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RELACIONES DE TRABAJO, ECONOMÍA Y CONSTITUCIÓN

La progresiva liberalización del Derecho del Trabajo
Alfredo Montoya Melgar
POLÍTICA LABORAL Y ACCIÓN GUBERNAMENTAL

La apuesta del Ministerio de Trabajo: Realidad laboral y próximas acciones
Sylvia Cáceres Pizarro
DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

De dónde viene y adónde va el Derecho del Trabajo: Naturaleza económica, social y
jurídica de los derechos sociales
Jorge Rendón Vásquez
Derecho del Trabajo, mercado y relaciones laborales
Julio Franco Pérez
TUTELA JURISDICCIONAL Y PRINCIPIOS LABORALES

La Constitución peruana y el Derecho del Trabajo
Guillermo Boza Pró
El presente del Derecho del Trabajo
Daniel Ulloa Millares
TENDENCIAS Y CRISIS DEL DERECHO DEL TRABAJO

Las redes empresariales y el Derecho del Trabajo
Wilfredo Sanguinetti Raymond
La “Iniciativa Verde” y las relaciones de trabajo en el Perú
Jaime Zavala
El Trabajo en el Tercer Milenio y el Desarrollo Humano
Luz Pacheco Zerga
Plataformas digitales y Derecho Laboral
Elmer Arce Ortiz
EMPLEO Y FORMALIZACIÓN LABORAL

El tránsito de la informalidad a la formalidad: Políticas y evidencia en la Región Andina
Julio Gamero Requena
Régimen laboral agrario en el Perú: Balance y perspectivas
Fernando Cuadros Luque
GESTIÓN HUMANA Y EMPLEABILIDAD

Gestión Sindical…tarea de todos
Alfredo Palacios
PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El reto estructural de elevar la cobertura de las pensiones contributivas en el Perú
María Amparo Cruz Saco Oyague y Bruno Seminario De Marzi
ANÁLISIS LABORAL es la única revista
de América Latina que forma parte de la
ANÁLISIS INTERNATIONAL ASSOCIATION OF LABOUR LAW JOURNALS
conformada por publicaciones especializadas a nivel
LABORAL
500/FEBRERO/2019
mundial cuyo objetivo es la difusión de las investigaciones y
pronunciamientos más destacados en materia de Derecho del
Trabajo y Relaciones de Trabajo y Empleo.
DIRECTOR FUNDADOR
Luis Aparicio Valdez
DIRECTOR
Luis Durán Rojo
EDITOR GENERAL
Marco Mejía Acosta
mmejia@aele.com PÁG 4 / EDITORIAL
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN • Destino histórico de las Relaciones Laborales.
Marco Mejía Acosta
José Antonio Campos PÁG 5 / ESCENAS LABORALES
Mariella Menendez Quispe
Jesús Miguel Chanamé Arriola • ILERA DE LAS AMÉRICAS: Encuentro en Buenos Aires.
• FACULTADES DEL EMPLEADOR: Rebaja de categoría sin hostilidad laboral.
DIAGRAMACIÓN • DESPIDO POR FALTA GRAVE: Entrega de certificado médico falso.
Katty Bayona Valencia • INDEMNIZACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES: Valoración probatoria por enfermedad profesional.
CORRECCIÓN DE TEXTOS • MODALIDADES DE CONTRATACIÓN POR INTERNET: Servicios del editor y publicidad en buscador.
Teresa Flores Caucha
PÁG 6 / INSPECCIÓN DEL TRABAJO
DISEÑO
Katty Bayona Valencia • Fiscalización Estratégica para la Formalización Laboral: Nuevas directrices de actuación para
SUNAFIL.
VENTAS
Samuel Reppó C.
PÁG 17 / DOSSIER 500
CENTRAL TELEFÓNICA: • Presentación: La Agenda Laboral en Dossier 500.
(51) (1) 480-0626 • Relaciones de Trabajo, Economía y Constitución.
• Política Laboral y Acción Gubernamental.
www.aele.com
• Derechos Sociales y Políticas Públicas.
• Tutela Jurisdiccional y Principios Laborales.
• Tendencias y crisis del Derecho del Trabajo.
• Empleo y Formalización Laboral.
• Gestión Humana y Empleabilidad.
• Perspectivas de la Seguridad Social.
Empresa Editora
© ANÁLISIS Y ASESORAMIENTO PÁG 53 / CONVENIOS INTERNACIONALES
TRIBUTARIO S.A.C. • Familiares de trabajadores de Perú y Finlandia: Acuerdo sobre actividad remunerada de
Derechos Reservados familiares dependientes de personal diplomático.
Av. Pedro de Osma Nº 402
Barranco - Lima - Perú
1977 - Primera Publicación PÁG 55 / NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Año 2019 • Convenio Colectivo: Empresa Transportes 77 S.A.
Tiraje 800 ejemplares
Director Ejecutivo PÁG 59 / JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Edwin Scarafone • Despido arbitrario, amparo laboral y línea de pobreza.
Impresión
JOTAELE GROUP S.A.C. PÁG 63 / SUMILLAS JURISPRUDENCIALES PJ
Calle Joaquín Olmedo 560, Breña. • Actos de liberalidad.
Impreso en mayo 2019 • Irrenunciabilidad de derechos.
Registro ISSN 2074-2568
• Derecho colectivo.
(Versión Impresa) • Sector público.
Registro del Proyecto PÁG 64 / INDICADORES LABORALES

Editorial en la Biblioteca
Nacional del Perú
Nº 31501041900079 PÁG 68 / PROYECTOS DE LEY
• Últimos proyectos de ley ingresados a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú
Nº 98-2765 PÁG 69 / PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES
Código de barras
9772074256003
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editorial
EL DESTINO HISTÓRICO DE LAS RELACIONES LABORALES

En distintos foros políticos, académicos y empresariales se continúa analizando, incluso al grado del apasionamiento, los
contornos del futuro del trabajo como un problema inevitable que se integrará a la problemática irresuelta del presente
histórico del mundo del trabajo y, por supuesto, del “mundo del trabajo peruano” como se acuñó en esta publicación, al
momento de referirnos a nuestro país por sus particularidades.
Preguntarse y prepararse para lo venidero no es nada nuevo, propiamente es una realidad sociolaboral en construcción
al paso del tiempo. Sabemos que la lista de tendencias y factores que tienen impacto en el empleo y el trabajo es larga y
conocida desde décadas atrás, a la que se suma el “tsunami tecnológico” y la transformación digital que supone cambios
veloces. Abundan estudios y propuestas frente a un mundo tan cierto en algunas cosas como cambiante en otras, que espera,
impaciente, el compromiso y las decisiones firmes e inteligentes del poder público y los actores sociales.
En este camino, recientemente han aparecido los resultados de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo de la Orga-
nización Internacional del Trabajo (OIT), que examina cómo lograr un mejor futuro de trabajo para todos en un momento en
que experimentamos cambios sin precedentes y grandes desafíos en el mundo del trabajo.
Dicha comisión fue establecida en 2017, con el liderazgo del presidente sudafricano Cyril Ramaphosa y el primer ministro
sueco Stefan Löfven; además, cuenta con 27 miembros, entre ellos importantes figuras mundiales provenientes de empresas,
sindicatos, grupos de expertos, gobiernos y organizaciones no gubernamentales.
En la presentación del informe de esta comisión independiente se lee la amplitud de enfoque con que ha trabajado: “… se
han definido cuáles son los principales problemas y las oportunidades que se plantean y hemos tratado de formular algunas
recomendaciones sobre las medidas que deberían tomar todas las partes interesadas, en particular los gobiernos y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores”.
Por ello, se ha referido a las nuevas formas de trabajo, las ramificaciones institucionales de la cambiante naturaleza del
trabajo, el aprendizaje a lo largo de toda la vida, una mayor inclusión y la igualdad de género, la medición del empleo y el
bienestar de los seres humanos, y el papel que cumple la protección social universal en un futuro del trabajo estable y justo.
La misma comisión hizo un llamado para que se revise el informe en mención: “Aspiramos a que sea comprensible y lo
más pertinente posible para una amplia gama de lectores: desde los responsables políticos al más alto nivel a los jóvenes
estudiantes, los empleados y directores de empresas, los empresarios de plataformas digitales y los trabajadores de la
economía informal”.
Precisamente, los gobernantes de muchos países y los altos ejecutivos de las organizaciones empresariales han tomado
nota del documento y está siendo considerado en sus políticas y planes.
En este espacio, destacamos a continuación dos ideas importantes del mencionado informe a modo de reclamo urgente
para el poder político.
– Proporcionar protección social universal desde el nacimiento hasta la vejez:
El futuro del trabajo requiere un sistema de protección social sólido y con capacidad de respuesta, basado en los prin-
cipios de solidaridad y de reparto de riesgos. Esto exige un piso de protección social que asegure un nivel básico de
protección para todas las personas vulnerables, complementado por regímenes contributivos de seguridad social que
proporcionen niveles mayores de protección.
– Remodelar las estructuras de incentivos empresariales:
En pro de estrategias de inversión a largo plazo y explorar indicadores suplementarios de desarrollo humano y bienestar.
Dentro de estas medidas cabe contemplar políticas fiscales justas, la revisión de las normativas contables empresariales
y una mayor representación de las partes interesadas.
A la base de estas y otras recomendaciones de la OIT aparece el desafío de cumplir el contrato social, tan ausente hoy. Vista
nuestra realidad como país, recordaremos a Jorge Basadre, quien se refería a la clave del futuro y la promesa de la vida
peruana con esta última frase: “Que el Perú no se pierda por la obra o la inacción de los peruanos”.
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ESCENAS LABORALES
• FACULTADES DEL EMPLEADOR

Rebaja de categoría sin hostilidad laboral
La Corte Suprema señaló en la Sentencia de Casación Laboral Nº 1744-2017-Lima que no constituye
un acto de hostilidad la reducción de categoría de un trabajador, cuando exista una motivación, como
el caso de las necesidades inherentes del centro de trabajo. En ese sentido, la rebaja de categoría
se encontraría en el supuesto del uso de las facultades del empleador estipuladas en el artículo
9° del D. S. Nº 3-97-TR. Específicamente la Corte Suprema estableció lo siguiente: “Sexto: (…) la
rebaja de categoría del demandante, (…) no se debió a la manifestación y uso ilimitado del poder
de dirección del empleador, sino a la necesidad (…) de adoptar medidas de carácter extraordinario
(…), de manera tal que pueda ejercer eficientemente sus funciones para cumplir con los objetivos
para los cuales fue creado”.
• DESPIDO POR FALTA GRAVE
escenas Entrega de certificado médico falso

Mediante Sentencia recaída en el Expediente Nº 1510-2017-PA/TC, el Tribunal Constitucional (TC)
laborales
determinó que se comete una falta calificada como grave, según el inciso d) del artículo 25° del D.
S. Nº 3-97-TR, cuando se presenta un certificado médico falso para justificar la inasistencia y, con
esto, obtener una ventaja. De esta manera, el TC declaró que es proporcional y razonable el despido
en este caso. Al respecto, se estableció lo siguiente: “9. (…) el actor no solo presentó información
falsa a su empleadora con la finalidad de solicitar la justificación de sus inasistencias, sino que
además utilizó un certificado médico para justificar su inasistencia, a sabiendas de que era falso;
en otras palabras, brindó información falsa a su empleador, tanto por el contenido de la solicitud
como por el documento adjunto a esta”.
• ILERA DE LAS AMÉRICAS
Encuentro en Buenos Aires
• INDEMNIZACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES
ILERA-ARTRA convoca a sus miembros al “Primer
Encuentro de ILERA de las Américas”, así como a
Valoración probatoria por enfermedad profesional
organizaciones y expertos en relaciones laborales Mediante Sentencia de Casación Nº 11715-2017-Callao, la Corte Suprema realizó una valorización
al mismo encuentro académico a realizarse en la conjunta para determinar el daño y los nexos causales en relación a la indemnización por daños
ciudad de Buenos Aires los días 25 y 26 de abril y perjuicios, producto de una enfermedad profesional. En ese sentido, en casos de indemnización
de 2019, en una de las sedes de la Universidad por enfermedad profesional debe realizarse un examen orientado a establecer si el grado de dis-
Nacional de Tres de Febrero (UNTREF). capacidad y/o porcentaje de menoscabo que pueda padecer el actor fue exclusivamente producido
Habrán sesiones o paneles de 60 minutos donde durante la prestación personal del servicio.
cada uno de los participantes presentarán sus
trabajos sobre la temática: Futuro del trabajo:
Tendencias y retos. Un homenaje a los 100 años • MODALIDADES DE CONTRATACIÓN POR INTERNET
de la OIT.
En el marco de estas dos jornadas se coordi- Servicios del editor y publicidad en buscador
narán iniciativas para formar la representación En un reciente y emblemático caso, la Administración Tributaria reparó la base imponible del Im-
latinoamericana en el próximo Congreso Regional puesto a la Renta por ingresos originados de la prestación de servicios mediante el uso de páginas
Americano de ILERA a realizarse en la ciudad de web. Indicó que las actividades realizadas correspondían a actividades empresariales al requerirse
Toronto en 2020. Mayores informes sobre ILERA la participación del contribuyente para el funcionamiento de sus páginas web en las condiciones
(International Labour and Employment Relations impuestas contractualmente, lo que genera necesariamente intervención de capital y trabajo.
Association) en www.ileraartra.com, info@ El Tribunal Fiscal se pronunció en la Resolución Nº 9934-5-2017 para establecer que el "editor", aceptó
ileraartra.com. que Google pueda colocar publicidad u otros contenidos propios o de terceros (anuncios), así como
consultas asociadas de Google, resultados de búsquedas, etc. Asimismo, el editor se comprometía a
cumplir las especificaciones que le proporcione dicha empresa periódicamente para permitir la correcta
publicación, visualización, seguimiento y elaboración de informes de anuncios, siendo este responsable
exclusivo de su página web, de su mantenimiento y funcionamiento, para su correcta implementación.
En ese sentido, se concluyó que el servicio desde las páginas web a favor de la empresa (Google) a fin
de que esta pueda colocar publicidad y/u otros contenidos propios o de terceros (anuncios), requiere
que este intervenga permanentemente para lograr el mantenimiento, funcionamiento y actualización
de su contenido, que la página se encuentre activa y actualizada, esto es, subir contenidos y mate-
riales, e implementar las especificaciones de la empresa, siendo evidente que dicho mantenimiento
y funcionamiento requiere una estructura y organización de trabajo, todo ello con el objeto de lograr
continuar y/o incrementar el número de clics que le permitirán sostener la fuente generadora de renta.
Así, al apreciarse la utilización conjunta de capital y trabajo para el soporte e implementación de
sus páginas web, las rentas generadas por tal actividad corresponden a rentas de tercera categoría.
ENERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

FEBRERO
5
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INSPECCIÓN DEL TRABAJO
FISCALIZACIÓN En la presente sección se presentan las directrices
ESTRATÉGICA PARA generales aplicables a las acciones de fiscalización a

los centros de trabajo ubicados en zonas urbanas,
LA FORMALIZACIÓN para verificar la existencia de trabajadores no

registrados o registrados indebidamente
LABORAL en la planilla electrónica, así como para

verificar el cumplimiento de los beneficios
NUEVAS DIRECTRICES DE laborales que correspondan a dichos
trabajadores.
ACTUACIÓN PARA SUNAFIL
Meses atrás, por R. M. N° 71-2018-TR se aprobó la Estrategia Secto- PROTOCOLO Nº 1-2019-SUNAFIL/INII

rial de Formalización Laboral 2017 – 2021 por la necesidad del Estado PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DEL MODELO ESTRATÉGICO DE
peruano de ejecutar acciones para enfrentar la informalidad laboral FISCALIZACIÓN LABORAL: PERÚ FORMAL URBANO
toda vez que es un problema estructural que afronta actualmente la
sociedad peruana, generando, entre otros, la exclusión del acceso Aprobado por Resolución de Superintendencia
a la protección de la legislación laboral y de la seguridad social por Nº 70-2019-SUNAFIL
parte de los trabajadores que se encuentran en dicha situación, pues
la informalidad laboral impacta negativamente en la productividad 1. OBJETIVO
empresarial toda vez que la precariedad en la que los trabajadores Contar con un instrumento técnico normativo que establezca las
desarrollan sus labores, al encontrarse fuera del marco de protección directrices generales aplicables a las acciones de fiscalización a los
legal correspondiente, no les incentiva a ser más productivos. centros de trabajo ubicados en zonas urbanas, bajo el enfoque de la
nueva estrategia de intervención basada en la inteligencia previa, a fin
En ese objetivo se dispuso crear un grupo especializado en formaliza-
de verificar la existencia de trabajadores no registrados o registrados
ción laboral de SUNAFIL: “PERÚ FORMAL URBANO” en la Intendencia
indebidamente en la planilla electrónica, para su debida inscripción
de Lima Metropolitana y en cada Intendencia Regional de la SUNAFIL, en dicho documento, así como del cumplimiento de los beneficios
el cual estará integrado por personal inspectivo especializado, con laborales que les corresponden.
la finalidad de contribuir a la reducción de la informalidad laboral,
así como vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales 2. BASE LEGAL
y reglamentarias, y las condiciones contractuales en el régimen
Nº Norma Jurídica Referencia aplicable
laboral privado.
1 Ley Nº 29981, Ley que crea la Super- Establece como funciones de la SUNA-
Al respecto, mediante R. de S. N° 70-2019-SUNAFIL se aprobó del intendencia Nacional de Fiscaliza- FIL, la fiscalización y orientación de la
“Protocolo de Actuación del Modelo Estratégico de Fiscalización ción Laboral. normativa sociolaboral.
Laboral: Perú Formal Urbano”, que tiene por objetivo establecer las 2 Ley Nº 28806, Ley General de Ins- Establece los principios, finalidades y
pección del Trabajo, y sus modifi- normas de alcance general que ordenan
directrices generales aplicables a las acciones de fiscalización a los catorias. el Sistema de Inspección de Trabajo, re-
centros de trabajo ubicados en zonas urbanas, para verificar la exis- gulando su composición, estructura orgá-
tencia de trabajadores no registrados o registrados indebidamente nica, facultades y competencias, a fin de
en la planilla electrónica, así como para verificar el cumplimiento de que la Administración del Trabajo y sus
servicios inspectivos puedan cumplir su
los beneficios laborales que correspondan a dichos trabajadores. función como garante del cumplimiento de
Dicha estrategia de intervención implica, principalmente, una ac- las normas sociolaborales y de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
tuación basada en la inteligencia previa, que consiste en obtener
la información existente para conocer y analizar las características 3 Ley Nº 26790, Ley de Modernización Establece las disposiciones para la cober-
de la Seguridad Social en Salud. tura del seguro social en salud. Así, en los
de la presunta relación de trabajo, el modelo de gestión, la cadena artículos 4° y 5° señala que los emplea-
productiva, entre otros aspectos, información que coadyuvará a es- dores están obligados a registrarse como
tablecer o elaborar la construcción del caso para definir las acciones tales y de inscribir a los afiliados regulares
que de ellas dependan, entendiéndose
de intervención por la inspección del trabajo a cargo de la SUNAFIL, para ello los trabajadores que mantienen
ya que esta es la autoridad central y el ente rector del Sistema de con estas relación de dependencia.
Inspección del Trabajo a que se refiere la Ley N° 28806, Ley General 4 Decreto Ley Nº 19990, crea el Sis- Establece las disposiciones para el ase-
de Inspección del Trabajo y, en función a ello, dicta normas y esta- tema Nacional de Pensiones de la guramiento obligatorio en el Sistema
blece procedimientos para asegurar el cumplimiento de las políticas Seguridad Social. Nacional de Pensiones de la Seguridad
Social a los trabajadores definidos en el
públicas en materia de su competencia. artículo 3° de la citada norma.
ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2019

6
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Nº Norma Jurídica Referencia aplicable Nº Norma Jurídica Referencia aplicable

5 Decreto Supremo Nº 11-74-TR, Regla- Desarrolla las disposiciones estable- social en salud, durante el desarrollo
mento del Decreto Ley Nº 19990, rela- cidas en el Decreto Ley Nº 19990, así de las actuaciones inspectivas de in-
tivo al Sistema Nacional de Pensiones como las prestaciones de pensiones por vestigación.
de Seguridad Social jubilación, de invalidez y sobrevivencia.
16 Resolución de Superintendencia Grupo especializado que tiene la fina-
6 Texto Único Ordenado de la Ley del Crea el Sistema Privado de Adminis- Nº 166-2018-SUNAFIL, que crea el lidad de contribuir a la reducción de la
Sistema Privado de Administración de tración de Fondos de Pensiones (SPP) "Grupo Especializado Formalización informalidad laboral, así como vigilar y
Fondos de Pensiones, aprobado por que tiene por objeto contribuir al desa- Laboral de la Superintendencia Nacio- exigir el cumplimiento de las normas
Decreto Supremo Nº 54-97-EF. rrollo y fortalecimiento del sistema de nal de Fiscalización Laboral – PERÚ legales y reglamentarias, y las condi-
seguridad social en pensiones, y crea FORMAL URBANO", modificado por ciones contractuales en el régimen
a las Administradoras Privadas de Resolución de Superintendencia Nº laboral privado.
Fondos de Pensiones (AFP), las que 69-2019-SUNAFIL.
administran los fondos de pensiones
de los trabajadores afiliados al SPP.
7 Decreto Supremo Nº 4-98-EF, Regla- Este Reglamento establece las dispo- 3. ALCANCE
mento del Texto Único Ordenado de la siciones reglamentarias del Sistema El presente Protocolo se aplica a todos los funcionarios y servidores
Ley del Sistema Privado de Adminis- Privado de Administración de Fondos
tración de Fondos de Pensiones.
de los órganos y dependencias del Sistema de Inspección del Trabajo,
de Pensiones (SPP), y organización y
funcionamiento de las Administradoras quienes son responsables de su cumplimiento.
Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), La Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema lnspectivo mo-
los requisitos y limitaciones de su ges- nitorea y supervisa el cumplimiento de lo dispuesto en la presente
tión y las características de las presta- Directiva.
ciones que otorgan a sus afiliados.
8 Texto Único Ordenado de la Ley Nº El artículo II del Título Preliminar señala 4. DEFINICIONES
27444, Ley del Procedimiento Admi- que dicha Ley contiene normas comu-
nistrativo General, aprobado por De- nes para las actuaciones de la función 4.1 Carta disuasiva: Es una comunicación efectuada por la IRE,
creto Supremo Nº 004-2019-JUS administrativa del Estado y, regula to- mediante la cual se advierte a los empleadores, detectados
dos los procedimientos administrativos durante la etapa de inteligencia previa, sobre la presencia de
desarrollados en las entidades, inclu-
inconsistencias (diferencias u omisiones) detectadas en base a
yendo los procedimientos especiales.
la información declarada en la planilla electrónica, y otras fuentes
9 Decreto Supremo Nº 3-97-TR, Texto Establece las disposiciones que regu- de información que cuenta la IRE; con la finalidad que regularice
Único Ordenado del Decreto Legisla- lan las relaciones laborales aplicables de manera voluntaria sus obligaciones sociolaborales, en espe-
tivo Nº 728, Ley de Productividad y para el régimen laboral de la actividad
Competitividad Laboral. privada. cial la inscripción de sus trabajadores en su planilla electrónica,
debiendo acreditar de forma documentada dicha exhortación,
10 Decreto Supremo Nº 1-98-TR, Normas Regula la obligación de los emplea- para levantar las inconsistencias.
reglamentarias relativas a obligación de dores de llevar planillas de pago y
los empleadores de llevar planillas de entregar boletas de pago a sus traba- 4.2 Empleador: Toda persona natural, empresa unipersonal, persona
pago y sus modificatorias. jadores. jurídica, sociedad irregular o de hecho, cooperativa de trabajado-
res, institución privada, empresas del Estado, y entidad del sector
11 Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, Desarrolla las atribuciones y facultades
que aprueba el Reglamento de la Ley de los inspectores del trabajo, las me- público que cuenten con trabajadores bajo el régimen laboral de
General de Inspección del Trabajo y didas que pueden adoptar, así como la la actividad privada.
sus modificatorias. tipificación de infracciones y aplicación 4.3 Indicios de la relación laboral: actos, circunstancias o signos
de sanciones por incumplimiento de
acreditados y verificados durante las actuaciones inspectivas
las obligaciones sociolaborales.
distinto a aquel que debe ser probado; que luego de una evalua-
12 Decreto Supremo Nº 18-2007-TR, Establece definiciones y el contenido ción conjunta por parte del inspector de trabajo, permite inferir
Disposiciones relativas al uso del do- de la planilla electrónica.
o deducir bajo las reglas de la lógica, la ciencia o la experiencia
cumento denominado "Planilla Elec-
trónica" y modificatorias. la existencia de una relación laboral.
4.4 Primacía de la realidad: cuando se produzca una discordancia
13 Resolución Ministerial Nº 260-2016- Modifica los anexos 1, 2 y 3 de la Re- entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge de documentos
TR, que modifica la Resolución Minis- solución Ministerial Nº 121-2011-TR,
terial Nº 121-2011-TR, que aprueba la respecto a la información que deben o acuerdos, debe preferirse lo primero, es decir los hechos cons-
información de la Planilla Electrónica. contener. tatados por el inspector del trabajo.
Asimismo, establece la obligación de 4.5 Planilla Electrónica: es el documento llevado a través de los
registrar la información del teletraba- medios informáticos desarrollados por la SUNAT, en el que se
jador y sobre seguridad y salud en el encuentra la información de los empleadores, trabajadores,
trabajo. pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación
14 Resolución de Superintendencia Nº Establece las reglas y criterios gene- - modalidad formativa laboral y otros, personal de terceros y
39-2016-SUNAFIL, que aprueba la Di- rales para el adecuado ejercicio de la derechohabientes. Se encuentra conformada por la información
rectiva Nº 001-2016-14 SUNAFIL/INII, función inspectiva en la etapa de las del Registro de Información Laboral (TREGISTRO) y la Planilla
denominada Reglas generales para el actuaciones inspectivas, previo al inicio
ejercicio de la función inspectiva. del procedimiento sancionador.
Mensual de Pagos (PLAME) que se elabora obligatoriamente a
partir de la información consignada en dicho Registro.
15 Resolución de Superintendencia Nº Establece las reglas y criterios especí- 4.6 Trabajador: Persona natural que presta servicios a un empleador
07-2018-SUNAFIL, que aprueba el ficos para la verificación del adecuado
Protocolo Nº 002-2018- SUNAFIL/INII, registro de los trabajadores del sujeto bajo relación de subordinación, sujeto al régimen laboral de la
Protocolo de Fiscalización para la For- inspeccionado en la planilla electró- actividad privada, cualquiera sea la modalidad del contrato de
malización Laboral nica y la inscripción a la seguridad trabajo.
FEBRERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

7

5. ABREVIATURAS 6.2 MODELO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

– GORE(s): Gobierno(s) Regional(es) EN FORMALIZACIÓN LABORAL "PERÚ FORMAL"
– INII: Intendencia Nacional de Inteligencia lnspectiva 6.2.1 El modelo estratégico para la intervención de la for-
- INPA: Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría malización laboral está enfocado en el marco de la
- INSSI: Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema lnspectivo modernización de gestión del Estado, que implica el uso
eficiente de los recursos en el desarrollo de acciones a
- IRE(s): lntendencia(s) Regional(es)
desplegarse; por lo que se contempla la asunción de
- LGIT: Ley General de Inspección del Trabajo medidas necesarias para lograr una intervención con la
- OIT: Organización Internacional de Trabajo mayor probabilidad de éxito, explicitado por la interven-
- RLGIT: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo ción a sujetos: como la alta probabilidad de generación
- SIAI: Sub Intendencia de Actuación lnspectiva de riesgo de informalidad laboral, entre otras.
- SIT: Sistema de Inspección del Trabajo 6.2.2 Asimismo, el presente modelo se enfoca en la obser-
- SIIT: Sistema Informático de Inspección del Trabajo vación de las estrategias institucionales referidas a
- SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral formalización laboral, tal como la "Estrategia institucional
de intervención en formalización laboral 2017-2021"
- TUO LPCL: Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
aprobada con Resolución de Presidencia del Consejo
728, Ley de Productividad y Competitividad laboral, aprobado
Directivo Nº 05-2017-SUNAFIL/PCD.
por Decreto Supremo Nº 3-97-TR
6.2.3 De este modo, el modelo estratégico, incorpora el proceso
de inteligencia previa (pre operativa o de supervisión
6. DISPOSICIONES GENERALES
extra situ), que consiste en recoger la información exis-
6.1 CONSIDERACIONES GENERALES tente para conocer y analizar las características de las
6.1.1 El presente Protocolo es un instrumento dinámico que se presuntas relaciones de trabajo, sus modelos de gestión,
evalúa y actualiza periódicamente dentro de un proceso cadenas productivas existentes, entre otros, los cuales
de mejora continua del Sistema de Inspección del Traba- pueden coadyuvar a establecer o elaborar la construcción
jo, atendiendo a las modificaciones que se introduzcan del caso; y, así, definir las acciones de intervención de
en la normativa vigente sobre la materia y los aportes de parte de la inspección del trabajo.
los informes mensuales del personal inspectivo, a nivel 6.2.4 En ese sentido, el modelo de intervención plantea:
nacional
6.1.2 Con la finalidad de garantizar la aplicación sistemática MODELO ESTRATÉGICO DE INTERVENCIÓN “PERÚ FORMAL URBANO”
de los instrumentos normativos en materia inspectiva,
el presente Protocolo tiene como referencia las dis-
posiciones de la Directiva Nº 001-2016-SUNAFIL/INII,
denominado “Reglas generales para el ejercicio de la REALIDAD LABORAL - Carta Disuasiva
INTELIGENCIA
función inspectiva” –en adelante Directiva General–; (INFORMALIDAD - Asesoría
PREVIA
LABORAL) - Fiscalización
asimismo, considera las disposiciones normativas que
tienen especial relevancia en el desarrollo cotidiano de
las actuaciones inspectivas. COMPORTAMIENTO ANÁLISIS DE MODIFICAR EL
6.1.3 En toda mención que se haga a las IRE(s) debe enten- COMPORTAMIENTO COMPORTAMIENTO
derse a la(s) lntendencia(s) Regional(es), incluida la
lntendencia de Lima Metropolitana y las Zonales de
Trabajo de la SUNAFIL. Asimismo, toda mención a los
órganos o dependencias del Sistema de Inspección del
Trabajo debe entenderse referida a todas las entidades BALANCE DE LOS RESULTADOS
antes citadas.
6.1.4 A los efectos del presente Protocolo, con carácter general 6.2.5 Inteligencia Previa
la mención al "personal inspectivo", " Inspector actuante" Consideramos como inteligencia previa, a todas las
o "Inspector comisionado" se entenderá referido de forma acciones realizadas por el SIT antes de la actuación de
indistinta a los servidores que se encuentren dentro de fiscalización. Partiendo de esa premisa, los principales
tres grupos ocupacionales correspondientes a la carre- aspectos en el desarrollo de la inteligencia previa son:
ra de Inspector del trabajo: Supervisores Inspectores,
Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares, salvo
Recopilación
mención expresa de cada uno de estos grupos. Análisis de Inteligencia Construcción
de
información Territorial del Caso
6.1.5 Para el caso que se disponga la realización del operativo información
de "Perú Formal Urbano", donde no se cuente con una IRE
implementada, la programación, disposición y ejecución
del operativo serán llevadas a cabo por la INSSI, en mérito 6.2.5.1 Recopilación de información
de una agregación temporal para el desplazamiento Consiste en la exploración de toda base de datos
del personal inspectivo, así como la generación de las que permita al SIT, conocer información sobre
órdenes de inspección correspondientes. la problemática planteada, con el propósito de
diseñar una estrategia de intervención.

8

Para estos efectos, se emplea fuentes de infor- La información concluyente de la hipótesis se

mación interna o externa. La interna, referida a la consolida en el documento Ficha Técnica.
información generada y administrada por el SIT,
tal es el caso del SIIT; y, la externa, referida a los
distintos registros administrativos existentes,
VERIFICACIÓN
como la PLAME, el Padrón RUC, entre otros. TERRITORIAL
INTERNA EXTERNA
"HIPÓTESIS DE
SIIT Planilla
LABORALIDAD"
Electrónica
Padrón
RUC ANÁLISIS DE LA
INFORMACIÓN
Otros
6.2.6 Intervención del Sistema de Inspección del Trabajo

6.2.5.2 Análisis de la Información (Inteligencia Analítica) Las acciones de intervención del SIT, bajo el enfoque
Sobre la base de lo recopilado, se analiza la in- del modelo estratégico, implican ejecutar las siguientes
formación que, según la problemática planteada, actividades:
resulte ser de mayor utilidad, tales como Planilla
Operativo Inducción
Electrónica, Padrón RUC, SIIT, entre otros más del
PERÚ
específicos, que obran en los sectores o niveles FORMAL personal
Listado de
de gobierno. empleadores Carta URBANO inspectivo
Monitoreo
Se trata de realizar minería de datos y alcanzar (inteligencia Disuasiva
previa)
la llamada inteligencia analítica, es decir, un Registro
Trabajadores Fiscalización
análisis exhaustivo o minucioso de los datos
incorporados
recopilados a fin de comprender las caracterís-
ticas o condiciones en el que se desarrolla la
relación laboral. Entonces, la principal acción de 6.2.6.1 Inducción del personal participante
esta etapa, es la determinación de los criterios A efectos de garantizar una actuación idónea,
de riesgo, con los cuales se podrá establecer una corresponde que el personal inspectivo respon-
priorización de la actuación sobre determinada sable de la fiscalización sea instruido respecto
unidad económica en relación a las demás. El a las particularidades del caso objeto de inves-
grado de especificidad de dicha acción guarda tigación, esto es, conocer los pormenores de la
relación con los ejes que el SIT pretende abordar. construcción del caso, así como la estrategia
6.2.5.3 Inteligencia territorial planteada para la ejecución de la fiscalización.
La inteligencia territorial es un método de apoyo La inducción estará a cargo de las IREs donde
para la inspección del trabajo, con el cual se se lleve a cabo el operativo de PERÚ FORMAL
pretende obtener hallazgos o evidencias que URBANO, con el apoyo y coordinación de la INPA
otorguen claridad sobre las actividades y/o e INII, según corresponda.
características del posible sujeto intervenido, 6.2.6.2 Intervención
así como, de la interacción de este con los pre- La intervención se define según lo establecido en
suntos trabajadores, a través de la verificación la construcción del caso, y en atención de ello,
in situ previa a la actuación de fiscalización. se determinan las situaciones que ameritan ser
De esta manera, la suma de la información re- priorizadas, así como, la forma de intervención
cogida durante la inteligencia territorial, permite de la inspección, y estas pueden ser:
evaluar aquella relacionada y relevante con los – Acciones de fiscalización, o;
presuntos incumplimientos laborales, y a partir – Acciones indirectas de intervención, con la
de estos, plantear la hipótesis de laboralidad utilización de cartas disuasivas y/o realiza-
ante la informalidad. ción de talleres de capacitación y difusión de
6.2.5.4 Construcción del Caso la normativa sobre Formalización Laboral.
La construcción del caso conlleva a la valoración El empleo de acciones indirectas de intervención,
y/o ponderación de lo obtenido en las fases de como el uso de las cartas disuasivas dirigidas
análisis de la información e inteligencia territo- a las empresas susceptibles de intervención,
rial, los mismos que establecen los parámetros se realizarán sin perjuicio que las IREs decidan
para la formulación de la “hipótesis de la labora- realizar acciones de fiscalización posteriores
lidad”. La referida hipótesis se efectúa en cada para verificar el registro de los trabajadores de
caso concreto. las empresas antes notificadas.

9

Las cartas disuasivas son remitidas a los em- 8.1 del artículo 8° del RLGIT, concordante con el literal
pleadores que cuenten con las características d) del artículo 12° de la LGIT.
identificadas en la construcción del caso, de 7.1.1.1 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
forma previa a la realización de la fiscalización La INII para la recolección de información verifica
a ejecutarse, salvo que la IRE decida actuar de la base de datos de:
manera directa. • SIIT
Las cartas disuasivas son suscritas por el Inten- • SUNAT
dente Regional de la IRE que las emite, y contiene
• Planilla electrónica
una exhortación para el cumplimiento voluntario
de las obligaciones de la planilla electrónica por • Registro de licencias de obras de construc-
parte de los empleadores notificados, establecien- ción
do un plazo para su acreditación correspondiente. • Ministerio de Trabajo y Promoción del Em-
Además, en la medida de la capacidad operativa pleo• MTPE
de la IRE, con la carta inductiva se podrá invitar • Seguro Social de Salud• ESSALUD
al empleador para que participe de un taller • Municipalidades
de promoción y difusión de las disposiciones • Cualquier otra que coadyuve a la fiscaliza-
normativas, en particular aquellas obligaciones ción
de los empleadores a realizar el registro de sus 7.1.1.2 ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
trabajadores en la planilla electrónica, la realiza- Concluida la recolección, la INII procede a
ción del citado taller se encontrará a cargo de la analizar la información acopiada, a fin de selec-
IRE, en coordinación con la INPA. cionar los sujetos que serán fiscalizados. Ello,
La remisión de la carta disuasiva se emplea en base a una evaluación de riesgos que defina
sin perjuicio de la disposición posterior de una las variables que identifiquen altos índices de
fiscalización, a efectos de poder corroborar la informalidad laboral. Tales variables pueden ser:
información remitida, o bajo otros parámetros Generales
de evaluación.
• Aplicación de la prohibición de duplicidad
El monitoreo para verificar el cumplimiento de de fiscalización.
las cartas disuasivas remitidas está a cargo de
• Competencia de la SUNAFIL.
las IREs que las emitió.
• Número de denuncias de la empresa respec-
6.2.7 Monitoreo y revisión del balance de resultados
to a la materia objeto de fiscalización
El monitoreo de las acciones de intervención del pre-
lndividualizadas
sente modelo operativo se encuentra a cargo de la IRE,
• Número de tocadores.
la misma que hace seguimiento del cumplimiento de
los plazos y fechas programadas en cada etapa de su • Número de trabajadores.
ejecución, debiendo reportar los resultados finales de la • Fluctuación de locadores (continuidad o
intervención a la INII, en la oportunidad que se determine. permanencia).
• Actividad económica de la empresa.
7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS • Volumen de ventas (ingresos) de la empresa.
7.1 APLICACIÓN DEL MODELO ESTRATÉGICO DE FISCALIZACIÓN • Temporalidad de las actividades econó-
La aplicación del modelo estratégico de fiscalización se realiza micas desarrolladas por las empresas
articulando las siguientes etapas: inspeccionadas.
Como consecuencia de la evaluación de riesgos,
la INII establece el ranking o ponderación de
ETAPA EX-ANTE aquellas empresas con mayor probabilidad de
informalidad laboral.
• Recolección de
En un plazo no mayor de tres (3) días hábiles
información
• Análisis de
de culminado el análisis de información, la
información • Carta
INIl remite a la IRE el listado ponderado de los
• Construcción Disuasiva sujetos seleccionados para la fiscalización.
del caso • Prevención o 7.1.1.3 INTELIGENCIA TERRITORIAL
• Preparación Asesoría Sobre la base de los sujetos seleccionados como
de personal • Actuaciones • Monitoreo y
revisión del
consecuencia del análisis de información, se
inspectivo de fiscaliza-
balance de efectúa la inteligencia territorial. El personal de
ción
resultados la INII o la IRE, procede a verificar en campo a
los sujetos seleccionados, obteniendo hallazgos
que faciliten la fiscalización, tales como:
7.1.1 ETAPA EX-ANTE – Ubicación de los centros de trabajo.
La INII de manera conjunta y/o coordinada con la IRE, de- – Determinación de los procesos de producti-
finen al sector y/o actividad económica de las empresas vidad que desarrolla la empresa, de acuerdo
a ser fiscalizadas, en el marco del literal d) del numeral con la temporada.

10

– Interacción entre los presuntos trabajado- cinco (5) días hábiles para, de corresponder,
res y el sujeto seleccionado, que permitan cumplan con el registro de sus trabajadores
deducir indicios o rasgos de laboralidad, así en la planilla electrónica.
como posibles infracciones. – Según lo comunicado por el sujeto notifica-
7.1.1.4 CONSTRUCCIÓN DEL CASO do, se elabora el "Registro de incorporados",
El objetivo de la construcción del caso recae el cual contiene los datos de los trabajado-
fundamentalmente en obtener una adecuada res inscritos en la planilla electrónica.
"hipótesis de laboralidad". Para ello, el SIAl y el – El Registro de Incorporados contiene la
personal inspectivo responsable de la fiscaliza- información mínima descrita en el Anexo 01
ción, procede a: del presente protocolo, y debe ser remitida a SIIT
– Evaluar y/o comparar, según corresponda, la INII en archivo Excel, al correo electrónico
la información recopilada en el análisis de que esta determine, para el monitoreo de
las bases de datos con los hallazgos encon- trabajadores Incorporados en la planilla
trados en la inteligencia territorial. electrónica.
– De los hallazgos obtenidos en la inteligencia – De advertirse un cumplimiento parcial de
territorial, estimar: parte del sujeto notificado, la IRE puede
Aspectos sobre la materia de fiscalización optar por generar la orden de inspección
• La conducta o comportamiento según para el inicio de las actuaciones inspectivas.
las características del ámbito socio – En caso el sujeto notificado no dé respuesta
económico y/o el giro de la empresa. a la carta disuasiva, se procede con la gene-
• La transcendencia de la conducta o ración de la orden respectiva, priorizándose
relación en el marco legal vigente, es a los empleadores que, según la fase de
decir, si se encuentra regulada y/o es análisis de información, cuenten con mayor
pasible de sanción por la inspección del número de trabajadores, entre otros criterios.
trabajo. Luego de notificadas las cartas disuasivas a
• La concurrencia de indicios y/o pruebas los empleadores respectivos, la IRE procederá
que permitan en la fiscalización determi- al monitoreo del plazo para la presentación de
nar la existencia de una relación laboral. las respuestas solicitadas.
Aspectos logísticos En aquellos casos que existan respuestas
sobre la incorporación de los trabajadores en
• La capacidad operativa de la IRE (mo-
la planilla electrónica del empleador notificado, _
vilidad, número de personal inspectivo,
se procederá a considerar el total de trabajado- /
entre otros).
res formalizados mediante el uso de la carta
• El número de centro(s) de trabajo. disuasiva, así como establecer la estrategia de
• La accesibilidad al(os) centro(s) de fiscalización para verificar los datos declarados.
trabajo. Asimismo, en aquellos casos de los empleadores
• Otros que pudiera considerar la IRE. que no han emitido respuesta alguna a la carta
– En base a lo anterior, se establecen los disuasiva, se procederá a evaluar la priorización
sujetos que serán objeto de orientación o de realizar acciones de fiscalización, de acuerdo
fiscalización. En el caso de la fiscalización, con la construcción del caso.
se podrá tomar como criterio de priorización Finalmente, una vez establecido el listado de
aquellos que reúnen mayores indicios o empleadores a ser fiscalizados, la IRE debe
rasgos de laboralidad. programar la fecha del operativo de fiscalización
– Finalmente, se elabora la Ficha Técnica, a de “PERÚ FORMAL URBANO”.
modo de documento de apoyo para el perso- 7.1.1.6 PREPARACIÓN DEL PERSONAL INSPECTIVO
nal a cargo de la fiscalización, que consolida La IRE brinda las pautas y pone en conocimiento
el resultado de la construcción del caso. del personal inspectivo asignado en la fiscaliza-
Dicho documento como mínimo contiene: ción, la hipótesis de la laboralidad, así como las
• Objetivo de la fiscalización pautas para ejecutar la estrategia predefinida
• Resumen de la problemática para la actuación inspectiva.
• Hipótesis de la laboralidad 7.1.2 ETAPA DE INTERVENCIÓN
• Empresas a ser fiscalizadas 7.1.2.1 ACTUACIONES DE FISCALIZACIÓN
• Hora de la intervención A. GENERACIÓN DE LA ORDEN DE INSPECCIÓN
• Personal a cargo (grupo e integrantes) Las órdenes de inspección objeto de fis-
7.1.1.5 LAS CARTAS DISUASIVAS calización contienen las materias y sub
Del resultado obtenido en la construcción del materias siguientes:
caso se procede a: – Planilla o registros que la sustituyan
– Notificar la carta disuasiva a los sujetos (i) Registro de trabajadores y otros en
seleccionados, otorgándoles un plazo de la Planilla.

11

– Inscripción en la Seguridad Social La falta de registro de uno o más trabaja-

(ii) Inscripción de trabajadores en el dores en el régimen de seguridad social
régimen de seguridad social en en salud o en el régimen de seguridad
salud. social en pensiones, sean estos públi-
(iii) Inscripción de trabajadores en el cos o privados, acarrea la comisión de
régimen de seguridad social en una infracción que es calificada como
pensiones. muy grave, tipificada en el 44-B.1 del
B. LÍNEAS GENERALES DE LA ACTUACIÓN DE artículo 44°-B del RLGIT, debiéndose
FISCALIZACIÓN proponer la sanción de multa por cada
trabajador afectado.
– CONSIDERACIONES DURANTE LA VISITA
C. ESQUEMA DE LA ACTUACIÓN
Ante situaciones de contingencias que
pongan en riesgo la integridad física del – El proceso de ejecución de la fiscaliza-
inspector, este deberá comunicar a su ción constará de dos fases:
Supervisor Inspector a cargo y/o quien * Fase 1: Ingreso al centro de trabajo.
haga sus veces en la IRE. * Fase 2: Actuación lnspectiva
En los siguientes casos, ante situacio-
FASE 1: INGRESO AL CENTRO DE TRABAJO
nes de vulneración infraganti a la norma,
considerar: Ingreso del personal inspectivo de la IRE en Presentación de Inspec-
* En caso de trabajo infantil, según el centro de trabajo objeto de fiscalización, tor comisionado ante el
el mismo que deberá realizarse conforme lo Sujeto inspeccionado o
lo establecido en el numeral 12.1
dispuesto en el artículo 5° de la LGIT. su representante.
“Actuación lnspectiva en materia de
trabajo infantil No programada" del FASE 2: ACTUACIÓN INSPECTIVA
Protocolo Nº 002-2017-SUNAFIL/INII,
El personal inspectivo comisionado considera
denominado "Protocolo de Actuación la colaboración brindada por parte del presun-
en materia de Trabajo Infantil" . to empleador o encargado, según ello proce-
* En caso de trabajo forzoso, de de de la siguiente manera:
acuerdo con el numeral 7.5.2 "Ac-
tuación lnspectiva" del Protocolo (i) En caso no le brinden las facilidades de
Nº 001-2016-SUNAFIL/INII, deno- ingreso al centro de trabajo: Identifica las
características del local y los posibles in-
minado "Protocolo de Actuación en
cumplimientos al deber de colaboración,
materia de Trabajo Forzoso" . situación que debe reportar a su Super-
* En caso de riesgos graves e inmi- visor o quien haga sus veces en la IRE.
nentes, según lo establecido en el (Anexo 1)
numeral 7.7.2. “Medidas lnspecti- Ante negativa injustificada o el impe-
vas" de la Directiva Nº 001-2016-SU- dimento de entrada o permanencia en
NAFIL/INII, denominado "Reglas un centro de trabajo o en determinadas
áreas del mismo, por parte del sujeto
Generales para el ejercicio de la
inspeccionado, sus representantes o
función inspectiva" . dependientes, sin perjuicio de la respon-
* Si durante la visita al centro de sabilidad administrativa por la comisión
trabajo se advierta la comisión de de una infracción a la labor inspectiva,
una infracción flagrante en materia el inspector comisionado debe proce-
de seguridad y salud en el trabajo, el der a efectuar una segunda visita. De
personal inspectivo comunica de for- continuar dicha conducta procede se-
gún el numeral 7.5 de la Directiva Nº Formato de identifica-
ma inmediata al Supervisor Inspector
001-2016-SUNAFIL/INII, denominada ción del centro inspec-
a cargo o el que haga sus veces, a fin "Reglas generales para el ejercicio de la cionado, Anexo 1.
de que se disponga la generación función inspectiva:
de una nueva orden de inspección a
cargo del personal inspectivo espe- (ii) Inicio de la actuación inspectiva: Durante
cializado correspondiente. la visita, el personal inspectivo inicia el
– APLICACIÓN DE SANCIÓN POR LA recorrido de las instalaciones, se entre-
vista con los trabajadores o presuntos
trabajadores del sujeto inspeccionado,
Los incumplimientos relacionados procurando prioritariamente el cotejo o
a la falta de registro de uno a más verificación de los que se encuentren en
trabajadores en la planilla electrónica el listado de locadores proporcionado por
de la empresa inspeccionada acarrean la IRE u otra fuente proporcionada como
la comisión de una infracción que es consecuencia de la inteligencia previa.
El listado de locadores antes indicado
calificada como muy grave, tipificada
deberá ser entregado al sujeto inspec-
en el numeral 25.20 del artículo 25° del cionado o su representante, a efectos
RLGIT, debiéndose proponer la sanción que informe sobre la naturaleza de los
de multa por cada trabajador afectado.

