Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Catedrático: María Leticia Yax Hernández

PLAN DE INVESTIGACION PRELIMINAR

IMPLEMENTACIÓN AL SISTEMA PENITENCIARIO EN MATERIA DE

SEGURIDAD Y PRIVATIZACIÓN DE LOS CENTROS
PENITENCIARIOS DE GUATEMALA

Estudiante:

Edwin Roberto Chivalan Tay

Carne: 2050 15 9969

Quetzaltenango Mayo del año 2020

ÍNDICE Contenido Pág. 1.
Justificación………………………………………………………………………… 1 2.
Planteamiento del problema……………………………………………………… 1 2.1.
Definición del problema a investigar……………………………………. 6 2.2.
Delimitación del problema……………………………………………….. 6 2.3. Marco
teórico……………………………………………………………… 6 2.4. Formulación de
la hipótesis……………………………………………… 12 3. Objetivos de la
investigación…………………………………………………….. 12 3.1. Objetivo
general…………………………………………………………… 12 3.2. Objetivos
específicos……………………………………………………... 12 4. Supuestos de la
investigación……………………………………………………. 12 5. Bosquejo preliminar
de temas……………………………………………………. 13 6. Métodos y técnicas de
investigación…………………………………………….. 14 7. Cronograma de
actividades………………………………………………………. 15 8. Estimación de
recursos…………………………………………………………… 17 9.
Bibliografía………………………………………………………………………….. 18
 INTRODUCCIÓN

Guatemala es uno de los países, en donde el Sistema Penitenciario cuenta con la

mayor tasa de población, recluida por habitante de América Latina. Caracterizado por
un incremento constante de la población recluida, con altos niveles de hacinamiento,
una limitada capacidad de reinserción y rehabilitación, de los internos en la sociedad,
que ve ha una persona, que se ha encontrado en prisión, como un problema difícil de
resolver. En este contexto, se busca revertir el problema o darle una solución al
mismo, mediante un sistema semi-privado que permita mejorar la calidad de vida, de
la población recluida además; aumentar la efectividad de los programas de
reinserción. Este modelo de gestión penitenciaria, vendría siendo una propuesta
efectiva, para la imposibilidad del Estado de encontrar respuestas, a un problema
antiguo, sin capacidad, ni voluntad, por parte de los gobiernos para resolverlo. La
privatización, no es una política con la cual, la población de Guatemala esté de
acuerdo, lejos de ser una fórmula sencilla; este caso en particular, puede brindar una
solución a la problemática carcelaria; tomando como modelo, las experiencias de
otros Estados por ejemplo, el más reciente la República de Chile, en donde se
instituyó el sistema carcelario, como una entidad público-privada y; que está viviendo
un avance significativo en su sistema penitenciario, cuando permitió que entidades
privadas y especializadas en la materia manejaran, bajo la supervisión estatal por
supuesto, el manejo y control, de las cárceles en su totalidad. La justificación del
presente trabajo, radica en que se demuestre, que en Guatemala es necesaria una
reforma en el Sistema Penitenciario, no sólo con la creación de una ley que regule el
mismo; con la que ya contamos, sino también, con una modernización dentro del
sistema; tanto en el aspecto físico, en el manejo y control de las prisiones; así como
también, del manejo financiero y estructural, que nos llevan ha la privatización de las
cárceles públicas, del Sistema Penitenciario de nuestro país. En base en la definición
del problema, se puede concluir, que la privatización de las cárceles públicas, del
Sistema Penitenciario es viable y factible; que el Estado puede optar para erradicar,
la problemática de gobernabilidad existente, y así brindar

Implementación al Sistema Penitenciario en materia de Seguridad y

Privatización de Los Centros Penitenciarios de Guatemala
La justificación de esta investigación, radica en que se demuestre, que en Guatemala
es necesaria una reforma en el Sistema Penitenciario, no sólo con la creación de una
ley especial que regule el sistema; sino también, con una modernización dentro del
sistema, tanto en el aspecto físico, en el control de las prisiones. Así como también,
del manejo financiero y estructural, que conlleven a la privatización de las cárceles
públicas, del Sistema Penitenciario del país.

Se han observado varias situaciones hoy en día en la que los presos han podido
ingresar objetos para su comodidad, tales como televisiones, microcomponentes de
sonido, camas ortopédicas, entre otros. Las cuales como ciudadanos es indignante al
conocer esta clase de noticias.

