo 42 de la Ley 99 de

1993, como una de las rentas propias para la gestión de las Autoridades
Ambientales, en la administración de los bosques en sus jurisdicciones,
determina un sistema y método con una visión ecosistémica, diferente al
determinado en su momento por los Acuerdos 48/82 y 36/83 del INDERENA y
vigentes hoy en día, de conformidad con el Decreto 632 de 1994.

A partir de los estudios técnicos y económicos de soporte el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible proyectó un trabajo para actualizar la
reglamentación de este instrumento económico, con el fin de compensar los
gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los bosques naturales en zonas
en donde se adelanten los aprovechamientos de dicho recurso. La propuesta de
reglamentación fue validada inicialmente por Corpoamazonía y posteriormente
presentada a las Corporaciones Autónomas Regionales en un taller nacional de
socialización de la propuesta. Una vez se surtan los trámites internos entre ellos
la aprobación por parte del Despacho de Viceministro, la propuesta de
reglamentación será enviada a la Presidencia de la República para su firma y
posteriormente su implementación se hará por medio del Programa Nacional de
Implementación de la Tasa de Aprovechamiento Forestal Maderable.

Tasa Compensatoria para la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de

Bogotá

En virtud del Fallo del Consejo de Estado emitido el 5 de noviembre de 2013,

atendiendo la Acción Popular No. 250002325000200500662, que ordena al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otros puntos a: “Fijar,
dentro de los seis (6) meses siguientes a la ejecutoria de esta providencia, las tasas
compensatorias, estableciendo tarifas diferenciales, según el estrato
socioeconómico a que pertenece el predio respectivo ubicado en la zona de
recuperación ambiental. En desarrollo de esta disposición se avanzó en el diseño
de la reglamentación de la tasa compensatoria por utilización de la zona de
recuperación ambiental, en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
Bogotá con el fin compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los
recursos naturales renovables, en la zona de recuperación ambiental de la reserva.,
con base en los dispuesto en el artículo 42 de la Ley 99 de 1993”. El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible a partir de los estudios técnicos y económicos

59
de soporte, elaboró una propuesta de Tasa Compensatoria con los requerimientos
dispuestos por el Fallo del Consejo de Estado y se avanzó con el proceso de
socialización con los diferentes actores relacionados. Una vez se surta el trámite
internos y su aprobación por la autoridad competente, la implementación estará
a cargo de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR.

Tasa Compensatoria por Caza de Fauna Silvestre

En el marco del artículo 42 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, a partir de los resultados de los estudios técnicos y
económicos de soporte desarrollados conjuntamente con el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico IIAP, consolidó el proyecto de
reglamentación de la tasa compensatoria por caza de fauna silvestre, el cual fue
publicado en la página web para consulta pública, atendidos los comentarios
respectivos, revisado al interior del Ministerio y ajustado el proyecto de norma.
La expedición de este proyecto normativo viabilizará el cobro a los usuarios del
recurso fauna por la caza de la fauna silvestre, garantizando que reciban una
señal económica que permita internalizar el costo de la externalidad negativa de
la actividad, buscando con ello una utilización más racional de este recurso.
Adicionalmente, como instrumento financiero, permitirá el recaudo de recursos
desde los usos legales de la fauna (en el marco de los permisos y licencias
respectivas) como desde sus usos ilegales, recursos que serán orientados al
manejo sostenible de la fauna, con prioridad en actividades de investigación y
monitoreo. Así mismo, se avanzó en el desarrollo de herramientas tanto para el
seguimiento (proyecto de reglamentación del reporte de información de la tasa por
parte de las autoridades ambientales al Ministerio) como para la implementación
una vez se expida la respectiva reglamentación (manual de implementación).

Valoración Económica de Ecosistemas Estratégicos

Durante el 2015 se elaboró el documento técnico que será la base para la

actualización de la metodología de valoración económica ambiental, ampliando su
alcance y generando mayor orientación frente a su aplicación en las diferentes
dimensiones de la gestión ambiental tanto para las diferentes entidades
ambientales, sus usuarios y el público en general.

Adicionalmente se elaboró la propuesta de caja de herramientas y ruta

metodológica para la negociación de beneficios monetarios y no monetarios para
la distribución de beneficios derivados del acceso a recursos genéticos. Esta ruta
metodológica entrega herramientas describe las diferentes metodologías para la
valoración de los beneficios derivados del acceso a recursos genéticos, la ruta
metodológica para la valoración y distribución de los beneficios, técnicas de
negociación aplicadas, una propuesta de beneficios no monetarios y propuesta de
rangos para la negociación de beneficios monetarios. De esta manera, se generan
fortalezas en el grupo negociador de este tipo de solicitudes, al contar con
herramientas que permitan una participación estratégica en la negociación, al
cuidado del patrimonio natural de la Nación.

Por su parte, también se acompañó la elaboración de la propuesta normativa

para las negociaciones de acceso a recursos genéticos, contratación realizada por

60
el Fondo Acción, en la que se realiza el apoyo desde el tema técnico de valoración
de los beneficios.

En términos de acompañamiento fueron asistidas las autoridades ambientales y

actores externos en la aplicación de metodologías de valoración económica
ambiental, en un contexto de costo-eficiencia para la obtención de información y
toma de decisiones en la gestión pública.

De otra parte, vale la pena señalar el acompañamiento y apoyo técnico que se

brindó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA en el proceso de
licenciamiento por medio de proyectos como la revisión y la propuesta de
actualización de la metodología para la tasación de multas, que incluye el
componente de valoración económica para el cálculo favoreciendo la inclusión del
valor del deterioro ambiental causado; se acompañó también la actualización de
la Metodología General para la presentación de estudios ambientales, en la que se
desarrolló la revisión técnica del documento y su socialización. Finalmente, se
acompañó la elaboración y revisión del manual técnico de uso de herramientas
económicas, el cual será acogido mediante resolución en 2016.

Con respecto a ecosistemas marinos y costeros, el Ministerio a través del

Contrato de Consultoría 485 de 2015, trabaja en la propuesta de las
metodologías que se utilizarán para la valoración económica de los servicios
ecosistémicos en las UAC´s, así como para localizar geográficamente dicho valor.
Preliminarmente los servicios ecosistémicos que se consideran pueden ser
seleccionados son:

 Aprovisionamiento de recursos pesqueros

 Aprovisionamiento de madera y leña
 Captura de carbono
 Reducción de emisiones por deforestación
 Belleza paisajística
 Protección costera
 Hábitat para polinizadores

Metodología Para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad

en Ecosistemas Marino-Costeros

La asignación de compensaciones ambientales por pérdida de biodiversidad,

ligadas a proyectos licenciables ambientalmente, ha sido un trabajo con base en
la definición de una metodología cuya meta es asegurar la no pérdida neta de
biodiversidad en el país frente a los proyectos sujetos a licencias ambientales.

La primera propuesta metodológica, específicamente para el componente marino-

costero, se constituyó en una base para la discusión, no obstante los enfoques,
factores, definiciones deben ser objeto de exámenes detallados por parte del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, de los Institutos de Investigación, la academia y los
sectores productivos. A partir de la implementación de proyectos pilotos que se
apliquen en el marco del proceso de licenciamiento ambiental (marino-costero),

61
del ajuste a la propuesta del manual de compensaciones en el componente
marino y costero y del diálogo con los diferentes sectores, se podrán mejorar o
afinar algunos conceptos con el fin de la aplicación real y certera de lo que se
plantea en esta primera propuesta. De esta forma el MADS a través del Contrato
de consultoría 485 de 2015, se está ajustando la metodología, al igual forma que
se correrá por lo menos dos proyectos piloto, de tal forma que la propuesta
metodológica sea ajustada y validada, así como el establecimiento de estrategias
para la socialización e implementación de la misma a nivel de las autoridades
ambientales, a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, y al
Sector productivo, así como al interior del mismo MADS.

1.1.7. Fomento a la biotecnología y bioprospección

Implementación de la estrategia para el establecimiento de acuerdos con

fines de bioprospección, aprovechamiento comercial e industrial de acceso a
recursos genéticos y/o productos derivados

Colombia como país megadiverso por su ubicación y características geográficas,

cuenta con una amplia variedad de especies biológicas que aún no han sido
objeto de estudio y en algunos casos no se han descubierto como la mayoría de
los microorganismos. Muchas de estas especies pueden llegar a ser promisorias,
por ésta razón se debe aumentar su conocimiento y hacer de esta biodiversidad
un uso más sostenible que permita contribuir al desarrollo económico del país

Según el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 (DNP, 2014), el Gobierno

Nacional, deberá disminuir el rezago que existe en materia de ciencia, tecnología
e innovación en el país, focalizando la creación y fortalecimiento de capacidades
en capital humano, infraestructura, financiación y cultura de la CT+I, avanzando
a su vez en la calidad de la investigación y de la innovación que se realice. Estas
consideraciones deben guiar las acciones que se adelanten entre 2014 y 2018.

En el año en el 2015 se elaboró el documento “bases de una estrategia nacional

2015- 2018, para el desarrollo de la bioprospección y biotecnología a partir del
uso sostenible de la biodiversidad”, que propone los fundamentos para el
desarrollo de una estrategia nacional de bioprospección con énfasis en el uso
sostenible de la biodiversidad e incluye la aproximación conceptual, los objetivos
y las acciones que con carácter prioritario se deben ejecutar en el corto plazo para
consolidar el uso de las herramientas biotecnológicas en el ciclo de la producción
y en los encadenamientos productivos.

El objetivo general es establecer y operar un marco estratégico de acción para el

próximo cuatrienio que facilite crear las condiciones económicas, técnicas,
institucionales y legales para atraer recursos públicos y privados para el
desarrollo de empresas y productos comerciales sostenibles basados en la
aplicación de la bioprospección y la biotecnología sobre los recursos biológicos,
genéticos y derivados de la biodiversidad.

Los objetivos específicos son:

62
- Promover la inversión en I+D en cadenas productivas basadas en recursos de
la diversidad biológica para la creación y desarrollo de emprendimientos de
base tecnológica a partir de la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
- Fortalecer la capacidad de investigación nacional y la infraestructura existente
(centros de investigación, institutos, universidades, etc.), para el desarrollo de
la bioprospección y biotecnología.
- Favorecer el intercambio de información y conocimientos en distintos ámbitos
de gestión (regional, nacional e internacional), entre el sector público y
privado, y entre el sector científico y las empresas.
- Mejorar los ingresos públicos para la financiación de la conservación y manejo
de la biodiversidad necesarias para alcanzar los objetivos y metas de
conservación del SINAP.

Conocimiento y la valorización de nuevos recursos genéticos y productos

derivados promisorios con énfasis en la Amazonía, el Pacífico y las áreas marinas

Teniendo en cuenta que el logro del objetivo general y los específicos de la

Estrategia para el desarrollo de la bioprospección y biotecnología a partir del uso
sostenible de la biodiversidad que se esperan alcanzar en el largo plazo, es
necesario, en un escenario intermedio, alimentar el proceso con resultados
tangibles e insumos derivados de la puesta en práctica de iniciativas conjuntas
entre el sector público y el privado que permitan demostrar los beneficios de
fortalecer estas alianzas y avanzar en la senda de consolidar a la bioprospección y
la biotecnología con una de las áreas estratégicas del país para la competitividad,
desarrollo tecnológico e innovación.

Adicionalmente, en el 2015 se avanzó en la identificación y los acuerdos con

algunas instituciones de SINA para identificar las áreas priorizadas para
desarrollar en el 2015-2018;

a. Bioprospección y biotecnología marina: se definen sectores promisorios y

áreas geográficas con Invemar para una primera convocatoria.

b. Bioprospección y biotecnología amazónica: se definen sectores promisorios y

áreas geográficas con el SINCHI para la primera convocatoria.

Frente a la necesidad de reconocer a la biotecnología como una herramienta que

permite a partir del conocimiento de moléculas, genes, o ingredientes activos,
desarrollar de manera sostenible productos con aplicación en diferentes sectores,
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS viene liderando la
Estrategia Nacional de Bioprospección.

En la estrategia se plantea realizar convocatorias públicas que buscan el

desarrollo de la Bioprospección con fines comerciales, específicamente de los
recursos biológicos, genéticos y sus derivados, a través de la articulación entre
los institutos del SINA- Sistema Nacional Ambiental y las Empresas como socio
estratégico, capaz de desarrollar la plataforma comercial de nuevos mercados de

63
productos innovadores de alto valor agregado, elaborados a partir de la
biodiversidad Colombiana.

Con la experiencia del Grupo de Recursos Genéticos de la Dirección de Bosques,

Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos en el trámite de las solicitudes de
contrato de acceso a recursos genéticos y sus productos derivados junto con la
Oficina de Negocios Verdes en el tema de distribución de beneficios del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se plantea la ejecución de varios proyectos
de investigación científica con fines comerciales para el uso sostenible de la
biodiversidad, a través de la biotecnología.

De ésta manera, se pretende fortalecer los institutos de investigación adscritos al

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con infraestructura, capacidad
científica y transferencia de tecnología y de conocimiento.

Acceso a recursos genéticos y sus productos derivados

En este periodo también se avanzó en la implementación de regulación del Marco

Normativo de acceso a recursos genéticos expedida en la Resolución 1348 de
2014 en la cual se establecen las actividades de bioprospección, aprovechamiento
comercial e industrial que configuran acceso a los recursos genéticos y sus
productos derivados para la aplicación de la Decisión Andina 391, para esto el
Grupo de Recursos Genéticos de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
organizo los encuentros regionales con el apoyo de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales- ANLA, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt, Superintendencia de Industria y Comercio y el
Ministerio de Interior.

El objetivo de estos encuentros es informar y actualizar a usuarios y autoridades

ambientales, acerca de la normativa actual en materia de permisos para
actividades con recursos biológicos, genéticos y productos derivados en Colombia.

En los encuentros participaron 132 personas del sector privado interesado en

adelantar investigación, universidades, centros de investigación entre otros.

En el transcurso de los encuentros se abordaron las consideraciones técnicas y

jurídicas sobre acceso a recurso genético, colecciones biológicas y sistema de
información en biodiversidad, propiedad intelectual con énfasis en recursos
biológicos, consulta previa con enfoque al trámite de recursos genéticos, permiso
de colecta, permiso No Cites y las consideraciones técnicas para abordar la
bioprospeccion en Colombia.

Los encuentros cobran importancia si entendemos que los recursos genéticos se

traducen en bienes y servicios para el ser humano, los cuales pueden ser
aprovechados desde la forma expresada de estos (genes) en alimentos, materias
primas, medicinas naturales, entre otros; hasta la aplicación de biotecnología
para producir bienes y servicios de alto valor agregado, supliendo tanto
necesidades básicas como novedades del mercado.

64
En Colombia los recursos genéticos son propiedad del Estado, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables y el acceso a estos en forma de genes y
productos derivados (metabolitos), está regulado por la Decisión Andina 391
llamada Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos, por lo cual,
quien desee acceder a éstos en forma de genes y/o productos derivados según los
términos establecidos en la Decisión 391, debe solicitar la autorización del
Estado.

Se incluyó el artículo 252 de la Ley 1753 de 2015, en el cual se fijó un plazo de

dos años para que suscriban el contrato de acceso a recursos genéticos y
productos derivados, las personas que hayan o se encuentren desarrollando
actividades de acceso con fines de investigación, bioprospección,
aprovechamiento comercial e industrial sin la autorización previa por parte del
Ministerio.

A diciembre del 2015 el Ministerio había suscrito 122 contratos de acceso a

recursos genéticos y sus productos derivados, dentro de los cuales se resaltan; 4
contratos Marco suscritos con la Universidad de la Sabana, Universidad del
Quindío, Instituto de investigaciones marinas y costeras “José Benito vives de
Andréis y el Instituto Alexander von Humboldt y 3 contratos con fines
Comerciales; Universidad Nacional de Colombia, Ecoflora S.A.S y Bioprocol S.A.S.

1.2. Ordenamiento integral del territorio para el

desarrollo sostenible
Con esta estrategia se busca el ordenamiento integral del territorio con el
propósito de disminuir los conflictos asociados al uso inadecuado y la
degradación ambiental, para generar beneficios socioeconómicos a las
poblaciones vulnerables de nuestro país.

Esta estrategia se ha venido desarrollando a través de las siguientes acciones

1.2.1. Unificación de lineamientos para el ordenamiento integral

del territorio

Con el fin de que las Autoridades Ambientales apliquen directrices ambientales

en los instrumentos de planificación y ordenamiento ambiental territorial, el
Ministerio ha venido adelantando un proceso de acompañamiento y asistencia
técnica a las diferentes autoridades ambientales a través de: lineamientos,
criterios, guías y orientaciones para la formulación y actualización de
determinantes de carácter ambiental para el ordenamiento territorial municipal.

En este sentido, y como parte de las metas SINERGIA del Plan de Desarrollo
actual, en la DGOAT se tiene como meta que las Autoridades Ambientales
formulen, actualicen y adopten sus determinantes ambientales para el

65
ordenamiento territorial municipal, de acuerdo con los Lineamientos que para el
efecto ha propuesto el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la DGOAT está en
proceso de actualización del documento “Lineamientos para la formulación y
actualización de determinantes y asuntos ambientales a concertar para el
ordenamiento territorial”, con el cual se busca unificar líneas de actuación de las
CAR en la definición de las determinantes ambientales y en los procesos de
concertación de los asuntos ambientales con sus respectivos municipios.

Así mismo, realizó durante el año 2015 asistencia técnica a 20 autoridades

ambientales, de las cuales se cuenta con la actualización de los documentos de
determinantes ambientales de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas
de los Ríos Negro y Nare - Cornare, Corpoboyacá, Corponor, Cortolima CVC y
CORPOAMAZONÍA.

Igualmente, se realizaron asistencias técnicas conjuntas con el Ministerio de

Vivienda a CRC, CORPOAMAZONÍA, CORPOBOYACÁ, CAS y CORPONOR.

Por otro lado, como meta SINERGIA regional se tiene la asesoría a los municipios
por parte de las Autoridades Ambientales para la revisión y ajuste de los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT), incorporando las determinantes ambientales
incluyendo la temática de riesgo. En este tema, se realizaron dos talleres
regionales (Región Caribe y Bogotá - Andes) de asistencia técnica en
incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial en
conjunto con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Unidad Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, a estos talleres asistieron representantes de
los entes territoriales y Gobernaciones.

En cuanto a la definición de la estructura ecológica principal nacional, se avanzó

en la articulación interinstitucional con el IDEAM y el Instituto Alexander Von
Humboldt para aplicación de la metodología de Principios, Criterios e Indicadores
(PC&I) ajustada para la definición de la estructura ecológica principal a escalas
regionales, con el objetivo de orientar la identificación de la estructura ecológica
en las jurisdicciones de las CAR y promover las asociaciones con entes
territoriales (Departamentos), buscando contar con la base ambiental que sirva
de insumo para los procesos de ordenamiento territorial. Es así, como se realizó
acompañamiento conjuntamente con IDEAM y IAvH, a la Gobernación de
Antioquia, con la participación de CORANTIOQUIA, CORNARE, Área
Metropolitana y Parques Nacionales, con el objeto socializar los avances en el
tema de Estructura Ecológica Principal a nivel nacional y articular el proceso
desde lo metodológico y conceptual con la identificación de la estructura ecológica
departamental y urbana logrando aplicar el principio de multiescalaridad de la
Estructura Ecológica.

Como avance en la definición de orientaciones para el ordenamiento ambiental

territorial, cabe resaltar la firma de Convenio de cooperación internacional
Número 488 del 29 de octubre de 2015 entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y ONU – HABITAT, con el objeto de recibir asistencia
técnica para la elaboración de una propuesta de Estatuto de Zonificación de Uso
Adecuado del Territorio - EZUAT a partir del acompañamiento a las Autoridades
Ambientales y entes territoriales priorizados, en la definición de mecanismos para

66
la resolución de conflictos, la articulación de los diversos instrumentos de
planificación y zonificaciones que confluyen en un territorio, para lograr una
efectiva incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial.
Igualmente, se ha avanzado en la construcción del documento en versión 1.0
sobre "Criterios orientadores para el relacionamiento de las corporaciones
autónomas regionales y de desarrollo sostenible con las comunidades indígenas en
procesos de ordenamiento ambiental territorial" que persigue fortalecer los
procesos de ordenamiento ambiental territorial de las autoridades ambientales en
resguardos indígenas de una manera coordinada y participativa con estos grupos
étnicos acorde con el marco jurídico nacional.

Por otra parte, se cuenta con avances en la conceptualización, definición y

priorización de unidades de análisis, análisis ambiental sectorial (en particular el
agropecuario y minero) en el ordenamiento ambiental para el desarrollo
sostenible, y análisis de actores para la gobernanza territorial en el marco del
proyecto “Elaboración de un modelo de ordenamiento ambiental para el desarrollo
sostenible y la construcción de la paz territorial”. Lo anterior, como parte de la
construcción de un modelo de ordenamiento ambiental del territorio para el
desarrollo sostenible, en la prospectiva de posconflicto y en el marco de los
énfasis regionales establecidos por el PND 2014-2018.

1.2.2. Formulación e implementación de instrumentos de

ordenamiento integral del territorio

Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, “Todos por un nuevo
país”, capitulo X Estrategia Crecimiento Verde, en su Objetivo 2: Proteger y
asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza
ambiental, estrategia b) Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo
sostenible, propone continuar con los programas y proyectos desarrollados en el
corto plazo (2010 a 2014) y mediano plazo (2015-2018) de la Política nacional
para la gestión integral del recurso hídrico), publicada en marzo de 20109.

En desarrollo de la estrategia 2: Ordenamiento Integral del territorio del PND 2014

– 2018, se avanza en acciones de formulación e implementación de instrumentos
de ordenamiento integral del territorio en el marco de los componentes de
planificación y administración del recurso hídrico de la política hídrica nacional;
a partir de lo cual, se presentan los siguientes resultados:

Formular e implementar los planes estratégicos para las macrocuencas

Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacífico

9La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, fue presentada ante el Consejo Nacional
Ambiental en diciembre de 2009, quien recomendó su adopción.

67
Los planes estratégicos de las macrocuencas se reglamentaron en el Título II del
Decreto 1640 de 2012, en donde se establecen como el “instrumento de
planificación ambiental de largo plazo que con visión nacional, constituye el marco
para la formulación, ajuste y ejecución de los diferentes instrumentos de política,
planificación, planeación, gestión, y de seguimiento existentes en cada una de
ellas”

A partir de lo anterior, se culminó la formulación de los Planes Estratégicos de las

Macrocuencas Magdalena-Cauca y Caribe en la vigencia 2015, lo que permite dar
inicio a su implementación.

Es por esto que en el marco del avance de la meta SINERGIA para el cuatrienio
2014-2018, la cual hace referencia específica a la “Implementación de 2 Planes
Estratégicos de Macrocuencas”, se suscriben los acuerdo de lineamientos
estratégicos para la Gestión Integral del Agua los días 23 de enero de 2015 entre
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS- y Ministerio de Minas y
Energía, y posteriormente el día 3 de Agosto de 2015 se suscribe acuerdo entre el
MADS y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Una de las formas de implementación de estos acuerdos es a través del desarrollo

de proyectos piloto donde se implementen los lineamientos para la gestión
integral del agua que resultaron de los Planes Estratégicos de las macrocuencas.
Por lo anterior, a través de gestiones realizadas con la Agencia Nacional de
Licencias Ambientales –ANLA- y el Sector Minero se definió el alcance técnico y se
estructuran estudios previos para desarrollar el proyecto piloto en la cuenca del
rio Calenturitas, donde hay una presencia importante de explotaciones de carbón
a cielo abierto, y donde se requiere establecer un modelo de gestión del agua
subterránea y superficial, para lo cual se apoyara a Corpocesar en la definición
de los objetivos de calidad del agua superficial y los criterios para el manejo
sostenible, aplicando, entre otros, las directrices de la guía de Planes de
Ordenamiento del Recurso Hídrico. Las lecciones aprendidas de este proyecto
piloto se extenderán a todas las subzonas hidrográficas de la macrocuenca que
tengan retos similares de mejorar la gestión del agua en zonas con presencia de
actividad minera

De otro lado, como instancia de coordinación para discutir los temas clave que
afectan la gestión integral del agua en la macrocuenca, con el fin de suscribir
acuerdos para que dichos actores realicen acciones para prevenir, mitigar o
compensar los impactos de tipo acumulativo y sinérgico que sus actividades
generan sobre el recurso hídrico, el 30 de Octubre de 2015, se realizó en la
ciudad de Bogotá el lanzamiento del Consejo Ambiental Regional de la
Macrocuenca – CARMAC Magdalena Cauca, y el 30 de Noviembre de 2015 en la
ciudad de Santa Marta, el lanzamiento del CARMAC Caribe, con la asistencia de
representantes de las Autoridades Ambientales, Gobernaciones, Municipios, otros
Ministerios, Gremios y ONGs. Adicionalmente, en estos lanzamientos se
presentaron los resultados de los Planes Estratégicos de las Macrocuencas.

Para terminar la formulación de los Planes Estratégicos de las 5 macrocuencas

que hay en el país, en la vigencia 2016, con recursos de cooperación técnica del
Gobierno Francés por valor de $1.200 millones, se financia la culminación de las

68
fases (iii) análisis estratégico y (iv) lineamientos y acuerdos, de los Planes
Estratégicos de las macrocuencas Orinoco, Pacífico y Amazonas. Para tal fin, se
suscribieron convenios en el mes de junio de 2015 con los Institutos de
Investigación del Sistema Nacional Ambiental -SINA, Humboldt, IIAP y SINCHI,
respectivamente.

Formular e implementar los procesos de ordenación y manejo cuencas

hidrográficas

Los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas (POMCA), definidos

en el Decreto 1076 de 2015 (Decreto 1640 de 2012) son el instrumento a través
del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la
flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y
tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la
estructura fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico.

Con base en lo anterior, se adelanta con recursos gestionados por el Ministerio, a

través del Fondo Adaptación para avanzar en la formulación o ajuste de los planes
de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas prioritarios, ubicados en zonas del
país afectadas por el fenómeno de El Niño y de La Niña de los años 2010 y 2011,
se adelanta la ejecución del Convenio Interadministrativo 008 de 2012 entre el
Fondo y el Minambiente, cuyo objeto consiste en “establecer las bases de
coordinación entre las partes, para la formulación e implementación en zonas
afectadas por el fenómeno de La Niña 2010-2011, de los proyectos de: a)
ordenamiento ambiental de territorio en cuencas hidrográficas, como una
estrategia para la reducción de las nuevas condiciones de riesgo del país, y b)
recuperación ambiental, rehabilitación y protección de áreas de regulación y
recarga hídrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos
y avalanchas.

En el marco de la ejecución del convenio 008 de 2012 anteriormente mencionado,

y luego de celebrar los 30 convenios interadministrativos entre el Fondo
Adaptación y 30 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
comprometiendo $145 mil millones de pesos para asegurar la implementación de
acciones de ordenación ambiental y de gestión del riesgo en alrededor de 15
millones y medio de hectáreas en 60 cuencas hidrográficas priorizadas por el
proyecto, al cierre de la vigencia 2015 las Corporaciones Autónomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible han logrado culminar procesos precontractuales para la
contratación de consultorías para la elaboración y/o ajuste de 55 Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, quedando dos (2) Planes en
proceso precontractual y tres (3) Planes pendientes de nuevo proceso
precontractual, luego de haberse declarado desiertos sus procesos al cierre de la
vigencia.

De manera resumida, en la siguiente gráfica se indica el porcentaje de POMCAS

contratados, con proceso precontractual y los declarados desiertos y pendientes
de nuevo proceso precontractual:

69
Gráfica xxxx
cxxxxxxxx

3% 5%0%
POMCAS contratados

Con Proceso
precontractual
92% Procesos desiertos

Fuente: MADS-DGIRH

Como parte de estos procesos, se realiza la interventoría contratada por el Fondo

Adaptación para realizar el seguimiento técnico, administrativo y jurídico de los
contratos de consultoría ya formalizados para la elaboración y/o ajuste de
POMCAS. A la fecha se cuenta con 34 contratos con Acta de Inicio que involucran
49 Planes de Ordenación de Cuencas Hidrográficas que se encuentran en
desarrollo de su fase de aprestamiento y algunas en fase de diagnóstico.

Igualmente, en desarrollo de los compromisos establecidos entre el Fondo

Adaptación y el IGAC, respecto a la actualización Cartográfica para adelantar los
procesos POMCA, al cierre de la vigencia 2015, se entregó a las CARs la
cartografía Escala 1:25.000 actualizada por el IGAC de las 60 Cuencas
Hidrográficas que hacen parte del proyecto, y se encuentra en proceso la entrega
de imágenes satelitales suministradas por el IGAC para los mismos propósitos.

Así mismo, en complemento a la Guía Técnica para la Formulación de Planes de

Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas expedida mediante Resolución
1907 de 2013, se realizó la estructuración y desarrollo del protocolo para la
incorporación de la gestión del riesgo en los POMCA, los Lineamientos para la
Definición de Áreas y Ecosistemas Estratégicos en los POMCA, los Lineamientos
para el levantamiento de Capacidad de Uso de las Tierras con fines de
ordenamiento Ambiental, así como el modelo de almacenamiento de datos
geográficos (geodatabase) para POMCAS y las recomendaciones para el desarrollo
de consultas previas, cuyos desarrollos igualmente fueron entregados a la
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible para su uso en
los procesos de ordenación a través del desarrollo de talleres y seminarios
desarrollados en diferentes ciudades durante la vigencia.

Actualmente, en el marco del avance de la meta SINERGIA para el cuatrienio

2014-2018, la cual hace referencia a la formulación e implementación de 25
POMCA; durante la vigencia 2015 se resaltan las siguientes acciones en el marco
del proyecto con el Fondo Adaptación:

 La conformación del 100% de Comisiones Conjuntas para abordar los

procesos de ordenación de Cuencas priorizadas (11 Comisiones Conjuntas)

70
  Contratación para el proceso de consulta previa requerida para los
POMCAs del Río Tapias y Río Camarones y Directos Caribe por parte de
Corpoguajira.
 Se han declarado en ordenación las 25 cuencas objeto de elaboración y/o
ajuste de POMCAS.
 Se han contratado 23 Consultorías para abordar los Procesos de
elaboración y/o ajuste de POMCAS de 25 programadas.
 21 Consultorías han iniciado la fase de aprestamiento para el mismo
número de POMCAS, de las cuales nueve ya han iniciado con la fase de
Diagnóstico.
 Los dos POMCAS por contratar, sus procesos precontractuales fueron
declarados desiertos en la vigencia y se encuentran pendientes de nuevo
proceso precontractual (Río Hacha - CORPOAMAZONIA y Río Guayuriba -
CORMACARENA).

De manera resumida, en la siguiente tabla se indica los POMCAS contratados y

los declarados desiertos y pendientes de nuevo proceso precontractual:

Tabla 5
Avance procesos contractuales elaboración o ajuste de 25 POMCA

71
Código CONS. AUT. AMBIENT.
Nombre Hectáreas P. Precont. Adjidicado Co
Cuenca PREVIAS LIDER
1505 Río Camarones y Directos Caribe 89.447 X CORPOGUAJIRA
1501 Río Piedras - Río Manzanares y otros directos Caribe 92.963 - CORPAMAG
1504 Río Tapias 107.852 X CORPOGUAJIRA
2502-02 La Mojana - Río Cauca 188.689 - CARSUCRE
2901 Directos al Bajo Magdalena entre El Plato y Calamar (mi) 201.224 - CARDIQUE
2906-01 Complejo humedales Cga Grande de Santa Marta 283.571 - CORPAMAG
4403-02 Río Hacha 51.110 - CORPOAMAZONIA X*
2118 Río Luisa y otros directos al Magdalena 107.616 - CORTOLIMA
2125-01 Rio Recio y Rio Venadillo 143.713 - CORTOLIMA
2630 Ríos Lilí, Melendez y Canaveralejo 19.298 - CVC
2634 Ríos Cali 21.237 - CVC
2319-02 Río Cáchira Sur 68.085 - CDMB
2401-01 Río Alto Suárez 171.750 - CAR
2403-01 Río Alto Chicamocha 215.457 - CORPOBOYACA
3506 Río Guavio 228.887 - CORPOGUAVIO
1605 Río Algodonal 234.018 - CORPONOR
3507 Río Garagoa 248.714 - CORPOCHIVOR
1602 Río Zulia 342.786 - CORPONOR
2401-02 Río Medio y Bajo Suárez 613.823 - CORPOBOYACA
2405 Río Sogamoso - SZH 340.843 - CAS
3505 Río Humea 144.056 - CORPOGUAVIO
3502 Río Guayuriba 319.906 - CORMACARENA X*
3521 Río Cravo Sur 516.059 - CORPORINOQUIA
3601 Río Ariporo 528.463 X CORPORINOQUIA
3206-02 Río Medio y Bajo Ariari 535.115 - CORMACARENA

* Procesos declarados desiertos y pendientes de nueva publicación

Fuente: Equipo de apoyo seguimiento Gerencia Técnica. Convenio Fondo Adaptación-Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.

Acorde con lo establecido en el Decreto 1076 de 2015 (que recoge lo definido en el

Decreto 1640 de 2012) y la respectiva Guía técnica para la formulación de planes
de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas expedida por el Ministerio en el
2013; con recursos de Cooperación Internacional del Gobierno de Holanda como
parte de los proyectos piloto con la asistencia técnica del Ministerio, fue aprobado
y adoptado por CORPONOR bajo Resolución No. 0761 del 18 de Diciembre de
2014 el ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río
Pamplonita-SZH identificada con el código No. 1601 del IDEAM

Así mismo, con CORANTIOQUIA dentro de su ejercicio de ordenación de cuencas

bajo Resolución 040-1511-21536 del 23 de noviembre de 2015, aprueba el ajuste
del Plan de Ordenación de la Cuenca Hidrográfica del Río Grande-Chico
identificada con código NSS 2701-02.

72
En este marco de planificación de cuencas, a través del proyecto que coordina el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible relacionado con la
“Implementación de estrategias de la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico - PNGIRH tendientes a la restauración, conservación y protección
de la cuenca hidrográfica del lago de Tota y su área de influencia” con financiación
por parte de la Unión Europea con delegación de la Agencia Francesa de
Desarrollo - AFD por valor de $9.660 millones (2014-2016); en la vigencia 2015
para culminar en la vigencia 2016, se suscribe convenio con Corpoboyacá con
una asignación por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de
$1.872 millones con el objeto de realizar la “Implementación del componente de
planificación de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico –
PNGIRH y ejecución de medidas de administración del recurso hídrico y proyectos
priorizados en la cuenca del Lago de Tota y su área de influencia.”, a partir de lo
cual, se adelantan las acciones como:

i) Adquisición de Máquina Cosechadora de malezas acuáticas para la

recuperación del volumen de almacenamiento y preservación de la
calidad del Recurso Hídrico del Lago de Tota;
ii) Adquisición de Vehículo tipo Volqueta como complemento para el
manejo, transporte y disposición de malezas acuáticas provenientes de
la extracción en Lago de Tota, y
iii) Implementación de medidas de manejo Integrado de la vegetación
acuática cosechada en el Lago de Tota: Almacenamiento, compostaje y
distribución del producto final.

En el marco del proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos

Transfronterizos de la Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad y
el Cambio Climático y la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA),
se coordinó junto con la SP/OTCA la realización en Colombia del Taller Regional
Visión compartida y Programa de Acciones Estratégicas (PAE) realizado entre el 5
y 6 de mayo de 2015, donde participaron delegados Gubernamentales de Bolivia,
Brasil, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, obteniendo los siguientes
resultados:

 Documento preliminar de Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT)

Regional,
 Preparación del Programa de Acciones Estratégicas (PAE),
 Conocimiento de los mecanismos y procesos nacionales para la aprobación
del PAE y las perspectivas de financiamiento del mismo.

Formular e implementar los planes de manejo ambiental de microcuencas

Partiendo del documento propuesta de lineamientos para la definición de las

estrategias para el manejo ambiental de microcuencas obtenido a través del
trabajo conjunto con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales -Ideam y talleres de retroalimentación desarrollados con las
Corporaciones en la vigencia 2014, se suscribe en la vigencia 2015 para culminar
en la vigencia 2016 contrato con la firma J A M Ingeniería y Medio Ambiente con
una asignación de recursos por $331 millones para el desarrollo de un estudio de

73
caso en la microcuenca del río Mueche en el departamento de Boyacá, para
validación y ajuste de los lineamientos metodológicos para las fases de
aprestamiento y fase inicial del diagnóstico para cada una de las problemáticas
de que trata el Artículo 2.2.3.1.10.4 del Decreto 1076 de 2015 para la elaboración
de la “Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Manejo Ambiental de
Microcuencas.

La microcuenca del río Mueche la cual pertenece a la cuenca del río Lenguapá
municipio de Rondón (municipio que cube alto porcentaje del área de
microcuenca) ha sido afectado por diversos eventos amenazantes de tipo
inundaciones y avenidas torrenciales que pone en riesgo no solo a los habitantes
en el área de influencia de la microcuenca, sino a una serie de ecosistemas
importantes para el desarrollo de la zona y su interés radica en que dichas
problemáticas y características fisiográficas se dan en varias microcuencas de la
zona centro occidente del país, sur occidente de Antioquia, varios sectores de
Boyacá y Cundinamarca, entre otros, por lo tanto los resultado facilitarán la
generalización de los lineamientos metodológicos a un sector importante del país
para que pueda ser desarrollado en otras microcuencas similares.

Dichos lineamientos metodológicos, determinan los criterios técnicos,

procedimientos y metodologías para orientar a las Autoridades Ambientales
quienes son las responsables de la formulación de los planes de manejo
ambiental de microcuencas, a través de los cuales se permitirá la conservación de
las fuentes hídricas, generar procesos de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, suscitar el empoderamiento para la autogestión comunitaria
y fortalecer la gobernabilidad y la gobernanza en el territorio, atendiendo los
lineamientos y directrices de la Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico.

Planes de manejo ambiental de unidades ambientales costeras

De acuerdo a lo establecido en el artículo 207 de la Ley 1450 de 2011, se expidió

el decreto 1120 del 31 de mayo de 2013 “Por el cual se reglamentan las Unidades
Ambientales Costeras -UAC- y las comisiones conjuntas, se establecen las reglas
de procedimiento y criterios para reglamentar la restricción de ciertas actividades
en pastos marinos, y se dictan otras disposiciones”. Su objetivo, es delimitar las
diez unidades de ordenación y manejo de la zona costera nacional a partir de las
Unidades Ambientales Costeras -UAC-, establecer el plan de ordenación y manejo
integrado de la Unidad Ambiental Costera, como el instrumento de planificación
mediante el cual se define y orienta la ordenación y manejo ambiental de estas
zonas del territorio colombiano.

Durante el 2015 se avanzaron en las siguientes actividades:

 Avances en la formulación de la Guía Técnica para el ordenamiento de la

zona costera Colombiana la cual permitirá avanzar de forma ordenada en
el proceso de formulación de los Planes de Ordenación y Manejo Integrado
de las Unidades Ambientales Costeras -POMIUACS

74
  Se avanzó en la formulación de los 10 POMIUACS de acuerdo a la agenda
propuesta por cada una de las Comisiones Conjuntas y comités técnicos
conformados para tal fin.
 Para la Unidad Ambiental Costera (UAC) Caribe Insular, CORALINA y el
MADS, concluyeron que a nivel del Archipiélago existían un sin número de
instrumentos y que era importante poder unificarlos como parte de un
trabajo racionalización de los mismos.
 Para las 9 UAC continentales se avanzaron en procesos de:
o actualización de la delimitación
o Construcción de los Lineamientos para la Formulación del
POMIUAC
o Actualización de la caracterización y diagnóstico
o Formulación de las estrategias de participación y socialización
o Talleres de capacitación a comunidades y entidades
o Actividades con las comunidades étnicas asentadas en la zona
costera
 Realización de un inventario actualizado de actividades, proyectos,
iniciativas de la sociedad civil, academia y de entidades públicas, así como
infraestructura y proyectos licenciables asociados a las zonas marino-
costeras de Colombia, como parte de la línea base sectorial y productiva.

En este sentido, y como parte de las metas SINERGIA del Plan de Desarrollo
actual, en la DGOAT se tiene como meta que las Autoridades Ambientales
formulen, actualicen y adopten sus determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial municipal, de acuerdo con los Lineamientos que para el
efecto ha propuesto el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la DGOAT está en
proceso de actualización del documento “Lineamientos para la formulación y
actualización de determinantes y asuntos ambientales a concertar para el
ordenamiento territorial”, con el cual se busca unificar líneas de actuación de las
CAR en la definición de las determinantes ambientales y en los procesos de
concertación de los asuntos ambientales con sus respectivos municipios.

Así mismo, realizó durante el año 2015 asistencia técnica a 20 autoridades

ambientales, de las cuales se cuenta con la actualización de los documentos de
determinantes ambientales de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas
de los Ríos Negro y Nare - Cornare, Corpoboyacá, Corponor, Cortolima CVC y
CORPOAMAZONÍA.

Igualmente, se realizaron asistencias técnicas conjuntas con el Ministerio de

Vivienda a CRC, CORPOAMAZONÍA, CORPOBOYACÁ, CAS y CORPONOR.

Por otro lado, como meta SINERGIA regional se tiene la asesoría a los municipios
por parte de las Autoridades Ambientales para la revisión y ajuste de los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT), incorporando las determinantes ambientales
incluyendo la temática de riesgo. En este tema, se realizaron dos talleres
regionales (Región Caribe y Bogotá - Andes) de asistencia técnica en
incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial en
conjunto con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Unidad Nacional

75
de Gestión del Riesgo de Desastres, a estos talleres asistieron representantes de
los entes territoriales y Gobernaciones.

En cuanto a la definición de la estructura ecológica principal nacional, se avanzó

en la articulación interinstitucional con el IDEAM y el Instituto Alexander Von
Humboldt para aplicación de la metodología de Principios, Criterios e Indicadores
(PC&I) ajustada para la definición de la estructura ecológica principal a escalas
regionales, con el objetivo de orientar la identificación de la estructura ecológica
en las jurisdicciones de las CAR y promover las asociaciones con entes
territoriales (Departamentos), buscando contar con la base ambiental que sirva
de insumo para los procesos de ordenamiento territorial. Es así, como se realizó
acompañamiento conjuntamente con IDEAM y IAvH, a la Gobernación de
Antioquia, con la participación de CORANTIOQUIA, CORNARE, Área
Metropolitana y Parques Nacionales, con el objeto socializar los avances en el
tema de Estructura Ecológica Principal a nivel nacional y articular el proceso
desde lo metodológico y conceptual con la identificación de la estructura ecológica
departamental y urbana logrando aplicar el principio de multiescalaridad de la
Estructura Ecológica.

Como avance en la definición de orientaciones para el ordenamiento ambiental

territorial, cabe resaltar la firma de Convenio de cooperación internacional
Número 488 del 29 de octubre de 2015 entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y ONU – HABITAT, con el objeto de recibir asistencia
técnica para la elaboración de una propuesta de Estatuto de Zonificación de Uso
Adecuado del Territorio - EZUAT a partir del acompañamiento a las Autoridades
Ambientales y entes territoriales priorizados, en la definición de mecanismos para
la resolución de conflictos, la articulación de los diversos instrumentos de
planificación y zonificaciones que confluyen en un territorio, para lograr una
efectiva incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial.
Igualmente, se ha avanzado en la construcción del documento en versión 1.0
sobre "Criterios orientadores para el relacionamiento de las corporaciones
autónomas regionales y de desarrollo sostenible con las comunidades indígenas en
procesos de ordenamiento ambiental territorial" que persigue fortalecer los
procesos de ordenamiento ambiental territorial de las autoridades ambientales en
resguardos indígenas de una manera coordinada y participativa con estos grupos
étnicos acorde con el marco jurídico nacional.

Por otra parte, se cuenta con avances en la conceptualización, definición y

priorización de unidades de análisis, análisis ambiental sectorial (en particular el
agropecuario y minero) en el ordenamiento ambiental para el desarrollo
sostenible, y análisis de actores para la gobernanza territorial en el marco del
proyecto “Elaboración de un modelo de ordenamiento ambiental para el desarrollo
sostenible y la construcción de la paz territorial”. Lo anterior, como parte de la
construcción de un modelo de ordenamiento ambiental del territorio para el
desarrollo sostenible, en la prospectiva de posconflicto y en el marco de los
énfasis regionales establecidos por el PND 2014-2018.

76
1.3. Mejorar la calidad ambiental a partir del
fortalecimiento del desempeño ambiental de los
sectores productivos, buscando mejorar la
competitividad
Para el desarrollo de esta estrategia es necesario extender la responsabilidad a
todos los actores de producción, el gobierno y a la sociedad en general, con el
propósito de mejorar la calidad ambiental y generar beneficios a la comunidad,
los resultados de esta estrategia se pueden observar a través de las siguientes
acciones:

1.3.1. Producción, consumo sostenible y planes de

responsabilidad extendida del productor (posconsumo)

Instrumentos y estrategias transversales para la gestión ambiental sectorial

El Ministerio tiene la función de “Diseñar y promover al Interior de los sectores

productivos y de servicios, estrategias para la adopción de mejores prácticas
ambientales dirigidas al mejoramiento de competitividad, productividad,
autogestión e internalización de costos ambientales”. Para ello diseña, formula,
expide y promueve la implementación de políticas, instrumentos y estrategias
para incorporar la dimensión ambiental en los sectores productivos, con énfasis
en la producción y el consumo sostenible.

