Comercio y Política Exterior Boliviana - Evaluación de Su Desempeño y Desafíos para El Futuro PDF

Comercio y Política
Exterior Boliviana
Evaluación de su desempeño
y desafíos para el futuro
© 2009 Konrad Adenauer Stiftung e.V.
Prefacio
Susanne Käss
Representante en Bolivia de la Fundación Konrad Adenauer
Iván Velásquez Castellanos

Coordinador de Programa para Bolivia
Fundación Konrad Adenauer
Autores
José Ribero Calvimontes
Germán Molina Díaz
Fernando Javier Aramayo Arze
Alan Fairlie Reinoso
Ana María Solares Gaite
Julio Gastón Alvarado Aguilar
Armando Loaiza Mariaca
Iván Ramiro Larrázabal Canedo

Editores Responsables
Susanne Käss
Revisión y Corrección
Germán Molina Díaz
Fundación Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia

Av. Walter Guevara No 8037, Calacoto
(Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt)
Teléfonos: (+591-2) 2786910 2786478 2784085 2125577
Fax: (+591-2) 2786831
Casilla No 9284
La Paz - Bolivia
E mail: info.bolivia@kas.de
Página Web: www.kas.de/bolivien
D.L.
4-1-2515-09
Impresión
Editora Presencia
Impreso en Bolivia – Printed in Bolivia
Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperación internacional de la Fun-
dación Konrad Adenauer.
Los textos que se publican a continuación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan
necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). Se autoriza la
reproducción total o parcial del contenido con la inclusión de la fuente.
ÍNDICE
Prefacio 7
Capítulo Primero
Políticas públicas y perspectivas para un mejor aprovechamiento

de los acuerdos comerciales suscritos por Bolivia
José Ribero Calvimontes 11
Capítulo Segundo
Exportaciones, pobreza y crecimiento en Bolivia

Iván Velásquez Castellanos y Germán Molina Diaz 49
Capítulo Tercero
Nuevas tendencias y perspectivas del comercio exterior boliviano

análisis y evaluación de los mercados del continente asiático
Fernando Javier Aramayo Arze 97
Capítulo Cuarto
Bolivia y la Integración Andina

Alan Fairlie Reinoso 143
Capítulo Quinto
Bolivia entre la CAN y el MERCOSUR

Ana María Solares Gaite 183
Capítulo Sexto
Alcance e impacto del acuerdo ALBA – TCP

Julio Gastón Alvarado Aguilar 235
Capítulo Septimo
Política exterior de Bolivia

Armando Loaiza Mariaca 275
Capítulo Octavo
Los nuevos acuerdos comerciales para bolivia: un análisis

y evaluación sobre la necesidad de su establecimiento
perspectivas de los acuerdos comerciales con Estados Unidos
y la Unión Europea
Iván Ramiro Larrázabal Canedo 291
Prefacio
La Fundación Konrad Adenauer en Bolivia es una institución alemana que trabaja

aproximadamente hace más de 40 años en Bolivia. Como parte de su programa de
trabajo para el año 2009 la KAS en Bolivia trabajó en la elaboración del libro “Co-
mercio y Política Exterior Boliviana. Evaluación de su desempeño y desafíos para
el futuro”.
Este tema en la actualidad es de especial importancia, ya que el comercio interna-

cional en un escenario de contracción económica mundial como el que actualmente
estamos viviendo, desempeña un papel determinante en el desarrollo y crecimiento
económico de los países, especialmente de las economías pequeñas y abiertas como
la boliviana que depende de exportaciones de limitados productos, pero que además
cuenta con un reducido mercado interno. En este sentido, las exportaciones además
de permitir a los países financiar las importaciones de los bienes que no producen
de modo competitivo, amplían la base impositiva, crean empleo, mejoran las efi-
ciencias y normas productivas generales, aumentan los conocimientos técnicos y
estimulan el espíritu empresarial.
Debido a ello dinamizar el comercio exterior boliviano parece ser la clave para po-
der crecer económicamente y a través de ello reducir la pobreza y la desigualdad en
la que viven muchos de los bolivianos.
En los últimos años Bolivia ha registrado un auge de las exportaciones liderado por
los sectores de hidrocarburos y minería que ha permitido una mejora de las cifras de
crecimiento y un fortalecimiento de la situación externa y fiscal; pero la inflación se
aceleró y la inversión se mantuvo baja ante las persistentes tensiones políticas. Asi-
mismo, en las dos últimas décadas, en Bolivia las reformas económicas han logrado
un lento avance en el crecimiento, diversificación y consolidación de mercados para
la débil oferta exportable nacional por lo que se hace necesario sustituir la visión
que orientó las reformas económicas, y que se resume en el concepto de “más mer-
cado y menos Estado”, por una visión que apunte a “mercados que funcionen bien
y gobierno de mejor calidad”.
Esta nueva visión impone la adopción de políticas públicas activas, capaces de su-
perar tanto las fallas del mercado como las del gobierno, como también los proble-
mas estructurales (financiamiento, logística, infraestructura, promoción, acuerdos
comerciales, etc.) que dificultan el desarrollo del sector exportador boliviano.
Muchas instituciones internacionales, entre ellas el Banco Mundial, reconocen que

