Criterios para La Elaboracion Del PMR y Pigars

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA
ESCUELA PROFESIONAL INGENIERIA AMBIENTAL
CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DE PMR y PIGARS
CURSO: GESTIÓN DE RESIDUOS
DOCENTE: ING. ABRAHAM GOMEZ CISNEROS
INTEGRANTES:
 HUAMANI VENTURA, Jhams

 MUÑOZ ENRIQUEZ, Helder
 VARGAS JANAMPA, Karina
CICLO: IX
AYACUCHO – PERÚ
2019
Gestión integral de residuos solidos
Contenido
INTRODUCCION............................................................................................................................. 4
OBJETIVOS..................................................................................................................................... 7
1. ¿QUÉ ES UN PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES?.............................................................................................................................. 8
Objetivo del PMR....................................................................................................................... 8
2. ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE
RESIDUOS SOLIDOS................................................................................................................ 8
ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN...............................................................8
ETAPA 2: DIAGNOSTICO................................................................................................... 11
ETAPA 3: FORMULACION................................................................................................. 15
ETAPA 4: SEGUIMIENTO Y MONITOREO......................................................................17
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (PIGARS)..............................20
OBETIVO DE LOS PIGARS:............................................................................................................. 20
Aprueban la “Guía para elaborar el Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales”.................................................................................................................. 20
RESOLUCION MINESTERIAL Nº 200-2019-MINAM............................................................................20
“GUÍA PARA ELABORAR EL PLAN PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES”................................................................................................................................. 22
OBJETIVO DE LA GUÍA.................................................................................................................. 22
¿QUÉ ENCONTRARÁ EN LA GUÍA?................................................................................................ 23
¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA?............................................................................................................ 23
¿POR QUÉ HACER UN PIGARS?..................................................................................................... 24
La elaboración del PIGARS se realiza a través de cuatro (4) etapas:.............................................25
1) Organización y planificación..................................................................................................... 25
2) Diagnóstico.............................................................................................................................. 25
3) Formulación............................................................................................................................. 25
4) Implementación de mecanismos de seguimiento y evaluación................................................25
ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN....................................................................................25
PASO 1: CONFORMAR EL EQUIPO TÉCNICO PROVINCIAL.............................................................25
PASO 2: ELABORAR EL PLAN DE TRABAJO....................................................................................26
PASO 3: IDENTIFICAR A LOS ACTORES CLAVES..............................................................................26
PASO 4: COORDINAR CON ACTORES CLAVES PARA LA PLANIFICACIÓN........................................27
ETAPA 2: DIAGNOSTICO................................................................................................................... 27
PASO 1: RECOPILAR INFORMACIÓN.............................................................................................27
2
Según resolución ministerial n°100-2019-minam (PMR) y n°200-2019-minam (PIGARS).
PASO 2. DETERMINAR LAS BRECHAS Y NECESIDADES...................................................................29

PASO 3. DEFINIR VARIABLES E INDICADORES...............................................................................29
ETAPA 3: FORMULACION................................................................................................................. 30
PASO 1: ESTABLECER LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS...........................................30
PASO 2: ESTABLECER METAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN......................................................31
PASO 3: COORDINAR CON OTROS ACTORES CLAVES....................................................................32
PASO 4: ELABORAR EL PLAN DE ACCIÓN......................................................................................32
CONSIDERACIONES:...................................................................................................................... 32
ETAPA 4: IMPLEMENTAR MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUCION.......................................33
PASO 1: ESTABLECER EL ÁREA O UNIDAD ORGÁNICA RESPONSABLE...........................................33
PASO 2: ELABORAR MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES.................................................34
PASO 3: ENVIAR REPORTE DE AVANCE.........................................................................................34
CONSIDERACIONES FINALES:............................................................................................................ 35
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................... 36
3
INTRODUCCION
Siendo la problemática de los residuos sólidos uno de los mayores

problemas ambientales de nuestro país, la gestión integral de los residuos ha
adquirido importante prioridad en la agenda ambiental del País, no solo por la
necesidad de proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino
por la gran responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar
los efectos del calentamiento global.
El ámbito de la gestión integral de los residuos sólidos domésticos,
comerciales y semejantes a estos corresponde al gobierno Municipal Provincial
o Distrital en todo el ámbito de su jurisdicción siendo la autoridad competente.
Para los residuos sólidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el ámbito de
gestión de los mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes.
El sector privado se encarga de la recolección, traslado y disposición final a
través de las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos
debidamente registradas ante la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) quien regula los aspectos técnicos sanitarios.
4
- El plan distrital de gestión integral de residuos sólidos( PMR) fue

publicado este año el 5 de abril del 2019 según resolución ministerial
N°100 – 2019-MINAM. Aprobado por decreto supremo N°002-2017-
MINAM que aprueba el reglamento de organización y funciones del
ministerio del ambiente se resuelve:
Artículo 1: aprobar la guía para elaborar el plan distrital de manejo de

residuos sólidos, que como anexo forma parte integrante de la presente
resolución.
Artículo 2: disponer la publicación de la presente resolución ministerial y su

anexo en el portal institucional del ministerio del ambiente
(www.gob.pe/minam), en la misma fecha de la publicación de la presente
resolución ministerial en el diario oficial el peruano.
Asimismo el OEFA se encarga de la supervisión del cumplimiento del PMR y
PIGARS, verificando si estos están cumpliendo con las líneas de acción y
metas trazadas.
5
PRESENTACION
Por el hecho que la gestión integral de residuos sólidos se ha convertido en u
problema por el incremento de los residuos sólidos como por ejemplo la
ineficiencia de la limpieza pública, la falta de la valorización, la inadecuada
disposición final, entonces creándose este contexto se actualiza el marco
normativo nacional aprobándose mediante decreto legislativo N°1278, la ley de
gestión integral de residuos sólidos y mediante el decreto supremo N° 014-
2017-MINAM, el reglamento de la ley, cuya finalidad es:
1. Prevenir o minimizar la generación de residuos sólidos en el origen.
2. Recuperar y valorizar los residuos sólidos generados.
3. Realizar una disposición final ambientalmente adecuada de los residuos

sólidos que no lograron ser valorizados.
- El plan distrital de manejo de residuos sólidos y el plan de

provincial de gestión integral de residuos sólidos es un
instrumento de planificación orientado a la gestión municipal de
residuos sólidos, el cual permite diagnosticar y priorizar los
problemas actuales y futuros así como las necesidades y recursos
disponibles.
Las guías van dirigidas a:
 Servidores(as) civiles de municipalidades que son responsables y