En ese contexto ha desarrollado y viene formulando proyectos normativos,

términos de referencia, guías ambientales, alianzas para la cooperación,
suscripción e implementación de agendas conjuntas de trabajo con los
ministerios sectoriales. Igualmente se desarrollan instrumentos de tipo
transversal aplicables a todos los sectores productivos, destacándose la
implementación continua de la estrategia de compras sostenibles de interés en el
sector público y privado, la gestión sostenible del suelo, la gestión integral de
residuos y la definición de criterios para la determinación de cualidades,
características o atributos ambientales, que contribuyen al mejoramiento del
desempeño ambiental de todos los sectores.

Política Nacional de producción y Consumo Sostenible: En relación con la

producción y el consumo sostenible se avanzó en todas las actividades
programadas para el año 2015, entre las cuales se resaltan:

Protocolo Verde: en el marco del protocolo verde, suscrito entre el ministerio y

las entidades bancarias, se realizó un acompañamiento en todas las
actividades programadas para el año 2015, entre las cuales se resalta:

77
 Proyectos Piloto de Innovación Financiera: A partir de las estrategias de
Productos y Servicios Verdes y Análisis de Riesgos Ambientales y Sociales
del Protocolo Verde, alineados con el gobierno y los planes de acción
sectorial, se propuso el desarrollo de los pilotos de innovación financiera. El
objetivo del proyecto es generar esquemas innovadores de colaboración
público-privada que puedan atender prioridades específicas de política
pública y a la vez aprovechar oportunidades de negocio e inversión
sostenible.

Los sectores priorizados y las correspondientes entidades involucradas son

las siguientes:

Tabla

Sector priorizado Entidad lider Bancos aliados

Vivienda y construcción Davivienda Findeter, Banco Popular y Corpbanca
Minería Bancolombia FDN y Davivienda
Agropecuario Finagro Banco Agrario, Bancamía y Bancolombia.
Industria Bancoldex Bancompartir y Procredit
Energía Findeter Corpbanca, Bancolombia y FDN.
Transporte FDN Corpobanca, Findeter y Davivienda
Agua Findeter Finagro.

Al respecto se cuenta con un diagnóstico de cada sector priorizado sobre

instrumentos existentes técnicos y normativos, líneas de crédito, barreras y
oportunidades, como insumo para plantear esquemas innovadores de
colaboración público-privada que puedan atender prioridades específicas de
política pública y a la vez aprovechar oportunidades de negocio e inversión
sostenible.

 Análisis de Riesgos Ambientales y Sociales para el sector financiero: Se ha

avanzado en la construcción de la matriz de Análisis de Riesgos Ambientales
y Sociales como insumo para el desarrollo de una guía para fortalecer al
sector financiero en dicho análisis. Durante el año se consolidó el primer
capítulo de la matriz del marco legal ambiental, así como una línea base de
la situación del sector en el tema. Igualmente se inició la construcción del
capítulo 2 y se definieron los temas que serán incluidos: Definición y
Alcance, Lista de exclusión, Sectores Sensibles y Montos, Normatividad
Ambiental relacionada, Formatos y herramientas, Conocimiento del proceso
de crédito de cada Entidad, Desarrollo de Pruebas piloto, ajustes,
capacitación del proceso.

∙ Lanzamiento Tutorial Compras sostenibles en entidades financieras: A

partir de la Guía para Compras Sostenibles en Entidades Financieras
desarrollada en el año 2014, se realizó el lanzamiento del respectivo
tutorial en video. En dicho lanzamiento se presentó la Política Nacional de
Producción y Consumo, y la estrategia de Compras Sostenibles de Bienes y
Servicios, dirigida a las personas encargadas de los procesos de
adquisición en las entidades financieras.

78
Ejecución de programas orientados a modificar los patrones de producción y
consumo hacia la sostenibilidad

Programas de gestión ambiental Sectorial (meta sinergia): en el marco de un

convenio interadministrativo con la Universidad Nacional, se formularon
programas de gestión ambiental sectorial para los sectores de Palma Aceitera,
Textiles y Turismo, orientados al mejoramiento de su desempeño ambiental, a
través de la optimización de los procesos productivos. Para la formulación de los
PGAS, se estableció una metodología participativa con los actores públicos y
privados. La priorización de los sectores consideró, entre otros, los siguientes
criterios: 1) impactos ambientales generados, 2) generación de empleo, 3) aporte
al PIB, 4) Aporte al posconflicto.

Sello Ambiental Colombiano:

Se definieron hojas de ruta para 10 empresas (grandes y Pymes) que permitan

fortalecer el proceso de obtención del Sello Ambiental Colombiano. Se
preseleccionaron 3 empresas para realizar una asesoría detallada sobre las
Normas Técnicas Colombianas para el SAC.

En el marco de un convenio entre el MADS y el ICONTEC, Se diseñaron NTC

para las siguientes categorías de producto: Servicio de aseo, Computadores,
Biocombustible, Textiles, que actualmente se encuentran en consulta pública.
Así mismo, en el marco de Acuerdo entre el PNUMA – CNPMLTA – MADS se han
definido como prioritarios las siguientes acciones:

- Establecer normas SAC para Llantas, Baterías vehículos y Cosméticos.

- Continuar con el proceso de Homologación del Sello Ambiental
Colombiano, de acuerdo con la respuesta del mercado, para esto el
Ministerio de ambiente adquirirá una membresía en el GEN: Global
Ecolabelling Network.

Adopción de estrategias para incrementar las compras públicas sostenibles:

Colombia avanza en la implementación de una estrategia de compras públicas
sostenibles de los bienes y servicios que más consume el Estado colombiano,
fundamentada en la definición de criterios de su sostenibilidad. Esta estrategia
inicio un impacto positivo a las empresas en el mejoramiento de sus procesos
productivos su competitividad, la generación de empleo verde y la protección del
ambiente.

La implementación de la estrategia de compras públicas sostenibles incluye la

realización de talleres de capacitación y sensibilización para asesorar a las
entidades públicas en la implementación de las compras sostenibles.

Compras públicas sostenibles – CPS:

79
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible desarrolló y ajustó las fichas
con criterios de sostenibilidad para bienes y servicios priorizados, entre las cuales
se encuentra:

 Criterios Computadores, mantenimiento_V1

 Criterios Fotocopiado, papelería, utiles_V1
 Criterios Mantenimiento Aire Acondicionado_V1
 Criterios Mantenimiento Locativo_V1
 Criterios Material Impreso Comunicaciones V1
 Criterios para la contratación de mantenimiento aire acondicionado_V1
 Criterios Servicio de vigilancia_v1
 Criterios Sostenibilidad Obras Civiles_V2
 Criterios_Serivicio_de_Aseo-Fumigacion_V1
Así mismo, se firmó un Acuerdo tripartita “Estimulación de la oferta y demanda
de productos sostenibles a través de la Contratación Pública Sostenible y Eco-
etiquetado" entre el PNUMA – CNPMLTA – MADS, con el objeto de promover la
implementación combinada de las compras públicas sostenibles (CPS) y el Eco-
etiquetado en los países, a través del fortalecimiento de capacidades y la
provisión de asesoría técnica por parte del PNUMA y CNPMLTA, en cuyo marco se
avanzó en las siguientes acciones:

 Formulación de un Plan de Acción para Compras Públicas Sostenibles al

2018, en conjunto con Colombia Compra Eficiente.
 Se diseñó una herramienta para realizar seguimiento a la implementación
de las CPS. La aplicación de la herramienta se implementó en 8 Entidades:
i. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) ii. Ministerio de Comercio
Industria y Turismo (MINCIT) iii. Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) iv.
Catastro Municipal v. Secretaría Distrital de Hacienda (SDH) vi. Defensoría
Espacio Público vii. Secretaría Distrital Planeación (SDP) viii. Ministerio de
Tecnologías de las Información y las Comunicaciones (MinTIC) ix. Empresa
de Acueducto, Agua, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB).
 Se continuó con el proceso de actualización de la Guía Conceptual y
Metodológica para Compras Públicas Sostenibles, en la cual se están
ajustando contenidos que permitan ofrecer una manera práctica de
incorporar los conceptos y acciones para implementar las CPS en las
entidades.
 Se revisaron y ajustaron las fichas teniendo en cuenta las etapas de
contratación de las entidades, adicionalmente se revisaron y ajustaron
criterios de compra y sus medios de verificación.
 Se llevaron a cabo jornadas de capacitación a pymes y grandes empresas
para dar a conocer los temas relacionados con las CPS y el ecoetiquetado y
la importancia de mejorar sus procesos productivos bajo el enfoque de
sostenibilidad.
 Articulación de las compras públicas sostenibles con el ecoetiquetado.

Gestión Integral de Residuos:

80
La jerarquía de una política nacional en materia de gestión integral de residuos
en la cual se deberá privilegiar y potenciar por encima de cualquier otra
estrategia, la prevención y la reducción de la generación de residuos. Como
segunda prioridad se fomentará el aprovechamiento y la valorización de los
residuos considerándolos como recursos, para la reutilización, el reciclaje y el
tratamiento con fines de valorización energética y reducción del volumen y la
peligrosidad. En la parte inferior de la jerarquía deberá considerarse la
disposición final adecuada para aquellos materiales y sustancias sin factibilidad
de aprovechamiento y valorización. Es necesario, complementar y articular las
estrategias de gestión integral de residuos, con las relacionadas con la
producción y el consumo sostenible, de tal manera que se promueva la oferta y la
demanda de bienes y servicios sostenibles, aspecto fundamental para avanzar en
la prevención y en el reciclaje. Al respecto se han adelantado las siguientes
acciones:

Dentro de las diferentes actividades realizadas en torno a la gestión integral de

residuos se destacan:

 Mesas de trabajo sobre seguimiento a sitio de disposición final denominado El

Carrasco. En consideración a la Resolución 368 de 2014, mediante la cual el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, asume la competencia del
Relleno Sanitario Regional El Carrasco y ordena a la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales-ANLA llevar a cabo el control y seguimiento de dicho
proyecto, se realizaron diferentes jornadas de trabajo en Bucaramanga y en
Bogotá con el fin de brindar una asesoría técnica a los municipios del Área
Metropolitana de Bucaramanga - AMB que permitiera dar solución a la
problemática presentada en torno a la emergencia sanitaria que vencía el 30
de septiembre de 2015.

El MADS asistió, participó y dio recomendaciones al Área Metropolitana de

Bucaramanga sobre las disposiciones referentes a un nuevo sitio de
disposición final de residuos, sin embargo tras por lo menos 10 reuniones con
diferentes actores (procuraduría, AMB, alcaldías, MVCT, autoridades
ambientales, etc), no se logró poner en marcha un nuevo sitio de disposición
final que reemplazara al Carrasco, adicionalmente, el alcalde de Bucaramanga
expidió decreto municipal mediante el cual se alarga la emergencia sanitaria y
ambiental por dos años más desde el 01 de octubre de 2015.

 Alianza para el Reciclaje Inclusivo – ARI: El MADS desde la Dirección de

Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana, ha participado activamente en la
ARI, escenario en el cual se viabilizó el proyecto denominado “Hacia el
reconocimiento y la Institucionalización del Reciclaje Inclusivo en Colombia”,
mediante el cual se ha fortalecido la formulación y actualización de los PGIRS
de Popayán, Bucaramanga y Valledupar. Así mismo se realizó un
fortalecimiento integral de las organizaciones de recicladores de las
mencionadas ciudades.

Por otra parte, en el marco del proyecto mencionado se avanzó en la

consolidación del Observatorio Nacional de Reciclaje Inclusivo en las fases de
arquitectura y línea base del observatorio.

81
 Socialización y capacitación en la formulación de PGIRS: En el marco de la
Resolución 754 de 2014 “por la cual se establece la metodología para la
formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización
de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)”, el MADS en
conjunto con el MVCT realizaron una serie de capacitaciones, socializaciones,
talleres virtuales y regionales, con el fin de fortalecer a los municipios sobre
los principios y lineamientos establecidos en la metodología mencionada. A
continuación se relacionan las principales capacitaciones y talleres regionales
realizados desde el MADS:

Tabla
Capacitaciones en planes de gestión integral de residuos

Fecha de capacitación Ciudad Lugar

Febrero 24 de 2015 Bogotá, Gobernación de Cundinamarca
Marzo 24 de 2014 Villavicencio, Auditorio Cormacarena
Marzo 25 de 2015 Virtual Webinar Fedemunicipios
Marzo 25 de 2015 Yopal Auditorio del agua Corporinoquia
Abril 8 de 2015 Virtual Webinar Fedemunicipios
Abril 16 de 2015 Virtual Webinar Fedemunicipios
mayo 4 de 2015 San Gil, Auditorio mayor CAS
Mayo 15 de 2015 Manizales, Gobernación de Caldas
Junio 12 de 2015 Quibdó UTCH
Julio 8 de 2015 Valledupar, Universidad Santo Tomás
Agosto 6 de 2015 Cartagena, Auditorio Torreón USB
Agosto 12 de 2015 Ibagué, Cortolima
Octubre 13 de 2015 Acacías, Palacio Municipal
Noviembre 30 de 2015 Barranquilla, Universidad de la Costa
Fuente: Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial Urbana- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

 Plan Nacional para la gestión de residuos: se preparó un documento del plan

de acción que incluye componentes técnicos, jurídicos e institucionales, que
serán puestos a consideración del DNP en el proceso de construcción del
CONPES sobre gestión integral de residuos. Se destaca una visión en el marco
de la economía circular que permita el cierre de ciclos.

 Implementar la política para la GIR, con énfasis en Responsabilidad Extendida

del Productor (meta sinergia): al respecto se adelantaron las siguientes
acciones:

 Análisis de Impacto Normativo. Se participó en el proyecto piloto para la

mejora normativa, liderado por el DNP con acompañamiento de expertos
de la OCDE en el tema de expedición de regulación. El MADS, desarrolló el
AIN para una estrategia de Envases y Empaques.

En ese contexto, se realizó una evaluación de la situación actual del

manejo de residuos en Colombia, identificándose que existe una gestión
inadecuada de los residuos de envases y empaques fabricados con
materiales como plástico, cartón, papel, vidrio y metal. Así mismo, se

82
 identificaron los actores públicos y privados involucrados, se plantearon
las alternativas de solución, y mediante un análisis multicriterio, se definió
la necesidad de establecer la responsabilidad extendida del productor -
REP para el manejo de los residuos generados. Dicho proceso hizo énfasis
en las estrategias de consulta y participación de los actores interesados.

 Proyecto normativo de uso racional de bolsas.(meta sinergia) El Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido trabajando de manera
conjunta con el gremio fabricante de bolsas y los almacenes de grandes
superficies, en el desarrollo de programas dirigidos al consumidor, para
propiciar el uso racional de bolsas plásticas incorporando estrategias de
racionalización, así como el fomento de alternativas tecnológicas de
mitigación ambiental orientado a la reducción de la generación, la
reutilización y el reciclaje. Dicho proyecto se encuentra en revisión en la
oficina Jurídica.

 Proyecto normativo de gestión de residuos de construcción y demolición-

RCD (meta sinergia): en el marco de la Mesa Interinstitucional de
Escombros se realizaron los comentarios y ajustes al proyecto normativo
por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos derivados de
las actividades de construcción y demolición – RCD en el territorio
nacional. Dicho proyecto fue sometido a consulta pública en la página web
del ministerio y con base en los comentarios y recomendaciones se realizó
el ajuste definitivo al proyecto para ser remitido a la Oficina Jurídica.

 Ajustes y socialización del proyecto de ley general de residuos para

Colombia. Se llevó a cabo un trabajo de ajustes de forma y fondo y
socialización del proyecto de ley general de residuos para Colombia en
diferentes escenarios. En primer lugar se generó un trabajo al interior de la
Dirección con el grupo de sustancias químicas y residuos peligrosos,
posteriormente se realizó jornada de trabajo en instalaciones del MADS en
donde se compartió el proyecto de Ley y se recibieron aportes y
comentarios de instituciones tales como la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeación, la
Gobernación de Cundinamarca, la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico y la Secretaría de Ambiente de Bogotá.

Para el Proyecto de Ley de Gestión de Residuos, se construyó el documento

de soporte técnico o exposición de motivos. No obstante, de acuerdo con
los comentarios recibidos durante la socialización con entidades
competentes y las conclusiones del taller interinstitucional realizado en el
mes de octubre, se dará prioridad a la construcción de un CONPES de
residuos, en el cual deberán confirmarse las líneas estratégicas que han
sido incluidas en el proyecto de Ley, y adicionar las nuevas que se
requieran.

 Desarrollo de instrumentos para la gestión de residuos. Para el fortalecimiento

de la política para la gestión integral de residuos se desarrollaron los

83
 siguientes documentos: 1. Diagnóstico y evaluación del estado actual de la
cadena de reciclaje de papel. 2. Una metodología para la evaluación de los
esquemas de reciclaje que actualmente se encuentran implementados en
Colombia. 3. Los términos de referencia para desarrollar la estrategia y
metodología para la medición de los costos ambientales y a la salud, que se
generan en la gestión de residuos. 4. El consolidado del análisis de impacto
normativo para el proyecto de norma de envases y empaques.

 Mesa Nacional de Llantas Usadas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible la Mesa Nacional de Llantas Usadas en coordinación con la
Secretaría Distrital de Ambiente, espacio en el cual se tuvo la participación de
diferentes actores de la cadena de llantas usadas tales como el Ministerio de
Transporte, Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de
Infraestructura- ANI, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA,
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia – ANDI y la Asociación
Colombiana de Reencauchadores de Llantas y Afines - ANRE.

El Ministerio propuso un Plan de Acción ante la mesa nacional de llantas con

actividades específicas, responsables y productos, para atender la
problemática existente en materia de cierre de ciclos y disposición de llantas
en el espacio público, mediante la implementación de mesas temáticas de
trabajo, con los siguientes resultados:

1) Mesa de trabajo de mezcla asfáltica con grano de caucho reciclado:

Desde junio el INVIAS ha venido incorporando en los pliegos de
condiciones para contratación, incentivos por factor de calidad, asignando
hasta 100 puntos a los proponentes que se comprometan a implementar
las mezclas asfálticas con grano de caucho reciclado (GCR) en una longitud
continua, no menor del 10% de la longitud total del proyecto. Se está
evaluando incluir este mismo incentivo en los programas 4G de la Agencia
Nacional de Infraestructura - ANI, lo cual permitiría utilizar hasta 500 mil
llantas usadas /año

2) Mesa de trabajo de valorización energética de la llanta usada: En el

mes de Junio el MADS expidió la Resolución No 1377 de 2015 “Por la cual
se modifica la Resolución 909 de 2008 y se adoptan otras disposiciones”,
en donde se crean opciones de aprovechamiento energético de llantas
usadas en centrales térmicas, hornos cementeros y calderas industriales
cumpliendo lo establecido para el control de emisiones atmosféricas.

3) Mesa de trabajo sobre modificación de la Resolución 1457 de 2010:

En este aparte, el MADS ha venido trabajando en la modificación de la
Resolución 1457 de 2010 en conjunto con la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales y con participación de diferentes actores tales como
gestores de llantas usadas, productores e importadores, autoridades
ambientales, entre otros.

4) Mesa de trabajo para la atención de la emergencia de llantas usadas

en el distrito capital y llantas abandonadas en el espacio público:
acompañamiento del ministerio al Distrito capital en la expedición del Decreto

84
 442 de 2015, que establece herramientas eficientes para el control de los
sitios de almacenamiento de llantas nuevas y usadas, así como el
fortalecimiento del aprovechamiento en el mobiliario urbano y en los asfaltos
que se construyan en la ciudad.

 Proyecto normativo Plan de Acción Comparendo Ambiental: Se preparó, se

realizó la consulta pública y se remitió a revisión jurídica el proyecto de
decreto por el cual “Se establece el plan de acción de que trata el artículo 11
de la Ley 1259 de 2008, por medio de la cual se instaura en el territorio
nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las
normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras
disposiciones”

Recomendaciones OCDE: Se prepararon los documentos y propuestas de País

para atender a las recomendaciones y los instrumentos de la OCDE en materia de
manejo de residuos. Asimismo se viene avanzando en la implementación de los
planes de acción establecidos por Colombia. Con el propósito de enmarcar dichos
planes de acción en una política integral de manejo de residuos se viene
trabajando de la mano del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio en la elaboración de un CONPES que contribuya
a alinear los esfuerzos de las diferentes entidades para alcanzar mayores tasas de
aprovechamiento, incentivar el reciclaje, estimular la reducción de la generación
de residuos y elevar los estándares ambientales en toda la cadena del manejo de
residuos, incluyendo la disposición final.

Definición de lineamientos técnicos y niveles permisibles para vertimientos

líquidos puntuales: Resultado del trabajo entre la DAASU y la DGIRH se expidió
la resolución 0631 de 2015 por la cual se establecen los parámetros y los valores
límites máximos en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y
a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones.

De otra parte, en cumplimiento de la orden 4.61 impartida mediante la Sentencia

del Río Bogotá, se formuló, consultó a nivel nacional y notificó ante la OMC, CAN
y países aliados comerciales el proyecto de norma por el cual se adopta el
reglamento técnico que define los contenidos de fósforo y criterios de
biodegradabilidad para jabones y detergentes, fabricados, comercializados y
distribuidos en Colombia.

Formulación de un plan nacional para la gestión integral de residuos

(Minambiente-MAVCT-DNP)

Se inició la estructuración del Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos

Sólidos, que establecerá la ruta a seguir en el corto, mediano y largo plazo en
materia de manejo de residuos, en el cual se prevé la incorporación de las
prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en la legislación nacional, así
como las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos - OCDE, la Convención de Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –

85
PNUMA. En ese contexto, se prevé que su implementación contribuirá al cierre de
ciclos, la economía circular y el crecimiento verde.

Recomendaciones OCDE sobre residuos

Colombia presentó un documento con la versión revisada de su posición frente a

los instrumentos de residuos el pasado 26 de enero de 2015, y el 2 de julio y 11
de diciembre se presentaron los avances en los planes de implementación en en
materia de residuos en el Grupo de Trabajo de Residuos de la OCDE.

En relación con el tema de residuos, el grupo de trabajo de residuos aceptó ya la

posición de Colombia respecto a 3 de los 9 instrumentos y espera recibir
información adicional sobre los planes de implementación que el país está
poniendo en marcha para alcanzar los estándares respectivos a comienzos del
2016.

1.3.2. Negocios verdes

Durante la vigencia 2015, el Ministerio enfoco su gestión a la realización de las

estrategias y actividades pertinentes a fin cumplir con la meta del PND 2014-
2018, orientada a la implementación de cinco (5) Programas Regionales de
Negocios Verdes –PRNV -en las diferentes regiones del país (Amazonia, Caribe,
Orinoquia, Centro y Pacifico).

Dentro del desarrollo de la estrategia para la implementación de estos cinco (5)

programas se realizó el convenio de asociación con el Fondo Biocomercio
Colombia que tiene como objetivo el “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y El Fondo Biocomercio Colombia (CFBC) para
continuar apoyando el fortalecimiento en la implementación de los Programas
Regionales de Negocios Verdes y Biocomercio, y su articulación interinstitucional
para la consolidación de los nodos y/o ventanillas de negocios”, esto como
continuación, consolidación y ampliación del trabajo realizado en el año 2014 con
las A.A. acompañadas (CORPOGUAJIRA , CORTOLIMA , CARDER , CAM ,
CORALINA ) y a cuatro (4) nuevas autoridades ambientales en 2015:
CORPOAMAZONIA, CORPOURABA, CORPORINOQUIA y AREA METROPOLITANA
DE VALLE DE ABURRA. Para el final de 2015 estas nueve (9) autoridades
ambientales avanzaron en la inclusión de la implementación de los Programas
Regionales de Negocios Verdes en el plan de acción de la A.A., y se logró la
identificación de los actores y se avanzó en la conformación de la ventanilla o
nodo de negocios verdes, o la alianza o acuerdo con otras instituciones para este
fin, así como el levantamiento de la línea base de negocios verdes con al menos
dos (2) pilotos verificados bajo los criterios de negocios verdes.

En este mismo sentido, se avanzó en la implementación de estos Programas

Regionales de Negocios Verdes, en otras autoridades con el apoyo de diferentes
instituciones, a saber: (i) CRC , actividad enmarcada en el CONPES Cauca No
3799; (ii) CORNARE , (iv) CORPOGUAVIO, (v)CORPONOR y CORMACARENA,
estas dos últimas en el marco del programa Promoción de Desarrollo Económico

86
Sostenible e Inclusivo en Colombia (PRODES) de la Agencia de Cooperación
Alemana-Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).

Como resultado del trabajo realizado en las Autoridades Ambientales

mencionadas, se resalta, la articulación interinstitucional de diferentes actores
territoriales involucrados en la promoción y fomento de este tipo de negocios,
capacitación de los funcionarios de las autoridades ambientales y otros actores
territoriales sobre los criterios de verificación de los negocios verdes y las
herramientas formuladas y para la construcción de la línea base de los negocios
verdes existentes en las regiones, así como la elaboración de los planes de mejora
para apoyar a los negocios verdes en el mejoramiento de su desempeño y en el
cumplimiento de los criterios.

Para esta última actividad, se avanzó con la construcción de una batería de

criterios de verificación de negocios verdes a partir de los lineamientos dados por
el Plan Nacional de Negocios Verdes, en compañía con el programa PRODES de
GIZ. Sumado a esto se elaboró la “Guía de Verificación y Evaluación de Criterios
de Negocios Verdes”, herramienta para la identificación y fortalecimiento de los
negocios regionales y nacionales que se enmarcan dentro del cumplimiento de
acciones en temas ambientales, sociales y económicos.

En el marco del fortalecimiento de capacidades para la implementación de los

PRNV, se trabajó en particular en los departamentos de Norte de Santander y
Meta. Igualmente se desarrolló y publicó con el apoyo del programa de
cooperación alemana- PRODES -GIZ –la “Metodología para Implementar
Programas Regionales de Negocios” lanzado en el marco de Bioexpo Colombia
2015.

Conforme a lo anterior, se cumplió con la meta presidencial programada para

2015 relacionada con la implementación de un (1) Programa Regional de Negocios
Verdes. En este caso la región que cuenta con el PRNV implementado es la Región
de la Orinoquia, allí se trabajó con las siguientes Autoridades:

-CORPORINOQUIA: Se realizó la Alianza “convenio con la Universidad de los

Llanos – UNILLANOS-“, en donde se realizó el diagnostico de Negocios Verdes, la
verificación de 2 negocios verdes, y se cuenta con el plan de trabajo para el 2016;

-CORMACARENA: En el marco del programa PRODES - de la Agencia de

Cooperación Alemana GIZ, se logró la articulación interinstitucional para la
implementación del PRNV, realización del plan de acción, la verificación con los
criterios de 23 negocios verdes en el Meta; además se implementaron los PRNV en
las Autoridades Ambientales de: CORPOAMAZONIA, CORALINA, CORPOGUAJIRA
y CORTOLIMA en donde se logró la generación de los nodos o ventanillas de
negocios verdes y/o se lograron alianzas entre la autoridad ambiental regional,
además se cuenta 90 negocios verdes identificados y verificados.

Bajo este marco, se diseñó y dictó un curso presencial de “Negocios Verdes e

Inclusivos” orientado a los empresarios de negocios y entidades territoriales de
Norte de Santander y Meta, también en el marco de esta cooperación. El curso
fue apoyado por otras instituciones como CECODES; Universidad Externado, el

87
SENA, AISO, UDES, entre otras instituciones presentes en los dos
departamentos.

Igualmente, se desarrollaron actividades para la promoción y el fomento de los

negocios verdes como fue la realización de la feria Bioexpo Colombia 2015, del 4
al 7 de noviembre, con la asistencia de más de 30.000 mil personas en los tres
días de feria. Esta feria conto con varios componentes como la muestra comercial,
agenda académica, macrorrueda de negocios, capacitación en la plataforma
digital HP-Life y un show room de negocios verdes. En la muestra comercial de
negocios verdes tuvieron presencia más de 300 empresarios con ventas
superiores a los 159 millones de pesos, en la macrorrueda de negocios se contó
con la participación de más de 80 compradores nacionales e internacionales con
intenciones de compra estimadas en $4,100.000 millones de pesos.

La agenda académica tuvo ponentes tanto del nivel nacional como internacional
en temas relacionados con crecimiento verde, avances de las políticas nacionales,
mercados de carbono, afectaciones del cambio climático en la agricultura y a
ecosistemas marinos, Biocomercio y demás temas relacionados con los negocios
verdes.

En el marco de promocionar y fomentar el subsector de negocios verdes

denominado Fuentes no Convencionales de Energía (FNCE) se acompañó en la
reglamentación de la Ley 1715 de 2014, con la cual se expidió el Decreto 2143 de
2015 correspondientes al capítulo III. Incentivos a la inversión de proyectos de
FNCE de la ley 1715 de 2014 “Por medio la cual se regula la integración de las
energías renovables no convencionales al sistema energético nacional”. Así mismo,
se realizó el acompañamiento en la elaboración de las resoluciones relacionadas
al decreto mencionado.

Así mismo, se trabajó en el proyecto de resolución que determinará el proceso

para acceder a los beneficios tributarios establecidos en los anteriores actos
administrativos.

Bajo este contexto, se acompañó en la revisión de los términos de referencia para

los estudios para la elaboración de los Estudios de impacto Ambiental- EIA en
proyectos de explotación y uso de fuentes de energía Geotérmica y Eólica en
tierra.

1.3.3. Gestión integral de sustancias químicas

Enfoque Estratégico para la Gestión de Sustancias Químicas

 Se conformó un comité nacional de sustancias químicas de uso industrial

junto con el Ministerio de Salud que elaboró una propuesta inicial de

88
 Esquema de Manejo para Sustancias Químicas de Uso Industrial. Dicho
esquema sería aplicable, en un principio, a sustancias nuevas de uso
industrial y a un cierto número de sustancias existentes, priorizadas de
acuerdo con criterios de peligrosidad a la salud humana y al ambiente.

 Se actualizó el capítulo 2 y 3 del Perfil Nacional de Sustancias Químicas,

enfocado a sustancias químicas de uso industrial (SQI). La actualización
del Capítulo 2, correspondiente al inventario nacional de sustancias
químicas, permitió obtener información consolidada de las cifras de
importación, producción, consumo y exportación de SQI, en el periodo
2003 – 2012, con base en información suministrada por la DIAN y el
DANE. La actualización del Capítulo 3, correspondiente a las
preocupaciones en relación con las sustancias químicas, dio como
resultado, una serie de listados de SQI, priorizadas con criterios diversos,
especialmente aquellos relacionados con peligros a la salud humana y al
ambiente. Estos listados sirvieron como base para elaborar la lista de
sustancias priorizadas a las cuales se propone aplicar el esquema de
manejo descrito previamente.

 Se concluyó la formulación de la Estrategia Nacional para la

implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y
Etiquetado de Productos Químicos – SGA, ajustándola a los lineamientos
internacionales sobre el tema, en especial los promulgados recientemente
por la OECD; así mismo se avanzó en la formulación de los Planes
Sectoriales para la implementación del SGA en: Agricultura, Transporte,
Puestos de Trabajo (en industria) y Productos de Consumo, que serán
insumos para el desarrollo de dichos planes y concertación con los
diferentes actores involucrados, durante el año 2016.

 Se efectuaron cinco (5) actividades de divulgación y concientización en el

SGA, entre éstas talleres y conferencias desde distintos escenarios,
dirigidas al personal de entidades públicas como Corporaciones
Autónomas Regionales y el SENA y del sector privado como a personal de
pequeñas y medianas industrias del sector químico, entre otro, con lo cual
se dio avance a uno de los cuatro ejes temáticos de la estrategia nacional
que es la sensibilización y capacitación.

 En cuanto a accidentes químicos en instalaciones peligrosas, se conformó

un comité interinstitucional para el abordaje de dicha problemática lideró
por la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo. Así mismo se consolidó el
inventario nacional de instalaciones peligrosas que potencialmente pueden
generar accidentes químicos en Colombia y se elaboró un documento de
marco conceptual para el control de los accidentes químicos en el país

Recomendaciones OCDE

Colombia presentó un documento con la versión revisada de su posición

frente a los instrumentos de químicos, el 24 de marzo de 2015. Una vez
revisados dichos documentos por parte de la secretaria de la OCDE y los
países miembros de la organización, se discutió la posición en relación con el

89
 tema de químicos el 12 de junio de 2015 en el seno del Comité de Químicos de
la OCDE.

Al respecto, se avanzó en lograr la aceptación por parte de los países

miembros de la OCDE con la posición de Colombia respeto de 7 de los 21
instrumentos. En noviembre de 2015 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible presentó el programa propuesto por Colombia para gestionar los
riesgos a la salud y al ambiente relacionados con sustancias químicas así
como el programa para prevenir, controlar y dar respuesta a accidentes
asociados con sustancias químicas. La propuesta de Colombia será discutida
en el Comité de Químicos de la OCDE de febrero 11 de 2016 y posteriormente
el país presentará un documento de posición revisada durante el 2016.

Cabe anotar que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido

llevando a cabo acciones específicas para avanzar respecto de los planes de
implementación propuestos. Con el ánimo de coordinar acciones que
requieren de la participación de diferentes entidades, el Ministerio ha venido
creando grupos de trabajo específicos con los distintos responsables para
concertar la manera en que se implementarán los instrumentos de la OCDE
en el ordenamiento legal e institucional nacional.

Gestión integral de residuos peligrosos

Residuos Peligrosos y Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos

(RAEE)

 Para el manejo de residuos generados en hospitales y otras actividades

similares, este Ministerio junto con el Ministerio de Salud y Protección
Social avanzaron en el desarrollo del proyecto de resolución que
reglamente el Manual para la gestión integral de residuos generados en la
atención en salud y otras actividades, en cumplimiento de las
disposiciones establecidas en el Decreto 351 de 2014 contando con una
versión concertada desde el punto de vista técnico, para ser puesta a
revisión a las oficinas jurídicas de ambos Ministerios.

 Así mismo, durante el año 2014 se desarrolló una prueba piloto del
Sistema de Declaración y Trazabilidad de Residuos Peligrosos, desarrollada
en Bogotá y Cundinamarca con la participación de 45 establecimientos del
sector salud, donde se obtuvieron indicadores importantes de generación,
gestión y trazabilidad de este tipo de residuos desde su generación hasta
su tratamiento, aprovechamiento y disposición final. Los resultados
obtenidos permitirán además afinar la herramienta de trazabilidad para
que en el futuro pueda ser implementada a nivel nacional.

 En el marco del plan de acción de la Política Ambiental para la Gestión

Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, se realizaron 2 jornadas de
discusión y retroalimentación entre los profesionales que trabajan los
temas de residuos peligrosos y sustancias químicas en la Autoridades
Ambientales de todo el país, con el fin de tener unas Autoridades
Ambientales más fortalecidas en estas temáticas.

90
  En materia de gestión de la gestión integral de residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos (RAEE) la DAASU acometió durante el año 2015
los estudios y actividades para elaborar los insumos técnicos de soporte
para la reglamentariamente de la Ley 1672 del 19 de julio de 2013 “Por la
cual se establecen los lineamientos para la adopción de una política
pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones”. De esta forma, se
estructuraron y redactaron los documentos borradores del Proyecto de
Decreto “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1672 de 2013 sobre
la Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
(RAEE) y se dictan otras disposiciones” y el Proyecto de Resolución “Por la
cual se reglamenta los Artículos 14°, 15° y 16° del Decreto sobre RAEE de
2015 y se dictan otras disposiciones”.

 Entre los insumos técnicos elaborados se destaca: la definición del listado

general de AEE para Colombia con base el arancel aduanero; la definición
del listado de AEE de consumo masivo sujetos a Sistemas de Recolección
y gestión de RAEE junto con las metodologías de fijación de indicadores de
gestión para estos sistemas a cargo de los productores de AEE, con base
en índices anuales de recolección y gestión y de cobertura población,
además de la definición umbrales de obligación para su implementación;
los aspectos técnicos mínimos que deberá incluir el Registro de
Productores y comercializadores de AEE y el Registro de Gestores de
RAEE; Análisis, caracterización y cuantificación de los importadores free-
riders de computadores e impresoras, pilas y baterías y bombillas que no
están cumpliendo con la normatividad vigente; y el análisis de la viabilidad
técnica de algún mecanismo del tipo visto bueno a la importación de AEE
regulados.

 De otra parte, se llevó a cabo la estructuración y formulación de la Política

Nacional de Gestión Integral de RAEE con una metodología participativa y
de enfoque sistémico, a través de varios talleres con productores, gremios,
autoridades ambientales, gestores de RAEE, academia, organismos
internacionales cooperantes y demás partes interesadas, de tal forma que
el primer borrador de la política fue socializado y comentado en el seno del
Comité Nacional de RAEE, y posteriormente ajustado para una segunda
socialización en el Comité y su puesta en consulta pública a partir del
febrero del 2016.

1.3.4. Reducción del consumo de sustancias agotadoras de la

capa de ozono

Protocolo de Montreal para la protección de la capa de ozono

 Se presentó ante la Secretaria y el Fondo Multilateral del Protocolo de

Montreal, la estrategia para la etapa II de la eliminación del consumo de
HCFC en Colombia. Estrategia aprobada en la Reunión 75ª del Comité

91
 Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de
Montreal. Los programas aprobados, que se ejecutaran en el país entre los
años 2016 y 2021 son los siguientes:

Programa para la eliminación del HCFC-141b en el sector espumas

Programa para la eliminación del HCFC-22 el sector servicio
Programa para la eliminación del HCFC en el sector de extinción de
incendio
Programa para la asistencia técnica en la formulación y aplicación de
políticas para apoyar la eliminación de los HCFC.

 Se logró la aprobación de un NAMA (Acción Nacionalmente Apropiada de

Mitigación) para el sector de refrigeración doméstica en Colombia por el
Fondo Internacional para Financiamiento NAMA (NAMA Facility). La
acción de mitigación tiene como objetivo la introducción de refrigeradores
eficientes y libres de gases refrigerantes Hidrofluorocarbonados – HFC al
mercado. De la misma forma, contribuirá a el cumplimiento de nuestra
meta de país, de reducir en un 20% las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) al año 2030.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

 Durante el año 2015 el Proyecto PNUD COL 84851-71268 “Desarrollo de la

capacidad para la gestión y eliminación ambientalmente adecuada de PCB”
ha continuado las tareas de fortalecimiento técnico de las instituciones que
participan de la gestión de los PCB en el país. Se implementaron 5
jornadas de capacitación con participación de 218 funcionarios de las
autoridades ambientales y una jornada dedicada a funcionarios de las
autoridades de comercio exterior, contando con 29 asistentes. En cuanto
al fortalecimiento a la capacidad analítica en materia de PCB, se logró que
20 laboratorios participaran de ejercicios de intercomparación y de
validación de métodos para el análisis de PCB en aceites dieléctricos, con
lo que actualmente se cuenta en el país con 13 laboratorios acreditados.
Además de lo anterior los propietarios cuentan con un grupo de más de
220 técnicos certificados en toma de muestra para aceite dieléctrico para
determinación de PCB.

 Dentro de los proyectos demostrativos vale la pena resaltar el trabajo de

identificación y marcado de equipos, financiado por el proyecto para 12
empresas de la Zona no Interconectada del país, así como el inicio del
programa de monitoreo de PCB en sangre y leche materna en población
potencialmente expuesta a los PCB, bajo la orientación técnica y ejecución
del Instituto Nacional de Salud. Se avanzó en la evaluación de aspectos de
seguridad y salud en las instalaciones donde se desarrollarán pruebas de
tratamiento térmico de PCB y se formuló un proyecto para el tratamiento
químico de PCB con el grupo de termodinámica aplicada de la Universidad
del Valle.

92
1.3.5. Manejo integrado de la contaminación, con énfasis en
reconversión a tecnologías más limpias

Desarrollo de programas orientados a implementar buenas prácticas

ambientales y de manufactura, sustitución de insumos y materias primas, y
reconversión tecnológica

En las bases del Plan Nacional de Desarrollo se establece el Crecimiento Verde

como un enfoque transversal que propende por un desarrollo sostenible que
garantice el bienestar económico y social de la población en el largo plazo,
asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios
ecosistémicos que el país necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse
ante los impactos de las actividades productivas e igualmente, contribuyendo a la
competitividad de los sectores. En este contexto, uno de los objetivos definidos
consiste en “mejorar la gestión sectorial para la disminución de impactos
ambientales y en la salud asociados al desarrollo económico”

Por lo anterior, el compromiso de los sectores de la economía con un crecimiento

verde o ambientalmente sostenible se debe reflejar en inversiones y en acciones
sinérgicas intersectoriales, fundamentales para una efectiva gestión ambiental
sectorial.

Dentro del trabajo realizado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible para la sostenibilidad de los sectores productivos se diseñan y
promueven al interior de los sectores productivos y de servicios, estrategias para
la adopción de mejores prácticas ambientales orientadas a mejorar la
competitividad, productividad, autogestión e internalización de costos
ambientales y promover la producción de consumo de bienes y servicios
sostenibles; para ello expide y promueve la implementación de políticas,
instrumentos y estrategias orientadas a la producción y el consumo sostenible.

Desarrollo de programas orientados a implementar buenas prácticas ambientales

y de manufactura, sustitución de insumos y materias primas, y reconversión
tecnológica

En este aspecto, se han desarrollado y vienen formulando proyectos normativos,

términos de referencia, guías ambientales, alianzas para la cooperación,
suscripción e implementación de agendas conjuntas de trabajo con los
ministerios sectoriales.

Igualmente se desarrollan instrumentos de tipo transversal aplicables a todos los

sectores productivos, destacándose la implementación continua de la estrategia
de compras sostenibles de interés en el sector público y privado, la gestión
sostenible del suelo, la gestión integral de residuos y la definición de criterios
para la determinación de cualidades, características o atributos ambientales, que
contribuyen al mejoramiento del desempeño ambiental de todos los sectores.

93
Programas de gestión ambiental sectorial: con el fin de mejorar el desempeño
ambiental de los sectores estratégicos para el posconflicto por su aporte en
materia social y que requieren fortalecimiento, se inició el desarrollo de tres
programas de gestión ambiental sectorial orientados a implementar buenas
prácticas ambientales y de manufactura, sustitución de insumos y materias
primas, y reconversión tecnológica, con énfasis en el control de la contaminación
y uso eficiente del recurso hídrico, la reducción de las emisiones atmosféricas y la
gestión integral de residuos, incorporando todas las acciones sectoriales que se
vienen desarrollando.

No obstante lo anterior, se avanza en el desarrollo de acciones

interinstitucionales coordinadas para incorporar la variable ambiental mediante
el establecimiento de políticas, planes e instrumentos ambientales, en los
siguientes sectores productivos:

Sector Minero:

Para el sector minero se desarrollaron las siguientes acciones:

Plan de Acción Ambiental: Se formuló un Plan de Acción Ambiental para el

cumplimiento de la ley 1658 de 2013 (incluye medidas de control, monitoreo,
remediación, proyectos piloto). Para el efecto, durante el año 2015, el MADS
conformó un grupo de trabajo sobre mercurio con entidades del SINA, quienes
aportaron a la formulación del Plan de Acción Sectorial Ambiental de Mercurio,
dicho plan se enfatiza en las funciones de las entidades ambientales,
relacionadas con fortalecimiento institucional e interinstitucional, gestión
ambiental en mercurio, capacitación y asistencia técnica y gestión del
conocimiento.

Convenio de Minamata: Desde julio de 2015 se inició la ejecución del proyecto de

cooperación internacional hacia la preparación temprana al Convenio de
Minamata sobre Mercurio con recursos del GEF, el apoyo de ONUDI y el Centro
Nacional de Producción más Limpia; igualmente se suma a esta gestión de apoyo
internacional actividades de mercurio en el proyecto GEF, sobre la gestión de
mercurio en el sector salud y en la gestión de RAEE que contengan mercurio.

Importación y comercialización de mercurio y de productos que lo contiene: En el

desarrollo de actividades interinstitucionales durante 2015 junto al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Salud y Protección Social y el
Ministerio de Minas y Energía se elaboró el proyecto de Decreto que reglamenta el
artículo 5 de la Ley 1658, relacionado con importación y comercialización de
mercurio y de productos que lo contiene; en el mes de noviembre se realizó evento
internacional de socialización del Convenio de Minamata sobre Mercurio con el
apoyo de UNITAR, el Gobierno Suizo, la Universidad de Los Andes y la Cancillería
para impulsar la ratificación de este Convenio internacional y a partir de
diciembre de 2015, se integró el tema de mercurio en la Comisión Técnica
Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental – CONASA.

