Estructura del Estado Mexicano

La constitución

La Constitución mexicana vigente fue promulgada en la ciudad de Querétaro, el 5 de

febrero de 1917 (60 años antes se había promulgado la Constitución de 1857) y entró en
vigor el primero de mayo siguiente. Su antecedente mediato fue el movimiento político-
social surgido en México a partir de 1910, que originalmente planteó terminar con la
dictadura porfirista y plasmar en la Constitución el principio de la no reelección. Asesinado
el presidente Madero, Victoriano Huerta (quien había ordenado su muerte) alcanzó la
Presidencia de la República, pero en 1913 Venustiano Carranza se levantó en armas en
contra de Huerta.

Durante este movimiento armado se expidieron leyes y disposiciones reivindicatorias de las

clases obrera y campesina que condujeron a la necesidad y establecimiento de una nueva
constitución, ya que ellas no cabían en el texto de la Constitución de 1857, de claro corte
liberal-individualista. Al triunfo, el primer jefe del Ejercito Constitucionalista expidió la
convocatoria para el Congreso Constituyente que, a partir del día 1 de diciembre de 1916,
comenzó sus sesiones en la ciudad de Querétaro, conformado por 214 diputados
propietarios, elegidos mediante el sistema previsto en la Constitución de 1857 para la
integración de la Cámara de Diputados. Las sesiones del Congreso fueron clausuradas el 31
de enero de 1917 y la carta magna se promulgó como Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que reforma la del 5 de febrero de 1857, lo cual no significa que en
1917 no se haya dado una nueva constitución.

La Constitución mexicana de 1917 es rígida, republicana, presidencial, federal,

pluripartidista y nominal, ya que, sin existir plena concordancia entre lo dispuesto por la
norma constitucional y la realidad, existe la esperanza de que tal concordancia se logre.

La Constitución tiene 136 artículos y, como la mayoría de las constituciones, consta de una
parte dogmática y otra orgánica: la parte dogmática establece la declaración de garantías
individuales y comprende los primeros 28 artículos, en tanto que la parte orgánica se refiere
a la forma y órganos de gobierno, división y organización de los tres poderes, atribuciones
de los órganos de gobierno y distribución de competencias entre las esferas de gobierno,
entre otros temas importantes contenidos en los artículos 30-136, complementando así las
garantías individuales.

La soberanía

En el artículo 39 se vierte esta idea respondiendo al pensamiento de Rousseau, toda vez que
hace residir la soberanía en el pueblo. La expresión soberanía nacional, que utiliza este
artículo, quiere expresar que desde su independencia México tiene una tradición, de
acuerdo a este mismo artículo la soberanía nacional reside en el pueblo de dos maneras:
esencial y originariamente. Por esencial se debe entender que la soberanía está en el pueblo
en todo momento y que no se puede delegar, mientras que originariamente implica que la
soberanía jamás ha dejado de residir en el pueblo.

El Sistema Político Mexicano

El sistema político es el conjunto de reglas sobre el poder de mando en una sociedad. Son
las reglas de dominación. El estudio del sistema político nos indica cuál es la fuente del
poder, cómo se distribuye el poder, cómo se ejerce el poder, cómo se controla el poder,
hacia qué fines se aplica el poder, y cómo se genera la obediencia política. Existen dos
grandes sistemas políticos en el mundo: el autoritario y el democrático. La distinción más
íntima entre ambos sistemas radica en la obediencia política. Ambos operan con la ley
como el instrumento de gobierno, pero toman distancia en cuanto a la razón por la cual las
leyes son obedecidas por los gobernados.

El sistema autoritario es un tipo de dominación basado en la capacidad de los gobernantes

para asegurarse la obediencia de los gobernados por miedo a los daños que les pueden
causar. En dicho sistema los gobernados obedecen a los gobernantes para evitar
consecuencias severas sobre sí mismos y sobre sus familias, como puede ser la pérdida del
empleo del jefe de familia, la vivienda, la pérdida de la libertad y en casos extremos la vida.
El instrumento para ejercer poder de los gobernantes sobre los gobernados radica en el
control sobre el sistema económico por medio del cual se distribuyen satisfactores en la
sociedad, así como el control sobre el aparato represor, policías y tribunales. El miedo, que
es la causa de obediencia, se genera mediante el uso arbitrario de la fuerza de los
gobernantes sobre los gobernados. En los sistemas autoritarios las leyes son emitidas por
los gobernantes sin tomar en consideración a los gobernados en su proceso de formación.

