Decreto 1168 Del 25 de Agosto de 2020

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REPÚBLICA DE COLOMBIA
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MINISTERIO DEL INTERIOR
DECRETO NÚMERO
1168 DE 2020
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Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria

generada por la pandemia del Coronavirus COVIO - 19, yel mantenimiento del
orden público y se decreta el aislamiento selectivo con distanciamiento individual
responsable
El PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades Constitucionales y legales en especial las que le

confiere el numeral 4 del artículo 189, artículos 303 y 315, de la Constitución
Política de Colombia, y el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016,
CONSIDERANDO
Que de conformidad con el artículo 2 de la Constitución Política, las autoridades de

la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Que de conformidad con el numeral 4 del artículo 189 de la Constitución Política de

Colombia, corresponde al presidente de la República, conservar el orden público
en todo el territorio nacional.
Que el artículo 24 de la Constitución Política establece el derecho fundamental a

circular libremente por el territorio nacional; sin embargo, no es un derecho
absoluto, pues consagra que puede tener limitaciones, tal y como la Honorable
Corte Constitucional en sentencia T -483 del 8 de julio de 1999 lo estableció en los
siguientes términos:
"El derecho fundamental de circulación puede ser limitado, en virtud de la ley,

pero sólo en la medida necesaria e indispensable en una sociedad
democrática, con miras a prevenir la comisión de infracciones penales,
proteger el interés público, la seguridad nacional, el orden público, la salud
y la moral públicas, o los derechos y libertades de las demás personas, yen
cuanto a la restricción sea igualmente compatible con el ejercicio de los demás
derechos fundamentales reconocidos por la Constitución. Pero, como lo ha
sostenido la Corte, toda restricción de dicho derecho debe estar acorde con los
criterios de necesidad, racionalidad, proporcionalidad y finalidad; no son
admisibles, por lo tanto, las limitaciones que imponga el legislador
arbitrariamente, esto es, sin que tengan la debida justificación, a la luz de los
principios, valores, derechos y deberes constitucionales". (La negrilla fuera del
texto original).
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, 1168
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Continu~ción de! decret~: "Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la
pandem¡a del Coronavlfls COVID - 19. el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con
distanciamiento individual responsable"
Que los artículos 44 y 45 superiores consagran que son derechos fundamentales

de los niños, niñas y adolescentes, la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, y el Estado tiene la obligación de asistirlos y protegerlos para
garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.
Que el artículo 46 de la Constitución Política contempla que el Estado, la sociedad

y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la
tercera edad y les garantizará los servicios de seguridad social integral.
Que de conformidad con lo establecido en los artículos 49 y 95 de la Constitución

Política, toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y
de su comunidad, y obrar conforme al principio de solidaridad social,
respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro
la vida o la salud de las personas.
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-366 de 1996, reiterada en

la Sentencia C-813 de 2014, precisó:
"En líneas muy generales, según la doctrina nacional, el poder de policía es

una de las manifestaciones asociadas al vocablo policía, que se caracteriza por
su naturaleza puramente normativa, y por la facultad legítima de regulación de
la libertad con actos de carácter general e impersonal, y con fines de
convivencia social, en ámbitos ordinarios y dentro de los términos de la
salubridad, moralidad, seguridad y tranquilidad públicas que lo componen. Esta
facultad que permite limitar en general el ámbito de las libertades públicas en
su relación con estos términos, generalmente se encuentra en cabeza del·
Congreso de la República, en donde es pleno, extenso y preciso, obviamente
ajustado a la Constitución, y, excepcionalmente, también en los términos de la
Carta Política está radicado en autoridades administrativas a las cuales se les
asigna un poder de policía subsidiario o residual como en el caso de la
competencia de las asambleas departamentales para expedir disposiciones
complementarias a las previstas en la ley.
De otra parte, la función de policía implica la atribución y el ejercicio de

competencias concretas asignadas de ordinario y mediante el ejercicio del
poder de policía a las autoridades administrativas de policía; en últimas, esta
es la gestión administrativa en la que se concreta el poder de policía y debe ser
ejercida dentro de los marcos generales impuestos por la ley en el orden
nacional. Su ejercicio compete exclusivamente al presidente de la
República, a nivel nacional, según el articulo 189-4 de la Carta, y en las
entidades territoriales a los gobernadores y los alcaldes quienes ejercen
la función de policía (arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco
constitucional, legal y reglamentario.
En síntesis, en el ejercicio del poder de policía y a través de la ley y del

reglamento superior se delimitan derechos constitucionales de manera general
y abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su específica y
concreta limitación para garantizar los elementos que componen la noción de
orden público policivo, mientras que a través de la función de policía se hacen
cumplir jurídicamente y a través de actos administrativos concretos, las
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Continu~ci6n del decre~~: "Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la
pandemla del Coronalllns COVID - 19, el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con
distanciamiento indillidual responsable" I
disposiciones establecidas en las hipótesis legales, en virtud del ejercicio del

poder de policía." (Negrilla fuera de texto original)
I
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-045 de 1996, al

pronunciarse sobre el orden público, manifestó:
"5.1 Los derechos fundamentales no son absolutos

i
Como lo ha señalado esta Corporación en r~iterada jurisprudencia, no hay
derechos ni libertades absolutos. La razón de ello estriba en la necesaria
limitación de los derechos y las libertades dentro de la convivencia pacífica; si
el derecho de una persona fuese absoluto, pOdría pasar por encima de los
derechos de los demás, con lo cual el pluralis~o, la coexistencia y la igualdad
serían inoperantes. También cabe resaltar un' argumento homológico, lo cual
exige que, en aras de la proporcionalidad sujeto-objeto, este último sea también
limitado. ¿Cómo podría un sujeto finito y limitado dominar jurídicamente un
objeto absoluto?
En el consenso racional y jurídico cada uno de los asociados, al cooperar con

los fines sociales, admite que sus pretensiones no pueden ser ilimitadas, sino
que deben ajustarse al orden público y jamás podrán sobrepasar la esfera
donde comienzan los derechos y libertades de los demás.
Ahora bien, cabe hacer una distinción con fundamento en la realidad jurídica:
Una cosa es que los derechos fundamentales sean inviolables, y otra muy
distinta es que sean absolutos. Son inviolables, porque es inviolable la dignidad
humana: En efecto, el núcleo esencial de lo que constituye la humanidad del
sujeto de derecho, su racionalidad, es inalterable. Pero el hecho de predicar su
inviolabilidad no implica de suyo afirmar que los derechos fundamentales sean
absolutos, pues lo razonable es pensar que son adecua bies a las
circunstancias. Es por esa flexibilidad que son universales, ya que su
naturaleza permite que, al amoldarse a las contingencias, siempre estén con la
persona. De ahí que puede decirse que tales derechos, dentro de sus límites,
son inalterables, es decir, que su núcleo esencial'es'intangible. Por ello la Carta
Política señala que ni aún en los estados de excepción se "suspenden" los
derechos humanos y que, en todo caso, siempre se estará de conformidad con
los principios del derecho internacional humanitario. Se deduce que cuando se
afecta el núcleo esencial de un derecho fundamental, éste queda o violado o
suspendido.
5.1.2 El orden público como derecho ciudadano
El criterio de ver al mantenimiento del orden público como una restricción de

