UY ee" UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMF. DE MEXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES GESTION SOCIAL: UNA PROPUESTA DE ACCION POLITICA PARA LA SOCIEDAD CIVIL EN LA MODERNIDAD T E 5 I s PARA OBTENER EL GRADO DE: DOCTOR EN SOCIOLOGIA P oR E—E S$ —E N T A JOSE ROMERO KEITH DIRECTORA DE TESIS: DRA. HERLINDA SUAREZ ZOZAYA MEXICO, D. F. ., DICIEMBRE 2000Le dedico esta tesis a Nini, mi compatiera Gracias por su paciencia 7 amor,Agradecimnientos. Esta tesis es ua homenaje a Linda Suizez, mi durectora de tests, No hubiera sido posible pensarla y terminacla sin su infinita genetosidad humana ¢ sntelectual. Un reconocuniento a mis profesores en el programs doctoral de la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la UNAM, Los doctores Oliver Kozlatek, Enrique Leff, Luis Gomez, ‘Alfredo Andrade y Carlos Gallegos; su prictica profesional me ilena de inspuraci6n. ‘Mi gratitud al Dr. Guillermo Soberén y al Dr. Gregorio Martinez Narvaez de FUNSALUD por su apoyo incondicional en los momentos mis oportunos. Uo agradecimiento muy especial al Dr. José Luis Zeballos, mi jefe durante tres afios en la Organtzacién Panamericana de la Salud-Organizacién Mundial de la Saled (OPS-OMS) en México. Su valor y compromiso social fungen como una guia constante hacia mi crecimiento personal y profesional. Extendo mi reconocimtento al Dr, Mauricio Pardén de la OPS-OMS, por brindarme una amistad honesta y por comparteme su sentido comin y ensiquecer mi vida profesional. Gracias a Jan-filles van der Hoeven, por su coherencta interna, su humanismo, su sensibilidad social y por ser un hombre de palabra. Mu més profundo tespeto a Eatl Shoms por las desbordantes discustones sobre el sigaificado del humanismo en la modemidad.INDICE Introduccién Cupido 1 Modemidad, conflicto y gestién social Cupido 2 Bases pata la construceién de una racionalidad alterna para la gestion social . Valores Potencia. Politica lo 3 La gestién social Definicign de gestién social. “Ambitos de la gestion social. Modelo de Kickbursh Mecanismos de funcionamiento de la gestién social Cipindo 4 Referente empitico para la gestién social + TV educativa y prevencién del SIDA en zonas rurales de México. Proyecto Coesida/Jalisco. Prevencién del SIDA municipal. Prevencidn del VIH-SIDA en zonas indigenas de México. Capitulo 5 La sociedad civil, el sujeto de la gestin social La sociedad cival como concepto filosético. La construceién del sujeto social Las ONG como el sujeto social de la modemnidad.. Capiaulo 6 La educacidn como estrategia para la implementacién del proyecto de gestién social La escuela del sujeto La escuela unutaria La pedagogla del sujeto Gestor social o intelectual nuevo 4 53 aACapo 7 Herramientas para la gestién social # Intencién/Reflexidn. La gestidn es un acto politico. Actores sociales/Negociacién y acuerdos, Gerencia/Enfoque de Marco Légico Movilizacién de recursos financieros Base de poder Conclusiones eee Anexo 1 Plan piloto, la escuela y la gestin social Bibliografia Wn 9 31MAPAS CONCEPTUALES Y¥ ESQUEMAS Mapa Conceptual 1 Esquema | Esquema 2 Esquema 3 Esquema 4 Mapa Conceptual 2 ‘Mapa Conceptual 3 Mapa Conceprual 4 Mapa Conceptual 5 Esquema $ . Esquema 6 Mapa Conceptual 6 . Esquema 7 |. Mapa Conceptual 7 . Formato 1 5, Macciz 1 /. Cuadro 1 Mapa Coaceprual 8 Formato 2 ‘Vision global de la tests Visién del sistema social segtin Habermas Touraine y las clases sociales Sociedad, cultura y naturaleza Ambitos de la gestidn social. El modelo de Kickbush Factores operativos de la gestién social Gestién social del proyecto de COMUSIDAS, Jalisco Gestién social del proyecto de Juchitin, Oaxaca Gestidn social del proyecto de la prevencioa del SIDA a través de la TV educativa Antinomias entre sociedad politica y sociedad civil Visién global de la sociedad civil Potencia de las ONGs Sistema educativo y gestién social El gestor social Formato bisico para la negociacioa Matz del Enfoque de Marco Légico Lista bisica de organizaciones que paricipan en procesos de movilizacion de recursos financieros en México Elementos que componen la base de poder Formato para cuanficar la base de poder 31 47 49 87 62 67 2 4 78 85, 88. 96 103 112-113 116 118SIGLAS CREFAL EML FNUAP GIZ MRE oIr OPS-OMS PNUD PNUFID SSA SEP USAID (Centro de Cooperacién Regional para la Educacién de Adultos en América Latina y ef Caribe Enfoque de Marco Légico Fondo de Naciones Unidas para la Poblacién Cooperacién Técnica Alemana Movilizaciéa de Recursos Financieros Organizacién Internacional del Trabajo Organizacién Panamericana de la Salud - Organizacién Mundial de la Salud Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacién de las Drogas. Secretarfa de Salud de México Secretarfa de Educacién Piblica de México US Agency for Intemational DevelopmentIntroduccion El Problema La modemidad ademis de ser una época, es un ethos, una actitud, una forma racional de ver y setuar el mundo, En esta época, como en todos los momentos histéricos existen mecanismos de dominacién y emancipacién. La gestién social es un acto politico de autonomia que parte dle las necesidades, utopias y experiencias (Zemelman, 1990, p, 89) de los grupos sociales subordinados, en busqueda de una nueva hegemonia. La gestiSn social se contrapone a los mecanismos de dominacién, es una parte inherente y areral de la modemnidad. No es posible hablar de ella como mecanismo externo 0 extratio. Podemos visualizar este movimiento como una danza entre las fuerzas de dorninacién y las emancipadoras, en un juego de conquistas que pugnan por la ocupacién de espacios y poderes. En una sociedad global concentradora de la riqueza y con grandes rezagos sociales, como son lh creciente pobreza, el deterioro ambiental, el aumento de los afectados por las graves epidenuas mundiales, nos interesa investigar la relacién que existe entre la dominacién y la eimaneipacién, entre el rtantenimiento del status quo y el cambio social, entre la conservacién de este estado de cosas y el cambio social rumbo a una sociedad més digna y justa. (De ahi que la problemética que nos compete se pueda pensar sobre la base de las siguientes preguntas: «En el marco