La democracia puede ser de dos tipos diferentes, no excluyentes entre sí. Precisamente así
la concibe la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que distingue entre
“democracia representativa” y “democracia constitucional”. La ley fundamental dispone en
el artículo 40 y en el primer párrafo del artículo 115 que el poder político o poder de mando
de las sociedades políticas estatales –su soberanía– se expresará mediante una democracia
de tipo “representativo”. Pero, en adición, la Constitución Federal, en el artículo 41, señala
que los representantes populares democráticamente electos en los estados estarán sujetos a
una Constitución Estatal a la que deben obediencia. Ello implica que la “democracia
representativa” de los estados se integra dentro de un arquetipo mayor de autogobierno que
la doctrina identifica como “democracia constitucional” por incorporar una garantía
reforzada de autodefensa. En la democracia representativa pura, la configuración de los
derechos fundamentales –entre ellos los políticos– depende enteramente del Parlamento; en
la democracia constitucional los derechos fundamentales –en su núcleo esencial– son
indisponibles incluso para el Parlamento o Congreso. Dicha prohibición constituye una
garantía añadida del sistema democrático que el pueblo ha querido para sí en tanto que en
ocasiones son los propios legisladores –en el afán de promover sus intereses político
partidistas– los que pretenden reducir los derechos políticos y el pluralismo político,
elementos esenciales de un sistema democrático. La democracia representativa establecida
en la Constitución Estatal exige que sean electos popularmente y de manera directa en los
estados los funcionarios que toman decisiones políticas en nombre del pueblo y que obligan
al pueblo, que se manifiestan en forma de “ley”. En el sistema presidencial de los estados
los funcionarios que tienen competencia delegada del pueblo para aprobar las leyes
obligatorias para todos son los diputados del Congreso y el gobernador del estado en
colaboración, según se desprende del procedimiento legislativo establecido en la
Constitución Estatal. En los municipios son los ayuntamientos los que tienen atribuida la
competencia de emitir normas generales obligatorias para todos los gobernados, y
ejecutarlas y, por tanto, sus integrantes deben emanar de elecciones populares. No existe
obligación, en cambio, de que los jueces sean electos directamente por el pueblo, ni
tampoco los cuerpos de gobierno de los órganos constitucionales autónomos.

La Democracia Representativa

El artículo 40 de la Constitución Federal dice: Es voluntad del pueblo mexicano

constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una
Federación establecida según los principios establecidos en esta ley fundamental. En el
precepto citado se establece que el “sistema político” de un estado –su “régimen interior”
según la expresión decimonónica que conserva el artículo 40 de nuestra Constitución
Federal– obligatoriamente debe ser un sistema político democrático representativo. En
palabras del gran estadista norteamericano Abraham Lincoln la democracia representativa
es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo porque:

a) La fuente de donde mana el poder de mando de la sociedad es el pueblo.

b) El instrumento de gobierno del pueblo es el propio pueblo que elige de entre sus
miembros a sus representantes.

c) El beneficiario del poder del pueblo es el pueblo mismo. De las tres notas señaladas se
desprende que el sistema democrático representativo puede describirse como un proceso
circular de donde el poder mana del pueblo y vuelve a él en forma de diversos servicios
públicos para su beneficio, por lo cual podemos empezar su estudio desde cualquier punto
de dicho círculo. Empecemos por la elección de los diputados al Congreso del estado. La
Constitución Estatal le reconoce a los ciudadanos el derecho político fundamental de
“votar” y “ser votados”, esto es, de elegir a su representante o de presentarse como
candidato a representante popular. Dispone que el voto o sufragio es “libre” y “secreto”.

