PERÚ | PERFIL DE PAÍS

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Fecha de actualización: 05/2019

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Perú
INTRODUCCIÓN
La República del Perú se encuentra en América del Sur. Limita
al oeste con el océano Pacífico, al norte con Ecuador y
Colombia, al este con Brasil, al sureste con Bolivia (Estado
Plurinacional de) y al sur con Chile. El idioma oficial es el
UBICACIÓN español, el cual coexiste con varias lenguas nativas, entre las
GEOGRÁFICA
que se destaca el quechua. Su superficie continental total es
de 1.285.220 km2, dividida en 24 departamentos, la Provincia
Constitucional del Callao, 156 provincias y 1874 distritos.

Martín Vizcarra Cornejo es el presidente para el período 2018-

2021 y Flor Aidée Pablo Medina es la ministra de Educación.
En 2011, se publica el Plan del Bicentenario “Perú hacia el
AUTORIDADES
2021”. En 2016, se publicó el Plan Estratégico Sectorial
Multianual de Educación 2016-2021 y el Plan de Gobierno
“Peruanos por el Kambio”.

De acuerdo con el último censo realizado en 2007, Perú tiene

una población de 27.412.157 personas. El 26,6% (alrededor
de 7,2 millones) tiene entre 5 y 17 años. Aproximadamente el
POBLACIÓN
14,3% de las personas pertenecen a pueblos indígenas. Para
2018, las proyecciones estiman una población total de 32
millones de personas (CEPAL).

El Índice de Desarrollo Humano posiciona a Perú en el décimo

primer lugar en la región latinoamericana (PNUD en línea). La
DESARROLLO CEPAL reporta que en 2014 el 22,7% de la población vivía bajo
HUMANO
la línea de pobreza y menos del 4,3%, bajo la línea de
indigencia (CEPALSTAT en línea).

En Perú, el tramo de escolarización obligatoria se extiende

por 14 años. Junto con Argentina, Bolivia (Estado
EDUCACIÓN Plurinacional de) Brasil, Chile, Costa Rica, Honduras, México,
Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Venezuela
(República Bolivariana de), forma parte del grupo de países
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latinoamericanos donde la educación media es obligatoria en

toda la extensión del nivel.

En 2015, el 71,5% de las personas de entre 25 y 35 años había

EDUCACIÓN completado la secundaria superior (SITEAL, con base en la
ENH del INEI).

1. El sistema educativo
La Ley General de educación N° 28.044, sancionada en 2003, establece que el
sistema educativo está conformado por la educación básica y la educación
superior. La educación básica se ofrece en diferentes modalidades: regular,
alternativa y especial. La educación superior es la segunda etapa del sistema
educativo. Se rige por la Ley N° 30.512/16, Ley de Institutos y escuelas de
educación superior y de la carrera pública de sus docentes” y por la Ley Nº 30.220,
Ley Universitaria, sancionada en 2014.
La modalidad regular abarca a la educación inicial, a la primaria y a la secundaria.
La modalidad alternativa tiene objetivos y calidad equivalentes a la regular. Tiene
una estructura más flexible que la educación regular con el propósito de
adecuarse a las necesidades y demandas específicas de los estudiantes,
estipulando el ingreso y el tránsito de un grado a otro, en función de las
competencias que el estudiante haya desarrollado. Comprende tres programas:
el Programa de Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes (PEBANA),
el Programa de Educación Básica Alternativa de Jóvenes y Adultos (PEBAJA) y el
Programa de Alfabetización. La modalidad especial está orientada a personas
que viven con algún tipo de discapacidad que dificulta el aprendizaje, y a niños y
adolescentes dotados de talentos excepcionales.
La educación técnico productiva está orientada a la adquisición de competencias
laborales y empresariales. Está destinada a las personas que buscan participar o
reinsertarse en el mercado laboral. Para definir las estrategias, el Ministerio de
Educación coordina con el Ministerio de Trabajo, el sector empresarial, los
gremios y las asociaciones civiles y comunales.
La educación comunitaria está conformada por las propuestas educativas que
llevan adelante las organizaciones de la sociedad civil. Los aprendizajes
adquiridos a través de esta modalidad educativa pueden ser certificados y
convalidados en los centros educativos de la educación básica y técnico
productiva.
La educación bilingüe intercultural se ofrece en todo el sistema educativo,
reconociendo y garantizando el derecho de los pueblos indígenas a una
educación en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad.
La gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada,
participativa y flexible. El Ministerio de Educación es el organismo responsable
de preservar la unidad del sistema. La sociedad participa directamente en la
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gestión de la educación a través de los Consejos Educativos que se organizan