de la dominacién moderna, ‘Tercero, la cetcania del puerto de Salinas Cruz y el incremento de la prostitucién también contribuyen al desarrollo de este fenédmeno, En cuanto a tiempos, el proyecto se disefié y gestion durante 1996, Fue ejecutado durante 1997, Objetivo. Una ONG Zapoteca local, la Gunaxhii Guendanabani se propuso educar a la poblaciga Zapoteca joven acerca de los riesgos de infeccién por VIH. Decidié trabajar en la transmisién de contenidos educativos para la prevencién del SIDA, a través de los elementos culturales propios de la etnia, La estrategia fue la de educar por medio de los "muxes" o iniciadores sexuales masculinos quienes cuentan con un alto grado de aceptacién y prestigio social dentro de su comunidad, 7 En 1997 Honduras ya tenia la tasa de incidencia mis alta de Centro América, en un 155.33 por millén dle habitantes. Esto contrasta con el total de la regidn que es de 81.11 por millén de habitantes (OPS, Junio 1999). 60Referente empirico para la gesti6n social, En Juchitan de Zaragoza se viven una homosexualidad institucionalizada, El "muxe" 0 jnador sexual cumple con funiciones prestigiadas de iniciacién sexual masculina y proteccién de la virginidad femenina, Suele ser considerado por su madre como "el mejor de sus hijos" ya aque el hijo maxe jams abandona a los padres. Los otros hijos se van porque se cast = rraxe se queda. El se oouparé de cuidar a los nifios y alos ancianos, limpiar la casa. Ademés aporta sus ganancias al sustento de la familia (Miano, 1997, p. 3-4) Se considera que nace “asi” por voluntad divina. Es bien apreciado porque “tiene la mente de tun hombre y los sentimientos y la laboriosidad de la mujer". Estrategias. + Investigacién de los elementos sexuales que juegan a favor de la prevencién del VIFF SIDA dentro de la cultura Zapotece. + Comprensin del rol, elementos de prestigio y poder de los "muxes" dentro de la sociedad Zapoteca. = Fomtalecimiento institucional de la ONG, Gunaxhi Guendanavani a través de cursos de capacitacién en educacién sexual y prevencién del SIDA. + Formulacién del proyecto y gestién de fondos ante la OPS-OMS. + Formulacién de guidn teatral en Zapaoteco para la prevencién del SIDA a través de unudades culsurales propias. + Uulizacién del “happening teatral” como instramento de comnicacién con la poblaciéa adolescente Zapoteca. + “Aprovechamiento de las fortalezas culturales, el idioma Zapoteco, el papel de to lidieo, la importaneia dela figura femenina para la transmisin de mensajes de prevencin. + Establecimiento de ruta de presentaciones para a difusion del mensaje. © Sistematizacién de la experiencia. Acuvidades. Formulacién de la propuesta de proyecto. Negociacién con ba OPS-OMS para la obtencién de fondos. | Negoaacin con ef Frente Comiin de Lucha contra el SIDA de Oaxaca para que se yesponsabilicen de la administacién de los fondos y funjan como la figura legal del proyecto. 4, Poralecimiento del cotectivo "muxes” para la realizacién del proyecto. " Tpwestigacion antropolégjca para la comprensiéa del rol y prestigio de los “muses” 0 intciadores sexuales. 6, Capacitacién de los "muxes" en educacién sexual, prevencién del VIELSIDA, elementos teatrales 7 Formulacién del guién eatralen espatiol y Zapoteco. 3. Produccién seatral 3. Puesta en escena de la propuesta teatral para la prevencién del SIDA. 15, Reahzacidn del happerung teatral. 11, Definicion de ruta de presentaciones en todo lo ancho del territorio Zapoteco. 12, Sistematizacién de la experiencia. Definicién de fortalezas y debilidades. 6Capitulo 4 Mapa conceptual 4, Gestidn social del proyecto de Juchitin, Oaxaca, 6. BASE DE PODER Presidencia Municipal © Frente + OPS-OMS L. INTENCION Educativa, 5. OBSTACULOS, . ica * Foralecimiento “ Avrendizale institucional oo \); : Ye 2. ACTORES, : (& . © Presidencia Municipal DN ee © Gunaxhii Guendanabani ut ‘+ Frente de Lucha contra el ‘DOS| Lon rere OMS " SIDA de Oaxaca + OPS-OMS 3. GERENCIA © Frente Comin de Lucha contra el SIDA de Oaxaca, 1) Intencién. El proyecto manejé dos intenciones, La primera era aportar en la prevencidn del VIHE-SIDA on la region Zaporeca de Juchtin, Ante el crecimiento de casos notifcados er imperative disefiar una intervencién para frenar el crecimiento de la epidemnia en la regién. La segunda intencién era generar aprendizajes y propuestas metodoldgicas en tomo a cémo diseftar y ejecutar intervenciones sociales de prevencién del VIH-SIDA en zonas indigenas con un elemento cultural definitorio, En México existen 56 grupos étnicos en las zonas més marginadas del pais. Aunque se encuentran en lugares lejanos, estos grupos son vulnerables a la entrada de la epidemia por la situaciéa de pobreza en la que viven, y por los flujos migratorios que experimentan. Resulta vital saber cémo intervenir en estas zonas tomando en consideracién el respecto a sus unidades culturales. 2) Actores Sociales, Participaron 4 actores sociales. En primera instancia, la Presidencia Municipal de Juchitén quien apoyaba Ja ejecucién del proyecto. Esto significaba contar con el soporte de la mis alta autoridad local, La razén por la que se contaba con su respaldo se deriva de su empatfa hacia proyectos sociales, su conocimiento de la creciente problemitica del SIDA rural, y su compresién y aceptacidn del papel de los "muxes" en la comunidad, En segunda instancia contamos con ef Frente Comin de Lucha contra el SIDA de Oaxaca, una ONG 62Referente empirico para la gestion social comprometda en la hucha contra el SIDA en Oaxaca, Cuenta con una amplia experiencia en In aplicacién de proyectos sociales de salud en zomas indigenas. En tercer lugar, trabajamos cols ONG Zipoteca llamada Gund Guendanavans, lo cual significaba contar con una serneueén local Por ultimo estaba la OPS-OMS interesada en aprender de la experiencia y denwar metodologias que permitieran realizar intervenciones sociales por una mejor salud en ona indigenas, El interés principal de la OPS-OMS era contar con experiencias, tecodologias que pudieran guiar el crabajo técnico en otras zonas indigenas de la Regién de las Améncas. 