Por lo cual se considera que la privatización de las cárceles es una buena opción, el
modelo de privatización basado en la contratación de entidades privadas para que
provean servicios centrales de la detención carcelaria como el diseño, construcción y
administración y seguridad tiene mayores implicaciones jurídicas, sociales y
económico.

La privatización de las cárceles públicas, del Sistema Penitenciario es viable y

factible; que el Estado puede optar para erradicar, la problemática de gobernabilidad
existente, y así brindar un servicio eficiente, que cumpla con las garantías mínimas,
establecidas tanto en la Constitución Política de la República, como en la Ley del
Sistema Penitenciario.

Se ha demostrado, que en la actualidad el mismo, no cumple con los objetivos, que

se encuentran establecidos en la Ley del Sistema Penitenciario, que se refieren a la
readaptación social y reeducación, de las personas privadas de libertad; que el
Estado, debe de establecer los mecanismos adecuados, para el cumplimiento de las
garantías mínimas, que establece la Constitución Política de la República, las cuales,
en base ha la Ley del Sistema Penitenciario, deben de hacerse efectivas; así como,
establecer los mecanismos necesarios, para llevar a cabo la privatización del
Sistema Penitenciario.

DEFINICION DEL PROBLEMA:

Los centros penitenciarios en Guatemala han sido tema de controversia para muchos
ciudadanos que no estan conformes con el funcionamiento que actualmente se
maneja dentro de ellos, muchos centros penitenciarios no cuentan con una seguridad
adecuada ni la tecnología que se debe implementar como parte de un sistema que
actualmente paga la misma sociedad

Hay centro penitenciarios que estan en un estado deplorable, sus instalaciones no

son las adecuadas para los privados de libertad, que aunque estos han sido
rechazados por la sociedad no dejan de ser seres humanos.

Es necesario que se privaticen los centros penitenciarios para facilitar y modernizar

los centros penales y prepararlos con tecnología y medidas de seguridad que
actualmente no se han podido implementar.

ESPECIFICACION DEL PROBLEMA

El Sistema Penitenciario guatemalteco, administra 17 centros penales en toda la

república, tanto de prisión preventiva como de cumplimiento de condena.

A pesar de que el Estado cuenta con suficiente información sobre el funcionamiento

del Sistema Penitenciario, la situación actual de las cárceles públicas del Sistema
Penitenciario no ha cambiado por lo que es necesario que se comience a privatizar
cada uno de los centros penales que darán una mayor fuerza en tema de seguridad

DELIMITACION DEL PROBLEMA

En Quetzaltenango puede implementarse como un medio de prueba, iniciando la

privatización del centro penal Cantel Quetzaltenango.

Con una duración de un año para establecer que tan viable puede ser la privatización
para que al obtener puntos positivos pueda implementarse en los demás centros
penales.

HIPOTESIS

Al privatizar los centros penales se obtiene mayor seguridad, mayor control y por
ende mayores beneficios para la sociedad, hablo de la sociedad porque en este
sentido los reclusos al ser un centro penal privado pagaran por cada servicio que
utilicen dentro de los centros penitenciarios.

Lo cual será viable para evitar utilizar recursos de los ciudadanos para estas
entidades.

MARCO TEORICO
Los centros penitenciarios en nuestro país han sido de utilidad en nuestro medio ya
que en algunos casos se ha logrado el objetivo para el que fueron establecidos.

Claramente se necesita de un Sistema que fuese encargado de cada uno de ellos

La Dirección General del Sistema Penitenciario indica que, En Guatemala, el Sistema

Penitenciario inicia el 9 de julio de 1875, cuando la Municipalidad de Guatemala
encargó al Señor José Quezada que visitara la cárcel de hombres y de corrección
Santa Catarina

El Señor Quezada detalla en su informe el desastroso estado de dicha cárcel,

haciendo énfasis en que los reclusos eran tratados de manera inhumana, pues
aparte del hacinamiento, las celdas no contaban con ningún servicio y eran similares
a caballerizas, los reclusos se enfermaban y morían por falta de atención médica.
Este informe llego a manos del General Justo Rufino Barrios, quien gobernaba en
ese entonces, ordenando que se iniciara la construcción de la Penitenciaria Central,
el 11 de enero de 1877. El lugar en el cual se inició la construcción era conocido
como El Campamento. El General Justo Rufino Barrios murió en 1885, ascendiendo
al poder el General Manuel Lizandro Barillas, quien continúo con el proyecto de
construcción de la Penitenciario Central.

El sitio web de una revista de Derecho Valdivia establece

1.” El origen de la privatización carcelaria se remonta, según indica la literatura

norteamericana, a la década de los ochenta. Pese a existir antecedentes que dan
cuenta de la participación de intereses privados en el sistema carcelario en épocas
previas, ellos no se corresponden con la morfología actual del panorama de la
privatización.