12

FASE 2: ACTUACIÓN INSPECTIVA FASE 2: ACTUACIÓN INSPECTIVA

servicios prestados por cada uno de estos De advertir la existencia de los tres (3)
locadores. elementos de una relación laboral si-
Sin perjuicio de ello, el personal inspectivo guientes: prestación personal de servi-
debe solicitar al sujeto inspeccionado exhi- cios, remuneración y subordinación/1.
ba la planilla electrónica. La falta de presencia de pruebas o
En la planilla electrónica se debe verificar que indicios para acreditar el pago de la
estén registrados los trabajadores encontra- remuneración no enerva la posibilidad
dos durante el recorrido, siempre que sus que se pueda determinar la existencia
servicios personales cuenten con los indicios de una relación laboral, siempre que se
de laboralidad y no se encuentren inscritos en acredite la presencia de los elementos
la planilla electrónica de otro empleador. de prestación personal de servicios y
En caso que el sujeto inspeccionado no pue- subordinación.
da exhibir la planilla electrónica por causa Los indicios que permiten inferir la exis-
motivada, el personal inspectivo emite un tencia de prestación personal de servi-
requerimiento de comparecencia, donde se cios, subordinación y remuneración son
solicite la exhibición del citado documento aquellos listados en los numerales 8.2.,
en la sede institucional de la IRE, dentro del 8.3. y 8.4. del Protocolo Nº 002-2018-SU-
plazo no mayor de tres días desde su notifi- NAFIL/INll, respectivamente.
cación. – Inscripción en la Seguridad Social en
salud y pensiones del trabajador (na-
(iii) Requerimiento de Comparecencia: cional o extranjero)
Durante la diligencia de comparecencia debe- El Inspector comisionado para veri-
rá verificarse la inscripción de los trabajado- ficar el cumplimiento de inscribir al
res encontrados en el recorrido en la planilla trabajador en la Seguridad Social en
electrónica de la inspeccionada, siempre que salud y pensiones, podrá solicitará los
sus servicios personales cuenten con los siguientes reportes:
indicios de laboralidad y no se encuentren • Reporte TR5 del T-REGISTRO: Da-
inscritos en la planilla electrónica de otro em- tos laborales del trabajador.
pleador. • Reporte TR6 del T-REGISTRO: Da-
En caso que la inspeccionada acredita ha- tos de Seguridad Social y Adiciona-
ber inscrito en la planilla electrónica a los les al ingreso.
trabajadores arriba citados, extenderá una • Reporte RO5 de la PLAME: Tribu-
medida de advertencia, exhortando al em- tos, aportes y conceptos a cargo
pleador al cumplimiento de la normativa en del empleador.
formalización laboral. • Formato 6 del PDT 601: Datos per-
Verificada la existencia de relación laboral sonales de Trabajadores / Pensio-
de los trabajadores antes señalados, y en nistas / Prestadores de Servicios y
particular de las personas que están en la Personal de Terceros.
lista de locadores entregada, durante la vi- • Formato 25 del PDT 601: Bases de-
sita, y el sujeto inspeccionado no acredita la claradas, tributos y aportaciones.
inscripción en la planilla electrónica de los
citados trabajadores, el personal inspectivo (v) Finalización de las actuaciones inspectivas:
debe extender la medida de requerimiento El personal inspectivo una vez concluidas
para que se acredite la inscripción de los las actuaciones inspectivas deberá proce-
trabajadores en la planilla electrónica, así der conforme a lo dispuesto en el numeral
como su afiliación en el Sistema de Seguri- 7.7 de la Directiva Nº 001-2016-SUNAFIL/
dad Social en Salud y Pensiones. INII, denominado Reglas generales para el
ejercicio de la función inspectiva, aproba-
(iv) Contenida de la actuación de fiscalización da por Resolución de Superintendencia Nº
En las actuaciones de fiscalización, el ins- 039-2016-SUNAFIL.
pector comisionado considera la verifica-
ción sobre lo siguiente: /1 De conformidad con el artículo 4° del Texto Único Ordenado del Decreto Le-
– Registro del trabajador (nacional o ex- gislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por
Decreto Supremo Nº 3-97-TR.
tranjero) en la Planilla Electrónica
El inspector comisionado requiere al
sujeto inspeccionado exhibir:
• El T-REGISTRO - Reporte TRS: Da- D. INFORME TÉCNICO
tos laborales del trabajador. Una vez concluida las actuaciones de fis-
• La Constancia de alta o la copia
del contrato de trabajo.
calización a cargo del personal inspectivo,
En caso solicite la PLAME debe tener la IRE debe elaborar un informe técnico
en cuenta el vencimiento del plazo de sobre el resultado de las acciones de inter-
presentación de la Planilla electrónica, vención realizadas en mérito del presente
de acuerdo al último dígito del RUC modelo operativo. En dicho documento se
del sujeto inspeccionado, debiéndose sintetiza todo lo actuado desde la fase de
requerir a partir del día siguiente del creación del caso hasta la ejecución de la
vencimiento de dicho plazo. inspección, precisándose el resultado de la

13

misma, como el número de trabajadores ANEXOS:

incorporados, los empleadores que fueron ANEXO 1
materia de la intervención, así como los em- REGISTRO DE TRABAJADORES INCORPORADOS
pleadores que cumplieron con la atención de
las cartas disuasivas y los que modificaron INTENDENCIA REGIONAL:
sus conductas a razón de la fiscalización
FECHA DEL REPORTE:
ejecutada.
FECHA DE FECHA DE FECHA
Una vez elaborado el informe técnico, la Nº
LA CARTA NOTIFICACIÓN
EMPRESA
DE ALTA
TRABAJADOR DNI
IRE en un plazo no mayor de cinco (O5)
1
días hábiles desde su elaboración, remite
a la INII el documento, a efectos que, de 2
esta, extraiga la información que podría ser 3
comunicada a través de la página web de la 4
SUNAFIL como resultado de la intervención,
6
conforme al Anexo Nº 03.
7.1.3 ETAPA POST INTERVENCIÓN 7
7.1.3.1 MONITOREO Y REVISIÓN DEL BALANCE DE 8
RESULTADOS 9
– De la relación remitida por la INPA, la INII
realiza una verificación en la planilla electró- ANEXO 2
nica, a fin de evaluar si ante la prevención, FORMATO DE IDENTIFICACIÓN
el sujeto orientado adoptó una conducta de
cambio. I. NOMBRE DEL EMPLEADOR
– Para la verificación de la planilla electrónica,
en lo que corresponda, se aplican los crite-
II. INTENDENCIA REGIONAL
rios empleados en la recolección y/o análisis
de la información. NOMBRE DE LA INTENDEN-
CIA REGIONAL
– De advertirse un comportamiento reiterativo
de presunta infracción, la INII remite a la III. PERSONAL ACTUANTE(1)
SIAl respectiva, el listado sobre los sujetos
SUPERVISOR INSPECTOR
para generar la orden de inspección que
corresponda. INSPECTOR(ES) DEL TRABAJO
7.1.3.2 ACCIONES DE ASESORÍA, PROMOCIÓN Y DIFU- INSPECTOR(ES) AUXILIAR(ES)
SIÓN
IV. UBICACIÓN DEL CENTRO INTERVENIDO
Con relación a las acciones de asesoría, pro-
moción y difusión respecto del seguimiento Departamento:
del cambio de la conducta de los empleadores Provincia:
que hayan sido materia de la intervención del
presente modelo operativo, estas serán coor- Distrito:
dinadas a nivel nacional por la INPA, la misma Localidad:
que las programará para ser ejecutadas por las Referencias:
IRE, en base a la información de monitoreo antes
descritas que sean remitidas por la INII. V. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
8. DISPOSICIONES FINALES
En caso de las regiones en las que no se cuente con una IRE de la VI. DESCRIPCIÓN DE LOS POSIBLES INCUMPLIMIENTOS
SUNAFIL, la realización de las actuaciones inspectivas en el marco
de la presente estrategia, será dispuesta por la INSSI, mediante la
disposición de agregación temporal del personal inspectivo asignado
a dicha Intendencia Nacional, en coordinación con la INII. XI. SERVIDORES DE LA SUNAFIL
INSPECTORES DEL TRABAJO /
SUPERVISOR INSPECTOR INSPECTORES AUXILIARES
Firma Firma
Nombre: Nombre y apellido:

DNI: DNI:
Firma
Nombre y apellidos:
DNI:
Firma
Nombre y apellidos:
DNI:

14

ANEXO Nº 3 y el de seguridad y salud en el trabajo, así como determinar las responsabilidades

FORMATO DE FICHA TÉCNICA administrativas que procedan.
Por tanto, en cumplimiento de sus funciones, y, en el marco de coadyuvar a la
OBJETIVO DE LA lucha contra la informalidad laboral, la SUNAFIL previo al inicio de las actuacio-
FISCALIZACIÓN nes inspectivas de investigación o comprobatorias, puede practicar diligencias
RESUMEN DE LA preliminares para obtener el cumplimiento de la obligación objeto de la inves-
PROBLEMÁTICA tigación/2; siendo así, se ha podido advertir que existen indicios razonables de
HIPOTESIS DE laboralidad/3 respecto de sus locadores de servicios que figuran en la relación
LABORALIDAD que se acompaña al presente documento como Anexo.
En tal sentido, se le EXHORTA que, en el plazo de CINCO (05) DÍAS HÁBILES,
ACCIONES DE LA contados a partir de la fecha de recibida la presente comunicación, proceda a in-
FISCALIZACIÓN
INTERVENCIÓN formar por escrito a esta Intendencia Regional respecto al Registro en la planilla
1. Planillas o registros que la sustituya electrónica y la correspondiente inscripción en los regímenes se seguridad social
– Registro de trabajadores y otros en la correspondientes, tanto en salud como en pensiones, respecto a los trabajadores
MATERIAS/ SUB MATERIAS que han ingresado a laborar a partir de la fecha de recepción de la presente, para
planilla
INSPECCIONADAS lo cual procederá a exhibir la siguiente información:
– Registro de trabajadores en la seguridad
social • Constancias de Alta de T-Registro, respecto a los trabajadores pertenecien-
tes a su planilla, y que les han procedido a dar Alta, a partir de la fecha de
Nº EMPRESAS
recepción de la presente carta, hasta la fecha de presentación de la informa-
FISCALIZADAS
ción solicitada ante la Intendencia Regional.
Reducción de la informalidad laboral en las • Reportes TR05 y TR06 del T-Registro, respecto a los trabajadores que han
OBJETIVO Y/O META
empresas de la actividad económica de .… ingresado a laborar, hasta la fecha de presentación de la información solici-
tada ante la Intendencia Regional.
FECHA DEL OPERATIVO • Relación de trabajadores en formato Excel, que han dado el Alta al T-Registro
a partir de la fecha de recepción de la presente carta, hasta la fecha de
HORA INICIO / FIN presentación de la información solicitada ante la Intendencia Regional, se
PLAZO DE LA ORDEN deberá registrar: Nombre y Apellidos, Nº DNI, fecha de ingreso a la Planilla
Electrónica.
PERSONAL INSPECTIVO Al presentarse la información en mención ante la Intendencia Regional, esta ade-
DEL EQUIPO ITINERANTE más deberá ser en forma digital, considerando que se procederá a efectuar ac-
PERÚ FORMAL RURAL A tuaciones inspectivas para la verificación de la información presentada, respecto
CARGO al periodo en mención.
(xx) Inspectores del Trabajo con especialidad en En caso de no presentarse oportunamente la información solicitada, esta Inten-
PERFIL Y NÚMERO DEL dencia Regional emitirá, en su oportunidad, las órdenes de inspección para la
materia laboral.
PERSONALINSPECTIVO realización de las actuaciones inspectivas que correspondan.
(xx) Inspectores Auxiliares con especialidad en
ACTUANTE Asimismo, la SUNAFIL tiene como compromiso institucional el brindar asistencia
materia laboral.
técnica a los empleadores, para que puedan cumplir, oportuna y correctamente
FACTORES QUE CONTRI- con sus obligaciones laborales; motivo por el cual, se le invita a participar de
BUYE EL MODELO DE REDUCCIÓN DE LA INFORMALIDAD LABORAL una actividad de asistencia técnica para el cumplimiento de dichas obligaciones,
INTERVENCION mediante un taller de capacitación sobre formalización laboral.
RESULTADO DE LAS
ACTUACIONES/ Nº DE La capacitación se desarrollará en:
INCORPORADOS Lugar : …………………………................………………….
Fecha : …………………………………...............……………
Hora : ………………………………………...........…………..
Firma del Intendente Finalmente, de tener alguna consulta y obtener mayor información deberá con-
Regional tactarse con nuestra oficina ubicada ................................................................... o
comunicarse con el Coordinador de Prevención y Asesoría ..................................
al Telf. ................. Anexo ........... o Celular: .......................... .
Agradeciendo la atención de la presente, hacemos propicia la ocasión para ex-
ANEXO 4 presarle nuestra consideración y estima personal.
MODELO DE CARTA DISUASIVA
Sin otro particular, me despido.
Lima,
CARTA Nº …-2019-SUNAFIL/IRE-(XXX)
Firma
Señor(es): Intendente Regional
(RAZÓN SOCIAL/ NOMBRE DE EMPLEADOR)
(DIRECCIÓN)
Presente.-
De mi consideración:
/2 De acuerdo con lo establecido en el artículo 10°-A de la Ley Nº 28806, Ley General de
Me dirijo a usted, para hacer de su conocimiento que la Superintendencia Nacio- Inspección del Trabajo.
nal de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, es un organismo técnico especializado, /3 Tales como: prestación ejecutada dentro de un horario determinado, prestación de cierta
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promo- duración y continuidad, suministro de herramientas y materiales a los trabajadores para
ver, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral la prestación del servicio, pago de remuneración y reconocimiento de derechos laborales.

15

ANEXO 5
16
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE INTERVENCIÓN DE PERÚ FORMAL URBANO
ETAPA EX ANTE ETAPA DE INTERVENCIÓN ETAPA POST

INTERVENCIÓN
al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 16

Recolección
Análisis de Inteligencia
de Monitoreo
IINI
la Información Territorial
Información y Revisión
de
Resultados

Monitoreo Desarrollo
de Respues- de Acreditación
tas a cartas Actuaciones subsanación
disuasivas Inspectivas
Monitoreo NO
Estudio Notificación
de Respues-
del caso de Cartas Informe
tas a cartas
Disuasivas SI NO Técnico de
disuasivas
Resultados
SI
IRE/ILM
Cumplimiento Medidas de Medidas de
total Advertencia Requerimiento
Taller de
capacitación Reporte de Informe final
Acta de
sobre trabajdores Actuación
Infracción
formalización incorporados Inspectiva
laboral
Asistencia
técnica a Informe
IRE, sobre Técnico de
acciones de Resultados
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capacitación
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presentación
LA AGENDA LABORAL EN DOSSIER 500
ANÁLISIS LABORAL llegó a la edición 500 con el concurso de sus suscriptores y el vivo recuerdo de la Dirección –hasta su
partida– del querido maestro Luis Aparicio Valdez, quien la dotó de una identidad y contenido inéditos en América Latina.
Al cabo de todo este tiempo siempre hemos querido continuar con la obra del doctor Aparicio, asumiendo el reto de innovar una
publicación sin igual en su campo. Y creo que lo hemos logrado satisfactoriamente durante cuatro décadas de labor continua.
Por eso, hemos querido celebrar este importante hito con la colaboración de instituciones y personas suscriptoras de la pu-
blicación, pues a lo largo de todos estos años han participado directa o indirectamente en el quehacer nuestro. Presentamos,
una vez más, el concurso de destacados abogados, economistas, sociólogos, relacionistas industriales, psicólogos y otros
profesionales del área de recursos humanos (peruanos y extranjeros) que marcan la pauta en el análisis sobre la normatividad
y práctica del mundo del Derecho del Trabajo, especialmente en lo que respecta a los aspectos socioeconómicos y jurídicos.
Todos ellos han participado con importantes trabajos que plantean distintos puntos de vista de los tópicos actuales sobre
la materia, intentando mostrar además elementos o instrumentos relevantes para desatar los nudos que afronta el mundo
del trabajo, sea en el aspecto de diseño de políticas públicas, la legislación laboral, la gestión operativa o las implicancias
económicas correspondientes.
Las contribuciones se han agrupado en una sección especial de las primeras ediciones del presente año, la que hemos
denominado “Dossier 500”.
En cada trabajo hemos visto el vigor y la dinámica del mundo del trabajo y la seguridad social, influenciada activamente
por el cambio de la economía mundial y de las nuevas formas de producción de bienes tangibles e intangibles, así como del
cambio en el proceso y sentido de la relación producción/consumo, a lo largo del orbe.
Por ejemplo, es claro que como todo derecho surgido en el marco de la soberanía estatal, el Derecho del Trabajo ha sufrido un
importante remezón en sus cimientos, en aquello que le da sentido y también en sus principios y fundamentos. Sin embargo,
pareciera ser que su estructura lógica y su marco conceptual perviven –no sin pocas dificultades– en su tarea fundamental.
Sin embargo, como también muestran las reflexiones del “Dossier 500”, hay mucho esfuerzo conceptual por poner al día las
relaciones de trabajo, planteando instrumentos que permitan lograr una creciente situación de justicia para los ciudadanos
que están inmersos en esa dinámica, lo que significa finalmente apostar porque estas materias sean reales instrumentos
para conseguir el sueño de que cada persona pueda desarrollar sus proyectos de vida en el marco del Estado Constitucional.
Finalmente, las conclusiones muestran el constante compromiso, que compartimos quienes elaboramos y leemos ANÁLISIS
LABORAL, para aportar un grano de arena al desarrollo humano y organizacional. Tarea en la que estamos abocados todos
nosotros desde siempre en AELE.
Barranco, verano de 2019

El Director
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INFORME LABORAL
ALFREDO
MONTOYA
MELGAR
La progresiva Jurista español.
Catedrático de
liberalización del Derecho
del Trabajo.
Derecho del Trabajo Magistrado
del Tribunal
Constitucional
de España
El Derecho del Trabajo debe su naci-

miento y su continuidad al interven-
M i efusiva felicitación a la revista de los trabajadores” (artículo 35°.2),
así como el derecho a la negociación
peruana Análisis Laboral, editada
cionismo estatal, iniciado en España colectiva y a la adopción de medidas
por estadistas conservadores y libe- desde hace más de cuatro décadas y de conflicto colectivo (artículo 37°)
rales de finales del XIX y comienzos tan diestramente dirigida. Para mí y a la participación de los interesa-
del XX como Cánovas, Moret, Maura, dos en la Seguridad Social (artículo
es una satisfacción participar en este
Silvela, Canalejas o Dato. 129°.1). Y al Estado compete velar
Ese intervencionismo fue creciendo Dossier 500, muy emblemático para la por la salvaguardia de los derechos
desde entonces, intensificándose publicación y sus lectores. de los trabajadores españoles en el
durante la Dictadura de Primo de extranjero (artículo 42°).
Rivera y la II República, y llegando a No ya sólo al Estado sino a los po-
sus más extremas manifestaciones deres públicos en general correspon-
a lo largo de las casi cuatro décadas siguientes a la Guerra den múltiples competencias de carácter social-laboral; así,
Civil. Una evolución de signo contrario, esto es, de progresi- deben impulsar una política orientada al pleno empleo, y
va liberalización del marco jurídico de relaciones laborales, fomentar políticas de formación y readaptación profesio-
se viene desplegando, sin embargo, entre nosotros de nales, deben velar por la seguridad e higiene en el trabajo,
modo ininterrumpido, por razones tanto políticas como la limitación de la jornada y las vacaciones retribuidas
económicas, a partir de la segunda mitad de los años 70. (artículo 40°), deben mantener “un régimen público de
Naturalmente, la apertura del Derecho del Trabajo a su Seguridad Social” (artículo 41°, que admite el contrapunto
liberalización coexiste con el mantenimiento en él de la de una asistencia y prestaciones “libres”), deben garantizar
presencia pública en numerosos e importantes ámbitos; no un sistema de pensiones adecuadas y periódicamente
en vano el Estado que configura la Constitución se adjetiva, actualizadas y de servicios sociales (artículo 50°), y deben
entre otros calificativos, como “social”. Así, la Constitución promover la participación en la empresa y el acceso de los
encomienda al Estado la legislación laboral, sustantiva trabajadores a los medios de producción (artículo 129°.2).
(artículo 149°.1.7ª) y procesal (artículo 149°.1.6ª), y la Ahora bien, esa permanencia, sin duda necesaria, de la
legislación básica y régimen económico de la Seguridad acción pública en la organización de las relaciones de
Social (artículo 149°.1.17ª), y ordena el sometimiento a trabajo no impide que las corrientes contemporáneas de
la ley de los sindicatos y las asociaciones empresariales liberalización de la economía y, dentro de ella, del llamado
(artículo 7°), como, por lo demás, de todos los ciudadanos mercado de trabajo, vengan afectando crecientemente al
y poderes públicos (artículo 9°.1). sistema jurídico laboral. El reconocimiento de la libertad de
Muestra de esa primacía de la ley es la posibilidad cons- empresa dentro de la economía de mercado (artículo 38°
titucional de que esta limite o exceptúe el ejercicio del CE; artículo 16° de la Carta de los Derechos Fundamenta-
derecho a sindicarse (artículo 28°.1 CE) y de que reciba la les de la UE) avala desde el máximo rango normativo ese
atribución de regular el derecho de huelga (artículo 28°.2). proceso liberalizador.
En fin, es la ley la que debe regular y regula “un estatuto

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Un signo definidor de nuestro actual Derecho del Trabajo en las distintas facetas de nuestra disciplina, las más
es, en efecto, la progresiva reducción del intervencionismo importantes de las cuales resaltaremos a continuación.
público y la consiguiente ampliación de la iniciativa privada Así, comenzando con el juego de lo público y lo privado en
(en su doble vertiente de autonomía colectiva e individual). el sistema normativo del Derecho del Trabajo, es notorio
Ese proceso liberalizador se refleja en los diversos planos el drástico retroceso de la potestad de la Administración
o aspectos de la rama social del Derecho. Así, el sistema pública en la materia. El empeño intervencionista consa-
normativo se ha despojado, no sin un largo y complicado grado en la Ley de Reglamentaciones de Trabajo de 1942,
proceso, de las viejas reglamentaciones u ordenanzas cuyo designio fue la sustitución de los convenios colec-
emanadas del Ministerio de Trabajo, que han cedido a favor tivos por las reglamentaciones u ordenanzas estatales,
de la negociación colectiva; el sistema de solución de con- inspiradas en las Tarifordnungen alemanas de los años
flictos se va enriqueciendo, lenta pero continuadamente, 30, sufrió una temprana atenuación al aprobarse la Ley de
con la incorporación de una multiplicidad de procedimien- Convenios Colectivos de 1958. Todavía en 1976, la Ley de
tos extrajudiciales instituidos por los agentes sociales; en Relaciones Laborales (Disp. Final 2ª) ordenaba al Gobierno
fin, la Administración laboral ha perdido muchas de sus una refundición (que, sin embargo, no llegó a producirse)
tradicionales competencias en la materia, tanto regulado- dentro de la que se incluía la Ley de Reglamentaciones; al
ras como controladoras, aunque, lógicamente, conserva mismo tiempo, esa típica Ley de transición encomendaba
otras inherentes a su función de defensa del orden público al Ministerio de Trabajo la aprobación de nuevas reglamen-
laboral y, en último término, de defensa del interés general taciones u ordenanzas (Disp. Adicional 5ª).
cuyo servicio le encomienda la Constitución.
Fue el ya citado Real Decreto-Ley de Relaciones de Trabajo
Esta tendencia a la reducción del intervencionismo pú- de 1977 el que, aun aceptando la indicada refundición, cuyo
blico se anticipó de modo expreso en el importante Real plazo prorrogaba (también inútilmente), inició el ocaso de
Decreto-Ley de Relaciones de Trabajo, de 1977, una norma las reglamentaciones, reduciéndolas a normas subsidia-
preconstitucional que se mantiene aún en vigor, tras ser rias, aplicables allí donde no hubiera convenio colectivo, y
ajustada a la Ley Fundamental por la histórica sentencia sustituibles por reglas convenidas colectivamente (artícu-
del Tribunal Constitucional 11/1981. El citado Decreto-Ley, los 28° y 29°). Derogada implícitamente por la Constitución,
tras declarar que el “nuevo marco político” aconsejaba la Ley de Reglamentaciones lo fue de modo explícito por el
“una profunda reforma normativa, inspirada en el principio Estatuto de los Trabajadores, pese a lo cual las concretas
de liberalización de las relaciones de trabajo”, introducía reglamentaciones u ordenanzas continuaron en vigor, si
diversas modificaciones en el precedente sistema interven- bien rebajadas a la condición de derecho dispositivo en la
cionista, sobre alguna de las cuales volveremos en breve. reforma de 1994. Los múltiples problemas que creaba la
Así, suprimió la figura de la decisión arbitral obligatoria desaparición de las ordenanzas provocaron la aprobación
en defecto de convenio colectivo; eliminó el incremento de un llamado Acuerdo de Cobertura de Vacíos (1977)
salarial automático en los convenios prorrogados por destinado a llenar las lagunas producidas por aquella
falta de denuncia; convirtió la reglamentación de trabajo desaparición.
en mera norma subsidiaria en defecto de convenio, con lo
La eliminación de las reglamentaciones supuso, en co-
que anunciaba su desaparición; creó un despido individual
rrespondencia, la potenciación de la autonomía colectiva,
por circunstancias objetivas, que quedaba liberado de la
apoyada a partir de la Constitución en su presupuesto
necesaria autorización administrativa que pesaba sobre los
natural, la libertad sindical. Regulado en el Título III del ET
despidos económicos; y, en fin, agilizó los procedimientos
el convenio colectivo, pacto privado sui generis dotado de
de reestructuración de plantillas.
efectos normativos, la importante reforma laboral llevada a
Con éste y algún otro precedente menor, y vigente ya la cabo por la Ley Nº 11/1994 reforzó la institución, y en espe-
Constitución de 1978, que reconoce, de un lado, la libertad cial la figura del convenio de sector (nacional, autonómico,
sindical y sus corolarios el derecho de huelga, el de nego- provincial…) de acuerdo con una concepción concentradora
ciación colectiva y el de adopción de medidas de conflicto y cuasi-legal del convenio, que con el tiempo, como pronto
colectivo, y de otro lado, la libertad de empresa, el Estatuto veremos, ha ido cediendo.
de los Trabajadores inició en 1980 una labor liberalizadora
Por otra parte, la referida reforma de 1994, que introdujo
que se ha prolongado y acentuado en el tiempo, a través
numerosas innovaciones en el Estatuto de los Trabajadores
de sucesivas reformas, con independencia del signo de los
(y en otras normas laborales básicas), produjo, en el plano
Gobiernos que las han propulsado, y ha alcanzado tanto
normativo al que estamos aludiendo, el desplazamiento
a las instituciones individuales como a las colectivas de
de tradicionales competencias del legislador hacia la ne-
nuestro Derecho del Trabajo.
gociación colectiva. Así ocurrió con la determinación de la
Ese avance de la iniciativa privada, en permanente coe- duración del periodo de prueba (artículo 14°.1 ET). Igual-
xistencia con lo público pero al tiempo en permanente mente, se atribuyó a la negociación colectiva la facultad
ampliación a expensas de lo público, puede contemplarse de identificar las actividades susceptibles de ser atendidas

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por contratos para obra o servicio determinados (artículo denuncia del convenio; eso sí, esta limitación temporal rige
15°.1.a ET), la de modificar la duración máxima fijada por “salvo pacto en contrario”, como dice el vigente artículo 86.3
la ley a los contratos eventuales (artículo 15°.1.b ET) y la del Estatuto de los Trabajadores, supeditando la regla legal
de establecer la distribución irregular de la jornada a lo a la autonomía colectiva.
largo del año (artículo 34°.2 ET). La citada reforma supuso Pasando a otro ámbito –el de las instituciones de interme-
asimismo la derogación del Decreto Nº 2380/1973, de or- diación laboral–, es también significativo el tránsito desde
denación del salario, y sus normas complementarias, con una concepción cerradamente estatal a otra en la que se da
la consiguiente ampliación del ámbito negociador colectivo creciente entrada a la iniciativa privada. Ha tenido así lugar
e individual. Con todo ello, más que una des-regulación, se la ruptura del monopolio del antiguo Instituto Nacional de
producía un trasvase de competencias desde la norma Empleo (hoy Servicio Público de Empleo Estatal) en la labor
estatal a la autonomía privada. intermediadora entre ofertantes y demandantes de trabajo,
A ese relevante cambio vinieron a sumarse, casi veinte y se ha pasado de la prohibición absoluta de las agencias
años más tarde, los llevados a cabo en 2011 y 2012. El privadas de colocación (mantenida en el originario artículo
Real Decreto-Ley Nº 7/2011, de medidas urgentes para la 16°.2 ET) primero al reconocimiento de las agencias sin
reforma de la negociación colectiva, aprobado tras el fra- ánimo lucro (refundición del ET de 1995) y después a la
caso del diálogo entre los interlocutores sociales, señalaba admisión de todo tipo de agencias (Ley Nº 35/2010). Con
como uno, entre otros, de los problemas de esa negocia- anterioridad, la Ley Nº 14/1994 había legalizado las Em-
ción las dificultades de adaptación a las necesidades de presas de Trabajo Temporal, que, tras la reforma de 2012,
las empresas, que se traducían en el recurso al despido pueden actuar también como agencias de colocación.
antes que a la adopción de medidas de flexibilidad interna No menores vienen siendo los cambios en materia de
(modificaciones, suspensiones, reducciones de jornada); clasificación profesional.
otro problema que destacaba la norma era la prolongación
Nuestro sistema tradicional de clasificación profesional se
legal sine die de los convenios denunciados al concluir
ha venido basando en la existencia de largas relaciones de
su vigencia y en tanto no existiera un nuevo convenio (la
categorías profesionales, sumamente pormenorizadas,
denominada “ultraactividad” de los convenios vencidos).
que blindaban al trabajador frente al ejercicio del poder
El RDL 7/2011 procedió también a dar, en caso de concu- directivo del empresario, restando flexibilidad a la organi-
rrencia de convenios colectivos, prioridad a los convenios zación del trabajo en la empresa. Pues bien; esas rígidas
de empresa sobre los de ámbito sectorial en una serie de clasificaciones por categorías han dado paso, a través de
materias (salario, distribución del tiempo de trabajo, etc.), una sucesiva serie de reformas legales, a la eliminación
si bien con una importante salvedad: que un convenio de de la figura de la categoría profesional y su sustitución
ámbito estatal o de comunidad autónoma no estableciera por la del grupo profesional, más amplia y elástica y que,
otra cosa. De este modo, el predominio del convenio de lógicamente, supone el ensanchamiento del jus variandi
empresa dependía en último término de la voluntad de los del empresario.
negociadores en los ámbitos superiores. Dicha limitación,
El sistema de clasificación profesional establecido en el
que venía a neutralizar la preferencia que aparentemente se
ET comenzó a liberalizarse con la reforma llevada a cabo
otorgaba a los convenios de empresa, fue suprimida por la
por la L. 11/1994, y ello en un doble sentido: 1º) atribu-
reforma de 2012 (RDL 3/2012, tramitado luego como Ley
yendo (artículo 22°.1 del Estatuto de los Trabajadores) su
Nº 3/2012), que potenció, ahora de modo más efectivo, el
establecimiento exclusivamente a la negociación colectiva
ámbito empresarial de negociación.
(convenios o acuerdos) y suprimiendo la referencia a las
La evolución normativa ha discurrido también, como “normas reglamentarias laborales” a las que, con carác-
manifestación del proceso liberalizador de las relaciones ter subsidiario, se refería el originario artículo 16°.4 ET;
laborales, propiciando los acuerdos de empresa para con- supresión lógica dado el proceso de sustitución en que
seguir el “descuelgue” o inaplicación del convenio colectivo; ya se encontraban las Reglamentaciones y Ordenanzas
una posibilidad facilitada sucesivamente por las reformas laborales; y 2º) manteniendo la dualidad entre categorías
laborales de 2011 y 2012. y grupos profesionales, pero fortaleciendo a éstos en
Por lo que se refiere a la llamada “ultraactividad” de los detrimento de aquéllas; así el artículo 22°.2 ET añadía a la
convenios vencidos y denunciados en tanto no exista nue- definición del grupo contenida en el originario artículo 39
vo convenio aplicable, el RDL 7/2011 remitió la regulación ET (“el que agrupe unitariamente las aptitudes profesiona-
del supuesto a lo que estableciera el propio convenio, de les, titulaciones y contenido general de la prestación”) una
modo que sólo en defecto de esta regulación autónoma se cláusula que precisaba la relación género/especie entre el
producía la prolongación de vigencia de la parte normativa grupo y las categorías, afirmando que aquél puede incluir
del convenio. La reforma laboral de 2012 va más lejos en “diversas categorías profesionales” y asimismo, adición
su propósito liberalizador, disponiendo que la “ultraactivi- que reducía el protagonismo de la categoría, “distintas
dad” tendrá una duración máxima de un año a partir de la funciones o especialidades profesionales”; fórmula esta

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última que, como veremos más adelante, fue acogida en facultad de decisión empresarial en el caso de movilidad
la reforma de 2012. funcional dentro del grupo, y procedió a regular específica-
La L. 11/1994 vino a concebir el grupo profesional como un mente el supuesto de la movilidad que operando fuera del
conjunto de categorías profesionales equivalentes, noción grupo no fuera constitutiva de modificación sustancial de
que acuñó al reformar el artículo 22°.3 ET y aplicó en el condiciones de trabajo. De este modo, la redacción dada
39.1 y 2 ET, al regular la denominada “movilidad funcional”, por la Ley Nº 11/1994 al artículo 39°.2 ET permitió que
esto es, la facultad del empresario de alterar las funciones el empresario encomendara al trabajador funciones no
objeto de la prestación laboral pactada en el contrato de incluidas en su grupo profesional siempre que respetara
trabajo. La evolución en esta materia es verdaderamente una serie de condiciones, a saber: que hubiera razones
llamativa: el texto refundido de la LCT de 1944 (artículo técnicas u organizativas y, en caso de asignación de fun-
64°) sólo permitía que el empresario exigiese al trabaja- ciones inferiores, necesidades productivas perentorias
dor “mayor trabajo u otro del acordado” en situaciones o imprevisibles; que el cambio de funciones durase el
excepcionales (“pasajeramente y por necesidad urgente tiempo imprescindible; y que se respetara la dignidad del
de prevenir grandes males inminentes o de remediar acci- trabajador y sus derechos a la formación y promoción
dentes sufridos”), y ello “a condición de indemnizarle”. Con profesionales, así como los de naturaleza económica.
la misma fecha de dicha Ley, un Decreto de 26 de enero Estas reglas facilitadoras de la movilidad funcional se
de 1944 (conocido como “Decreto de Crisis”) completaba completaban en la reforma de 1994 con el reconocimiento
la regulación legal, introduciendo un factor de intervencio- expreso de la llamada “polivalencia funcional” (artículo
nismo estatal coherente con el momento político-jurídico: 16° ET), esto es, la posibilidad de que el trabajador pueda
la exigencia de autorización administrativa (del Ministerio realizar “funciones propias de dos o más categorías, gru-
de Trabajo) para poder efectuar cualquier “variación en el pos o niveles”, supuestos en que la ley disponía clasificar
contrato de trabajo”, se refiriera a turnos, jornada u otra ma- al trabajador según las funciones “prevalentes” (adjetivo
teria; variación siempre acompañada de la indemnización abierto a la duda sobre si por función prevalente debía
que debía fijar el Magistrado de Trabajo. entenderse la dominante en el tiempo o la de mayor rango).
La exigencia de autorización administrativa se suavizaba, Con relación a las modificaciones que no afectaban a las
con fórmula ciertamente difusa, en el Decreto de 2 de funciones del trabajador, sino a las condiciones de tiempo
noviembre de 1972, sobre política de empleo, que dispen- (jornada, horario, turnos), y de sistemas de retribución y
saba de tal permiso autorizante a las actuaciones corres- de trabajo, y que además no eran accesorias sino “sus-
pondientes a las facultades organizativas del empresario tanciales”, el inicial artículo 41°.1 ET cambió el diseño de
reconocidas por las disposiciones legales, ordenanzas y la LCT y del Decreto de 26 de enero de 1944, rebajando la
convenios colectivos. necesidad de autorización administrativa a una posibilidad
Pues bien; prosiguiendo y acentuando esta última ten- subsidiaria, en defecto de acuerdo con los representantes
dencia, la redacción inicial del artículo 39° ET reconoció la legales de los trabajadores. El intervencionismo estatal
licitud de la movilidad funcional “en el seno de la empre- cedía así a favor de la autonomía colectiva, acentuando el
sa”, siempre que cumpliera determinadas condiciones: el principio de liberalización introducido por la Ley de Rela-
respeto de los derechos económicos y profesionales del ciones Laborales de 1976, que, aunque siguió supeditando
trabajador, y en particular de su titulación académica o el cambio de horarios por razones económicas, técnicas,
profesional, y la consideración del grupo profesional como organizativas o productivas a la “aprobación de la autoridad
ámbito dentro del que debía operar la movilidad. administrativa”, dio entrada a los representantes sindicales
de los trabajadores, a los que se facultaba para emitir un
Fuera de tal regulación quedaba la movilidad funcional
“preceptivo informe” que, en su caso, podía cristalizar en
referida a tareas distintas de las comprendidas en el grupo
un acuerdo.
al que perteneciera el trabajador, y que parecía quedaban
configuradas –siempre que obedecieran a razones técni- Llevando a sus últimas consecuencias la nueva concep-
cas, organizativas o productivas- como modificaciones ción del ET, la Ley 11/1994 suprimió sin más la referida
sustanciales de trabajo, que sólo tenían viabilidad si eran intervención autorizante de la Administración laboral, de
aceptadas por los representantes legales de los trabaja- modo que las modificaciones sustanciales de condiciones
dores o, en su defecto, autorizadas por la Administración de trabajo son desde entonces decididas, siempre que
laboral. existan razones económicas, técnicas, organizativas o de
producción, por la “dirección de la empresa”: las individua-
Este panorama cambió con la reforma de 1994, que proce-
les directamente por ésta y las colectivas previo período
dió a flexibilizar –como se dice con vocablo consagrado en
de consultas con los representantes de los trabajadores.
el lenguaje normativo y en general en el lenguaje jurídico-
laboral- las relaciones de trabajo, ampliando notablemente Con el fin de facilitar la negociación del período de consul-
el poder de disposición del empresario sobre la prestación tas tanto en modificaciones sustanciales como en trasla-
laboral. En este sentido, dicha reforma mantuvo la amplia dos, la Ley Nº 43/2010, sobre medidas urgentes para la

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reforma del mercado de trabajo, facultó a los trabajadores se encontraban los basados en “necesidades de funciona-
para que, en caso de que carecieran de representación miento de la empresa”. Años más tarde, la Ley Nº 11/1994
legal, pudieran proceder a la constitución de representa- segregó de estos expedientes de regulación de empleo los
ciones “ad hoc”, elegidas por ellos o designadas por los traslados y modificaciones sustanciales de condiciones de
sindicatos. En la misma línea de propiciar acuerdos inter trabajo, que, como se ha dicho anteriormente, quedaron
partes, la citada Ley Nº 43/2010 permitió (y la regla se liberados de la necesaria autorización administrativa. Por
mantiene) que dichas partes sustituyeran en cualquier último, la reforma de 2012 ha procedido a la supresión
momento el período de consultas por un procedimiento de dicha autorización, encomendando la decisión de los
de mediación o de arbitraje. despidos y las suspensiones de carácter colectivo a los em-
En la singular figura de los traslados laborales que implican presarios, con o sin previo acuerdo con los representantes
cambio de residencia (la llamada por el ET “movilidad geo- de los trabajadores en el período de consultas.
gráfica”) se puede observar el mismo camino liberalizador. La reforma de 2012 se propuso delimitar rigurosamente
La exigencia de autorización administrativa implícita en las causas de impugnación del despido colectivo (dando
la legislación de los años 40 se hizo explícita en la Ley de la Ley Nº 1/2014 una vuelta de tuerca más a ese propó-
Relaciones Laborales (artículo 22°.1), con relación a los sito), evitando que los Tribunales resolvieran aplicando
traslados basados en razones técnicas, organizativas o juicios de oportunidad sobre la gestión de la empresa; no
productivas. Dicho precepto encomendaba además a la obstante, la jurisprudencia sigue exigiendo que el despido
autoridad laboral y no a la jurisdicción social la decisión (u otra medida de regulación de empleo: modificación o
de los conflictos planteados al respecto. Esa exigencia de suspensión contractuales, reducción de jornada) sea una
intervención estatal, tanto en la fase de autorización como reacción proporcionada y razonable frente a la situación
en la solución de ciertos posibles conflictos, se mantuvo económica, técnica, organizativa o de producción en que
en la redacción inicial del artículo 40°.1 ET. se encuentre la empresa (así, por todas, Sentencia del
Fue también la Ley Nº 11/1994 la que dio un giro radical Tribunal Supremo de 27 de enero de 2014).
a este precepto, eliminando la necesidad de autorización Concluyendo ya: el proceso de liberalización de nuestras
administrativa, y estableciendo un régimen estrictamente relaciones de trabajo viene suponiendo la reducción del pro-
privado: los traslados individuales son desde entonces tagonismo público –nunca la eliminación de éste, que sería
decididos por el empresario (con posibilidad por parte del contraria al origen y naturaleza del Derecho del Trabajo– en
trabajador de impugnación y de resolución contractual la regulación y en la dinámica de esas relaciones, y ello
indemnizada) y los traslados colectivos son decididos con dos finalidades principales: reconocer el espacio que
también (desde entonces, el artículo 40 ET reconoce al corresponde a la autonomía privada, tanto colectiva como
empresario “su decisión” al respecto) por él, aunque pre- individual, y facilitar una gestión empresarial más flexible
vio período de consultas con los representantes de los y adaptada a las necesidades de la empresa, todo lo cual,
trabajadores, siendo impugnable tal decisión tanto en en último término, debe contribuir a nuestro permanente
vía de conflicto colectivo como individual. El papel de la objetivo de creación de empleo.
Administración no desaparecía, sin embargo, del todo en
la reforma de 1994: seguía siendo receptora de la notifi-
cación del período de consultas “para su conocimiento”, y,
facultad ésta más potente, podía aplazar hasta seis meses
la efectividad del traslado, en vista de las posiciones de las
partes y de las consecuencias económicas y sociales de la
medida. La primera competencia, débil, ha sido respetada
por la reforma de 2012; no así la segunda, fuerte, que ha
sido suprimida por ésta.
En fin, el proceso de liberalización de las relaciones labo-
rales tiene uno de sus exponentes más significativos en
la evolución experimentada por la institución del despido
colectivo. Desde el año 1944 (“Decreto de Crisis”, de 26 de
enero) hasta la reforma de 2012, los despidos (y las sus-
pensiones contractuales) basados en dificultades de las
empresas han estado condicionados a la autorización de
la Administración de Trabajo. El lento camino de emancipa-
ción de las decisiones empresariales en la materia frente
a los controles administrativos se inició con el RDLRT de
1977, que liberó de la autorización administrativa a los
despidos no colectivos por causas objetivas, entre los que

23

SYLVIA
La apuesta del CÁCERES
PIZARRO
Ministerio de Trabajo Ministra de Trabajo y
Promoción del Empleo
Realidad laboral y próximas acciones
Cuando se habla de la Política

Nacional de Competitividad y Pro-
L a difícil realidad laboral nos presen- en sectores de baja productividad
(comercio, servicios). Nuestro mer-
ta el gran desafío de tomar decisiones
ductividad (PNCP), impulsada por el cado laboral no es inclusivo. La dis-
gobierno, diversos actores sociales complejas para crecer económica- paridad en las tasas de participación
y laborales la están asociando sólo mente y generar un empleo decente, de hombres y mujeres en la fuerza
al tema laboral. Es un documento de trabajo es de 17 puntos porcen-
formal y de calidad.
mucho más ambicioso. Trae una tuales (81 por ciento hombres, 64
visión multisectorial y plantea un por ciento mujeres).
trabajo articulado entre los diversos
Adicionalmente, tenemos el desafío
sectores, con el objetivo de –a través
de la transformación digital y de la
de la productividad y competitivi-
industria 4.0, como una tendencia
dad– recuperar y elevar el potencial de crecimiento de la
mundial. Esto nos obliga a considerar nuevas variables
economía y reducir la informalidad, que es el signo más
en el análisis dado que, si bien estas innovaciones pueden
visible de nuestros problemas.
impulsar rápidamente la productividad, podría ocurrir que
La PNCP parte de una premisa: tenemos una economía los trabajadores no cuenten con las competencias reque-
cuyos actuales motores de crecimiento no son suficientes ridas, por ello la frustración por la falta de oportunidades
para absorber la creciente demanda de trabajo de cerca de se torna un problema social.
300 mil personas que se incorporan año a año al mercado
Los objetivos de la PNPC son tres:
laboral. Un crecimiento del PBI de 4 por ciento anual no ge-
nera oportunidades de empleo suficientes ni bienestar para 1) Transitar de la informalidad a la formalidad.
todos los peruanos. Necesitamos crecer y desarrollar más.
2) Revisar el marco regulatorio y los servicios de empleo.
Como consecuencia, tenemos una alta tasa de infor-
3) Mejorar los procesos de fiscalización para que la ley
malidad, especialmente en las Mypes, los jóvenes y las
laboral se cumpla.
mujeres. Como este segmento no consigue empleos en
el sector productivo formal, se crean sus propios empleos En el caso del primer aspecto, vemos que la informalidad
informales, sin protección ni derechos. Así, el 72.5 por sigue bloqueando nuestro desarrollo, nos retrasa y nos
ciento de la PEA ocupada es informal, no goza de ningún vuelve al pasado. Los datos muestran que la informali-
derecho laboral ni de seguridad social; el 87 por ciento de dad es regresiva respecto al grado de instrucción: 81 por
los trabajadores de las MYPES indican que son informales ciento de los trabajadores cuyo último nivel educativo es
y, dentro de este grupo, destaca que el 66 por ciento son el primario tiene un empleo informal; por el contrario, en
jóvenes informales de 14 a 24 años. aquellos trabajadores con educación superior universitaria
la informalidad es de 21.6 por ciento.
Hay más. La inadecuación ocupacional (trabajar en algo
distinto a lo que se ha estudiado) es del orden del 54 por En el caso de los países miembros de la Organización para
ciento. En el caso de los jóvenes, supera el 60 por ciento. la Cooperación y el Desarrollo Económico – OECD (por sus
Tenemos además una alta concentración de trabajadores siglas en inglés), el porcentaje de las personas que cuentan

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36. Ministra de MTPE(24-25).indd 24 10/05/19 10:24 a.m.

con baja cualificación es de 25 por ciento. En el Perú, es de Un punto fundamental en nuestra gestión es fortalecer el
56 por ciento. Así, nos debe quedar claro que, si queremos diálogo social a través del Consejo Nacional de Trabajo y
una economía más competitiva, necesitamos ciudadanos otros mecanismos. Nos hemos comprometido a debatir
más calificados/trabajadores mejor preparados. y buscar consensuar las medidas, sin recortar derechos
laborales. Necesitamos dialogar de manera transparente,
Esta situación nos lleva como Estado a promover entre los
sin prejuicios, entendernos y trabajar juntos. Pero necesita-
empleadores, la ejecución de programas de capacitación y
mos un diálogo con resultados. Estamos en pleno proceso
formación profesional, que adoptan modelos de articula-
de escuchar a los jóvenes, a los microempresarios, a los
ción con el Sector Empresarial, el fomento de la innovación
foros regionales tripartitos, a los colegios profesionales,
tecnológica y medidas destinadas a impulsar cadenas
a los expertos laboralistas, con el objetivo de construir un
de valor que conecten la micro y pequeña empresa con
plan laboral de generación de empleo digno, ampliamente
la mediana y gran empresa, en el marco de la apertura y
consensuado.
conquista de nuevos mercados.
En cuanto a la mejora de los procesos de fiscalización,
En el corto plazo, se puede adoptar medidas de fiscali-
necesitamos fortalecer a la SUNAFIL para prevenir el
zación que garanticen la formalidad entre las empresas
incumplimiento de la ley laboral y también para darle pre-
proveedoras del Estado: ¿las empresas de vigilancia y
dictibilidad al sistema de fiscalización. Resulta innegable
limpieza que contrata el Estado están al día con los pa-
que la Inspección del Trabajo influye en la dinámica del
gos de beneficios sociales de sus colaboradores?, ¿los
mercado laboral y así lo reconoce la Política Nacional de
contratos del personal temporal están registrados? Son
Competitividad y Productividad.
medidas de fiscalización básica que pensamos adoptar,
por ejemplo. Además, claro está, de empezar a generar Usaremos las tecnologías de la información y comuni-
esquemas innovadores en los que la contratación pública cación, a la par que fortaleceremos las intervenciones
pueda impulsar los procesos de formalización desde un planificadas con inteligencia inspectiva, centrada en el
enfoque de incentivos y no de penalización. perfil de los sujetos inspeccionados y la identificación de
las herramientas más adecuadas para incentivar el cum-
Pensando en el mediano y largo plazo, como lo plantea
plimiento de la normativa laboral. Asimismo, resulta crucial
la OIT, debemos iniciar el desarrollo de iniciativas centra-
que la SUNAFIL culmine el proceso de implementación de
das en las personas para el futuro de trabajo. Como ya
Intendencias Regionales en todas las regiones del país.
lo mencioné, pero es importante recalcarlo, si queremos
Una fiscalización laboral eficiente e inteligente acompa-
una economía más competitiva y dinámica, necesitamos
ñará las políticas públicas que fomenten el tránsito de la
ciudadanos más calificados/mejor preparados. Ese es un
informalidad a la formalidad.
énfasis fundamental.
La difícil realidad laboral del país, mostrada al inicio, nos
En cuanto a revisar el marco regulatorio laboral, conside-
pone frente al gran desafío de tomar decisiones para ge-
ramos que generar un mercado laboral dinámico y com-
nerar un cambio a favor de un empleo decente, formal y
petitivo, no pasa por recortar derechos laborales. Pero es
de calidad.
importante subrayar, tampoco podemos dejar las cosas
como están. Revisaremos el marco regulatorio y los servi-
cios de empleo, tomando como pilares el bienestar de los
trabajadores, la sostenibilidad de las empresas y el forta-
lecimiento del diálogo social, pilar central de las medidas.
De manera complementaria, un mercado laboral dinámico
requiere de servicios de empleo orientados a reducir la asi-
metría de información y a vincular de manera más eficiente
la oferta y demanda de empleo. Asimismo, es necesario
reforzar las herramientas que orientan a los jóvenes en su
transición de la escuela al mercado de trabajo y les ayude
a tomar las mejores decisiones de futuro laboral. “Ponte
en Carrera” se constituye como un instrumento clave para
alcanzar este objetivo.