participan de la gestión de los residuos sólidos municipales.
 Especialistas en gestión de residuos sólidos.
 Dirigentes, líderes vecinales y representantes de organizaciones de la
sociedad civil, interesados en participar del proceso de planificación y
monitoreo del manejo delos residuos sólidos.
6
OBJETIVOS
 Conocer los pasos para la formulación de un PMR y PIGARS.
 Ampliar el conocimiento con respecto a la gestión de estos planes.
 Conocer por quienes serán creados los PMR y PIGARS, quienes

participaran en la elaboración.
 La guía del PMR al igual que la guía del PIGARS tiene como objetivo
orientar a las municipalidades distritales Y provinciales en la elaboración
de su plan distrital y provincial de manejo de residuos sólidos
municipales a fin de planificar de manera eficiente la gestión integral y el
manejo de los residuos sólidos.
7
1. ¿QUÉ ES UN PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES?
Es un instrumento de planificación de materia de residuos sólidos de gestión
municipal esto permite identificar las necesidades y planificar de manera
estratégica las mejoras determinando los objetivos, metas, acciones e
inversiones para un horizonte de cinco años teniendo en cuenta el enfoque
moderno de inclusión social, género y economía circula e incorporando la
minimización y la valorización y la cobertura de los servicios públicos de
limpieza pública en el ámbito de su jurisdicción.
El PMR constituye un insumo para la evaluación anual de la gestión integral y

manejo de residuos sólidos municipales.
Objetivo del PMR
Tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para una

adecuada, eficaz y eficiente gestión integral y manejo de residuos
sólidos desde la generación hasta la disposición final, con una visión
integradora en búsqueda de soluciones sostenibles desde un punto de
vista técnico-financiero, social, institucional, legal y ambiental.
2. ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL PLAN DISTRITAL DE

MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
La elaboración del PMR se realiza a través de 4 etapas:
1. Organización y planificación
2. Diagnostico
3. Formulación y seguimiento
4. Monitoreo
ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN
8
La organización municipal es la primera acción a desarrollar para iniciar el

proceso de formulación del plan de manejo de residuos sólidos, ya que nos
permitirá tener claro quién o quienes asumirán el reto, cuánto tiempo
demandará, que recursos económicos, materiales y humanos necesitaremos y
dónde gestionarlos; como se detalla en los pasos siguientes
Finalidad: es la conformación de la organización interna, la participación de los

actores locales claves en la elaboración del PMR y la identificación de factores
de influencia que podrían afectar la implementación del mismo.
Se determina 4 pasos:
Paso 1: conformar el equipo técnico municipal

Para la elaboración de esta requiere el trabajo coordinado de un equipo de
servidores civiles equipo técnico municipal (ETM) designados por la alcaldía
municipal.
El ETM tendrá a su cargo la realización de las siguientes actividades:
 Elaborar el plan de trabajo.

 Identificar y coordinar con los actores locales.
 Recabar la información necesaria que permita conocer la situación
actual de la gestión integral y manejo de residuos sólidos del distrito.
 Elaborar el diagnóstico de la gestión integral y manejo de los residuos
sólidos.
 Elaborar el PMR sobre la base de la información recopilada.
 Gestionar la aprobación del PMR ante las instancias.
 Realizar las reuniones semestrales durante el proceso d implementación
del PMR.
Paso 2: elaborar el plan de trabajo

El plan de trabajo debe ser aprobado en una reunión, en un plazo máximo
de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente aprobado la resolución
de alcaldía que conformo dicho equipo.
9
Paso 3: identificar y coordinar con los actores locales

La Comisión Ambiental Municipal - CAM, está compuesta por diversos
actores locales del sector público, privado y la sociedad civil. Son creadas
y/o reconocidas mediante Ordenanza Municipal y articulan las Políticas
Ambientales Locales con las Regionales y Nacionales.
Paso 4: desarrollar el taller participativo.

Esta consistirá en la construcción del árbol de problemas, el cual permitirá
mayor objetividad y consenso al proceso de planificación y facilitara la etapa
de formulación del PMR.

 Primero se debe de hacer una presentación de la realidad del distrito
luego se reparte las fichas en las cuales los actores priorizados
deberán describir las diferente problemáticas que se tengan
identificadas del distrito.
10
ETAPA 2: DIAGNOSTICO
Paso 1: analizar el entorno físico

 Aspectos geográficos y políticos
Se debe consignar información del área de extensión, ubicación,
límites, puntos críticos y áreas degradas del distrito.
 Aspectos climatológicos que influyen en el manejo de los residuos
solidos
 Se debe describir las principales características del clima
(precipitaciones, humedad, vientos y temperatura), las cuales
influyen en el manejo de residuos sólidos.
 Recursos hídricos, ecosistemas, áreas naturales protegidas o zonas
arqueológicas reservas naturales afectados por la presencia de
residuos sólidos.
Paso 2: analizar la situación institucional
Para esto es necesario revisar la norma existente en la gestión integral y

manejo de residuos sólidos a nivel nacional, regional y local. Como también se
tienen que revisar ordenanzas, arbitrios de limpieza pública, sanciones, la
formalización de los recicladores, los tupa, etc. También incluida la
participación ciudadana y encargando al ente rector en la educación ambiental
en los sectores de salud, educación y la población, analizados también la
cantidad de puestos de trabajo y los cargos en el área orgánica responsable en
11
la gestión integral y manejo de residuos sólidos municipales( diferenciando tipo

de contrato, edad y las capacitaciones recibidas en el pmr), también será
determinado el presupuesto programado para brindar los servicios públicos,
creando una estructura de costos.
Paso 3: analizar los aspectos técnicos operativos
Es necesario conocer la situación actual de la municipalidad para poder cubrir
Es de suma importancia pues es necesario conocer los resultados del estudio

de caracterización de residuos sólidos municipales del distrito
12
Ejemplo:
El distrito de pichari hizo su actualización de plan de manejo de residuos

sólidos municipales al 2024. Se determina:
Ubicación geográfica: el distrito de pichari se encuentra ubicado en la

ceja de selva, con longitud oeste (74° 01' 33.2" N y 73° 33' 44.3" N) y
latitud sur (12° 04' 37.2"S Y 12° 34' 27.8"S), características territoriales,
limites.
Precipitación: de junio a octubre 50 a 160mm y de noviembre a mayo

son de 200 a 300 m2.
Temperatura: junio a julio 24° a 25° C, en verano oscilan de 26° a 27°C.
Clima: cálido muy húmedo, Recursos naturales, uso de suelo.
Como también los aspectos sociales y económicos. Pichari sobrepasa

los 20 mil habitantes, el tipo de viviendas encontradas en cada centro
poblado, actividad económica más importante la agropecuaria,
principales enfermedades, servicios básicos.
Nota: Al analizar cada tema se debe considerar: ¿qué sucede?, ¿cuáles son
las causas principales?, ¿cuáles son las principales consecuencias?, ¿qué
medidas se puede tomar? y redactar las conclusiones respectivas según la
municipalidad en cuestión.
13
ETAPA 3: FORMULACION
En esta etapa se formulara el documento final del PMR a partir de la

información obtenida en el diagnóstico, las brechas y necesidades
previamente, el debe desarrollarse en un periodo de 5 años, incluyendo
medidas a corto, mediano y largo plazo.
El las actividades de corto plazo se reacciona con los recursos de gasto

corriente en las de mediano plazo se busca la implementación progresiva de
instrumentos actualizados como las inversiones y ejecución de las mismas,
finalmente a largo plazo se da la consolidación de las inversiones en función a
las alternativas priorizadas, la operación y mantenimiento de las mismas.
Paso 1: Establecer objetivos y medios

