REGISTRO FISCAL DE VEHÍCULOS

CREACIÓN Y FUNDAMENTO LEGAL

DECRETO 39-99 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

ARTICULO 4. Se reforma cl artículo 24 del Decreto Número 70-94 del Congreso

de la República. Ley del Impuesto Sobre Circulación de Vehículos Terrestres,
Marítimos y Aéreos, el cual queda así:

“Articulo 24. El Registro Fiscal de Vehículos, a cargo de la Superintendencia de

Administración Tributaria o de la Institución designada para el efecto, hará la
inscripción y ejercerá el control de los vehículos, tomando como base los datos
consignados en los siguientes documentos: 1. La póliza de importación, para los
vehículos nuevos o usados a que se refiere el artículo 2 de esta ley, que sean
internados al país. 2. EI certificado de fabricación, para los vehículos producidos
en la República. 3. El “Certificado de Propiedad de Vehículos”, que será emitido
por la Superintendencia de Administración Tributaria o por la Institución designada
para el efecto, con base en la póliza de importación de todo vehículo nuevo o
usado. Para el caso de los vehículos que ya estén en circulación, se tomarán
como base la tarjeta de circulación y el titulo de propiedad. 4. La factura, escritura
pública o declaración jurada, que acredite todas las características y el valor del
vehículo, el lugar y la persona individual o jurídica de la cual se adquirió, cuando el
mismo ya esté importado en el país y se carezca de otro medio para comprobar su
propiedad. El “Certificado de Propiedad de Vehículos”,deberá emitirse por el
Registro Fiscal de Vehículos de la Superintendencia de Administración Tributaria o
por la institución que expresamente se designe para el efecto, para controlar y
acreditar la propiedad y las transferencias de dominio de cada vehículo que sea
importado. una vez se liquide la póliza de importación de todo vehículo nuevo o
usado y se verifique la cancelación de los impuestos respectivos. Este certificado
se emitirá en papel de seguridad, sin costo alguno para el importador; y para
legalizar las posteriores transferencias de dominio del vehículo, será endosable. El
“Certificado de Propiedad de Vehículos”, deberá contener como mínimo la
siguiente información: 1. El membrete de la Superintendencia de Administración
Tributaria o de la institución que expresamente se designe para este efecto, la
denominación “Certificado de Propiedad de Vehículos”, la numeración correlativa y
los otros datos de identificación y control que determine la Administración
Tributaria. 2 La identificación legal completa y, s: lo tiene, cl nombre comercial del
primer propietario Importador del vehículo. 3. Los datos de la importación y las
características del vehículo importado. 4. El lugar y fecha de emisión del
Certificado. 5. La firma de la autoridad responsable de la emisión del Certificado.
6. En el anverso, deberá contener los espacios y datos para registrar los endosos
por transferencia de dominio del vehículo, con legalización de firmas por Notario.
Para los vehículos que ya se encuentran en circulación, el “Certificado de
Propiedad de Vehículos”, deberá emitirse a solicitud del propietario que vaya a
realizar la transferencia de dominio del vehículo, con base en la información que
ya se encuentra en el Registro Fiscal de Vehículos o a la que considere requerir al
propietario. En el caso de deterioro o perdida del “Certificado de Propiedad de
Vehículos”, el Registro Fiscal de Vehículos lo repondrá a solicitud únicamente del
propietario del vehículo con firma legalizada por Notario, a la que se adjuntará el
certificado que se deterioro o en caso de pérdida certificación de la denuncia. El
Registro pondrá razón de la reposición del certificado original.”

LEY Y REGLAMENTO DEL IMPUESTO SOBRE CIRCULACIÓN DE

VEHÍCULOS TERRESTRES, MARÍTIMOS Y AÉREOS

El Artículo 22 de la, establece que: ¨Se crea el Registro Fiscal de Vehículos que
estará a cargo de la Dirección General de Rentas Internas (actualmente esta a
cargo de la Superintendencia de Administración Tributaria), con el objeto de llevar
registro de todo vehículo que circule, surque o navegue en el territorio nacional y
ejercer los controles que sean necesarios velando por el cumplimiento del pago
del impuesto de circulación de vehículos por los obligados a hacerlo. El registro,
proporcionará a la Dirección General de la Policía Nacional, la información
necesaria para que esta elabore su propio registro.¨

El Artículo 24 de la Ley del Impuesto Sobre Circulación de Vehículos Terrestres,

Marítimos y Aéreos dice: ¨El Registro Fiscal de Vehículos a cargo de la
Superintendencia de Administración Tributaria o de la institución designada para el
efecto, hará la inscripción y ejercerá el control de los vehículos, tomando como
base los datos consignados en los documentos respectivos... .¨