la participación del país en el comercio mundial se ha estancado y el gas y los mine-
rales ocupan un lugar cada vez más importante dentro de las exportaciones totales.
De lo que se trata en términos del debate al modelo de comercio exterior boliviano
es de poder romper con la estructura monoproductora de materias primas basadas
en minería e hidrocarburos principalmente debido a que generan una cultura rentis-
ta que no permite crear un sector industrial generador de empleo que distribuya el
ingreso y fomente la inversión.
El objetivo superior en esta perspectiva, debe ser diversificar la oferta exportable

no de los productos básicos sino de los que generan valor agregado incrementan-
do su quantum de exportación y posicionando dichos productos en los mercados
a los que está dirigido, ya que el mercado interno es reducido y de baja capacidad
de compra. Tarde o temprano estas características del mercado marcarán la orien-
tación hacia el exterior de dichas empresas en la búsqueda de mercados amplia-
dos, pero las políticas públicas deben tomar en consideración el empoderamiento
de las pequeñas y medianas empresas que hacen negocios, para que con visión de
exportación diversifiquen su producción, generen valor agregado, trabajen en tér-
minos de calidad en su oferta exportable pero, lo que es más importante, realicen
negocios de largo plazo.
La Fundación Konrad Adenauer en Bolivia inició este proyecto de investigación:

“Comercio y Política Exterior Boliviana. Evaluación de su desempeño y desafíos
para el futuro” con el objetivo de identificar y debatir los temas centrales del sector
exportador, las políticas, los acuerdos comerciales y la situación comercial externa
de Bolivia. La selección de los investigadores que contribuyeron al libro se la hizo
de forma meritoria en base a su experiencia y conocimiento en aspectos de comer-
cio y política exterior. En todos los casos y de forma democrática, se respetó la
posición, la forma en la que se expresaron sus ideas y la manera en que expusieron
sus aportes de investigación. El libro está compuesto por ocho áreas y temas de
investigación, los cuales se detallan a continuación:
No Área Temática Autor
1 Políticas Públicas y Perspectivas para un mejor José Ribero Calvimontes
aprovechamiento de los acuerdos comerciales suscritos por
Bolivia
2 Exportaciones, Pobreza y Crecimiento en Bolivia Iván Velásquez Castellanos
y Germán Molina Díaz
3 Nuevas tendencias y perspectivas del comercio Exterior Fernando Javier Aramayo
Boliviano – Análisis y evaluación de los mercados del Arze
Continente Asiático
4 Bolivia y la Integración Andina Alan Fairlie Reinoso
5 Bolivia entre la CAN y el MERCOSUR Ana María Solares Gaite
6 Alcance e Impacto del acuerdo ALBA – TCP Julio Gastón Alvarado
Aguilar
7 Política Exterior de Bolivia Armando Loaiza Mariaca
8 Los nuevos acuerdos comerciales para Bolivia: Un análisis Iván Ramiro Larrázabal
y evaluación sobre la necesidad de su establecimiento – Canedo
perspectivas de los acuerdos comerciales con Estados Unidos
y la Unión Europea
Finalmente, deseamos agradecer a los analistas e investigadores y al equipo edito-

rial que participó en la elaboración del libro “Comercio y Política Exterior Bolivia-
na. Evaluación de su desempeño y desafíos para el futuro”.
La Paz, Noviembre de 2009
Susanne Käss Iván Velásquez Castellanos

Representante en Bolivia Coordinador de Programa para Bolivia
de la Fundación Konrad Adenauer Fundación Konrad Adenauer
Capítulo Primero
Políticas Públicas y Perspectivas

para un mejor Aprovechamiento
de los Acuerdos Comerciales
Suscritos por Bolivia

ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES
ACE Acuerdo de Complementación Económica

ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
ALALC Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
ATPA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (Andean Trade Promotion
Preferences Act)
ATPDEA Ley de Promoción Económica y Erradicación de la Droga de los
EE.UU. de Norteamérica (Andean Trade and Drug Eradication Act)
BCB Banco Central de Bolivia
CAF Corporación Andina de Fomento
CAMEX Cámara de Exportadores de La Paz
CAN Comunidad Andina de Naciones
CE Concejo de la Unión Europea
CEPROBOL Centro de Promoción Bolivia
13
CEDEIM Certificados de Devolución Impositiva
Políticas públicas y perspectivas para un mejor