3) Gerencia. Se le solicit a la ONG, Frente Comin de Lucha contra el SIDA que fungiera como el gerente Gel proyecto. Esto se debe a que el Frente ya existia como una ONG consttuida legalmente Conia cad se podian frmar contratos de colaboracién técnica ya la cudl se le podian canalizar Fondos, Segundo, el Frente tenia una actinud abiertay flexible hacia lo innovativo del proyecto, por lo cual ewaba en disposicion de aportar recursos récnicos y financieros. Tercero, contaba eon la experiencia técnica de varios proyectos para la prevencién del SIDA en zonas indigenas, Es preciso aceptar que se contaban con el interés y flexbildad por parte del Frente para iporar el proyerto lo cual gener una mistica de trabajo que motivé a los participantes 3 jpeementar sa compromiso. En cuanto a la Gunahi, fue indispensable trabajar sobre el tono Ne lonalecer, sus capacidades en materia de educacién sexual, prevencion del SIDA, y oe munieaerdn teatral, En lugar de una actitud de "exigencia técnica", se trabajo la excelencia a través del apoyo y la capacitacion en las Areas en las que se requerla. 4) Fondos. LaGunaxhu Guendanabani solicié fondos a la OPS-OMS para la realizacién de un proyecto «ie cooperacion técnica para aproveckar los elementos culturales dela cultura Zapoteca en un provecto de prevencién y control del VIH-SIDA en la zona de Juchitin. La OPS-OMS eeewo de acuerdo en proporcionar los fonds semilla para la fase piloto. Aqul es necesario Temarcar que os fondos fueron modestos. Fue sorprendente reconocer lo mucho que se hizo ron fondee reducidos. Se tiene que aceptar que el componente “dinero” fue un complemento vmiportante [6 realizado, sin embargo no funcioné como el elemento determinante, También conumbuyeron, las ganas de hacer el proyecto, el compromuso de los “muxes’ por dar su Tmensae en au idioma, el apoyo técnico-organuzativo del Frente, fa mistica de trabajo que se centeeg6 y el apoyo financiero de la OPS-OMS. 5) Obstaculos. Los obstéculos pnncipales tuvieron que ver con los desafios para lograr el fortalecimiento ‘netuveronal y tecnico de [a Gunaxhii Guendanabani para garanuzar el buen uso de los veursos fnancieros, Fue necesario incluir dentro del proyecto una serie de estategias que Coudyuvaran hacia este fortalecimiento msiucional. Esto tuvo que ver con: talleres de sneegracion personal, educacicn sexual, prevencién del VIFESIDA, expresion teatral y puesta vncecena, ‘De hecho gran parte de la estrategia tuvo que ver con el conyunto de actividades jue empoderaban al colecuvo "muxe" en la relizacin de su primer proyecto public, 3Capitulo 4 6) Base de poder. El uso del poder en este proyecto se puede explicar a través de tres mecanismos. El primero tiene que ver con el apoyo del poder formal. Como ya se habla comentado, contar con el apoyo del Presidente Municipal fue cosa importante. Segundo, y quizd més imporeante fue vivir y experimentar el poder muxe, Este es un poder que ya existe en Juchitin y que es apoyado por las mujeres quienes encuentran un aliado al proteger el mundo muxe, Taveto, al contar con financiamiento internacional, apoyo técnico, capacitacién, y una estrategia teatral para la transmisin de sus mensajes, estos elementos funcionaron para potenciar su propia fuerza. Por ultimo hay que reconocer el papel que jugd el poder de la OPS-OMS en este contexto. No s5lo proporciond los fondos para la realizacin del cjercito pees sive que también hizo el acompafiamiento técnico, la recomendacién de los grupos de capacitacin téenica y fortalecimiento institucional, La realizaci6n de un proyecto apoyado por una agencia internacional como la OPS-OMS, potencié el poder natural de los muxes. Podriamos decir que los empoderé piblicamente para actuar en favor de la salud Evaluacién, En este proyecto fue desafortunado no contar con fondos para una evaluacién formal del proyecto en toro a proceso y resultados. La sistematizacién documental es buena pero se verla fuertemente complementada con una evaluacién formal, Resultados y aprendizajes. Este proyecto arrojé aprendizajes relevantes que seria recomendable tomar en cuenta en la implementacién de intervenciones sociales en la lucha contra el VIH-SIDA en zonas étnicas, Primero, es fundamental el uso del lenguaje propio de los grupos indigenas con los que se trabaja. Realizar una intervencién social en Zapoteco fue una cuestién destacada porque los jévenes escuchaban lo que se les decia. Las presentaciones teatrales combinaban partes en espaiiol y en Zapoteco. El espatiol se usaba para compartir la informacin mis publica, el Zapoteco para las cosas mds intimas, la generacién de una complicidad que invitaba hacia ana participacion activa, Segundo, una parte importante de la cultura Zapoteca, es el humor, el uso de lo lidico, el entender a la muerte, como un nuevo renacer, el relacionarse con la muerte de cerca, en entenderla como amiga, El Zapoteco usa mucho el humor sobre el sexo, la politica y la muerte, Durante la presentacién teatral, se dio rienda suelta al uso del humor, especialmente en las secciones donde se compara en idioma Zapoteco. Esto generaba una suerte de apertura, gusto, identificacién con fa informacién propuesta El tercer elemento fue la utilizacién de las mujeres Tehuanas para dar los mensajes "serios" de prevencién del VIH-SIDA En Juchitin la mujer sostiene un matriarcado en ciertas esferas de la vida econdmica y social, Son duetias de la casa, el comercio y las fiestas. (Miano, 1997, p. 3) Cuentan con un poder real, que ponen en prictica, La mujer Tebuana es escuchada y respetada. Ciertas partes de la presentacién teatral indlufa a mujeres Tehuanas, vestidas a la 64Referente empirico para la gestién soctal sanza tradicional ofreciendo los mensajes sobre prevencién. La poblacién joven escuchaba aoaeencion el mensaje que provenia de las mujeres mayores dignas de respeto. Escuchaban con stencion, especialmente después de haber vivido experiencias de apercura y riza en su propio idioma Zapoteco y con los chistes, previamente manejados_ por los muses en escena lidico erética de la presentacién teatral Un punto de aprendizae y una limitaién del proyecto fue la de no haber gestionado fondos pata lz. evaluacign formal del proyecto. Esto impidié sistematizar