94
Durante el primer y segundo se aportaron los lineamientos técnicos para el
desarrollo del diseño informático de Registro de Usuarios de Mercurio – RUHg, el
cual se espera que entre en funcionamiento en enero de 2016. Así mismo se
discutió con el IDEAM sobre el contenido del proyecto de resolución que
reglamenta el RUHg, especialmente en relación con los plazos y compromisos
establecidos, en la actualidad el MADS se encuentra gestionando este proyecto de
resolución y se espera que se encuentre en firme en enero de 2016.

Asistencia técnica a corporaciones para la formulación de proyectos de reducción

del uso de mercurio en minería, en cumplimiento de compromiso de Plan de
Mejoramiento Auditoria Regular MADS Vigencia 2013: Se gestionó que
Corpoamazonía, Corpomojana y Corponariño, priorizaran en sus acciones para
2016, 3 proyectos relacionados con seguimiento y gestión del conocimiento del
comportamiento del mercurio en su jurisdicción asociado a las afectaciones
ambientales por su uso en la minería de oro, los cuales se acompañaron hasta su
validación por el Fondo de Compensación Ambiental, que en total suman
$1.891.553.375. La gestión en mercurio con ASOCARS incluyó capacitación a las
CAR a través de la plataforma de comunicaciones de ASOCARS.

Apoyo a la erradicación de la minería ilegal: En cumplimiento de este compromiso

establecido en el plan de acción de la dirección, el MADS expidió la Resolución
1258 del 19 de mayo del 2015, mediante la cual se adoptan los siguientes
instrumentos técnico – ambientales 1) los lineamientos técnicos ambientales
requeridos para visita de la autoridad ambiental en el proceso de formalización de
las actividades mineras;2) la Guía Ambiental para la formalización de las
actividades de minería tradicional y 3) los Términos de referencia para
formulación de Plan de Manejo Ambiental de las actividades mineras objeto de
formalización de minería tradicional; a que se refiere el Decreto 933 de 2013 y
480 de 2014. Esta norma fue socializada durante el 2015 en Supia – Marmato –
Rio Sucio (departamento de Caldas); Autoridad ambiental de Caldas: Corpocaldas
y Autoridad ambiental de Santander: CDMB.

Taller Trinacional gestión ambiental sobre extracción ilícita de minerales: Con el

objeto de dar cumplimiento a las agendas binacionales Colombia – Perú y
Colombia – Ecuador, el 2 y 3 de diciembre del 2015 se ejecutó el Taller
Trinacional de Gestión Ambiental sobre extracción ilícita de minerales, con el
objeto de realizar un intercambio de experiencias en la gestión que realiza la
institucionalidad ambiental de cada uno de los países para afrontar la minería
ilegal.

Cierre minero: con el fin de adoptar instrumentos técnicos normativos para la

elaboración de los Planes de Cierre y Recuperación ambiental de proyectos
mineros con énfasis hacia la recuperación de la biodiversidad y servicios
ecosistémicos, los Ministerios de Minas y Energía y de Ambiente y Desarrollo
Sostenible a través de la Dirección de Minas y la DAASU trabajaron en la
elaboración de una propuesta técnica y normativa para el cierre y abandono de
minas, con base en los documentos técnicos existentes en las diferentes
entidades.

95
Dando cumplimiento a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo; para
estos efectos se elaboró una primera propuesta de proyecto normativo que fue
puesto en consideración de las dependencias técnicas y jurídicas de los 2
Ministerios, los comentarios recibidos han sido analizados e incorporados en una
nueva versión que será socializada. El ejercicio descrito ha contribuido con los
aspectos técnicos que deben ser incorporados en el mencionado proyecto
normativo y en los Términos de Referencia para la elaboración de Estudios de
Impacto Ambiental en el sector de minería, de tal forma que se garantice la
coherencia técnica y normativa, sectorial y ambiental.

Términos de referencia para formulación de Evaluación de Impactos Ambientales

del sector minero: Los Términos de Referencia para elaboración de EIA para
explotación de minerales, se ajustaron a las nuevas orientaciones del MADS y de
la ANLA de forma armónica con el Decreto Único del sector ambiental;
incorporando adicionalmente los aspectos de cierre y abandono de minas; dichos
trs fueron puestos a consideración de las diferentes dependencias del MADS y se
cuenta con una versión ajustada para su adopción.

Términos de referencia para las nuevas plantas de beneficio de oro: De acuerdo

con lo establecido en la Ley 1658 de 2013, durante el segundo semestre de 2015,
se elaboraron los términos de referencia para las nuevas plantas de beneficio de
oro localizadas por fuera de títulos mineros y la reubicación de las existentes. El
proyecto de TRs fue enviado a las dependencias del MADS y se encuentra en
proceso de recepción de comentarios. Una vez se consoliden, analicen y resuelvan
la totalidad de las observaciones se tendrá la versión definitiva de estos términos
para su adopción y socialización con las CAR.

Definición de zonas compatibles con actividades mineras en la Sabana de Bogotá.

Durante el año 2015 se continuó con las acciones tendientes a la expedición de la
norma que defina las zonas compatibles con las actividades mineras en la Sabana
de Bogotá, entre ellas reuniones de coordinación interinstitucional, visitas
técnicas con autoridades ambientales y gremios mineros, así como la
socialización del ejercicio técnico con diferentes actores interesados; el proyecto
de norma incluye los lineamientos para el manejo de la totalidad de las
actividades mineras que se desarrollan actualmente en el territorio tanto por
parte de las autoridades ambientales competentes como por parte de los
particulares.

Agenda Interministerial: Se adelantó la Agenda Interministerial del sector minero,

de acuerdo con lo establecido, en los diferentes componentes, para lo que se
realizaron reuniones del comité operativo que contaron con la participación de las
diferentes dependencias del MADS y que buscan incorporar la dimensión
ambiental en los diferentes instrumentos y escenarios del sector minero.

Política Integral Ambiental de la Minería del Carbón para consulta, validación y

adopción: En el 2015 se realizó la edición de un documento de trabajo
denominado Propuesta de Política Nacional Integral Ambiental para la explotación
subterránea y a cielo abierto (cargue, descargue, almacenamiento y transporte) de
Carbón, con base en el documento contratado por el MADS a la empresa
Ambiental Consultores. La propuesta de trabajo se socializó con las dependencias

96
técnicas del MADS y con la Oficina asesora Jurídica. A partir de los insumos y
comentarios recibidos se consolido el documento, que será puesto a
consideración tanto a las dependencias del MADS, como a las CAR, Min-minas y
sus entidades adscritas y vinculadas, para proceder a definir la versión objeto de
publicación en la web para comentarios externos. Finalmente, se presentó la
iniciativa de política a la Oficina de Planeación del MADS y durante 2016 se
espera avanzar en el proceso para su adopción ante el Consejo Nacional
Ambiental y el comité técnico ambiental del Ministerio.

Diagnóstico de proyectos mineros en resguardo de Alto Andagueda: En

cumplimiento del Artículo de la Sentencia 007 de 2014 de Tribunal Superior
Distrito Judicial de Antioquia: En el marco del convenio 319 de 2015, suscrito
entre el MADS y el IIAP, se realizó la caracterización biofísica y socio cultural del
resguardo, así como la evaluación de impacto ambiental asociado a la minería de
oro. Los productos obtenidos son los siguientes: 1) una propuesta preliminar
para el ordenamiento ambiental territorial. 2) Identificación específica del mapa
de actores comunitarios teniendo en cuenta sus formas organizativas
tradicionales y formales, identificando un representante de las mismas para
definir y argumentar la convocatoria; 3) Diagnóstico sobre los proyectos mineros
que se están ejecutando en el resguardo del Alto Andagueda (legales e ilegales); 4)
Un Análisis del cumplimiento de las normas ambientales de los proyectos
mineros identificados; 5) la Identificación y evaluación de los impactos
ambientales en el área de estudio con fines de identificar, cualificar y cuantificar
los daños ambientales; la Identificación de la afectación ambiental del territorio
del resguardo; 6) la Descripción de las locaciones o sitios dedicados a la minería y
cuantificación en un área piloto los posibles daños ambientales, ocasionados por
los proyectos de minería desde las dimensiones Física, Biótica, Económica,
Sociocultural, Política; 7) la Definición de un plan de manejo ambiental que
incluya medidas para la recuperación, la identificación de áreas de amortiguación
en las zonas afectadas por la minería, todo con la debida concertación de las
autoridades indígenas; 8) la Caracterización del territorio del Resguardo Indígena
del Alto Andagueda desde el punto de vista biofísicos. En las reuniones de
verificación del cumplimiento de la sentencias, la comunidad ha manifestado ante
el Juez que el MADS viene dando cumplimiento a lo ordenado en la sentencia.

Estudio participativo para determinar el impacto de minería y aspersiones aéreas

con glifosato sobre medio ambiente y la salud humana, en territorios de
comunidades negras de Nariño en cumplimiento a la Orden 15 del Auto 073 de
2014 de la Corte Constitucional: para desarrollar el estudio, el MADS suscribió el
convenio interadministrativo 369 del 2015 con el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacifico – IIAP y el Ministerio de Salud, cuyo objeto es para
garantizar la participación activa de las comunidades negras en los territorios
colectivos y ancestrales de Nariño, en el desarrollo de los estudios para dar
cumplimiento a la Orden Décimo cuarta (14) del Auto 073 de 2014 de la Corte
Constitucional Colombiana. Los productos obtenidos son los siguientes
productos: 1) la identificación de las zonas con mayores afectaciones en la región
por actividades de minería.2) Resultados de la conformación de la Mesa Técnica
Política y de la metodología de participación aprobada. 3) Resultado de la
aplicación de la metodología del proceso participativo aplicado en 5 subregiones.

97
4) la caracterización y análisis de mercurio en suelo, agua, peces y sedimento en
las zonas escogidas. 5) Documento final que consolida los resultados 2015.

Así mismo, el MADS suscribió el convenio interadministrativo 486 del 2015 con el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico – IIAP, con el objeto de
aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros, para realizar el
acompañamiento y asesoramiento que garanticen la entrega de una copia del
informe entregado a la Honorable Corte Constitucional de Colombia en el año
2014, de que trata la segunda parte de la Orden Décimo Cuarta del Auto 073 del
2014, de manera específica, completa, pertinente y comprensible a las
comunidades afectadas, de modo tal que éstas tengan conocimiento de las
solicitudes y de las actividades de exploración y extracción de recursos naturales
que se realizan en sus territorios. En este escenario se acordó con las
comunidades la presentación de un informe parcial sobre el estado de los
permisos concesiones y autorizaciones para el uso de los recursos naturales,
existentes en la región.

Sentencia Renacer Negro – Timbiquí: Durante 2015 se elaboraron los estudios de

conveniencia y las gestiones internas, para adelantar un convenio entre el MADS,
CRC y el IIAP para la concertación, elaboración, financiación, y acompañamiento
de una plan de conservación, restauración, y manejo sostenible del ecosistema
forestal de la cuenca hidrográfica de los ríos Timbiquí, Coteje y Sese, afectados
por las actividades de minería, mediante un plan de acción concreto y la
formulación de un proyecto específico.

Implementación del Decreto 2691 de 2014: Al respecto se evaluaron solicitudes

de 11 de consejos municipales, para acordar las medidas necesarias para la
protección del ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hídricas, el
desarrollo económico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la
población, en desarrollo del proceso de autorización de actividades de exploración
y explotación minera; esta evaluación contó con la participación de las
dependencias técnicas del MADS, los conceptos resultado de la evaluación, se
orientan de manera general a requerir información adicional para poder así
realizar un evaluación integral de tales solicitudes.

Agenda Interministerial: se adelantó la agenda de Comercio, Industria y Turismo

con la aprobación del plan de acción 2015-2016 de la agenda, que reúne las
actividades a cargo de los Viceministerios de Desarrollo Empresarial y Comercio
Exterior. Para su elaboración se tuvieron en cuenta las necesidades de
implementación de políticas, tanto del Ministerio de Ambiente, como del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y los compromisos adquiridos en el
Plan Nacional de Desarrollo. El informe de avance durante 2015 se encuentra en
elaboración, para ser presentado en enero de 2016. En términos generales, se
reporta que de un total de 40 actividades aprobadas en el plan de acción, 32
inician durante 2015 y evidencian los avances que serán debidamente
documentados en el informe anunciado.

Mediante la Resolución 1258 del 19 de mayo del 2015, el Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible adopta los instrumentos ambientales para las actividades

98
de formalización de minería tradicional a que se refiere el Decreto 933 de 2013 y
480 de 2014.

Los instrumentos ambientales para formalización de minería tradicional de que

trata la Resolución 1258, son:

a. Lineamientos técnicos ambientales requeridos para visita de la autoridad

ambiental en el proceso de formalización de las actividades mineras.
b. Guía Ambiental para la formalización de las actividades de minería
tradicional. Está dirigida a los mineros tradicionales, como un instrumento
técnico de orientación, consulta y referencia de tipo conceptual, metodológico
y procedimental que promueve las mejores prácticas ambientales en el
desarrollo de las actividades mineras tradicionales. Este instrumento
ambiental, validado en campo, es el resultado de un esfuerzo conjunto entre
autoridades e instituciones mineras y ambientales, liderado por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, convirtiéndose en una invitación a los
mineros en formalización a mejorar la gestión ambiental y así coadyuvar a la
conservación de los recursos naturales. Asimismo, incluye referentes técnicos
para la minería a cielo abierto y subterránea

c. Términos de referencia para formulación de plan de manejo ambiental de las

actividades mineras objeto de formalización de minería tradicional. tienen por
objeto orientar la elaboración del plan de manejo ambiental (PMA) (por parte
del solicitante de formalización minera, y con su aprobación ante la autoridad
ambiental competente, establecer oficialmente el manejo ambiental que debe
realizar en adelante el minero tradicional en las actividades mineras que se
formalicen. La formulación del plan de manejo ambiental, comprende
identificar las particularidades de la ejecución del proyecto minero, la
caracterización ambiental donde se desarrolla, la evaluación ambiental, las
medidas de manejo ambiental, los elementos para el seguimiento ambiental, el
plan de contingencias y el cierre y abandono.

Sector hidrocarburos:

En el sector hidrocarburos se desarrollaron

Reglamentación - Proyectos de hidrocarburos Costa adentro: Extracción de

Hidrocarburos de Yacimientos no Convencionales y nuevos términos de referencia
de explotación

Conjuntamente con la ANLA se realizó la revisión y ajuste técnico de los términos

de referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental – EIA en
proyectos de explotación de hidrocarburos y del ANEXO 3 Términos de Referencia
y Requerimientos Adicionales para el Estudio de Impacto Ambiental y Plan de
Manejo Ambiental para la Actividad de Explotación de Hidrocarburos en
Yacimientos no Convencionales, publicados entre el 5 de enero y el 15 de febrero
de 2015.

99
Los documentos fueron enriquecidos a partir de los comentarios recibidos en el
proceso, que por parte del Ministerio tuvieron en cuenta la revisión realizada de
la normatividad técnica internacional comparada.

Actividad sísmica no sujeta a licenciamiento ambiental. se proyectó nueva

versión de reglamento de la actividad símica terrestre, fue publicada a
comentarios entre el 05 de agosto y el 21 de agosto de 2015, el 13 de noviembre
se realizó mesa de trabajo con las corporaciones ambientales CORMACARENA,
CORPORINOQUIA y CORPOBOYACA, atendiendo que estas entidades han
reglamentado la actividad mediante la figura de Medidas de Manejo Ambiental,
teniendo en cuenta la experiencia acumulada en los proyectos sísmicos y que las
corporaciones son sujeto del proyecto de reglamentación que les asigna
funciones.

Actividad de inyección en la industria petrolera: Se recibieron los insumos para

mejorar el control ambiental de la actividad de inyección en la industria petrolera,
para lo cual se hizo una completa revisión de la información geológica producida
en tres cuencas ambientales y de los permisos ambientales otorgados.

Reglamentación - Proyectos de hidrocarburos costa afuera Se proyectó y

consolidó un documento de propuesta para el control ambiental del uso de
dispersantes para la atención de derrames costa afuera, que sirvió de base a la
intervención que hizo el Ministerio en simulacros convocados por la Unidad
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y por la DIMAR. El documento fue
retroalimentado con comentarios al interior del Ministerio por las direcciones de
recurso hídrico, Mares y Costas y Gestión Territorial y revisado al interior del
grupo de atención de contingencias ambientales que lidera la Dirección de
Gestión Territorial.

Internalización de variables ambientales en la gestión sectorial En conjunto con el

Ministerio de Minas y Energía, consultando las bases de la Agenda Ambiental
Interministerial para el Sector de Hidrocarburos suscrita en el 2010 y las
prioridades del plan de desarrollo 2014-2018, se formuló el Plan de Acción para
el periodo 2015-2016 que fue aprobado por el Comité de la Agenda
Interministerial. Se le ha dado seguimiento al cumplimiento de las acciones del
Plan de Acción, las cuales tienen en su mayoría como fecha final de cumplimiento
el año 2016.

Atención de impactos ambientales derivados de derrames de hidrocarburos

provocados por terceros y otras no atendidas reclamados por la población Se
acompañó el proceso de atención de los derrames provocados por la insurgencia
entre el 29 de mayo y el 14 de agosto de 2015 en los departamentos de Putumayo
y Nariño, lapso en el cual la insurgencia derramó más de 24.000 barriles de
hidrocarburos, de los cuales el 91% afectó a estos departamentos, razón por lo
cual fueron elegidos por el Ministerio para desarrollar una intervención piloto.

Adicionalmente en la atención de este tipo de eventos, se logró concepto jurídico

sobre la responsabilidad del dueño de la sustancia, el cual entra a ser aplicado en
la evaluación de la atención de contingencias, a las que hace seguimiento la
ANLA.

100
Aplicación de Buenas Prácticas Ambientales en la industria de hidrocarburos,
mediante formulación de Guías o Normas técnicas Se tiene prevista la
actualización de la Guía para el transporte de hidrocarburos por ducto que se
encuentra en proceso de recibo.

En cuanto al desarrollo de un marco legal, institucional y técnico que permita la

gestión coordinada de los riesgos a la salud y el medio ambiente relacionados con
las sustancias químicas se está realizando la actualización de la norma por la
cual se adopta el Plan nacional de contingencia contra derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas, a la luz de la Ley 1523 de 2012 en conjunto con
la Comisión Nacional Asesora de Riesgos Industriales y Tecnológicos. El Plan
nacional de contingencias tiene en cuenta fundamentalmente las acciones a tomar
en caso de derrame de hidrocarburos en áreas continentales y áreas marinas y
costeras.

Adicionalmente, se adelantó un simulacro para el uso de dispersantes en el cual

se identificaron las necesidades de información y competencia que demanda un
evento de esta clase para el Ministerio de Ambiente, para lo cual se ha formulado
un documento de propuesta de protocolo para el uso de dispersantes en las
aguas costeras y oceánicas ubicadas en el espacio marítimo colombiano, que se
encuentra en borrador para revisión al interior de las dependencias competentes
del Ministerio.

Por otra parte se trabajó en la propuesta final de los términos de referencia de las
actividades sujetas a licenciamiento ambiental relacionadas con el sector
hidrocarburos que incluye la símica (menos a 200 metros de profundidad) y
perforación exploratoria en áreas marinas y costeras de Colombia. Durante el
primer semestre de 2015 se realizaron reuniones interdisciplinarias e
interinstitucionales para discutir los términos, así como la realización de un taller
internacional con el experto en ciencias naturales e ingeniería costa afuera
“offshore”, Doctor James Mair, profesor de la Universidad de Heriot Watt de
Edimburgo.

Los Términos de referencia de sísmica (menos a 200 metros de profundidad)

fueron presentados en la página Web del Ministerio y se encuentran para su
revisión final. De igual forma los formatos términos de referencia ara perforación
exploratoria se continúan trabajando con la ANLA para ajustarlos y poder
publicarlos en la página Web.

Sector energía eléctrica

En el sector energético, especialmente para el fomento de las fuentes no

convencionales de energía, se desarrollaron las siguientes acciones:

 Estructuración de la versión preliminar de siete (7) guías técnico -

ambientales y de los lineamientos normativos para el aprovechamiento
energético de la biomasa residual, enfocados en los artículos 15, 17 y 18 de la

101
 ley 1715 de 2014 (forestal, agrícola, facción fermentable de los residuos
sólidos).
 Expedición del decreto 2143 de 2015, mediante el cual se definen los
lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en la ley 1715,
expedido conjuntamente con el Ministerio de Minas y Energía.
 Se elaboraron y se realizó la consulta pública de los términos de referencias
para Estudios de impacto ambiental EIA en proyectos que utilicen energía
eólica o geotérmica, así como la resolución para cambios menores en
proyectos eléctricos.

Como parte del trabajo interinstitucional liderado por este ministerio, en el marco
de la Agenda Interinstitucional MADS – Minminas se trabajó en la estructuración
técnica del Memorando de entendimiento entre Colombia y el Reino de los Países
Bajos para fomentar el desarrollo par uso de fuentes no convencionales de
energía, orientados a proyectos eólicos, solares, mares. Así mismo, se conformó
la mesa de trabajo con participación MADS (DAASU – DGIRH) – ANLA - IDEAM,
en la que se trabaja en la definición de criterios técnicos y ambientales para la
gestión de sedimentos en embalses.

Trabajo interinstitucional para la prevención y mitigación de la contaminación

por bifenilos policlorados (PCB): se adelantaron talleres regionales de
capacitación dirigidos a empresas y autoridades ambientales en la ciudades de
San Andrés, Ibagué, Leticia, Quibdó, Medellín, Pasto, Bogotá, Barranquilla,
Bucaramanga y Cali, sobre la problemática, reglamentación e inventario PCB, y
su plan nacional de aplicación, incluyendo el manejo de las herramientas de
reporte de información (para propietarios) y administración de la información
(para las Autoridades Ambientales). A junio de 2015 se contaba con 100
empresas del sector eléctrico ubicadas en las ZNI del país, de la cuales 13
inscritas de las cuales cuatro han reportado información sobre los equipos en el
inventario de PCB.

Sector agropecuario.

En el marco de la Agenda Interinstitucional MADS - MinAgricultura, se

adelantaron trabajos con el subsector cañicultor (productores y procesadores de
caña de azúcar) enfocados a la modificación de la resolución 0532 de 2005, en lo
relacionado con el ajuste de los criterios para el desarrollo del estudio
epidemiológico y la atención de incendios.

De otra parte, con el sector porcicultor, se avanzó en la definición de los

requerimientos normativos referidos a las condiciones sanitarias y de uso de la
porcinaza con fines de autoconsumo, trabajo que continua en el marco de la
mesa interinstitucional MADS - MADR – ICA.

Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Comisión Intersectorial de

Seguridad Alimentaria y Nutricional – CISAN): Entre las acciones adelantadas en
el marco de la mesa técnica y directiva de la CISAN se destacan las siguientes:

 Articulación en la CISAN de temas ambientales relacionados con la seguridad

alimentaria. Igualmente se articularon acciones, programas y recursos con las

102
 entidades de la CISAN para atender la situación alimentaria del departamento
de la Guajira y se apoyó a la Oficina Asesora de Planeación en la
consolidación de la oferta programática para el Departamento del Chocó.
 Revisión de los productos para el rediseño de la Política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y convocatoria a autoridades ambientales (AMB,
CDMB, AMB, CORANTIOQUIA, CORNARE, CAS y AMVA) a participar en los
talleres regionales organizados para el logro de este objetivo.
 Aportes y revisión de la ruta de atención integral en seguridad alimentaria y
del Anexo Étnico del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Apoyo al proceso de formulación del Plan Nacional de Uso de Especies de la
Biodiversidad con Fines Alimentarios y participación en el Pacto Nacional por
el Consumo de Frutas y Verduras en Colombia.

Fomento al desarrollo de alternativas productivas sostenibles (meta sinergia

regional): A partir de los resultados del Diagnóstico de proyectos mineros en
resguardo de Alto Andágueda, se configuró el resguardo como prioritario apra el
desarrollo de alternativas productivas sostenibles. Al respecto, se elaboraron los
Estudios Previos para un convenio entre el MADS, la Unidad de Restitución de
Tierras y el IIAP para “Identificar alternativas productivas sostenibles que
promuevan la eficiencia en el uso de los recursos naturales en sectores
competitivos de la región, con la debida concertación de las autoridades
indígenas”.

Pasivos ambientales: De acuerdo con lo establecido en el PND, en el marco de

una consultoría, se diseñó una estrategia integral para la gestión de pasivos
ambientales, de forma participativa con los actores interesados, entre los cuales
están el sector minero, hidrocarburos, energía eléctrica, residuos, industria
química y sector agropecuario. La propuesta incluye un diagnóstico estratégico de
las posibles áreas sospechosas de configurarse en pasivos ambientales, una
revisión integral de experiencias internacionales, el procedimiento general para la
identificación de pasivos ambientales, una conceptualización sobre la definición y
alcance de un pasivo ambiental para Colombia, considerando las particularidades
de la institucionalidad y la legislación existente.

Igualmente la propuesta incluye la identificación de instrumentos técnicos,

normativos, arreglos institucionales y requerimientos financieros. Así mismo, se
diseñó un proyecto de ley con su exposición de motivos y un plan de acción para
la implementación de la propuesta.

Gestión Sostenible del suelo en el sector agropecuario: se adelanta la

implementación del Acuerdo de Cooperación FAO – MADS que tiene como objetivo
principal aunar esfuerzos para implementar acciones estratégicas sobre la gestión
y uso sostenible del suelo en el sector agropecuario en Colombia que generó,
entre otros, los siguientes productos:

 Lineamientos para la adecuación y armonización normativa para la gestión

integral del suelo.
 Lineamientos para la remediación y restauración de áreas intervenidas con
actividades extractivas o agropecuarias para fines alimentarios.

103
  Guía de buenas prácticas de manejo de los suelos de uso agropecuario
según su vocación de uso.
 Listado priorizado de temas de investigación, actores involucrados y
posibles fuentes de financiación.

Recomendaciones OCDE: En octubre de 2015 se discutió la posición de

Colombia en relación con las recomendaciones de política ambiental en el seno
del Comité de Política Ambiental de la OCDE. En dicho Comité se aceptó la
posición de Colombia respecto de 26 recomendaciones, se solicitaron nuevos
planes de implementación para 10 recomendaciones y se solicitó información
adicional sobre 4 recomendaciones para poder finalizar su evaluación.

1.3.6. Gestión integral del recurso hídrico

La Gestión Integral del Recurso Hídrico –GIRH- se define como “un proceso que
promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la
tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar
social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de
los ecosistemas vitales”10 y busca orientar el desarrollo de las políticas públicas
en materia de recurso hídrico, a través de una combinación de desarrollo
económico, social y la protección de los ecosistemas.

En este sentido, el contenido de los lineamientos y acciones estratégicas

prioritarias, se han abordado reconociendo las diferencias y problemáticas del
agua propias de cada región del país; resaltando los beneficios que puede ofrecer
un enfoque integrado y global de la gestión basada en la cuenca como unidad de
planificación y administración del recurso.

Como resultados de lo anteriormente descrito, a continuación se presentan

distribuidos los logros y acciones adelantadas durante la vigencia 2015 que
hacen parte de la GIRH

Desarrollo del Programa nacional de regulación hídrica

Con el fin de conceptualizar el programa nacional de regulación hídrica de

acuerdo a los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
20018, durante el año 2015 se estructuro el objetivo de dicho plan con el fin de
que en el corto y mediano plazo, formular e implementar lineamientos y criterios
técnicos que orienten la ejecución de acciones y medidas de gestión del recurso
hídrico en territorios priorizados en Colombia, circunscritos en la zonificación
hidrográfica nacional, para mantener la funcionalidad y servicios provistos por
los ecosistemas dulceacuícolas.

10 Definición de la Asociación Mundial para el Agua (GWP –Global water partnership)

104
Dichos criterios y lineamientos orientarán los programas, proyectos y actividades
de largo plazo contenidos en los componentes programáticos de los instrumentos
contemplados por la PNGIRH.

Con base a estos objetivos se establecen medidas que van desde definir los
territorios prioritarios en Colombia por la alteración de su régimen hidrológico
natural y/o susceptibilidad a condiciones por exceso o déficit del recurso hídrico,
verificación en campo de las acciones y medidas estructurales en relación con la
regulación hídrica, la evaluación detallada de las medidas y acciones
identificadas sobre los territorios prioritarios y definir la efectividad y la viabilidad
económica y ambiental de cada una de las acciones y medidas evaluadas y con
base en los resultados sobre todos los territorios priorizados, diseñar un
portafolio de acciones y medidas para la regulación hídrica, así como definir los
respectivos criterios de selección de acciones y medidas bajo condiciones de
información más detalladas en territorios priorizados, que incluya, por lo menos,
las siguientes alternativas:

 Acuerdos con entidades públicas, sectores económicos (energía,

agropecuario, servicios públicos, infraestructura) y la sociedad civil en
general

 Propuestas de reglamentación, incentivos y guías metodológicas y de

manejo que contribuyan a optimizar la regulación hídrica en territorios
priorizados

 Acciones y medidas de gestión estructurales como obras de infraestructura

flexibles que contribuyan a recuperar la funcionalidad y servicios provistos
por los ecosistemas dulceacuícolas en sus áreas de influencia, mejores
prácticas de manejo sostenible, aprovechamiento de fuentes alternas de
abastecimiento, recuperación, restauración y conservación de ecosistemas
estratégicos para la regulación y retención hídrica natural, entre otros.

 Bajo esta propuesta y en consecuencia se adelanta la estructuración de

una metodología para estimar el caudal ambiental en Colombia, y es que a
partir que desde el 2014, surge la necesidad generar lineamientos y
criterios que fortalezca una metodología integral para la estimación del
caudal ambiental que considere aspectos hidrológicos, hidráulicos, de
calidad del agua y ecológicos con fines de licenciamiento ambiental y a
escala regional con fines de gestión integral del recurso hídrico para que
sean implementados por parte de las Autoridades Ambientales
competentes.

A la escala a regional es en la que las Autoridades Ambientales adelantan la

mayoría de sus proyectos de planificación y administración del recurso hídrico,
de los cuales se derivan directrices técnicas para el otorgamiento de las
autorizaciones ambientales entre ellos concesión de agua así como permisos de
vertimientos, y de esta forma se promoverá la planificación y la administración
del recurso hídrico en función de su calidad y cantidad, con el fin de propender
por su conservación y establecer criterios para el uso sostenible del mismo.

105
En el 2015, se construyó una propuesta de metodología integral para la
estimación del caudal ambiental que considera aspectos hidrológicos, hidráulicos,
de calidad del agua y ecológicos la cual se encuentra en proceso de evaluación y
validación como estudio de caso en una cuenca estratégica y priorizada del país
(cuenca del rio Nare en jurisdicción de CORNARE - Antioquia) y una inversión de
$ 821 millones de pesos, cuyos resultados se esperan para el primer trimestre del
año 2016, que preverán insumos técnicos con el fin de estructurar una guía
metodológica para la estimación de caudales a nivel nacional como primera
propuesta de país la cual será socializada y retroalimentada con las autoridades
ambientales con el debido proceso para su adopción.

De esta propuesta se espera que impacte en:

• Establecimiento de criterios mínimos estándar, para la estimación de

caudales ambientales por parte de las Autoridades Ambientales
competentes, lo cual redundará en la estimación de la oferta hídrica
disponible en sus jurisdicciones.
• Se considerarán al menos, aspectos de régimen hidrológico, calidad y
servicios ecosistémicos para mantener la funcionalidad y resiliencia de los
ecosistemas acuáticos continentales y su manejo sostenible.

∙ Acciones orientadas al saneamiento del río Bogotá

En relación con lo establecido en la Sentencia No. AP 25000-23-27-000-2001-

9479-01, proferida por el Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Sección Primera, sobre el ordenamiento ambiental de la cuenca
del río Bogotá, cuyo objetivo es la recuperación del río, a través de la
implementación de acciones a todo nivel institucional; al respecto en la vigencia
2015, con una asignación de recursos por $235 millones, se estructuro propuesta
inicial del Proyecto de Ley de creación de la Gerencia de la Cuenca Hidrográfica
del Río Bogotá la cual está siendo revisada por la áreas técnicas del Ministerio
para ser radicada en el congreso en la vigencia 2016.

El Ministerio, lideró la constitución del Consejo Estratégico de la Cuenca

Hidrográfica del Río Bogotá – CECH, conformado por el Ministerio quien hace la
Secretaría Técnica, por el Distrito Capital, representado por la Secretaria Distrital
de Ambiente y la Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá, la
Gobernación de Cundinamarca, la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca CAR y dos representantes de los entes territoriales de la Cuenca
Hidrográfica.

Dicho CECH está orientado a mejorar, ampliar y consolidar espacios de

coordinación, cooperación, concertación y cogestión entre los entes territoriales y
las autoridades ambientales, para la implementación y seguimiento de las
acciones que se requieren para la descontaminación y saneamiento del Rio
Bogotá. A partir de su conformación, se llevaron a cabo trece (13) sesiones de
trabajo, obteniendo como resultados:

106
  Articulación institucional de las entidades de los niveles nacional, regional
y municipal, en un mismo espacio con un objetivo común.
 Desarrollo y puesta en marcha del observatorio del rio Bogotá ORARBO,
que se puede consultar en orarbo.co que es una ventana de información
con los avances en el proceso de descontaminación del Rio Bogotá
 Proceso de conceptualización del sistema de información del rio Bogotá
SIGICA.
 Espacios de capacitación y sensibilización a los entes territoriales de la
Cuenca por medio de foros.

Formular e implementar planes de manejo ambiental de acuíferos y

Programa nacional de aguas subterráneas

Respecto al agua subterránea, a través de la formulación e implementación de

los Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos -PMAA-, como instrumento de
planificación que abordará el conocimiento del sistema acuífero, su evaluación en
cantidad y calidad y la identificación de la problemática o amenazas sobre el
mismo, permitiendo a las Autoridades Ambientales Competentes, proyectar las
medidas de manejo ambiental a través del desarrollo de procesos participativos
con las comunidades y demás actores relacionados con el recurso hídrico
subterráneo, con el objetivo de realizar un aprovechamiento sostenible de este
valioso recurso, se ejecutaron con la CVS, CORPOURABA, CORALINA y la
Universidad de Antioquia con una asignación de $1.389 millones de recursos
nación del Ministerio las siguientes acciones de los PMAA:

 Teniendo en cuenta la evidente problemática relacionada con la

degradación de la calidad del recurso hídrico en la ciénaga de Ayapel y del
sistema acuífero de la formación Betulia se implementaron 5 proyectos
contenidos en el Plan de Manejo Ambiental del Sistema Acuífero del mismo
nombre (CVS) correspondientes a: 1) diseño de la red y programa de
monitoreo, 2) implementación del modelo hidrogeológico, 3) selección de
pozos y aljibes para evaluar, sellar y/o legalizar, 4) declaración de zonas de
reserva, protección y remediación del acuífero y, 5) gestión social y
educación ambiental
 Ante los evidentes problemas que enfrenta la Isla de San Andrés en
materia de acceso al agua en términos de calidad y de cantidad, se
consideró la necesidad de priorizar y apoyar Coralina en la implementación
para culminación en la vigencia 2016, de (2) proyectos del Plan de Manejo
Ambiental de los Acuíferos de la Isla de San Andrés (CORALINA) que hacen
referencia a el Programa de Educación Ambiental y Programa de
Participación Comunitaria resultados que apuntan a optimizar la demanda
de agua y conservar los ecosistemas de los cuales depende la oferta hídrica
para incrementar el aprovechamiento sostenible de agua potable en la isla.
 En el marco del avance de la meta SINERGIA para el cuatrienio 2014-
2018, la cual hace referencia a poner en implementación dos planes de
manejo ambiental de acuíferos:

107
  Se estructuraron las fases de aprestamiento y diagnóstico del PMA
del Sistema acuífero del Urabá Antioqueño (CORPOURABA) teniendo
en cuenta, que el agua subterránea en el Eje Bananero de Urabá
permite la provisión de agua para riego y lavado de la fruta a cerca
de 32.000 hectáreas de banano, cultivo que es la principal fuente de
empleo e ingreso de la región; igualmente es la fuente principal de
abastecimiento de 34 comunidades rurales y de las cabeceras
urbanas de los municipios de Turbo y Chigorodó.
 Se formuló el PMAA del Acuífero de la Cuenca del Ranchería
(Corpoguajira - U. Antioquia) teniendo en cuenta que en esta región
del país se presenta una crisis por falta de agua, debido a la escasez
de agua superficial apta para consumo humano, a que las épocas de
sequía son cada vez son más prolongadas por el fenómeno del niño
y la variabilidad climática, y a la falta de un sistema de servicio de
agua potable que garantice el acceso de este líquido vital a las
comunidades que la habitan

A este tema se suma, la implementación el Programa nacional de aguas

subterráneas –PNASUB-, el cual tiene un horizonte de 10 años, acorde con la
Política hídrica nacional, el cual plantea las acciones y estrategias en los niveles
nacional y regional para la gestión y evaluación integrada de las aguas
subterráneas en Colombia, enmarcadas en los siguientes ejes temáticos; i)
Conocimiento e Investigación, ii) Fortalecimiento institucional, iii) Sistema de
información en Hidrogeología y iv) Manejo y Aprovechamiento; ejecutando en la
vigencia 2015 para culminar en la vigencia 2016, a través de contrato suscrito
con la Universidad Nacional con una asignación de $816 millones de recursos
nación del Ministerio, el proyecto piloto del PNASUB y de la Mesa
Interinstitucional de la Orinoquía, a través del cual se adelanta la formulación de
acciones y estrategias para la evaluación y gestión integrada del agua
subterránea en dos áreas priorizadas de la Orinoquia colombiana que apunten a
la resolución de las problemáticas y conflictividades del recurso hídrico en esta
zona.

 Promover instrumentos técnicos para el acotamiento de la ronda

hídrica de las corrientes y cuerpos de agua en Colombia.

El acotamiento de la ronda hídrica implica la definición de una zona de

protección y conservación adyacente a los cuerpos de agua, la cual garantice el
funcionamiento normal del sistema fluvial y lacustre, en la cuenca hidrográfica,
principalmente en sus aspectos geomorfológicos, hidrológicos-hidráulicos y
ecosistémicos. Para dicha zona se deberán establecer unas medidas de manejo
ambiental que consideren tanto los aspectos de funcionamiento físico-bióticas,
así como de su caracterización cultural, ocupación del territorio,
aprovechamiento de los recursos naturales, caracterización de actores y análisis
de gobernabilidad de las mismas para llegar a la definición de áreas homogéneas
para establecer objetivos y estrategias de manejo ambiental. Lo anterior se
incluirá en el proceso de planificación del recurso hídrico a escala regional, así
como en el ordenamiento territorial.

108
A partir de la obligación establecida al Gobierno Nacional en el artículo 206 de la
Ley 1450 de 2011 (vigente según Ley 1753 de 2015) se ha avanzado en la
consolidación de una propuesta de "Criterios para el acotamiento de la ronda
hídrica de los cuerpos de agua de Colombia" desde un enfoque metodológico
probado con ejercicios piloto, tanto en zonas rurales como urbanas, y
retroalimentado en diversos espacios con las Autoridades Ambientales
competentes. Considerando lo anterior, durante la vigencia 2015, se obtuvo la
evaluación de los indicadores de impacto económico (costos y capacidad
institucional de las Autoridades Ambientales competentes - AAC) de los criterios
para el acotamiento de la ronda hídrica de los cuerpos de agua en Colombia, y las
recomendaciones para el fortalecimiento de capacidad institucional en las AAC
que así lo requieran, así como las recomendaciones técnicas y jurídicas sobre los
aspectos a considerar en el articulado del acto administrativo que los expida.
Para el logro de lo anterior se realizaron cuatro (4) talleres regionales con la
asistencia de treinta (33) AAC.

Para el anterior proceso se realizó una inversión de $589 millones, dando

cumplimiento con los criterios definidos por el MADS conforme a lo establecido en
el Decreto 1345 de 2010.

En paralelo, durante 2015 se adelantaron doce (12) mesas de trabajo coordinado

con las Direcciones técnicas y oficinas asesoras del MADS, con el objeto de
armonizar este instrumento de administración del recurso hídrico con los demás
instrumentos que inciden en la ordenación ambiental del territorio y el manejo
sostenible de los recursos naturales. De la misma manera, se integraron los
institutos de investigación adscritos al Sistema Nacional Ambiental,
manteniéndose mesas de trabajo con el Instituto SINCHI y el INVEMAR. Dicha
estrategia, se mantendrá para la vigencia 2016.

Mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda de recurso hídrico

En desarrollo de la estrategia 3 “Mejorar la calidad ambiental a partir del

fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos, buscando
mejorar su competitividad” del PND 2014 – 2018, se avanza en acciones para el
Manejo integrado de la contaminación, con énfasis en reconversión a tecnologías
más limpias, así como en la gestión integral del recurso hídrico en el marco de los
componentes administración y gobernanza del recurso hídrico de la Política
hídrica nacional. A partir de lo cual, se presentan los siguientes resultados:

Implementar el programa nacional de monitoreo del recurso hídrico, sistema de

información del recurso hídrico y programa nacional de legalización

Continuando con la orientación necesaria que debe brindar el Ministerio para el

Registro de Usuarios del Recurso Hídrico, con el fin de caracterizar y cuantificar
la demanda y oferta del agua y asignar eficiente y eficazmente el recurso hídrico,
que será insumo básico para la toma de decisiones en el orden Regional y
Nacional; durante la vigencia 2015, se suscriben los convenios 307 de 2015 con
Corpocesar y 342 de 2015 con la CRC, con una asignación de $377 millones, a
través de lo cuales se realizó el levantamiento y actualización de la información de

109
los usuarios del recurso hídrico relacionados con concesiones de agua y permisos
de vertimiento en las cuencas del río Cesar (subcuencas de los ríos Guatapurí,
Badillo, Seco, Pereira, Los Clavos, Azúcar Buena y Chiriaimo) y río Cauca
(subcuencas de los ríos Desbaratado, Paila, Palo y Zanjón Oscuro), que
complemente la consolidación de los atributos mínimos requeridos en la
Resolución 955 de 2012 en cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1076 de
2015 (Decreto 303 de 2012); y alimenten el módulo de demanda hídrica del
Sistema de Información de Recurso Hídrico (SIRH).

Con el desarrollo de los proyectos se logró identificar 264 usuarios del agua de la
Cuenca del Rio Cauca por parte de CRC y 549 de la Cuenca del Rio Cesar en
CORPOCESAR, a partir de lo cual se logró estimar la demanda hídrica en dichas
áreas de influencia para poder analizar sus condiciones de disponibilidad,
teniendo en cuenta la oferta total de las cuencas.

A partir Decreto 1076 de 2015 (Decreto 303 de 2012 “Por medio del cual se
reglamenta parcialmente el artículo 64 del Decreto – Ley 2811 de 1974 en
relación con el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras
disposiciones”); se evidencia un avance significativo sobre el estado de
legalización de usuarios por año, como se muestra en la tabla 8, contando con
un registro total de 5.167 fuentes hídricas, 16.927 usuarios del agua, 18.884
concesiones y 674 permisos de vertimiento.

Tabla 8
Registro de Usuarios del Recurso Hídrico consolidado a diciembre de 2015

CONSOLIDADO A NOVIEMBRE DE 2015

TOTAL
AAC FUENTES USUARIOS CONCESIONES PERMISOS DE VERTIMIENTO
REGISTROS
CRC 191 137 190 42 560
CAM 104 1173 1683 1 2961
CARDER 40 1 0 0 41
CARDIQUE 36 25 24 2 87
CARSUCRE 25 80 109 0 214
CAS 432 681 792 10 1915
CDA 22 73 51 0 146
CDMB 32 1697 1867 0 3596
CODECHOCO 0 0 0 0 0
CORALINA 3 258 268 0 529
CORANTIOQUIA 0 0 0 0 0
CORMACARENA 375 792 1043 34 2244
CORNARE 39 4781 5132 263 10215
CORPAMAG 0 0 0 0 0
CORPOAMAZONI
5 200 215 0 420
A
CORPOBOYACA 558 525 625 0 1708
CORPOCALDAS 534 987 967 40 2528
CORPOCESAR 45 197 234 1 477
CORPOCHIVOR 246 681 779 22 1728
CORPOGUAJIRA 138 862 1022 15 2037
CORPOGUAVIO 202 199 157 4 562
CORPOMOJANA 0 0 0 0 0
CORPONARIÑO 34 43 43 0 120
CORPONOR 128 191 183 0 502
CORPORINOQUIA 237 187 279 53 756
CORPOURABA 64 212 373 64 713

110
 CORTOLIMA 476 196 232 0 904
CRA 221 164 198 20 603
CRQ 270 286 362 2 920
CSB 0 0 0 0 0
CVC 464 442 573 1 1480
DADMA 3 2 2 1 8
DAGMA 13 35 38 1 87
DAMAB 7 42 18 0 67
AMVA 56 114 54 35 259
SDA 19 81 64 29 193
ANLA* 0 0 0 0 0
PNN 38 33 41 0 112
CVS 28 67 72 34 201
CAR 82 1483 1194 0 2759
EPA 0 0 0 0 0
TOTAL 5167 16927 18884 674 41652
Fuente: Ideam, diciembre de 2015

**A pesar de no contar con un valor registrado en el sistema, se realizaron actividades de revisión y
validación de información, teniendo en cuenta que es necesario ajustar algunos componentes del
sistema para su implementación por parte de la entidad.

