Lecciones que el Perú debe aprender de Canadá, para solucionar los conflictos mineros

PERU, PAIS MINERO, y EL RECHAZO A LA MINERIA

Por: Elsia Zambrano González, abogada, experta en titulación, concesiones y catastro minero
El Per ú es un país minero. Posee el 16% de la reserva mineral del que del mineral, manejo de relaves, sas y las comunidades locales
mundo. Es el sexto productor mundial de oro, el segundo de plata , el calidad del agua de los ríos, manejo sobre:
tercero de estaño y zinc, y el cuarto de plomo y cobre. Aporta el 60% del habltat de los peces y otros ani· • cuotas y meta s de empleo;
de las exportaciones totales del pais; sin embargo, estas ventajas no males como focas, ballenas, osos • programas de capa citación
se refleja n en la aceptación social y, por el contrario, se aprecia un in· polares, aves, caribúes y osos ne- especiales apropiados para
cremento del r echazo al desarrollo de esta rama productiva. Esto quie- gros, etc. la población local;
re decir, definitivamente, que hay algo que estamos hacie ndo mal. En el tema social. se analizó lo • metas para abastecimiento
refendo al empleo, desarrollo de ne- local de bienes y servicios;
Hay un dicho que expresa que uno banas mayores. gocios locales, capacitación, y sos- • apoyo al desarrollo de nego-
no tiene que andar por el mundo ¡!lo El desarrollo de la minería en Ca· tenibllldad del proyecto en el tiempo, CIOS locales ;
ventando la pólvora , por lo que, si nada se esta desplazando hacia el factor crucial para este tipo de inver· • ap'oyo al empleo y capacita-
miramos hacia otros paises con la norte de dicho país, donde las pobla- siones y la medición de efectos a ción de mujeres; y
misma problemática. podemos en ciones nativas son, en muchos ca· largo plazo. • ambiente de trabajo compa-
nuestro propio contmente encon- sos, los propietarios de los terrenos tible con las distintas cultu-
trar a Canada, un país que sigue
descubnendo Importantes yacimien-
tos mineros y que tiene en su terrl-
y de los recursos naturales.
Para las poblaciones locales, los
beneficios generales son el empleo,
LOS PRDYECTDS MINEROS
ND SDLO DEBEN EVALUAR
EL IMPACTD AMBIENTAL,
ras locales.
6 . Participación r eal de los pue-
blos indígenas en el desarrollo
•
tono comunidades aborígenes, algu- generación de Ingresos de las actrJt.- TAMBIEN EL SOCIAL de un proyecto minero desde su
nas trasladadas a reservas (pero cu- dades directas y de serVicios, Im- Y EL ECONDMICD diseño a fin de que disipen las
yos habitantes adquieren, a cambio. puestos para el gobierno tocal. de- dudas sobre posíbles impactos,
Importantes benefiCIOS) y otras, aún, safTOllo de infraeSb'uctura y desarro- En Canada, a la par que se apnJe- tanto ambientales como socia-
asentadas en vastos telTitorios con llo comunal, ademas de otros bene- ba el Estudio de Impacto Ambiental , les, su roly participación. Dra. f /sia Zambrano, autora de este
ficios a partir de los insumas produ- también eXiste el Acuerdo de Impac- SI bien es Cierto, que es muy difí.. ilustrativo articulo que demuestra que
su cultura, costumbres y derechos sí es posible entablar acuerdos dura·
propios. Canada también tuvo y tie- cidos localmente. tos y Beneficios, en el cual se esta- cil dar una receta única para la solu-
blece los beneficios económicos y ción de conflictos sociales (por cuan-
deros y armoniosos entre minería y ccr
ne serios problemas sociales por Pero también se han presentado munidades campesinas.
la minería, por lo que es importante serios problemas sociales, debido sostenibles para las comunidades to cada población y cada empresa
ver cual ha Sido su experiencia en a la llegada de personal foraneo de aborígenes. Este acuerdo Incluye la minera tiene sus propias caracterís- sino que vaya directamente a los pro-
este campo para la solución de con- la mina que trae consIgo patrones compensación y partiCipaCión de las ticas y condiciones particulares), lo yectos necesaríos para el desarrollo
flictos sociales. de consumo de alcohol y estilos de comunidades en el proyecto, que son
materia de negociación con la em-
que si se puede analilar es lo
hay en común en la mayoría de os
9ue económico y social de las comunida-
En Canada hay varios proyectos vida distintos. De otro lado, se han des mineras, es deCir, que se inVier-
que, para su desarrollo, han tenido presentado efectos negativos sobre presa. Estas condiciones de partici- casos, sobre las dificultades que en· ta en proyectos comunales para la
que dar solución al Impacto social, las actividades económicas que rea- pación tratan sobre los puestos de cuentran'j los criterios usados para mejora del ganado, para la canaliza ..