Entre los referentes anteriores están las casas de corrección (workhouses) surgidas
en el siglo XVI en el Reino Unido; el trabajo de los carceleros de los Estados Unidos
colonial, encargados de poner a disposición del Estado a los prisioneros, cobrando
sus honorarios de acuerdo con una tarifa prefijada; los servicios prestados por
empresarios del transporte para labores de deportación; y el derecho de carcelaje
consignado por los presos a sus carceleros por concepto de estadía y alimentación.”

Revista de Derecho Valdivia

http://dgsp.gob.gt/historia-de-la-direccion-general-del-sistema-penitenciario/

Está también la explotación mediante trabajos forzados de la mano de obra de los

reclusos, masificada en la década de 1870 luego de la crisis de la guerra civil
norteamericana, abandonada tras las críticas de abuso a los internos y la oposición
de sindicatos e industrias de trabajadores libres que veían en las prisiones una
competencia desleal. Asimismo, pese a la continua absorción de la función punitiva
por el Estado durante los siglos XIX y XX, las empresas privadas participaban
proveyendo servicios a las cárceles públicas, siendo las iglesias y la filantropía
privada las encargadas de asistir y colaborar con las necesidades de los presos del
siglo X

Por privatización de los centros penitenciarios entendemos que es un lugar donde los
privados de libertad están restringidos por terceras personas que una agencia del
gobierno contrata, estas compañías suelen tener acuerdos con los gobiernos quienes
pagan una tasa mensual ya sea por cada sitio disponible o por cada prisionero.

Las compañías construyen y modifican los centros penitenciarios para darles una
mayor seguridad y establecimientos más modernos

Aunque siempre hay comentarios buenos y malos. Como un punto positivo puedo
mencionar que se ahorraría dinero que podría utilizarse en maquinaria que los
privados de libertad pueden utilizar para trabajar.

Puedo poner como ejemplo al país de Australia quien abrió su primera prisión
privada en el año de 1990 y le fue bastante bien utilizando esta práctica de
privatización durante el periodo de 1990 al 2008 se redujo en un gran porcentaje los
gastos gubernamentales sobre las cárceles del país

Hasta la fecha, el debate sobre las prisiones privadas se ha centrado en gran medida
en la eficiencia relativa de las prisiones privadas en comparación con sus
contrapartes públicas, y ha asumido que, si los contratistas privados pueden
administrar las prisiones por menos dinero que el estado sin una disminución en la
calidad, entonces los estados deberían estar dispuestos a privatizar. Sin embargo,
este enfoque de "eficiencia comparativa" tiene dos problemas importantes.

Primero, se ocupa exclusivamente de la eficiencia, a pesar del hecho de que la

privatización de las cárceles posiblemente implique valores más urgentes.

En segundo lugar, acepta el estado actual de las prisiones públicas como una línea
de base sin problemas, por lo que no considera la posibilidad de que ni las prisiones
públicas como actualmente constituidas ni las prisiones privadas en la forma que se
ofrecen actualmente sean adecuadas para satisfacer las obligaciones de la sociedad
con las personas encarceladas.

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_

De cárceles y concesiones: Privatización carcelaria y penalidad neoliberal

(Isabel Arriagada Gajewski) Revista de Derecho

Pero si se hace de una manera de mucho estudio y de ciertas pruebas que puedan
contribuir a la buena formación y utilización de esta clase de recurso tendríamos en
nuestras manos el futuro de los centros penitenciarios.

Claramente en nuestro medio como un país subdesarrollado, siendo Guatemala uno

de los países con la tasa de delincuencia más alto a nivel latinoamericano debe
tomarse medidas para iniciar con la reinserción del “mal ciudadano” a la sociedad
utilizando medios que la ley no prohíba.

La ley de Régimen Penitenciario establece en su artículo 5:

“Legalidad. Toda política y actividad penitenciaria se desarrollará con las garantías y

dentro de los límites establecidos por la Constitución Política de la República, los
tratados y convenios internacionales ratificados por Guatemala, la presente Ley, y
los reglamentos emitidos de conformidad con la misma y las sentencias judiciales.
Nadie podrá ingresar a un centro penal, en calidad de detenido, sin orden de juez
competente. Los actos que quebranten estos límites, serán nulos y sus autores
incurrirán en responsabilidad de acuerdo con la legislación vigente. Ningún
funcionario podrá restringir un derecho fundamental o imponer una medida
disciplinaria, si tal restricción o sanción no se encuentran previamente reguladas por
la ley”

Basados en esta ley examino el tema de las prisiones privadas desde una tercera
perspectiva, la de la legalidad. Según esta norma, si las políticas y prácticas penales
son legítimas, deben ser consistentes con principios básicos tal como el principio de
legalidad que ya mencioné anteriormente que obliga al estado a evitar la imposición
de castigos que son inhumanos; Después de esbozar los cimientos de este estándar
de legitimidad, puede aplicarse al caso de las cárceles privadas.