El comportamiento del registro de información que actualmente reposa en el

RURH por cada AAC, se refleja a continuación:

Figura.xx.
Registro de usuarios del recurso hídrico en el SIRH por Autoridad Ambiental
Competente

111
 Fuente: MADS-DGIRH diciembre de 2015

El comportamiento de registro de información de usuarios del agua, durante el

año 2013, 2014 y 2015 ha sido el siguiente:

Tabla 1.
Reporte de información de cuerpos de agua y usuarios Año 2013, 2014 y
2015

AÑO AÑO AÑO DIFERENCIA % (ÚLTIMOS DOS AÑOS)

2013 2014 2015
CUERPOS DE AGUA 1300 2687 5167 2480 48
USUARIOS DEL 3483 11282 16927 5645 33
AGUA
*Información a diciembre de 2015.

La información reportada anteriormente, se ve representada gráficamente así:

112
Fuente: MADS-DGIRH diciembre de 2015

De allí, se concluye que se ha venido incrementando aproximadamente en un

48% la identificación de cuerpos de agua y 33% de usuarios en el SIRH, durante
los últimos dos años.

Por otra parte, durante el 2014 y 2015 se realizó la instalación de 18 nodos

regionales SIRH, de forma que las corporaciones asumieran la administración y
custodia de sus datos, y además pudieran aprovechar su información en sus
procesos diarios de gestión de información de usuarios del agua.

Durante las jornadas de instalación de los nodos, el proceso estuvo acompañado

de tareas de capacitación sobre el uso de la herramienta para la consolidación y
registro de la información al personal técnico de la entidad, quienes son los
responsables de obtener la información desde los expedientes y alimentar el
sistema. Para tal fin, los funcionarios recibieron un usuario y contraseña para
ingreso a su nodo.

Con base a lo anterior, se realizó la instalación de los siguientes Nodos

disponibles: CAM, CVS, CORNARE, CORPOCHIVOR, CORPAMAG,
CORPONARIÑO, CORPOBOYACÁ, CARSUCRE, CORALINA, CODECHOC,
CORPOAMAZONIA, CAR, CORMACARENA, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUIA,
CDA, CRC y CAS

A través de la suscripción del convenio 331 de 2015 con el IDEAM con una
asignación de $946 millones, desarrolladas los siguientes componentes:

 Diseño de la Red Hidrometeorológica en su tercera fase: realizando el

seguimiento al comportamiento de los recursos hídricos en jurisdicción de
8 entidades a saber: CDA, Corpoamazonía, Coralina, Cormacarena, CRC,
Corporionoquia, CVC y Corponariño; contemplando la ubicación, tipo y

113
 características de las estaciones para monitorear el recurso hídrico en
jurisdicción de las autoridades de acuerdo a las priorizaciones en cuanto a
riesgo, oferta, demanda y calidad en las cuencas hidrográficas.
 Mejoramiento y asistencia técnica al Sistema de Información del Recurso
Hídrico –SIRH-, vinculando datos asociados con los demás insumos de
levantamiento de información base para conocer el comportamiento del
ciclo del agua y la articulación con los demás instrumentos de gestión,
administración y planificación.
 Actualización del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico a
través del cual se definieron 4 líneas estratégicas relacionadas con: i)
conocimiento e información, ii) investigación e innovación, iii)
fortalecimiento institucional y iv) comunicación y difusión, con el propósito
de mejorar la cobertura de monitoreo y el uso de nuevas tecnologías para
conocer el comportamiento del ciclo hidrológico en términos de calidad y
cantidad de acuerdo a las necesidades y características particulares a nivel
nacional y regional dirigido principalmente a su implementación por parte
de las Autoridades Ambientales, IDEAM, INVEMAR y demás actores que
realizan monitoreo al agua.

En el marco del Sistema de Información Ambiental para Colombia - SIAC, dentro

del cual se encuentra el SIRH como instrumento de captura de información
asociada al recurso hídrico, se desarrollaron 11 mesas de trabajo para el
componente agua, con la participación de diferentes actores involucrados en
temáticas ambientales, cuya finalidad estuvo enmarcada en reafirmar el marco
conceptual y definir las variables, interoperabilidad entre los diferentes sistemas
y la funcionalidad en la gestión de la información. Como resultado de éste
proceso, se estructuro documento que reúne las consideraciones discutidas, que
permitirán tener mayor claridad sobre la optimización, fortalecimiento y mejoras
a realizar al SIRH, para mantener un proceso de gestión de conocimiento
asociado al ciclo del agua en Colombia.

En relación con la Red de monitoreo de la calidad de aguas marinas y costeras

(REDCAM), se está desarrollando un análisis y evaluación de las estaciones de
REDCAM que permitan definir la pertinencia de las mismas y las necesidades
recurrentes.

Uso Eficiente del agua

Como parte del fortalecimiento de la toma de decisión de las Autoridades

Ambientales y de los usuarios del recurso hídrico, se desarrollaron espacios de
intercambio de información, conocimiento y experiencias que permitieron
retroalimentar la situación actual, las potencialidades y las necesidades del uso
eficiente en Colombia.

Para lo cual, en la vigencia 2015, se suscribió el Convenio 335 de 2015 con la

Universidad del Valle - Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable y
Saneamiento Básico y Conservación del Recurso Hídrico, con una asignación de
$650 millones.

114
Los procesos de fortalecimiento se desarrollaron en las siguientes actividades:

 Seminario de Uso Eficiente y Ahorro del Agua: Para los días 22 y 23 de

septiembre fue realizado el “Seminario Uso Eficiente y Ahorro del Agua en
Colombia 2015, por una visión colectiva para el uso responsable del agua”,
el cual tuvo como objetivo ", el cual tuvo como objetivo, compartir
experiencias y desarrollos en el uso eficiente y ahorro de agua- UEAA, con
participación de expertos nacionales e internacionales, a través de la
presentación, discusión y análisis de casos en torno a este tema,
generando insumos y aportes para la definición y formulación de una
propuesta de lineamientos nacionales para la promoción del UEAA en
Colombia.

 Actualización de la Guía de Uso Eficiente: Se cuenta con una propuesta de

actualización de este instrumento, la cual se orientó a: 1) Orientar a las
autoridades ambientales frente a la promoción, seguimiento y control del
UEAA con base en lo establecido en la Ley 373 de 1997, y sus funciones
generales de protección, conservación, seguimiento y control de los
recursos hídricos descritas en la Ley 99 de 1993, con el fin de incorporar
actividades clave relacionadas con la promoción del UEAA en su Plan de
Actividades Institucional (PAI); 2) Orientar a los concesionarios del recurso
hídrico, frente a la planificación, implementación y seguimiento de
medidas para alcanzar el UEAA mediante la formulación e implementación
de un PUEAA siguiendo las pautas trazadas en la Ley 373 de 1997 y 3)
Orientar la formulación, la aprobación, la implementación y el seguimiento
de los PUEAA de los diferentes concesionarios del agua.

 Desarrollo de Pilotos en los tres sectores catalogados de mayor demanda

de agua (Hidroenergía, Acueductos y Distritos de Riego), en los cuales se
adelantaron las actividades de revisión y planteamiento de mejoras para
los Programas de uso Eficiente y Ahorro de Agua en las siguientes
empresas pilotos: a) Acueducto de las Empresas Públicas de Armenia,
EPA; b) Distrito de Adecuación de Tierras de Coello, departamento del
Tolima, USOCOELLO y c) pequeña Microcentral Eléctrica del Río Cali de
EPSA. Con esta actividad se generó un ejercicio que puede ser replicado a
nivel nacional y que apoya el proceso de promoción del uso eficiente del
agua.

Por otra parte, como parte de estrategia en la mejora del conocimiento y de la

información sobre el recurso hídrico, se trabajó en la incorporación del módulo de
uso eficiente y ahorro del agua en el Sistema de Información del Recurso Hídrico
–SIRH-, con lo cual se pretende contar con la información oportuna y actualizada
en relación a la implementación por parte de los usuarios de los programas de
uso eficiente y ahorro del agua. Se estructuro manual que será entregado a las
Autoridades Ambientales y publicado en el SIRH para su respectiva consulta.

115
Gobernanza y Cultura del Agua

EL Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible busca fortalecer la gobernanza

del agua, promoviendo la cultura del agua y la participación social. Para lo cual,
se viene formulado el Programa nacional de cultura agua, incorporando el
componente de trasformación de conflictos con los insumos adquiridos en la
vigencia 2014 sobre la metodología de Trasformación de conflictos buscando
promover un cambio cultural en el uso y aprovechamiento del agua.

Como parte del desarrollo de la estrategia de educación del Programa de Cultura

del agua, se realizó Seminario "Cultura del agua y transformación de conflictos", el
cual contó con la participación de cerca de 35 jóvenes vinculados a la Red
Nacional de Jóvenes de Ambiente.

El objetivo de este seminario fue proporcionar a los participantes, los elementos

conceptuales sobre la importancia de la cultura del agua los cuales permitieron
generar reflexiones colectivas alrededor de la valoración del agua como bien
público y patrimonio colectivo, generando apropiación y defensa del recurso. Así
mismo, a través de recorridos de reconocimiento territorial a lo largo de la cuenca
hidrográfica (Sumapaz, Soacha y San Cristóbal), se visibilizaron sus
potencialidades y problemáticas, con el fin de contextualizarlos acerca de la
relación y las prácticas culturales que históricamente la sociedad ha tenido con el
agua.

Al final de las sesiones, los participantes firmaron un acuerdo en el que se

comprometieron a tener actitudes éticas, responsables y permanentes con el
recurso hídrico.

Por otra parte, se adelantó un trabajo articulado con la red de excelencia en agua
en América Latina (RALCEA), a través de un taller realizado los días 13,14,y 15
de octubre, en la Ciudad de Cartagena, denominado “Taller de intercambio de
Experiencias entre Consejos de Cuenca México – Perú - Colombia”; el cual estuvo
enmarcado en compartir las experiencias relacionadas con el funcionamiento y
desarrollo de los Consejos de Cuenca, para fortalecer sus capacidades a partir de
la conformación de redes de trabajo y la retroalimentación de estrategias
conjuntas para la Gestión Integral y gobernanza del Agua. El taller integro la
participación de México, Perú, Bolivia y Colombia, con la presencia de doce
consejeros de cuenca.

Como parte de la Estrategia Nacional de Gobernanza del Agua la cual prevé la

necesidad de implementar instrumentos de gestión social para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico entre ellos el Observatorio Colombiano de Gobernanza del
Agua – OCGA como un instrumento de gestión para la promoción de acciones
regionales y locales para la identificación de buenas prácticas de gobernanza del
agua, manejo y trasformación de conflictos asociados al recurso hídrico, fomento
de la participación social y cultura del agua que impulsen una mejor gestión e
integración de actores frente a este recurso, se suscribe contrato con la
Universidad del Rosario con una asignación de $612 millones de recurso nación,

116
a través del cual se implementó su Fase 1, desarrollando los focos de Buenas
prácticas y la Transformación de Conflictos entorno al agua brindando la
posibilidad a los diferentes actores de interactuar, intercambiar experiencias y
obtener información con otros actores de orden institucional, empresarial, o
comunitarios; para fortalecer las relaciones y las acciones conjuntas.

Dentro del marco de trabajo de gobernanza y fortalecimiento interinstitucional, se

viene trabajando de manera conjunta con la subdirección de Desarrollo
Ambiental Sostenible del Departamento Nacional de Planeación – DNP, en la
implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de Capacidades
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. Durante el año 2015, se realizaron
talleres con los sectores avanzando en la fase de diagnóstico para la formulación
de dicha estrategia.

Prevenir la contaminación y mejorar la calidad del agua

Fortalecer los Procesos de Evaluación, Control y Seguimiento de Calidad del

Agua y Vertimientos a Cuerpos de Agua Continental

Con el fin de fortalecer las herramientas para la prevención y control de la

contaminación del recurso hídrico, se trabajó para vigencia 2015, en los
siguientes productos:

 Norma de vertimientos puntuales a cuerpos de agua a cuerpos de agua

superficiales y al alcantarillado público. El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, expidió la Resolución 631 de 2015 “Por la cual se
establecen los parámetros y valores máximos permisibles en los vertimientos
puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas de
alcantarillado público”. Esta norma, busca reducir y controlar las
sustancias contaminantes que llegan a los ríos, embalses, lagunas,
cuerpos de agua natural o artificial de agua dulce, y al sistema de
alcantarillado público, para de esta forma, aportar al mejoramiento de la
calidad del agua y trabajar en la recuperación ambiental de las arterias
fluviales del país.

 Posterior, a la expedición de las resoluciones anteriormente citadas, se

realizan 90 talleres de capacitación en el territorio nacional a las
Autoridades Ambientales, los sectores productivos, los gremios, el sector
consultor, las asociaciones, la academia y la comunidad en general sobre
la implementación y aplicación de la nueva normativa en gestión de
vertimientos puntuales a cuerpos de agua superficiales y al alcantarillado
público y en el reuso de aguas residuales tratadas: resoluciones 0631 de
2015 y 1207 de 2014. Realizados en 22 ciudades, 8 sectores productivos
con 6.400 asistentes.

 Expedición de la Resolución 2659 de 2015 “Por la cual se modifica el

artículo 21 de la Resolución 0631 de 2015”. La cual tiene como finalidad
que las Autoridades Ambientales Competentes, bajo la norma de

117
 vertimientos vigente a la fecha de presentación de la solicitud, puedan
resolver de fondo las solicitudes de permisos de vertimiento no domésticos
al alcantarillado público, que se encuentran en trámite a la entrada en
vigencia de la presente resolución, es necesario modificar el artículo 21 de
la Resolución 0631 de 2015.

 Se elaboró la propuesta de acto administrativo por medio del cual se

modifica un anexo de la resolución 2202 de 2006 que hace referencia a la
adopción de los formularios únicos nacionales de solicitud de permisos
ambientales dentro de los cuales se encuentran Formularios de Concesión
de aguas superficiales, subterráneas, de exploración subterránea,
vertimientos al alcantarillado y vertimientos a cuerpos de agua y al suelo.

 Se trabajó en el soporte técnico que permitirá modificar el Decreto 3930 de

2010, relacionado con usos del agua y residuos líquidos, actualmente
contenido en el Decreto 1076 de 2015.

 Participación y fortalecimiento en la Comisión Técnica Nacional

Intersectorial para la Salud Ambiental –CONASA a través de la Mesa de
Calidad del Agua liderada por los Ministerios de Salud y Protección Social
y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

 En convenio con el IDEAM, se desarrolla el componente de protocolo de

calidad de agua asociado al monitoreo de la calidad y cantidad del agua, a
través de la actualización del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso
Hídrico PNMRH.

 En el marco del cumplimiento de la Acción Popular 85001-2333-000-2014-

00068-00, se suscribió contrato No. 396 de 2015 con la Universidad
Tecnológica de Pereira para culminar en la vigencia 2016, con una
asignación de $197 millones de recursos nación. A partir de este proceso,
se determinará la afectación en el río Tocaría de los vertimientos de las
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR de los centros
poblados La Chaparrera, La Yopalosa y Nunchía y determinar los caudales
reales de captación de las actividades realizadas por
ASORANCHOGRANDE y la piscícola La Chaparrera.

Avanzar en la formulación e implementación de los planes de ordenamiento

del recurso hídrico

Como parte de la asistencia técnica a las Autoridades Ambientales y la

importancia de implementar los instrumentos de planificación y administración
en torno al recurso hídrico, el cual busca intervenir de manera sistémica los
cuerpos de agua para garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas
para el sostenimiento de los ecosistemas acuáticos y los usos actuales y
potenciales de los cuerpos de agua, en cumplimiento del Decreto 1076 de 2015
en la vigencia 2015 y con una asignación de $1.019 millones de recursos nación
se adelantó la validación de los criterios y lineamientos técnicos definidos en la
Guía técnica para la formulación de los planes de ordenamiento del recurso

118
hídrico, en especial los criterios técnicos en sistemas loticos y lenticos
principalmente del Índice de Calidad Ecológico- ICE, en dos cuerpos de agua a
través de la formulación de los planes de ordenamiento del recurso hídrico de los
ríos Neiva en jurisdicción de la CAM y río Grande en jurisdicción de
CORANTIOQUIA. De igual forma en cumplimiento a lo establecido en el numeral
4 del artículo 2.2.3.3.1.8 del proceso de ordenamiento del Decreto 1076 de 2015,
en el que se llevó a cabo la validación del componente programático de la
formulación del Plan de ordenamiento del río Chiminene el cual fue adoptado por
CORMACARENA en instrumentos para el fortalecimiento en líneas estratégicas de
gestión del riesgo y oferta hídrica.

De igual forma durante este año se dio la retroalimentación de la Guía técnica

para la formulación de los planes de ordenamiento del recurso hídrico con 40
autoridades ambientales en cuatro (4) espacios realizados en 4 ciudades del país.
Los aportes y comentarios recibidos contribuyen a la consolidar la propuesta final
de Guía e iniciar el proceso para su adopción de acuerdo a los procesos definidos
del MADS y en concordancia con el Decreto 1076 de 2015, el cual compilo el
Decreto 3930 de 2010.

1.3.7. Planificación y la gestión ambiental urbana para el

mejoramiento del bienestar social

La gestión ambiental sectorial y urbana tiene como objetivo proteger y asegurar el

uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental.
A continuación se presentan los avances del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en esta materia en el en el segundo semestre de 2014 y en lo corrido
del 2015.

Incorporación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en los instrumentos

de planificación y ordenamiento urbano. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, viene dando impulso al proceso de identificación de la Estructura
Ecológica (EE) para áreas urbanas y a la incorporación de criterios de
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en los instrumentos de planificación
ambiental y ordenamiento. Este proceso ha contado con el apoyo técnico del
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM, de la
Universidad Nacional de Colombia, de la Asociación de Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible -Asocars.

Durante el año 2015, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible continuó

la promoción de la sostenibilidad ambiental y el mejoramiento de la calidad
ambiental de las áreas urbanas en el marco de la implementación de la Política
de Gestión Ambiental Urbana (MAVDT, 2008) y en desarrollo de la estrategia
“Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño
ambiental de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad”,
establecida en las bases del PND. Los principales resultados son:

Incorporar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en los

instrumentos de planificación y ordenamiento urbano: el MADS continuó el

119
proceso de identificación de la Estructura Ecológica para áreas urbanas
priorizando las ciudades con población superior a 100.000 habitantes. A partir de
los avances alcanzados en el año 2014, el MADS elaboró el Documento Técnico
para la identificación de la Estructura Ecológica para áreas urbanas y capacitó y
acompaño a 14 Autoridades Ambientales y los municipios de 22 ciudades en la
definición de planes de trabajo dicha identificación.

Adicionalmente, el MADS firmó convenio con el Instituto Alexander von Humboldt

IAvH, para fortalecer los procesos desarrollados por el MADS en la incorporación
de criterios de biodiversidad y servicios ecosistémicos en los instrumentos de
planificación y gestión ambiental urbana. En el marco del convenio se realizaron
cinco Talleres Regionales y un Taller Nacional para avanzar en la formulación de
herramientas para la incorporación de biodiversidad y servicios ecosistémicos en
los instrumentos de planificación ambiental y ordenamiento urbano, así como
para la identificación de estrategias institucionales para la reducción del déficit
de área verde urbana. En estos espacios se contó con la participación de
Autoridades Ambientales, municipios, Universidades, ONG y Centros de
Investigación.

Ciudades fronterizas: en el marco del primer Gabinete Binacional Colombia-

Perú, se presentó la iniciativa de “Ciudades fronterizas sostenibles”, reconocida
por Perú y a la cual se vincularon en Colombia los municipios de Leticia, Puerto
Nariño y Puerto Leguízamo, la Gobernación del Amazonas, la Corporación para el
Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia – Corpoamazonia y el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI. De esta forma se avanzará en el
año 2016 en el intercambio de información y experiencias exitosas en gestión
ambiental urbana para asentamientos fronterizos en zonas de alta biodiversidad
en aspectos como el modelo de ocupación y su relación con el recurso hídrico, la
identificación de Estructura Ecológica urbana, el mejoramiento de calidad del
agua, el aprovechamiento de residuos, la gestión del riesgo y la adaptación al
cambio climático que contribuyan a la protección del ambiente y los recursos
naturales.

Espacio Público: con el fin de fortalecer las capacidades de gestión de

autoridades ambientales y entes territoriales en el espacio público, durante el año
2015 el MADS complementó y ajustó la propuesta de lineamientos para la
Gestión Ambiental del Espacio Público iniciada en el 2014. Para esto se realizó un
taller nacional, que contó con la participación de 12 Autoridades Ambientales, 7
Entes Territoriales y Distritales, el Minvivienda, actores de la sociedad civil y las
diferentes Dependencias del Ministerio. Con los insumos obtenidos del taller, se
ajustó el documento de propuesta de lineamientos. Igualmente, con estos
insumos se presentó al MVCT los avances del MADS en materia de revisión
normativa del Decreto 1504 de 1998 desde lo ambiental, así como los resultados
del análisis de los avances de la gestión ambiental del espacio público en
ciudades como: Bogotá, Cartagena, San Andrés, Soacha, Medellín, Florencia,
Villavicencio, Montería y Neiva, sus aspectos positivos y negativos, actores
involucrados en la gestión, mecanismos y esquemas de financiación de los
proyectos, patrones de gestión ambiental, y logros alcanzados.

120
Edificaciones sostenibles: en desarrollo de la agenda interministerial suscrita
entre los Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, se avanzó en el desarrollo conceptual del Código
Verde liderado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el DNP.

Por otro lado, el MADS participó en la mesa interinstitucional que avanza en la

formulación de la Política de Nacional de Construcción Sostenible liderada por el
DNP y el proyecto de Ley de Construcción Sostenible, con el fin de garantizar la
incorporación de principios y consideraciones ambientales en estas iniciativas.
Adicionalmente, con el fin de promover el uso de materiales provenientes del
reciclaje y/o aprovechamiento de residuos en la construcción de edificaciones y
en el espacio público, el Ministerio realizó una consultoría que avanzó en la
identificación de causas y barreras ambientales, normativas, económicas,
técnicas y culturales que impiden en Colombia el uso de materiales provenientes
de reciclaje y/o aprovechamiento de residuos; en la clasificación y valoración
cualitativa de los materiales e insumos más significativos en función de los
impactos ambientales que ocasionan y en la propuesta de instrumentos y
acciones específicas para promover el uso de dichos materiales en las
edificaciones y el espacio público.

Índice de calidad Ambiental Urbana: se continuó con el desarrollo de talleres y

mesas de trabajo para el fortalecimiento de autoridades ambientales y entes
territoriales, para lo cual se realizaron 12 talleres de fortalecimiento y 5 mesas
regionales en la que participaron 33 autoridades ambientales y 56 entes
territoriales. En estos espacios se socializó, analizó y discutieron los resultados
del primer reporte nacional de ciudades con más de 100.000 habitantes. Así
mismo, se avanzó en la construcción conjunta de estrategias para el
fortalecimiento de la gestión ambiental en áreas urbanas y de los indicadores con
los reportes más deficientes.

El MADS publicó el primer informe nacional de calidad ambiental urbana para

ciudades con población superior a 500.000 habitantes y preparó el informe de las
áreas urbanas con población de entre 500.000 y 30.000 habitantes que será
publicado en el año 2016.

Fortalecer autoridades ambientales en gestión ambiental urbana para la

coordinación con entes territoriales: el Ministerio continuó con el
fortalecimiento del SINA en asocio con Asocars y el IAvH, en temas de
biodiversidad, gestión ambiental urbana e indicadores ambientales. Así mismo se
desarrolló un taller nacional de presentación de la propuesta de “Criterios para
desarrollar el diagnóstico de riesgos de desastres en áreas Urbanas”, al que
asistieron 18 autoridades ambientales, la UNGRD, el MVCT, el SGC, Invemar e
Ideam. Con los insumos recibidos en el taller se consolidó la propuesta de
criterios que será publicada en el 2016.

Agenda internacional: el Ministerio desarrolló los insumos ambientales y

participó en el comité interinstitucional que generó el instrumento técnico
nacional con la visión y las acciones orientadoras que Colombia promoverá en la
Agenda Hábitat III, como parte de la agenda post 2015 de los asentamientos
humanos.

121
Así mismo, el Ministerio acompañó la formulación del marco de cooperación en
Colombia del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
para el periodo 2015-2019, que apoyará a Colombia en el desarrollo de una
agenda que consolide el desarrollo urbano sostenible e incluyente, que reduzca
las asimetrías urbano-rurales y aporte en la transición hacia el post-conflicto.

- Gestión Integral de Residuos

Para el año 2015 y siguiendo el apoyo local en la formulación de estrategias para

el manejo de residuos sólidos marinos y formulación nacional, se desarrolló en
convenio con CODECHOCO, en el Municipio de Bahía Solano y Nuquí,
Departamento del Chocó y en articulación con los entes territoriales y los
Consejos Comunitarios, la revisión y complementación de los Planes de Manejo
de Residuos Sólidos Municipales. Adicionalmente en el Municipio de Bahía
Solano y con el apoyo del Colegio Luis López de Mesa se logró la implementación
de actividades priorizadas de manejo de residuos sólidos, como fueron: Mesa y
foros de Trabajo Interinstitucionales, jornadas de limpieza, reutilización de
residuos sólidos y capacitación de manejo adecuado de basuras, entre otros.

1.3.8. Gestión de la contaminación del aire

Durante el año 2015, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible continuó

la promoción del mejoramiento de la calidad del aire en el marco de la Política
para la Prevención y Control de la Contaminación del aire (MAVDT, 2010) y en
desarrollo de la estrategia “Mejorar la calidad ambiental a partir del
fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos, buscando
mejorar su competitividad” establecida en las bases del PND. Los principales
resultados son:

Actualizar y desarrollar normas, protocolos e incentivos para la reducción de

las emisiones atmosféricas: en materia normativa el MADS expidió la
Resolución 1377 de 2015 con la cual reglamentó el tratamiento térmico de
residuos no peligrosos en equipos de combustión externa. Para enfrentar los
efectos de fenómeno del niño y el desabastecimiento de combustibles líquidos del
país, apoyó técnicamente la elaboración de la Resolución 41214 de 2015 que
reglamentó las condiciones especiales de calidad de los combustibles y avanzó en
una propuesta para la modificación de la Resolución 910 de 2008, en lo
relacionado con prueba estática, vehículos en condiciones especiales de mercado
y obligaciones de las autoridades ambientales en las actividades de seguimiento y
control.

Paralelamente, fortaleció el trabajo de las mesas sectoriales de calidad del aire

promoviendo la implementación de estrategias para la reducción de emisiones. Es
así como en la mesa con el sector cementero, se generaron insumos para el
coprocesamiento; en la mesa sectorial de producción de arcilla refractaria se
generaron insumos para la reglamentación de emisiones de HCL y HF; en la del
sector de servicios funerarios se desarrollaron insumos para la reglamentación de
Benzopirenos y Dibenzo-antracenos y en la mesa con el sector ladrillero se avanzó

122
en el inventario nacional de fuentes de hornos ladrilleros y la reconversión de
más de 200 hornos artesanales, en articulación con la iniciativa de reducción de
carbono Negro de la CCAC.

Para reducir las emisiones atmosféricas generadas por los vehículos, es de

resaltar la entrada en vigencia el 1° de enero de 2015 de la Resolución 1111 de
2013 que estableció estándares de emisión de contaminantes a la atmósfera más
restrictivos (hasta 80% menos de emisiones de material particulado), los cuales
deben cumplir todos los vehículos diésel que se importen o se ensamblen en el
país. Al tiempo, convocó y participó en diferentes espacios con los Ministerios de
Transporte; Comercio, Industria y Turismo; Minas y Energía y la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, con el fin de atender las inquietudes del
sector automotor y coordinar las acciones para el cumplimiento de la norma.

Paralelamente, el Ministerio conformó la Mesa de Vehículos Híbridos y Eléctricos

con la participación del Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de
Transporte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Unidad de
Planeación Minero Energética y el Programa de Transformación Productiva, para
promover el uso de tecnologías vehiculares más limpias. Adicionalmente,
participó en la asignación de los cupos del contingente aprobado en el Decreto
2909 de 2013 por el término de tres (3) años, evaluando 2458 solicitudes de cupo
para el año 2015.

En calidad del Aire, el Ministerio avanzó en el análisis para el desarrollo de

propuestas normativas y técnicas relacionadas con la modificación de la
normativa de calidad del aire; la guía de modelación de contaminantes
atmosféricos; el protocolo para la quema a cielo abierto de sustancias
estupefacientes, sicotrópicas y drogas sintéticas y el programa de Reducción de la
Contaminación del Aire de la Zona Carbonífera del Cesar, instrumentos que
serán adoptados en el año 2016.

El Ministerio avanzó en la definición del marco conceptual del Registro de

Emisiones y transferencia de Contaminantes RETC y en la actualización de la
Guía para la Elaboración de Inventario de Emisiones armonizando la propuesta
existente con los requerimientos de la OECD para el RETC.

Fortalecer el rol de las entidades del SINA para identificar los

contaminantes, sus fuentes y llevar el registro de emisiones: el Ministerio
continuó la consolidación de Mesas Regionales de Calidad del Aire como espacios
de coordinación para trabajar la problemática de la contaminación atmosférica y
que dada su complejidad requiere de la intervención articulada de actores del
orden nacional, regional y local. Durante el año 2015, se realizaron 19 mesas
regionales en Medellín, Bogotá, Barranquilla, Santa Marta, Zona carbonífera del
Cesar, Cali, corredor industrial de Boyacá y Cartagena, que contaron con la
participación activa del MADS; la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –
ANLA; el IDEAM; los Ministerios de Salud y Protección Social, Transporte, Minas
y Energía; la Agencia Nacional Minera – ANM; las Autoridades Ambientales;
municipios, Secretarías de Salud Departamentales, algunos Entes de Control y
miembros de la academia. Las mesas formularon y ejecutaron planes de acción

123
regionales de las principales necesidades y problemáticas asociadas a la
contaminación del aire.

Por otro lado, en la implementación de la normativa de olores ofensivos se

efectuaron un taller nacional y cinco talleres regionales de socialización en las
ciudades de Cali, Bucaramanga, Medellín, Barranquilla y Bogotá, en los que
participaron autoridades ambientales, agropecuarias, sectores regulados y el
SENA. Adicionalmente se realizaron reuniones con las autoridades ambientales
del Distrito Capital y Cundinamarca para profundizar en el cumplimiento de
dicha normativa.

Mejorar los sistemas de vigilancia y monitoreo: para el mejoramiento de los

sistemas de vigilancia y monitoreo de la calidad del aire, el MADS apoyó a las
regiones realizando seguimiento a proyectos en ejecución en jurisdicción de
CORPAMAG y CORPOCESAR por un monto aproximado de $2.000.000.000 y
viabilizó los proyectos presentados por la CRC, CORPOURABÁ y CORALINA por
un monto aproximado de $2.600.000.000 millones de pesos a ser financiados en
2016 con recursos del Fondo de Compensación Ambiental.

Por otra parte, con recursos de cooperación internacional del Gobierno de Corea,
se avanzó en el análisis de información de la gestión de la calidad del aire en
Barranquilla, Sogamoso, Nobsa, Santa Marta y Ciénaga. Esta información fue la
base para la selección de los puntos de monitoreo que fueron seleccionados como
prioritarios y en donde se instalarán estaciones automáticas de monitoreo de
contaminantes durante el 2016. Estas estaciones tienen un costo aproximado de
$3.000.000.000 de pesos.

Por otro lado, en desarrollo del fortalecimiento del Sistema de Información

Ambiental de Colombia el Ministerio instaló y coordinó la “Mesa Temática de
Calidad del Aire – SIAC”, que contó con la participación de la Dirección de
Cambio Climático, IDEAM, ANLA y 4 autoridades ambientales. La mesa analizó
las variables requeridas en materia de información de calidad del aire y emisiones
y evaluó y generó una propuesta de actualización de indicadores de presión,
estado y respuesta del recurso aire en el país.

Establecer políticas e instrumentos para la prevención y control de la

contaminación por ruido: para la actualización y regulación de ruido ambiental,
el MADS suscribió contrato con la Universidad San Buenaventura sede Medellín
cuyo objeto es el apoyo técnico en el desarrollo de insumos técnicos para la
elaboración de directrices y lineamientos en esta materia, cuyo alcance incluye
mediciones de vibraciones y ruido emitido por tráfico férreo. Adicionalmente, se
trabajó de manera conjunta con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –
ANLA en la elaboración de una propuesta de metodología para la medición de
emisión de ruido y vibraciones por la operación férrea. Como parte del apoyo a las
iniciativas locales en materia de gestión del ruido, esta Dirección participó en
calidad de expositor en la convocatoria hecha por el Departamento Administrativo
de Gestión del Medio Ambiente de Santiago de Cali – DAGMA, en el diplomado en
Acústica para la Evaluación y Gestión del Ruido Ambiental en el marco del
convenio suscrito por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca-
CVC y DAGMA.

124
Seguimiento a la Política de Prevención y Control de la Contaminación del
Aire: durante el año 2015 el MADS avanzó en el seguimiento del plan de acción
de la Política, con el objeto de identificar el estado de avance y cumplimiento de
las actividades, indicadores y metas allí establecidas, considerando la gestión
realizada por los diferentes actores responsables del nivel nacional, regional y
local, entre ellos los Ministerios de Salud y Protección Social, Transporte, Minas y
Energía, Hacienda y Crédito Público, Comercio, Industria y Turismo; el IDEAM; la
ANLA; secretarías de movilidad, educación y salud departamentales y
municipales; las Autoridades Ambientales e instituciones académicas.
Los resultados muestran un porcentaje de cumplimiento general del 56.6% de las
actividades de corto plazo, mientras que para el 43.4% restante el 10.8% no
presentan avances, el 29.7% se encuentran en proceso inicial y el 59.5% en
estado avanzado. Frente al avance de las metas cuyo horizonte de cumplimiento
es de largo plazo (2019), se encontró que el 55% se encuentran en un estado
avanzado de gestión, el 45% en proceso inicial y no se encontraron metas sin
avances.

De la gestión adelantada por el Ministerio se destaca el desarrollo de estrategias

para prevenir y minimizar las emisiones contaminantes, entre ellas la
incorporación de criterios ambientales en el ingreso de tecnologías vehiculares
más limpias, la desintegración de vehículos, el mejoramiento de la calidad de los
combustibles en el país, el diseño de incentivos económicos al uso de tecnologías
menos contaminantes. También, se destacan los procesos de reglamentación que
incluyen la reducción de estándares así como la inclusión de nuevos
contaminantes; la conformación y consolidación de espacios para la coordinación
y capacitación de los actores relacionados con la prevención y control de la
contaminación del aire y el diseño de un programa de capacitación dirigido a los
actores con mayor responsabilidad en la implementación de la política.

Agenda internacional: el MADS apoyó técnicamente la implementación del Plan

de Acción Regional sobre Contaminación del Aire en América Latina y el Caribe
en Colombia como parte de los compromisos adquiridos con la oficina Regional
para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente PNUMA y la Red Regional Intergubernamental de contaminación
atmosférica. En este sentido y como parte de la cooperación establecida en el
citado Plan de Acción, el Ministerio apoyó la formulación de un proyecto de
cooperación entre México, Guatemala y Colombia, con apoyo de GIZ, para el
fortalecimiento de las Políticas y planes regionales de los países.

Como parte del trabajo de Colombia con la Coalición para el Clima y el Aire
Limpio, el MADS apoyó técnicamente el desarrollo de acciones regionales
relacionadas con las iniciativas Diésel, Ladrillos, Agricultura, petróleo y gas, y
HFC y, como líder de algunas de las iniciativas, participó en la revisión del plan
de acción estratégico a 5 años de la CCAC. Colombia presentó ante el comité
directivo de la CCAC los avances mundiales de la iniciativa de Ladrillo y puso
logró la aprobación del presupuesto para el 2016.
Por otro lado, el MADS realizó el análisis de la información del estado de la
calidad del aire en Colombia por material particulado y preparó los reportes de

125
país para la Organización Mundial de la Salud y para los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.

POLITICA INTEGRAL DE SALUD AMBIENTAL – PISA: A través del CONPES

3550 del 24 de noviembre de 2008, se generaron los lineamientos para la
formulación de la Política Integral de Salud Ambiental (PISA) con énfasis en los
componentes de calidad del aire, calidad del agua y seguridad química, orientada
a la prevención, manejo y control de los efectos adversos en salud, resultantes de
los factores ambientales.

Dada la necesidad de realizar una organización institucional que permitiera

asegurar el coordinado diseño, formulación, implementación, seguimiento y
evaluación de las políticas y estrategias nacionales de la Política Integral de Salud
Ambiental (PISA), en el año 2010, se propuso crear como mecanismo de
coordinación la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental (CONASA), a través del Decreto 2972 de 2010, como una instancia de
carácter técnico, cuya principal función es la de articular a las entidades parte
de la Comisión en las diferentes áreas temáticas de salud ambiental y en
particular promover la efectiva coordinación entre las políticas y estrategias de
ambiente y salud. Así mismo, la CONASA realizará un seguimiento al conjunto de
las actividades productivas que tienen una afectación negativa sobre la salud a
causa de la degradación ambiental.

Con la expedición del CONPES 3550 de 2008, fruto del trabajo conjunto de
diferentes instancias gubernamentales, Colombia dio su primer paso en la
aproximación y abordaje de la salud ambiental; conscientes de las múltiples
necesidades ya detectadas y potenciales, que requieren atención por su aporte al
desarrollo integral de cada uno de los individuos de la comunidad y de las
generaciones futuras,

Existen múltiples definiciones de salud ambiental, sin embargo, el objeto de esta

disciplina es lograr encontrar el punto de intersección entre la afectación,
alteración o cambios en el ambiente que favorecen cambios positivos o negativos
sobre la salud humana. Es así como la salud ambiental es un componente
importante de la salud pública, que de acuerdo con el CONPES 3550, promueve
la calidad de vida, donde el ser humano debe ser tomado en cuenta como un
integrante más de los ecosistemas y por lo tanto, los factores ambientales que
pueden afectar la salud, no se reducen a los agentes físicos, químicos ó
biológicos, también, se incluyen factores que afectan los ecosistemas dentro de
los cuales pueden mencionarse el cambio climático, la pérdida de la biodiversidad
y la deforestación; que influyen de forma directa o indirecta en la calidad de vida
individual, familiar y colectiva.

Así las cosas, Con la aprobación del documento Copes 3550 de 2008
“Lineamientos para la formulación de la Política Integral en Salud Ambiental, con
énfasis en los componentes de calidad del aire, calidad del agua y seguridad
química”, el país reconoce la necesidad de definir un marco de política específico
para la salud ambiental que oriente la gestión de sus componentes de manera
integral. Es por esto que el país ha avanzado en la formulación e
implementación de normas para la regulación de algunos componentes de la

126
salud ambiental relacionados con la calidad del aire, calidad del agua, residuos
sólidos, residuos peligrosos y sustancias químicas, entre otros, sin embargo
todavía se requieren nuevos desarrollos normativos, así como la modificación de
algunas normas existentes de tal manera que se responda a las condiciones
actuales y se promueva la gestión integral de la salud ambiental. Así mismo, es
importante destacar la participación de Colombia en la agenda ambiental
multilateral, con la aprobación y ratificación de diversos convenios y tratados
internacionales relacionados con el tema.

Desde hace varios años el sector de la salud y el ambiental, han venido

trabajando en la concepción y conceptualización de la salud ambiental, como una
temática de alto impacto e interés sobre el desarrollo económico, político y social
de la población Colombiana; sin embargo somos conscientes que se trata de un
proceso en sus etapas iníciales.

Es así como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a través de

múltiples esfuerzos, el trabajo multidisciplinario y en equipo realizado a través
de la mesa conceptual junto con el Ministerio de Salud y Protección Social y el
Departamento Nacional de Planeación, y en el año 2015 lograron consolidar y
generar los insumos para la aprobación desde el componente técnico de la
Política Integral de Salud Ambiental – PISA, la cual se espera sea adoptada para
el año 2016 a través de CONPES.

La Política Integral de Salud ambiental, permitirá previa la detección de los

problemas, plantear estrategias y metas alcanzables para mejorar los perfiles
epidemiológicos, es decir disminuir la carga de enfermedad y la mortalidad en
diferentes áreas críticas del país, atribuible a factores de contaminación
ambiental y que por lo tanto puede ser evitable.

De igual forma, de acuerdo con lo establecido en el CONPES 3550 se ha

propuesto desarrollar el Sistema Unificado Información de Salud Ambiental
(SUISA). Este Sistema será la principal fuente de información para la
implementación, seguimiento y evaluación de la Política Nacional Integral de
Salud Ambiental. En general el SUISA se constituirá a partir de los sistemas del
SIAC y del SISPRO así como de datos provenientes de DNP y DANE. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido adelantando acciones con el fin de
lograr implementar este sistema, a través de una primera fase Generando una
propuesta de estructura técnica y conceptual, diseño y desarrollo por fases, del
sistema Unificado de Información en Salud Ambiental - SUISA. Actualmente, se
está adelantando una segunda fase a cargo del Ministerio de Salud en la
generación de los indicadores para el sistema, donde el Ministerio de Ambiente
está participando activamente.

1.3.9. Gestión integral del suelo

El manejo sostenible del suelo es una prioridad para el país, pues se constituye,
entre otros, en el soporte de vida, sustento de todas las actividades económicas,
garantía de la seguridad alimentaria y suministro de materia prima, por lo cual se
vienen adelantando las siguientes acciones:

127
Política Nacional para la Gestión Sostenible del Suelo: Se aprobó por el
Consejo Nacional Ambiental y el Comité de Políticas del MADS la Política para la
Gestión Sostenible del Suelo que busca: “Promover la gestión sostenible del suelo
en Colombia, en un contexto integral en el que confluyan la conservación de la
biodiversidad, el agua y el aire, el ordenamiento del territorio y la gestión de riesgo,
contribuyendo al desarrollo sostenible y al bienestar de los colombianos”.

1.4. Consolidar un marco de política de cambio climático

buscando su integración con la planificación
ambiental, territorial y sectorial

Esta estrategia busca consolidar instrumentos normativos y de política de cambio

climático para su integración en la planificación del desarrollo.

La implementación de esta estrategia se desarrolla a través de las siguientes

acciones:

1.4.1. Política nacional de cambio climático

Colombia viene avanzando en la definición y formulación del Plan nacional de

adaptación al cambio climático (PNACC) que busca reducir el riesgo y los impactos
socio-económicos asociados al cambio y a la variabilidad climática. El objetivo
último del PNACC es reducir el riesgo y los impactos socio-económicos y
ecosistémicos asociados a la variabilidad y al cambio climático en Colombia. El
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático se ha concebido en cuatro fases,
las cuales se desarrollarán en el corto, mediano y largo plazo; éste será un
proceso de construcción continuo. Sin embargo, se avanzó en un documento que
dará los lineamientos generales para el país en adaptación, con acciones
definidas e indicadores de seguimiento, el cual se encuentra en revisión y será
lanzado en los próximos meses. El PNACC es un proceso continuo, que se
retroalimenta a medida que se genera información que facilite a los sectores y
territorios a adaptarse al cambio y variabilidad climática.

De la misma manera, se ha venido desarrollando la Estrategia colombiana de

desarrollo bajo en carbono (ECDBC). En el marco de esta, se han diseñado planes
sectoriales de mitigación (PAS) que pretenden maximizar la carbono-eficiencia de
la actividad económica del país y que, a su vez, contribuir al desarrollo social y
económico nacional. De manera específica, los planes sectoriales de mitigación de
mitigación establecen las líneas estratégicas, planes, programas y acciones que
conducirán a reducir o evitar emisiones presentes y futuras de GEI en cada uno
de los sectores productivos del país. Estos incluyen la priorización de opciones de
mitigación de acuerdo a los objetivos de desarrollo y políticas establecidas por los
Ministerios sectoriales, permitiendo además la identificación de políticas a
diseñar, así como los programas y proyectos que los sectores público y privado
deberán desarrollar para encaminarse por un crecimiento bajo en carbono.

128
Finalmente, como se mencionó en él numeral 1.1.3 se viene avanzado en la
definición de la Estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y
degradación (ENREDD+), la cual hace parte del grupo de actividades que el
gobierno de Colombia implementará conjuntamente con diversas estrategias
sectoriales de mitigación y reducción de GEI con el fin de lograr un desarrollo
bajo en carbono, conforme a sus capacidades y facilitado por el apoyo
internacional en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático - CMNUCC. De la misma forma, esta estrategia busca
preparar al país técnica, institucional y socialmente para la implementación de
un instrumento financiero y de gestión ambiental del territorio que permita
disminuir, detener o invertir la pérdida de cobertura forestal en el país y por ende
las emisiones de carbono asociadas.

