Política

Nacional
de Calle
Balances y proyecciones de una
política pública para Personas en
Situación de Calle
Política
Nacional
de Calle
Balances y proyecciones de una
política pública para Personas en
Situación de Calle
POLÍTICA NACIONAL DE CALLE
Balances y proyecciones de una
política pública para Personas en
Situación de Calle

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS SOCIALES
DIVISIÓN DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL

Impreso por Valente Impresores

DERECHOS RESERVADOS
Ministerio de Desarrollo Social
Catedral 1575, Piso 3, Santiago, Chile
http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl

Diciembre, 2017.
Contenidos
PRESENTACIÓN 10

INTRODUCCIÓN 14

CAPÍTULO 1. MARCO DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CALLE 20

1.1 Situación de calle en las políticas públicas 23

1.2 Hallazgos y reformulaciones metodológicas 26

CAPÍTULO 2. MARCO CONCEPTUAL GENERAL DE LA ESTRATEGIA PARA UNA POLÍTICA 28

aaaaaaaaaaaaaaa PÚBLICA DESTINADA A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE CALLE

2.1 Desarrollo Social y Desarrollo Humano 30

2.2 Enfoque de Derechos (PIDESC) 32

CAPÍTULO 3. PROMOCIÓN, PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN: EJES DE INTERVENCIÓN EN EL 36

aaaaaaaaaaaaaaa TRABAJO CON PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE

3.1 Eje de Protección 38

3.2 Eje de Promoción 40
3.3. Eje de Prevención 40

CAPÍTULO 4. DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE 42

4.1 Programa Calle del Subsistema Seguridades y Oportunidades 43

4.2 Programa para niños, niñas y adolescentes en situación de calle 45
 4.3 Programa Noche Digna 46
4.4 Programa Apoyo a la Atención en Salud Mental 49

CAPÍTULO 5. INSTRUMENTOS PARA UNA CARACTERIZACIÓN 52

DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE

5.1 Registro Social para Personas en Situación de Calle 53

5.1.1. Normativa del Registro Social para Personas en Situación de Calle 54
5.1.2. Anexo Cuestionario para el Ingreso de Personas en Situación de Calle al
54
Registro Social de Hogares.
5.1.3. Plataforma Informática de Registro Social Calle 55
5.1.4. Modelo de Gestión de Territorial para la implementación del Registro Social
56
Calle
5.1.5. Implementación del Registro Social Calle 2016- 2017 56
5.2 Estudio Cualitativo de Caracterización de Población en Situación de Calle 2016 57
5.2.1. Conclusiones del estudio 59
5.3 Índice de Vulnerabilidad 61
5.3.1 Diseño del Índice de Vulnerabilidad 61
5.3.2 Resultados de la aplicación del Índice de Vulnerabilidad 68

CAPÍTULO 6. REGISTRO SOCIAL CALLE: CARACTERIZACIÓN DE LAS PERSONAS 76

6.1 Características de los Hogares en Situación de Calle 77

6.2 Situación de Calle y Vulnerabilidades Asociadas 94
6.3 Estrategias de Subsistencias ante la situación de calle 100
6.4 Trayectorias de Calle 106
6.5 Principales conclusiones 112
CAPÍTULO 7. PAQUETE DE MEDIDAS: HACIA UNA POLÍTICA PARTICIPATIVA 124

7.1 Proceso de elaboración del Paquete de Medidas 126

7.2 Medidas para Grupos Prioritarios 128
7.3 Medidas para toda la Población en Situación de Calle 130

8. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA NACIONAL DE CALLE 172

9. ANEXOS 184

9.1 ACTIVIDADES REALIZADAS CON ACTORES DE LA SOCIEAD CIVIL E INSTITUCIONES

185
VINCULADAS AL TRABAJO CON PERSONAS EN SITUACION DE CALLE
Presentación

10
El Ministerio de Desarrollo Social tiene como misión contribuir en
el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia
de desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a
erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas o
grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración
social.

En este marco, la institución realiza en forma permanente, ajustes

a sus políticas y programas, que permiten incorporar los énfasis
de los distintos gobiernos; así como los enfoques que facilitan la
intervención de las personas y grupos que integran sus líneas
programáticas.

Durante los últimos años, se impulsaron cambios en el diseño de

los programas destinados a población en situación de extrema
pobreza y grupos vulnerables. Estas transformaciones se
plasmaron en la reformulación de diseños programáticos, y en el
perfeccionamiento de procesos que buscaban aumentar la
eficiencia en la implementación de los programas.

En este sentido, uno de los sellos de esta gestión, fue incorporar

el enfoque de derecho en el marco conceptual de las distintas
iniciativas y desarrollar modelos de gestión que introdujeran
estrategias participativas, para contar con los actores sociales
relevantes en cada ámbito de acción.

11
De este propósito, también fue parte la Política Nacional de Calle,
que partió el año 2014 por revisar los avances en la materia para
luego definir la proyección para el periodo. Un énfasis estuvo
orientado a incorporar a las organizaciones de la sociedad civil
que trabajan la temática y a los propios usuarios, prueba de ello
fueron las asambleas participativas desarrolladas el año 2015.

Durante el año 2016 se dio un paso adelante en materia de

caracterización de esta población con la creación del Registro
Social Calle, asimismo, se realizaron cambios metodológicos al
programa Calle del Subsistema Chile Seguridades y
Oportunidades.

En el programa Noche Digna se realizaron ajustes en el diseño de

los Centros para la Superación y se efectuaron mejoras
importantes en este componente y en el Plan de Invierno.

En este proceso, se trabajó en la institucionalización de la Mesa

Nacional de Calle como una instancia de coordinación en todo el
país; se desarrolló un balance de lo ejecutado desde que se partió
con intervención dirigida a estas personas y se diseñó una ruta
que diera cuenta de una agenda de prioridades para los próximos
años.

Esta publicación persigue dos objetivos; por una parte, realizar un

balance de las acciones y políticas que se han venido
desarrollando los últimos veinte años, y por otra, presentar las
proyecciones que deben guiar al Estado en la materia.

Si bien, este trabajo fue liderado por el Ministerio, cuenta con un

aporte importante de organizaciones de la sociedad civil, que han
hecho de esta problemática social su principal motivación.
Agradecemos su apoyo, así también a los equipos del propio
Ministerio, que en todo el país, trabajan día a día por mejorar la
calidad de vida de miles de personas que viven en esta situación.

12
13
Introducción

14
 15

Introducción
Chile, en las últimas tres décadas, ha experimentado una mejora
sustantiva de las condiciones de vida de la población, en términos
de ingresos, educación, salud y vivienda, junto con la importante
innovación en políticas sociales, principalmente aquellas dirigidas
a los sectores sociales más pobres, así como las destinadas a
aquellos grupos de la población que se definieron como prioritarios,
tales como adultos mayores, jóvenes, niños, mujeres, entre otros.

El país ha sido exitoso en reducir la tasa de pobreza y pobreza

extrema, situándose entre las naciones con menor pobreza de la
región y con los mejores indicadores de desarrollo humano. Sin
embargo, es uno de los países con mayor desigualdad del mundo,
a lo que se suma el bajo nivel de ingresos que tiene una parte
importante de los hogares.

Para el Estado, la pobreza es una prioridad que no puede ser

abandonada debido a su condición dinámica y multidimensional,
como también es prioridad, abordar las distintas vulnerabilidades a
las que se ven expuestas las personas, como resultado de los altos
niveles de desigualdad que caracterizan a nuestro país.

En este escenario, el camino pendiente es hacia la reducción de

las desigualdades y con ello, la construcción de una sociedad más
cohesionada e inclusiva. Para ello, el rol que defina el Estado como
garante de bienestar social y responsable de velar por el bien
común, será fundamental al momento de diseñar políticas públicas,

15
 16

dado que éstas deben ser reflejo del marco doctrinario mediante el
cual se van a sustentar los cambios económicos, sociales, políticos
y culturales que se proyecten para el país. De esta manera, se busca
dar respuesta a las demandas y necesidades de una ciudadanía
social que ejerce sus derechos.
Introducción

El gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet apuntó a la

concreción de mayores niveles de cohesión e inclusión social,
instalando la idea de un Estado protector garante de derechos y,
por tanto, planteando de manera explícita el desafío de transitar
desde un Estado subsidiario a un Estado garante de derechos. En
esta perspectiva, se tomó como desafío el diseño de políticas
y programas públicos fundados en un enfoque de derechos,
permitiendo avanzar progresivamente hacia la plena realización de
los derechos civiles y políticos y económicos, sociales y culturales
de toda la ciudadanía.

En este marco, las políticas públicas que asuman el reto permanente

de reducir las vulnerabilidades, deberán plantearse con decisión el
fenómeno más estructural de las distintas formas de desigualdad
que segregan a la sociedad chilena. Si bien las políticas de
protección social en Chile tienen larga data, la articulación de las
diversas iniciativas sectoriales y su acción concertada a lo largo del
ciclo de vida es reciente.

Para abordar la reducción de la pobreza y las vulnerabilidades

de las familias y personas, el Estado ha dispuesto un conjunto de
acciones para su protección social, las que tienen cobertura amplia
y selectiva. Además, con los años se han incorporado prestaciones
de asistencia que permitan satisfacer las necesidades básicas y
acciones de promoción social, que fortalecen el capital humano
y social para el mejor aprovechamiento de las oportunidades
existentes.

Entre los grupos que requieren protección social, están las personas
que, por distintos motivos, se encuentran en situación de calle. El
compromiso del Estado con ellos, partió con mayor fuerza a inicios
del cambio de milenio, periodo en que se hace un reconocimiento

16
 17

al fenómeno de calle, como una forma de exclusión social. Desde

entonces y tal como se verá en esta publicación, se han desplegado
esfuerzos por comprender el fenómeno y también por buscar
formas de resolverlo. Las estrategias de intervención, que se
propiciaron inicialmente desde las organizaciones sociales y la

Introducción
iglesia, que vieron la necesidad de dar respuesta a esta situación,
luego fueron complementadas desde el Estado, que parte por
cuantificar el fenómeno a nivel país y posteriormente dar paso a
una secuencia de políticas y programas.

Esta publicación tiene como propósito realizar un balance de lo

que ha sido la acción del Estado en materia de Política Nacional de
Calle y los desafíos que convoca para los próximos años.

En la elaboración de contenidos han participado equipos de trabajo

de distintas divisiones del Ministerio de Desarrollo Social. Cada
capítulo se estructura de acuerdo a los siguientes tópicos:

En el capítulo 1, se entrega un resumen del Marco de Acción de la

Política, a modo de recuento comprensivo de cada etapa a lo largo
de los años; los avances y logros alcanzados, marcando el trazado
de la misma hasta llegar al momento actual.

El capítulo 2, aborda el marco conceptual general de la estrategia

para una política pública destinada a población en situación de
calle. En este apartado se fija posición respecto del sello doctrinario
que esta política debe adoptar, en el entendido que el enfoque de
derecho y el desarrollo humano son los fundamentos ordenadores
de la misma.

En el capítulo 3, se define la Promoción, Protección y Prevención

como los ejes de intervención en el trabajo con Personas en
Situación de Calle, reconociendo su importancia en la superación,
sin perder de vista la prevención como tarea prioritaria del Estado.

En el capítulo 4 se hace una descripción general de los programas

orientados a la población en situación de calle que son diseñados

17
 y ejecutados desde el Ministerio de Desarrollo Social; se presentan
sus objetivos y principales estrategias de intervención.
18

El capítulo 5 aborda los instrumentos para una caracterización de

las Personas en Situación de Calle; se describe el Registro Social
Calle, el estudio cualitativo de caracterización y el Índice de
Vulnerabilidad, los dos últimos con sus principales resultados.
Introducción

El capítulo 6 se refiere a la caracterización de las personas a partir

de los resultados del Registro Social Calle. Se describe la expresión
del fenómeno en la actualidad, de acuerdo a sus particularidades y
se presentan algunas conclusiones.

En el capítulo 7, se incorpora el Paquete de Medidas que se

elabora a partir de un trabajo colaborativo con las organizaciones
de la sociedad civil. Esta corresponde a la ruta de corto, mediano y
largo plazo que debería seguir la Política Nacional de Calle.

Finalmente, el capítulo 8, relata los desafíos y proyecciones para

los próximos años, de una política que ya es parte de la acción
permanente del Estado.

18
19
 Capítulo 1
MARCO DE ACCIÓN DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE CALLE
División de Promoción y Protección Social

20
 21

Capítulo 1
La Política Nacional de Calle se ubica en protección social, salud pública,
el derrotero de políticas públicas que derechos laborales, entre otras áreas,
abordan la pobreza y exclusión social, en pero cuyos apuntalamientos no eran lo
las cuales Chile ha sido históricamente un suficientemente estables como para
precursor en la región (MIDEPLAN, 2001). sortear crisis macroeconómicas regionales
Ya en la década de 1920, la preocupación o globales. En 1973, se llevó a cabo una re-
por la llamada “cuestión social” derivó en estructuración del Estado en materia de
importantes acciones por parte del Estado, políticas sociales a través de una doctrina
como la creación de la Caja de Seguro neoliberal que redujo los alcances y
Obligatorio, o el Ministerio de Higiene, coberturas. La lógica del Estado subsidiario
Asistencia y Previsión Social. Este impulso, que inauguró este período, apeló a la
interrumpido por la Gran Depresión asistencia focalizada en los grupos
económica de 1929, fue retomado en extremadamente pobres, recortando los
años posteriores con mayor fuerza, beneficios entregados a sectores medios y
implementándose una fórmula política que medio-bajos, de modo que:
emulaba los Estados de Bienestar europeos,
pero con una diferencia relevante en Las desigualdades que persistieran
materia de financiamiento: el crecimiento serían el mero resultado del esfuerzo
del gasto público aumentaba año a año o mérito de los individuos, de su
ampliándose los beneficios a nuevos propensión al ahorro o de su diferente
grupos de personas, pero con mecanismos dotación de cualidades naturales.
de financiamiento que endeudaban al Es decir, el modelo presupone que
Fisco, lo hacían operar ineficientemente, el resto de los determinantes de
e impedían costear este gasto de forma la pobreza se corregirían en forma
permanente en el tiempo (MIDEPLAN, automática una vez que las personas
2001). lograran superar ciertos niveles
mínimos críticos, terminando así
Entre 1920 y 1973 se alcanzaron con el círculo vicioso de la pobreza.
importantes hitos en materia de (MIDEPLAN 2001, p.9)

21
 El retorno a la democracia supuso un se aleja de la evaluación sobre el progreso
aumento de la acción del Estado en basado de manera exclusiva en el Producto
materia de políticas sociales. Por una Interno Bruto (PIB) de un país, e incorpora
22
parte, se mantuvo la necesidad de realizar nuevas variables. De esta forma, el índice
esfuerzos focalizados en los grupos más queda compuesto por tres dimensiones:
vulnerables (pobreza extrema, mujeres, Salud, Educación e Ingresos.
adultos mayores, entre otros) mientras
se generaban otras instancias de apoyo Desde estos nuevos marcos conceptuales
a grupos medios y medio-bajos (a través -desarrollados en mayor profundidad a
de capacitaciones, apoyo a pequeñas lo largo de esta publicación-, la política
Capítulo 1

y medianas empresas, etc.). Al mismo social comienza a incluir la situacionalidad

tiempo, la noción de Desarrollo Humano de la exclusión social, en el entendido de
se instaló de forma definitiva en Chile, que existen razones estructurales que
jugando un papel relevante el Programa generan mayores desventajas en algunos
de las Naciones Unidas para el Desarrollo individuos y grupos que en otros.
(PNUD), institución que lo define como:
Las cifras en la década de los
La ampliación de las opciones y 90´demuestran la situación en cuanto
oportunidades que disponen las a pobreza. En dicho periodo, casi un
personas. Estas pueden ser infinitas 40% de las familias chilenas vivían en
y cambiar con el tiempo, pero, en la pobreza, cifra que fue reducida a un
todos los países de la tierra, las tres 20,6% a comienzos del nuevo milenio, lo
opciones más esenciales son tener que representó un logro sustantivo a nivel
una vida larga y saludable, adquirir regional, pero según Larrañaga (2015)
conocimientos que desarrollen tenía una piedra de tope: “el Ministerio
en cada ser humano adecuadas de Planificación (MIDEPLAN) advertía
potencialidades y habilidades en acerca de la existencia de un núcleo duro
relación a las necesidades; y tener de hogares pobres, marginado de los
acceso a los ingresos y recursos beneficios del crecimiento económico
necesarios para disfrutar de un nivel y de las redes de la política social” (p.
de vida decoroso en libertad y con 1). Efectivamente, desde el año 1996 la
respeto a los derechos humanos. reducción de la indigencia se estancó en
(PNUD, 1996, pp.13-14). torno a 5,7%, por lo que urgía re-pensar
las políticas públicas hasta entonces
Con la incorporación del concepto de sostenidas.
Desarrollo Humano, se comienza a
problematizar la lectura unidimensional
del desarrollo en torno a los ingresos,
incorporando nuevas variables a esta
fórmula, y creando mediciones alternativas
a las tradicionales, como es el Índice de
Desarrollo Humano (INDH), propuesto por
Amartya Sen y Mahbubul Haq. Este índice,

22
1.1 Situación de calle en de atender al bien común. Uno de los
compromisos fue la realización de un
las políticas públicas catastro para Personas en Situación de
Calle, pues no existía una medición oficial 23
de este fenómeno, que estimara las cifras,
Hasta el año 2006, la situación de calle no localización y caracterización de las
aparecía en los programas de gobierno, Personas en Situación de Calle.
discursos presidenciales, ni en los
registros de la Dirección de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda. Se hablaba Catastros para Personas en

Capítulo 1
hasta entonces fundamentalmente de la Situación de Calle
superación de la pobreza urbana, rural,
indígena y familiar. El año 2005, se realiza el Primer Catastro
Nacional de Personas en Situación de
Este desafío país movilizó la creación Calle, que fue también el primero de estas
del Sistema de Protección Social Chile características a nivel Latinoamericano.
Solidario, el que tuvo por objetivo la Con este primer hito, se estableció una
superación de la pobreza, acercando las responsabilidad gubernamental en la
prestaciones del Estado a las personas temática, seguida de la incorporación de
mediante una ventanilla única, bajo este grupo al Sistema de Protección Social
la hipótesis de que el grupo de mayor a través del Programa Calle Chile Solidario.
vulnerabilidad no accedía a servicios
y prestaciones del Estado, sino que El año 2011, con más de cinco años de
funcionaba contra demanda. Con énfasis experiencia acumulada por el Estado
en la intersectorialidad y la noción de en esta materia y bajo el mandato del
acompañamiento1, Chile Solidario se rigió Presidente Sebastián Piñera, se concretó
justamente bajo la premisa del desarrollo el Segundo Catastro Nacional de Personas
humano. en Situación de Calle, cuyos resultados
permitieron ampliar las medidas
Es importante señalar que el Programa programáticas a través de la creación
Calle Chile Solidario, constituye una del Programa Noche Digna. Ambos
iniciativa pionera en Chile, dado que fue catastros se plantearon como propósito,
el primer programa orientado a entregar conocer la magnitud y características
acompañamiento psicosocial a las Personas de la situación de calle, teniendo como
en Situación de Calle, con una intervención respaldo la experiencia de las instituciones
de 24 meses. y organizaciones de la sociedad civil,
que durante casi dos décadas venían
Con un planteamiento renovado sobre la desarrollado trabajos orientados a esta
superación de la pobreza, y una apuesta población.
institucional en el Chile Solidario, el
entonces Presidente de la República La creación del Programa Noche Digna,
Ricardo Lagos, comprometió esfuerzos el que ofrece alojamiento, abrigo y
para abordar la situación de calle alimentación durante la época de bajas
como un problema público, es decir, de temperaturas a través del Plan de Invierno;
responsabilidad del Estado en su misión y de modo permanente, por medio de los
1. Se refiere al rol que uno o más profesionales tienen respecto a los beneficiarios del programa: acompañar la vinculación con servicios y
prestaciones, así como entablar sistemáticamente encuentros para tratar aspectos psicoeducativos, entre otros.

23
 Centros Temporales, constituyó un salto Iniciado el nuevo gobierno de la Presidenta
cualitativo respecto a lo que se venía Michelle Bachelet y con el propósito de
desarrollando. profundizar el esfuerzo realizado en la
24
administración anterior, se realiza en
El año 2011 también se da inicio al Piloto de septiembre de 2015, la presentación de la
Apoyo a la Atención a la Salud Mental, que Política Nacional de Calle, que tuvo a su base
incluye en su población objetivo a Personas la realización de asambleas con Personas
en Situación de Calle. Esta iniciativa, es una en Situación de Calle a nivel nacional. Esta
estrategia de intervención que refuerza los instancia de participación social, inédita
modelos técnicos existentes, favoreciendo y necesaria, se vincula directamente con
Capítulo 1

con ello la adherencia de esta población a el mandato de generar mecanismos que

sus tratamientos en salud mental.2 permitan operacionalizar la Política a
través de un conjunto de medidas dirigidas
Posteriormente, con la creación del a esta población, esta vez bajo un Enfoque
Subsistema Seguridades y Oportunidades de Derechos. En este marco se define como
(Ingreso Ético Familiar), se agregan al Programa propósito “Lograr la inclusión social de las
Calle los componentes Transferencias Personas en Situación de Calle a través
Monetarias y Acompañamiento Sociolaboral3, de la restitución de derechos ciudadanos,
que fortalecen la capacidad de generar estableciendo metas y compromisos
trayectorias de promoción social, y mejorar el 2015-2025” (Ministerio de Desarrollo
bienestar cotidiano de los usuarios. Social, 2015c, p. 7), entendidas estas como
desafíos movilizadores, que buscaban
tensionar al propio aparato del Estado y a
la ciudadanía en su conjunto.
Política Nacional de Calle La Política Nacional de Calle se entiende
Al finalizar el período (2010-2014), como una respuesta del Estado a un
el gobierno entrega un documento fenómeno de exclusión social, que si bien
denominado “Política Nacional de Calle. afecta a un número acotado de ciudadanos
Una estrategia para la inclusión de las y ciudadanas, constituye un imperativo
Personas en Situación de Calle”, en el que ético, en sí mismo, que debe ser abordado
se proponen las bases de una estrategia por las instituciones públicas, las que
nacional basada en las líneas de prevención, deben trabajar en una alianza estratégica
protección y promoción. Además, en con las organizaciones de la sociedad civil
este documento se definen las causas que han impulsado acciones en los últimos
estructurales y biográficas de la situación cuarenta años.
de calle; involucra a actores institucionales
diferentes al Ministerio de Desarrollo
Social, y propone el fortalecimiento de
indicadores que permitan monitorear
el nivel de avance de los desafíos allí
planteados.

2. El año 2016, el piloto se institucionaliza como Programa de Apoyo a la Atención en Salud Mental, promoviendo desde este nuevo marco, la
adecuación de las atenciones en salud mental a la población en situación de calle.
3. Ley 20.595/2012 que crea el Ingreso Ético Familiar

24
De Catastro a Registro A partir de los valiosos resultados del
Registro, el mismo año se implementaron
El año 2015 se procede a evaluar la cambios metodológicos en el Programa
factibilidad técnica y financiera del Tercer Calle y se realizaron modificaciones en el 25
Catastro4 para Personas en Situación de Programa Noche Digna.
Calle para lo cual se realiza un estudio5, en
que se analiza el alcance de los catastros Durante el 2017, se institucionaliza el
anteriores, se evalúan los costos financieros Registro Social Calle como política pública
de uno nuevo y se actualizan los puntos en todo el país. Sus resultados, así como el
calle a considerar en la implementación trabajo permanente con las organizaciones

Capítulo 1
de la sociedad civil que se reunieron en
del mismo.
torno a las Mesas de Calle en todas las
Es a partir de los resultados de dicho regiones del país, son los que permitieron
estudio, así como de las evaluaciones diseñar el conjunto de medidas de corto,
gubernamentales realizadas a programas mediano y largo plazo que se incluyen en
como Noche Digna y la propia reflexión esta publicación (Paquete de Medidas).
ministerial, que la autoridad concluye que
es necesario diseñar un nuevo instrumento El Registro Social Calle representa la
denominado Registro Social para Personas etapa de consolidación de la estrategia
en Situación de Calle, con el objetivo de de recolección de información y
caracterizar a esta población de manera caracterización de la población en
permanente. situación de calle. Asimismo, el Índice
de Vulnerabilidad, que se ha elaborado a
Así, desde el año 2016, se comienza a partir de esta información, constituye la
implementar de manera progresiva en posibilidad de contar con una herramienta
todo el país, el Registro Social Calle, como de acción pública complementaria que
una nueva metodología que incluye a las permite identificar a esta población
personas en la red de Protección Social de acuerdo a sus trayectorias de calle,
para facilitar su acceso a los beneficios vulnerabilidades y localización territorial.
que entrega el Estado. A diferencia de
La historia reciente muestra que se han
los catastros quinquenales, el Registro
desarrollado distintas estrategias de
Calle es un instrumento permanente de
intervención, en materia de políticas
actualización de información.
y programas de calle desde las
En paralelo, se realizó un estudio organizaciones de la sociedad civil y las
cualitativo de caracterización de Personas instituciones del Estado. Sin duda, es
en Situación de Calle, que estuvo a cargo de necesario seguir avanzando, principalmente
la Consultora STATCOM con el propósito de en otorgar respuestas programáticas
complementar la información del Registro pertinentes a las necesidades y
abordando aspectos de este fenómeno requerimientos que tienen las Personas en
desde una dimensión cualitativa. Situación de Calle, entendiendo que estas
deben estar fundadas en los derechos
humanos.

4. La experiencia de los Catastros realizados por el Ministerio de Planificación (actual Ministerio de Desarrollo Social) 2005 y 2011
contribuyeron a: Visibilizar públicamente la situación de calle como problemática social relevante en Chile; Activar iniciativas y movilizar
recursos públicos y privados e impulsar el diseño de una oferta programática especializada para Personas en Situación de Calle, actualmente
radicada en el Ministerio de Desarrollo Social. Sin embargo, los datos de los Catastros no tenían posibilidad de actualización o acumulación, ni
tampoco permitían el seguimiento de casos y el acercamiento de la oferta pública a las Personas en Situación de Calle de manera permanente.
5. El estudio fue encargado por el Ministerio de Desarrollo Social al Centro de Estudio y Encuestas Longitudinales de la Pontificia Universidad
Católica de Chile, denominado “Diseño y estimación de costos del Tercer Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle”.

25
 A juicio de los actores sociales y de A partir del año 2014, el Ministerio de
la propia institucionalidad pública, la Desarrollo Social inició un proceso de
respuesta integral al fenómeno sigue análisis, en dos sentidos; primero, la
26
siendo insuficiente, dada la complejidad revisión de las líneas programáticas
del problema en sí mismo y la resistencia vigentes para lo cual abordó la pertinencia
de algunos actores para intervenir en la de los enfoques utilizados por los
problemática. programas, las estrategias metodológicas
de intervención, los mecanismos de
seguimiento e indicadores de medición
1.2 Hallazgos y de resultados; en segundo lugar, examinó
Capítulo 1

la Política Nacional de Calle que se había

reformulaciones elaborado en el periodo anterior para
determinar la viabilidad de seguir con su
metodológicas implementación.

En este contexto, se realizaron Asambleas

Desde el año 2010 en adelante, se Regionales con organizaciones y Personas
detectaron cambios en la dinámica de la en Situación de Calle durante el 2015. Estos
situación de calle. Si bien, los puntos calle encuentros permitieron recoger la opinión
son por naturaleza variables, una hipótesis sobre el rumbo que debía seguir la política
es que estos cambios son resultados de para esta población y sus programas. Se
las acciones de municipios o instituciones realizaron un total de 82 asambleas
privadas sin fines de lucro, que instalan en las que participaron más de mil
nuevos dispositivos, transformándose personas entre 18 y 70 años, se
estos en una alternativa que atrae a las levantaron sus necesidades
personas y genera así, su desplazamiento. principalmente en materia de salud,
La segunda hipótesis, se refiere a que los vivienda, educación, justicia, y salud, entre
puntos desaparecen, porque quienes los otros aspectos relevantes.
habitan presentan deterioros en su salud
que les impide seguir a la intemperie, La información de las Asambleas
obligándolos a movilizarse, como es el caso permitió conocer prioridades en la mejora
de los adultos mayores en calle o personas del acceso a salud, la ampliación de la
con patologías físicas o psiquiátricas cobertura permanente en lugar de la
relevantes. cobertura temporal de invierno, la
necesidad de desarrollar mayores y
Y una tercera hipótesis está relacionada con mejores estrategias de intermediación
los cambios en las formas de convivencia laboral, entre otras. A su vez, este
como por ejemplo jóvenes (hombres espacio permitió obtener información
y mujeres), que de manera esporádica relevante sobre la relación de la
se aglutinan en distintos puntos calles población en situación de calle; sus
compartiendo sus propias vivencias o de formas de vida, las pautas
población migrante, que en algunos casos conductuales de sobrevivencia
de forma transitoria experimenta esta existentes y observar la distancia
situación. que tienen las Personas en
Situación de Calle con la sociedad
domiciliada.

26
En este periodo, se realizaron estudios entre una mejora sustantiva en el mecanismo
los que destacan dos tipologías nacionales de alfabetización de datos, a través de
con Personas en Situación de Calle, un la transformación de la plataforma de
estudio con grupos focales en Centros para registro informático. 27
la Superación del programa Noche Digna6

BALANCE
y el estudio de caracterización cualitativa
para Personas en Situación de Calle que
complementa información levantada a
través del Registro Social.

CALLE

Capítulo 1
Producto de este proceso, se llevó a cabo
la revisión de los marcos conceptuales
de los programas, que recogieron las
recomendaciones de los estudios y
evaluaciones7, derivando posteriormente
en el re-diseño del Programa Calle y los 2005 Primer Catastro
ajustes del Programa Noche Digna.

En el caso del Programa Calle, al igual que

los demás programas que forman parte del 2006 Programa Calle
Subsistema Seguridades y Oportunidades
(Ley 20.595), se incorporó en su diseño
metodológico, la noción de bienestar y
la Matriz de Bienestar, esta última como
herramienta de gestión que da cuenta de 2011 Segundo Catastro
los estándares de protección social bajo
un enfoque de derechos. Asimismo, se
elaboraron los soportes metodológicos,
Programa Noche Digna -
que guían la intervención y medición de 2012 Programa Apoyo a la Atención
resultados, entendiendo la complejidad de Salud Mental (fase piloto)
que tiene este fenómeno en la vida de las
personas que viven en esta situación. Política Nacional de Calle -
2013 Programa Calle Niños, Niñas y
El Programa Noche Digna fue reformulado, Adolescentes
en su componente Centros Temporales,
apuntando a perfeccionar la metodología
existente, incorporando además
indicadores que permitieran la medición 2016 Registro Social Calle
de resultados. El componente Plan
de Invierno, se fortalece a partir de la
ampliación de los servicios y prestaciones
disponibles y de la mejora de su estrategia 2017 Construcción de
de implementación. Por último, se realizó
Paquete de Medidas
6. Ministerio de Desarrollo Social. (2015). Estado Derechos Humanos
y Situación Calle. Estudio de opiniones de los participantes en
Centros Temporales para la Superación (2015).
8. Instituto de Sociología de la Universidad Católica de Chile. (2015).
Estudio de Caracterización y levantamiento de Buenas Prácticas
Programa Noche Digna; Evaluación de Programas Gubernamentales
DIPRES. (2015). Informe Final Programa Noche Digna.

27
 Capítulo 2
MARCO CONCEPTUAL GENERAL DE LA ESTRATEGIA
PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DESTINADA A
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE CALLE
División de Promoción y Protección Social

28
 La situación de calle, es sin lugar a dudas, uno de los fenómenos de
mayor exclusión social, que exige del Estado, una respuesta inmediata
e integral. En este marco, existe la convicción de que es un deber
29
permanente, comprender el fenómeno, caracterizarlo y proponer
estrategias de intervención que sean pertinentes, bajo un marco
conceptual que reconoce el profundo respeto por las personas, que
indistintamente por las razones que fueren, se ven enfrentados a esta
experiencia vital.

Capítulo 2
La compleja combinación de factores En el marco de un enfoque de derechos
individuales y relacionales, como también y de desarrollo humano para todos, esta
de orden estructural e institucional, profunda diversidad de trayectorias
contribuye a explicar cómo las personas de vida en calle, implica pensar una
llegan a habitar la calle. La vida en calle estrategia de intervención y una política
usualmente se debe a una acumulación pública hacia esta población que
de factores de vulnerabilidad y no el contemple desde su fundamento esta
resultado de una sola causa, existiendo diversidad, organizándose desde los ejes
dificultades asociadas a características de prevención, protección y promoción
personales como limitaciones en el acceso social, y a partir del reconocimiento de las
a una red de apoyos informales (relaciones diferentes necesidades que les afectan.
significativas) y formales (servicios y
prestaciones sociales). En particular, la estrategia se orienta a ser
expresión de una acción social del Estado,
Algunos aspectos que van configurando y del Ministerio de Desarrollo Social,
un escenario de múltiples exclusiones, enfocada a avanzar en el respeto de los
que además se agudiza por situaciones derechos humanos y en la concreción de
de pobreza, tanto de ingreso como mayores niveles de bienestar y cohesión
multidimensional, son: abuso y violencia social que permitan el ejercicio de una
doméstica, adicciones y salud mental ciudadanía plena.
deteriorada, procesos de abandono
y desvinculación familiar, desempleo A continuación, se expone el marco
sostenido, bajos niveles de alfabetismo, conceptual desde el cual se sustenta la
ausencia de habilidades y destrezas, actual Estrategia para la Intervención de
procesos de desinstitucionalización sin Personas en Situación de Calle.
un adecuado apoyo y seguimiento, e 2.1 Desarrollo Social y Desarrollo Humano
importantes barreras de acceso a los
sistemas de protección social, de salud y 2.2 Enfoque de Derechos (PIDESC)
otros servicios y prestaciones.