los derechos, es algo ya superado. El orden público, en primer término, es una
garantía de los derechos y libertades comprendidos dentro de él. El Estado
social de derecho, se fundamenta en el orden (parte estática) y produce un
ordenamiento (parte dinámica). En la parte estática entra la seguridad de la
sociedad civil dentro del Estado, y en la parte dinámica la acción razonable de
las libertades. Luego el orden público supone el ejercicio razonable de la
libertad. Es así como el pueblo tiene derecho al orden público, porque
éste es de interés general, y como tal, prevalente.
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Continuación del decreto: "Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la
pandemia del Coronaviris COVID - 19, el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con
Para la Corte es claro que el orden público no sólo consiste en el

mantenimiento de la tranquilidad, sino que, por sobre todo, consiste en la
armonía de los derechos, deberes, libertades y poderes dentro del Estado. La
visión real del orden público, pues, no es otra que la de ser el garante de las
libertades públicas. Consiste, para decirlo con palabras de André Hauriou, en
la coexistencia pacífica entre el poder y la libertad. No hay libertad sin orden y
éste no se comprende sin aquella. Libertad significa coordinación,
responsabilidad, facultad de obrar con conciencia de las finalidades legítimas,
y no desorden, anarquía o atropello. Toda situación de inseguridad, anula la
libertad, porque el hombre que se ve sometido a una presión sicológica, que le
lleva al miedo de ser agredido por otros, constantemente y sin motivo, no es
verdaderamente libre. El orden público, entonces, implica la liberación del
hombre, porque le asegura la eficacia de sus derechos, al impedir que otros
abusen de los suyos". (Negrilla fuera de texto original)
Que en la sentencia C-225 de 2017 la honorable Corte Constitucional define el

concepto de orden público, así:
liLa importancia constitucional de la media ambiente sano, elemento necesario

para la convivencia social, tal como expresamente lo reconoció la Ley 1801 de
2016, implica reconocer que el concepto clásico de arden público, entendido
como "el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que
permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos", debe
completarse con el medio ambiente sano, como soporte del adecuado
desenvolvimiento de la vida en sociedad. En este sentido, el orden público debe
definirse como las condiciones de seguridad, tranquilidad y de sanidad
medioambiental, necesarias para la convivencia y la vigencia de los derechos
constitucionales, al amparo del principio de dignidad humana".
Que de conformidad con el artículo 296 de la Constitución Política, para la

conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado, los
actos y órdenes del presidente de la República se aplicarán de manera inmediata
y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los
gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación
con los de los alcaldes.
Que de conformidad con el artículo 303 de la Constitución Política el gobernador

será agente del presidente de la República para el mantenimiento de orden público.
Que el artículo 315 de la Constitución Política señala como atribución de los

alcaldes conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República.
Que el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la Ley

1551 de 2012 señala que los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por
el presidente de la República o gobernador respectivo, y en relación con el orden
público, (i) conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y
las instrucciones del presidente de la República y del respectivo gobernador.
DECRETO NÚMERO _ _1_' _1_8_8___ DE 2020 PÁGINA 5 DE 22
Que de conformidad con el artículo 198 de la Ley 1801 de 2016 son autoridades de
policía, entre otros, el presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes
distritales o municipales.
Que de conformidad con el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016, es atribución

del presidente de la República (i) ejercer la función de policía para garantizar el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y los deberes, de acuerdo a la
Constitución y la ley, (ií) tomar las medidas que considere necesarias para
garantizar la convivencia en el territorio nacional, en el marco de la Constitución, la
ley y el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana; (iií) impartir
instrucciones a los alcaldes y gobernadores para preservar y restablecer la
convivencia.
Que de conformidad con los artículos 201 y 205 de la Ley 1801 de 2016,
corresponde a los gobernadores y alcaldes ejecutar las instrucciones del presidente
de la República en relación con el mantenimiento y restablecimiento de la
convivencia.
Que de conformidad con los artículos 5 y 6 de la Ley 1801 de 2016 se entiende por
convivencia, la interacción pacífica. respetuosa y armónica entre las personas, con
los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico, y señala como
categorías jurídicas las siguientes: (í) Seguridad: garantizar la protección de los
derechos y libertades constitucionales y legales de las personas en el territorio
nacional. (íij Tranquilidad: lograr que las personas ejerzan sus derechos y
libertades. sin abusar de los mismos, y con plena observancia de los derechos
ajenos. (iii) Ambiente: favorecer la protección de los recursos naturales. el
patrimonio ecológico, el goce y la relación sostenible con el ambiente y (ív) Salud
Pública: es la responsabilidad estatal y ciudadana de protección de la salud como
un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario logrado en función de las
condiciones de bienestar y calidad de vida.
Que la Ley Estatutaria 1751 de 2015, por medio de la cual se regula el derecho
fundamental a la salud dispone en el artículo 5 que el Estado es responsable de
respetar, proteger y garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud,
como uno de los elementos fundamentales del E~ta90 Social de Derecho.
Que de conformidad el artículo 10 de la Ley 1751 de 2015 es un deber de las

personas relacionadas con el servicio de salud, "propender por su autocuidado, el
de su familia y el de su comunidad."
Que de acuerdo al documento técnico expedido por la Dirección de Epidemiología

y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, mediante memorando
202022000077553 del 7 de marzo de 2020. una epidemia tiene tres fases, a saber:
ro una fase de preparación, que inicia con la alerta de autoridades en salud en la
que se realiza el proceso de alistamiento para la posible llegada del virus; (íi) una
fase de contención, que inicia con la detección del primer caso, en la cual se debe
fortalecer la vigilancia en salud pública, el diagnóstico de casos y el seguimiento
de contactos, ya que el objetivo es identificar de la manera más oportuna los casos
y sus posibles contactos para evitar la propagación y (iii) una fase de mitigación,
DECRETO NÚMERO _ _ _ l_.1._6_8___ DE 2020 PÁGINA 6 DE 22
Continuación del decreto: "Por el oual se imparten instruociones en virtud de la emergenoia sanitaria generada por la
pandemia del Coronavíris COVID - 19, el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento seleotivo con
que inicia cuando, a raíz del seguimiento de casos, se evidencia que en más del
10% de los mismos no es posible establecer la fuente de infección, en esta etapa,
se deben adoptar medidas para reducir el impacto de la enfermedad en términos
de morbi-mortalidad, de la presión sobre los servicios de salud y de los efectos
sociales y económicos derivados.
Que en Colombia la fase de contención se inició 6 de marzo de 2020 cuando se

