17 - KR - Capítulo 16
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Externalidades
2QUIEN DETENDRA LA LLUVIA ACIDA?
Qué se entiende pr exteraldades,
por qué provocanineficenclasy por qué
[usiiconeintervenién de gobierno cnet
» Ladifere acia entre externalidades
posivas, externaldadesnegaas y
/ tstenaldades de red
| 2 La importancia det teorema de Coase,
{uc expica la forma en que os agentes
vados pueden resolver el problema dees
tteraldades
1 Por qué algunas medidas
‘| _gubernamentales ullzadas para abordat
problema de as exteraligedes son
q tficientes com, por ejemplo, impuestos
4 sobre emisiones, derechos de ensign
negotiabes o subvencionespigouvianas,
z mientras que otras medidas, como las
regulaciones medioambientales, no Son
‘Muchas empresas que contaminan consideran que la lluviadcidano es su problema.
Loque hace que las exteralidades de ted
Sean una caracteistica importante das
industrins de alta teenologia
BEN, EE NORDBSTE, DE ESTADOS | emisiones gobierno le ba eiigado a | eos
‘Unidos millones de personas croon que | intioducir estos cambios.
n ottes. Siompre que un efecto
flgobierno no | secundario se pueda observar y medit
Ja mejor forma de reljarge es pescando en | hubicta imtervenido, las centrales micas | divectamente, se puede regular: impo-
ia reqiin de los mil lagos. Sin embaigo,en | nohabeian tenido incentives para tamar en | nlendo controles directos o establecienda
osafios 60los pescadores sedieron cuenta | consideracida los efectos medioambienta- | impuestos. Vetemos que, en este caso, ©
{de que estaba pasando algo alatmante:los_| les de sus actividades. jemo debe intervonir para influir en
lagos que antes estaban repletos de peces, Cuanda individues imponen costes 0 | el meteado de modo que se produzca la
‘ahora easinotenian ninguno, ,Ouéestaba_| proporcionan beneficios a ctiosindividuos, | cant de efactos secundaria,
cocurriendo? pero no tlenen incentivo econémico para | Sin embargo, hay otras actividades que
Lacausadedichofenémeno eralalluvia | tener en cuenta tales costes y beneficios, | generan extemaldades positivas, un efec
oda, producida prineipalmente por las | los economistas dicen que se genoran | to secundario que provoca benelicios en
ccentrales eléctricas de carhén. Cuando el | extemalidades. Recuerde que ya hemos | ottes —por ejemplo, la conservaciin
arbon se quema, desprende diéxide de} mencionado brevemente este fenémeno en | tiowas de culuvo on vez de su explotacion
lazulre y dxido nitrico a la atméslera; al | los capitulos 1 4 Discutimos que una de | En este caso, ol gobierno puede utilizar
reaccionat con el agua, estos qases piodu- | los principales fallos de mercado son las ara desplazar la cantidad de
en Aida sulfnico y edo nftieo. El vien- ) acciones que tienen efectos secundaros a la cantidad més deseable
to llevaba estas sustancias desde el cora- | que no se toman en consideracién ade- | desde el punto de vista de la sociedad
zén ndusttial del paisal nodeste, dondela | cuadamonto —estos efectos son externa Enel caso deexternalidades tanto post
liovia|@ veces era tan dcida como el zumo | lidades. Bn este capitulo examinaremos la | tivas como negativas, se alcanza la mejor
mén, La Ihvia acida no sélo mataba a | Economia de las externalidades, veremos | solucion en el margen, lo que supone igua
Tospeces, también daflaba alos drboles ya. | odmo pueden influir ena eficiencia econd- | lar elingresoy el eoste que implican h
las cosechas, e incluso comenzaba a disal- | mica y provocar que el mercado falle, pot_| un pooo més de algo.
ver los edilicios de piodra caliza, GGué justilican la intervencidn del gobierna | Por tikimo, volveremos al caso de exter
Le alegtard saber que hoy en dia el pro- | y como el andlisis econbmico puede gular | naldades de red, un ferémeno que apren
blemadelalluviadeidaesmenes grave que | la politica gubemnamental dimos en el capitulo 13 y que es bastante
tenla década de los 60. a laactualidad, las | Las externalidades surgen de los efec- | comin en los sectotes de alta tecnologia,
ccntales téumicas utlizancazbén con bajo | tos secundarias delas acciones, En primer | Apronderemos qué es lo que crea una
contenido en azure y han instalado en sus | lugar, estudiaremos el caso de la conta- | extornalidad de ted y por qué los sect
chimeneas sistemas para desullurar los | minacién, que geneia una extemalidad | quelas generan son particularmente ct
gases, gracias alo cual han reducido sus | nogativa ~efecto secundatio que provoca | tes de regular.
453 454 PARTE 8 _MICROECONOMIA E INTERVENCION PUBLICA
Elcoste marginal social de ta
contaminacion os el costeadicional
{que la sociedad en 94 eonjunto
seperta debido a una wnidad adicional
de contaminacion
Elingreso marginal social de
la contaminacién as ia ganancia
adicional que obtiene la sociedad
fen eu conjunto dabido a una unidad
clonal de contaminacion
La eantidad de contaminacién
socialmente éptima os la
cantidad de contaminacion que la
sociedad elogila ton, si tomara en
considoracion todos los ingrosos y
todos los costes de fa eontaminacion,
TRAMPAS! -
COMO SE MIDE EL COSTE MARGINAL SOCIAL DE —_ciemplo, la lluvia
LA CONTAMINACION?