El objetivo central es pretender lograr una adecuada prestación del servicio de
limpieza pública, es determinar el objetivo y los medios para lograrlos.
Paso 2: identificar alternativas de solución

Identificar el área geográfica y período de planeamiento esto consiste en el
área geográfica comprendida para el plan de manejo es el distrito y sus centros
poblados aledaños. El período de planeamiento del plan de manejo es de 10
años; este tiempo nos permitirá proyectar inversiones en infraestructura básica
como por ejemplo, plantas de tratamiento, evaluar la inversión en equipamiento
de barrido, recolección y tratamiento de residuos sólidos.
Las acciones que se proponen en el Plan de manejo contemplan tres etapas:

Etapa de corto plazo (1 a 2 años), Etapa de mediano plazo (3 a 5 años) y etapa
de largo plazo (más de 5 años). Cada etapa se transforma en directrices cuyas
estrategias y planes de operativización se irán ajustando conforme se alcancen
los resultados previstos y el escenario local, regional y nacional vaya
cambiando.
También se determina los tipos de residuos sólidos obtenidos en el estudio de

caracterización de los residuos solidos.
14
Ejemplo: estudio de caracterización del distrito de pichari.
Paso 3: elaboración del plan de acción
En este paso el plan de acción tienen que estar acompañadas de su meta,

indicador, presupuesto, fuente de financiamiento, responsable de la actividad y
el plazo de ejecución.
15
ETAPA 4: SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Esta etapa comprende un conjunto de acciones de actividades de gestión que

permite verificar si el PMR va marchando según lo planificado.
Paso 1: Establecer el área o unidad orgánica responsable
El área y/o unidad de gestión ambiental y prestación del servicio de limpieza

pública o la que haga sus veces será el responsable del seguimiento periódico
de la implementación del PMR, el cual debera realizarse con una frecuencia
trimestral en concordancia con el plan operativo institucional de la
municipalidad.
Asimismo, tener en cuenta que para la implementación del PMR se deberán

establecer los mecanismos para su ejecución, según los siguientes alcances:
 Tener en cuenta el plan de acción asi como el cronograma de

ejecución de cada actividad para verificar el resultado y el nivel de
avance alcanzado en las metas.
 Expresar los resultados obtenidos al término de cada año, realizando
una comparación con los indicadores alcanzados, respecto al estad
inicial (año cero) o el año anterior a su ejecución.
Paso 2: elaborar matriz de actividades

La matriz de seguimiento de actividades deber incluir indicadores así como
nivel de cumplimiento, debiendo realizarse un reporte de avance semestral,
dicha matriz se desarrollara en concordancia con los ejes estratégicos
establecidos en el PLANRES vigente.
- Eje estratégico 1: fortalecimiento de capacidades

- Eje estratégico 2: desarrollo institucional
- Eje estratégico 3: fomento de las inversiones
16
Ejemplo:
Las metas por cada objetivo estratégico del distrito de pichari son las
siguientes:
Objetivo Estratégico 01: El distrito de Pichari cuenta con un servicio de

Limpieza Pública de calidad.
Objetivo Estratégico 02: La Municipalidad Distrital de Pichari cuenta con

capacidad gerencial, operativa, financiera y de fiscalización para la
implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos.
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Objetivo Estratégico 03: El distrito de Pichari realiza el reaprovechamiento

integral de los residuos sólidos municipales (orgánicos e inorgánicos
reciclables).
Objetivo Estratégico 04: Ejecución de Programas de Educación, Ciudadanía

Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo adecuado de los residuos sólidos.
18
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL

DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (PIGARS)
El PIGARS es un instrumento de gestión que se obtiene luego de un proceso
de planificación estratégica y participativa, que permitirá mejorar las
condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se
establecerán objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 años), y
desarrollarán planes de acción de corto plazo (hasta 2 años) y mediano plazo
(de 3 hasta 5 años), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de
gestión de residuos sólidos
OBETIVO DE LOS PIGARS:

Tienen como objetivo establecer condiciones para una adecuada
administración de los RRSS, asegurando una eficiencia y eficaz prestación de
los servicios y actividades en todo el ámbito de su competencia desde la
generación hasta su disposición final.
Aprueban la “Guía para elaborar el Plan Provincial de Gestión Integral de

Residuos Sólidos Municipales”
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 200-2019-MINAM
Mediante Decreto Legislativo Nº 1278, se aprueba la Ley de Gestión Integral
Residuos Sólidos, la cual tiene por objeto establecer derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, con la finalidad
de propender hacia la maximización constante de la eficiencia en el uso de los
materiales y asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos económica,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a las obligaciones,
principios y lineamientos señalados en esta Ley.
Que, el literal:
Del artículo 23 de la referida Ley establece que las Municipalidades

Provinciales son competentes para planificar y aprobar la gestión integral de los
residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, a través de los Planes
Provinciales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PIGARS), los cuales
deben identificar los espacios geográficos para la ubicación de las
infraestructuras de residuos, compatibilizando los planes de manejo de
residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores. Con las políticas
de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo
Regional Concertados y demás instrumentos de planificación nacionales,
regionales y locales; Que, de acuerdo a lo establecido en el literal
19
del artículo 15 del Decreto Legislativo Nº 1278, el Ministerio del Ambiente

(MINAM), en su calidad de ente rector a nivel nacional para la gestión y manejo
de los residuos sólidos, es competente para normar sobre el manejo de
residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a la infraestructura de
manejo de residuos sólidos, actividades de reutilización, recuperación,
valorización material y energética; gestión de áreas degradadas por la
acumulación de residuos sólidos de gestión municipal, entre otros aspectos;
Que,
El artículo 10 del Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM, que aprueba el

Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1278, señala que el Plan Provincial de
Gestión de Residuos Sólidos Municipales y el Plan Distrital de Manejo de
Residuos Municipales son instrumentos de planificación en materia de residuos
sólidos de gestión municipal, que tienen por objetivo generar las condiciones
necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestión y manejo de los
residuos sólidos; los mismos que deben formularse conforme a las guías
técnicas que emita el MINAM.
Mediante Informe Nº 00066-2019-MINAMNMGA/DGRS, la Dirección General

de Gestión de Residuos Sólidos precisa que, sobre la base de los aportes y/o
comentarios recibidos durante el periodo de pre publicación, se elaboró una
nueva versión de la Guía antes indicada, la cual tiene por objetivo orientar a las
municipalidades provinciales en la elaboración de su Plan Provincial de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Municipales (PIGARS), para planificar de manera
eficiente la gestión integral y manejo de los residuos sólidos a nivel provincial;
De conformidad con el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación,

Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Legislativo Nº
1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM; y, el Reglamento de Organización
y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo Nº
002-2017-MINAM.
SE RESUELVE:
Artículo 1: aprobar la “Guía para elaborar el Plan Provincial de manejo de

residuos sólidos municipales”, que como anexo forma parte integrante de la
presente resolución.
Artículo 2.- Disponer a publicación de la presente Resolución Ministerial y su

Anexo en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente
(www.gob.pe/minam), en la misma fecha de publicación de la presente
Resolución Ministerial en el Diario Oficial El Peruano.
20
“GUÍA PARA ELABORAR EL PLAN

PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE
RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES”
El Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos es un instrumento
de planificación orientado a la gestión municipal de residuos sólidos, el cual
permite diagnosticar y priorizar los problemas actuales y futuros, así como las
necesidades y recursos disponibles, contribuyendo a solucionar la problemática
a nivel de provincia.
Dicho instrumento tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para
una adecuada, eficaz y eficiente gestión integral y manejo de residuos sólidos
con una visión integradora en búsqueda de soluciones sostenibles desde un
punto de vista técnico - financiero, social, institucional, legal y ambiental; que
deja atrás el enfoque lineal tradicional por un enfoque moderno de economía
circular, que contribuya a su vez a lucha contra el cambio climático, y que
puede adaptarse fácilmente a los requerimientos de las municipalidades. Dado
que los residuos sólidos podrían afectar áreas naturales protegidas, fuentes de
agua, zonas arqueológicas, entre otros espacios, y considerando que el efecto
no es sólo a nivel distrital sino provincial, el PIGARS tiene un enfoque territorial.
Es por ello que la municipalidad provincial debe plantear un espacio de diálogo,

articulación y coordinación a nivel provincial, para el desarrollo de alternativas
de solución que permitan una adecuada gestión integral y manejo de residuos
sólidos, de manera sostenible.
En esta guía se detallan las etapas y pasos para la elaboración del Plan
Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los cuales se realizan en
coordinación y participación activa del Equipo Técnico Provincial y actores
claves involucrados en el manejo de los residuos sólidos.
OBJETIVO DE LA GUÍA
Orientar a las municipalidades provinciales en la elaboración de su Plan

Provincial de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Municipales (PIGARS), para planificar de manera
eficiente la gestión integral y manejo de los residuos sólidos a nivel provincial.
21
¿QUÉ ENCONTRARÁ EN LA GUÍA?

En esta guía encontrará los pasos, etapas y criterios para la elaboración del
PIGARS, incidiendo en la determinación de variables e indicadores operativos
de la gestión integral y manejo de los residuos sólidos municipales a nivel
provincial, que permitirán: identificar las necesidades, implementar actividades
y realizar un adecuado seguimiento y monitoreo de las mismas.
¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA?
 Servidores (as) civiles de municipalidades que son responsables y

participan de la gestión de los residuos sólidos municipales
 Especialistas en gestión de residuos sólidos.
 Dirigentes, líderes vecinales y representantes de organizaciones de la

sociedad civil, interesados (as) en participar del proceso de planificación
y monitoreo del manejo de los residuos sólidos.
 Otras instituciones
Los PIGARS deberán contener lo siguiente:
1. Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos, como

resultado del análisis de los aspectos técnico-operativos,
gerenciales, administrativos, económicos, financieros, sociales,
sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de
manejo de residuos; identificando los aspectos críticos y
potencialidades del sistema provincial;
2. Formulación de objetivos estratégicos de corto plazo (1 a 2 años),

mediano plazo (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años)
necesarios para la continua y progresiva mejora del sistema
provincial de manejo de residuos;
3. Identificación de las alternativas de menor costo económico-

financiero e impacto ambiental negativo, y de los niveles de
inversión requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas
señaladas en el numeral anterior;
4. Mecanismos para la participación social y del sector privado;
22
5. Elaboración de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 años) que

considere actividades, tareas y responsabilidades; productos;
indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para
su ejecución;
6. Diseño de un programa de monitoreo y evaluación para verificar los

avances, resultados y modular la orientación del plan, para el logro
de los objetivos y metas planteadas;
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos

peligrosos y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria
para su adecuado manejo y disposición final.
¿POR QUÉ HACER UN PIGARS?

La formulación y ejecución del PIGARS ofrece los siguientes beneficios, tanto a
las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la
población en general:
 Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la

cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos
 Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato público Minimizar los

impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de
residuos sólidos (RS)
 Promover la participación de la población e instituciones clave en las

iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos
 Incrementar el nivel de educación ambiental en la población
 Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de

los RS
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La elaboración del PIGARS se realiza a través de cuatro (4) etapas:

1) Organización y planificación
2) Diagnóstico
3) Formulación
4) Implementación de mecanismos de seguimiento y evaluación.
Dichas etapas buscan conducir un proceso ordenado, técnico y participativo.
ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN

Esta etapa corresponde a la preparación inicial para la elaboración del
PIGARS, que comprende desde acciones de coordinación para la organización
hasta el momento de la planificación.
La organización al interior de la municipalidad es la primera acción que se debe
desarrollar para iniciar el proceso de elaboración del PIGARS, ya que permite
tener claro quién o quiénes serán los responsables de identificar e implementar
las actividades, establecer el tiempo que demandará, los recursos logísticos,
económicos y humanos que se necesitarán y cómo gestionarlos.
Finalidad: La finalidad de la Etapa 1 es la organización interna, la participación
de los actores cales claves en la elaboración del PIGARS y la identificación de
factores de influencia que podrían afectar la implementación del mismo.
En esta etapa se ha identificado cuatro (4) pasos, los mismos que se detallan a
continuación:
PASO 1: CONFORMAR EL EQUIPO TÉCNICO PROVINCIAL