confirmó la presencia del primer caso en el país, de esta manera, dentro de la fase
de contención, el 20 de marzo del mismo año se inició una cuarentena con el fin de
controlar la velocidad de aparición de los casos.
Que la Organización Mundial de la Salud - OMS, declaró el 11 de marzo del

presente año, como pandemia el Coronavirus COVID-19, esencialmente por la
velocidad de su propagación, instando a los Estados a tomar las acciones urgentes
y. decididas para la identificación, confirmación, aislamiento y monitoreo de los
posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, así como la divulgación
de las medidas preventivas con el fin de redundar en la mitigación del contagio.
Que el Coronavirus COVID-19 tiene un comportamiento similar a los coronavirus

del Síndrome Respiratorio de Oriente Medio (MERS) y del Síndrome Respiratorio
Agudo Grave (SARS), en los cuales se ha identificado que los mecanismos de
transmisión son: gotas respiratorias al toser y estornudar, ii) contacto indirecto por
superficies inanimadas, y iii) aerosoles por microgotas, y se ha establecido que
tiene una mayor velocidad de contagio.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 385 del 12

de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus
COVID-19, hasta el30 de mayo de 2020, y adoptó medidas sanitarias con el objeto
de prevenir y controlar la propagación del Coronavirus COVID-19 en el territorio
nacional y mitigar sus efectos.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 844 del 26 de

mayo de 2020, ~on el objeto de continuar con la garantía de la debida protección a la
vida, la integridad física y la salud de los habitantes en todo el territorio nacional: (i)
prorrogó la emergencia sanitaria declarada mediante la Resolución 385 del 12 de
marzo de 2020, hasta el 31 de agosto de 2020, y (ii) extendió hasta el 31 de agosto de
2020 la medida sanitaria obligatoria de cierre parcial de actividades en centros vida y
centros día, a excepción del servicio de alimentación, que deberá ser prestado de
manera domiciliaria.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 1462 del 25

de agosto de 2020, con el objeto de adoptar medidas que sigan contribuyendo en
la disminución del contagio, la eficaz identificación de los casos y sus contactos y
la recuperación de los casos confirmados, prorrogó la emergencia sanitaria hasta
el 30 de noviembre de 2020
Que de acuerdo con la Organización mundial de la Salud - OMS existe suficiente

evidencia para indicar que el Coronavirus CQVID-19 se transmite de persona a
persona pudiendo traspasar fronteras geográficas a través de pasajeros infectados,
y que se hace necesario adoptar medidas extraordinarias como el cierre de
DECRETO NÚMERO 1 1 G8 DE 2020 PÁGINA 7 DE 22
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pandemiB del Coronaviris COVID - 19, el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con
fronteras con todos los Estados limítrofes, con el fin de evitar que sigan ingresando
a territorio nacional nuevos casos de portadores del COVID-19, que pongan en
riesgo el orden público y la salud de la población, hasta tanto se supere la
emergencia sanitaria, resulta procedente mantener el cierre de fronteras.
Que mediante Decreto 402 del 13 de marzo de 2020, se ordenó cerrar la frontera
terrestre y fluvial con la República Bolivariana de Venezuela, a partir de las 5:00
a.m. horas del 14 de marzo de 2020 hasta el 30 de mayo de 2020.
Que mediante Decreto 412 del 16 de marzo de 2020, se ordenó cerrar la frontera
terrestre y fluvial con la República de Panamá, República del Ecuador, República
del Perú, y la República Federativa de Brasil a partir de las 00:00 a.m. horas del 17
de marzo de 2020 hasta el 30 de mayo de 2020.
Que mediante el Decreto 418 del18 de marzo 2020 se dictaron medidas transitorias
para expedir normas en materia de orden público, señalando que la dirección del
orden público con el objeto de prevenir y controlar la propagación del Coronavirus
COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos, en el marco de la
emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19, estará en cabeza
presidente de la República.
Que en el precitado Decreto 418 del 18 de marzo de 2020 se estableció que en el

marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, se
aplicarán de manera inmediata y preferente sobre las disposiciones de
gobernadores y alcaldes las instrucciones, actos, y órdenes del presidente de la
República.
Que algunas autoridades territoriales, en uso de sus facultades legales y como

medida preventiva han decretado medidas de restricción a la circulación, entre
otras, toque de queda u otras medidas en sus circunscripciones territoriales
tendientes a mitigar o controlar la extensión del Coronavirus COVID-19.
Que mediante el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 se ordenó el aislamiento

preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de
Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de2020, hasta
las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020.
Que mediante el Decreto 531 del 8 de abril de. 21)20 se ordenó el aislamiento
Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020, hasta
las cero horas (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020.
Que mediante el Decreto 593 del 24 de abril de 2020 se ordenó el aislamiento

Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020, hasta
las cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020.
Que mediante el Decreto 636 del 6 de mayo de 2020 se ordenó el aislamiento

, .
DECRETO NÚMERO _ _ _"'",-~..!I.l~6;....;:' 8:.-__ DE 2020 PÁGINA 8 DE 22
pandemia del Coronaviris COVID - 19, el mantenimiento del orden públiCO y se decreta el aislamiento selectivo con
Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020, hasta
las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de mayo de 2020, prorrogado por el Decreto
689 del 22 de mayo de 2020 hasta las doce de la noche (12:00 pm) del 31 de mayo
de 2020.
Que mediante el Decreto 749 del 28 de mayo de 2020, modificado y prorrogado por
los Decretos 847 del 14 de junio de 2020 y 878 del 25 de junio de 2020,
respectivamente, se ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las
personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas (00:00
a.m.) del día 1 de junio de 2020, hasta las doce de la noche (12:00 pm) del 15 de
julio de 2020.
Que mediante el Decreto 990 del 9 de julio de 2020 se ordenó el aislamiento

Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 16 de julio de 2020, hasta
las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de agosto de 2020.
Que mediante el Decreto 1076 del 28 de julio de 2020, se ordenó el aislamiento

Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de agosto de 2020, hasta
las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de septiembre de 2020.
Que mediante el Decreto Legislativo 539 del 13 de abril de 2020 se estableció que
durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud
y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID
19, el Ministerio de Salud y Protección Social será la entidad encargada de
determinar y expedir los protocolos que sobre bioseguridad se requieran para todas
las actividades económicas, sociales y sectores de la administración pública, para
mitigar, controlar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la
pandemia del Coronavirus COVID-19.
Que así mismo, se determinó en el precitado Decreto Legislativo 539 del 13 de abril
de 2020 que durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el
Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del
Coronavirus COVID-19, los gobernadores y alcaldes estarán sujetos a los
protocolos que sobre bioseguridad expida el Ministerio de Salud y Protección
Social.
Que el mismo Decreto 539 del 13 de abril de 2020 en el inciso segundo del artículo
2 señala que la secretaría municipal o distrital, o la entidad que haga sus veces,
que corresponda a la actividad económica, social, o al sector de la administración
pública del protocolo que ha de ser ímplement~do, vigilará el cumplimiento del
m~mo. '
Que la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el comunicado de fecha de