Sharon Dolovic establece que “Es posible evaluar directamente la afirmación que a
menudo se escucha de que el incentivo de ganancias que motiva a los contratistas
de la prisión distorsionará las decisiones tomadas por los administradores privados
de la prisión y conducirá a abusos. En segundo lugar, permite ver que el uso de
prisiones privadas por parte del estado es la extensión lógica de políticas y prácticas
que ya son características estándar del sistema penal en general, lo que pone de
relieve con mayor claridad varios aspectos problemáticos de este sistema que
actualmente se toman Por supuesto. En este sentido, el estudio de las prisiones
privadas funciona como un "canario minero", advirtiendo que no solo la estructura de
las prisiones privadas, sino también la de las prácticas de castigo estadounidenses
en general, puede necesitar una reconsideración”.

__________________________________________________________

Ley del Régimen Penitenciario

Sharon Dolovich, Sancionar Estado y de prisiones privadas

OBJETIVO GENERAL

Determinar los problemas que se han ido incrementando con el paso del tiempo en
los centros penitenciarios del país y asegurar el control de cada uno de ellos
privatizándolos e implementando medidas de seguridad más extremas a través de la
tecnología.

OBJETIVO ESPECIFICO

1. Analizar los casos de corrupción suscitados dentro de las penitenciarias

2. Hacer un análisis comparativo entre los países que han implementado la

privatización de los centros carcelarios y conocer su función.

3. Conocer el ámbito y manejo de un centro penitenciario con respecto a las

medidas de seguridad

4. Determinar si la privatización de los centros penitenciarios sería beneficioso

para la sociedad

5. Estudiar la tecnología que puede implementarse en los centros penitenciaros.

SUPUESTOS DE INVESTIGACION

1. La tecnología a lo largo del tiempo ha ido evolucionando dándonos nuevas

herramientas para poder utilizar en este caso en temas de seguridad que
vendría a aportar mucha ayuda

2. La privatización de centros penitenciarios es una opción que se puede ir

promoviendo en algunos centros penitenciarios para así conocer su
funcionamiento y posteriormente implementación.

3. En el tiempo evolutivo de los centros penitenciarios no ha sido tomado muy en

cuenta el tema de la tecnología en casos de seguridad y control de cada
centro carcelario
BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS

CAPITULO 1. El Derecho Penal

1.1 Características del Derecho Penal

1.2 Principios que inspiran el Derecho Penal

1.3 Sistema de Justicia Penal

CAPITULO 2. Sistema Penitenciario

2.1 Definición

2.2 Historia del Sistema Penitenciario

2.3 Cárceles en la Edad Media

2.4 Los Presidios

CAPITULO 3. Sistema Penitenciario en Guatemala

3.1 Administración de los centros Penitenciarios en Guatemala

3.2 Características de los centros penitenciarios en Guatemala

3.3 Organización del sistema Penitenciario en Guatemala

CAPITULO 4. Prisiones

4.1 Definición

4.2 Historia de las prisiones

4.3 Clases de Prisiones

4.4 Objetivo de las Prisiones

4.5 Prisiones Privatizadas

CAPITULO 5 La Privatización

5.1 Definición

5.2 Formas de Privatizar

5.3 Ventajas de la privatización

 5.4 Desventajas de la privatización

METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION CIENTIFICA

F
E M A M J J A
B A B A U U G
TEMAS ACTIVIDADES R R Y N L O
R
E Z I O I I S
R O L O O T
O
O
PLAN DE a) Elaboración del plan
INVESTIGACION de investigación X X
b) Revisiones del plan
de investigación
Desarrollo de Los a) Elaboración del
Apartados de planteamiento del
Investigación problema, Justificación
Científica del problema,
Especificación del X
problema, Delimitación
del Problema

b) Desarrollo del Marco

Teórico

c) Revisiones
Desarrollo de Los a) Objetivos Generales
Objetivos, y Objetivos Específicos
Supuestos y X
Bosquejo b) Elaboración de
Preliminar de capítulos del I al V del
Temas bosquejo

c) Revisiones
d) Entrega de las
correcciones

Conclusiones y A) Elaboracion de
Recomendaciones conclusiones X X
B) Elaboracion de
Recomendaciones
Entrega Final del
Plan Especifico de
Investigacion
 ESTIMACION DE RECURSOS