La Economia de la contaminacién
udicial. La mayorfa de las veces la conta
el efecto secundario de actividades que nos resultan de utilidad: las c
térmicas que generan la electrieidad que alumbra nuestras ciudades contami
nan el aire, ylos fertlizantes utilizados para cultivar nuestros alimentos contaminan
nuiestros rios, gPor qué no aceptar un cierto nivel de contaminacién como el eoste de
nuestro nivel de vida?
De hecho, es lo que hacemos. Incluso los ecologistas mas comprometidos no creen
que podamos © que debamos climinar completamente la contaminacién —incluso
tuna sociedad muy concienciada con el medio ambiente aceplaria algo de contamina-
cin a cambio de poder producir bienes y servicios ttiles. Los ecologistas defienden
{que, a no ser que los gobiernos apliquen una politica medioambiental fuerte y efectiva
nuestra sociedad generaré demuasiada contaminacién —demasiado de algo perjud
cial. ¥ la mayoria de los economistas estan de acuerdo con este planteamiento.
Para entender por qué, necesitamos tener un marco de referencia que nos permita
determinar cuanta contaminacién deberfa soportar una sociedad. Veremos por qu
tuna economia de mercado, por sf misma, producira una cantidad de contaminaciéa
superior a Ia recomendable. Comenzaremos utilizando el modelo més seneillo posible
supondremos que la cantidad de contaminacién emitida por los agentes que conta
minan, se puede observar y controlar directamente
contaminacién es p
Los costes y los ingresos de la contaminacion
Qué cantidad de contaminacién deberfa permitir la sociedad? En el capftulo 7 apren:
limos que en las decisiones del tipo “cuanto” siempre hay que comparar cl ingreso
marginal de una unidad adicfonal de algo con el coste marginal de dicha unidad
adicional, Esto también es vilido para la contaminacién
El coste marginal social de la contaminack
coste adicional que soporia una sociedad en su conjunto,
debido a que hay una unidad adicional de contaminacién. Por
a dana a los peces, a los cultivos y a los
bosques, y cada tonelada adicional de didsido de azufre que
Elconcepto de coste marginal socal puede resultarconfuso ‘Wega a la atmésfera atrmenta el perjuici.
~ después de todo, hasta ahora siempre hemos definido el El ingreso marginal social de 1a contaminacién —e
coste marginal en el que incur un individuo o una empresa, eso adicional que obtiene la sociedad de una unidad
no la sociedad en su conjunto. No obstante, es fail entenderlo_adicional de contaminackin— puede parecer un término con:
cuando se pone en relacin con el concepto a conocido de fuso. @Qué hay de bueno en la contaminacién? Sin embarxo,
disposicién a pagar: el coste marginal social de una unidad de _evitar Ia contaminacién requiere usar recursos escasos que
Contaminacién es igual ala suma de a cantided que todos fos podrian ser utilizados para producir ottos bienes y servicios.
iniembros de a sociedad estinaispuestos a pogar para evitat_ Por ejemplo, para veditcir sus emisiones de didxido de azufre
dicha unidad de contaminacién. Es una suma porque mésde fas centrales termi ir entre comprar earbén con
tuna persona esta afectada por Ia contaminacin. baporeain
Sin embargo, no es facil calcvar el verdadero coste eapeclilen paretell
aque tiene la contaminacién para la sociedad —sea el coste
porque requiere mucho cono
ntiica, camo pone de manifiesto la préxima
Economia en accién. Coma consecuencia, es frecuente que
la sociedad subestime el verdadero coste marginal social
medio oel coste marginal:
clmmiento
de la contaminacin
ue es caro, o instalar depuradoras
nar el azufre de sus emisiones, Cuanta
tidad de diéxido de azufre que se les permita
‘que padi
mayor sea la ca
emitir, menores sein los costes extra, Supo
ramos ealcular el dinero que la empresa se abo
permitiera emitir una tonelada de diéxido de autre adicior
Este ahorro seria el ingreso marginal social de emitir una
tonelada extra de diéxido de azulte.
La figura 16-1 utiliza datos ficticios para mostrar cémo podemos determinar Ia
nitidad de contaminaeién
pletamente euaiti
ca rente 6ptima de contaminacién —la
que la sociedad clegiria si todos sts costes e ingresos fueran cor
nte, muestra cémo varia el
ficables, La curva del coste marginal social,
coste marginal que soporta la sociedad, en funcidn de la cantidad de emisiones. (Una
pendiente positiva es probable porque Ia naturaleza a menudo puiede tolerar bajos
ro cuando ésta aleanza altos niveles es crecientemente
niveles de contaminaeisn,
danina). La curva del ingreso marginal social, ZMgS, es decreciente debide a que
medida que la cantidad total de contaminacién se reduce es cada ver més diffeil, y
por sar una reduceién adicional en la contaminacién —pues se a
CAPITULO 16 _EXTERNALIDADES 455
ricura (4641) La cantidad de contaminacién socialmente optima
La contaminacion provoca costes y beneficios. La
curva CMgS muottra que el coste marginal que sopor
tala sociedad en au Conjunto por ls emision do una
tonelada adcional de contaminacion dopendo do ia
‘cantidad de emisioncs. La curva IMgS muestra que
¢' ingreso marginal quo obione la sociedad en su
‘Conjunto por la emision de una tonelada acicional do
‘contaminacién depende de la cantidad de emisiones.
La cantdad de contaminacin socialmente optima es
Qe; ingrevo marginal social do la contaminacion
correspendiente a dicha cantidad es igual a su coste
‘marginal gcial, que on este caso es 200 €,
tiene que utilizar una tecnologia cada vez mas cara. En con:
secuencia, a medida que la contaminacién total disminuye,
aumenta ¢l ahorro en los costes del agente que contamina,
asociado a cada unidad adicion:
En este ejemplo, In cantid:
de contaminacién,
1d de contaminacién social
mente 6ptima no es cero, sino Qorr, que es la cantidad
correspondiente al punto O, donde se cortan las curvas CA
fe IMgS. Para la cantidad Qopr, el ingeeso marginal social de
tuna tonelada adiefonal de emisiones y el coste social margi=
son ambos iguales a 200 ¢
gAleanraré la economéa de mereado por sf misma la can
tidad de contaminacién socialmente éptima? No, no lo hara.