Esto significa que cada ciudadano es libre de votar de entre sus pares por aquél que estime
con las prendas adecuadas para representar de mejor manera los intereses del pueblo como
diputado en el Congreso del estado. Existen varias medidas establecidas en la legislación
electoral y otras leyes, así como instituciones especializadas que garantizan en sede
administrativa y jurisdiccional la libertad del voto.

La división de poderes

La división de poderes, expuesta como una teoría política necesaria para combatir el
absolutismo y establecer un gobierno de garantías, se ha convertido en el principio básico
de la organización de los estados constitucionales modernos.

Esta división de poderes implica la separación de los órganos del Estado en tres grupos
diversos e independientes unos de otros, y cada uno de ellos constituido en forma que los
diversos elementos que lo integran guarden entre sí la unidad que les da el carácter de
poderes.

La separación de poderes impone la distribución de funciones diferentes entre cada uno de

los poderes, de tal manera, que cada uno tenga atribuida exclusivamente su función
primordial. Sin embargo, la legislación positiva no ha sostenido el rigor de esta exigencia, y
han sido necesidades de la vida práctica las que han impuesto la atribución a un mismo
poder de funciones de naturaleza diferente. Cumpliendo con esas exigencias, las
constituciones modernas han establecido dichos poderes para el ejercicio de su soberanía.

La división de poderes en México se establece en el artículo 49 de la Carta Magna y asienta

la tesis de que el poder es sólo uno y lo que se divide es su ejercicio. Este ejercicio del
poder se encuentra repartido en tres órganos o poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
Entre estos tres poderes existe una colaboración, lo cual implica que un órgano puede
realizar funciones que formalmente corresponderían a otro poder, siempre y cuando la
propia constitución así lo disponga.

El Poder Ejecutivo Federal

El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión se deposita en un solo individuo que

se denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Poder Ejecutivo Federal en
México es unitario, elegido directamente por el pueblo para un período de seis años y sin
posibilidad de reelección. Los requisitos para ser presidente son:

1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de
padres mexicanos por nacimiento;
2. Tener treinta y cinco años cumplidos al tiempo de la elección;
3. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección;
4. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;
5. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejército, seis meses antes del
día de la elección;
6. No ser secretario o Subsecretario de Estado, jefe o Secretario General de
Departamento Administrativo, Procurador General de la República, ni Gobernador de
algún estado a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la
elección;
7. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el
artículo 83.

A continuación se mencionan las principales facultades y obligaciones del Poder Ejecutivo

Federal: clausura de las sesiones del congreso, derecho de iniciativa de leyes o decretos,
derecho de veto, suspensión de garantías, jefe del ministerio público, suprema autoridad
agraria, nombramiento de empleados y funcionarios, jefe supremo de las fuerzas armadas,
otorgamiento del indulto, informe presidencial, responsable de las relaciones
internacionales, promulgación de la ley, ejecutor de la ley y, en general, algunas facultades
legislativas (facultad reglamentaria) y jurisdiccionales.

El Poder Legislativo Federal

El Poder Legislativo Federal en México se encuentra depositado en un congreso general

denominado Congreso de la Unión, que se divide en dos cámaras: una de Diputados y una
de Senadores y cuya función primordial es la de legislar.
Toda resolución del Congreso tiene el carácter de ley o decreto. Además de las facultades
que el artículo 73 le otorga al Congreso de la Unión, cada cámara goza de facultades
exclusivas.

Durante los recesos del Congreso habrá una Comisión Permanente compuesta de 37
miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas
cámaras la víspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones (Art. 78).

En el ámbito local del Distrito Federal surge la Asamblea de Representantes, a la cual se le

ha conferido la potestad de legislar respecto de reglamentos. En cada uno de los 31 estados
de la Federación hay una cámara local de diputados.

a) Cámara de Diputados

Está compuesta por representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por
cada diputado propietario se elegirá un suplente (art. 51). Se integra por 500 diputados de
los cuales 300 son electos según el principio de votación mayoritaria relativa y 200 son
electos según el principio de representación proporcional, mediante el Sistema de Listas
Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales (art. 52).