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36. Ministra de MTPE(24-25).indd 25 10/05/19 10:24 a.m.

JORGE
RENDÓN
De dónde viene y adónde VÁSQUEZ
Profesor Emérito de la
va el Derecho del Trabajo

Universidad Nacional
Mayor de San Marcos,
Naturaleza económica, social y jurídica Doctor en Derecho por esta
Universidad, Docteur en Droit
de los derechos sociales por la Université de Paris I
(Sorbonne), exprofesor de la
Université de Paris-Nord.
Como otras ramas del derecho, el

Derecho del Trabajo es un conjunto de
Mis felicitaciones a la revista Aná- Estos caracteres del derecho de pro-
piedad son inherentes también a los
normas relativamente autónomo en el lisis Laboral y a sus editores por sus derechos sociales, surgidos por la
sistema normativo de cada Estado. 500 números. La he seguido desde el evolución social.
Estas normas aparecen como disposi- primero y siempre he hallado en ella Acaecida la Revolución Industrial en la
ciones de voluntad de los legisladores, segunda mitad del siglo XVIII e instau-
una información de primera mano
quienes, a partir de la Revolución Fran- rado el liberalismo económico como el
cesa de 1789, son o deben ser elegidos sumamente útil. mecanismo de funcionamiento de la
por la ciudadanía. sociedad capitalista, los empresarios
En el siglo XX, una parte de la ciencia tuvieron que incorporar a sus fábricas,
jurídica determinó que las normas no son sólo disposi- talleres y otros establecimientos a obreros que ofrecían su
ciones de voluntad, sino, además, relaciones sociales fuerza de trabajo para hacer posible la producción. Unos
emergentes como compromisos de los distintos grupos y otros se encontraban en el mercado como personas
sociales conformantes de la sociedad y la forma de esas jurídicamente libres y fi jaban las condiciones del trabajo
relaciones para ser válidas. según las leyes de la oferta y la demanda. Ello daba como
resultado que si la oferta de fuerza de trabajo era mayor,
El sistema normativo, en la sociedad capitalista, tiene como lo que sucedía casi siempre, la duración diaria del trabajo
uno de sus ejes más importantes al derecho de propiedad, podía llegar a 18 y más horas, sin descanso semanal y
definido por el Código Civil francés de 1804 como el poder en pésimas condiciones de higiene y salud, por salarios
de uso, disfrute y disposición de las cosas, con carácter miserables que les alcanzaban a los obreros apenas para
absoluto, exclusivo y perpetuo. Este poder puede recaer so- subsistir hasta que se aniquilaban y eran reemplazados
bre toda clase de bienes materiales: inmuebles y muebles; por otros.
e inmateriales: créditos, servicios y creaciones abstractas.
No es, sin embargo, una relación de mando del propietario Este era, en realidad, un intercambio de dos clases de
sobre los bienes, sino una relación del propietario con las propiedad, como en cualquier contrato a título oneroso:
demás personas, las que están obligadas a dejarlo ejercer el trabajador entregaba su fuerza o capacidad laboral que
sus atribuciones, no turbarlo y ejecutar las prestaciones le pertenecía y el empresario pagaba por ella una suma
a que se obligaron. Sólo el Estado, por voluntad de la dineraria de la cual era dueño. Fue esta la manera como la
ciudadanía –otra convención–, puede limitar el poder del fuerza de trabajo, en tanto que costo y como potencialidad
propietario y tomar una parte de su propiedad en función productiva de un nuevo valor, ingresaba al patrimonio del
de los fines comunes de la sociedad, como la administra- capitalista.
ción del Estado, la prestación de los servicios públicos, la La lucha de los obreros por hacer menos penosas las
construcción de obras públicas y la promoción de ciertos condiciones del trabajo y aumentar el salario fue desigual,
valores necesarios para ciertos grupos sociales y para el lenta y cargada de sacrificios, penalidades y muerte para
desarrollo de la economía, la defensa y la seguridad del quienes se empeñaron en ella. En la primera mitad del
Estado y de la población. siglo XIX esa lucha sensibilizó a ciertos intelectuales y los

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impulsó a elaborar algunas teorías sobre la construcción en las utilidades, cuyo costo adicional pasa, por lo general,
de una nueva sociedad sin explotación del hombre por el al precio de los bienes producidos.
hombre. El marxismo fue una de ellas. Los dirigentes más La naturaleza económica, social y jurídica de la fuerza de
lúcidos de los trabajadores y numerosos intelectuales se trabajo, como una forma de propiedad, tiene como funda-
adhirieron a él y constituyeron partidos socialistas en la mento no sólo la evolución social y la lógica del sistema
mayor parte de países europeos, en cuyo programa se jurídico, sino también ciertas normas de la Constitución
inscribía la conquista de derechos sociales y el estable- Política que no pudieron ser evitadas cuando esta fue
cimiento de una sociedad socialista. Hacia fines del siglo aprobada. Una de ellas es la que declara: “El trabajo es
XIX, estos partidos accedieron al poder legislativo y se […] un derecho” (artículo 22º), norma que significa, prima
movieron a tentar el control del poder ejecutivo. facie, que el trabajo, como prestación laboral, es un derecho
Ante esta posibilidad y para aquietar la protesta social, los patrimonial que obliga a quien utiliza la fuerza de trabajo
gobiernos de la burguesía se vieron obligados a conceder a pagar su precio, conformado por la remuneración y los
ciertos derechos sociales, de los cuales los más impor- derechos complementarios. Este derecho sólo puede
tantes fueron la jornada de trabajo de 8 horas, el recono- ser mejorado: “El Estado promueve condiciones para el
cimiento de la libertad sindical y la negociación colectiva progreso social y económico” (artículo 23º); “El trabajador
y un comienzo de seguros sociales. tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente,
Estos nuevos derechos introdujeron una variación funda- que le procure, para él y su familia, el bienestar material
mental en el intercambio de la fuerza de trabajo: esta cesa- y espiritual” (artículo 24º). El término remuneración tiene
ba de ser un bien cuyo precio se fijaba enteramente por la en este artículo una extensión que abarca también los
oferta y demanda. En adelante, sólo podría ser utilizada en derechos sociales. “La defensa de la persona humana y el
determinadas condiciones favorables al obrero, y su precio respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
podía aumentar, lo que en el plano económico implicaba y del Estado” (artículo 1º). “El derecho de propiedad es
que el capitalista no podría pagar menos del precio de los inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía
derechos sociales. La libre negociación sólo podría darse con el bien común y dentro de los límites de la ley. A nadie
para establecer niveles por encima de esos mínimos. puede privarse de su propiedad, sino exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pública, decla-
A comienzos del siglo XX, los derechos sociales, noción que rada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
abarcaba la remuneración y los derechos complementarios justipreciada que incluya compensación por el eventual
laborales y de seguridad social, se generalizaron. La Cons- perjuicio” (artículo 70º).
titución alemana de Weimar en 1919 los institucionalizó
por un pacto social que se reprodujo, luego de la Segunda A partir de 1990, el Estado, bajo la égida del poder em-
Guerra Mundial, en los textos constitucionales de varios presarial, confiscó una parte de los derechos sociales de
países europeos, en la Declaración de Derechos Humanos todos los trabajadores y de algunos grupos, suprimiéndo-
de 1948 y en el Pacto Internacional de Derechos Económi- los o reduciendo sus alcances económicos. Esa actitud
cos, Sociales y Culturales de 1966. Después, numerosos continúa amenazando otros derechos sociales con el
países los han incorporado a sus constituciones políticas falaz argumento de la promoción de la competitividad. Si
con diverso alcance. eso es lo que los empresarios desean podrían abaratar
las mercancías que expenden, renunciando a una parte
Los derechos sociales se han consolidado como el activo de su propiedad.
patrimonial más importante de las personas que deben
trabajar para existir. De esa naturaleza económica, social El futuro del Derecho del Trabajo, que reúne las normas
y jurídica dimanan tres de sus caracteres más importan- reguladoras del intercambio de la fuerza de trabajo, depen-
tes: su función alimentaria, entendida como capacidad derá de la correlación de fuerzas de los empresarios y los
de satisfacer las necesidades personales y familiares de trabajadores –de la actividad privada y de la administración
los trabajadores, según el grado de desarrollo económico, pública–, de la conciencia de estos sobre la importancia
social y cultural de sus países; su indisponibilidad por las de sus derechos sociales, de su formación ideológica y
autoridades legislativas y ejecutivas; y la irrenunciabilidad de la actitud de las otras clases y grupos sociales sobre
por sus titulares para defenderlos de las exacciones a que la marcha de la sociedad.
podrían exponerse por desconocimiento o por la necesidad
de emplearse. Al Estado, por consiguiente, no le es posible
eliminarlos ni reducirlos en provecho de los empleadores, lo
que, de hacerlo, equivaldría a transferirles a estos una parte
de la propiedad de los trabajadores sin pago. Al contrario,
el Estado tiene el deber de ampliarlos para restituirles su
poder adquisitivo, ponerlos en correspondencia con el pro-
greso económico y dar a los trabajadores una participación

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JULIO
CÉSAR
FRANCO
Derecho del Trabajo, PÉREZ
Magíster en Gerencia,
mercado y relaciones CENTRUM, PUCP. Ex
Gerente y Ex Director de
laborales Recursos Humanos. Árbitro
en negociaciones colectivas
y de consumo. Asesor y
consultor laboral
El Derecho de los
trabajadores en la época
Es un privilegio aportar estas líneas En ese devenir, el Derecho del Trabajo
fue limitando los poderes del empresa-
para el Dossier 500 de la revista Análi- rio, imponiéndole prestaciones conside-
del capitalismo radas de “derecho mínimo necesario” y
sis Laboral, publicación que mantiene
la obligación de negociar con un nuevo
el enfoque constructivo que inspiró su
El Derecho del Trabajo surgió en un sujeto de derecho, el Sindicato, que
largo y complejo proceso de transfor- fundador, el recordado maestro Luis representa a los trabajadores, pese a
maciones en el ámbito económico, que estos se relacionan con aquél en
Aparicio Valdez.
social, político, jurídico y cultural. un vínculo jurídico individual.
Dicho esto de manera muy simple y No obstante, que sea Derecho de los
gruesa, es el mismo proceso en el que trabajadores en la época del capitalismo,
el Derecho civil primero y luego las supone también que sea funcional a este.
regulaciones comerciales cobijaron en el plano de lo jurídico En efecto, la existencia y despliegue del Derecho del Trabajo,
el despliegue del capital, de las iniciativas empresariales y del supone la aceptación del rol, expectativas y derechos que
mercado en la época moderna. corresponde al capital-empresario-empleador, entre ellos,
Luego de un período de liberalismo extremo, sin límites para los de organizar y conducir la actividad laboral y productiva,
la explotación de la fuerza de trabajo, a la par que la multipli- beneficiarse de los frutos del trabajo, asumir los riesgos del
cación de revueltas, asonadas y revoluciones protagonizadas negocio, percibir las ganancias que genere y dirigir y controlar
por trabajadores, o promovidas en nombre de ellos, desde el trabajo de los diversos estamentos en la empresa y, llegado
la intelectualidad, las iglesias y el ámbito jurídico-político, se el caso, sancionarlos.
planteó la necesidad de reconocer al trabajo humano como una Así pues, el Derecho canalizó el conflicto entre capital y trabajo,
de las dimensiones esenciales del “ser humano” y de la vida en incluso su manifestación violenta, esto es, la huelga, garantizan-
sociedad y de generar instituciones jurídicas que introdujeran do que discurra por cauces “civilizados”; lo atenuó, imponiendo
equilibrio en las relaciones entre empleadores y trabajadores. estándares de distribución de los resultados del negocio, un
En la dinámica de las relaciones entre capital y trabajo, fueron catálogo de prestaciones mínimas de cargo del empleador
germinando las asociaciones de trabajadores, la negociación y parámetros para el ejercicio de los poderes empresariales
colectiva y la huelga como hechos de la realidad, primero resis- respecto de la fuerza de trabajo; admitió que los sindicatos
tidos, luego tolerados, finalmente reconocidos jurídicamente, negocien con el empresario-empleador los términos de la
con un amplio despliegue de institutos jurídicos también en el cooperación de los trabajadores en la empresa; y, generó me-
plano de las relaciones individuales de trabajo y de la protec- canismos de tutela desde el Estado y regímenes de protección
ción social. social respecto de las contingencias asociadas al trabajo y al
El Derecho del Trabajo se fue así construyendo como el Derecho fin del ciclo laboral.
de los trabajadores en la época del capitalismo, alcanzando Y si bien con todo ello el Derecho del Trabajo contribuyó de
quizá su cúspide con la incorporación del principio protector manera determinante a la conservación de la paz y la estabili-
como elemento definitorio principal, su despliegue a nivel dad social, al despliegue del concepto de dignidad del trabajo
universal expresado en los tratados de derechos humanos basada en derechos y a su institucionalización jurídico-política,
y su constitucionalización, adquiriendo los derechos de los y a la mejora sustancial de los estándares de trabajo y de
trabajadores la jerarquía de derechos humanos fundamentales. vida en gran parte del planeta, también favoreció de manera

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concomitante el despliegue del capital, de la inversión privada fomento de los derechos de libertad sindical y de negociación
y del mercado. colectiva y también de sus responsabilidades para promover
En un periodo de expansión constante de la economía, de los el bienestar social.
ingresos y del empleo, tal funcionalidad se desplegó, durante En resumen, la funcionalidad del Derecho del Trabajo en re-
gran parte del siglo pasado, como un soporte fundamental y lación al mercado y a las libertades de empresa e inversión
eficaz del sistema en su conjunto. parece estar, cuando menos, en cuestión.
El cuestionamiento de la funcionalidad del ¿Es posible restablecer la funcionalidad entre

derecho del trabajo respecto del sistema el derecho del trabajo y el sistema económico y
económico y social imperante social?
No corresponde hacer aquí el relato de los cambios económi- La respuesta depende de los enfoques, los valores y principios
cos, sociales, jurídicos, políticos, culturales y tecnológicos que que se asuma.
se desplegaron en especial en las tres últimas décadas del siglo Desde una perspectiva liberal extrema la pregunta puede
pasado y en el tiempo transcurrido del actual. hasta parecer irrelevante. En el mejor de los casos, habría que
Baste decir que en este período las crisis del sistema económi- reducir al mínimo las regulaciones e instituciones orientadas
co se hicieron recurrentes; que su capacidad para proveer de a la dignificación del trabajo y a la protección del trabajador,
empleos y de mejora de ingresos a los trabajadores se puso en retrayendo la intervención del Estado en el mercado de trabajo y
cuestión; que, en general, el Estado concedió mayor prioridad a en las relaciones laborales al mínimo imprescindible. Asimismo,
su función de soporte del mercado y de la inversión privada que el Estado debería asumir neutralidad respecto de la libertad
de garante y proveedor del bienestar y de la estabilidad social; sindical y de la negociación colectiva y debería predominar la
y, que la idea de dignidad del trabajo basada en derechos ha negociación individual bilateral de los ingresos y de los bene-
pasado a ser poco valorada para gran parte de la población. ficios asociados a la prestación de servicios.
Todo ello en un escenario de cambios en los sistemas y orga- Desde la otra orilla, de opción casi exclusiva por la construcción
nización del trabajo y de la producción de bienes y servicios; de normas protectoras del trabajador, se debería revertir su
del surgimiento de nuevos segmentos y realidades laborales, curso flexibilizador de las últimas décadas, asegurar el princi-
que ponen a prueba la consistencia para el mundo actual de pio de continuidad y el predominio de la contratación a plazo
varios institutos del Derecho Laboral; de la diversificación indeterminado, así como la vigencia efectiva de los derechos de
de los mercados y de las inversiones; de la aceleración de la sindicalización y de negociación colectiva para la mayoría de la
circulación de capitales y mercancías; y, de la articulación de población asalariada; al tiempo que se debería hacer visible un
los mercados y del comercio en una lógica global; todo ello mayor compromiso del Estado con la mejora de los estándares
favorecido por los avances exponenciales de las tecnologías laborales y de los indicadores de calidad de trabajo y de vida.
de la información y de las comunicaciones. Por supuesto que son prioridades de la empresa que sea
Así pues, se ha modificado el marco legal de la contratación rentable, eficiente y competitiva. En un sistema de relaciones
laboral, de modo que se ha facilitado que el contrato a plazo laborales maduro, estas deberían ser valoradas por los traba-
indeterminado, la continuidad de la relación laboral y la pro- jadores y sus organizaciones y deberían formar parte de su
tección contra el despido injusto, sean reales para una porción agenda de manera visible.
menor de la población asalariada; la cobertura de la sindicación Pero una empresa realmente moderna debería incluir entre sus
y de la negociación colectiva alcanza, igualmente, a porciones prioridades también la mejora de los ingresos, las calificaciones,
menores de dicha población; los salarios reales han caído de la cobertura de beneficios y las condiciones de trabajo y de vida
manera sostenida en el período antes mencionado, mientras de los trabajadores.
que la distribución funcional del ingreso se ha revertido; la
No entendemos que sea posible postular la mejora de los ingre-
cobertura y calidad de las prestaciones sociales asociadas
sos y beneficios de los trabajadores sin preocuparnos al mismo
al trabajo han disminuido; y la eficacia del Estado para hacer
tiempo de hacer más rentables, eficientes y competitivas a las
cumplir las regulaciones laborales es cuando menos menor.
empresas de las que participamos. Pero tampoco creemos
Predomina ahora en quienes conducen las políticas públicas que sea sostenible y, menos, legítimo mejorar los resultados
y en los sectores económica y socialmente más influyentes la en nuestros estados financieros en un escenario de reducción
idea de que los derechos de sindicalización y de negociación de salarios reales y descenso de los indicadores de calidad de
colectiva y, en general, los derechos laborales son externalida- trabajo y de vida de los trabajadores.
des que obstruyen la inversión y el desarrollo del mercado y, en
Bajo estos enfoques, la negociación colectiva debería des-
consecuencia, impiden el crecimiento del empleo, la elevación
plegar todo su potencial como mecanismo de promoción de
de los salarios y la mejora de las condiciones de trabajo y de
la cooperación entre el capital y el trabajo. El Estado debería
vida en la sociedad.
hacer del fomento de esta cooperación uno de los pilares de
Así pues, están en agenda desde esos sectores la mayor fle- sus políticas en el ámbito sociolaboral.
xibilidad de las reglas para la contratación y el despido, un rol
más “neutro” del Estado respecto del “conflicto” de intereses
entre capital y trabajo, y la mayor atenuación de su función de

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GUILLERMO
BOZA
PRÓ
La Constitución peruana Doctor en Derecho,
Universidad de
y el Derecho del Trabajo Sevilla, España.
Profesor principal de
Derecho del Trabajo
Pontificia Universidad
Católica del Perú
La constitucionalización de los dere-

chos laborales es (junto al fenómeno Q uiero felicitar a la revista Análisis más paradigmática de desregulación”,
debido a “la profundidad de las refor-
de su internacionalización, a raíz de la Laboral por su edición N° 500 y por el mas, por tratarse de una imposición
creación de la OIT en 1919, y que este espacio que abrió hace cuatro décadas, legislativa unilateral de desmejora,
año cumple su centenario) uno de por incluir una regulación del Derecho
de la mano de su fundador Luis Apa-
los hitos que permitió al Derecho del colectivo, e inclusive por consolidarse
Trabajo su consolidación como una ricio Valdez, para la reflexión seria, en el marco de una ruptura constitu-
disciplina jurídica autónoma. Sus orí- rigurosa y plural de la problemática de cional y de la disolución del Tribunal de
genes se ubican en la segunda década Garantías Constitucionales”.
del siglo XX, en las Constituciones de las relaciones laborales y de seguridad
La Constitución vigente de 1993 fue
Querétaro de 1917 (México) y Weimar social en nuestro país. concebida como una norma ad hoc
de 1919 (Alemania). No obstante, es repara adecuar y convalidar al más alto
cién después de finalizada la segunda nivel todos los cambios que se habían
guerra mundial que esta manifestación producido en el modelo político y
empieza a asentarse, primero en Europa (por ejemplo, con la económico (también en el laboral) en los años previos y que
Ley Fundamental de la República Federal de Alemania de 1949 continuaron y se vieron facilitados luego de la entrada en vigor
y las Constituciones italiana de 1947, portuguesa de 1976 y del nuevo texto constitucional.
española de 1978) y luego en otros países, en particular de
Desde una perspectiva comparatista, puede hablarse, en
América Latina, donde la consagración de los derechos labo-
términos generales, de un retroceso de la Constitución actual
rales al más alto nivel normativo cobra renovada fuerza a fines
en los niveles de tutela de los derechos de los trabajadores,
de los años setenta. En el Perú, si bien encontramos antece-
respecto de la Constitución de 1979. No obstante, comparti-
dentes de la constitucionalización de los derechos laborales
mos la idea de Sanguineti de que, aun con dificultad y recelo,
en las Constituciones de 1920 y 1933, es recién con la Carta
por “la desconfianza que con toda seguridad produce el
Fundamental de 1979 que un número significativo de estos
texto constitucional de 1993 debido a su discutible origen y
derechos, tanto de naturaleza individual como colectiva, son
sus poco recomendables fuentes de inspiración ideológica”
recogidos en sede constitucional. Y es que con la Constitución
(2007, pág. 26), es posible encontrar en dicho texto la lógica
de 1979 nuestro país se consagra como un Estado social y
protectora y compensadora que inspira al Derecho del Trabajo
democrático de Derecho, en el que se revalora el papel de la
y que debe orientar el desarrollo infranconstitucional de los
persona humana y del trabajo, cobrando los derechos econó-
derechos laborales recogidos al más alto nivel. Empezando
micos, sociales y culturales, inusitada importancia.
por el artículo 22° que establece que el trabajo es fuente del
La ruptura del orden constitucional por Alberto Fujimori en abril bienestar social y una forma de realización de la persona, y
de 1992 acentuó el proceso de flexibilización del mercado de continuando con el artículo 23°, referido a la protección de
trabajo y del ordenamiento laboral emprendido a inicios de los las diversas formas de trabajo y a la atención prioritaria del
noventa. La reforma, que fue calificada como la más radical de Estado a la madre, el menor y las personas con discapacidad
América Latina, se dio en todos los niveles normativos y abarcó que trabajan. Es igualmente importante, la indicación que se
absolutamente todas las instituciones relevantes del Derecho hace en este mismo artículo a que ninguna relación laboral
Laboral y también de la Seguridad Social. Como nos recuerda puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
Ermida (2000, pág. 17), la peruana fue tal vez “la experiencia desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, poniendo de

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relieve, en consecuencia, la transcendencia de los llamados pero al mismo tiempo, frente a los vacíos o deficiencias de la
derechos de ciudadanía laboral o derechos laborales inespe- normativa infraconstitucional, ha ido configurando, “[…] bajo los
cíficos, como el honor o la libertad de expresión del trabajador, parámetros de la interpretación constitucional y sus técnicas
cuyo respeto y viabilidad se exige también en el ámbito de la de razonabilidad y proporcionalidad, los derechos de carácter
empresa. Sumados a estos derechos, la Carta del 93 consa- individual y colectivo, así como los principios constitucionales
gra otros de naturaleza individual (remuneración equitativa y laborales […]” (loc. cit.).
suficiente, jornada máxima, descansos retribuidos, protección Han sido casi dos décadas de un trabajo intenso, aunque de
frente al despido arbitrario –artículos 24°, 25° y 27°) y colectiva diverso calado, el realizado por el Tribunal Constitucional.
(libertad sindical, negociación colectiva, huelga –artículo 28°), Analizada esta tarea en clave garantista podría sostenerse que
así como importantes principios protectores del trabajador en algunos casos fue positiva, como la jurisprudencia relativa
(indubio pro operario, igualdad en las relaciones laborales e a los despidos lesivos del derecho al trabajo y otros derechos
irrenunciabilidad de derechos –artículo 26°). fundamentales (Expediente Nº 1124-2001-AA/TC) o en la que
El reconocimiento al más alto nivel normativo de estos de- se construye la doctrina sobre los despidos incausado, fraudu-
rechos no es un tema menor, antes bien es una decisión de lento y nulo (Expediente Nº 976-2001-AA/TC); al fomento de
la mayor trascendencia que supone, al menos, como señala la negociación colectiva (Expediente Nº 261-2003-AA/TC); o
Ermida (1995, págs. 116 a 119): i) una alta valoración del Dere- a la libertad de conciencia y religión, y a la inviolabilidad de las
cho del Trabajo y de los intereses y bienes por él tutelados; ii) comunicaciones en el ámbito de la relación de trabajo (Expe-
permitir la posibilidad de acceso a los sistemas internacionales diente Nºs. 895-2001-AA/TC y 1058-2004-AA/TC, respectiva-
de protección de los derechos laborales; iii) limitar o dificultar mente). En otros casos no lo fue tanto, porque las decisiones
las tendencias desreguladoras o flexibilizadoras de tales de- del Tribunal parecerían haber estado enmarcadas más bien
rechos; iv) por vía indirecta, la conformación de un “bloque de en una perspectiva o lógica flexibilizadora. Es el caso de la
constitucionalidad”, a través de la recepción de pactos y trata- jurisprudencia sobre la protección frente al despido arbitrario
dos de derechos humanos que contienen derechos laborales. del personal de confianza (Expediente Nº 3501-2006-AA/TC), o
Conforme a lo anterior, no debe perderse de vista, que todo la validación de los regímenes laborales especiales del sector
este bagaje normativo debe leerse e interpretarse conforme agrario y de las MYPES (Expediente Nº 027-2006-PI).
a los tratados internacionales sobre la materia ratificados En cualquier caso, esta suerte de marchas y contramarchas ha
por nuestro país, entre ellos, los convenios internacionales de permitido ir delineando el contenido y alcance de los distintos
trabajo de la OIT, según lo dispuesto por la cuarta disposición derechos constitucionales laborales y, en concreto, el estándar
final y transitoria de la propia Constitución. En esta misma línea o nivel de garantía que el Tribunal Constitucional considera
interpretativa se inscriben, de un lado, el Código Procesal Cons- deben tener dichos derechos, aunque no debería perder de
titucional, que precisa que la interpretación de los derechos vista el Alto Tribunal que, como máximo intérprete del texto
laborales reconocidos en la Constitución se realiza además constitucional, su función principal es la de salvaguardar a la
conforme a la jurisprudencia de los tribunales internacionales persona humana y a su dignidad, en tanto fin supremo de la
de justicia (por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos sociedad y del Estado, así como la consolidación de un Estado
Humanos); y, de otro, la Ley Procesal del Trabajo, que se refiere social y democrático de Derecho en el que la existencia de
a la consulta que debe hacerse de los pronunciamientos de un modelo equilibrado, y también democrático, de relaciones
los órganos de control de la OIT (Comisión de Expertos en laborales resulta indispensable.
Aplicación de Convenios y Recomendaciones y Comité de
Libertad Sindical).
Referencias bibliográficas
Debe destacarse, no obstante, el papel gravitante cumplido
en las últimas dos décadas por el Tribunal Constitucional en
el afianzamiento del Derecho del Trabajo en nuestro país. En BOZA PRÓ, Guillermo y AGUINAGA MEZA, Ernesto. “El deber de
efecto, no fue sino hasta la vuelta a la normalidad democrática negociar y el arbitraje potestativo como parte del contenido del
a fines del año 2000 que empezó a estrecharse el desfase derecho constitucional de negociación colectiva”, En: Derecho
existente entre lo consagrado en la Constitución y lo regulado Pucp, Nº 37, Lima, Fondo Editorial PUCP, 2013.
en su normativa de desarrollo, a partir de un decidido papel del ERMIDA URIARTE, Oscar. En: Autores Varios, Estudios sobre
reconstituido Tribunal Constitucional, que empieza a apuntala flexibilidad en el Perú, Documento de Trabajo 124, Lima,
lar la idea de un Estado constitucional de Derecho, donde la Oficina Internacional del Trabajo, 2000.
primacía de la Constitución y el respeto de los derechos que ERMIDA URIARTE, Oscar. “La Constitución y el Derecho Labo-
esta reconoce a las personas resultan indiscutibles. Y en esta ral”, En: Autores Varios, Treinta y seis estudios sobre las fuentes
tarea, prácticamente no existe hoy disciplina jurídica que no del Derecho Laboral, FCU, Montevideo, 1995.
haya sido impregnada por el Derecho Constitucional, lo que ha
LANDA ARROYO, César. En: Prólogo al libro de Wilfredo Sangui-
ocurrido, por supuesto, también con los derechos laborales.
neti Raymond, Derecho Constitucional del Trabajo. Relaciones
Precisamente, ha sido en el ejercicio de su competencia de
de Trabajo en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
control constitucional que la jurisprudencia del Alto Tribunal “ha
ido delimitando y/o expulsando las normas y prácticas labo- SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Derecho Constitucional del
rales contrarias o no conformes con el modelo constitucional Trabajo. Relaciones de Trabajo en la jurisprudencia del Tribunal
normativo y viviente —living constitution” (Landa, 2007, pág. 6); Constitucional, Lima, Gaceta Jurídica, 2007.

31
15. Guillermo Boza(30-31).indd 31 10/05/19 10:28 a.m.

DANIEL
ULLOA
MILLARES
Presidente de la Sociedad
Peruana de Derecho del
El presente del Trabajo y de la Seguridad
Social (2017-2019).
Derecho del Trabajo Doctor en Derecho,

Universidad de Castilla-La
Mancha, España. Profesor
y Director de la Maestría
de Relaciones Laborales,
PUCP. Socio de Prelle y
Ulloa abogados
Se habla mucho del futuro del De-

recho del Trabajo pero esta vez he
E
s un privilegio compartir el núme- trata para cumplir las instrucciones
de quien le retribuye su tiempo; debe
ro 500 de la revista Análisis Laboral,
preferido hablar de su presente pues respetar diversas reglas; debe cumplir
en Perú seguimos sin encontrar solu- cifra a la cual solamente se llega con metas; debe cumplir requisitos para
ciones al problema de la informalidad trabajo, sapiencia y con compromiso postular, etc.
laboral (alrededor del 70 por ciento de Como el lector puede conocer, mu-
valiente. Muchos años más de vida a
las personas que trabajan para otro chos de los rasgos sintomáticos o
no figuran registradas como tales) sin la revista y felicitaciones al consejo indicios de laboralidad utilizados por
que la realidad nos espere ni requiera editorial. la jurisprudencia y la doctrina para
normas para poder presentarse y determinar cuando estamos ante
aplicarse, perjudicando así a quienes una relación laboral se encuentran
podrían requerir la protección propia descritos en el artículo 13° de la Recomendación 198 de
de un Estado Social de Derecho tal como nos define nues- la OIT/2, elemento relevante junto con la presunción de
tra Constitución. laboralidad existente en el numeral 2 del artículo 23° de
En efecto, un reciente fenómeno que ha aparecido en nues- nuestra Nueva Ley Procesal del Trabajo, que solo exige
tra problemática laboral supone la existencia desde hace probar la prestación personal.
pocos años de personas que trabajan con visibles colores Consecuentemente, toda persona que presta servicios para
en nuestras ciudades (por ejemplo el negro, el amarillo, otra debería recibir por parte del Juez la presunción de que
el verde, el naranja) cuya oferta de servicio supone facili- debería ser trabajador de quien se beneficia de su servicio,
tarnos la vida trasladándonos sin calificar como taxistas que no es evidentemente el consumidor o el cliente (bene-
o entregarnos bienes sin que tengamos que movernos. ficiario también de los empleadores clásicos o formales),
Diversas app gratuitas permiten que podamos pedir todo sino la entidad contratada por este último para recibir el
(o casi todo) en segundos y sin mayor esfuerzo sin tener servicio. En otras palabras, de quien le otorga la confianza
una contraparte empresarial dado que como afirma el alegada por Henderson. De quien lucra con su trabajo, de
profesor Todd Henderson/1, aquellas son proveedores de quien se beneficia de su fuerza para obtener una ganancia
una plataforma de confianza. económica que le sería esquiva si no contara con su apoyo.
Si vemos esta actividad desde el punto de vista de la app Y es que un consumidor o cliente paga por esa confianza,
o del cliente podemos llegar a diversas conclusiones. porque asume que pagando obtiene y se le garantiza un
Pero soy de aquellos que intentan justificar el Derecho
del Trabajo observando estos sucesos desde el punto de
vista de quien presta el servicio, normalmente obligado por
necesidad económica. ¿Y qué vemos si nos ponemos en _____
los zapatos del ciclista, del motociclista o del conductor /1 “Confianza”, columna publicada el 15 de julio de 2017 que se puede leer en
el siguiente enlace: https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/confianza-
inscritos en estas app? Observamos las mismas carac- alfredo-bullard-442407.
terísticas que posee el trabajador objeto del Derecho del /2 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_
Trabajo, esto es, que labora sin autonomía pues se le con- TYPE,P55_LANG,P55_DOCUMENT,P55_NODE:REC,es,R198,%2FDocument.

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4. Daniel Ulloa(32-33).indd 32 10/05/19 10:29 a.m.

determinado nivel de calidad o seguridad en el servicio o un correo electrónico en su casa que un camarero o una
que requiere. No necesariamente le importa el nombre o cocinera cuando no hay clientes en el restaurante donde
la persona que le prestará el servicio, sino que venga “en tienen que asistir con uniforme).
nombre de” la empresa que contrata. Y que dicha empresa Los elementos claves en toda persona que merece tutela
responda por cualquier incumplimiento o inconveniente co- sociolaboral son, en nuestra opinión, la dependencia eco-
metido por el personal enviado (por ejemplo, en supuestos nómica del prestador, su posición en el mercado (la ajeni-
de hurtos, violaciones, choques o productos deteriorados). dad en el mercado) y la relación entre la labor a prestar y
Alegar que estos prestadores son autónomos o emprende- el giro del negocio que lo contrata. Quien quiera llamarse
dores porque tienen autonomía para definir cuándo trabajar laboralista no debería seguir utilizando los conceptos clá-
supone desconocer que desde siempre ciertas actividades sicos de trabajo y trabajador de hace más de cien años,
económicas permiten pactar en contra de la existencia de pues la mayoría de las personas ya no trabajamos como
varios de los rasgos sintomáticos. Que uno decida cuándo se muestra en la muy recomendable película dirigida por
trabajar es algo de siempre, en lo que se basa la libertad Mario Monicelli, “Los compañeros”/3, a pesar que todavía
de trabajo. Esto es, elementos como el lugar de trabajo, el podamos tener las mismas necesidades. A cien años de
tiempo de trabajo, la entrega de herramientas de trabajo, la creación de la Organización Internacional del Trabajo,
etc. siempre pueden pactarse a contrario. Lo relevante habría que reflexionar las razones por las cuales sus ob-
es que durante un lapso el prestador decide ponerse a jetivos todavía no son alcanzados, a pesar del desarrollo
disposición de otro, quien obtiene un beneficio con su económico y tecnológico alcanzado.
trabajo. Y eso es simplemente subordinación, la misma
que no requiere un espacio físico para existir (más subor-
dinado estará el lector cuando debe esperar una llamada /3 La película se puede ver en https://www.youtube.com/watch?v=71eJ4QFQLhY
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4. Daniel Ulloa(32-33).indd 33 10/05/19 10:29 a.m.

WILFREDO
SANGUINETI
Las redes empresariales RAYMOND
Catedrático de
y el Derecho del Trabajo Derecho del

Trabajo.
Universidad
de Salamanca,
España
En las últimas décadas hemos

asistido a un cambio trascendental
A nálisis Laboral ha sido para mí un empresario colaborador. En realidad,
estamos ante un fenómeno más
referente absoluto de la reflexión la-
en las formas de organización em- amplio y poliédrico y de importantes
presarial. La necesidad de adaptar boralista seria y ponderada desde mis repercusiones laborales.
las actividades productivas a un tiempos de estudiante. ¡Celebro que Para empezar, la noción de red em-
contexto más complejo, inestable y
haya llegado a su Dossier 500! presarial es capaz de cobijar una
competitivo condujo a la progresiva
amplia gama de formas de coopera-
sustitución del clásico modelo de
ción. Una tipología articulada de las
integración vertical por fórmulas ho-
redes empresariales exige distinguir
rizontales de colaboración, basadas
al menos los siguientes cuatro tipos básicos.
en la creación de vínculos estables entre organizaciones ju-
rídicamente independientes. Emerge, así, la red empresarial En primer lugar, la necesidad de tener en cuenta la fór-
como fórmula organizativa que recorre todos los sectores mula jurídica empleada conduce a distinguir las redes
productivos hasta convertirse en un dato fisiológico del contractuales, que recurren a modalidades contractuales
desenvolvimiento de la economía moderna. (contratos de obra, arrendamiento de servicios, depósito,
transporte, suministro, franquicia), de las redes sujeto, que
Pese a que las actividades empresariales son hoy mayo-
confían la coordinación a un ente consorcial. Estas dos
ritariamente fruto de la cooperación entre diversas orga-
fórmulas de articulación pueden tener por objeto, tanto
nizaciones, el Derecho del Trabajo contempla de manera
la realización de actividades complementarias, dando
limitada el impacto que el cambio puede tener sobre sus
lugar a las redes horizontales, como de tareas integradas
instituciones. Construido a imagen de la empresa tradicio-
en un mismo ciclo o cadena de producción, situación que
nal, dentro de la cual las nociones de empleador y empresa
da origen a las denominadas redes verticales. El grado
son coextensas, este concibe el contrato de trabajo como
de influencia que pueden ejercer unas empresas sobre
un vínculo bilateral entre un empleador y un trabajador, para
las otras permite diferenciar las redes paritarias, donde
el que es irrelevante la manera cómo el primero se organiza
sus miembros ejercen entre sí una influencia recíproca
y las relaciones que pueda entablar con otros empresarios.
debido al desarrollo coordinado de sus tareas, de las redes
Solo excepcionalmente los ordenamientos laborales se han jerárquicas, en las que sus participantes están sometidos
ocupado de introducir alguna regulación aplicable a la cola- a la influencia dominante de uno de ellos, fruto de pode-
boración entre empresarios. Ello ha tenido lugar mediante res contractuales (como sucede en la franquicia) o de su
el diseño de un sistema singular de responsabilidades supremacía económica, tecnológica o de mercado. Final-
aplicable a la subcontratación de actividades productivas. mente, la coordinación entre empresas puede requerir o no
Las fórmulas de cooperación empresarial en auge distan la localización conjunta de sus actividades. Circunstancia
mucho, no obstante, de limitarse a la subcontratación. Y que exige separar las redes con coincidencia espacial de
su impacto sobre los derechos y obligaciones regulados las redes con ubicación diferenciada.
por las normas laborales tampoco parece que pueda ser
El hecho de que todas estas formas de articulación se
circunscrito al aumento del riesgo de incumplimiento por el
funden en la creación de lazos de cooperación entre organi-

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10. Wilfredo Sanguineti(34-35).indd 34 10/05/19 10:30 a.m.

zaciones independientes, induciría a pensar que no ejercen cadas, es capaz de favorecer mejoras en las condiciones
influencia sobre las relaciones de trabajo de los que en ellas laborales de quienes trabajan en ellas. No obstante, en
participan. La experiencia pone de manifiesto empero que, las redes jerárquicas, la colaboración puede ser puesta al
a despecho de su autonomía, las decisiones económicas, servicio de estrategias de uso de la diversidad subjetiva
organizativas y de gestión laboral de los integrantes de en clave reductora de los costes laborales.
estos conglomerados pueden verse influidas de manera
No puede perderse de vista también el efecto que la coo-
relevante por su pertenencia a una red.
peración empresarial puede desplegar sobre la seguridad
La incidencia que sobre el espacio de regulación por el y la salud en el trabajo en las redes con coincidencia es-
Derecho del Trabajo son capaces de desplegar los víncu- pacial. Cuando convergen varias empresas en un mismo
los entre las empresas de una red está en condiciones de centro, los riesgos laborales pueden incrementarse debido
abarcar al menos los cinco ámbitos que se relacionan a a una serie de factores concurrentes, como el insuficiente
continuación. conocimiento de un espacio que no es el habitual, la falta
de información sobre las tareas de las demás empresas
La necesidad de coordinación de las actividades de las
o la interacción no controlada de las diversas actividades.
empresas de una red puede influir en la individualización del
sujeto o los sujetos que ocupan la posición del empleador Por último, los compromisos entre empresas son capaces
en el contrato de trabajo. Las situaciones que pueden pre- de repercutir sobre los derechos colectivos de los trabaja-
sentarse debido al estrechamiento de la cooperación son dores. Sobre la libertad sindical, alterando la conformación
diversas, ninguna de fácil encuadramiento. Estas abarcan unitaria de la empresa, que se difumina en una diversidad
la posible utilización conjunta o indistinta de los servicios de entidades de menor tamaño, obligando al sindicato a
de algunos trabajadores; la circulación o el empleo suce- un difícil proceso de reconfiguración si quiere mantener al
sivo de trabajadores integrados en la planilla de una de las menos parte de su eficacia. Sobre la negociación colectiva,
empresas; el ejercicio compartido o el reparto entre dos al dar lugar a empresas de escasas dimensiones o nula
empresarios del poder de dirección; o la atribución a una de capacidad de negociación, por depender sus decisiones de
las empresas de la posibilidad de adoptar decisiones que las de otros, como ocurre en las redes jerárquicas. O sobre
condicionan desde el exterior las de la titular del poder de el derecho de huelga, reduciendo su espacio de incidencia y
dirección, singularmente en las redes jerárquicas. abriendo la posibilidad de que sus efectos puedan ser elu-
didos mediante la sustitución de las prestaciones dejadas
Un segundo espacio de repercusión es el de la celebración
de realizar por otras ejecutadas por empresas distintas.
del contrato de trabajo, la determinación de su duración,
la estabilidad de sus contenidos y su conservación. Debe El nuevo modelo de desarrollo de las actividades empre-
tenerse presente que las decisiones económicas u organi- sariales está en condiciones de desplegar, así, un efecto
zativas de unas empresas de la red están en condiciones ambivalente, aunque principalmente de signo preocupan-
de incidir, dada la interdependencia de sus actividades, so- temente desequilibrador, sobre los derechos individuales y
bre las que como empleadoras deben adoptar las demás, colectivos que son la base del ordenamiento laboral, ya que
condicionándolas o llegando a determinarlas. La contra- sus consecuencias pueden medirse, según los casos, tanto
tación de trabajadores y su duración, la permanencia de en términos de promoción de la ocupación y mejora de
las condiciones laborales o su modificación o la extinción las condiciones laborales, como de búsqueda de ventajas
de los contratos de trabajo terminan así por depender de competitivas basadas en la reducción de costos laborales.
decisiones externas. Este efecto puede operar en algunos
Ante semejante constatación, cabe preguntarse si puede
casos como un factor adicional de inestabilidad y pre-
seguirse sosteniendo que, más allá de los supuestos de
cariedad. En otros puede ayudar a dinamizar el empleo,
tercerización al solo efecto de la asignación de respon-
en particular cuando abre espacios de desarrollo a las
sabilidad por las deudas laborales de los contratistas, las
pequeñas empresas, así como favorecer la conservación
relaciones que pueda entablar un empresario con otros
del empleo, al dar lugar a vínculos más duraderos de los
para la integración de sus procesos de producción deben
propios de una pura relación de clientela.
seguir siendo indiferentes para el Derecho del Trabajo. La
La definición del contenido de las condiciones laborales respuesta creo que cae por su propio peso. Se ha dicho
representa un tercer ámbito de repercusión. Esta tiene que la adaptación del Derecho a la realidad de las redes
su manifestación más espectacular cuando, a través de empresariales constituye una de las labores más fascinan-
compromisos extralaborales, como la suscripción de un tes que competen a los iusprivatistas del siglo XXI. Otro
contrato de franquicia, un empresario debe aplicar la po- tanto puede afirmarse de los laboralistas y el Derecho del
lítica de personal diseñada por otro. Más allá, el carácter Trabajo.
especializado de las actividades de las empresas impli-

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10. Wilfredo Sanguineti(34-35).indd 35 10/05/19 10:30 a.m.