Contaminacién: un coste externo
La cor
la sociedad tanto ingresos
‘como costes. Sin embargo, en una economia de mercado en
la que no interviene el gobierno, los que deciden la
los que se benefician de su exist
ccontrales eléctricas
la contaminacién que otros soportan,
zoe
plo, Ios propiet
stos no tienen incentivos a tomar en consideracién los costes de
Coste marginal
cal
Tgreso marginal
socal
Coste mrgial
sacl de a
contarinacion, 95
Punto
secioimente
tino
Ingreso magiol
cil dela
contaniaacién,
Se
® pr Cantidad de emisiones
t ontaminantes
Contided de (oneladas)
iTRAMPAS!
COMO SE MIDE EL INGRESO MARGINAL SOCIAL DE
LA CONTAMINACION?
De forma andloga ao que hemos visto para el coste socal mar
ginal de la contaminaci6n el concopto de disposicién a pagar nos
‘ayuda a comprender cémo se mide el ingreso marginal social de
ia contaminaeién, que difiere de cémo se mide el ingreso mar-
ginal de un individuo 0 empresa Eingreso marginal social de
tina unidad de contaminacién es igual ala mayor disposicién a
pagar (entre tedas ls que contaminan) por emitir cia unidad de
‘ontaminacion. A ciferencia de lo que ocurre con el coste social
‘marginal de ta contaminacién, el valor del ingreso marginal social
de lacontaminacién es una cira prabablemente conacida —por
los que contaminan, caro.
mtidad de contaminacién son
os de kas
Para entender por qué, recuerde la naturaleza de los costes y los ingresos deriva-
dos de Ia contaminacién, Para los agentes que contaminan, los ingresos tomaban Ia
forma de ahorro monetario: la emisién de una tonelada extra de diéxido de azufre
Ps
azulre, que es earo, o evitar insta
los agentes que contaminan recib
Por el contrario, los costes de la con
den decidir la co
Ios li
nite al que contamina ahorrarse el caste de comprar carbén con bajo contenido en
un equipo que reduzca las emisfones. Por tanto,
1 ntegramente los ingresos de la contaminacién,
minacién que se genera: por ejemplo, las personas que pescan en
‘del nordeste no influyen en kas decisiones de las centrales eléctvicas ASG PARTE § _MICROECONOMIA E INTERVENCION PUBLICA
ricuna (46:2!) Por qué una economia de mercado produce demasiada contaminacién
‘Cuando el gobieme no intervione
‘ona economia, la cantidad do
contaminscion sera Qza, que 0
of nivel al cul ol ingreso marginal
social do la contaminacion es
cero, Es una canta de conta
‘minacin inelciontoment ata
‘el coste marginal, quo os 400 €,
‘excede amplamente al ingreso
marginal social, quo 02 0 €. Un
impuesto ptm pigouviano igual
200 €, quo os al valor del costo
‘marginal socisl de la conta
nacién cuando és yelingreso
‘marginal social dela containa-
in sn igual, puede provocar
quel mercado se mueva a orn,
{que ee la cantidad do contamina
in socaimente Sims,
Un eoste externa es un caste que no
sopota ol ndivicvo o la empresa que
lo genera, sino los demas,
Us ingreso externo es un ingroso
{que un inividua © empresa
properciona a otros, sin ocibir nada
cambio.
Se denominan extornalldades a
los costes ingresos externas. Los
costes externas son externalidades
negativas, mientras quo loa ingrosos
crtemos son extornalidades
positivas.
Coste marginal social
Ingreso marginal soci
Cts eia
Coste marginal —#00 €
sect cores.
asters Elresultado det
mercado os,
Inet et
coat margat
300 |
Inguesto tino sealea es
Pigawiono 509 — eontaminacin
‘rele cede a ngeso
‘ontaminacio ‘marginal soil
100
ngs det
Ingreso marine! contaminacibn
soil cores =
‘ ° Gor Gh Gry —«Cantidad de emisones
Pondionte 0 Oca t | contaminantes
Contided de contami- Contd de contomina- __—(toneladas)
acin socitente én deteminoda por
eptina el mercado
La figura 16-2 muestra ol resultado de In asimetrfa entre quién recibe los ingresos
xy quign soporta los costes. En una economia de mercado en la que el gobierno no pro
Lege el medio ambiente, a la hora de decidir el nivel de contaminacién, sélo se tienen
cen cuenta los ingresos de la contaminacién. Por tanto, la cantidad de emisiones no
serd la socialmente dptima Qopr; ser Qro, que es la cantidad para la cual el ingreso
marginal social de wna tonelada adicfonal de contaminaci6n es cero, mientras que
el caste marginal social de una tonclada adicional es mucho mayor —esto es, 400 €
En una economia de mercado sin intervenelén pablica, la cantidad de contaminacién
explicari en breve ol impuesto
mayor que la cantidad socialmente dptima. (Se
pigouviano que aparece en la figura 16-2)
Cuando el gobierno no interviene, los que obtienen Ios ingresos de la contami
nacién —en este caso, los propietarios de las centrales eléctricas— no ti
compensar a quienes soportan los costes. Por tanto, para cualquier agente que con
tamina, el coste marginal de la cont. Tos que contaminan no tienen
incentivos a reducir la eantidad de emisiones. Por ejemplo, antes del Clean Air Act
(Acta del Aire Limpio) de 1970, las centrales de] Medio Oeste utilizaban el carbén més
bbarato posible, independientemente de la contaminaci6n que generaba, v no filtraban
Los costes medioambientales de la cont
n que
minacién constituyen el ejemplo mis
conocido e importante de tin eoste externo —un coste que un individuo @ empress
impone a otros agentes, sin recibir nada a cambio. Ademas de la contaminacién,
"rnos, Otro ejemplo importante y muy
fico —el individuo que decide con.
cxisten otros muchos ejemplos de costes ex
© stién del
ducir en horas punta aumenta la cong
tiempo de viaje de otros conductores.