18 de marzo de 2020 sobre "El COVID-19 y el mundo del trabajo: Repercusiones y
respuestas", afirma que "[ ...] El Covid-19 tendrá una amplia repercusión en el
mercado laboral. Más allá de la inquietud que provoca a corto plazo para la salud
de los trabajadores y de sus familias, el virus y la consiguiente crisis económica
DECRETO NÚMERO 1 16 8
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repercutirán adversamente en el mundo del trabajo en tres aspectos

fundamentales, a saber: 1) la cantidad de empleo (tanto en materia de desempleo
como de subempleo); 2) la calidad del trabajo (con respecto a los salarios y el
acceso a protección social); y 3) los efectos en los grupos específicos más
vulnerables frente a las consecuencias adversas en el mercado laboral [ ... ]"
Que así mismo la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el referido

comunicado estima "[ ...] un aumento sustancial del desempleo y del subempleo
como consecuencia del brote del virus. A tenor de varios casos hipotéticos sobre
los efectos del Covid-19 en el aumento del PIS a escala mundial [ ...], en varias
estimaciones preliminares de la OIT se señala un aumento del desempleo mundial
que oscila entre 5,3 millones (caso "más favorable") y 24,7 millones de personas
(caso "más desfavorable"), con respecto a un valor de referencia de 188 millones
de desempleados en 2019. Con arreglo al caso hipotético de incidencia "media",
podría registrarse un aumento de 13 millones de desempleados (7,4 millones en
los países de ingresos elevados). Si bien esas estimaciones poseen un alto grado
de incertidumbre, en todos los casos se pone de relieve un aumento sustancial del
desempleo a escala mundial. A título comparativo, la crisis financiera mundial que
se produjo en 2008-9 hizo aumentar el desempleo en 22 millones de personas".
Que en consecuencia la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el

comunicado del 30 de junio de 2020 reiteró el llamado a los Estados a adoptar
medidas urgentes para (i) estimular la economía y el empleo; (ii) apoyar a fas
empresas, los empleos y los ingresos; (íii) proteger a los trabajadores en el lugar
de trabajo y, (iv) buscar soluciones mediante el diálogo social.
Que de conformidad con el memorando 2020220000083833 del 21 de abril de

2020, expedido por el Ministerio de Salud y Protección Social, a la fecha no existen
medidas farmacológicas, como la vacuna y los medicamentos antivirales que
permitan combatir con efectividad el Coronavirus COVID-19, ni tratamiento alguno,
por lo que se requiere adoptar medidas no farmacológicas que tengan un impacto
importante en la disminución del riesgo de transmisión del Coronavirus COVID-19
de humano a humano dentro de las cuales se encuentra la higiene respiratoria, el
distanciamiento social, el autoaislamiento voluntario y la cuarentena, medidas que
han sido recomendadas por la Organización Mundial de la Salud -OMS-.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social reportó el 9 de marzo de 2020 O

muertes y 3 casos confirmados en Colombia.
Que al 17 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protección Social había

reportado que en el país se presentaban 75 casos ...de personas infectadas con el
Coronavirus COVID-19 y O fallecidos, cifra que ha venido creciendo a nivel país de
la siguiente manera: 906 personas contagiadas al día 31 de marzo de 2020, 6.507
personas contagiadas al 30 de abril de 2020, 29.383 personas contagiadas al 31
de mayo de 2020, 97.846 personas contagiadas al 30 de junio de 2020, de las
cuales había 52.279 casos activos, 295.508 personas contagiadas al 31 de julio de
2020, de las cuales había 130.403 casos activos, 551.696 personas contagiadas al
24 de agosto de 2020, de las cuales hay 148.807 casos activos y 17.612 fallecidos.
DECRETO NÚMERO 116 8
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Continuación del decreto: ·Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la
pandemia del Coronaviris COVID 19, el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con
Que el Ministerio de Salud y Protección Social reportó el 24 de agosto de 2020

17.612 muertes y 551.696 casos confirmados en Colombia, distribuidos así: Bogotá
D.C. (192.654), Cundinamarca (19.829), Antioquia (71.983), Valle del Cauca
(43.598), Bo!ívar (23.694), Atlántico (63.069), Magdalena (11.444), Cesar (9.067),
Norte de Santander (9.134), Santander (14.235), Cauca (4.329), Caldas (2.386),
Risaralda (5.024), Quindío (977), Huila (3.690), Tolima (5.778), Meta (7.062),
Casanare (888), San Andrés y Providencia (126), Nariño (12.846), Boyacá (3.212),
Córdoba (17.498), Sucre (10.505), La Guajira (4.471), Chocó (3.664), Caquetá
(5.069), Amazonas (2.690), Putumayo {2.476}, Vaupés (216), Arauca (768),
Guainía (49), Vichada (29) y Guaviare (236).
Que según la Organización Mundial de la Salud - OMS, se ha reportado la siguiente

información: (1) en reporte número 57 de fecha 17 de marzo de 2020 a las 10:00
a.m. CET [Central European Time Zone] señaló que se encuentran confirmados
179.111 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 7.426 fallecidos, (11) en reporte
número 71 de fecha 31 de marzo de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló que se
encuentran confirmados 750.890 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 36.405
fallecidos. (111) en el reporte número 101 del 30 de abril de 2020 a las 10:00 a.m.
CEST [Central European Summer Time Zone] señaló que se encuentran
confirmados 3.090.445 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 217.769
fallecidos, (IV) en el reporte número 132 del 31 de mayo de 2020 señaló que se
encuentran confirmados 5.934.936 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y
367.166 fallecidos, (V) en el reporte número 162 del 30 de junio de 2020 señaló
que se encuentran confirmados 10.185.374 casos del nuevo coronavirus COVID
19 y 503.862 fallecidos (VI) en el reporte número 193 del31 de julio de 2020 señaló
que se encuentran 17.106.007 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 668.910
fallecidos, (VII) en el informe semanal epidemiológico "Coronavirus disease
(COVID-19)" del 23 de agosto de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se
encuentran 23.057.288' casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 800.906
fallecidos".
Que la Organización Mundial de la Salud -OMS-, emitió un documento con acciones

de preparación y respuesta para COVID-19 que deben adoptar los Estados, con el
fin de minimizar el impacto de la epidemia en los sistemas de salud, los servicios
sociales y la actividad económica, que van desde la vigilancia en ausencia de
casos, hasta el control una vez se ha presentado el brote. En este documento se
recomienda como respuesta a la propagación comunitaria del Coronavirus COVID
19, entro otras, la adopción de medidas de distanciamiento social.
Que de acuerdo con la información suministrada por el Ministerio de Salud y