29
 2.1 Desarrollo Social y
Desarrollo Humano
30

La fundamentación de una política social se socialmente, no siendo suficiente el

enmarca en el debate más amplio en torno crecimiento económico para el alcance de
al desarrollo social de los países, el que tiene este objetivo. Ello nos sitúa en el marco
como hito fundacional la Cumbre Mundial del desarrollo humano, el que permite
de Desarrollo Social en Copenhague (1995), “crear un entorno en el que las personas
Capítulo 2

que avanza en el concepto al definirlo puedan hacer plenamente realidad sus

como el conjunto de acciones y medidas posibilidades y vivir en forma creadora de
en todos aquellos ámbitos que favorezcan acuerdo con sus necesidades e intereses”.
y promuevan el aumento del bienestar. El El objetivo principal del desarrollo humano
objetivo primordial del Desarrollo Social es ampliar las opciones y oportunidades de
es “mejorar la calidad de vida de todas las personas para que puedan aprovechar
las personas, por lo que éste exige la las posibilidades que consideren más
creación de instituciones democráticas, el valiosas. El ingreso es un aspecto de suma
respeto de todos los derechos humanos y importancia de estas oportunidades pero
libertades fundamentales, el aumento de no lo es todo en la existencia humana.
oportunidades económicas equitativas, el Igualmente importantes son un mayor
imperio de la ley, la promoción del respeto acceso al conocimiento a través de la
de la diversidad cultural, el derecho de educación, mejores servicios de salud,
las personas a pertenecer a minorías y la un buen entorno físico y medios de
participación activa de la sociedad civil”. vida más seguros, protección contra el
Dos aspectos cobran relevancia en el crimen y la violencia física, tiempo libre,
enfoque que asume el Programa de Acción libertades políticas, sociales y culturales,
de Copenhague: por una parte, constituye un sentido de participación en actividades
un acercamiento de carácter integral comunitarias, disfrutar de la garantía de
que contempla acciones en las múltiples derechos humanos, por mencionar solo
dimensiones en las que es posible pensar algunos componentes de bienestar. Por
el desarrollo humano y, por otra, su tanto, en términos generales, el objetivo del
gradualidad, teniendo presente que cada desarrollo humano es “crear un ambiente
país adoptará las medidas correspondientes propicio para que la gente disfrute de una
de acuerdo con la capacidad de desarrollo vida larga, saludable y creativa”.9
que posea.
El enfoque de desarrollo humano se origina
En concordancia con lo anterior, y teniendo en la perspectiva de las capacidades y
como horizonte de acción la superación realizaciones elaborada por el economista
de las desigualdades, las estrategias Amartya Sen, quien entiende por capacidad
y políticas de desarrollo que asuman “las libertades importantes de que disfruta
los Estados requieren ser sustentables la gente para llevar el tipo de vida que

9. Informes de Desarrollo Humano, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

30
tiene razones para valorar, tales como el En este contexto, uno de los contenidos
funcionamiento social, mejor educación fundamentales que involucra es la idea de
básica y atención de salud y longevidad” bienestar, idea central en el enfoque de
(Kanpur, Squire y Lyn, 2002). capacidades y realizaciones asociadas al 31
desarrollo humano. Sen apunta sus críticas
De este modo, la atención se centra en el a las mediciones de bienestar que utilizan
examen de la estructura de oportunidades conceptos exclusivamente económicos:
existente en una determinada sociedad, y “El Producto Interno Bruto (PIB) es una
de las capacidades o potencialidades de medida burda e incompleta de la calidad
que disponen los individuos para desarrollar de vida, no obstante, esas medidas

Capítulo 2
una vida digna en el marco de esa estructura siguen usándose ampliamente cuando
de oportunidades. El desarrollo humano se determina la Política Pública” (Sen y
es definido, por tanto, como el proceso Nussbaum, 1996, p. 17). En este sentido,
mediante el cual se amplían las opciones Sen asume una postura crítica respecto
y oportunidades de las personas para que de los análisis de la desigualdad a partir
puedan vivir de acuerdo a las necesidades únicamente de la variable ingresos, puesto
que ellos valoran (PNUD, 2000). que la desigualdad real de oportunidades
que las personas tienen que afrontar no
El concepto de desarrollo humano adquiere puede, en opinión de este autor, deducirse
particular relevancia en la fundamentación inmediatamente de la magnitud de la
de una política social, principalmente a desigualdad de ingresos, porque “lo
través de sus consideraciones sobre el que podemos o no podemos hacer, lo
bienestar y la calidad de vida. La noción de que podemos o no realizar, no depende
calidad de vida emerge como un principio únicamente de nuestro ingreso, sino
organizador del ámbito de aplicación de también de la diversidad de características
las políticas públicas, en la medida que “el físicas y sociales que afectan nuestras
desafío es examinar las oportunidades que vidas y nos convierten en lo que somos” (p.
las personas tienen o no para pensar sus 4).
vidas en la línea de un desarrollo integral,
y articular procesos graduales, pero De acuerdo al Informe de Desarrollo
sostenidos de superación de la pobreza” Humano 2016, pese a los enormes
(Raczynski y Serrano, 2005). De este progresos realizados en el ámbito del
modo, constituye un concepto integrador desarrollo humano en los últimos 25
que comprende todas las áreas de la años por parte de los países, éste ha sido
vida (carácter multidimensional) y hace desigual y las carencias humanas aún
referencia tanto a condiciones objetivas, persisten, particularmente en personas
-entendidas como las condiciones de y grupos que han quedado marginados
vida en que se desenvuelven los sujetos-, de los beneficios de este desarrollo, los
como a componentes subjetivos. Es decir, que enfrentan importantes obstáculos y
la percepción de las personas respecto de barreras para superar estas carencias. Se
esas condiciones en términos de bienestar, enfatiza que el universalismo, en el marco
felicidad o satisfacción. de un enfoque de derechos, es clave para
el logro del desarrollo humano y que éste

31
 es posible para todos, siendo fundamental
la instalación de políticas universales que
2.2 Enfoque de Derechos
puedan llegar a los excluidos (PNUD, 2016). (PIDESC)
32
Sin embargo, a pesar de la promoción
de políticas universales, existen grupos La superación de las desigualdades y la
de personas que tienen necesidades concreción de mayores niveles de cohesión
especiales, los que a menudo se enfrentan social plantean el enorme desafío de contar
a limitaciones como la discriminación, el con políticas públicas que respondan a una
estigma social y el riesgo de sufrir violencia, visión integral y sistémica del desarrollo.
Capítulo 2

requiriendo medidas y atención específicas. En este escenario, una de las perspectivas

Para abordar estas brechas de desarrollo que durante los últimos años ha adquirido
humano de manera efectiva, es necesario creciente importancia, configurándose
que estas personas y grupos puedan ser como marco ético del Desarrollo Humano,
identificadas: El mismo informe señala que es la Doctrina de los Derechos Humanos.
“Es esencial identificar a las personas que
han quedado excluidas de los progresos Hito fundacional de esta doctrina lo
realizados en el ámbito del desarrollo constituye la Declaración Universal de los
humano y determinar su ubicación para Derechos Humanos, la que junto con el
llevar a cabo una labor de promoción útil y Pacto Internacional de Derechos Civiles y
una formulación de políticas eficaces. Esta Políticos y sus dos protocolos facultativos,
labor de localización puede ayudar a los y el Pacto Internacional de Derechos
activistas del desarrollo a exigir medidas Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
y orientar a los responsables políticos en forman la llamada Carta Internacional de
la formulación y aplicación de políticas Derechos Humanos.
que mejoren el bienestar de las personas Los Derechos Humanos constituyen
marginadas y vulnerables”. garantías jurídicas universales que
protegen a las personas y grupos contra
En este sentido, desde la perspectiva del
acciones y omisiones que interfieren con
desarrollo humano, el logro de mayores
las libertades y con la dignidad humana.
niveles de bienestar social para el total de
Tradicionalmente, han sido agrupados en
la población, requiere de la promoción por
Derechos Civiles y Políticos, por una parte, y
parte de los Estados de una distribución
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
equitativa de los patrones de desarrollo,
(DESC), por otra. El fundamento de los
avanzando de manera progresiva, pero
derechos es el reconocimiento y respeto
sostenida, hacia la reducción de la
de la dignidad y valor de cada persona
desigualdad en las múltiples dimensiones
como individuo y como miembro de una
en las que se reproduce y, con ello,
comunidad. Una característica significativa
generando las condiciones necesarias
es que se consideran inherentes a la
para que las personas gocen en forma
condición de ser humano, es decir, son
creciente de una mejor calidad de vida
inalienables. Además, son universales,
y, con ello, mayores posibilidades de
iguales, indivisibles e interdependientes,
elección y decisión en términos de la vida
y no pueden ser suspendidos o retirados.
que consideran valiosa vivir.

32
Por ello han sido garantizados por la Desde esta visión, las intervenciones
comunidad internacional y protegidos por para superar situaciones de pobreza,
la ley. desigualdad o exclusión social, no
responden a un único modelo de desarrollo 33
En este ámbito, los Derechos Económicos, para las personas, pero sí se sustentan en
Sociales y Culturales (DESC) son un marco ético y valórico que implica la
particularmente relevantes para las incorporación y promoción de un conjunto
políticas públicas en general, y la de principios que cubren un amplio
política social en particular. “Lograr espectro de la vida del ser humano.
progresivamente la plena realización de los

Capítulo 2
derechos económicos, sociales, culturales, La integración del enfoque de derechos
civiles y políticos de todos los ciudadanos en las políticas de desarrollo y de
ha cobrado fuerza como objetivo de superación de la pobreza, se fundamenta
las políticas públicas en la perspectiva en el reconocimiento que la experiencia
de la construcción de sociedades más de pobreza afecta múltiples dimensiones
democráticas, igualitarias, solidarias y de la vida de las personas, tales como:
socialmente integradas” (MIDEPLAN, la insuficiente disposición de recursos,
2001). Los DESC son derechos de alcance ausencia o deficiente acceso a servicios
colectivo y se constituyen en los elementos de salud, educación, vivienda, trabajo
mínimos para ejercer una ciudadanía social y previsión social, entre otros; pero
(PNUD, 2004). también y no menos significativo, afecta
en el reconocimiento de la dignidad y la
La realización de estos Derechos no solo es
participación de las personas en igualdad
un objetivo para el desarrollo de los países,
de oportunidades, lo que implica la falta
sino que constituyen derechos inherentes
del ejercicio de una ciudadanía plena
a la libertad y dignidad humanas. En
(PNUD, 2012).
este sentido, la perspectiva basada en
derechos ha introducido una nueva forma
El marco normativo de los derechos
de ver el desarrollo, siendo fundamental su
humanos descansa en principios que
adopción para la construcción de políticas
deben estar presentes en la construcción
y programas sociales.
e implementación de las políticas públicas,
Al respecto, el Programa de Naciones tales como el principio de universalidad, no
Unidas para el Desarrollo (PNUD) señala discriminación e igualdad, la participación,
que “el enfoque del desarrollo basado la rendición de cuentas y el reconocimiento
en los derechos está convirtiendo los de la interdependencia de los derechos
derechos humanos en parte integral de los (indivisibilidad).
procesos y políticas de desarrollo. En el
plano nacional, cada vez se reconoce más Al mismo tiempo que establece una
la importancia de considerar los objetivos titularidad de derechos, también define
y políticas del desarrollo desde una una titularidad de obligaciones, que recae
perspectiva de derechos humanos” (PNUD, principalmente en los Estados. El principal
2000, p. 20). garante de derechos es el Estado, quien
debe velar por promover, resguardar y

33
 generar las condiciones que posibiliten de exigibilidad para que las personas, en
el ejercicio y respeto de los derechos particular a aquellas que experimentan
humanos, incluyendo entonces la provisión situaciones de pobreza y exclusión social,
34
de recursos necesarios para abordar puedan acceder a servicios y prestaciones
las acciones que esta tarea implique. de calidad de manera oportuna y pertinente
En tanto, a la sociedad civil, los medios a sus necesidades.
de comunicación y el sector privado
empresarial, les corresponde ejercer el rol
de co-garantes, impactando en los sistemas
cultural, político y legislativo, instalando
Capítulo 2

especialmente la responsabilidad en torno

a la promoción y respeto de los derechos
humanos.

Dado que se reconoce que el avance en

la realización de los derechos humanos,
especialmente de los DESC, supone un
proceso gradual y de responsabilidad
fiscal, supeditado a la disponibilidad de
recursos de los Estados, se entiende que
su exigibilidad también está condicionada
a la existencia de dichos recursos. En
este sentido, cobra especial importancia
la determinación de umbrales de
cumplimiento, pues si bien se plantea un
compromiso con niveles de aseguramiento
progresivo, que reconoce algunos avances
en las garantías de acceso, siguen
planteándose importantes desafíos en
términos de desigualdad, especialmente
en relación a la calidad en el acceso de los
bienes, servicios y prestaciones.

De este modo, los procesos de inclusión

social que activan los Estados a través del
desarrollo de políticas y programas, deben
orientarse al ejercicio de una ciudadanía
plena, donde se reconozca la dignidad e
igualdad de oportunidades de todas las
personas. Así, el foco en el ejercicio de los
derechos que impone este enfoque, exige
a las políticas y programas un esfuerzo
permanente por generar mecanismos

34
35
35

Capítulo 2
 Capítulo 3
CAPÍTULO 3. PROMOCIÓN, PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN: EJES DE
INTERVENCIÓN EN EL TRABAJO CON Personas en Situación de Calle.

PROMOCIÓN, PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN: EJES

División de Promoción y Protección Social

DE INTERVENCIÓN EN EL TRABAJO CON PERSONAS

EN SITUACIÓN DE CALLE.
División de Promoción y Protección Social

36
 37

Al momento en que el Estado asume la El Ministerio de Desarrollo Social10, desde

Capítulo 3
responsabilidad de abordar la situación de los años 90’, ha diseñado e implementado
calle, incorporando a quienes experimentan políticas y programas que estando dirigidas
esta situación de exclusión social como a personas y grupos que experimentan
sujetos de derechos, apuesta por un modo pobreza y vulnerabilidad, se han abordado
particular de comprender el rol de Estado con estrategias y mecanismos de selección
y por ende, de tratar este fenómeno en de usuarios, beneficiarios y/o participantes,
tanto problema público, que requiere que responden a criterios principalmente
respuestas desde una protección fundada focalizados.
en derechos. Tal opción exige que sea el
propio Estado el que desarrolle estrategias Sin embargo, a pesar de ser la focalización
de política pública capaces de abordar las el mecanismo más utilizado en la selección
diferentes formas de exclusión social que de los grupos priorizados por el Estado,
experimentan las personas y grupos. las modalidades de intervención en los
programas han contemplado entre sus
De acuerdo a CEPAL, asumir el enfoque de estrategias los ejes de la protección,
derechos supone tener una mirada distinta, promoción y prevención, dado que los
que permite al Estado ver la realidad con gobiernos han definido, que estas son las
mayor nitidez. La mirada del enfoque de estrategias que van a permitir la superación
derechos, sostiene que el punto de partida de la pobreza que experimentan las
de las políticas y programas de protección personas que se encuentran más excluidas.
social no es solamente la presencia de Esta misma convicción ha estado presente
personas con necesidades o riesgos, sino en los programas orientados a grupos
la mera existencia de ciudadanos con vulnerables.
derechos sociales exigibles. Esto implica
pasar de los riesgos a los derechos, de los Por otra parte, también es posible observar
beneficiarios a los titulares de derechos. -en los últimos veinticinco años- que si bien
Estos derechos son bienes o servicios los usuarios, participantes o beneficiarios
básicos que contribuyen a la dignidad, la de los programas han sido seleccionados
autonomía y la libertad de las personas, así bajo el enfoque de la focalización, en
como precondiciones para la participación materia de diseño los programas han
democrática (CEPAL, 2007). transitado desde un enfoque de protección
basado en los riesgos a un enfoque de
protección fundado en derechos.
10. Anteriormente el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN)

37
 El debate entre focalización y universalismo En este sentido, las políticas orientadas
de las políticas y los programas de a población en situación de calle no
protección social es de larga data. Desde el aparecieron hasta la implementación
38
campo de los derechos se han establecido del Primer Catastro el año 2005 seguido
diversos argumentos en contra de la del diseño y ejecución del Programa
excesiva importancia de la focalización Calle Chile Solidario a partir del año
en los programas de protección social. 2006. Es importante señalar que los
Se argumenta por ejemplo que, si bien la esfuerzos institucionales con este grupo
focalización ha sentado los fundamentos en particular, no superan las dos décadas
para una selección de destinatarios basada de intervención del Estado, no así desde
Capítulo 3

en criterios técnicos y no clientelistas, la sociedad civil donde las organizaciones

esto también se puede lograr a través de no gubernamentales y las organizaciones
prestaciones universales, que reducen las de iglesia vienen desarrollando un trabajo
oportunidades de corrupción y ayudan a sistemático por mayor tiempo.
eliminar el estigma asociado a la asistencia
social (CEPAL, 2011). Por tanto, la disputa no
está zanjada y los énfasis que cada opción 3.1 Eje de Protección
adquiere, en cada periodo gubernamental,
depende de las definiciones políticas que Las iniciativas que se han
el gobierno ha decidido dar a sus políticas desarrollado para Personas en
y programas sociales. Situación de Calle se enmarcan dentro de
los ejes de protección, promoción y
En Chile, desde el retorno a la democracia, la prevención, que ha buscado sensibilizar
preocupación principal ha sido la superación a la ciudadanía frente a este fenómeno
de la pobreza, las vulnerabilidades y de exclusión social (Catastros),
desigualdades que viven miles de chilenos proponiendo estrategias destinadas a
y chilenas. En tal sentido, las políticas y la superación de calle (Programa
programas sociales implementados han Calle-Programa de Salud Mental) y
sido la respuesta a estos énfasis, que otras medidas destinadas a la
cada mandato ha instalado, a partir de protección cuando se pone en riesgo
los 90’ según se constata en los discursos la vida de estas personas. (Programa
presidenciales.11 Noche Digna). El Programa Calle12 y el
Programa de Apoyo a la Atención en
En este escenario, el Ministerio de Salud Mental, buscan contribuir a
Desarrollo Social ha sido el principal la superación colectiva de la
articulador de estas políticas trabajando situación de calle. El programa Noche
en una primera etapa en la superación Digna a través de sus componentes Plan
de la pobreza y extrema pobreza de las de invierno y Centros Temporales para
familias más pobres del país y luego la Superación han fortalecido el eje
implementando programas dirigidos a los de Protección Social asumida desde el
grupos vulnerables. Estado.

11. Ver Mensajes Presidenciales de Mayo 1990, Mayo 1994, Mayo 2000, Mayo 2006, Mayo 2010, Mayo 2014, de los Presidentes Patricio Aylwin
Azócar, Eduardo Frei Ruiz Tagle, Ricardo Lagos Escobar, Michelle Bachelet Jeria, y Sebastián Piñera Echenique. Recuperado enhttps://www.bcn.
cl/historiapolitica/congreso_nacional/discursos/detalle?tipo=presidentes
12. En la ejecución del Subsistema Chile Solidario y luego en el Subsistema Seguridades y Oportunidades (Ley 20.595)

38
básica y/o derivación en salud, tiene la personas que son elegibles para recibir
importante misión de proteger la vida de determinadas prestaciones de protección
las Personas en Situación de Calle durante social efectivamente las reciban (CEPAL,
las épocas de bajas temperaturas. 2011). 39

Ahora bien, si analizamos los tres ejes en Esto significa que las acciones de protección
términos de enfoque a partir de la Política que se impulsan desde el Estado chileno
Nacional de Calle (2013), se puede constatar deben estar orientadas al conjunto de la
que la protección es entendida como población en situación de calle, estando
acciones destinadas a generar condiciones consientes institucionalmente, que esta

Capítulo 3
de bienestar y seguridad para proteger la definición pone en jaque al aparato
vida de las personas que actualmente se gubernamental; toda vez que se tensionan
encuentran en situación de calle. Lo que las líneas programáticas y prestaciones
implica desplegar iniciativas y estrategias sociales que a la fecha siguen siendo
que permitan disminuir los deterioros y preferentes y no garantizadas como exige
vulnerabilidades que enfrenta este grupo, el enfoque.
poniendo especial énfasis en ámbitos
como techo, salud, trabajo y educación, Dicho lo anterior, el Estado puede y debe
promoviendo la construcción de vínculos plantearse, la necesidad de proveer
significativos para sus vidas. Asimismo, garantías de bienestar básicas, que
en materia de protección inmediata, se aseguren a las Personas en Situación
entiende que es necesario abordar los de Calle frente a riesgos derivados
efectos de la vida en calle, tales como los del contexto o del ciclo de vida y a
deterioros graves de salud con especial la moderación o reparación de daños
énfasis en la época invernal y mediante la sociales derivados de la materialización
disminución del tiempo de permanencia de problemas o riesgos sociales, como
de los individuos en esta situación, lo que refiere la CEPAL, en particular cuando se
implica actuar oportunamente.13 trata de una población que nos plantea un
imperativo ético del todo abordable con
En la actualidad, esta visión de la los recursos fiscales.
protección sigue vigente, sin embargo, el
punto de inflexión que existe, es que la En el caso de las Personas en Situación de
protección social que se propone impulsar Calle, el desafío está en que la protección
está fundada en un enfoque de derechos, social debe ampliar sus fronteras,
que implica que las políticas públicas desarrollando programas y prestaciones
deben tener por objeto facilitar un mayor que estén disponibles para todos en
disfrute de los derechos económicos y forma permanente. Esto significa, a su vez,
sociales de toda la población basándose reconocer que hay personas que pueden
en las normas y los principios de derechos superar su situación de calle y otras que
humanos consagrados en constituciones, no lo harán por diversas razones y factores,
leyes y tratados internacionales. De y que independiente de aquello, el Estado
acuerdo a esta mirada el enfoque de tiene la responsabilidad de proveer
derechos es la clave para lograr que las respuestas desde la política pública.
13. Ministerio de Desarrollo Social. (2013). Política Nacional de Calle Una estrategia para la inclusión de las Personas en Situación de Calle.

39
 3.2 Eje de Promoción la red de servicios y prestaciones que están
disponibles en el Estado.
Respecto al eje de promoción, la Política
Nacional de Calle, señala que la clave
3.3 Eje de Prevención
40
de la promoción social para este grupo,
es facilitar oportunidades y un contexto
que permita aprovecharlas, mediante Respecto al eje de prevención, la
la recuperación de los vínculos a nivel Política Nacional de Calle la define
personal, comunitario y social. Abrir como las acciones que permiten
barreras para la inclusión social requiere de anticiparse a la ocurrencia de la situación
Capítulo 3

esfuerzos para el acceso a mejores trabajos de calle en grupos vulnerables. Según se

e ingresos autónomos que permitan el indica, el riesgo de situación de calle
acceso a bienes y servicios y la activación es especialmente alto entre las
de las capacidades personales en pos de la personas que egresan de instituciones
construcción de sus proyectos vitales.14 como residencias u hogares de
protección, cárceles, hospitales
En el presente, este eje forma parte del psiquiátricos y centros de
diseño de los programas y prestaciones rehabilitación. Asimismo, para prevenir
del Ministerio de Desarrollo Social, ya la llegada a la vida de calle y la
que se reconoce como un ámbito de permanencia, también se considera
actuación estratégico para el trabajo con necesario contemplar a las
Personas en Situación de Calle, a modo de personas que podrían entrar en
ejemplo, la estrategia de acompañamiento etapas dependientes, ya sea en
rediseñada para el Programa Calle (2016), términos funcionales, como es el caso
contempla en los objetivos, modelo de de adultos mayores, o en términos
intervención y Matriz de Bienestar los económicos, por ejemplo adultos que
énfasis promocionales que fundados presentan cesantías prolongadas y
en derechos están a la base del Plan de migrantes sin redes de apoyo que llegan
Desarrollo que los participantes buscan al país en busca de mejores
alcanzar como parte de los logros trazados oportunidades. En cuanto a la
para el Programa, lo mismo ocurre con la prevención, se busca disminuir la cifra de
modalidad de Centro para la Superación aquellos que cada año se encuentran por
del Programa Noche Digna, que ha sido primera vez en situación de calle, así
ajustado metodológicamente. como el aumento de las alternativas de
inserción efectiva para aquellos grupos
Siguiendo esta misma línea, el Registro en riesgo de incorporarse a esta
Social para Personas en Situación de situación.15
Calle, que es el instrumento que facilita la
caracterización de la población en situación En el actual periodo
de calle, busca proveer de información gubernamental (2014-2018), el eje de
que permita identificar las demandas y la prevención es efectivamente
requerimientos en el eje de promoción y reconocido como la medida que podría
protección que deban cubrirse a través de evitar que las personas lleguen a la
situación de calle, pero además se
concibe
14. Ministerio de Desarrollo Social. (2013). Política Nacional de Calle Una estrategia como de laselPersonas
para la inclusión mecanismo que
en Situación de Calle.
15. Ibíd.
permite evitar la acumulación de
desventajas y posible cronicidad que
esta situación produce en las personas,
situándolo como

40
uno de los desafíos de la política pública En este campo, el trabajo estuvo
de mayor envergadura, pues implica orientado a generar conciencia en los
desarrollar estrategias intersectoriales aspectos estructurales asociados al
que apunten a la sensibilización de las fenómeno de calle a objeto de analizar 41
personas afectadas y de las instituciones alternativas de salidas para aquellos
que podrían prestarles apoyo desde el grupos que enfrentan situaciones de
Estado. riesgo. Los espacios de formación,
intercambio y coordinación
En este sentido, es preciso desarrollar intersectorial son claves a la hora
nuevas políticas que contribuyan a generar de prevenir eventuales procesos

Capítulo 3
un nivel de conciencia social que propicie personales, que vean en la calle su
la relación Estado-Sociedad desde una única salida. La acción intersectorial
lógica de co-responsabilidad en el proceso que el Ministerio de Desarrollo Social
de inclusión social de las Personas en lleva a cabo a través del Sistema
Situación de Calle. Intersectorial es estratégica, en ese eje.

Desde esta perspectiva, es Finalmente, existen un conjunto de

necesario generar acciones preventivas políticas sociales alojadas en diferentes
específicas destinadas a aquellos Ministerios y Servicios que impactan
grupos de mayor riesgo, como son los positivamente en la integración social,
jóvenes que estando privados de libertad previniendo en parte la degradación de
al momento de egresar de dispositivos los tejidos sociales que podrían decantar
cerrados del SENAME, requieren de un en situación de calle. El Ministerio de
apoyo para que la salida no sea la calle. Desarrollo Social cuenta con una base
normativa dada en la Ley 20.379, que
En el Eje de Prevención, una crea el Sistema Intersectorial de
experiencia exitosa durante el año Protección Social16, que puede favorecer la
2017, fue la coordinación del articulación de la política pública en
Ministerio de Desarrollo Social con estos tres ejes, por tanto, el desafío está
el Departamento Post en potenciarlos.
Penitenciario de Gendarmería de
Chile, institución que a través de los Mantener la coherencia de las políticas
Centros de Apoyo a la Integración y programas, que se han venido
Social (CAIS), facilitan los procesos desarrollando en las últimas dos décadas
de eliminación y omisión de para Personas en Situación de Calle,
antecedentes penales, entregando requiere de voluntad política para
capacitación en oficios y auto darles continuidad y convencimiento en
emprendimiento a las personas, para los equipos técnicos (públicos y
mejorar las perspectivas de privados), de que es necesario
integración social post-penitenciaria. perseverar, en el propósito de
implementar intervenciones que permitan
avanzar en la inclusión social de estos
ciudadanos tan excluidos.
16. Ley 20.379 Crea el Sistema Intersectorial, articulo 1 Modelo de gestión constituido por las acciones y prestaciones sociales ejecutadas y
coordinadas por distintos organismos del Estado, destinadas a la población nacional más vulnerable socioeconómicamente y que requieran de
una acción concertada de dichos organismos para acceder a mejores condiciones de vida.

41
 CAPÍTULO 3. PROMOCIÓN, PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN: EJES DE

Capítulo 4
INTERVENCIÓN EN EL TRABAJO CON Personas en Situación de Calle.

División de Promoción y Protección Social

DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS PARA

PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE
División de Promoción y Protección Social

42
 43

Capítulo 4
A continuación, se presentan los programas cuatro componentes: Acompañamiento
que el Ministerio de Desarrollo Social a la Trayectoria Eje, Acompañamiento
implementa y que están orientados a Integral (compuesto por el Programa
Personas en Situación de Calle: de Acompañamiento Psicosocial y
Sociolaboral), Servicios y Prestaciones y
Transferencias Monetarias. En la etapa
4.1 Programa Calle del de acompañamiento, la persona accede
a una estrategia metodológica que se
Subsistema Seguridades adecúa a su perfil; se cuenta con un
Acompañamiento Integral de tipo I, o
y Oportunidades bien, Acompañamiento Integral del tipo II
(Psicosocial y Sociolaboral). A su vez, y tal
como se mencionó, también acceden a las
Este programa nació el 2006 como prestaciones y servicios sociales vinculados
respuesta a la problemática que se detectó al programa y a las transferencias
con la ejecución del Primer Catastro monetarias, según corresponda.
Nacional de Personas en Situación de
Calle (2005). El objetivo del programa es El Acompañamiento a la Trayectoria Eje
contribuir a que las Personas en Situación del Programa, contempla cuatro fases
de Calle mejoren sus condiciones de vida de intervención: Diagnóstico, Plan de
y/o superen la situación de calle, a través Intervención, Seguimiento y Evaluación,
del despliegue de alternativas de seguridad que se ejecutan a través del Ministerio de
y protección, desarrollo de capacidades y Desarrollo Social.
aumento de recursos psicosociales y socio
laborales. En lo que respecta al Acompañamiento
Integral Psicosocial de tipo I, el
El programa está dirigido a personas
objetivo es promover el desarrollo de las
mayores de 18 años, que se encuentran
habilidades y capacidades necesarias que
en situación de calle, y cuentan con
permitan a los usuarios su inclusión social
una intervención máxima de 24 meses.
y desenvolvimiento autónomo. Se trata de
Su modelo de gestión está basado en

43
 un acompañamiento personalizado que de Servicios y Prestaciones Sociales, el
responde a las características particulares objetivo es vincular a las Personas en
de cada participante, y cuenta con módulos Situación de Calle a la estructura de
44
que se abordan en encuentros del tipo oportunidades, a partir de la Matriz de
sesiones, acompañamientos o gestiones Bienestar.
del orden individual y/o grupal, además
de la gestión de prestaciones, servicios Las Transferencias Monetarias tienen
y las transferencias monetarias que carácter transitorio, y las reciben las
correspondan. personas que cumplen requisitos, o bien, que
cumplen con requerimientos específicos,
Capítulo 4

Por otra parte, en el Acompañamiento de conformidad a las disposiciones legales

Integral (Psicosocial y Sociolaboral) de y reglamentarias vigentes.
tipo II, el objetivo es mejorar la capacidad
de los usuarios para generar ingresos El programa es ejecutado por
en forma autónoma, el mejoramiento entidades privadas sin fines de lucro,
de sus condiciones de empleabilidad instituciones públicas, organizaciones
y la participación en el ámbito laboral, no gubernamentales y/o universidades;
contribuyendo así, a mejorar sus especialistas en la atención de Personas
posibilidades de inclusión social y en Situación de Calle, mediante convenios
económica. Todo lo anterior, sumado de transferencia de recursos. Se ejecuta
a los propósitos del Acompañamiento en todas las regiones del país y cuenta con
Integral Psicosocial. Esta intervención se una cobertura de dos mil cupos por año.
organiza en encuentros del tipo sesiones,
acompañamiento y gestiones en modalidad
individual y/o grupal. Al igual que el Tipo
I, esta también contempla la gestión de
prestaciones y servicios sociales y las
transferencias monetarias, en los casos
que corresponden.

Para ambos tipos de acompañamiento

integral, la estrategia metodológica del
programa, ordena su intervención en torno
a cuatro Dimensiones de Bienestar, a saber,
Educación, Salud, Trabajo y Seguridad Social
y Hábitat y Entorno. Para orientar el trabajo
de cada dimensión, se cuenta con una
Matriz de Bienestar que está conformada
por 72 indicadores de bienestar, los que
se encuentran organizados en virtud de
estándares, que permiten a las personas
alcanzar las metas establecidas en su
Plan de Desarrollo. En cuanto a la Gestión

44
4.2 Programa para niños,
niñas y adolescentes en
situación de calle. 45

En el marco de la Ley 20.595, se diseña Componentes del programa

un programa dirigido a niños, niñas y
adolescentes en situación de calle, cuya 1. Acompañamiento a la Trayectoria EJE

Capítulo 4
primera etapa se ejecutó entre los años
2013 y 2014, sin embargo, la normativa 2. Acompañamiento Integral Psicosocial
que dio origen al programa presentaba (APS)
restricciones legales que impidieron dar
3. Acceso preferente a Servicios y
continuidad a su ejecución durante el año
2015. Prestaciones Sociales

A objeto de superar las dificultades, se El igual que el programa de adultos, el

realizó una modificación del Decreto
Acompañamiento a la Trayectoria Eje,
29, del año 2013 y el programa volvió a
ejecutarse el año 2016 y 2017, con una contempla cuatro fases de intervención:
nueva metodología. Diagnóstico, Plan de Intervención,
Seguimiento y Evaluación, que se ejecuta
Este programa establece como objetivo a través del Ministerio de Desarrollo Social.
“Contribuir al desarrollo y bienestar de los
niños, niñas y adolescentes en situación La estrategia metodológica del
de calle, mediante una intervención Acompañamiento Integral Psicosocial
psicosocial, familiar y comunitaria que ordena su intervención psicosocial a partir
promueva sus derechos y permita prevenir
de la elaboración de un diagnóstico integral
y/o mitigar su vulneración”. Busca favorecer
la generación de condiciones que permitan (o profundizado) que aborda de manera
acceder de manera preferente al conjunto personalizada las necesidades de atención
de servicios y prestaciones sociales y promoción social de cada participante.
existentes en relación a las necesidades
de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), Se contemplan seis Dimensiones
e integrarlos a la red de promoción y de Bienestar que forman parte de
protección, que facilite su inclusión social. la Matriz de Bienestar. Estas son:
Ocupación y Seguridad Social, Salud,
Educación, Vivienda y Entorno,
Revinculación Familiar y Promoción
y Protección de Derechos. La Matriz
de Bienestar está conformada por 65
indicadores que estructuran el Plan

45
 de Desarrollo de cada participante,
que es el que permite, alcanzar
4.3 Programa Noche
estándares de bienestar, en una Digna
46 lógica de derechos sociales básicos.