OBJETIVO DEL REGISTRO FISCAL DE VEHICULOS

Su objetivo es llevar registro histórico de todo vehículo terrestre, aéreo* o

marítimo* que circule en el territorio nacional (parque vehicular), promueve la
facilitación del cumplimiento tributario por parte de los contribuyentes del Impuesto
Anual sobre Circulación de Vehículos y ejerce control sobre la asignación de
primeras placas, reposición de las mismas, propiedad de los vehículos, extiende y
repone títulos de propiedad, distintivos de circulación, tarjetas de circulación,
opera inactivaciones y activaciones, actualiza cambios en la configuración de los
vehículos.

LA FUNCIÓN DE INSCRIPCIÓN DE VEHÍCULOS DEL REGISTRO GENERAL

DE LA PROPIEDAD

Una de las funciones que desempeña el Registro General de la Propiedad y que

es de especial interés en el presente trabajo de investigación es la inscripción de
bienes muebles identificables, especialmente los vehículos terrestres. Como se
citó anteriormente, el jurista Barrios Carrillo, define al Registro General de la
Propiedad como “La institución fundamental en la protección del dominio y demás
derechos reales reflejada en los libros y asientos correspondientes, donde se
anota o inscribe lo relacionado con la creación, modificación, transmisión y
extinción de tales derechos...”62 Según Fernando García, el registro de bienes
muebles es competente para dar publicidad de la titularidad jurídica, reservas de
dominio y gravámenes o limitaciones de disposición impuestos sobre los bienes,
por lo tanto, se configura como un registro de titularidades y de gravámenes.
Asimismo, de conformidad con el ordenamiento jurídico guatemalteco, el Registro
General de la Propiedad es el encargado de inscribir dichos bienes muebles
identificables, ya que el artículo 1125 del Código Civil en su parte conducente
establece que en el Registro General de la Propiedad deben inscribirse: “14. Los
vehículos automotores y demás muebles fácilmente identificables por los números
y modelos de fabricación.” En relación a la inscripción de dichos bienes muebles
identificables, el artículo 1214 del mismo cuerpo legal establece que: “La
inscripción de un bien mueble identificable se hará en libro especial a la
presentación de la escritura o documento legalizado o copia legalizada de los
mismos en que conste la transferencia de dominio y con los requisitos que
además establezca el reglamento del Registro.”

Adicionalmente, en los artículos del 13 al 17 del Reglamento de los Registro de la

Propiedad desarrollan una serie de lineamientos relacionados a la inscripción de
bienes muebles en el Registro General de la Propiedad, los cuales son los
siguientes:
En la inscripción de los bienes muebles se consignarán, como mínimo, el número
de serie, modelo y marca. Podrá agregarse otro dato que facilite su diferenciación
con los demás de un mismo género o especie.
Para la inscripción de un bien mueble identificable, el documento correspondiente,
además de los requisitos de forma y fondo dispuestos por el Código de Notariado
u otras leyes que fueren aplicables contendrá:

1. Descripción completa del bien que se pretende inscribir.

2. Valor estimado del bien y nombre de la persona de la que se adquirió.
3. Los gravámenes que pesen sobre el bien.
4. Declaración jurada del interesado indicando, que el bien mueble no se
encuentra inscrito, cuando sea el caso, y la advertencia del notario respecto al
delito de perjurio.

La primera inscripción de los bienes muebles identificables se hará en el Registro

de la jurisdicción que corresponda, según el lugar en que se celebró el contrato.
En los libros de inscripciones de prenda, cada folio contendrá una plana en la que
se asentará la inscripción de la prenda y sus cancelaciones y los demás actos que
le afecten.

Los folios de los demás libros del Registro contendrán las columnas necesarias
para cumplir las funciones para las que han sido habilitados. Por lo tanto, las
disposiciones legales anteriormente citadas constituyen el fundamento legal
relativo a la función registral de vehículos por parte del Registro General de la
Propiedad, ya que el Código Civil es el cuerpo legal que regula el derecho de
propiedad en general y, por ende, el de los bienes muebles identificables, tal como
los vehículos terrestres. El efecto principal que deriva de la inscripción de los
vehículos terrestres en el Registro General de la Propiedad, es la certeza y
seguridad jurídica del derecho de propiedad sobre dichos bienes muebles, es decir
a partir de dicha inscripción es oponible frente a terceros el referido derecho de
propiedad.