JAIME
ZAVALA
Ex Ministro de
La “Iniciativa Verde” Trabajo y Promoción

Social (2000-2001).
y las relaciones de
Ex profesor de la
Facultad de Derecho
de la Universidad de
trabajo en el Perú Lima (1974-2014).
Socio de Philippi,
Prietocarrizosa,
Ferrero DU & Uría
La iniciativa verde en la
agenda de la OIT
Quinientas ediciones es motivo de • A nivel nacional, permite que los países
adopten e implementen políticas sociales
especial agradecimiento de los suscrip- y de empleo en apoyo a los compromi-
tores que nos nutrimos de su valiosa sos nacionales sobre cambio climático,
La agenda internacional que los estados,
utilizando el Marco de políticas para una
empleadores y trabajadores han prioriza- información y, a la vez, orgullo para transición justa y las relativas Directrices
do en estos días, tiene como uno de sus
la revista y sus trabajadores, con el de política de la OIT.
temas centrales el cambio climático y su
• A nivel sectorial y de empresas, incorpora
impacto en las relaciones de trabajo. Se recuerdo de su fundador e impulsor los valores fundamentales y los enfoques
parte de reconocer que las empresas con-
Luis Aparicio Valdez. ¡A celebrar! prácticos de la OIT en los marcos políticos
forman complejos tejidos sociales que,
de preservación del medio ambiente a ni-
hasta ahora, no han estado lo suficiente-
vel mundial, regional, sectorial e industrial.
mente vinculadas con la preocupación
• A nivel de políticas y prácticas de la OIT,
de prevenir y erradicar las consecuencias
mejorará la comprensión de los Estados
dañinas al medio ambiente que conllevan
miembros, los interlocutores sociales, las agencias perti-
las actividades productivas. Es así que, en la 106ª reunión Confe-
nentes de la ONU y los socios internacionales acerca de la
rencia Internacional del Trabajo, celebrada en junio de 2018, Guy
importancia del empleo, la protección social y la equidad
Rider, Director General de la OIT, ha vuelto a poner en escena la
para la transición hacia una economía más respetuosa del
llamada “iniciativa verde”, aprobada en 2013, que afecta profun-
medio ambiente”.
damente a las economías, las empresas, los trabajadores y la
La preocupación sobre la sostenibilidad ambiental se ha plasma-
sociedad en general/1. Esta idea, al cabo de unos pocos años, ha
do en la adopción por el Consejo de Administración, en noviembre
ido calando y se vincula estrechamente con la iniciativa sobre el
futuro del trabajo, que fue objeto de nuestro comentario publicado
en esta revista hace unos meses/2.
¿Por qué una iniciativa verde? Los escépticos del cambio climá- _____
tico han cuestionado a esta realidad perceptible para los países /1 Coincidimos con lo señalado por el Director General de la OIT, quien ha desta-
cado que la 102ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (2013)
que se han visto profundamente afectados en sus economías, en
adoptó una resolución y un conjunto de conclusiones relativas al desarrollo
la vida social, empresarial y laboral, en particular. Tal y como ha sostenible, el trabajo decente y los empleos verdes, (…), que expusieron un
señalado la propia OIT, la “agenda verde” plantea una transición marco de políticas para una transición justa OIT. Directrices de política para
en la que los actores sociales conozcan a conciencia los desafíos una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles
y oportunidades que se avizoran en el mundo del trabajo, mante- para todos. OIT, Ginebra, 2015, pág. 3.
niéndose la premisa de que el diálogo social es un instrumento /2 Vid. “Entendiendo el Futuro del Trabajo (2017). Un importante mensaje de la
de utilidad para afrontar estos dramáticos cambios. Organización Internacional de Empleadores (OIE)”. Análisis Laboral¸ febrero de
“La Iniciativa verde se basa en el existente “Programa empleos 2017, Lima, págs. 9 a 11 (artículo escrito en coautoría con Luis Mendoza Legoas).
/3 En nuestra región, es destacable el caso de Uruguay, país donde la creación
verdes”/3 e integra los programas por país de la OIT y sus resul-
de “empleos verdes” ha sido promovido por el Estado con instrumentos am-
tados estratégicos a fin de catalizar sus actividades de la OIT en bientales, fiscales y culturales que se han insertado en la política educativa
cuatro grandes ámbitos: y laboral de forma decisiva. Junto con ello, el papel de la sociedad civil y del
• A nivel mundial, refuerza la posición de la OIT como centro sector privado (a través de su demanda de servicios y oferta de productos
mundial de excelencia en lo que se refiere a las implicacio- y servicios ambientalmente sostenibles). Sobre el particular, consúltese en:
nes actuales y futuras para el mundo del trabajo, el cambio Mariela Quiñones Montoro. Empleos verdes para un desarrollo sostenible. El
climático y la transición hacia una economía más verde. caso uruguayo. Montevideo, OIT, 2016.

36
3. Jaime Zavala(36-38).indd 36 10/05/19 10:31 a.m.

de 2015, de las Directrices de política para una transición justa a) Políticas macroeconómicas y de crecimiento:
hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles para En este grupo de lineamientos, se incluyen acciones coordi-
todos. Su contenido se vincula al trabajo decente/4 y busca alcan- nadas entre los gobiernos, las organizaciones internacionales,
zar la “ecologización con empleos”. Este empeño se articula con el las organizaciones de empleadores y de trabajadores para
llamado Acuerdo de París, de diciembre de 2015 (Pacto histórico conformar políticas de crecimiento económico que promuevan
contra el cambio climático). Si bien es cierto que estos esfuerzos modelos de producción y consumo sostenibles. Dichos mode-
han sufrido un revés por el sorpresivo retiro de los Estados Uni- los deberían conceder un papel protagónico al empleo pleno,
dos de Norteamérica (decidida por su actual administración de para lo cual se prevé generar incentivos estatales para que las
gobierno), lo cierto es que a través de este acuerdo internacional empresas adopten este enfoque de “desarrollo sostenible”.
se busca mantener el aumento de la temperatura media mundial Dentro de estas medidas, se apuesta por incorporar las
bajo control, reducir la emisión de “gases de invernadero” y favo- políticas macroeconómicas sostenibles dentro de los instru-
recer la adaptación a las consecuencias del cambio climático. mentos de política (planes y estrategias de desarrollo).
Partiendo del hecho que “el cambio climático no respeta las Por ejemplo, en nuestro país se puede citar aquí a la Estrate-
fronteras geográficas, como tampoco respeta las fronteras entre gia contra la Informalidad que ha adoptado el Ministerio de
instituciones”/5, se busca una articulación interestatal y también, Trabajo y Promoción del Empleo, que (entendemos) puede
dentro de cada Estado, entre sus diversos estamentos y actores ser un instrumento de gobernanza totalmente permeable a
sociales. La metodología del Acuerdo de París propone a cada estas preocupaciones.
país que fijen sus objetivos nacionales para la consecución de b) Políticas industriales y sectoriales
los compromisos de este acuerdo. Dentro de este eje, la OIT destaca la trascendencia del diálogo
Se reproduce literalmente los principios rectores sobre los cuales social como pilar para que el gobierno nacional fije objetivos
debería regirse la transición hacia unas economías y sociedades de política pública orientados a la mejora continua de la soste-
ambientalmente sostenibles/6: nibilidad social, económica y ambiental de los sectores. Esto
a) Es preciso contar con un consenso social sólido sobre el ob- pasa necesariamente por un enfoque sectorial que responda
jetivo de la sostenibilidad y las vías para alcanzarlo. El diálogo a las características socio-económicas específicas que se
social debe formar parte integrante del marco institucional para presenten para hacer frente al cambio climático.
la formulación y la aplicación de políticas en todos los niveles. Por ejemplo, la OIT hace referencia a la posibilidad de utilizar
b) Las políticas deben respetar, promover y hacer realidad los la potestad normativa estatal para regular incentivos estables
principios y derechos fundamentales en el trabajo. al desarrollo de los mercados de bienes y servicios en los
c) Las políticas y los programas deben tomar en consideración sectores y subsectores que revisten importancia para la eco-
la clara dimensión de género de muchos de los desafíos y de logización de las economías (por ejemplo, puede pensarse en
las oportunidades ambientales. Deberían, de hecho, preverse la preferencia por la comercialización de productos orgánicos
políticas concretas en materia de género para promover el que sustituyan al plástico, extensivamente utilizado en diver-
logro de resultados equitativos. sas industrias). En ese contexto, la introducción de la agenda
d) Las políticas de los ministerios de economía, medio ambiente, del trabajo decente también permite aliviar la previsible crisis
asuntos sociales, educación y formación, y trabajo deben ser que pueden experimentar los sectores que, precisamente, se
coherentes entre sí a fin de crear un entorno propicio para ven perjudicados por aquella “transición”.
que las empresas, los trabajadores, los inversores y los con- c) Políticas relativas a las empresas
sumidores acepten e impulsen la transición hacia economías Dentro de esta parte de las Directivas, la OIT alienta a que, por
y sociedades incluyentes y ambientalmente sostenibles. la vía del diálogo social, se otorguen condiciones favorables
e) Esas políticas coherentes deben también constituir un marco para que las “empresas eco-sostenibles” aumenten su pro-
de transición justa para todos con el fin de promover la crea- ductividad, creen empleo y promuevan el trabajo decente. En
ción de más empleos decentes e incluso, si procede, prever nuestro país esto se entronca con la preocupación guberna-
la repercusión en el empleo y favorecer una protección social mental por combatir la informalidad laboral. Si, como nación,
adecuada y sostenible frente a la pérdida de empleos y los incorporásemos los postulados que OIT propugna en la inicia-
desplazamientos, así como el desarrollo de competencias y tiva verde, tendríamos que apuntar al desarrollo de incentivos
el diálogo social, incluido el ejercicio efectivo del derecho de financieros y administrativos (de un lado) y a implementar
sindicación y de negociación colectiva. asistencia técnica en la reestructuración de actividades pro-
f) No existe una única solución válida para todos. Las políticas ductivas dañinas al ecosistema, a fin de que las empresas de
y los programas han de elaborarse teniendo en cuenta las todo nivel se beneficien de estos apoyos y así puedan asumir
condiciones concretas de cada país, como por ejemplo, estas preocupaciones dentro de su vida corporativa.
su grado de desarrollo, los sectores económicos y el tipo y
tamaño de las empresas.
g) En la ejecución de las estrategias de desarrollo sostenible se _____
ha de fomentar la cooperación internacional entre los países. /4 Sobre el particular, las Directrices expresan que “Los cuatro pilares del Programa
de Trabajo Decente —diálogo social, protección social, derechos fundamentales
en el trabajo y empleo— son componentes indispensables del desarrollo soste-
Directivas de política para una transición justa nible que deben ponerse en el centro de las políticas encaminadas a lograr un
crecimiento y un desarrollo sólidos, sostenibles e incluyentes”. Directrices de
En este apartado me referiré, sucintamente, a dichas Directrices política para una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente
que la OIT formula y que aparecen puestas en relieve dentro de sostenibles para todos. OIT, Ginebra, 2015, pág. 4.
su renovada “iniciativa verde”, destacando algunos temas que /5 Guy RIDER. Trabajo y cambio climático. Memoria del Director General. Informe
pueden tener una mayor repercusión dentro de las relaciones I. OIT, Ginebra, 2017, pág. 17.
de trabajo en el Perú. /6 Ibid págs. 6 y 7.

37

Las empresas deben contar con una política ambiental con trabajo y fortaleciendo la empleabilidad y la capacitación
la participación de todos sus colaboradores. Las prácticas profesional. Dentro de este campo de acciones, se priorizaría
en el centro de trabajo son un elemento esencial para paliar al grupo de personas en desempleo y a los sectores afectados
los efectos del cambio climático. por el cambio climático, la degradación de los recursos y el
d) Desarrollo de competencias cambio estructural. Dentro de nuestro país, este grupo podría
El llamado de la OIT apuntala al factor formativo como un pilar estar mayoritariamente referido (de forma no excluyente) al
destacado dentro de su iniciativa verde. Dentro de lo que se segmento de la economía informal.
viene a denominar “ecologización de la economía”, se resalta De esa manera, se remarca la importancia de capacitar a la
la importancia del desarrollo de competencias armonizadas población, a través de proveedores de servicios de empleo,
con las políticas ambientales previamente definidas por el en ocupaciones y oportunidades empresariales concretas en
Estado. En ese sentido, interesa enfocar la importancia de el marco de la economía verde. Se deben sumar a la mayor
que las necesidades del sector empleador —incluyendo a cantidad de aliados que puedan servir como agentes de tran-
los pequeños y micro empresarios— sean recogidas por los sición, ya que esta labor no puede ser únicamente abordada
llamados “proveedores de formación laboral”, con el objeto por el Estado, máxime si se reconoce limitaciones en su
de que sus perfiles y competencias se ajusten a la agenda actuar sobre el mercado de trabajo. Este eje se articula con el
reformada que la iniciativa verde propone. anterior (sobre “protección social”) al preverse la introducción
e) Seguridad y salud en el trabajo de políticas activas en material de empleo, como, por ejemplo,
Las Directivas plantean que los gobiernos lideren las evalua- subsidios a trabajadores para que accedan a educación en
ciones de los riesgos existentes o potenciados por el cambio competencias profesionales que mejoren su empleabilidad.
climático. Esto apunta a alinear las previsiones normativas
con los nuevos riesgos presentados, generando una colabo- Glosa Final
ración más estrecha entre los organismos encargados de la
salud y el medio ambiente en el trabajo. Dentro de la 106ª reunión de la Conferencia Internacional del
De otro lado, OIT demanda que el Estado plantee un enfoque Trabajo, la Memoria del Director General de la OIT ha destacado
coherente e integrado entre los problemas medioambientales el necesario equilibrio existente entre la lucha contra el cambio
y la prevención de riesgos laborales, temas que hoy en día climático para el mundo del trabajo y la contribución de su orga-
en el Perú no están necesariamente conciliados. Un dato nización para la transición justa hacia la sostenibilidad ambiental,
de interés tiene que ver con la necesidad —expresamente que permita fomentar oportunidades de trabajo decente.
declarada— de abordar los efectos del trabajo informal en En ese sentido, la Memoria legada por el más alto funcionario de
la seguridad y salud en el trabajo, para facilitar el cambio la OIT en este importante evento, ha puesto en relieve que el Perú
hacia la economía formal en actividades relacionadas con la ya efectuó las consultas públicas con participación tripartita para
ecologización de la economía. Esto es un terreno totalmente estos fines/7. Es previsible que las agendas de lo medioambiental
virgen dentro de nuestras relaciones de trabajo, pudiendo y lo laboral se articulen dentro de la formulación de políticas de
aprovecharse un espacio de diálogo social tripartito especia- empleo, lo que debe ser atendido por todos los interesados en
lizado en la prevención de riesgos ocupacionales, como es el el devenir del mercado de trabajo nacional.
Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Es previsible que en el futuro se aborden estos temas desde
f) Protección social la política nacional de trabajo, pues debe hacerse frente a la
Para el Perú, quizá este es el ámbito de las Directrices que problemática trasversal del cambio climático tanto en lo social
plantea estándares más ambiciosos. La OIT resalta que los como en lo económico y cultural. Como ha informado el Director
sistemas de salud, de seguridad y servicios sociales deben General de la OIT, “es evidente que todos los demás factores que
cumplir con proteger a la población contra los efectos de están transformando el mundo del trabajo tendrán igualmente un
crisis económicas y ambientales. En este caso, la transición impacto en el proceso de ecologización que es necesario llevar a
hacia economías ambientalmente sostenibles generará como cabo a través de una transición justa”/8.
resultado indirecto que ciertos sectores se vean afectados
(por ejemplo: el de hidrocarburos y petróleo). Para tales casos, Nota del autor:
se debe prever medidas de contingencia y protección. Este artículo fue publicado en “Jurídica” Suplemento de Análisis
Asimismo, el llamado de la OIT apunta a considerar a la Legal de El Peruano, el 2 de mayo de 2018. Lo volvemos a presentar
población trabajadora en general, como grupo susceptible, en Análisis Laboral por la importancia del cambio climático y su
de ser afectado más gravemente por los efectos del cambio impacto en el futuro de las relaciones de trabajo.
climático y de los desafíos inherentes a la transición hacia
economías ambientalmente sostenibles. En ese marco, la OIT
invita a la innovación en las formas de protección social, lo
que podría suponer seguros públicos contra los efectos del
cambio climático o mecanismos de apoyo a hogares con
bajos ingresos, que gastan una proporción relativamente más
elevada de sus ingresos en energía y en bienes y servicios,
que llevan aparejados un elevado consumo energético.
g) Políticas activas del mercado de trabajo
En esta faz regulatoria de la iniciativa propugnada por la OIT,
se tiene como meta el facilitar la transición laboral en los _____
cambios económicos y culturales hacia economías ambien- /7 Guy RIDER. Ob. cit. pág. 15.
talmente sostenibles, facilitando el acceso a los puestos de /8 Ibíd. pág. 19.

38

LUZ
PACHECO
ZERGA
Profesora
El Trabajo en el Tercer
ordinaria principal
de Derecho del
Milenio y el Desarrollo
Trabajo de la
Universidad
de Piura.
Humano Doctora en
Derecho por la
Universidad de
Navarra
Agradezco poder sumarme a la

felicitación que merecen quienes
C
¡ uánta historia detrás de cada nú- gislativos burocráticos, que impiden
competir en un mercado globalizado
mero de la revista Análisis Laboral
tienen a su cargo las ediciones de la y ejercer el rol protagónico que les
revista Análisis Laboral, pues marca y cuánto trabajo escondido, que nos corresponde en la vida social. Esta
un hito en su historia al ofrecer a permiten acceder a información de situación origina, entre otros, el gran
sus suscriptores el número 500. A la problema de la corrupción/4. Ésta
primera calidad del ámbito jurídico-
vez, resulta imposible no mencionar puede nacer al comprobar que no se
a su fundador, el Dr. Luis Aparicio laboral mes a mes! les considera como un verdadero po-
Valdez, cuya impronta se sigue der en el ámbito público y reaccionan
apreciando en quienes tienen ahora influyendo en la toma de decisiones
la responsabilidad de mantener y subrepticiamente, desentendiéndo-
acrecentar el merecido prestigio de esta publicación entre se de su responsabilidad social. Otras veces es la codicia,
los laboralistas. de la cual tenemos -lamentablemente- muchos ejemplos,
En este marco de recuerdos y proyecciones, ofrezco las la que envilece las relaciones sociales, perjudicando los
siguientes reflexiones, consciente de que ser protagonistas intereses de las mayorías, tanto por permitir sistemas de
de un cambio de milenio nos permite volver la vista atrás trabajo informales, que lindan con la servidumbre, sin res-
y abarcar lo que el hombre ha conseguido respecto a la peto a los derechos fundamentales del trabajador, como
valoración del trabajo y, con esa base, proyectarnos hacia por sustraer el dinero de los contribuyentes para beneficiar
el Tercer Milenio. a unos cuantos.
Este análisis exige contemplar aspectos sociopolíticos, ya Junto a la corrupción, influye en el mundo del trabajo el fe-
que el trabajo dependiente se desarrolla en el seno de orga- nómeno de la globalización, que acerca culturas, homologa
nizaciones humanas, en su mayoría, empresas que son el tendencias e impulsa el crecimiento de las transnacionales.
motor –en muchos aspectos– de la vida social/1. Además, Las decisiones empresariales se centralizan, promoviendo
la organización del trabajo corresponde al empleador en un ritmo intenso de producción, al más bajo costo, para
virtud del poder de dirección que le otorga el contrato de conquistar mercados y tener una posición dominante en
trabajo/2. Y, tal como establece la Constitución, el Estado el mercado. Este clima social deja poco tiempo para la
reconoce la necesidad de la iniciativa privada para lograr reflexión, para analizar el costo social de las decisiones
el desarrollo del país, que debe ejercerse con libertad pero
bajo los principios de una economía social de mercado/3.
_____
Por tanto, la responsabilidad de la clase empresarial para /1 Algunas de estas reflexiones se originan en una investigación previa, presen-
lograr un sistema económico-social que promueva el de- tada en un Congreso internacional de Derecho del Trabajo y publicada bajo el
sarrollo humano es evidente, ya que el trabajo es el eje en título "El trabajo en una sociedad globalizada" Relaciones del Trabajo, Nº 29
torno al cual gira su actividad. (2000): págs. 38 a 42 (Santiago de Chile).
/2 Cfr. D. S. Nº 3-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, artículo 9°.
Sin embargo, los empresarios sienten el peso de los /3 Cfr. artículo 58°.
vaivenes de la política y de la influencia desmesurada de /4 No siempre es culpable en el ámbito privado: las hay forzadas por la corrupción
los medios de comunicación, así como de sistemas le- que impera en la Administración Pública.

39
54. Luz Pacheco(39-41).indd 39 10/05/19 10:37 a.m.

y, por ello, es difícil construir una cultura de paz, compro- Los criterios para contratar, promover o despedir personal
metida con el desarrollo humano. Por eso, agradecemos son similares en las transnacionales. La producción nacional
que la revista Análisis Laboral nos brinde este espacio se ve sustituida por el comercio en gran escala que realizan
para reflexionar sobre el impacto de la globalización en estas, en base a sus plantas productoras establecidas en las
los cambios en la cultura del trabajo. regiones que puedan dar mayor margen de utilidad. Esta es
una de las razones por las que antiguas y eficientes empresas
desaparecen ante las presiones de las multinacionales, que
La globalización
se fusionan y adquieren cada vez más fuerza económica y
política. Hasta mediados del siglo pasado los presidentes de
La revolución informática ha modificado sustancialmente los las grandes compañías pedían entrevistarse con los presi-
hábitos de vida del hombre del siglo XXI. La “inmediatez” con dentes de los países: hoy en día el fenómeno es a la inversa.
que se pueden realizar operaciones que antes demandaban Y, si bien ha aumentado el consumo a nivel mundial es inne-
horas o días de trabajo, así como la exactitud de los cálculos gable que la brecha entre ricos y pobres se hace cada vez
y la menor probabilidad de error, traen consigo la sustitución más profunda: veinticinco años atrás, el ingreso promedio
de los métodos manuales de trabajo, por los informatizados, del 10 por ciento más rico de la población de los países de
lo cual exige, a su vez, reducir el número de personas emplea- la OCDE ganaba cerca de siete veces más que el 10 por
das en las organizaciones y una capacitación permanente ciento más pobre; hoy, gana alrededor de nueve y media
de parte de quienes tienen un puesto de trabajo. veces más/6. Y, por otro lado, las fusiones, al ser decididas
Las telecomunicaciones, gracias a los avances tecnológi- únicamente con criterios numéricos de mayor ganancia
cos, han convertido el mundo en una aldea global, en la que desmotiva a los buenos empresarios nacionales, que ven
no existen fronteras. Esta misma tendencia caracteriza la limitadas sus posibilidades de crecimiento y buen manejo
actividad empresarial que busca nuevos mercados y, cada de sus organizaciones, por intereses económicos de los
vez, más amplios. Distintos factores fuerzan la desapari- nuevos dueños, a quienes no les interesa el impacto social
ción de fronteras y la unión entre los pueblos: de hecho, la de sus decisiones, sino la utilidad de sus operaciones.
economía ha pasado de ser internacional a globalizada.
Esta ampliación del mercado exige altos resultados de Los cambios en la cultura del trabajo
eficiencia, que por las condiciones en que se viene desa-
rrollando, origina una competencia muy dura, que se ha
transformado –más bien– en una competitividad que no Mientras que en la primera mitad del siglo XX el trabajo
deja tiempo para contemplaciones ni afinamientos sociales era considerado como una actividad para los menos
y puede llevar a considerar al compañero de trabajo como favorecidos por la fortuna, en las últimas décadas se ha
a un competidor en potencia, al cliente como a una fuente generalizado la conciencia de que el trabajo, además de
de riesgos y al competidor como una suerte de enemigo/5. ser un medio para el sustento del trabajador y su familia,
es ocasión de desarrollo personal e instrumento impres-
Los criterios de productividad y eficiencia son los que
cindible para el progreso social/7.
determinan la organización del trabajo: todo gira en torno
a los resultados. La presión laboral lleva a destinar más
horas de las normales al trabajo. La vida personal se fo- ______
caliza en el trabajo profesional: lo más importante cada /5 Resulta pertinente resaltar la distinción que realiza ÁLVARO D’ORS entre
día es alcanzar esos resultados exigidos por el mercado. competencia y competitividad: “A la competitividad deben atribuirse males
morales como la ruina del competidor más débil, menos afortunado o incluso
La globalización ha traído consigo también un cierto mime- menos instruido, y luego todo el juego abusivo del capitalismo empresarial, que
tismo entre las organizaciones, tenga o no afán de lucro: entre otras consecuencias, tiene la de condenar a determinadas comunidades
los criterios de actuación responden a la eficiencia como a una dependencia económica abusiva, y agrava con su propio desarrollo la
valor primordial. Se ofrecen servicios estándar para con- diferencia entre comunidades económicamente desarrolladas y las que no
consiguen superar su inferioridad. Es de sentido común que esta competiti-
sumidores cada vez más homogéneos entre sí. Se busca vidad que se propone la ruina del más débil no puede ser de derecho natural.
calcular, predecir y controlar todo lo que hace y ofrece al Otra consecuencia contraria al bien común que tiene la competitividad es la
mercado. Se racionaliza la atención al cliente, en busca de de fomentar el “consumismo”, a la vez que la superproducción dentro de los
mayor eficiencia en la utilización de los recursos. Por su ámbitos económicos más desarrollados, con la inevitable secuela del paro
(desempleo) laboral. Una competencia lícita es, por el contrario, la que ofrece
parte, el cliente no quiere sorpresas en el servicio. mejor oferta de trabajo”. Derecho y sentido común. Siete lecciones de derecho
Contribuye a este mimetismo la existencia de consultorías natural como límite del derecho positivo, Civitas, Madrid, 1997, pág. 150.
/6 http://www.oecd.org/about/publishing/desigualdad-de-ingresos-
a nivel mundial, que suelen enviar mensajes semejantes a
9789264300521-es.htm.
las distintas organizaciones. Existe, pues, un cierto parale- /7 Cfr. por todos, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO,
lismo en el comportamiento organizacional, que permite (PDNU), Informe sobre Desarrollo Humano 2015. Trabajo al servicio del desarro-
realizar diagnósticos y ofrecer alternativas válidas para un llo humano (PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO,
(PDNU), 15 agosto 2016 2015);ubicable en http://hdr.undp.org/sites/default/
amplio espectro social.
files/2015_human_development_report_overview_-_es.pdf.

40

Las ciencias sociales han destacado que la persona, al Podemos afirmar que es interés de toda la sociedad el
trabajar, dota a la naturaleza de un sentido y utilidad nue- convertir la actividad empresarial en una comunidad de
vos. Y que, al adaptar la naturaleza a sus necesidades, no vida, en el lugar donde el hombre convive y se relaciona
constituye el sentido del mundo, del mismo modo que no con sus semejantes; y donde el desarrollo personal no solo
lo constituye en el ser, pero sí desvela y reconoce ese sen- es permitido sino fomentado. Una organización que reúna
tido. Esta es una de las funciones más nobles del trabajo: estas condiciones tiene fundamentos sólidos para aspirar
comprender el sentido del mundo y experimentar –en el al éxito empresarial.
desarrollo de su actividad– la propia dignidad y la de los A su vez, el Estado tiene el deber de regular las relaciones
demás/8. De este vértice surge la perenne actualidad del laborales teniendo en cuenta que casi tres de cada cuatro
Derecho del Trabajo: de allí que sean el legislador y el em- trabajadores de la PEA ocupada se han desempeñado
presario –y no el mercado– quienes deban regular esta en un empleo informal (72,5 por ciento) y su producción
actividad –en coordinación con los trabajadores– para representó el 18,6 por ciento del PBI/10. Si bien en el último
que sea posible el desarrollo personal del trabajador y, decenio la tasa del empleo informal ha disminuido, sigue
consecuentemente, de la sociedad en la que vive. siendo excesivamente alta para lograr elevar el índice de
Para que el trabajo –como declara el texto constitucional– desarrollo humano. Por eso, las políticas legislativas no
sirva de medio de realización de la persona y se constituya deben imponer más cargas laborales o administrativas a
realmente en la base del bienestar social/9, las relaciones los empresarios, ni fiscalizar sus actividades prescindiendo
laborales no se deben agotar en la simple productividad, en del principio de presunción de inocencia, sino, más bien,
los resultados materiales del trabajo. El empleador ha de orientar su actividad para incorporar más trabajadores al
comprender a fondo los detalles humanos de la estructura sector formal, otorgando incentivos a los buenos emplea-
interna de la actividad empresarial. dores y lograr la madurez de los operadores económicos,
La flexibilización de las normas laborales, por la que tanto para que el diálogo entre trabajadores y empleadores
se aboga en diferentes foros y en los medios de comu- responda a los verdaderos intereses de las mayorías y no
nicación, debe permitir unas condiciones de trabajo que a lo “políticamente correcto”.
respeten y promuevan los derechos fundamentales del
trabajador y, a la vez, permitan la formación de equipos
de trabajo ágiles, fácilmente movibles, de acuerdo a las BIBLIOGRAFÍA:
necesidades de la producción, respetando la cualificación – BUTTIGLIONE, Rocco. La persona y la familia. Traducido por Antonio Esquivias.
profesional de los interesados. Es cada vez más patente Madrid: Palabra, 1999.
la necesidad que tienen los empleadores de contar con – PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, (PDNU),
Informe sobre Desarrollo Humano 2015. Trabajo al servicio del desarrollo
colaboradores capaces de tomar decisiones y de superar humano (PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO,
obstáculos con su espíritu emprendedor. (PDNU), 15 agosto 2016 2015);ubicable en http://hdr.undp.org/sites/default/
files/2015_human_development_report_overview_-_es.pdf.
Por eso, los buenos directivos consideran a los que tra-
– INEI, Producción y Empleo Informal en el Perú, Cuenta Satélite de la Economía
bajan en la propia organización no como simples asala- Informal 2007-2017, (noviembre 2018, 2019) ubicable en https://www.inei.gob.
riados, sino como colaboradores y copartícipes de una pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1589/libro.pdf.
tarea común. Esa actitud les llevará a ser cada vez más
conscientes de su responsabilidad en la marcha del todo
social. Por tanto, deben contribuir a frenar la corrupción
e impulsar el desarrollo humano del país con horarios
flexibles que permitan armonizar las responsabilidades
familiares con las laborales, evaluando por objetivos y no
solo por horarios. De este modo, la formación ética de las
futuras generaciones podrá ser coordinada por los padres
y educadores, con serenidad y objetividad.
Es necesario poner en marcha organizaciones que brinden
confianza a quienes se relacionan con ella. La confianza
se genera cuando se tiene seguridad del servicio o pro-
ducto ofrecido, de la calidad profesional y humana de los
directivos y/o compañeros, así como de la posibilidad de _____
/8 BUTTIGLIONE, Rocco, La persona y la familia, trans. Antonio Esquivias (Madrid:
desarrollo personal que se encuentre al realizar el trabajo
Palabra, 1999) pág. 168.
(según se trate de clientes, inversionistas o trabajadores /9 Cfr. Constitución del Perú, artículo 22°.
influirá un aspecto más que otros). Un equipo humano bien /10 INEI, Producción y Empleo Informal en el Perú, Cuenta Satélite de la Economía
estructurado es capaz de afrontar y satisfacer los retos del Informal 2007-2017, ubicado en https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecur-
sivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1589/libro.pdf.
mercado, como hemos podido comprobar anteriormente.

41

ELMER
ARCE
ORTIZ
Plataformas digitales Profesor principal
de la Pontificia
y Derecho Laboral
Universidad Católica
del Perú. Doctor
en Derecho por
la Universidad de
Cádiz, España
En estos tiempos, muchas empre-

sas presiden el cambio de modelo de
Saludo a la revista Análisis Laboral modo el servicio de los colaborado-
res, a pesar de tener vehículo propio,
por su inmenso aporte al desarrollo
producción. Las llamadas empresas tendremos una relación laboral.
digitales o virtuales utilizan aplica- del Derecho del Trabajo en el Perú Y, por tanto, gozarán de todos los
ciones tecnológicas y el internet para y, en especial, por llegar a la edición derechos y protección que ofrece la
cumplir sus metas. legislación laboral.
número 500. Todo un mérito.
UBER, Cabify, Glovo o Rappi son Si esto es así, entonces dependerá
ejemplos de esta revolución empre- de la calificación jurídica para saber
sarial, donde la plataforma virtual se si hay protección o no, ya que el orde-
muestra como un simple “centro de namiento civil no ofrece protección
encuentro” entre potenciales clientes con los respectivos alguna a los trabajadores independientes.
colaboradores. Es decir, las plataformas dicen que no
participan en la relación contractual constituida entre el
¿Los socios colaboradores son trabajadores?
cliente que necesita un taxi y el dueño de un vehículo que
quiere prestar el servicio (socio colaborador), ya que solo
funcionan como una “agencia de empleo virtual”. Estas La vieja discusión del ámbito de aplicación del contrato de
empresas afirman que no tienen ninguna injerencia en el trabajo vuelve a tomar vida con las plataformas digitales. Y
contrato establecido entre cliente y colaborador. Y más en esta línea, considero que la actual forma de organizar el
aún, no ejercen ninguna injerencia sobre la prestación del negocio por parte de estas plataformas sí presenta indicios
servicio del socio colaborador. de la existencia de un contrato de trabajo. Hay relaciones
laborales que se marcan sobre todo por el poder de direc-
ción que ejerce la plataforma sobre el socio trabajador.
El problema
Utilicemos el caso Glovo, que lleva algún tiempo funcio-
nando en Perú. Es una empresa dedicada a satisfacer a
La pregunta central que debemos hacernos es la siguiente: clientes que necesitan un servicio de delivery, contactán-
¿la plataforma virtual no tiene injerencia sobre la labor de dolos con socios colaboradores que prestan dicho servicio
los colaboradores? De esta respuesta, va a depender si con sus motos o bicicletas. Se les identifica porque anexan
estamos frente a relaciones laborales o, por el contrario, a sus motos o bicicletas una caja amarilla donde llevan
a relaciones civiles de locación de servicios (llamados los encargos. Los llamados colaboradores entregan a las
trabajadores autónomos). plataformas horarios de disponibilidad y, en muchos casos,
Si son empresas que solo ponen en contacto a clientes y los hacen esperar en algunos puntos específicos de Lima
colaboradores, estos últimos serán autónomos o indepen- (esquinas de centros comerciales o calles transitadas)
dientes. La idea no es descabellada porque incluso estos donde reciben la orden de traslado. En ese horario de dispo-
colaboradores, prestan el servicio con vehículo propio (en nibilidad no pueden desconectarse de la plataforma, ya que
unos casos carros, en otros motos y bicicletas). Sin em- ello puede ser sancionado con exclusiones temporales de
bargo, si son empresas que organizan y dirigen de algún la misma. Los socios colaboradores reciben protocolos de

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53. Elmer Arce(42-43).indd 42 10/05/19 3:02 p.m.

atención y saludos por parte de Glovo. Gozan del pago de Conclusión
incentivos o de bonos por resultados, lo cual deja entrever
que la plataforma no desaparece de la relación contrac-
tual del socio colaborador con el cliente. Y, finalmente, las La clásica dicotomía entre trabajo subordinado y trabajo
plataformas elaboran un ranking de los mejores socios autónomo, vuelve a tener sentido con las plataformas digi-
colaboradores, lo que también deja en claro la injerencia tales. Creo que con un agravante, pues ahora el empleador
sobre la organización del trabajo. es el que virtualmente puede decidir dónde se ubica un
Si bien la subordinación me queda clara. Tampoco me colaborador: si es autónomo o subordinado.
queda duda que la figura del socio colaborador es una La legislación laboral tendrá que adaptarse para recibir a
figura personalizada, pues se contacta con la persona de los trabajadores de plataformas. Por ejemplo, debe adap-
modo directo. La plataforma no contacta una organización tarse el cómputo de la jornada máxima a la naturaleza de
empresarial, sino una persona que presta el servicio. Por este nuevo trabajo. Recuérdese que en nuestra legislación
otro lado, también existe una remuneración cuyo pago es se encuentran excluidos de la jornada máxima aquellos
sui géneris. No se la ofrece la plataforma directamente, trabajadores no sujetos a fiscalización inmediata.
sino que se la paga el cliente (pagos en dinero). Eso sí, Finalmente, por la posibilidad de que los trabajadores au-
deberá pagar un porcentaje a la plataforma por el servicio tónomos económicamente dependientes sigan creciendo
de la “búsqueda del cliente”. Sin embargo, creo que es un en número por las plataformas digitales, considero que
mecanismo que lo que hace es enmascarar la realidad deben tener una regulación específica desde el ámbito
remunerativa, tras la aparente recepción del dinero por de la protección social. Este es uno de los retos para toda
parte del cliente. Cuando se paga con tarjetas de crédito América Latina.
directamente a la plataforma, allí sí queda claro el pago
de la remuneración.
Bibliografía
En todos estos casos, al configurarse una relación de
trabajo habría una protección social consistente en va-
caciones, compensación por tiempo de servicios (CTS), ARCE ORTIZ, Elmer, "El trabajador autónomo en el Perú",
gratificaciones, inclusión en planillas, protección de la en Laborem, revista de la Sociedad Peruana de Derecho
seguridad y salud, etc. del Trabajo, Nº 7, 2007.
Ahora bien, es cierto que las plataformas digitales por CRUZ VILLALÓN, Jesús, "Las transformaciones de las
preservar una imagen de seguridad en Perú, están actuan- relaciones laborales ante la digitalización de la economía",
do de la forma que hemos descrito. No obstante, no es en Temas Laborales, Nº 138, 2017, págs. 13 a 47.
descabellado que en algunos negocios de delivery, menos MALZANI, Francesca, Il lavoro nella gig economy tra qua-
preocupados por la imagen de seguridad y por ende más lificazione e tutele. Il caso dei riders, texto mimeografiado,
baratos, puedan desaparecer los rasgos de subordina- 2019, 15 págs.
ción que hemos indicado líneas arriba. Por ejemplo, para
servicios de delivery de cosas de menor importancia, la
plataforma puede recurrir a socios colaboradores que no
tienen horarios habituales (trabajan a llamada), no tienen
incentivos económicos, no participan de los ranking, etc. Es
decir, devalúan los rasgos típicos de subordinación, confi-
gurando reales relaciones contractuales de tipo autónomo
(locaciones de servicios entre clientes y colaborador).
En estos últimos casos, estaríamos frente a trabajadores
claramente autónomos. Que no tendrían protección so-
cial alguna (sin vacaciones, sin CTS, sin gratificaciones,
sin normas protectoras de la seguridad y salud del socio
colaborador, etc.). Pongo énfasis en ello, porque estos tra-
bajadores autónomos, y por tanto, excluidos del Derecho
Laboral, cuentan con protección social en países europeos.
Desde el 2007, España cuenta con un Estatuto del trabaja-
dor autónomo económicamente dependiente. Es decir, hay
una ley que ofrece protección social a ciertos trabajadores
autónomos, cuyos ingresos dependen en su mayoría de un
solo cliente (en este caso, plataforma digital). En Inglaterra,
por su parte, cuentan también con protección al autónomo
económicamente dependiente, llamado worker.

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53. Elmer Arce(42-43).indd 43 10/05/19 3:02 p.m.

JULIO
GAMERO
REQUENA
El tránsito de la
Profesor en la Facultad de
Gestión y Alta Dirección y en
informalidad a la formalidad
la Maestría de Derecho del
Trabajo y Seguridad Social de
la PUCP. Ex Viceministro de
Políticas y evidencia en la Región Andina Promoción del Empleo y la
Microempresa. Especialista
de Empleo en la Oficina
Andina de la OIT
Una larga tradición en la literatura

laboral considera que la segmenta- Mi mayor reconocimiento a AELE La medición de la
informalidad en los
ción del mercado laboral impide que en la edición 500 de la revista Análisis
países andinos
los trabajadores dejen su estado de Laboral, una publicación referente
inercia en la informalidad y se em-
para la comunidad de laboralistas.
pleen en el sector formal que ofrece La OIT, regularmente, utilizando las
beneficios estipulados por el Estado. ¡Muchas ediciones más! bases de datos oficiales de los países
De Soto/1 arguye que las reglamenta- miembros elabora una estadística
ciones complicadas impiden que las internacionalmente comparable de
empresas pequeñas crucen la frontera empleo informal/5. No necesariamente
hacia la formalidad y prosperen. En tercer lugar, es posible que dichas cifras coinciden con las publicadas por los países.
algunas empresas grandes que deben hacer frente a cargas Estos pueden optar por hacer uso de directrices anteriores
fiscales y regulaciones excesivas operen parcialmente en la de la Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo
informalidad como una forma de defenderse y, en conse- (CIET), no las últimas, o incorporar criterios que juzgan reflejan
cuencia, dejan de alcanzar su potencial de crecimiento y una mejor su realidad.
mayor eficiencia.
Desde otra perspectiva se sostiene que trabajadores, empre- _____
sas y familias escogen su nivel óptimo de adherencia con Nota:
los mandatos y las instituciones del Estado, dependiendo del Las opiniones aquí contenidas son exclusivamente del autor y no
valor que asignen a los beneficios netos relacionados con la comprometen necesariamente la opinión de la OIT.
formalidad y al esfuerzo y la capacidad de fiscalización del Es-
tado. Es decir, realizan análisis implícitos de costo-beneficio/2 /1 DE SOTO, H. (1986). El otro sendero. La revolución de la economía informal.
acerca de si deben o no cruzar el margen pertinente hacia la Lima: Editorial El Barranco. Recuperado de https://www.elcato.org/pdf_files/
formalidad, y con frecuencia, deciden no cruzarlo. Prologo-Vargas-Llosa.pdf
/2 LOAYZA, N. (2018). Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. En:
En un reciente estudio ¿Es la informalidad una opción volunta- Estudios Económicos. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publica-
ria o la última alternativa de empleo en el Perú?, Mario Tello/3 ciones/Revista-Estudios-Economicos/15/Estudios-Economicos-15-3.pdf.
concluye que para la mayoría de trabajadores peruanos ella /3 TELLO, M. (2015). "¿Es la informalidad una opción voluntaria o la última
alternativa de empleo en el Perú?” Recuperado de http://files.pucp.edu.pe/
constituye una última alternativa de empleo. Es decir que el
departamento/economia/Presentación-¿Es-la-informalidad-una-opción-
empleo en informalidad, mayoritariamente, no es resultado Voluntaria...-Mario-Tello-30-oct-2015.pdf.
del ejercicio de una opción o una vía de escape ante la bruma /4 Situación presente en el preámbulo de Recomendación 204: “Reconociendo
de trámites o de costos que supondría la formalidad. Si no es que la mayoría de las personas que se incorporan a la economía informal no
una opción voluntaria, ello significa que al trabajador peruano lo hacen por elección, sino como consecuencia de la falta de oportunidades
que agrega a la estadística del empleo informal no le queda en la economía formal y por carecer de otros medios de sustento”,
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:
si no insertarse en dicho espacio del mercado laboral para :P12100_ILO_CODE:R204.
lograr agenciarse de un ingreso que le permita su reproduc- /5 OIT (2018). Mujeres y hombres en la economía informal: un panorama esta-
ción como trabajador/4. dístico. Ginebra: OIT. Recuperado de https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_635149.pdf.

44
16. Julio Gamero(44-46).indd 44 10/05/19 3:03 p.m.