En este sentido, el Acompañamiento Otro resultado de la realización del Primer

Integral Psicosocial es una intervención Catastro para Personas en Situación de
Calle el año 2005, fue la implementación
personalizada, que responde a las
de acciones desde el Estado para dar
características de los participantes, respuesta a las necesidades inmediatas
Capítulo 4

cuenta con módulos abordados en de esta población. Así, se inició la

sesiones individuales, y grupales, además implementación de un albergue masivo
de la gestión de prestaciones y servicios en la región metropolitana, que ofrece
sociales. El objetivo de esta última es alojamiento durante la época de invierno
vincular favorablemente a los niños, a 500 personas aproximadamente. Este
niñas y adolescentes a la estructura de servicio se ejecutó consecutivamente hasta
oportunidades, articulando los servicios en el año 2011, periodo en que, en paralelo a
función de las Dimensiones definidas en la la realización del Segundo Catastro para
Matriz de Bienestar. Personas en Situación de Calle, se solicitó
presupuesto con la finalidad de darle un
soporte institucional a los servicios de
El Programa es ejecutado por entidades alojamiento para Personas en Situación de
privadas sin fines de lucro, instituciones Calle.
públicas, u organizaciones no
gubernamentales especialistas en las De esta manera, el año 2012, nace el
atenciones de niños, niñas y adolescentes programa Noche Digna como una respuesta
y/o de Personas en Situación de Calle. a la necesidad de dar alojamiento a las
Actualmente, se ejecuta en las regiones de Personas en Situación de Calle durante
Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, la temporada de invierno. El objetivo del
programa es: “Contribuir al desarrollo
Valparaíso y Biobío, atendiendo en total a
humano, económico y social de Chile,
200 NNA. logrando mayores niveles de inclusión
social”. Teniendo como propósito que las
“Personas en Situación de Calle accedan
a servicios sociales básicos, orientados a
brindarles protección y oportunidades para
la superación de su situación”.
La estructura del programa se establece
mediante dos componentes, el Plan de
Invierno y los Centros Temporales para
la Superación. El Componente Plan de
Invierno se desarrolla de manera transitoria

46
y en época de bajas temperaturas; en la vía pública o puntos calle, así como
proporciona alternativas de hospedaje y la implementación de un SAPU para
atención básica en la vía pública a Personas Personas en Situación de Calle en la Región
en Situación de Calle, con el objeto de Metropolitana. 47
mitigar los efectos negativos que tiene
para la salud de las personas, el dormir a la
intemperie, sin los resguardos necesarios
para hacer frente a las precipitaciones y el
Central de Coordinación Nacional:
frío. Mediante este, también se contempla consiste en la coordinación de todos
la gestión de otras prestaciones, tales como los dispositivos del Plan de Invierno a

Capítulo 4
el acceso a artículos de higiene personal y nivel nacional. Entre sus funciones, está
cuidados en salud, que permiten disminuir la gestión de solicitudes de atención
los niveles de vulnerabilidad asociados a la derivadas desde Fono Calle, elaboración
vida en calle, brindando, de esa manera, el de reportes diarios de cobertura a nivel
piso básico de protección social. nacional y coordinación de móvil de
traslado en la Región Metropolitana.

Fono Calle: número gratuito, disponible

Plan de Invierno para la ciudadanía, con el objetivo de
reportar situaciones de riesgo de Personas
en Situación de Calle que estén en la vía
Dispone de cinco tipos de servicios: pública o informar de situaciones que
requieran algún tipo de apoyo a través de
Hospedaje: se ofrece a través de las rutas sociales, esto es gestionado por la
Albergues y Sobrecupos de alojamiento, Central de Coordinación Nacional.
alimentación, abrigo e higiene, los cuales
cuentan con distintas modalidades, y
coberturas de atención. El Plan de Invierno lo ejecutan organiza-
ciones e instituciones como ONG´s, muni-
Atención en Calle: se dispone cipalidades y/o gobernaciones. Se ejecuta
de Rutas Sociales, que proporcionan en todas las regiones (3.454 cupos diarios
prestaciones tales como alimentación, en el periodo de invierno del año 2017).
higiene y abrigo en la vía pública o punto
de calle, donde pernoctan las personas.

Servicio de Atención Médica

Básica: consiste en atención  médica
básica entregada a través de Ruta Médica,

47
 Centros para la
48
Superación
Este corresponde a una modalidad de Residencias para la Superación:
atención que ofrece alojamiento temporal ofrece alojamiento, servicios básicos y
y servicios básicos a Personas en Situación orientación a personas que se encuentren
de Calle, pero a diferencia del Plan de en proceso de salida de la situación de
Capítulo 4

Invierno está disponible durante todo el calle. En este centro se genera un escenario
año. que propicia la interrupción de la situación
de calle, ya que favorece el desarrollo de
Estos centros representan una estrategia proyectos personales, con énfasis en el
que complementa el Plan de Invierno mejoramiento de las competencias para el
y busca constituirse en una alternativa auto-sustento, el desarrollo de habilidades
efectiva para la superación de calle para sociales y de convivencia, la incorporación
las personas que así se lo proponen. a servicios sociales, de salud, y a la red de
protección a partir de un Plan de Trabajo.
Los Centros para la Superación, disponen
de las siguientes modalidades:
Casa Compartida: es un centro que
Centros de Día: dispositivos para ofrece Alojamiento, Servicios Básicos y
Personas en Situación de Calle, en los que Orientación a personas que se encuentren
se ofrece un espacio diario de encuentro, se próximos al término de la situación de
favorece la socialización y la re-integración calle. A través del ejercicio de una vida
social en un ambiente de seguridad y “baja autónoma junto a un grupo reducido de
exigencia”. personas, se desarrollan herramientas que
facilitan la salida de la situación de calle.
Para el cumplimiento de este objetivo,
Hospederías Noche Digna: destinadas se busca el hacer co-responsable al
a procurar la prestación de Servicios participante del mantenimiento de la casa
Básicos, Alimentación, Alojamiento, sin presencia de los monitores las 24 horas
y Orientación de carácter temporal. del día, preparando de un modo progresivo
Aunque la Hospedería funciona brindando a la persona, para la interrupción de la
alojamiento nocturno, se encuentra abierta situación de calle.
durante las 24 horas del día17, todos los
días del año, con el propósito de realizar
un trabajo integrado que busque dar
respuesta a las necesidades más básicas
de las Personas en Situación de Calle por
un período de tiempo acotado.
17. La Hospedería permanece abierta durante el día para atención de casos especiales previamente definidos por el equipo de profesionales.

48
Centros de Referencia: dispositivo 4.4 Programa Apoyo a
destinado a procurar la prestación
de Alojamiento, Estadía Diurna, la Atención en Salud
Servicios Básicos, Alimentación y Mental 49

Orientación. De este modo, se entrega

complementariamente una solución
habitacional y se habilita un espacio El Programa Apoyo a la Atención de Salud
Mental, nace el 2012 y se desarrolla con
para que otras Personas en Situación de
la finalidad de fortalecer el conjunto de
Calle puedan utilizar la infraestructura prestaciones disponibles para personas

Capítulo 4
y los servicios del dispositivo para y familias, que participan de programas
resolver sus necesidades básicas sin que integran el Sistema Intersectorial de
ingresar necesariamente en procesos de Protección Social.
interrupción de la situación de calle.
Su propósito es mejorar el acceso a
Los Centros para la Superación son diagnóstico y tratamiento integral en
implementados por organizaciones sin salud mental en la Red Pública de Salud
fines de lucro, municipalidades, o gobiernos para su población objetivo: niñas, niños y
regionales. Actualmente, tienen presencia adolescentes (entre 10 y 19 años) y/o sus
en 12 regiones del país, (1.269 cupos cuidadores, beneficiarios del programa
diarios para el año 2017). Abriendo Caminos, y Personas en Situación
de Calle (hombres y mujeres mayores de 18
años ) beneficiarias de los programas Calle
El Programa Noche Digna, si bien, y Noche Digna; para ambas poblaciones
mantiene los dos componentes Plan de es requisito que presenten alguna
Invierno y Centros para la Superación, problemática o trastorno de salud mental,
ha evolucionado en lo que refiere a su diagnosticados según criterios clínicos
estrategia de intervención y modelo de en centros de salud de la Red de Salud. El
gestión incorporando, entre otros aspectos, programa propone un modelo de atención
un “Modelo en Red”, que busca profundizar con enfoque comunitario que considera
el rol de vinculación y referencia que las características y necesidades de este
los distintos centros ofrecen a sus grupo de personas.
participantes, insertándolos en una Red
de programas, servicios y prestaciones Los usuarios inscritos en un dispositivo de
públicas y privadas, que tienen como salud de atención primaria son atendidos
propósito asegurar umbrales mínimos de por el equipo multiprofesional a cargo del
bienestar para esta población. programa, compuesto generalmente por
un psicólogo, un terapeuta ocupacional,
un asistente social y un médico; quienes
realizan una evaluación integral del
usuario para posteriormente elaborar
un Plan de Intervención Personalizado.
Dependiendo de la complejidad del caso,

49
 se atiende en Centro de Salud Primaria psicosociales y psicoeducativas, talleres y
(CESFAM) o en Centros de Atención de tratamiento farmacológico en los casos en
Salud Mental Especializada (COSAM). El que sea requerido.
50
programa incluye atenciones individuales
y grupales, visitas, talleres, coordinaciones El componente capacitación consiste
intersectoriales y gestión de redes a cargo en dos talleres al año, dirigidos a los
del equipo especializado, y fármacos profesionales de los equipos de salud
cuando se requieran. Se atienden mental de los dispositivos Atención
problemas o trastornos emocionales y Primaria en Salud y COSAM que ejecutan el
conductuales, adaptativos y ansiosos programa. Se implementan a nivel regional
Capítulo 4

en NNA; depresión, trastorno bipolar, y son de tipo presencial, en el cual se

dependencias, esquizofrenia, y algunas realiza un intercambio de conocimientos e
demencias en adultos. información relevante sobre características
psicosociales, enfoque de derechos
La estrategia del Programa Apoyo a la humanos y determinantes sociales de la
Atención de Salud Mental se inspira en salud de las poblaciones que aborda el
el modelo comunitario de atención en programa, y que pudieran ser claves en
salud mental, de acuerdo a las Normas el desarrollo de un modelo de atención
y Orientaciones Técnicas de Atención en comunitaria de salud mental pertinente a
las características y necesidades de estos
Salud Mental del Ministerio de Salud y
usuarios (as).
cuenta en su diseño metodológico con
dos componentes: prestaciones de salud El programa lo coordina el Ministerio
mental y capacitación a los equipos de de Desarrollo Social y lo ejecutan las
salud que ejecutan el programa. municipalidades de Recoleta, Colina,
Estación Central, Santiago, Maipú, San
El componente prestaciones de Salud Joaquín, San Bernardo y Quinta Normal.
Mental, desarrollado en los Centros A su vez, cuenta con la supervisión y
de Atención Primaria, CESFAM, y de asistencia técnica de los Servicios de Salud
Especialidad, COSAM, favorece el refuerzo Norte, Central, Sur y Occidente de la Región
de estos equipos con la contratación de Metropolitana.
un equipo multiprofesional (psicólogo,
terapeuta ocupacional, psiquiatra, técnico En su convocatoria 2017, el programa
en rehabilitación y trabajador social en entregó servicios y prestaciones de salud
general); que entregue, en forma oportuna mental a 354 personas, distribuidas en 148
y pertinente, al menos cuatro atenciones cupos para niños, niñas y adolescentes, y sus
de salud mental mensual por usuario para cuidadores, preferentemente derivados del
diagnóstico y tratamiento integral. Programa Abriendo Caminos, y 206 cupos
para personas derivadas de los Programas
Las prestaciones que entrega el programa Calle y Noche Digna.
son atención médica, psiquiátrica,
psicológica, psicoterapia, visita domiciliaria
y en punto de calle, intervenciones

50
51
51

Capítulo 4
 Capítulo 5
CAPÍTULO 5. INSTRUMENTOS PARA UNA CARACTERIZACIÓN DE
LAS Personas en Situación de Calle
INSTRUMENTOS PARA UNA CARACTERIZACIÓN DE
LAS PERSONAS EN SITUACIÓN
División DE CALLE
de Promoción y Protección Social

División de Promoción y Protección Social

División de Observatorio Social
División de Focalización

52
 53

Capítulo 5
5.1 Registro Social para
Personas en Situación
de Calle

Para realizar el tercer proceso de entre sus conclusiones, la necesidad

caracterización de esta población, el año de mejorar los sistemas de registro del
2015, el Ministerio de Desarrollo Social, programa, a fin de identificar con mayor
encargó el estudio “Diseño y Estimación precisión el perfil de las personas que
de Costos del tercer Catastro Nacional reciben las prestaciones.
de Personas en Situación de Calle”18, el
que analizó los catastros de los años Por su parte, la Política Nacional de Calle,
2005 y 2011. El estudio concluyó que definió entre los desafíos, mejorar los
la metodología de catastro aporta sistemas de registro de las Personas
información estática que no tiene carácter en Situación de Calle con el propósito
acumulativo ni posibilidad de actualización. de identificar las trayectorias y de esta
Al mismo tiempo, que el diseño de dicho manera avanzar hacia políticas públicas
instrumento no facilita el acceso de las más pertinente.
prestaciones y servicios públicos por parte
de dicha población. En consecuencia, es la sumatoria de todos
estos elementos, los que llevaron a la
De esta manera, el estudio propuso decisión de dar un paso adelante y transitar
modificar la estrategia catastral original, de un catastro a un registro que permitiera
inclinándose por un Registro Nacional caracterizar de manera pertinente los
de Personas en Situación de Calle que se perfiles y trayectorias, con un especial
vinculara con la plataforma del Registro énfasis en el enfoque territorial.
Social de Hogares (RSH) mediante la
creación de un módulo específico. En
paralelo, también se realiza una evaluación
del Programa Noche Digna19, que arrojó
18. Elaborado por el Centro de Estudios y Encuestas Longitudinales de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
19.Evaluación de Programas Gubernamentales ( DIPRES 2015)

53
 Para el Registro, se plantearon los 5.1.2. Anexo Cuestionario
siguientes objetivos:
para el Ingreso de Personas en
Situación de Calle al Registro
54
Objetivo General Social de Hogares.
Registrar información que permita la
La aplicación de este instrumento la
identificación, caracterización, monitoreo
realizan las municipalidades a lo largo
y análisis de la trayectoria de Personas
del país con apoyo de organismos no
en Situación de Calle a través de un
Capítulo 5

gubernamentales (ONG), que trabajan con

instrumento complementario al formulario
esta población en los territorios.
de ingreso al Registro Social de Hogares.
El Anexo Cuestionario recoge información
de las personas con y sin Rut. El único
Objetivo Específico requisito para ingresar es ser mayor de
18 años, y encontrarse en situación de
Permitir la recolección de datos y la Calle (los requisitos también se aplican a
construcción de un sistema de información migrantes). Para el caso de los menores de
18 años, el Anexo no es aplicable, a menos
asociado al Registro Social de Hogares.
que sean parte de un hogar en situación
de calle, lo cual posibilita que su padre o
madre, o un tutor legal, respondan por
5.1.1. Normativa del Registro él. No obstante, cuando esta situación
Social para Personas en es detectada (menores de 18 años en
Situación de Calle situación de calle), los equipos municipales
tienen la responsabilidad de dar a conocer
la situación, de acuerdo a protocolos
El Registro Social para Personas en vigentes.
Situación de Calle, se sustenta en la
normativa del Registro Social de Hogares El Anexo Cuestionario para Personas en
(RSH), Decreto Supremo N°22 que aprueba Situación de Calle está integrado por tres
el Reglamento del RSH. En lo particular, el secciones, cuyos objetivos específicos y
Anexo Cuestionario cuenta con resolución universo de población aplicable se detallan
exenta que formaliza el instrumento, en la siguiente tabla:
a saber, REX. N° 064620 y el Manual de
Aplicación del instrumento, con la REX N°
070421.

20.Resolución Exenta 0646. 5 de Agosto de 2016. Aprueba anexo cuestionario de ingreso de Personas en Situación de Calle, del Registro Social
de Hogares, del Decreto Supremo N° 22 de 2015, del Ministerio de Desarrollo Social. MDS 2016.
21.Resolución Exenta 0704. 25 de Agosto de 2016. Aprueba Manual de Aplicación del Anexo cuestionario de ingreso de Personas en Situación
de Calle, del Decreto N° 22 de 2015, del Ministerio de Desarrollo Social. MDS 2016.

54
 SECCIÓN OBJETIVO UNIVERSO

Identificar el lugar de la 55

SECCIÓN I entrevista y chequear Todas las personas

Identificación disponibilidad y condiciones del contactadas
informante para contestar
Caracterizar aspectos específicos
SECCIÓN II Todas las Personas

Capítulo 5
de la situación, actual,
Información en Situación de Calle
experiencia y trayectoria de
complementaria (disponibles y en
personas y hogares en situación
situación de calle condiciones de contestar22)
de calle.
SECCIÓN III Recopilar información de Personas en Situación
Información caracterización socioeconómica de Calle que deciden NO
básica de general (preguntas idénticas al ingresar al Registro Social
caracterización RSH). de Hogares
Tabla N°1: Secciones del Anexo Cuestionario Registro Social Calle

5.1.3. Plataforma Informática

de Registro Social Calle

Como parte del sistema de información Dentro de las principales funciones que
que integra el Registro Social de Hogares, permite el módulo están:
existe un Módulo que permite registrar
información sobre las personas que se Ingreso de Anexo Cuestionario Calle
encuentran en situación de calle, mediante
el ingreso del Anexo Cuestionario en línea. Visualización de la información del
Anexo Cuestionario Calle
El objetivo de esta plataforma es
desarrollar un sistema que permita Buscador de Personas en Situación de
registrar información de las personas Calle por Rut
que se encuentran en situación de calle,
de manera de poder contar con una Reportería
trazabilidad de aquellas en diferentes
períodos de tiempo.

22. De acuerdo al Manual de Aplicación.

55
 5.1.4. Modelo de Gestión como ya hemos señalado anteriormente,
es una política pública que en su diseño
de Territorial para la contempla el aporte de las organizaciones
implementación del Registro de la sociedad civil que trabajan en la
56
Social Calle temática y en su implementación cuenta
con el apoyo de estas para que ninguna
Para la adecuada implementación persona en esta situación se quede al
del Registro, se diseña un Modelo de margen de la aplicación del instrumento.
Gestión que incorpora al equipo regional
(SEREMI) y comunal encargado del RSH Para la fase de diseño del instrumento,
Capítulo 5

(o su expresión a nivel local). Asimismo, se constituyó una Comisión de Trabajo

complementariamente se incluye a las compuesta por profesionales y directivos
ONG presentes en el territorio, dado que de la División de Focalización, División de
son estas las que mantienen el trabajo en Políticas Sociales, Observatorio Social,
terreno con esta población. En términos Divisiones de Promoción y Protección
formales, la expresión de estas instancias Social (DPPS) y la División de Información
son las “Mesas de Trabajo”, donde la Social. Esta tarea es liderada por el
principal es la Mesa Técnica Calle, la que Observatorio Social, responsable último
puede tener acciones a nivel regional, de la confección del instrumento, que
provincial o comunal. es consensuado y validado por ambas
Subsecretarias, en cuanto a su contenido.
En este marco, la Mesa Técnica de Calle, es
la instancia de coordinación intersectorial En la fase de capacitación del
que tiene como propósito promover y uso de instrumento, a nivel país,
coordinar acciones destinadas a población participaron activamente equipos de
en situación de calle. Procura detectar, ambas Subsecretarias. La División de
difundir e implementar programas, Focalización tuvo un rol protagónico en la
servicios y prestaciones que favorezcan la etapa de puesta en marcha del Registro
inclusión y el bienestar de estas personas. como responsable de la aplicación del
RSH, sin perjuicio que es la División de
Promoción y Protección Social, quien
lidera la implementación de todo el
5.1.5. Implementación del proceso del Registro Social, en tanto
Registro Social Calle 2016- responde a un compromiso de la Política
2017 Nacional de Calle.

En este sentido, es la DPPS quien elabora

la arquitectura documental, respalda
El Registro Social Calle es resultado de un la implementación del Registro Social
trabajo mancomunado del Ministerio de Calle, lidera los procesos de capacitación
Desarrollo Social a través de los equipos a equipos municipales y organizaciones
de las dos Subsecretarias: Servicios de la sociedad civil; realiza asistencia
Sociales y Evaluación Social. Asimismo, técnica a los equipos del Ministerio

56
en regiones para la identificación de
población a ser registrada; apoya a la
5.2 Estudio Cualitativo
División de Focalización en el diseño de de Caracterización de
la plataforma informática; lidera a través
de las SEREMI la Mesa Técnica de Calle Población en Situación 57

en todo el país, entre otros aspectos.

En síntesis, en calidad de mandante del
de Calle 2016
Registro Social, la DPPS es responsable
de establecer todas las coordinaciones De manera complementaria al Registro,
necesarias para el éxito de la primera fase el Ministerio de Desarrollo Social define

Capítulo 5
realizada el año 2016 y asegurar que el elaborar un Estudio, que, desde la
instrumento cumpla con los estándares perspectiva cualitativa, permita recoger
definidos por el Ministerio como política información específica de las trayectorias
regular a partir del año 2017. de Personas en Situación de Calle e indagar
en aquellos aspectos que no aborda
En la primera fase de implementación, directamente el Registro.
se priorizó un total de 87 comunas de
las 15 regiones del país, en las que se
concentraba, de acuerdo al Catastro Objetivo General
2011, aproximadamente el 90% de la
población en situación de calle. Con
objeto de facilitar esta primera fase, las Caracterizar a las Personas en Situación
comunas se comprometen a la realización de Calle en virtud de sus necesidades,
de esta labor a través de una adenda a sus prácticas y expectativas, mediante la
convenios vigentes del Registro Social de realización de un estudio cualitativo que
Hogares. aporte al diseño de políticas públicas
destinadas a este grupo.
A partir del año 2017, el Registro Social
Calle, pasa a ser función regular del Objetivos Específicos
Registro Social de Hogares, por lo tanto,
la aplicación se establece como función Levantar y categorizar información de
permanente para todos los equipos ámbitos relevantes sobre la población de
comunales del territorio nacional, Personas en Situación de Calle, a partir de
ampliando la aplicación de las 87 a 345 las percepciones, experiencias, relaciones
comunas del país. y valoraciones de los propios sujetos
entrevistados.
El Registro Social Calle, es una política
pública que instala una nueva metodología, Construir tipologías individuales (personas)
perfeccionable como todo instrumento, y colectivas (grupos) de la población en
pero un gran avance en beneficio de situación de calle, considerando subgrupos
la caracterización de las Personas en tales como adultos mayores, jóvenes y
Situación de Calle y facilitar así, el acceso adolescentes (sobre 18 años), personas
a los beneficios y prestaciones del Estado.

57
 con discapacidad, entre otros; realizando salir de la calle en caso de querer superar
distinciones a propósito de variables de su condición, o bien conocer las razones y
género, ciclo de vida y territorialidad. apoyos que necesite para hacer de su vida
58
en calle un espacio digno, a pesar de las
Identificar factores determinantes de difíciles circunstancias.
la situación de calle, considerando los
factores que inciden en el inicio de la El estudio comprendió tres fases sucesivas
situación, los que generan su permanencia y se realizó en las Regiones Metropolitana,
y aquellos que promoverían su término. Biobío y Valparaíso.
Capítulo 5

Indagar en la percepción, grado de

conocimiento y valoración de las Personas
en Situación de Calle respecto de la oferta
pública y privada existente de programas, Entrevistas
bienes y servicios orientados a esta Instituciones
población.

Desarrollar aprendizajes, desafíos y

recomendaciones para el desarrollo de
políticas públicas orientadas a las personas
que viven en situación de calle, en términos
de la prevención, protección y promoción
de esta situación.

Observación
Puntos Calle

Metodología

Bajo un enfoque biográfico, la metodología

contempló las técnicas de observación y
entrevistas a personas en situaciones de
calle e instituciones de apoyo23. A través de
uno o de reiterados encuentros, se buscó
conocer el relato de las personas respecto Entrevistas a
a las causas que los impulsan o llevan a Personas en
vivir en la calle, conocer y comprender Situación
sus vivencias, sus entradas y salidas de
de Calle
esta (intermitencias); su experiencia con
las instituciones que lo ayudan o acogen,
las expectativas y necesidades para poder
23. Las observaciones se realizaron en puntos calle y además entrevistas a profesionales del MDS, los dispositivos, y en general de toda la
cadena de articulación público-privada que trabaja con Personas en Situación de Calle.

58
Se usó intencionadamente una muestra civil. En definitiva, significa fortalecer
paritaria para indagar con más profundidad lo que se viene haciendo a través del
en la situación de las mujeres (que están Acompañamiento Sociolaboral dentro
subrepresentadas entre las Personas del diseño del Programa Calle. 59
en Situación de Calle. Dado que está
acreditado que la mayoría son hombres).
• En el caso particular del Programa
Calle, el estudio sugiere que la
5.2.1. Conclusiones del estudio duración sea superior a dos años,
sobre todo en los casos más complejos

Capítulo 5
y debiera incorporar un mecanismo
Las conclusiones que se presentan a de seguimiento para la evaluación de
continuación, forman parte del informe las trayectorias y de apoyo continuo,
entregado por la consultora STATCOM, considerando sobre todo, que las
entidad encargada de llevar a cabo el trayectorias tienen reiteradas pausas o
estudio para caracterizar a Personas intermitencias en un ambiente que es
en Situación de Calle en virtud de sus sumamente frágil.
necesidades, prácticas y expectativas.

• Es necesario reforzar, a través de • Se deben mantener equipos

la oferta de programas, el apoyo a las estables de trabajo, de manera tal que
personas que presentan consumo de el vínculo que se establezca con las
alcohol y drogas. Según el estudio, Personas en Situación de Calle también
las organizaciones ejecutoras no lo sea. Al mismo tiempo, es importante
encuentran entidades con quienes que los equipos se vayan especializando
poder hacer una derivación efectiva de en la temática de intervención, y que se
este tipo de casos. El estudio también establezcan instancias periódicas de
señala que este es uno de los puntos autocuidado, de modo de prevenir que
más débiles de la política pública la violencia (simbólica y material) con
actual, y que abordarlo es uno de los que ellos lidian cotidianamente, les
pasos fundamentales para superar la afecte en el ejercicio de su profesión.
situación de calle.

• Reforzar los planes de intervención • En el caso de las mujeres, es

con la promoción de habilidades recomendable procurar el diseño de
laborales blandas, conocimientos intervenciones con enfoque de género;
u oficios, orientados a los intereses reparar en la medida de lo posible
y oferta existente. En este sentido, el quiebre con sus hijos, entregar
que también exista una articulación herramientas para poder recuperarlos
entre mercado, estado y sociedad o acercarse a ellos; generar espacios de

59
 intervención donde se sientan seguras su hijo que se encuentra también en
y no estén expuestas a espacios de situación calle (con alto consumo de
violencia de la que han escapado. alcohol).
60 Asimismo, incorporar la mirada de
género en talleres formativos dentro
del Programa Calle, de modo que sean • El estudio también arrojó casos
las mismas Personas en Situación de especiales de personas que no han
Calle que problematicen esta situación habitado en la calle, pero que derivados
en su espacio cotidiano. de problemas económicos o quiebres
(familiares, por ejemplo), acuden
Capítulo 5

• Con respecto a los jóvenes, el directamente a los dispositivos. Estos

informe destaca que si las instituciones casos deberían recibir una intervención
intervienen de manera temprana, será más acotada, dado el mejor pronóstico
posible reorientar sus trayectorias, al que se enfrentan. Del mismo modo,
aunque el estudio también da cuenta, es importante considerar en el diseño
a través de las historias recopiladas, de programas, aquellos casos de
que en muchos casos los derechos se personas de quienes ha adoptado la
vulneran desde la infancia; desde el seno calle como forma de vida, por lo tanto,
familiar, luego desde las instituciones a través de estos programas podrían
que debieran protegerlos, y finalmente mejorar la situación de calle, pero no
encuentran en la calle un espacio del superarla. En ese sentido, es importante
cual apropiarse, se adaptan, van y incluir un sistema de seguimiento y
vienen, siendo cotidiano el consumo apoyo diferenciado, lo que también
de drogas y la violencia en el modo de entregaría luces de aquellos casos
relacionarse con otros. que efectivamente han superado la
situación de calle.

• Los adultos mayores también

son un grupo de especial interés para • Respecto a la temporalidad de la
el diseño de programas. En algunos situación de calle (temprana o tardía),
casos, se encuentran en situación de es necesario abordar la factibilidad
desamparo y desprotección social de revinculación con las familias, que
evidente. Reciben pensiones exiguas claramente debiese ser una posibilidad
(muchos de ellos ni siquiera reciben a evaluar según cada caso, incluso
pensiones) y se ven en la obligación abriéndose a la alternativa de que la
de seguir trabajando. Uno de los casos intervención no sea solo individual, sino
corresponde a una mujer de 91 años que familiar.
reside en un albergue y tiene dificultad
para moverse; por lo que es asistida por

60
5.3 Índice de Antecedentes Generales
Vulnerabilidad La situación de calle se caracteriza
principalmente por su dinamismo 61

5.3.1 Diseño del Índice de y heterogeneidad. Dinamismo en

Vulnerabilidad el sentido que una persona puede
experimentar procesos y pasar por
etapas -no necesariamente lineales y a
Si bien, vivir en situación de calle es una menudo intermitentes- de deterioro y
experiencia que afecta de modo agudo el recomposición de sus lazos familiares,

Capítulo 5
bienestar y acceso a oportunidades de las laborales y/o comunitarios. Por ende, en las
personas, dicha experiencia puede verse experiencias de las Personas en Situación
agravada por una serie de factores, como de Calle, se identifican momentos de re-
la falta de redes de apoyo, la presencia vinculación y estabilización, en los que
de determinadas condiciones de salud, el consiguen retornar a vivir en una vivienda
consumo problemático de sustancias, las particular, realizar un trabajo estable o
condiciones de habitabilidad del lugar de participar activamente en su comunidad.
alojamiento habitual, así como el capital
humano y/o calificaciones formales e Por otra parte, se dice que la situación en
informales con que cuentan las personas. calle es heterogénea dados los diversos
determinantes o motivos que llevan
Analizar estos factores en conjunto, permite y/o mantienen a las personas en dicha
diferenciar las experiencias de las Personas situación, donde se incluyen factores tales
en Situación de Calle y construir perfiles como condiciones de salud, consumo
que resultan pertinentes de considerar problemático de drogas o alcohol,
tanto para el diseño de oferta programática relaciones disfuncionales con su familia,
especializada como también para realizar abandono, falta de recursos económicos
una evaluación pormenorizada de las suficientes, etc.
intervenciones, programas y políticas en
sensibilidad a las diferentes características De modo parcial, algunas de estas
de las personas. características son reconocidas y pueden
ser analizadas a través de la información
La estrategia propuesta para resumir estos recogida por el Registro Social Calle. El
distintos factores es la elaboración del análisis estadístico de distintos atributos
Índice de Vulnerabilidades que se describe y variables que son reportadas por las
a continuación como resultado de un personas en el propio cuestionario Anexo
trabajo realizado entre las Subsecretarias y de información administrativa disponible
de Servicios Sociales y Evaluación Social.24 en el Registro Social de Hogares, constituye
un insumo de alto valor para aproximarse
a una caracterización más compleja y
profunda de la experiencia de vida de
Personas en Situación de Calle y que es
aprovechado a través de la construcción
del Índice de Vulnerabilidades.
24. Este es un trabajo liderado por la División de Observatorio Social de la Subsecretaría de Evaluación Social, que contó con la colaboración de
los equipos de la División de Promoción y Protección Social, Focalización y División de Políticas Sociales.

61
 La unidad de análisis del Índice es la reconocer un conjunto de dimensiones
persona. Los catastros realizados en los específicas que permiten caracterizar a la
años 2005 y 2011, han permitido constatar población en situación de calle.
62
que la mayor parte de las Personas en
Situación de Calle viven solas. El primero Dimensiones consideradas en la formulación
de dichos catastros (2005), evidenció que del Índice de Vulnerabilidades:
la 51,8% de individuos viven solos, cerca
del 14% vive con un grupo de adultos o 1. Consumo problemático de
grupo de amigos; un 7,8% dice vivir con drogas o alcohol
su familia; y un 7,3% con su pareja. Por
Capítulo 5

su parte, el catastro 2011, confirmó este 2. Situación de discapacidad

patrón, mostrando que el 54% de las
personas en calle viven solos; 27% viven
con no familiares; 8,9% viven con familiares; 3. Habitabilidad
y 10,1% con otros. La información del
Registro Social Calle que fue analizada 4. Red de apoyo
inicialmente para orientar la construcción
del Índice de Vulnerabilidades25, reveló 5. Trabajo
que los hogares en situación de calle son
mayoritariamente unipersonales (95,9%). 6. Educación
Para la construcción del Índice de
Vulnerabilidades, se realizó un proceso de La selección de estas dimensiones
operacionalización a partir de dimensiones complementa tres perspectivas
comprendidas como fundamentales para relacionadas con factores de vulnerabilidad:
que las personas puedan reincorporarse
y vincularse a sus círculos familiares, • Inhabilitadores sociales (consumo
comunitarios y laborales, las que son problemático y discapacidad)
coherentes con el enfoque de análisis
promovido por el Ministerio de Desarrollo • Condiciones del entorno (habitabilidad
Social en el marco de la medición y red de apoyo)
multidimensional de la pobreza. • Capacidades de inserción (trabajo y
educación)
Dimensiones consideradas El consumo problemático de alcohol y
drogas es sensible al conjunto y frecuencia
De acuerdo a los antecedentes de los dos de las sustancias que consume el individuo.
catastros nacionales ya mencionados, así El tabaco, es la principal sustancia
como a la experiencia acumulada en más consumida por las Personas en Situación
de una década implementando estudios de Calle (65% lo consume con frecuencia
y líneas programáticas para Personas en diaria o semanal). En segundo lugar, se
Situación de Calle por parte del Ministerio encuentra el alcohol, donde se reporta que
de Desarrollo Social, se hace posible
25. La primera fase del Registro para Personas en Situación de Calle se implementó en el período de septiembre de 2016 a enero de 2017.