En la actualidad, las inscripciones de vehículos terrestres que se llevan a cabo en

el Registro General de la Propiedad ocurren cuando los vehículos han sido
gravados con prenda por parte de entidades bancarias para garantizar el pago de
algún préstamo bancario, es decir, cuando existe interés del acreedor de proteger
su derecho. Sin embargo, de conformidad con la legislación civil, en todos los
casos los vehículos terrestres deben ser inscritos en el Registro General de la
Propiedad y no únicamente en el caso anteriormente descrito.

EL REGISTRO FISCAL DE VEHÍCULOS

Originalmente, el Registro Fiscal de Vehículos pertenecía a la Dirección General
de Rentas Internas del Ministerio de Finanzas Públicas. Mediante el Acuerdo
Ministerial 01-95 del 12 de enero de 1995 se emitió el Reglamento Interno de la
Dirección General de Rentas Internas, que establece que corresponde a ésta, el
control, la recaudación y la fiscalización de los impuestos internos y demás
ingresos que perciba el Estado, cuya recaudación no esté encomendada por ley a
otras dependencias o entidades gubernamentales.

A su vez, se creó el Departamento del Registro Fiscal de Vehículos, como parte

de dicha Dirección, cuya función principal era velar por el cumplimiento del pago
del impuesto sobre circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos, así
como llevar el registro de los vehículos que circulan en el territorio nacional. El
Registro Fiscal de Vehículos como se conoce hoy en día, se creó mediante el
Decreto número 70-94 del Congreso de la República, Ley del Impuesto Sobre
Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos, la cual ha sido
recientemente reformada por los Decretos números 4-201267 y 10-2012 ambos
del Congreso de la República de Guatemala. Así pues, el Registro Fiscal de
Vehículos surge de la necesidad de crear una dependencia pública encargada de
gestionar un registro de todos los vehículos que circulan en el territorio nacional,
todo ello con la finalidad que la Superintendencia de Administración Tributaria,
actualmente, en su calidad de ente público encargado de la recaudación, control y
fiscalización de los tributos, pueda determinar y exigir el cumplimiento del pago del
impuesto de circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos a los
respectivos propietarios de los mismos.

De esa cuenta, el objeto del Registro Fiscal de Vehículos es llevar el registro

histórico de todo vehículo terrestre que circule en el territorio nacional, promover la
facilitación del cumplimiento tributario por parte de los contribuyentes del impuesto
sobre circulación de vehículos y ejercer control sobre la asignación de primeras
placas, reposición de las mismas, 66 Pineda Morales, Pablo Alexander, El análisis
administrativo aplicado al Departamento de Registro Fiscal de Vehículos de la
Dirección General de Rentas Internas del Ministerio de Finanzas Públicas,
extender y reponer títulos de propiedad, distintivos de circulación, tarjetas de
circulación, operar activaciones e inactivaciones, así como actualizar cambios en
la configuración de los vehículos. Además, el Registro Fiscal de Vehículos tiene
como objetivo específico ser moderno, seguro, funcional y desconcentrado, para
que las gestiones anteriormente señaladas, que realicen los contribuyentes, sean
atendidas de manera eficiente y eficaz, tanto en la capital como en el interior del
país, asimismo, garantizar que la información que administra y proporciona dicho
registro es confiable. El artículo 22 de la Ley del Impuesto Sobre Circulación de
Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos, establece que el Registro Fiscal de
Vehículos tiene por objeto “Llevar registro de todo vehículo que circule, surque o
navegue en el territorio nacional y ejercer los controles que sean necesarios
velando por el cumplimiento del pago del impuesto de circulación de vehículos por
los obligados a hacerlo…” Es decir, el Registro Fiscal de Vehículos se constituye
como una herramienta de la Superintendencia de Administración Tributaria que le
permite a esta última, como ente rector de la recaudación a nivel nacional, exigir el
cumplimiento del pago del impuesto de circulación de vehículos de forma efectiva.
Por lo tanto, el Registro Fiscal de Vehículos se puede definir como una
dependencia administrativa de la Superintendencia de Administración Tributaria,
cuyo propósito principal es la administración y gestión de un registro vehicular que
permite determinar las obligaciones tributarias a las cuales se encuentran afectos
todos los vehículos que circulan en el territorio nacional.

ORGANIZACIÓN DEL REGISTRO FISCAL DE VEHÍCULOS

De conformidad con el artículo 22 de la Ley del Impuesto sobre Circulación de

Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos, el Registro Fiscal de Vehículos se
encuentra a cargo y depende de la Superintendencia de Administración Tributaria,
es decir, tal como se estableció anteriormente, dicho registro es una herramienta
que utiliza y le permite al ente rector de la recaudación a nivel nacional, exigir el
cumplimiento del pago del impuesto de circulación de vehículos de forma efectiva.
Para tal efecto, el Registro Fiscal de Vehículos cuenta con una estructura
organizativa propia, siendo la autoridad máxima el Jefe del Registro Fiscal de
Vehículos.