Veremos mas adelante en este mismo capitulo que también existen ejemplos
importantes de ingress externos, que son ingresos que individuos @ empresas
proporcionan a otros sin recibir nada a cambio. Los costes y los ingresos externos
ano de externalidades es la con;
tidn y, por tanto, contribuye a inerementar el
se conocen, en su conjunto, como externalidades; las externalidades negativas
son los costes externos, mientras que las externalidades positi 608
externos.
5 son los it
Ya hemos visto que las externalidades pueden ser responsables de que las deci-
siones individuales no sean socialmente éptimas. A continuacién, centrandonos en
1 caso de Ia contaminacién, vamos a 4Por qué conduce tan ertticamente la
mujer del coche de delante? 2Esté borra-
ha? No, esta hablando por su teléfono
méyil 0 mandando algun mensaje.
Expertos en seguridad val consideran
‘que fon muy importantes los riesgos de
Rablar por el teléfone movil mientras se
‘conde: un estudio reciente lego ala
Cenelusion de quo los accidentes pro
‘tocados por ditracciones al vlante se
fabian multplicado por seis. ¥ en 2010
la National Safety Council (Direccion
General de Trafco) estimo que ot 28%
de las accidentes do trfico se deben
al uso de telofonos méviles. De los 14
mnilones de accidentos de tafco anvales
fon Estados Unidos, 200.000 surgen por
tecribir mensajes miontias 68 condvce.
Un estucio sugiere que la gente que habla
‘par sus teléfonos mauiles mientras condu
fe, puede ser responsable de unas 3,000
mmueries de trfico 0 mas cada af. ¥ fa
Uilzacion del manas libres no parece que
‘sjude macho, ya que el principal peligro
tela distragcién, Un experto en seguridad
‘ial dj, “lo importante no es dénde estan
Jos ojos sino dénde esté la cabeza’
ingreso marginal social de
te competitivo, la cantidad de equi
total. A continuncién, vamos a uti
la presenela de una externalidad
quiere decir que
el caste social total de |
2 aproximadamente en 400 ¢.
contaminacion es 100
tonclada d
Ello impli
ganancia neta en el excedente to
adicional son ig
Acabamos de mostrar que si el gobierno no interviene
contaminacién sera ineficiente: las empr
‘contaminaci6n sea ¢
dela figura 16-2. Recuerde que una asignacién es ineficiente si
Sin que nadie empeore. En el capftulo 4 mostramos que, e
ibrio es eficiente; es decit, maxi
tina variante de dicho anélisis para probar que
izativa impide dicho resultado.
fra cantidad Oro, el ingreso marginal social de la contaminacién es cero; esto
lacontaminacién di
dela contaminacién se reduce muy poco. En otras pal
entaminacidn, los que contaminan obtienen un ingreso muy pequelio —préximo a
Cero. Por el contrat, el coste marginal social, imp
Contaminar esa tiltima tonelada es bastante alto —en concre
{que cuando la cantidad de contaminacién es Qo,
a contaminacién disminuye en 400 €, mientras que el ingreso
Social total précticamente permanece constante. P
en el excedente total, aunque éstas seran ©
fa 16-2, cuando la cantidad de contaminacién es Qu, el ingte:
mientras que el costo marginal so
‘que reducir In cantidad d
1 de, aproximadamente, 300 € ~ 100 € = 200 €. Por
Fanto, Oy es todavia una cantidad de contaminacién ineficientemente alta. §
tcantidad de contaminaciGn disminuye hasta Qop7 (cantidad pata la eu
ginal social de una tonelada de contaminacién
inal social como el ingreso ma
a 200 €), el resultado es eficiente
CAPITULO 16 _EXTERNALIOADES 457
__ PARA MENTES INQUIETAS
HABLAR, MANDAR MENSAJES Y CONDUCIR
I National Salty Council
sugiere que no se utiice el
tolefono movi mientras se
‘conduce. En la mayoria de
foe ostados exsten algunas
restricciones a hablar por el
novi mizntras se conduce.
Pero como cansecuencia
Go un ereciente nimero de
Sccidentes, varios extados
han profibido totalmente
f1.us0 do teldfonos miles
tvando se va al vlante. En
$9 estados y en o Distito
de Columbia, es legal escr- “Lo importante noes donde miran tus ojos, sino en que
rmenaaos do tonto cvando —piensatucabers” 7 *
se va conduciendo. Utlizar af
‘movil mientras se va al volante peatones y otros conductores Inctso st
TeAbien ee legal en otoa muchoe paises, el eonductor dacide quo el beneficio que
‘como Japon oleae Sblione por atendar esa lamada es mayor
hones no dejar que sean los conduc que el cose (el ieaga) enol que incue,
toren ocqve deedan? Porque el riesgo no estariateniendo en cuenta el coste que
sKecwage de conduct y hablar por telélono goportan otras personas. En otras pala
a laver, nolo asumien Gnicamente los bras, hablar por telefono mientras se con-
a ectores; os también un riesgo para duce gonera una importante externalidag
la seguridad de otros —los pasajeros rogativa ~a veces mortal
fquo van en el coche del conductor, los
La ineficiencia del exceso de contaminacion
a economia, la cantidad de
‘as contaminaran hasta el punto en el que el
‘9, como ocurrfa en el punto Oro
leuien puede mejorar
snun mercado perfectamen-
ia el excedente
minuye en una tonelada, el ingreso social total
bras, por la tiltima unidad de
resto de Ia sociedad, por
0, 400 C. Ello significa
est
si ésta se reduce en una tonelada,
Por tanto, el excedente total aumer
Br ta cantidad de contaminacion se reduce adn més, seguir’ habiendo ganancias
fa vez menores. Por ejemplo, en la figue
‘so marginal social de una
es 300 €.