le experiencia en. su conunto; identiicar los elementos que fabian funcionado para la prevencién del SIDA: Separar aquellos que no funcionaron, También hubiera sido consecuente avanzar en. un cjecicio de sistematizacion metodolégica y una propuesta de difusin de la experiencia. Por To pronto la intervencidn exis en la memoria de los que pantciparon en algunos documentos tuslados que se elaboraron para la gestidn del proyerzo. TV Educativa para la prevencién del SIDA en adolescentes rurales de México. Problemiuica. Como se pudo apreciar en el proyecto anterior, la migracién rural hacia Ta frontera norte con Estados Unidos contnibuye a la expansién de la epidemia del VIH-SIDA en México, Esta iunelda es apremiante por dos razones, El binomio juventud/migracién hace la situacién Sopecialmence vulnerable, En tomo a los jévenes, de los 31, 068 casos notificados a septiembre de 1998, €1 31.6% de los casos oscilaban entre los 15 y los 29 afios de edad. (Revista SIDA-ETS, 1998) Lina tercera parte del total que se infecta oscila entre los 15 y los:29 afios de edad. En cuanto la migracion I situacion de pobreza, la practica y costumbre misma de la migracién, el cctado de soleciad sin familia Gurante el viaje y las précticas de riesgo como la prostitucién y las drogas contribuyen de manera importante a esta situacién. | medhados de los noventa, el Estado mexicano no contaba con los programas y los medios para ‘Teansar esta poblacin rural joven con medidas de prevencién del VIEESIDA. La pregunta era, ‘como eduesros en su ligar de destino, 0 en el mismo trinsto migrtorio de tal manera que “Sngan los elementos para proteger su salud? Se pueden capacitar alos médicos o maestros de Jas clinicas o escuelas rurales para que ellos sean los agentes de prevencién? 1X partir de las reflenones anteriores se decidié aprovechar la infrastrucvura ecnolépca del Sisremna de Telesccundarias de la Secretaria de Educacién Publica que cuenta con una red de 114.208 telesecundarias en las zonas mas manguales del pais. El proyecto se diseiié en 1996, Los fondos semilla se gestionaron ante Ginebra el 1997, afio en a aque ef proyecto fue aprobado, En 1998 y 1999 se produjeron los materiales audiovsuses tos Thanuales escntos para maestros y alumnos. Durante el semestre escolar Sep-Dic. de 999 se nao a transmision de los primeros 12 spots, por medio del sistema de telesecundarias. Ta Cada wlesccundara cvena con su aula, antena, televisory profesor capacitado. Este sistema dispone de $2250 profesoresy aleanca una poblacén total de 80,000 jovenes (Entrevista con el director general dels UTE.SEP, mayo 1997) 65Capitulo + produccién audiovisual y las teleconferencias terminarin su primera fase en 1999, La fase completa de transmisién se llevard a cabo en el aiio lectivo 2000-2001. Objetivo. El objetivo del proyecto es capacitar alos adolescentes rurales que forman parte del sistema de TV Educativa de la SEP en la prevencién del VIH-SIDA Se aspirar a transitar de la informacin bisia, a la seasibllzacién o ivolucamiento emocicn hase at ence da Conduco de tl maners que los jévenes even estos nuevos conacimientos y habldades a su vida cotidiana. Estrategias Generales, * Concertar una alianza de trabajo compartido entre la Unidad de TV Educativa de la Secretarla de Educacién Publica, Conasida de la Secretaria de Salud, y las agencias de Naciones Unidas que participan en el proyecto de ONUSIDA. + Desarrollar una campafia de TV Educativa para la prevencién del VIH-SIDA a partir de los Manuales de "Educacién en Salud en Escuelas para Prevenir el SIDA y las ETS" UNESCO, OMS, ONUSIDA. (OMS-UNESCO, 1995-97) * Alum los manuals ala realidad mexicana en cuanto a culeua, valores e idlosincrasia ni ‘* Capacitar a maestros rurales del Sistema de ‘Telesecundatias en los elementos basicos de la educacién sexual, * © Contar con una evaluacién formal del proyecto. Estrategias Instirucionales. * Concertar con la Unidad de TV Educativa de la SEP la produccién de los materiales sudiovisuales y la transmusién a través del sistema satelital Morelos. * Concertar con Conasida, la revisién técnica de los contenidos, * Contratar a una ONG neutral como coordinadora del proyecto. + Lograr la participacién activa de ONUSIDA a partir del PNUD, la OPS-OMS y UNICEF en el apoyo técnico y financiero del proyecto. © Lograr la aprobacién de los fondos semilla de ONUSIDA-Ginebra, Actividades, 1) Disefiar un plan maestro para la participacién de las partes. 2) Confeccionar una estructura curricular propia para México en cuanto a evisin de contenidos y adaptacién de los manuales a la cultura de México, de acuerdo a los 4 médulos contenidos en los Manuales OMS-UNESCO: a) Conocimientos bésicos sobre VIH-Sida; b) Postergacién de relaciones sexuales; c) Relaciones sexuales con proteccién d) Derechos Humanos,Referente empirico para ta gestisn social 4) Realizar la investigacién y elaboracién de guiones para la produccién del material audiovisual. 4) Producir los 12 impactos para adolescentes sobre 4 areas en destrezas, habilidades y valores; as 4 cipsulas para profesoress y las 4 teleconferencias interactivas para contestar preguntas y respuestas, 3) Disefiar los talleres de capacitacidn para maestros. 6} Concertar los lugares y tiempos de capacitacion con la SEP 7) Realizar la capactacién de profesores en materia de educacién sexual a través de talleres, 8) Disefiar la evaluacion. 9} Realizar la evaluacién pre-intervencién. 10) Llevar a cabo la evaluacin durante Ia primera intervencion. 11) La OPS-OMS proporcionard la coordinacién técnica y el aval téenico del proyecto. 12) UNIFEM aportari la perspectiva de género en la elaboracién de los guiones. 13) PNUD aportari fondos para la coordinacién general y a evaluaci6n del proyecto. 14) UNICEF aportara. su expertise en materia de comunicaci6n social 15) Se sostendran reuniones estratégicas mensuales con el fin de darle seguimicnto a la partcipacion de cada instirucién y de esta manera faciltar la toma de decisiones comparudas. Mapa conceptual 5. Gestign social del proyecto de prevencién del VIFLSida a través de la TV educativa, 6 BASE DE PODER © Ginebra ‘ INTENCION + UTE on 2 ops = Politica 2, ACTORES SOCIALES am . 