La Superintendencia de Administración Tributaria ha emprendido diversas

acciones con la finalidad de mejorar el servicio del Registro Fiscal de Vehículos
hacia los contribuyentes, para lo cual recientemente efectuó la descentralización
del mismo en diversas agencias y oficinas tributarias distribuidas en el territorio
nacional. Dicha distribución puede clasificarse en cuatro grandes regiones, las
cuales son las siguientes: región central, región occidente, región nororiente y
región sur. La región central comprende seis agencias del Registro Fiscal de
Vehículos, que son las siguientes: Agencia Prima, Agencia Galerías del Sur,
Agencia San Rafael I, Agencia San Rafael II, Agencia Pacific Villa Hermosa y
Agencia del Ministerio de Relaciones Exteriores (atiende gestiones del cuerpo
consular, organismos y misiones internacionales). Asimismo, se incluyen dentro de
dicha región tres oficinas tributarias, las cuales son las siguientes: oficina
Chimaltenango, oficina El Progreso y oficina Sacatepéquez. La región occidente
comprende seis oficinas tributarias, que son las siguientes: oficina
Quetzaltenango, oficina Huehuetenango, oficina San Marcos, oficina El Quiché,
oficina Sololá y oficina Totonicapán. La región nororiente comprende siete oficinas
tributarias, las cuales son las siguientes: oficina Zacapa, oficina Baja Verapaz,
oficina Alta Verapaz, oficina Jalapa, oficina Petén, oficina Izabal y oficina
Chiquimula. La región sur comprende cinco oficinas tributarias, que son las
siguientes: oficina Escuintla, oficina Retalhuleu, oficina Jutiapa, oficina Santa Rosa
y oficina Suchitepéquez. Los resultados concretos que se buscan obtener con la
referida descentralización del Registro Fiscal de Vehículos son los siguientes:
Oficinas y agencias tributarias que realizan trámites del Registro Fiscal de
Vehículos, Reducción del 50% en los tiempos de atención a las gestiones que
realicen los contribuyentes.
 Atención extendida de lunes a sábado en horario de 09:00 a 19:00 horas.
 Digitalización de documentación e información del contribuyente, sus gestiones y
trámites.
 Reingeniería de los procesos para efectuar gestiones y trámites rápidos y
eficientes, respetando el marco legal vigente.
 Sistema de resguardo de archivos de documentos y expedientes.
 Infraestructura para el resguardo de distintivos, papel seguridad, formularios con
valor y sin valor.
 Equipamiento informático que continué facilitando el acceso vía Web Services.
 Implementación de gestiones a distancia.
 Generación de estadísticas e indicadores de trámites en tiempo real.
 Reducción del valor de los trámites al contribuyente al evitar intervención de
terceros y/o gestores.
 Personal calificado en atención al cliente y gestiones relacionadas con el
Registro Fiscal de Vehículos.
 Acreditación de la entidad contratada de acuerdo a las ISO 9000-2 al inicio del
tercer año de operación. Atención descentralizada del Registro Fiscal de
Vehículos Terrestres, Sin embargo, lo anterior no puede entenderse como una
desconcentración de la función registral porque es evidente que las personas
encargadas de los trámites, tanto en la sede central del Registro Fiscal de
Vehículos como en las agencias tributarias, no tienen la calidad de un registrador
público, sino solamente ejercen las actividades tendentes a alcanzar su objeto,
que es y seguirá siendo, el control del pago del Impuesto Sobre Circulación de
Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos.

RÉGIMEN LEGAL APLICABLE AL REGISTRO FISCAL DE VEHÍCULOS

El Registro Fiscal de Vehículos se regula en la Ley del Impuesto sobre Circulación

de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos y su respectivo reglamento, el
Acuerdo Gubernativo número 11-95, en virtud que en dichas disposiciones legales
se estableció la creación de la citada dependencia con el objeto que fuera la
encargada de facilitar la recaudación del referido impuesto de circulación sobre
vehículos y establecer un control sobre el parque vehicular en el país. De esa
cuenta, resulta aplicable al Registro Fiscal de Vehículos la Ley de Tránsito,
contenida en el Decreto número 132-96 del Congreso de la República de
Guatemala, la que establece los conceptos y elementos que se relacionan
directamente con el referido registro, tales como los vehículos y la tarjeta de
circulación.

