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Silabo

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE DERECHO PÚBLICO
SILABO 2020 A

ASIGNATURA: DERECHO DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO

1. INFORMACIÓN ACADÉMICA

Periodo académico: 2020-A


Escuela profesional: Derecho
Código de la asignatura: 4166
Nombre de la asignatura: Derecho de Contrataciones con el Estado
Semestre: VII Semestre
Características: Teórico Práctico
Duración: 17 semanas
Número de horas Teóricas: 02
Practicas: 02
Seminarios
Laboratorio
Teórico-practico
Número de Créditos: 03 créditos
Prerrequisitos: 3145 Derecho Económico

2. FUNDAMENTACIÓN (JUSTIFICACIÓN):
La asignatura es componente de la Formación Básica Jurídica para alcanzar el perfil del egresado de la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa.
El régimen jurídico de las Contrataciones del Estado, cuya fuente constitucional se encuentra en el
artículo 76 de la Constitución Política del Perú, se encuentra dentro de las áreas especializadas del
Derecho Administrativo y, en tanto derecho público, persigue la satisfacción del interés público que
subyace Ja adquisición de bienes, servicios y la ejecución de obras públicas.
En tanto existen numerosas entidades públicas en nuestro país, tales como ministerios, organismos
públicos, gobiernos regionales, municipalidades, empresas Estatales, entre otros; y que requieren
adquirir bienes y servicios así como ejecutar obras para satisfacer la finalidad pública que justifica su
existencia, no cabe duda que el Estado se convierte en el más importante actor del mercado de bienes,
servicios y obras.
Para cumplir con su finalidad pública, las entidades estatales deben hacer uso de los fondos públicos lo
cual requiere que los operadores del sistema de contrataciones del Estado tengan pleno conocimiento
del proceso de contratación que, para efectos didácticos, puede dividirse en una fase administrativa
(actos preparatorios y procedimiento de selección) y una fase contractual (ejecución contractual).
El conocimiento cabal de las instituciones jurídicas que intervienen en el proceso de contratación
permitirá que el Estado, a través de sus operadores, realice un gasto público eficiente, dejando de lado
atisbos de corrupción para maximizar el bienestar social.
Lo dicho lleva a la necesidad de desarrollar en los estudiantes criterios que permitan resolver situaciones
concretas dotándolos de las herramientas necesarias para la solución de problemas.
3. SUMILLA DEL CURSO:
La asignatura es componente de la Formación Básica Jurídica (administrativo y gestión pública) para
alcanzar el perfil del egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de San Agustín de
Arequipa; se justifica por cuanto es indispensable que el egresado pueda comprender, analizar y explicar
los conceptos teóricos y doctrinarios derivados del proceso de contratación pública.

4. COMPETENCIAS:

a) Aplica la legislación, doctrina y jurisprudencia en las relaciones que establecen las entidades del
Estado con los privados en las distintas fases del proceso de contratación estatal, previniendo y
evitando posibles conflictos y/o buscando soluciones a las controversias con lealtad y
responsabilidad.
b) Propone y desarrolla proyectos de investigación jurídica básica frente a los problemas vinculados al
funcionamiento de las contrataciones del Estado en todas sus formas, para alcanzar algunas
recomendaciones o sugerencias razonables con disciplina y responsabilidad.

5. CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA:

UNIDAD I
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY CONTRATACIONES DEL ESTADO

1.1 La Ley de Contrataciones en el ámbito legislativo Nacional


1.2 Los Criterios de especialidad, supletoriedad y complementariedad de la Ley de Contrataciones del
Estado
1.3 El ámbito objetivo y subjetivo de la ley de Contrataciones del Estado.
1.4 Los principios de la Ley de Contrataciones del Estado.
1.5 Los Supuestos de inaplicación de la Ley de Contrataciones del Estado.
1.6 Funciones del OSCE
1.7 Dependencias y Órganos Responsables Según Ley de Contrataciones del Estado
1.8 Los impedimentos para ser proveedores, postores y/o contratistas.
1.9 Las Infracciones y sanciones de los proveedores, postores y/o contratistas.
1.10 Los órganos y actores competentes de las Contrataciones del Estado, según las fases del proceso
de contratación.
1.11 Opiniones del OSCE vinculados a impedimentos, principios y responsabilidades en materia de
contratación Pública.
1.12 Disposiciones del Proyecto del Reglamento (parte pertinente)