5. OBSTACULOS Secretaria de Educacin + Secretaria de Salud Coordinacién 2 ONG : + _ONUSIDA + FONDOS 2 Sines 3, GBRENCIA Mexico © OPS/AFLUENTES orSapttulo s 1) fntencidn, La intencién de este proyecto era técnica y politica, Técnica en el sentido de encontrar un método que permita el cambio de conducta en jévenes rurales migrantes en tomo a la prevencidn del VI-SIDA. Se trabajé en la calidad der a) el disefio del proyecto, b) los materiales audiovisuales, o) los textos escritos, y d) los talleres de capacitacién de maestros. ‘Técnicamente hablando, cada parte del todo requiere un buen nivel de excelencia. Politicamente hablando era deseable incursionar y validar dos dindmnicas institucionales, La primera tenia que ver con el trabajo inter-instivucional en México, Se puede afirmar que en este pals esta dindmica no es frecuente. Las Secretarlas de Estado estén acostumbradas a trabajar ajsladamente, tienen el mal hébito de decidir de manera absoluta dentro de su “Ambito” de competencia, No estin acostumbradas a consultar con "otros", a trabajar de ruanera colectiva , a coordinar acciones. En un programa de prevencién del VIH-SIDA es evidente que resulta decisivo aprender a coordinar los esfuerzos de las secretarias de educacién y salud, Este proyecto buscaba la coordinacién operativa entre las dos Direcciones Generales responsables, 0 sea, la Unidad de TV Educativa de la SEP, y Conasida de la SSA. La segunda dindmica politica que se buscaba era la de establecer las bases de validacidn de fa Reforma de Naciones Unidas en México, por medio de la estrategia de ONUSIDA. Interesaba ver que tanto se podia avanzar en motivar la participacidn conjunta de las nueve agencias de NU, que participaban en ONUSIDA (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), OPS-OMS, Fondo para la Infancia de Naciones Unidas (UNICEF), Fondo de Poblacién (PNUAP}, UNESCO, Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacién de la Drogas (PNUFID), OrganizaciSn Intemacional del Trabajo (OTT), Fondo de Naciones Unidas para asuntos de la Mujer (UNIFEM) y Bartco Mundial, 2) Actores Sociales Quiza esta fue una de la faces més complejas y ambiciosas del proyecto. Se buscaba la coordinacién entre 8 instituciones. Por parte de fa SEP figuraba la Direccidn General de TV Educativa; en cuanto a la SSA, participaba Conasida; en lo referente a ONGs, estaban presentes, Afluentes SC como la “coordinadora” del proyecto, y Thais SC como la institucién responsable de llevar a cabo la evaluacién, Desde el Sistema de Naciones Unidas participaba, el PNUD como coordinador residente del S.N.U, en México; la OPS-OMS como responsable técnico y presidente de ONUSIDA en México; UNIFEM, por su interés en patticipar en la cuestiones de género y UNICEF por su expertise en comunicacidn social, Es interesante afirmar que aunque todas estas instituciones “apoyan" el proyecto de maneras diversas, la complejidad en la coordinacién institucional ha hecho dificil el avance fluido del proyecto. 3) Gerencia En un principio la OPS-OMS fue el responsable de la coordinacién y gerencia del. proyecto, El proyecto fue concebido dentro de la OPS-OMS, disefiado en el marco del Enfoque de Marco Légico, presentado a ONUSIDA-Ginebra para su financiamiento semilla y aprobado. Sin embargo, por considerarse que se requerla una “coordinacién de tiempo completo” se contraté a una ONG para la realizacién de esta tarea. 8Referente empirico para la gestion social 4) Fondos Como se coments, la OPS-OMS disefio y gestioné el proyecto ante ONUSIDA-Ginebra, Los fondos semilla paca la realizacion de las actividades base fueron propordonadas por Ginebra, Sin embargo, la Secretaria Técnica de ONUSIDA en México mantuvo una actividad permanente en la gestién de fondos para este proyecto durante tres aifos de 1996-99. Durante fate periodo se logré la panicipacién financiera de la OPS para ampliar la reaizacibn de los fillers de educacion sexual con los maestros. El PNUD también puso una aportacién financiera para fortalecer el proceso de evaluacién formal. Por ultimo, la Secretaria de Educicién Publica por medio de la UTE, puso los fondos de inversion del proyecto, al producir el material audiovisual adhoc y trasmutir via Satélte sin limite de tiempo durante 2 semestres escolares. 5) Obstéculos Se observaron cuatro obstaculos principales. El primero tiene que ver con el disefio del proyecto el cual requeria una coordinacién compleja, [a cual implicaba lograr la colaboracioa de dos secretaras de estado (educacién y salud) y 8 agencias de Naciones Unidas. Segundo, es imperante afirmar que la coordinacién del proyecto ciertamente signified un problema permanente en el desarrollo del mismo. En la fase iniial de la gestibn, la OPS-OMS Pleeaba s cabo. La OPS-OMS tenia el poder y jerarquia para realizarla, Sin embargo, al hanzar el proyecto, 3° requirié una coordinacién de tiempo completo. Se contraté a una ONG para que la realizacién de esta labor, lo cual resuté ser un error ya que no contaba con Ja yerarquia. para convocar a los diversos actores sociales involucrados. | La falta de cocedinacign efectiva a través del proyecto resulté ser uno de los mayores obstéculos durante tavida del proyecto. Fl cercero tiene que ver con toma de decisiones oportunas. Al no haber una eoordinacién hana entre los dos directores generales responsables, simplemente la toma de decisiones no ‘Tus adecuadamente. Esto ha hecho que el proyecto se retrase de manera significativa Lin cuanto obsticulo ha tenido que ver con la dindmica de funcionamiento de la misma Secretaria de Educacin Péblica, Al see una institucién tan grande, com tantas direcciones Jenerales, ha sido complejo resolver dos dindmicas. El acuerdo en tomo a fos hbros de texto spre educacion sextal, a ser utiizados, y la coordinacion con los procesos generales del programa de telesecurdariss, para incorporara al proyecto piloto dentro dela dindmica misma 5) Base de Poder No se logrs la base de poder necesana para que s¢ llevara a cabo el proyecto, Para empezar, no esta la necesidad denteo de los diversos actores sociales por realizar un programa de est2naturaleza. La