FUNCIONES DEL REGISTRO FISCAL DE VEHÍCULOS

Como ya se indicó, el Registro Fiscal de Vehículos fue creado con el objeto de ser
la dependencia pública encargada de gestionar un registro de todos los vehículos
que circulan en el territorio nacional, con el objeto de velar por el cumplimiento del
pago del impuesto de circulación de vehículos por parte de la Superintendencia de
Administración Tributaria, por lo tanto, su función principal es la recaudación de
dicho impuesto. El Impuesto Sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos
y Aéreos se encuentra regulado en el Decreto número 70-94 del Congreso de la
República, que contiene la Ley del mismo nombre. Del análisis de la referida ley,
se puede establecer que el citado impuesto tiene por objeto gravar la circulación
de todo vehículo que circule, surque o navegue dentro del territorio nacional. El
propósito de dicho impuesto es recaudar recursos para ser destinados al
mantenimiento de las vías terrestres, aéreas y marítimas del país, así como
implementar los equipos y medidas oportunas que aseguren y garanticen la
seguridad y desarrollo de las mismas, la recaudación del mismo está a cargo de la
Superintendencia de Administración Tributaria. De conformidad con el artículo 23
de la Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y
Aéreos, el referido registro tiene a su cargo las funciones siguientes:
1. Inscribir cuando corresponda, todos los vehículos que se desplacen sobre
medio terrestre en el territorio nacional, que sean sujetos de la aplicación de esta
ley.
2. Mantener actualizado el registro y control de vehículos con los datos que
describan sus características, de conformidad con el sistema correspondiente.
3. Hacer las verificaciones e inspecciones necesarias para la determinación
precisa de los datos consignados por los propietarios de los vehículos sin costo
adicional al usuario.
4. En el caso de los departamentos, la Dirección General de Rentas Internas,
(ahora Superintendencia de Administración Tributaria, de conformidad con el
Decreto número 1-98 del Congreso de la República de Guatemala) creará y
apoyará el Registro Fiscal de Vehículos, en cada una de las cabeceras
departamentales, pudiendo los contribuyentes cancelar el impuesto de circulación
respectivo en dichas dependencias.
5. Tendrá también a su cargo establecer y mantener actualizado el registro y
supervisión de placas de distribuidor, con la identificación de sus propietarios, sus
direcciones y demás datos que considere necesario, a efecto de mantener control
periódico de las mismas para establecer su uso correcto.” Por su parte, el artículo
24 del referido cuerpo legal establece que el Registro Fiscal de Vehículos,
realizará las inscripciones y controles de los vehículos, tomando como base los
datos consignados en una serie de documentos, los cuales son los siguientes:
 La póliza de importación, para los vehículos nuevos o usados que sean
internados al país.
 El certificado de fabricación, para los vehículos producidos en la República.
 La tarjeta de circulación o el título de propiedad para el caso de los vehículos
que ya estén en circulación.
 La factura, escritura pública o declaración jurada, que acredite todas las
características y el valor del vehículo, el lugar y la persona individual o jurídica de
la cual se adquirió, cuando el mismo ya esté importado en el país y se carezca de
otro medio para comprobar su propiedad. En conjunto, el Registro Fiscal de
Vehículos tiene por objeto llevar un registro de todo vehículo terrestre, marítimo o
aéreo que circule en el territorio nacional para los fines siguientes:
 Facilitar el cumplimiento de la obligación tributaria derivada del impuesto sobre
circulación de vehículos.
 Garantizar un control en relación la propiedad de vehículos.
 Emisión de las primeras placas y su eventual reposición.
 Emisión del certificado de propiedad y su eventual reposición.
 Emisión de distintivos de circulación, tarjetas de circulación y su eventual
reposición.
 Realizar operaciones de: cambio de uso, activación e inactivación, traspasos,
traspasos por sorteos o rifas, rectificación y cambio de datos.