como ha sucedido con el proyecto lizan estos pueblos como la caza, el trabajo en cada etapa del proyecto, su solucion. clón y reservarlOs de agua, para las
de nlquel Voisey's Bay, donde se arri- pastoreo y la pesca, y el mas grave educación, capacitación, la asigna- escuelas, electncidad, hosptt;ales, par-
bó a un acuerdo económico, social para ellos ha Sido el Impacto sobre ción de un coordinador para el per- LA PROPIEDAD DE LOS ques, veredas de las comunidades,
y ambiental con dos grupos indige- el agua que consumen. sonal indígena, la implementación de RECURSOS MINEROS proporcionando mejor calidad de vida
nas; otro caso es el de la mina de un programa de sensibilizaCión so- EN EL PERU Las unidades mineras, se ubican
diamante Diavik, donde también se EL SECRETO DE LA ARMONIA bre los valores y cultura local, el de- en las zonas mas alejadas y pobres
negoció un acuerdo antes de Iniciar ENTRE MINERIA Y sarrollo de nuevos negocios, el im- En el Perú, el Estado es propieta- del país muchas veces estan don-
las operaciones con los grupos Indí- POBLACIONES pacto en los negocios locales. etc. rio de los recursos minerales exis- de el Estado no llega, y cuando un
genas; y tenemos, aSimismo, el ca- INDIGENAS EN CANADA En cuanto a la negOCiación, la tentes en el subsuelo, y su explota- proyecto minero se desarrolla en
so de una mina de potasa en Su- experiencia canadiense nos permite ción se efectúa baJO la modalidad de la zona, las comUnidades pretenden
ssex, New Brunswick, entre varios Los conceptos basicos que han concluir que para que una negocia- la concesión minera que otorga el que la empresa solucione todos sus
otros proyectos_ conllevado a las comunidades de Ca- ción sea Justa debe haber eqUidad derecho a la explotaCión de estas problemas Esta labor no puede asu-
El lineamiento de la politica cana- nada a la aceptación de la minería de los negociadores y, en este aspec- sustancias concesibles y recibe co- mirla la empresa minera, pero si
diense, aprobado para todos los ni- son los beneficios netos, la partici- to, la empresa tiene una ventaja sus- mo contraprestación un pago por de- puede en una mesa tripartita y con
veles de gobierno, se basa en una pación de las comunidades desde tancial sobre las comunidades que recho de vigencia. Pero, para que transparencia favorecer que el dine-
industria minera social. económica el inicio del proyecto y el respeto carecen de experiencia y profesiona- el concesionario minero pueda ex· ro que aporta vía pago de derecho
y ambientalmente sostenible y prós- por el ambiente. les idóneos para este tipo de acuer- plotarlas, debe llegar a un acuerdo de vigencia , via canon , via impuesto
pera, apoyada por el consenso polltl- Otro de los temas importantes dos. Por ello, es el Estado quien, en con el titular superficial. a la renta y, ahora, vía aporte del
ca y comunitario. en la solución de conflictos con las representación de los Intereses de En este punto, el Estado ya no 111- gravamen minero, llegue de verdad
La actividad minera tiene muchos comunidades han sido las formas de todos los administrados, participa. terviene y traslada la responsabili- a donde hace falta y no exista este
efectos sobre las comunidades loca- negociación ya que, en el pasado, las En algunos casos hay ONGs con co- dad a la empresa y, cuando suceden rechazo a la minería que no es mas
les. Estos impactos dependen del ta- comunidades eran excluidas y sus nocimientos en minería, impactos los conflictos serios, recién el Estado que la protesta ante el abandono de
marta de la mina, de su tiempo de reclamos siempre eran Ignorados. finanCieros y socio económicos que aparece para apagar el incendio. Es- cientos de años de estas zonas po-
vida, de su ubicaCión, y cercanía a Pero a partir de los artos sesenta y apoyan a los grupos aborígenes ta política no da resultados para nin- bres del país.