En materia de la medición de la informalidad en el mercado planillas (PILA en Colombia, Planilla Electrónica en Perú) ha
laboral, el Perú ha adoptado la metodología de la CIET XVII sido una innovación común. La adopción de legislaciones para
para la medición del empleo informal/6. Así, el INEI señala los colectivos de las microempresas, también, ha sido una
que el empleo informal comprende las siguientes categorías respuesta que se encuentra en los países y es donde se han
ocupacionales: “los patronos y cuenta propia cuya unidad concentrado determinados y variados incentivos (trámites,
productiva pertenece al sector informal, los asalariados sin tributación en los 3 países y regímenes laborales especiales,
seguridad social financiada por su empleador y los trabaja- además, en Perú).
dores familiares no remunerados, independientemente de la En el caso de políticas específicas, en Colombia se destaca la
naturaleza formal o informal de la unidad productiva donde incorporación de los Acuerdos de Formalización como el me-
labora”. canismo para la formalización del empleo en el sector formal
En el Ecuador, el Instituto de Estadísticas y Censos (INEC) mientras que en Ecuador resaltan los cambios incorporados
define a los empleados en el sector formal como las personas en el Código Orgánico Integral Penal, al incluir la tipificación
que trabajan en establecimientos que sí tienen RUC y como de la infracción penal por la no afiliación al IESS y la campa-
empleados en el sector informal a aquellos que trabajan en ña “Trabajo Doméstico Digno” (2010), dirigida a promover y
unidades menores a 100 trabajadores que no tienen RUC/7. controlar el cumplimiento de las obligaciones laborales en la
Por su parte, el DANE, en Colombia, define al ocupado in- contratación de las trabajadoras remuneradas del hogar. En
formal/8 como la persona que, en el periodo de referencia, Perú, por su parte, la metodología del cuadrante inspectivo
se encontraba en una de las siguientes situaciones: 1. Los incorporada por la SUNAFIL y la incorporación de deduccio-
empleados particulares y los obreros que laboran en esta- nes en el cálculo de la renta de los asalariados constituyen
blecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco aspectos a destacar junto con la adopción de la Estrategia
personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al sectorial de formalización laboral.
patrono y/o socio; 2. Los trabajadores familiares sin remune-
ración en empresas de cinco trabajadores o menos; 3. Los ¿Qué nos dicen las cifras del empleo informal
trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de no agrícola?
otros hogares; 4. Los empleados domésticos en empresas de
cinco trabajadores o menos; 5. Los jornaleros o peones en em-
presas de cinco trabajadores o menos; 6. Los trabajadores por Una primera lectura de las cifras de la participación del empleo
cuenta propia que laboran en establecimientos de hasta cinco informal no agrícola en 17 países de América Latina y el Ca-
personas, excepto los independientes profesionales; 7. Los ribe, que se aprecia en el Gráfico Nº 1 de la siguiente página,
patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o es que durante el periodo 2009 – 2013, en 3 de ellos dicho
menos; 8. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno. indicador aumentó. Es decir, en su gran mayoría, el empleo
formal ha aumentado en la región pero, sin embargo, las tasas
de empleo informal continúan elevadas. Así, en 11 de los 17,
Las políticas implementadas en la región el empleo informal no agrícola supera el 50 por ciento.
andina
Una interrogante que suele plantearse cuando se analiza la
trayectoria de la informalidad es qué tanto impacto han tenido
La discusión conceptual y la operacionalización de la medi- el crecimiento económico y las políticas adoptadas en tanto
ción del empleo informal y sus diversas variantes, como la variables que deben haber influido en su comportamiento.
informalidad laboral, han permitido visualizar los resultados En el caso del área andina, en el Gráfico Nº 2 de la página
de la aplicación de las políticas públicas implementadas para siguiente, se observa que los mayores crecimientos del PBI
acelerar el tránsito hacia la economía formal. Hay que desta- per cápita, en el periodo 2009 – 2016 se concentraron en
car que el notable ciclo expansivo de las economías andinas Colombia y Perú pero las mayores reducciones del empleo
jugó un rol decisivo en la generación de nuevos puestos de informal no agrícola se localizaron en Ecuador y Perú. En com-
trabajo, mayoritariamente, en condiciones de formalidad. paración con la situación del 2009, hoy estos países andinos
Del 2003 en adelante, en Colombia, Ecuador y Perú se tienen menos dispersión en sus tasas de empleo informal no
adoptaron un conjunto de políticas orientadas ha reducir la agrícola pero en el caso del PBI per cápita ella ha aumentado.
informalidad. Ellas se pueden agrupar en cuatro categorías:
simplificación de trámites, incentivos tributarios, acceso a la
seguridad social y una mejor fiscalización. Esta tipología, por
______
lo demás, guarda correspondencia con el portafolio de linea-
/6 INEI (2014). Producción y Empleo Informal en el Perú Cuenta Satélite de la
mientos señaladas en la Recomendación 204 para facilitar la Economía Informal 20017-2012, p. 50.Recuperado de https://www.inei.gob.
transición de la economía informal a la formal. pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/.
Un elemento común de dichas políticas se puede encontrar en /7 INEC (2015). Actualización metodológica: Empleo en el sector informal y
la clasificación de los ocupados según sectores, pág. 11. Recuperado de
el uso de las herramientas tecnológicas, TICs, como medios http://www.ecuadorencifras.gob.ec//documentos/web-inec/EMPLEO/2015/
para la facilitación de trámites pero, también, para el ejercicio Junio-2015/Metogologia_Informalidad/notatecnica.pdf.
de una fiscalización más efectiva. En este último caso, la /8 DANE https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_in-
adopción de sistemas de registro electrónico de nóminas, de formalidad/bol_ech_informalidad_mar18_may18.pdf.

45

Gráfico Nº 1
Varios países de ALC: Empleo informal no agrícola, 2009 - 2016
Fuente: OIT (2018), “Mujeres y hombres en la economía informal: Un panorama estadístico”. Disponible en https://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_635149.pdf
Gráfico Nº 2
3 Países andinos: Empleo informal no agrícola y PBI per cápita (USD constantes)
Fuente: CEPAL y OIT
Lo anterior estaría indicando que si bien el crecimiento eco- orientadas hacia los diferentes colectivos que dan cuenta de
nómico es muy importante en el proceso de formalización del la heterogeneidad del empleo informal, su disminución podría
empleo, si va acompañado de políticas públicas específicas no sólo ser de mayor intensidad sino más sostenible.

46

INFORME LABORAL
FERNANDO
CUADROS
LUQUE
Régimen laboral Economista de la Universidad
del Pacífico. Profesor de
agrario en el Perú Políticas Públicas Laborales
y Responsabilidad Social
Balance y perspectivas Empresarial; y Economía
Laboral de la Maestría en
Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social de la PUCP. Ex
Viceministro de Promoción del
Empleo y Capacitación Laboral
En octubre del 2000 se aprobó la Ley

Nº 27360, Ley que aprueba las Normas C on esta contribución saludo cor- sistema de depreciación acelerada
(20 por ciento anual) sobre el monto
de Promoción del Sector Agrario (Ley dialmente a la revista Análisis Laboral de las inversiones en infraestructura
Agraria), con la finalidad de fomentar de AELE por su edición 500 y a los hidráulica y de riego que realicen, así
el desarrollo del sector agrario, el cual como la recuperación anticipada del
suscriptores que la acompañan todo
para efectos de la aplicación de la refe- impuesto general a las ventas pagado
rida norma incluye a las actividades de este tiempo. en determinados casos.
cultivos y/o crianzas (excepto la indus- Dicho esto, pasemos al análisis de los
tria forestal), acuícola y agroindustrial resultados de la Ley Agraria, sobre todo
(realizada fuera de las provincias de del régimen laboral, en su ánimo de
Lima y Callao), excepto las relaciona- formalizar y desarrollar a dicho sector.
das con trigo, tabaco, aceites, semillas oleaginosas y cerveza.
Actualmente la actividad agrícola sigue siendo la de más baja
Dicha norma establece beneficios laborales y tributarios para productividad en Perú, considerando que a pesar que absorbe
las empresas que caducaban inicialmente el 31 de diciembre al 25 por ciento de la población que trabaja, solo contribuye con
de 2010 pero posteriormente su vigencia fue ampliada hasta el 6 por ciento del producto bruto interno (PBI). La productividad
el 31 de diciembre de 2021 y se pretende hacerlo nuevamente laboral promedio minera es 49 veces la agrícola. Asimismo, en-
desde el Congreso. tre el 2007 y 2017, la productividad media en el sector agrícola
En lo referido a los beneficios laborales se crea un régimen no estuvo entre las de mayor crecimiento/1.
laboral especial con derechos recortados (para los trabaja- En cuanto a la cobertura del régimen laboral agrario, solo el 6,8
dores) en relación con los establecidos en el régimen laboral por ciento del total de la población ocupada en el sector agrícola
general (regulado por el Dec. Leg. Nº 728), incluyendo: pago está sujeta a dicho régimen, mientras que dicha cifra asciende
de remuneración diaria (incluye compensación por tiempo de al 30,6 por ciento en la caso de la población asalariada agrícola.
servicios - CTS y gratificaciones recortadas), descanso vacacio- En ambos casos, los resultados son pobres/2.
nal remunerado de 15 días calendario por cada año de servicio
Ello se explica en buena parte por el hecho que en el sector
(vs. 30 días en el régimen general), indemnización por despido
agrario continúan predominando los trabajadores independien-
arbitrario equivalente a 15 remuneraciones diarias por cada
tes y los trabajadores familiares (74,5 por ciento)/3, razón por la
año de servicio con un tope de 180 (vs. 1,5 remuneraciones
cual la creación de un régimen laboral especial no tuvo ningún
mensuales por cada año de servicio en el régimen general con
efecto en la mayoría de segmentos agrícolas, y por ende, no
un tope de 12), aporte mensual del empleador de 4 por ciento
contribuyó a su desarrollo.
de la remuneración por concepto de seguridad social en salud
(EsSalud) vs. 9 por ciento en el régimen general y afiliación De otro lado, la tasa de informalidad laboral se mantuvo ele-
obligatoria al sistema de pensiones. No incluye asignación vada en la actividad agraria, alcanzando al 81,2 por ciento de
familiar, cobertura del seguro complementario de trabajo de asalariados agrícolas en el 2017, cifra ligeramente inferior a la
riesgo ni seguro de vida.
En cuanto a los beneficios tributarios se reduce la tasa de
impuesto a la renta para las empresas agrarias del 29,5 por _____
ciento (bajo el régimen general) al 15 por ciento, para efectos /1 INEI - ENAHO y Cuentas Nacionales 2007 - 2017.
/2 MTPE – Planilla Electrónica (PE) 2017 e INEI – ENAHO 2017.
del cálculo del impuesto a la renta se les permite aplicar un
/3 INEI – ENAHO 2017.

47
1. Cuadros Luque(47-48).indd 47 10/05/19 3:04 p.m.

registrada en el 2008 (89,2 por ciento). Incluso en el caso de Al respecto, las remuneraciones reales promedio de trabajado-
las microempresas agrarias la tasa de informalidad laboral se res de empresas agrícolas formales, no mejoraron de manera
mantuvo en 98 por ciento en el mismo período/4. significativa en el período 2004 – 2007, manteniéndose prác-
Dicha situación tiene su explicación en la aplicación exclusiva, ticamente estancadas, mientras que entre el 2008 y 2017, las
en el plano laboral, del enfoque de reducción de costos labo- remuneraciones promedio reales de trabajadores sujetos al
rales por trabajador (menores beneficios laborales) y no el régimen agrario, se incrementaron fundamentalmente cuando
de políticas de fomento de la productividad, en una actividad subió la remuneración mínima - RM (la remuneración mínima
donde predominan las empresas de muy pequeña dimensión agraria está atada a los incrementos de la remuneración míni-
con bajos niveles de productividad. ma general), mientras que cuando no lo hizo, se redujeron en
términos reales o crecieron ligeramente, salvo excepciones/11.
Es cierto que las exportaciones agropecuarias no tradicionales
han crecido de manera importante desde el 2002, pero dicho Cabe agregar que si bien hubo cierta mejora de los ingresos
incremento se inicia en realidad con la vigencia del acceso sin reales promedio de las personas que laboran en la agricultura
aranceles al mercado de Estados Unidos (EEUU) vía el ATPDEA en general (incluyendo independientes, asalariados, etc.) en el
inicialmente y luego a través del Tratado de Libre Comercio. período 2004 - 2017, su nivel aún se encuentra por debajo de
Así, entre el 2002 y 2017, dichas exportaciones crecieron 17 la RM (S/ 565 a nivel nacional: S/ 796 en el ámbito urbano y S/
por ciento en promedio al año y 830 por ciento en términos 436 en el rural)/12.
acumulados. De hecho, similar tendencia se observa en el resto Otro de los efectos colaterales del régimen laboral agrario tie-
de sectores de exportación no tradicional, que no cuentan con ne que ver con una mayor desnaturalización del rol protector
ningún régimen laboral especial, pero también se benefician del contra el desempleo de la CTS, al incluirla como parte de las
acceso sin aranceles a EEUU/5. remuneraciones de los trabajadores, y dejarlos en la práctica
Por tanto, la generación de empleo formal en el sector agrícola sin ingresos contingentes durante sus períodos de desempleo.
habría estado determinada fundamentalmente por los incen- Además, al establecer un régimen de seguridad social en salud
tivos generados por el acceso menos costoso al mercado de con menor aportación (4 por ciento) pero igual cobertura en
EEUU que implicaron un incremento de la inversión, producción prestaciones que el régimen regular afecta la sostenibilidad fi-
y exportaciones agrícolas no tradicionales. Así, en períodos de nanciera de EsSalud y favorece a un segmento empresarial que
expansión de la producción y exportaciones agrícolas, creció no requiere de dicho subsidio, en perjuicio de otros sectores.
el empleo en dicho sector, mientras que en épocas de desace- Así, al 2017 las aportaciones de las empresas sujetas al
leración económica (por una reducción del poder de compra régimen laboral agrario sólo cubrían el 35 por ciento de los
en EEUU por ejemplo) pasó lo mismo con el empleo, como costos de las prestaciones, generando un subsidio cruzado de
sucede en el resto de actividades económicas, más allá del las aportaciones efectuadas por los empleadores del seguro
régimen laboral existente/6. regular hacia los empleadores agrícolas. Y el déficit ha venido
De otro lado, del total de trabajadores sujetos al régimen laboral incrementándose en el período 2001 - 2017/13.
agrario, el 89,3 por ciento forma parte de empresas grandes, Por lo expuesto, consideramos que la vigencia del régimen laboral
es decir, con más de 100 trabajadores, porcentaje superior al agrario debe culminar el 2021, dado que quienes realmente se
observado en el 2008 (87,4 por ciento). Es más, solo 15 empre- beneficiaron (a través de una mayor rentabilidad) fueron aquellos
sas agrícolas concentran a más de un tercio (35,1 por ciento) segmentos empresariales que estaban en capacidad de asumir
del total de trabajadores sujetos al referido régimen especial/7. los costos laborales derivados del régimen general: principalmente
Cabe agregar que el 94 por ciento de empresas acogidas al productores de la costa y agroindustriales. Las grandes empresas
régimen laboral agrario que tenían la condición de micro o agrícolas, que son sus principales usuarias, como ya dijimos, es-
pequeñas empresas (MYPE) en el 2008 se mantuvieron como tán en capacidad de asumir los costos de la regulación general,
tales en el 2017, es decir, no dieron el salto para convertirse mientras que las MYPE agrarias, de ser el caso, podrían acogerse
en empresas grandes, a pesar de los incentivos otorgados/8. a los regímenes laborales especiales MYPE que implican incluso
En cuanto al tipo de empleo formal generado bajo el régimen menos costos laborales que el régimen agrario, aunque lo óptimo
laboral agrario, se observa que el 86,3 por ciento de trabajado- sería que pasen al régimen laboral general en el corto plazo.
res cuenta con un contrato a plazo fijo (lo que se ha agudizado En cuanto a los beneficios tributarios, creemos que estos de-
desde el 2008) y solo el 13,7 por ciento tiene un contrato a berían irse reduciendo de manera gradual en un período muy
plazo indeterminado, los cuales están regulados por las reglas corto de tiempo luego del 2021.
establecidas en el régimen general y no por el régimen especial
como algunos señalan erradamente/9.
______
Este uso intensivo de contratos temporales ha sido un factor
/4 INEI – ENAHO 2008 y 2017.
disuasorio de la afiliación sindical (pasó de un ya paupérrimo /5 BCRP y SUNAT 2002 – 2017.
5 por ciento en 2008 a 4 por ciento en 2017) y la negociación /6 BCRP, MTPE, INEI y SUNAT.
colectiva, al depender de la decisión unilateral del empleador /7 MTPE – PE 2008 y 2017.
la renovación o no de dichos contratos y no requerir expresión /8 MTPE – PE 2008 y 2017.
de causa para su finalización, lo cual ha terminado afectando, /9 MTPE – PE 2008 y 2017.
entre otras cosas, el poder de negociación de los trabajadores /10 MTPE – PE 2008 y 2017.
/11 MTPE – ENSS 2004 – 2007 y PE 2008 - 2017.
bajo el régimen agrario y su posibilidad de acceder a mejoras /12 INEI – ENAHO 2004 - 2017.
remunerativas/10. /13 EsSalud 2001 – 2017.

48
1. Cuadros Luque(47-48).indd 48 10/05/19 3:04 p.m.

ALFREDO
Gestión Sindical…tarea PALACIOS
Presidente del Comité
de todos Laboral – APERHU.

Gerente de
Relaciones Laborales
ArcaContinental-Lindley
Hasta hace unos 15 o 20 años aproxi-

madamente, la relación con las organi- F elicitaciones a Análisis Laboral que parte de los problemas que inflan
un petitorio de convenio colectivo y que
zaciones sindicales de la empresa, eran por esta edición especial, sabemos el entrampan la negociación, son los temas
llevadas única y exclusivamente por las esfuerzo desplegado, siempre infor- Básicos ¿qué es esto muy sencillo? Sa-
áreas denominadas Relaciones Indus- bemos si los uniformes están a la altura
triales (RRII), quienes tenían un rol más mando oportunamente de todos los de la calidad que corresponde no por
confrontacional y de lucha de poder, pues acontecimientos del ámbito laboral, marca sino por estándares adecuados
el fin era mantener una posición firme, de calidad; si los baños, vestuarios se
frente a los reclamos justificados o no, con la opinión precisa y comentarios encuentran en buen estado, limpios, con
que siempre los había. Ciertamente, se acertados que nos ayudan en la toma todo funcionando como debe ser; si es
vivían años diferentes, donde el único rol atendido un problema de posible falta
responsable de relación con el sindicato de decisiones. ¡Gracias Análisis La- de pago oportunamente y cuánto nos
tenía mayor exposición y recaía en RRII, boral! involucramos a su solución. Así como
amenazas, incluso hasta incursión de estos ejemplos deben haber muchos
fuerzas políticas de tendencia extrema. más en sus empresas que cada jefe debe
Felizmente esas épocas pasaron y identificar y buscar que se solucione o
ambas partes Empresa-Sindicato, fueron evolucionando para informar a las áreas correspondientes, y realizar un monitoreo
mejorar la relación, en algunos casos unas evolucionaron más constante. Esto ayuda muchísimo en un proceso de negociación
rápido que otras. colectiva…lo que se llama limpiar el terreno.
Hoy la gestión sindical, ya no es tarea principal de las áreas de RRLL, Objetividad, algo que siempre se quejan los trabajadores en la
sino de todos los gerentes y jefes que tenemos colaboradores (sin- mayoría de las empresas, es que no hay objetividad de parte de
dicalizados o no). ¿Qué recomendaciones y sugerencias tenemos? los jefes inmediatos, es decir hay preferencias por algunas perso-
La aceptación, lo que significa aceptar que cuentas con colabo- nas, relegando a otras. Puede que muchas veces esto sea por un
radores sindicalizados y que tienes que aprender a convivir con tema también de desempeño o actitud, pero creo que debemos
ellos, son parte de tu equipo y no hay reglas especiales para ellos. dar la misma oportunidad a todos por igual, pero también brindar
La preparación, entender que la dinámica de las relaciones labo- el feedback correspondiente y oportunamente para que, de una
rales, va más allá de un tema legal y laboral, sino de un acerca- manera u otra manera, quede registrado lo que pasó de positivo
miento permanente con tu equipo de trabajo, atender los temas o negativo, y quede evidenciado este hecho.
básicos de la convivencia, comprender y conocer los elementos Rutinas Laborales. Este espacio es donde se deberían reunir
básicos de la legislación laboral y la administración correcta de los jefes inmediatos y compartir lo que viene pasando en cada
los convenios colectivos para su aplicación. “El jefe debe conocer una de sus áreas a fin de analizar problemas comunes y buscar
el convenio colectivo mucho mejor que el colaborador”. soluciones en conjunto
El conocimiento, este es un rol fundamental que, si corresponde Al margen de esta pequeña ayuda, creo que cada uno es capaz
al área especialista de RRLL, es brindar todas las herramientas de poder identificar las propias situaciones que viven en su em-
básicas desde el conocimiento básico de la legislación laboral, tips presa y buscar alternativas de solución. No hay una sola receta, la
de negociación, cómo aplicar las sanciones disciplinarias si co- gestión óptima de las relaciones laborales requiere de paciencia,
rrespondiese, descartando la subjetividad, los roles innegociables, imaginación y encontrar las mejores acciones para cada caso,
entre otros. Generalmente toda esta información se debe realizar para cada trabajador.
con evaluaciones a los jefes, para ver el nivel de performance que Busquen ayuda con el equipo de Relaciones Laborales, que les
han adquirido para afrontar día a día la gestión de personas. dará el soporte necesario, pero la tarea de gestionar equipos de
Identificar los problemas básicos, cuantas veces nos ha pasado trabajo sindicalizados o no, es de cada jefe inmediato.

49
14. Alfredo Palacios(49).indd 49 10/05/19 3:06 p.m.

MARIA AMPARO
CRUZ SACO OYAGUE
Profesora e Investigadora de
Economía, Universidad del Pacífico.
El reto estructural de
Coautora, El Porvenir de la Vejez.
Demografía, Empleo y Ahorro, Doctora
en Economía (University of Pittsburgh),
elevar la cobertura Joanne Toor Cummings ´50 Profesora de
Economía, Connecticut College,
de las pensiones BRUNO
contributivas en el Perú SEMINARIO DE MARZI
Profesor de Economía
Universidad del Pacífico.
Coautor, El Porvenir de la Vejez.
Demografía, Empleo y Ahorro
Doctor en Economía (Pontificia
Universidad Católica del Perú)
El rápido proceso de urbanización

en el Perú se inició alrededor de la
S
¡ aludamos a la revista Análisis Labo- y automatización. Las inversiones
de capital en el sector industrial
ral, publicación de excelencia y rigor
década de los 1920. La población de peruano motivaron una elevada
Lima, por ejemplo, se elevó de 200 metódico, al celebrar su número 500! productividad del trabajo que ha
mil personas a más de 3 millones en sido crecientemente competitiva a
el lapso de 50 años. El crecimiento nivel internacional, en particular, en
anualizado de la población de Lima el caso del cobre. El otro lado de la
fue 5.8 por ciento en ese periodo, muy por encima de la moneda es que este sector, conjuntamente con construc-
tasa de crecimiento demográfico del país. Este proceso de ción y energía, solo absorbe al 17 por ciento de la población
urbanización —resultado de una importante migración del económicamente activa (PEA).
campo a la ciudad— elevó enormemente la demanda de
La composición del empleo según relación de trabajo
bienes y servicios tanto en Lima como en otras ciudades
nos permite notar la existencia de una segmentación
principales con experiencias similares de urbanización. El
del mercado laboral entre empleo dependiente y empleo
crecimiento de los mercados urbanos locales dio origen
independiente que es históricamente bastante estable. En
al desarrollo de una vasta economía de servicios y un
1940, el empleo dependiente representó el 44.5 por ciento
incipiente crecimiento de la manufactura ligera. Durante
de la PEA y en el año 2017, el 50 por ciento. Es decir, el
los años 1920 - 2019, el empleo agropecuario se redujo
cambio estructural elevó el empleo asalariado en sólo un
de más del 60 por ciento al 20 por ciento. En ese mismo
5.5 por ciento del total de la PEA. Esta modalidad de em-
periodo, el empleo en servicios se comportó en el sentido
pleo es proporcionalmente más elevada en las actividades
opuesto y se elevó de cerca del 20 por ciento a más del 60
industriales, manufactureras, energía y construcción; su
por ciento. El empleo en la industria, manufactura ligera,
incidencia es menor en la actividad agropecuaria debido
energía y construcción se redujo de 20 a 17 por ciento en
a la extensa agricultura de subsistencia en manos de co-
el mismo periodo.
munidades de campesinos independientes; y, finalmente,
Las trayectorias del mercado laboral ilustran la naturaleza los servicios tienen proporciones semejantes de empleo
del cambio estructural en el Perú. La transición de una dependiente y empleo independiente.
economía agropecuaria a una economía de servicios
Los países desarrollados, desde la segunda mitad del
duró unos setenta años. Al mismo tiempo, y a diferencia
siglo XIX, financiaron sus sistemas de seguridad social
de la transición en otros países, las industrias extractivas,
con contribuciones bipartitas sobre las nóminas salariales
la manufactura ligera, la generación de energía y la cons-
de los trabajadores dependientes. A diferencia del Perú,
trucción carecieron del dinamismo y de la expansión que
el empleo asalariado constituía la relación principal de
hubieran sido necesarios para elevar la oferta de puestos
trabajo. A inicios de los años 1990 se reformó el modelo
de trabajo. Más bien, la consolidación del crecimiento de
previsional peruano mediante la introducción del sistema
la minería extractiva y de la refinación requiere del extenso
privado (SPP) de capitalización individual. El SPP coexiste
uso de tecnología intensiva en capital tales como equipos
con el sistema público reformado (ONP) que es un seguro
industriales, material de transporte pesado y equipos de
colectivo que anteriormente formó parte de la seguridad
construcción que posee un elevado grado de mecanización

50
25. Seminario y Cruz(50-51).indd 50 10/05/19 3:07 p.m.

social peruana. La reforma limitó la obligatoriedad de nuarán trabajando. En efecto, el 56 por ciento de las per-
contribución a los trabajadores dependientes y eliminó la sonas mayores es parte de la PEA con tasas de actividad
contribución de los empleadores. Esta obligatoriedad para que se concentran en la agricultura, pesca, la minería en
el empleo dependiente únicamente ha reducido la cober- áreas rurales y los servicios en la zona urbana. Durante el
tura previsional de la PEA debido a la elevada presencia primer trimestre del 2017 al primer trimestre del 2018, la
de empleo independiente. PEA de los adultos mayores se elevó en 5.3 por ciento. Este
resultado se debe a dos razones fundamentales.
En el 2018, la PEA peruana ascendió a 17 millones. Los
trabajadores registrados en la Planilla Electrónica (4.8 La primera razón es la inseguridad financiera durante la
millones) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Em- vejez. Aproximadamente el 10% de los adultos mayores
pleo (MTPE) son considerados “formales” porque pagan recibe una pensión derivada de sus contribuciones obliga-
impuestos a la renta, realizan contribuciones previsionales torias como trabajadores dependientes a las AFP. El 20%
y sus empleadores contribuyen a los seguros de salud. Son recibe una pensión contributiva por el mismo motivo de la
en su mayoría trabajadores dependientes del sector público ONP. Por último, 14 por ciento recibe una pensión social,
y privado. La tasa de cobertura de las pensiones contri- no contributiva denominada Pensión 65. Eso significa que
butivas asciende a 26 por ciento de la PEA (se obtiene de dos terceras partes de los adultos mayores no reciben una
dividir 4.8 millones entre 17 millones), una de las más bajas pensión y por esa razón, un número importante de ellos
en América Latina, y 56 por ciento de la PEA dependiente reciben transferencias familiares intergeneracionales. Nó-
(dividir 4.8 millones entre 8.5 millones). En consecuencia, tese que la cobertura de las pensiones contributivas no se
la evasión de contribuciones previsionales asciende al 44 elevará debido a la brecha de cobertura que asciende al 74
por ciento entre los trabajadores dependientes y la falta por ciento de la PEA. Esta evidencia nos permite plantear
de cobertura total de la PEA (brecha previsional) es 74 tres observaciones importantes: (i) la cobertura de las
por ciento. La mayor parte de los trabajadores no con- pensiones sociales se podría elevar, (ii) las transferencias
tribuye para sus pensiones de jubilación y esta situación intergeneracionales continuarán, y (iii) las personas mayo-
caracteriza la cobertura previsional desde la reforma de res seguirán trabajando y serán parte de la PEA.
los años 1990.
La segunda razón es que, en la ausencia de una reforma
Dos terceras partes de los trabajadores registrados con- previsional, un gran número de los trabajadores afiliados a
tribuyen al SPP y el otro tercio, a la ONP. Esta última es un las AFP retirarán su fondo de pensiones al cumplir 65 años.
sistema de reparto que se financia principalmente con las Aún más, la actual legislación permite que los afiliados re-
contribuciones de los aportantes (13 por ciento sobre la tiren hasta el 25 por ciento de su fondo para adquisición o
remuneración asegurable), proporciona un beneficio defi- amortización de primera vivienda. Ambos rescates reducen
nido acotado por una pensión mínima de $126 mensuales el monto del fondo de pensiones de cada afiliado y por ello,
y una pensión máxima de $260 mensuales y requiere 20 limitan la existencia de una renta de jubilación.
años de aportaciones. Sin embargo, los trabajadores de
Una importante conclusión que emerge de los estudios
menores ingresos relativos tienden a contribuir en la ONP
sobre el empleo y las pensiones contributivas en el Perú
con lo cual se eleva la deuda previsional. De otro lado, el
es que la extensión de la cobertura es un reto estructural.
SPP es un esquema de capitalización individual con con-
En pocas palabras, es necesario que se generen incentivos
tribuciones definidas (10 por ciento sobre la remuneración
acertados y eficientes que motiven el ahorro previsional:
asegurable), y las administradoras privadas de pensiones
mediante contratos laborales formales o mediante la
(AFP) cobran una comisión de administración y las ase-
recaudación de fondos para sostener pensiones sociales
guradoras un seguro de vida e invalidez. El SPP no tiene
en el futuro.
una pensión mínima y afilia a los trabajadores de ingresos
relativos mayores. La densidad de cotización de estos
afiliados es alrededor del 50 por ciento. Recientemente,
la ONP, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS) — reguladora del SPP — y la asociación de AFP han
presentado una propuesta al Congreso de la República y
al Ministerio de Economía y Finanzas para transformar a
la ONP en una AFP estatal.
Mientras tanto, el crecimiento demográfico en el Perú se
encuentra en 1 por ciento y la sociedad peruana envejece
rápidamente. Las personas mayores de 60 años ascienden
a 3.5 millones y representan el 11.9 por ciento del total de
la población. El envejecimiento de la sociedad será visible
en el mercado laboral donde las personas mayores conti-

51
25. Seminario y Cruz(50-51).indd 51 10/05/19 3:07 p.m.

al0219contra(52).indd 36 10/05/19 3:09 p.m.
CONVENIOS INTERNACIONALES
FAMILIARES DE TRABAJADORES
DE PERÚ Y FINLANDIA
ACUERDO SOBRE ACTIVIDAD REMUNERADA DE FAMILIARES
DEPENDIENTES DE PERSONAL DIPLOMÁTICO
Artículo 1° Artículo 3°
Objeto Autorización para el desempeño
de una actividad remunerada
Los dos Estados acuerdan que los familiares dependientes 1. No habrá restricciones sobre la naturaleza o el tipo de activi-
del personal diplomático, consular, administrativo o técnico dad remunerada a ser realizada. Sin embargo, se entenderá
de la Misión de un Estado acreditante asignado a funciones que para aquellas profesiones o actividades que requieran
oficiales en el Estado receptor, como parte de una Misión cualificaciones especiales, será necesario que el familiar
diplomática o de una Oficina consular, que no sean naciona- dependiente cumpla con las normas que rigen el ejercicio de
les ni residentes permanentes del Estado receptor, estarán esa profesión o de dichas actividades en el Estado receptor.
autorizados, sobre la base de la reciprocidad, a ejercer una Además, la autorización podrá ser denegada o suspendida
actividad remunerada en el Estado receptor, de conformidad en los casos en que, por razones de seguridad, solo los
con la legislación nacional de este último y los Acuerdos In- nacionales del Estado receptor puedan ser empleados.
ternacionales vigentes en los que ambos Estados son Parte.
2. Este Acuerdo no implica reconocimiento de diplomas,
títulos, grados o estudios entre los dos Estados.
Artículo 2° 3. La autorización para la actividad remunerada en virtud
Definiciones del presente Acuerdo caducará, sin notificación previa, en
la fecha de cese de funciones en el Estado receptor del
Para efectos del presente Acuerdo, los términos especifi- miembro del personal diplomático, consular, administra-
cados a continuación se definen de la siguiente manera: tivo o técnico del Estado acreditante, en la fecha en que
el familiar dependiente pierda su condición de tal, cese
i. “Familiar dependiente” se entenderá como aquella per-
la realización de la actividad remunerada, o en la fecha
sona que comparte de manera permanente un lugar de
en que la terminación de este Acuerdo por cualquiera de
residencia o domicilio común con un miembro del perso-
los Estados surta efectos. La actividad remunerada de
nal diplomático, consular, administrativo o técnico de un
conformidad con el presente Acuerdo no dará derecho al
Estado acreditante, asignado a funciones oficiales en el
familiar dependiente para continuar residiendo en el Estado
Estado receptor como parte de una Misión Diplomática o
receptor, ni a desempeñar otra actividad remunerada en el
de una Oficina Consular, que tenga una relación de depen-
Estado receptor después de que la autorización haya ter-
dencia con dicho personal y cuya condición de tal haya
minado. Asimismo, dicha autorización no puede ser usada
sido notificada por el Estado acreditante y aceptada por
para una actividad remunerada diferente de la autorizada.
el Estado receptor, conforme a su legislación nacional.
ii. “Actividad remunerada” se entenderá como el desempeño Artículo 4°
de una ocupación, por parte del familiar dependiente por
Procedimiento
cuenta ajena, en el ejercicio independiente de una profe-
sión o, el funcionamiento independiente de un negocio
Antes de que un familiar dependiente inicie una actividad
privado.
remunerada en el Estado receptor, la Misión Diplomática u
Los familiares dependientes del personal de servicio de una Oficina Consular concernida del Estado acreditante deberá
Misión Diplomática u Oficina Consular, enviado por el Estado presentar una solicitud oficial al Departamento de Protocolo
acreditante, no están dentro de los alcances ni efectos del
presente Acuerdo. /* Nota de edición: Ratificado por D. S. Nº 45-2018-RE y en vigor desde el 1
de marzo de 2019.

53
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CONVENIOS INTERNACIONALES
del Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor. Artículo 8°

Tras la verificación de la ausencia de impedimentos legales, Enmiendas
el Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor,
a la brevedad posible y de manera oficial, informará a la
respectiva Misión Diplomática u Oficina Consular del Esta- El presente Acuerdo podrá ser enmendado en cualquier
do acreditante que el familiar dependiente está autorizado momento por mutuo acuerdo escrito entre las Partes a
para realizar una actividad remunerada, con sujeción a la petición de cualquiera de ellas. Tales enmiendas formarán
normativa aplicable en el Estado receptor. parte integral del Acuerdo y entrarán en vigor de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 10°.
Artículo 5°
Artículo 9°
Inmunidad de la jurisdicción civil y administrativa
Solución de controversias
Los familiares dependientes que se dediquen a una activi-

dad remunerada en virtud de este Acuerdo y que gozan de Toda controversia que surja de la interpretación o aplicación
inmunidad de jurisdicción civil y administrativa del Estado del presente Acuerdo será resuelta mediante consultas a
receptor, de conformidad con la Convención de Viena sobre través de los canales diplomáticos.
Relaciones Diplomáticas del 18 de abril de 1961, la Conven-
ción de Viena sobre Relaciones Consulares del 24 de abril de Artículo 10°
1963, o en virtud de cualquier otro instrumento internacional Entrada en vigor, duración y denuncia
aplicable en el que ambos Estados son Parte, no gozarán de
inmunidad de jurisdicción civil ni administrativa, ni tampoco
de inmunidad de ejecución de un subsecuente fallo que se 1. El presente Acuerdo entrará en vigor el primer día del
emita por las autoridades del Estado receptor respecto a segundo mes contado a partir de la fecha de recepción de
cualquier asunto derivado de tal actividad remunerada. la última notificación escrita, transmitida a través de los
canales diplomáticos, por la cual las Partes se informan
mutuamente de la conclusión de sus procedimientos
Artículo 6° legales internos necesarios para tal efecto.
Inmunidad de la jurisdicción penal 2. El presente Acuerdo tendrá una duración indefinida.
3. Sin perjuicio de lo anterior, cualquiera de los Estados
En el caso de los familiares dependientes que gozan de inmu- podrá denunciar el presente Acuerdo en cualquier mo-
nidad de jurisdicción penal del Estado receptor, de acuerdo mento mediante notificación por la vía diplomática. La
con la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas denuncia surtirá efecto seis (6) meses después de la
del 18 de abril de 1961, la Convención de Viena sobre Re- fecha de recepción de la notificación con tal fin.
laciones Consulares del 24 de abril de 1963, o cualquier
otro instrumento internacional aplicable en el que ambos
Estados son Parte, las disposiciones que establecen dicha HECHO en Lima, Perú, el 17 de mayo de 2018, en tres ejem-
inmunidad se aplicarán con respecto a cualquier acción u plares originales, en idiomas castellano, finés, e inglés siendo
omisión que surja del desempeño de la actividad remunera- todos los textos igualmente auténticos. En caso de diver-
da. Sin embargo, el Estado acreditante otorgará, a solicitud gencia en la interpretación, el texto en inglés prevalecerá.
del Estado receptor, la debida consideración a la renuncia de
la inmunidad de jurisdicción penal del familiar dependiente.
La renuncia a la inmunidad de jurisdicción penal no se en-
tenderá como extensible a la ejecución de la sentencia, para
lo cual será necesaria una renuncia específica.
POR LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Artículo 7° Ministro de Relaciones Exteriores
Régimen tributario y de seguridad social
El familiar dependiente que desarrolle una actividad remu-

nerada en virtud de este Acuerdo estará sujeto al régimen POR LA REPÚBLICA DE FINLANDIA
tributario, laboral y de seguridad social del Estado receptor Embajador
para todas las cuestiones relacionadas con la actividad
remunerada en ese Estado.

54
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NEGOCIACIÓN COLECTIVA
CONVENIO COLECTIVO
EMPRESA TRANSPORTES 77 S.A.
Expediente Nº 276-2018-MTPE/2/14-NC conforme a lo establecido en el artículo 42° del Texto Único

Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
2017/2018 2018/2019 2019/2020
Primaria S/ 1 100,00 S/ 1 150,00 S/ 1 200,00
CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO PERÍODO 2017-
Secundaria S/ 1 300,00 S/ 1 350,00 S/ 1 400,00
2020 SUSCRITO POR LA EMPRESA TRANSPORTES 77
S.A. Y EL SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE Adicionalmente, se otorgará Beca de Excelencia Académica
TRANSPORTES 77 S.A. a los hijos de los trabajadores sindicalizados que cursen
estudios de pregrado en universidades y que se encuentren
En la ciudad de Lima, siendo las 9:00 a.m., día jueves 24 entre diecisiete (17) y veinticuatro (24) años de edad, de
de enero de 2019, en las instalaciones de la Dirección de acuerdo al siguiente detalle:
Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsa- 2017/2018 2018/2019 2019/2020
bilidad Social Empresarial Laboral de la Dirección General de
S/ 800,00 S/ 900,00 S/ 1 000,00
Trabajo, con la presencia de los Conciliadores que suscriben,
se reunieron de una parte la empresa TRANSPORTES 77 S.A. LA EMPRESA y EL SINDICATO acuerdan que para poder
representada por los señores: (…) DNI Nº (…) en calidad de acceder a cualquiera de las becas pactadas a través de la
People Manager-Apoderada; (…) con DNI Nº (…) en calidad presente cláusula, el trabajador afiliado a EL SINDICATO
de BP Transportadoras; (…), con DNI Nº (…), en calidad de deberá cumplir con haber acreditado debidamente a sus
Gerente de Transporte; asesorados por el abogado MIGUEL hijos en LA EMPRESA, así como cumplir con las condiciones
RUBIO AYLLÓN, con registro CAL Nº (…) y de la otra parte el de entrega y otros requisitos debidamente comunicados en
SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE TRANSPOR- el primer bimestre de cada año por LA EMPRESA.
TES 77 S.A. representado por los señores: (…) con DNI N°
(…) en calidad de Secretario General; (…) con DNI Nº (…) en CUARTO.- ASIGNACIÓN POR SEPELIO
calidad de Secretario de Relaciones; (…) con DNI Nº (…), en LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores afilia-
calidad de miembro de la comisión negociadora y el señor dos a EL SINDICATO una asignación por sepelio ascendente
(…) , identificado con DNI Nº (…), en calidad de Secretario de a los siguientes montos:
Defensa de la FNT-CGTP-ABA; quienes han concurrido a la
reunión extra proceso convocada para el día de hoy. 2017/2018:
Luego de iniciada la diligencia y de haber deliberado las – Por muerte del trabajador S/ 3 600,00 Soles
partes, se deja constancia de los acuerdos arribados: – Por muerte de los padres del trabajador: S/ 2 200,00
Soles
PRIMERO.- ÁMBITO DEL CONVENIO COLECTIVO – Por muerte del cónyuge e hijos del trabajador: S/ 2 300,00
Las partes convienen que el presente convenio colectivo Soles
es de aplicación única y exclusiva a los trabajadores sin-
dicalizados, conductores, operarios y afines, que laboren 2018/2019:
en todas las bases de LA EMPRESA, a nivel nacional, que – Por muerte del trabajador S/ 3 700,00 Soles
tengan vínculo laboral vigente con LA EMPRESA a la fecha – Por muerte de los padres del trabajador: S/ 2 300,00
de suscripción del presente convenio colectivo y para que Soles
aquellos que se afilien a EL SINDICATO posteriormente, – Por muerte del cónyuge e hijos del trabajador: S/ 2 350,00
soles

55
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2019/2020: Excepcionalmente, LA EMPRESA reconocerá S/ 5,00 Soles

– Por muerte del trabajador S/ 3 800,00 Soles adicionales al viático por alimentación, por evento entre los
– Por muerte de los padres del trabajador: S/ 2 400,00 puntos ubicados pasando Nazca hasta Camaná, y adicional-
Soles mente, en el punto El Gramadal, en la provincia de Huarmey.
– Por muerte del cónyuge e hijos del trabajador: S/ 2 400,00
Soles OCTAVO.- VITRINA SINDICAL
LA EMPRESA acuerda con EL SINDICATO en otorgar espa-
En lo referido a los padres, cónyuges, hijos, deberán en- cios pertinentes en las bases de Lima y Motupe (Lima: dentro
contrarse debidamente acreditados en los registros de LA del gimnasio, Motupe: en el mismo lugar donde se encuentra
EMPRESA. a la fecha de suscripción). Para el acondicionamiento de
la vitrina de EL SINDICATO; el mobiliario necesario será
QUINTO.- CUMPLEAÑOS proporcionado por la organización sindical.
LA EMPRESA acuerda con EL SINDICATO que se otorgará a El uso de la vitrina sindical se sujetará a las reglas de respeto
los trabajadores afiliados a EL SINDICATO, por su cumplea- a las personas y la organización establecidas por la empresa,
ños un (1) día de licencia con goce de haber más un vale de las que serán oportunamente comunicadas a EL SINDICATO.
consumo por el valor de:
NOVENO.- ROTACIÓN DE CONDUCTORES Y UNIDADES
• 2017/2018: S/ 80,00 Soles. LA EMPRESA se compromete a realizar la rotación de con-
• 2018/2019: S/ 85,00 Soles ductores afiliados a EL SINDICATO cada 6 meses, de igual
• 2019/ 2020: S/ 95,00 Soles manera se rotarán las unidades asignadas. Asimismo, LA
EMPRESA se compromete a publicar la programación de
SEXTO.- FUERO SINDICAL conductores asignados a viajes locales o viajes a provincia
LA EMPRESA continuará respetando la libertad sindical y de manera mensual, dicha programación está sujeta a
reconocerá el fuero sindical a todos los integrantes de la modificaciones de acuerdo a la necesidad de negocio, la
Junta Directiva de EL SINDICATO. misma que se llevará a cabo según los lineamientos de la
operación y de manera homogénea.
SÉPTIMO.- VIÁTICOS Y HOSPEDAJE
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en otorgar a DÉCIMO.- GRATIFICACIONES
los trabajadores afiliados a EL SINDICATO el monto de S/ LA EMPRESA se compromete a otorgar a favor de sus tra-
65,00 Soles para viáticos de hospedaje, este monto se po- bajadores afiliados a EL SINDICATO dos (2) gratificaciones
drá incrementar a S/ 80,00 Soles en fechas festivas previa al año, en julio y diciembre, equivalentes a un sueldo por
aprobación del supervisor de turno. cada año conforme a ley.
Por otro lado, LA EMPRESA conviene en otorgar a los tra-
bajadores afiliados a EL SINDICATO viáticos por concepto DÉCIMO PRIMERO.- GIMNASIO Y SALA DE BILLAS
de alimentación con los siguientes montos: LA EMPRESA se compromete en mantener los gimnasios
ubicados dentro de las bases ubicadas en Motupe y en Ate
2017/2018 2018/2019 2019/2020
(Lima) disponibles las 24 horas del día.
Desayuno S/ 12,00 S/ 13,00 S/ 13,00
Almuerzo S/ 14,00 S/ 14,00 S/ 15,00
DÉCIMO SEGUNDO.- EXÁMEN MÉDICO
Cena S/ 14,00 S/ 14,00 S/ 14,00
LA EMPRESA se compromete a acatar los protocolos pro-
Amanecida S/ 10,00 S/ 10,00 S/ 10,00
puestos de Exámenes Médicos Ocupacionales anuales por
el Médico ocupacional de LA EMPRESA, obedeciendo al
LA EMPRESA otorgará los viáticos antes indicados según análisis que debe realizar respecto a las actividades que se
corresponda como una bolsa de viáticos de alimentos dia- realizan dentro de LA EMPRESA. Asimismo, los resultados
rios a los conductores afiliados a EL SINDICATO y siempre serán entregados por el médico ocupacional en un plazo
que se cumpla con la condición de que presenten mínimo máximo de 30 días hábiles a partir de la toma.
el 50% del monto consumido en una o más facturas como
sustento de los gastos realizados y el monto restante po- DÉCIMO TERCERO.- LICENCIA POR SEPELIO
drá ser sustentado con Boletas; asimismo los conductores LA EMPRESA otorgará cuatro (4) días de licencia con goce
afiliados a EL SINDICATO deberán respetar las comidas de haber a partir del fallecimiento de los familiares directos
programadas de acuerdo al viaje realizado y presentar tantos (esposa, conviviente, padres o hijos) si el suceso pasa dentro
comprobantes como alimentos se consuman; de no cumplir de la región a la que pertenece el trabajador; de pasar fuera
con lo antes indicado se respetará los viáticos pactados en de la región se otorgará 5 días de licencia. Esta cláusula es
el convenio 2013-2014. de carácter permanente.