‘ontaminacién en una tonelada da lu
6lo si ta
al tanto el coste A58_PARTE 8 _MICROECONOWIA E INTERVENCION PUBL!
SSegin el teorema de Coase, una
‘sconomia siempre puede aleanzar
tuna asignacionefeiente, incluso
fen prosencia de exernaidades,
siomproy cuando los costes de
transaccién —Io quo les cuesta alos
agentes alcanzar un acuerdo sean
suficiontomonte baos,
Los agentes internalizan la
‘extornalidad cuando toman on
‘considracién tanto los costes coma
los ingresos externas,
Soluciones privadas a las externalidades
ePuede el sector privado resolver el problema de las externalidades sin ayuda del
gobierno? Recuerde que cuando una asignacién es ineficiente,
pre existe un
acuerdo que hace que la gente mejore. ¢Por qué los individwos no encuentran la forma
de llegar a dicho acuerdo?
En un influyente articulo de 1960, el economista y Premio Nobel Ronald Coase
puso de manifiesto que, en un mundo ideal, el sector privado podria, en efecto, resol-
ver todas las externalidades. Segtin el teorema de Coase, toda econom(a en la que
los costes de aleanzar un acuerdo sean suficientem
tuna asignacién eficiente, incluso aunque existan externalidades, Los costes de nego
cia costes de transacclén.
Para comprender el argu agine dos vecinos, Miguel y Ci
alos que les gusta hacer barbac ardines las tardes de verano, A Miguel le
gusta oft viejas melodias mientras hace barbacoas; lo cual irrita a Cristina que no
soporta ese tipo de misica,
EN ACCION —
CAP AND TRADE
us de derechos de emisién negociables tanto para la Huvia decida en
Estados Unidos como para los gases con efecto invernadero en la Unién Europea
son ejemplos de sistemas “cap and trade’: el gobierno establece un cap (tope de
siones permitidas), emite derechos de emisién que pueden ser intercambiacos e1
los agentes del mercado, y aplica una regla anual por la que la empresa contami
debe tener un nimero de derechos de emisién igual a la cantidad de contam
emitido. EI objetivo es establecer un tope lo suficientemente bajo para que suponga
beneficios medioambientales, a la vez que da flexibilidad a los contaminadores para
afrontar las regulaciones medioambientales y les motiva a adoptar nuevas tecnologias
que reduzcan el coste de reducir emisiones,
En 1994 Estados Unidos comenz6 un sistema
“cap and trade" para las emisiones de diéxido de
azufre causantes de la lluvia acida emitiendo
derechos de emisién basados en el consumo
historico de carbon de las plantas de generacién
las a este sistema, los gases con:
taminantes en Estados Unidos se redujeron en
as de un 40% entre 1990 y 2008, y en 2010 los
niveles de luvia dcida descendieron aproxima-
damente el 50% respecto de los niveles de 1980.
Los economistas que han estudiado el sistema
“cap and trade” para las emisiones de diéxido de
azufre seialan otra razén para su éxito: hubiera
resultado mucho mas earo —un 80% mas caro.
para ser exactos— reducir las emisiones en est
cantidad utilizando wna politica regul
basada en el mercado,
sistema "cap and trade” de la UE, en el que
ipan los 27 estados miembros de Ia Un
Europea, es el tinico en el mundo régimen obligatorio de comercio de gases con efecto
invernadero, Esté programado para que logre en 2020 una reduccién del 21% de
ases frente a los niveles de 2008.
Otros pafses, como Australia y Nueva Zelanda, han adoptaclo sistemas de comercio de
temisiones de gases con efecto invernadero menos completes. Segiin el Banco Mundial, cl
‘mercado mundial de gases con efecto invernadero —también llamado comercio de earbo-
no- ha crecido muy rapidamente, de 11 mil millones de délares de derechos de emisién
cializados en 2005 hasta 142 mil millones de délares en 2010, En Nueva Zelanda,
Famosa por stt ganaderia de ovejas y corderos, los ganaderos se estén dedicando a con
vertir sus tierras de pastoreo en bosques para poder vender derechos de emisién a part
de 2015, cuando las empresas tengan que pagar por sus emisiones.
A pesar de estas buenas noticias, sin embargo, los sistemas “cap and trad.
son la panacea para resolver los problemas mundiales de contaminacién, Aunque
son apropiados para afrontar la contaminacién geograficamente dispersa, como el
didxido de azufre y los gases con electo invernadero, no son adecuados para la con
taminacién muy localizada, como Ia del mereurio o el plomo. Ademas, la cantidad de
reduccion total de emisiones depende del tope maximo permitide. Por la presién del
sector, los reguladores corren el riego de emitir demasiados derechos de emisién eli
minando la electividad del tope maximo, Por titimo, para que el sistema fun
debe vigilar y controlar su cumplimiento. Sin la vigilancia de cuanta contaminacion
4 iendo las empresas contaminantes, no hay forma de saber con seguridad
Storia no
Empresas como Ter
res de carbono,
cemisiones de
1 cumpliendo las reglas impuestas,
SRE See 16-2
1. Algunos detractores de los derechos do amisién negoclablee se oponen a ellos porque consi=
doran que las empresas contaminantes que venden sus derechos, abtienen un ingreso moneta
"io por su contribucion ala contaminacion del madia ambiente, Discuta este aqumento,
Lo 16
TERNALIDADES 465
pass ayudan a empresas ¢Individuos a gestionat sus emisio.