Protección Social mediante memorando 202022000077553 del 7 de abril de 2020,
el31 de marzo de 2020 se alcanzó un total de 906 casos de contagio en el país, de
los cuales 144 (15.8%) se encontraban en estudio, fecha para la cual se evidenció
que en ese seguimiento en más del 10% de los casos, no fue posible establecer la
fuente de infección, por lo cual el país, finalizó la etapa de contención e inició la
etapa de mitigación de la pandemia del Coronavirus COVID-19.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando 202022000086563

del 24 de abril de 2020, señaló:
DECRETO NÚMERO
1168
------------------- DE 2020 PÁGINA 11 DE 22
Continuación del decreto: "Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por /a
"El comportamiento del Coronavirus COVID-19 en Colombia a 23 de abril, de

acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Salud, muestra que se han
confirmado 4561 casos, 927 se han recuperado y 215 han fallecido. A su vez,
de los casos confirmados la mayoría, 87,8% se encuentra en manejo
domiciliario, debido a su baja severidad, 4,9% se encuentra bajo manejo
hospitalario y solo 2,6% se encuentran en unidades de cuidado intensivo.
Como resultado del análisis de la evolución de casos confirmados, según fecha

de inicio de síntomas es posible identificar una disminución en el número de
casos por día (gráfica 1) Y en el número de muertes por día (gráfica 2). La
letalidad en Colombia es de 4,25%, menor a la mundial de 7.06%"

del6 de mayo de 2020, señaló:
"De acuerdo con las estimaciones del Instituto Nacional de Salud, el número
reproductivo efectivo (Rt), que estima la cantidad de personas que cada
paciente infecta y permite calcular la velocidad a la que se está propagando el
virus y la población de enfermos en las siguientes semanas, estimado al inicio
de la epidemia fue de 2,4, mientras que a la fecha se encuentra en 1,3.
El promedio de casos diarios confirmados por fecha de reporte, entre el 6 de

marzo y el 5 de mayo de 2020 es de 154. La letalidad, que establece el
porcentaje de personas que han fallecido con respecto a los casos identificados
como positivos a 5 de mayo de 2020 es de 4,4%. La tasa de letalidad global es
de 7,4%.
De acuerdo con las estimaciones del INS el tiempo requerido para duplicar el
número de casos mediante el cual se puede establecer la velocidad de la
propagación al inicio de la epidemia se estableció en 1,26 días; transcurridas 9
semanas, este valor es de 10,62 días.
Respecto de la positividad de las pruebas de laboratorio que establece cuál es

el porcentaje de muestras positivas con respecto al total de muestras
procesadas, fue de 7,2% para el 4 de mayo de 2020"

del 27 de mayo de 2020, señaló:
"De acuerdo con las estimaciones del Instituto Nacional de Salud el promedio
de casos diarios confirmados por fecha de reporte, entre el6 de marzo y el 26
de mayo de 2020 fue de 284. La letalidad, que establece el porcentaje de
personas que han fallecido con respecto a los casos identificados como
positivos en Colombia a la misma fecha fue de 3.37%.
De acuerdo con las estimaciones del INS el tiempó requerido para duplicar el
número de casos mediante el cual se puede establecer la velocidad de la
propagación, al inicio de la epidemia se estableció en 1,26 días; en la última
duplicación que ocurre el28 de abril, el valor fue de 17,07 días.
1_1_6_"8_,___ DE 2020
DECRETO NÚMERO _ _ _ PÁGINA 12 DE 22

procesadas, fue de 7,2% para el4 de mayo de 2020".

del 11 de junio de 2020, señaló:
"De acuerdo a la información reportada por el Instituto Nacional de Salud, el

promedia de casos diarios confirmados por fecha de reporte, en los últimos
siete días, entre el 4 y 10 de junio 2020 es de 1.475.
La letalidad, que establece el porcentaje de personas que han fallecido con

respecto a los casos identificados como positivos, en Colombia a 5 de mayo es
de 3,27%. La tasa de letalidad global es de 5.7%.

procesadas, fue de 11.8 % para el 10 de junio de 2020."
Que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución 1003 del

19 de junio de 2020, adoptó una medida sanitaria preventiva en el marco de la
Emergencia Sanitaria, en la cual precisó:
"Artículo 1. Medida sanitaria preventiva. No se podrán habilitar eventos de

carácter público o privado que impliquen aglomeración de personas, durante el
término de la emergencia sanitaria.
Se entiende por aglomeración toda concurrencia de personas en espacios

cerrados y abiertos en los cuales no se pueda guardar el distanciamiento físico
de dos (2) metros, como mínimo, entre persona y persona. También se
considera que existe aglomeración cuando la disposición arquitectónica del
espacio y la distribución de muebles y enseres dificulten o impide dicha
distanciamiento. .
Parágrafo. Los responsables de los establecimientos cuya actividad haya sido

habilitada y en los que se pueda generar aglomeración, deberán controlar
estrictamente la entrada y la salida de personas. El incumplimiento de esta
medida sanitaria podrá dar lugar a la suspensión de actividades del
establecimiento. "

del 25 de junio de 2020, señaló:

promedio de casos diarios confirmados por fecha de reporte, en los últimos
siete días, entre el19 y el25 de junio de 2020 es de 2.912
1ilG~
DECRETO NÚMERO _ _ _ _ _ _ _ DE 2020
..lI, _ _'- PÁGINA 13 DE 22

respecto a los casos identificados como positivos, en Colombia a 25 de Junio
es de 3,29%. La tasa de letalidad global es de 5.13%.2

procesadas, fue de 14.9 % para el 24 de Junio es de 2020."
Que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante memorando

202020000993541 del 3 de julio de 2020, estableció las siguientes categorías,
según la afectación de los municipios por COVID-19: (i) Municipios sin afectación
COVID-19, (H) Municipios de baja afectación, (iii) Municipios de moderada
afectación, y (iv) Municipios de alta afectación.

del 7 de julio de 2020, señaló:

promedio de casos diarios confirmados por fecha de reporte, en los últimos
siete días, entre el 29 de Junio y el 6 de Julio de 2020 es de 3.600

respecto a los casos identificados como positivos, en Colombia a 6 de julio es
de 3.5%. La tasa de letalidad global es de 4.6%. Así mismo, a partir de la
semana 23, entre el 1 y 7 de junio, la mortalidad por todas las causas muestra
un cambio en la tendencia registrando el inicio de un exceso de mortalidad
general, que visto por grupos de edad y sexo, es mayor en hombres y mujeres
mayores de 60 años.