56

DÉCIMO CUARTO.- CRONOGRAMA DE VACACIONES Para proceder al pago, el trabajador deberá haber acreditado
LA EMPRESA conviene en establecer un cronograma de a sus hijos, así como las condiciones de entrega según el
vacaciones anual a los trabajadores afiliados publicado en formato, documentación y oportunidad establecidas por
el mes de diciembre, el cual podrá ser modificado por LA LA EMPRESA.
EMPRESA de acuerdo a sus necesidades operativas. Sin perjuicio de ello, LA EMPRESA otorgará a todos los tra-
bajadores afiliados a EL SINDICATO a quienes corresponda
DÉCIMO QUINTO.- CONDICIONES INSEGURAS Y DE RIESGO el pago de la asignación escolar, un préstamo ascendente
LA EMPRESA se sujetará a la investigación y análisis de a S/ 700,00 por cada hijo, a ser descontado de las remune-
los posibles riesgos existentes en el trabajo, realizada por raciones del trabajador en diez cuotas.
el médico ocupacional en coordinación con el Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo. El horario de atención del DÉCIMO NOVENO: JUBILACIÓN ANTICIPADA:
médico de Tópico en la base Lima-Ate será los días lunes, LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO que para el goce
miércoles, jueves y viernes de 9 a 11 de la mañana; en Base del beneficio regulado por la presente cláusula el sindicato
Motupe serán los martes y jueves de 9 a 11 de la mañana. podrá proponer el siguiente número de trabajadores:
DÉCIMO SEXTO.- INCREMENTO OPERARIOS 2017/2018: un trabajador,

LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en incrementar 2018/2019: dos trabajadores
las remuneraciones de los trabajadores operarios afiliados 2019/2020: dos trabajadores
a EL SINDICATO, de acuerdo al siguiente detalle:
A los trabajadores a los que hace referencia el primer párrafo
2017/ 2018: S/ 2,54 Soles diarios de la presente cláusula la empresa otorgará un incentivo al
2018/2019: S/ 3,50 Soles diarios cese equivalente a 0,5 (media) remuneraciones por cada
2019/2020: S/ 3,50 Soles diarios año de servicios del trabajador hasta un máximo de doce
remuneraciones.
DÉCIMO SÉPTIMO.- INCREMENTO CONDUCTORES LA EMPRESA y EL SINDICATO convienen en que el otorga-
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en incrementar miento del presente beneficio se encontrará sujeto a que el
el valor de las rutas sobre el cual se calcula el monto de sus o los trabajadores que EL SINDICATO proponga cumplan con
remuneraciones de acuerdo al siguiente detalle: las condiciones establecidas en la política de LA EMPRESA
2017/2018: VIGÉSIMO: ASIGNACIÓN FAMILIAR

4% sobre el valor de todas las rutas LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores afilia-
dos a EL SINDICATO que tengan hijos menores a 18 años
2018/2019: o hijos mayores que cursen estudios superiores hasta un
4% sobre el valor de todas las rutas máximo de 6 años posteriores al cumplimiento de dicha
mayoría de edad debidamente sustentado y siempre que se
2019/2020: encuentren registrados ante LA EMPRESA, una asignación
4% sobre el valor de todas las rutas a excepción de las rutas familiar por trabajador, de acuerdo al siguiente detalle:
"locales" (Callao, Pariachi, Cono Sur y Cono Norte).
5% sobre el valor de las rutas "locales" (Callao, Pariachi, 2017/2018: S/ 100,00 mensuales.
Cono Sur y Cono Norte) 2018/ 2019: S/ 110,00 mensuales.
Adicionalmente, a partir del periodo 2019/2020, el valor de 2019/ 2020: S/ 115,00 mensuales.
los eventos ordinarios ascenderá a S/ 55,00 y el valor de los
eventos extraordinarios ascenderá a S/ 105,00; eventos que VIGÉSIMO PRIMERA: PRÉSTAMOS
se encuentran definidos por los lineamientos de la operación. LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores sin-
dicalizados un préstamo excepcional de S/ 3 500,00 que
DÉCIMO OCTAVO: ASIGNACIÓN POR ESCOLARIDAD será devuelto en once meses después del siguiente mes de
La EMPRESA otorgará a los trabajadores sindicalizados por haber sido otorgado. En todos los casos, las solicitudes de
concepto de asignación por escolaridad, por cada hijo del préstamo en exceso al monto presupuestado para el mes
trabajador que se encuentre cursando estudios escolares, en que fueran presentadas, pasarán para el mes siguiente.
en primaria o secundaria, y que tenga entre 4 y 18 años de Asimismo, los préstamos se rigen por el condicionamiento
edad; de: de la Política de adelantos y préstamos administrativos para
todos los trabajadores de LA EMPRESA.
2017/ 2018: S/ 630,00
2018/ 2019: S/ 650,00
2019/ 2020: S/ 700,00

57

VIGÉSIMO SEGUNDA: LICENCIAS SINDICALES entre las 6:30 a.m. y 8:30 a.m., LA EMPRESA les otorgará
LA EMPRESA conviene en que las licencias sindicales un desayuno en el concesionario del comedor de la Base
podrán ser gozadas por cualquier trabajador afiliado que Ate de LA EMPRESA.
tenga la condición de miembro de la junta directiva de EL LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO que la presente
SINDICATO y siempre que las licencias sean solicitadas cláusula se encontrará vigente a partir del mes de abril del
con 48 horas de anticipación a su goce. Para tal efecto, LA año 2019.
EMPRESA y EL SINDICATO convienen en que el número
total de licencias sindicales a ser gozados entre todos los VIGÉSIMO SÉPTIMA: PERMANENCIA
miembros de la junta directiva de EL SINDICATO por periodo LA EMPRESA conviene con el SINDICATO que mantendrán
es el siguiente: su vigencia las cláusulas, beneficios y condiciones contem-
plados en pactos o convenios colectivos celebrados para la
Periodo Número de días Valor Día solución de Pliegos de Reclamos anteriores que no hayan
2017/2018 145 S/ 120,00 sido modificados en el presente convenio colectivo.
2018/2019 150 S/ 125,00
2019/2020 155 S/ 125,00 VIGÉSIMO OCTAVA: PAGO DE REINTEGROS
LA EMPRESA pagará a los afiliados a EL SINDICATO, en los
VIGÉSIMO TERCERA: ASIGNACIÓN POR ESTUDIOS SUPE- casos que corresponda, los reintegros de los beneficios con-
RIORES DEL TRABAJADOR templados en el presente convenio, en el plazo de sesenta
LA EMPRESA asignará a EL SINDICATO un monto anual días de firmado el presente Convenio Colectivo.
para los estudios superiores de los trabajadores afiliados
a EL SINDICATO. Estos estudios deberán ser sustentados Finalmente, se deja constancia que con la suscripción del
ante LA EMPRESA, pues deberán ser relacionados con las presente Convenio Colectivo de Trabajo 2017-2019 se da por
obligaciones que suponen los puestos de trabajo de dichos culminado el procedimiento de negociación colectiva segui-
trabajadores y sustentados con facturas. El monto asignado do en el Expediente Administrativo N° 276-2018-MTPE/2/14-
por este beneficio por cada periodo será el siguiente: NC.
2017/ 2018: S/ 1000,00 Con lo que se dio por terminada la presente diligencia, leída
2018/ 2019: S/ 1250,00 que fue, firman su conformidad.
2019/ 2020: S/ 1400,00
Siendo las 8:50 p.m., se levanta el presente convenio colec-
VIGÉSIMO CUARTA: COMPROMISO LABORAL tivo de trabajo para los fines que correspondan.
LA EMPRESA se compromete a no iniciar un procedimiento
de cese colectivo ante la Autoridad Administrativa de Traba-
jo durante la vigencia del presente convenio, salvo que se
produzca el cierre de LA EMPRESA.
VIGÉSIMO QUINTA: APORTE A LA ORGANIZACIÓN SINDI- Conciliador Abogada Conciliadora

CAL
LA EMPRESA conviene en otorgar a EL SINDICATO por
concepto de asignación para la institución sindical, las
siguientes sumas de dinero:
En Julio de 2017: S/ 2 350,00

En Julio de 2018: S/ 2 500,00
En Julio de 2019: S/ 2 600,00
VIGÉSIMO SEXTA: DESAYUNO:

LA EMPRESA conviene en otorgar a los conductores sindi-
calizados de Base Ate asignados a viajes "locales" (Callao,
Pariachi, Cono Norte y Cono Sur) y a los operarios de Base
Ate, siempre que inicien su turno de trabajo entre las 5:30
a.m. y 6:30 a.m., un rancho frío. De igual modo, a los conduc-
tores sindicalizados asignados a viajes "locales" y operarios
sindicalizados de Base Ate, que inicien su turno de trabajo

58

JURISPRUDENCIA LABORAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DESPIDO ARBITRARIO, Corresponde admitir a trámite las demandas de

Amparo si se pone de manifiesto la urgencia de la
AMPARO LABORAL Y tutela jurisdiccional requerida en un caso concreto.
Cuando un obrero municipal perciba una remuneración
LÍNEA DE POBREZA mensual por debajo del monto establecido [S/ 1 312],
corresponderá ventilar el caso en la vía del Amparo.
CASO MUNICIPALIDAD DE ILABAYA – un contrato de trabajo con la entidad demandada el régimen de construcción civil, sin adjuntar medio
TICONA pone en evidencia el carácter permanente de su probatorio alguno. En cuanto a la vía igualmente
EXPEDIENTE Nº 1704-2016-PA/TC vínculo laboral, por lo que se encuentra sujeta al satisfactoria, se establece que la indemnización
TACNA régimen laboral de la actividad privada (Decreto no repara la vulneración del derecho al trabajo de
Legislativa 728); adquiriendo total protección la demandante; por lo que, al tratarse de un acto
SENTENCIA DEL TRIBUNAL contra el despido arbitrario. arbitrario y lesivo, ampara la demanda y ordena a la
CONSTITUCIONAL Mediante escrito de fecha 4 de febrero de 2011, Municipalidad Distrital de Ilabaya reincorporar a la
el alcalde de la Municipalidad Distrital de Ilabaya demandante en el cargo que venía desempeñando
En Lima, a los 3 días del mes de julio de 2018, contesta la demanda. Plantea las excepciones de u otro de similar categoría.
el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por incompetencia por razón de la materia, de falta Posteriormente, mediante Resolución 41 (fojas
los señores magistrados Blume Fortini, Miranda de agotamiento de la vía administrativa, y de os- 408 y siguientes), de fecha 12 de junio de 2014,
Canales, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledes- curidad y ambigüedad en el modo de proponer la la Sala Civil Permanente de la Corte Superior de
ma Narváez y Ferrero Costa, pronuncia la siguiente demanda. Solicita que la demanda sea declarada Justicia de Tacna, declaró nulas las resoluciones
sentencia, con el abocamiento del magistrado infundada, toda vez que la recurrente prestó labores de primera instancia que establecieron el sanea-
Espinosa-Saldaña Barrera, aprobado en la sesión de en la municipalidad demandada bajo el régimen miento del proceso, tras advertir que dicho acto
Pleno Administrativo del día 27 de febrero de 2018. de construcción civil, cuya naturaleza temporal procesal se dio en dos momentos y resoluciones
Asimismo, se agregan los fundamentos de voto de está legalmente reconocida. Sin perjuicio de ello, distintas y no en una sola actuación procesal. En
los magistrados Blume Fortini y Miranda Canales alega que en el presente caso no se ha configurado consecuencia, dispuso la nulidad de la respectiva
y los votos singulares de los magistrados Sardón un despido arbitrario, puesto que la demandante sentencia estimatoria.
deTaboada, Ledesma Narváez y Ferrero Costa. incurrió en la causal de abandono injustificado del Con la resolución 45 (fojas 437 y siguientes),
centro de labores. de fecha 4 de febrero de 2015, el Juzgado Mixto de
ASUNTO Mediante Resolución 11 (fojas 168 y 169), de Jorge Basadre estimó por segunda vez la demanda
fecha 8 de setiembre de 2011, el Juzgado Mixto de de autos, tras considerar nuevamente que, por el
Recurso de agravio constitucional interpuesto Jorge Basadre declaró la nulidad de los actuados y principio de primacía de la realidad, la demandante
por doña Inés Gladis Ticona Mamani contra la dispuso asimismo la notificación de la demanda y ha prestado servicios remunerados y subordinados
resolución de fojas 489, de fecha 13 de enero de el auto admisorio del presente proceso al domicilio como obrera contratada bajo el régimen de la ac-
2016, expedida por la Sala Civil Permanente de la legal del procurador público de la Municipalidad tividad privada para la municipalidad demandada.
Corte Superior de Justicia de Tacna, que declaró Distrital de Ilabaya. La Sala superior revisora, mediante Resolución
improcedente la demanda de autos. Con fecha 4 de noviembre de 2011 y 31 de 54 (fojas 489 y siguientes), revocó la apelada y,
julio de 2012, el procurador público de la Munici- reformándola, declaró improcedente la demanda en
ANTECEDENTES palidad de Ilabaya contesta la demanda. Deduce aplicación del precedente del caso Rosalía Beatriz
la excepción de incompetencia por razón de la Huatuco Huatuco (Expediente 05057-2013-PA/TC)
Con fecha 25 de enero de 2011, doña Inés Gla- materia, debido a que el presente proceso debe ser y a su vez, ordenó reconducir el proceso al Juzga-
dis Ticona Mamani interpone demanda de amparo encausado por la vía contencioso administrativa do Laboral para el reclamo de la indemnización
contra la Municipalidad Distrital de Ilabaya. Alega por tratarse de una trabajadora sujeta al régimen correspondiente.
la vulneración de sus derechos a la igualdad ante laboral público, en la medida que realizaba labores
la ley, el debido proceso, al trabajo y a la adecuada como auxiliar de almacén en la entidad emplazada. FUNDAMENTOS
protección contra el despido arbitrario, pues indica Asimismo, de considerarse que el régimen laboral
que luego de haber laborado desde julio de 2009 de la recurrente es el privado, solicita que la § 1. Delimitación del petitorio
a diciembre de 2010 como auxiliar de apoyo en demanda sea declarada infundada ya que el pre- 1. La demanda tiene por objeto que se declare
almacén de la Unidad de Equipo Mecánico y Can- sunto acto lesivo fue consecuencia del abandono nulo e inválido el despido arbitrario del que habría
teras, en el Área de Gestión de Stock de la entidad injustificado del centro de labores en que incurrió sido víctima la recurrente. Alega que desde el inicio
demandada, fue despedida arbitrariamente el 31 la demandante. de sus labores como auxiliar de apoyo en almacén,
de diciembre de 2010. Refiere que, si bien durante El 4 de junio de 2013 (fojas 328 y siguientes), el prestó servicios bajo subordinación y dependencia,
el periodo de la relación laboral no suscribió un Juzgado Mixto de Jorge Basadre declaró fundada cumpliendo con un horario de trabajo establecido.
contrato de trabajo, cuenta con un certificado la demanda por considerar que, del análisis de las Asimismo, considera que la total ausencia de un
emitido por la entidad demandada en el que hace pruebas ofrecidas, la demandante ha prestado contrato de trabajo con la entidad demandada
constar su récord laboral continuo e ininterrumpido. servicios remunerados y subordinados como pone en evidencia el carácter permanente de su
La demandante alega que desde el inicio de obrera contratada bajo el régimen de la actividad vínculo laboral, por lo que le resulta aplicable la
sus labores como auxiliar de apoyo en almacén, privada (Decreto Legislativo 728) para la muni- protección contra el despido arbitrario establecido
prestó servicios bajo subordinación y dependencia, cipalidad demandada; mientras que esta última en el régimen laboral de la actividad privada. En
cumpliendo con un horario de trabajo establecido. no ha podido contradecir dichas afirmaciones, consecuencia, solicita que se ordene su inmediata
En ese sentido, refiere que la propia ausencia de limitándose a indicar que la recurrente laboró bajo reincorporación como auxiliar de apoyo en almacén

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en el área de gestión de stock de la unidad de equi- arbitrario. Sobre el particular, cabe recordar que considerado un valor per cápita mensual nacio-
po mecánico adscrito a la Gerencia de Operaciones este Tribunal ya ha demostrado su preocupación nal, actualizado al 2016, por cada miembro que
de la Municipalidad Distrital de Ilabaya. por la situación general de las personas que viven conforma el hogar, ascendente a S/ 176. Este
2. Solicita además que se le pague los cotos en situación de pobreza y pobreza extrema en monto, sumado a lo que integra el componente no
del proceso que se liquidarán en ejecución de nuestro país [STC 0853-2015-PA/TC], considerando alimentario, establece la línea de pobreza nacional
sentencia, por haber sido despedida arbitraria e incluso que estas personas forman parte de un en S/ 328 mensuales por cada persona que habita
incausadamente de su puesto de trabajo. grupo en situación de vulnerabilidad [STC 0033- un hogar [Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-
2010-PFTC, fundamento 15]. 2016, página 36]. En virtud a estos criterios, la
§ 2. Procedencia de la demanda 8. En ese sentido, debido a la condición en las condición de pobreza como situación de especial
3. En primer término, debe evaluarse si co- que en muchos casos se encuentran estas perso- vulnerabilidad se configurará cuando una perso-
rresponde declarar improcedente la demanda y nas es que el Estado en general –y los órganos na reside en un hogar cuyo gasto per cápita es
determinar si es que lo planteado por el recurrente jurisdiccionales en particular- están en la obligación insuficiente para adquirir una canasta básica de
debe ser dilucidado en la vía del proceso ordinario de garantizarles el acceso a un recurso sencillo, alimentos y no alimentos (ambos componentes),
laboral. Para esto, corresponde analizar (i) la rápido y efectivo pues, como lo ha manifestado la mientras que, la condición de extrema pobreza se
necesidad de tutela urgente en el presente caso y Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los presentará si es que la persona integra un hogar
(ii) los alcances del precedente establecido en el Derechos Humanos de Naciones Unidas, el acceso cuyos gastos per cápita están por debajo del costo
Expediente 05057-2013-PA/TC con relación a los a recursos judiciales de tales características es de la canasta básica de alimentos (solo el primer
obreros municipales. fundamental para hacer frente a las principales componente) [Evolución de la Pobreza Monetaria
causas de la pobreza, la exclusión y la situación de 2007-2016, página 41].
(i) La necesidad de tutela urgente en el presente vulnerabilidad [Cfr. Asamblea General. A/67/278, 13. En consecuencia, al considerar la línea de
caso 2012, párrafo 5]. pobreza per cápita nacional en S/ 328, se puede
4. En la sentencia recaída en el Expediente 9. De igual parecer, en nuestro hemisferio, asumir como monto base la suma de S/ 1312 si
02383-2013-PA/TC, publicada en el diario oficial ha sido la Comisión Interamericana de Derechos se asume que, según la más reciente Encuesta
El Peruano el 22 de julio de 2015, el Tribunal Cons- Humanos (CIDH) que, en su reciente informe Demográfica y de Salud Familiar — ENDES 2016
titucional estableció en el fundamento 15, con temático sobre "Pobreza y derechos humanos realizada por INEI, una familia promedio está
carácter de precedente, que una vía ordinaria será en las Américas", señala que "las personas que compuesta por 3.7 miembros, es decir, por cuatro
"igualmente satisfactoria" como la vía del proceso viven en situación de pobreza o pobreza extrema personas si se redondea dicha cifra al número en-
constitucional de amparo si en un caso concreto se generalmente enfrentan mayores obstáculos para tero inmediatamente superior. Por lo tanto, cuando
demuestra, de manera copulativa, el cumplimiento acceder a la justicia, así como a los medios que les un obrero municipal perciba una remuneración
de los siguientes elementos: i) Que la estructura permitan la gestión efectiva para denunciar y exigir mensual por debajo del monto anteriormente
del proceso es idónea para la tutela del derecho; el cumplimiento de sus derechos" [OEA/Ser.L/V/ establecido, corresponderá ventilar el caso en la
ii) Que la resolución que se fuera a emitir pueda II.164.Doc.147. 2017, párrafo 504]. vía del proceso constitucional de amparo. Ello se
brindar tutela adecuada; iii) Que no existe riesgo 10. En consecuencia, la sola situación de pre- sustenta en el criterio asumido por este Tribunal
de que se produzca irreparabilidad; y iv) Que no cariedad institucional no puede llevarnos a asumir, de admitir a trámite las demandas de amparo
existe necesidad de una tutela urgente derivada de manera general, la habilitación del proceso cuando se ponga de manifiesto la urgencia de la
de la relevancia del derecho o de la gravedad de de amparo, sino que debe verificarse, en el caso tutela jurisdiccional requerida en un caso concreto,
las consecuencias. a caso, la situación específica de cada persona independientemente de si existe una vía igual-
5. En atención a los criterios jurisprudenciales atendiendo a un parámetro más concreto y, de esa mente satisfactoria [Cfr. STC 01406-2013-PA/TC,
allí establecidos, la aplicación del referido pre- manera, corroborar si el despido denunciado pone fundamento 5; 00967-2008-PA/T'C, fundamento 6;
cedente responde a dos criterios, uno objetivo y en evidencia la condición de vulnerabilidad que 5702-2006-PAJTC, fundamento 4].
otro subjetivo. En el primer caso, se debe evaluar justificaría una tutela urgente a través del amparo. 14. Ahora bien, para aquellos casos en los cua-
que la estructura propia del proceso sea idónea Al respecto, es pertinente utilizar como parámetro les los ingresos mensuales de la parte demandante
para acoger la pretensión de la parte recurrente. de medición la llamada "línea de pobreza". Esta sean variables, corresponderá evaluar las remu-
En el segundo supuesto, corresponde analizar si es obtenida partiendo de una consideración dual, neraciones de los últimos doce meses, teniendo
existe un riesgo de irreparabilidad del derecho en conformada por una línea de indigencia o pobreza como punto de referencia la fecha en la cual se
cuestión en caso se transite por la vía ordinaria y extrema (componente alimentario) a la que se le alega que ha ocurrido el supuesto despido arbitra-
la necesidad de tutela urgente que se deriva de la suman bienes y servicios básicos (componente rio, a fin de obtener un promedio de lo percibido y
relevancia del derecho o de la gravedad del daño no alimentario). verificar si ello supera o no el monto previamente
que podría ocurrir. 11. Sobre este aspecto, el Instituto Nacional señalado. Esto se sustenta en el hecho mismo que
6. En el caso de los obreros municipales code Estadística e Informática (INEI) en su informe la línea de pobreza es un concepto económico de
rresponde realizar un análisis detenido respecto al técnico sobre la "Evolución de la Pobreza Monetaria naturaleza anual.
criterio subjetivo en la medida que pueden presen- 2007-2016" ha empleado el análisis de la línea de 15. En consideración a lo expuesto anterior-
tarse ciertos escenarios en los que se encuentre pobreza desagregándolo en dos componentes a mente, corresponde que la presente demanda sea
comprometida la necesidad de una tutela urgente. saber: a) el componente alimentario, constituido admitida y tramitada en el proceso de amparo si se
La situación de precariedad institucional y las por el valor de una canasta socialmente aceptada toma en cuenta que, de las últimas doce remunera-
condiciones de inestabilidad laboral que, en ciertos de productos alimenticios [Evolución de la Pobreza ciones percibidas por el demandante (fojas 6 a 13),
casos, afrontan los obreros municipales los coloca Monetaria 2007-2016, página 33] y b) el compo- se puede apreciar que este percibía un promedio
en una situación particularmente preocupante. nente no alimentario, constituido por el valor de de S/ 1010 mensuales por lo cual, se encuentra por
7. Además, un factor adicional importante a la canasta de bienes y servicios que requiere una debajo de la línea de pobreza establecida.
tener en cuenta viene representado por las difíciles persona para satisfacer sus necesidades referidas
condiciones remunerativas de este grupo de traba- al vestido, calzado, alquiler de vivienda, uso de (ii) Los alcances del precedente establecido en
jadores. En estos casos, por ejemplo, la necesidad combustible, muebles, enseres, cuidados de la el Expediente 05057-2013-PA/TC para el caso de
de tutela urgente puede derivar de la situación de salud, transporte, comunicaciones, esparcimiento, obreros municipales.
pobreza que se podría generar respecto de algunos educación, cultura y otros [Evolución de la Pobreza 16. En la sentencia emitida en el Expediente
obreros municipales que acuden al proceso consti- Monetaria 2007-2016, página 36]. 06681-2013-PA/TC, publicada el 20 de julio de
tucional del amparo alegando un presunto despido 12. Para el primer componente, el INEI ha 2016 en el portal web institucional, este Tribunal

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precisó los alcances del precedente contenido en tablece que "[e]l trabajo es un deber y un derecho. Ilabaya se ha desnaturalizado, toda vez que los
el Expediente 05057-2013-PA/TC, señalando que Es base del bienestar social y medio de realización instrumentales mencionados acreditan que la ac-
este solamente será aplicable a los casos en los de una persona". El artículo 27° señala que "[l]a ley cionante estaba sujeta a subordinación. En efecto,
que la plaza en la que laboraba el demandante otorga al trabajador adecuada protección contra el en las boletas de pago, que llevan la firma y sello
antes de producirse el acto lesivo forme parte de despido arbitrario". del empleador, se específica que la demandante
la carrera administrativa y no a otras modalidades 22. El artículo 4° del Decreto Supremo 003-97- tenía la calidad de "obrera", que se encontraba
de función pública. Ello en mérito a que no tendría TR establece que "[e]n toda prestación personal de sujeta al régimen privado y que, además, recibía
sentido exigir el empleo de criterios meritocráticos servicios remunerados y subordinados, se presume una remuneración mensual. Asimismo, la propia
cuando no se requiere tomar en cuenta estas la existencia de un contrato de trabajo a plazo inde- demandada reconoce, en su contestación de la
consideraciones frente a quienes no son parte de terminado. El contrato individual de trabajo puede demanda, que la actora prestó servicios como
la carrera administrativa [Cfr. fundamento 10 a 13 celebrarse libremente por tiempo indeterminado o obrera de construcción civil (fojas 273).
de la sentencia emitida en el Expediente 06681- sujeto a modalidad. El primero podrá celebrarse en 27. Asimismo, cabe precisar que si bien la
2013-PA/TC]. forma verbal o escrita, y el segundo, en los casos y demandada refiere que la actora estuvo sujeta
17. Esto es especialmente relevante, pues im- con los requisitos que la presente Ley establece". al régimen de Construcción Civil, esto no resulta
plica tener en cuenta que hay distintos regímenes 23. En cuanto al principio de la primacía de jurídicamente posible, pues los obreros municipa-
legales que sí forman parte de la carrera adminis- la realidad, este Tribunal ha establecido que "[...] les no pueden ser contratados como obreros de
trativa (por ejemplo, y sin ánimo taxativo, los traba- en caso de discordancia entre lo que ocurre en la construcción civil, de acuerdo al artículo 37° de
jadores sujetos al Decreto Legislativo Nº 276, Ley práctica y lo que fluye de los documentos, debe la Ley 27972 –Ley Orgánica de Municipalidades
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remune- darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que y con el Decreto Legislativo 727– Ley de Fomento
raciones del Sector Público, y a la Ley Nº 30057, Ley sucede en el terreno de los hechos" [Expediente de la Inversión Privada en la Construcción. Por
del Servicio Civil), y otros que claramente no forman 01944-2002-PA/TC, fundamento 3]. consiguiente, debe colegirse que desde el 1 de
parte de ella (como es el caso, también sin ánimo 24. En el presente caso, la demandante sostiene julio de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2010, la
exhaustivo, de los obreros municipales sujetos a que ha laborado ininterrumpidamente para la mu- demandante laboró sin contrato de trabajo escrito.
la actividad privada, los trabajadores del régimen nicipalidad emplazada desde el 1 de julio de 2009 28. En consecuencia, y en aplicación del
de la Contratación Administrativa de Servicios, los hasta el 31 de diciembre de 2010, periodo en el cual artículo 4° del T.U.O. del Decreto Legislativo 728,
funcionarios de confianza o los trabajadores de las realizó labores de naturaleza permanente. Por su ha quedado acreditado que la recurrente prestó
empresas del Estado). parte, la emplazada afirma que no mantuvo vínculo servicios para la municipalidad emplazada de
18. Por estos motivos, este Tribunal precisó laboral con la recurrente, sino que estuvo sujeta al manera personal, bajo subordinación y de forma
que, para que sean aplicables las reglas del prece- régimen de construcción civil; sin perjuicio de ello, remunerada. Por ende, en rigor tenía un contrato
dente contenido en el Expediente 05057-2013-PA/ alega que en el presente caso no se ha configurado de trabajo a plazo indeterminado.
TC, es necesario que el caso en cuestión presente un despido arbitrario, puesto que la demandante 29. En mérito a lo expuesto, y en mérito a la
las siguientes características: incurrió en la causal de abandono injustificado del aplicación del principio de primacía de la realidad,
a. El caso debe referirse a la desnaturalización centro de labores. queda establecido que entre las partes ha existido
de un contrato, que puede tratarse de uno temporal 25. De los documentos obrantes en autos se una relación de naturaleza laboral. Por ello, para el
(a.1) o de naturaleza civil (a.2), a través del cual aprecian los siguientes medios probatorios: a) cese del actora debió imputarse una causa relativa
supuestamente se encubrió una relación laboral Certificado de Trabajo de fecha 30 de diciembre de a su conducta o capacidad laboral que lo justifique,
de carácter permanente. 2010, donde el Jefe de Equipo Mecánico y Cantera otorgándole los plazos y derechos a fin de que
b. Debe pedirse la reposición en una plaza que de la Municipalidad Distrital de Ilabaya precisa que haga valer su defensa, lo cual no ha ocurrido en
forma parte de la carrera administrativa (b.1), que, la recurrente ha prestado servicios en la unidad a el presente caso.
por ende, a aquella a la cual corresponde acceder su cargo a partir de julio de 2009 hasta diciembre
a través de un concurso público de méritos (b.2), de 2010 (folio 4); b) Originales de las boletas de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucio-
y que además se encuentre vacante (b.3) y presu- pago de remuneraciones expedidas por la referida nal, con la autoridad que le confiere la Constitución
puestada (b.4). municipalidad correspondientes a los meses de Política del Perú,
19. En el presente caso, la parte demandante agosto de 2009 a noviembre de 2010 (folios 6 a
reclama la desnaturalización de un contrato de 21), en las cuales se consigna como condición HA RESUELTO
naturaleza civil, cumpliéndose así con el primer ele- laboral de la demandante la de obrera contratada,
mento (a.2) de la regla jurisprudencial expuesta. Sin verificándose asimismo descuentos con fines 1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha
embargo, el pedido de la parte demandante es que previsionales; c) Decreto 026-2011-SDNC-TAC, acreditado la vulneración de los derechos al trabajo,
se ordene su reposición en el puesto de chofer en la donde el Sub-Director de Negociaciones Colectivas al debido proceso y a la adecuada protección contra
Gerencia de Medio Ambiente y Desarrollo Económi- y Registros Generales-Pericias de la Dirección el despido arbitrario.
co de la Municipalidad Distrital de Amarilis, sujeto Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de 2. En consecuencia, NULO el despido arbitrario
al régimen de la actividad privada, esto es, en un Tacna, deja expresa constancia de que durante del demandante. Asimismo, se debe ORDENAR a
cargo en el que claramente no hay progresión en la el periodo de julio de 2009 a diciembre de 2010, la Municipalidad Distrital de Ilabaya que reponga
carrera (ascenso). Por tanto, no existe coincidencia no aparece registrado en el Sistema Informático a doña Inés Gladis Ticona Mamani como traba-
entre lo solicitado y lo previsto en el presupuesto SISCOMODA, contrato laboral alguno celebrado por jadora a plazo indeterminado en el cargo que
(b), esto es, que se pida la reposición en una plaza la recurrente y la municipalidad emplazada (folios venía desempeñando o en otro de igual o similar
que forme parte de la carrera administrativa. 23); y d) Contestación de demanda presentada por categoría o nivel.
20. En consecuencia, y al no ser aplicable el pre- la municipalidad emplazada, donde dicha entidad
cedente contenido en el Expediente 05057-2013- edil admite que la recurrente prestó servicios
PA/TC, este Tribunal se avocará al conocimiento como obrera de construcción civil, y no cuestiona Publíquese y notifíquese
de otros aspectos de la presente controversia para la validez del certificado de trabajo ni las boletas
evaluar si el recurrente fue objeto de un despido de pago presentadas en autos por la demandante SS.
arbitrario. (fojas 269 y siguientes). BLUME FORTINI
26. Del análisis de dichos medios probatorios, MIRANDA CANALES
Análisis de la controversia queda claro que la relación civil que mantuvo la RAMOS NÚÑEZ
21. El artículo 22° de nuestra Constitución es- demandante con la Municipalidad Distrital de ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

61

COMENTARIO
En la sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional (TC) recaída calificación de acuerdo a la llamada “línea de pobreza”. Respecto
en el expediente Nº 1704-2016-PA/TC (en adelante “la Sentencia”), a este concepto, la sentencia citó al informe del Instituto Nacional
se analizó el despido arbitrario de una trabajadora-obrera de la de Estadística e Informática (INEI) denominado la “Evolución de la
Municipalidad Distrital de Ilabaya (en adelante “la demandante”); Pobreza Monetaria 2007-2016”, en el cual se analizaron dos com-
asimismo, se estableció un nuevo criterio para declarar la proce- ponentes de la línea de pobreza por cada miembro que conforma
dencia de las demandas de amparo por despido arbitrario en el el hogar: el componente alimentario (con un valor ascendente a
caso de los obreros municipales. S/ 176) y el componente no alimentario (que equivale a S/ 152).
La demandante solicitó que se la reincorpore como auxiliar de En base a esta información, la sentencia estableció que al consi-
apoyo en la unidad de equipo mecánico adscrito a la Gerencia de derar la línea de pobreza per cápita nacional en S/ 328 (suma de
Operaciones de la Municipalidad Distrital de Ilabaya. Alegó que a los componentes analizados por el INEI), se podrá asumir como un
pesar de no contar con un contrato de trabajo, realizó funciones monto base la suma mensual de S/ 1312, puesto que la composi-
como auxiliar de apoyo en almacén cumpliendo un horario de ción familiar está conformada por cuatro personas en promedio
trabajo; adicionalmente, mencionó que estuvo bajo subordinación (según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2016
y dependencia en dicha Municipalidad. realizada por INEI).
El TC evaluó la procedencia de la demanda con el fin de determinar Entonces, el TC estableció que “cuando un obrero municipal perciba
si lo planteado por la demandante correspondería a ser dilucidado una remuneración mensual por debajo del monto anteriormente
en la vía del proceso ordinario laboral. Para esto, en un primer establecido, corresponderá ventilar el caso en la vía del proceso
momento, analizó la necesidad de la tutela urgente en el presente constitucional de amparo”. Asimismo, se señaló que cuando los
caso; luego, consideró los alcances del precedente establecido en ingresos mensuales del demandante sean variables, se deberá
el Expediente N° 5057-2013-PA/TC (precedente “Huatuco”). obtener el promedio percibido de los últimos doce meses. En
ese sentido, el TC admitió a tramite la demanda en el proceso de
Respecto a la necesidad de la tutela urgente, el TC advirtió que
amparo, pues las últimas doce remuneraciones percibidas por
mediante el precedente Elgo Ríos (sentencia recaída en el Expe-
el demandante promediaron S/ 1010 mensuales y esta suma es
diente N° 2383-2013) se reconoció dos perspectivas para entender
menor al monto de S/ 1312.
cuándo una vía puede ser considerada “igualmente satisfactoria”:
una perspectiva objetiva, vinculada al análisis de la vía propia- Respecto a los alcances del precedente “Huatuco”, el TC advirtió
mente dicha (vía específica idónea); y otra perspectiva subjetiva, que el presente caso no coincide con lo establecido en uno de sus
relacionada con el examen de la afectación al derecho invocado supuestos, esto es, que la reposición sea en una plaza que forme
(urgencia iusfundamental). parte de la carrera administrativa.
En base a este precedente, el TC se pronunció sobre la perspectiva Aceptada la procedencia de la demanda, el TC acreditó que el dere-
subjetiva de la vía “igualmente satisfactoria”, con lo cual reconoció cho al trabajo se ha vulnerado mediante el despido arbitrario, pues
que pueden existir ciertos escenarios para los obreros municipa- señaló que la recurrente prestó servicios para la municipalidad
les en los que se halle comprometida la necesidad de una tutela emplazada de manera personal, bajo subordinación y de forma
urgente, por ejemplo, en la situación de pobreza en la que algunos remunerada. En consecuencia, bajo el principio de primacía de
de estos trabajadores se encuentran. la realidad y en aplicación del artículo 4° del TUO del Dec. Leg. Nº
728, el TC ordenó la reposición del demandante.
El TC indicó que si bien existe mayor vulnerabilidad en los casos
de pobreza institucional, se debe verificar la situación específica Cabe mencionar que el ponente de la sentencia fue el magistrado
de cada persona atendiendo a un parámetro objetivo, como es la Carlos Ramos Núñez.

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SUMILLAS JURISPRUDENCIALES PJ
PODER JUDICIAL
SUMILLAS JURISPRUDENCIALES
expresada en el propio convenio colectivo o cuando limite al trabajador

ACTOS DE LIBERALIDAD su ejercicio del derecho constitucional a la libertad sindical individual
positiva, respecto a la facultad de afiliarse a un sindicato.
• Casación Nº 25922-2017-Lima
Los actos de liberalidad otorgados por el empleador para que produz- SECTOR PÚBLICO
can sus efectos compensatorios deben cumplir con los siguientes
supuestos: i) Deben ser otorgados al cese del trabajador o momento • Casación N° 20100-2016-Cusco
posterior; ii) Entrega de una suma de dinero al trabajador al momento
La demandante acreditó el haber efectuado labores de naturaleza
del cese o con posterioridad a este, iii) La entrega debe ser a título
permanente por más de un año ininterrumpido bajo subordinación
de liberalidad y en forma incondicionada, y iv) El importe debe estar
y a cambio de una remuneración; por lo que le resulta aplicable lo
en documento de fecha cierta.
dispuesto por el artículo 1° de la Ley N° 24041: “Los servidores
públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que
IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo
• Casación N° 11453-2017-Lima V del Dec. Leg. Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido
Las comisiones son sumas de dinero que integran la remuneración del en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15° de la misma ley”.
trabajador, es decir, tienen naturaleza remunerativa. En ese sentido, • Casación Nº 20020-2016-Junín
estas comisiones no pueden ser parte de algún pacto en el que se Si bien hay una preferencia por la contratación laboral por tiempo inde-
declaren como derechos disponibles. Afirmar que las comisiones finido respecto de aquella que pueda tener una duración determinada,
pueden ser derechos disponibles configura una interpretación erró- debe tenerse en cuenta que el régimen laboral peruano se sustenta,
nea del inciso 2) del artículo 26° de la Constitución Política del Perú entre otros criterios, en el llamado principio de causalidad en virtud
sobre irrenunciabilidad de derechos; asimismo, no contemplar a las del cual la duración del vínculo laboral debe ser garantizado mientras
comisiones como parte del concepto de remuneración, va contra las subsista la fuente que le dio origen, pues cuando el alcance de esta,
disposiciones del artículo 6° de la LPCL, modificado por el artículo sea limitado en el tiempo, la contratación laboral debe ser orientado
13° de la Ley N° 28051. también en ese sentido, dentro de un conjunto de formalidades, requi-
sitos, condiciones y plazos especiales que la ley establece. Procede
DERECHO COLECTIVO la Reposición en base al artículo 1 de la Ley N° 24041.
• Casación Nº 20444-2016-Junín
• Casación Nº 13720-2016-Arequipa En aplicación del Principio de Primacía de la Realidad, ha quedado
Los traslados o rotaciones de líderes sindicales no supondrán una establecido que entre las partes existió una relación laboral, puesto
vulneración a la libertad sindical cuando se demuestre que este que el demandante ejerció labores de naturaleza permanente por
acto fue anterior al inicio de actividades del Sindicato y que no se ha más de un año ininterrumpido bajo subordinación y a cambio de
impedido realizar las actividades sindicales correspondientes. No una remuneración; por lo que resulta aplicable lo dispuesto por el
se vulnerará el artículo 30° del TUO del D. S. N° 10-2003-TR, Ley de artículo 1° de la Ley N° 24041, lo que no significa de modo alguno que
Relaciones Colectivas de Trabajo si la rotación del dirigente sindical corresponda ordenar su incorporación en la carrera administrativa.
no impidió que pueda desempeñar su cargo. • Casación N° 13270-2016-Lima / Precedente Vinculante
• Casación Nº 18901-2017-Lima Las afectaciones en materia pensionaria tienen la calidad de una
Al determinarse que el actor estuvo afiliado al Sindicato que suscribió vulneración continuada, pues tienen lugar mes a mes, motivo por el
los acuerdos de las negociaciones colectivas, resulta innecesario cual no existe posibilidad de rechazar reclamos, recursos o demandas
efectuar el análisis en cuanto a que el Sindicato de Trabajadores de que versen sobre materia previsional, argumentando el vencimiento
Universal Textil Sociedad Anónima tenía o no la condición de Sindicato de plazos prescriptorios o de caducidad. Se declara como principio
mayoritario a la fecha de suscripción de los referidos acuerdos, tanto jurisprudencial lo siguiente: “La prescripción de las pensiones de-
más cuando los otros Sindicatos se fundaron con posterioridad a vengadas regulada por el artículo 56° del Decreto Ley Nº 20530, se
dichos acuerdos. refiere aquellas ya reconocidas por la administración, y que no fueron
• Casación N° 19460-2017-La Libertad cobradas en su oportunidad por falta de diligencia del accionante”.
Un convenio colectivo celebrado por un sindicato minoritario no puede
extender sus efectos a los no afiliados, salvo disposición en contrario

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al0219Sintcasac2(63).indd 63 10/05/19 3:18 p.m.

INDICADORES LABORALES
Canasta de Precios Aele

1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una con-
sideración importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas típicas, y otra, muy
diferente, evaluar el consumo promedio de la población, con la finalidad de calcular los índices de inflación.
2 COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspiraría a re-
presentar a la clase media –urbana– desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco
miembros: una pareja adulta con un hijo adolescente que todavía estudia, podría ser en la universidad, es-
cuela técnica o colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un niño en
edad no escolar. Al menos uno de los estudiantes podría estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, además, no tiene automóvil ni paga empleada del hogar.
GASTO MENSUAL (S/ )
GRUPOS DE CONSUMO JUN. JUL. AGO. SET. OCT. NOV. DIC. ENE. FEBRERO 2019
2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2019 S/ %
1.0 Alimentos en el Hogar 1068.78 1053.04 1101.76 1149.10 1138.53 1092.60 1123.27 1094.95 1113.27 26%
2.0 Alimentos fuera del Hogar 235.00 275.00 233.20 233.20 233.20 233.20 233.20 233.20 238.00 5%
3.0 Vestido y Calzado 145.42 146.08 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 4%
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Eléc. 1275.68 1275.68 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 29%
5.0 Salud, Servicios Médicos 26.67 26.67 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 1%
6.0 Transportes y Comunicac. 340.50 340.50 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 9%
7.0 Esparcimiento 24.00 24.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 1%
8.0 Enseñanza 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 17%
9.0 Bienes y Servicios Varios 52.50 52.50 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 1%
10.0 Gastos Adicionales 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 8%
TOTAL GASTO MENSUAL 4,231.62 4,256.55 4,339.76 4,387.10 4376.53 4,330.60 4,361.27 4,332.95 4,356.07 100%
Índice de Precios al Consumidor Febrero 2019

Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPC–INEI)
Los números del cuadro corresponden a las variaciones anuales de cada grupo de consumo. Muestran como cambian los precios en cada uno de
estos rubros para diferentes periodos: un mes, un trimestre o un año.
PONDE- VARIACIÓN %
GRUPOS DE CONSUMO
RACIÓN FEBRERO 2019 ENE. – FEB. 2019 MAR. 2018 – FEB. 2019
ÍNDICE GENERAL 100,000 0,13 0,19 2,00
1. Alimentos y Bebidas 37,818 0,05 -0,02 1,49

2. Vestido y Calzado 5,380 0,07 0,13 0,76
3. Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad 9,286 0,78 2,24 2,21
4. Muebles y Enseres 5,753 0,22 0,31 1,66
5. Cuidados y Conservación de Salud 3,690 0,13 0,26 1,45
6. Transportes y Comunicaciones 16,455 -0,41 -1,06 2,08
7. Esparcimiento, Enseñanza y Cultura 14,930 0,40 0,59 3,87
8. Otros bienes y servicios 6,688 0,14 0,31 1,89
Fuente: INEI.

64
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Evolución de la Remuneración Mínima Vital ENERO 2019

VIGENCIA VALOR REAL S/
VALOR NOMINAL MESES DE
MENSUAL S/ VIGENCIA INICIO DE VIGENCIA FIN DE VIGENCIA
INICIO FIN (O MES ACTUAL) O MES ACTUAL
01.05.1997 30.08.1997 300 4 533.7 293.7

01.09.1997 09.03.2000 345 38 599.0 307.7
10.03.2000 14.09.2003 410 42 634.9 387.6
15.09.2003 31.12.2005 460 34 673.3 434.6
01.01.2006 30.09.2007 500 21 688.0 482.3
01.10.2007 31.12.2007 530 3 701.2 527.0
01.01.2008 30.11.2010 550 35 722.0 506.0
01.12.2010 31.01.2011 580 2 699.2 577.7
01.02.2011 14.08.2011 600 6 717.8 585.1
15.08.2011 31.05.2012 675 10 787.5 655.7
01.06.2012 30.04.2016 750 47 850.3 661.6
01.05.2016 31.03.2018 850 23 850.0 818.6
01.04.2018 31.01.2019 930 10 930.0 917.9
NOTA: Los valores reales se calculan con el IPC de Lima Metropolitana.
Aportes y Contribuciones Sociales FEBRERO 2019 Aplicable sobre las Remuneraciones
A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES

PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIÓN
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
RÉGIMEN
OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR
Régimen Contributivo de la Seguridad –– –– 9% –– –– 9% –– –– 9%

Social en Salud (ESSALUD) (5) (5) (5)
(Ley Nº 26790 y Ley Nº 27050) (*)
PENSIONES (ONP) (1) (*) 13% 13% –– 13% 13% –– 13% 13% ––
Seguro Complementario de Trabajo

de Riesgo (Ley Nº 26790) (2) (*) –– –– (2) –– –– (2) –– –– (2)
SENATI (Ley Nº 26272) (3) –– –– 0.75% –– –– –– –– –– ––
Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*)

–– –– –– –– –– –– –– –– ––
TOTAL 13% 13% 9.75% 13% 13% 9% 13% 13% 9%
NOTAS: (5) Por aplicación de la Ley Nº 28791 la Remuneración Mínima Asegurable para este
aporte será equivalente a la RMV vigente a partir del mes de noviembre de 2006.
(1) PENSIONES: Se incrementó a 13% desde el 01.01.1997 (Ley Nº 26504).
(2) Acuerdo Nº 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fijó los aportes. (*) NOTAS:
Respecto de la invalidez, gastos de sepelio y sobrevivencia, las Cías. de Seguros • REMUNERACIÓN MÁXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneración bruta total percibida
fijan independientemente las retribuciones. por el trabajador en el mes, sin tope, según: D. S. Nº 140-90-PCM de 29.10.1990,
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%. D. S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg. Nº 728, Ley de Producti-
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera). vidad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. Nº 3-97-TR, artículos 5º a 7º.
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley Nº 27512 el porcen- Remuneración Mensual Afecta. Incluye Gratificación de Julio y Diciembre. En el
taje se reduce al 2%. Este impuesto debía concluir el 31.12.2001 (Ley Nº 27223 caso del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo se afectará también los
y Ley Nº 27349) pero por Ley Nº 27535 (21.10.2001) continuó aplicándose hasta subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
el 31.08.2002. Se prorrogó por Ley Nº 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrogó • APORTACIÓN MÁXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que
nuevamente hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó corresponda a la aportación o contribución, sobre la remuneración total bruta
el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se derogó el IES del afecta del mes.
1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).