aprovechamiento de los acuerdos
comerciales suscritos por Bolivia
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
G-20 Grupo de los veinte
IBCE Instituto Boliviano de Comercio Exterior
INE Instituto Nacional de Estadística
JUNAC Junta del Acuerdo de Cartagena
MERCOSUR Mercado Común del Sur
NAFTA Acuerdo de Libre Comercio en América del Norte (North American
Free Trade Agreement
OMC Organización Mundial del Comercio
PIB Producto Interno Bruto
PMA Régimen en Beneficio de los Países Menos Adelantados
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
SAI Sistema Andino de Integración
SGP Sistema General de Preferencias
SGP – Plus Sistema General de Preferencias de la Unión Europea
TLC Tratado de Libre Comercio
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNCTAD
USD Dólares Americanos
Políticas públicas y perspectivas para
un mejor aprovechamiento de los acuerdos
José Ribero Calvimontes1
Resumen2
Bolivia, para consolidar y ampliar su comercio exterior, ha suscrito distintos acuerdos; como los de
Complementación Económica con la mayoría de los países latinoamericanos; el Tratado de Libre
Comercio con México y, con un enfoque más avanzado, es signataria del Acuerdo de Cartagena que
dio origen al proceso de Integración Andino.
Adicionalmente, es beneficiaria del Sistema Generalizado de Preferencias que contempla reduccio-
nes considerables en los niveles de aranceles exigidos para el ingreso de sus productos a los merca-
dos de los países desarrollados.
El conjunto de países que brinda preferencias arancelarias a Bolivia es muy significativo; sin embar-
go, su aprovechamiento, como destino de la oferta exportable, es de aproximadamente 0.02 %, cifra
que resulta irrisoria en relación al potencial productivo del país.
Para un efectivo aprovechamiento de los mercados internacionales, es menester generar un anda-
miaje normativo que vigorice la competitividad del sector productivo y exportador nacional.
Palabras Clave: Bolivia, comercio exterior, políticas públicas, acuerdos de integración. 15
I. EXPORTACIONES BOLIVIANAS

En los últimos años Bolivia ha registrado un auge de las exportaciones liderado por
los sectores de hidrocarburos y minería que ha permitido una mejora de las cifras de
crecimiento y un fortalecimiento de la situación externa y fiscal; pero la inflación se
aceleró y la inversión se mantuvo baja ante las persistentes tensiones políticas.
El aumento de precios de los productos de exportación, registrado hasta mediados

de 2008, originó niveles excepcionalmente altos del superávit en la cuenta corrien-
te externa y la acumulación de reservas. Las reformas al régimen tributario en los
hidrocarburos efectuadas entre 2005-2006 proporcionaron un fortalecimiento adi-
cional de los ingresos fiscales, con lo cual las cuentas del sector público pasaron de
déficit a superávit sustanciales. El aumento de los precios de los alimentos, junto al
superávit externo, que generaron presiones de demanda, se incrementó la inflación
1
Ing. Agrícola con maestría en Economía, forjó su experiencia laboral en la producción, industrialización y comercialización
de productos agrícolas y en la promoción de exportaciones e inversiones. Director General de Inversiones del Ministerio de
Comercio Exterior, Director Ejecutivo del CEPROBOL, Coordinador Andino de la Promoción de Exportaciones, Inversiones
y Turismo en la CAN, actualmente es Gerente General de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia.
2
El texto que se publica a continuación es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pen-
samiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).
hasta niveles de dos dígitos en 2007-08. Como parte de las medidas de política
económica, el Banco Central de Bolivia permitió una apreciación gradual del bo-
liviano lo que ayudó a reducir significativamente la dolarización de los depósitos.
No obstante y pese a las tendencias mayormente positivas, la inversión privada se
mantiene entre las más bajas de la región.
En el 2008, el auge de las exportaciones de hidrocarburos y minerales ha seguido

impulsando el crecimiento económico de Bolivia, así como su situación fiscal y
externa. Las exportaciones bolivianas alcanzaron durante el año 2008 un valor de
6.836 millones de dólares americanos, registrando un crecimiento del 41.84% res-
pecto a 2007, monto record y sin precedentes en la historia comercial de Bolivia
(ver Gráfico Nº 1).
GRÁFICO Nº 1
BOLIVIA: EXPORTACIONES 2002 – 2008
(Expresado en millones de USD)
16
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.

Elaboración: Propia.
Del total exportado, las exportaciones de Hidrocarburos a los mercados de Bra-

sil y Argentina representaron aproximadamente 53%; Minerales no tradicionales
25%, siendo sus principales mercados Japón, Bélgica y Corea del Sur; mientras
que el 22% restante correspondió a los denominados productos no tradicionales
caracterizados por demandar un componente importante de mano de obra (em-
pleo). Estos se exportaron principalmente a los Estados Unidos, países de la Co-
munidad Andina (Colombia, Ecuador y Perú), Venezuela y países de la Unión
Europea (ver Gráfico Nº 2).
GRÁFICO Nº 2
COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES (2008)
(Expresado en porcentajes)
17