‘® menudo los gobieras hacen uso
de regulacones medioambientales
ara establecertmites ala conta:
racin. En general las regulacones
son una forma inefcente de reducit
la contaminacin debida a que se
tata de normas inflenibies.
‘Cuando la catia de contamina
é emitida puede serarectarente
cobservads y controlada, se pueden
aleanza efcentemerte los obetvos
mmedloambientales de dos fms:
Aland impuestos sobre is emisio-
nes ymeclante derechos de emisin
iegociables Estas mecidas son
ieientes poraue son exes, pet
imino que ean as empresa 219s
que les resulta mis barato reduc la
contaminacin, as que la eduzeon.
También estas medides mativan aos
empresas contaminantesaadoptar
nuevas tecnologia que reduc a
Un impuesto sobre emisiones es
‘untpo de impuest pigauviano, E
imuesto pigouvian 6ptimo es igual
alcoste marginal social dea contami
rnacién, para el nivel de contaminacin
scialmente timo. MICROECONOMIA &
NTERVENCION Pt
2. Explique lo siguiente
‘2 4Por qué para Qoer un impuesto sobre las emisiones que sea mayor 0 menor quo el coste
marginal social reduce el excedente total, en comparacion con el excedonty total obtends
sil impuesto sobre las emisiones so hubiera establocide Sptimamente?
'b. bPor qué un sistema de derechos de omisién negociables que fala cantidad total de
EN ACCION.
EL CASO DE MICROSOFT
2212000 Departamento de Zaisia vvs con Microsoft mo dels caso ai
trust mas famosos de la historia, Por e
época, Microsoft se habia convertido
cen la corporacion mas valiosa del mundo y su fundador, Bill
mds rico del mundo. la intencién del gobierno era nada menos que fragmentar la
‘compan
El caso abareaba pric
productos con externalidades de red. Microsoft era un monopolio sezin cualquier
definicién razonable; dejando a un lado los nichos de los consumidores de Apple ¥ los
usuarios de Linux, cast todos los ordenadores personales utilizaban el sistema opera-
tivo de Windows. El hecho clave que sostenia el sistema Windows era la fortaleza de
mente la totalidad de los problet
138 planteados por los capiruco 16
tuna externalidad de ved! la gente utilizaba Windows porque otra
gente usaba Windows.
‘Sin embargo, cl gobierno no impugné el monopolio de
Windows en sf mismo (@ pesar de que algunos economistas le
urgieron a hacerlo). La mayoria de expertos estaban de acuerdo
onopolio por sf mismo es algo natural en este tipo de
wlustrias y no se deberia impedit. Lo que el gobierno defendia,
sin embargo, era que Microsoft habia utilizado su posicion de
:monopolio en sistemas operatives para dar al resto de sus produc-
tos una ventaja sobre sus competidores. Por ejemplo, incluyendo
Iniernet Explorer como parte del sistema operative Windows,
Microsoft estaba dandose a sf misma un
ventaja desleal sobre su
rival Netscape en el mercado de navegadores.
@Por qué ello se considerabs perjudicia
mentaba dos cosas, que se estaban creando monopolios de forma
ecesaria y que Microsoft estaba desalentando la innovacién.
Potenciales innovadores de software, afirmaba el gobierno, no
estarian dispuestos a invertir grandes sumas de dinero por miedo
2 El gobierno argu:
4 que Microsoft utilizara su control del sistema operative para
deshacerse de cualquier competidor: Microsoft podria fat
producto competitivo, que luego se podria vender conjuntamente
con el sistema operative, Por su parte, Microsoft argum
cedente de penalizar a las empresas por el hecho de tener éxito, era el gobierno quien
realmente se estaba oponiendo a la innovacién —innovacién que habia beneficiado a
Jos constumidores con precios mas bajas y productos cada ver mas sofisticados.
faba que, sentando el pr
Al principio el caso discurrié en contra de Microsoft, cuando un juez ord
Ta empresa se dividiera
que
dos, una que vendiera el sistema operative y Ia otra los
lado en apelacién. F
suerda con Microsoft en el que Ia comp
restantes productos de la empresa. Pero tal veredicto fue anu
mbre de 2001, cl gobierno loges un
aceptaba suministrar a otras compaiiias la tecnologia necesaria para desarrollar
productos que pudieran interaccionar sin problemas con el software de Microsoft,
aja especial adquirida vendiendo conjunt
paquete sus productos
Los competidores se quejaro
wgunas legales y que no mermaria Ia capacidad de Microsoft de aprovechar su posi-
amargamente de que este acuerdo tenfa demasiadas
cién monopolist
antitrust del Dey
Y a prineipios de 2004 el gobierno les dio la
artamento de Iusticia
sadn: los abogados
ormaron al juez que negoci6 el acuerdo
original de que estaban eada vez m
eocupados por la capacidad del acuerdo
estimular la competeneia, Sin embargo, a mediados de 2004 un tribunal federal
de apelaciones ratifies el acuerdo de 2001, y en noviembre de 2007, las obligaciones
adquiidas por Microsoft en virtud del acuerdo original expi
Tne 16-4
1. Expique, para cada uno de los bienes que se presentan a continuacion la natwaleza de la
externaidad de ted existent.