EL CERTIFICADO DE PROPIEDAD DE VEHÍCULOS

El certificado de propiedad de vehículos fue incorporado a la Ley del Impuesto
sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos por medio del
Decreto número 39- 99 del Congreso de la República de Guatemala. De
conformidad con el artículo 24 de la Ley del Impuesto sobre Circulación de
Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos, se intuye que el certificado de
propiedad de vehículos es un documento que posibilita acreditar la propiedad y
transferencias de un vehículo terrestre, marítimo o aéreo, el cual es emitido por el
Registro Fiscal de Vehículos cuando el vehículo es importado, posteriormente a
que se liquide la declaración aduanera de importación de todo vehículo nuevo o
usado y se verifique el pago de los impuestos respectivos. En el mismo artículo
citado se enumera la información mínima que el certificado de propiedad de
vehículos debe contener, siendo la siguiente:
1. El membrete de la Superintendencia de Administración Tributaria o de la
institución que expresamente se designe para este efecto, la denominación
Certificado de Propiedad de Vehículos, la numeración correlativa y los otros datos
de identificación y control que determine la Administración Tributaria.
2. La identificación legal completa y, si lo tiene, el nombre comercial del primer
propietario importador del vehículo.
3. Los datos de la importación y las características del vehículo importado.
4. El lugar y fecha de emisión del Certificado.
5. La firma de la autoridad responsable de la emisión del Certificado.
6. En el anverso, deberá contener los espacios y datos para registrar los endosos
por transferencia de dominio del vehículo, con legalización de firmas por Notario.
El referido artículo, además, establece que en el caso de vehículos que ya se
encuentran en circulación, el certificado de propiedad debe emitirse a solicitud del
propietario que vaya a realizar la transferencia de dominio del vehículo, todo ello
con base en la información que ya se encuentra en el Registro Fiscal de Vehículos
o a la que considere requerir al propietario. 72 Congreso de la República de
Guatemala, Decreto número 39-99, Reformas a la Ley del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y a la Ley de Circulación de Vehículos. Por su parte, si el referido
certificado de propiedad de vehículos sufre deterioro o pérdida, el Registro Fiscal
de Vehículos lo repondrá únicamente a solicitud del propietario del vehículo con
firma legalizada por Notario, a la que se adjuntará el certificado que se deterioró o
en caso de pérdida certificación de la denuncia, así como la razón de la reposición
del certificado original.

El Certificado de Propiedad de Vehículos tiene especial importancia dentro de la

problemática planteada en el presente trabajo de investigación, ya que, como se
estableció anteriormente, el Registro Fiscal de Vehículos implementó dicho
certificado con el propósito único de crear un registro de control en el cual se
inscribieran todos los sujetos obligados para determinar y garantizar el pago del
impuesto sobre circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos. El
calificativo “de propiedad” y su posibilidad de ser endosado, provocó que los
propietarios de los vehículos emplearan dicho certificado como medio para realizar
las transferencias de propiedad de los vehículos terrestres, ocasionando que la
utilización de escritura pública para realizar dichas transferencias quedara en
desuso, sin embargo ,dicho endoso es para transferir la obligación tributaria del
referido impuesto de circulación y no la propiedad del vehículo como tal.

El hecho de endosar el certificado de propiedad y su eventual operación en el

Registro Fiscal de Vehículos, no puede sustituir la escritura pública debido a que
existe una presunción de propiedad pero no certeza jurídica oponible frente a
terceros respecto de la propiedad de un vehículo terrestre, ya que lo anterior se
suscita cuando se celebra una escritura pública de compraventa y el testimonio de
la misma se inscribe en el Registro General de la Propiedad. El criterio de
formalizar en escritura pública para la transferencia de propiedad de los vehículos
terrestres se basa en lo establecido en el artículo 1576 del Código Civil, el que
preceptua que “Los contratos que tengan que inscribirse o anotarse en los
registros, cualquiera que sea su valor, deber n constar en escritura pública.”
Asimismo el artículo 1125 del mismo cuerpo legal, en su parte conducente,
decreta que deben inscribirse en el Registro General de la Propiedad los
siguientes títulos: “…. Los vehículos automotores y demás muebles fácilmente
identificables por los números y modelos de fabricación.” De conformidad con las
normas jurídicas anteriormente descritas y establecida por la legislación
guatemalteca, la forma idónea para transmitir la propiedad de vehículos, en
particular los vehículos terrestres, es mediante el otorgamiento de la escritura
pública, en virtud que dichos bienes muebles deben inscribirse y anotarse en el
Registro General de la Propiedad,

ESQUEMATIZACIÓN ADMINISTRATIVA
EJEMPLOS DE TRÁMITES
PRINCIPIOS
Seguridad y certeza
Datos del vehículo
Datos Vendedor
Datos Comprador
Estado del Notario.
Cálculo del IVA y accesorios.

Simplicidad
Verificación de la información ingresada.
Reducción de tiempo en trámites de traspaso.
Llenado del formulario fácil, ágil y accesible.
OBJETIVO INSTITUCIONAL

Ofrecerlaatenciónenelservicioyasistenciaaloscontribuyentes,facilitandolasgestiones
relacionadasconelRegistroFiscaldeVehículos,coadyuvandoalfortalecimientodelaim
ageninstitucionalparaaumentaryconsolidarlosmecanismosdetransparenciadelaSAT

BASES LEGALES RELACIONADAS CON EL REGISTRO FISCAL DE

VEHICULOS
 DecretoNúmero70-94
LeydelImpuestosobreCirculacióndeVehículosTerrestres,MarítimosyAéreos,r
eformadaporelDecreto10-2012,LeydeActualizaciónTributaria.