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.
Si bien las exportaciones alcanzaron niveles sin precedentes, fue la escalada de los
precios a nivel mundial, principalmente de hidrocarburos, minerales y commodities
(materias primas), la responsable de estos altos índices. El crecimiento, en términos
de volumen de las exportaciones, no fue significativo en las exportaciones tradicio-
nales y menos aún en las exportaciones no tradicionales.
El limitado crecimiento en el volumen de las exportaciones se debió a varios facto-

res, entre ellos:
• Insuficiente inversión extranjera directa derivada de la inestabilidad social, po-

lítica y jurídica por la que atraviesa Bolivia.
• Retroceso en el acceso preferencial a importantes mercados de destino de las

exportaciones no tradicionales bolivianas, como es el caso de la eliminación
de preferencias del ATPDEA a los Estados Unidos; las barreras al comercio
impuestas por Venezuela, Argentina y Brasil y el debilitamiento del proceso de
integración al interior de la Comunidad Andina, ocasionado, principalmente,
por las discrepancias existentes entre sus países miembros en torno a las nego-
ciaciones con la Unión Europea.
• Medidas restrictivas a las exportaciones impuestas por el gobierno, estableci-

das con la promulgación de decretos de prohibición de exportaciones.
• Retardación en la devolución impositiva.
• Escasez de diesel en las zonas de producción agropecuaria en el oriente del

país.
• Política cambiaria implementada, que afecta la competitividad del aparato pro-

ductivo.
Bolivia es un país principalmente exportador de productos primarios. Según se pue-

de apreciar en el cuadro siguiente, que muestra los diez principales productos de
18 exportación, sólo tres de ellos corresponden al grupo de Productos No Tradiciona-
les (ver Gráfico Nº 3).
GRÁFICO Nº 3
LOS 10 PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN
(Expresado en millones de $US)
Fuente y Elaboración: CAMEX.

Asimismo, Bolivia presenta una fuerte concentración en un número relativamente
reducido de productos de exportación. Del total exportado en 2008, los diez prime-
ros productos constituyeron el 81% del valor total vendido en mercados externos.
Esta situación ocasiona una considerable dependencia de los cambios internaciona-
les de precios, demanda, etc. (ver Gráfico Nº 4).
GRÁFICO Nº 4
CONCENTRACIÓN DE LAS EXPORTACIONES POR PRODUCTO
GESTIÓN 2008
19

Existen, al momento, alrededor de 1.380 empresas exportadoras en Bolivia. Su núme-

ro se ha incrementado el 2008 sólo un 3% en relación al año 2007, mientras que en el
periodo 2006 el incremento del número de empresas exportadoras fue del 6%.
GRÁFICO Nº 5
LAS 10 PRINCIPALES EMPRESAS EXPORTADORAS
(Expresado en millones de $US)
20 Fuente y Elaboración: CAMEX.

Los principales países importadores de productos bolivianos en la gestión 2008

fueron, en orden descendente: Brasil, Estados Unidos, Corea del Sur, Argentina,
Venezuela, Perú, Colombia, Suiza, Bélgica y China (ver Gráfico Nº 6).
GRÁFICO Nº 6
LOS 10 PRINCIPALES MERCADOS DESTINO
Fuente y Elaboración: CAMEX

En el ámbito de los mercados externos se presenta también una situación de con-
centración, dado que el 88% del total exportado está aglutinado en sólo diez países.
Los principales mercados para manufacturas bolivianas son los Estados Unidos y
Venezuela (ver Gráfico Nº 7).
GRÁFICO Nº 7
CONCENTRACIÓN DE LAS EXPORTACIONES POR PAÍS DESTINO
GESTIÓN 2008
21

Los acuerdos comerciales resultan determinantes para consolidar los mercados de

exportación. Los principales bloques comerciales importadores de productos bo-
livianos en la gestión 2008 fueron, en orden de importancia, el MERCOSUR y la
Comunidad Andina.
En lo referente a la generación de empleo, el sector exportador en su conjunto,

genera alrededor de 452,000 empleos entre directos e indirectos, sin considerar el
impacto que tiene en cada una de las cadenas productivas.
II. BOLIVIA Y SU INTEGRACIÓN COMERCIAL
Sin duda, las motivaciones para participar del comercio mundial son diversas y cada
país tiene necesidades particulares, sean éstas de carácter económico o político.
Las motivaciones de Bolivia para insertarse en la economía internacional y desa-
rrollar sus exportaciones son de carácter estructural pues, su mercado interno, es
sumamente reducido en relación a su potencial productivo y a los recursos naturales
que existen en su territorio. Siendo así, es urgente la necesidad de buscar merca-
dos ampliados donde colocar la oferta exportable boliviana y hacer rentables las
inversiones para alcanzar economías de escala que con el mercado interno no se
obtendrán.
La relación de la economía boliviana con el mercado internacional ha sido intensa.

Esta relación ha marcado períodos de crecimiento económico y también de crisis
en función de las variaciones de los precios de sus exportaciones por tratarse prin-
cipalmente de materias primas.
A partir de los últimos años de la década de 1960, el país buscó diversificar

su oferta exportable y darle valor agregado con el propósito de generar mayor
ocupación de mano de obra y enfrentar mercados con menos fluctuaciones de
precios que los de las materias primas. Con tal propósito, se elaboraron políti-
cas que buscaron fomentar las exportaciones con valor agregado y se negocia-
ron acuerdos y tratados comerciales con distintos países, para hacer posible el
22 acceso de sus productos con preferencias arancelarias y con reglas claras para
su comercialización internacional en mercados de mayor envergadura que el
mercado nacional.
Estas políticas tuvieron relativo éxito, pues si bien el país ha avanzado mucho en la
diversificación de su oferta, el volumen exportado de la mayoría de los productos
aún no es el vital para impulsar un dinámico desarrollo de las exportaciones capaz
de generar los efectos económicos buscados.
Es necesario destacar que Bolivia posee un marco jurídico para su comercio