Es así como el Gobierno nacional ha venido avanzando en las tres estrategias

mencionadas. Sin embargo se identificó la necesidad de contar con un
instrumento de política que considere los avances de las tres estrategias y que
defina la visión y lineamientos que orienten las acciones del país en materia de
cambio climático para lograr un desarrollo bajo en carbono y compatible con el
clima en el corto, mediano y largo plazo.

En cuanto a la conformación del Sistema Nacional de Cambio Climático y

continuando con el ajuste del proyecto de Decreto iniciada en el 2014 se socializó
con los diferentes Ministerios firmantes y asimismo se remitió el proyecto
normativo para su concepto al Departamento Administrativo de la Función
Pública y a la Presidencia de la República, quienes solicitaron ajustes. Una vez
ajustado, se realizó la gestión con los Ministerios y actualmente cuenta con la
firma de todos los Ministerios, faltando solamente la firma del DNP.

Logros y avances

En el periodo del informe se desarrolló un documento base que permitirá

trabajar conjuntamente con los actores regionales y sectoriales durante 2015 en
la Política. Este documento la propuesta de la Política nacional de cambio climático
considerando plantear en la misma la articulación de las principales estrategias
del país en cambio climático: 1) Estrategia colombiana de desarrollo bajo en
carbono, 2) Plan nacional de adaptación al cambio climático, y 3) Estrategia
nacional de reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques.

La política, considerando los avances de las tres estrategias, definirá una visión y
los lineamientos que orienten las acciones del país en materia de cambio
climático para lograr un desarrollo bajo en carbono y compatible con el clima en
el corto, mediano y largo plazo.

De esta forma, a continuación se hace una descripción de los principales avances

de las tres primeras estrategias que han venido siendo coordinadas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en compañía con otras entidades
nacionales

129
a. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

En el marco del Plan nacional de adaptación al cambio climático, el Ministerio,

bajo el liderazgo del DNP y de la mano con el IDEAM y la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres ha acompañado el proceso de construcción de
éste. El PNACC es una estrategia en el marco de la Política nacional de cambio
climático que permitirá a los actores sectoriales y territoriales identificar sus
principales amenazas y vulnerabilidades, así como sus mayores fortalezas para
trabajar articuladamente en la implementación de políticas, planes, acciones y
proyectos para reducir el riesgo a los impactos de los fenómenos climáticos en el
país. A través de la implementación del PNACC se espera reducir el número de
muertes, e inversiones en reconstrucción relacionadas con fenómenos
hidrometereológicos extremos que afectan poblaciones, sectores y ecosistemas
colombianos.

Para la implementación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, se

han desarrollado los siguientes documentos que facilitan la implementación del
mismo:

 Adaptación bases conceptuales; marco conceptual y lineamientos del Plan

Nacional de Adaptación al Cambio Climático. El documento lanzado en 2012.

 Hoja de ruta para la elaboración de los Planes Territoriales y Sectoriales de

Adaptación al Cambio Climático tiene como propósito suministrar los
lineamientos e insumos metodológicos que les facilite a los sectores orientar
la formulación de acciones dirigidas a su adaptación. Documento entregado
en el primer semestre de 2014.

 El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco del PNACC

adelantó durante 2014 la elaboración de la “Guía para la incorporación de
medidas de adaptación frente al cambio climático en los instrumentos de
gestión y planificación ambiental y territorial”. La Guía será socializada y
puesta a prueba durante 2015, y de ser necesario se ajustará.

Adicionalmente a los documentos que hacen parte oficial del Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible está liderando y acompañando el desarrollo de otros documentos
importantes para la adaptación del país, como son:

 Guía conceptual y metodológica de “Adaptación basada en Comunidades” –

AbC-. El documento fue finalizado por el Ministerio en 2013. Durante 2014 se
llevó a cabo la revisión, edición y trámites para su publicación y se realizó la
socialización de la misma en diferentes reuniones regionales. Con base en la
Guía AbC se realizaron los scripts para desarrollar videos asociados.

 La DCC avanzó en el desarrollo de la primera versión de la “Guía de

Migración, Reubicación planificada y Cambio Climático”.

 Igualmente, en el marco del PNACC, el Ministerio avanzó en 2014 en la

elaboración de una “Guía para incluir la variable de cambio climático en

130
 proyectos, obras o actividades nuevos sujetos a licenciamiento ambiental”, y
una “Hoja de ruta para incluir la variable de cambio climático en los
proyectos, obras y actividades existentes sujetos a licenciamiento ambiental o
permisos ambientales”.

Los anteriores documentos buscan la inclusión de la variable de cambio

climático, en diferentes actores, tales como los municipios y gobernaciones,
comunidades y actividades sujetas a permisos, trámites o licencias ambientales.

De igual forma, en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

se ha acompañado a diferentes territorios en la formulación de 11 planes
territoriales: 1) el Plan maestro de cambio climático, 2) Montería, Ciudad Verde
2019, 3) el Plan de reducción del riesgo y de la vulnerabilidad frente al cambio
climático en la región de la depresión Momposina en Colombia (Ayapel, San
Marcos y San Benito),4) el Plan regional integral de cambio climático Región
Capital, Bogotá-Cundinamarca,5) el Plan 4C: Cartagena competitiva y
compatible con el clima, el plan de cambio climático, 6) Huila 2050: preparándose
para el cambio climático, 7) Plan territorial de adaptación al cambio climático de
Nariño, 8) Plan de adaptación al cambio climático de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, 9) el Plan de cambio climático de Risaralda, 10) Portafolio de
estrategias para adaptación al cambio climático, municipio de Tuluá, y 11)
Portafolio de estrategias para adaptación al cambio climático, municipio de Buga.

Igualmente, se ha apoyado a las autoridades ambientales y entes territoriales en

la formulación del Plan de cambio climático de la Orinoquía, el Plan de
adaptación de Córdoba y el Plan de cambio climático de la jurisdicción de la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico.

Adicionalmente a los planes que la DCC ha acompañado, se acompañó durante

2014 a los departamentos de Caldas, Guajira, Tolima, Valle del Cauca y Boyacá
en la formulación de los proyectos a ser presentados ante el Sistema General de
Regalías para acceder a recursos y así financiar la formulación de sus respectivos
planes integrales de cambio climático.

También, se ha acompañado a los sectores en la formulación de sus planes de

adaptación o en la incorporación de consideraciones de adaptación en sus
instrumentos de planificación

Para el sector agropecuario se formuló la “Estrategia de adaptación del sector

agropecuario a fenómenos climáticos” (MADR-DNP, 2014). Para el sector
energético se desarrolló el “Estudio para determinar la vulnerabilidad y las
opciones de adaptación del sector energético (hidroeléctrico) colombiano frente al
cambio climático” (UPME, 2013) y para transporte se generó el documento “Visión
del cambio climático para la sostenibilidad de la infraestructura de transporte a
largo plazo” (MT-CDKN, 2013), y se tiene programado el lanzamiento del “Plan de
adaptación al cambio climático de la red vial nacional” (MT-CDKN, 2014) para el
primer trimestre de 2015. Para vivienda se conformó un comité al interior del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para la formulación del plan de
adaptación del sector; y, para salud el Ministerio de Salud y Protección Social
indicó, en su Plan Decenal de Salud 2012-2021, la necesidad de formular

131
lineamientos para definir el componente de salud ambiental del Plan nacional de
adaptación al cambio climático.

Finalmente, la elaboración del documento del Plan nacional de adaptación al

cambio climático que contiene las líneas estratégicas para la adaptación del país
se adelantó por parte de las entidades miembros del Comité Técnico del PNACC.
A diciembre de 2014 se cuenta con la versión final del documento, la cual está a
la espera de que el DNP en conjunto con las otros entidades parte del Comité
inicien el proceso de socialización y validación.

b. Planes de acción sectoriales de mitigación

La Estrategia de desarrollo bajo en carbono (ECDBC) que tiene como principal

objetivo desligar el crecimiento económico de las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Esta estrategia cuenta con cinco componentes principales, entre los cuales se
cuenta con el diseño, implementación y seguimiento de los planes de acción
sectoriales de mitigación en los que se establecen lineamientos de políticas,
programas y acciones para promover el desarrollo bajo en carbono. Según la meta
del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, debía adelantar cuatro “estrategias sectoriales de
desarrollo bajo en carbono”, para las cuales durante el cuatrienio llevó a cabo el
desarrollo de 8 ocho planes sectoriales ya aprobados (transporte, energía, minería
en 2013, hidrocarburos, industria, residuos y vivienda en 2014 y agricultura,
elaborado en 2014 y aprobado en 2015). Como siguiente paso, se requiere
establecer los mecanismos para garantizar la efectiva implementación de las
medidas propuestas en los planes sectoriales, así como los indicadores de
monitoreo, reporte y verificación.

En el primer semestre de 2015 se han llevado a cabo reuniones de alto nivel

para afianzar los planes de acción sectoriales de diversos sectores y establecer el
compromiso necesario para que se implementen.

c. Mecanismo de mercado de carbono en el marco de la Convención Marco

de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Por otra parte, existen iniciativas sectoriales a nivel de proyectos, que han
utilizado la venta de certificados de carbono a nivel internacional, como medio de
financiación para sus actividades que conllevan a la reducción de gases de efecto
invernadero (GEI). Es así como se han venido promoviendo proyectos
identificados para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otros mercados de
carbono y acciones de mitigación del país, en donde el país ha sido uno de los
principales líderes a nivel mundial en la identificación y formulación de proyectos
MDL y de acciones nacionalmente apropiadas de mitigación (NAMA), las cuales
son generadas en el marco de las líneas estratégicas sectoriales priorizadas en los
planes de acción sectoriales de mitigación

132
De las 17 acciones nacionalmente apropiadas de mitigación con la que cuenta el
país, se tienen 15 en distintas etapas de desarrollo, que tienen necesidades de
financiación para su formulación detallada y/o implementación, con el fin de
obtener las reducciones de emisiones planteadas en el mediano y largo plazo. En
el año 2014 se formularon distintas acciones nacionalmente apropiadas de
mitigación entre las cuales se encuentran las de eficiencia energética en los
subsectores siderúrgico y metalmecánico, NAMA de sustitución de refrigeradores
domésticos, y se resalta la propuesta de NAMA para el sector forestal, la cual
busca potenciar la captura de gases de efecto invernadero a través de la
promoción de actividades de reforestación comercial y la restauración de bosques.
Igualmente, en el año 2015 se planea realizar la formulación de una NAMA para
el sector hotelero y el diseño detallado de la NAMA Forestal, iniciada en 2014.

De manera paralela, Colombia cuenta con un portafolio de 198 proyectos que

participan en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto y se
encuentran en diferentes etapas del ciclo de este mecanismo. El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, actuando como Autoridad Nacional designada
para los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio en Colombia, está
implementando una estrategia de seguimiento de los proyectos MDL, que se
encuentran emitiendo certificados de carbono. En la vigencia 2014 se realizó
seguimiento a 14 de estos proyectos en los cuales se evaluaron la contribución al
desarrollo sostenible del país, y durante 2015 se han identificado 14 nuevos
proyectos para realizar este mismo proceso.

Estas estrategias fueron desarrolladas en el periodo establecido, las cuales

durante el periodo 2014 y a junio 2015, se han recibido 4 nuevos proyectos
potenciales elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio y se establecieron 31
nuevas acciones de mitigación identificadas, para un total en el año de 34
acciones de mitigación y proyectos MDL. Lo anterior permitió el cumplimiento de
la meta de contar con 146 acciones de mitigación y proyectos MDL en el periodo
2010-2014.

1.4.2. Fortalecimiento de las capacidades regionales para

consolidar territorios adaptados y bajos en carbono

En los últimos años se ha podido evidenciar los impactos del cambio y

variabilidad climática y su efecto local en el país. Se pone en evidencia la
necesidad fundamental avanzar en una estrategia de educación y participación de
públicos, así como en el fortalecimiento de la comunicación y posicionamiento en
medios del tema de cambio climático. En cumplimiento de la función del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de lo indicado en el artículo 6 de
la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC, es
necesario fortalecer la Estrategia nacional para la educación, sensibilización y
educación de públicos sobre cambio climático con el propósito de generar un
mayor conocimiento y conciencia de los impactos del mismo y la oportunidad de
innovación que éste trae para el país. De esta forma, es necesario fortalecer la
participación de público general en medidas de adaptación y mitigación, a través
del fortalecimiento e implementación de estrategias de educación y comunicación
sobre cambio climático.

133
Logros y avances

Estrategia nacional para la educación, sensibilización y educación de

Públicos sobre Cambio Climático

 Realización del piloto inicial del Curso Virtual de Adaptación al Cambio

Climático en la Escuela de Formación del Ministerio en el cual participaron
15 docentes de ciencias naturales de cinco regiones diferentes del país (San
Andres, Tolima, Huila, Cundinamarca y Córdoba). El curso tuvo una
duración fue de siete semanas. Los contenidos de los cursos se elaboraron
con base en guías técnicas que complementaron el uso de animaciones para
los docentes.

 Participación en el Centro Regional de Experticia de Educación para el

Desarrollo Sostenible sede Bogotá, conformada por universidades de todo el
país. Gracias al apoyo de diferentes universidades de Bogotá se logró la
realización del Foro denominado "Educación sobre cambio climático; un paso
a la dimensión sostenible del desarrollo" en el cual participaron en la cerca de
70 personas entre docentes y estudiantes. Cabe mencionar que RCE es una
red de organizaciones a nivel global de educación formal, no formal e informal
existentes, movilizados para ofrecer educación para el desarrollo sostenible
(EDS) a las comunidades locales y regionales. Entre los temas priorizados se
encuentra el cambio climático, la reducción del riesgo de desastres, la salud,
educación superior entre otros. Este espacio permitió que varias
universidades en el país promovieran e implementarán los temas de cambio
climático en sus instituciones.

 Diseño e implementación de un Sylabus (contenido programático) de Cambio

Climático para educación superior que fue acogido e implementado en una
electiva de Cambio Climático de la Universidad de la Salle en Bogotá.

 En 2015 se lanzó el curso virtual de Adaptación al Cambio Climático 2015.

Este contó con 497 inscritos en el curso y una participación alta y
comprometida de 424 participantes a los cuales se les hará entrega del
diploma de participación en julio 2015.

 Se hizo el lanzamiento de la herramienta web "Calculadora 2050". En aras de

la acogida de la herramienta se decidió con la colaboración de PNUD
desarrollar un videojuego para jóvenes que presente la importancia,
relevancia y el actuar de los sectores de Transporte, Energía y Vivienda la
reducción de emisiones de gases efecto invernadero.

 El 30 de abril de 2015 se firmó el contrato interadministrativo ente el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Universidad Nacional -
Medellín que tiene por objeto: desarrollar herramientas de educación y
formación para la implementación de la estrategia de educación, formación y
sensibilización a públicos sobre cambio climático en 2015. Bajo este contrato
se obtendrán: 4 animaciones para representar la importancia de reducir las
emisiones de GEI en: las ciudades, la industria, energía eléctrica y AFOLU. Se

134
 desarrollará un video juego para representar territorios resilientes al clima y
se desarrollará una metodología para incluir cambio climático en los colegios.

 Mediante el Proyecto Chingaza, Sumapaz Guerrero se están desarrollando 4

nuevas animaciones que tienen como objetivo representar: restauración,
páramos, la Guía metodológica de adaptación basada en comunidades y el
ABC conceptual de adaptación basada en comunidades.

 Mediante el proyecto MAPS Youth y con el acompañamiento de la Secretaría

de Educación Distrital, se trabajará con 10 colegios de Bogotá un piloto para
desarrollar proyectos de mitigación del cambio climático desde los colegios.

a. Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades ambientales

regionales para orientar a los actores dentro de su jurisdicción en la
identificación de medidas de adaptación basada en ecosistemas y
Estrategia de regionalización de cambio climático (Planes de Cambio
Climático)

Por otra parte, teniendo en cuenta la naturaleza transversal de los impactos del
cambio climático y la necesidad de coordinación entre el sector público, privado y
la sociedad civil, se requiere la implementación de la estrategia de regionalización
de cambio climático, la cual exige una alineación vertical (nacional, regional y
local) en material de acciones, planes y políticas de mitigación y adaptación al
cambio climático.

Adicionalmente, se ha reconocido a nivel internacional la importancia de

incorporar la variabilidad y cambio climático en la planeación y desarrollo de los
países, debido al impacto que puede tener sobre el crecimiento económico. Por lo
anterior, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático –
CMNUCC- ha promovido desde el año 2010, particularmente para los países en
desarrollo, la formulación e implementación de Planes Nacionales de Adaptación.

En línea con lo anteriormente expuesto, según la meta del Plan Nacional de

Desarrollo 2010 – 2014 de apoyar en la formulación de catorce “Planes sectoriales
o territoriales con incorporación de políticas de adaptación al cambio climático”, se
obtuvo como resultado a diciembre de 2014, 13 planes territoriales en
formulación o en implementación. Tabla 9.

Tabla 9
Planes Territoriales de Adaptación

Nodo Departamentos Planes Territoriales Formulados

Plan regional integral de cambio climático
Centro Andino Cundinamarca, Boyacá, Huila y – Cundinamarca
Tolima Plan “Huila 2050. Preparándose para el
cambio climático”
Plan de adaptación al cambio climático en
Cartagena - Plan 4C

135
 Plan maestro de cambio climático
La Guajira, Magdalena, Atlántico, Montería, Ciudad Verde 2019
Caribe Bolívar, Cesar, Sucre, Córdoba y Reducción del riesgo y de la
San Andrés y Providencia. vulnerabilidad frente al cambio climático
en la región de la Depresión Momposina
en Colombia
Lineamientos de adaptación al cambio
climático del área insular del Distrito de
Cartagena
Plan de adaptación al cambio climático de
San Andres, Providencia y Santa Catalina
Plan departamental de cambio climático
de Risaralda
Quindío, Risaralda, Caldas, Valle Portafolio de estrategias para la
Eje cafetero del Cauca adaptación al cambio climático municipio
de Guadalajara de Buga
Portafolio de estrategias para la
adaptación al cambio climático municipio
de Tuluá
Pacífico Sur Nariño, Cauca y Valle del Cauca Plan territorial de adaptación climática de
Nariño

Fuente: Dirección de Cambio Climático- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La meta de planes territoriales ha sido satisfactoriamente superada gracias a la

acogida por los entes territoriales y ambientales en el marco de los Nodos
Regionales de Cambio Climático, la acción realizada por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y a los recursos y apoyo recibido por parte de la
cooperación internacional.

Se cuenta igualmente, con avances importantes en la inclusión de adaptación al

cambio climático por parte de los sectores. La formulación del Plan Sectorial de
Agricultura finalizó en 2014 y cuenta con una estrategia de adaptación.
Asimismo, los sectores de Transporte, Energía y Salud, han iniciado el proceso de
formulación de sus planes.

A mayo de 2015 y con el fin de dar cumplimiento a la meta del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 – 2018 en cuanto a la formulación de 7 Planes de Cambio
Climático formulados, se gestionó la obtención de autorización para
comprometer vigencias futuras, iniciando contratación a partir de 2015 hasta el
31 de diciembre de 2016, con el fin de adelantar el proceso de contratación, que
permita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible seleccionar las
personas naturales o jurídicas idóneas con el fin de adelantar la formulación de 6
planes integrales de cambio climático departamentales priorizados en el marco de
la estrategia de regionalización de la Dirección de Cambio Climático, de los cuales
dos se formularán para departamentos del Caribe.

Adicionalmente, se llevó a cabo un convenio interadministrativo con el Instituto

de Investigaciones Ambientales del Pacífico Jhon von Neuman - IIAP quien es el
encargado de generar lineamientos técnicos que deban ser contemplados en el
Plan de cambio climático del departamento de Chocó. Asimismo, se suscribió un
convenio con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “Jose Benito
Vives de Andreis” – Invemar- quien con la participación Ministerio de Transporte,
el Departamento Nacional de Planeación y la Corporación Autónoma Regional del Río

136
Grande de la Magdalena - Cormagdalena se avanzará con la formulación del plan de
cambio climático para los puertos marítimos del país.

En cuanto a la meta intermedia del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 de

“Entes territoriales que incorporan en los instrumentos de planificación acciones
de cambio climático, se adelantó para el 2015 un contrato interadministrativo
con la Universidad Tecnológica de Pereira -UTP, para brindar acompañamiento a
entidades territoriales (municipios) en la incorporación de cambio climático en
los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

1.4.3. Gestión de la información y el conocimiento en cambio

climático

En cuanto a la gestión de información y el conocimiento en cambio climático,

también se estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, avanzar en
el análisis de los impactos económicos de los escenarios de cambio climático y de
la implementación de medidas de mitigación, en el marco del “desarrollo de
estudio de impactos económicos del Cambio Climático del DNP”, acción que se
encuentra liderada por el Departamento Nacional de Planeación - DNP.

Logros y avances

a. Sistema de seguimiento y monitoreo y herramienta WEB

Durante el 2014 se llevó a cabo el diseño y conceptualización de herramientas

para la articulación y análisis de información relevante para la toma de
decisiones de territorios y sectores tanto en adaptación como en mitigación del
cambio climático. De igual manera durante este periodo se continuó con el
proceso de conceptualización, fortalecimiento de capacidades y planificación para
el desarrollo del Sistema de Monitoreo Reporte y Verificación (MRV) para
Colombia. En estos aspectos se avanzó en:

 El diseño, desarrollo e implementación de un modelo conceptual y demo

funcional de una herramienta/aplicación web para apoyar la toma de
decisiones en cada una de las estrategias en cambio climático, buscando
llevar opciones a los tomadores de decisiones sobre posibles medidas a
aplicar acorde con su territorio. Esta herramienta/aplicación web busca
apoyar la toma de decisiones en cada una de las estrategias en cambio
climático, dando soporte estructural a estos procesos territoriales. Con este
enfoque y a partir de un portafolio de medidas y/o acciones previamente
identificadas, clasificadas y priorizadas, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible apoya a los tomadores de decisiones para que estos
seleccionen aquellas medidas y/o acciones que le sean pertinentes en su
territorio y/o en su sector, enmarcadas en cada una de las estrategias de
cambio climático nacionales.

 Asimismo, en la línea de generar herramientas de apoyo para los territorios

en materia de cambio climático surge el módulo de Cambio Climático, el cual

137
 es una herramienta concebida en el 2014 gracias a una alianza estratégica
con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales; administradora del visor
del Sistema de Información Ambiental para Colombia y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible que permitirá realizar análisis referentes a
cada una de las tres estrategias de cambio climático. Actualmente, se cuenta
con los requerimientos funcionales y la plataforma activa donde se realizarán
los análisis cartográficos que permitirán llegar a territorio con información
existente y producida por las entidades pertinentes y de calidad en materia de
cambio climático, constituyéndose adicionalmente en un proceso que
contribuye al fortalecimiento del Sistema de Información del Sistema
Ambiental para Colombia- SIAC.

Durante el 2015 se ha firmado un Convenio con Ideam que tiene entre otros
componentes: elaborar un documento de guía técnica y reglas para la
contabilidad de emisiones en programas y proyectos REDD+ y realizar una
propuesta de alcance conceptual para el registro nacional de reducción de
emisiones de Colombia.

Durante el año 2015 se continuó con el diseño y estructuración del sistema

de monitoreo reporte y verificación (MRV) nacional. Este trabajo se ha
desarrollado a través de la realización de mesas de trabajo en las que
participa el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Estrategia
colombiana de desarrollo bajo en carbono ECDBC, el World Resources
Institute - WRI y la Agencia para la Cooperación Alemana – GIZ.

A partir de la experticia de los actores mencionados anteriormente, las guía

internacionales existentes que orientan el desarrollo de sistemas MRV para
países en desarrollo y el intercambio de experiencias con países que cuentan
con un MRV avanzado, se ha desarrollado el marco general del sistema MRV
para Colombia.

En este proceso se ha planteado un objetivo principal de dar seguimiento al

avance en la implementación de las iniciativas del país relacionadas con la
mitigación de GEI, así como contribuir al reporte sobre las emisiones y
reducciones de GEI (medidas de mitigación), y el financiamiento al cambio
climático.

 Los procesos de formulación de indicadores de adaptación reporte y

verificación y contabilidad de emisiones son estratégicos en el marco del
desarrollo del Sistema de Información Ambiental de Colombia que viene
adelantando el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, al avanzar
sobre la conceptualización de los indicadores de los diferentes componentes y
estrategias de cambio climático, estructurar los modelos de datos de la
dirección y generar estrategias de gestión de la información. Lo anterior,
permitirá a su vez contribuir a la generación de conocimiento sobre cambio
climático, a nivel regional y sectorial.

1.4.4. Asuntos internacionales

138
Las negociaciones de cambio climático se han enfocado en el nuevo acuerdo que
se firmará en diciembre de 2015 y reemplazará al Protocolo de Kioto desde el
2020. Por ser un proceso clave para los compromisos futuros del país se
organizaron cursos para fortalecer las capacidades de negociación de la
delegación nacional con el apoyo de Alianza, Clima y Desarrollo -CDKN, la
Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe - AILAC y el Instituto de
las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones -UNITAR.

El Ministerio participó en la 20° Conferencia de las Partes, en la 41° sesión de los

Órganos Subsidiarios y en la reunión 2-6 de la Plataforma de Durban de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, del 1 al 11 de
diciembre de 2014 en Lima, para las que se elaboraron documentos guía con la
posición nacional en cada tema relevante. Asimismo el Ministerio participó en la
42° sesión de los Órganos Subsidiarios y la reunión 2-9 de la Plataforma de
Durban.

La Asociación Independiente de América Latina y el Caribe -AILAC, bloque de

negociación en el que participa Colombia, ha logrado reconocimiento en la
CMNUCC y es considerado un actor clave para la construcción de consensos en
las negociaciones del nuevo acuerdo. El Ministerio ejerce las funciones de
coordinador y vocero de AILAC para asuntos legales, REDD+, mitigación y
revisión de la meta global.

La participación del Ministerio fue destacada como miembro del Comité de

Cumplimiento del Protocolo de Kioto, encargado de verificar cumplimiento de los
compromisos de reducción de emisiones de gases efecto invernadero de los Países
Anexo I.

1.4.5. Financiación para el cambio climático

En coherencia con el plan de trabajo establecido para el primer semestre de 2015

dentro del marco del comité de gestión Financiera del SISCLIMA, el Ministerio ha
contribuido a desarrollar los insumos técnicos acordados en coordinación con la
secretaría técnica del comité, para entre otros, identificar las prioridades
nacionales para financiamiento climático, el portafolio de proyectos climáticos, la
priorización de actividades para la utilización de los recursos del programa de
preparación para el financiamiento climático. Dado su carácter estratégico y
dinámico estas actividades se desarrollan de forma gradual, por consiguiente, se
enmarcan dentro de un proceso programático de mediano y largo plazo.

Asimismo, en concordancia para la preparación que está haciendo el país para el

ingreso a la OCDE y de igual forma, con el desarrollo de insumos que se han
obtenido en el marco de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), se
identificó la necesidad de profundizar el tema de instrumentos económicos y/o de
mercado dirigidos a la mitigación del cambio climático, que estén alineados con
los retos que tiene el país en la materia, la normativa vigente y las circunstancias
nacionales.

139
En complementariedad con el ejercicio anterior se consideró pertinente
desarrollar los análisis necesarios para identificar el mecanismo o los
mecanismos financieros que mejor se ajustarían a la institucionalidad del país
para focalizar recursos para desarrollar una economía baja en carbono y
resiliente al clima.

Finalmente, y en aras de potencializar las actividades que se han venido

desarrollando desde 2013 en la plataforma Protocolo Verde, en conjunto con los
miembros que hacen parte de este comité, se identificó la oportunidad de
desarrollar un estándar para la medición de la huella de carbono en el sector
financiero-que se enmarca dentro de la estrategia de ecoeficiencia-, y por otra
parte, avanzar hacia ejercicios puntuales que en mediano y largo plazo podrían
contribuir a la movilización de recursos para el desarrollo de una economía baja
en carbono y resiliente al clima-estrategia productos y servicios verdes-.

Principales Logros

a. Comité de Gestión Financiera-CGF- del Sistema Nacional de Cambio

Climático

De acuerdo con los aspectos mencionados anteriormente, en 2014 por común

acuerdo entre el DNP, Hacienda y Cancillería, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible fue elegido como punto focal ante el Fondo Verde para el
Clima -FVC. Dentro de este marco, y bajo el liderazgo de la DCC, Colombia
participó activamente en las diferentes Juntas desarrolladas por el Fondo, y en el
análisis de los documentos relacionados con los requerimientos esenciales para la
operación del Fondo. Este trabajo, se realizó de forma conjunto con países como
Perú y Ecuador.

Asimismo, como miembro del Comité de Gestión Financiera del Sistema Nacional
de Cambio Climático, el Ministerio trabajó activamente en el desarrollo de la
Agenda 2014 del Comité, en los que se resaltan la creación del grupo de trabajo
para analizar los temas relacionados con FVC; la elaboración de insumos para
identificar contenidos para ser incluidos dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 en materia de financiamiento e instrumentos económicos para cambio
climático; y la participación en el evento “Finanzas del Clima Colombia 2014”,
evento que contó con la participación de organizaciones internacionales entre
otras, como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo
Verde para el Clima y la banca nacional pública y privada.

En el primer semestre de 2015 las actividades del comité en las que ha

participado activamente la Dirección, se han concentrado en el alistamiento que
está haciendo el país para acceder a recursos del FVC, principalmente enfocado
entre otros, a los temas de acreditación para el acceso directo, la elección de la
Autoridad Nacional designada -AND- ante este Fondo, la identificación de
prioridades nacionales y el portafolio de programas y proyectos. Para lo anterior,
la Dirección desarrolló insumos técnicos que hicieron parte de los conceptos
desarrollados por el comité que han sido la base para la toma de decisiones de
alto nivel.

140
Asimismo, en el mes de mayo de 2015 se realizó la contratación por concurso de
méritos abierto-que fue el primer concurso del Ministerio en 2015-, para el diseño
de por lo menos dos instrumentos económicos y de mercado para la reducción de
gases de efecto invernadero. Durante el mes de mayo y junio, se estableció el
plan operativo de trabajo según fase y se están afinando los criterios de
priorización en el que se identificarán los instrumentos que tengan mayor
viabilidad desde la perspectiva económica, jurídica y social, que dará paso al
análisis de opciones-este trabajo se está trabajando conjuntamente con la Oficina
de Negocios Verdes y Sostenibles del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, el DNP y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe -
CEPAL.

Por otra parte, en marzo de 2015 y en aras de escalar los temas asociados con el
financiamiento climático, particularmente los relacionados con los mecanismos
financieros, se contrató un asesor quien ha dinamizado la gestión con los grupos
de interés identificados, para establecer la viabilidad de establecer un Fondo para
cambio climático y/o identificar el mecanismo que sería más apropiado para el
país dada su institucionalidad. En el primer semestre de 2015 se realizó la
gestión necesaria, para la elaboración del Plan de Acción para la estructuración
del mecanismo financiero: reunión con el equipo Banco Interamericano de
Desarrollo - BID y la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de
Colombia, encargado del Fondo Nacional de Postconflicto y Desarrollo Sostenible.

En lo que respecta al Protocolo Verde, al finalizar el segundo semestre de 2014, se

desarrolló el taller de guías sectoriales, tomando como sector pilo el de residuos.
Este taller contó con la participación de la fuerza comercial de los bancos
signatarios del Protocolo, así como también, con funcionarios del área de riesgo y
del área jurídica. Asimismo, se desarrolló la guía de incentivos tributarios que
busca dar a conocer los incentivos que tiene el Gobierno Nacional para incentivar
la inversión ambiental, y en la que los bancos pueden desempeñar un papel
estratégico como difusores de esta información.

Durante el primer semestre de 2015, las actividades se han enfocado hacia el

desarrollo del estándar para la medición de huella de carbono del sector y en
escalar el ejercicio de las guías sectoriales.

Así, dentro del marco del convenio firmado con el ICONTEC se estableció un
comité normalizador con los bancos signatarios del Protocolo, para que de forma
conjunta con el Ministerio se desarrolle este estándar, y de esta forma se logre
contar con una herramienta que genere mayor confianza para la medición de la
huella de carbono de este sector. De igual manera, y con el fin de dinamizar las
actividades enfocadas al desarrollo de guía sectoriales, en el primer semestre de
2015 -gracias al apoyo dado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente -PNUMA-, el World Resource Institute - WRI y el DNP, se estableció el
plan de trabajo para escalar el ejercicio hacia temas relacionados con el
crecimiento verde y la economía baja en carbono. Para ello se seleccionaron
cinco sectores, que fueron priorizados tomando como base los planes de acción
sectorial de mitigación.

141
Este ejercicio se enmarca dentro de la estrategia de productos y servicios verdes
del Protocolo, y con la realización del mismo, se busca integrar al sector privado
para trabajar conjuntamente en aras de lograr una mayor movilización de
recursos hacia inversiones que contribuyan al crecimiento verde y al desarrollo de
una economía baja en carbono. Este trabajo es el mayor reto que toma el
Protocolo Verde, y dada su magnitud se proyecta desarrollar durante 2015-2017.

1.5. Fortalecimiento institucional y gobernanza, para

optimizar el desempeño del SINA, la educación e
investigación y la generación de información y
conocimiento ambiental.

Esta estrategia busca fortalecer la gobernabilidad de las instituciones del SINA,

con el fin de asegurar la efectividad en el ejercicio de la autoridad ambiental
nacional y local, y mejorar la gestión ambiental en el país.

Las principales acciones desarrolladas son las siguientes

1.5.2. Generación de información y conocimiento en materia

ambiental

Uno de los propósitos del país es mejorar la gestión de la información y el

conocimiento en materia ambiental, a partir de la consolidación del Sistema de
Información Ambiental (SIAC) como un sistema de consulta sobre el cual se
fundamente el proceso de toma de decisiones acertadas, oportunas y confiables,
frente a los retos de desarrollo sostenible del País.

El Ministerio viene adelantando esfuerzos para consolidar el Sistema de

Información Ambiental de Colombia (SIAC), a través de la implementación del
“Plan estratégico 2015-2020”, que busca integrar y articular los distintos
subsistemas de información ambiental existentes, con la finalidad que el SIAC se
convierta en el eje central de información ambiental del país, con alta credibilidad
y con la suficiente capacidad para generar información con datos oportunos,
escalables e históricos, que apoyen la adecuada toma de decisiones y la
implementación de las políticas de desarrollo sostenible y las prioridades de
crecimiento verde a nivel nacional y regional.

Este plan estratégico propone trabajar en cuatro líneas estratégicas: i) el

fortalecimiento del marco institucional y de política ii) la interoperabilidad de los
subsistemas de información existentes; iii) la construcción de la línea base
ambiental a nivel de regiones, priorizando temáticas y iv) el acceso y la
disponibilidad de la información ambiental para los usuarios de la misma.

Durante el 2015 se ha avanzado en el marco de estas estrategias de la siguiente

manera:

142
Fortalecimiento del marco institucional y de política: a) elaboración del plan
estratégico del SIAC 2015-2020, b) elaboración y aprobación de un proyecto de
inversión para el fortalecimiento del SIAC, acorde con el banco de proyectos de
inversión establecido por el DNP, c) establecimiento de las mesas temáticas de
carácter interinstitucional con el objetivo de priorizar los indicadores ambientales
mínimos de desarrollo sostenible a nivel de País y sus interrelaciones con otros
sectores.

Interoperabilidad de los subsistemas de información ambiental: las acciones

realizadas en este año se han concentrado en trabajar en conjunto con los
Institutos de Investigación para unir esfuerzos en pro de lograr la articulación de
los sistemas de información de cada instituto al SIAC y lograr la
interoperabilidad de la información ambiental del país.

Igualmente, se planteó el diseño de un piloto de interoperabilidad entre el

Sistema de Información Ambiental Marina (SIAM), el Sistema de Información del
Recurso Hídrico y el Sistema Nacional de Información Forestal para la Unidad
Ambiental Costera Río Magdalena, con la finalidad de poder servir como
herramienta de soporte para la toma de decisiones en el Manejo Integrado de
Zonas Costeras en Colombia.

Regionalización: priorización de dos regiones Meta- Casanare y Valle del

Magdalena Medio, para la construcción de la línea base ambiental. Se cuenta con
planes de trabajo detallados con las cinco Corporaciones con áreas de
jurisdicción en estas Regiones.

Difusión: Avance en el Visor del SIAC el cual cuenta con capas descargables de
información puestas a disposición del público en general.
1.5.3. Educación, cultura y participación

En el marco de la estrategia para la educación, la cultura y la participación,

prevista en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, a través de la Subdirección de Educación y Participación,
ha ubicado la educación ambiental y la participación, como los pilares
fundamentales de la formación de una ciudadanía responsable para la toma de
decisiones frente al manejo sostenible del ambiente; pilares desde los cuales es
posible establecer alianzas interinstitucionales e intersectoriales (en los diversos
niveles y ámbitos territorial, nacional e internacional) que permitan avanzar de
manera significativa en la construcción de una cultura ambiental para Colombia.

Es en este contexto, que en la actualidad el Ministerio ha avanzado en el proceso

de instalación del Programa nacional de educación ambiental y participación,
concebido como un instrumento importante de articulación de los actores
sociales, institucionales y sectoriales que hacen parte del SINA, y que por ende,
constituyen la base de una gestión de calidad ambiental en el país.

De acuerdo con lo anterior, los importantes esfuerzos que ha realizado el MADS

durante el año 2015, se traducen hoy en la construcción de: a) un marco
conceptual, pertinente a su propósito de contribuir en la formación de una
ciudadanía ambientalmente responsable, con criterios de sostenibilidad, b) un

143
marco estratégico marcado por cinco (5) ejes fundamentales11 que buscan
garantizar su instalación en el ámbito territorial del país, y c) un marco operativo
a través del cual se han venido avanzando en la configuración de componentes
que han permitido poner en marcha los ejes estratégicos, y proyectarlos en el
desarrollo de espacios formativos para el fortalecimiento de la Política Nacional de
Educación Ambiental.

Programa nacional de educación ambiental y participación del Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible

El diseño del Programa nacional de educación y participación, como estrategia

formativa, corresponde a una de las estrategias aplicadas de transformación
institucional y social que mejoran la eficiencia y la satisfacción de la gestión
ambiental del SINA (meta SINERGIA del Plan Nacional de Desarrollo). Así mismo,
el primer eje integrador del programa, está construido desde las intencionalidades
de realizar alianzas nacionales sectoriales y territoriales que desarrollan la Política
nacional de educación ambiental, a través de procesos que fortalecen la
gobernanza en la gestión ambiental (meta SINERGIA del Plan Nacional de
Desarrollo). De acuerdo con esto, los avances que se presentan a continuación,
constituyen un camino recorrido, no sólo para el cumplimiento de estas metas,
sino además para el fortalecimiento de la instalación efectiva del tema en los
ámbitos nacional y territorial del país.

En temáticas de educación y participación para las zonas Marinas y Costeras de

Colombia, se realizó un apoyo por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible a un proyecto liderado por el Plan Fronteras para la Prosperidad de la
Cancillería en el cual se sensibilizó a las instituciones educativas de los
Municipios de Riohacha, Maicao, Manaure y Uribia referente a la importancia y el
cuidado de los ecosistemas estratégicos marino-costeros mediante actividades y
herramientas lúdicas.

 Consolidar ALIANZAS ESTRATÉGICAS orientadas a la Sostenibilidad de la

Educación Ambiental y la participación en los ámbitos Nacional y
Territorial del país. (Eje 1. Articulación Intersectorial)

Desde el Propósito de fortalecimiento de los acuerdos interinstitucionales e

intrainstitucionales, así como los de carácter intersectorial, el Programa tuvo los
siguientes logros y avances:

1. Organización/fortalecimiento de seis (6) alianzas estratégicas, a saber:

11 Los ejes estratégicos del Programa son: 1) articulación intersectorial en materia de educación ambiental y
participación, 2) implementación del proyecto matriz, 3) estímulos e incentivos para el mejoramiento de la calidad de la
formación ambiental y de la educación ambiental, 4) cooperación internacional: intercambio de experiencias en materia
de formación, educación ambiental y participación, y 5) comunicación e información.

144
• Una (1) Alianza Nacional “Formación de ciudadanía responsable: Un País más
Educado y una cultura ambiental sostenible para Colombia”. Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible – Ministerio de Educación Nacional (Acuerdo 407
del 8 de julio de 2015).

En relación con ésta Alianza durante el año 2015 se avanzó así:

 Gestión y formalización de la Alianza, a través de la concertación de su

propósito y sus líneas estratégicas. Marzo a julio de 2015.
 Firma pública de la Alianza por parte de los dos Ministros. Julio de 2015.
 Elaboración del plan operativo de la alianza, a partir de un trabajo articulado
entre los equipos de trabajo de los dos Ministerios: Programa de Educación
Ambiental MEN y Programa de Educación Ambiental y Participación MADS.
Agosto de 2015.
 Desarrollo del plan operativo (septiembre a diciembre de 2015).

• Una (1) Alianza estratégica con la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo
Lozano orientada a impulsar el programa “Alma de la Tierra”, en el marco del
fortalecimiento del programa de educación ambiental y participación del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

En relación con esta Alianza, se promovió la construcción y socialización de un

material audiovisual sobre la cultura Wayúu, en el que se evidencien las distintas
formas en que la comunidad emprende proyectos de resiliencia, gracias a los
cuales se busca la recuperación de la memoria, la consolidación de formas
alternativas de organización comunitaria y proyectos de etnoeducación,
educación ambiental y sostenibilidad ambiental.

• Cuatro (4) Alianzas Subregionales suscritas con ocho (8) Universidades del país, a
través de convenios orientados a la construcción y el desarrollo de propuestas
institucionales con proyección subregional, para el «Mejoramiento de la Calidad de
la formación ambiental y de la Educación Ambiental en Colombia, en el marco de
los propósitos del Programa Nacional de Educación Ambiental y Participación –
MADS y de la Alianza MADS-MEN»:

1) Alianza en la Subregión Surpacífico, suscrita con la Universidad del Valle y la

Universidad del Cauca.
2) Alianza en la Subregión Centro, suscrita con la Universidad Francisco de
Paula Santander, y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Tunja.
3) Alianza en la Subregión Costa Atlántica, suscrita con la Universidad de
Cartagena y la Universidad del Atlántico.
4) Alianza en la Subregión Eje Cafetero, suscrita con la Universidad de
Antioquia, y la Universidad de Caldas.

Con cada una de ellas se avanzó en la construcción de acuerdos para: a) la

exploración de las dinámicas de formación ambiental y de educación ambiental
instalados en cada Universidad, y b) el diseño de propuestas orientadas al
fortalecimiento de la calidad de la educación superior, en materia de educación
ambiental y de formación ambiental. Lo anterior, en el marco de las actividades

145
propiciadas para el desarrollo del eje 3. Estímulos e incentivos, del Programa de
Educación Ambiental y Participación del MADS.

2. Preparación de seis (6) alianzas, para formalización/refrendación en el año

2016:

• Una (1) Alianza: Agenda Intersectorial de Educación Ambiental y Comunicación:

Convoca a los dieciséis (16) Ministerios que hacen parte del gobierno en la
actualidad, en torno a la definición y organización de: marco estratégico,
lineamientos orientadores, y ejes temáticos que se proyectan a través de procesos
de: a) gestión, b) formación, c) comunicación e información; y d) articulación del
SINA con otros sistemas (Ciencia y Tecnología y Gestión del riesgo, entre otros).

• Una (1) Alianza Intraministerial orientada al posicionamiento efectivo de la

apuesta conceptual y estratégica de la educación ambiental y la participación, en
las diferentes dinámicas de los temas que aborda el Ministerio.

• Cuatro (4) Alianzas para el fortalecimiento de la Educación Ambiental y la

Participación en el ámbito territorial del país. Estas Alianzas están asociadas a: 1)
Las Mesas sectoriales que se vienen instalando en el departamento de Córdoba
para la construcción de la Política Departamental de Educación Ambiental, 2) La
Mesa de trabajo de Educación Ambiental del Suroriente Antioqueño, la cual
reúne a los actores sociales responsables de liderar los procesos de educación
ambiental y de participación, en la región, 3) La Alianza por la Educación
Ambiental en el departamento del Cauca, la cual viene siendo liderada por el
Comité Interinstitucional de Educación Ambiental del Departamento (CIDEA), y 4)
la alianza público privada que viene preparando el CIDEA del departamento de
Sucre para la institucionalización de la educación ambiental.

 Preparar, introducir y desarrollar el proceso de consolidación del

Proyecto Matriz de Educación Ambiental y Participación del MADS (Eje 2.
Proyecto Matriz). Esto a través del diseño e instalación de procesos de
formación, sistematización y gestión, orientados al fortalecimiento de las
estrategias: CIDEA, PRAE, PROCEDA, y las demás contempladas en la
mencionada Política, en el marco del SINA.