Facultades exclusivas:

 Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en todo el país la Declaración de

Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación;
 Vigilar el exacto desempeño de las funciones de la Contaduría Mayor y nombrar a
los jefes y demás empleados de esa oficina;
 Examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación;
 Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que
hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de la Constitución;
  Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que se refiere
el artículo 110 de la Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios
políticos que contra éstos se instauren;
 Las demás que le confiere expresamente la Constitución.

b) Cámara de Senadores

Está integrada por 128 senadores, quienes, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos
serán electos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la
primera minoría. La Cámara de Senadores se renueva en su totalidad cada seis años.

Facultades exclusivas:

 Analizar la política exterior desarrollada por el Poder Ejecutivo Federal y aprobar

los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Poder
Ejecutivo de la Unión;
 Ratificar los nombramientos que el Presidente de la República haga del Procurador
General de la República, ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales,
empleados superiores de hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga;
 Autorizar al Presidente de la República para que permita la salida de tropas
nacionales fuera de los límites del país, así como el paso de tropas extranjeras por el
territorio nacional y la estación de escuadras de otra potencia, por más de un mes,
en aguas mexicanas;
 Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la
Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria;
 Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un
estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quién
convocará a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado;
 Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado cuando
alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando, con motivo de dichas
 cuestiones, se haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de
armas. En este caso el Senado dictará resolución, sujetándose a la Constitución
General de la República y a la del estado;
 Erigirse en gran Jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u
omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los
intereses públicos fundamentales y de su buen despacho, en los términos del
artículo 110 de la Constitución;
 Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre la
terna que someta a su consideración el Presidente de la República, así como otorgar
o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le
someta dicho funcionario;
 Las demás que la misma Constitución le atribuya.

El Poder Judicial Federal

Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de

Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en
Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal.

a) La Suprema Corte de Justicia de la Nación

Está compuesta de 11 ministros y funciona en pleno (quórum: 7 ministros) o en salas (civil

y penal, administrativa y laboral).

Competencia del pleno de la Suprema Corte de Justicia:

 Controversias entre los estados, entre los poderes de un mismo estado, entre la
Federación y los estados, y cuando la Federación sea parte.
 El recurso de revisión contra sentencias de los jueces de distrito cuando subsista
problema de constitucionalidad de normas generales.
 De los amparos directos o en revisión que se decida atraer por su interés o
trascendencia.
b) El Tribunal Electoral

Es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder

Judicial de la Federación competente para conocer y resolver de los conflictos que se
presenten en materia electoral.

Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionará con una Sala Superior así como
con Salas Regionales y sus sesiones de resolución serán públicas. Contará con el personal
jurídico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. Los Magistrados
Electorales que integran la sala superior y las regionales serán elegidos por el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores, o en sus recesos
por la Comisión Permanente, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El
Presidente del Tribunal será elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para
ejercer el cargo por cuatro años.

La organización del Tribunal, la competencia de las Salas, los procedimientos para la

resolución de los asuntos de su competencia, así como los mecanismos para fijar criterios
de jurisprudencia obligatorios en la materia, serán los que determinen la Constitución y las
leyes.

c) Los Tribunales Colegiados de Circuito

Se componen de 3 magistrados, un secretario de acuerdos, secretarios, actuarios, y

empleados que se requieran. Los Magistrados son nombrados y adscritos por el Consejo de
la Judicatura Federal quienes durarán seis años en el ejercicio de su encargo. La
competencia genérica de dichos tribunales colegiados recae de manera exclusiva en materia
de amparo, de un solo grado o en segunda instancia.

d) Los Tribunales Unitarios de Circuito

Están integrados por un solo magistrado. Estos tribunales conocen: del juicio de amparo
contra violaciones a los artículos 16, 19, y 20 constitucionales, de la calificación de los
impedimentos y excusas de los jueces de Distrito y de las controversias entre jueces de
Distrito.

e) Los Juzgados de Distrito

Están integrados por jueces de distrito quienes son nombrados y adscritos por el Consejo de
la Judicatura Federal y durarán seis años en el ejercicio de su encargo.

Estos tribunales conocen de los siguientes asuntos:

 Amparo directo contra actos de autoridad;

 Controversias por la aplicación de leyes federales;
 Actos que importen peligro de privación de la vida, deportación o destierro;
 Actos que afecten la libertad personal;
 Controversias entre particulares cuando el actor elija la jurisdicción federal.

f) El Consejo de la Judicatura

Está a cargo de la administración e integración del Poder Judicial de la Federación.