exterior que brinda preferencias con varios países del mundo, fruto de la sus-
cripción de Acuerdos Subregionales, Acuerdo Comerciales, Tratados de Libre
Comercio y preferencias arancelarias en el marco del Sistema Generalizado de
Preferencias / SGP (el SGP es una iniciativa de la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, UNCTAD, que data del año 1961, creada con el
objetivo de que los países desarrollados otorguen, de manera unilateral, exo-
neraciones arancelarias a los productos que importen de los países en vías de
desarrollo, para fomentar su desarrollo y el crecimiento de sus ingresos).
Sin embargo, el aprovechamiento de los mismos ha sido limitado debido a proble-
mas estructurales del país que no permiten forjar las condiciones de competitividad
apropiadas para la generación de una oferta exportable más diversificada. Adicio-
nalmente, los volúmenes de las exportaciones no tradicionales, en la mayoría de
los sectores, es limitada. Estas circunstancias se suman al hecho de que algunos
acuerdos no muestran un nivel de liberalización adecuado en productos con mayor
potencial de producción y exportación como son las confecciones textiles y, por
otro lado, se detectan, con mayor frecuencia, barreras no arancelarias que impiden
el comercio.
III. PARTICIPACIÓN Y POSICIÓN DE BOLIVIA EN LA OMC Y EN LAS

NEGOCIACIONES MULTILATERALES
La política económica en Bolivia continúa bajo el modelo de libre mercado. Sin

embargo, en los últimos años, se observa una tendencia hacia una creciente partici-
pación del Estado en la economía. Desde mediados de los años ochenta se eliminó
la intervención estatal en la determinación de precios, se consolidó el proceso de
apertura a los flujos de capital y de comercio y se corrigió también el control de los
desequilibrios fiscales y de la Balanza de Pagos.
23
Las reformas estructurales, combinadas con la apertura a los flujos de capital y con

el incremento del comercio, aumentaron significativamente la inversión extranjera
directa que llegó a su nivel más alto el año 1999 (12.5% del PIB), particularmente
por el sector hidrocarburífero, tras el descubrimiento de grandes reservas de gas
natural que posicionaron al país como el segundo con mayores reservas de gas pro-
badas en Sud América.
El libre mercado, adoptado en el país en 1985, estableció el libre comercio de

bienes y servicios. Consistente con este enfoque económico en el plano comer-
cial, Bolivia, a la fecha, no aplica restricciones al comercio de bienes y servicios,
como son permisos o licencias previas, con excepción del denominado Registro
Estadístico para las exportaciones de la cadena de oleaginosas que, en la práctica,
es una licencia para las exportaciones de estos productos. La política tributaria
recoge el principio de la neutralidad impositiva para el sector exportador. No obs-
tante, presenta deficiencias en el sistema de devolución de los impuestos efectiva-
mente pagados y bajo nivel de asignación presupuestaría del Estado; tampoco se
aplican subsidios que favorezcan a los sectores productivos. Por tanto, no existe
discrecionalidad.
Un aspecto a rescatar de la política comercial histórica de Bolivia es su partici-
pación en los procesos de integración regional. Tenemos, por ejemplo, la nego-
ciación y suscripción de acuerdos comerciales con diferentes países. Entre los
acuerdos de integración económica y libre comercio más importantes tenemos a
la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), marco en el que se han
suscrito: el Acuerdo de Complementación Económica Bolivia – MERCOSUR
(ACE Nº 36), el Tratado de Libre Comercio Bolivia – México (ACE Nº 31), el
Acuerdo de Complementación Económica entre Bolivia y Chile (ACE Nº 22)
y el Acuerdo de Complementación Económica Bolivia – Cuba (ACE 47), la
Comunidad Andina (CAN) y el Tratado General de Integración y Cooperación
Económica y Social Bolivia – Perú. Finalmente, otro proceso que se debe men-
cionar son las negociaciones para establecer una Comunidad Sudamericana de
Naciones.
En el marco del respeto al principio de responsabilidad compartida en la lucha con-

tra el tráfico ilícito de estupefacientes, Bolivia se benefició hasta el 30 de junio del
2009 de la Ley de Promoción Económica y Erradicación de la Droga (ATPDEA)
de los Estados Unidos, siendo que a la fecha únicamente se cuenta con preferen-
cias arancelarias para las exportaciones bolivianas al mercado de Estados Unidos
24 bajo el Sistema General de Preferencia cuya diferencia con el ATPDEA radica en
la eliminación de preferencias para las confecciones y manufacturas en cuero que
actualmente deben pagar aranceles.
La Unión Europea continúa brindando preferencias a través del Sistema Ge-

neral de Preferencias, (SGP – Plus), enmarcadas en la lucha contra el tráfico
de estupefacientes. Asimismo, como país en desarrollo, se beneficia de los
esquemas preferenciales (SGPs) establecidos por los países desarrollados que
otorgan a Bolivia Japón, Canadá, Nueva Zelanda y Australia. Dichos esque-
mas de preferencias arancelarias se aprovechan en función de las posibili-
dades de acceso que otorgan los países de destino y de la oferta exportable
boliviana.
Bolivia, con miras a una mayor inserción y participación en el comercio mundial

y en las negociaciones de la Ronda de Doha, particularmente en el ámbito de la
Agricultura, es miembro del grupo CAIRNS, del G-20 y del Grupo Informal de
Productos Tropicales.
Bolivia, como Miembro inicial de la Organización Mundial del Comercio