62
un 60% manifestó consumir al menos una recomendaciones de la Organización
vez a la semana. Además, una de cada cuatro Mundial de la Salud. Aprovechando esta
Personas en Situación de Calle manifestó experiencia y contando con la asesoría
consumir pasta base. La relación entre la técnica del Servicio Nacional de la 63
situación y el consumo problemático de Discapacidad, el Cuestionario Anexo
alcohol y drogas, es reconocida tanto como del Registro Social Calle incluyó un set
una razón que condujo a las personas a resumido de variables que permiten
vivir en calle, así como también explica la observar factores relacionados con
permanencia en ella. el estado o condición de salud de las
personas y que se traducen en dificultades

Capítulo 5
La dependencia de las drogas y/o del de distinta gravedad que afectan la
alcohol, como forma de escapar a su realización de actividades y restringen su
situación, pueden inhabilitar a las personas participación en diferentes ámbitos.
para vincularse con el trabajo, sus familias
y la comunidad. Por ejemplo, el consumo En base a este trabajo, se construyó
de pasta base causa sensación de angustia, una escala de capacidad, que segmenta
depresión, inseguridad, tristeza o apatía. a las Personas en Situación de Calle
según el nivel de dificultad relativa que
Las personas en situación de experimentan debido a su condición o
discapacidad “son aquellas personas que, estado de salud. Esta escala se diferencia
en relación a sus condiciones de salud en cuatro niveles: ninguna dificultad,
física, psíquica, intelectual, sensorial u dificultad leve, dificultad moderada y
otras, al interactuar con diversas barreras severa. En coherencia con las definiciones
contextuales, actitudinales y ambientales, establecidas en el II Estudio Nacional
presentan restricciones en su participación de la Discapacidad, la última de dichas
plena y activa en la sociedad” (Ministerio de categorías (dificultad severa) puede ser
Desarrollo Social, 2016a). De acuerdo a los asimilada al concepto de persona en
resultados del segundo catastro nacional situación de discapacidad.
de Personas en Situación de Calle, dentro
de los motivos de salud que llevaron a las La situación de discapacidad se presenta
personas a la situación de calle, el 36% en el 24% de las personas que habitan
manifestó que se debió a una condición en calle, con mayor preponderancia en
de discapacidad física y un 29% a una mujeres (80%). Sumado a las condiciones
enfermedad discapacidad o enfermedad de aislamiento social y carencias
mental. de habitabilidad, las personas con
discapacidad vivencian importantes
El II Estudio Nacional de la Discapacidad, obstáculos tanto para participar
realizado por el Ministerio de Desarrollo activamente en el mercado laboral, así
Social en el año 2015 y liderado por el como para realizar actividades diarias de
Servicio Nacional de la Discapacidad, forma independiente.
introdujo un nuevo marco conceptual
que considera este conjunto de factores La habitabilidad, entendida desde la
y propuso un modelo de medición perspectiva del derecho a una vivienda
de la discapacidad que sigue las adecuada, señala el cumplimiento de

63
 64

condiciones básicas que debe resguardar para superar una enfermedad, entrega
el lugar de alojamiento en términos de medicamentos o ayuda económica.
físicos o espaciales, además de otorgar Asimismo, posibilitan el acceso a la
Capítulo 5

protección contra el frío, la humedad, el oferta pública o facilitan la búsqueda de

calor, la lluvia, el viento u otros riesgos un trabajo remunerado. Y, desde una
para la salud. Si bien todas las Personas en perspectiva emocional, también pueden
Situación de Calle experimentan carencias ser un acompañamiento para compartir
en esta dimensión, las características del su estado psicológico, por ejemplo, ante
lugar donde pernoctan las Personas en crisis o episodios depresivos. Dichas redes
Situación de Calle, están sujetas a una no solo se limitan al ámbito familiar,
gran variabilidad y se presentan como un sino también incluyen a funcionarios
determinante clave en sus condiciones de de servicios gubernamentales como no
vida. La posibilidad de resguardarse de las gubernamentales.
inclemencias del clima, así como garantizar
la seguridad física y certidumbre, es El acceso a un trabajo no solo permite
sensible si la persona duerme en un lugar generar ingresos para las personas y sus
expuesto (como una caleta o punto calle), hogares, sino que su carencia también
o una hospedería o albergue. Además, afecta negativamente la independencia
este grupo de población puede establecer de las personas, sus posibilidades de
como estrategia de subsistencia, cambiar mantener actualizados sus conocimientos,
su ubicación de pernoctación según la así como el respeto y reconocimiento del
temporada del año, en particular en el resto de los individuos. Entre sus múltiples
invierno o el verano, o también puede efectos, el desempleo contribuye a la
migrar entre distintos lugares como exclusión social de algunos grupos y
resultado de la disponibilidad de oferta de provoca la pérdida de independencia, de
la red de albergues u hospederías. confianza en uno mismo y de salud mental
y física. Así como el acceso al trabajo es
Las redes de apoyo cumplen un rol importante en la calidad de vida de las
fundamental en las Personas en Situación personas, también lo es la calidad del
de Calle, en la medida que pueden facilitar mismo. La calidad siendo entendida como
procesos de revinculación e inserción en la formalidad que posibilita a la persona
dinámicas distintas de la situación de acceder a recursos económicos estables
calle. Además, la existencia de contacto en el tiempo (Ministerio de Desarrollo
regular con otras personas e instituciones Social, 2015a).
son una fuente importante de soporte ante
distintas contingencias como el cuidado La educación, finalmente, representa un
elemento fundamental, debido a su valor

64
 65

intrínseco, a que constituye un derecho constitucional y, a que

es el medio a través del cual los individuos adquieren, por medio
de procesos de aprendizaje, los conocimientos y habilidades para

Capítulo 5
desarrollarse como personas, para desenvolverse e integrarse
socialmente a la comunidad a la cual pertenecen y desarrollar sus
proyectos de vida.

Operacionalización y validación estadística

Para la operativización de cada dimensión, se elaboró un
conjunto de indicadores (Tabla 1), buscando de esta manera,
resguardar dos criterios en su selección:

1) Menor cantidad de indicadores que reflejen la dimensión, para

facilitar su elaboración y comprensión.

2) Disponibilidad de la información en el Registro Social Calle.

Los umbrales (o puntajes) asociados para cada indicador, se basan

en aspectos normativos, fundamentados en la legislación, políticas
y programas de Estado y garantías establecidas en el marco de
tratados internacionales suscritos por Chile, así como también se
sustentan en hallazgos y conclusiones de distintas investigaciones
académicas, informes cuantitativos y cualitativos elaborados por
el Ministerio de Desarrollo Social

Adicionalmente, se estandarizó cada uno de los indicadores a una

escala base 100, tomando como referencia el máximo puntaje
posible para cada indicador. Por ejemplo, en consumo problemático
el máximo puntaje es 18, resultado si una persona consume
diariamente; Alcohol (6 puntos); Marihuana (6 puntos); y Pasta base
(6 puntos). Si en un caso la persona consume semanalmente cada
una de estas sustancias, su puntaje será 12, lo cual dividido entre
18, resulta igual a 66,7%.

65
 Tabla 1: Indicadores, umbrales y puntajes de Índice de Vulnerabilidades

Dimensión Indicadores Umbrales Puntajes

66 Consumo frecuente de Consume diariamente 6
Consumo alguna de las siguientes
Consume semanalmente 4
problemático sustancias: Alcohol,
Marihuana y Pasta base Consume mensualmente 1
Indicador de Ninguna dificultad 0
Discapacidad, según
modelo Rasch Dificultad leve 1
Discapacidad
Capítulo 5

elaborado por el Dificultad moderada 2

Servicio Nacional de
Dificultad severa 3
Discapacidad
Si durmió en caleta o punto calle 3
Albergue Plan de invierno, albergue
Lugar de pernoctación municipal, hospedería comercial u otra 2
habitual de las residencia temporaria.
personas
Centro de Superación o
1
Hospedería solidaria.
Vivienda particular, otro lugar. 0
Habitabilidad
Si durmió en caleta o punto calle 3
Albergue Plan de invierno, albergue
municipal, hospedería comercial u otra 2
Lugar de pernoctación residencia temporaria
de hace seis meses Centro de Superación o Hospedería
1
solidaria
Vivienda particular, otro lugar o lleva
0
menos de 6 meses
Dispone de redes de
apoyo o personas que No cuenta con ningún apoyo de parte
Red de apoyo 0/1
le puedan ayudar en de un conjunto distinto de personas*
caso de necesidad.
La persona reporta estar desocupada o
2
inactiva
La persona está ocupada y no
Ocupación y estabilidad reporta ingresos formales en datos 1
laboral administrativos
Trabajo La persona está ocupada y reporta
ingresos formales en datos 0
administrativos
Adultos mayores o personas con
Pensión discapacidad, no reciben ningún tipo 2
de pensión
Ha alcanzado menos años de studios
Educación Escolaridad que los establecidos por ley (de 0/1
acuerdo a su edad)

66
*
El conjunto de personas abordadas incluyen: a) Sus familiares
cercanos (hijos/as, padre/madre, hermanos, esposo/a o pareja);
b) Otros familiares; c) Amigos/as, vecinos/as o conocidos/as; d)
Profesional o funcionario/a del municipio servicio u otra institución 67
pública; e) Profesional o voluntario/a de organización de la sociedad
civil (fundaciones, iglesias, organizaciones no gubernamentales).

Pruebas de correlación

Capítulo 5
Se realizaron pruebas de correlación entre los indicadores,
mostrando bajos niveles de asociación, lo cual implica que los
indicadores no resultan redundantes. Por otra parte, para la
definición de los pesos de cada dimensión se llevaron a cabo
pruebas de dominancia, las cuales permiten demostrar si los
resultados son robustos ante distintos esquemas de pesos.

Entre septiembre de 2016 y enero de 2017, se inició la primera

fase de recolección de la información del Registro Social Calle.
Utilizando estos datos, se procedió a realizar pruebas de correlación
entre los indicadores. Estas pruebas buscaban determinar el grado
de relación existente entre las dimensiones, evaluando si existe
complementariedad o redundancia entre estas.

Selección de pesos y pruebas de robustez

La selección de pesos para cada dimensión se basó en los

criterios establecidos por la División de Promoción y Protección
Social, entendiendo que consumo problemático, la situación de
discapacidad, habitabilidad y las redes de apoyo, tienen un rol
más preponderante para superar la situación de calle. Si bien, se
considera que el trabajo y la educación pueden entregar autonomía
a la persona, es fundamental superar los inhabilitadores sociales
(consumo problemático y discapacidad), y mejorar las condiciones
del entorno (habitabilidad y red de apoyo) de tal forma que se
generen oportunidades de revinculación social. En la Tabla 2 se
presentan los pesos asociados a cada dimensión:

67
 Tabla 2: Distribución de pesos por dimensión

68
Dimensión Indicador Pesos

Consumo Consumo frecuente de alguna de las siguientes

20
problemático sustancias: Alcohol, Marihuana y Pasta base

Indicador de Discapacidad, según modelo Rach de

Discapacidad 20
Capítulo 5

SENADIS

Lugar de pernoctación habitual de las personas 10

Habitabilidad
Lugar de pernoctación de hace seis meses 10
Dispone de redes de apoyo o personas que le puedan
Red de apoyo 20
ayudar en caso de necesidades
Ocupación y estabilidad laboral 5
Trabajo
Pensión 5
Educación Escolaridad 10
TOTAL 100

Los pesos seleccionados fueron evaluados un conjunto de Mapas cuyo propósito es

estadísticamente, garantizando que mostrar cómo se comporta el fenómeno
ante otro esquema de pesos se obtengan de calle, a partir de las categorías definidas
diagnósticos consistentes entre grupos, por este nuevo instrumento.
evitando disminuir la arbitrariedad en la
selección de pesos. El índice define un puntaje mínimo de
vulnerabilidad (0), y un puntaje máximo de
vulnerabilidad (1), luego estos se ordenan
5.3.2 Resultados de la en deciles de vulnerabilidad replicando la
metodología del Registro Social de Hogares
aplicación del Índice de respecto a la Calificación Socioeconómica,
Vulnerabilidad que establece 10 tramos en una escala de
Una vez diseñado el Índice de 1 a 100.
Vulnerabilidad, el desafío fue aplicarlo
utilizando la información del Registro Estos tramos se agrupan en tres categorías:
Social Calle, para tal efecto, la División de vulnerabilidad baja, con puntajes que van
Focalización con el apoyo de la División desde 0,1 hasta 0,3; vulnerabilidad media,
de Promoción y Protección Social elaboró con puntajes que van desde 0,4 hasta 0,6;

68
y vulnerabilidad alta, con puntajes desde 0,7
hasta 1. A cada una de estas categorías se le 69
asigna un color verde para vulnerabilidad baja;
amarillo para vulnerabilidad media; rojo para
vulnerabilidad alta.

La siguiente imagen muestra esta clasificación:

Capítulo 5
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
1 2 3
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Alta
Media

Cada una de estas categorías son observadas

en las comunas que cuentan con Registro
Social Calle vigente. Este análisis se
realiza identificando el límite superior de
vulnerabilidad de cada comuna, es decir, el
máximo de vulnerabilidad que cada comuna
alcanza (1), para luego añadir el color
correspondiente en un mapa y visualizar con
mayor facilidad el comportamiento de la
vulnerabilidad, a lo largo del país.

69
 Índice de
70 Vulnerabilidad Región de Arica y
Parinacota

en Chile
SIMBOLOGÍA
Índice de Vulnerabilidad Región de
Tarapacá
Capítulo 5

0 - 0,3
0,31 - 0,7

0,71 - 1
Límite Regional

Región de Antofagasta

Región de Atacama

Región de Coquimbo

70
 71

Capítulo 5
La macro zona norte del país, que abarca desde Arica y Parinacota
hasta la región de Coquimbo, se caracteriza por concentrar la mayor
cantidad de comunas con alta vulnerabilidad en calle. Con excepción de
la comuna de Chañaral en la Región de Atacama (vulnerabilidad baja),
las 18 comunas restantes, se encuentran en un tramo medio o alto.

Al realizar un análisis por región, se puede observar que el 100% de las

comunas de la Región de Tarapacá tienen un índice de vulnerabilidad
alto; mientras que en la Región de Antofagasta un 67% de las comunas
con personas registradas también se encuentra en el tramo de máxima
vulnerabilidad, incluidas las comunas de Antofagasta y Calama26;
asimismo, Taltal y San Pedro de Atacama son las únicas comunas de la
región que presentan una vulnerabilidad media.

En las regiones de Atacama y Coquimbo disminuye la cantidad de

comunas con un índice de vulnerabilidad alto. Respectivamente, solo
Copiapó y Ovalle, se encuentran en este tramo; mientras las seis
comunas restantes se encuentran en un tramo medio (incluyendo las
ciudades de Coquimbo y La Serena), siendo Chañaral ya mencionada, la
única comuna que cuenta con vulnerabilidad baja.

Por último, la única comuna de la Región de Arica y Parinacota, que

cuenta con Personas en Situación de Calle registradas es la capital
regional Arica, que presenta un índice de vulnerabilidad medio.

En síntesis, de las comunas que componen la macro zona del norte un

94% se encuentran en tramos medio-altos del Índice de Vulnerabilidad.

26. Calama y Antofagasta forman parte de las 15 comunas que concentran mayor cantidad de Personas en Situación de Calle en el país.

71
 Índice de
72 Vulnerabilidad
en Chile
SIMBOLOGÍA
Índice de Vulnerabilidad
Capítulo 5

0 - 0,3
0,31 - 0,7

0,71 - 1
Límite Regional

72
La macro zona Centro-Sur que abarca desde la Región de Valparaíso hasta
la Región de Los Lagos, corresponde al territorio que históricamente
ha concentrado la mayor cantidad de Personas en Situación de Calle
en todo el país, siendo la región Metropolitana, Valparaíso y Biobío 73
correlativamente las que cuentan con mayor magnitud.

En relación al Índice de Vulnerabilidad, los datos indican que un 11% de

las comunas de esta zona se encuentra en el tramo de vulnerabilidad
baja, un 62% de las comunas están en el tramo de vulnerabilidad
media, y un 27% en el tramo de vulnerabilidad alta. Esto significa

Capítulo 5
que, siguiendo la tendencia de la macro zona del norte, el Índice de
Vulnerabilidad disminuye conforme se avanza hacia las regiones de
la zona sur, sin desconocer que existen comunas que se ubican en los
tramos medios y altos.

Respecto a la región Metropolitana, cuarenta y dos comunas de la

región se ubican entre un tramo medio, 50%, y 20 comunas se localizan
en el tramo alto con un 41%; es acá donde se encuentran comunas
emblemáticas como Santiago, Estación Central y Recoleta. Solo
dos comunas, Curacaví y Lo Barnechea27, se encuentran en un tramo
de vulnerabilidad bajo, índice que no necesariamente representa la
realidad de Personas en Situación de Calle, dado el bajo número de
personas registradas.

En la región de Valparaíso, un 68% de las comunas se encuentra en el

tramo medio (trece en total), mientras los tramos bajo y alto representan
el 16% (tres en cada tramo).

En la región de O´Higgins, el índice con tramo alto lo concentran seis de

trece comunas que tienen Personas en Situación de Calle registradas,
equivalente al 46% del total de comunas. En la Región del Maule, cinco
de siete comunas presentan un índice de vulnerabilidad media (71%),
y dos se ubican en el tramo de vulnerabilidad alta (29%), no existiendo
comunas con índice de vulnerabilidad bajo.

En lo que respecta a la región de Biobío, de las veintiún comunas que

integran la región, tres se encuentran en un tramo de vulnerabilidad
bajo (14% del total), y diecisiete, incluyendo a Concepción y Chillán28,
en un tramo de vulnerabilidad medio (86% del total). De la región del
Biobío hasta los Lagos, solo existe una comuna que se ubica en el tramo
de vulnerabilidad alto, que es la capital regional de Los Ríos, Valdivia.
Las restantes capitales regionales y/o provinciales como Puerto Montt,
Temuco, Osorno y Castro, presentan una vulnerabilidad media.

27. Las dos comunas cuentan con un único registro a la fecha de los datos considerados para este análisis.
28. No se considera, a la fecha de este análisis, como parte de la reciente Región de Ñuble.

73
 Índice de
74 Vulnerabilidad
en Chile
SIMBOLOGÍA
Índice de Vulnerabilidad
Capítulo 5

0 - 0,3
0,31 - 0,7

0,71 - 1
Límite Regional

74
En la macro zona sur austral, que abarca las regiones de Aysén y Magallanes, se cuenta
con cuatro comunas con personas registradas Aysén, Coyhaique, Punta Arenas y Natales.
La primera de estas presenta un tramo de vulnerabilidad alto, mientras las otras tres, se
ubican en tramo de vulnerabilidad medio, no se observan comunas con vulnerabilidad baja. 75

A continuación, se presenta tabla resumen con resultados por Macro zona:

Tabla N°3: Resultados por Macro Zona

Zona Norte Zona Centro-Sur Zona Sur Austral

Capítulo 5
N° comunas % N° comunas % N° comunas %
Bajo 1 5,26% 14 11% 0 0%
Medio 9 47% 76 62% 3 75%
Alto 9 47% 33 27% 1 25%
Total 19 100% 123 100% 4 100%

La mayor vulnerabilidad, según el índice, se concentra en la zona norte con un 47%, seguida
en un 27% en la zona centro-sur y un 25% en la zona sur austral. La vulnerabilidad media
tiende a aumentar mientras más al sur; en la zona norte representa un 47%, en la zona
centro-sur un 62% y en la zona sur austral un 75%. El tramo de menor vulnerabilidad, se
observa en 14 comunas, de la zona centro-sur con un 11%, y en 1 comuna de la zona norte,
que representa el 5,26%.

Si se realiza un análisis por comuna a nivel país, se constata que 15 comunas presentan un
índice de vulnerabilidad bajo, que equivale a un 10%; 88 comunas presentan un índice de
vulnerabilidad medio con un 60%; y 43 comunas se encuentra en el tramo de vulnerabilidad
alto con un 30%.

De lo anterior se desprende, que más de la mitad de las comunas presentan una

vulnerabilidad media, permitiendo por tanto proyectar a nivel territorio, cuáles son las
medidas necesarias de implementar desde la política pública, en el corto, mediano y largo
plazo como se verá más adelante.

Tabla N°4: Total de Comunas por Nivel de Vulnerabilidad

Total País
N° Comunas %
Bajo 15 10%
Medio 88 60%
Alto 43 30%
Total 146 100%

75
 Capítulo 6
INSTRUMENTOS PARA UNA CARACTERIZACIÓN DE
LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE
División de Promoción y Protección Social
División de Focalización

76
Durante el año 2017, el Registro Social Calle generó tres
radiografías (enero, agosto y octubre29). Los resultados que se
presentan a continuación, corresponden a un análisis
descriptivo con corte al 31 de octubre del 2017, con el objetivo 77
de mostrar antecedentes demográficos y de caracterización
básica que permiten responder algunas de las preguntas claves
respecto a la situación que viven estas personas a nivel país.

6.1 Características de los Hogares en

Capítulo 6
Situación de Calle

De acuerdo a los datos proporcionados por el Registro Social de

Hogares y el Anexo Cuestionario del Registro Social Calle, se
identifican 11.046 hogares en situación de calle, que reúnen
a 11.623 personas a nivel país. El 95.6% de los hogares son
unipersonales, cifra que pone de manifiesto que casi la totalidad
de esta población experimenta la situación de calle, en solitario.

Personas en 58
hogares con 3 (0,5%)
integrantes

Personas en
hogares con 2 431
integrantes (3,9%)
10.557
(95,6%)
Personas
en hogares
unipersonales

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

Gráfico N°1: Distribución de tipos de Hogares en Situación de Calle

29. El primer reporte fue de conocimiento y uso interno; el segundo fue presentado por el Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza el 13
de Septiembre 2017, y el tercero corresponde a los datos aquí presentados.

77
 78

Respecto a la presencia de niños, niñas y adolescentes, alrededor

del 1% de los hogares reportan tener entre sus miembros, alguna
persona menor de 18 años30, y en estos casos, la mayoría se
encuentra entre 0 y 13 años y mayoritariamente son niños.
Capítulo 6

60
55
50

40
32
30

20
18

10
8

0
Niños entre Niñas entre Hombres Mujeres
0 y 13 años 0 y 13 años entre 14 y entre 14 y
17 años 17 años;

Gráfico N°2: Distribución de Hogares con niños, niñas y adolescentes en Situación de Calle

30. Es importante señalar que para registrar a un menor de 18 años en el Registro Social Calle, este debe ser ingresado por sus padres o el
adulto responsable legalmente de sus cuidados, por tanto la cifra que se presenta no muestra necesariamente a todos aquellos menores de 18
años que están en situación de calle.

78
 79

Distribución por Género

Al desagregar por sexo, se mantiene la tendencia histórica observada a

nivel nacional, (tanto en los Catastros como en los reportes previos del

Capítulo 6
Registro Social Calle)31, que indica que el 85% son hombres en situación
de calle, y un 15% son mujeres. Ratificando la hipótesis de que la situación
de calle en Chile, sigue siendo un fenómeno predominantemente
masculino.

Hombre Mujer

1.754
15%

9.869
85%

Gráfico N°3: Distribución de sexo

31. Reportes del Registro Social Calle. Ministerio de Desarrollo Social (Enero, Agosto y Octubre 2017)

79
 Respecto a la presencia femenina, los antecedentes del Registro
Social Calle muestran que son tres las regiones que presentan
mayor concentración femenina, estas son: Arica y Parinacota
80
(21.6%), Tarapacá (18.7%) y Valparaíso (17.1%), en tanto, la
región de Aysén es la que proporcionalmente presenta menor
cantidad de mujeres, con solo un 1.9% a nivel regional.
Capítulo 6

% Hombre % Mujer

100%
78,4%

81,3%

87,4%

90,7%

84,5%

82,9%

83,2%

89,3%

88,0%

88,4%

87,1%

92,9%

89,7%

98,1%

94,1%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
21,6%

18,7%

12,6%

15,5%

17,1%

16,8%

10,7%

12,0%

11,6%

12,9%

10,3%
10%

7,1%

1,9%

5,9%
9,3%

0%
Tarapacá
Aríca y Parinacota

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

Metropolitana

O´Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes

Gráfico N°4: Distribución de las PsC a nivel regional por Género

80
Distribución Territorial

De acuerdo al Registro, la población en situación de calle 81

se concentra territorialmente en un 43.3% en la Región
Metropolitana, un 11.8% en la Región de Valparaíso y un 9.8%,
en la Región de Biobío, cifras que reafirman que la situación de
calle es eminentemente urbana, con mayor presencia en capitales
regionales. El Gráfico N°5, muestra la distribución de esta población
en el país, en donde, además de estas tres grandes concentraciones,

Capítulo 6
destaca la mayor presencia de estas personas en el norte respecto
al sur austral del país.

50%
45% 43,3%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
11,8% 9,8%
10%
5,7% 4,3%
5% 3,6% 4,0% 2,7% 3,9% 1,9% 1,9% 1,3%
3,7%
0,9% 1,0%
0%
Tarapacá
Aríca y Parinacota

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

Metropolitana

O´Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes

Gráfico N° 5: Distribución regional de las PsC

81
 Complementariamente, la Tabla N°1 permite establecer comparaciones entre la población
nacional general estimada por el Instituto Nacional de Estadísticas para el año 2017,
y la población en situación de calle registrada en el país hasta el 31 de octubre de ese
82
mismo año. En la tabla, se observan similitudes y discrepancias que en términos generales
permiten reconocer que, en regiones con mayor población, existe mayor cantidad de
Personas en Situación de Calle. Así, tanto para la población nacional general, como para
la población en situación de calle, la Región Metropolitana concentra alrededor del 40%,
mientras Magallanes y Aysén bordean el 1% respectivamente; sin embargo, existen casos
como el de Tarapacá, que representa el 2% de la población nacional general, pero el
4% de la población en situación de calle, es decir, en términos de representación de
Capítulo 6

sus respectivos universos, aumenta al doble cuando se trata de situación de calle.

Otro aspecto importante de mencionar es el cambio observado en el norte de Chile,

donde históricamente, el cuarto lugar de concentración de población en situación de
calle lo ocupó precisamente la Región de Tarapacá, sin embargo, los datos del Registro
muestran que esta región ha sido desplazada por la Región de Antofagasta, que reúne
al 5,7% del total nacional.

% que
% que
representa N°PSC al 31
Población representa del
Región del total de de Octubre
estimada INE 2017 total de PSC
población 2017
nacional
nacional
Arica y Parinacota 247.129 1,34% 421 3,6%
Tarapacá 352.712 2% 470 4,0%
Antofagasta 640.950 3,49% 668 5,7%
Atacama 320.799 2% 311 2,7%
Coquimbo 794.359 4,32% 457 3,9%
Valparaíso 1.859.672 10% 1377 11,8%
Metropolitana 7.482.635 40,72% 5029 43,3%
O’Higgins 934.671 5% 224 1,9%
Maule 1.057.533 5,76% 500 4,3%
Biobío 2.141.039 12% 1137 9,8%
Araucanía 1.001.975 5,45% 224 1,9%
Los Ríos 410.097 2% 155 1,3%
Los Lagos 853.663 4,65% 429 3,7%
Aysén 110.288 1% 103 0,9%
Magallanes 166.395 0,91% 118 1,0%
Total Nacional 18.373.917 100% 11.623 100%
Tabla N°1 Relación entre concentración de población nacional general y población en situación de calle a partir de datos
del INE y el Registro Social Calle.

82
Al pasar a un siguiente nivel de desagregación territorial, podemos establecer cuáles son
las comunas que reúnen una mayor cantidad de población en situación de calle. De acuerdo
a los datos del Registro Social Calle, que para este reporte levantó información en 146
de las 345 comunas del país32, son 16 las comunas que reúnen al 50% de la población en 83
situación de calle. Un análisis a esta escala, permite conocer realidades territoriales que
no emergen en los datos regionales. Por ejemplo, Arica es la cuarta comuna con mayor
cantidad de Personas en Situación de Calle, aun cuando la Región de Arica y Parinacota es
la novena región del país en concentración de este fenómeno.

La Tabla N°2 muestra cuáles son las comunas que concentran al 50% de la población en

Capítulo 6
situación de calle; a nivel de análisis se trata de un dato relevante, pues el restante 50%
se distribuye en 130 comunas. Este tipo de información permite orientar la investigación
cuantitativa y cualitativa posterior cuyo fin sea conocer las razones de una mayor presencia
de Personas en Situación de Calle en uno u otro territorio, algo que fue auscultado en el
estudio cualitativo complementario.

Comuna Personas Porcentaje Acumulado

Santiago 912 7,9% 7,9%
Estación Central 588 5,1% 12,9%
San Bernardo 427 3,7% 16,6%
Arica 421 3,6% 20,2%
Puente Alto 385 3,3% 23,6%
Recoleta 384 3,3% 26,9%
Iquique 379 3,3% 30,1%
Concepción 321 2,8% 32,9%
Valparaíso 316 2,7% 35,6%
Calama 285 2,5% 38,1%
Los Ángeles 267 2,3% 40,4%
Antofagasta 259 2,2% 42,6%
Copiapó 235 2,0% 44,6%
Viña del Mar 228 2,0% 46,6%
Talcahuano 216 1,9% 48,5%
Pudahuel 211 1,8% 50,3%

Tabla N°2: comunas que concentran mayor cantidad de PSC

32. Respecto de las 146 comunas que reportan información en el Registro Social Calle, vigente al día 31 de octubre de 2017.

83
 En esta línea, uno de los principales aportes de un registro permanente, es la capacidad
de cotejar la distribución territorial de la situación de calle de manera sistemática,
pesquisando si existen desplazamientos o cambios demográficos relevantes. La Tabla N°3
84
compara las comunas que concentraban el 50% de esta población en agosto de 2017 y
octubre de 2017, una distancia temporal de solo dos meses.

Los datos revelan que existe una tendencia al alza en las regiones del norte de Chile.
Asimismo, se aprecian dos variaciones importantes en la Región Metropolitana; la primera
es el aumento de personas en la comuna de Puente Alto con 94 nuevos registros, y la
segunda es la disminución en la comuna de Santiago, de 56 registros, sin perjuicio de que
Capítulo 6

sigue siendo el territorio con mayor concentración de Personas en Situación de Calle a

nivel país.

Finalmente, este contraste permite observar que comunas como La Serena salen de este
listado, y entran otras como Viña del Mar; a su vez, otras comunas como Los Ángeles, suben
significativamente su número de personas registradas (79 personas en dos meses, es
decir, un aumento de 42%). Múltiples razones pueden explicar estos cambios: un trabajo
intensivo de los municipios en colaboración con organizaciones de la sociedad civil para
aplicar registros, el cierre de dispositivos del Plan de Invierno que impulsa a las Personas
en Situación de Calle a buscar nuevos espacios de habitabilidad, o nuevas expectativas por
cambios de temporada son algunas de ellas.

II Corte Agosto 2017 III Corte Octubre 2017

Comuna
Personas Porcentaje Acumulado Comuna Personas Porcentaje Acumulado
1 Santiago 968 9,1% 9,1% Santiago 912 7,9% 7,9%
Estación Estación
2 543 5,1% 14,2% 588 5,1% 12,9%
Central Central
San
3 Arica 390 3,7% 17,9% 427 3,7% 16,6%
Bernardo
4 San Bernardo 389 3,7% 21,6% Arica 421 3,6% 20,2%
5 Iquique 339 3,2% 24,8% Puente Alto 385 3,3% 23,6%
6 Recoleta 313 3,0% 27,7% Recoleta 384 3,3% 26,9%
7 Valparaíso 312 2,9% 30,7% Iquique 379 3,3% 30,1%
8 Puente Alto 291 2,7% 33,4% Concepción 321 2,8% 32,9%
9 Calama 282 2,7% 36,1% Valparaíso 316 2,7% 35,6%
10 Concepción 267 2,5% 38,6% Calama 285 2,5% 38,1%
11 Antofagasta 259 2,4% 41,0% Los Ángeles 267 2,3% 40,4%
12 Talcahuano 209 2,0% 43,0% Antofagasta 259 2,2% 42,6%
13 Copiapó 200 1,9% 44,9% Copiapó 235 2,0% 44,6%
Viña del
14 La Serena 193 1,8% 46,7% 228 2,0% 46,6%
Mar
15 Pudahuel 189 1,8% 48,5% Talcahuano 216 1,9% 48,5%
16 Los Ángeles 188 1,8% 50,3% Pudahuel 211 1,8% 50,3%

Tabla N°3: cambios en la distribución de la situación de calle visibles en los últimos cortes de información del Registro
Social Calle.