El proceso de elaboración del PIGARS requiere del trabajo coordinado de un
equipo de servidores (as) civiles denominado Equipo Técnico Provincial (ETP),
designados por la Alcaldía de la municipalidad provincial.
El ETP está encargado de la conducción del proceso para la elaboración del
PIGARS y debe estar conformado como mínimo por las áreas o unidades
orgánicas que tengan las siguientes competencias
El ETP debe ser conformado a través de una Resolución de Alcaldía en la que
se señalen los cargos, áreas o unidades orgánicas y nivel de responsabilidad
de los integrantes.
Elaborar el Plan de Trabajo. Identificar y coordinar con los actores locales.
El ETP tiene a su cargo la realización de las siguientes actividades:
• Recabar la información necesaria que permita conocer la situación actual
de la gestión integral y manejo de los residuos sólidos del distrito del
cercado y la provincia”.
24
• Elaborar el diagnóstico de la gestión integral y manejo de los residuos

sólidos del distrito del cercado y la provincia.
• Elaborar el PIGARS sobre la base de la información recopilada.
• Gestionar la aprobación del PIGARS ante las instancias (áreas O unidades
orgánicas) correspondientes.
• Realizar reuniones semestrales durante el proceso de implementación y
seguimiento del PIGARS.
PASO 2: ELABORAR EL PLAN DE TRABAJO

Para la elaboración del Plan de Trabajo, el ETP debe realizar reuniones
continuas y como resultado de las mismas se firman actas conforme a lo
indicado en el Anexo 1.
El Plan de Trabajo debe ser aprobado en una reunión, en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de aprobada
la Resolución de Alcaldía que conformó dicho equipo.
• Asimismo, el Plan de Trabajo debe detallar las actividades, tareas,
cronograma, responsables y recursos, que tienen como finalidad la
formulación y aprobación del PIGARS. Se adjunta modelo de Plan de
Trabajo en el Anexo 2.
• Con relación al tiempo de ejecución total de las actividades programadas
en el Plan de Trabajo, este no debe exceder los ciento ochenta (180) días
calendario.
PASO 3: IDENTIFICAR A LOS ACTORES CLAVES

El éxito en la elaboración del PIGARS depende del compromiso de los actores
claves, por lo que es importante conocer quiénes son y qué rol pueden
desempeñar en la elaboración € implementación del PIGARS.
Las municipalidades distritales de la provincia son consideradas actores claves,
cuya participación es relevante y de carácter obligatorio durante el proceso de
elaboración del PIGARS, la cual debe materializarse a través de reuniones de
trabajo a las cuales son convocadas mediante documentos oficiales”.
Adicionalmente, se consideran otros actores claves, tales como representantes
de centros poblados, pueblos indígenas y originarios, instituciones públicas y
privadas, y sociedad civil, entre otros. Para este caso, el ETP identifica y
clasifica a estos actores claves de acuerdo a su vinculación con la gestión y
manejo de los residuos sólidos a nivel de la provincia, según los criterios
establecidos en el Paso 3 de la Etapa 1 de la Guía para elaborar el Plan
Distrital de Manejo de Residuos Sólidos (PMR), aprobada por el MINAM.
25
PASO 4: COORDINAR CON ACTORES CLAVES PARA LA

PLANIFICACIÓN
El ETP realiza reuniones de trabajo, a fin de lograr mayor objetividad, durante
el proceso para la elaboración del diagnóstico e identificar la situación actual de
la gestión integral y manejo de residuos sólidos en toda la provincia.
Estas reuniones de trabajo se realizan con las municipalidades distritales de la
provincia, para lo cual se debe seguir las siguientes pautas:
 La municipalidad provincial debe poner en contexto los aspectos
técnicos, operativos y legales de la gestión integral y manejo de residuos
sólidos, de acuerdo a la normativa vigente. En el Anexo 3 se enlistan los
temas a tratar por la municipalidad provincial.
 Cada municipalidad distrital debe realizar una breve presentación sobre
la situación actual de la gestión integral y manejo de residuos sólidos de
su distrito, con la información que se tenga disponible para poner en
contexto su problemática.
Además, el ETP realiza los talleres participativos con los actores claves del
distrito del cercado, de acuerdo a las pautas indicadas en el Paso 4 de la Etapa
1 de la Guía para elaborar el PMR, aprobada por el MINAM.
ETAPA 2: DIAGNOSTICO
Esta etapa corresponde al análisis de la situación actual de la gestión integral y
manejo de residuos sólidos e identificación de necesidades y brechas en el
distrito del cercado y de todos los distritos de la provincia. Para la elaboración
del diagnóstico se sistematiza y analiza la información recopilada en el Paso 4
de la Etapa 1, así como información de fuentes primarias y secundarias.
Finalidad: La finalidad de la Etapa 2 es contar con información que servirá
para la formulación de las acciones que contribuyan a la mejora de la gestión
integral y manejo de los residuos sólidos en la provincia, contrastándola con las
problemáticas identificadas por los actores claves en el taller participativo y
reuniones de trabajo.
PASO 1: RECOPILAR INFORMACIÓN

La información recopilada permite identificar los aspectos críticos y
potencialidades de la gestión integral y manejo de los residuos sólidos
municipales, así como el planteamiento de estrategias a nivel provincial.
El ETP conjuntamente con las municipalidades distritales de la provincia,
realiza un análisis colectivo de los problemas y limitaciones, así como la
identificación de potencialidades y oportunidades; priorizando aquellos
componentes necesarios y con mayores oportunidades.
26
Para ello se realiza la construcción de una matriz de análisis, cuyos

componentes a considerar se detallan a continuación:
Componente institucional: involucra aquellos aspectos normativos, de
organización interna y administrativos, económicos y financieros,
 Aspectos normativos: considera información relacionada al marco
regulatorio sobre la gestión integral y manejo de los residuos sólidos
municipales a nivel nacional, regional y local, asimismo, toma en cuenta
instrumentos de planificación en materia de residuos sólidos de gestión
municipal, tipificación de infracciones y escala de sanciones en materia
de residuos sólidos (Cuadro Único de Infracciones y Sanciones - CUIS y
el Régimen de Aplicación de Sanciones - RAS), Régimen tributario de
arbitrios de limpieza pública, Texto Único Procedimientos
Administrativos (TUPA) y el Texto Único de Servicios No Exclusivos
(TUSNE), entre otros afines.
 Aspectos de organización interna: considera información relacionada al
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), al Manual de
Organización Interna (MOF) y el Manual de Procesos Internos
(MAPRO), Plan Operativo Institucional (POI), manuales, mapas de
procesos, planes de rutas de barrido y recolección, reglamentos
internos, protocolos de supervisión y monitoreo, convenios y alianzas
suscritos con instituciones públicos o privadas para mejorar la prestación
del servicio de limpieza pública y/o el proceso de minimización o
valorización en la localidad; entre otros.
 Aspectos administrativos, económicos y financieros: considera
información relacionada al presupuesto del servicio de limpieza pública
en concordancia con el Programa Presupuestal 0036 “Gestión integral
de residuos sólidos” y otras categorías presupuestarias”; fuentes de
financiamiento?; estructura de costos; arbitrios asociados al servicio de
limpieza pública; y, fuentes cooperantes para el financiamiento de
proyectos para la gestión integral de residuos sólidos municipales.
Componente técnico — operativo: involucra aquellos aspectos relacionados