En relación con el fortalecimiento de los Comités Interinstitucionales de Educación

Ambiental – CIDEA y los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE

En el marco del Proyecto Matriz, se diseñaron e instalaron cinco (5) procesos

formativos, orientados al fortalecimiento de: a) los Comités Interinstitucionales de
Educación Ambiental (CIDEA) y los planes que ellos construyen para la
incorporación de la educación ambiental y la participación, en las dinámicas de
gestión de las instituciones que los conforman: instrumentos de gestión y
planeación de la educación ambiental en el ámbito territorial, y b) los Proyectos
Ambientales Escolares – PRAE, concebidos como la estrategia fundamental para
la incorporación de la dimensión ambiental en la educación formal. Estos cinco
procesos son:

146
• Un (1) Encuentro Nacional de Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental
– CIDEA, con el propósito de instalar un espacio de encuentro del Programa de
Educación Ambiental y Participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, sus visiones, intencionalidades y alcances, con las visiones,
concepciones, retos y proyecciones, de los actores sociales de la educación
ambiental y la participación, en los ámbitos regional y local del país; con el fin de
avanzar en la concertación y fortalecimiento de compromisos interinstitucionales
e intersectoriales, que favorezcan los procesos de institucionalización efectiva de
la Política Nacional de Educación Ambiental en Colombia.

Este Encuentro contó con la participación de trescientos (300) Actores del

Sistema Nacional Ambiental SINA, pertenecientes a los Comités Técnicos
Interinstitucionales de Educación Ambiental CIDEA de 29 departamentos, así
como representantes de:

 Veintiocho (28) Corporaciones Autónomas Regionales y/o de Desarrollo

Sostenible,
 Veintiséis (26) Secretarías de Educación Departamental,
 Cinco (5) Secretarías de Educación de Municipios certificados,
 Dieciocho (18) Instituciones de Educación Superior,
 Diez (10) Entidades Gubernamentales del ámbito nacional y territorial,
 Tres (3) Institutos de Investigación,
 Cuatro (4) Instituciones Ambientales,
 Quince (15) Organizaciones sociales Ambientales y Educativo-Ambientales,
 Siete (7) empresas privadas,
 Tres (3) medios de comunicación,
 Los equipo de profesionales responsables del evento: de la Subdirección de
Educación y Participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
del Programa de Educación Ambiental del Ministerio de Educación Nacional.

Así mismo, de manera virtual se contó con la participación de actores de los

Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA), de las
Redes de PRAE (REDEPRAE) y de Proyectos Ciudadanos de Educación
Ambiental (PROCEDA) de los departamentos de Norte de Santander, Tolima,
Nariño, Risaralda, Atlántico, Cauca, Quindío, Bolívar y Córdoba.

Como resultado de este Encuentro, el Programa logró avanzar en: a) el

reconocimiento su propósito, ejes estratégicos y marco operativo, para la
definición de acuerdos preliminares, sobre sus posibilidades de articulación con
los actores sociales de la educación ambiental en el contexto local y regional, b) la
introducción a un proceso preliminar de lectura crítica de los instrumentos
políticos que, para la institucionalización de la educación ambiental, han
construido los CIDEA en los ámbitos territoriales del país, y c) la introducción a
un primer ejercicio orientado al reconocimiento de los aliados estratégicos de la
Política de Educación Ambiental, en los diferentes contextos departamentales.

• Cuatro (4) Encuentros Subregionales de Proyectos Ambientales Escolares - PRAE,

que convocaron experiencias significativas para el desarrollo de estos Proyectos,
con el propósito de “abrir un espacio para la contextualización de la propuesta
del Programa de Educación Ambiental del MADS para el redimensionamiento y

147
resignificación de las estrategias de la Política Nacional de Educación Ambiental
en el territorio. Esto, ubicando a los PRAE como objeto central de las
intencionalidades de reflexión del evento, en el marco de sus proyecciones para el
fortalecimiento de la alianza establecida entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Educación Nacional”.

Estos Encuentros estuvieron organizados así:

1) Encuentro Subregión Mixta convocó experiencias significativas de los

departamentos de Boyacá, Guaviare, Tolima, Norte de Santander Casanare,
Santander.
2) Encuentro Subregión Costa Caribe convocó experiencias significativas de los
departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira y Sucre.
3) Encuentro Subregión Eje Cafetero convocó experiencias significativas de los
departamentos de Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda.
4) Encuentro Subregión Sur Pacífico convocó experiencias significativas de los
departamentos de Cauca, Nariño y Valle del Cauca.

Estos Encuentros contaron con un total de mil trescientos (1.300) participantes,

entre los que se destacan: a) docentes y estudiantes de noventa y cinco (95)
experiencias PRAE significativas para los desarrollos de la Política Nacional de
Educación Ambiental, b) delegados de los Comités Interinstitucionales de
Educación Ambiental de Diecinueve (19) departamentos, c) representantes de las
Redes de PRAE instaladas en los diferentes departamentos, d) delegados de las
redes departamentales de jóvenes de ambiente, e) expertos en conocimiento
técnico de la biodiversidad, y f) otros actores del Sistema Nacional Ambiental,
relevantes para los desarrollos de los PRAE.

Como resultado de la realización de cada uno de estos Encuentros, el Programa

avanzó en:

a) el desarrollo de un escenario de socialización de experiencias significativas

PRAE de los departamentos que hacen parte de cada Subregión, para reconocer
en ellos las capacidades de interpretación de sus propias realidades ambientales,
y sus posibilidades de transformación.
b) la instalación de un taller pedagógico – didáctico, orientado a la profundización
del conocimiento sobre el patrimonio natural como parte del contexto ambiental
regional del país, a partir de las reflexiones socio-culturales que se pueden
generar desde las imágenes de la película “Colombia Magia Salvaje”.
c) la identificación de posibilidades para incorporar en las lecturas de contexto
(situaciones y problemas ambientales) que se realicen alrededor del patrimonio
natural, eje de reflexión del taller, el concepto de participación y sus proyecciones
al trabajo en RED y al fortalecimiento de la gestión del conocimiento como base
fundamental para la toma de decisiones responsables.

En relación con el fortalecimiento de los Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de

Educación Ambiental - PROCEDA.

El Programa inició un proceso preliminar de exploración documental, con el fin

de avanzar en la construcción del marco conceptual que debe acompañar a los

148
Proyectos Comunitarios y Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA). En
este sentido, durante el año 2015 se realizaron actividades asociadas a:

1) La definición preliminar de criterios de significación para el reconocimiento de

experiencias PROCEDA en el territorio nacional.
2) La socialización de las intencionalidades de identificación, caracterización y
fortalecimiento de experiencias PROCEDA con: a) el Comité de Gerencia del
MADS, b) los profesionales y técnicos de la Subdirección de EA y Participación
del MADS, y c) los profesionales del Programa de EA del MEN.
3) El inicio de una revisión de la documentación requerida para la definición del
marco conceptual y estratégico de la estrategia PROCEDA, a partir del
material construido por algunas de las experiencias que son consideradas
significativas para los desarrollos del tema en el país.
4) El registro de información que se ha construido en el país en materia de
PROCEDAS, el cual en la actualidad recoge insumos desarrollados por el
MADS, el MEN y las instituciones que hacen parte de los CIDEA de los
departamentos de Norte de Santander, Córdoba, Antioquia, Valle del Cauca y
Cauca.

En relación con el acompañamiento a convenios.

En el marco de la alianza MADS-MEN, se ha realizado conjuntamente con el

equipo de profesionales del Programa de Educación Ambiental del MEN,
acompañamiento permanente a 15 convenios que: a) hacen parte de la línea base,
desde la que se planteó el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, y b) plantean
en sus objetos la articulación de esfuerzos para el desarrollo de acciones
orientadas a fortalecer la institucionalización de la Política Nacional de Educación
Ambiental (componente estratégico del acuerdo 407 MADS-MEN). Este
acompañamiento buscó contribuir en la sostenibilidad de los procesos que desde
estos convenios se emprenden y proyectar sus impactos en el fortalecimiento del
Proyecto Matriz del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

El acompañamiento a estos convenios se ha realizado a través de cuatro (4) tipos

de dinámicas a saber:

1) Visitas de apoyo a la gestión propia de los convenios y acuerdos, que consiste

en el acompañamiento a los escenarios de gestión previstos por los equipos de
trabajo regional (CIDEA, PRAE y REDEPRAE) para viabilizar técnica y
políticamente las acciones del mismo.

2) Acompañamiento técnico a procesos instalados en el ámbito territorial con

participación del nivel nacional: esta dinámica consiste en el acompañamiento
que desde la Alianza MADS-MEN, se brinda a ejercicios formativos instalados
desde el liderazgo de los equipos de trabajo regional (CIDEA, PRAE y
REDEPRAE).

3) Apoyo a actividades puntuales de educación ambiental emprendidas por las

instituciones del ámbito departamental: esta dinámica consiste en la
participación del equipo de trabajo de la Alianza MADS – MEN, en actividades
puntuales organizadas por instituciones del ámbito departamental, en el

149
 marco de los procesos que ellas emprenden para el fortalecimiento del proceso
de institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental.

4) Participación de los actores asociados a los convenios, en los espacios

formativos promovidos para la instalación del Programa de Educación
Ambiental y Participación del MADS: a través de esta dinámica se ha
garantizado que todos los equipos de trabajo asociados a los quince (15)
convenios, participen en las diferentes actividades promovidas por el MADS
para la consolidación de su Programa de Educación Ambiental y Participación.

En relación con las sistematización de experiencias regionales.

Se desarrolló un proceso de sistematización para la documentación de quince (15)

experiencias regionales, relevantes para los desarrollos del tema en el ámbito
territorial. En este sentido, el proceso de sistematización de experiencias PRAE se
planeó buscando avanzar también, en la renovación de los contenidos de los
PRAE publicados en el Módulo Web PRAE – Colombia Aprende, con el fin de
actualizar su información y realizar un ejercicio de edición textual que posibilite
el mejoramiento de la calidad de la publicación virtual y la elaboración de una
publicación impresa, relacionada con los PRAE en Colombia.

Este proceso de sistematización se realizó a través de tres momentos centrales a

saber:

Un primer momento de preparación de los documentos a sistematizar, realizado

con el propósito de avanzar en la revisión preliminar de los documentos PRAE
que fueron seleccionados para adelantar el proceso de cualificación (actualización
y edición) de sus documentos web PRAE publicados en el Modulo Web – Colombia
Aprende, se realizaron actividades de interacción virtual con el asesoramiento de
dos (2) profesionales expertos en lingüística y comunicación.

Un segundo momento desarrollado a través de dos (2) Encuentros subregionales,

los cuales tuvieron como propósito la revisión de los avances del documento y la
realización de los ajustes pertinentes a cada uno de ellos. Estos encuentros se
realizaron en las ciudades de Cali y Medellín (26 al 29 de noviembre), y a través
de ellos: a) los asesores lingüistas resolvieron las inquietudes de los docentes
PRAE en cuanto a las necesidades de actualización de sus documentos
publicados, b) los docentes participantes identificaron las oportunidades de
mejora de sus documentos en cuanto a sus contenidos (textos e imágenes) y se
establecieron los compromisos para su actualización, y c) Se establecieron los
criterios para la revisión y actualización de la bibliografía de cada documento.

Un tercer momento de Seguimiento al proceso de cualificación de los documentos

a sistematizar, a través del cual los asesores lingüistas establecieron
comunicación virtual con los docentes PRAE con el propósito de avanzar en la
escritura del documento, particularmente en los capítulos de los elementos
contextuales y conceptuales del PRAE.

Un cuarto momento desarrollado a través del Encuentro Nacional “Actualización

y Reedición de los documentos WEB PRAE - Colombia Aprende” (Bogotá 11 y 12

150
de diciembre). Encuentro que se propuso: 1) Dar lugar a un espacio de
interacción entre los maestros-autores y los editores para la actualización e
incorporación de la nueva información en los PRAE, 2) Revisar la pertinencia y
calidad conceptual del planteamiento en Educación Ambiental de cada uno de los
documentos, y 3) Determinar la actualización de las imágenes que acompañan el
documento WEB PRAE.

Actualmente, se viene desarrollando el trabajo de edición final de los documentos

de sistematización, por parte de los asesores lingüistas que han acompañado
todo el proceso.

 Instalar una estrategia de estímulos e incentivos para el reconocimiento

de experiencias significativas en materia de educación ambiental y
participación (Eje 3. Estímulos e Incentivos)

Durante el año 2015 se avanzó en la construcción de cuatro (4) mecanismos

orientados a fortalecer la excelencia en materia de formación ambiental y
educación ambiental en el país. Lo anterior, desarrollado a través de un ejercicio
concertado con un grupo de Universidades desde el cual se buscó definir y
caracterizar el estado del arte de la formación ambiental y la educación
ambiental: insumo fundamental para la identificación de los estímulos,
reconocimientos entre otros.

Visto así, estos mecanismos se basan en la configuración de Mesas

Interuniversitarias, de carácter subregional, orientadas a la construcción y
desarrollo de propuestas para el «Mejoramiento de la Calidad de la formación
ambiental y de la Educación Ambiental en Colombia, en el marco de los
propósitos del Programa Nacional de Educación Ambiental y Participación –
MADS y de la Alianza MADS-MEN». Durante el año 2015, se avanzó en la
configuración de cuatro (4) Mesas Subregionales a saber:

1) Mesa Interuniversitaria de la Subregión Surpacífico, en la que participan la

Universidad del Valle, la Universidad del Cauca y la Universidad de Nariño.
2) Mesa Interuniversitaria de la Subregión Centro Oriente, en la que participan
la Universidad Francisco de Paula Santander, la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Tunja, la Universidad Javeriana, la Universidad Nacional de
Colombia y la Universidad Distrital.
3) Mesa Interuniversitaria de la Subregión Costa Atlántica, en la que participan
la Universidad de Cartagena y la Universidad del Atlántico.
4) Mesa Interuniversitaria de la Subregión Eje Cafetero, en la que participan la
Universidad de Antioquia, la Universidad de Caldas, la Universidad de
Manizales y la Universidad Tecnológica de Pereira.

La configuración de estas Mesas permitió consolidar y socializar la versión

preliminar de una "Propuesta técnica para el mejoramiento de la calidad de la
formación ambiental y de la educación ambiental", y en el marco de esta
propuesta, se viene adelantando con ocho (8) de las Universidades asociadas al
proceso, el desarrollo de propuestas de mejoramiento de la calidad de la
formación ambiental y la educación ambiental, en cada Institución de Educación
Superior.

151
 Consolidar una estrategia de Comunicación e Información, pertinente a
las apuestas de la Política Nacional de Educación Ambiental, al
fortalecimiento de sus Lineamientos de Participación Ciudadana, y a los
desarrollos del Programa Nacional de Educación Ambiental y
Participación.

En el marco del proceso de consolidación del Programa de Educación Ambiental y

Participación del MADS, se tiene prevista la instalación de su estrategia de
comunicación, a través de cuatro (4) etapas (una tapa por año). Etapa I:
Exploración; Etapa 2: Preparación - Viabilización; Etapa 3: Implementación;
Etapa 4: Sostenibilidad. De acuerdo con lo anterior, durante el año 2015, en
desarrollo de la etapa de exploración, se destacan los siguientes resultados:

 Elaboración de materiales que sirvieron de apoyo pedagógico para orientar los

procesos de formación en educación ambiental, adelantados en desarrollo de
las diferentes actividades principales y desagregadas del presente plan de
acción de la Subdirección.
 Avance en el diseño del Mapa Social de la Educación Ambiental: Análisis de la
situación actual de las diferentes estrategias que estarán registradas en el
mapa social de la educación ambiental en Colombia, a través de lo cual se
tienen avances en: a) la elaboración del documento de Términos Técnicos con
las definiciones del proyecto de implementación, en sus diferentes fases, en
los temas de divulgación de los proyectos educativo ambientales, y b) la
creación de un Prototipo de visualización de proyectos educativo-ambientales
de Colombia, que permita analizar información, bajo la dimensión geográfica,
de tiempo y de iniciativas.
 Diseño y producción de un video, en el que se registran los avances
alcanzados por el Programa de Educación Ambiental y Participación del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Actualmente se avanza en la publicación de las experiencias sistematizadas en el

marco del Proyecto Matriz (actividad principal 2).

 Desarrollar una estrategia transicional orientada al fortalecimiento de la

Educación Ambiental y la Participación en los Actores SINA (grupos
étnicos, grupos comunitarios, tomadores de decisiones, gremios,
empresa privada, ONG´s, y gestores y planificadores del tema en las
instituciones de los diferentes sectores del desarrollo).

A) Desde el propósito de avanzar en la articulación de las acciones que la

Subdirección desarrolló antes del año 2015 en materia de educación,
participación y divulgación, con los 5 ejes del Programa Nacional de
Educación Ambiental y Participación del MADS, durante el año 2015 se
trabajó en la búsqueda de mecanismos o estrategias que favorezcan la
articulación de los procesos de Educación y Participación. De acuerdo a esto
se avanzó en:

 La apertura de escenarios de reflexión, a través de los cuales se socializaron

los marcos conceptuales, estratégicos y proyectivos del Programa de

152
 Educación Ambiental y Participación del MADS, con el equipo de profesionales
de la Subdirección de Educación y Participación y con el cuerpo directivo del
MADS

 La preparación de un primer documento propuesta que recoge reflexiones a

propósito del marco conceptual y los ejes pedagógicos y didácticos, requeridos
para avanzar en la incorporación de la participación (apropiación) como base
fundamental en los procesos de Educación Ambiental.

 La configuración de un archivo documental del Programa de Educación y

Participación del MADS, a través del cual se identificó, recolectó y organizó la
documentación producida por la Subdirección de Educación y Participación
durante el año 2015, particularmente, aquella asociada a los desarrollos,
resultados y productos, del proceso de instalación de los ejes estratégicos del
Programa Nacional de Educación Ambiental y Participación del MADS. Esto
con el fin de avanzar en el seguimiento del mismo y redimensionar sus
proyecciones.

B) En el marco del proceso de consolidación del Programa de Educación

Ambiental y Participación del MADS, durante el año 2015 se avanzó en la
revisión de los insumos requeridos para la elaboración de una línea base
para los lineamientos de participación social en la gestión ambiental. De
acuerdo con lo anterior, durante el último periodo del año, se desarrollaron
dos (2) escenarios formativos orientados a la instalación y el fortalecimiento de
procesos que contribuyan a la profundización y expansión de:

a) Los Lineamientos para una Política de Protección de los Sistemas de

Conocimiento Tradicional asociados a la Conservación y Usos Sostenibles de
la Biodiversidad.

b) Los Lineamientos para la construcción de la Política de Participación

Ciudadana en la Gestión Ambiental: apropiación del Programa Nacional de
Educación Ambiental y Participación, con el fin de incorporarlos de manera
efectiva, en las dinámicas del desarrollo nacional y territorial del país.

Estos escenarios son:

• Un (1) Encuentro Nacional: “Diálogo sobre Lineamientos para una Política de

Protección de los sistemas de Conocimiento Tradicional asociados a la
Conservación y los Usos Sostenibles de la Biodiversidad”, en el que se
reunieron veinticinco (25) líderes comunitarios (grupos étnicos, campesinos,
organizaciones de la sociedad civil, agrupaciones de mujeres, entre otros), de
los departamentos de Cauca, Magdalena, Córdoba, Guajira, Nariño, Cesar,
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Bolívar, Meta, Boyacá y Antioquia.

Este Encuentro se propuso instalar un espacio para:

 El reconocimiento y la repotenciación de la reflexión en torno a conceptos

importantes como gobernanza, participación, conocimiento y gestión
ambiental en el marco de un Estado Social de Derecho.

153
 La reivindicación de experiencias significativas para la implementación de
este propósito.

 La generación de otras que sean necesarias, en el avance hacia la

formación de una ciudadanía responsable en la construcción de un nuevo
proyecto de sociedad en el que la sostenibilidad ambiental, la
transformación cultural y la convivencia pacífica constituyan la columna
vertebral de su desarrollo, reconociendo en su ciudadanía, las
potencialidades y capacidades para posicionarse, no solamente como
ejecutora de las políticas públicas, sino como un ser fundamental en su
concepción, organización y movilización. Todo esto, en aras de fortalecer el
verdadero sentido de la gobernanza ambiental en la cual está empeñado el
nuevo país.

• Un (1) Encuentro Nacional: “Diálogo sobre Lineamientos para una Política de

Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental”, centrado
fundamentalmente en un trabajo interinstitucional con el Sistema Nacional
Ambiental, donde asistieron quince (15) delegados de corporaciones
autónomas regionales, institutos de investigación, la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales y Parques Nacionales Naturales de Colombia. A este
evento también acompañaron, representantes comunitarios que asistieron al
evento anterior, con la intención de aportar a un dialogo sobre la participación
y los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad en la
construcción y fortalecimiento de una gobernanza ambiental con enfoque
diferencial.

El Encuentro tuvo como objetivo “Contextualizar el proceso de construcción e

implementación de los Lineamientos de Política de Participación ciudadana en
la Gestión Ambiental, así como su evaluación parcial. Esto con el objeto de
recibir aportes de los participantes sobre el camino a recorrer para avanzar
hacia una gobernanza ambiental pertinente a las dinámicas del Sistema
Nacional Ambiental (SINA)”.

La instalación de estos dos (2) escenarios formativos permitieron concluir que:

 Se debe desarrollar un proceso de legitimación de la propuesta de política

de protección de los sistemas de conocimiento tradicional desde las
diferentes regiones del país.

 Se debe revisar nuevamente con todo el SINA la propuesta de política de

lineamientos de participación en la gestión ambiental en el SINA, en
especial se propuso impulsar una red de todas las autoridades del SINA en
los temas de educación y participación para retomar los lineamientos de
política y la socialización de su implementación.

 Si bien hubo varias presentaciones sobre gobernanza ambiental, que se

considera un camino necesario por lograr, se mantienen diversas maneras
de entenderla, tanto por la complejidad en los territorios, como por los

154
 factores de disputa y complejidad asociados con el uso y significado de los
territorios.

 Se propuso la necesidad que en el horizonte de la construcción de paz en el

país, las autoridades ambientales tenían un papel fundamental que
desarrollar, por lo cual se les debe fortalecer y retomar las visiones de
ecorregiones estratégicas que han quedado aplazadas, así mismo, se
propuso que es necesario incluir el debate sobre los desafíos de la paz
dentro de las instituciones del SINA.

C) El proceso de instalación del Programa de Educación Ambiental y

Participación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha exigido
avanzar en la configuración de un sistema de organización que favorezcan
y viabilicen el diseño y desarrollo de procesos de educación ambiental,
dirigidos a todos los actores sociales que emprenden acciones educativo-
ambientales en el marco del SINA. De acuerdo con lo anterior, durante el
año 2015, se avanzó en la construcción de propuestas para el diseño e
implementación de los componentes de administración y de comunicación, de
acuerdo con las necesidades, horizontes y alcances que hoy tiene el Programa.
De acuerdo con lo anterior, a continuación se relacionan los avances
alcanzados en cada uno de estos componentes.

 En relación con el componente administrativo, se construyó una

“Propuesta para la consolidación del componente de gestión administrativa
y financiera de la Subdirección, en el marco de las dinámicas propias del
Programa Nacional de Educación Ambiental y Participación”, en la cual se
registran unos planteamientos preliminares , asociados con: a) la
caracterización de los actores con los que entra en contacto la
Subdirección para la gestión técnica y administrativa de sus acciones, b)
las necesidades que en materia de gestión administrativa, surgen en el
quehacer cotidiano de la Subdirección, y c) una propuesta preliminar para
la instalación del componente de gestión administrativa y financiera,
pertinente a las dinámicas propias de la Subdirección de Educación y
Participación del MADS.

 En relación con el componente de comunicación, se construyó un

documento preliminar de propuesta estratégica y operativa para la
consolidación del componente de comunicación e información de la
Subdirección de Educación y Participación, como parte de su estructura
organizativa. Esto, en el marco del Programa Nacional de Educación
Ambiental y Participación del MADS. En este documento preliminar se
registran algunos planteamientos asociados con:

a) La identificación de los actores con los que interactúa la Subdirección en

materia de comunicación e información, y que están a la base de su
quehacer en el marco de su naturaleza articuladora.
b) Una aproximación al reconocimiento de las necesidades estratégicas y
operativas que en materia de comunicación, tiene la Subdirección para la
instalación del Programa Nacional de Educación Ambiental y Participación.

155
 c) La estrategia requerida para socializar la propuesta de consolidación del
componente de comunicación de la Subdirección, a los profesionales y
técnicos que la conforman, así como con los demás socios relevantes para
el Programa de Educación Ambiental y Participación, en el ámbito intra e
interinstitucional.

D) Desde los propósitos del Programa Nacional de Educación Ambiental y

Participación del MADS, se avanzó en la instalación de un proceso formativo
orientado al fortalecimiento de la Red de Jóvenes de Ambiente. Proceso
desarrollado a través de la apertura de los siguientes espacios:

 Conversatorio Sistema Nacional de Educación Ambiental -SINA-: En el

marco del Encuentro Creciendo en Verdes del SINA, se reunieron en la
ciudad de Bogotá 45 jóvenes líderes de los procesos de formación en sus
territorios con el objetivo de promover la reflexión y el dialogo de los
jóvenes en aspectos relacionados con el Programa Nacional de Educación
Ambiental y la participación en las iniciativas de gestión ambiental.

 Talleres de conformación de nuevos nodos: Se realizó un taller para el

fortalecimiento de la gestión ambiental ciudadana de jóvenes de la
ciudadana de Ibagué, Tolima con la participación de 34 jóvenes de la
ciudad. Resultado de este taller se conformó un nodo de la Red Nacional de
jóvenes de ambiente.

 Encuentro Departamental de Jóvenes, Ambiente y Paz: Este encuentro se

llevó a cabo en la ciudad de Quibdó, Chocó con la participación de 113
jóvenes. Este evento fue liderado por el Instituto de Investigaciones del
Pacifico e hizo especial énfasis en la necesidad de fortalecimiento de la
participación juvenil en los procesos de gestión ambiental y su relación con
la consolidación de procesos de posconflicto.

 II Encuentro de Planeación Estratégica de la Red Nacional de Jóvenes de

Ambiente: Este encuentro de planeación tuvo como objetivo la definición
de estrategias de gestión para el fortalecimiento de la Red a través del
reconocimiento de las experiencias y procesos realizados durante el 2015.
En este evento participación de 210 jóvenes líderes de 27 Departamento
del país y Bogotá.

 Feria especializada de la juventud –Expo Jóvenes 2015: En esta feria se

instaló un stand de la Red Nacional de Jóvenes de Ambiente en el que se
expusieron 5 experiencias juveniles en procesos de gestión ambiental de
diferentes lugares del país. A la feria asistieron cerca de 20000 visitantes,
participaron más de 30 instituciones y 80 expositores (datos Colombia
Joven). Adicionalmente, durante el desarrollo de la feria se llevaron a cabo
las siguientes acciones: i) divulgación del evento a través de las
plataformas virtuales del Ministerio y la Red Nacional de Jóvenes de
Ambiente y ii) apoyo a la categoría de medio ambiente en el marco de la
Ciudad Joven.

156
 Diseñar, desarrollar y aplicar estrategias y mecanismos de divulgación de
conocimiento y formación de cultura ambiental (art. 8 num 1.
Dec.3570/11)

En el marco de las acciones emprendidas Centro de Divulgación del Conocimiento

y Cultura Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se han
diseñado, desarrollado y aplicado estrategias y mecanismos de divulgación de
conocimiento y formación de cultura ambiental; los cuales han permitido adquirir
quinientos (500) materiales de divulgación del conocimiento ambiental, a través
de gestiones adelantadas con las instituciones que hacen parte del Sistema
Nacional Ambiental; materiales que son puestos al servicio de los ciudadanos en
el mencionado centro.

 Fortalecer capacidades ciudadanas e institucionales para impulsar

procesos de educación ambiental y participación ciudadana en la gestión
ambiental en las entidades del SINA

Realización de cuarenta y dos (42) asistencias técnicas (comisiones) a los

departamentos de Antioquia, Boyacá, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Guaviare,
Meta, Nariño, Norte De Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Sucre, Tolima,
Valle Del Cauca, Vichada. Todas ellas han estado orientadas a acompañar el
fortalecimiento de los procesos de educación ambiental y participación,
emprendidos en los ámbitos departamental y regional del país.

 Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes de las

personas en relación con el ambiente y el desarrollo sostenible (art. 8
num. 5. Dec. 3570/11)

En relación con esta actividad, durante el año 2015 se entregaron tres mil
quinientos (3500) materiales producidos para la promoción del conocimiento
ambiental. Estos materiales fueron producidos y entregados en el marco de: a) el
quehacer del centro del Centro de Divulgación del Conocimiento y Cultura
Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y b) los resultados
del convenio interadministrativo celebrado entre este Ministerio y el Instituto de
Investigaciones Alexander Von Humboldt, con el objeto de unir esfuerzos
técnicos, administrativos y financieros para diseñar e implementar una estrategia
de promoción, socialización y divulgación, de la información básica de
biodiversidad, ecosistemas, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a través de la coordinación con las diferentes entidades que conforman
el Sistema Nacional Ambiental –SINA.

Así mismo, en el mismo año, se avanzó en: a) el proceso de

compilación,organización,depuración,sistematización,procesamiento y gestión de
colecciones bibliográficas monografías y seriadas y prestación de servicios
bibliotecológicos en el grupo divulgación de conocimientos y cultura ambiental, y
b) el enriquecimiento de catálogos bibliográficos y normativos en temáticas de
ambiente y desarrollo sostenible a través de la elaboración de metadatos de
descripción bibliográfica MARC21 y clasificación temática bajo el tesauro
ambiental para Colombia (TAC) y lenguaje bibliográfico estándar.

157
 2. LOGRAR UN CRECIMIENTO RESILIENTE Y
REDUCIR LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS
RIESGOS DE DESASTRES Y AL CAMBIO
CLIMÁTICO

La adopción de medidas de gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático

permite a la sociedad aumentar su capacidad de resistir, adaptarse y recuperarse
frente a los impactos generados por fenómenos de origen natural y antrópicos,
como los esperados por el cambio climático12.

12 Bases PND 2014 -2018.

158
En cumplimiento de este objetivo el Ministerio contribuye a través de la siguiente
estrategia.

2.1. Fortalecer los procesos de la gestión del riesgo:

conocimiento, reducción y manejo

En el marco de la continuidad y coherencia respecto a las actividades

desarrolladas en el cuatrienio anterior en relación a definir lineamientos como
instrumento de política, se elaboró un documento con el propósito de
proporcionar lineamientos generales que permitan facilitar y orientar el accionar
de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – CAR
respecto a la Gestión del Riesgo de Desastres GRD en el marco de sus
competencias. Este documento fue socializado a las Dependencias del MADS e
institutos de investigación, mediante el envío del documento a través de medio
electrónico. Posteriormente, se recibieron los respectivos comentarios, aportes,
ajustes y observaciones por parte de las mismas. Adicionalmente se efectuaron
mesas de trabajo para analizar, consolidar e incorporar las observaciones en un
documento final. Para el siguiente periodo se espera continuar con el proceso de
socialización y concertación de estos lineamientos con las CAR y otras entidades.

Teniendo en cuenta la importancia de la articulación entre las dependencias del

MinAmbiente, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y el SINA frente a la
gestión del riesgo de desastres, se crearon espacios con el fin de participar en la
formulación, creación o ajuste de proyectos, directrices, lineamientos, protocolos,
metodologías y otros instrumentos, entre los que se destacan los siguientes
temas: Fenómeno El Niño 2014-2016; Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres; Mesa Técnica Guajira – Agua; Estrategia Nacional de Respuesta a
Emergencias – ENRE; Acompañamiento y asistencia técnica a los municipios de
Cáqueza, Armero y Villarica; Mesa técnica de respuesta para la atención de
emergencias por derrame de hidrocarburos por atentados terroristas; Mesa
técnica para elaboración de Protocolos de actuación para la atención de
emergencias del MADS en el marco de sus competencias; Participación activa en
la construcción colectiva del protocolo para el uso de dispersantes; Coordinación
y participación en los simulacros de derrame de hidrocarburos en áreas marinas,
convocado por la UNGRD.

Los procesos cuentan con la participación de la Unidad Nacional para la Gestión

del Riesgo de Desastres, IDEAM, PNN, MADS, la Dirección Nacional de Bomberos,
Alcaldías Municipales de Cáqueza, Villarica y Armero, las CAR, Gobernación de
Cundinamarca y Tolima y las direcciones técnicas del viceministerio de Ambiente,
respectivamente.

Con el fin de contar con información validada y consolidada del deterioro

ambiental derivado de la ocurrencia de desastres de fenómenos naturales,
antrópicos y sus interacciones, se suscribió un convenio interadministrativo entre
el MADS y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von

159
Humboldt, con el objetivo de desarrollar una propuesta de lineamientos
metodológicos para la evaluación de los daños ambientales derivados de la
ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos y sus interacciones.

En el marco del convenio con el Inst. Humboldt, se realizaron cinco (5) talleres de
construcción colectiva de la línea base con la participación del Inst. Humboldt,
Parques Nacionales, UNGRD, MADS, IDEAM. Adicionalmente se cuenta con dos
documentos: i) propuesta para la construcción de un sistema de reporte de daños
ambientales causados por la ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos y
sus interrelaciones ii) propuesta de trabajo que servirá de insumo para el
desarrollo de la metodología de evaluación de daños ambientales derivados de la
ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos y sus interrelaciones para
Colombia.
De otra parte, se avanzó en el fortalecimiento de la gestión de las CAR mediante
la orientación de la inversión de recursos de las autoridades ambientales para la
gestión del riesgo enfocados hacia la gestión ambiental. A través de esta actividad
se brindó asistencia técnica para la formulación y presentación de proyectos
ambientales relacionados con la gestión del riesgo. Lo anterior permitió adelantar
la evaluación de proyectos presentados por las CAR relacionados con la gestión
del riesgo, con una aprobación de recursos cercana a los $80 mil millones.

 .

2.1.1. Conocimiento del riesgo

El IDEAM ha adelantado las siguientes acciones con el fin de elaborar los mapas
de amenazas por inundación
 Se desarrolló la metodología de zonificación de amenazas por inundaciones
para las cuencas del Bajo Magdalena, Cauca, San Jorge, Sinú y Atrato y se
elaboraron 7 mapas a escala 1:100.000.
 Se realizó una evaluación sobre la posible presencia de fenómenos de
inundación, tomando como insumo modelos digitales de elevación a escala
1:100.000 e información de estaciones hidrológicas con series de niveles y
caudales superior a 30 años, con el fin de evaluar posibles escenarios de
inundación con varios periodos de retorno, como resultado se elaboraron
10 mapas.
 Para 10 zonas seleccionadas se integró la zonificación de amenaza y se
elaboraron 10 mapas de amenaza por inundación a escala 1:100.000,
particularmente de las Zonas Magdalena y Cauca.
 Se realiza el levantamiento de la topografía para la elaboración del mapa
de amenaza por inundación del Río La Vega en Tunja. Se culminaron los
mapas de Cartago, El Dovio, Aquitania, Supía, Moniquirá y Aracataca.

160
Frente a la Elaboración de mapas por posible presencia de corrientes súbitas el
IDEAM cuenta con 10 mapas a escalas detalladas 1:5.000 para zonas urbanas:
Supía (Caldas), Buga (Valle), Pitalito (Huila), Piedecuesta (Santander), Puerto Rico
(Caquetá), Paipa (Boyacá), Fundación (Magdalena), La Virginia (Risaralda),
Puerto Perales (Antioquia) y Plato (Magdalena).

2.1.2. Reducción del riesgo de desastres

Cada uno de los municipios de las áreas costeras del país contiene diversos
ecosistemas entre manglares, arrecifes coralinos, praderas de pastos marinos,
fondos lodosos de la plataforma continental, lagunas costeras, marismas de agua
dulce, playas abiertas, acantilados e islas, entre otros, que prestan valiosos
servicios ecosistémicos entre los que es posible mencionar: estabilización de
corrientes marinas y del nivel de las aguas, el control de las inundaciones, la
protección contra tormentas, la regulación del ciclo de nutrientes, sumidero de
residuos, abastecimiento de alimento, descanso y contemplación paisajística y
turismo.

Las zonas costeras presentan una dinámica de crecimiento urbano e industrial,

que implica mayor presión sobre los ecosistemas que son frágiles y cuya
degradación resulta en muchos casos, irreversible. Entre los problemas
ambientales identificados es posible mencionar la erosión costera, contaminación,
destrucción del hábitat, sobre explotación de los recursos, construcción de
infraestructura, disposición inadecuada de residuos líquidos y sólidos y pérdida
de servicios de abastecimiento, regulación y cultural.

El Ministerio busca establecer en el marco de sus competencias programas para

la prevención y mitigación de la erosión litoral colombiana mediante el aporte de
lineamientos para el desarrollo de estudios regionales detallados, que permitan la
orientación y gestión integral para la toma de decisiones.

La erosión costera se ha convertido en un serio problema para una amplia gama

de ecosistemas y las actividades sectoriales que se desarrollan en los litorales.
Ante esta problemática, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras -Invemar han continuado
uniendo sus esfuerzos para desarrollar estudios que permitan contar con
alternativas de solución a esta problemática.

Asimismo, se trabajó la preparación de la propuesta que trabaja el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible con el gobierno alemán para la implementación
de medidas de adaptación basado en ecosistemas que pretende mitigar
problemas de erosión costera, en las jurisdicciones de las CAR: Corpoguajira,
Corpamag, CVS y Corpourabá, se avanzó en la gestión de los gobiernos con las
notas de cancillería y se espera estar formalizando el convenio de gobiernos
(Colombia-Alemania) Durante el 2014 y 2015 con las 4 CAR costeras favorecidas
se trabajó en la identificación de las prioridades a ser consideradas para la
ejecución de los 5 años del proyecto, así como de las necesidades de personal y

161
equipos que habría que considerar para la ejecución de cada una de las
actividades.

Con el fin de prestar la asistencia debida desde el nivel nacional, el Ministerio ha

promovido mesas técnicas de erosión costera que han permitido abordar el tema
interinstitucionalmente y poder analizar e identificar los trabajos y proyectos que
se están realizando en las regiones para aunar esfuerzos identificando las
prioridades y abordar desde una óptica regional e interinstitucional las
soluciones para prevenir y mitigar las erosión costera

Con el fin de incorporar los temas de protección de la línea de costa a los

procesos de ordenamiento ambiental del territorio, se firmó con el Gobierno de
Holanda un convenio interinstitucional construir un Plan Maestro para la
Protección de la Zona Costera Colombiana. El objetivo de este Plan Maestro es el
desarrollo de una visión sostenible e integrada a largo plazo (25 años) para la
protección de la línea costera Colombiana, que identifique metas a corto, mediano
y largo plazo en el contexto de la erosión costera y aumento del nivel del mar,
usando los principios de la resiliencia de los ecosistemas, construir con la
naturaleza y el manejo integrado de zonas costeras proporcionando las bases
para diseñar directivas nacionales relacionadas con la protección costera.

 Este Plan Maestro busca aportar:

 Una visión, incluyendo soluciones sostenibles construidas con las

fuerzas de la naturaleza y el manejo integrado de la zona costera.
 Una lista de problemas urgentes que deben ser solucionados durante la
primera fase de implementación del plan (8 años).
 Una lista de proyectos que pueden servir de guía y ejemplo para la
implementación del Plan Maestro.
 La identificación y elaboración de por lo menos 3 posibles proyectos
pilotos (uno en cada una de las regiones – Caribe Continental, Insular y
Pacífico) para implementar métodos de construir usando las fuerzas de
la naturaleza para la protección de la línea de costa en sitios
identificados prioritarios.
 La identificación y asesoramiento en posibles estructuras
interinstitucionales que proporcione guía y cohesión a la toma de
decisiones respecto a las medidas de protección costera.
 La identificación de posibles mecanismos financieros para asegurar la
sostenibilidad a largo plazo del Plan Maestro.
 Un plan de implementación para los primeros 8 años

Durante el 2015 se ejecutó un convenio interinstitucional MADS – INVEMAR con

el fin de avanzar en la investigación y el conocimiento sobre amenazas y
vulnerabilidad por erosión costera y riesgo ecológico en la zona costera
Colombiana, logrando:

 Mapas de Amenaza y Vulnerabilidad escala 1:25.000 por erosión costera

de la línea de costa de la jurisdicción de Corporación Autónoma Regional
para el Desarrollo Sostenible del Choco (Codechocó), Corporación para el

162
 Desarrollo Sostenible del Urabá (Corpourabá), Corporación Autónoma
Regional de Sucre (Carsucre) y Corporación Autónoma Regional del
Atlántico (CRA);
 Estudios de Riesgo Ecológico y Ambiental marino costero, que incluye
diseño de una metodología y la caracterización de amenazas para los
ecosistemas de la zona costera de Chocó Caribe y Golfo de Morrosquillo.
 Realizar un curso en procesos costeros a las entidades del SINA
involucradas en la gestión de las zonas costeras del país.

3. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE
TERRITORIOS Y ECOSISTEMAS, MITIGACIÓN Y
ADAPTACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO,
ORDENAMIENTO AMBIENTAL EN TERRITORIOS DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DEL PUEBLO RROM

La gestión realizada por el Ministerio para el tema de participación ciudadana ha

permitido3 avanzar en el cumplimiento de los compromisos establecidos con los
pueblos indígenas, el pueblo Rrom ó gitano, la población negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera en el marco del Plan Nacional de Desarrollo anterior, sumado

163
a lo ya realizado en años anteriores con relación a la sistematización y
divulgación de experiencias significativas de participación ciudadana y
conocimiento tradicional en la gestión ambiental, así como de la resolución de
conflictos ambientales en Colombia.

Dentro de los 243 acuerdos del PND 2010-2014, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible adquirió 7 compromisos, de los cuales 5 corresponden a
acuerdos con pueblos indígenas y 2 con población Negra, Afrocolombiana, Raizal
y Palenquera. El nivel de cumplimiento de dichos acuerdos a diciembre de 2014
es el siguiente: Tabla 11.

Tabla 11
Compromisos con comunidades

Número Estado Avance a Diciembre 2014

Grupo Étnico
Compromisos Cumplido En Ejecución
Pueblos Indígenas 5 4 1
los Pueblos Indígenas, el
Pueblo Rrom o Gitano, y la
Población Negra, 2 2
Afrocolombiana, Raizal y
Palenquera
TOTAL 7 6 1
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

En este sentido, se describen a continuación, las principales acciones

desarrolladas.

 Para el caso de las comunidades indígenas se acompañó el proceso que

lideró la Fundación Natura con el apoyo de la Iniciativa para la
Conservación de la Amazonía Andina –ICAA de USAID y el proyecto GEF
Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en
Colombia – MVC Colombia, a través del BID, que tenía como objetivo
apoyar a la Organización Zona Central Indígena de Mitú – OZCIMI, en la
creación de capacidades en cambio climático y REDD+ en comunidades
indígenas del departamento del Vaupés, mediante procesos participativos y
de construcción social de conocimientos con las comunidades de base de
seis zonales del departamento.

Al respecto se avanzó en la actualización de la información del proceso de

preparación de la Estrategia nacional REDD+

 Se cuenta con el documento que contiene la sistematización de las

experiencias exitosas en la elaboración de planes de ordenamiento y manejo de
cuencas hidrográficas con la participación de comunidades indígenas, se
realizó un análisis generalizado de los planes por región, tanto por
información secundaria como por fuentes primarias, contactadas en cada
una de las Corporaciones Autónomas Regionales.

164
 Se tuvieron como criterios básicos la articulación institucional entre las
CAR y autoridades indígenas: que se refiere a los procesos previos de
gestión ambiental que se fueron consolidado con anterioridad entre las
Autoridades Ambientales y los líderes de las comunidades que propiciaron
lazos de confianza para emprender estos planes de ordenamiento y manejo
de cuencas hidrográficas.

o Macrocuenca Amazonas: plan de ordenamiento y manejo de la

microcuenca abastecedora de Caño Sangre.
o Macrocuenca Pacífico: plan de ordenación y manejo de la cuenca del
río Guiza.
o Macrocuenca Caribe: plan de ordenación y manejo de las cuencas
del río Cañas y río Tapias.
o Macrocuenca Magdalena-Cauca: plan de ordenación y manejo de la
cuenca del río Ullucus-Malvazá
o Macrocuenca Orinoquía: inicio del proceso del plan de ordenación y
manejo de la cuenca del río Tillava.

 Se hicieron varias reuniones con Ministerio del Interior y Ministerio de

Cultura, en las cuales se estableció que se realizaría un convenio con los
cuatro pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta para delimitar e
identificar todos los sitios sagrados existentes con la finalidad de generar
esta información para todas las instituciones y proyectos que pudiera
realizar en la zona.

Sin embargo, los acercamientos y gestiones de este Ministerio debieron

suspenderse para dar el tiempo de que se obtuviera la información oficial
que generaría el Ministerio de Interior con el convenio suscrito con los
pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta, por tal razón los recursos que
se tenían definidos para esta actividad no se pudieron ejecutar.