(OMC), tiene por compromiso la consolidación del sistema multilateral de co-
mercio y a realizar una estricta aplicación de los compromisos asumidos bajo
sus principios y postulados. Así, propugna que en la Ronda del Desarrollo se
atiendan las necesidades y particularidades de todos los países en desarrollo
con la finalidad de disminuir las asimetrías entre los países en desarrollo y los
países desarrollados.
Es importante resaltar que se continúan enfrentando diversas dificultades para que

la producción agrícola, industrial y textil acceda a los mercados de los países de-
sarrollados debido a la aplicación de políticas restrictivas tales como: barreras no
arancelarias, barreras técnicas, subsidios, y aranceles altos; por lo cual Bolivia man-
tiene una clara posición en contra de este tipo de medidas ya que generan dificul-
tades adicionales para el aprovechamiento efectivo de las preferencias otorgadas a
nuestro país.
IV. BOLIVIA Y SUS EXPORTACIONES A MERCADOS CON PREFE-

RENCIAS
Las exportaciones bolivianas han mostrado un marcado incremento en valores,

principalmente a partir de la gestión 2006, registrándose ese año 4.080 millones de
dólares de exportación, lo que representó un crecimiento del 100 % en relación a la
25
gestión 2005. Este crecimiento se dio debido al alza de los precios, especialmente

para el caso boliviano con los hidrocarburos, pero también de los minerales y de
productos no tradicionales.
El año 2008 se batió un record histórico en las exportaciones cuando se alcanzó un

total de 6.836,4 millones de dólares, como se muestra en el siguiente gráfico:
GRÁFICO Nº 8
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES (2000 – 2008)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2000 2008 1.246 1.226 1.320 1.590 1.226 2.868 4.080 4.780 6.836
Fuente: INE.
26
La tendencia mostrada hasta el año 2008 no se ha visto reflejada en el primer semes-
tre de 2009 ya que hasta el 30 de junio de este año se registró una caída de aproxi-
madamente 900 millones de dólares y se estima que hasta el mes diciembre la caída
será cercana a los 1.800 millones de dólares. Esto permite prever que la gestión del
2009 cerrará con un nivel de exportaciones de aproximadamente 5.030 millones de
dólares, monto inferior en 26% con relación con la gestión 2008.
Del total de las exportaciones realizadas el 2008, el 86 % tuvieron como destino

final países que brindan preferencias arancelarias unilaterales y países con los que
Bolivia suscribió Acuerdos de Complementación Económica o Tratados de Libre
Comercio. Esto se puede apreciar en el gráfico Nº 9.
GRÁFICO Nº 9
BOLIVIA: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN LAS EXPORTACIONES
POR SOCIO COMERCIAL
(Expresado en porcentaje)
Fuente: INE.
27

Es necesario puntualizar que si bien el MERCOSUR es el principal destino de las
exportaciones bolivianas con aproximadamente el 54 % del total, el 95% de esas
exportaciones está compuesto únicamente por las exportaciones de hidrocarburos.
Si para fines de análisis del comercio exterior boliviano eliminamos las exportacio-
nes de hidrocarburos a Brasil y Argentina, la Comunidad Andina se constituye en
el primer destino de las exportaciones bolivianas, seguido de los Estados Unidos,
Unión Europea, Japón, Chile, México, los otros países que brindan preferencias
SGP a Bolivia (Canadá, Australia, Nueva Zelanda, etc.) y, con un 14%, los países
que no nos brindan ningún tipo de preferencia.
V. LA COMUNIDAD ANDINA: BOLIVIA ES MIEMBRO PLENO DEL PRO-

CESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL ANDINO
El 26 de mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú firmaron el

Acuerdo de Cartagena que dio origen al Grupo Andino. El 13 de febrero de 1973 se
adhirió Venezuela. El 30 de octubre de 1976 Chile se retiró del Acuerdo. El 10 de
marzo de 1996 se reestructura institucionalmente y toma el nombre de Comunidad
Andina y entra en vigencia en junio de 1997.
La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), órgano regional que
posteriormente se transformó en ALADI, presentaba limitaciones para los países
con mercados insuficientes o de menor desarrollo relativo. Así, Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Perú impulsan la creación del Acuerdo de Cartagena actualmente
conocido como Comunidad Andina.
La institucionalidad andina ha tenido dos etapas fundamentales, la primera que va

de 1969 a 1997 y la segunda que se inicia en junio de 1997 con la puesta en vigen-
cia del Protocolo de Trujillo, suscrito por los Presidentes de los países miembros en
marzo de 1996.
En sus orígenes, la Comunidad Andina tenía como órganos principales a la Comi-

sión, la Junta (JUNAC), la Corporación Andina de Fomento (CAF) que fue creada
antes de la suscripción del Acuerdo de Cartagena.
A medida que avanzaba este proceso de integración se crearon en 1970 el Convenio