84
Por último, al realizar un ejercicio comparativo33 entre población general y población en
situación de calle por comuna, es posible observar la prevalencia de este fenómeno en
comunas pequeñas, algo que no puede ser captado al acotar el análisis únicamente a
aquellas comunas que concentran mayor población en situación de calle, como se hizo 85
a partir de la Tabla N°3. Así, la Tabla N°4 muestra la relevancia de este fenómeno en
comunas que tradicionalmente no aparecen en los análisis cuantitativos realizados desde
el Ministerio de Desarrollo Social, como Tocopilla, Caldera, San Felipe y Quintero; a su vez,
no aparecen comunas emblemáticas y que efectivamente concentran un gran número de
Personas en Situación de Calle, como Antofagasta, Concepción, o Valparaíso.

Capítulo 6
Porcentaje de
Habitantes en 2017 de
Número de Personas personas de la
Comuna la comuna de acuerdo a
en Situación de Calle comuna que vive en
información del INE34
situación de calle
Estación
146.477 588 0,4%
Central
Tocopilla 27.996 110 0,4%
Caldera 18.101 62 0,3%
Santiago 396.471 912 O,2%
Recoleta 170.326 384 O,2%
Iquique 200.897 379 O,2%
San Antonio 97.481 181 O,2%
Arica 243.701 421 O,2%
San Felipe 74.812 119 O,2%
Quintero 28.581 45 O,2%
Calama 181.897 285 O,2%

Tabla N°4: comunas con mayor porcentaje de Personas en Situación de Calle por habitante

33. Se trata de un ejercicio tentativo para cotejar ambas poblaciones, considerando que las proyecciones del INE para 2017 no contemplan a
Personas en Situación de Calle.
34. Este ejercicio se realiza con proyecciones anteriores a los resultados oficiales del Censo 2017, que por primera vez en la historia incorporó
a Personas en Situación de Calle.

85
 Tramos etarios

86
En lo que respecta a las edades, los datos muestran que el promedio de
edad de las Personas en Situación de Calle es de 46 años, mientras
que en hombres el promedio aumenta a 47 años y en mujeres
disminuye a 42 años. Al analizar las edades según tramos etarios, se
observa que la distribución toma una curva normal, concentrándose
los datos en el centro: entre los 30 y 44 años, se presenta el mayor
Capítulo 6

número de Personas en Situación de Calle, secundado por el tramo

entre 45 y 59 años. Por otra parte, al revisar estos tramos según sexo,
se corrobora que, en el caso de las mujeres, la mayor cantidad se
concentra entre 30 y 44 años (39.5%), mientras que los hombres
está entre 45 y los 59 años (38.7%), verificando que las mujeres en
situación de calle tienden a ser más jóvenes que los hombres, como se
muestra en el Gráfico N°6:

45,0%
39,5%
40,0% 38,7%
33,7%
35,0%

30,0% 27,8%

25,0%

20,0% 18,4%
16,9%
15,0% 11,7%
9,8%
10,0%

5,0% 2,6%
0,9%
0,0%
0 - 17 18-29 30-44 45 - 59 Más de 60

Hombre Mujer

Gráfico N°6: Distribución por tramo etario y sexo de las PsC

86
Nacionalidad y Etnias

Respecto a la nacionalidad, lo registrado indica que las Personas en Situación de Calle son 87
mayoritariamente chilenas (98%), identificándose solo un 2% de extranjeros, de origen
principalmente sudamericano: Perú (32.4%), Colombia (17.8%) y Argentina (10%), tal
como se observa en el gráfico N°7.

35,0%

Capítulo 6
32,4%

30,0%

25,0%

20,0%
17,8%

14,2%
15,0%

10,0%
10,0%
6,4%
5,9%
5,0% 3,2% 3,7%
2,7% 2,7%
0,9%
0,0%
Argentina

Boliviana

Brasileña

Colombiana

Ecuatoriana

Paraguaya

Peruana

Uruguaya

Venezolana

Haitiana

Otra

Hombres 78%

Mujeres 22%

Gráfico N° 7 y 8: Distribución por nacionalidad y sexo

87
 88

Ahora bien, si incorporamos al análisis de distribución de extranjeros en situación de calle

la variable sexo y territorio, podemos observar, como indica el gráfico N°7 y 8 que estos son
mayoritariamente de sexo masculino y se concentran en regiones del centro y del norte del
país, liderando la región Metropolitana, Arica y Parinacota y Antofagasta.35
Capítulo 6

Distribución Extranjeros

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

92,9%
77,8% 78,7%
69,7%
66,7%
50,0%
50,0%
30,3% 33,3%
22,2% 21,3%
7,1%
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Aríca y Parinacota

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Valparaíso

Metropolitana

O´Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Magallanes
Hombres 78% Mujeres 22%

Gráfico N° 9: Distribución por nacionalidad

35. 64%, 15% y 6% respectivamente

88
 89

En relación a la pertenencia a pueblos originarios, solo el 6 % se considera perteneciente

a alguno de ellos, y de este grupo, la mayoría señala ser parte de la etnia Mapuche (4.9%),
lo que resulta bajo en relación al 10% nacional que declaró en CASEN 2015, pertenecer a
un pueblo originario.

Capítulo 6
En relación a
Pueblo indígena PSC
PSC

No pertenece a ninguno de ellos 9.524 81,9%

Aimara 46 0,4%
Rapa-Nui 15 0,1%
Quechua 3 0,0%
Mapuche 566 4,9%
Atacameño 12 0,1%
Coyas 2 0,0%
Diaguita 9 0,1%
Sin información 1.446 12,4%
Total 11.623 100%

Tabla N°5: Distribución pertenencia a etnias

89
 90

Escolaridad
Capítulo 6

El promedio de escolaridad en las Personas en Situación de Calle

alcanza los 8.3 años. Verificando que solo un 48.9% completó
la enseñanza básica, dado que indica tener más de 9 años de
escolaridad.36 , tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

50,0% 45,5%
43,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,6% 5,9%
5,0%
0,0%

Serie 1, sin Serie 1, 1 Serie 1, 9 Serie 1, más de

educación a 8 años, a 12 años, 13 años, 5,9%
formal, 5,6% 45,5% 43,0%

Gráfico N°10: Distribución tramos educacionales

36. Se realiza la sumatoria del 43% que indicó de 9 a 12 años más el 5.9% que indicó más de 13 años de acuerdo al gráfico N°10.

90
 Ingresos y Calificación Socioeconómica (CSE)

El 88% de las Personas en Situación de Calle con Registro Social Calle cuentan 91

en la actualidad con Registro Social de Hogares. De estos, el 90% pertenece

al tramo de calificación socioeconómica del 40% de población más vulnerable
o de menores ingresos, a partir de un cálculo que busca contrastar los ingresos
que un hogar efectivamente genera, respecto a sus necesidades.37

Capítulo 6
1.440
No tienen RSH
12%

10.183
Tienen RSH
88%

90% 40

4% 50

3% 60

1% 70

1% 80

1% 90

0% 100

Gráfico N°11 y 12: Personas con Registro Social de Hogares y Distribución de tramo de CSE

En materia de ingresos, las bases de datos administrativas38 a las que tiene acceso
el Registro Social de Hogares, revelan que las Personas en Situación de Calle
cuentan con un promedio mensual de subsistencia de $52.553. Considerando
que el 95.6% de los hogares en situación de calle son unipersonales, y que la Línea
de la Pobreza Extrema actualizada a noviembre de 2017 equivale a $105.430, se
establece que el ingreso promedio de las Personas en Situación de Calle es la
mitad de un ingreso considerando extremadamente pobre.

37. Con la implementación del Registro Social de Hogares en enero de 2016, se establecen tramos de vulnerabilidad para calificar socioeco-
nómicamente a los hogares del país, cuyo objetivo es facilitar la asignación de beneficios estatales. Esta nueva lectura, utiliza para el cálculo
de la Calificación Socioeconómica, un conjunto de variables obtenidas desde Bases de Datos Administrativas y el reporte personal a través
del cuestionario del Registro. Un hogar situado en el 40% más vulnerable del país, es aquél cuyos ingresos son insuficientes para cubrir sus
necesidades (para medir las necesidades, se utiliza un Índice de Necesidades que incluye variables de edad y salud), de acuerdo a los límites
establecidos por la encuesta CASEN. Mayor información sobre el cálculo de la Calificación Socioeconómica, se encuentra disponible en la
página web del Registro Social de Hogares (http://www.registrosocial.gob.cl), la Resolución Exenta N°486, que establece procedimientos y
metodología de cálculo de la Calificación Socioeconómica.
38. Servicio de Impuestos Internos, Instituto de Previsión Social, Registro Civil, entre otros.

91
 Por otra parte, los datos revelan que los ingresos promedios son mayores
en las regiones del norte de Chile, a modo de ejemplo, Antofagasta
presenta un ingreso promedio, de $70.021; estos se reducen hacia el
92
sur, observándose un punto de inflexión a la baja en la región de Aysén,
con un promedio $22.134. Asimismo, se aprecia que la Región de
Magallanes alcanza una cifra levemente superior al promedio nacional
con $69.539. Como observamos en el Gráfico N°13 y la Tabla N°6.
Capítulo 6

Ingreso Laboral Promedio PSC ($)

$80.000
Ingreso Laboral
$70.000
Promediol PSC
($), Promedio
$60.000
Nacional $52.553
$50.000

$40.000

$30.000

$20.000

$10.000

$0
Valparaíso

O´Higgins
Aríca y Parinacota

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Metropolitana

Maule

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes

Promedio Nacional

Gráfico N°13: Distribución regional de Ingresos de PsC con Registro Social de Hogares

92
 93

Ingreso laboral
Región

Capítulo 6
promedio de PSC ($)
Arica y Parinacota $ 40.765
Tarapacá $ 50.994
Antofagasta $ 70.021
Atacama $ 69.248
Coquimbo $ 50.236
Valparaíso $ 48.100
Metropolitana $ 56.290
O’Higgins $ 51.384
Maule $ 39.188
Biobío $ 48.252
Araucanía $ 48.995
Los Ríos $ 33.850
Los Lagos $ 39.717
Aysén $ 22.134
Magallanes $ 69.539
Promedio Nacional $ 52.553

Tabla N°6: Distribución ingresos regionales promedios en PsC con información administrativa en RSH

93
 94

6.2 Situación de Calle y

Vulnerabilidades Asociadas
Capítulo 6

Otro aspecto a considerar en el análisis son las características

asociadas a las vulnerabilidades, específicamente, se refiere a la
situación de discapacidad, frecuencia de consumo de alcohol y/o
drogas, y los procesos de institucionalización de estas personas.

Salud y medición de capacidad

Una de las principales innovaciones metodológicas del Registro

Social Calle, es la estimación de funcionalidad a partir de
nuevas propuestas, que avanzan desde la mera identificación de
una situación de discapacidad, a una medición que considera
sus componentes, y genera una clasificación de acuerdo al
funcionamiento observado de las personas en la sociedad,
interrelacionando factores ambientales con factores personales.

A través de un set de 12 preguntas contenidas en la encuesta del II

Estudio Nacional de la Discapacidad (2015), el Servicio Nacional de
la Discapacidad construye y valida una escala de funcionamiento
para Personas en Situación de Calle considerando su condición
de salud. Este ejercicio permite generar un continuo en el cual
identificar un máximo y mínimo posible de funcionamiento, así
como diferentes tramos que facilitan el análisis de la capacidad en
quienes experimentan una situación de calle.

Los resultados indican que el 71.5% de las Personas en Situación

de Calle presenta algún grado de dificultad, de las cuales un
47% corresponde a dificultad moderada a severa, y un 24%
corresponde específicamente a dificultades severas.

94
 Dificultad severa, 2.696, Ninguna dificultad, 3.231,
24% 28% 95

Capítulo 6
Dificultad moderada, Dificultad leve, 2.833,
2.604, 23% 25%

Gráficos N°14: Distribución por tipo de dificultad presente en las PsC

Al desagregar esta información por sexo, emerge una importante diferencia, dado que un
28% de mujeres presenta dificultad severa (22.9%), 5 puntos porcentuales sobre el
total de hombres que declaran tener el mismo tipo de dificultades severas (23.3%).

Hombres Mujeres

Ninguna dificultad, Ninguna dificultad,

28,8% 26,1%

% Dificultad leve, Dificultad leve,

25,4%, 22,1%
Dificultad severa, Dificultad severa,
22,9% 28,3%
Dificultad moderada, Dificultad moderada,
22,8% 23,5%
Gráficos N°15 y 16: Distribución por sexo del tipo de dificultad

95
 96

Otra de las posibilidades que brinda esta forma de medir las capacidades, es cruzar los
datos con variables propias de la situación de calle que permitan comprender variaciones
en el puntaje de capacidad. Por ejemplo, el Gráfico N°17 relaciona la discapacidad con el
tiempo en situación de calle, estableciéndose que, a mayor tiempo en calle, mayores
dificultades presentan las personas, tanto así que en el tramo etario de 60 años o más, un
Capítulo 6

40.3% de personas que indica poseer dificultades severas.

50,0%

45,0% 43,6%
40,3%
40,0% 36,9%

35,0%

30,0% 25,3%
25,9% 25,7% 27,1% 25,8%
24,7% Ninguna Dificultad
25,0%
21,0% 21,9% 21,2% Dificultad Leve
20,0% 18,1% Dificultad Moderada
16,1% Dificultad Severa
15,0% 13,6%
12,7%

10,0%

5,0%

0,0%
18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 59 años 60 años o más

Gráfico N°17: Distribución por rango etario del tipo de dificultad

Y así como esta información demuestra que la situación de calle genera un deterioro en la
salud, al analizar la presencia de Personas en Situación de Calle con dificultad moderada
a severa por región, se revela que aquellas personas que viven en la zona sur y austral
del país son las que evidencian mayor dificultad, comparado con las que viven en las
regiones centro y norte del país, como muestra el Gráfico N°18:

96
 97

% PSC con dificultad moderada o severa

Capítulo 6
100%
89%
90%

80%
73%
70%
63% 64%
60%
60% 56%
54% 53%
51%
50% 46% 47%
44% 46%
41%
40% 38%

30%

20%

10%

0%
Coquimbo

Valparaíso

O´Higgins
Aríca y Parinacota

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Metropolitana

Maule

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes

Gráfico N°18: Distribución por región en relación a la presencia de dificultad moderada o severa.

97
 Consumo de alcohol y otras drogas licitas e ilícitas

98 La información del Registro indica, respecto al consumo diario

de sustancias que, dentro de las drogas legales, el tabaco es el
más consumido (57.3%), seguido por el alcohol (37.4%). Cuando
se indaga sobre el consumo de drogas ilícitas, la pasta base es la
que presenta mayor consumo, 15.8%, seguida por la marihuana
(11.2%).
Capítulo 6

Si bien la frecuencia de consumo es solo uno de los factores

que permiten distinguir un consumo problemático de uno no
problemático, conocer sobre la cantidad permite generar una
primera radiografía.

Tabaco (cigarrillos), 57,3%

Alcohol 37,4%

Pasta base 15,8%

Antidepresivos,
ansiolíticos, 11,7%
tranquilizantes

Marihuana 11,2%

Otras drogas o sustancias 2,8%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Gráficos N°19: Distribución por tipo de consumo diario

98
 Institucionalización

El paso de las personas que se encuentran en situación de calle por diferentes instituciones 99
fue, hasta el 2016, un dato sin conocer, que con frecuencia era mencionado por los diferentes
actores que trabajan en la temática. Con miras a tener una referencia clara en esta materia,
el Anexo Cuestionario del Registro Social Calle contiene una pregunta que examina esta
experiencia.

Según la información recabada, más de la mitad de las personas registradas a la fecha

Capítulo 6
han pasado durante su vida, a lo menos 3 meses, por alguna de las instituciones que
les fueron consultadas (57,3%).

En relación a las instituciones verificadas, 4 son los lugares que aparecen de manera más
frecuentes, estos son los Recintos Penitenciarios con un 30%, los Centros de Tratamiento
y/o Rehabilitación con un 19.1%, los Hospitales y Centros de la Red de Asistencia de Salud
con un 18.4%, y los Hogares o Centros del SENAME con un 13.4%

Recintos Penitenciarios 30,0%

Centro para el tratamiento

o rehabilitaciópn del... 19,1%

Hospitales o centros de la
red asistencia de salud 18,4%

Hogares o centros de
SENAME 13,4%

Instituciones de Salud 8,6%

Mental

Otra. Especifíque 2,2%

Casas de acogidas para

2,1%
mujeres SERNAM

Residencia de Adulto Mayor 1,6%

57,3%
Personas que han estado en
al menos una...
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Gráfico N°20: Distribución por institución donde la persona estuvo, a lo menos 3 meses durante su vida .39

39. Particularmente esta pregunta en el Registro permitía que las personas indicaran más de una respuesta.

99
 6.3 Estrategias de Subsistencias ante
la situación de calle
100

Una de las características más señaladas por quienes trabajan

en el área vinculada a la situación de calle, es el acceso nulo o
deficitario a aspectos materiales de la vida que la caracteriza; si
bien la carencia de techo ha sido el elemento distintivo de esta
población en particular, se observan múltiples precariedades
Capítulo 6

materiales a cuantificar con miras a definir un diagnóstico claro

para el desarrollo de políticas públicas. Por tanto, este apartado
reúne información sobre las estrategias desarrolladas por quienes
se encuentran en dicha situación para enfrentar estas carencias, y
que nos permiten comprender las brechas en el acceso a servicios
y prestaciones sociales.

Alojamiento

Un primer análisis en relación al lugar de pernoctación de quienes

viven en la calle, es el lugar donde durmió la noche anterior a la
aplicación del registro: un 44% lo hizo en la calle, mientras un
56% lo hizo en un dispositivo público o privado, esta cifra es
relevante, pues el año 2011 en el Segundo Catastro Nacional de
Personas en Situación de Calle se evidenció una cifra inversa: un
44% lo hizo en dispositivos, y un 56% en dispositivos públicos o
privados.

A diferencia de otros instrumentos, el Registro pesquisó además

para el análisis, el lugar donde las personas declararon haber
dormido con mayor frecuencia en los últimos seis meses,
denominado para estos efectos como lugar de alojamiento
habitual. Al respecto, un 48% declara haberlo hecho en algún
punto de calle, mientras que el restante 52.5% declaró hacerlo
en alguno de los dispositivos público-privado40, ratificando
la tendencia a un mayor número de personas pernoctando en
dispositivos públicos o privados en relación a los puntos calle.

40. Existen diferentes tipos de dispositivos públicos-privados, desde albergues del Plan de Invierno hasta Centros para la Superación, incluyen-
do Casas Compartidas, Centros de Referencia, hospederías privadas, etc.

100
 5.523 6.100
48% 52% 101

Caleta o Punto de Calle Dispositivo público

privado

Capítulo 6
Gráfico N°21: Distribución por tipo de dispositivo donde durmió los últimos seis meses

Al desagregar esta información por sexo, se obtiene que los hombres suelen utilizar más
los dispositivos que las mujeres (53% y 49% respectivamente), situación que, sin duda,
en relación a diferencias en cuanto a estrategias de subsistencias, indican que hombres y
mujeres usan mecanismos distintos.

Alojamiento habitual según sexo

Dispositivo público privado

Punto Calle 53% 49%

47% 51%

Hombre Mujer
Gráficos N°22: Distribución de tipo de dispositivo donde durmió los últimos seis meses por sexo

101
 Redes de apoyo y acceso a servicios, prestaciones y/o
programas.
102

Un aspecto relevante para la comprensión de la situación de calle son

las redes de apoyo con las que cuentan estas personas. Al analizar los
datos, se observa que el 69.2% mantuvo contacto durante los últimos
tres meses con alguna de las personas presentes en la lista que les fue
dada a conocer. En primer lugar, un 43.2% de las personas mantiene
Capítulo 6

relaciones con sus familiares cercanos y en segundo y tercer lugar se

encuentran las relaciones que entablan con profesionales o voluntarios
de organizaciones de la Sociedad Civil y con funcionarios municipales,
con un 33.8% y un 30.4%, respectivamente, lo que muestra que la red
de profesionales y/o voluntarios, es una de las alternativas importantes
en la vida de las Personas en Situación de Calle, dado que sumadas se
configuran como el vínculo más permanente.

Familiares cercanos
(hijos/as, Padre , madre,
hermanos, esposo/a, o 43,2%
pareja)

Profesional o voluntario/a
de organización de la 33,8%
Sociedad Civil (fundaciones,
inglesias, ...)

Profecional o funcionario/a
del municipio, servicio u
30,4%
otra institución pública...)

Amigos/as, vecinos/as o
conocidos /as
27,7%

Otros familiares 16,7%

Personas que han tenido

algún tipo de contacto 69,2%

0,0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Gráficos N°23: Distribución de tipo de contacto realizado los últimos tres meses

102
 Además del contacto personal, este apartado revisa el acceso que las
Personas en Situación de Calle declaran tener a servicios, prestaciones
y/o programas. En este sentido, el 97.9% de las personas reconoce
haber recibido, al menos, alguno de los servicios, prestaciones y/o 103
programas que le fueron presentados en el listado de alternativas
durante el último año, liderando la atención médica en consultorios,
postas u otro servicio de salud, con un 46.8%.

Por el contrario, en el ámbito de Educación y/o Trabajo, solo un 4,4%

de las personas reportan acceder a programas de nivelación de estudios

Capítulo 6
y, un 6,3% a capacitación laboral. En el acceso a las prestaciones de
salud mental, la atención psicológica o psiquiátrica y/o rehabilitación
del consumo de drogas o alcohol, reporta un acceso del 19.1% y 12.9%,
respectivamente.

Atención médica en
consultorio, posta u otro... 46,8%

Entrega de medicamentos 37,5%

Atención psicológica o 19,1%

psiquiátrica

Carnet de Identidad 15,8%

Rehabilitación de consumo 12,9%

de droga o alcohol

Capacitación laboral o en 6,3%

oficios

Programa de nivelación de 4,4%

estudios

Otro 2,1%

Personas que han recibido 97,9%

algún tipo de servicios
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gráficos N°24: Distribución de tipo de servicio y/o prestación recibido durante el último año

103
 En materia de accesos a servicios y prestaciones, el Registro consulta
sobre el tipo de apoyo que reciben las personas principalmente en
el invierno, es así como los datos revelan que el invierno de 2016,
104
el 72.5% de las personas reconoce haber recibido alguno de
los apoyos presentados en el listado de alternativas41, donde el
apoyo más importante corresponde al acceso a alimentación con
un 68.6%.

Es importante indicar que, si bien existe una amplia oferta de

prestaciones en el invierno para cubrir las necesidades básicas
Capítulo 6

de las Personas en Situación de Calle, un 52% de las personas

entrevistadas señala que no alojó en albergues durante el
último invierno, por lo cual esta pregunta también nos permite
identificar brechas de acceso; en tanto, solo el 48% accedió a esta
oferta tan fundamental, especialmente en invierno.

Alimentación 68,6%
gratuita,

Frazadas o 54,6%
abrigo,

Útiles de aseo 50,9%

Alojamiento 48,0%
en albergues,

Personas que
han recibido
algún tipo de 72,5%
apoyo,
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Gráficos N°25: Distribución de tipo de apoyo recibido durante el último invierno

41. Se refiere a los apoyos entregados por instituciones públicas y/o privadas

104
En cuanto al acceso a servicios básicos y/o sanitarios42, un 51,7% de 105
las personas reconoce haber accedido a alguno de estos servicios.
En lo que respecta a agua potable para beber, un 50,4% accede a este
servicio, cifra que presenta un promedio inferior al nacional, que es de
un 96,7%43. Del mismo modo, el acceso a servicio higiénico (W.C.) es de
45.7%. Finalmente, el acceso a duchas alcanza solo un 42%.

Capítulo 6
Una precisión importante, es que todas las preguntas de acceso a
servicios básicos están orientadas al lugar de alojamiento habitual, y no
a la cotidianeidad de la persona, aun cuando ambos aspectos guarden
una relación.

Agua potable 50,4%

para beber

WC o baño 45,7%

Ducha 42,0%

Personas que han

recibido algún 51,7%
tipo de servicio

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Gráficos N°26: Acceso a servicios básicos

42. El acceso a servicios básicos, se refiere a la frecuencia que la persona pudo disponer de agua potable, ducha o WC, en aquel lugar que ha
declarado la persona como el sitio más frecuente de alojamiento en los últimos 6 meses.
43. De acuerdo a www.datachile.io

105
 6.4 Trayectorias de Calle
106 Un aspecto relevante al analizar la situación de calle, es el
comportamiento de las trayectorias de calle de las personas,
principalmente, a la hora de proyectar la superación de esta
situación considerando la influencia de un largo tiempo de
socialización “callejera” y la acumulación de desventajas que la
misma supone.
Capítulo 6

En este sentido, las razones que llevaron a vivir en calle, la edad en

que las personas la experimentaron por primera vez, y el tiempo de
duración de la misma, son elementos claves para comprender la
configuración de diferentes trayectorias de situación de calle y por
ende hablar de “situaciones” de calle.

Tiempo en situación de calle

Las prácticas cotidianas de la situación de calle implicarían

importantes cambios respecto a los patrones convencionales
de una vida domiciliada, es así como la búsqueda de recursos,
alimentación y alojamiento, el tránsito por la ciudad, y la relación
general con ella y sus vecinos configura una socialización específica.

Los propios análisis aportados por la escala de capacidades

presente en este documento, comprueba que un extendido tiempo
en situación de calle acentúa el deterioro, complejizando las
acciones necesarias de realizar con esta población. De acuerdo a las
cifras de Registro, la permanencia en calle alcanza un promedio
de 6.9 años.

Asimismo, se constata que, en el tramo de 1 a menos de 5 años,

se concentra el porcentaje más significativo de Personas en
Situación de Calle con un 58,6%44. El segundo tramo con mayor
número de casos es el que concentra más de 10 años en situación
de calle, con un 24,8%, situación compleja de abordar desde la
política pública, dado el largo periodo en que ha permanecido la
persona experimentando la vida en calle.
44. A partir de la sumatoria de los tramos menos de 1 año y de 1 a menos de 5.

106
Por otra parte, existe un 22,5% de las personas que lleva menos de
un año en situación de calle, lo que es una ventaja relevante en la
perspectiva de una intervención temprana de esta situación, ya que
no se evidencia un deterioro biopsicosocial, ni se han instaurado aún 107
pautas rígidas de socialización vinculadas a la calle.

5.000 16,6%

Capítulo 6
36,1% 24,8%

4.000

22,5%
3.000

2.000

1.000

0
Menos de 1 año De 1 a menos de 5 Desde 5 a 10 años o más
menos de 10

Gráficos N°27: Distribución tiempo en situación de calle

Al analizar si existen diferencias entre hombres y mujeres en lo que

respecta a la permanencia en situación de calle, se observa que los
hombres permanecen aproximadamente 7.2 años, en comparación a
los 5,2 años, observados en las mujeres. Asimismo, la representación
porcentual para el universo de hombres y mujeres del tramo 10 años y
más, indica que un 26,1% de los hombres se encuentra en este grupo,
versus el 17.4% para el caso de las mujeres.

107
 Hombre
40%
35,6%
108 35%

30%
26,1%
25%
22,0%
Capítulo 6

20%
16,4%

15%

10%

5%

0%
Menos de 1 año De 1 a menos Desde 5 a 10 años o más
de 5 menos de 10

Mujer
45%

39,3%
40%

35%

30%
25,4%
25%

20%
17,8% 17,4%
15%

10%

5%

0%
Menos de 1 año De 1 a menos Desde 5 a 10 años o más
de 5 menos de 10

Gráficos N°28 y 29: Distribución tiempo en situación de calle por sexo

108
Primera situación de calle

En el análisis de las trayectorias de las Personas en Situación 109

de Calle, es preciso tener a la vista la edad en que estas
experimentaron por primera vez esta situación; de acuerdo
a quienes trabajan de modo directo con las personas, es un
factor que incide profundamente en las características de esta
experiencia y en las oportunidades de salida o superación de la
misma. Frente a la pregunta por la edad que tenían cuando fue la

Capítulo 6
primera experiencia en situación de calle, las personas indican en
un 41% que sucedió antes de los 18 años.

3%

0 - 17
10%

18 - 29

21% 41%
30 - 44

45 - 59
25%

Más de 60

Gráficos N°30: Distribución edad de inicio de la situación de calle

109
 El siguiente tramo se ubica entre los 18 y 29 años con un 25% y
luego entre los 30 y 44 años con un 21%. Solo un 3% refiere haber
iniciado su situación de calle después de los 60 años.
110
Al indagar el comportamiento de este dato a nivel regional, es
posible evidenciar que se mantiene la tendencia del inicio
temprano de las experiencias asociadas a la situación de calle
a nivel país, es decir, antes de los 29 años, marcando un acento la
Región del Maule en la cual el 80,5%45 de las personas reconocen
su primera experiencia antes de los 29 años. Situación similar se
Capítulo 6

observa en la Región de Arica y Parinacota. En contraposición a

estos datos, en las regiones de Aysén y Magallanes predomina el
tramo sobre los 30 años, como edad de inicio en calle.

70,0%

57,5%
60,0%
47,3%

49,3%
48,3%
45,5%

50,0%
43,6%

43,6%
42,0%

41,3%
39,9%

40,2%
38,0%

40,0%

35,5%
34,6%
33,9%

32,3%
31,5%

32,3%

29,2%
28,8%
29,3%
27,5%
27,0%

30,0%

26,1%
24,5%
24,0%

24,2%

23,6%

23,0%

24,1%

23,1%
22,6%

22,3%
11,8% 21,9%

21,2%

20,0%
20,4%
19,8%

19,4%
18,3%

17,8%

17,0%
17,9%

16,9%
16,4%

20,0% 14,6%
10,8%

10,1%
8,7%
1,5% 9,7%

9,6%

9,7%
7,9%

7,8%

10,0%
5,6 %

5,7%

5,8%
4,8%

4,3%

4,4%
4,7%

3,8%

3,2%
2,7%
1,8%

1,7%
1,2 %

1,5%
1,3%
1,1%

1,1%

0,4%
0,0%

0%
Aríca y Parinacota

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

Metropolitana

O´Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

Los Ríos

Los Lagos

Aysén

Magallanes
0 - 17 18 - 29 30 - 44 45 - 59 Más de 60

Gráficos N°31: Distribución edad de inicio de la situación de calle por región

45. Sumatoria del tramo antes de los 18 años y antes de los 29 años asociado a la región, de acuerdo al Gráfico Nª31

110
Razones que impulsaron la situación de calle

Otro elemento relevante de considerar al observar trayectorias 111

asociadas a la situación de calle son las motivaciones o razones
que las personas revelan como detonantes de esta46: las
principales causas se vinculan a problemas con su familia o
pareja 63.3%, seguida del consumo problemático de alcohol o
drogas 14,3% y, por último, los problemas económicos 11.5%.
En menor escala se mencionan razones como discapacidad,

Capítulo 6
enfermedad crónica, problemas con la justicia, problemas en la
institución en que residía y/o no contar con apoyos al egresar de
una institución, entre otras.

10,6%
Por problemas con su
familia o pareja
11,5%
Por consumo problemático
de alcohol o drogas

14,3% 63,6%
Por problemas económicos

Otras razones

Gráficos N°32: Distribución razones que indican las personas como causantes de la
situación de calle

46. En específico, el Registro preguntó ¿cuáles eran las 3 principales razones por las cuales llegó a vivir en calle? Dada la estructura de la
pregunta, no es posible jerarquizar las razones.

111
 6.5 Principales
conclusiones
112

Los datos del Registro Social de Personas este documento, el que deriva del proceso
en Situación de Calle y sus reportes de implementación reportado por 146
continuos, ofrecen la oportunidad de comunas48 de las quince regiones del
mirar con mayor precisión y trazabilidad país, a menos de dos meses de la entrega
las características de las personas que del primer reporte, el 13 de septiembre del
Capítulo 6

están en dicha situación, y con ello, 2017, que contenía información de 126
distinguir con exactitud sus necesidades y comunas49.
requerimientos a fin de “Lograr la inclusión
social de las Personas en Situación de Al recapitular los informes obtenidos
Calle a partir de la restitución de derechos durante el 2017, evidenciamos que desde
ciudadanos”47. el primero (enero 2017 usado solo con fines
de monitoreo y no reportado públicamente)
A partir del reporte al 31 de octubre al segundo (agosto 2017, primer reporte
del año 2017, se evidencia cómo la público), el dato varió de 9.026 personas
institucionalización del Registro Social a 10.620; luego, y con solo casi dos meses
Calle a nivel país, ha permitido conocer de distancia, el tercer reporte identificó
con mayor precisión, no solo cuántas 11.623 personas al 31 de octubre de
son las personas y cómo se distribuyen 2017. Esta situación, grafica la riqueza
territorialmente, sino además cuáles son de contar con un registro continuo y
sus características generales y brechas de exportable de modo permanente.
acceso a los servicios y prestaciones. Así,
en la medida que el Registro se reconoce Es importante considerar, que este continuo
como el mecanismo de identificación y aumento, no se debe necesariamente a
caracterización formal para población que hay más personas en un periodo que
en situación de calle, acompañado del
en otro, sino que puede estar asociado,
Registro Social de Hogares, se consolida
la puerta de entrada a los beneficios del inicialmente, a la creciente ejecución de
Estado para este grupo. operativos que han permitido que ingresen
más comunas al registro, por ende, más
Un primer elemento relevante para el personas.
análisis es considerar el dinamismo de
la información, característica que dice Disponer de las variaciones observadas,
relación con una de las principales ventajas confirma la hipótesis que sustenta
del Registro Social Calle, la continua el instrumento y que es capturar el
retroalimentación territorial que este dinamismo característico de la situación
tiene mediante el acceso permanente de de calle.
todas las comunas a nivel país. Un claro
ejemplo de esto, es el análisis contenido en
47. Objetivo de la Política Nacional de Calle
48. En las que vive el 84,2% de población nacional total.
49. Con corte de información al 31 de agosto

112
En consecuencia, contar con informes población respecto a los datos históricos
periódicos permite al Estado cotejar los que muestran que el cuarto lugar en
antecedentes de acuerdo a intereses concentración siempre fue ocupado
específicos respecto de esta población, por por la región de Tarapacá, pasando a ser 113
tanto, se transforma en una herramienta desplazada por la región de Antofagasta,
que provee información eficaz, toda vez que que reúne al 5,7% del total nacional. A
no necesita esperar periodos prologados nivel comunal, Arica es la cuarta comuna
para su actualización, como ocurría con los con mayor cantidad de Personas en
catastros, sino que es una herramienta que Situación de Calle, aun cuando la región
está al servicio del Ministerio de Desarrollo de Arica y Parinacota es la novena región

Capítulo 6
Social y sus socios estratégicos. del país en concentración.