 En la vigencia 2014 Parques Nacionales Naturales ejecutó un presupuesto

de $ 3,801 millones de los cuales $ 2,451 millones para los 11 parques
naturales relacionados con comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras destinados a la protección ambiental; que contribuyen al
manejo de las áreas protegidas, lo cual beneficia a dichas comunidades y a
otras relacionadas con las áreas Con estos recursos se desarrollan las
siguientes actividades para la protección ambiental relacionadas con:

o Regulación de recursos naturales en las áreas del SPNN.

o Concertar estrategias especiales de manejo con grupos étnicos que
permitan articular distintas visiones de territorio.
o Manejo de vida silvestre.
o Investigación y Monitoreo.
o Valoración social.
o Acciones de restauración, saneamiento y relocalización.

165
 El Ministerio construyó participativamente una propuesta de política pública
pluricultural para la protección del conocimiento tradicional asociado a la
biodiversidad, con representantes de pueblos indígenas, comunidades negras,
afrocolombianas, palenqueras y raizales, campesinos y los pueblos de
pescadores tradicionales de la subregión oriental de la costa Caribe. El
Ministerio divulgó la propuesta de política a cerca de 100 representantes
regionales de los grupos étnicos en el país en las ciudades de Riohacha -
Guajira, Tuchín- Córdoba, Cumbal – Nariño y Buenaventura – Valle del
Cauca, y se encuentra a la espera de la formulación de la política general de
protección al conocimiento tradicional, por parte del Ministerio del Interior.

Lo anterior, en el marco de los desarrollos del proyecto GEF “Incorporación del

conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en los
agroecosistemas colombianos” que se ejecuta con el apoyo del PNUD y el
Fondo GEF, a través del cual el Ministerio ha desarrollado importantes
experiencias demostrativas en conocimiento tradicional y agrobiodiversidad
con grupos étnicos en 4 regiones del país: Nariño, Chocó, Boyacá y Amazonas.

 En cumplimiento de la Sentencia T-025/04 y de su Auto de seguimiento

004 de 2009, de la Corte Constitucional, a través del cual declaró “Que los
pueblos indígenas de Colombia, según lo advertido en esta providencia,
están en peligro de ser exterminados cultural o físicamente por el conflicto
armado interno, y han sido víctimas de gravísimas violaciones de sus
derechos fundamentales individuales y colectivos y del Derecho
Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en el desplazamiento
forzado individual o colectivo de indígenas” y que en consecuencia priorizó
34 pueblos que por sus condiciones históricas y culturales
contemporáneas, se encuentran en grave riesgo de extinción física y
cultural y por ende, con la necesidad imperante cada uno, de formular e
iniciar la implementación de su propio plan de salvaguarda, el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a través de la Dirección de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, iniciando la ruta de
implementación de los compromisos plasmados en el Auto 004 de 2009,
formuló y concertó con los respectivos pueblos indígenas y el Ministerio del
Interior, los siguientes Planes de Manejo:

 Plan Ambiental de fauna y flora en el Territorio del pueblo AWA, presente

en los Departamentos de Nariño y Putumayo
 Plan Ambiental de Fauna y Flora del Pueblo Siona, presente en el
Departamento del Putumayo
 Plan de Manejo de Fauna y Flora Silvestre del Pueblo Zenú, presente en el
Departamento de Córdoba
 Plan de Manejo de Fauna y Flora Silvestre del Pueblo Hitnú, presente en el
Departamento de Arauca.

 Asimismo, se apoyó la implementación de acciones acordadas en el marco de

la concertación de planes de salvaguarda étnica en favor de tres de los
pueblos priorizados mediante plan de choque. En tal sentido, se apoyó con

166
 éxito un proceso de restauración ecológica de ochenta y cuatro (84) hectáreas
en territorios Jiw y Nukak en el departamento de Guaviare, con enfoque de
seguridad alimentaria, en convenio con la CDA, así como la implementación
de 80 unidades productivas sostenibles con el pueblo Awá del occidente de
Nariño, en convenio con Corponariño, intervenciones que finalizaron de
manera exitosa en el primer semestre de 2015.

En cuanto a la participación de las comunidades locales y los grupos étnicos en

las zonas costeras e insulares, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
ha dirigido esfuerzos tendientes a mejorar y a construir lineamientos y
metodologías para el relacionamiento con estas poblaciones para el mejoramiento
de la participación y para la apropiación social de la gestión ambiental que se
adelanta. Acorde a lo anterior, se suscribió un contrato con la Universidad
Tecnológica de Pereira para diseñar e implementar lineamientos y mecanismos
para el mejoramiento de la participación de las comunidades y los grupos étnicos
en el manejo de los recursos marinos, costeros en la zona Caribe.

Adicionalmente con el IIAP, se suscribió un convenio con el objetivo de consolidar

la implementación de una estrategia de mejoramiento de la participación y la
gestión de los conocimientos tradicionales involucrados en el manejo integrado de
las zonas marino costeras y sus recursos, lo cual se realizó en el marco de la
Implementación de la "ruta de participación" del SIRAP Pacífico para brindar el
escenario de elección de delegados de las zonas costeras. Como resultado de lo
anterior, se generó un documento relacionado con el diseño e implementación de
la estrategia de participación para la consolidación del SIRAP Pacifico con base en
la realización del segundo evento con actores estratégicos de la región, igualmente
este contiene los logros, avances y dificultades de la puesta en marcha de la
estrategia mencionada, así como las memorias y el registro audiovisual y
fotográfico de la segunda reunión de la Mesa regional del Subsistema Regional de
Áreas Protegidas del Pacifico

167
 SEGUNDA PARTE

4. BUEN GOBIERNO

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 da continuidad y complementa la

Política de Buen Gobierno iniciada en el PND 2010–2014 a partir de los mismos
principios orientadores (transparencia, participación y servicio al ciudadano,
lucha contra la corrupción, gestión pública efectiva y vocación de servicio).
Mantiene, igualmente, la línea de intervención económica según la cual el
gobierno buscará promover el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta
donde sea necesario.

Aunque la totalidad del Plan debe entenderse como un desarrollo del buen
gobierno, este capítulo está estructurado para enfatizar en el cierre de brechas de
capacidad institucional requerido a nivel nacional, regional y localmente para
lograr una administración pública de excelencia que contribuya a materializar los
pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Paz, Equidad y Educación.

4.1. Promover la eficiencia y eficacia administrativa

4.1.1. Gobierno enfocado hacia la ejecución

Con el fin de mejorar los mecanismos de articulación y coordinación entre las

diferentes entidades que conforman el Sector Ambiental y que inciden en la
estructuración y ejecución de las acciones que como sector debemos cumplir
acorde con lo establecido en el PND 2014- 2018 para contribuir a un mejor país,
el Ministerio ha liderado desde el segundo semestre del 2014 un proceso de
revisión estratégica y de diseño de un direccionamiento estratégico del Ministerio
y del Sistema Nacional Ambiental -SINA, lo cual ha permitido la construcción de
los lineamientos estratégicos del Ministerio y de las entidades del sector del nivel
central, motivados por los retos frente a problemáticas ambientales críticas y por
la necesidad de fortalecer la institucionalidad ambiental, ante la dinámica del
país y los nuevos retos a los que se enfrenta.

Bajo este enfoque, el Ministerio, los Institutos de Investigación Ambiental (IIA),

Parques Nacionales Naturales -PNN y la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales -ANLA, participaron en un ejercicio de Alineación total13 del sector en

13 La metodología usada consideró los conceptos de “Alineación Total” del Dr. Riaz Kadhem, que permite
plantear un mapa de alineación a partir de la definición de los indicadores de iniciativas claves que permiten
alcanzar la visión sectorial e institucional planteada. La Firma Remolina Estrada en el marco de la Cooperación
PROMAC-GIZ, lideró la aplicación del proceso metodológico con las entidades del sector ambiental .

168
dos fases: alineación de la visión y alineación de las estrategias, con base en el
marco estratégico actual y los lineamientos del gobierno nacional.

La planeación estratégica del sector permitió reconocer el Crecimiento Verde como

el eje de gestión de Minambiente y de las entidades del SINA, soportados por
políticas que se resumen en 5 palancas principales, las cuales se integraron en
las estrategias del PND14, (véase la figura siguiente).

Fuente: Marco estratégico. Minambiente-McKenzie Colombia, 2014

Por otra parte, la Direccion General de Ordenamiento Ambiental Territorial y

Coordinación del SINA, en cumplimiento de su función de coordinación,
fortalecimiento y mutua cooperación con las entidades que integran el SINA, ha
vendido desarrollando una estrategia dirigida al mejoramiento de la relación entre
el MADS como ente rector del SINA y las entidades que lo componen, enfocando
las acciones del año 2015 en tres componentes interrelacionados que son:
articulación; fortalecimiento, y; seguimiento y evaluación.

 Articulación

La articulación es la base fundamental para el fortalecimiento y coordinación

entre las entidades que conforman el SINA. En tal sentido se desarrollaron
escenarios de diálogo y concertación y se elaboró una agenda de capacitación
para autoridades ambientales a desarrollarse en el año 2016. Los contenidos de

14 Las cinco (5) estrategias del objetivo 2 de la Estrategia de Crecimiento Verde del PND 2014-2018,
corresponden a las palancas identificadas en el proceso de Direccionamiento Estratégico y Alineación Total.

169
dicha agenda fueron desarrollados con base en los insumos y jornadas de trabajo
realizadas con las diferentes dependencias del MADS.
Las acciones realizadas en el marco de este componente permitieron avanzar de
manera unificada (MADS – CAR´s) en la gestión ambiental. Se propiciaron
encuentros de carácter nacional en los que se desarrollaron procesos de
cooperación horizontal y de transferencia de experiencias exitosas entre
Autoridades Ambientales, institutos y entidades territoriales, en la vigencia 2015.
Entre estos, sobresalen:

- Tercer Encuentro Nacional CAR y Primera Rueda de Negocios para la

Gestión Ambiental.
- Encuentro Nacional: “Articulación por el Crecimiento Verde", en el que las
Corporaciones, Institutos de Investigación Ambiental y otras entidades
mostraron experiencias exitosas adelantadas en el territorio nacional.
- Encuentro Nacional SINA, con la participación de los Directores vigentes y
electos, Secretarios Generales y los Subdirectores de Planeación de las
CAR, en el que se abordaron temas como: Evaluación del desempeño,
Indicadores Mínimos de Gestión, Compromisos CAR frente a Metas PND y
transformación del SINA.

Con las Secretarias de Ambiente de Gobernaciones y Alcaldías de ciudades

capitales, se desarrollaron dos espacios de dialogo, abordando temáticas tales
como el fenómeno del niño, la toma de decisiones ambientales de manera
responsable con la sociedad, y la coordinación de acciones con las autoridades
ambientales.

Como resultados de lo anterior, vale la pena destacar la consolidación de las

agendas de trabajo temáticas, de forma coordinada con las diferentes
dependencias e institutos de investigación, así como la formalización de los
canales de comunicación eficientes que fortalezcan el trabajo a desarrollar entre
las autoridades ambientales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
los entes territoriales y las organizaciones de segundo nivel del SINA.

En particular, es de destacar la conformación de la Mesa Nacional de Control

Ambiental Territorial y la Mesa Estratégica de la Ciénaga Grande de Santa Marta,
con el objeto de participar activamente en instancias ambientales del orden
territorial para el tratamiento de temas ambientales de interés común.

El Ministerio lideró así mismo la Mesa Nacional de Control Ambiental, con la cual
se pretende que la política pública ambiental de crecimiento verde llegue a todo el
territorio nacional. La mesa está integrada por el SINA en la cual las 33
Corporaciones Autónoma Regionales cumplen una labor fundamental en sus
jurisdicciones. De igual forma, las fuerzas militares y de Policía, la Procuraduría,
Contraloría y Defensoría del Pueblo. Articuladamente buscan adoptar e
implementar las herramientas y estrategias de control ambiental en temáticas
como el control de minería ilegal, el tráfico ilegal de flora y fauna, la correcta

170
aplicación de normatividad ambiental existente, la priorización de acciones y
temáticas regionales y el empoderamiento regional para el desarrollo de acciones
institucionales.

 Fortalecimiento

En el componente de fortalecimiento del SINA, se destaca el proceso de revisión

del Decreto 1200 de 2004, como parte de una política de fortalecimiento de la
interlocución regional y local del MADS con los gobernadores, los alcaldes, las
comunidades mismas, todo con el apoyo de la academia, buscando que la
planificación y gestión ambiental regional sea más amplia e inclusiva,
involucrando en este proceso a los demás actores relevantes de las regionales
como lo son los entes territoriales.
La propuesta normativa busca además poder medir el desempeño institucional de
las diferentes entidades que participan de los procesos de Planificación
Estratégica Ambiental Regional y poder hacer la medición del desarrollo
sostenible de las regiones.

Así mismo, el Grupo SINA del MADS acompañó por medio de los delegados del
señor Ministro ante los Consejos Directivos, el proceso de elección de los
Directores Generales de las CAR, en las cuales los miembros de cada Consejo
Directivo, eligen después de un ejercicio de selección de perfiles que cumplen los
requisitos de Ley y un ejercicio democrático que incluye las siguientes etapas:

1. Publicación y convocatoria pública que permita garantizar una amplia

partición de candidatos.
2. En la verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos a nivel
normativo, para poder ser designado Director de una Corporación.
3. En la revisión de las hojas de vida de los candidatos inscritos.
4. En la elección y designación de los mismos.

El grupo SINA, acompañó de manera sistemática y oportuna los 33 procesos de

elección de Directores Generales de las CAR, orientando de manera activa según
la normativa las fases de convocatoria, verificación de requisitos mínimos,
respuesta a requerimientos y elecciones.

Así mismo los Delegados del Ministro lideraron las capacitaciones a candidatos
de gobernaciones y alcaldías en cuanto a " Referentes ambientales en los planes
de desarrollo territorial"; Y participo en Talleres de "Articulación plan de acción de
las CAR frente a los planes de desarrollo municipales".

Seguimiento y evaluación

171
El Ministerio estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, una la meta
intermedia (2018) en el capítulo de la Estrategia Transversal de Crecimiento
Verde, dirigida a que el setenta por ciento (70%) de la población objetivo está
satisfecha con el desempeño institucional que evidencian ANLA, MADS y CAR y la
meta de producto, dirigida a que veinte (20) CAR tengan una calificación superior
al 80% en su evaluación de desempeño.

Actualmente el Ministerio de ambiente de forma coordinada con el DNP viene

desarrollando una metodología de evaluación de desempeño de las CAR,
partiendo de un análisis de las debilidades y fortalezas de dichas entidades con
relación a la oferta ambiental del territorio bajo su jurisdicción, los retos
ambientales y la capacidad técnica, operativa y financiera para hacerles frente,
complementándolo con la medición de la efectividad en el ejercicio de sus
funciones.

En archivo cartográfico se consolidó la identificación y priorización de

problemáticas ambientales y requerimientos institucionales de impacto regional
para la efectiva implementación de las Políticas Ambientales Nacionales, este
archivo se actualiza de forma periódica según la dinámica regional y el
intercambio de información entre el Ministerio y las Corporaciones.
Producto del trabajo con ASOCARS se definió la propuesta preliminar del nuevo
Índice de Evaluación del Desempeño de las CAR. Este nuevo índice incluye:
a) desempeño en las labores misionales de las CAR,
b) Desempeño financiero y administrativo y
c) Desempeño en gestión de recursos y proyectos.

Para la definición del alcance de cada uno de los componentes se parte de las
directrices establecidas en el PND, políticas ambientales y acuerdos
internacionales entre otros.

Como parte esencial para el cálculo del mencionado índice, en mesas técnicas,
tanto al interior del Ministerio como con las CAR, se trabajó en la validación y
priorización de la propuesta de nuevos Indicadores Mínimos de Gestión, con los
cuales además se permitirá medir la gestión de las Autoridades Ambientales, la
aplicación de los instrumentos de planificación y los principios del buen gobierno.

El Ministerio internamente ha trabajado en la definición de lineamientos a ser

tenidos en cuenta en los instrumentos de planificación regional.
Consecuentemente se elaboró la matriz que recopila os lineamientos y directrices
que desde el MADS serán transmitidos a las CARS para ser incorporados en los
instrumentos de planificación regional con el fin de dar cumplimiento a las metas
definidas en el PND.
Dicho documento fue validado en el marco del Encuentro SINA del 9, 10 y 11 de
diciembre, en el que los Directores Técnicos del MADS trabajaron conjuntamente
con los Directores, Secretarios Generales y los Subdirectores de Planeación de las

172
CAR, y de las cuales se obtuvo el documento con los compromisos de cada CAR
frente a las metas ambientales del PND.
Por último, en trabajo conjunto entre la Dirección General de Ordenamiento
Ambiental Territorial y Coordinación del SINA, y la Oficina Asesora Jurídica, se
revisó el marco normativo que aplica para la elección de los Directores de las CAR
y se expidió el Decreto 1850 de 2015, por el cual se reglamenta el trámite de
elección de los representantes del sector privado ante consejo directivo de las
CAR.

4.1.2. Gestión pública efectiva y estándares mínimos de

prestación de servicios al ciudadano

Desde la Oficina Asesora de Planeación del Ministerio se lidera el Sistema

Integrado de Gestión el cual cuenta con 6 componentes, relacionados en la
gráfica:

En el marco del sistema, apoyado en sus diversos enfoques y teniendo como

referente de gestión los objetivos y estrategias del Buen Gobierno definidos en el
PND, se realizaron las siguientes acciones destacadas en la vigencia:

SGC-GP MECI 1000

1000
Modelo
Sistema Estándar de
de Control
Gestión Interno
de Calidad MIPG
SGA ISO
14001 Modelo
Integrado
Sistema de
de
Gestión
Planeación y
Ambiental SGSI
Gestión
Sistema de Sistema de
Gestión de Gestión de
Seguridad y Seguridad de
Salud en el la
información
Trabajo

1. Se implementaron y socializaron en su totalidad los módulos

DOCUMENTOS y ACTAS los cuales están para uso de todos los usuarios
del Software. Adicionalmente, se parametrizaron e implementaron los
módulos MECI, GESTIÓN AMBIENTAL y PRODUCTO Y/O SERVICIO NO
CONFORME.
2. Se recibío auditoria externa al sistema de gestión de Calidad referente al
cumplimiento de los requisitos de la Norma Técnica ISO 9001:2008 y la
Norma Técnica Colombiana para la Gestión Pública NTCGP 1000:2009 por
parte del ente certificador ICONTEC, teniendo como resultado la

173
 Certificación del MinAmbiente por parte del ente certificador ICONTEC.
(Ver figura 1).

3. Se recibío auditoria externa referente al cumplimiento de los requisitos de

la Norma Técnica ISO 14001:2004 por parte del ente certificador
ICONTEC, teniendo como resultado la Certificación del MinAmbiente por
parte del ente certificador ICONTEC. (Ver figura 1)

Figura 1. Certificaciones logradas

Figura 1. Certificaciones logradas

4. Se recibió auditoria externa de seguimiento a la certificación del sistema de

gestión de seguridad de la información ISO 27001 por parte del ente
certificador SGS Como resultado de esto el MinAmbiente mantiene su
certificación, único ministerio certificado en esta norma.

5. Acompañamiento en el mejoramiento organizacional a las entidades del

sector desde las cinco políticas de desarrollo administrativo a través del
Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo.

ordinación del proceso de rendición de cuentas a través del cual se permitió la participación y
oalimentación de la ciudadanía acerca de la gestión de la entidad.
6. Se realizó la Homologación de los diferentes trámites del Sector Ambiente a
Nivel Nacional

7. En el mes de julio de 2015 inicia, el procedimiento para mejorar la

atención multicanal de Servicio al Ciudadano, a cuyo efecto mediante el
Programa de Colombia Compra eficiente ,se realizaron los estudios
previos y se publicó en la página de la Presidencia de la República.

Se crea un CENTRO DE CONTACTO , que busca garantizar el acceso a

la información, la realización de trámites y servicios , la atención oportuna
de las peticiones a los ciudadanos con canales disponibles como son
teléfonos , atención presencial, virtual , cumpliendo así con las
directrices y lineamientos impartidos por la Estrategia de Gobierno en
Línea. El centro de contacto es un medio idóneo para la caracterización de
usuarios y de necesidades, generando insumos importantes para las áreas
misionales y permite enfocar y mejorar la prestación del servicio

8. En el mes de octubre , mediante Resolución 2247 se crea la UNIDAD

COORDINADORA PARA EL GOBIERNO ABIERTO DEL SECTOR
ADMINISTRATIVO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, como
la instancia que representa y lidera implementa y articula el modelo del

174
 Gobierno Abierto con acciones concretas en sus tres componentes
TRANSPARENCIA , PARTICIPACIÓN Y COLABORACION CIUDADANA, que
contribuya a la innovación de la Gestión pública del sector ambiente, bajo
un concepto de gobernanza y Cooperación Estado Ciudadano.

9. Se actualizó el protocolo de Servicio al Ciudadano y se dio inicio a su

promulgación, capacitando a varios grupos de trabajo del Ministerio. De
igual manera , se actualizaron los formatos de calidad y los formatos para
realizar las encuestas a los ciudadanos, con el fin de hacer más
participativo a los ciudadanos. Frente a los fines y misión del Ministerio.

10. El horario de atención al ciudadano en la UNIDAD COORDINADORA

PARA EL GOBIERNO ABIERTO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE se amplió considerablemente,
con el fin de atender todas las inquietudes que puedan presentar los
ciudadano a temas ambientales y desarrollo sostenible, en jornada
continua.

4.1.3. Política Sectorial de Desarrollo Administrativo

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 489 de 1998, el

sistema de desarrollo administrativo es el conjunto de políticas, estrategias,
metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional
para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y
financieros de las entidades de la administración pública, orientado a fortalecer la
capacidad administrativa y el desempeño institucional. Igualmente el artículo 6
del Decreto 2482 de 2012, por el cual se establecen los lineamientos generales
para la integración de la planeación y la gestión, contempla la conformación de
un Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo y del Comité Institucional de
Desarrollo Administrativo al interior de cada una de las entidades que integran el
sector administrativo.

Considerando lo concertado en el marco del Comité Sectorial de Desarrollo

Administrativo de las entidades del sector (Minambiente, IIA, PNN y ANLA), se
han establecido las metas prioritarias que permiten implementar el sistema de
desarrollo administrativo y el modelo de planeación y gestión de las entidades
del sector (Decreto 2482 de 2012) . Este mismo decreto adopta el modelo
integrado de planeación y gestión como instrumento de articulación y reporte de
la planeación.

Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 489 de

1998 y en el Decreto 2482 de 2012, mediante la Resolución 127 de 2013 del

175
Ministerio, se conformaron los Comités Sectorial de Desarrollo Administrativo e
Institucional de Desarrollo Administrativo, del Sector de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y se adoptó el modelo integrado de planeación y gestión.

El sistema de desarrollo administrativo se compone de cinco políticas, adoptadas

por el gobierno nacional para ser implementadas a través de la planeación
sectorial e institucional de las entidades: 1) gestión misional y de gobierno, 2)
transparencia, participación y servicio al ciudadano, 3) gestión del talento
humano, 4) eficiencia administrativa y, 5) gestión financiera.

Bajo este marco, el Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha avanzado en el

cumplimiento de acciones concretas de las cuales se destacan:

 Articulación real del sector.

 Diseño de la estrategia sectorial de gobierno abierto.
 Definición de la guía sectorial de seguridad de información ISO 27001.
 Lanzamiento de olimpiadas sectoriales.
 Proyecto de rendición de cuentas sectorial.

4.2. Optimizar la gestión de la información

4.2.1.Sistemas de información para la gestión pública

El Ministerio actualmente cuenta con la certificación en ISO 27001:2013 la cual

fue otorgada en marzo del 2015. Con la implementación del Sistema de Gestión
de Seguridad de la Información el Ministerio demuestra su compromiso con la
mejora continua en sus procesos y en prestar un servicio que brinde confianza a
la ciudadanía y entidades relacionadas con él, el Ministerio así busca proteger los
activos de la información de una amplia gama de amenazas, asegurar la
continuidad de operaciones y los sistemas de información críticos.

Mediante el sistema de seguridad de la información da cumplimiento en un alto

porcentaje a los lineamientos de Gobierno en Línea, aporta en gran medida a un
tratamiento adecuado de la información del Ministerio y brinda un importante
soporte al cumplimiento de leyes como: la ley de protección de datos personales,
la ley de delitos informáticos y la ley de trasparencia y acceso al a información,
mediante la gestión de riesgos de seguridad de la información y una serie de
controles que optimizan y reducen el riesgo en la ejecución de sus actividades
diarias.

4.2.1.1 Tecnologías de la Información Para la gestión con arquitectura

empresarial

Para diagnosticar, definir y diseñar la Arquitectura Empresarial para la gestión de

Tecnologías de la información (Tl) del Ministerio, se trabajó con base en los
estándares y lineamientos definidos, establecidos y adoptados en el marco de
referencia de la Arquitectura Empresarial Tl según el decreto 2573 de 2014, para

176
la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea, y preparar a la entidad
para adoptar el sello de excelencia de Gestión de TI en los niveles establecidos.

Los resultados obtenidos permitieron posicionan al MADS como el primer

Ministerio en adelantar esta labor de manera articulada, con la asesoría de una
firma de consultoría experta, y con las validaciones de los equipos de
acompañamiento de MINTIC.

Entre los resultados más importantes del trabajo de Arquitectura Empresarial

desarrollado en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en 2015 se
tienen los siguientes:

 Desarrollar la sensibilización sobre la Arquitectura Empresarial y su relación

con la Estrategia de Gobierno en Línea, las estrategias institucionales del
MADS y los objetivos estratégicos de las dependencias.
 Realizar el levantamiento de información directamente con funcionarios de las
dependencias sobre necesidad, requerimientos y problemáticas en tormo a las
TIC del MADS.
 Contar con el diagnóstico y análisis de la situación actual del Ministerio en
cada uno de los 6 dominios de la Arquitectura Empresarial: Estrategia de TI,
Gobierno de TI, Arquitectura de Información, Arquitectura de Sistemas de
Información, Arquitectura de los Servicios Tecnológicos, y el modelo de Uso y
apropiación de TI.
 Definir el Modelo para la Estrategia de TI del Ministerio.
 Determinar y establecer el modelo de Gobierno de TI con un sólido proceso
para la Gestión de TI en el Ministerio, con un grupo de procedimientos y
políticas de TI.
 Definir la propuesta de Estructura Organizacional para la Oficina TIC, con sus
roles y responsabilidades, bajo los lineamientos de Gobierno en Línea y la
nueva visón del CIO (Chief Information Officer).
 Elaborar la Arquitectura Conceptual de Información y el Modelo de Gestión de
Información para el Ministerio.
 Construir la caracterización de los Sistemas de Información del MADS.
 Definir el modelo Gestión de los Sistemas de Información del MADS.
 Establecer la Arquitectura de Servicios Tecnológicos y el modelo de gestión de
servicios tecnológicos.
 Definir la estrategia de uso y apropiación, así como sus estándares y
lineamientos.
 Identificar las necesidades estratégicas del MADS a corto, mediano y largo
plazo en materia de TI
 Formular el Plan Estratégico de TIC para la vigencia 2016-2019, con su plan
de mantenimiento y sostenibilidad.
 Establecer el Portafolio de Proyectos TI para la vigencia 2016-2019, con su
alcance, presupuesto y proyección.
 Establecer la hoja de ruta y recomendaciones para implementación de la
Arquitectura Empresarial en los siguientes 4 años.

177
 Construir un repositorio de arquitectura con última versión de artefactos, el
Plan de monitoreo y control de funcionamiento e implementación de la
Arquitectura Empresarial y el Plan de mantenimiento y soporte de la AE.

4.2.1.2. Tecnologías de la Información y Comunicación para Gobierno

abierto.

Alienados con las actividades encaminadas a fomentar la construcción de un

estado más transparente, participativo y colaborativo involucrando a los
diferentes actores en los asuntos públicos mediante el uso de las TIC del MADS
se logró:

 Dar mayor participación a la ciudadanía, creando los botones para redes

sociales en la página web del MADS, contribuyendo al enlace a otros canales
de comunicación y aportando a la disponibilidad, ubicuidad e inmediatez de la
información.
 Elaboración mini sitio para el COP 21:
http://educacionambiental.Minambiente.gov.co donde se informa como
contribuye Colombia a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
 Elaboración mini sitio para el SINA: http://sina.Minambiente.gov.co donde se
informa sobre temas específicos del Sistema Nacional Ambiental
 Se crea manual para la publicación de contenidos en el portal web
institucional.

4.2.1.3. Tecnologías de la información y Comunicación para servicios.

Enfocados a dar soluciones a las principales necesidades demandas por los

ciudadanos y empresas, en condiciones de calidad, agilidad de uso y
mejoramiento continuo, se logró:

 Optimización, automatización y divulgación de los Trámites ambientales de

las autoridades ambientales.
 Mediante un taller dirigido a servidores de las CAR, se homologaron y
estandarizaron 28 trámites, bajo la normatividad vigente y política de
racionalización de trámites del Departamento Administrativo de la Función
Pública.
 Estandarización del flujograma de procesos para automatizar en el sistema
VITAL como ventanilla de entrada al SIAC. Articulado con Control Interno,
Planeación, SINA, y ANLA.

4.2.1.4. Tecnologías de la Información y Comunicación para la gestión

La escuela de formación virtual, apoyada en tecnología de punta, se consolida

como una plataforma interactiva y herramienta en la estrategia nacional para la

178
educación, sensibilización y educación de públicos orientado al ambiente y
desarrollo sostenible; realizando:

 Curso virtual de adaptación al cambio climático en la escuela de formación

virtual del Ministerio en el cual participaron 1.200 estudiantes en una
primera etapa y 800 nuevos estudiantes para la segunda.
 Se gestiona el proceso entregar certificados de participación en línea confirma
digital del Señor Ministro, avalada por Certicamaras.

4.2.1.5. Tecnologías de la Información y Comunicación para seguridad de

la información

Se actualizó el manual de seguridad de la información donde se encuentra la

normatividad, alcance, política, grupo operativo y la metodología de gestión de
riesgo del SGSI e ISO 27001.

Por último se resalta el reconocimiento entregado en Manizales por el Ministerio

de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones durante los Premios
ExceGEL 2015, por ser dinamizador del ecosistema líder en la alta dirección,
en el cumplimiento de las estrategias de Gobierno en Línea (GEL), a nivel
institucional y sectorial.

4.2.2. Seguimiento y evaluación de las políticas públicas

Dentro de esta estrategia el Ministerio ha realizado las siguientes acciones

enfocadas a la formulación y seguimiento de políticas:

Actualmente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el fin de

fortalecer las capacidades institucionales para la formulación y seguimiento de
sus políticas públicas, ha actualizado su proceso de “Formulación, seguimiento y
evaluación de políticas públicas ambientales” de acuerdo a los resultados de la
auditoria interna de calidad y la de certificación con el fin de cumplir con los
planes de mejoramiento. En este sentido fueron actualizados los respectivos
procedimientos, normograma, indicadores y demás herramientas que permiten a
la entidad generar documentos de política con las características de calidad
establecidas en el sistema integrado de gestión, MADSIG, y realizar el
seguimiento a su desarrollo. Los documentos actualizados se pueden consultar
en la página intranet institucional.

Para el periodo reportado en este informe (enero 2015 – diciembre 2015), desde la
Oficina Asesora de Planeación se han adelantado las siguientes actividades para
apoyar los procesos de formulación de documentos de política:

Consolidación de la agenda institucional de formulación de políticas y

documentos Conpes de iniciativa del Ministerio y de iniciativas externas que
incorporan el tema ambiental para el periodo 2015 - 2018.

179
La siguiente agenda está estructurada por las políticas que se proyectan o se
encuentran en formulación o actualización con el liderazgo del Ministerio, así
como a aquellas propuestas de Políticas a las que el MADS ha sido convocado por
otros sectores. En este sentido se han identificado 27 procesos de formulación (16
documentos de Política 13 de ellos de iniciativa del MADS; y 12 documentos
Conpes, 8 de ellos iniciativa del MADS):

Esta agenda está conformada por las políticas y documentos Conpes que se
proyectan o se encuentran en formulación con el liderazgo del Ministerio, así
como por aquellas propuestas de políticas convocadas por otras entidades en las
que participa el Ministerio incorporando el tema ambiental. Actualmente se
encuentran en ella 16 procesos de política de los cuales trece son documentos de
política de iniciativa del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y tres de
otros ministerios pero en los cuales el Ministerio está participando incorporando
el tema ambiental; y 12 son documentos Conpes, 8 de ellos de iniciativa del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Entre las políticas y Conpes gestionados se destaca la aprobación de la Política

para la gestión integral ambiental del suelo por el Comité Institucional de
Desarrollo Administrativo y el Consejo Nacional Ambiental; y el apoyo en la
formulación de las siguientes políticas y Conpes: Política nacional integral
ambiental para la explotación (subterránea y a cielo abierto), cargue, descargue,
almacenamiento y transporte de carbón; Política General de Ordenamiento
Territorial; Política integral de salud ambiental; Política nacional de cambio
climático; Conpes Lineamientos de política para la implementación del incentivo
económico de pago por servicios ambientales (PSA) ,

Igualmente para el periodo reportado en este informe (julio 2014 – junio 2015)
desde la Oficina Asesora de Planeación se realizó seguimiento a la ejecución de
documentos Conpes de acuerdo con las características particulares de cada uno
de estos, las cuales determinan la priorización y periodicidad del reporte.
Teniendo en cuenta lo anterior se destacan durante este periodo los reportes de
seguimientos realizados a los siguientes Conpes:

 Conpes 3451, denominado: Estrategia para el manejo ambiental de la

cuenca Ubaté - Suarez.
 Conpes 3570: Estrategias de mitigación del riesgo en la cuenca del río
Combeima para garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de
Ibagué.
 Conpes 3624: Programa para el saneamiento, manejo y recuperación
ambiental de la cuenca alta del río Cauca.
 Conpes 3661: Política de fortalecimiento a los organismos de acción
comunal.
 Conpes 3680: Lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas.
 Conpes 3697: Política para el desarrollo comercial de la biotecnología a
partir del uso sostenible de la biodiversidad.
 Conpes 3718: Política nacional de espacio público.
 Conpes 3739: Estrategia de desarrollo integral de la región del Catatumbo.

180
  Conpes 3762: Lineamientos de política para el desarrollo de proyectos de
interés nacional y estratégicos – PINES.
 Conpes 3799: Estrategia para el desarrollo integral del departamento del
Cauca.
 Conpes 3801: Manejo ambiental integral de la cuenca hidrográfica del lago
de Tota.
 Conpes 3803: “Política para la preservación del Paisaje Cultural Cafetero de
Colombia”.

4.3. Optimizar la gestión de la inversión de los recursos

públicos
Como una de las estrategias que se destacan para avanzar en el mejoramiento de
las distintas etapas del ciclo de la inversión pública y con el objeto de lograr la
focalización estratégica de ésta, el PND 2014- 2018 señala que se deben
fortalecer los procesos de planeación, programación, ejecución y seguimiento de
la inversión estatal y de esta manera lograr una mejor alineación entre los
objetivos y las estrategias planteadas para el PND 2014-2018.

4.3.1.Presupuesto de inversión informado por desempeño y resultados

El Ministerio con el propósito de mejorar la ejecución presupuestal

periódicamente hace seguimiento al mismo lo que ha permitido tomar acciones
para mejorar y poder cumplir con los compromisos adquiridos con Presidencia
de la República en este aspecto.

Gestión Presupuestal 2015

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cerró la vigencia 2015 con un

presupuesto total de $300.495 millones, de los cuales $85.247 millones, es decir
el 28.4%, fueron para gastos de funcionamiento y $215.248, que corresponden el
71.6%, para gastos de inversión.

El presupuesto está conformado por los recursos asignados para la gestión

general $131.218, los recursos para los Institutos de Investigación vinculados al
Ministerio $57.735, los recursos del Fondo de Compensación Ambiental $270
millones y los recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) $111.273
millones.
Tabla 12
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Presupuesto 2015
(Cifras en millones de pesos)

ENTIDAD / EJECUTOR Funcionamiento Inversión Total

Ministerio de Ambiente y Desarrollo
58.140 73.078 131.218
Sostenible
Institutos de Investigación 26.730 31.005 57.735

Fondo de Compensación Ambiental 0 270 270

181
 Fondo Nacional Ambiental - FONAM 377 110.895 111.273

Total 85.247 215.248 300.495

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ejecución de recursos

Al cierre de la vigencia 2015 del presupuesto total de funcionamiento e inversión

($300.495 millones) se lograron compromisos por valor de $181.127 millones
equivalentes al 60.3% y se obligaron $174.117 millones que corresponden al
57.9% de los recursos apropiados, como se presenta en la siguiente tabla.

Tabla xx
Ejecución Presupuesto 2015
Cifras en millones de pesos
COMPROMISOS OBLIGACIONES
Entidad Apropiación
Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
131.218 122.698 93,5% 115.688 88,2%
Sostenible
Institutos de Investigación 57.735 57.735 100,0% 57.735 100,0%
Fondo de Compensación Ambiental -
270 0 0.0 0 0.0%
FCA
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 111.273 695 0,6% 695 0,6%
Total 300.495 181.127 60.3% 174.117 57,9%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La mejor ejecución la realizaron los institutos de investigación que

comprometieron y obligaron el 100% de los recursos asignados, el Ministerio
consiguió comprometer $122.698 millones y obligar $115.688 millones, es decir
93.5% y 88.2% respectivamente, mientras que del FONAM solamente se
comprometieron y obligaron $695 millones (0.6%) de la asignación presupuestal,
en razón a que $108.345 millones correspondían a recursos para ser distribuidos
entre las CARs y $2.100 para ser transferidos para su ejecución por parte de la
ANLA.

Presupuesto de Funcionamiento

A 31 de diciembre de 2015, de los recursos asignados para funcionamiento

($85.247 millones), el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible realizó
compromisos de $78.948 millones, es decir logró una ejecución del 92.6%, y
obligó $78.723 millones que equivalen al 92.3% de la asignación presupuestal,
como se observa en la siguiente tabla.

Tabla
Ejecución Presupuesto de Funcionamiento 2015
Cifras en millones $$

COMPROMISOS OBLIGACIONES
Entidad Apropiación
Avance % Avance %

182
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 58.140 51.949 89,4% 51.724 89,0%
Institutos de Investigación 26.730 26.730 100,0% 26.730 100,0%
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 377 270 71,5% 270 71,5%
Total 85.247 78.948 92,6% 78.723 92,3%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Los Institutos de Investigación registraron una ejecución del 100% de los

recursos asignados, tanto en compromisos como en obligaciones, el Ministerio
logró comprometer el 89.4% y obligar el 89.0% de su presupuesto; mientras que
del FONAM solamente se comprometieron y obligaron el 71.5% de los recursos
asignados en razón a que estos estaban destinados para la cuota de auditaje de
la Contraloría General de la República.

Ejecución presupuesto de inversión

Del presupuesto total para inversión ($215.248 millones) el Ministerio
comprometió, al cierre de la vigencia 2015, $102.485 millones, equivalentes al
47.6%, y obligó $92.904 millones que representan el 43.2% de los recursos
asignados, como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla
Ejecución presupuesto de inversión 2015
Cifras millones $$

COMPROMISOS OBLIGACIONES
Entidad Apropiación
Avance % Avance %
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
73.078 71.055 97,2% 61.474 84,1%
Sostenible
Institutos de Investigación 31.005 31.005 100,0% 31.005 100,0%
Fondo de Compensación Ambiental -
270 0 0,0% 0 0,0%
FCA
Fondo Nacional Ambiental - FONAM 110.895 425 0,4% 425 0,4%
Total 215.248 102.485 47,6% 92.904 43,2%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

El mejor desempeño fue de los Institutos de Investigación al lograr compromisos y

obligaciones del 100.0% de su presupuesto, seguido del Ministerio que logró una
ejecución del 97.2% en compromisos y 84.1% en obligaciones; mientras que el
FONAM solamente alcanzó compromisos y obligaciones por valor de $425
millones (0.4%) correspondientes al proyecto “Administración de recursos FONAM
por la expedición de permisos CITES de importación, exportación y reexportación, a
nivel Nacional”, mientras los recursos asignados al proyecto “Análisis y apoyo a la
gestión ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fondo Nacional Ambiental - FONAM - previo concepto DNP” por valor de $2.100
millones para ser ejecutados por la ANLA no fue posible su ejecución ya que bien
existía la base legal para su recaudo, no existía el fundamento legal para su
ejecución por parte de dicha entidad; y $108.345 millones del proyecto “Apoyo en

183
la implementación de las políticas ambientales del país, que contribuyen al
cumplimiento de las metas sectoriales PND - distribución previo concepto DNP” que
eran para su distribución a las CARs y que no se lograron trasladar por demoras
de las corporaciones en la formulación y registro de los proyectos de inversión en
el Banco de Proyectos de Inversión Nacional - BPIN del Departamento Nacional de
Planeación.

En relación con los recursos del Fondo de Compensación Ambiental por $270
millones, también eran para distribución a las Corporaciones beneficiarias del
Fondo y por las anteriores razones tampoco se lograron distribuir.

Ejecución Dependencias del Ministerio

En relación con la ejecución, como se puede observar en la tabla XX, las

dependencias del Ministerio lograron una buena ejecución de compromisos entre
el 94.2% y el 100% excepto por la Oficina de Asuntos Internaciones que
solamente llegó al 92.4%; mientras que en la ejecución de obligaciones sobresalen
las Oficinas de Control Interno, Asesora Jurídica, Asesora de Planeación y de
Negocios Verdes junto con las Direcciones de Asuntos Ambientales Sectorial y
Urbano, de Cambio Climático, de Ordenamiento Ambiental del Territorio,
Despacho del Viceministro y la Oficina de Comunicaciones quienes realizaron
obligaciones superiores al 95%; le siguen con buen nivel de ejecución de
obligaciones la Subdirección de Educación y Participación, la Dirección de
Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, la Secretaría General y la
Oficina de Asuntos Internacionales con obligaciones entre el 94.5% y el 92.4% de
sus asignaciones; en tercer lugar se ubicó la Dirección de Asuntos Marinos y
Costeros que alcanzó a obligar el 82.6% de su presupuesto; y con un bajo nivel de
obligaciones está la Oficina de TICs y la Dirección de Gestión Integral de Recurso
Hídrico con obligaciones del 72.4% y el 68.2% respectivamente.

Tabla xxxx
EJECUCION PRESUPUESTAL 2015
Cifras millones de $$

COMPROMISOS OBLIGACIONES
Dependencia Apropiación
Avance % Avance %

Dirección Gestión Integral de Recurso Hídrico 15.887 14.960 94,2% 10.838 68,2%
Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios
13.585 13.434 98,9% 12.683 93,4%
Ecosistémicos
Secretaría General 9.322 8.973 96,3% 8.647 92,8%

Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial 6.285 6.248 99,4% 6.175 98,2%

Dirección de Asuntos Marinos y Costeros 6.590 6.238 94,7% 5.445 82,6%

Dirección de Cambio Climático 5.070 5.038 99,4% 4.966 97,9%

Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio -
2.357 2.295 97,4% 2.246 95,3%
Sina

184
Ofiicina de Comunicaciones 2.452 2.356 96,1% 2.332 95,1%

Oficina de TICS 1.700 1.673 98,4% 1.232 72,4%

Subdirección de Educación y Participación 3.129 3.053 97,6% 2.957 94,5%

Oficina de Asuntos Internacionales 2.029 1.875 92,4% 1.875 92,4%

Oficina de Negocios Verdes 1.562 1.560 99,9% 1.528 97,8%

Oficina Asesora de Planeación 1.366 1.345 98,5% 1.343 98,3%

Despacho del Viceministro 1.021 988 96,7% 987 96,7%

Oficina Asesora Jurídica 658 646 98,1% 645 98,0%

Oficina de Control Interno 66 66 100,0% 66 100,0%

Total 73.078 70.748 96,8% 63.964 87,5%

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ejecución Presupuesto de Inversión FONAM

El FONAM inició la vigencia con un presupuesto de inversión de $152.550

millones, de los cuales $450 millones corresponden a recursos propios para la
ejecución directa del Ministerio en actividades relacionadas con el análisis y
apoyo a la gestión ambiental, con la elaboración de conceptos técnicos para la
expedición y trámite de permisos CITES, y con la inspección, vigilancia y control
exportaciones, importaciones y reexportaciones de los especímenes de especies
silvestres; $2.100 millones para ser ejecutados por la ANLA por concepto de
permisos de importación y exportación de especies de fauna y flora silvestres NO
CITES, multas y sanciones económicas; y $150.000 millones del PGN para ser
distribuidos a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible y a la Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia, para
ejecutar proyectos que contribuyen al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo.

De los recursos para ser ejecutados por el Ministerio se comprometieron y

obligaron $425 millones, es decir el 94.5% de la asignación, mientras que los
recursos por valor de $2.100 millones correspondiente a los recursos propios
recaudados por concepto de los permisos de importación y exportación de
especies de fauna y flora silvestres NO CITES, la aplicación de multas y demás
sanciones económicas impuestas por esta la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA no se pudieron transferir para la ejecución de dicha entidad
por cuanto, si bien existe la base legal para su recaudo por parte de la ANLA, no
existía el fundamento legal para la ejecución de los recursos por parte de dicha
entidad; y de los $150.000 millones para ser distribuidos a las entidades del SINA
solamente se lograron distribuir $41.654.924.915 a ocho (8) Corporaciones y la
Unidad de Parques en diez proyectos aprobados y registrados en el BPIN del
Departamento Nacional de Planeación – DNP. La diferencia, es decir $108.345
millones no se alcanzaron a distribuir por la demora en la presentación de los
proyectos por parte de las CAR y/o en la realización de los ajustes solicitados por
el Ministerio o el DNP, razón por la cual al cierre de la vigencia se registra este
saldo sin ejecutar.