Andrés Bello para atender el área de Educación; en 1971 el Convenio Hipólito Una-
nue para la integración en el área de la Salud; en 1973 el Convenio Simón Rodríguez,
para avanzar en la integración en lo referente al Trabajo; en 1976 se funda el Fondo
28 Andino de Reservas, que en 1991 se transforma en Fondo Latinoamericano de Re-
servas y que se dedica al área Financiera; en 1979 se crean tres órganos adicionales
para la Integración que son: el Tribunal de Justicia Andino, el Parlamento Andino y,

por último, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. El 23 de mayo de 1990
se creó el Consejo Presidencial Andino para el fortalecimiento y profundización de la
integración. Debe precisarse que ni el Consejo de Cancilleres y tampoco el de Presi-
dentes, hasta 1997, se incorporaban jurídicamente a la estructura institucional.
Con la reforma establecida en el Protocolo de Trujillo, aprobada en el VIII Consejo

Presidencial efectuado en marzo de 1996, se procede a la creación de la Comunidad
Andina conformada por los Países Miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela) y además se establece el Sistema Andino de Integración (SAI) con el fin de
permitir la Coordinación efectiva de los órganos y las instituciones que la conforman.
Sus órganos o instituciones son las siguientes: Consejo Presidencial Andino, Con-
sejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Comisión de la Comunidad An-
dina, Secretaría General de la Comunidad Andina, Tribunal de Justicia de la Comu-
nidad Andina, Parlamento Andino, Fondo Latinoamericano de Reservas, Convenio
Simón Rodríguez, Convenios Sociales que se adscriben al SAI y la Universidad
Andina Simón Bolívar.
El Protocolo de Trujillo incorpora al Concejo Presidencial y al Concejo de Cancille-
res al ordenamiento jurídico, introduce cambios en la Comisión y crea la Secretaría
General de la Comunidad Andina que sustituye a la Junta. Las reformas al Tribunal
de Justicia fueron realizadas por medio del Protocolo Modificatorio suscrito el 28
de Mayo de 1996, en donde se les asigna las competencias de función arbitral,
recurso por Omisión y Jurisdiccional, además de las de acción de nulidad, acción
de incumplimiento e interpretación prejudicial. En el caso del Parlamento Andino
también se ha suscrito un Protocolo Adicional que instituye la elección directa de
sus representantes.
Los objetivos y mecanismos del Sistema de Integración Andino promueven el de-

sarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad,
mediante la integración y la cooperación económica y social; suscitan la acelera-
ción de su crecimiento y la generación de ocupación; facilitan su participación en
el proceso de integración regional con miras a la formación gradual de un mercado
común latinoamericano.
Buscan también, disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los

países miembros en el contexto económico internacional, fortalecer la solidari-
dad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países
29
Miembros.

El Programa de Liberación de Bienes tiene por objeto eliminar los gravámenes y las
restricciones de todo orden que incidan sobre la importación de productos origina-
rios del territorio de cualquier país miembro.
Establece que los Países Miembros procurarán concertar conjuntamente acuer-

dos comerciales de alcance parcial, de Complementación económica, Agrope-
cuaria y de Promoción del Comercio con los demás países de América Latina
en los sectores de producción que sean susceptibles de ello, en conformidad con
lo dispuesto en el Artículo 98 de este Acuerdo y en el Tratado de Montevideo
de 1980.
A pesar de la renuncia de Venezuela a la CAN en abril de 2006, nuestras exportacio-

nes a este país se benefician aún de las preferencias que se encuentran en el marco
del Acuerdo de Cartagena y, amparadas en estas, las exportaciones a este país en
el 2008 fueron de 307 millones de dólares, 9% más que en el 2007 cuando estas
llegaron a $us 282.30 millones, constituyéndose en el mayor destino de las expor-
taciones bolivianas al bloque andino.
Cuando nos referimos a la CAN, hacemos alusión a más de 128 millones de habi-
tantes con un promedio de ingreso anual de más de USD 3.800 (per cápita), consi-
derando a la población de: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú e incluyendo, para
este análisis, a los venezolanos.
La participación de Bolivia en este acuerdo, desde el año 1969, permitió que las ex-
portaciones hacia la CAN se incrementen durante los últimos años, alcanzando en
2008 un monto total de 495 millones de dólares, 21% más si comparado al año 2007
cuando las exportaciones sumaron 407.81 millones de dólares y, si tomamos en cuen-
ta a Venezuela, el 2008 alcanzaron 802.56 millones de dólares (ver Gráfico Nº 10).
Entre los principales productos exportados a este mercado se destacan los de la

cadena de las oleaginosas, confecciones en textiles de algodón y de fibras sintéticas
y artificiales.
Dentro de este bloque, el segundo principal destino de nuestras exportaciones es