UNIDAD II
ETAPA PREPARATORIA DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO

2.1 La Programación y el cuadro de necesidades


2.2 El Plan Anual de Contrataciones: definición, Alcance, Elementos, Aprobación y tasas de
modificación.
2.3 El expediente de contratación
2.3.1 El Requerimiento
2.3.2 Las características de los bienes, servicios y obras.
2.3.3 El estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado
2.3.4 El valor referencial y valor estimado
2.3.5 Los sistemas de contratación
2.3.6 las modalidades de contratación
2.3.7 Las fórmulas de reajuste
2.3.8 La disponibilidad Presupuestal
2.3.9 Fórmulas de Reajuste
2.3.10 De expediente de contrataciones
2.4 Comité de selección
2.4.1 Tipos de comité de selección
2.4.2 Requisitos de conformación
2.4.3 Impedimentos para su conformación
2.4.4 Funciones del comité de selección
2.5 Las bases administrativas
2.5.1 Tipos de bases administrativas
2.5.2 Las bases estandarizadas
2.5.3 Los requerimientos técnicos mínimos
2.5.4 La documentación Obligatoria a presentar
2.5.5 Los factores de evaluación
2.5.6 Las demás partes de las bases

UNIDAD III

ETAPAS DE SELECTIVA

3.1 Métodos de contratación y sus etapas.


3.1.1 Licitación Pública.
3.1.2 Concurso Pública.
3.1.3 Adjudicación simplificada.
3.1.4 Selección de consultores individuales.
3.1.5 Comparación de precios.
3.1.6 Contrataciones Directas.
3.1.7 Subasta inversa electrónica.
3.2 Procesos de selección desiertos.
3.2.1 Informe de declaratoria de desierto.
3.3 Cancelación de procesos de selección: Naturaleza y causales.
3.4 Nulidad de procesos de selección: Causales.
3.5 Modalidades especiales de selección
3.5.1 Acuerdo marco de precios

UNIDAD IV
ETAPA DE EJECUCION CONTRACTUAL DE BIENES Y SERVICIOS

4.1 Fases de la Contratación Estatal


4.1.1 Gestión de la Ejecución contractual de bienes y servicios
4.1.2 Aspectos previos a la suscripción de contrato
4.1.3 Aspectos Previos a la Suscripción de contracto
4.1.4 Obligación de contratar
4.1.5 Consentimiento de la buena pro
4.1.6 Buena Pro Administrativamente firme
4.1.7 Negarse a suscribir el contrato
4.1.8 Plazos para perfeccionar el contrato
4.1.9 Procedimiento de Suscripción
4.1.10 Requisitos para contratar
4.1.11 Contenido del contrato
4.1.12 Plazos del contrato
4.2 Ejecución del contrato
4.2.1 Modificación del contrato
4.2.2 Cesión de derechos
4.2.3 Cesión de posición contractual
4.2.4 Adicionales del contrato
4.2.5 Requisitos para aprobar los adicionales
4.2.6 Procedimiento para la aprobación de adicionales
4.2.7 Reducciones al Contrato
4.2.8 Ampliación del Plazo Contractual
4.2.9 Penalidades
4.2.10 Tope Máximo para la aplicación de penalidades
4.2.11 Subsanación de observaciones
4.2.12 Aplicación de otras penalidades
4.2.13 Cobro de las penalidades Aplicadas
4.3 Culminación del contrato y contrataciones complementarias
4.3.1 Resolución del contrato
4.3.2 Causales de resolución de contratos
4.3.3 Efectos de la Resolución del contrato
4.3.4 Culminación de contrato
4.3.5 Pago
4.3.6 El pago de las prestaciones
4.3.7 Contratación complementaria
4.3.8 Nulidad del contrato

UNIDAD V
CONTRATACION ELECTRONICA DEL ESTADO SEACE

5.1 Formato plan anual


5.2 Primera versión de plan anual
5.3 Modificación del plan anual: Inclusión y Exclusión de procesos
5.4 Procesos de selección de SEACE
5.5 Conociendo las acciones con la convocatoria
5.6 Ficha de registro de ordenes OC / OS
5.7 Procesos de selección especiales
5.8 Conociendo el módulo de contratos
5.9 Conociendo el registro de una garantía
5.10 Infobras-registro de información en el SEACE