2. Electrodemésticas con un voltae determinada, coma los de 110 voltioe frente a las de
220 voltios
b. Hojas DIN 4 (210 x 297 mm) frente los folios (380 x 216 mm).
2. Suponga que hay das empresas compitiando en un sector que tone una externalidad de ted,
Expique por qué es probable que la empresa capaz de soportar las mayores péedidas inicial-
mente leguefinalmente @ dominar el mercado,
EXTERNALIDADES 471
El caso de Microsoft involuceécasitodas ls cuestones plantea-
das por los Bienes can externaldades de red
Las etemalidodes dered se dan
‘uando el valor de un bien aumenta
fal ser utlizado por una gran cantisad
{e personas, Son frecuentes eno
Ssectores de las comuniaciones y
el transporte yen indusias de alta
tecnolta,
Losbienes con externalidades de
ted presenta rettoatimentacion
positive éxito genera mas uta
Yel facaso engendra mas tacaso.
bien con la mayor red domnina
Sinalmenteel mercado y los bienes
fvalestlenden a desaparecer. Como
consecuenca, las empresas tienen
tun incentive para adoptar aeciones
‘agresias, come bala los precios por
bajo dels costes de produccin,
afin de ampir la ed de sus bicnes
los benes con externaldades de ed
presenlan problemas especiales 0s
reguladores antitrust ye que enden
converts en mandpolos Puede
Ser diel esinguirio que es un rec
mento natural dea re'yoquees un
slvr legal de monepoliacdn poe
parte del product 472
empnesania.s La historia de dos clusters de investigaci6n
Silicon Valley en California y Ruta 128 en Massachusetts son los clusters de alta tec=
nolbga mds importantes del mundo. Silicon Valley nace en Ia década de los 30 del
siglo pasado, cuando Ia Universidad de Stanford animaba a sus ingenietos eléctricos
recign graduados a permanecer en el drea y crear nuevas empresas,
A-principio de los alos 1950 Stanford cre6 el Parque Industrial de Stanford,
alqullando terrenos de Ia universidad a empresas de alta tecnologia que trabajaban
ten estrecha colaboracién con si escuela de ingenierfa. A mediados de los 50, contra-
tistas de defensa, como Lockheed invirticron en el drea. A finales de los 60, va habia
acumulada una masa critica de talento. Por ejemplo, en 1968, ocho jévenes ingenie-
10s dejaron sus trabajos por distintas desavenencias; durante los 20 afios siguie
‘erearon 65 empresas nuievas, entre Ins que se encontraba Intel Corporation, que
tarde crearia el microprocesador de chips, el cerebro de los ordenadores personales.
Esté comportamiento se repitié: ui jor estimé que en las peau
‘medianas empresas en promedio el 35% dela fuerza laboral rotaba cada ano Silicon
‘Valley se convirtié en un area muy préspera para las startups (empresas incipientes 0
de ntieva ereacién), naciendo docenas de ellas cada ano —desile empresas especia
‘adas en hardware y software a empresas en Internet como eBay, Facebook y Google.
‘También se conviriié en el hogar de inversores que se especializaron en la finan-
ciacién de empresas de alta tecnologia. La densa localizacién geogrifica de Silicon
Valley permitio ala gente entablar estrechos lazos sociales y de investigaci6n, incluso
centre trabajadores de empresas rivales,
Al otro lado del pais, un cluster de alta tecnologia conocido como Ruta 128 se
extiende a lo largo de 65 millas de la autopista que rodea @ Boston y C:
st origen al Massachusetts Institute of Technology (MIT), Ia escuela de
prestigiosa del mundo, asf como a la financiacién proventente de las fuerzas armadas
de Estados Unidos, la NASA, y la National Science Foundation. En Ia década de los
50 Ruta 128 superaba a Silicon Valley, con un volumen de e ‘veces superior.
Pero pronto Ruta 128 se diferencié de Silicon Valley en aspectos significativos.
Geogr te Ruta 128 estaba més dispersa que Silicon Valley. Sus empresas eran
mis eflejando el dinamismo de las empresas contratistas de defensa dur
ria, Y el MIT ayudé poco a las empresas de Ruta 128.
tra diferencia importante entre los dos clusters tena que ver con la organizacion
de las empresas, Las de Ruta 128 tendian a estar "integradas verticalmente’, integran
do toda la cadena productiva desde la investigacién y el diseno hasta la produccién
Las empresas de Silicon Valley se centraron exelusivamente en la investigacion y el
disefto, subcontratando la produceién 2 empresas especializadas que eran capat
de conseguir economias de escala, En contraste con la movilidad de los empleados y
la Fluide de ideas de las empresas de Silicon Valley, las empresas de Ruta 128 para
mantener su competitividad aseguraban a sus trabajadores el empleo de por vida y
protegfan celosamente sus innovaciones.
Las décadas de los 70 y 80 fueron duras para Ruta 128. Fl gasto militar se agots, y
ademas perdié su ventaja en el sector de miniordenadores cuando Apollo Comput
cedié la supremacta a Sun Microsystems, una agresiva empresa del Silicon Valley.
En los 80, el empleo en electronica era tres veces superior en Silicon Valley que en
Ruta 128. Con el tiempo, Ruta 128 cedié la ventaja en electrdnica y conexion
a Silicon Valley, Hoy en dia su nicho esta en bioteenologfa, genética, ingenter
materiales y finanzas,
[Ml PREGUNTAS PARA PENSAR
1.2Qu6 exteraldades positivas eran comunes a Silicon Valley y a Ruta 1267 &Queé extemalida
doe positivas no eran comunes a ambas? Expliqulo,
2.4 Qué factores hicieron de Silicon Valley una localzacién muy atractiva para las startups?
{2Céma intaraccionaban estos factores entre si? LQué es lo que favorecid fa implantacién de
startups en Ruta 128?