En esta línea, como se evidencia, uno de

los aportes del Registro es la posibilidad
de levantar, cotejar y evidenciar la
Territorialmente hablando distribución territorial de la situación
Los datos cuantitativos incorporados de calle de manera sistemática. Dicha
en el apartado anterior, dan cuenta de capacidad, permite incluso ir pesquisando
la necesidad de contar con un enfoque si existen desplazamientos o cambios
territorial, que permita distinguir y demográficos relevantes, como por
reflexionar sobre las peculiaridades de ejemplo los observados entre Tarapacá y
las personas que están presentes en los Antofagasta. Contar con información de
territorios, logrando reconocer aquellos esta naturaleza es estratégico a la hora de
elementos que hacen de la situación de planificar y organizar mejor los servicios
calle una experiencia particular. y las prestaciones disponibles para esta
población.
El primer elemento a revisar dice relación
con la distribución territorial de esta Respecto a la Región Metropolitana (la
población. En este sentido, no sorprende que mayor concentración evidencia),
-si tenemos como referencia los catastros se observaron cambios a nivel de
anteriores- que las comunas pertenecientes concentración comunal. La primera
a las regiones Metropolitana, Valparaíso y expresión de estos cambios es el aumento
Biobío sean del grupo de las 16 comunas de personas en la comuna de Puente Alto
donde se concentra el 50,3% de las (con 94 nuevos registros), y la segunda
Personas en Situación de Calle a nivel es la disminución en la comuna de
nacional50, puesto que estas regiones son Santiago (de 56 registros). En relación a
a su vez las con mayor población en el país. estos hechos, múltiples razones pueden
explicar los cambios: un trabajo intensivo
Asimismo, de estas 16 comunas, cuatro de los municipios en colaboración con
corresponden a regiones del Norte organizaciones de la sociedad civil para
Grande; Arica y Parinacota, Tarapacá, aplicar el Registro, y por tanto ingresan más
Antofagasta y Atacama, observándose personas asociadas a dichos territorios, el
un cambio en la concentración de esta cierre de dispositivos del Plan de Invierno,
50. El restante porcentaje se distribuye en 130 comunas.

113
 que impulsa a las Personas en Situación circunstancias, llegaron al país en busca
de Calle a buscar nuevos espacios de de mejores expectativas y que hoy se
habitabilidad o nuevas expectativas por encuentran en situación de calle, en un
114
cambios de temporada, entre otras que se lugar que desconocen y con un tejido social
podrían monitorear a partir de los reportes especialmente débil, lo que aumenta su
permanentes derivados del Registro y el vulnerabilidad.
trabajo cualitativo de análisis que realicen
los equipos regionales, entre otros. En este sentido y basándose en
experiencias internacionales de países que
En consecuencia, esta situación pone reciben población migrante, se observa la
Capítulo 6

en evidencia a lo menos dos hechos; necesidad de interrumpir el crecimiento

el primero es que al mirar el contexto de este fenómeno (calle-migración)
regional, existe mayor población en esta mediante la implementación de medidas
situación en regiones de la zona centro que promuevan la detección e interrupción
y norte del país; y el segundo, es que las temprana de la situación de calle
comunas con mayor número de Personas implementando acciones de protección y
en Situación de Calle son principalmente promoción dirigidas a estas personas.
capitales regionales o provinciales. Esta
información nos conduce a dos posibles Continuando con el análisis territorial,
conclusiones, la situación de calle en el observamos que hay tres regiones que
país está territorialmente concentrada comparativamente poseen mayor
y es una situación con expresión presencia femenina en la zona norte
eminentemente urbana. y centro del país, Arica y Parinacota
(21.6%), Tarapacá (18.7%) y Valparaíso
Las razones que explican que la situación (17.1%), en tanto, al extremo sur,
de calle sea un fenómeno urbano, y en particular en la región de Aysén,
territorialmente concentrado, es materia se identifica la menor proporción de
de análisis del estudio cualitativo que mujeres con solo un 1.9% a nivel regional.
acompañó la implementación del Registro Esta distribución y, la significativa baja
Social Calle, y que desde una perspectiva presencia femenina en la zona sur y austral
mixta facilitan la comprensión de las del país, se podría explicar a partir de las
características territoriales que explican la condiciones ambientales, como el clima,
mayor concentración de esta población en lo cual supone aún más dificultades para
una u otra comuna. vivir en situación de calle. En consecuencia,
las mujeres en situación de calle viven
Otra consideración importante en términos preferentemente en la zona centro y
territoriales es que, si bien solo un 2% de norte del país.
las Personas en Situación de Calle reporta
una nacionalidad distinta a la Chilena, Otro aspecto importante de analizar es la
este grupo de personas se concentra en vinculación existente entre deterioro que
regiones del norte y centro del país, experimentan las personas con el lugar
lo cual interpela la responsabilidad que donde estas deciden habitar. Por ejemplo,
tiene la política pública, que por diferentes los datos revelan que en el sur del país,

114
se concentran las personas con más presente a la hora de diseñar políticas
dificultades en términos de salud, dado públicas destinadas a esta población.
que desde la Araucanía al sur, más de la
mitad declara poseer alguna dificultad Otro elemento relevante es la edad
115
de moderada a severa. En consecuencia, de las personas que en este caso, son
las personas que están en situación de mayoritariamente personas adultas, con
calle en la zona sur y austral poseen un promedio de 46 años, siendo los hombres
mayores dificultades en términos de en situación de calle 5 años mayores que
capacidades físicas. las mujeres51. Esta diferencia de edad,
ratifica nuevamente la necesidad de

Capítulo 6
En este sentido, es importante considerar diseñar iniciativas públicas con perspectiva
que la dificultad severa puede ser de género, dado principalmente por la
equiparada (teóricamente) a una situación masculinización del fenómeno, así como
de discapacidad, la que manifestada la manifestación de otras vulnerabilidades
complejiza aún más la vida en situación asociadas a las mujeres en situación de
de calle, debiendo las personas no solo calle.
soslayar las desventajas que trae consigo
la situación de exclusión social, sino Respecto a con quién o quiénes viven las
además convivir con dificultades propias Personas en Situación de Calle, el Registro
de la situación de salud que las aqueja. muestra que estas lo hacen principalmente
solas, por lo menos en lo que dice relación
De lo anterior, es posible inferir que esta a la conceptualización teórica de un
es un área que la política pública debe hogar52 (95.6% de los hogares registrados
asumir principalmente desde el Ministerio correspondieron a hogares unipersonales).
de Salud y SENADIS a fin de evitar el
progresivo deterioro y menoscabo que se Otro elemento de análisis es la nacionalidad
aprecia en esta población. de las Personas en Situación de Calle,
estos son principalmente chilenos (98%),
no obstante, es importante no perder de
vista a los ciudadanos extranjeros, que si
bien, muestran una baja representación
Hacia una caracterización porcentual en el total (2%), se reconoce su
presencia en la calle como un fenómeno
individual emergente. Basta observar la variación
Por otra parte, los datos del Registro Social que el propio registro presenta entre el
Calle refieren que los hombres superan reporte de agosto y octubre, en que el
numéricamente a las mujeres en situación aumento permite inferir que pasamos del
de calle, con un 85% versus un 15%. Este 1% al 2%. Asimismo, existe una cantidad
antecedente es muy revelador, dado que indeterminada de personas extranjeras
constata que las Personas en Situación de en situación de calle que no cuentan
Calle, son más bien “hombres en situación con un documento de identidad que
de calle”, incorporando una variable de permita individualizarlas y de esta forma
género que ineludiblemente debe estar incorporarlas al circuito de los servicios

51. Las mujeres en situación de calle tienen en promedio 42 años, según el Registro Social Calle.
52. De acuerdo a la operacionalización del Registro Social de Hogares, reconoce que un hogar es “Aquella persona o grupo de personas, unidas
o no por vínculo de parentesco, que comparten un presupuesto de alimentación común. En el caso especial de hogares cuyos integrantes se
encuentran en situación de calle, el compartir un presupuesto de alimentación común es un requisito fundamental para identificar a un hogar,
sin importar que sus miembros no cuenten con un domicilio fijo y/o que duerman de manera habitual en alojamientos separados”. Manual de
Aplicación del Anexo Cuestionario de ingreso de Personas en Situación de Calle, del Registro Social de hogares, del Decreto Supremo N°22, de
2015, del Ministerio de Desarrollo Social. Resolución exenta N° 704 del 25 de Agosto del 2016.

115
 y prestaciones disponibles por parte del Otro aspecto interesante de analizar, es
Estado, sin lugar a duda, el registro de la distribución per cápita de los ingresos
esta población particular es un desafío de las personas a nivel regional, en este
116
pendiente. sentido, las regiones que presentan
mayores ingresos a nivel país y que son las
Respecto a la escolaridad, las personas más promisorias, corresponde asimismo
alcanzan en promedio los 8.3 años de a las regiones donde las Personas en
educación formal. No obstante, solo el Situación de Calle, alcanzan los mayores
48.9% completó la enseñanza básica, lo ingresos, es el caso de Antofagasta versus
que muestra que el fenómeno de calle Aysén, con un incremento hasta inclusive
Capítulo 6

tiene asociado rasgos propios de la pobreza en un 300%.

multidimensional53, que se evidencian por
ejemplo en los bajos niveles de escolaridad Lo complejo del fenómeno, no refiere solo
que experimentan los sectores más pobres a las diferencias de ingresos entre una u
del país. otra región, sino cómo aquellas regiones
que proyectan una mejoría en los ingresos
Por otra parte, considerando que se relacionan con las comunas que han
la educación es un factor protector aumentado su población en situación de
importante, en el caso de calle podría calle, como es el caso de Antofagasta, que
constituirse en un elemento coadyuvante ostenta el cuarto lugar en concentración
de la prevención de estas situaciones, de esta población en el país.
dado que al momento de abordar la
deserción escolar en las escuelas, se
podrían intervenir los factores personales
que inciden en los episodios tempranos de
calle, principalmente en los jóvenes.
Acerca de las
En la línea de los ingresos, el registro
es revelador puesto que a través de la
Vulnerabilidades
incorporación del 88% de las personas en el Respecto a las vulnerabilidades detectadas,
Registro Social de Hogares, se constata que el registro permite mirar la situación de
el 90% de ellos son personas que cuentan salud en términos de la percepción de
con una calificación socioeconómica dificultades que manifiestan las Personas
que los ubica en el tramo del 40% más en Situación de Calle, lo cual devela que
vulnerable del país. Esta calificación, 7 de cada 10 personas indica presentar
implica identificar a los hogares algún grado de dificultad, siendo aún más
(unipersonales) en situación de calle como preocupante que de estos, 3 de cada 10,
unidades que en efecto no cuentan con manifiestan poseerla en forma severa.
los ingresos suficientes para satisfacer sus Asimismo, si se incorpora la variable sexo,
necesidades. Dicho lo anterior, no cabe la situación se complejiza aún más, ya que
duda, que es preciso que este segmento de en el caso de las mujeres, estas superan
la población sea priorizada por las distintas en 6 puntos porcentuales la presencia de
ofertas de prestaciones disponibles en el dificultades severas54.
sector público.
53. En Chile, expertos, y más importante aún, las personas en situación de pobreza reconocen que esta incluye privaciones en distintas dimen-
siones, tales como: educación, salud, vivienda, empleo, empoderamiento, discriminación, seguridad personal, y muchas otras que difícilmente
pueden ser identificadas y medidas por un solo indicador, como el de ingresos. Ministerio de Desarrollo Social. http://observatorio.ministerio-
desarrollosocial.gob.cl/documentos/Pobreza_Multidimensional_Chile_heidi_Berner.pdf
54. Hombres 22.8 % y Mujeres 28.3% en relación a la presencia de dificultades severas en salud

116
En otras palabras, aun cuando el número En este escenario, es indiscutible que el
de mujeres en situación de calle es menor Estado tiene un rol que cumplir y debe
en cifras totales y que estas suelen ser implementar acciones de protección que
más jóvenes que los hombres, los datos se ejecuten intersectorialmente, en el 117
indican que las dificultades en salud propio territorio. La tarea para estos efectos
que experimentan son mayores. Es está en el campo de la seguridad social,
importante señalar, que el bajo porcentaje salud, en apoyos y cuidados, entre otros.
de mujeres no minimiza la complejidad En esta línea, el trabajo intersectorial ha
de su situación, que suele estar asociada sido y seguirá siendo una pieza clave, por
además a diversas vulnerabilidades. ejemplo fomentando acceso y cobertura

Capítulo 6
en salud (que se revisa más adelante),
En esta línea, una situación similar ocurre acceso a lugares que brinden condiciones
al cruzar la Escala de Capacidad con los de habitabilidad adecuados en el caso
tramos etarios, pues se observa que a de personas enfermas, convalecientes,
mayor edad aumenta la presencia de postrados y especialmente adultos
dificultad severa. Por tanto, el registro mayores, en estas situaciones que son
devela claramente que son las mujeres y tareas impostergables.
los adultos mayores quienes acumulan
las mayores desventajas en salud, al ser Otro aspecto importante en el análisis
acreedores de dificultades severas. de la situación de calle, es el consumo
de alcohol y/o drogas. A diferencia del
Lo relevante de este hallazgo, es que los consumo en domicilio, el consumo en la
datos dan cuenta de una situación, que si calle es público, visible y opinable por los
bien era conocida anteriormente a través ciudadanos en general, en este sentido, lo
de las cifras generales (catastros), no que se observa es que se tiende a hacer
contaba con una caracterización específica un vínculo inmediato entre consumo
e individualizada como la que proporciona problemático de alcohol y/o drogas y
el Registro Social Calle. Por primera vez, se la situación de calle. No obstante, esa
puede identificar territorialmente quiénes percepción, los datos muestran que solo
son y dónde están las personas que un 14,3% de las personas indica haber
presentan estas dificultades severas. llegado a la situación de calle producto
de este consumo, y que un 37,4%
consume diariamente alcohol; un 15,8%
pasta base, y un 11,2% marihuana.
En este sentido, es posible concluir que
estas personas forman parte de un grupo Las cifras apuntan más bien a un consumo
de alta complejidad, que además de las que surge durante la experiencia de
patologías que sufren, tienen asociada situación de calle, lo que si bien no deja de
una discapacidad que impacta en su ser un hecho negativo, por las consecuencia
funcionalidad y calidad de vida, acelerando que esto tiene, en cuanto puede tornarse
su nivel de deterioro y disminuyendo por problemático para las personas, el origen
tanto sus oportunidades de inclusión en la de la situación de calle en sí misma no está
sociedad. asociado a estos factores, si se toman en
cuenta, los datos antes señalados.

117
 Esta información interpela de modo Respecto de la línea de prevención,
directo a las políticas de salud que están se requiere diseñar estrategias que
vigentes, si se considera que casi 4 de cada aborden anticipadamente la situación
118
10 personas indican consumir alcohol a de calle, por ejemplo en los colegios que
diario. Los datos son elocuentes y plantean detectan familias de NNA vulnerables y
la necesidad de revisar no solo la cobertura vulneradas, que se insertan en contextos
y extensión de las mismas en el territorio, que comprometen sus capacidades para
sino su pertinencia si se toma en cuenta las atender, apoyar y proteger a sus NNA,
características de los sujetos en situación afectando la crianza y el proceso de
de calle. internalización de los modos de actuar,
Capítulo 6

A partir de la experiencia programática pensar y sentir propios del grupo de

del sector público y de las propias pertenencia. En muchos casos, no solo se
organizaciones de la sociedad civil que trata de niños/as desesperanzados/as, sino
trabajan con Personas en Situación de familias desesperanzadas, puesto que
de Calle, el registro indagó en los han sido tan vulneradas que se perciben
procesos de institucionalización que han insertas en un círculo del que no pueden
experimentado estas personas. En este salir. Por ende, se transforman, a su vez,
sentido, la información indica que más de en familias desesperanzadoras (otorgando
la mitad de las Personas en Situación de escaso apoyo emocional y cariño).55 Aquí
Calle que ingresaron al Registro (57.3%) la política exige diseños pertinentes y
pasó al menos 3 meses en alguna un trabajo a nivel intersectorial entre
institución. Asimismo, la evidencia Educación, Salud y Desarrollo Social que
muestra que son cuatro las instituciones permita mitigar o anticipar desenlaces no
donde se concentra esta experiencia vital, adecuados para las nuevas generaciones.
cuyo primer lugar lo ocupan los recintos Con este grupo en particular también es
penitenciarios, seguido por los Centros necesario contar con iniciativas en la línea
de Tratamiento y Rehabilitación de de la protección y promoción como la que se
Drogas, luego Hospitales y Centros de implementa actualmente en el Ministerio
Salud y los Hogares de Menores del de Desarrollo Social con el programa de
SENAME.
NNA que precisamente se hace cargo de
Los antecedentes antes mencionados estas dimensiones del problema bajo un
interpelan al Estado, en lo que respecta a enfoque de derechos.
su capacidad de dar respuesta institucional
a esta situación, principalmente si la Por otro lado, se encuentran algunas
experiencia de institucionalización estrategias intersectoriales que se
tempranamente dice relación con niños, coordinan con Gendarmería de Chile con el
niñas y adolescentes (NNA). En este objetivo de que las personas que egresan
sentido, la práctica indica que los desafíos de Centros Penitenciarios, cumpliendo
de política pública, van en la línea de la requisitos, puedan iniciar procesos de
prevención, protección y promoción. omisión o eliminación de antecedentes
penales. Sin embargo, el camino recién

55. Estudio “Caracterización trayectorias de vida de niños, niñas y adolescentes en situaciones de calle. Ministerio de Desarrollo Social (2016)

118
se comienza a transitar y es uno de los en Situación de Calle, las cifras no
desafíos que se ratifican al revisar los evidencian diferencias significativas
antecedentes del registro. respecto al uso de dispositivos de la
red público-privado o los puntos calle. 119
Como se indicó anteriormente, el 90% de Es importante señalar, que los datos
las Personas en Situación de Calle, recopilados no permiten determinar cuáles
se encuentran en el tramo del 40%56 son las razones de por qué se elige una y
más vulnerable, sin embargo existe otra alternativa. Un factor que podría incidir
un porcentaje de personas que no en esta decisión puede estar relacionada
cuentan con el Registro Social de con el periodo en que se aplica el registro,

Capítulo 6
Hogares y otro porcentaje que contando que por ejemplo en el caso de la Región
con él, presenta una calificación más alta Metropolitana es posterior al periodo
que le impide el acceso a las de implementación del alojamiento
prestaciones y/o programas que masivo “Plan de Invierno” del Programa
contribuyan a su inclusión social. Noche Digna, lo que seguramente limitó
las opciones de la red público- privada
En este sentido, el Ministerio de debiendo pernoctar en los puntos calle,
Desarrollo Social está implementando porque no disponían de alternativas
acciones destinadas a disminuir la cerradas.
brecha de las Personas en Situación de
Calle sin Registro Social de Hogares y Por otra parte, las cifras señalan que
está realizando un análisis de los casos existen diferencias respecto del lugar de
de aquellas personas que por su pernoctación entre hombres y mujeres,
calificación no pueden acceder a las siendo la opción de puntos calle la más
prestaciones y programas, a fin de usada por las mujeres. Un aspecto que
determinar las causas existentes y si podría explicar este comportamiento en las
fuere necesario realizar una actualización mujeres es la escasa oferta disponible para
de su Registro Social de Hogares. ellas, que además incorpore una dimensión
de género. Es decir, en la actualidad se
Estrategias de subsistencia cuenta con un bajo número de dispositivos
identificadas disponibles en el territorio para las mujeres
y estos además no incluyen diferencias de
Para efecto de indagar en las género, que haga esta oferta más inclusiva.
estrategias de subsistencias que ocupan
las Personas en Situación de Calle, se En esta línea, se puede analizar la situación
levanta a través del registro, información observada en los albergues masivos que
sobre el lugar de pernoctación, vínculos buscan proteger la vida, y que en el caso
de apoyo, acceso a redes y/o beneficios de las mujeres puede convertirse más en
y servicios básicos más utilizados por un factor estresor que protector; dado que
estos. En lo que respecta a los el planificador y/o ejecutor de este espacio
lugares de alojamiento habitual entre no tuvo a la vista diferencias de género
las Personas que permitan asegurar que las mujeres
que allí pernocten no sean agredidas física,
56. Al contrario de lo que sucedía con la antigua forma de asignar beneficios que otorgaba un puntaje basado en las capacidades.

119
 psicológica y sexualmente. En general, están desconectados de su red familiar, y
estos albergues no habilitan espacios por ende cuentan con algún tipo de apoyo
adecuados para mujeres en situación de básico.
120
calle con hijos, mujeres mayores, mujeres
con trastornos psiquiátricos evidentes, Asimismo, en lo que respecta a la red de
por graficar algunas situaciones. En este apoyo del Estado, según las expresiones
sentido, si bien se denotan esfuerzos por de estas personas, se posiciona como una
avanzar, estos siguen siendo insuficientes, de las redes claves para esta población.
y las mujeres prefieren la calle a En este sentido, el desafío de la política
experimentar estas otras externalidades pública es diseñar programas que incluyan
Capítulo 6

negativas presente en los dispositivos. en su intervención el fortalecimiento de

los vínculos con los familiares57, así como
Es importante entender desde la acción líneas programáticas y estrategias de
pública, que el bajo porcentaje de mujeres coordinación intersectorial que actúen de
en situación de calle, no puede ser el factor manera efectiva al momento de proteger
que inhiba la implementación de medidas la vida como ocurre frente a una urgencia
que recojan la pertinencia de género que derivada de problemas de salud que son
de paso asegure el respeto de sus derechos consecuencia del deterioro progresivo que
humanos. experimentan estas personas a lo largo de
la vida.58
Otro punto de análisis, son las variables
asociadas a la protección personal, que Continuando con el análisis de elementos
dan cuenta de las dinámicas relacionales relacionados con las estrategias de
que establecen las Personas en Situación subsistencia en la calle, el Registro Social
de Calle. En este sentido, es preciso revisar Calle levanta información relativa al acceso
qué tipo de vínculos sociales construyen y que tienen las personas a las prestaciones
los factores protectores de los que estos y servicios por parte el Estado59. Más del
disponen, es decir, visualizar la red social 97% de las personas indicó haber recibido
que tienen aunque sea de modo superficial, alguno de los servicios y prestaciones
porque esto refiere la calidad de la red a la disponibles el último año.
que accede lo que puede ser la clave a la
hora de sobrevivir en la calle. Lo anterior se valora positivamente, no
obstante, las cifras también evidencian
Los datos muestran que 7 de cada 10 importantes brechas en el acceso
personas indican haber tenido algún a prestaciones de salud, a modo de
contacto durante los últimos tres ejemplo, el 53.2% señala que no ha
meses con alguna de las personas que accedido a atención médica en el último
se les mencionó como parte de una lista año y el 80.9% indica que no obtuvo
en la aplicación del registro, estos son prestaciones de atención psicológica o
particularmente familiares cercanos. Este psiquiátrica, situaciones que pueden estar
hecho permite constatar que las personas, relacionadas con la falta de cobertura,
si bien viven solas (como lo indicó el dato de pero plantean la urgencia de realizar un
hogares unipersonales), no necesariamente análisis más profundo de parte del Estado

57. Programa Calle Adultos y Programa NNA se hace cargo de estos aspectos, pero debe fortalecerlos a través del trabajo intersectorial
58. Esto refiere a enfermedades crónicas como diabetes, hipertensión, alcoholismo, entre otras, que pueden haber estado diagnosticadas, pero
no tratadas oportunamente.
59. De acuerdo al listado presente en el Anexo Cuestionario del Registro Social Calle.

120
respecto a la pertinencia y oportunidad de
los servicios, prestaciones y/o programas
que se ofrecen a las Personas en Situación
de Calle. Trayectorias vinculadas a las 121

Otra línea de subsistencia analizada, es situaciones de calle

el acceso que tienen las personas a la En lo que respecta a las trayectorias de
asistencia en alimentación, abrigo y/o situación de calle, el registro indica que
útiles de aseo. Los datos señalan que más la mayor parte de las personas tiene
de la mitad de las personas reporta haber menos de 5 años61 en esta situación. Una

Capítulo 6
accedido a alimentación, abrigo y/o útiles primera lectura del dato infiere que existe
de aseo durante el último invierno, es un porcentaje importante de personas,
decir, 7 de cada 10 recibieron prestaciones, que no experimentan esta situación de
que corresponden principalmente al Plan manera permanente, y por ende, no lo
de Invierno del programa Noche Digna, han internalizado como forma de vida a
lo que indica que las necesidades de diferencia del grupo, que lleva un tiempo
subsistencia básica están cubiertas para superior, y que sí lo han adoptado como su
la mayoría de las personas en los meses estrategia de subsistencia. Una segunda
de invierno y que estas deben desarrollar lectura plantea que, a partir de este
sus propias estrategias para las restantes hallazgo, es preciso indagar con mayor
estaciones del año, ya que los Centros profundidad, las características de cada
para la Superación que es la otra oferta uno de estos grupos, porque es lo que
programática disponible todo el año por puede permitir establecer desde la política
parte del Estado, tiene una cobertura más pública, quiénes deben ser abordados
restringida. con estrategias de superación de calle y
quiénes deben ser acogidos desde una
En cuanto al acceso a servicios básicos lógica de protección permanente del
y/o sanitarios60, se evidencian brechas Estado. En ambos casos, es necesario contar
importantes respecto al acceso a servicios con programas que recojan las distintas
sanitarios y agua potable. De acuerdo particularidades de estas trayectorias.
a los datos, estas se encuentran muy por
debajo del promedio nacional, lo que Complementariamente, se evidencia que
plantea un desafío de carácter inmediato son los hombres quienes prolongan más
en la política pública, la que se vincula esta situación, otro motivo por el cual
con el componente de habitabilidad, que es fundamental incorporar variables de
es una dimensión que suele estar ausente análisis desde el enfoque de género, para
en la mayor parte de las políticas públicas efecto de definir cuáles son las razones
destinadas a población en situación de que hacen que los hombres prolonguen su
calle. estadía en calle, a diferencia de las mujeres.

Un elemento que debe estar presente al

diseñar las políticas dirigidas a población
en situación de calle, es la edad que la

60. El acceso a servicios básicos, se refiere a la frecuencia que la persona pudo disponer de agua potable, ducha o WC, en aquel lugar que ha
declarado la persona como el sitio más frecuente de alojamiento en los últimos 6 meses.
61. Sumatoria entre las personas que llevan menos de un año (22,55) y las de menos de 5 años (36,1%)

121
 persona tenía cuando tuvo su primera solución. Ciertamente, en este ámbito, el
experiencia de calle, las evidencias del país tiene una deuda pendiente con las
registro muestran que 4 de cada 10 nuevas generaciones.
122
personas expresaron que su primera
experiencia en calle es antes de los 18 Otro elemento relevante de considerar
años, solo un 3% de esta población lo hace al observar las trayectorias de calle son
en la adultez mayor. Esto es relevante a la las motivaciones o razones que las
hora de definir en qué estrategia pública personas revelan como detonantes de su
se incluye a cada persona, especialmente experiencia en situación de calle. Como
si se busca la superación de esta situación se indicó anteriormente, las principales
Capítulo 6

como parte de los resultados. causas se vinculan a problemas con su

familia o pareja 63.3%, seguida del
Esta cifra es preocupante desde el punto consumo problemático de alcohol o
de vista de los procesos de socialización drogas 14,3%, y por último, los problemas
que los niños, niñas y adolescentes deben económicos 11.5%. Estas evidencias
experimentar como parte de su desarrollo nos acercan a las posibles causales de la
y que en este caso se ven abruptamente situación de calle, que fueron levantadas
interrumpidos como resultado de la también por los Catastros 2006 y
expulsión y/o auto expulsión que estos 2011. Los antecedentes indican que los
viven como bien se describe en el estudio problemas con la familia encabezaban
“Caracterización trayectorias de vida de la lista de las razones, sin perjuicio que 6
niños, niñas y adolescentes en situaciones de cada 10 personas eligieron esta causal
entre las tres razones que determinan su
de calle”, realizado por el Ministerio de
salida del hogar.
Desarrollo Social. Frente a este escenario,
es clave impulsar políticas que recojan Desde la política pública, las razones que
esta particularidad especialmente, si se llevan a las personas a vivir en situación de
busca la superación de esta como parte de calle, son indiscutiblemente un elemento
los resultados. que debe estar presente en los programas
de acompañamiento, principalmente si el
objetivo es la re vinculación y superación
de esta situación.
La situación antes descrita debe ser un
ámbito a profundizar de manera integral, no Finalmente, las prestaciones y servicios
solo por el Ministerio de Desarrollo Social adscritos al Sistema Intersectorial de
cuando se desencadena la situación de Protección Social, a través de los programas
calle, sino por las instituciones que juegan de los Subsistemas, constituyen una oferta
un rol de protección y que deben velar que debe estar disponible, en cualquiera
porque los derechos de los niños, niñas y de las formas que se exprese la trayectoria
adolescentes no sean vulnerados, evitando de la persona en situación de calle.
así entre otros aspectos el desarraigo y
desafección que experimentan los jóvenes,
y que finalmente ven en la calle la única

122
123
123

Capítulo 6
 CAPÍTULO 7. PAQUETE DE MEDIDAS:

Capítulo 7
HACIA UNA POLÍTICA PARTICIPATIVA

División de Promoción y Protección Social

PAQUETE DE MEDIDAS:
HACIA UNA POLÍTICA PARTICIPATIVA
División de Promoción y Protección Social

124
 125

Capítulo 7
Tal como se mencionó en capítulos Con posterioridad, el Ministerio convocó
anteriores, el Ministerio de Desarrollo a un proceso de reflexión que permitió
Social, ha liderado la implementación de construir un Paquete de Medidas,
la Política Nacional de Calle mediante que son las que posibilitarán alcanzar
el desarrollo de acciones, diseño de los desafíos trazados para la política
instrumentos, y planes y programas nacional de calle a nivel país. En este
destinados a abordar la problemática de proceso participaron representantes de
calle a nivel país. diferentes instituciones y de la propia
sociedad civil.
Durante el 2016, se inició la
implementación del Registro Social Calle y A continuación, se describe el proceso
a partir enero del 2017 se conocieron los participativo que se implementó para la
primeros antecedentes de la aplicación. construcción del Paquete de Medidas y
A efecto de difundir los resultados del se presenta el Modelo de Gestión que
Registro, se convocó a actores internos permitirá poner en marcha estas iniciativas.
(profesionales de unidades, programas
de divisiones de ambas Subsecretarías) y
externos (representantes de municipios
y organizaciones de la sociedad civil)62 a
quienes se les presentaron los principales
hallazgos.

62. Ejecutores en convenio vigente con el Ministerio y otras redes claves involucradas en la temática, de acuerdo al contexto y juicio de cada
unidad territorial.

125
 7.1 Proceso de
Nivel Central +
elaboración del Paquete Ejecutores RM:
126
de Medidas
Trabajo a distancia de
análisis de resultados
Un equipo de la División de Promoción Registro Calle, permite a
y Protección Social, a partir de los estos enviar propuestas
resultados del Registro Social Calle, fue
de medidas
Capítulo 7

el encargado de elaborar una propuesta

que se consolidó en un paquete inicial de PRIMER BORRADOR
medidas, que luego fue sometido a revisión PAQUETE DE MEDIDAS
por parte de los equipos del nivel central
del ministerio y posteriormente por los
equipos regionales de las SEREMI, los que
convocaron a su vez a los ejecutores del Equipo Regional
Programa Calle Subsistema Seguridades MDS +Ejecutores
y Oportunidades, Programa Noche Digna Regionales:
(lo cual incluye organizaciones de la
sociedad civil y municipios) y otros actores Realizan jornadas
claves determinados por cada región e regionales donde
involucrados en la temática63. Este trabajo reflexionan acerca de la
contó con una propuesta metodológica propuesta preliminar y
participativa que se ejecutó a través de
jornadas y reuniones en todo el país.
elaboran una propia.
SISTEMATIZACIÓN RESULTADOS
La gráfica presenta la secuencia JORNADA REGIONAL
metodológica del trabajo realizado para
construir el Paquete de Medidas.

Nivel Central:

A partir de un análisis
de los 15 informes
regionales, se elabora un
único Paquete de Medidas

ELABORACIÓN “PAQUETE DE
MEDIDAS” + AGENDA 2018 EN
MATERIAS CALLE
Figura N°1: Secuencia metodología elaboración “Paquete
de Medidas”
63. En anexos se encuentra el desglose por región de participantes
en las jornadas regionales.

126
Del trabajo realizado por los equipos favoreciendo ámbitos del bienestar que
regionales (SEREMI), en relación a la lo impactan positivamente y contribuyen
propuesta del nivel central, surge un de esta forma a su inclusión social. En
documento que sistematizó las acciones este sentido, son acciones que deben dar 127
propuestas en dos ejes: Medidas y/o respuesta a una necesidad y/o demandas
acciones de Fortalecimiento y Medidas particulares, en el corto, mediano y largo
y/o acciones para el Desarrollo. plazo.