procesadas, fue de 17.8% para el 6 de Julio de 2020."
Que el Instituto Nacional de Salud mediante Comunicación 2-1000-2020-002748

del 8 de julio de 2020, precisó:
"Las enfermedades transmisibles se contagian dependiendo de: i) la vía de

trasmisión (respiratoria, oral, fecal, vectorial, entre otras), ii) el número de
contactos entre las personas, iii) la cantidad y el tamaño de la población
afectada, iv) y la cantidad de personas susceptibles de contagiarse.
Se puede hacer un seguimiento de los casos nuevos de una enfermedad

transmisible que se van presentado a través del tiempo en una población.
Se empieza con pocos casos y, en la medida que pasa el tiempo, se presentan

cada vez más casos nuevos hasta llegar un punto máximo (el pico
epidemiológico) en el que la proporción de personas susceptibles ha disminuido
considerablemente, por lo que el número de casos nuevos empieza a disminuir
hasta llegar potencialmente a cero.
DECRETO NÚMERO
1168 PÁGINA 14 DE 22
-------------------- DE 2020
Este ejercicio funciona para enfermedades que dejan inmunidad una vez se
sufre la enfermedad. Teóricamente no es necesario que toda la población se
infecte para que la curva caiga hasta que no se generen nuevos casos, pues
una vez la cantidad de susceptibles en la población disminuyan. cada vez es
más difícil que un infectado se encuentre y pueda contagiar a un susceptible.
El pico epidemiológico es el momento de la epidemia en que ocurren más casos

nuevos y corresponde con la mayor exigencia de los sistemas de salud (durante
la epidemia), pues más personas requerirán simultáneamente atención para el
tratamiento de la enfermedad y sus complicaciones.
Los modelos matemáticos funcionan con información de las variables: i)

tiempo) ii) casos nuevos, iii) el tamaño de la población y iv) las tasas de contacto
entre las persona, con esto, se busca poder hacer un pronóstico del probable
comportamiento de la epidemia en una población dada.
¿Por qué no se ha llegado al pico epidemiológico de COVID-19 en Colombia?
El escenario del caso base parte de un supuesto de no implementar una

intervención, lo que se traduce en un número reproductivo efectivo (Rt) de 2,28.
El Rt corresponde al promedio de casos nuevos que genera un caso infectado
en una población susceptible.
Con ese valor se estimaba que el pico epidemiológico ocurriría entre la primera
y segunda semana de mayo.
Sin embargo. como en Colombia se han implementado diferentes medidas de

orden individual y poblacional, estas han disminuido las probabilidades de
transmisión de la infección (porque se limita el contacto con el virus o con
alguien infectado), por ejemplo, el lavado de manos, uso del tapabocas,
distanciamiento social o los aislamientos preventivos obligatorios estrictos.
[ ... ]
Con esas mediciones del Rt se puede replicar, en el modelo matemático inicial,

la curva de contagios y proyectar como sería la dinámica de la trasmisión en el
futuro, siempre y cuando se mantengan las condiciones actuales. Es así como
proyectando el Rt que se midió para los primeros días de junio (Rt 1,20), se =
estima la tendencia de aumento diario de casos (por fecha de inicio de
síntomas) que el pico se alcanzará a mediados de septiembre de 2020 [ ... ]"
Que la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio de Salud y

Protección Social, en memorando 202022000163223 del 27 de julio de 2020,
señaló:

promedio de casos diarios confirmados por fecha de reporte, entre el 20 y el 26
de Julio de 2020 es de 7.385
La letalidad a causa de COVID-19, que establece el porcentaje de personas

que han fallecido por esta situación con respecto a los casos identificados como
DECRETO NÚMERO _ _ _1_1_6_'8_'_ _ DE 2020 PÁGINA 15 DE 22
positivos para este evento, en Colombia a 26 de julio es de 3,42%. La tasa de

letalidad mundial es de 3.91%1.
[ ... ]

procesadas, fue de 21 % para el 26 de julio de 2020."
Que mediante el Decreto 1109 del 10 agosto de 2020 se implementó una estrategia
que permita la flexibilización del aislamiento obligatorio y la puesta en marcha de
un aislamiento selectivo de los casos confirmados y casos sospechosos o
probables de alto riesgo, a través de la creación del Programa de Pruebas, Rastreo
y Aislamiento Selectivo Sostenible - PRASS.
Que en tal medida el precitado Decreto 1109 del 10 de agosto de 2020 estableció
como objeto crear, en el Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS,
el Programa de Pruebas, Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible - PRASS para
el seguimiento de casos y contactos de COVID-19; reglamentar el reconocimiento
económico de quienes deben estar en aislamiento por Covid19 y establecer las
responsabilidades que los diferentes actores del Sistema General de Seguridad
Social en Salud - SGSSS deben cumplir para la ejecución del PRASS.
Que la Oficina de Estudios Económicos del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, en el documento "Proyecciones e impacto en Colombia del COVID-19" del
18 de agosto de 2020, indicó:
"En de abril (sic), mes de aislamiento total, el indice de Seguimiento a la

Economía cayó 20,1%, es la contracción más fuerte desde 2005, año desde el
cual se publica este indicador. En mayo, mes de apertura gradual de la
economía, se observa un cambio en la tendencia: aunque aún en terreno
negativo, este indicador cayó 16,2%. [... ] La caída en ellSE se evidencia en la
contracción de la economía durante el segundo trimestre del año, la cual cayó
15,7% frente a la variación positiva de 3,1% registrada en similar trimestre del
año pasado. La caída del PIS fue de 7,4% en los seis primeros meses del año.
Para el segundo semestre se espera una menor contracción de la economía,
lo que traerá como consecuencia una caída en el PIS superior al 5,6%
[ ... ]
En junio, la tasa de ocupación registró una leve recuperación, se ubicó en

46,1%, no obstante, fue inferior en 11,4 p.p. con respecto a la tasa alcanzada
en el mismo mes del año anterior. Durante el primer semestre del año, la tasa
de ocupación fue de 48,8%, inferior en 7,5 p.p. con respecto a la alcanzada en
el mismo período del año anterior.
[... ]
El comercio minorista [ ... ] [a]partir de la apertura gradual de la economía en el

mes de mayo, se observa un cambio en la tendencia aunque con un crecimiento
Centro Europeo de Diagnóstico y Control de Enfermedades.

https://www.ecdc.europa.eu/en/publícations-data/download-todays-data-geographic-distribution
covid-19-cases-worldwide
DECRETO NÚMERO 1 16 8
------------------- DE 2020 PÁGINA 16 DE 22
aún en terreno negativo respecto al mismo mes del año anterior: -26,8%. En
junio la caída fue menor 14,2% frente al mismo mes del año anterior. Durante
el primer semestre del año, la reducción del sector comercio fue del 11,8%. Se
estima que para final del año la contracción del sector esté entre el 8% y 11 %.
(... ]
La caída del sector industrial se profundizó en el mes de abril, llegando al

35,8%. A partir de la reactivación gradual de la economía en los meses de mayo
y junio, se observa un cambio en la tendencia pero aún en terreno negativo: la
producción industrial cayó 26,2% y 20,4% en mayo y junio, respectivamente,
frente a los mismos meses del año anterior. Durante los seis primeros meses
del año, la producción del sector industrial se contrajo 12,4%. Se estima que la
caída de todo el año esté entre el 10% y 13%~
Que la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio de Salud y