De acuerdo al proyecto o plan de investigación que se pretende realizar, se estiman

que se utilizarán los siguientes recursos:

Recurso Humano:

 1 Investigador
 1 Asesor
 1 Revisor
 1Examinador

______________________________________________________

Recurso Tecnológico:

 Computadora
 Impresora Epson Q.1,200.00
 Memoria Micro SD Q. 60.00
 Memoria USB Q. 40.00
 Discos Q. 20.00
 Internet Q.260 X 4 meses

______________________________________________________

Q,2,100.00

Recursos Físicos:

 Escritorio
 Silla
 Habitación
  Mesa para computadora
 Leyes
 Libros Jurídicos
 Agenda

Materiales:

 3 Resmas de hojas papel bond tamaño oficio Q.108.00

 Lapiceros Q.10.00
 Lapices Q.5.00
 Tinta para impresora Q.150.00

_________________________________________________________________

Q.273.00

Recurso Económico:

 Gasolina para el transporte Q.1,000.00

 Alimentación Q.1,300.00
 Hospedaje Q.1,000.00
 Impresión de borradores Q. 200.00
 Impresión y empastado de tesis Q.245.00

_________________________________________________________________

Q.3,745.00

BIBLIOGRAFIA
De Mata Vela, J.F. y De León Velasco, H.A. (2009). Derecho Penal guatemalteco I

CUELLO CALÓN, Eugenio Derecho Penal, parte general, Ed. Bosch, Barcelona,
España. 1975.

DE LEÓN Velasco, Héctor Aníbal y De Mata Vela, José Francisco, curso de Derecho
Penal guatemalteco. Guatemala

ESTRADA, Guillermo “Análisis del Sistema Penitenciario guatemalteco y proyecto de

codificación” Universidad Rafael Landivar 1982 Guatemala. Pág. 32.

SANDOVAL, Carlos Alberto. Sistema Penitenciario (Análisis Histórico), Tesis de

Derecho Universidad Mariano Gálvez, Guatemala, 1987.

Fuentes Legales

Constitucion Politica de la Republica de Guatemala

Congreso de La Republica de Guatemala Decreto No. 11-73 Codigo Penal de

Guatemala

Congreso de la República de Guatemala Decreto 51-92. Codigo Procesal Penal

Congreso de la Republica de Guatemala Decreto 33-2006

Acuerdo Gubernativo No. 1 9 5 – 2017

Electronicas:

La situación de las personas detenidas en el sistema penal guatemalteco.

www.cldh.org/countryrep/guatemala01sp/indice.htm

Privatización en Latinoamérica www.monografías.com

Diccionario Wikipedia. Online www.wikipedia.com.

Privatizar las Carceles https://realidadsimple.wordpress.com/2016/07/19/privatizar-

las-carceles-en-guatemala/
 CONCLUSIONES

1. El estado fisico de los centros penitenciarios estan en un estado deplorable en

cada una de sus instalaciones a nivel nacional, existe un hacinamiento en los
centros penales donde al no contar con lo necesario dentro del mismo muchos
de los reclusos se han enfermado tanto fisicamente como psicologicamente y
por lo tanto muchos de ellos buscan en este caso fugarse de estos lugares.

2. Guatemala no tiene la capacidad de controlar los centros penitenciarios del

pais, no se cuenta con una infraestructuada que se pueda considerar correcta,
no hay algun tipo de control en tema de seguridad ni en en tema
administrativo por lo tanto no existen condiciones adecuadas para los
reclusos.

3. Muchos paises han recurrido como un medio a la privatizacion de los centros

penitenciarios, pero Guatemala no tiene una cultura para aplicar la
privatizacion como una ayuda y asi resolver las necesidades que hasta el dia
de hoy son muchas.

4. No se aplican de manera correcta las leyes que regulan la seguridad y el buen

manejo de los centros penitenciarios y a raiz de eso existe mucha corrupcion
dentro de la administracion contribuyendo con esto al ingreso de cualquier tipo
de material prohibido a dichos centros penitenciarios por lo cual se debe
considerar siempre como una opcion la Privatizacion de cada Centro
Penitenciario y asi reforzar temas de seguridad y modernizacion de
infraestructura.