SEP no estaba dispuesta a ariesgar as implicaciones polteas diean provesto que abiertamente hablara de la sexualidad en el medio rural. ‘Tampoco estaba tp waticwentemente comprometida para salvaguardar los diversos obstéculos instrucionales. La 69Capitulo 4 SSA no logré comunicarse oporeunamente con la SEP en cuanto a la dindmica de toma de decisiones necesarias para hacer que el proyecto funcionara El sistema de Naciones Unidas no estaba preparado para realizar un trabajo conjunto de corte interagencia, Los iinicos actores comprometido con el proyecto fueron la OPS-OMS quien gestions los fondos semilla para el arranque del proyecto. El Secretariado técnico de ONUSIDA quienes diseftaron el proyecto e intentaron realizar una coordinacién general en las fases iniciales del proyecto La ONGS contrataba, la cual independientemente de su voluntarismo y buenas intenciones, no tuvo la jerarqua para poner en juego el mecanismo de toma de decisiones que se requeria para que funcionara el proyecto, . Evaluacién. En este proyecto se privilegié el proceso de evaluacién, Se apartaron fondos inicales para la realizaciOn de la pre-evaluacién. Posteriormente se negociaron fondos con el PNUD para apoyar esta actividad, Se realizar una evaluacién cuant-cualitativa pre y post, en maestros y alumnos el fin de conocer proceso ¢ impacto de la intervencién. Desafortunadamente al no lograrse la base de poder, la comunicacién entre las dos direcciones generales responsables para una toma de decisiones agil, una ejecucién fluida del proyecto, la fase de evaluacién suftié fuertemente, Se realizé el disefio inicial, el cual no se llevd a la prictica al perderse esta fase en el pantano d los problemas operativos generales. Aqui es consecuente observar que el lograrse tres o cuatro mecanismos de gestiSn, n0 es suficiente si no se dispone de la base de poder para Uevarlo a cabo, En este caso, independientemente de ln disponibilidad de fondos y el entusiasmo de algunas de las partes, no se lograron la coordinacidn general, un mecanismo de toma de decisiones, el trabajo interagencial e interinstitucional, No se logré la base de poder par la participacién de las instiouciones de la manera que requeria este proyectoCapitudo 5 La sociedad civil, el sujeto de la gestién social [Ante la invitacion de hacer gesti6n social en la modernidad, ¢Quiénes son los sujetos sociales tue pueden hacer? y, encuentran su concrecién en las polticas puiblicas. Por ikimo, es imperante atender a los desatios correspondientes a a sostenbilidad a largo plazo. (Espira, 1999) Rafael Reygadas ha clasficado a las ONGs en dos tipos generals: las asistenciales y las promocionales, (Reygadas, 1998) En tomo a las primeras tienen las siguientes caracteristicas, * Atenden el sentido de “catencia” y “necesidad” de grupos sociales desfavorecidosy les oftecen bienes materiales. Ej. Alimentacién, medicamentos, ete. * Son instrumemtados de manera vertical, * No buscan la capacitacién y fortalecimiento de sujetos que se involucran en la toma de decisiones y en la resolucién de sus propios problemas. * No buscan el cambio social sino la reproduccién de las estructuras sociales existentes, En el dmbito de las ventajas se puede afirmar que atienden a las necesidades materiales de grupos sociales desfavorecidos y que contribuyen a su bienestar social, En lo referente a las desventajas, mantienen a los beneficiarios dentro de una estructura pasivay no atienden a las sausas estructurales que suscitan Ja existencia de estos problemas, Se puede decir que mantienen y reproducen el status quo. En cuanto a las organizaciones civles de tipo promocional, mencionamos las siguientes caracteristias: * También atienden el sentido de “carencia” y “necesidad” de grupos sociales desfavorecidos. * Pero, buscan la implementacién de proyectos a través de relaciones horizontales, * Tienen como uno de sus objetivos centrales el fortalecimiento de los sujetos sociales, involucrindolos en la toma de decisiones y participacién de los procesos. * Buscan el cambio social y la transformacién de la sociedad hacia una sociedad mis digna y jusea. {Lo que diferencia a unas de las otra es el alcance de la visiém y el tipo de accién, Lo que las lune es que ambas trabajan en pro de una sociedad més digna y jusca. Esta tesis afirma el cardcter inclayente de ambas organizaciones donde cada una de ella juega un papel importante en la sociedad, Las asistenciales reproducen la estructura, pero también atienden a las poblaciones més desprotegidas. Las promocionales impulsan el cambio social desde una erspectiva estructural, Es menester afirmar que hay mucho trabajo que hacer en términos de mejorar la relacién de trabajo entre ambas. En cuanto a su crecimiento como sujetos sociales hay que retomar las tres categorlas desarrolladas por Zemelman, necesidad, utopfa y experiencia. Se puede decir que las ONCs pasan por un momento de consolidacién y fortalecimiento de su identidad, Cada vez es mis clara la “necesidad” de ocupar los espacios de bienestar social abandonados por el estado benefactor, En cuanto a “utopia”, se avanza en la construccién del concepto de fururo regido por el anhelo politico de trabajar en la direccién de una sociedad més justa y digna que ofrezca mayor calidad de vida a los grupos sociales més desfavorecidos. En tomo a la “experiencia” 16La sociedad civil, ¢l sujeto de la gestion social es necesario aceptar que la sociedad civil cient con un trabajo acumulado de varias décadas nents con un arsenal amplio de experiencias en torno a proyectos, vabildad, construccién ecapuctdadesy Rerramuentas, que al conjugarla integran un capital social de importancia, Fe nevesario tocar dos puntos més en tomo a las fortalezas de las ONGSs, su “capacidad de linovacian y sistematizaciSn”, Esto se puede resumir en el concepto de “aprendizaje”_ que se vrnnan al de “experiencias”. Por su posicionamiento y tamafio, las ONGs estén en la mejor ponbilided de ser crestivas ¢ innovativas. Esto permite la consttucidn de una base de Poanvcunenco nuevo y poder en tomo al quehacer de la responsabilidad social en la modernidad. Lo anterior no significa entrar en