Protección Social, en memorando 202022000187753 del 25 de agosto de 2020,
señaló:
"Actualmente, el país en general se encuentra en la fase de mitigación. El

análisis de la información epidemiológica del evento a nivel nacional, sugiere
que se está alcanzando el primer pico de la epidemia, al observarse una
reducción progresiva de la velocidad de la trasmisión de acuerdo al índice
reproductivo básico (Rt) que estima la cantidad de personas que cada paciente
infecta y permite calcular la velocidad a la que se está propagando el virus y
estimar la población de enfermos de la siguiente semana. Este indicador, de
acuerdo a las estimaciones del Observatorio Nacional de Salud, recalculadas
para el23 de agosto, se encontraba en 1.20 al31de mayo (promedio calculado
desde el27 de abril hasta el31 de mayo), bajando 1.19 al30 de junio (promedio
calculado desde el 27 de abril hasta el 30 de junio), y a 1.16 al 31 de julio
(promedio calculado desde el 27 de abril hasta el 31 de julio), encontrándose
actualmente en 1.12 (promedio calculado desde el 27 de abril hasta 5 días
antes de la última fecha de ajuste del modelo: 23 de agosto). Sin embargo, es
importante recalcar que, en los territorios se encuentran en diferentes fases de
la pandemia, y con distintos grados de afectación.
Es así como para el 23 de agosto, de los 1.122 municipios y Áreas No

Municipalizadas - ANM, del país, el 10,34% se encuentran sin afectación o
categoría NO COVID, el 27,63% tiene afectación baja, el 25,85% afectación
moderada y el 36,15% afectación alta. A 23 de agosto del 2020, la tasa de
mortalidad por cada 100.0000 habitantes para el país es de 34,38, mientras
que la letalidad total es del 3,2% (0,96% en menores de 60 años y 16,95% en
mayores de 60 años), esta última se ha mantenido estable durante las últimas
semanas a nivel nacional.
Así mismo, respecto de la capacidad instalada para la atención en salud de la

población y en especial de las atenciones relacionadas con COVID-19, hay una
consolidación de la expansión de la capacidad de respuesta del sistema y un
equilibrio entre las capacidades del sistema y el incremento de los casos, que
ha permitido reducir la mortalidad proyectada hasta ahora.
[... ]
~lR~
DECRETO NlIMERO _ _ _"¡'_"_'"_'-'_-_ _ _ DE 2020 PÁGINA 17 DE 22
pandemia eJel Coronaviris COVID - 19, el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con
En este momento, en los distintos países se ha logrado pasar de un aislamiento

obligatorio colectivo a una medida preventiva selectiva por tipo de personas,
grupos específicos o áreas geográficas, entre otras. En el caso de Colombia
específicamente dado que parece estar en los primeros picos, como se
mencionó anteriormente, y al observarse una reducción de la trasmisión en
algunas ciudades del país, se encuentra en un buen momento para fortalecer
estrategias de aislamiento selectivo que son más efectivas, pero además
menos disruptivas, para reducir la velocidad de la trasmisión del virus.
[ ... ]
En concordancia con lo anterior, y para lograr que esto sea posible, se requiere
además garantizar y monitorear una alta adherencia a los protocolos de
bioseguridad en el transporte público, el trabajo y los establecimientos
comerciales que tengan apertura al público. Así mismo, se debe propender por
que la comunidad en general cumpla con las instrucciones de las medidas de
distanciamiento físico a nivel personal y colectivo, mantener el trabajo en casa
o teletrabajo para empleados o contratantes para disminuir las aglomeraciones
tanto en el transporte público como en los diferentes espacios públicos, las
cuales podrán ser ajustadas de forma gradual de acuerdo con la afectación en
cada territorio. Las estrategias de comunicación deben informar a la población
en esta nueva fase que el riesgo persiste, que la pandemia no ha terminado, y
que el riesgo de rebrotes depende de la adherencia individual y colectiva a las
medidas de distanciamiento físico, así como a la aplicación de la estrategia de
rastreo y aislamiento de casos y contactos. [ ... ]"
Que por lo anterior y dadas las circunstancias y medidas de cuidado para preservar
la salud y la vida, evitar el contacto y la propagación del Coronavirus COVID-19, es
necesario decretar medidas de aislamiento selectivo y distanciamiento individual
responsable para todos los habitantes de la República de Colombia, de acuerdo
con las instrucciones que se impartirán para el efecto.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA
Artículo 1. Objeto. El presente Decreto tiene por objeto regular la fase de

Aislamiento Selectivo y Distanciamiento Individual Responsable que regirá en la
República de Colombia, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del nuevo
Coronavirus COVID 19.
Artículo 2. Distanciamiento individual responsable. Todas las personas que

permanezcan en el territorio nacional deberán cumplir con los protocolos de
bioseguridad de comportamiento del ciudadano en el espacio público para la
disminución de la propagación de la pandemia y la disminución del contagio en las
actividades cotidianas expedidos por el Ministerio de Salud y Protección Social. Así
mismo, deberán atender las instrucciones que para evitar la propagación del
Coronavirus COVID - 19, adopte o expidan los diferentes ministerios y entidades
DECRETO NÚMERO ___1,,-1-..;6:::;..."8=--_ _ _ DE 2020 PÁGINA 18 DE 22
del orden nacional, cumpliendo las medidas de aislamiento selectivo y

propendiendo por el autoaislamiento.
Artículo 3. Aislamiento selectivo en mUnicipiOS de alta afectación del

Coronavirus COVID -19. Los alcaldes en los municipios de alta afectación, con la
debida autorización del Ministerio del Interior y previo concepto del Ministerio de
Salud y Protección Social, podrán restringir las actividades, áreas, zonas y hogares
que consideren pertinentes para la realización de un aislamiento selectivo y
focalizado, de acuerdo con la variación en el comportamiento de la pandemia del
Coronavirus COVID 19.
Artículo 4. Informe de las medidas y órdenes en materia de orden público

emitidas por alcaldes y gobernadores. En los municipios sin afectación, de baja
afectación y moderada afectación del Coronavirus COVID -19 no se podrán realizar
aislamientos selectivos de actividades, áreas, o zonas. En todo caso, las
instrucciones y órdenes que emitan los gobernadores y alcaldes municipales y
distritales en materia de orden público, con relación a la emergencia sanitaria por
causa del Coronavirus COVID-19, deben ser previamente justificadas y
comunicadas al Ministerio del Interior, y deberán ser autorizadas por esta entidad.
Los alcaldes de los municipios sin afectación, de baja afectación y de moderada

afectación del Coronavirus COVID -19 podrán realizar aislamiento selectivo de
hogares con personas con casos positivos en estudio, o con sintomatología.
Artículo 5. Actividades no permitidas. En ningún municipio del territorio nacional,

se podrán habilitar los siguientes espacios o actividades presenciales:
1. Eventos de carácter público o privado que impliquen aglomeración de personas,

de conformidad con las disposiciones y protocolos que expida el Ministerio de
Salud y Protección Social.
2. Los bares, discotecas y lugares de baile.
3. El consumo de bebidas embriagantes en espacios públicos y establecimientos
de comercio. No queda prohibido el expendio de bebidas embriagantes.
Parágrafo 1. Los alcaldes de los municipios y distritos podrán solicitar al Ministerio