también en forma descentralizada.
El Ministerio de Educación es el responsable de diseñar los currículos básicos
nacionales, los cuales se diversifican en cada instancia regional y local, a fin de
responder a las características de los estudiantes y del entorno. Las instituciones
educativas construyen su propuesta curricular, la cual tiene valor oficial. Las
instituciones educativas pueden ser gestionadas por el Estado o por privados.

a. Educación inicial
La Ley General de educación N° 28.044 señala que la educación inicial está
destinada a los niños y niñas de 0 a 5 años. Constituye el primer nivel de la
educación básica regular. Se ofrece en dos modalidades: escolarizada y no
escolarizada. Comprende acciones articuladas con el nivel primario para
asegurar coherencia pedagógica y curricular, y con otras áreas del Estado para
garantizar el acceso a la salud y a la nutrición. El Estado asume la
responsabilidad de garantizar una red de servicios educativos diversos –en el
entorno familiar, comunitario, escolarizado y no escolarizado– a los niños y niñas
de 0 a 2 años. A partir de los 3 años, la asistencia al nivel inicial es obligatoria
(cuna, jardín y cuna-jardín).
Con respecto a la clasificación realizada por la UNESCO, el tramo destinado a
niños y niñas de 0 a 2 años es clasificado como CINE 0 10, en tanto, el destinado
a niños y niñas de 3 a 5 años corresponde al CINE 0 20.
La proporción de niños y niñas de 5 años escolarizados aumentó un 44,4%
durante el período 2005- 2015. En 2015, el 93,0% de los niños y niñas de 5 años
concurría a establecimientos educativos (SITEAL, con base en la ENH del INEI).

b. Educación primaria
La educación primaria constituye el segundo nivel de la educación básica regular.
Está orientada a niños y niñas de 6 a 11 años. Su propósito es contribuir a
desarrollar la capacidad de los niños y niñas de comunicarse y propiciar el
desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social, vocacional y artístico, el
pensamiento lógico, la creatividad y la adquisición de las habilidades necesarias
para el despliegue de sus potencialidades, así como la comprensión de los
hechos cercanos a su ambiente natural y social.
Con respecto a la clasificación realizada por la UNESCO, el tramo destinado a
niños y niñas de 6 a 11 años que corresponde al nivel primario es clasificado
como CINE 0 10, en tanto, el destinado a niños y niñas de 3 a 5 años es CINE 0
20.
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El acceso y graduación del nivel primario está cercano a la universalización. En

2015, el 97,3% de los niños y niñas de 6 a 11 años se encontraba escolarizado.
En 2015, el 98,9% de los adolescentes de 15 a 17 años que ingresó al nivel
primario lo finalizó (SITEAL, con base en la ENH del INEI). En las pruebas TERCE
de 2013, el 4,5% de los estudiantes de sexto grado del primario obtuvo bajo
desempeño en los exámenes de lectura.

c. Educación secundaria
La educación secundaria constituye el tercer nivel de la educación básica regular.
Tiene una duración de cinco años. La edad de referencia abarca desde los 12
hasta los 16 años. Se divide en dos ciclos. El primer ciclo de dos años es común
a todos los estudiantes. El segundo ciclo de tres años es diversificado. Se ofrece
educación científica, humanista y técnica. Es obligatoria.
En la clasificación de los sistemas educativos realizado por la UNESCO, el primer
ciclo de la educación secundaria corresponde a la secundaria inferior (CINE 2) y
el segundo ciclo corresponde a la secundaria superior (CINE 3).
La proporción de adolescentes de 12 a 14 años escolarizados creció un 9,2%
durante el período 2005-2015. En 2015, el 95,4% concurría a establecimientos
educativos. La proporción de adolescentes de 15 a 17 años escolarizados
aumentó un 6,3% durante el período 2005- 2015. En 2015, el 76,6% concurría a
establecimientos educativos. La brecha de escolarización asociada con el nivel
socioeconómico de las familias de origen asciende a 20,9 puntos porcentuales,
en perjuicio de los adolescentes que conforman las familias de menor nivel
socioeconómico (SITEAL, con base en la ENH del INEI).