65

B. APORTE DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES AFILIADOS A UNA AFP FEBRERO 2019

AL MES DE DEVENGUE 2019-02(*)
Fuente: SBS.
COMISIÓN COMISIÓN MIXTA (**) Porcentaje de (*) Las comisiones sobre la remuneración y las
Comisión SOBRE Prima de aporte obligatorio Remuneración
AFP Comisión sobre Comisión Seguros Máxima primas retenidas correspondientes al mes
Fija(1) FLUJO (% de flujo (% de anual sobre al Fondo de de devengue "t" deben pagarse dentro de
remuneración(2)) (%)(3) Pensiones Asegurable
remuneración) (2)
saldo los 5 primeros días útiles del mes "t+1".
HÁBITAT ––– 1.47% 0.38% 1.25% 1.35% 10.00% S/ 9,526.35 (**) Hasta el 31.05.2013 la Comisión Mixta
se aplica solamente a los que se afiliaron
INTEGRA ––– 1.55% 0.56% 1.20% 1.35% 10.00% S/ 9,526.35 después del 31.01.2013.
(1) A partir de Enero de 1997 se eliminó el
PRIMA ––– 1.60% 0.18% 1.25% 1.35% 10.00% S/ 9,526.35
cobro de Comisión Fija.
PROFUTURO ––– 1.69% 0.67% 1.20% 1.35% 10.00% S/ 9,526.35 (2) Comisiones descontadas sobre la Remu-
neración Bruta.
(3) Porcentaje a descontar sobre la Remune-
C. SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA Y GASTOS DE SEPELIO ración Bruta hasta el límite determinado
por la Remuneración Máxima Asegurable
Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (art. 67º del Título VII del Compendio de
(SPP-AFP) Normas Reglamentarias del SPP).
MONTO MÁXIMO AFECTO MENSUAL

MES MONTO Según el Art. 114º del Título VII del Compendio de Normas de
ENERO 2019 S/ 9,526.35 Superintendencia, Prestaciones aprobado por R. Nº 232-98-
FEBRERO 2019 S/ 9,526.35 EF/SAFP, este monto promedio se reajusta trimestralmente
MARZO 2019 S/ 9,526.35 teniendo como base IPC-INEI, Junio 1998.
D. TASAS DE APORTACIONES DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO (ESSALUD)

Acuerdo C.D. Nº 41-14-ESSALUD-99 de 01.07.99 (16.07.99)
TASA TASA
NIVEL BÁSICA ADICIONAL TOTAL IGV COTIZACIÓN
DESCRIPCIÓN (a+b) (c) TOTAL
(a) (b)
ACTIV. DE LIMPIEZA I 0.53% 0,00% 0.53% 0.10% 0.63%
SERVICIOS SOCIALES DE SALUD I 0.53% 0,00% 0.53% 0.10% 0.63%
ELIMINACIÓN DE DESPERDICIOS Y AGUAS RESIDUALES, SANEAMIENTO Y ACTIVIDADES SIMILARES I 0.53% 0,00% 0.53% 0.10% 0.63%
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES II 0.53% 0,51% 1.04% 0.20% 1.24%
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS II 0.53% 0,51% 1.04% 0.20% 1.24%
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA II 0.53% 0,51% 1.04% 0.20% 1.24%
CONSTRUCCIÓN III 0.53% 0,77% 1.30% 0.25% 1.55%
EXTRACCIÓN DE MADERA III 0.53% 0,77% 1.30% 0.25% 1.55%
PESCA III 0.53% 0,77% 1.30% 0.25% 1.55%
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS IV 0.53% 1,02% 1.55% 0.29% 1.84%
Nota: No se ha modificado la Tabla con el IGV de 16% (Ley Nº 29666 vigente desde el 01.03.2011).
E. DESCUENTOS Y RECARGOS EN LA TASA DE APORTACIÓN AL SCTR

1. DESCUENTO POR NÚMERO DE TRABAJADORES Tasa adicional de Recargo o descuento: Será la cotización equivalente a la tasa de riesgo, establecida
con la fórmula precedente y sustituirá a la Tasa adicional por riesgo presunto establecida a la suscripción
Nº DE TRAB. INSCRITOS DESCUENTO AUTOMÁTICO(*) del contrato.
DE 100 A 300 5% 3. RECARGO O DESCUENTO ANUAL SEGÚN TASA DE RIESGO

DE 301 A 500 10% TASA DE RIESGO DEL AÑO ANTERIOR TASA ADICIONAL %
DE 501 A 1000 15%
DE 1001 A 2000 20% Menor que 45 0,00
DE 2001 A 3000 25% Entre 46 y 100 0,43
MÁS DE 3,000 35% Entre 101 y 140 0,85
Entre 141 y 200 1,28
(*) Los descuentos se efectuarán por el número de trabajadores asegurados de la empresa.
Entre 201 y 250 1,70
Entre 251 y 300 2,13
2. RECARGOS Y DESCUENTOS POR CUMPLIMIENTO
Entre 301 y 360 2,55
DE MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
Entre 361 y 480 3,40
NIVEL 1 Empresas que no alcanzan a cumplir con la totalidad de sus Recargo Entre 481 y 600 4,25
obligaciones en materia de higiene y seguridad industrial. 10% Entre 601 y 700 5,10
NIVEL 2 Empresas que cumplen con la totalidad de sus obligaciones Sin recargo Entre 701 y 830 5,95
en materia de higiene y seguridad industrial. ni descuento Más de 830 6,80
NIVEL 3 Empresas que superan las obligaciones exigidas por la Descuento Nº días perdidos
normatividad vigente. 20% Tasa de Riesgo = –––––––––––––––– x 100
Nº Trabajadores
Tasa de Riesgo: Indica el total de días perdidos (incapacidad temporal) por accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales por cada cien trabajadores de la entidad empleadora.
Días perdidos: Total de días de incapacidad temporal (descansos médicos) en un año por accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
4. APORTACIÓN MÍNIMA
Nº Trabajadores: Será el promedio de trabajadores sujetos a cotización en cada uno de los períodos de
pago durante el año analizado.
0,50%

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1. Remuneración Mínima Vital (RMV)

TAMBIÉN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIÓN LABORAL JUVENIL Y PRÁCTICAS PREPROFESIONALES
CTS Topes
TUO del Dec. Leg. Nº 650, 4ta. D.T.
VIGENCIA OBREROS (diario) EMPLEADOS (mensual)
Empleados ingresados a partir del 12.07.1962
Del 15.09.2003 S/ 15.33 S/ 460.00
Al 31.12.2005
TOPES A LA CTS
Del 01.01.2006 S/ 16.66 S/ 500.00
TOPES SEGÚN PERÍODOS DE SERVICIOS
Al 30.09.2007 MONTO
MES Del 12.07.1962 Del 01.10.1979 Del 01.01.1990
DE 1 IML
Del 01.10.2007 S/ 17.67 S/ 530.00 Y AÑO Al 30.09.1979 Al 31.12.1989 Al 31.12.1990
DIC. 1999
Al 31.12.2007 DE
INDEXADO
CESE 1 IML 10 IML (Ley 25223)
Del 01.01.2008 S/ 18.33 S/ 550.00 (S/)
Tope (I/m.) Tope (I/m.)
Al 30.11.2010
ENE. 2001 398.33 398.33 3,983.30 Sin Tope
Del 01.12.2010 S/ 19.33 S/ 580.00
Al 31.01.2011
FEB. 2001 399.08 399.08 3,990.80 Sin Tope
MAR. 2001 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope
Del 01.02.2011 S/ 20.00 S/ 600.00 ABR. 2001(1) 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope
Al 14.08.2011
(1) El monto del IML indexado quedó congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
Del 15.08.2011 S/ 22.50 S/ 675.00
venció el plazo de 10 años para efecto del depósito de la reserva.
Al 31.05.2012
Del 01.06.2012 S/ 25.00 S/ 750.00
Al 30.04.2016
Del 01.05.2016 S/ 28.33 S/ 850.00
Al 31.03.2018 ESSALUD y ONP – SNP
Del 01.04.2018 S/ 31.00 S/ 930.00 REMUNERACIÓN MÍNIMA ASEGURABLE MENSUAL
A la fecha(1) Por período diario de 4 o más horas
VIGENCIA BASE MONTO
(1) El incremento de la RMV de S/ 80 se aplica desde el 01.05.2018 a las microempresas
inscritas en el Régimen Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (REMYPE). Del: 15.09.2003 Al: 31.12.2005 1 RMV S/ 460,00
Del: 01.01.2006 Al: 30.09.2007 1 RMV(1) S/ 500,00
2. Remuneraciones Mínimas Vitales Especiales
Del: 01.10.2007 Al: 31.12.2007 1 RMV(1) S/ 530,00
MINEROS PERIODISTAS AGRARIO NOCTURNA
(1.25 RMV) (3 RMV) (m) Ley Nº Régimen BASE LEGAL Del: 01.01.2008 Al: 30.11.2010 1 RMV(1) S/ 550,00
DS. Nº 030-89 Ley Nº 25101 27360(1) General(2)
Del: 01.12.2010 Al: 31.01.2011 1 RMV(1) S/ 580,00
S/ 14.37 d. S/ 34.50 d. S/ 14.95 d. D.U. Nº 074-97 (03.08.1997)
S/ 431.25 m. S/ 1035.00 m. S/ 448.50 m. Del: 01.02.2011 Al: 14.08.2011 1 RMV S/ 600,00
Del: 15.08.2011 Al: 31.05.2012 1 RMV S/ 675,00
S/ 17.09 d. S/ 41.00 d. S/ 16.00 S/ 18.45 d. D.U. Nº 012-2000 (08.03.2000)
Del: 01.06.2012 Al: 30.04.2016 1 RMV S/ 750,00
S/ 512.50 m. S/ 1230.00 m. ––– S/ 553.50 m.
Del: 01.05.2016 Al: 31.03.2018 1 RMV S/ 850,00
S/ 19.17 d. S/ 46.00 d. S/ 17.95 S/ 20.07 d. D.U. Nº 022-2003 (13.09.2003) Del: 01.04.2018 A la fecha 1 RMV S/ 930,00
S/ 575.00 m. S/ 1380.00 m. ––– S/ 621.00 m.
S/ 20.83 d. S/ 50.00 d. S/ 19.51 S/ 22.49 d. D.S. Nº 016-2005-TR del D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la jornada máxima legal o no se trabaje la totalidad de los días de
S/ 625.00 m. S/ 1500.00 m. ––– S/ 675.00 m. 28.12.05 (29.12.2005) la semana o del mes, las aportaciones se calcularán sobre lo realmente percibido.
(1) Se aplica incluso para jornadas menores a 4 horas. Tratándose del aporte al RCSSS-EsSalud desde el 17.11.2006.
S/ 22.10 d. S/ 53.00 d. S/ 20.68 S/ 23.85 d. D.S. Nº 022-2007-TR (29.09.07)

S/ 663.00 m. S/ 1590.00 m. ––– S/ 715.50 m. Vigencia: 01.10.07 - 31.12.07
Remuneración Mínima Asegurable (RMA)
S/ 22.92 d. S/ 55.00 d. S/ 21.46 S/ 24.75 d. D.S. Nº 022-2007-TR (29.09.07) Aportes al Régimen Contributivo de la Seguridad Social
S/ 687.50 m. S/ 1650.00 m. ––– S/ 742.50 m. Vigencia: 01.01.2008 - 30.11.10 EsSalud (Ley Nº 28791)
S/ 24.17 d. S/ 58.00 d. S/ 22.63 S/ 26.10 d. D.S. Nº 011-2010-TR (11.11.10) Base Legal Ámbito Aporte RMA Vigencia
S/ 725.00 m. S/ 1740.00 m. S/ 678.97 S/ 783.00 m. Vigencia: 01.12.2010 - 31.01.11 Ley Nº 28791 Afiliados Regulares 9% 1 RMV
17.07.2006 Activos Remuneraciones
S/ 25.00 d. S/ 60.00 d. S/ 23.41 S/ 27.00 d. D.S. Nº 011-2010-TR (11.11.10) (21.07.2006) asegurables
S/ 750.00 m. S/ 1800.00 m. S/ 702.44 S/ 810.00 m. Vigencia: 01.02.11 - 14.08.11 Afiliados Regulares 4% Monto de la percibidas
Pensionistas pensión
S/ 28.13 d. S/ 67.50 d. S/ 26.34 S/ 30.38 d. D.S. Nº 011-2011-TR (14.08.11)
S/ 843.75 m. S/ 2025.00 m. S/ 790.20 S/ 911.25 m. Vigencia: 15.08.11 - 31.05.12 RMV: Remuneración Mínima Vital.
S/ 31.25 d. S/ 75.00 d. S/ 29.27 S/ 33.75 d. D.S. Nº 007-2012-TR (16.05.12)

S/ 937.50 m. S/ 2250.00 m. S/ 878.10 S/ 1012.50 m. Vigencia: 01.06.12 - 30.04.16
S/ 35.42 d. S/ 85.00 d. S/ 33.17 S/ 38.25 d. D.S. Nº 005-2016-TR (31.03.16) REMUNERACIÓN ASEGURABLE

S/ 1062.50 m. S/ 2550.00 m. S/ 995.15 S/ 1147.50 m. Vigencia: 01.05.2016 a la fecha
De acuerdo al Art. 7º del TUO Dec. Leg. Nº 728, (Ley de Productividad y Competitividad Laboral)
S/ 38.75 d. S/ 93.00 d. S/ 36.29 S/ 41.80 d. D.S. Nº 4-2018-TR (21.03.18) no se considera remuneración asegurable los conceptos señalados en los Arts. 19º y 20º del
S/ 1162.50 m. S/ 2790.00 m. S/ 1088.70 S/ 1255.50 m. Vigencia: 01.04.2018 a la fecha(3) TUO del Dec. Leg. Nº 650 sobre CTS.
(1) Vigente desde el 01.11.2000. REMUNERACIÓN MÁXIMA ASEGURABLE - ESSALUD y ONP

(2) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am.
(TUO del Dec. Leg. Nº 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35% (Ley Nº 27671). La totalidad de los ingresos afectos percibidos por el trabajador (D.S. Nº 140-90-PCM de
(3) Para las microempresas inscritas en el REMYPE está vigente desde el 01.05.2018. 29.10.1990 y D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991).

67

PROYECTOS DE LEY
ÚLTIMOS PROYECTOS DE LEY INGRESADOS A LA

COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
TEMA PROYECTO DESCRIPCIÓN AUTOR

F.I.
3881/2018-CR LEY QUE PRECISA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, CIVIL Y PENAL DEL EMPLEA- Grupo
/01.02.19 DOR QUE INCURRE EN PRECARIEDAD LABORAL E INCUMPLIMIENTO DE NORMAS parlamentario
SOCIOLABORALES Nuevo Perú
ANTECEDENTES: La existencia de conductas que contravienen al ordenamiento social

y laboral ha conllevado el sometimiento de millones de personas en edad de trabajar, a
condiciones de precarización del empleo, contratación fraudulenta y simulación contrac-
tual. Esto ha supuesto la vulneración de sus derechos y dignidad como persona humana,
en abierta contradicción con el mandato constitucional recogido en el artículo 1º de la
Constitución Política del Perú.
Adicionalmente, existen una serie de políticas de desregulación laboral, mediante el
establecimiento y promoción de modalidades contractuales temporales y regímenes
laborales especiales, que predisponen la realización de una contratación informal. Di-
chas prácticas en la contratación suponen la afectación de derechos socio-laborales de
RESPONSABILI- hombres y mujeres que prestan sus servicios en subordinación; asimismo, trasgreden a
DAD ADMINIS- las entidades previsionales y encargadas de la seguridad social.
TRATIVA, CIVIL PROPUESTAS: Establecer mecanismos efectivos que combatan los incentivos perversos
Y PENAL POR para la vulneración de la normativa socio laboral, precisando los efectos de la precariza-
PRECARIEDAD ción laboral, contratación fraudulenta o simulación contractual. Asimismo, se propone
LABORAL hacer efectivo el resarcimiento en favor del Estado, por los costos derivados del pago de
indemnizaciones y sumas dinerarias por reconocimiento de derechos laborales y socia-
les, a los cuales es condenado a pagar el Estado empleador, por la implementación de
políticas laborales, y/o conductas de acción u omisión en el cumplimiento de normativa
socio laboral.
OBJETIVO: Precisar los ámbitos de responsabilidad legal, sea esta de índole administra-
tivo, civil o penal, que se deriven de la verificación de supuestos de precarización laboral,
así como el reiterado incumplimiento de normas socio laborales por el empleador, con
prescindencia del régimen laboral aplicable y la naturaleza jurídica del empleador, sea
público o privado.
3948/2018-CR LEY QUE REGULA LAS COMISIONES DE LAS AFP Y PERMITE QUE LOS AFILIADOS Grupo
/28.02.2019 PARTICIPEN EN SUS DIRECTORIOS Y EN LOS DE LAS EMPRESAS EN QUE INVIERTAN Parlamentario
Acción Popular
ANTECEDENTES: A julio de 2011 el universo de afiliados activos al Sistema Privado de
Pensiones (SPP) ascendió a 4 794 611 personas, y el Fondo superó los S/ 84 000 millones
de soles. Su crecimiento de afiliados, aportaciones y activos ha sido constante desde el
año de creación del SPP, esto es, desde el año 1993.
SISTEMA Sin embargo, el fondo experimentó una sustancial pérdida como consecuencia del impacto
PRIVADO DE de la crisis financiera internacional que se originó en Estados Unidos de Norteamérica (EE.
PENSIONES UU.), crisis que amenaza con recrudecer, de acuerdo a diversos informes de especialistas
de organismos multilaterales. Específicamente, la crisis financiera del 2008, que duró
hasta el 2009 y que hizo perder alrededor del 25 por ciento del valor total del fondo, esto
fue asumido totalmente por los afiliados, lo cual no responde a una condición equitativa.
PROPUESTAS: Modificar los artículos 23° (sobre la rentabilidad mínima y garantías),
24° (Redistribución de las AFP) y 25°-C (Políticas de Inversiones) del T.U.O de la Ley
del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones. Además, permitir la
participación de los afiliados en los Directorios de las AFP.
OBJETIVO: Defender los intereses económicos de los afiliados al SPP, dado que la crisis
financiera internacional no solo impacta a la bolsa de valores local, en la cual las AFP
tienen invertido más del 30 por ciento del fondo; sino que además se extiende a las
inversiones que las AFP poseen en los Bonos del Tesoro de EE.UU.
F.I. = Fecha de ingreso a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República.

68
al0219proyectos de ley(68).indd 68 10/05/19 3:19 p.m.

LABORAL
LEGISLACIÓN LABORAL
LEGISLACIÓN
PRINCIPALES
DISPOSITIVOS
LEGALES
sionario regulado por el Decreto Ley Nº 19990, las Entidades Administradoras del
ESTABLECEN DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS régimen pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 20530, y la Caja de Pensiones
DE LA LEY Nº 30907, LEY QUE ESTABLECE LA Militar y Policial que administra el régimen de pensiones regulado por el Decreto
EQUIVALENCIA DE LA UNIÓN DE HECHO CON Legislativo Nº 1133, incorporan y promueven en sus portales institucionales elec-
EL MATRIMONIO PARA ACCEDER A LA PEN- trónicos los requisitos, procedimientos e importancia de la formalización de las
SIÓN DE SOBREVIVENCIA (09.02.2019) (22) uniones de hecho.
Artículo 4°. Refrendo
DECRETO SUPREMO Nº 45-2019-EF El Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
CONSIDERANDO: Única. La Oficina de Normalización Previsional - ONP que administra el régimen

Que, la Ley Nº 30907, Ley que establece la equivalencia de la unión de hecho pensionario regulado por el Decreto Ley Nº 19990, las Entidades Administradoras
con el matrimonio para acceder a la pensión de sobrevivencia, tiene por objeto del régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530 y los Ministerios de Defensa e
establecer la equivalencia de la unión de hecho con el matrimonio para acceder a Interior en lo referente al régimen de pensiones regulado por el Decreto Legislativo
la pensión de sobrevivencia siempre que se cumplan con los requisitos establecidos Nº 1133, registran la información correspondiente a los pensionistas de sobreviven-
en el artículo 326° del Código Civil; cia a los que se refieren los artículos 2°, 3° y 4° de la Ley Nº 30907, en el Aplicativo
Que, el Decreto Ley Nº 19990, que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Seguridad Social; el Decreto Ley Nº 20530, Régimen de Pensiones y Compensaciones Humanos del Sector Público - AIRHSP, a cargo de la Dirección General de Gestión de
por Servicios Civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley Nº Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas.
19990, y el Decreto Legislativo Nº 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento
definitivo del Régimen de Pensiones del personal militar y policial, establecen que Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho días del mes de febrero del
la pensión de viudez se otorga al cónyuge o la cónyuge sobreviviente del asegurado año dos mil diecinueve.
o pensionista fallecido;
Que, la Ley N° 30907 modifica el artículo 53° del Decreto Ley Nº 19990, los artí- Presidente de la República
culos 32° y 38° del Decreto Ley Nº 20530 y el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº
1133, estableciendo que el integrante sobreviviente de la unión de hecho también Ministro de Economía y Finanzas
tiene derecho a percibir pensión de viudez del asegurado o pensionista fallecido;
Que, la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30907, señala
que el Poder Ejecutivo aprueba la reglamentación correspondiente de dicha Ley en
un plazo de treinta (30) días calendario, posteriores a su publicación en el Diario APRUEBAN PROTOCOLO DENOMINADO “PRO-
Oficial El Peruano; TOCOLO DE ACTUACIÓN DEL MODELO ESTRA-
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8 del artículo 118° de la Constitu- TÉGICO DE FISCALIZACIÓN LABORAL: PERÚ
ción Política del Perú, en el literal e) del inciso 2 del artículo 8° de la Ley Nº 29158, Ley FORMAL URBANO” (10.02.2019) (17)
Orgánica del Poder Ejecutivo, y en la Única Disposición Complementaria Transitoria
de la Ley N° 30907, Ley que establece la equivalencia de la unión de hecho con el RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 70-2019-SUNAFIL
matrimonio para acceder a la pensión de sobrevivencia;
Lima, 7 de febrero de 2019
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto VISTOS:
El Decreto Supremo tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias El Informe N° 228-2018-SUNAFIL/INII, de fecha 27 de diciembre de 2018, y el Me-
de la Ley N° 30907, Ley que establece la equivalencia de la unión de hecho con el morándum N° 079-2019-SUNAFIL/INII, de fecha 1 de febrero de 2019, de la Intendencia
matrimonio para acceder a la pensión de sobrevivencia. Nacional de Inteligencia Inspectiva; el Informe N° 307-2018-SUNAFIL/GG-OGPP, de fecha
Artículo 2°. Reconocimiento de pensión de sobrevivencia 28 de diciembre de 2018, y el Memorándum N° 88-2019-SUNAFIL/GG-OGPP, de fecha 6
Para que el integrante sobreviviente de la unión de hecho del asegurado o de febrero de 2019, de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; el Acta N°
pensionista fallecido perteneciente a los regímenes pensionarios regulados por el 003-2019-SUNAFIL/INII, de fecha 22 de enero de 2019; el Informe N° 025-2019-SUNAFIL/
Decreto Ley Nº 19990, que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad GG-OGAJ, de fecha 7 de febrero de 2019, de la Oficina General de Asesoría Jurídica,
Social; el Decreto Ley Nº 20530, Régimen de Pensiones y Compensaciones por Ser- y demás antecedentes; y,
vicios Civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley Nº 19990, y el
Decreto Legislativo Nº 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento definitivo del CONSIDERANDO:
Régimen de Pensiones del personal militar y policial, acceda a la pensión de sobre- Que, mediante la Ley N° 29981 se crea la Superintendencia Nacional de Fiscali-
vivencia establecida en la Ley N° 30907, la declaración de la unión de hecho que ha zación Laboral – SUNAFIL, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumpli-
sido reconocida por la vía notarial o por el órgano jurisdiccional, debe encontrarse miento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo,
inscrita en el Registro Personal de los Registros Públicos. así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión
Artículo 3°. Información sobre la formalización de las uniones de hecho de normas sobre dichas materias, asumiendo funciones y competencias que en
La Oficina de Normalización Previsional – ONP, que administra el régimen pen- dichas materias estaban asignadas al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;

69
al0219dispositivos(69-78).indd 69 10/05/19 3:20 p.m.

Que, a través de la Resolución Ministerial N° 071-2018-TR se aprueba la Estrategia dente Nacional de Prevención y Asesoría, del Intendente de Lima Metropolitana, del
Sectorial de Formalización Laboral 2017 – 2021, la cual se sustenta en la necesidad Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de la Jefa de la Oficina
del Estado peruano de ejecutar acciones para enfrentar la informalidad laboral toda General de Asesoría Jurídica;
vez que es un problema estructural que afronta actualmente la sociedad peruana, ge- De conformidad con la Ley N° 29981, Ley de creación de la Superintendencia
nerando, entre otros, la exclusión del acceso a la protección de la legislación laboral Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL y su Reglamento de Organización y
y de la seguridad social por parte de los trabajadores que se encuentran en dicha Funciones, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado por Decreto
situación, pues la informalidad laboral impacta negativamente en la productividad Supremo N° 009-2013-TR;
empresarial toda vez que la precariedad en la que los trabajadores desarrollan sus
labores, al encontrarse fuera del marco de protección legal correspondiente, no les SE RESUELVE:
incentiva a ser más productivos; Artículo 1°.- Aprobar el Protocolo N° 001-2019-SUNAFIL/INII, denominado “PRO-
Que, la citada Estrategia señala que el Ministerio de Trabajo y Promoción del TOCOLO DE ACTUACIÓN DEL MODELO ESTRATÉGICO DE FISCALIZACIÓN LABORAL: PERÚ
Empleo (MTPE) y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), FORMAL URBANO”, que como Anexo forma parte integrante de la presente resolución.
desde un enfoque cíclico, abordarán la informalidad laboral a partir de la ejecución Artículo 2°.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Diario
de cinco aspectos para hacer efectivo el desarrollo del accionar fiscalizador, los Oficial El Peruano, así como la publicación de la resolución y su Anexo en el Portal
cuales son: i) análisis, ii) conocimiento del campo de intervención, iii) preparación Institucional de la SUNAFIL, en la misma fecha de publicación en el Diario Oficial El
para la intervención, iv) la propia intervención; y, v) balance de los resultados; Peruano (www.sunafil.gob.pe).
agregándose un aspecto adicional sobre la coalición con otras entidades, basado
en esfuerzos de inteligencia inspectiva; Regístrese, comuníquese y publíquese.
Que, en línea con lo anterior, mediante la Resolución de Superintendencia N°
166-2018-SUNAFIL, modificada por Resolución de Superintendencia N° 069-2019-SUNA- Superintendente Nacional de Fiscalización Laboral
FIL, se formaliza la creación de un GRUPO ESPECIALIZADO EN FORMALIZACIÓN LABORAL
DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL – “PERÚ FORMAL
URBANO” en la Intendencia de Lima Metropolitana y en cada Intendencia Regional
de la SUNAFIL, el cual estará integrado por personal inspectivo especializado, con
la finalidad de contribuir a la reducción de la informalidad laboral, así como vigilar APRUEBAN PROTOCOLO DENOMINADO “PRO-
y exigir el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias, y las condiciones TOCOLO DE ACTUACIÓN DEL MODELO ESTRA-
contractuales en el régimen laboral privado; TÉGICO DE FISCALIZACIÓN LABORAL: PERÚ
Que, a través del Informe de vistos, la Intendencia Nacional de Inteligencia Ins- FORMAL RURAL” (10.02.2019) (18)
pectiva propone la aprobación del “Protocolo de Actuación del Modelo Estratégico
de Fiscalización Laboral: Perú Formal Urbano”, que tiene por objetivo establecer RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA Nº 71-2019-SUNAFIL
las directrices generales aplicables a las acciones de fiscalización a los centros de
trabajo ubicados en zonas urbanas, para verificar la existencia de trabajadores no Lima, 7 de febrero de 2019
registrados o registrados indebidamente en la planilla electrónica, así como para
verificar el cumplimiento de los beneficios laborales que correspondan a dichos VISTOS:
trabajadores; El Informe N° 235-2018-SUNAFIL/INII, de fecha 28 de diciembre de 2018, y el Me-
Que, la citada estrategia de intervención implica, principalmente, una actuación morándum N° 079-2019-SUNAFIL/INII, de fecha 1 de febrero de 2019, de la Intendencia
basada en la inteligencia previa, que consiste en obtener la información existente Nacional de Inteligencia Inspectiva; el Informe N° 309-2018-SUNAFIL/GG-OGPP, de fecha
para conocer y analizar las características de la presunta relación de trabajo, el 31 de diciembre de 2018, y el Memorándum N° 88-2019-SUNAFIL/GG-OGPP, de fecha 6
modelo de gestión, la cadena productiva, entre otros aspectos, información que de febrero de 2019, de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; las Actas
coadyuvará a establecer o elaborar la construcción del caso para definir las acciones N°s 002 y 004-2019-SUNAFIL/INII, de fecha 21 y 31 de enero de 2019, respectivamente;
de intervención por la inspección del trabajo a cargo de la SUNAFIL; encontrándose el Informe N° 025-2019-SUNAFIL/GG-OGAJ, de fecha 7 de febrero de 2019, de la Oficina
integrado el Protocolo por los Sub Procesos: (i) recopilación de información, (ii) General de Asesoría Jurídica, y, demás antecedentes; y,
análisis de información, (iii) inteligencia territorial; y, (iv) construcción del caso;
Que, el artículo 10°-A de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, CONSIDERANDO:
incorporado mediante el Decreto Legislativo N° 1451, establece que la Superinten- Que, mediante la Ley N° 29981 se crea la Superintendencia Nacional de Fis-
dencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), previo al inicio de las actuaciones calización Laboral – SUNAFIL, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
inspectivas de investigación o comprobatorias, puede practicar diligencias preli- cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en
minares para obtener el cumplimiento de la obligación objeto de la investigación; el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer
Que, con los documentos de vistos, la Oficina General de Planeamiento y Presu- la emisión de normas sobre dichas materias, asumiendo funciones y competencias
puesto emite opinión favorable para la aprobación del “Protocolo de Actuación del que en dichas materias estaban asignadas al Ministerio de Trabajo y Promoción
Modelo Estratégico de Fiscalización Laboral: Perú Formal Urbano”, en razón a que del Empleo;
la propuesta cumple con lo regulado en la Versión 2 de la Directiva N° 001-2014-SU- Que, a través de la Resolución Ministerial N° 071-2018-TR se aprueba la Estrategia
NAFIL/OGPP, denominada “Gestión de Instrumentos Normativos”, el cual constituirá Sectorial de Formalización Laboral 2017 – 2021, la cual se sustenta en la necesidad
un instrumento que aporte en la uniformización y despliegue de la estrategia de del Estado peruano de ejecutar acciones para enfrentar la informalidad laboral toda
formalización establecida por la SUNAFIL; vez que es un problema estructural que afronta actualmente la sociedad peruana, ge-
Que, de conformidad con el artículo 18° de la Ley N° 29981, la SUNAFIL es la nerando, entre otros, la exclusión del acceso a la protección de la legislación laboral
autoridad central y el ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo a que se y de la seguridad social por parte de los trabajadores que se encuentran en dicha
refiere la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y, en función a ello, situación, pues la informalidad laboral impacta negativamente en la productividad
dicta normas y establece procedimientos para asegurar el cumplimiento de las empresarial toda vez que la precariedad en la que los trabajadores desarrollan sus
políticas públicas en materia de su competencia; labores, al encontrarse fuera del marco de protección legal correspondiente, no les
Que, de acuerdo al artículo 32° del Reglamento de Organización y Funciones de incentiva a ser más productivos;
la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado por Decreto Que, la citada Estrategia señala que el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Supremo N° 009-2013-TR, la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva, tiene Empleo (MTPE) y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),
por funciones formular y proponer la política institucional en materia de inspección desde un enfoque cíclico, abordarán la informalidad laboral a partir de la ejecución
del trabajo, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, así como formular de cinco aspectos para hacer efectivo el desarrollo del accionar fiscalizador, los
y proponer las normas, lineamientos técnicos, directivas, mecanismos y procedi- cuales son: i) análisis, ii) conocimiento del campo de intervención, iii) preparación
mientos que rigen el Sistema de Inspección del Trabajo; por lo que corresponde para la intervención, iv) la propia intervención; y, v) balance de los resultados;
aprobar el Protocolo propuesto; agregándose un aspecto adicional sobre la coalición con otras entidades, basado
Con el visado del Gerente General, del Intendente Nacional de Inteligencia en esfuerzos de inteligencia inspectiva;
Inspectiva, del Intendente Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo, del Inten- Que, en línea con lo anterior, mediante la Resolución de Superintendencia N°

70

190-2018-SUNAFIL, de fecha 26 de octubre de 2018, se formaliza la creación del EQUIPO

ITINERANTE DE INSPECTORES DEL TRABAJO DENOMINADO “PERÚ FORMAL RURAL” DE LA MODIFICAN LEY Nº 27584, LEY QUE REGULA EL
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL - SUNAFIL, con la finalidad PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
de contribuir a la reducción de la informalidad laboral, así como vigilar y exigir el RESPECTO A LA INTERVENCIÓN DEL MINIS-
cumplimiento de las normas legales y reglamentarias, y las condiciones contrac- TERIO PÚBLICO Y A LA VÍA PROCEDIMENTAL
tuales en el régimen laboral privado de las zonas rurales; (14.02.2019) (4)
Que, a través del Informe de vistos, la Intendencia Nacional de Inteligencia Ins-
pectiva propone la aprobación del “Protocolo de Actuación del Modelo Estratégico LEY Nº 30914
de Fiscalización Laboral: Perú Formal Rural”, que tiene por objetivo establecer las
directrices generales aplicables a las acciones de fiscalización a los centros de EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
trabajo ubicados en zonas rurales del país, para verificar la existencia de traba-
jadores no registrados o registrados indebidamente en la planilla electrónica, así POR CUANTO:
como para verificar el cumplimiento de los beneficios laborales que correspondan
a dichos trabajadores; EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Que, la citada estrategia de intervención implica, principalmente, una actuación
basada en la inteligencia previa, que consiste en obtener la información existente Ha dado la Ley siguiente:
para conocer y analizar las características de la presunta relación de trabajo, el
modelo de gestión, la cadena productiva, entre otros aspectos, información que Artículo Único. Modificación del artículo 25 de la Ley 27584, Ley que Regula
coadyuvará a establecer o elaborar la construcción del caso para definir las acciones el Proceso Contencioso Administrativo
de intervención por la inspección del trabajo a cargo de la SUNAFIL; encontrándose Modifícanse el epígrafe, el numeral 25.1 y el literal f) del numeral 25.2 del
integrado el Protocolo por los Sub Procesos: (i) recopilación de información, (ii) artículo 25° de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,
análisis de información, (iii) inteligencia territorial; y, (iv) construcción del caso; en los siguientes términos:
Que, el artículo 10°-A de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, “Artículo 25°.- Proceso ordinario
incorporado mediante el Decreto Legislativo N° 1451, establece que la Superinten- Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas
dencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), previo al inicio de las actuaciones en el artículo 24° de la presente ley, con sujeción a las disposiciones siguientes:
inspectivas de investigación o comprobatorias, puede practicar diligencias preli- 25.1 Reglas del proceso ordinario
minares para obtener el cumplimiento de la obligación objeto de la investigación; [...]
Que, con los documentos de vistos, la Oficina General de Planeamiento y Pre- Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de
supuesto emite opinión favorable para la aprobación del “Protocolo de Actuación pruebas, según sea el caso, el expediente queda expedito para dictar sentencia. Las
del Modelo Estratégico de Fiscalización Laboral: Perú Formal Rural”, en razón a que partes pueden solicitar al juez la realización de informe oral, el que será concedido
la propuesta cumple con lo regulado en la Versión 2 de la Directiva N° 001-2014-SU- por el solo mérito de la solicitud oportuna.
NAFIL/OGPP, denominada “Gestión de Instrumentos Normativos”, el cual constituirá 25.2 Plazos
un instrumento que aporte en la uniformización y despliegue de la estrategia de Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente de recibida
formalización establecida por la SUNAFIL; la notificación.
Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18° de la Ley N° 29981, la Los plazos aplicables son:
SUNAFIL es la autoridad central y el ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo [...]
a que se refiere la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y en función f) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no
a ello dicta normas y establece procedimientos para asegurar el cumplimiento de haberse solicitado informe oral ante el juez de la causa, el plazo se computa desde
las políticas públicas en materia de su competencia; el día siguiente de vencido el plazo para dicha solicitud.
Que, de acuerdo al artículo 32° del Reglamento de Organización y Funciones de […]”.
la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado por Decreto
Supremo N° 009-2013-TR, la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva, tiene DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
por funciones formular y proponer la política institucional en materia de inspección
del trabajo, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, así como formular Primera. Remisión de expedientes
y proponer las normas, lineamientos técnicos, directivas, mecanismos y procedi- Los expedientes que a la fecha de vigencia de la presente ley se encuentren
mientos que rigen el Sistema de Inspección del Trabajo; por lo que corresponde pendientes de emitir dictamen fiscal serán devueltos al juez de la causa, en un plazo
aprobar el Protocolo propuesto; no mayor de quince (15) días calendario, bajo responsabilidad.
Con el visado del Gerente General, del Intendente Nacional de Inteligencia Segunda. Adecuación del Texto Único Ordenado de la Ley 27584, Ley que
Inspectiva, del Intendente Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo, del Inten- Regula el Proceso Contencioso Administrativo
dente Nacional de Prevención y Asesoría, del Intendente de Lima Metropolitana, del El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de la Jefa de la Oficina adecúa el Texto Único Ordenado de la Ley 27584, aprobado por el Decreto Supremo
General de Asesoría Jurídica; 013-2018-JUS, a lo dispuesto en la presente ley en el plazo de treinta (30) días
De conformidad con la Ley N° 29981, Ley de creación de la Superintendencia calendario, contados a partir del día siguiente de su publicación.
Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL y su Reglamento de Organización y
Funciones, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado por Decreto DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Supremo N° 009-2013-TR;
Única. Derogación del artículo 14° y del literal d) del numeral 25.2 del artí-
SE RESUELVE: culo 25° de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo
Artículo 1°.- Aprobar el Protocolo N° 002-2019-SUNAFIL/INII, denominado “PRO- Deróganse el artículo 14° y el literal d) del numeral 25.2 del artículo 25° de la
TOCOLO DE ACTUACIÓN DEL MODELO ESTRATÉGICO DE FISCALIZACIÓN LABORAL: PERÚ Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.
FORMAL RURAL”, que como Anexo forma parte integrante de la presente resolución.
Artículo 2°.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Diario Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
Oficial El Peruano, así como la publicación de la resolución y su Anexo en el Portal
Institucional de la SUNAFIL, en la misma fecha de publicación en el Diario Oficial El En Lima, a los cuatro días del mes de febrero de dos mil diecinueve.
Peruano (www.sunafil.gob.pe).
Presidente del Congreso de la República
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República
Superintendente Nacional de Fiscalización Laboral
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

71

Artículo Tercero.- Disponer que la Gerencia de Informática del Poder Judicial

APRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL en coordinación con el área informática de la Corte Superior de Justicia de Lima
EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO (EJE) Norte, realicen las acciones técnicas necesarias para el adecuado proceso de
EN EL MÓDULO CORPORATIVO LABORAL migración de los datos y documentos electrónicos, del Expediente Judicial Digital
DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE (EJD) al Expediente Judicial Electrónico (EJE).
LIMA NORTE (15.02.2019) (46) Artículo Cuarto.- Disponer que la Presidencia de la Corte Superior de Justicia
de Lima Norte conforme un Comité de Implantación, integrado -entre otros- por
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Nº 49-2019-CE-PJ jueces de la especialidad laboral (NLPT), quienes serán responsables de participar
activamente en el proceso de implementación del Expediente Judicial Electrónico.
Arequipa, 1 de febrero de 2019 Artículo Quinto.- Disponer que la Gerencia General del Poder Judicial provea
la asignación presupuestal necesaria, para el desarrollo e implementación del
VISTO: Expediente Judicial Electrónico (EJE) y la Mesa de Partes Electrónica (MPE) en la
El Oficio Nº 001-2019-P-CT-EJE-PJ, cursado por el Presidente de la Comisión de especialidad laboral (NLPT) de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, conforme
Trabajo del Expediente Judicial Electrónico del Poder Judicial. al artículo segundo de la presente resolución.
Artículo Sexto.- Encargar a la Gerencia General del Poder Judicial; así como a
CONSIDERANDO: la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, en cuanto sea su competencia, realicen
Primero. Que el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones
mediante Oficio Nº 3094-2018-P-CSJLN-PJ, de fecha 14 de agosto de 2018, solicitó a la establecidas en la presente resolución.
Comisión de Trabajo del Expediente Judicial Electrónico, la implementación del Expe- Artículo Sétimo.- Transcribir la presente resolución a la Presidencia del Poder
diente Judicial Electrónico (EJE) en el Módulo Corporativo Laboral del referido distrito Judicial, Presidente de la Comisión de Trabajo del Expediente Judicial Electrónico,
judicial, donde a la fecha viene funcionando el Expediente Judicial Digital (EJD). Corte Superior de Justicia de Lima Norte, Gabinete de Asesores de la Presidencia
Segundo. Que, mediante Resolución Administrativa Nº 243-2018-P-CE-PJ, del 31 del Poder Judicial; y a la Gerencia General del Poder Judicial, para conocimiento
de diciembre de 2018, se aprobó la ampliación de plazo de la Comisión de Trabajo y fines pertinentes.
del Expediente Judicial Electrónico (EJE), para el período 2019-2020, encargándosele
entre otros, la implementación del Expediente Judicial Electrónico, y Mesa de Partes Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
Electrónica en el Módulo Corporativo Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Lima Norte. Presidente
Tercero. Que, la experiencia obtenida con la implementación del Piloto del Expe-
diente Judicial Electrónico en la Corte Superior de Justicia de Lima, viene permitiendo
tener procesos transparentes, seguros y rápidos; además de incorporar nuevas
funcionalidades en beneficio de los órganos jurisdiccionales y de los justiciables, APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY N° 30421,
tales como la Mesa de Partes Electrónica, acceso al Expediente Judicial Electrónico LEY MARCO DE TELESALUD MODIFICADA
a través de la misma; así como desarrollar mejoras en el aplicativo informático, CON EL DEC. LEG. Nº 1303, QUE OPTIMIZA
por cuanto constituye un producto administrado íntegramente por la institución. PROCESOS VINCULADOS A TELESALUD
Cuarto. Que, para el inicio de la implementación del Expediente Judicial (16.02.2019) (29)
Electrónico (EJE) en el Módulo Corporativo Laboral de la Corte Superior de Justicia
de Lima Norte, resulta necesario contar con un sistema compatible, con módulos DECRETO SUPREMO N° 3-2019-SA
electrónicos del Sistema Integrado Judicial (SIJ) y funcionalidades que permitan
optimizar los procesos y las actividades en los despachos judiciales y la mesa de EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
partes, lo cual conllevará a la migración de los datos y documentos electrónicos del
Expediente Judicial Digital (EJD) al Expediente Judicial Electrónico (EJE). CONSIDERANDO:
Quinto. Que, siendo necesaria la participación activa de jueces y auxiliares Que, el artículo 7° de la Constitución Política del Perú señala que todos tienen
jurisdiccionales para la validación e implementación del Expediente Judicial Elec- derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así
trónico (EJE) en el Módulo Corporativo Laboral de la Corte Superior de Justicia de como el deber de contribuir a su promoción y defensa. De igual forma, el artículo
Lima Norte; resulta imperativo conformar un Comité de Implantación, el cual estará 9 del texto constitucional precisa que el Estado determina la política nacional de
integrado -entre otros- por jueces de la especialidad, con el propósito de asegurar salud y que el Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicación y es responsable de
su eficaz funcionamiento. diseñarla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el
Sexto. Que, el artículo 82º, inciso 26), del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica acceso equitativo a los servicios de salud;
del Poder Judicial determina como función y atribución del Consejo Ejecutivo del Que, el numeral II del Título Preliminar de la Ley N° 26842, Ley General de Salud,
Poder Judicial, la adopción de acuerdos y demás medidas necesarias para que las de- señala que la protección de la salud es de interés público y responsabilidad del
pendencias judiciales de este Poder del Estado, funcionen con celeridad y eficiencia. Estado regularla, vigilarla y promoverla. Asimismo, el numeral XIV del Título Preli-
Por tales fundamentos; y, en mérito al Acuerdo Nº 123-2019 de la quinta sesión minar del mismo cuerpo legal, establece que la información en salud es de interés
descentralizada del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de la fecha, adoptado con público y que toda persona está obligada a proporcionar a la Autoridad de Salud
la intervención de los señores Lecaros Cornejo, Tello Gilardi, Lama More, Alegre la información que le sea exigible de acuerdo a ley. La información que el Estado
Valdivia y Deur Morán, sin la intervención del señor Ruidías Farfán quien se excusó tiene en su poder es de dominio público, con las excepciones que establece la ley;
de asistir; en uso de las atribuciones otorgadas por el artículo 82º del Texto Único Que, el literal b) del artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1161, Ley de Orga-
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por unanimidad, nización y Funciones del Ministerio de Salud, modificado por la Ley N° 30895, Ley
que Fortalece la Función Rectora del Ministerio de Salud, dispone como una de las
SE RESUELVE: funciones rectoras del Ministerio de Salud, dictar normas y lineamientos técnicos
Artículo Primero.- Aprobar el Plan de Implementación del Expediente Judicial para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas nacionales y sectoriales,
Electrónico (EJE) en el Módulo Corporativo Laboral de la Corte Superior de Justicia la gestión de los recursos del sector; así como para el otorgamiento y reconoci-
de Lima Norte, que como Anexo forma parte integrante de la presente resolución. miento de derechos, fiscalización, sanción y ejecución coactiva en las materias de
Artículo Segundo.- Disponer la Implementación del Expediente Judicial su competencia;
Electrónico (EJE) y la Mesa de Partes Electrónica (MPE) en la especialidad laboral Que, la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legis-
(NLPT) de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, conforme al detalle siguiente: lativo N° 1161 modifica el artículo 123° de la Ley N° 26842, Ley General de Salud,
- 5 Juzgados de Paz Letrados; estableciendo que el Ministerio de Salud es la Autoridad de Salud de nivel nacional,
- 2 Juzgados Especializados de Trabajo; y teniendo a su cargo como Organismo del Poder Ejecutivo, la formulación, dirección
- 1 Sala Laboral Permanente. y gestión de la política de salud, actuando como la máxima autoridad normativa
en materia de salud;