del Interior autorización para la implementación de planes piloto en: (i)
establecimientos y locales comerciales que presten servicio de restaurante o bares,
para el consumo de bebidas embriagantes dentro del establecimiento o local, y (ii)
para la realización de ferias empresariales, siempre y cuando se cumpla en todo
momento con los protocolos de bioseguridad y las normas sobre aglomeraciones
emitidas por el Ministerio de Salud y Protección Social, para el desarrollo de estas
actividades. La autorización que imparta el Ministerio del Interior requerirá del
previo concepto favorable del Ministerio de Salud y Protección Social.
Parágrafo 2. Cuando un municipio presente una variación negativa en el

comportamiento de la pandemia Coronavirus COVID-19 el Ministerio de Salud y
Protección Social enviará al Ministerio del Interior un informe que contenga la
descripción de la situación epidemiológica del municipio relacionada con el Coronavirus
COVID-19 y las actividades que estarán permitidas para el municipio, con lo
..
"
DECRETO NUMERO
, 116~
------------------ DE 2020
..... PÁGINA 19 DE 22
Continuación del decreto: "Por el cual se imparten instruccíones en virtud de la emergencía sanitaria generada por la
cual, se ordenará el cierre de las actividades o casos respectivos por parte dél
Ministerio del Interior a la entidad territorial.
Artículo 6. Cumplimiento de protocolos para el desarrollo de actividades.

Toda actividad deberá estar sujeta al cumplimiento de los protocolos de
bioseguridad que establezca el Ministerio de Salud y Protección Social para el
control de la pandemia del Coronavirus COVID-19. Así mismo, deberán atenderse
las instrucciones que para evitar la propagación del Coronavirus COVID-19 adopten
o expidan los diferentes ministerios y entidades del orden nacional.
Artículo 7. Medidas para el Comportamiento Ciudadano. El Ministerio de Salud

y Protección Social adoptará el protocolo de bioseguridad de comportamiento del
ciudadano en el espacio público para la disminución de la propagación de la
pandemia y la disminución del contagio en las actividades cotidianas.
Artículo 8. Te/etrabajo y trabajo en casa. Durante el tiempo que dure la

emergencia sanitaria por causa de la pandemia del Coronavirus COVID-19, las
entidades del sector público y privado procurarán que sus empleados o contratistas
cuya presencia no sea indispensable en la sede de trabajo, desarrollen las
funciones y obligaciones bajo las modalidades de teletrabajo, trabajo en casa u
otras similares.
Artículo 9. Cierre de Fronteras. Cerrar los pasos marítimos, terrestres y fluviales

de frontera con la República de Panamá, República del Ecuador, Republica del
PerÚ, República Federativa de Brasil y República Bolivariana de Venezuela, a partir
de las cero horas (00:00 a.m.) del 1 de septiembre de 2020, hasta las cero horas
(00:00 a.m.) del día 1 de octubre de 2020.
Se exceptúan del cierre de frontera, las siguientes actividades:
1. Emergencia humanitaria.
2. El transporte de carga y mercancía.
3. Caso fortuito o fuerza mayor.
4. La salida del territorio nacional de ciudadanos extranjeros de manera
coordinada por la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, con las
autoridades distritales y municipales competentes.
Parágrafo 1. Quienes desarrollen las excepciones establecidas en el presente

artículo deberán cumplir con los protocolos de bioseguridad que establezca el
Ministerio de Salud y Protección Social para el control del Coronavirus COVID-19 y
deberán atender las instrucciones que, para evitar su propagación, adopten o
. expidan los diferentes ministerios y entidades del orden nacional y territorial.
Parágrafo 2. El Ministerio del Interior, previo concepto favorable del Ministerio de

Salud y Protección Social, y en coordinación con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, podrá levantar el cierre de los pasos marítimos, terrestres y fluviales de
frontera de que trata este artículo.
DECRETO NÚMERO 1168

----~~----------
DE 2020 PÁGINA 20 DE 22
Artículo 10. InobselVancia de las medidas. La violación e inobservancia de las

medidas adoptadas e instrucciones dadas mediante el presente Decreto, darán
lugar a la sanción penal prevista en el artículo 368 del Código Penal y a las multas
previstas en artículo 2.8.8.1.4.21 del Decreto 780 de 2016, o la norma que sustituya,
modifique o derogue.
Los gobernadores y alcaldes que omitan el cumplimiento de lo dispuesto en este

decreto serán sujetos de las sanciones a que haya lugar.
Artículo 11. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de las cero horas (00:00
a.m.) del día 1 de septiembre de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1
de octubre de 2020, y deroga el Decreto 1076 del 28 de julio de 2020.
PUBLíaUESE y CÚMPLASE
e· .~~ A
r
;\
Dada en Bogotá D.C. a los, Wk})·
LA MINISTRA DEL INTERIOR,
LA MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES,

DECRETO NUMERO
, 1.168 DE 2020 PÁGINA 21 QE 22
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Continuación del decret9: "Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la
distanciamiento indivicjual responsable"
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, i!<'''J'" 5
ALBERTO CARRASQ ILLA BARRERA
EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL,
«:::=1 fH
EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL,
EL MINISTRO DE TRABAJO,
.~ I-~• .,
.,.,; , "
DECRETO NÚMERO
1168 PÁGINA 22 DE 22
------------------ DE 2020
EL MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRI
UEL R,TREPO ABON
I
LA MINISTRA DE TECNOLOGíAS DE LA INFORMACíÓN
y LAS COMUNICACIONES,
KAREN CECILIA ABUDINEN ABUCHAIBE
LA MINISTRA DE TRANSPORTE,
(l~ ~~~
~ARíA ORO~~
ANGELA GÓMEZ
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE LA FUNCiÓN PÚBLICA
FERNANDO ANTONIO GRILLO IANO

Decreto 1168 Del 25 de Agosto de 2020

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fPRJ~SlD.E¡\ml.!,\.

MINISTERIO DEL INTERIOR

Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria

El PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

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Que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 1462 del 25

Que de acuerdo con la Organización mundial de la Salud - OMS existe suficiente

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Que mediante el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 se ordenó el aislamiento

Que mediante el Decreto 593 del 24 de abril de 2020 se ordenó el aislamiento

Que mediante el Decreto 636 del 6 de mayo de 2020 se ordenó el aislamiento

DECRETO NÚMERO _ _ _"'",-~..!I.l~6;....;:' 8:.-__ DE 2020 PÁGINA 8 DE 22

Que mediante el Decreto 990 del 9 de julio de 2020 se ordenó el aislamiento

Que mediante el Decreto 1076 del 28 de julio de 2020, se ordenó el aislamiento

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repercutirán adversamente en el mundo del trabajo en tres aspectos

Que así mismo la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el referido

Que en consecuencia la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el

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Que la Organización Mundial de la Salud -OMS-, emitió un documento con acciones

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Que el Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando 202022000086563