Las Medidas y/o acciones de Desde esta perspectiva, el Paquete de

Fortalecimiento configuraron un núcleo Medidas se entiende como las acciones y/o

Capítulo 7
de acciones que va a permitir a través propuestas que se ejecutan en un periodo
de la gestión ministerial e intersectorial, de tiempo determinado (corto, mediano y
fortalecer y/o mejorar servicios y largo plazo) y responden a las necesidades
prestaciones que siendo parte de la Red específicas de la población en situación
Intersectorial de Protección Social a la de calle, que deben ser cubiertas por el
fecha, requieren ajustes, por ejemplo: Estado a través de servicios, prestaciones
“Personas en Situación de Calle acceden y programas destinados a estas personas y
a atención psiquiátrica, pertinente y su situación.
oportuna”.
El Paquete de Medidas que se presentará
Las Medidas y/o acciones para más adelante se ordena en función de las
el Desarrollo, refieren a servicios, dimensiones de bienestar de Salud, Trabajo
prestaciones, programas que no están y Seguridad Social, Educación y Hábitat y
disponibles en la Red Intersectorial Entorno. Estas se organizan de acuerdo
de Protección Social para Personas en a la magnitud o capacidad de la gestión
Situación de Calle y, de acuerdo al análisis, que involucra el logro de cada una y con
deberán ser desarrolladas para una mejor este fin, se clasifican respecto del tiempo
atención de esta población, por ejemplo: necesario para el logro. Finalmente, las
“Personas en Situación de Calle que Medidas son encasilladas temporalmente,
requieren de reposo post hospitalario se jerarquizan por prioridad, es decir,
acceden a prestaciones pertinentes para se consideran de acuerdo a su nivel de
realizarlo” importancia.

A partir del documento que sistematizó

las propuestas del nivel central y regional,
finalmente se elaboró el denominado
“Paquete de Medidas”, que se presenta al
final de este apartado.

Es importante señalar que las Medidas

se definen como acciones que tienen
como propósito mejorar la calidad de
vida de las Personas en Situación de Calle,

127
 Este Paquete de Medidas es la expresión
operacional de la Política Nacional de
Calle, por lo tanto cuenta con acciones Adultos
de carácter específicas y/o permanentes, GRUPO 1 mayores sin
128
que si bien pueden ejecutarse desde las PBS por vejez
distintas líneas programáticas que el
Ministerio dispone, deben ser lideradas,
gestionadas y monitoreadas por la Mesa
Nacional de Calle y sus consecuentes
expresiones territoriales. Personas con
Capítulo 7

GRUPO 2 dificultades
Es importante señalar que el Paquete
de Medidas, si bien, contempla acciones severas
para todas las Personas en Situación de
Calle, en su implementación distingue
dos niveles de actuación, uno dirigido a
Grupos Prioritarios y otro a población en Personas
situación de calle, en general. con más
GRUPO 3 de 70% de
vulnerabilidad

7.2 Medidas para Grupos

Prioritarios Personas sin
GRUPO 4 Registro Social
de Hogares
Los resultados del Registro Social Calle
revelaron que existen Personas en Situación
de Calle, que requieren intervención
inmediata producto de las vulnerabilidades
a la que están expuestos. Se refiere a Integrantes
grupos de personas que teniendo derecho GRUPO 5 con RUN en
a servicios y prestaciones regulares del Situación de
Estado, no han accedido a estos y que Calle
podrían contribuir a la mejora en su calidad
de vida y/o a la superación de su situación
actual. Personas
sin acceso a
GRUPO 6 prestaciones
del MDs en los
Se distinguen seis grupos prioritarios: últimos 3 años

128
a) Adultos Mayores en Situación de Calle c) Personas en Situación de Calle que
sin Pensión: Aún existen adultos mayores durante los últimos tres años no han
en situación de calle que cumpliendo los accedido a programas, servicios ni
requisitos, no han accedido a alguno de los prestaciones del Ministerio de Desarrollo 129
beneficios del Pilar Solidario de Pensiones, Social: Existe un número de personas que
es decir, Pensión Básica Solidario por Vejez estando en situación de calle, de acuerdo
o Aporte Previsional Solidario. al cruce administrativo derivado de la
información del Registro Social Calle y
Medida Propuesta: Que todos los adultos bases de Programas del Ministerio, no han
mayores en situación de calle, que cumplan accedido a ninguna de las prestaciones,

Capítulo 7
requisitos, accedan al beneficio del Pilar considérese especialmente el Plan
Solidario de Pensiones que les corresponda de Invierno, Programa Calle y Centros
durante el periodo 2017-2018. Temporales del Programa Noche Digna.

Medida Propuesta: Favorecer el ingreso

preferente de estas Personas en Situación
b) Personas que están en situación de de Calle (que en los últimos 3 años no
Calle con dificultades severas64 en Salud, han accedido a los programas, servicios y
potencialmente con Discapacidad sin prestaciones del Ministerio de Desarrollo
Pensión: Existen Personas en Situación de Social) durante el periodo 2017-2018.
Calle que presentan deterioro producto
de enfermedades, o bien, como resultado
de su situación de calle, que cumpliendo
requisitos no han accedido a beneficios d) Personas en Situación de Calle que
asociados a la población en situación poseen una Calificación Socioeconómica
de discapacidad, como el Pilar Solidario que los sitúa sobre el 70% de
de Pensiones, es decir, Pensión Básica vulnerabilidad. Otro hallazgo son las
Solidaria por Invalidez o Aporte Previsional personas que de acuerdo al Registro
Solidario. Social de Hogares se ubican en un tramo
socioeconómico que supera el 70%
Medida Propuesta: Que todas las de vulnerabilidad. En consecuencia, es
Personas que están en situación de Calle necesario revisar y analizar la situación
con dificultades severas65 en Salud, de estas personas con objeto de verificar
potencialmente con Discapacidad sin cuáles son los factores que inciden en este
Pensión, que cumplan los requisitos, resultado.
accedan al beneficio del Pilar Solidario de
Pensiones que les corresponda, durante el Medida Propuesta: Que las Personas
periodo 2017-2018. en Situación de Calle que poseen una
calificación socioeconómica sobre el 70%
de vulnerabilidad que no corresponda,
obtengan la calificación adecuada a su
situación personal, logrando acceder así
64. Identificadas a partir de un índice construido por Observatorio Social y SENADIS a partir de las respuestas entregadas por las personas en
el marco del Registro Social para Personas en Situación de Calle.
65. Ibíd.

129
 a beneficios asociados a los tramos más programas, servicios y prestaciones que el
vulnerables, durante el periodo 2017- Ministerio de Desarrollo Social dispone a
2018. fin de configurarse en red de apoyo que les
130
permita superar esta situación en el menor
plazo posible. Esto, durante el periodo
2017-2018.
e) Personas en Situación de Calle con
Registro Social Calle sin Registro Social
de Hogares. Los datos revelan que existe
un número de personas que encontrándose
Capítulo 7

en situación de calle no cuentan con

el Registro Social de Hogares y por 7.3 Medidas para toda la
ende permanecen sin Calificación
Socioeconómica. Es necesario abordar
Población en Situación
estos casos, toda vez que es este Registro de Calle
el que les permite acceder a un conjunto
de beneficios, servicios y prestaciones
disponibles en la red del Estado. El Paquete de Medidas está dirigido a la
población de calle en general. El cuadro que
Medida Propuesta: Que las Personas en se presenta a continuación, sistematiza
Situación de Calle que solo cuentan con los dos ejes: Fortalecimiento y Desarrollo,
Registro Social para Personas en Situación y se organiza de acuerdo a los siguientes
de Calle obtengan el Registro Social de aspectos:
Hogares y así puedan acceder a la Red de
Protección Social del Estado, durante el • Dimensión
periodo 2017-2018.
• Temporalidad

• Medida propuesta
f) Personas Extranjeras en Situación de
• Gestión Asociada
Calle66. Los antecedentes dan cuenta de
un número de personas migrantes con • Actores involucrados
RUN que se encuentran en situación
de Calle. Teniendo en cuenta que este es
un fenómeno reciente en el país, se hace
necesario abordarlo con el propósito de
prevenir de manera temprana la cronicidad
de esta situación.

Medida Propuesta: Que las Personas

extranjeras en situación de Calle con
RUN, accedan de manera preferente a los

66. Corresponden a personas extranjeras que cuentan con RUN

130
SALUD
Temporalidad 131

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle acceden a los Centros de Salud que
territorialmente les corresponden.

Gestiones Asociadas
Favorecer la incorporación de Personas en Situación de Calle a la
red de salud pública que corresponde al territorio en que vive.

Formalizar con todos los servicios públicos la Cartola de RSH67

como medio de verificación de domicilio de las Personas en
Situación de Calle y en consecuencia facilitar el acceso a todas
aquellas prestaciones del área salud que lo requieren.

El hecho de que el RSH reconozca legítimamente el Punto Calle

como dirección, es una acción de inclusión que favorece el uso de
la red de salud para este grupo de personas.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción hacia las

Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

67. Registro Social de Hogares

131
 SALUD
Temporalidad
132

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle con consumo abusivo de alcohol,

tienen un acceso expedito a procesos de desintoxicación en
Hospitales Siquiátricos.

Gestiones Asociadas
Gestionar el acceso oportuno a procesos de desintoxicación de
personas que siendo usuarias de las prestaciones del Ministerio lo
requieran. Para esto, se debe elaborar un protocolo de acceso
preferente a la prestación, no obstante, es necesario generar
conversaciones que permitan avanzar hacia el aumento de las
coberturas asignadas para Personas en Situación de Calle en unidades
de desintoxicación a objeto de fortalecer el proceso de intervención
de los programas del Ministerio, previo a un eventual ingreso a
programas de rehabilitación.

En este sentido, se busca fomentar la complementariedad entre

prestaciones, programas y servicios, robusteciendo con esto el rol de
cada uno.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

132
SALUD
Temporalidad
133

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Adultos mayores en situación de calle acceden preferentemente
a los Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores
(ELEAM) y otras residencias para adultos mayores.

Gestiones Asociadas
Abordar barreras de acceso, que permitan que los adultos mayores
que están en situación de calle accedan a un ELEAM u otra residencia
para adultos mayor de larga estadía.

Habitual es que las personas adultas mayores que están en situación

de calle no puedan ingresar a los ELEAM u otras residencias, debido al
no cumplimiento de requisitos, por lo cual es urgente avanzar en la
disminución de estas limitantes, toda vez que el adulto mayor
acredite estar en situación de calle mediante el Registro Social Calle.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

133
 SALUD
Temporalidad
134

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle postradas o con dificultades severas

en salud, son visitadas por profesionales del Centro de Salud que
territorialmente corresponde en puntos calles.

Gestiones Asociadas
Incorporación de las Personas en Situación de Calle como grupo objetivo
de las prestaciones otorgadas por el Programa de Atención Domiciliaria
de los Centros de Salud.

Con esta medida, además se busca avanzar en el reconocimiento del

Punto Calle como un lugar de residencia, especialmente en aquellos
casos donde las personas debido a su condición de salud no puede
trasladarse de forma autónoma a un centro de atención primaria,
ni cuenta con una red de apoyo en la realización de esta gestión. Por
lo cual, incorporar a las Personas en Situación de Calle postradas o
con dificultades severas en el ámbito de la salud a los Programas de
Atención Domiciliaria, es reconocer su derecho a la atención sanitaria,
tal cual el resto de los vecinos del barrio donde vive.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en Situación

de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

134
SALUD
Temporalidad
135

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Mujeres en Situación de Calle que presentan Discapacidad
Mental acceden de manera preferente a atención y tratamiento
psiquiátrico.

Gestiones Asociadas
Incorporación como grupo de atención preferente68 a mujeres que,
presentando una situación de discapacidad de origen mental, se
encuentren en situación de calle.

Abordar junto al MINSAL la elaboración de protocolos que permitan

detectar, derivar y atender oportunamente a este grupo específico de
mujeres es considerado una herramienta coyuntural en términos de
situación de calle con enfoque de género.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción con y hacia

las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

68. En términos de acceso a tratamientos y medicamentos para las patologías psiquiátricas, apoyo en control de la natalidad y otras medidas
propias del género.

135
 SALUD
Temporalidad
136

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle acceden oportunamente a Plan

Nacional de Inmunización.

Gestiones Asociadas
Incorporación de las Personas en Situación de Calle como sujeto
prioritario en el Programa Nacional de Inmunización del MINSAL.

Favorecer el desarrollo de conversaciones que permitan, en primera

instancia fortalecer la implementación de los planes de vacunación,
pero progresando hacia la consideración permanente de este grupo
al ser considerado como prioritario en los planes preventivos de
vacunación (especialmente influenza) del MINSAL.

Avanzar en la línea preventiva, considerando lo frágil de la salud de

quienes están en esta situación, es una acción que junto al MINSAL el
Ministerio de Desarrollo Social debe liderar.

Esta medida está asociada a la Protección con y hacia las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

136
SALUD
Temporalidad
137

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle que presentan discapacidad acreditada
obtienen su credencial de discapacidad.

Gestiones Asociadas
Favorecer el acceso a la credencial de discapacidad.

Desarrollar junto a SENADIS, un mecanismo que facilite el acceso a

esta credencial para aquellas personas que mediante el Registro Social
Calle acrediten dicha situación.

Reconocer la “Situación de Calle” como una vulnerabilidad

permite reconocer y abordar las barreras de acceso que tiene esta
población en particular. A fin de posibilitar el acceso a las
prestaciones que la solicitan como requisito.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción con y

hacia las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

137
 SALUD
Temporalidad
138

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Equipos profesionales que trabajan con Personas en Situación de Calle, adquieren

competencias técnicas en el área de salud.

Gestiones Asociadas
Incorporar planes permanentes de capacitación a profesionales de trato directo de los
programas del Ministerio y otras organizaciones que trabajan con Personas en Situación
de Calle en temas asociados al área salud.

El área salud es una de las dimensiones que abarca mayores acciones cuando se
interviene con una persona en situación de calle, es importante considerar el despliegue
de dispositivos educativos que favorezcan las competencias técnicas de los equipos,
capacitándolos en temáticas específicas de salud y administración farmacológica.

Si a esto se suma al mediano plazo el apoyo de monitores de salud comunitarios que

realicen seguimiento a las prescripciones médicas dispuestas por profesionales de la
salud de consultorios y hospitales, administren medicamentos, identifiquen riesgos,
eduquen a las PSC en autocuidado, entre otras labores, se fortalece aún más la sinergia
entre los servicios y las prestaciones que cada uno otorga.

Esta medida está asociada a la Promoción de buenas prácticas.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

138
SALUD
Temporalidad
139

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Equipos técnicos responsables de acompañamiento y/u orientación del Programa Calle y
Noche Digna, respectivamente, acceden oportunamente a información para gestión de
sus participantes en el área Salud.

Gestiones Asociadas
Facilitar el acceso a información administrativa que mejore los tiempos de respuesta de
los equipos de acompañamiento u orientación. Importante tiempo invierten los equipos
en conocer la situación formal de salud de los participantes, por tanto incorporar
herramientas de gestión de la información les permitiría mejorar los tiempos de gestión
en áreas tan sensibles como la salud.

Se proyecta compartir con los ejecutores reportes que permitan conocer la situación
administrativa de salud de la persona (Centro de Atención donde está inscrito y afiliación
a FONASA) y así gestionar de manera oportuna el acceso al servicio y/o la prestación en
salud que requieran.

Esta medida está asociada a la Promoción de buenas prácticas.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

139
 SALUD
Temporalidad
140

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle que presentan discapacidad

acceden preferentemente a ayudas técnicas.

Gestiones Asociadas
Disminuir las barreras de acceso y facilitar la prestación, estableciendo
procesos oportunos y adecuados a las características de esta población,
permite avanzar en la consecución de dichas ayudas y aumenta la
autonomía de las personas.

En esta línea, es fundamental establecer trabajos de coordinación con

SENADIS a propósito de establecer acuerdos y elaborar protocolos.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción con y hacia las

Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

140
SALUD
Temporalidad
141

Mediano Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle que requieren de reposo post
hospitalario acceden a prestaciones pertinentes para realizarlo.

Gestiones Asociadas
Incorporar a la red de prestaciones del Ministerio de Desarrollo Social
y el Ministerio de Salud, espacios que permitan a aquellas personas
que están en situación de calle recuperar sus capacidades.

Esta acción es fundamental considerando la fragilidad de la situación

de salud que en general manifiestan las personas en esta situación y
por ende, no contar con un lugar donde convalecer, aumenta las
desventajas y vulnera aún más a este grupo.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

141
 SALUD
Temporalidad
142

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en situación calle acceden a programas dentales sin

restricción de edad.

Gestiones Asociadas
Incorporar como grupo prioritario de la Política Nacional de Salud Bucal
a las Personas en Situación de Calle.

Esta acción busca favorecer y fortalecer los procesos de inclusión social

que facilitan los programas del Ministerio de Desarrollo Social a través
de un área tan significativa para las personas como es la salud bucal,
aún más para aquellos que se encuentran en procesos de inclusión
Sociolaboral.

Para esto es importante establecer reuniones intersectoriales con el

departamento de Salud Bucal del MINSAL.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción con y hacia

las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

142
SALUD
Temporalidad
143

Mediano Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle que presentan discapacidad
acceden de manera expedita a la acreditación de la misma.

Gestiones Asociadas
Facilitar y/o adecuar el trámite de acreditación de la discapacidad
para aquellas personas que viven en situación de calle permite
disminuir las barreras de acceso.

Se debe desarrollar un trabajo que permita visualizar las barreras y

acciones que faciliten el acceso oportuno a la acreditación, trámite
sustantivo en términos de inclusión a una red de prestaciones que sin
duda favorecerá el bienestar de las personas, especialmente cuando
se encuentran en situación de calle.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

143
 SALUD
Temporalidad
144

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle acceden a la afiliación del FONDO

NACIONAL DE SALUD (FONASA)

Gestiones Asociadas
Favorecer el acceso a la afiliación en el Fondo Nacional de Salud tipo A,
o el que corresponda.

Reconocer la “Situación de Calle” como una vulnerabilidad permite,

al igual que en otros ámbitos avanzar en el abordaje de las barreras
de acceso que tiene esta población en particular, especialmente en
materias de salud.

En consecuencia, se debe desarrollar un trabajo que permita visualizar

las barreras y acciones que faciliten el acceso oportuno a la
afiliación y/o cambio de grupo.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción con y

hacia las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

144
SALUD
Temporalidad
145

Mediano Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle acceden a prestaciones del
Programa de Alimentación Complementaria para Adultos
Mayores (PACAM) a partir de los 50 años de edad.

Gestiones Asociadas
Disminuir edad de inicio para el beneficio otorgado por el Programa de
Alimentación Complementaria para Adultos Mayores (PACAM)69 es una
medida que beneficia de modo inmediato a aquellas personas que dado
su envejecimiento patológico se encuentran aún lejos de poder recibir
esta prestación.

Por tanto, a fin de evitar el deterioro en el estado de salud que trae

consigo el tiempo en situación de calle, se visualiza como una acción
abordable la modificación de la Norma Técnica que establece la edad
de acceso al Programa.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en Situación

de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

69. Actualmente le Programa de Alimentación Complementaria permite que la población AM perteneciente al Subsistema Seguridades y
Oportunidad acceda de manera preferente (a partir de los 65 años) a dicho programa, en contraposición con la población general que accede
recién a los 70 años.

145
 SALUD
Temporalidad
146

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Equipos técnicos de los programas que trabajan con Personas en

Situación de Calle mantienen coordinación permanente con equipos
multidisciplinarios de Centros de Salud, en el territorio.

Gestiones Asociadas
Incorporar a representantes de los centros de Salud en Mesa
Calle Regional y/o Comunal.

Compartir información estratégica, colaborar en acciones conjuntas

y mantener canales de comunicación oportunos, sin duda es una
acción a favor de la sinergia entre servicios y equipos que
complementariamente fortalecen sus acciones.

Esta medida está asociada a la Promoción de la gestión vinculada a

la temática persona en situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

146
SALUD
Temporalidad
147

Largo Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle son consideradas grupo prioritario
en los centros de salud en todos sus niveles de atención.

Gestiones Asociadas
Incorporar como grupo de atención prioritaria a personas que se
encuentren en situación de calle a objeto de entregar atención
oportuna y pertinente al considerar la vulnerabilidad que trae consigo
esta situación, es sin duda una medida de inclusión.

En este sentido, avanzar junto al MINSAL en el reconocimiento de esta

población como un grupo prioritario en todos los niveles de atención es
sin duda un desafío a largo plazo que mediante el abordaje de instancias
de coordinación se debe ir construyendo permanentemente.

Esta medida está asociada a la Protección y la Promoción con y hacia

las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE SALUD
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
FONDO NACIONAL DE SALUD

147
 SALUD
Temporalidad
148

Largo Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle que presentan problemas de Salud

Mental y/o Consumo Problemático de Drogas y/o alcohol,
cuentan con dispositivos especializados de atención.

Gestiones Asociadas
Incorporar a la red de prestaciones dispositivos especializados de
atención, que incorporen variables específicas derivadas de la situación
de calle, como la habitabilidad y las redes de apoyo. Para el alcance de
esta medida es fundamental la coordinación con SENDA y aumentar el
presupuesto.

En este sentido, se debe avanzar intersectorialmente en la

problematización y visibilización de la problemática a fin de generar
esfuerzos complementarios a bien de la atención oportuna y pertinente
de esta población. Por tanto, las instituciones involucradas deben
complementarse para generar la oferta.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en Situación

de Calle.

Actores Involucrados
SERVICIO NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL
CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL

148
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Temporalidad
149

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Adultos mayores que se encuentran en Situación de Calle y
cumplen requisito, acceden al beneficio del Pilar Solidario de
Pensiones que les corresponda.

Gestiones Asociadas
Facilitar el acceso oportuno al Pilar Solidario de Pensiones para los
adultos mayores en situación de calle. Identificar brechas de acceso
permanentemente es una tarea que el Ministerio de Desarrollo Social
debe incorporar en sus acciones habituales, así como favorecer el
acceso al beneficio debe ser labor continua del Instituto Nacional de
Previsión Social (IPS).

A partir del Registro Social Calle, se han identificado brechas de acceso

a beneficios que por derecho debieran percibir estas personas. En esta
línea, el acceso al Pilar Solidario es un trabajo junto al IPS, ya que al
identificar a los beneficiarios de PBS/APS se posibilita el apoyo
mediante equipos regionales en la vinculación con los adultos(as)
mayores que calificando para ella no la tienen.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en Situación

de Calle.

Actores Involucrados
INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL (IPS)

149
 TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Temporalidad
150

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle acreditan su vulnerabilidad

mediante el Registro Social de Hogares y Anexo Cuestionario
Situación de Calle.

Gestiones Asociadas
Compartir información acerca de quienes están en esta situación
con instituciones públicas que requieran identificar a este grupo en
particular para otorgar algún beneficio.

En este sentido, se busca agilizar procesos que faciliten el acceso a las

distintas prestaciones que otorga el Sistema de Protección Social para
las personas en esta situación.

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en Situación

de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN
GENDARMERÍA DE CHILE (GENCHI)

150
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Temporalidad
151

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle con discapacidad, que cumplen
requisito, acceden a Pensión Básica Solidaria por Discapacidad.

Gestiones Asociadas
Facilitar el acceso oportuno al Pilar Solidario de Pensiones para las
personas que estando en situación de discapacidad cumplen requisito.

Al igual que en el caso deI Pilar Solidario por Vejez, identificar brechas de
acceso permanentemente es una tarea que el Ministerio de Desarrollo
Social debe incorporar en sus acciones habituales, así como favorecer
el acceso al beneficio debe ser labor continua del Instituto Nacional de
Previsión Social (IPS).

Esta medida está asociada a la Protección de las Personas en Situación

de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN
GENDARMERÍA DE CHILE (GENCHI)

151
 TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Temporalidad
152

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle extranjeros acceden a atención

oportuna mediante el Programa Calle, especialmente en su
componente de Empleabilidad.

Gestiones Asociadas
Generar listados de acceso preferente a Programas de
Acompañamiento, como mecanismo de inclusión social para los
inmigrantes.

Esta medida se propone al momento de abrir las coberturas e iniciar el

proceso de elegibilidad y diagnóstico del Programa Calle. Esta acción
puede estar destinada a aquellos extranjeros que cumplen requisitos,
y que integran el Registro Social Calle.

Esta medida apunta a la Prevención de la cronicidad de la situación de

calle.
Actores Involucrados
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN
GENDARMERÍA DE CHILE (GENCHI)

152
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Temporalidad
153

Mediano Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle que desean acceder al mundo
del trabajo reciben una intervención especializada acorde a sus
características.

Gestiones Asociadas
Realizar las acciones que permitan incorporar a estas personas a los
programas de acompañamiento especializado en inclusión
Sociolaboral, para que desarrollen una adecuada preparación y
consolidación en el puesto de trabajo.

Actualmente está disponible el Programa Calle a través de su

componente Sociolaboral que otorga un énfasis en la incorporación al
mundo del trabajo para quienes lo desean.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas

en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN
GENDARMERÍA DE CHILE (GENCHI)

153
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
154

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Adultos Mayores en Situación de Calle acceden de

manera
preferente a los Centros Temporales para la Superación
(Noche
Digna) y el Programa Calle.

Gestiones Asociadas
Facilitar el acceso preferencial a los Centros Temporales
para la Superación y complementariamente al Programa de
Acompañamiento del Subsistema Chile Seguridades y
Oportunidades es una medida que de modo inmediato pueden
disminuir la situación de extrema vulnerabilidad experimentada por
estos adultos mayores.

Reconocer la fragilidad de este grupo permite acercar los

servicios y prestaciones del Ministerio y otros servicios a quienes
lo requieren con mayor urgencia. No obstante, se proyecta
complementar esta medida con otra abordada desde la Habitabilidad
que busca entregar una solución más permanente a este grupo en
particular.

Esta medida está asociada a la línea de la Protección de las

Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

154
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
155

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle acceden a Cédula de Identidad.

Gestiones Asociadas
Fomentar del uso del Subsidio para obtención de la cédula de
identidad70 para todas las personas que han recibido alguna prestación
del Ministerio de Desarrollo Social (Programa Calle - Programa Noche
Digna), que lo requieren.

Dado que a partir del año 2017 se extiende el Subsidio de Cédula a

personas que hayan recibido beneficios de Noche Digna, se amplía
mucho más el alcance y por tanto se hace imperativo difundirlo.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas

en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MUNICIPIOS DEL PAÍS

70. Hay que elaborar y validar el Protocolo de acceso a la “Cédula de Identidad”

155
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
156

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle que en lo últimos tres años no han

accedido a programas y/o prestaciones del Programa Noche
Digna del Ministerio de Desarrollo Social, acceden de manera
preferente a estos.

Gestiones Asociadas
Identificar a las personas que no están accediendo a los beneficios a
partir de la información del Registro Social Calle es la primera tarea,
luego se debe entregar estos antecedentes a los programas del
Ministerio para que se efectúen las coordinaciones necesarias y que se
favorezca el acceso de manera preferente a las prestaciones y
servicios disponibles.

Para esto es fundamental contar con el apoyo de las organizaciones de

la sociedad civil que trabajan la temática y que participan de la Mesa
Calle.

Esta medida está asociada a la línea de la Protección de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
SERVICIO DE RESGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN

156
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
157

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle extranjeras acceden a Centros
temporales Noche Digna.

Gestiones Asociadas
Identificar a las personas extranjeras a partir de la información del
Registro Social Calle, y entregar estos antecedentes a los programas
del Ministerio para que se efectúen las coordinaciones necesarias, que
se favorezca el acceso de manera preferente a las prestaciones y
servicios disponibles.

Para localizar a estas personas, es fundamental contar con el apoyo de

las organizaciones de la sociedad civil que trabajan la temática y que
participan de la Mesa Calle.

Esta medida está asociada a la línea de la Prevención y la Protección

de las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO

157
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
158

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Mujeres en situación de calle que son víctimas de Violencia de

Género acceden a alternativas residenciales de protección.

Gestiones Asociadas
Incorporar a la red de protección residencial de SERNAMEG a las
mujeres que son víctimas de violencia de género y se encuentran
en situación de calle.

Para estas mujeres es clave abordar las barreras de acceso y

generar protocolos que faciliten la detección oportuna e ingreso
expedito a las prestaciones disponibles.

Esta medida está asociada a la línea de la Protección de las

Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO

158
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
159

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Ciudadanos e instituciones acceden a estrategia comunicacional
destinada a la sensibilización del fenómeno de Calle.

Gestiones Asociadas

Elaboración de un plan comunicacional liderado por los

equipos regionales con el objetivo de que la ciudadanía y las
instituciones comprendan la dinámica y factores causales de la
problemática.
Esta medida está asociada a la línea de la promoción de la
temática asociada a las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO

159
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
160

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle que presentan envejecimiento

patológico ingresan a residencias para adulto mayor a partir de
los 50 años, considerando su nivel de deterioro.

Gestiones Asociadas
Disminuir la edad de ingreso a la red de residencias para adultos
mayores de SENAMA.

La vida en calle trae como consecuencia un mayor nivel de deterioro,

que acelera los procesos de envejecimiento de quienes experimentan
esta situación. En este contexto, es necesario generar estrategias que
permitan abordar las barreras que impiden a estas personas acceder
a estas prestaciones.

Esta medida se debe trabajar con el SENAMA con el propósito de

flexibilizar los criterios de acceso a las Residencias .

Esta medida está asociada a la línea de la Protección de las Personas

en Situación de Calle.

Actores Involucrados
SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR

160
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
161

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Equipos Técnicos y ejecutores de Programas del Ministerio acceden a
un Sistema Integrado de información en línea que favorezca el
intercambio de información.

Gestiones Asociadas
Fortalecer los sistemas de gestión de información del Ministerio de
Desarrollo Social, a fin de fomentar la conectividad y la colaboración
entre distintos ejecutores del país.

Esta medida está asociada a la línea de la promoción de las acciones

vinculadas a las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

161
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
162

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Equipos técnicos y ejecutores de Programa del Ministerio de

Desarrollo Social acceden a Catastro público de redes vinculado al
trabajo con Personas en Situación de Calle.

Gestiones Asociadas
Generar un catastro que contenga información clave acerca de las
instituciones y organizaciones (formales y no formales) que a nivel
territorial trabajan con Personas en Situación de Calle.

Este instrumento favorecerá la gestión e intercambio entre las

instituciones y organizaciones que abordan la problemática derivada
de la situación de calle en todos los niveles. Asimismo, permitirá a las
personas que vivencian esta situación conocer las prestaciones que
están disponibles en dicho territorio.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las acciones

vinculadas a las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

162
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
163

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas próximas a egresar de un recinto penitenciario que no
cuentan con redes acceden a planes de egreso asistido mediante
Centros Temporales para la Superación, Noche Digna.

Gestiones Asociadas
Instalar medidas de prevención de la Situación de Calle junto a actores
claves que aportan en la detección temprana de esta situación.

Para esta medida se deben establecer mesas de trabajo con

Gendarmería de Chile, se deben elaborar protocolos de detección
temprana de situación de calle, a objeto de facilitar la derivación a
dispositivos de acogida y acompañamiento que eviten que estas
personas lleguen a un punto calle.

En este sentido, habilitar vías de egreso asistido, permite disminuir la

ocurrencia del fenómeno. Esta medida apunta a la prevención de la
cronicidad de la situación de calle.

Esta medida está asociada a la línea de la Prevención de la situación de

calle.

Actores Involucrados
GENDARMERÍA DE CHILE

163
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
164

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle que presentan discapacidad (mental

o física) acceden de manera preferente a oferta residencial del
Estado.

Gestiones Asociadas
Disminuir barreras de acceso y flexibilizar criterios de ingreso de
las Personas en Situación de Calle que presentan discapacidad
(mental o física), a las residencias existente a nivel público.

Facilitar el acceso a alternativas de vivienda y alojamiento

adecuado es fundamental para quienes presentan esta
Discapacidad. Para esta medida es clave la coordinación con
Senadis y el Ministerio de Salud. Asimismo es importante abrir el
debate a nivel de Estado, respecto a la protección de este grupo
de personas.

Esta medida está asociada a la línea de la Protección de las

Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
SENADIS

164
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
165

Mediano Plazo
Medida

Capítulo 7
Carabineros de Chile cuenta con un representante en la Mesa Calle
que corresponde a su territorio.

Gestiones Asociadas
Establecer acciones permanentes de coordinación con las unidades
de carabineros que operan en el territorio a fin de fomentar
acciones de abordaje de la situación de calle colaborativas.

Esta medida está asociada a la línea de la Protección de las

Personas en Situación de Calle y Promoción de la comprensión de la
temática.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
CARABINEROS DE CHILE

165
 HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
166

Largo Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle acceden a subsidios de arriendo y

vivienda.

Gestiones Asociadas
Incorporar a las Personas en Situación de Calle como sujetos de
beneficio.

Con el objeto de favorecer respuestas habitacionales autónomas y

permanentes se debe generar acciones destinadas a que las personas
en esta situación de calle puedan acceder al subsidio de arriendo y el
subsidio a la vivienda.

Para implementar esta medida es preciso un trabajo conjunto con el

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a fin de considerar los criterios
técnicos y económicos, que disminuyan las barreras de acceso.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas

en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO

166
HÁBITAT Y ENTORNO
Temporalidad
167

Largo Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle cuentan con Centros de Referencia
del Programa Noche Digna a nivel nacional.

Gestiones Asociadas
Fomentar el aumento de cobertura y extensión territorial de los
Centros de Referencia, es clave para aumentar el acceso.

Contar con lugares donde las Personas en Situación de Calle puedan

satisfacer sus necesidades básicas y/o pernoctar de modo seguro es
una acción que favorece la dignidad de las personas, además de
abordar las líneas de promoción y protección hacia las personas en
situación de calle.

Para implementar esta medida es fundamental aumentar el

presupuesto asignado a este Programa por parte de la
administración del Estado.

Esta medida está asociada a la línea de la Protección y Promoción de

las Personas en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

167
 EDUCACIÓN
Temporalidad
168

Corto Plazo
Medida
Capítulo 7

Personas en Situación de Calle acreditan estudios básicos y

secundarios a través certificado de equivalencia de estudios para
fines laborales emitido por el Ministerio de Educación.