 AcuerdoGubernativo134-2014
ReglamentodelaLeydelImpuestosobreCirculacióndeVehículos.Leyesconexa
svigentesrelacionadasconelRegistroFiscaldeVehículos.(Decreto4-2012)

 DecretoNúmero10-2012,

LeydeActualizaciónTributaria,libroII,ImpuestoEspecíficoalaPrimeraMatrícula
deVehículosAutomotoresTerrestres.

 ReglamentodelaLeydelImpuestoEspecíficoalaPrimeraMatrículadeVehículos
AutomotoresTerrestres.

 AcuerdodelDirectorio11-2001

y susreformas.(tarifasporcostosadministrativosdegestionesdevehículos)

 ReglamentoAdministrativodeGestoresTributarios,AcuerdoNúmero184-
2001delSuperintendentedelaAdministraciónTributaria.

DIFERENCIAS
REGISTRO GENERAL DE LA REGISTRO FISCAL DE VEHÍCULOS
PROPIEDAD
Fundamento legal: Artículo 1125 del Fundamento legal: Artículo 22 del
Decreto Ley 106, Código Civil Decreto 70-94 del Congreso de la
República, Ley del Impuesto Sobre
Circulación de Vehículos Terrestres,
Marítimos y Aéreos
Su fundamento legal compete al ámbito Su fundamento legal compete al ámbito
civil tributario
Se refiere a la propiedad como derecho Se refiere al cobro del Impuesto sobre
inherente a la persona humana Circulación de Vehículos Terrestres,
Marítimos y Aéreos
A cargo del Registrador General de la A cargo del Jefe del Registro Fiscal de
Propiedad Vehículos
Debe ser Abogado y Notario (Artículo No es Abogado y Notario
1226 del Código Civil)
El Registrador es nombrado por el El Jefe del Registro Fiscal de Vehículos
Presidente de la República en Acuerdo es nombrado por el Superintendente de
Gubernativo Administración Tributaria

NATURALEZA JURÍDICA DEL REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD Y

DEL FISCAL DE VEHÍCULOS
Para determinar la naturaleza jurídica del Registro Fiscal de Vehículos, es de
suma importancia establecer previamente si dicho registro puede ser considerado
o no un registro público.
Según Guillermo Cabanellas, un registro público es “Cualquiera de las oficinas
públicas en que un funcionario, debidamente autorizado y en forma legal o
reglamentaria, da fe de ciertos
actos en relación con sus atribuciones.” Asimismo, Américo Cornejo expresa que
“En un sentido amplio, se puede afirmar que los registros son los organismos
mediante los cuales se produce la publicidad jurídica.”

Por su parte, Chico y Ortiz establecen que “Se debe distinguir los registros
administrativos de los registros jurídicos. Un registro no es jurídico porque se rija
por normas jurídicas, ya que en tal caso serían registros jurídicos el de la policía,
el de farmacéuticos, etcétera. No cabe identificar lo normativo con lo jurídico”.
En ese orden de ideas, Chico y Ortiz también establece que “Un registro lleva
consigo la publicidad material o sustantiva, que es la base y fundamento del
registro. Se refiere a la interferencia necesaria en el régimen jurídico civil, esto es
respecto del nacimiento, modificación, extinción, ejercicio o eficacia del derecho.”

Asimismo, la doctrina establece diversas clasificaciones para los registros

públicos, según Américo Cornejo, los registros públicos, atendiendo a su
naturaleza y finalidad, pueden clasificarse de la forma siguiente:

Registros personales y reales: Los registros personales son aquellos que

contemplan como objeto de registración a las personas, tanto individuales como
jurídicas, ya que tratan aspectos generales de los sujetos, mediante un sistema de
folio personal. Por su parte, los registros reales son aquellos que tienen por objeto
la registración de bienes, sean inmuebles o muebles, mediante un sistema de folio
real.

Registros de transcripción y de inscripción: Los registros de transcripción,

como su nombre lo indica, son aquellos donde el registro se ejecuta mediante una
transcripción literal e íntegra del documento en cuestión, o bien, por medio de su
incorporación o una copia del mismo. Por su parte, los registros de inscripciones,
la registración se realiza mediante un extracto de los documentos, que de
conformidad con la ley resultan necesarias.
Registros declarativos y constitutivos: Los registros declarativos son aquellos
en donde el derecho a registrar existe previamente al acto de registro, por su
parte, en los registros constitutivos, el derecho a registrar nace simultáneamente
con dicho acto de registración.