185
Programación presupuesto 2016

Marco de Gasto de Mediano Plazo 2016-2019

El Documento CONPES 3837 del 14 de julio de 2015 se establece el Marco de

Gasto de Mediano Plazo para el período 2016-2019, el cual contiene los techos
previstos para los gastos de funcionamiento y de inversión para cada uno de los
sectores que hacen parte del Presupuesto General de la Nación (PGN). Según la
programación presupuestal anual definida en este documento, para el Sector de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en su conjunto se le asignan recursos anuales
como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla xxx

Marco de Gasto de mediano Plazo 2016 -2019

Techo Gasto, Sector Ambiente y Desarrollo

2016 2017 2018 2019
Sostenible

Valores (Miles de millones pesos) $ 548 $ 522 $ 537 $ 549

Variación porcentual -4,7% 2,9% 2,2%

Fuente: Documento CONPES 3837 del 14 de julio de 2015

Dadas las gestiones adelantadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, para la vigencia 2016 se logró obtener una asignación presupuestal
de $708.893 millones para todo el sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible, lo
cual representa un incremento del 29.4% respecto a lo proyectado en el
Documento CONPES 3837 del 14 de julio de 2015 - MGMP 2016-2019 y un
incremento del 0.7% respecto a la apropiación inicial de la vigencia 2015. Ver
tabla XX.

Tabla xx
Presupuesto Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Cifras en millones de $$

Entidad/ Ejecutor 2015 2016 Variación

Ministerio 235.459 217.998 -7,4%

Parques NN 68.393 79.106 15,7%
ANLA 41.893 24.952 -40,4%
IDEAM 70.175 70.682 0,7%
FONAM 212.858 236.524 11,1%
Corporaciones 74.992 79.631 6,2%
Total 703.771 708.893 0,7%

186
 Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

La variación del presupuesto a nivel de sección presupuestal representa una

reducción del 7.4% para el Ministerio y del 40.4% para la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales – ANLA, mientras que para las demás entidades del sector
tienen incrementos en sus presupuestos de la vigencia 2016 frente a los de 2015,
siendo representativas la de la Unidad de Parques Nacionales Naturales de
Colombia con el 15.7% y el Fondo Nacional Ambiental - FONAM del 11.1, las
Corporaciones obtuvieron un aumento del 6.2% y el IDEAM del 0.7%

Gestión de Fondos de inversión de Proyectos

Fondo Nacional Ambiental - FONAM

Para la vigencia 2016 el FONAM cuenta con un presupuesto de inversión de

$152.829 millones, de los cuales $2.829 millones son de recursos propios y
$150.000 millones del Presupuesto General de la Nación – PGN.

La ejecución de estos recursos está prevista a través de tres (3) proyectos de

inversión de la siguiente manera: 1) $500 millones de recursos propios para la
ejecución directa del Ministerio en actividades relacionadas con el análisis y
apoyo a la gestión ambiental, elaboración de conceptos técnicos para la
expedición y trámite de permisos CITES y con la inspección, vigilancia y control
exportaciones, importaciones y reexportaciones de los especímenes de especies
silvestres; 2) $2.329 provenientes del desincentivo al consumo de agua,
establecidos por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico - CRA - en desarrollo del artículo 7° de la Ley 373 de 1997, para apoyar a
las entidades del sector ambiental en la protección, reforestación y conservación
de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales y a campañas que
incentiven el uso eficiente y ahorro de agua; y 3) $150.000 millones para ser
distribuidos a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible y a la Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia, para
ejecutar proyectos que contribuyen al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo.

4.3.1.1 Fondo de Compensación Ambiental

El Fondo de Compensación Ambiental fue creado por la Ley 344 de 1996 y

reglamentado por el Decreto 954 del 99, como un instrumento de redistribución
de recursos entre las Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible y
como una herramienta para generar condiciones de equidad entre ellas. Su
manejo y coordinación se encuentra en manos del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y la ejecución de los proyectos para alcanzar sus objetivos
se entrega mediante convocatoria a las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible de menores ingresos.

La Secretaría Técnica del FCA, está en manos de la Oficina Asesora de Planeación

del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien es la encargada de

187
coordinar las acciones necesarias para lograr los objetivos de compensación en la
ejecución de proyectos y recursos en las regiones de menor desarrollo del País. La
Secretaría Técnica coordina todo el proceso de convocatoria, evaluación de
proyectos, presentación al Comité del Fondo para su aprobación, seguimiento y
evaluación de ejecuciones. Además hace el seguimiento y gestión al proceso de
recaudo que mensualmente hacen las corporaciones aportantes al F.C.A.

Para la vigencia 2015 se contó con una apropiación de $43.391.816.000, de los

cuales $34.650.000.000 ( 80%) fueron destinados para financiar proyectos de
inversión, presentados por las Corporaciones beneficiarias que contribuyen al
desarrollo de sus planes de acción y los $8.741.816.000 restantes para financiar
gastos de funcionamiento. Tabla 19.

Tabla 19
Apropiación definitiva FCA en pesos

Apropiación Participación Asignación

%
$34.650.000.000 80 $34.650.000.000
$ 8.741.816.000 20 $8.741.816.000
$43.391.816.000 100 $43.391.816.000
Fuente: Secretaría Técnica Fondo Compensación Ambiental

La distribución de los recursos de funcionamiento está condicionada por: i) la Ley

617 de 2000, que define un límite de crecimiento anual de los gastos de personal
ajustado a la tasa de inflación y ii) a los parámetros de crecimiento de los gastos
generales definidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Gastos de Funcionamiento

Para la vigencia del 2015, se asignaron a gastos de funcionamiento

$8.741.816.000 equivalentes al 100% de la apropiación, de los cuales
$3.565.545.668, (40.79%), se destinaron a gastos de personal, $2.956.011.925,
(33.81%), a gastos generales y $2.220.349.407, (25.40%), a transferencias de las
15 Corporaciones beneficiarias del Fondo. Tabla 20.

Tabla 20
Distribución de recursos de funcionamiento 2015
Cifras en pesos

Posible valor a
Gastos de
Corporación Gastos Generales Transferencias redistribuir por el
Personal
FCA
CORPOURABA 582.350.132 161.334.480 280.799.631 1.024.484.243
CODECHOCO 381.225.023 104.775.525 230.988.560 716.989.108
CORPONARIÑO 70.955.657 399.486.945 470.442.602
CORPOGUAJIRA 162.565.889 917.779.496 1.080.365.385
CORPAMAG 2.227.273 5.032.673 8.953.454 16.213.400
CORPOAMAZONIA 291.010.325 369.609.763 5.330.000 665.950.088
CDA 455.396.864 436.401.327 122.071.740 1.013.869.931
CORALINA 345.265.993 348.561.594 693.827.587
CORMACARENA 477.680.690 220.125.458 17.000.000 714.806.148

188
 CORPOMOJANA 364.579.883 328.912.752 693.492.635
CORPORINOQUIA 43.139.168 6.088.000 11.160.332 60.387.500
CARSUCRE 308.710.068 137.558.026 103.569.610 549.837.704
CORPOCHIVOR 7.237.166 276.123.646 507.676.584 791.037.396
CORPOGUAVIO 25.455.292 158.357.736 15.000.000 198.813.028
CSB 47.655.245 3.644.000 51.299.245
Total Gastos
3.565.454.668 2 .956.011.925 2.220.349.407 8.741.816.000
Funcionamiento
Fuente: Secretaria Técnica del FCA

Gastos de inversión

Para la vigencia 2015 se contó con una apropiación de $34.650.000.000 para

inversión en diferentes áreas temáticas, a través de proyectos presentados al FCA
por las 15 Corporaciones beneficiarias con derecho a este Fondo. Tabla 21.

Tabla 21
Distribución de recursos de Inversión
Vigencia 2015 – Cifras en pesos

PROYECTOS No. PROYECTOS No. PROYECTOS RECURSOS ASIGNADOS

CORPORACIÓN TOTAL VIABILIZADO
PRESENTADOS VIABLES FINANCIADOS FCA FCA 2015
CORPORINOQUÍA 3 3 10.071.101.594 1 1.708.227.618
CORPOURABÁ 10 10 3.920.951.700 9 3.631.864.423
CODECHOCÓ 7 5 2.337.734.976 4 1.708.934.976
CORPONARIÑO 7 4 1.744.550.000 5 2.315.550.000
CORPOAMAZONÍA 5 4 3.184.839.366 3 2.619.291.966
CDA 8 6 3.162.086.047 6 3.162.086.047
CORALINA 6 3 2.326.431.106 3 2.326.431.106
CORMACARENA 5 4 2.301.582.096 4 2.301.582.096
CORPOMOJANA 7 6 4.321.326.412 4 3.840.260.410
CARSUCRE 7 7 2.776.307.979 7 2.776.307.979
CORPAMAG 4 3 2.013.245.879 3 2.013.245.879
CORPOCHIVOR 10 9 5.180.820.932 3 2.661.395.500
CORPOGUAVIO 5 2 1.100.000.000 2 1.100.000.000
CORPOGUAJIRA 8 5 2.484.822.000 5 2.484.822.000
CSB 6 4 5.270.670.931 0
TOTAL 98 75 52.196.471.018 59 34.650.000.000
FUENTE: Secretaria Técnica del FCA

Para la convocatoria realizada por el Fondo, en el mes de agosto de 2014 se

presentaron 98 proyectos ambientales, de los cuales se viabilizaron con
asignación de recursos un total de 59 proyectos, con una asignación por valor
de $34.650.000000.

En la tabla 22 se muestran los índices de crecimiento y el total de recursos

aplicados a las Corporaciones de Desarrollo Sostenible y a las Corporaciones
Autónomas para el caso de apoyarlas en los gastos de funcionamiento e inversión
aplicando los términos establecidos en la norma y el reglamento operativo del
Fondo.

189
 Tabla 22
Recursos del FCA
Variación recursos funcionamiento 2014 – 2015

CORPORACIÓN 2014 2015 TOTAL 2014-2015

CDA 1.645.164.319 1.088.703.090 2.733.867.409

CORPOMOJAN A 1.015.724.105 743.820.910 1.759.545.015

CORALIN A 842.227.932 894.595.120 1.736.823.052

CODECHOCÓ 852.019.951 729.588.738 1.581.608.689

CORPOURABÁ 730.967.975 1.031.436.531 1.762.404.506

CORMACAREN A 683.991.407 738.565.070 1.422.556.477

CORPOAMAZON ÍA 640.257.125 733.592.910 1.373.850.035

CARSUCRE 518.882.547 495.927.910 1.014.810.457

CORPON ARIÑ O 469.449.532 491.749.560 961.199.092

CORPOCHIVOR 406.787.423 343.019.950 749.807.373

CAS 308.567.575 308.567.575

CORPOGUAVIO 172.870.814 251.941.420 424.812.234

CORPOGUAJIRA 164.484.812 1.083.123.511 1.247.608.323

CORPOCESAR 35.804.483 16.213.400 52.017.883

CSB 46837070 46837070

CORPORIN OQUÍA 52.700.810 52.700.810

Total 8.487.200.000 8.741.816.000 17.229.016.000
Fuente: Secretaria Técnica – Fondo de Compensación Ambiental - 2015

El crecimiento del aporte del Fondo para los gastos de funcionamiento entre un
año y otro fue del 3% correspondiente al índice de inflación. Durante el periodo el
Fondo ha apoyado a las regiones a través de las Corporaciones beneficiarias con
monto de $17.229.016.000.

Las variaciones anuales de las asignaciones de inversión presentan un

incremento del 5%. En el periodo 2014 - 2015 el Fondo a través de las
Corporaciones ha invertido en las regiones un monto de $67.636,9 millones
mediante proyectos con diferentes líneas temáticas ambientales. Tabla 23.

190
 Tabla No. 23
Fondo de Compensación Ambiental
Variación recursos de inversión- vigencias 2014 - 2015
CORPORACIÓN 2014 2015 TOTAL 2014-2015
CDA 2.586.700.000 3.162.086.047 5.748.786.047
CORPOMOJANA 2.739.463.152 3.840.260.410 6.579.723.562
CORALINA 3.811.365.241 2.326.431.106 6.137.796.347
CODECHOCO 1.868.735.000 1.708.934.976 3.577.669.976
CORPOURABA 2.909.510.400 3.631.864.423 6.541.374.823
CORMACARENA 1.716.218.572 2.301.582.096 4.017.800.668
CORPOAMAZONIA 2.538.807.448 2.619.291.966 5.158.099.414
CARSUCRE 3.018.615.086 2.776.307.979 5.794.923.065
CORPONARIÑO 2.350.822.120 2.315.550.000 4.666.372.120
CORPOCHIVOR 2.691.518.281 2.661.395.500 5.352.913.781
CAS 1.240.586.864 1.240.586.864
CORPOGUAVIO 1.601.700.107 1.100.000.000 2.701.700.107
CORPOGUAJIRA 1.952.039.064 2.484.822.000 4.436.861.064
CORPAMAG 2.013.245.879 2.013.245.879
CORPOCESAR 1.960.871.144 1.960.871.144
CORPOORONOQUIA 1.708.227.618 1.708.227.618
Total 32.986.952.479 34.650.000.000 67.636.952.479
Fuente: Secretaria Técnica – F.C.A. 2015

Del total de recursos asignados a las Corporaciones beneficiarias el 22 de

diciembre de 2014 por el Comité del Fondo de Compensación Ambiental
correspondientes a $43.391.816.000, recursos de inversión y funcionamiento
para la vigencia 2015, se distribuyeron distribuido mediante resolución $
43.122.255. Tabla 24

Tabla No. 24
Distribución de los recursos Asignados a las Corporaciones beneficiarias Vigencia
2015

191
 RESOLUCIÓN TOTAL $

Res 0965 21 Abril 2015 8.741.816.000

Res 0626 17 Marzo 2015 2.094.044.157
Res 0966 21 Abril 2015 735.895.000
Res 1020 28 Abril 2015 5.698.010.202
Res 1112 07 Mayo 2015 1.974.650.007
Res 1171 13 Mayo 2015 1.594.891.974
Res 1299 27 Mayo 2015 2.382.160.000
Res 1397 12 Junio 2015 6.189.054.079
Res 1341 03 junio 2015 1.408.178.500
Res 1530 23 junio 2015 1.925.403.006
Res 1685 15 julio 2015 2.508.227.617
Res 1714 23 julio 2015 369.699.000
Res 1770 06 agosto 2015 4.448.903.202
Res 1825 13 agosto 2015 468.003.960
Res 1894 26 agosto 2015 1.135.634.944
Res 1982 07 septiembre 2015 969.449.800
Res 2249 22 octubre 2015 478.234.550
Total Distribuido 43.122.255.998
No distribuido 269.560.002
Apropiación 43.391.816.000
Fuente: Secretaria Técnica – FCA 2015

Recursos no distribuidos por valor de $269.560.002, correspondiente a un (1)

proyecto de Carsucre, que solicitó su aplazamiento por razones de inviabilidad en
el proceso de contratación necesaria para su ejecución. Oficio 4120-E1-43244 de
24/12/2015.

4.3.2.Sistema General de Regalías

Esta estrategia es un complemento a las acciones de mejoramiento de la calidad

de la inversión pública, y busca optimizar la arquitectura institucional y
operacional del Sistema General de Regalías (SGR).

La Ley 1530 de 2012, por la cual se regula la organización y el funcionamiento

del Sistema General de Regalías, establece que el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible será miembro permanente de los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión – OCAD, que se definen como la instancia, entre otras,
de definir los proyectos de inversión sometidos a consideración que se financiarán
con recursos del Sistema General de, así como para evaluar, viabilizar, aprobar,
priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y para designar su
ejecutor.

En este sentido, el Ministerio es designado como miembro de los OCAD

Regionales de Llanos, Caribe, Pacífico, Eje Cafetero, Centro Sur, Amazonía y

192
Centro Oriente y en el OCAD de Cormagdalena y como Ministerio líder en los
OCAD de Corpoguajira, Corpoamazonía, Corponor, Corpocesar, CVS, CAS y,
Corpoboyacá.

El Ministerio, a través de la Oficina Asesora de Planeación, ha coordinado su

participación en los OCAD para el desarrollo del sistema, prestando apoyo
permanente con el fin de agilizar los procesos y coordinar las acciones del
Gobierno nacional; con la disponibilidad de revisar y evaluar los proyectos antes
de cada una de las sesiones convocadas y de participar en las distintas
reuniones, pre OCAD y OCAD, para lo cual se ha conformado un equipo de
profesionales, quienes además de apoyar el desarrollo del Sistema General de
Regalías, participan como enlaces en el proceso previo necesario para llevar y
aprobar los proyectos en las sesiones formales de los OCAD y como soporte
técnico y legal para cada uno de los delegados para el cumplimiento de sus
funciones como miembros de los OCAD.

El balance de participación del Ministerio en los Órganos Colegiados de

Administración y Decisión – OCAD en el último año se resume a continuación:

 El Ministerio participó en 36 reuniones de OCAD de carácter presencial, en

38 OCAD realizados virtualmente y en 72 reuniones preparatorias de OCAD
(pre OCAD), para la revisión, viabilización, priorización y aprobación de
proyectos.
 Durante este periodo se revisaron 600 proyectos, de los cuales 84
proyectos corresponden al sector ambiental.
 Durante el mismo periodo a través del Sistema General de Regalías se
aprobaron 318 proyectos en los OCAD departamentales, regionales y de
Corporaciones en los que es miembro este Ministerio, de estos 15 proyectos
pertenecen al sector.
 Los recursos aprobados para el sector de ambiente ascienden a la suma de
$22.250 millones aproximadamente.

Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible gestionó ante

la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías - SGR, un monto de
recursos del Presupuesto del Bienio 2015 -2016, para complementar y fortalecer
la capacidad técnica en la emisión de conceptos, el tiempo de respuesta en la
elaboración de los mismos, y una mayor asistencia a las regiones.

4.4. Promover y asegurar los intereses nacionales de la

política exterior y cooperación internacional

Para la consolidación de la presencia y posicionamiento de Colombia en

instancias globales, multilaterales, regionales y subregionales para la defensa y
promoción de los intereses nacionales en el tema ambiental, el Ministerio ha
continuado participando activamente en los mecanismos de concertación e

193
integración regionales, profundizando el diálogo político e implementando
acciones entre los Estados miembros para facilitar la cooperación, fortalecer el
desarrollo, consolidar la institucionalidad propia de cada mecanismo y la
ejecución de proyectos conjuntos.

En desarrollo de este objetivo las principales acciones adelantadas por el

Ministerio en el periodo fueron las siguientes

BIODIVERSIDAD

Convenio sobre Diversidad Biológica – CDB: El Ministerio participó en la VII

Reunión de la Conferencia de las Partes (COP-MOP 7) (29 de septiembre al 3 de
octubre de 2014), en Pyeongchang, Corea. El Ministerio preside el Comité de
Cumplimiento de este Tratado hasta el año 2017 y su gestión en este órgano fue
aplaudida por las Partes durante la presentación del informe en la COP-MOP7;
asimismo el Ministerio participó en la XII Reunión de la Conferencia de las Partes
del Convenio sobre la Diversidad Biológica (COP12) (6 al 17 de octubre de 2014)
en Pyeongchang, Corea; se destaca la “Hoja de Ruta de Pyeongchang para la
aplicación mejorada del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020
y el logro de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica”. El mecanismo
financiero de la Convención, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial -GEF, fue
invitado por las Partes del CDB a mejorar su rol en la movilización de nuevos y
adicionales recursos, a continuar racionalizando el ciclo de proyectos y, a
coordinar con la Secretaría del CDB de qué forma mejorar la medición de
progreso en el alcance de las Metas Aichi mediante las iniciativas apoyadas por el
GEF.

 El MADS participó en el Taller de fortalecimiento de Capacidades de la

iniciativa de Océanos sostenibles de la CBD, que se llevó a cabo en la
ciudad de Lima, Perú, entre los días 23-27 de Febrero de 2015. En el
desarrollo del Taller se participó activamente en las mesas de trabajo y
actividades programadas, compartiendo experiencias del país en cuanto a
la planificación espacial marina y se conocieron las experiencias regionales
en el uso de: 1) Manejo integrado costero y marino con el fin de alcanzar
los objetos 6 y 11 de manera holística; y 2) Herramientas científicas y
técnicas para fortalecer los objetos de biodiversidad, como lo son
descripción de carácter ecológico y biológico de las áreas Marinas
significativas.

Convenio sobre los Humedales de Importancia Internacional – RAMSAR: Colombia

fue anfitriona de la VI Reunión Regional Panamericana Ramsar, reunión
preparatoria de la COP12 de Ramsar ( 27 al 31 de octubre de 2014), obteniendo
la Declaración de Bogotá, en la cual los países reafirmaron su compromiso de
trabajar en la conservación, rehabilitación, restauración y uso racional de los
humedales de la región, y en la integración de la protección de los humedales en
el proceso global de desarrollo, y de igual forma reconocieron la importancia de
fortalecer las iniciativas regionales en el marco de la Convención sobre los
Humedales y proporcionar recursos suficientes para la ejecución del plan
estratégico. El Ministerio participó en la 12.ª Reunión de la Conferencia de las
Partes Contratantes de la Convención de Ramsar sobre los Humedales (COP12)

194
“Humedales para nuestro futuro” y la celebración de la 49.ª reunión del Comité
Permanente (1 al 9 de junio de 2015) en Punta del Este, Uruguay.

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestres – CITES: El Ministerio con el apoyo de Dirección de Asuntos
Marinos, Invemar, AUNAP, Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Asocars,
realizó (25 al 27 de noviembre de 2014) en Santa Marta, el Taller Internacional de
Tiburones CITES: “Articulación de experiencias y estrategias para la
implementación de la inclusión de las especies en el Apéndice II”. El objetivo fue
evaluar los mecanismos de seguimiento y control necesarios para garantizar la
trazabilidad del comercio internacional de los subproductos (aletas y carne) de
especies tiburones incluidas en el Apéndice II de la Convención CITES, y definir
las estrategias para el desarrollo de dictámenes de extracción no perjudicial para
las especies que han sido recientemente listadas. Asistieron más de 25 países con
sus autoridades científicas CITES, pesqueras y aduaneras. Con la realización de
este taller comienzan a implementarse las medidas que restringen el comercio de
estas especies, las cuales entraron en vigor en septiembre de 2014.

 Taller Caracol Pala: Los días 12 y 13 de marzo de 2015 se realizó en San

Andrés, Colombia, el Taller Internacional de cooperación regional para el
manejo y el comercio del recurso caracol pala. Al Taller asistieron
representantes de Honduras, Bahamas, USA, Cuba, Belice, República
Dominicana, Nicaragua y Colombia como país anfitrión, así como de la
Secretaría CITES, la FAO y el Caribbean Fishery Management Council. El
objetivo principal del taller fue Evaluar y definir una agenda regional de
trabajo que incorpore las estrategias pertinentes para desarrollar
adecuadamente las recomendaciones con énfasis a Dictámenes de
Extracción No Perjudicial y factores de conversión plasmadas en la
Declaración de Panamá, la decisión de la COP16 CITES y la segunda
reunión del grupo de trabajo CFMC/WECAFC/CITES/OSPESCA/CRFM,
realizada en Panamá en Noviembre de 2014. En tres mesas de trabajo se
desarrollaron los temas: Propuesta de Acuerdo de factores de conversión
de caracol pala, Dictámenes de extracción no perjudicial en caracol pala,
Plan regional de manejo del caracol pala. Se realizó con el Apoyo de NOAA
Fisheries, FAO, CITES, CFMC, WECAFC, OSPESCA, CRFM, Gobierno de
Colombia, Gobernación de San Andrés y Providencia.

 Participación en el Comité de Fauna de CITES (Tel-Aviv, 2015) de los

Resultados como país de los avances en cuanto a la Conservación de
Tiburones en Colombia y Caracol Pala (Agosto 28 a Septiembre 3 de 2015).

 Organización y Participación en el Encuentro virtual de miembros del

grupo de tiburones en marco de CITES (5 de Noviembre de 2015).

 Participación en Taller de Construcción de Dictámenes de Extracción No

Perjudicial de tiburones en Chile (24-26 de Noviembre de 2015).

195
Comisión Ballenera Internacional CBI

El MADS, a través del INVEMAR participó en el Sexagésimo sexto Comité

Científico de la Comisión Ballenera Internacional, SC66A, San Diego, USA, Mayo
19 – Junio 3, 2015. La Comisión Ballenera Internacional tiene su origen en la
“Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas”, adoptada
en Washington el 2 de diciembre de 1946, y en el “Protocolo a la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas, Firmada en Washington
con fecha 2 de diciembre de 1946”, adoptado en Washington el 19 de noviembre
de 1956. Su propósito general es la conservación adecuada de las poblaciones de
ballenas y posibilitar un desarrollo de la industria ballenera de forma ordenada

Uno de los temas críticos discutido en la reunión, hace referencia a los permisos
científicos (Scientific Permits), durante el Comité se discutieron los aspectos
relacionados con la nueva propuesta de caza científica de ballenas del Japón,
conocida como NEWREP-A.

En términos generales, las principales conclusiones emanadas del Panel de

Expertos (alrededor de las cuales se hizo la revisión del progreso durante el SC66)
fueron: - La información contenida en la propuesta NEWREP-A es insuficiente
para hacer una revisión completa, por lo tanto se requiere información adicional.
En este punto el Panel de expertos hizo recomendaciones sobre información
adicional que se requiere para una revisión completa de la propuesta bajo los
lineamientos del Anexo P y la Resolución 2014-5. - Los análisis adicionales
requeridos pueden hacerse con los datos y muestras existentes y con muestreo
NO letal adicional. La conclusión general fue que la propuesta actual no
demuestra la necesidad de muestreo letal para alcanzar los objetivos planteados.

Finalmente, es importante mencionar que como parte del Anexo Q se encuentra

el apéndice Anexo Q5 “Declaración relativa a la revisión de la propuesta
NEWREP-A”, elaborada en el marco del SC66 y respaldada por representantes de
18 países, entre ellos Colombia, que fue presentada en la reunión plenaria final
del SC66. Sin embargo, si el programa NEWREP-A comienza en la temporada
2015/16, no hay actualmente una base científica suficiente para que se incluya
un componente de muestreo letal

ASUNTOS MARINOS

El MADS participó en el Comité Regional del Corredor Marino Pacifico Este CMAR
(Colombia, Ecuador, Panamá, Costa Rica) cuyos avances se centraron en obtener
una línea base de información compartida y sobre la valoración económica y
ecosistémica del CMAR y buscar financiación internacional.

196
  Se recibió convocatoria por parte Comisión Oceanográfica
Intergubernamental de la Unesco y la Comisión Permanente Del Pacífico
Sur a participar en el XVI Congreso Latinoamericano de Ciencias del Mar
COLACMAR – XVI Seminario Nacional de Ciencias y Tecnologías del Mar
SENALMAR, en la ciudad de Santa Marta, Colombia, entre los días lunes
19 y jueves 22 de octubre de 2015. En el marco de este evento Colombia
participo en el Simposio 16 “Indicadores de apoyo toma de decisiones en la
gestión integrada de zonas costeras”.
 Se recibió convocatoria por parte Comisión Oceanográfica
Intergubernamental de la Unesco y la Comisión Permanente Del Pacífico
Sur a participar en IV reunión del Comité Directivo Regional SPINCAM
y seminario técnico gestión de recursos costeros, en Puerto Ayora Islas
Galápagos - Ecuador, Colombia, entre los días 24 al 27 de noviembre de
2015. En el marco de este evento Colombia participó en la IV reunión del
Comité Directivo Regional SPINCAM presentando los resultados del país
frente al proyecto y asistiendo al seminario técnico gestión de recursos
costeros.

FRONTERAS

Ecuador: el Ministerio participó en la Quinta Reunión del Comité Técnico

Binacional del Eje de Asuntos Ambientales realizada en la Ciudad de Quito el 27
de Mayo de 2015, en la cual Colombia plateó el interés de enfocar los esfuerzos
en líneas de acción concretas a saber: Monitoreo Satelital de Alertas Tempranas,
Restauración, Trafico de Flora y Fauna, Fortalecimiento del Instituto de
Biodiversidad con el apoyo de Colombia, y gestión de proyectos binacionales de
inversión. Frente a estas líneas de trabajo se obtuvieron los siguientes resultados
1) Se logró elaborar de manera conjunta con los homólogos Ecuatorianos la
Estrategia Binacional para la Prevención y Control del Tráfico ilegal de Flora y
Fauna Silvestre y Recursos Pesqueros en la Zona de Integración Fronteriza (
versión preliminar y en ajustes ) 2) Se firmó Memorándum de Entendimiento
sobre Cooperación en materia de Biodiversidad entre el Instituto Nacional de
Biodiversidad del Ecuador y los Institutos Alexander Von Humbodt, el Instituto
de Investigaciones Marinas y Costeras “ Jose Benito Vives de Andreis” –
INVEMAR,y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “ Sinchi “ de
Colombia 3) Se ofertó a los Homólogos Ecuatorianos la posibilidad de que se
capaciten en el Instituto de Hidrología y Meteorología y estudios Ambientales -
IDEAM en la Metodología para elaborar sus alertas tempranas en Deforestación.
Así mismo, el Ministerio participó en las reuniones preparatorias del IV
Gabinete Presidencial a realizarse en la Ciudad de Cali – Colombia el 15 de
Diciembre de 2015. Durante este IV Gabinete el Ministerio asumió los siguientes
compromisos a ser cumplidos durante el 2016. 1) Identificar fuentes de
financiamiento de cooperación internacional y elaborar una hoja de ruta con los
mecanismos para acceder a dichas fuentes. 2) Publicar e iniciar la
implementación de la Estrategia Binacional para la prevención y control del
tráfico ilegal de flora y fauna silvestre en la zona de integración fronteriza y
operativizar una red binacional. 3) Consolidar la línea base de la dinámica
binacional del tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre de la zona de

197
frontera, con el fin de que las autoridades competentes adopten medidas para
controlar y combatir el tráfico ilegal de estas especies. 4) , Iniciar la ejecución del
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en materia de biodiversidad,
entre: El Instituto Nacional de Biodiversidad de la República del Ecuador, el
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt, el
Instituto de Investigaciones Marino y Costeras (INVEMAR), y el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) de la República de Colombia.
5) Aprobar y publicar el Plan Binacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico
de las Cuencas Transfronterizas: Carchi – Guáitara, Mira y Mataje. Con base en
esta información se deberá priorizar al menos un proyecto de impacto binacional
para su ejecución de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria de los países.
6 ) . Continuar con el monitoreo semestral de la calidad del agua en las Cuencas
Transfronterizas Carchi – Guaitara, Mira y Mataje en el marco del Protocolo
Binacional para el Monitoreo de la Calidad del Agua. Asimismo, fortalecer la red
de monitoreo de recursos hídricos, incorporando un (1) nuevo punto de monitoreo
en la zona fronteriza, y definir el Índice de calidad del agua en el ámbito
binacional.

Jamaica: En el marco de la Comisión de Vecindad, el Ministerio ha suministrado

a Jamaica la información relacionada con el Plan de Tiburones; el Protocolo y
Plan del Pez León y; el Plan de Especies Migratorias. Se establecieron
compromisos en el marco de la Internacional Coral Reef Iniciative (ICRI), con el
objetivo de establecer medidas de conservación en peces y arrecifes.

Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA): el Ministerio

participó en la coordinación de eventos paralelos a la COP 20 de Lima, la
Declaración OTCA de la COP 20, las observaciones a la Guía de adaptación al
cambio climático en la región Amazónica desde la perspectiva salud, cometarios a
la Declaración de Paramaribo en el marco de la reunión de Cancilleres, reuniones
del Comité Directivo del proyecto de Manejo Integral de la Cuenca del Amazonas,
la coordinación del estudio de la Propuesta Regional del Análisis Diagnóstico
Transfronterizo (ADT) y de la propuesta para índice base del Programa de
Acciones Estratégicas (PAE), entre otros.

Comunidad Andina de Naciones – CAN: se atendió la solicitud del Ministerio de

Relaciones Exteriores de Finlandia, relacionada con la visita del equipo evaluador
del proyecto BIOCAN - Programa Regional de Biodiversidad en la Amazonía de los
países miembros de la CAN (24 de febrero de 2015). Se dio respuesta al
cuestionario indicado por el equipo evaluador.

DESECHOS Y SUSTANCIAS QUÍMICAS

Convención de Viena y su Protocolo de Montreal: El Ministerio apoyó a la

Unidad Técnica de Ozono, en lo relativo al proceso de negociación de una nueva
enmienda al Protocolo de Montreal que busca incluir bajo su ámbito de aplicación
los HFC, lo cual significará para el país recursos financieros y transferencia de
tecnología para hacer una reconversión a sustancias distintas que no tengan el
altísimo potencial de calentamiento global que tienen los HFC.

198
El Ministerio participó en la 73 reunión del Comité Ejecutivo del Fondo
Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal (9 al 13 de noviembre de
2014) en París. Los países en desarrollo bajo el párrafo 1 del artículo 5 del
Protocolo, hicieron énfasis en la necesidad de revaluar los criterios técnicos para
la segunda fase de eliminación de los hidroclorofluorocarbonos (HCFC),
sustancias agotadoras de la capa de ozono incluidas en los anexos del Protocolo.

Asimismo, el Ministerio participó en las Reuniones del Grupo de Trabajo de

Composición Abierta de las Partes del Protocolo de Montreal, participación en la
Reunión Conjunta de la X Conferencia de las Partes (COP) del Convenio de Viena
y 26a Reunión de las Partes (MOP) del Protocolo de Montreal, (17 al 21 de
noviembre de 2014) en París. En esta reunión prosiguieron las discusiones sobre
las propuestas de enmienda al Protocolo de Montreal respecto de los (HFC)
utilizados como alternativa a las sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO)
pero que tienen la desventaja de poseer alto potencial de calentamiento global.

Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de

los Desechos Peligrosos y su Eliminación: El Ministerio presidió el Comité de
Implementación y Cumplimiento del Convenio de Basilea durante el periodo 2011
– 2015, con un balance muy positivo de su gestión, la cual fue destacada por la
Conferencia de las Partes celebrada en mayo de 2015. Igualmente el Ministerio
continúa co-presidiendo el Grupo de Trabajo sobre Claridad Legal.

El Ministerio encabezó la delegación de Colombia, en la XII Sesión del máximo

órgano decisorio, la COP12, (mayo 2015) Ginebra. La Oficina de Asuntos
Internacionales del Ministerio fue elegida por los países de América Latina y el
Caribe (GRULAC) como su representante ante la Mesa del Convenio de Basilea,
órgano compuesto por representantes de 10 países que tiene a su cargo la
estructuración de la agenda, la organización de las sesiones y la adopción de
importantes decisiones relacionadas con el funcionamiento y la implementación
del Convenio.

Se suscribió un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio y el Centro

Regional del Convenio de Basilea para América del Sur, cuyo objeto es la
cooperación para la gestión ambientalmente racional de los bifenilos policlorados
(PCB) en el marco de la implementación de los Convenios de Estocolmo y de
Basilea.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes: el

Ministerio participó en la VII Reunión de la Conferencia de las Partes (COP) (4 al
15 de mayo de 2015) en Ginebra, Suiza. Fueron aprobados los proyectos por
parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM): “Review and update of
the national implementation plan for the Stockholm Convention on Persistent
Organic Pollutants (POPs)”, y “Reducing Unintentional POPs (UPOPs) Releases
from Healthcare Waste Management, e-Waste Treatment, Scrap Processing and
Biomass Burning.

El Ministerio participó en la Séptima Reunión de la Conferencia de las Partes

(COP) celebrada del 4 al 15 de mayo de 2015 en Ginebra, Suiza, para el Convenio
de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Informado Previo,

199
Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Objeto del Comercio
Internacional.

Convenio de Minamata sobre Mercurio: el gobierno de Suiza a través de

UNITAR, asignó recursos que están siendo gestionados por el Ministerio, para
promover y divulgar la importancia de este Tratado que busca proteger la salud
humana y el medio ambiente de los impactos nocivos del mercurio.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Estados Unidos: el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo, han intercambiado información con sus
contrapartes del gobierno de los Estados Unidos y se encuentran en proceso de
establecer y poner en funcionamiento la Secretaría Ambiental de que trata el
artículo 18.8 del TLC. Las partes deben aún ponerse de acuerdo en su estructura
y funcionamiento.

Unión Europea: el Ministerio convocó organizaciones no gubernamentales,

representantes de Corporaciones Autónomas Regionales y a la Secretaría de
Transparencia de la Presidencia de la República para socializar y sostener un
diálogo abierto sobre los compromisos ambientales, (TLC con EEUU) y bajo el
artículo 281 del acuerdo comercial (Unión Europea) (junio de 2015). En la II
reunión del Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible encargado de
administrar el Título IX de Comercio y Desarrollo Sostenible del Acuerdo
Comercial (16 y 17 de junio de 2015), se informó la estrategia de crecimiento
verde y se destacó su plan nacional de negocios verdes e instó a las partes a
acelerar la implementación del título.

Chile: en el marco de la reunión de la Comisión de Libre Comercio (25 de

noviembre de 2014), en Santiago de Chile, se identificaron los temas de
cooperación en gobernanza ambiental, biodiversidad, mercados verdes, consumo
y producción sostenible, recurso hídrico, control y monitoreo de calidad
ambiental y sistemas de registro.

Canadá: se realizó la II Reunión del Comité del Medio Ambiente del Acuerdo de
Medio Ambiente (AMA) entre el Gobierno de Canadá y el Gobierno de Colombia (4
de marzo de 2015). Se presentaron las políticas y prioridades en materia
ambiental, se analizó la implementación del Acuerdo, y se identificaron las áreas
de cooperación. Se estableció como prioridad para Colombia, intercambiar
experiencias para la implementación de los registros de emisión y transferencia
de contaminantes.

BANCA MULTILATERAL

Seguimiento Préstamos: como resultado de la gestión adelantada para la

coordinación del préstamo BIRF 8133-CO para todas las entidades ejecutoras
(Minambiente, IDEAM y DNP), se realizó el cierre el 29 de abril de 2015. Se

200
desembolsaron USD $7,03 millones de los USD $10 millones programados.

Préstamos Programáticos: el Ministerio apoyó al Gobierno nacional en la

formulación de dos nuevas operaciones programáticas o de ajuste,
correspondientes a préstamos de libre destinación para el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público. Los temas priorizados: desarrollo sostenible con el Banco
Mundial y KFW y cambio climático con la Agencia Francesa de Desarrollo – AFD.
(Banco Mundial USD $700 millones, KFW € 100 millones y AFD € 275 millones),
el Ministerio apoyará al Minhacienda para el cumplimiento de las acciones
establecidas.

Seguimiento Cooperación Relacionada con los Préstamos: Convenio No. CCO

1020 02D suscrito entre la Agencia Francesa de Desarrollo y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible de (€4.2 millones), para la Implementación del
componente de planificación de la Política nacional para la gestión integral del
recurso hídrico – PNGIRH, a través del ajuste y formulación del POMCA del Lago de
Tota y su área de influencia, así como de la implementación de proyectos
priorizados y la ejecución de medidas de administración del recurso hídrico, el
Ministerio celebró convenios con: i) el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacífico “John Von Neumann”- IIAP, ii) el Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas SINCHI, iii) el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
“Alexander von Humboldt”, y iv) la Corporación Autónoma Regional de Boyacá –
Corpoboyacá.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

GEF 6: se priorización los temas de uso sostenible de la biodiversidad; desarrollo

de capacidades para afrontar los pasivos ambientales; restauración en
ecosistemas continentales y marinos; integración del Programa nacional monitoreo
de ecosistemas continentales y marinos y, desarrollo del Programa nacional de
energías alternativas. Se formularán seis proyectos en: Amazonía, Orinoquia,
Pacífico, monitoreo de ecosistemas, recursos genéticos y sustancias químicas.

Bilateral

Holanda: firma del Convenio del Plan Maestro para la erosión costera en
Colombia, con un enfoque integral de construir con la naturaleza como principio
rector. (10 de septiembre de 2014)

Alemania: en la visita protocolaria del Ministro de Cooperación de Alemania –

BMZ se firmaron acuerdos sobre cooperación financiera y técnica alemana para
los próximos años. Áreas prioritarias de cooperación: desarrollo de la paz y medio
ambiente.

En las negociaciones bilaterales se abordaron proyectos y programas como:

PROMAC, Programa Red Early Movers REM-REDD para la implementación de
Visión Amazonía, Programa de iniciativas tempranas en REDD+ REM, Programa
de reducción de emisiones por deforestación y degradación REDD – GIZ,

201
Programa biodiversidad y áreas protegidas en parques naturales, desarrollo
económico sostenible y protección del clima, entre otros.

Unión Europea: en el marco de la cumbre UE-CELAC (10 y 11 de junio 2015) en

Bruselas, se dio el anuncio al apoyo de la Unión Europea al desarrollo sostenible
en América Latina y el Caribe (€21 millones aprox) al programa para superar la
situación de desventaja social y económica en la que se encuentran las regiones
marginadas y afectadas por el conflicto. El programa apoyará el "desarrollo local
sostenible" de zonas remotas.

Cooperación Sur-Sur: el Ministerio está ofreciendo un portafolio de experiencias

exitosas en medio ambiente al continente Africano y al Sudeste Asiático.

Cooperación triangular: se logró la vinculación de las Agencias de Cooperación

alemana, mexicana y del PNUD, para establecer iniciativas de desarrollo
empresarial con negocios verdes y ecoturismo; cambio climático (mitigación).

Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental: en el año 2014, se

aprobó el plan de acción de 2015 priorizando cuatro líneas de acción: i)
biodiversidad y bosques; ii) Corredor mesoamericano iii) cambio climático y iv)
competitividad sostenible. Para apoyo al fortalecimiento del Corredor Biológico
Mesoamericano (CBM), se formuló por parte de Colombia la iniciativa de
proyecto de áreas protegidas marinas para la región. El Ministerio ha
participado activamente en las diferentes reuniones convocadas por este
mecanismo.

Cooperación Multilateral: el Ministerio envío en junio de 2015, a la Comisión

Nacional de la UNESCO, la nominación al Premio UNESCO/Sultán Qabus para la
preservación del Medio Ambiente, por la contribución sobresaliente en el uso
sostenible, manejo y conservación de los ecosistemas de manglar en Colombia,
con gobernanza comunitaria y fortalecimiento institucional del Sistema Nacional
Ambiental (, dando como resultado la paulatina recuperación del bosque de
manglar en la costa Caribe y la sostenibilidad del bosque de manglar con
participación de las etnias.

1. OTRAS GESTIONES

5° Diálogo de Alto Nivel con Estados Unidos: (abril 2015). Se presidió el Grupo
de Trabajo sobre Protección Ambiental y Cambio Climático, que abordó temas
sobre cambio climático, asuntos marinos, bosques, minería ilegal, pesca y áreas
protegidas. Se firmó un Memorando de Entendimiento sobre Visión Amazonía
entre el Ministerio y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), cuyo objetivo es coordinar los esfuerzos en la región
amazónica.

Antártida: se apoyó a Cancillería, para lograr que Colombia se convierta en

miembro consultivo del Tratado Antártico. Se asistió a las reuniones ordinarias
del Comité Técnico Nacional de Asuntos Antárticos y a la reunión de la Comisión
Nacional de Asuntos Antárticos (CNAA). Se abogó por la actualización del Decreto
1696 de 1990, (competencias y la composición de la CNAA). El Ministerio formó

202
parte de la delegación oficial de Colombia ante la “XXXVIII Reunión consultiva del
Sistema del Tratado Antártico y XVIII reunión del Comité de Protección
Ambiental, CPA”, en Bulgaria (junio 2015).

Armas de Destrucción Masiva: el Ministerio participó en las reuniones

ordinarias y extraordinarias convocadas por la Secretaría Técnica de la
ANPROAQ. Se abordó la modificación del Decreto 1419 de 2002. De igual forma
se envió a la Cancillería, las respuestas a los informes anuales que deben
presentarse en virtud de los artículos VII y X de la Convención, relacionados con
las medidas de aplicación nacional de la CAB y los programas nacionales de
protección contra las armas químicas.

Principio 10: durante el 2014 el Ministerio trabajó conjuntamente con la

Cancillería en la definición de una agenda de trabajo y en el 2015 continúo
trabajando en la socialización del proceso.

ODS - Agenda Post 2015: la Oficina de Asuntos Internacionales representa al

Ministerio en el Comité Técnico, donde se formuló y definió el reglamento de
funcionamiento de la comisión y se viene trabajando en la generación de una
línea base para determinar los indicadores que reportarán las entidades.

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