d. Educación técnico profesional

En Perú se ofrece educación técnico profesional dentro y fuera del sistema
educativo regular. Es una modalidad dentro del nivel secundario y del nivel
superior. Asimismo, conforme con la Ley General de educación Nº 28.044, se
ofrece educación técnico profesional –educación técnico productiva- como
propuesta pedagógica que no es secuencial ni propedéutica.
La educación técnico productiva es una forma de educación orientada a la
adquisición de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de
desarrollo sostenible y competitivo. Contribuye a un mejor desempeño de la
persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo
personal. Está destinada a las personas que buscan una inserción o reinserción
en el mercado laboral.
Los centros de educación técnico productiva podrán brindar el ciclo básico o el
ciclo medio o ambos simultáneamente, de conformidad con las normas que
expida el Ministerio de Educación.
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e. Educación superior
La educación superior está orientada a la formación especializada en los campos
de la docencia, la ciencia y la tecnología, con énfasis en una formación aplicada.
Se ofrece educación superior en escuelas de educación superior, institutos
superiores, centros superiores de posgrado y en universidades. Se expiden títulos
intermedios, de grado y de posgrado.
Se rige por la Ley N° 30.512/16, Ley de Institutos y escuelas de educación superior
y de la carrera pública de sus docentes y por la Ley Nº 30.220, Ley Universitaria.
La Ley Nº 30.512 regula la creación, el licenciamiento, el régimen académico, la
gestión, la supervisión y la fiscalización de los Institutos de Educación Superior
(IES) y las Escuelas de Educación Superior (EES), públicos y privados. La Ley Nº
30.220 tiene por objeto normar la creación, el funcionamiento, la supervisión y el
cierre de las universidades. Promueve el mejoramiento continuo de la calidad
educativa de las instituciones universitarias como entes fundamentales del
desarrollo nacional, de la investigación y de la cultura. Asimismo, establece los
principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional de la universidad. El
Ministerio de Educación es el ente rector de la política de aseguramiento de la
calidad de la educación superior universitaria.
Las universidades pueden ser gestionadas por el Estado o por privados, tienen
autonomía normativa, de gobierno, académica, administrativa y económica.
La proporción de jóvenes escolarizados en el nivel superior prácticamente se
duplicó durante el período 2005- 2015. En 2015, el 33,8% de los jóvenes de 18 a
24 años se encontraba escolarizado en el nivel superior SITEAL, con base en la
ENH del INEI).
f. Estructura del sistema educativo de Perú

Sistema educativo nacional (a)

No 0 a 2 años
escolarizada CINE 0 10
Inicial
3 a 5 años
Escolarizada
CINE 0 11
6 a 11 años Bilingüe
Educación Primaria

Obligatorio
CINE 1 intercultural
básica
/ Especial /
12 a 13 años Alternativa
Ciclo I
CINE 2 (educación a
Secundaria jóvenes y
14 a 16 años
Ciclo II adultos por Científica / Humanista / Técnica
CINE 3 programa)
17 y más
Terciaria
Educación CINE 5
superior (b) Universitaria 17 y más /
Posgrado CINE 6, 7 y 8
educación técnico productiva: está orientada a la adquisición de competencias laborales y empresariales. Está destinada a las personas que buscan participar o reinsertarse en el mercado laboral. Para definir las
estrategias el Ministerio de Educación coordina con el Ministerio de Trabajo, el sector empresarial, los gremios, las asociaciones civiles y comunales.

Educación comunitaria: está conformada por las propuestas educativas que llevan adelante las organizaciones de la sociedad civil. Los aprendizajes adquiridos a través de esta modalidad educativa pueden ser
certificados y convalidados en los centros educativos de la educación básica y técnico productiva.