3.En relvospectiva, 2qué podia haber hecho Apollo Computers para mantonor su ventaja en
miniordenadores? eQué conclusi6n ganeral puede obtenerse acerca de los clusters de inves
tigecion? RESU
EM
4. Cuando la cont
ninacién puede ser observada y contro-
Jada directamente, las poiticas del gobierno deberian
estar enfocadas a aleanzar el nivel de contambmael6n
socialmente éptimo, Dicho nivel de contaminacién se
alcanza en el punto en el que el eoste marginal soctal
de Ia contaminacién es igual al ingreso marginal
social de Ia contaminacién, Si el gobierno no intervie
ne el nivel de contan aleanzado se
socialmente éptimo, porque los agentes que contaminan
tienen en cuenta Ginicamente su propio beneticio, no los
ayor que el
eleetos externos de la contaminacién,
2. Los costes que soporta la sociedad por la contaminacisn
son un ejemplo de coste externa; sin embargo, en alyu:
rnos casos las actividades econdmieas generan ingresos
externos. Los costes y los ingresos externos son conocidos
como externalidades. A los costes externas se les llama
externalidades negativas y a los ingresos e
les llama externalidades positivas.
3. Sogiin el teorema de Coase, los individuos pueden
encontrar una forma deh
hnaciendo que la intervencién del gobierno sea innecesaria
cuando los eostes de transacclén —los costes de lle-
var‘ eabo un acuerdo— son suificientemente bajos. Sin
embargo, en muchos casos los costes de transaccién son
demasiado altos para permitir tales acuerdo.
4. A menudo los gobiernos tratan de solucionar cl problema
de la contaminacion mediante regulaciones medioam-
Dientales, Para los economistas son una forma ineficien:
tw de reducir la contaminaeién. Dos métodos eficientes
(que minimizan costes) para reducir la contaminacién
son los impuestos sobre emistones, que son
Nee
Coste marginal social de la contamina:
in, pa 454
Ingreso marginal social de la contamina
154
ida socialmente dpuima de conta
rminacién, pag. 454
Coste externo, pag 456
Ingreso externa, pig. 456
Externalidades, pig. 456
alidades posit
«
a
BL
A
1. Qué tipo de exte
idad (positiva
© negativa) est pre«
Sente en cada uno de los sign!
mar
ejemplos? gE ingreso
actividad es mayor o igual que el
ial individual? El costo marginal social
de una actividad es mayor 0 igual que el coste marginal
individual? Sin Ia intervencién del gobierno, gsers excesi«
al social de a
va o demasiado pequena la cantidad ofreci
relacidn a la cantidad socialmente Gptimay?
La seforita Chau planta muchas flores de colores en el
patio
5. Cu
es nogativas, pi,
cs, pa. 456.
Teorema de Coase, pa, 438
Costes de transaecién, pig. 458
Internalizar la externalidad, p
Regulacién medioambiental, pig
adel bien (en 2,
CAPITULO 16 _EXTERNALIDADES 473
de Impuesto pigouviano, y los derechos de em
negociables. El impuesto pigouviano éptin sobre la
contaminacién es igual al coste marginal soc
ala cantidad de contaminacién socialmente éptima.
métodos:
bién proporcionan incentives para creat y
adoptar téenicas de produceién menos contaminantes
do un bien o una actividad generan ingresos exter
idades positvas, tales Ia difustén de Ia
tecnologia, una subvenctén pigouviana a los produc
sores, Hevard al mereado a prodhielr la canta de bien
socialmente éptima,
ones, el transporte y los bienes de alta
reenologia son a menudo objeto de externatidades de
red, que tienen lugar curando se da tna relacién pos
entre ef aumento del valor de un bien para un individuo
determinado y el nlimero de personas que utilizan dicho
bien. Con bastante probabilidad este tipo de bienes se
positiva: si un
gran niimero de personas compran el bien es mas pro:
Dable que otra gente también lo compre. Ast que el éxito
_enera mas Gxilo y el fracaso genera mss fracaso: el bien
con la red de usta mi
benefician de tna retroalimentaeté
for dominara finalmente, ¥ Ios
bienes rivales de
productores t
agresivas durante las e
siguiendo asf aumentar el
dos con externalidades de red tienden a ser monopolios.
Suponen un reto especial para los reguladores antitrust
ya ute puede ser dificil diferenciar entre la progresién
natural de Ia externalidad de red y los esfuerzosilegales
yparecerin. Como consecuencia, los
1e0 un incentivo para emprender acciones
as iniciales del mereado, con-
ymaiio de su red. Los merca.
de monopolizacién por parte de los productores,
Impuesto sobre emisiones, psi, 460
Inpuesto pigousiano, pi 462
Derechos de emistén negociables,
ig. 463
Subsencién pigouviana, pig. 467
467
370
Difusion de la tecnologia, pa
Retroalimentacién positiva pi
A su vecino de al lade le encanta hacer hogueras,
la vive cerea de un huerto de manzanas y comien
ra producir mil.
a gasoling
misica alta procedente de la asociacién de mujeres que
ces al lado de su habitacién es una externalidad negativa
que puede ser directamente cuantificada, La siguiente
tabla muestra el ingreso marginal social y el coste margi 474_pantes
nal social por eada decibelio (dB, una medida de volumen)
de nda
Ingteso marginal Coste maainal
Volumen de etal oun deci socal do un dec
‘bolo de musica “bello de musica
0
ave oe
ry
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m4 4
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‘marginal social, Utilice dicho grafico ps
bs Solamente las chicas de k
asociacisn disfrut
ndsica sin soportar ningin tipo de coste,
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