UNIDAD VI
RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LAS CONTRATACIONES PUBLICAS: FUNCIONARIOS Y
CONTRATISTAS

6.1 Responsabilidades de los funcionarios.


6.1.1 Actos preparatorios, funcionarios que intervienen y su responsabilidad.
6.1.2 Proceso de selección, funcionarios que intervienen y su responsabilidad.
6.1.3 Etapa contractual, funcionarios que intervienen y su responsabilidad.
6.1.4 Definición de responsabilidades.
6.2 Responsabilidades de los contratistas.
6.2.1 Definición de sanción administrativa.
6.2.2 Responsabilidades incurridas en etapa de proceso de selección.
6.2.3 Responsabilidades incurridas en etapa contractual.
6.3 El sistema nacional de control y la evaluación de responsabilidades.
6.3.1 configuración del sistema y normativa aplicable.
6.3.2 Principios y criterios para la evaluación de responsabilidades.
6.3.3 Clases de auditoria.
6.4 Sanciones y Delitos.
6.4.1 Procedimiento sancionador para funcionarios.
6.4.2 Sanciones administrativas aplicables.
6.4.3 Principales delitos Vinculados con las contrataciones públicas.

7. ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA
7.1 Métodos:

CM: Clase Magistral Procurarán para la discusión sobre las nociones


conceptuales contenidos de los temas.
P: Prácticas Para que los estudiantes aprendan a utilizar las
instituciones jurídicas a través del uso de casos
hipotéticos y jurisprudencia vinculante y contradictoria
del Poder Judicial o de entidades administrativas
S: Seminario Buscar información, analizar la misma y presentar
conclusiones de forma grupal.
TIF: Trabajo de Investigación Formativa Los estudiantes revisarán unos casos de diversas
instituciones para que analicen de manera jurídica.
APS: Actividades de Proyección Social Campaña itinerante de Asesoría jurídica de la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa, aprobado en Asamblea de Departamento
del 26 de Marzo del 2019

7.2 Medios:
Pizarra acrílica, plumones, cañón multimedia, medios de cultivo, baterías de pruebas
bioquímicas, material de laboratorio, videos, software, maquetas, etc.

7.3 Formas de organización:


A) CLASES TEÓRICAS: Mediante conferencias tipo clase magistral
B) SEMINARIOS: Se desarrolla en seminarios el análisis de casos y se intercambia
apreciaciones con el uso de jurisprudencia contradictoria.
C) PRÁCTICAS: Se explicará brevemente la metodología para que los estudiantes interactúen
técnicas de subsunción de la teoría a los conflictos y controversias sociales.
D) LABORATORIO: Por la naturaleza del curso no corresponde su utilización

7.4 Programación de actividades que integren investigación formativa y responsabilidad social.


C. de Prácticas Evaluación Trabajo de Proyección Ponderación
Lectura Calificadas Parcial Investigació Social Porcentual
n
1° Parte 30% 30% 20% 20% +1/+2 50%
2° Parte 30% 30% 20% 20% +1/+2 50%

7.5 Seguimiento del aprendizaje:


Mediante una atención personalizada se incentivará a los estudiantes a lograr las competencias
previstas.

8. CRONOGRAMA ACADEMICO
SEMANA TEMA/EVALUACIÓN AVANCE
01 Tema 01:Definición de Contrato Administrativo 5%
02 Tema 01:Supuestos que no constituyen Contratación Administrativa 10%
03 Tema 01:Principios que rigen la Contratación Administrativa 25%
04 Tema 02:La autoridad administrativa 30%
05 Tema 02:Los proveedores 35%
06 Tema 03:Expediente de contratación 40%
07 Tema 03:Las Bases 45%
08 Evaluación Parcial 01/Trabajos de Investigación 01 50%
09 Tema 04:Las modalidades de Procedimiento de Contratación 55%
10 Tema 04:Fases del Proceso de Selección 60%
11 Tema 04:Solución de controversias durante el proceso de Selección 75%
12 Tema 05:Ejecución Contractual 80%
13 Tema 06:Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual 85%
14 Tema 06:Responsabilidad Administrativa de Proveedores 90%
15 Tema 06: Responsabilidad Administrativa de Servidores Públicos 95%
16 Evaluación parcial 02/trabajos de Investigación 02 100%
17 Exposición de trabajos de Investigación 100%

9. ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN:

9.1 Evaluación Continua


a. Controles de Lectura
b. Prácticas Calificadas
9.2.- Evaluación Periódica.
a. Primer Examen
b. Trabajo de Investigación (Informe Preliminar)
c. Segundo Examen
d. Trabajo de Investigación (Informe Final)

9.3.- Cronograma

Evaluación Fecha de Evaluación Examen Teoría Evaluación Continua Ponderación


Porcentual
Control de Lectura Autoevaluación Evaluación continua 15%
Talleres Coevaluación Evaluación continua 15%
Investigación 02 13/06/2018 Heteroevaluación Evaluación periódica 10%
Evaluación Parcial 02 14/06/2018 Coevaluación Evaluación periódica 10%
Control de Lectura Autoevaluación Evaluación continua 15%
Talleres Coevaluación Evaluación continua 15%
Investigación 02 17/07/2018 Heteroevaluación Evaluación periódica 10%
Evaluación Parcial 02 18/07/2018 Coevaluación Evaluación periódica 10%

9.4 Tipo de Evaluación


a. Heteroevaluación: En el caso de los trabajos de investigación los mismos serán sometidos a
la evaluación del docente y de especialistas en la materia.
b. Coevaluación: En el caso de los talleres y las evaluaciones parciales la resolución de los
mismos es con la participación de los alumnos.
c. Autoevaluación: En el caso de los controles de lectura los participantes tienen la posibilidad
de verificar los aciertos y errores en sus evaluaciones.
9.5. Instrumento de Evaluación
a. Ficha de Taller.
b. Cuestionario de Preguntas.
c. Cédula de Preguntas.
d. Hoja de Control de Investigación

10. REQUISITOS DE APROBACIÓN DE LA ASIGNATURA:

a) El alumno tendrá derecho a observar o en su defecto a ratificar las notas consignadas en sus
evaluaciones, después de ser entregadas las mismas por parte del docente, salvo el
vencimiento de plazos para culminación del semestre académico, luego del mismo, no se
admitirán reclamaciones, alumno que no se haga presente en el día establecido, perderá su
derecho a reclamo.
b) Para aprobar el curso el alumno debe obtener una nota igual o superior a 10.5, en el promedio
final
c) El redondeo, solo se efectuara en el cálculo del promedio final, quedado expreso, que las notas
parciales, no se redondearan individualmente.
d) El alumno es evaluado todas las semanas con controles de lectura individuales (30% de la nota
parcial) y prácticas grupales (30% de la nota parcial). Los controles de lectura y practicas
grupales son IMPOSTERGABLES y el alumno debe acreditar Jas 2/3 partes de ambas
actividades para continuar en el curso como alumno regular.
e) La Evaluación Parcial (20% de la nota parcial) es individual y 100% práctica sobre casos
hipotéticos desarrollados en clase, la fecha de evaluación se comunica con antelación y es
IMPOSTERGABLE.
f) El Trabajo de Investigación (20% de la nota parcial) es grupal, la fecha de entrega de la
evaluación se comunica con antelación y es IMPOSTERGABLE.
g) Las Actividades dé Proyección Social (Taller Interdisciplinario de Derecho y Economía) se incluyen
como actividades y suponen hasta 2 puntos adicionales sobre el promedio parcial. Son
comunicadas con antelación por el docente a cargo del curso.
h) El alumno que no tenga alguna de sus evaluaciones y no haya solicitado evaluación de rezagados
en el plazo oportuno, se le considerará como abandono, no se reprograma controles de lectura o
talleres.
i) Los casos particulares por los cuales el alumno no pudo cumplir con su evaluación parcial en el
tiempo establecido, se tramitan con su respectiva justificación, con la cual, el profesor tendrá la
obligación de tomarle una nueva evaluación, la misma que sustituirá, la nota en cuestión.
j) El estudiante quedara en situación de "abandono" si el porcentaje de asistencia es menor al ochenta
(80%) por ciento en las actividades que requieran evaluación continua (practicas, talleres,
seminarios, etc.).