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Que, la Ley N° 30421, Ley Marco de Telesalud, tiene por objeto establecer los a. Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud – IPRESS
lineamientos generales para la implementación y desarrollo de la telesalud como Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) son aquellos es-
una estrategia de prestación de servicios de salud, a fin de mejorar su eficiencia y tablecimientos de salud y servicios médicos de apoyo, públicos, privados o mixtos,
calidad e incrementar su cobertura mediante el uso de tecnologías de la información creados o por crearse, que realizan atención de salud con fines de prevención, pro-
y de la comunicación (TIC) en el sistema nacional de salud; moción, diagnóstico, tratamiento y/o rehabilitación; así como aquellos servicios com-
Que, mediante Decreto Legislativo N° 1303, que optimiza procesos vinculados plementarios o auxiliares de la atención médica, que tienen por finalidad coadyuvar
a Telesalud, se modifican los literales a) y b) del artículo 3° de la Ley N° 30421, Ley en la prevención, promoción, diagnóstico, tratamiento y/o rehabilitación de la salud.
Marco de Telesalud, referido a las definiciones de Telesalud y Telemedicina; así En adición al cumplimiento de las normas de carácter general del Ministerio
como se derogan los artículos 5°, 6° y 7° de la citada Ley, referidos a la creación, de Salud, para brindar servicios de salud deben encontrarse registradas en la
conformación y funciones del Consejo Nacional de Telesalud; además, en su Única Superintendencia Nacional de Salud.
Disposición Complementaria Final, consideraciones para el reglamento, establece b. IPRESS Consultante
que las disposiciones vinculadas a las obligaciones y responsabilidades del perso- Institución Prestadora de Servicios de Salud ubicada principalmente en un
nal de salud que se derivan del presente Decreto Legislativo se establecerán en el área geográfica con limitaciones de acceso o capacidad resolutiva, y que cuenta
respectivo Reglamento; con tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), a fin de acceder a
Que, la cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30421, Ley Marco servicios de telemedicina de una o más IPRESS consultoras.
de Telesalud, dispone que el Poder Ejecutivo debe reglamentar esta Ley; c. IPRESS Consultora
Que, en virtud de ello, es necesario establecer una normativa reglamentaria Institución Prestadora de Servicios de Salud registrada con el servicio de Te-
referida a la Ley Marco de Telesalud, que permita la implementación y desarrollo de lesalud en el Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
la estrategia de prestación de servicios de Telesalud, impulsando la modernización – RENIPRESS, que cuenta con tecnologías de la información y de la comunicación
de las prestaciones de salud, desempeño de la prestación de los servicios de salud (TIC) y brinda servicios de Telemedicina a las IPRESS consultantes.
a través de las tecnologías de la información y de la comunicación, y en la formación d. Personal de la Salud
de personal de salud competente para prestación de servicios de Telesalud; Está compuesto por profesionales de la salud, personal técnico y auxiliar asis-
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 118° de la tencial de la salud, que participa en el proceso de atención del paciente.
Constitución Política del Perú y en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; e. Personal de soporte tecnológico
Profesional en ingeniería de áreas relacionadas a las tecnologías de la infor-
DECRETA: mación y comunicación, y/o técnico de tecnología de la información que brinda el
Artículo 1°.- Aprobación del Reglamento soporte técnico para la implementación y desarrollo de Telesalud.
Apruébase el Reglamento de la Ley N° 30421, Ley Marco de Telesalud, modificada f. Telecapacitación
con el Decreto Legislativo Nº 1303, que optimiza procesos vinculados a Telesalud, Es el proceso de enseñanza aprendizaje mediante el uso de las TIC, realizado por
que forma parte del presente Decreto Supremo y consta de cuatro (04) títulos, doce personal con las competencias necesarias, orientado a ampliar los conocimientos,
(12) capítulos, treinta y seis (36) artículos, tres (3) disposiciones complementarias habilidades, destrezas y aptitudes del personal de la salud.
finales y una (01) disposición complementaria transitoria. g. Tecnologías de la Información y de la Comunicación – TIC
Artículo 2°.- Financiamiento Son un conjunto de servicios, redes, softwares y dispositivos de hardware que
La implementación de lo establecido en la presente norma, se financia con se integran en sistemas de información interconectados y complementarios, con
cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar la finalidad de gestionar datos e información de manera efectiva, mejorando la
recursos adicionales al Tesoro Público. productividad de los ciudadanos, gobierno y empresas, dando como resultado una
Articulo 3°.- Refrendo mejora en la calidad de vida.
El presente Decreto Supremo, es refrendado por la Ministra de Salud. h. Teleconsulta
Es la consulta mediante el uso de las TIC, que realiza un teleconsultante a un
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince días del mes de febrero del teleconsultor para el manejo de un paciente, pudiendo éste estar o no presente.
año dos mil diecinueve. i. Teleconsulta de emergencia
Es una teleconsulta o teleinterconsulta prioritaria en casos en que el paciente se
Presidente de la República encuentre en situación de urgencia o emergencia, realizada entre el teleconsultante
y el teleconsultor, pudiendo estar presente o no el paciente.
Ministra de Salud j. Teleconsultante
Personal de la salud que labora en una IPRESS consultante, quien solicita
servicios de Telemedicina a uno o más teleconsultores de una IPRESS consultora.
k. Teleconsultor
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 30421, LEY MARCO DE TELESALUD Médico especialista, médico cirujano, u otro profesional de la salud, que labora en
MODIFICADA CON EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1303, QUE OPTIMIZA una IPRESS consultora y brinda servicios de Telemedicina a uno o más teleconsultantes.
PROCESOS VINCULADOS A TELESALUD l. Telegestión
Aplicación de los principios, conocimientos y/o métodos de la gestión de salud,
TÍTULO I mediante el uso de las TIC, en la planificación, organización, dirección y control de
GENERALIDADES los servicios de salud.
CAPÍTULO I m. Teleapoyo al diagnóstico
DISPOSICIONES GENERALES Es el servicio de apoyo al diagnóstico a distancia mediante el uso de las TIC,
en el proceso de atención al paciente, incluye diagnóstico por imágenes, patología
Artículo 1°. Objeto del Reglamento clínica, anatomía patológica, entre otros.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que n. Teleinformación, educación y comunicación
permitan la implementación y desarrollo de Telesalud y el adecuado cumplimiento Es la comunicación a distancia, mediante el uso de las TIC, que permite ampliar
de la Ley N° 30421, Ley Marco de Telesalud y su modificatoria aprobada mediante o precisar los conocimientos que se tienen sobre salud, y está dirigido a la población
Decreto Legislativo Nº 1303, Decreto Legislativo que optimiza procesos vinculados en general o a un sector de esta, para difundir estilos de vida saludable, el cuidado
a Telesalud; en adelante la Ley. de su salud, familia y comunidad.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación o. Telemedicina
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables para todas las Ins- Provisión de servicios de salud a distancia en los componentes de promoción,
tituciones Prestadoras de Servicios de Salud - IPRESS públicas, privadas y mixtas prevención, diagnóstico, recuperación o rehabilitación prestados por personal de
del sector salud. la salud que utiliza las TIC, con el propósito de facilitar el acceso a los servicios de
Artículo 3°. Definiciones salud a la población.
Para los efectos de la aplicación del presente Reglamento, se consideran las p. Telesalud.
siguientes definiciones: Servicio de salud a distancia prestado por personal de la salud competente,

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a través de las TIC, para lograr que estos servicios y sus relacionados, sean acce- CAPÍTULO II
sibles principalmente a los usuarios en áreas rurales o con limitada capacidad DE LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL DE LA SALUD
resolutiva. Este servicio se efectúa considerando los siguientes ejes de desarrollo
de la Telesalud: la prestación de los servicios de salud; la gestión de los servicios de Artículo 11°. Obligaciones del personal de la salud
salud; la información, educación y comunicación a la población sobre los servicios El personal de la salud que participa en la provisión de servicios de Telesalud
de salud; y el fortalecimiento de capacidades al personal de la salud, entre otros. está obligado al cumplimiento del presente Reglamento, la normativa de sus respec-
q. Usuario de Telesalud tivos colegios profesionales y la normatividad aprobada por el Ministerio de Salud.
Persona beneficiaria directa de los servicios de Telesalud. Artículo 12°. Responsabilidades del personal de la salud
Artículo 4°. Política Nacional Sectorial de Telesalud El personal de la salud que participa en la provisión de servicios de Telesalud
El Ministerio de Salud diseña, formula, planea, dirige, conduce, coordina, regula, asume la responsabilidad que emana de la omisión o inobservancia de sus obliga-
supervisa y evalúa periódicamente la Política Nacional Sectorial de Telesalud, así ciones relativas a asegurar la confidencialidad de la información de los pacientes
como ejecuta cuando corresponde en el marco de sus funciones como Autoridad y la protección de datos personales y datos sensibles de los usuarios y pacientes, y
Nacional de Salud, lo que permite alinear la actuación en los tres niveles de gobierno el secreto profesional correspondiente, establecidas en el marco legal pertinente,
y de los ciudadanos. el presente Reglamento, la normativa de sus respectivos colegios profesionales y
Artículo 5°. Plan Nacional de Telesalud la normatividad aprobada por el Ministerio de Salud.
5.1. El Ministerio de Salud elabora el Plan Nacional de Telesalud con la partici-
pación de otras entidades públicas y privadas relacionadas a Telesalud. CAPÍTULO III
5.2. Establece y desarrolla los lineamientos, objetivos y estrategias en con- DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
cordancia con la Política Nacional de Telesalud; y tiene en cuenta el planeamiento
estratégico de desarrollo nacional. Artículo 13°. De los servicios de Telemedicina
5.3. El Plan Nacional de Telesalud sirve de marco para la formulación de los La Telemedicina aplica en todas las áreas de acción del campo de la salud y
Planes Regionales de Telesalud, destinando los recursos necesarios para su imple- de las especialidades médicas, para la promoción, prevención, recuperación (diag-
mentación y sostenibilidad. nóstico y tratamiento) o rehabilitación, y comprende teleconsulta, teleinterconsulta,
5.4. El Ministerio de Salud realiza el seguimiento, supervisión y evaluación de teleapoyo al diagnóstico y otras reguladas a través de los documentos normativos
la implementación del Plan Regional de Telesalud. aprobados por el Ministerio de Salud.
5.5. Las Direcciones Regionales de Salud DIRESAS / Gerencias Regionales de Artículo 14°. Del profesional de la salud
Salud GERESAS y las Direcciones de Redes Integradas de Salud DIRIS en Lima Metro- 14.1 El profesional de la salud que preste servicios de Telemedicina tiene cono-
politana realizan la evaluación y monitoreo de la implementación del Plan Regional. cimiento en el uso de las TIC para este servicio, cumple con los requisitos para el
Artículo 6°. Estándares de Calidad ejercicio profesional y brinda los servicios de Telemedicina dentro del ámbito de sus
El Ministerio de Salud define los estándares de calidad de la provisión de los competencias profesionales, incluido lo referido a la prescripción de medicamentos.
servicios de Telesalud en coordinación con los sectores competentes considerando 14.2 El profesional de salud que participa en actividades de Telemedicina respeta
las dimensiones tecnológicas, científicas, humanas, lingüísticas, culturales y del las disposiciones legales vigentes, éticas y deontológicas que regulan su profesión.
entorno de la atención en Telesalud. Así como los referidos a características técnicas, Artículo 15°. De los técnicos y auxiliares asistenciales
de estructura, procesos y de resultados. El personal técnico y auxiliar asistencial de la salud que utiliza el servicio de
Telemedicina tiene conocimiento en el uso de las TIC para este servicio, e interviene
TÍTULO II únicamente como Teleconsultante cuando no se cuente con un profesional de salud
SERVICIOS DE TELESALUD en la IPRESS consultante, y recibe las recomendaciones del teleconsultor.
Artículo 16°. Del registro de la prestación del servicio de Telemedicina
CAPÍTULO I 16.1 La IPRESS consultante registra en la Historia Clínica del paciente todo
DE LA ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE TELESALUD acto brindado por el servicio de Telemedicina, de acuerdo a la normativa vigente.
16.2 La IPRESS consultora no apertura Historia Clínica por los servicios brin-
Artículo 7°. De la Organización de los servicios de Telesalud dados de Telemedicina, sin embargo, lleva un registro detallado de las atenciones
El Ministerio de Salud establece la normatividad de la organización de los brindadas y de los formatos de atención de Telemedicina.
servicios de Telesalud en los establecimientos de salud que brindan el referido Artículo 17°. Del Consentimiento Informado
servicio según niveles de atención, y servicios médicos de apoyo según corresponda, La IPRESS consultante o el personal consultante obtienen el consentimiento
estableciendo los aspectos de infraestructura física y tecnológica, conectividad, informado del paciente o de su representante legal en el marco de la legislación
equipamiento, recursos humanos y procesos. aplicable, cuando su situación de salud va a ser materia de consulta a una IPRESS
Artículo 8°. Los servicios de Telesalud consultora, incluso en casos de emergencia.
8.1 Los servicios de Telesalud se desarrollan y organizan atendiendo a las
necesidades y condiciones del usuario de Telesalud. CAPÍTULO IV
8.2 Los servicios de Telesalud se desarrollan en los siguientes ejes: DE LA TELEGESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
- Prestación de los servicios de salud, en adelante Telemedicina
- Gestión de los servicios de salud, en adelante Telegestión Artículo 18°. De los servicios de Telegestión
- Información, educación y comunicación a la población sobre los servicios de La Telegestión desarrolla actividades relacionadas a la planificación, organización,
salud, en adelante TeleIEC dirección y control con fines de mejorar los servicios, reportar información, capacitar al
- Fortalecimiento de capacidades del personal de la salud, en adelante Tele- personal, intercambiar experiencias en gestión, entre otros relacionados a la Telesalud.
capacitación.
- Otros de carácter técnico relacionados a la aplicación de las tecnologías de CAPÍTULO V
la información y comunicación en los servicios de Telesalud. DE LA TELEINFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y
Artículo 9°. Incorporación de los servicios de Telesalud COMUNICACIÓN A LA POBLACIÓN EN SALUD
9.1 Las IPRESS que incorporan en su cartera de servicios la prestación de los
servicios de Telesalud, garantizan su sostenibilidad. Artículo 19°. De los servicios de Información, Educación y Comunicación
9.2 Las IPRESS son responsables de la actualización de los servicios de Telesalud a la población
en su cartera de servicios. La información, educación y comunicación a distancia a la población sobre los
Artículo 10°. Atención de calidad en Telesalud servicios de salud comprende el uso de estrategias y mecanismos comunicacionales
Los servicios de Telesalud que se brinden se implementan en el marco de los culturalmente pertinentes para informar, promover la salud y prevención de enfer-
Lineamientos de la Política Nacional de Calidad de Salud y otras políticas nacionales medades y coadyuvar en la mejor toma de decisiones individuales y comunitarias
vinculantes, según normatividad vigente. que mejoren la salud, a través de la participación ciudadana y coordinación entre

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personal de salud y otras instituciones, locales y regionales, agentes comunitarios CAPÍTULO II

de salud y las organizaciones representativas de los pueblos indígenas u origina- INTEROPERABILIDAD EN TELESALUD
rios y otros.
Los mismos que desarrollan: Artículo 25°. Normas de interoperabilidad
a) Información en salud: Dirigida a la población en general, a la cual se ofrece 25.1 El Ministerio de Salud, en coordinación con la Presidencia del Consejo de
información y orientación para el cuidado de su salud, de su familia y comunidad. Ministros (PCM), según lo establecido en el artículo 11 de la Ley, establece las normas
b) Educación en salud: Dirigida a la población por etapas de vida y por grupos técnicas y estándares de interoperabilidad para la implementación de Telesalud en
de riesgo, en el marco de la atención integral de salud. el Sistema Nacional de Salud con el propósito de intercambiar, transferir y utilizar
c) Telecomunicación en salud: Se realiza a través de la transmisión y recepción datos, información y documentos por medios electrónicos, a través de sistemas
a distancia de información y educación relacionadas a la salud, mediante el uso de información.
de las TIC. 25.2 El Ministerio de Salud conduce el proceso de integración y articulación
de la infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones del Ministerio de Salud y
CAPÍTULO VI del Sector Salud, promoviendo la interoperabilidad de los sistemas de información.
DEL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL PERSONAL DE LA SALUD 25.3 La DIRESA/GERESA en las regiones y la DIRIS en Lima Metropolitana o quien
haga sus veces es responsable de garantizar la interoperabilidad de los sistemas
Artículo 20°. De los servicios de Telecapacitación de información que desarrollan e implementen en las IPRESS a su cargo siguiendo
20.1 La Telecapacitación comprende el fortalecimiento de capacidades del la normatividad y estándares nacionales vigentes.
personal de la salud, mediante la capacitación continua a distancia mediante el Artículo 26°. Neutralidad tecnológica para la interoperabilidad
uso de las TIC, para discusión de casos clínicos, intercambio científico, y otros. 26.1 Todos los sistemas de información y plataformas tecnológicas deben
20.2 En los casos que se utilice información de pacientes con fines de Teleca- trabajar en base a estándares abiertos que permitan la neutralidad tecnológica
pacitación, debe asegurarse que se mantendrá en todo momento el anonimato de para la interoperabilidad, establecidos por la Presidencia del Consejo de Ministros,
los casos que se presenten, asegurando la no identificación o impidiendo hacer 26.2 En la implementación de los servicios de Telesalud en cualquiera de sus
identificable a la persona objeto del caso. ejes de desarrollo se opta por la libre adopción de tecnologías de la información y
de la comunicación que garanticen y fomenten la eficiente prestación e interope-
CAPÍTULO VII rabilidad de los servicios.
DEL FINANCIAMIENTO DE LAS PRESTACIONES
CAPÍTULO III
Artículo 21°. Financiamiento de los servicios de Telesalud SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN EN TELESALUD
21.1 Las Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud
– IAFAS y las modalidades de aseguramiento en salud incluyen en sus planes de Artículo 27°. Política de datos abiertos en Telesalud
cobertura el financiamiento de las prestaciones a través de los servicios de Telesa- El Ministerio de Salud, las Direcciones de Redes Integradas de Salud - DIRIS en
lud, según corresponda. Lima Metropolitana y la DIRESA/GERESA aseguran el cumplimiento de los lineamientos
21.2 Asimismo, reconocen las atenciones por Telemedicina de las IPRESS con- de Gobierno Abierto, respetando la anonimización de los datos personales, la ética
sultantes e IPRESS consultoras, no correspondiendo la apertura de una Historia biomédica, el secreto médico, el derecho a la salud, la protección de datos perso-
Clínica en éstas últimas. nales y los términos de confidencialidad que exija la legislación vigente, durante
la implementación de los servicios de Telesalud. Asimismo, el soporte informático
TÍTULO III utilizado para la gestión de los datos abiertos es mediante un mecanismo fiable y
MEDIDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE TELESALUD en formatos reutilizables.
Artículo 28°. Medidas de seguridad
CAPÍTULO I 28.1 La implementación y desarrollo de los servicios de Telesalud asegura la con-
DE LA IMPLEMENTACIÓN DE TELESALUD fidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, según lo establecido en
el marco legal de la protección de datos personales y de seguridad de la información.
Artículo 22°. Lineamientos para la implementación y desarrollo de Telesalud 28.2 El Ministerio de Salud, en coordinación con la Presidencia del Consejo de
Para la implementación y desarrollo de Telesalud se tienen los siguientes Ministros, establece las normas complementarias sobre seguridad de la información
lineamientos generales: para la implementación de Telesalud en el Sistema Nacional de Salud.
a) Promover la aplicación de las tecnologías de la información y de la comuni- 28.3 El personal de la Salud, el personal de soporte tecnológico y todo aquel que
cación en los servicios de salud del país, como un medio para mejorar el acceso a trate datos personales en el marco de la prestación de servicio de Telesalud, guarda
servicios de salud y la calidad de atención, en especial en las zonas rurales y aisladas, la confidencialidad de esta información y cumple con las medidas de seguridad de
en coordinación con los sectores correspondientes de ser el caso. la información contemplada en el marco normativo vigente.
b) Fortalecer la capacidad resolutiva de la oferta de servicios de salud, en Artículo 29°. Del consentimiento del tratamiento de datos personales
especial en el primer nivel de atención y el desarrollo de redes de servicios de salud La IPRESS consultante o el personal de la salud teleconsultante obtiene el con-
en el Sistema Nacional de Salud. sentimiento para el tratamiento de los datos personales del paciente, incluyendo la
c) Considerar al usuario de Telesalud y a la persona como eje central en la autorización de la transferencia de estos datos personales a la IPRESS consultora;
implementación y desarrollo de los servicios de Telesalud. salvo las excepciones estipuladas en la legislación vigente.
d) Contribuir al continuo fortalecimiento de capacidades del personal de Artículo 30°. Confidencialidad
la salud, mediante programas de capacitación a distancia y otros, adecuados a 30.1 El medio de comunicación y el de almacenamiento de la información elegido
necesidades específicas. para la prestación de servicios de Telesalud debe permitir garantizar la confianza,
Artículo 23°. Del funcionamiento de servicios de Telesalud confidencialidad, respeto a la privacidad, y protección de los datos personales de
El Ministerio de Salud, define en los documentos normativos los criterios para los pacientes, según normativa vigente.
el funcionamiento de los servicios de Telesalud que brindan las IPRESS. 30.2 La gestión de la información a nivel nacional, regional o local, obtenida
Artículo 24°. De la Implementación a nivel Regional en el marco de las prestaciones de Telesalud se realiza de manera estadística,
La DIRESA/ GERESA en las regiones y DIRIS en Lima Metropolitana implementan anónima y disociada.
los servicios de Telesalud en las IPRESS de su ámbito en el marco del Plan Regional 30.3 El teleconsultor y la IPRESS consultora son responsables de mantener
de Telesalud y de las disposiciones del Ministerio de Salud, respecto a la gestión, la confidencialidad de los datos personales que le han sido remitidos para los
organización y provisión de los servicios de salud. servicios de Telesalud.
Artículo 31°. Registro de incidencias en seguridad de la información
La IPRESS consultora y la IPRESS consultante llevan un registro de las inciden-
cias técnicas, organizativas y legales ocurridas en los sistemas de información y
comunicación durante las prestaciones de los servicios de Telesalud con la finalidad
de adoptar las medidas preventivas y correctivas correspondientes.

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Artículo 32°. Fomento de repositorios digitales DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Las IPRESS públicas, privadas y mixtas que produzcan información científica,
tecnológica y de innovación, deben digitalizar en formatos reutilizables y registrar ÚNICA. Receta Médica
dicha información según las condiciones establecidas en la normatividad vigente, Las IPRESS que brindan servicios de Telemedicina continúan utilizando la Re-
asegurando la protección de los datos personales en salud. ceta Única Estandarizada, según corresponda, en tanto que el Ministerio de Salud
implemente la Receta Médica en formato digital, en un plazo de dos años contados
CAPÍTULO IV a partir de la vigencia del presente Reglamento.
CAPACIDADES EN TELESALUD
Artículo 33°. Formulación de las políticas para la formación y fortalecimiento

de capacidades en Telesalud APRUEBAN SIETE INDICADORES DE BRECHAS
33.1 El Ministerio de Salud coordina con las instituciones formadoras de DE INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SER-
profesionales de la salud para que se incluyan en la formación de dichos profe- VICIOS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMO-
sionales las competencias en la aplicación de Telesalud, así como en la segunda CIÓN DEL EMPLEO (18.02.2019) (5)
especialización de los mismos.
33.2 Para el caso de Institutos de Educación Superior Tecnológica, Institutos de RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 60-2019-TR
Educación Superior y Escuelas de Educación Superior Tecnológica, el Ministerio de
Salud coordina con el Ministerio de Educación la identificación de las competencias Lima, 15 de febrero de 2019
vinculadas en Telesalud con la finalidad de incorporarlas en la formación de los
estudiantes de estas instituciones formadoras. VISTOS: El Memorándum Nº 158-2019-MTPE/4/9 de la Oficina General de Planea-
Artículo 34°. Implementación de las políticas de fortalecimiento de capa- miento y Presupuesto, el Informe Técnico Nº 026-2019-MTPE/4/9.1 de la Oficina de
cidades en Telesalud Planeamiento e Inversiones, y el Informe Nº 419-2019-MTPE/4/8 de la Oficina General
Los titulares de Pliego y de las Unidades Ejecutoras incorporan acciones de de Asesoría Jurídica; y,
capacitación de Telesalud a nivel Nacional en sus respectivos Planes de Desarrollo
de las Personas. CONSIDERANDO:
Artículo 35°. Fortalecimiento de capacidades en Telesalud Que, el Decreto Legislativo Nº 1252, crea el Sistema Nacional de Programación
a) El Ministerio de Salud fortalece las capacidades en Telesalud del profesional Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional
de la salud, personal técnico y auxiliar de salud y otros profesionales y técnicos que de Inversión Pública, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos
participan en actividades relacionadas con Telesalud. destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de
b) El Ministerio de Salud promueve la suscripción de convenios interinstitucio- la infraestructura necesaria para el desarrollo del país;
nales tanto nacionales e internacionales para fortalecer los conocimientos en el Que, mediante Decreto Supremo Nº 242-2018-EF, se aprueba el Texto Único
desarrollo de Telesalud en el profesional de la salud, personal técnico y auxiliar de Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
salud y otros profesionales y técnicos que participan en actividades relacionadas Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones;
con Telesalud. Que, el numeral 5.1 del artículo 5° del Texto Único Ordenado del Decreto Legis-
c) La DIRESA/GERESA en las regiones, la DIRIS en Lima Metropolitana y las IPRESS, lativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
incluyen en su Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) programas y/o actividades Multianual y Gestión de Inversiones establece que, son órganos del Sistema Nacional
de capacitación en Telesalud. de Programación Multianual y Gestión de Inversiones: la Dirección General de Progra-
d) Los programas de capacitación en Telesalud desarrollan los temas relacio- mación Multianual de Inversiones (DGPMI) del Ministerio de Economía y Finanzas, los
nados a necesidades y prioridades de salud identificadas. Órganos Resolutivos (OR), las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones
(OPMI), las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras de Inversiones
TÍTULO IV (UEI) del Sector, Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL);
DE LA DECLARACIÓN DE INTERÉS NACIONAL Que, el numeral 5.3 del artículo 5° del del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo Nº 1252, señala, entre otros, que el Órgano Resolutivo del Sector del
Artículo 36°. Incorporación de servicios de Telesalud Gobierno Nacional aprueba los indicadores de brechas y los criterios para la
La Ley Nº 30421, ha declarado de interés nacional la incorporación de Telesalud priorización de las inversiones relacionadas con funciones de su competencia a
en el Sistema Nacional de Salud, debiendo tenerse en cuenta que: ser aplicados en la fase de Programación Multianual de Inversiones para los tres
a) Se faculta al Ministerio de Salud a presupuestar y gestionar los recursos niveles de gobierno, de acuerdo a las medidas sectoriales definidas por los rectores
necesarios ante las instancias correspondientes para incorporar la Telesalud en de las políticas nacionales;
el Sistema Nacional de Salud, y se financia con cargo al presupuesto institucional, Que, los numerales 9.1 y 9.2 del artículo 9° del Reglamento del Decreto Legis-
según corresponda, sin demandar recursos adicionales al tesoro público. lativo Nº 1252, aprobado por Decreto Supremo Nº 284-2018-EF, establece que el OR
b) Los recursos asignados en los presupuestos institucionales del gobierno es el Ministro, el Titular o la máxima autoridad ejecutiva del Sector; y, ejerce entre
nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales, así como de las demás institu- otras funciones, la de aprobar los indicadores de brechas y los criterios para la
ciones públicas involucradas en la implementación y desarrollo de Telesalud, son priorización de las inversiones que se enmarquen en el ámbito de su responsabilidad
intangibles, bajo responsabilidad de sus titulares. El financiamiento es con cargo al funcional, a ser aplicados en la fase de Programación Multianual de Inversiones por
presupuesto institucional, según corresponda, sin demandar recursos adicionales los tres niveles de gobierno, de acuerdo a las medidas sectoriales definidas por
al tesoro público. los rectores de las políticas nacionales sectoriales. Estos indicadores y criterios
son aprobados anualmente y se publican en el portal institucional de la entidad;
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Que, mediante Resolución Ministerial Nº 139-2017-TR, se designa a la Oficina de
Planeamiento e Inversiones de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto como
PRIMERA. Plazo de elaboración de documentos normativos órgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programación Multianual
El Ministerio de Salud elabora los documentos normativos establecidos en los de Inversiones (OPMI) del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, y a su Responsable;
artículos 7°, 23°, 25° y 28° en un plazo de ciento ochenta (180) días hábiles contados Que, el numeral 11.2 del artículo 11° de la Directiva General del Sistema Nacio-
desde la fecha de la entrada en vigencia del presente Reglamento. nal de Programación Multianual y Gestión de Inversiones aprobada por Resolución
SEGUNDA. Historia Clínica Directoral Nº 001-2019-EF/63.01, establece que la OPMI del Sector es responsable de
La IPRESS consultora abre un registro de todas las atenciones brindadas por conceptualizar, definir y actualizar los indicadores de brechas de infraestructura
el servicio de Telemedicina, en los formatos ad hoc de Telemedicina, detallando las o de acceso a servicios que se enmarquen en el ámbito de la responsabilidad
atenciones brindadas. funcional del Sector, de acuerdo a los instrumentos metodológicos establecidos
TERCERA. Adecuación al Reglamento por la DGPMI. Los indicadores de brechas definidos según su estructura funcional
Las IPRESS en un plazo de dos años implementan los criterios de funcionamiento son remitidos a la DGPMI mediante el Formato Nº 04-A: Indicador de Brecha, para
establecidos en los documentos normativos. su validación metodológica;

76

Que, el numeral 11.4 del artículo 11° de la directiva citada en el párrafo preceden- de Inspección del Trabajo, el Informe Técnico N° 035-2019-MTPE/4/9.1 de la Oficina
te, establece que los indicadores de brechas validados por la DGPMI son aprobados de Planeamiento e Inversiones, el Memorándum N° 188-2019-MTPE/4/9 de la Oficina
por el OR del Sector mediante la resolución o acto correspondiente, y publicados General de Planeamiento y Presupuesto, y el Informe N° 498-2019-MTPE/4/8 de la
por la OPMI del Sector responsable en su portal institucional; Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
Que, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto a través del Informe
Técnico Nº 026-2019-MTPE/4/9.1 de la Oficina de Planeamiento e Inversiones, concluye CONSIDERANDO:
que en cumplimiento a lo establecido en el artículo 11° de la Directiva General del Que, de conformidad con el numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley N° 29158, Ley
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, la OPMI Orgánica del Poder Ejecutivo, y sus modificatorias, corresponde a los Ministerios,
elaboró los siete (07) indicadores de brechas del Sector Trabajo y Promoción del como responsables de los sectores del Estado, diseñar, establecer, ejecutar y super-
Empleo, en coordinación con la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio visar las políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas;
de Economía y Finanzas, siendo remitidos en el Formato Nº 04-A: Indicador de Brecha Que, el numeral 23.1 del artículo 23° de la ley en cuestión establece que son fun-
para su validación correspondiente; ciones generales de los Ministerios: i) formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
Que, mediante Oficio Nº 0024-2019-EF/63.03, la Dirección General de Inversión supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable
Pública del Ministerio de Economía y Finanzas remite el Informe Nº 0019-2019- a todos los niveles de gobierno; ii) aprobar las disposiciones normativas que les
EF/63.03 de la Dirección de Políticas y Estrategias de la Inversión Pública, que valida correspondan; iii) cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
los siete (07) indicadores de brechas del Sector Trabajo y Promoción del Empleo ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente; iv)
y, recomienda la aprobación y publicación de los indicadores de brecha del Sector coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector; y v) realizar seguimiento
con sus respectivos valores; respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y
Con las visaciones del Secretario General, de las Oficinas Generales de Planea- tomar las medidas correspondientes;
miento y Presupuesto, y de Asesoría Jurídica; y, Que, de conformidad con el artículo 5° de la Ley N° 29381, Ley de Organización
De conformidad con el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1252, y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y sus modificatorias,
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y este Ministerio es el organismo rector en materia de trabajo y promoción del empleo
Gestión de Inversiones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 242-2018-EF; el y ejerce competencia exclusiva y excluyente respecto de otros niveles de gobierno
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, aprobado por Decreto Supremo Nº en todo el territorio nacional, entre otros, para formular, planear, dirigir, coordinar,
284-2018-EF; la Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia de
y Gestión de Inversiones, aprobada por Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01; inspección del trabajo;
el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción Que, el numeral 7.2 del artículo 7° de la mencionada ley establece que el
del Empleo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2014-TR y modificatoria; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo tiene como una de sus funciones
exclusivas la de elaborar, aprobar y supervisar el cumplimiento de los planes
SE RESUELVE: nacionales y sectoriales, así como los programas o proyectos nacionales en las
Artículo 1°.- Aprobar los siete (07) indicadores de brechas de infraestructura materias de su competencia;
y acceso a los servicios del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, aplicables en Que, el artículo 1° de la Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional
la fase de programación multianual de inversiones del ciclo de inversión, que se de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección
señala a continuación y cuya descripción se desarrolla en el Anexo adjunto que del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y sus modificatorias,
forma parte integrante de la presente resolución. establece que la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) es
Nº INDICADORES BRECHAS el organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
1 PORCENTAJE DE UNIDADES ORGÁNICAS DE LA ENTIDAD CON INADECUADO
ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como
ÍNDICE DE OCUPACIÓN
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas
2 PORCENTAJE DE CENTROS DE SERVICIOS LABORALES POR IMPLEMENTAR sobre dichas materias;
3 PORCENTAJE DE INTENDENCIAS REGIONALES QUE FUNCIONAN EN CONDI- Que, según lo establece el primer párrafo del artículo 3° de la ley antes mencio-
CIONES INADECUADAS nada, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) desarrolla y
4 PORCENTAJE DE INTENDENCIAS REGIONALES POR IMPLEMENTAR ejecuta todas las funciones y competencias establecidas en el artículo 3° de la Ley
5 PORCENTAJE DE CENTROS DE EMPLEO QUE FUNCIONAN EN CONDICIONES N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y sus modificatorias, en el ámbito
INADECUADAS nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección
del Trabajo, de conformidad con las políticas y planes nacionales y sectoriales, así
6 PORCENTAJE DE CENTROS DE EMPLEO POR IMPLEMENTAR
como con las políticas institucionales y los lineamientos técnicos del Ministerio de
7 PORCENTAJE DE CENTROS FORMALIZA POR IMPLEMENTAR Trabajo y Promoción del Empleo;
Artículo 2°.- Remitir copia de la presente resolución y su Anexo a la Dirección Que, el segundo párrafo del artículo referido en el considerando anterior,
General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas. determina que los gobiernos regionales, en el marco de las funciones establecidas
Artículo 3°.- Disponer la publicación de la presente resolución y su Anexo en el en el artículo 48°, literal f), de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regiona-
Portal Institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.gob.pe/ les, y sus modificatorias, desarrollan y ejecutan, dentro de su respectivo ámbito
mtpe), siendo responsable de dicha acción el Jefe de la Oficina General de Estadística territorial, todas las funciones y competencias señaladas en el artículo 3° de la Ley
y Tecnologías de la Información y Comunicaciones. N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y sus modificatorias, con relación a
las microempresas, sean formales o no y de acuerdo a como lo defina el reglamento,
Regístrese, comuníquese y publíquese. en concordancia con las políticas y planes nacionales y sectoriales, así como con
las normas que emita el ente rector del sistema funcional;
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo Que, de conformidad con el numeral 3.2 del artículo 3° del Decreto Supremo
N° 002-2017-TR, Reglamento del Sistema de Inspección del Trabajo, el Plan Nacional
y Sectorial de la Inspección del Trabajo (PNSIT) contiene los objetivos específicos,
indicadores y metas que deben cumplir periódicamente la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y los gobiernos regionales; asimismo, determina
APRUEBAN EL “PLAN SECTORIAL DE INSPECCIÓN los sectores económicos y materias de atención prioritaria;
DEL TRABAJO 2019 - 2021” (27.02.2019) (17) Que, como puede apreciarse del marco normativo anteriormente expuesto, las
entidades componentes del Sistema de Inspección del Trabajo (SIT) actúan de manera
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 63-2019-TR articulada bajo los principios de colaboración y eficacia, enmarcados en la política
y planes nacionales aprobados por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
Lima, 26 de febrero de 2019 Que, mediante los informes de vistos, la Dirección General de Políticas de
Inspección del Trabajo propone el Plan Sectorial de Inspección del Trabajo para el
VISTOS: El Informe N° 171-2019-MTPE/2/16 de la Dirección General de Políticas período 2019-2021, el mismo que cuenta con la opinión técnica y legal favorable de

77

la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina General de Asesoría cual contiene su nueva estructura orgánica y dispone el ordenamiento de la Entidad;
Jurídica; por lo que corresponde aprobar dicho instrumento de política; modificado por el Decreto Supremo Nº 258-2014-EF;
Con las visaciones del Viceministerio de Trabajo, de la Dirección General de Que, mediante Decreto Supremo Nº 120-2015-EF, se aprobó el Texto Único de
Políticas de Inspección del Trabajo, de la Oficina General de Planeamiento y Presu- Procedimientos Administrativos - TUPA de la Oficina de Normalización Previsional
puesto y de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y, - ONP, el cual fue modificado mediante Resolución Ministerial Nº 295-2017-EF/10;
En uso de las facultades conferidas por el numeral 8) del artículo 25° de la Ley Que, el Decreto Legislativo Nº 1353, crea la Autoridad Nacional de Transparencia
Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y sus modificatorias; la Ley Nº 29381, Ley y Acceso a la Información Pública, fortalece el régimen de protección de datos
de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y personales y la regulación de la gestión de intereses;
sus modificatorias, y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Que, el artículo 3° del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1353, aprobado
Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2014-TR, y por Decreto Supremo Nº 019-2017-JUS, señala que el Tribunal de Transparencia y
sus normas modificatorias; Acceso a la Información Pública es un órgano resolutivo del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos que constituye la última instancia administrativa en materia
SE RESUELVE: de transparencia y derecho de acceso a la información pública a nivel nacional.
Artículo 1°.- Objeto Depende del Despacho Ministerial y tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones;
Apruébase el “Plan Sectorial de Inspección del Trabajo 2019-2021”, el mismo que Que, de acuerdo al artículo 2° del Decreto Supremo Nº 110-2018-PCM, se ratifica
en anexo forma parte integrante de la presente resolución ministerial. el procedimiento administrativo: “Acceso a la información pública creada u obtenida
Artículo 2°.- Órgano responsable del monitoreo y evaluación por la entidad, que se encuentre o posee bajo su control”;
La Dirección General de Políticas de Inspección del Trabajo del Viceministerio Que, en la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo
de Trabajo es el órgano responsable de realizar el monitoreo y evaluación del “Plan Nº 011-2018-JUS, se establece que las Entidades adecúan los procedimientos de
Sectorial de Inspección del Trabajo 2019-2021”. acceso a la información pública establecidos en sus Textos Únicos de Procedimien-
Artículo 3°.- Financiamiento tos Administrativos (TUPA) de acuerdo con la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y
La implementación del “Plan Sectorial de Inspección del Trabajo 2019-2021” se Acceso a la Información Pública, su Reglamento y normas modificatorias, en el plazo
financia con cargo al presupuesto institucional de la Superintendencia Nacional de 60 días hábiles a partir del día siguiente a la publicación del Decreto Supremo;
de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), de los gobiernos regionales y del Ministerio de Que, el numeral 19.1 del artículo 19° de los Lineamientos para la elaboración
Trabajo y Promoción del Empleo. y aprobación del Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA, aprobados
Artículo 4°.- Publicación por Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 005-2018-PCM-SGP, concordado
Dispóngase que la presente resolución ministerial y su anexo se publique en con el numeral 44.5 del artículo 44° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
el portal institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.gob. Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº
pe/mtpe), en el mismo día de la publicación de la presente resolución ministerial 004-2019-JUS, señalan que una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no im-
en el Diario Oficial El Peruano, siendo responsable de dicha acción el/la Jefe(a) de plique la creación de nuevos procedimientos administrativos y servicios prestados
la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y Comunicaciones. en exclusividad, incremento de derechos de tramitación o requisitos se aprueba
entre otros, por Resolución del órgano de dirección o del titular de los organismos
Regístrese, comuníquese y publíquese. técnicos especializados;
Que, asimismo, el numeral 19.2 de los lineamientos anteriormente citados,
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo establecen que la potestad para la simplificación de procedimientos administrativos
y servicios prestados en exclusividad atribuida a los Organismos Reguladores y a los
Organismos Técnicos Especializados del Poder Ejecutivo en virtud a lo establecido
en el numeral 38.5 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
les faculta a poder eliminar procedimientos o servicios prestados en exclusividad,
MODIFICAN EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIEN- requisitos o simplificarlos;
TOS ADMINISTRATIVOS - TUPA DE LA ONP Que, mediante Memorándum Nº 040-2019-OPG/ONP, de la Directora General de
(28.02.2019) (59) la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Evaluación de la Gestión (e) que remite el
Informe Técnico Nº 001-2019-OPG.PL/ONP del Subjefe de Planeamiento y Evaluación
RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 13-2019-JEFATURA/ONP de la Gestión, se sustenta la modificación del procedimiento administrativo Nº 23
Acceso a la Información contenido en el Texto Único de Procedimientos Administra-
Lima, 11 de febrero de 2019 tivos - TUPA de la Oficina de Normalización Previsional - ONP;
En uso de las facultades conferidas por el artículo 5° de la Ley Nº 28532, el
VISTOS: artículo 9° del Reglamento de Organización y Funciones aprobado por Resolución
El Memorándum Nº 040-2019-OPG/ONP de la Directora General de la Oficina de Ministerial Nº 174-2013-EF/10, y el artículo 19° de los Lineamientos para la elaboración
Planeamiento, Presupuesto y Evaluación de la Gestión (e) que remite el Informe y aprobación del Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA, aprobados
Técnico Nº 001-2019-OPG.PL/ONP del Subjefe de Planeamiento y Evaluación de la por Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 005-2018-PCM-SGP;
Gestión; y el Informe Nº 97-2019-OAJ/ONP de la Directora General de la Oficina de
Asesoría Jurídica; y, SE RESUELVE:
Artículo Primero.- MODIFICAR el Texto Único de Procedimientos Administrativos -
CONSIDERANDO: TUPA de la Oficina de Normalización Previsional - ONP, aprobado por Decreto Supremo
Que, mediante Decreto Ley Nº 25967, modificado por la Ley Nº 26323, se crea la Nº 120-2015-EF y modificado mediante Resolución Ministerial Nº 295-2017-EF/10, en
Oficina de Normalización Previsional – ONP, reestructurada integralmente a través de lo concerniente al Procedimiento Administrativo Nº 23 “Acceso a la Información que
la Ley Nº 28532, reglamentada a través del Decreto Supremo Nº 118-2006-EF, siendo posee o produce la Oficina de Normalización Previsional”, así como el Formulario
definida como un Organismo Público Descentralizado del Sector Economía y Finanzas, F-100, que como Anexos forman parte integrante de la presente Resolución.
que tiene a su cargo la administración del Sistema Nacional de Pensiones a que Artículo Segundo.- DISPONER la publicación de la presente Resolución Jefatural
se refiere el Decreto Ley Nº 19990, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo en el Diario Oficial El Peruano, y sus anexos, que forman parte integrante, en el Portal
y Enfermedades Profesionales, Decreto Ley Nº 18846, la Ley que regula el Régimen Institucional de la Oficina de Normalización Previsional (www.onp.gob.pe), así como
Especial de Seguridad Social para los Trabajadores y Pensionistas Pesqueros, en la Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano del Estado Peruano
Ley Nº 30003; y de otros regímenes previsionales a cargo del Estado, que le sean (www.gob.pe), el mismo día de la publicación de la presente norma.
encargados conforme a Ley;
Que, en concordancia con lo dispuesto por la Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Regístrese, comuníquese y publíquese,
Poder Ejecutivo, el Decreto Supremo Nº 058-2011-PCM ha calificado a la ONP como
Organismo Público Técnico Especializado; Jefe
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 174-2013-EF/10, se aprobó el Reglamento
de Organización y Funciones (ROF) de la Oficina de Normalización Previsional (ONP), el

78

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RELACIONES DE TRABAJO, ECONOMÍA Y CONSTITUCIÓN

POLÍTICA LABORAL Y ACCIÓN GUBERNAMENTAL

DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

TUTELA JURISDICCIONAL Y PRINCIPIOS LABORALES

TENDENCIAS Y CRISIS DEL DERECHO DEL TRABAJO

EMPLEO Y FORMALIZACIÓN LABORAL

GESTIÓN HUMANA Y EMPLEABILIDAD

PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Director Ejecutivo PÁG 59 / JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Registro del Proyecto PÁG 64 / INDICADORES LABORALES

al0219indice(3).indd 3 10/05/19 4:15 p.m.

EL DESTINO HISTÓRICO DE LAS RELACIONES LABORALES

al0219editorial(4).indd 4 10/05/19 4:17 p.m.

• FACULTADES DEL EMPLEADOR

• DESPIDO POR FALTA GRAVE

escenas Entrega de certificado médico falso

ENERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

a0219escenas(5).indd 5 10/05/19 4:03 p.m.

FISCALIZACIÓN En la presente sección se presentan las directrices

ESTRATÉGICA PARA generales aplicables a las acciones de fiscalización a

LA FORMALIZACIÓN para verificar la existencia de trabajadores no

LABORAL en la planilla electrónica, así como para

Meses atrás, por R. M. N° 71-2018-TR se aprobó la Estrategia Secto- PROTOCOLO Nº 1-2019-SUNAFIL/INII

ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2019

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 6 10/05/19 4:04 p.m.

Nº Norma Jurídica Referencia aplicable Nº Norma Jurídica Referencia aplicable

FEBRERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 7 10/05/19 4:04 p.m.

5. ABREVIATURAS 6.2 MODELO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2019

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 8 10/05/19 4:04 p.m.

Para estos efectos, se emplea fuentes de infor- La información concluyente de la hipótesis se

6.2.6 Intervención del Sistema de Inspección del Trabajo

FEBRERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 9 10/05/19 4:04 p.m.

ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2019

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 10 10/05/19 4:04 p.m.

FEBRERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 11 10/05/19 4:04 p.m.

– Inscripción en la Seguridad Social La falta de registro de uno o más trabaja-

ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2019

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 12 10/05/19 4:04 p.m.

FASE 2: ACTUACIÓN INSPECTIVA FASE 2: ACTUACIÓN INSPECTIVA

FEBRERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

al0219inspeccion del trabajo(6-16).indd 13 10/05/19 4:04 p.m.

misma, como el número de trabajadores ANEXOS:

Nombre: Nombre y apellido:

ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2019

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ANEXO Nº 3 y el de seguridad y salud en el trabajo, así como determinar las responsabilidades

FEBRERO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

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ETAPA EX ANTE ETAPA DE INTERVENCIÓN ETAPA POST

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