a las operaciones del servicio de limpieza pública: almacenamiento, barrido y
limpieza de espacios públicos, recolección, transporte, valorización de los
residuos orgánicos y/o inorgánicos, tratamiento, transferencia y disposición
final. Así como información referente a los proyectos de inversión pública
viables de la municipalidad provincial y distrital.
La construcción de la matriz de análisis debe tener en cuenta las siguientes
pautas:
 Listar los principales problemas identificados a partir de la lluvia de
ideas, de acuerdo a cada componente y aspectos.
 Las potencialidades son todos aquellos recursos que existen en la
provincia, pero que no están siendo utilizados o no están siendo
aprovechados plenamente para la gestión integral y el manejo de los
residuos sólidos.
27
 Las oportunidades son los factores que van a hacer posible aprovechar
las potencialidades existentes en la provincia, las cuales contribuirán a la
mejora y optimización en la prestación del servicio de limpieza pública.
 Las limitaciones son factores que impiden o limitan el aprovechamiento
de las potencialidades.
 Además, el ETP debe realizar el diagnóstico del distrito del cercado, de
acuerdo a las pautas indicadas en los Pasos 1, 2 y 3 de la Etapa 2 de la
Guía para elaborar el PMR.
PASO 2. DETERMINAR LAS BRECHAS Y NECESIDADES

En función al paso anterior, se debe determinar las brechas y
necesidades existentes, teniendo en cuenta que los servicios que
brindan las municipalidades es cubrir el 100% de los residuos sólidos
generados.
 El análisis realizado a las operaciones o procesos del servicio de
limpieza pública permite determinar si la oferta actual de los servicios
que brindan las municipalidades es suficiente, está sobre dimensionada
o se requiere ampliar.
 Es preciso señalar que, dado que cada municipalidad distrital determina
las brechas en la prestación del servicio de limpieza pública a través del
PMR, el PIGARS solo contempla el desarrollo de necesidades para la
gestión integral de residuos sólidos en la provincia, las cuales
coadyuvarán a la reducción de las brechas identificadas por los distritos.
 Por ejemplo: En caso se identifique como necesidad contar con la
cobertura total de barrido de espacios públicos, se podría realizar la
suscripción de algún convenio intermunicipal para la dotación de
maquinaria, lo cual contribuirá a la reducción de la brecha distrital que
busca que todas las vías y espacios públicos sean cubiertos por el
servicio de barrido y limpieza de espacios públicos.
 En tal sentido, el ETP conjuntamente con las municipalidades distritales
de la provincia realiza la determinación de las necesidades que permite
establecer las acciones o inversiones que se requieran para hacer una
gestión articulada, eficiente y planificada en materia de residuos sólidos.
 Además, el ETP realiza la determinación de las brechas y necesidades
del distrito del cercado, de acuerdo a las pautas indicadas en el Paso 4
de la Etapa 2 de la Guía para elaborar el PMR.
PASO 3. DEFINIR VARIABLES E INDICADORES

Luego de haber determinado las necesidades claves identificadas como parte
del diagnóstico, se debe definir sus respectivas variables e indicadores, de tal
manera que se tenga una idea clara y precisa de la situación actual de la
28
gestión integral y manejo de los residuos a nivel provincial y que permita

identificar las actividades/acciones para su mejora mediante un trabajo
articulado entre todos los distritos de la provincial.
Este paso constituye la base para la definición de las alternativas prioritarias a
ser desarrolladas en la formulación del PIGARS.
ETAPA 3: FORMULACION
En esta etapa se formula el documento final del PIGARS, a partir de la
información obtenida en la Etapa 2 de Diagnóstico.
Para poder desarrollar el PIGARS se determina un Plan de Acción, el cual debe
desarrollarse en un periodo de cinco (05) años, incluyendo medidas de corto,
mediano y largo plazo a través de metas ejecutables de acuerdo a la realidad
de la provincia; con énfasis en la cantidad de infraestructuras de residuos
sólidos municipales que se requieren a nivel provincial y su potencial ubicación.
Así como también, las estrategias transversales a nivel de gestión enfocadas a
coadyuvar en la mejora de la gestión integral y manejo de residuos sólidos de
los distritos de la provincia.
Se debe tener presente que el PIGARS tiene que estar articulado y alineado a
los ejes estratégicos del PLANRES; sumado a ello debe estar en concordancia
con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo
Regional Concertados y demás instrumentos de planificación nacionales,
regionales y locales.
Adicionalmente, el Plan de Acción debe tomar en cuenta el principio de
economía circular y la lucha contra el cambio climático mediante actividades
orientadas a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, así
como la minimización de residuos sólidos e inclusión social. Esta etapa consta
de tres (03) pasos:
PASO 1: ESTABLECER LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y

ESPECÍFICOS
El objetivo estratégico del PIGARS es elaborado por el ETP, conjuntamente
con las municipalidades distritales, el cual definirá la situación global que se
desea alcanzar a nivel de la provincia.
Asimismo, del objetivo estratégico deben desprenderse los objetivos
específicos que deben contar con sus respectivas metas y estar orientados a
fortalecer la gestión integral y manejo de los residuos sólidos en la provincia.
En ese sentido, se presentan ejemplos de objetivos específicos relacionados a
la gestión articulada y acciones conjuntas de acuerdo a las competencias de la
municipalidad provincial:
29
 Identificar la ubicación de las áreas donde se implementarán las

infraestructuras de residuos sólidos del ámbito municipal en la provincia.
 Fomentar y articular estrategias para las operaciones de segregación y
valorización de residuos sólidos municipales en la provincia.
 Promover la implementación de proyectos de inversión para la gestión
integral de los residuos sólidos municipales en la provincia.
 Fomentar la sensibilización en la población para el incremento de la
recaudación de los arbitrios municipales.
 Articular acciones para erradicar puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos municipales con énfasis en los límites distritales en la
provincia.
 Articular acciones para la optimización de las operaciones y procesos
del manejo de residuos sólidos a fin de lograr mayor cobertura durante la
prestación del servicio de limpieza pública.
 Efectuar la fiscalización ambiental en la prestación del servicio de
limpieza pública, manejo de residuos municipales especiales y residuos
de la construcción y demolición de obras menores, entre otros en marco
de sus competencias brindadas en la provincia, según corresponda.
El ETP, además, establece los objetivos específicos a nivel del distrito del
cercado conforme a lo establecido en el Paso 1 de la Etapa 3 de la Guía para
elaborar el PMR.
PASO 2: ESTABLECER METAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