centros poblados. Su beneficio mas setenta se les reconoció la legitima La experiencia canadiense en el guno de Jos involucrados, porque el Desde el punto de vista practico,
directo es el empleo y la generación propiedad sobre sus temtorlOS, y proceso de solUCIón de controversias Estado, al final. Igualmente interViene. el beneficio neto para la comunidad
de ingresos para la población involu- en los artos 90. en algunos casos, con las comunidades locales ha per- La negociación tiene que darse se debe traducir en proyectos con·
crada, ya que una mina genera una se Jes ha reconOCido en virtud de tra- mitido sacar las siguientes conclu- con la partiCipación de todos los in- cretos, donde, además, se debe es-
serie de demandas de bienes y servi- tados, la propiedad sobre los recur- siones: volucrados y de la manera mas Justa tablecer el porcentaje para financiar
cios, desde hoteles, restaurantes, sos naturales que ha convertido la 1, La minería no es incompatible Y. equitativa. a fin de que nadie se la elaboración de los perfiles y los
bares, tiendas, talleres de mecani- negociación en un proceso triparti- con el medio ambiente ni con el sienta insatisfecho. No se trata de proyectos mismos. Esto es funda-
ca, reparación de maquinarias, ban- to. Existe también en Canada terri- desarrollo de las comunidades una gran mesa de diálogo porque, mental, porque ha sido y es la gran
cos, servicios médicos, etc. torios autogobernados, como la co- locales. aSi, nunca arribamos a ningún acuer- valla para que estos pueblos y comu-
Es evidente que estas comunida- munidad de Nunavut que puede Im- 2 . La tecnología actual permite un do, pero sí deben darse los mecanis- nidades accedan a los fondos que
des indígenas no cuentan con esta poner, inclusive, impuestos a la ren- mejor m anejo de los relaves y mos para que no lleguemos a los ex- deja la minería. No se puede eXigir
infraestructura, ni productiva ni de ta a las empresas que se ubican en otros desperdicios líquidos. tremismos de los titulares periodísti- a una comunidad sumida en la pobre-
servicios. para brindar apoyo a la su territoriO. 3 . Importancia del Estudio de Im- cos de hoy sobre zonas de exclusión za que contrate a espeCialistas para
mina, y es, allí donde la compartía Hay comunidades que negocian pacto Ambiental y la Evaluación minera. El Estado tiene que partlci· un proyecto de envergadura que
minera ha llegado a un acuerdo con obligaCiones contractuales con la em- Socio Económica , la participa· par a fin de que los tres mil millones puede costar miles de dólares, co-
las comunidades, de tal forma que presa minera en lo que respecta al ción del Estado y las ONGs, de nuevos soles, anuales del nuevo molo seria un proyecto de abaste-
estas se capaciten y formen sus pro- empleo (programas de capacitación 4 . Monitoreo con participación de gravamen minero no sea un aporte cimiento de agua potable o electrifi-
pias empresas a fin de brindar bie- para el empleo que requiere la mi- las comunidades locales. que, como Siempre, termina en los caCión, reservarlOS, etc.
nes y serviCIOS que la mina reqUiere, na). adqUisición de Insumas para las 5, La necesidad de un acuerdo so- fondos del MlnlstertO de Economia, Muchos de estos pueblos cuen-
mejOrando así su propia situación actividades mineras o para el consu- cio económico entre las empre- incrementando nuestras reservas. tan con autondades que tienen nive-
económica, mientras que la empre- mo de tos trabajadores. Cuando la les de educación elementales, pero,
sa minera ve satisfechas sus neces¡" experiencia en administración de ne- si son conscientes de las mejoras
dades sin tener que proverse desde gocios es limitada, la empresa pro- que necesitan, entenderán que es
Ciudades lejanas. mueve que una organización apoye necesana la participaCión del Estado
Con el desarrollo de la mina, que a las comunidades para la forma· a fin de dar eqUilibriO y velar por [os
pasa de la exploraCión a la explota- clón de pequertas empresas. intereses de sus representados mas
ción, las comunidades Implementan, Canadá cuenta con comunidades débiles para, de manera conjunta
inclusive, otro tipo de servicios, co- indigenas como los Innu Y los Inuit con el MinisteriO de Economía, le-
mo talleres de mecanica, soldadura, habrtantes de la zona artlca, con grar la ejecución de los proyectos.
plomería, serVicios eléctricos, etc. escasos recursos económicos, alto Solo de esta manera lograremos
A esto le han seguido servicios mas desempleo e índice de crecimiento hacer compatibles los intereses del
complejOS que se han desarrollado poblacional, hecho que agrava o em- Estado como propietario de los re-
en la comunidad con el apoyo de la peora sus condiciones socio econó- cursos naturales, de las empresas
empresa y que sirven al mismo tiem- micas, a pesar de que cuentan con como concesionarios de estos re-
po para abaratar costos para ésta. territorios con importantes recur- cursos, y de las comunidades que
El desarrollo económico en estas sos mineros que constItUyen una al- son los propietarios de los terrenos
comunidades trajO consigo también ternativa de desarrollo. superfiCiales (o de los poblados y
el desarrollo de serviCIOS públicos Las negociaciones anterIOres, Ciudades vecinas del proyecto) .
que incluye: educación, salud, ser- planteadas por la empresa minera Si somos un pais mmero, en-
Vicios de agua y desagüe, pavimen- de Ja zona, no dieron resultado en tonces sentémonos a definir la poli-
tación de piStaS, parques, veredas, el caso de los Innu y los Inuit, por En Canadá, /a minería se está expandiendo hacia e/ Artico, donde tienen su hogar tica de desarrollo minero, no sólo
electriCidad, desarrollo del goblemo lo que el gobierno hizo consultas con los indigenas inuit, que habitan el extenso ~rrítcJrio conocido como Nunsvut; no con las empresas que ya dieron su
local; actiVidades que, a su vez, ge- las comunidades y examinó al deta- obstante, los inuit opinan que fa minería les traerá multiples ventajas. En fa loto, aporte económico, sino con todos
neran un efecto multiplicador y han lle el impacto ambiental, que Incluía un indígena inuit, contratado como operario de /a mina aurífera Meadowbank, de los involucrados y llevemos a la prac-
pem1itido eJ desarrollo de centros ur- los temas de calidad de aire, embar· Agnico Eagle, donde hay cubicadas reservas de 3.5 millones de onzas de oro. tica la verdadera inclusión social.

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