Gestiones Asociadas
Favorecer el uso del Certificado de Equivalencia de estudios como
medio de acreditación de la educación formal para Personas en
Situación de Calle, especialmente aquellas que se encuentran
desarrollando acciones asociadas a la incorporación al mundo del
trabajo es una acción que facilita su inclusión social.

Por lo tanto, se realizarán las gestiones para concordar junto al

Ministerio de Educación mecanismos que fomenten el uso de este
certificado y faciliten el acceso al mismo para las Personas en Situación
de Calle que lo requieran es una acción clave en términos de desarrollo
individual.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO MINISTERIO
DE EDUCACIÓN

168
EDUCACIÓN
Temporalidad
169

Corto Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle a través de Programas Calle y/o
Programa Noche Digna acceden a formación que favorezca la
administración de recursos económicos.

Gestiones Asociadas
Incorporar Módulos/Contenidos vinculados a la Educación Financiera en
el Diseño Metodológico del Programa Calle y Centros para la
Superación Noche Digna.

Esta medida apunta a que los participantes de los programas puedan

internalizar la importancia del manejo adecuado de los recursos
económicos.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas en

Situación de Calle

Actores Involucrados
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO MINISTERIO
DE EDUCACIÓN

169
 EDUCACIÓN
Temporalidad
170

Mediano Plazo
Medida
Capítulo 7

Centros Temporales para la Superación (Noche Digna), cuentan con un

componente Socio-educativo permanente.

Gestiones Asociadas
Incorporar actividades con sentido socioeducativo en los Centros
Temporales para la Superación, especialmente en aquellos que
atienden de manera diurna a las Personas en Situación de Calle.

Esta medida apunta al desarrollo de habilidades complementarias en

los participantes y favorece la vinculación de la comunidad.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas

en Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO MINISTERIO
DE EDUCACIÓN

170
EDUCACIÓN
Temporalidad
171

Largo Plazo
Medida

Capítulo 7
Personas en Situación de Calle que presentan discapacidad
cognitiva acceden a oferta de Educación Especial acorde a sus
características.
Gestiones Asociadas
Facilitar el acceso a las Personas en Situación de Calle que lo requieran,
a Centros educativos formales que les permitan desarrollar habilidades
que fomenten sus capacidades cognitivas, así como su independencia y
autonomía.

En este sentido, se debe realizar coordinaciones con el MINEDUC para

facilitar el acceso y uso de estos Centros.

Esta medida está asociada a la línea de la Promoción de las Personas en

Situación de Calle.

Actores Involucrados
MINISTERIO DE HACIENDA - DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO MINISTERIO
DE EDUCACIÓN

171
 CAPÍTULO 7. PAQUETE DE MEDIDAS:

8.
HACIA UNA POLÍTICA PARTICIPATIVA

División de Promoción y Protección Social

DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA NACIONAL DE CALLE

División de Promoción y Protección Social

172
 173

Capítulo 8
Hay muchos desafíos y compromisos que para las Personas en Situación de Calle,
asumir en materia de situación de calle, dada las características que adopta el
sobre todo para un Estado que asume esta fenómeno, así como es preciso disponer
responsabilidad, incorporando a quienes de intervenciones que desde lo público
experimentan esta situación de exclusión permitan superar esta situación.
social como sujetos de derechos. Este
modo particular de comprender el rol del A continuación, se presentan desafíos y
Estado, y por ende, de tratar este fenómeno recomendaciones, que el Ministerio de
en tanto tema de interés público, requiere Desarrollo Social, entidad que ha liderado
de estrategias que deben estar fundadas desde el Estado las políticas destinadas a
en una protección que reconoce a la base esta población, considera que es la ruta a
un enfoque de derechos. seguir en los próximos años en materia de
calle, entendiendo que la Política Nacional
Tal como se señaló en el desarrollo de esta de Calle debe concebirse como guía que
publicación, la Política Nacional de Calle es orienta el quehacer desde lo público,
concebida como una respuesta del Estado sin perder de vista, que las características
a un fenómeno de exclusión social, que del fenómeno de calle, exigen políticas y
si bien, afecta a un número acotado de programas, que de manera permanente
ciudadanos y ciudadanas, constituye un deben ser revisadas y ajustadas, con el
imperativo ético en sí mismo, que debe propósito de responder en forma pertinente
ser abordado por las instituciones públicas, a los destinatarios.
las que deben trabajar en una alianza
estratégica con las organizaciones de la
sociedad civil que han impulsado acciones
en los últimos cuarenta años.

Tal como se pudo observar, existe un

consenso entre los actores sociales
(públicos y privados sin fines de lucro),
respecto a la necesidad de contar con
estrategias de protección permanente

173
 1. Líneas programáticas del
Ministerio de Desarrollo
174 Social
En la actualidad, se cuenta con una evaluando los factores internos y externos
amplia gama de programas sociales que intervienen en el éxito y/o fracaso. Esta
destinados a población en situación de mirada no solo refiere a las personas que
calle71. Todas estas iniciativas cuentan participan de los programas, sino al rol de
con un marco conceptual, enfoque los actores que forman parte del proceso
Capítulo 8

programático operacionales, metodología de implementación y los mecanismos

de implementación, presupuesto asignado definidos para su ejecución desde la propia
y cobertura dependiente de la magnitud institucionalidad pública.
del programa.
Desde el punto de vista programático,
Programa Calle Adulto – Niños, dar seguimiento a los programas es
Niñas y Adolescentes tarea primordial si se busca optimizar
la intervención, ampliar las líneas
Durante el año 2016, se realizaron cambios programáticas existentes, mejorar la
metodológicos importantes en el Programa pertinencia de la intervención y lograr
Calle Adultos y Niños, Niñas y Adolescentes superación de la situación de calle, donde
(NNA) del Subsistema Seguridades esta sea posible.
y Oportunidades (Ley 20.595), que
permitieron de manera explícita instalar Por otra parte, un desafío impostergable
el enfoque de derechos. Estos cambios es dar continuidad a la línea programática
son recientes, por tanto, un desafío es dirigida a Niños, Niñas y Adolescentes
monitorear el proceso de implementación en situación de calle (NNA). Durante
y evaluar la pertinencia del diseño; así este periodo presidencial, se diseñó un
como determinar qué nudos se detectan programa que está en ejecución, sin
en su puesta en marcha. embargo, por restricciones normativas
(Ley 20.595) no es posible asegurar su
Se requiere elaborar un plan de monitoreo prolongación. Con este grupo en particular,
y seguimiento, que sistematice el proceso existe una responsabilidad ética del Estado
a cabalidad, desde la convocatoria hasta de contar con una respuesta de política
el cierre de la misma, en todas las etapas, pública pertinente, que les permita
que verifique el nivel de logro alcanzado superar esta situación. En este caso, se
por las personas con las estrategias de debe realizar todos los esfuerzos para que
intervención propuestas. Que identifique, ningún NNA se encuentre en situación de
además, las brechas en materia de acceso calle. Por lo que es estratégico contar con
a prestaciones y servicios, por ejemplo, ya programas especializados que aborden
que una de las debilidades de los programas, este fenómeno, y esto no se limita al
ha sido la falta de indicadores que Ministerio de Desarrollo Social, sino que es
permitan medir los resultados alcanzados, un compromiso en el que deben participar
muchos actores.
71. Programa Calle Adultos, Niños, Niñas y Adolescentes; Programa Noche Digna y Programa de Salud Mental que fueron descritos en esta
publicación

174
Programa Noche Digna superior debe ir orientado al componente
Centros para la Superación, dado que es
En lo que respecta al programa Noche la estrategia de intervención que ofrece
Digna, se distinguen los siguientes desafíos cobertura todo el año y esto permitiría 175
programáticos: incorporar nuevos territorios.
En este periodo, una definición de política Por otra parte, desde la perspectiva
pública, fue fortalecer el programa programática, si bien hay camino
Noche Digna a partir de la ampliación avanzado, porque durante el periodo
de prestaciones y servicios disponibles se reformuló el componente Centros

Capítulo 8
durante todo el año, no solo en épocas a través de la evaluación ex antes que
de bajas temperaturas. Para tal efecto, obtuvo recomendación favorable, y que
se revisó y analizó la modalidad de se encuentra en implementación, es
implementación del programa en sus dos preciso diseñar un sistema de monitoreo y
componentes Plan de Invierno y Centro evaluación para ver cómo se comporta el
Temporales para la Superación, ya que actual modelo propuesto.
los datos disponibles a la fecha (estudios
cuantitativos y cualitativos, incluido el En esta línea, un desafío que se queda en la
Registro Social Calle), dieron cuenta de la agenda como pendiente, es la articulación
necesidad de realizar un cambio en este oportuna entre las estrategias del
sentido. Programa Calle Adultos y los Centros para
la Superación. En este periodo, producto
En este contexto, los esfuerzos estuvieron de la reformulación de ambos programas
centrados en aumentar las prestaciones se observó la necesidad de poner en
y su duración, mejorar su calidad y elevar marcha la complementariedad de estas
el número de territorios con beneficios iniciativas. Para tal efecto, se emprendió
disponibles. No cabe duda que este esfuerzo un trabajo, pero los esfuerzos son iniciales
tuvo frutos positivos, basta observar las y los resultados son insuficientes aún
cifras que muestra el Programa al finalizar principalmente si se considera que
el periodo71. Sin embargo, es importante fortalecer la estrategia de los Centros,
señalar que este incremento en el número contribuye más a la superación y que la
de prestaciones se obtiene de mejorar la Matriz de Bienestar del programa Calle
eficiencia en el uso de los recursos y no de Adultos, es una herramienta que favorece
un aumento en los recursos fiscales para la el proceso de integración social.
implementación del programa. Lo anterior
es significativo desde el punto de vista de la Lo que exige este desafío es una tarea de
gestión del programa y sus resultados, pero articulación, que parta desde el diseño de
sigue siendo insuficiente, si consideramos los programas y que luego se vea reflejada
la demanda. en la implementación, ya que el objetivo
no es solo complementar cobertura, sino
En este sentido, es un requerimiento favorecer un modelo y estrategias de
aumentar los recursos para el programa, intervención que se ajusten al perfil del
sin perjuicio de que el incremento sujeto y no viceversa.

71. En el Plan de Invierno durante el año 2014 atendió 3.320 personas diarias y el año 2017 esta cifra llegó a 3.454 personas diarias. En el caso
de los Centros Temporales para la Superación se atendieron 928 personas el año 2014 y el año 2017 se alcanzó a 1.309 personas.

175
 En el plano de los Centros para la Superación, Noche Digna, es uno de los pilares
un desafío también es consolidar el Centro programáticos de la política de calle, sin
destinado a personas con hijos en situación embargo, es necesario avanzar un paso
176
de calle. Esta modalidad que cuenta con más, aumentando sus servicios, ampliando
apoyo y alojamiento para estos hogares los territorios y perfeccionando su propia
monoparentales, es una respuesta de estrategia para así lograr un mayor impacto.
politica pública, que busca en el corto
plazo, que puedan superar su situación. Programa Apoyo a la Atención en
Esta es una demanda sobre todo de madres Salud Mental
con hijos en situación de calle.
Capítulo 8

El programa Apoyo a la Atención en Salud

Asimismo, es fundamental continuar Mental, pasó de un programa piloto a un
fortaleciendo los Centros de Referencia; programa regular, formando parte de la
dispositivos que atienden las 24 horas oferta disponible en su campo. Sin lugar
y que propenden a la superación de la a dudas, esto es un avance, sin embargo,
situación de calle. Es importante señalar a juicio de esta Política, su mayor desafío
que esta nueva modalidad de intervención está en convertirse en un programa de
definió tipo de perfiles de usuarios que presencia nacional y por defecto con mayor
permitió contar con planes de trabajo cantidad de recursos.
personalizados, incorporando además la
articulación de la red con otros centros, Este programa cuenta con una estrategia
instituciones públicas y privadas. El desafio metodológica, que reconoce las
es ampliar la red de Centros de Referencia a particularidades de las personas, que es
nivel nacional y avanzar en la incorporación preciso observar en cuanto a sus resultados
de más actores asociados a cada centro. en el mediano plazo, pero su apuesta debe
ser la ampliación de su radio de acción,
En lo que respecta al Plan de Invierno, porque esta iniciativa aborda la dimensión
es preciso que este amplíe su cobertura de mayor complejidad en las Personas en
hacia nuevos territorios, que se han Situación de Calle como son los factores
identificado a partir de la aplicación emocionales y psicológicos, que explican
del Registro Social Calle, para lo cual se su situación.
requiere recursos adicionales. Asimismo,
es necesario aumentar la disponibilidad de
algunos servicios a otros territorios como
son las rutas médicas, las rutas sociales,
la atención post hospitalaria en la región
metropolitana, que sigue siendo una
demanda pendiente. El Plan de Invierno es
el componente que representa la respuesta
paliativa y asistencial del Estado, que si
bien, no aborda el problema de fondo,
es necesaria desde la perspectiva de la
protección de la vida.

176
2. Registro Social
Calle: instrumentos de
caracterización de personas
177

El Registro Social Calle es una de las observar cómo se comportó el diseño

políticas públicas más innovadoras de los en la implementación, identificándose
últimos años, en lo que respecta a Personas por tanto, los requerimientos de ajustes
en Situación de Calle. Este instrumento ha al Anexo Cuestionario, esto refiere por
facilitado la identificación de las personas ejemplo al número de preguntas aplicadas,

Capítulo 8
y ha permitido su caracterización a nivel pertinencia de sus contenidos; asimismo,
del territorio. se deben evaluar los procedimientos
aplicados, es decir, qué es lo que falta por
En este sentido, representa un cambio de modelar, determinar cuáles están o no
paradigma en la forma que se había venido están estandarizados. En este último punto,
levantando la información, pasando de un están los procedimientos para realizar el
instrumento que almacena información levantamiento de puntos calle, operativos
de stock, que arroja una fotografía de un municipales coordinados con la sociedad
momento como son los Catastros, a un civil, entre otros. Si bien existen protocolos,
instrumento que proporciona información se debe probar su efectividad.
individualizada, continua y de carácter
permanente frente a un fenómeno, que en Un aspecto importante de revisar es
sí mismo, es dinámico. el mecanismo de actualización que se
establecerá para el registro, de manera
Hoy, el Estado cuenta con una política de contar con información pertinente
instalada a nivel país en las 345 comunas, y oportuna. En este sentido, es preciso
dado que son los municipios los que tienen establecer métodos formales, que
el mandato de implementar el registro. permitan el ajuste permanente.
Por tanto, el desafío está, en que no exista
ningún municipio sin registros de personas, En esta perspectiva, se tienen que
si la realidad da cuenta de la existencia desarrollar mecanismos que eviten la
del fenómeno a nivel local. Esto implica duplicación de información, que registren
sensibilizar a la ciudadanía y a los actores oportunamente una baja, es decir, la salida
para que juntos identifiquen a las personas de una persona del Registro Social Calle,
que se encuentran en esta situación, y que o en su defecto su incorporación, que
sea el gobierno local quien, con el apoyo actualice la información relacionada con el
del Estado a nivel nacional, regional y Registro Social de Hogares de las personas.
provincial, propicien políticas y programas
pertinentes para este grupo. En este plano, se requiere de un
trabajo mancomunado entre ambas
Otro desafío es el perfeccionamiento del Subsecretarias del Ministerio de Desarrollo
instrumento. En este sentido, es necesario Social, tanto para revisar el diseño como
realizar un monitoreo y sistematización de la implementación. Este trabajo puede
todo el proceso, de manera que permita contar además con la colaboración de las

177
 organizaciones de la sociedad civil a nivel 3. Rol de la institucionalidad en
nacional, regional, provincial y local.
la implementación de políticas
En lo que respecta a la actualización,
178
se proponen mecanismos con base En general, las estrategias de intervención
comunitaria (municipio, barrios, sociedad de los distintos programas, han definido
civil, etc.) que podrían permitir mantener un que las personas pueden avanzar en su
flujo continuo y oportuno de información, propósito de superación de calle, en la
ya sea incorporando nuevos puntos calles, medida que el Estado es capaz de proveer
dispositivos o personas que acceden a los un conjunto de prestaciones y servicios
Capítulo 8

beneficios. sociales, que constituyen el piso o umbral

de bienestar básico que aportará a su
De modo complementario, es relevante situación, reconociendo que estas son
detectar e instalar flujos continuos de
personas que experimentan pobreza de
trabajo, que permitan fomentar sistemas de
colaboración territorial, que proporcionen ingresos y multidimensional.
respuestas pertinentes, que ejecuten de
manera rápida y eficiente. Desde esta perspectiva, la institucionalidad
responsable de la implementación de
En síntesis, la experiencia acumulada por políticas y programas orientados a estas
los actores sociales externos es clave, personas deben reconocer que el foco está
a la hora de definir en qué aspectos es puesto en el sujeto, lo que significa que
preciso incorporar ajustes al Registro, las prestaciones y servicios sociales que se
principalmente si existe la convicción de demanden en el proceso de intervención,
su importancia en el diseño de políticas
deben responder a las necesidades que
y programas dirigidos a esta población.
forman parte de este piso o umbral de
El Registro Social Calle culmina este bienestar básico.
periodo con un desafío pendiente,
levantar la información relativa a niños, De lo anterior se desprende, que es preciso
niñas y adolescentes que viven en trabajar por lograr una mayor articulación
situación de calle. En el presente, estos de las instituciones que forman parte
son parte del registro en la medida que de la red de protección social al interior
los padres y/o tutores legales los del Estado, para responder así, a los
incorporan, dado que no es factible aplicar requerimientos que exigen las políticas y
el instrumento a menores de edad. Si bien, programas orientadas a esta población. Bajo
se elaboraron protocolos destinados a esta perspectiva, serán las instituciones las
cubrir este objetivo, los resultados no dan
que deberán actuar con mayor sincronía,
cuenta de esta cruda realidad, por tanto,
es necesario generar nuevas estrategias. desarrollando un trabajo intersectorial que
contemple nuevas modalidades de gestión,
nuevos protocolos, que coloquen al sujeto
de la protección social en el centro de la
intervención del Estado.

178
En este marco, el modelo de gestión de Para avanzar en los desafíos antes descritos,
servicios y prestaciones sociales que se es preciso abordar algunas líneas de acción
desarrolle requiere que las acciones que de las que depende su éxito.
emanen de él, sean priorizadas teniendo en 179
cuenta, las características de las personas, Articulación Intersectorial
sin perder de vista las brechas existentes en
relación a la cobertura y a las limitaciones La gestión de los servicios y prestaciones
presentes a nivel de la gestión de las sociales, se desarrolla en el marco de un
propias instituciones en los territorios. proceso de articulación intersectorial, que
debe contemplar para su implementación

Capítulo 8
Esta definición, supone un cambio en la instancias de coordinación, que se ejecutan
visión acerca de la forma en que se ha en distintos niveles (nacional, regional,
planteado el acceso a las prestaciones provincial y local), y cuya gestión converge
sociales. Hasta ahora, ellas se han enfocado, en el territorio.
principalmente desde la “oferta” que está
disponible de acuerdo a su condición de La articulación intersectorial es la
suficiencia, es decir, se ha posibilitado el que permitirá establecer acuerdos
acceso en función de la cobertura existente institucionales, según niveles territoriales,
en cada territorio. que harán posible que las prestaciones
y servicios sociales se encuentren
En esta nueva etapa, la política requiere disponibles para las personas que lo
avanzar hacia un cambio de paradigma, requieran y/o demanden.
que implica que las prestaciones y
servicios sociales deben ser identificadas La articulación intersectorial se entiende
y gestionadas a partir de la obligación que como la relación que establece el Ministerio
surge desde los programas y prestaciones, de Desarrollo Social con otros ministerios
ya que el fin último será favorecer el y servicios públicos, en el marco de la
acceso y ejercicio de aquellos derechos, implementación del Sistema Intersectorial
que, estando asociados a un ámbito de de Protección Social y particularmente para
bienestar, son fundamentales para la las acciones propias de los Subsistema y
superación de la pobreza y estratégicos Programas de la Subsecretaria de Servicios
para alcanzar ciertos niveles de bienestar Sociales. Asimismo, las acciones de
básico. articulación que surjan de los ministerios
con sus contrapartes.
Desde esta perspectiva, lo que estará en el
centro de la acción, son las prestaciones y Para tal efecto, se propone que esta
servicios preferentes y/o garantizados, que articulación según sea el nivel de
estarán a disposición de las personas. coordinación, se vea reflejada en
instrumentos de gestión pública tales
como: convenios de transferencias,

179
 glosas presupuestarias, convenios de actores públicos y privados y lograr que las
colaboración, protocolos procedimentales autoridades, de manera explícita apuesten
y acuerdo de trabajo conjunto, que sin por estos compromisos, sin perder de vista
180 perder de vista la acción propia de las que estamos frente a uno de los sectores
instituciones, permitan que las personas de la sociedad más excluidos.
obtengan los beneficios del Estado.

5. Ampliación de coberturas e
innovación en las estrategias
Capítulo 8

4. Desafíos a partir del Paquete

de intervención
de Medidas
Tal como se puede corroborar en el
El Paquete de Medidas busca Registro Social Calle, históricamente
operacionalizar la Política Nacional de esta población se ha concentrado en los
Calle, por tanto, el desafío principal es epicentros urbanos, lo mismo se evidencia
contar con un plan de acción, que permita en los servicios y las prestaciones que el
dar cumplimiento y seguimiento a los Estado les ofrece. Por tanto, dicha situación
compromisos de corto, mediano y largo plantea varios desafíos de política pública.
plazo. Partiendo por los más perentorios
como fue el caso de la medida relacionada A modo de ejemplo, frente a la tendencia
con la seguridad social y asociada a de concentración de oferta, el desafío
pensiones de vejez, donde se propició la está en ampliar las coberturas de los
entrega de este beneficio a los adultos programas, prestaciones y servicios hacia
mayores en calle, que cumpliendo los los territorios que los datos del Registro
requisitos, aún no la obtenían. Social Calle indican, que el fenómeno
existe, de manera de superar el criterio de
El Paquete de Medidas establece un concentración.
sentido de urgencias que requiere de un
gran esfuerzo institucional, que no solo Se debe revisar y analizar la pertinencia
involucra al Ministerio de Desarrollo Social, de los programas, prestaciones y servicios
sino al conjunto del aparato gubernamental. disponibles para proponer ajustes que
recojan las características del usuario,
Desde ya es posible presagiar, que las logrando de esta forma que más personas
medidas asociadas a la salud de las accedan a los distintos beneficios, en todo
personas serán probablemente las más el país.
complejas de resolver, producto de las
características de las Personas en Situación En esta persectiva, los resultados del
de Calle como por las limitaciones que Registro Social Calle, el registro de
se presenta en el propio sistema de salud Programa Noche Digna y las conclusiones
público. Sin embargo, aquí está el desafío; del estudio cualitativo, evidencian que
mejorar los niveles de intersectorialidad, es preciso desarrollar iniciativas, o bien,
involucrar en el proceso a todos los ajustar algunas existente, que apunten

180
por ejemplo a entregar intervención 6. Nuevo pacto del Estado con
psicosocial a mujeres que experimentan
violencia de género en la calle; asi como
las Personas en Situación de
programas que dispongan de tratamiento Calle
181
con sistema cerrado para personas con
problemas psiquiátrico severos, lo mismo
ocurre con adultos mayores que presentan En Chile existe una deuda pendiente con las
un deterioro significativo, que requieren Personas en Situación de Calle, en relación
de acompañamiento, en un centro para al acceso a la salud y vivienda. En general,
personas de su edad. en estas áreas que no cuentan con políticas

Capítulo 8
Esto refiere a iniciativas o programas que específicas, la respuesta del Estado ha sido
no necesariamente deben depender del deficitaria frente a las distintas formas de
Ministerio de Desarrollos Social, pero que “situaciones de calle” que se observan hoy.
son clave de incoporar como parte de la Si bien la salud es un “derecho” que el Estado
politica. debiera proveer a todos, en el caso de las
Si bien, la calle es un fenomemo personas que viven esta situación, se ha
principalmente masculino, los datos visto mermada. De estas acciones depende
revelan que es preciso colocar un acento la oportunidad de paliar el deterioro físico
de género en la intervención, las mujeres y emocional que estos experimentan y en
son menos en números, pero su vivencia otros casos inclusive, salvar sus vidas.
en la calle, trae consigo mayor deterioro En lo que respecta a la vivienda, este es un
y menor posibilidad de integración social, ámbito clave si se plantea como propósito
sobre todo, si tiene aparajada otras la superación de calle. Las experiencias
patologías. en Chile son escasas, una de estas son
En síntesis, será a partir de este análisis los Centros de Referencia y las Casas
que se podrá establecer, que líneas Compartidas, pero esto no representa la
programáticas están ausentes de la red solución de fondo. Es momento que el
de protección, o las que existiendo, se Ministerio de Vivienda asuma el problema
consideran iniciativas de bajo impacto, de habitabilidad que presentan muchas de
siendo necesario iniciar una etapa de estas personas como un desafío propio.
diseño de nuevas estrategias. Esta es la En otro plano, es necesario reconocer
información que permitirá ordenar la acción las vulnerabilidades asociadas a la
pública dentro de los ejes de prevención, interculturalidad que presenta el fenómeno
promoción y protección ya mencionados y en la actualidad, la diversidad de los ciclos
seguir trabajando en los desafíos definidos etarios, las características de género que
en el paquete de medidas. tiene el fenómeno, porque representan un
reto impostergable, que necesita respuesta
desde una política pública, que reconoce el
enfoque de derechos y que avanza en una
mirada más integradora.

181
 En términos generales, el desafío del Estado
chileno, es contar con una política de calle,
que tenga la capacidad de dar respuesta,
182
en tiempo y forma a las personas adultas,
niños, niñas y adolescentes, que forman
parte de este segmento, contando con los
mecanismos que les permita superar esta
situación de exclusión.

En los próximos años, debe existir un punto

Capítulo 8

de inflexión, que a partir de lo avanzado, que

no es poco, pueda proporcionar mayores
y mejores oportunidades de vida para
quienes se planteen superar su situación,
o bien, para aquellos que necesitan una
protección que les permita vivir y morir
con dignidad.

Esta tarea de Estado requiere de todas las

instituciones, más allá que sea el Ministerio
de Desarrollo Social quien articule este
desafío. Finalmente, es preciso consolidar
la alianza que se ha venido construyendo
con las organizaciones de la sociedad
civil que trabajan hace tantos años en la
temática, para continuar avanzando, sin
abandonar la responsabilidad de un Estado
que cree profundamente en el respeto de
los derechos humanos.

182
183
 CAPÍTULO 7. PAQUETE DE MEDIDAS:

9.
HACIA UNA POLÍTICA PARTICIPATIVA

División de Promoción y Protección Social

ANEXOS
División de Promoción y Protección Social

184
9.1 ACTIVIDADES REALIZADAS CON ACTORES DE LA
SOCIEAD CIVIL E INSTITUCIONES VINCULADAS AL
TRABAJO CON PERSONAS EN SITUACION DE CALLE 185

ACTIVIDAD REGION FECHA PARTICIPANTES

1. Cristo de la Calle

Capítulo 9
Mesa Nacional Calle. 2. ONG Moviliza
Primera Presentación
del Registro Social 3. Fundación Nuestra Casa
Calle a la red de Metropolitana 19/04/2016
organizaciones que 4. Hogar de Cristo
trabajan la temática
Calle. 5. Padre Esteban Gumucio
6. Ong Licanrayen
Mesa Nacional Calle. Metropolitana 30/06/2016 1. Cristo de la Calle
Preparación de
implementación del 2. Comunidad Terapéutica Joven
levántate
Registro Social Calle
3. Fundación Rostros Nuevos
4. Comunidad Cristo de la Calle
5. Ong Cidets
6. Sedej
7. Fundación Don Bosco
8. Ilustre Municipalidad de
Santiago
9. Fundación Hogar de Cristo
10. Corporación Nuestra Casa
11. Corporación Moviliza
12. Ong Licanrayen

185
 Jornada Entrega Metropolitana 13/07/2017 1. Fundación Hogar de Cristo
de Resultados de
Registro Social Calle 2. Cristo Vive
186
3. Ilustre Municipalidad
Huechuraba

4. Ilustre Municipalidad Recoleta

5. Cristo de la Calle
Capítulo 9

6. Las Viñas

7. Rostros Nuevos

8. CIDETS

9. SEDEJ

10. Ilustre Municipalidad Santiago

11. MOVILIZA

12. Fundacion Emplea

13. SENADIS

14. Refugio Buen Pastor

15. Ilustre Municipalidad Melipilla

16. Casa Padre Demetrio

Arica y 10/11/2017 1. Corporación para el

Parinacota Fortalecimiento de Desarrollo e
Inclusión Social. (CORFAP)

2. Ilustre Municipalidad Arica

186
Jornadas Regionales Tarapacá 16/11/2017 1. Fundación Hogar de Cristo
Elaboración Paquete
de Medidas 2. Fundación Niños en la Huella
187
3. Fundación para el Trabajo UNAP

4. Fundación Paréntesis
Antofagasta 20/11/2017 1. Subsecretaría del Trabajo

2. Armada de Chile

Capítulo 9
3. Defensoría Penal

4. Gobernación Marítima

5. Fundación Tabor

6. Fundación Hogar de Cristo

7. Instituto de Derechos Humanos

8. Servicio de Salud.

9. Fondo de Solidaridad e Inversión

Social

10. Gobernaciones de Antofagasta,

11. Gobernaciones Loa

12. Gobernaciones Tocopilla

13. Carabineros de Chile

14. Policía de investigaciones de

Chile

187
 Jornadas Regionales Atacama 14/12/2017 1. Hogar de Cristo
Elaboración Paquete
de Medidas 2. Universidad Santo Tomas
188
3. Municipalidad de Caldera
Coquimbo 16/11/2017 1. Fundación Hogar de Cristo
Ovalle

2. Fundación Hogar de Cristo La

Serena
Capítulo 9

3. Fundación Hogar de Cristo

Coquimbo.

4. Ilustre Municipalidad de La
Serena

5. Ilustre Municipalidad de
Coquimbo

188
Jornadas Regionales Valparaíso 13/11/2017 1. Corporación Moviliza
Elaboración Paquete
de Medidas 2. ONG CIDETS
189
3. Fundación Amalegría

4. Fundación Hogar de Cristo

5. Fundación Don Bosco

Capítulo 9
6. Ilustre Municipalidad de San
Antonio

7. Ilustre Municipalidad de Los

Andes

8. Ilustre Municipalidad de La
Calera

9. Ilustre Municipalidad de
Quillota

10. Ilustre Municipalidad de

Valparaíso

11. Ilustre Municipalidad de Viña

del Mar

12. Ilustre Municipalidad de Quilpué

13. Ilustre Municipalidad de Villa

Alemana

14. Servicio de Salud Valparaíso San

Antonio

189
 Jornadas Regionales Metropolitana 16/10/2017 1. Ong Cidets
Elaboración Paquete
de Medidas 2. Sedej
190
3. Cristo de la Calle

4. Club Rehabilitador de
Alcohólicos Anónimo de Lo
Prado
Capítulo 9

5. Corporación Moviliza

6. Refugio Buen Pastor

7. Fundación EDUCERE

8. Fundación Cristo Vive

9. Fundación Rostros Nuevos

10. Fundación Emplea

11. Fundación Cristo de la Noche

12. Fundación Hogar de Cristo

13. Ilustre Municipalidad de

Santiago

14. Ilustre Municipalidad de

Huechuraba

15. Ilustre Municipalidad de Cerro

Navia

16. Ilustre Municipalidad de

Recoleta

Ilustre Municipalidad de
Melipilla

190
Jornadas Regionales O’Higgins 14/11/2017 1. Fundación Hogar de Cristo
Elaboración Paquete
de Medidas 2. Servicio de Salud O´Higgins
191
3. Centro de tratamiento cantares
(Senda)

4. Hospital Regional Libertador

Bernardo O’Higgins

Capítulo 9
Cesfam Nº 5.
Maule 10/11/2017 1. Ong Alta Tierra

2. Fundación Hogar de Cristo

191
 Biobío 16/11/2017 1. Corporación CATIM Adulto

2. Corporación CATIM niños calle

192
3. Fundación NOVO MILEN

4. Fundación Hogar de Cristo

Fundación Emplea

5. CTS Corporación CATIM –

Capítulo 9

Residencia

6. CTS Rostros Nuevos – Centro

Día

7. CTS Hospedería - Municipalidad

de Chillan

8. CTS Hospedería – Novo

Milenio

9. CTS – Casas Compartidas –

Hallazgos

10. Ilustre Municipalidad de los

Ángeles

11. Ilustre Municipalidad de Chillan

Ilustre Municipalidad de
Talcahuano
Araucanía 23/11/2017 1. Fundación Hogar de Cristo

2. Fundación Caritas

AMULEN.

192
Los Rios 22/11/2017 1. Universidad San Sebastián

2. Ilustre Municipalidad de
Municipalidad de La Unión 193

3. Corporación Amulen

3. Fundación Hogar de Cristo-

Valdivia

Capítulo 9
Los Lagos 15/11/2017 1. Corporación Hallazgos

2. Fundación Hogar de Cristo

3. Ilustre Municipalidad de Quellón

4. Ilustre Municipalidad de Ancud

5. Ilustre Municipalidad de Puerto

Montt

- Ilustre Municipalidad de
Osorno.
Aysén 14/11/2017 1. Fundación Hogar de Cristo.

2. Ilustre Municipalidad de
Coyhaique
Magallanes 15/11/2017 1. Fundación Esperanza

2. Fundación Hogar de Cristo

3. Fundación Fide XII

4. Fundación Esperanza

Comunidad Puro Corazón

193
 Referencias
194
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Social 25 de agosto de 2016. Aprueba Manual de
Aplicación del Anexo cuestionario de ingreso de
Personas en Situación de Calle, del decreto Número
22 de 2015, del Ministerio de Desarrollo Social.

198
199
199

Capítulo 9
200