EL ATP, conjuntamente con las municipalidades distritales, establece las metas
a nivel provincial. Las metas deben estar alineados al logro de los objetivos
específicos y se determinan en función de los indicadores, alternativas de
solución y actividades definidas en el Plan de Acción.
Las metas que se desean alcanzar en la provincia deben desarrollar teniendo
en cuenta las operaciones y procesos de los residuos sólidos y que estos
también están ligados a las necesidades, así como también a la capacidad de
la gestión institucional de las municipalidades distritales.
Asimismo, las alternativas de solución son acciones para poder alcanzar las
metas planteadas en el PIGARS. El ETP conjuntamente con las
municipalidades distritales debe identificar y plantear las alternativas de
solución que promuevan la planificación de la gestión integral y manejo de los
residuos y contribuyan a optimizar los recursos destinados para la
implementación de sus PMR.
Además, el ETP a nivel del distrito del cercado establece los objetivos y los
medios conforme lo desarrollado en el Paso 1 de la Etapa 3 y las alternativas
de solución, de acuerdo al Paso 2 de la Etapa 3 de la Guía para elaborar el
PMR.
30
PASO 3: COORDINAR CON OTROS ACTORES CLAVES

El ETP realiza talleres participativos con actores claves de la sociedad civil, a
fin de contar con aportes y comentarios a las metas y alternativas que han sido
identificadas para el PIGARS, los cuales pueden ser considerados en el plan
de acción. Estos actores claves han sido identificados en el Paso 3 de la Etapa
1 del presente plan provincial.
PASO 4: ELABORAR EL PLAN DE ACCIÓN

Habiéndose definido los objetivos, los indicadores, las alternativas de solución
y metas para la elaboración del Plan de Acción se deben priorizar actividades,
las cuales tienen que estar alineadas al Plan Nacional de Residuos Sólidos
(PLANRES).
El Plan de Acción del PIGARS tiene dos (2) componentes: Uno nivel provincial
que es elaborado por el ETP, conjuntamente con las municipalidades distritales
de la provincia y el otro a nivel del distrito del cercado que es elaborado por el
ETP, de acuerdo a las pautas indicadas en el Paso 3 de la Etapa 3 de la Guía
para elaborar el PMR.
 En el Plan de Acción todas las actividades deben ir acompañadas de su
meta, indicador, presupuesto, fuente de financiamiento, responsable de
la actividad y el plazo de ejecución
 El Plan de Acción forma parte del contenido del PIGARS, el cual se
elabora de acuerdo al índice propuesto del Anexo 6, por lo que, una vez
culminada la elaboración del mismo, este debe ser aprobado mediante
Ordenanza Municipal para su ejecución.
CONSIDERACIONES:
Para la definición de actividades del Plan de Acción a nivel provincial, el ETP
conjuntamente con las municipalidades distritales, debe tomar en cuenta lo
siguiente:
1. Las actividades deben representar cambios en las condiciones actuales
considerando necesidades en la gestión integral y manejo de los residuos
sólidos de los distritos, que permitan alcanzar los objetivos estratégicos.
2. En algunos casos, las actividades que se desarrollen serán de
coordinación y articulación con otros niveles de gobierno nacional y/o sub-
31
nacional, así como otros actores vinculados con temas relacionados a la

gestión integral y manejo de residuos sólidos.
3. Las actividades relacionadas a la implementación de proyectos de
inversión en la gestión integral de residuos sólidos deben tener alcance
provincial, con enfoque de ámbito territorial, de manera que se priorice la
cantidad necesaria de infraestructuras de residuos sólidos que requiera la
provincia.
4. Las actividades a definir deben priorizar las tres finalidades de la normativa
vigente en materia de residuos sólidos: prevención o minimización,
valorización y como última alternativa la disposición final.
5. Determinar las estrategias e inversiones necesarias, previo al desarrollo de
actividades, con la finalidad de asegurar su cumplimiento.
ETAPA 4: IMPLEMENTAR MECANISMOS DE

SEGUIMIENTO Y EVALUCION
Esta etapa es un proceso sistemático, continuo y periódico, que permite tomar
decisiones para el cumplimiento oportuno de los objetivos, metas y actividades
programadas en el Plan de Acción, para una efectiva implementación del
PIGARS. Asimismo, viabiliza la adecuada ejecución presupuestal durante la
vigencia del referido plan, en coordinación con las autoridades municipales
distritales y otros actores claves en la jurisdicción de la provincia.
Finalidad: Conocer en todo momento qué problemas se producen a fin de
resolverlos o reducirlos de manera inmediata. Esta etapa consta de tres (03)
pasos:
PASO 1: ESTABLECER EL ÁREA O UNIDAD ORGÁNICA

RESPONSABLE
El área o unidad orgánica de Presupuesto y Planificación, o la que haga sus
veces, en coordinación con el área o unidad de Gestión Ambiental y prestación
del servicio de limpieza pública, o la que haga sus veces, son las responsables
del seguimiento periódico de la implementación del PIGARS, el cual debe
realizarse con una frecuencia trimestral en concordancia con el Plan Operativo
Institucional de la municipalidad provincial.
Como parte de las funciones de dichas áreas o unidades orgánicas deben
recopilar información sobre el avance de las actividades ejecutadas por parte
de las municipalidades distritales, en el marco del Plan de Acción, con la
finalidad de cumplir con reportar de manera oportuna a las autoridades
competentes, cumpliendo con los plazos establecidos de acuerdo a ley.
32
Para la implementación del PIGARS se debe establecer los mecanismos para

su ejecución, según los siguientes alcances:
 Tener en cuenta el Plan de Acción así como el cronograma de ejecución
de cada actividad para verificar el resultado y el nivel de avance
alcanzado en las metas.
 Expresar los resultados obtenidos al término de cada año, realizando
una comparación con los indicadores alcanzados, respecto al estado
inicial (año cero) o el año anterior a su ejecución.
 Sin perjuicio, de lo señalado en los párrafos que preceden, la CAM
evalúa el desempeño de la gestión integral y manejo de residuos
sólidos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 26 de la LGIRS, para
lo cual debe tomar encuentra los lineamientos que es establezcan en
marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
PASO 2: ELABORAR MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE

ACTIVIDADES
La matriz de seguimiento de actividades debe incluir indicadores, unidad de
medida, así como nivel de cumplimiento, debiendo realizarse un reporte de
avance semestral. Dicha matriz se desarrolla en concordancia con los ejes
estratégicos establecidos en el PLANRES vigente.
Los ejes estratégicos en residuos sólidos son un conjunto de acciones
orientadas a fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del sector.
Dichos ejes expresan las prioridades nacionales en el sector ambiental y su
compromiso con mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes. Los ejes estratégicos son los
siguientes:
 Eje Estratégico 1: Fortalecimiento de capacidades