(a) Se rige por la Ley General de educación N° 28044

(b) Se rige por la Ley N° 30512/16, Ley de Institutos y escuelas de educación superior y de la carrera pública de sus docentes y por la Ley Nº 30220, Ley Universitaria, sancionada en 2014.

Fuentes: SITEAL, con base en la Ley General de educación N° 28044/2003, la Ley N° 30512/2016, Ley de Institutos y escuelas de educación superior y la, Ley 30220/2014, Ley Universitaria.
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1. Políticas educativas
La política educativa está conformada por el conjunto articulado, regulado y
direccionado de inversiones, bienes, servicios y transferencias que el Estado
orienta a garantizar el derecho a la educación de la población. Asimismo,
contempla las decisiones y la capacidad que este demuestra para sostener al
sistema educativo y para reducir las brechas de política. A continuación, se
presenta un conjunto relevante de acciones que el Estado peruano lleva adelante
para garantizar el cumplimiento efectivo del derecho a la educación de calidad.

a. Planificación
Plan de Gobierno “Peruanos por el Kambio”
Poder ejecutivo

Presenta los lineamientos generales y establece las acciones específicas del

Gobierno en el período 2016-2021. Define sus objetivos, los cuales se centran
principalmente en mejorar la seguridad ciudadana, recuperar el dinamismo
económico, la lucha contra la corrupción, a partir de la implementación de un
conjunto de reformas, y mayor inversión social orientada a reducir la desigualdad
de ingresos.

Plan del Bicentenario “Perú hacia el 2021”

Poder ejecutivo

Presenta los lineamientos generales del Gobierno hacia el 2021. Define seis ejes
estratégicos para los cuales establece el objetivo general, el lineamiento de
política, las prioridades, los objetivos específicos, las metas, las acciones
estratégicas y los programas específicos. Constituye un plan a largo plazo, cuyo
marco de orientación debe guiar al país durante los próximos diez años.

Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2016-2021

Ministerio de Educación

Presenta las acciones estratégicas para el sector educación del Perú. Estructura
su marco de acción en torno a cuatro componentes: aprendizaje, calidad docente,
infraestructura, y gestión sectorial. Define los objetivos estratégicos sectoriales.
Identifica como prioridad construir un sistema educativo de calidad y equitativo
donde todos los peruanos tengan las oportunidades para desarrollar al máximo
su potencial.
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Proyecto Educativo Nacional al 2021: “La educación que queremos para el

Perú”
Consejo Nacional de Educación

Se propone lograr oportunidades y resultados educativos de buena calidad sin

exclusiones; aprendizajes pertinentes y de buena calidad; maestros que ejerzan
con profesionalismo y vocación; una gestión descentralizada, democrática, que
alcance resultados y esté financiada con equidad; una educación superior de
calidad que se convierta en factor favorable para el desarrollo y la competitividad
nacional; y una sociedad que educa bien a sus ciudadanos y los comprometa con
su comunidad.

Plan Nacional de Educación en Derechos y Deberes Fundamentales

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Se propone desarrollar una cultura de respeto a los derechos y los deberes de

todos. El plan pretende incorporar en todas las instancias, los niveles y las formas
educativas la enseñanza de los derechos humanos, los deberes fundamentales y
el derecho internacional humanitario, así como los principios y normas que rigen
el Estado de Derecho.

Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Tiene como objetivo poner fin a situaciones de exclusión y desigualdad social,

cuya erradicación establece como prioridades de mediano y largo plazo. Define
metas y resultados dirigidos a garantizar los derechos de la población de 0 a 17
años, respecto de su nutrición adecuada, documentación universal, inicio de vida
segura, salud integral y acceso a una educación de calidad, intercultural e
inclusiva. El Decreto supremo Nº 001 aprueba el Plan Nacional de Acción por la
Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012-2021. Establece la constitución de una
Comisión Multisectorial Permanente, encargada de la implementación del plan,
que tiene como función monitorear el cumplimiento de las metas, los objetivos y
las estrategias propuestas. La misma estará adscripta al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.

Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Presenta los lineamientos del plan de igualdad que tiene como objetivo
transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas del Estado peruano,
en sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva protección
de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminación y el pleno
desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
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Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú. La Agenda

Digital 2.0
Presidencia del Consejo de Ministros

Este documento presenta los lineamientos del Plan de Desarrollo de la Sociedad

de la Información en el Perú y se divide en cinco partes. En ellas se desarrollan
los antecedentes, el marco conceptual, el marco normativo, el marco estratégico
de la Agenda Digital 2.0 y la matriz de objetivos y estrategias. La última parte se
halla dividida en ocho objetivos, cada uno con sus propias estrategias.

a. Intervenciones
Programa “Una laptop por niño”
Dirección General de Tecnología Educativa (DIGETE), Ministerio de Educación,
Direcciones Regionales de Educación y Unidad de Gestión Educativa Local

Hace foco en garantizar el derecho a la educación básica de calidad y a la

alfabetización digital a través de la integración de TIC a las prácticas educativas,
entregando equipos a estudiantes en establecimientos educativos unidocentes
en áreas rurales. Se entrega equipamiento a los centros de recursos tecnológicos
(CRT). Equipamiento, mantenimiento y reparación de equipos.

Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC)

Ministerio de Educación

Busca contribuir a la equidad en la educación superior, mediante el otorgamiento

de becas y crédito educativo a estudiantes de bajos o escasos recursos
económicos y con alto rendimiento académico, garantizando el acceso,
permanencia y culminación en esa etapa. Las becas de pregrado se caracterizan
por financiar íntegramente la educación superior de la población estudiantil que
tenga entre 16 y 22 años. Las becas de posgrado y las becas especiales varían
dependiendo de la beca. Se maneja un rango de edad entre los 16 y 50 años.

Jornada escolar completa

Ministerio de Educación

Hace foco en la mejora de la calidad del servicio de educación secundaria,

ampliando las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes de instituciones
educativas públicas de nivel secundario, promoviendo el cierre de brechas y
propiciando la equidad educativa en el país. Ofrece un modelo de servicio
educativo que busca mejorar la calidad, ampliando las oportunidades de
aprendizaje de los estudiantes de instituciones educativas públicas de
secundaria. Fomenta el aprendizaje con TIC y el acceso a equipos informáticos
con conexión a Internet.
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Programa educativo “Logros de aprendizaje”

Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo Regional, Direcciones Regionales de
Educación, Unidad de Gestión Educativa Local y Ministerio de Economía y
Finanzas

Hace foco en promover la calidad y equidad en la educación; en particular, busca

fortalecer las capacidades pedagógicas de los docentes y el logro de los
aprendizajes de los estudiantes de segundo a séptimo ciclo en las instituciones
educativas públicas.

Programa Nacional de Alimentación Escolar “Qali Warma”

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

Hace foco en la promoción del desarrollo humano a través del servicio

alimentario de calidad en cogestión con la comunidad local. Busca contribuir a
mejorar la atención en clase, favoreciendo la asistencia y permanencia, y
promoviendo mejores hábitos de alimentación. Brinda alimentos ricos, variados
y nutritivos a niños y niñas de inicial y primaria de las escuelas públicas de todo
el país, y de secundaria en las comunidades nativas de la Amazonía peruana. En
su componente educativo brinda capacitación, asistencia técnica y diversas
herramientas educativas.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

Pretende garantizar las condiciones mínimas de bienestar de las familias en

situación de pobreza que residen principalmente en zonas rurales, a través de un
estímulo económico que les permita fortalecer sus capacidades de desarrollo
social; en particular, asegurando el acceso a los servicios de educación y salud
de los niños, niñas y adolescentes.

Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED)

Ministerio de Educación (Oficina de Infraestructura Educativa) y Gobiernos
subnacionales.

Hace foco en identificar, ejecutar y supervisar actividades y proyectos de

inversión pública para infraestructura educativa, en todos los niveles y
modalidades de educación básica, superior, tecnológica y técnico productiva. Las
estrategias para lograrlo son proyectos de inversión (construcción, rehabilitación
o sustitución de infraestructura y dotación, reposición y mejora de mobiliario y
equipamiento) y mantenimiento preventivo y/o correctivo de la infraestructura, el
mobiliario y el equipamiento, a través del Programa de Mantenimiento de Locales
Escolares (PMLE). Se destina a establecimientos de educación básica regular, a
nivel nacional.
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