Se integra por 7 consejeros y puede funcionar en pleno o en comisiones:

 Consejeros: presidente de la Suprema Corte de Justicia, un magistrado de los

Tribunales Colegiados de circuito, un magistrado de los Tribunales Unitarios de
circuito, un juez de Distrito, tres personas dedicadas a las actividades jurídicas
nombradas por el Ejecutivo (2) y por el Senado (1).
 Comisiones: de administración, de carrera judicial, de disciplina, de creación de
nuevos órganos, de adscripción, etcétera.

Los tribunales locales son órganos del Poder Judicial de las entidades federativas que tienen
a su cargo la administración de justicia dentro de la circunscripción territorial de cada una
de ellas, cuyo ámbito de competencia está delimitado a las leyes vigentes en esas entidades.
El tribunal se integrada por dos salas: la sala civil, la de lo familiar y la sala en materia
penal.

Se conforma por juzgados especializados por razón de la materia y en el caso del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal existen los juzgados siguientes: juzgados civiles,
juzgados de los familiar, juzgados de arrendamiento inmobiliario, juzgados de lo concursal,
juzgados penales y, juzgados de justicia de paz.

D. El sistema federal

El régimen federal está previsto en los artículos 40 y 41. El artículo 40 asienta la tesis de la
cosoberanía de Alexis de Tocqueville, ya que prevé que tanto la federación como los
estados son soberanos. Pero la verdadera naturaleza del estado federal mexicano se
establece en el artículo 41, del cual se desprende que las entidades federativas no son
soberanas sino autónomas, existiendo, por mandato constitucional, dos órdenes jurídicos
parciales y delegados de la propia Constitución: el orden jurídico federal y el orden jurídico
de las entidades federativas. Cabe mencionar que la división política y territorial de los
estados es el municipio libre.

E. El sistema representativo

Este sistema responde a los principios de la teoría clásica de la representación. El principio

de que gana la curul el candidato que mayor número de votos ha obtenido, ha sufrido
ajustes y modificaciones, a raíz de la implantación del régimen de diputados de partido y
más recientemente, en 1977, cuando se estableció el sistema mixto actual, mayoritario en
forma dominante pero con representación proporcional de las minorías.

F. La supremacia del Estado sobre las iglesias

Dicha supremacía fue el resultado del proceso histórico operado en México y se encuentra
plasmado básicamente en el artículo 130, a pesar de que algunos de sus postulados no se
cumplen en la realidad.

G. Existencia del juicio de amparo como medio fundamental de control de la

constitucionalidad

Este juicio, previsto en los artículos 103 y 107 de la Constitución, es el sistema de control
de la constitucionalidad más importante. Es un sistema de tipo judicial, en el que el órgano
encargado de llevar a cabo el control es un tribunal del Poder Judicial Federal, emanado de
la solicitud de control del particular agraviado, y teniendo la sentencia de amparo efectos
relativos para este particular quejoso, sin hacer ninguna declaración general sobre la ley o
acto que motivó la solicitud de control.

Los principios fundamentales del juicio de amparo son:

 Iniciativa o instancia de parte: el juicio no procede oficiosamente, es indispensable

que alguien lo promueva.
 Existencia del agravio personal y directo: personal porque debe haberse producido
concretarse específicamente en alguien; directo porque debe haberse producido,
estarse ejecutando o ser de realización inmanente.
 Relatividad de la sentencia: (fórmula Otero) la sentencia sólo sufrirá efecto en
relación con la persona que promueva el juicio, jamás respecto a otros.
 Definitividad del acto reclamado: se promueve sólo cuando ya se hayan agotado
todos los recursos, salvo en los casos siguientes: peligro de privación de vida, auto
de formal prisión, si el quejoso no es emplazado a juicio o es extraño al
procedimiento.
 De estricto derecho: el juzgador debe limitarse a valorar la constitucionalidad del
acto reclamado, salvo cuando lo promueva un reo, un trabajador, una población
ejidal, o en favor de inimputables.