Este eje está direccionado a mejorar las capacidades de los
actores claves en la gestión integral de los residuos sólidos.
 Eje Estratégico 2: Desarrollo Institucional
Este eje está direccionado a afianzar el ejercicio del ente rector
ambiental en residuos sólidos y los diversos sectores
competentes para favorecer una gestión adecuada de residuos
sólidos a nivel nacional. Asimismo, busca la actualización o
mejora de los instrumentos de gestión de residuos sólidos a todo
nivel.
 Eje Estratégico 3: Fomento de las inversiones
33
Este eje está direccionado al incremento de las inversiones

públicas y privadas en el ámbito del manejo y la gestión de
residuos sólidos. Estas inversiones deben ser sostenibles, lo que
se logra rá con el fortalecimiento y aplicación de instrumentos
técnicos, económicos, financieros y legales.
PASO 3: ENVIAR REPORTE DE AVANCE

Anualmente la municipalidad provincial elabora un reporte 16 indicando el
avance de la implementación del PIGARS, el cual debe ser enviado al OEFA y
a la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos del Ministerio del
Ambiente. Dicho reporte debe ser elaborado por las áreas y/o unidades de
Gestión ambiental y prestación del servicio de limpieza pública, o la que haga
sus veces y Presupuesto y Planificación, o la que haga sus veces.
El reporte de las actividades ejecutadas en el año anterior debe estar suscrito
por el Alcalde, por el Gerente del área y/o unidad de Gestión ambiental y
prestación del servicio de limpieza pública, o la que haga sus veces; y, por el
Gerente del área y/o unidad de Presupuesto y Planificación, o la que haga sus
veces. Asimismo, dicho reporte deberá ser presentado hasta el último día hábil
del mes de marzo de cada año.
CONSIDERACIONES FINALES:
1. Las municipalidades que cuenten con Planes Provinciales de Gestión de
Residuos Sólidos Municipales o Planes Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos, debidamente aprobados, que a la entrada en vigencia
de la Resolución Ministerial que aprueba la presente Guía se encuentren
en implementación; deben aprobar un nuevo Plan que contemple lo
señalado en la presente guía, en un plazo máximo de diez (10) meses
contados a partir de la entrada en vigencia de la referida Resolución
Ministerial.
2. Las municipalidades que cuenten con Planes Provinciales de Gestión de

Residuos Sólidos Municipales o Planes Integral de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos, debidamente aprobados, que a la entrada en vigencia
de la Resolución Ministerial que aprueba la presente se encuentren en el
último año de su implementación; deben elaborar aprobar un nuevo Plan
que contemple lo señalado en la presente guía, en un plazo máximo de
seis (06) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la referida
Resolución Ministerial.
3. El OEFA, en el marco de las funciones de fiscalización ambiental, señala

la pertinencia de las actualizaciones de los Planes Provinciales de
34
Gestión de Residuos Sólidos Municipales o Planes Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos ”
4. Los Planes Distritales de Manejo de Residuos Sólidos Municipales

deben estar alineados a los Planes Provinciales de Gestión de Residuos
Sólidos Municipales, aprobados por las Municipales Provinciales.
BIBLIOGRAFIA
 Guía para elaborar el plan distrital de manejo de residuos sólidos:
resolución ministerial N°100-2019-MINAM
 Guía para elaborar el plan provincial de manejo de residuos sólidos :
resolución ministerial N° 200-2019-MINAM
 Decreto legislativo N° 1278, decreto legal que aprueba la Ley de gestión
integral de residuos sólidos.
 Resolución ministerial N°196-2016-MINAM, que precisa las funciones
del organismo de evaluación y fiscalización ambiental – OEFA, respecto
a planes de recuperación de ambientes degradados.
35

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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL INGENIERIA AMBIENTAL

CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DE PMR y PIGARS

CURSO: GESTIÓN DE RESIDUOS

DOCENTE: ING. ABRAHAM GOMEZ CISNEROS

 HUAMANI VENTURA, Jhams

PASO 2. DETERMINAR LAS BRECHAS Y NECESIDADES...................................................................29

Siendo la problemática de los residuos sólidos uno de los mayores

- El plan distrital de gestión integral de residuos sólidos( PMR) fue

Artículo 1: aprobar la guía para elaborar el plan distrital de manejo de

Artículo 2: disponer la publicación de la presente resolución ministerial y su

1. Prevenir o minimizar la generación de residuos sólidos en el origen.

2. Recuperar y valorizar los residuos sólidos generados.

3. Realizar una disposición final ambientalmente adecuada de los residuos

- El plan distrital de manejo de residuos sólidos y el plan de

Las guías van dirigidas a:

 Servidores(as) civiles de municipalidades que son responsables y

 Conocer los pasos para la formulación de un PMR y PIGARS.

 Ampliar el conocimiento con respecto a la gestión de estos planes.

 Conocer por quienes serán creados los PMR y PIGARS, quienes

1. ¿QUÉ ES UN PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS

El PMR constituye un insumo para la evaluación anual de la gestión integral y

Objetivo del PMR

Tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para una

2. ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL PLAN DISTRITAL DE

La elaboración del PMR se realiza a través de 4 etapas:

ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN

La organización municipal es la primera acción a desarrollar para iniciar el

Finalidad: es la conformación de la organización interna, la participación de los

Paso 1: conformar el equipo técnico municipal

El ETM tendrá a su cargo la realización de las siguientes actividades:

 Elaborar el plan de trabajo.

Paso 2: elaborar el plan de trabajo

Paso 3: identificar y coordinar con los actores locales

Paso 4: desarrollar el taller participativo.

Paso 1: analizar el entorno físico

Paso 2: analizar la situación institucional

Para esto es necesario revisar la norma existente en la gestión integral y

la gestión integral y manejo de residuos sólidos municipales( diferenciando tipo

Paso 3: analizar los aspectos técnicos operativos

Es necesario conocer la situación actual de la municipalidad para poder cubrir

Es de suma importancia pues es necesario conocer los resultados del estudio

El distrito de pichari hizo su actualización de plan de manejo de residuos

Ubicación geográfica: el distrito de pichari se encuentra ubicado en la

Precipitación: de junio a octubre 50 a 160mm y de noviembre a mayo

Temperatura: junio a julio 24° a 25° C, en verano oscilan de 26° a 27°C.

Clima: cálido muy húmedo, Recursos naturales, uso de suelo.

Como también los aspectos sociales y económicos. Pichari sobrepasa

En esta etapa se formulara el documento final del PMR a partir de la

El las actividades de corto plazo se reacciona con los recursos de gasto

Paso 1: Establecer objetivos y medios

Paso 2: identificar alternativas de solución

Las acciones que se proponen en el Plan de manejo contemplan tres etapas:

También se determina los tipos de residuos sólidos obtenidos en el estudio de

Ejemplo: estudio de caracterización del distrito de pichari.

Paso 3: elaboración del plan de acción

En este paso el plan de acción tienen que estar acompañadas de su meta,

ETAPA 4: SEGUIMIENTO Y MONITOREO