Fórmula:

PR01= ((CL1+CL2+CL3)/3*0.3)+((TL1+TL2+TL3)/3*0.3) + (EP1*0.2) + (TI1*0.2)


PR02= ((CL4+CL5+CL6)/3*0.3)+((TL4+TL5+TL6)/3*0.3) + (EP2*0.2) + (TI2*0.2)
Final=(PR01*0.4) + (PR01*0.6)
CL: Control de Lectura; TL: Talleres; EP: Evaluación Parcial; TI: Trabajo de Investigación
11. BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Política del Perú de 1993.
• T. U. O. de la Ley N9 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
AA.VV.: SOBRE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Lima.
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
• AA.VV.: LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DIEZ AÑOS
DESPUÉS. Lima: Palestra Editores.
• AA.VV.: TEMAS ACTUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO, Lima: Editora Normas
Legales.
• AA. W.: HOMENAJE A ALLAN BREWER-CARÍAS, Lima: Ediciones Legales.
• AA.VV. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Primera y Segunda Parte, Lima: Ara Editores.
• AA.VV.: DERECHO ADMINISTRATIVO. Ponencias del I Congreso de Derecho
Administrativo. Lima: Asociación Peruana de Derecho Administrativo - JURISTA Editores.
• AA.VV.: DERECHO ADMINISTRATIVO CONTEMPORÁNEO. Ponencias del II Congreso de
Derecho Administrativo. Lima: Palestra Editores.
• AA.VV.: EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
PERUANO. Ponencias del III Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Lima: Editora
Jurídica Grijley.
• AA.VV.: MODERNIZANDO EL ESTADO PARA UN PAÍS MEJOR. Ponencias del IV
Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Lima: Palestra Editores.
• ABRUÑA PUYOL, Antonio: DELIMITACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO. Lima: Palestra Editores.
•ANACLETO GUERRERO, Víctor: GUÍA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Lima: Grijley
•BACA ONETO, Víctor: LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS, Madrid, Cívitas.
•CASSAGNE, Juan Carlos: DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomos I y II, Lima: Palestra
Editores.
•CASSAGNE, Juan Carlos: EL ACTO ADMINISTRATIVO, Bogotá: Temis.
•CASSAGNE, Juan Carlos: EL CONTRATO ADMINISTRATIVO, Buenos Aires: Abeledo-
Perot.
• CERVANTES ANAYA, Dante: DERECHO ADMINISTRATIVO, Lima.
• COMADIRA, Julio Rodolfo: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, tomo I, Buenos Aires:
La Ley.
• DANOS ORDOÑEZ, Jorge: DICCIONARIO DE GESTIÓN PÚBLICA, Lima: Grijley.
• GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomas Ramón: CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO, Tomo I y II, Madrid: Cívitas Ediciones S.L., 2001.
• GUZMÁN NAPURÍ, Christian: MANUAL DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO, Lima, Gaceta Jurídica
• ISASI CAYO, Felipe: TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, Lima: Gaceta Jurídica.
• MORÓN URBINA, Juan Carlos: COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, Lima: Gaceta Jurídica S.A.
• NAVAS RONDÓN, Carlos: DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO, Lima, Gaceta Jurídica
• PATRÓN FAURA, Pedro y PATRÓN BEDOYA, Pedro: DERECHO ADMINISTRATIVO Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. Lima: Universidad San Martín de Porres.
• RETAMOZO LINARES, Alberto: MANUAL DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE LA LEY
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, Lima, Gaceta Jurídica
• SÁNCHEZ MORÓN, Miguel: DERECHO ADMINISTRATIVO. PARTE GENERAL Madrid:
Tecnos.
• SÁNCHEZ MORÓN, Miguel: DERECHO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Madrid: Tecnos.
• SANTA MARÍA PASTOR, Juan Alfonso: PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
GENERAL, tomo II, Madrid: Portal Derecho.
• SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando: TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO,
Tomo I,II y III, Bogotá: Universidad Externado.

12. FECHA: 27 de marzo del 2020

13. FIRMAS:

……………………………………
Christian Campano Murillo

………………………………….
V°B° Jefe del Departamento
Derecho Público

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