Por lo tanto, doctrinariamente un registro público se puede definir como aquella

institución estatal encargada de asegurar la certeza y seguridad jurídica de los
actos, contratos y relaciones jurídicas de las personas, sus bienes y los efectos
derivados los mismos mediante la publicidad registral de los mismos, es decir, un
registro público se rige por los principios registrales.

EL Registro Fiscal de Vehículos no puede ser considerado un registro público en

virtud que no se rige por los principios registrales, así como su objeto y naturaleza
jurídica lo limitan a ser considerado como un registro de control que tiene por
objeto garantizar la determinación y pago del impuesto de circulación de
vehículos. El Registro Fiscal de Vehículos desempeña una función eminentemente
administrativa de índole tributaria y no de naturaleza civil como la desempeñan los
registros públicos, tal como el Registro General de la Propiedad.

De esa cuenta, de conformidad con diversos aspectos doctrinarios y legales

desarrollados anteriormente respecto al Registro General de la Propiedad y al
Registro Fiscal de Vehículos, se puede determinar que el objeto, funciones y
características de los referidos registros son completamente distintas.

En efecto, el Registro General de la Propiedad es una institución pública cuyo

objeto es la inscripción, anotación y cancelación de todos aquellos actos y
contratos relacionados con la titularidad y el dominio sobre bienes inmuebles y
bienes muebles identificables, así como los respectivos derechos reales que
pueden recaer sobre los mismos.
Por consiguiente, el Registro General de la Propiedad se caracteriza por proteger
dicha titularidad y dominio sobre los referidos bienes y sus respectivos derechos
reales mediante un sistema denominado folio real, el cual utiliza diversos libros
para materializar la inscripción, modificación ación, transmisión y extinción de
todos aquellos derechos resultantes de actos y contratos relacionados con la
misma titularidad y dominio anteriormente citados, los cuales resultan oponibles
frente a terceros.
Por su parte, el Registro Fiscal de Vehículos es una dependencia pública que
tiene por objeto el registro de todo vehículo que circule dentro del territorio
nacional, sin embargo, el propósito o finalidad de dicho registro se circunscribe
estrictamente a velar por el cumplimiento del pago del impuesto de circulación de
vehículos por parte de la Superintendencia de Administración Tributaria, en su
calidad de ente rector de la recaudación tributaria del país.

Es decir, el Registro Fiscal de Vehículos, de conformidad con la doctrina y lo

establecido por el ordenamiento jurídico guatemalteco que lo regula, no puede ser
considerado como un registro público con funciones y características equiparables
a las del Registro General de la Propiedad, ya que el primero carece de
facultades, características y elementos que resultan propios del segundo.

Por lo tanto, todas las inscripciones, anotaciones y cancelaciones relacionadas

con la titularidad y el dominio sobre bienes, específicamente vehículos
automotores, así como la ejecución de las medidas precautorias que pueden
recaer sobre los mismos, por ejemplo, el embargo, corresponden exclusivamente
al Registro General de la Propiedad. En conjunto, la apropiación de funciones
inherentes al Registro General de la Propiedad por parte del Registro Fiscal de
Vehículos es completamente ilegal y da origen a la problemática planteada en la
presente investigación.
 UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ
CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN PEDRO SACATEPEQUEZ
CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

REGISTRO
FISCAL DE VEHICULOS

LICDA DAMARIS ANALUCÍA MÉRIDA AGUILAR

DERECHO REGISTRAL
9º. SEMESTRE

JOSÉ ARNOLDO DÍAZ SIMÓN

0505-12-19269
 INTRODUCCIÓN

El registro fiscal de vehículos es un registro eminentemente impositivo que trata de

normar el ingreso, permanencia y salida de vehículos que circulan por este país, y
su ordenamiento, organización, control y dirección esta a cargo de la
Superintendencia de Administración Tributaria, que es el órgano de acuerdo a su
ley constitutiva.
 CONCLUSIÓN

Este órgano a pesar que el Código Civil indica que los bienes muebles deberán
registrarse en el Registro de la Propiedad, en la practica el registro fiscal de
vehículos es el encargado de mantener un registro de todos los vehículos que
cirulan por el territorio nacional, creado por la necesidad de crear una dependencia
publica encargada de de gestionar un registro de todos los vehículos que circulan
en el territorio nacional.