tuna idealizacin de las mismas. Reconocemos sus debilidades ceanturades les cudles han sido puntualizadas en este capitulo y sobre las cuales, es necesario Cabagr para fordleser. Por otro lado en la vifa del sefor se encuentran todo. tipo de crgueuraciones, por lo que hablar de eticidad, libertad y transformacin no puede incluye a Sone ONG: enstentes, Hay que aprender a diferenciar, Las organizaciones sociales TRefadas con el fin de evadir impuestos, las insuruciones enfocadas a vivir de los presupuestos internacionales, aquells que no representan los grupos sociles desfavorecidos, eee rede bien sus propios intereses, contradicen el sentido ético de la sociedad civil, | Lo fiuportante a fesltar es sa historcidad y potencia como sweto social capaz de funcionar como agente de transformacién social en la modernidad. ONGs y Gestion Social «Eman sentido historico, las ONGs estin en una posicién privilegiada para hacer gesti6n social, Se puede decir que son el trinsito de Ia modemidad a la posmodernided ya que afirman “Jeclucén de lo existente, pero también se presentan como soluciSn viable y estructurada del presente. Las ONGs contienen la ética del futuro, los espacios sociales anteriormente Pre fendos al Estado benefactor, pero con estructuras para la accidn flexibles y comprometidas por lo que ofrecen tun accionaralternativo para el presente-futuro, Las ONGs crecen cuanttativa y cualitaivamente, ' En cuanto a su misién el propésito que Ihe nge sla realizacién de proyectos y procesos de bienestar social. Hacer gestién para snow pear ¢ implementar proyectos sociales nutre el sentido mismo de su existencia Fin cutanto a su actuar especifico, una de las preocupaciones fundamentales, de las ONGS es ae ar d vineulo engre los micro y lo macro. ‘Trabajan tanto a nivel comunitario, como en el ‘prbwo de las pollsieas publicas. De esta manera estan en a posiblidad de moverse para arnba mtpaye y vigeversa en el esquema de Kickbush ‘para trabajar canto, la gestén social de poliueas publica, como el desarrollo de programas y proyectos comuritarios. En un reporte sobre sociedad civil de Naciones Unidas establece que actualmente se pueden proxectar seis millones de ONGs en el mando ver paging 45, ”Capitulo $ Las ONGs, al ser organizaciones privadas, cransitan de lo privado a lo puiblico. De hecho su intencién es transfer la ética y la conciencia social hacia el Ambito de lo piblico, Su sentido tltimo es ejercer influencia en el quehacer general de la sociedad. La intencidn del movimiento de lo privado a lo public induce desarrollar el acto de la de gestién social. Como se mencioné en la seccién de fortalezas, una de las caracteristicas esenciales de las ONGS ¢s que tienen una relacién cetcana con los beneficiarios tiltimas de los procesos y proyectos sociales. Al vivir esta cercanfa hacen gestiSn social a favor de los beneficiarios, ¢ ‘inclusive logran transferires el arte de la gestidn, para que sean ellos mismos los que aboguen por su propio bienestar. Accién importante en el presente futuro es el acto de transferie la gestién social a los beneficiarios mismos para que sean ellos los que construyan su propio futuro, Esto significa fortalecimiento de capacidades y consolidacién de sujetos sociales. Ubicacién histérica privilegiada, propésito social, vinculo micro-macro, influencia de lo privado a lo piblico, cercania a los beneficiarios ultimos, inclusién de otros actores, crecimiento en lo cuantitativo y cualtativo, proponen una identided propia de gestion y accién social en proceso de consolidacién.. Visualicemos el potencial que tienen las ONGs de desarrollar actividades de gestién social Mapa Conceptual 6, Potencia de las ONGs 5. TONO 1 PROPOSITO INCLUSIVO, at : COMUNITARIO. participar con otros, : . actores de la sociedad . “or ci prio “>i; sindicatos . - f . 2. VINCULO if AUT. + | micro-macro . (DEN ——____ Brie AP 3. DE LO PRIVADO ALO PUBLICO Procede incursionar en el Ambito de las estrategias, del cdmo llevar la gestién social a los Ambitos mis generales de la sociedad, Para estos fines, se propone el trabajo al interior de los sistemas educativos. 7BCapitulo 6 La educacién como estrategia para la implementacién del proyecto de gestidn social La pregunta es ¢dénde se pueden formar a los gestores sociales que require la modernidad.? Desde la perspectiva de Gramsci, la escuela es el espacio idéneo para la formacién de los intelectuales nuevos que requiere la modernidad. Una nota aclaratoria, de acuerdo a Gramsci, cuando se usa la palabra “escuela” no se hace referencia a un ambito delimitado espacial donde se leva 2 cabo la educacién. Se refiere a todas las instituciones que conforman el aparato educativo de una sociedad. Gramsci lo ve en Ul sentido amplio, como un espacio prictico-filoséfico para la creaciéa y difusién de la culeura Paea fines de este trabajo el concepto de “intelectual nuevo” de Gramsci es sinénimo de gestor social, Crisis de la educacion moderna “fourune afirma que la educacién moderna esta inserta en un este de fuerzas que le impiden él onigeno necesano para su respiraci6n natural. En el dmbito de las tendencias generales, menciona la masificacién de [a enseftanza secundaria y superior, la dificultad de combinar cnsefanza humanitaria y ensefianza profesional, la penetracion de la violencia en la escuela, y Lsubordinacion del individuo a la actividad producsiva (Touraine, 1997, p. 273-274), ‘Ante esta situaciSn propone la construccién de una educacién aueva, denominada “educacién {EI sujeto” (Touraine, 1997, p. 277), la cual tiene como objetivo alejarse del modelo que “onibe a la educacién como agente de socializacién y convertirse en un agente de transformacidn de la sociedad. Et cbjenvo central de la educacién del sujeto es: + Ensefiar al educando a “comprender al Otro en su cultura, es decir en su esfuerzo por ligar identidad en una concepcién del sujeto” (Touraine, 1997, p. 288). Los principios que rigen a esta nueva educacién son: « Fortalecer Ja libertad del sujeto personal, lo que significa que la escuela debe reconocer In existencia de las demandas individuales y colectivas. El individuo debe contar consigo mismo; debe vivir momentos de reflexion que le permitan tomar las decisiones fondamentales de significado de su vida. Esta escuela le debe proporcionar elementos aque incrementen la capacidad de los individuos para ser Sujetos. ESTA TESIS NO SALE DE LA BIBLIOTECA 1”~Apituto 6 * Reconocer la importancia central de la diversidad histérica y cultural yd reconocimiento del Otro. Esto representa romper el natcisismo egoista, el etnocentrismo, para abrirse a la relacidn dialégica con el Otro, © Tener la voluntad de corregir la desigualdad de las situaciones y oportunidades, Este tuevo modelo parte de la observacién y correccidn de las desigualdades, © La escuela del sujeto debe ser una escuela de la comunicacién, La comunicacién se tefiere al acto dialégico, a la comunicacién horizontal, el proceso de ensefianza- aprendizaje en el que tanto el maestro como el alumno aprenden en un acto de escuchar y aprender (Touraine, 1997, p. 278). Lo mis importante es transformar una escuela de programas para hacer de ella una escuela de la comunicacion, La propuesta de Touraine propone los principios guia de una educacién altema para la modernidad. Sin embargo, aunque avanza de manera importante en este campo de la orientacién conceptual, ao fo hace en ef dmbita de las esttategias operativas o goéme llevar la propuesta a la practica? En un acto visionario, y en profunda coincidencia con los principios presentados. por Touraine, Gramsci propuso una escuela alternativa. Esta escuela buscaba ante todo una educaciéa integral que combinara el manejo de la técnica, el humanismo, y la responsabilidad politica y social. La denominé la escuela unitaria. La Escuela Unitaria. Para Gramsci la escuela juega un papel destacado en la transformacién de la sociedad. Su funcién primordial es formar a las personas para que conquisten el aparato productivo en bien de la sociedad, La escuela juega un papel estratégico para el cambio social y la edificacién de una hegemonia transformadora. Gramsci plantea que la escuela unitaria debe contener cuatro elementos fundamentales que la caractericen: (Gramsci, 1981, p. 13-23) * Direccién Culrural, La escuela tinica contribuye en la creacién de la cultura nacional, Se entiende a la cultura en dos sentidos: el de “alta” cultura (danza, arte, ete) asi como las formas de vida cotidiana y su significado, © Direccién politica. La escuela tinica es histérica, es generadora de una conciencia social superior que guia fa prictica politica de los individuos en bien de la sociedad. * Vineulo con el Mercado, Mantiene la unidad trabajo manual, trabajo intelectual para la construccién de una sociedad igualitaria, donde los medios de producciSn trabajen para fa satisfaccidn de las necesidades materiales de las mayors. * Direccién Humanista, Rescata el estudio de los Clisicos. La escuela unitaria afirma que los elisicos griegos (Platén, Sdcrates, ete) crean disciplina mental, desarrollo ldgico, uso de la razén y que esta disciplina resulta fundamental para la comprensién de la historia, la geteracién de la conciencia y la responsabilidad social. 80,La educacién como estrategia para la implementacion del proyecto de gestion soctal cen esta nueva visibn, la escuela unitaria se configura como una escuela integral que abarca las Facetss necesarias para el desarrollo del ser humano ya creacién del intelectual nuevo, En cuanto a la direccién cultural, en primera instancia Gramsci propone el estudio del la ca duanided y el entomo. Entiende cultura en el sentido més amplio, como todo aquello que nos proporciona significado, nuestra forma de vestr, trabajar, organizamos en bien de nuestra colecuvidad. En tomo a la direccidn politica, Gramsci entiende la escuela nica como aquella donde se ce ita fnstora, una historia real, materialista, que contempla una vision imegral del vacer bisorico. No es una historia de elites gobernantes, sino de la relacién entre los gobemantes y Ios gobernados, as como el estudio de los mecanismos econdmicos, politicos y ariearales (logue histérico) que mantienen ef conteo, el dominio, la conquista, la colonia, A Ts luz del esturio de la hustona y la compresién del bloque histérico y la hegemonia como sjerecio del poder, surge la conciencia de cambio, la visibn de los mecanismos requerides tara romper los lazos de control histrico y desatar nuevos procesos emancipatorios. En la Parola Ghia ce da la relacion entre estudio de la historia y la generacién de una conciencia supenor para la accidn politica. La escuela eldsica con st ensefianza del latin es para Gramsci la escuela ideal, por tratarse de tina escuela formativa en el uso de la l6gica y la razén. Bxplica, “1g escuela clisica debe preparar jGvenes que tengan un cerebro completo pronto para captar todos los aspectos de la realidad, habituado a la critica, al anilisis,y ala sintsis tibitusdo a elevarse de los hechos a las ideas generales y con ésas a juzgar otros hechos” (Gramsci, 1981, p. 198) La gestion social como objeto de estudio. En el contexto de la propuesta de escuela unitaria de Gramsci, como proyecto de educacién fonmal ec menester inclur el tema que nos compete que es la gestién social como objeto de tunidio. La gestion socal es el elemento cataitico que vincula y genera combinaciones que srovoea el nacumiento de lo inédit, Ante la visibn politica que genera el conocimiento de Ia prone: la humanssta producto del estudio de los elésicos; el conocimiento de la cultura alt; y ih tecnologia, la gestion social arucula enlaces complejos haca una praxis polivea y social transformadora. En exe sentido, entendemos ala gestidn social como un medio, y no wn fin en si mismo. EL jin politico, busca. Ia construccidn de un mundo més justo y digno que proporcione cada vez inejor y mayor ealidad de vida los micleos mayoritanes de poblacién. En el marco de la reMorlidad han surgdo los temas denominados “emergentes” que expresan sus mis profurdas contradicciones. y exigen cambios de fondo, Estos temas son: | ta cha contra ha ebreza [a revindicaciGn dé los deeechos hurnanos, [a combate contra el deteroro ambiental Pecks canara ie grandes epidemias globales como son la desnusticidn, la tubereulosis, y el at