Perú, país al cual en la gestión 2008 exportamos 263.39 millones de dólares en mi-
nerales, productos de la cadena de las oleaginosas, azúcar, maníes, madera y otros
productos alimenticios, seguido por Colombia y Ecuador.
30
GRÁFICO Nº 10
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES A LA CAN

(2004 – 2008)
Fuente: INE.
Como se puede apreciar, el crecimiento del comercio a este importante bloque duran-
te los últimos años ha sido sostenido, principalmente en productos de la cadena de las
oleaginosas, pero al margen de estos, la CAN demanda otro tipo de bienes como cas-
taña, carne, azúcar, confecciones en textiles, manufacturas de madera, alcohol, leche
en polvo y otros, todos con potencial para intensificar nuestras exportaciones.
VI. EL MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR): BOLIVIA, MIEM-

BRO ASOCIADO
El MERCOSUR es una unión aduanera integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y

Uruguay. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción.
Sus propósitos son:
• La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países;
• El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política

comercial común;
• La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados

31
que forman parte;

• La armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proce-
so de integración.
El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de Adhesión mediante el cual Vene-

zuela se constituyó como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesión
aún no ha entrado en vigor pues, a la fecha, no ha sido ratificado por todos los
parlamentos de los países firmantes, por lo que su vinculación legal al bloque sigue
siendo como Estado Asociado. Bolivia (1996), Chile (1996), Perú (2003), Colom-
bia (2004) y Ecuador (2004) también tienen estatus de Estados Asociados.
Si bien el tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991,

hay quienes sostienen que la creación efectiva ya se había producido el 30 de no-
viembre de 1985, fecha de la Declaración de Foz de Iguazú que selló un acuerdo
de integración bilateral entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como
persona jurídica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro
Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994 que entró en vigor el 15 de diciembre
de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableció un arancel externo común y desde
1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes con la sola excep-
ción del azúcar y el sector automotriz. El MERCOSUR es el mayor productor de
alimentos del mundo.
El estatus de Estado Asociado se establece por acuerdos bilaterales denomina-

dos Acuerdos de Complementación Económica, firmados entre el MERCOSUR
y cada país asociado. En dichos acuerdos se implanta un cronograma para la
creación de una zona de libre comercio con los países del MERCOSUR y la
gradual reducción de las tarifas arancelarias entre el MERCOSUR y los países
firmantes. Además existe el sitio para participar, en calidad de invitados, a las
reuniones de los organismos del MERCOSUR y efectuar convenios sobre ma-
terias puntuales.
• Chile formaliza su asociación al MERCOSUR el 25 de junio de 1996, durante la

X Reunión de Cumbre del MERCOSUR, en San Luis, Argentina, a través de la
suscripción del Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR-Chile.
• Bolivia formalizó su adhesión en la XI Reunión de Cumbre del MERCOSUR,

en Fortaleza (Brasil), el 17 de diciembre de 1996, mediante la suscripción del
32 Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR-Bolivia. A fines de
2006 formalizó su pedido de admisión como miembro pleno del MERCOSUR.
• Perú formaliza su asociación al MERCOSUR en el 2003 por la suscripción del

Acuerdo de Complementación Económica MERCOSUR-Perú (CMC Nº 39/03).
• Colombia, Ecuador y Venezuela formalizan su asociación al MERCOSUR el

2004 mediante la suscripción del Acuerdo de Complementación Económica
MERCOSUR-Colombia, Ecuador y Venezuela (CMC Nº 59/04).
• Venezuela se integra como estado miembro, con plenos derechos y deberes,

al firmar el Protocolo de adhesión al MERCOSUR el 4 de julio de 2006.
Entre el 2004 y 2006 Venezuela era Estado Asociado. Como se indicó ante-
riormente, este protocolo no ha sido aún ratificado por los Parlamentos de los
signatarios.
El MERCOSUR se concibe como un proyecto de integración a nivel Latinoameri-

cano, por eso prevé la incorporación de más estados de la región, sea en el estatus
de Estado Asociado o de Estado Miembro.
Cuando hablamos del MERCOSUR, nos referimos a más de 216 millones de ha-
bitantes con un promedio de ingreso anual de más de USD 10.100 (per cápita),
conformado por sus estados miembros: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, todos
ellos compradores de nuestros productos.
A través de este acuerdo, vigente desde el 28 de febrero de 1997, Bolivia exportó

en la gestión 2008 a los países miembros del MERCOSUR 3.363,04 millones de
dólares, con el crecimiento de casi 66% en comparación al año 2007 en el que estas
fueron de 2.026 millones de dólares (ver Gráfico Nº 11).
El principal socio comercial dentro de este bloque es Brasil, país al cual exportamos
2.852,27 millones de dólares en la gestión 2008, mostrando un incremento del 80%
respecto al año anterior.
La característica principal de este mercado es que la mayor parte de las exportacio-

nes se refieren a gas natural y otros hidrocarburos.
GRÁFICO Nº 11
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES AL MERCOSUR
(2004 – 2008)
33

Fuente: INE.
El crecimiento sostenido de las exportaciones a este bloque es evidente; pero

cabe señalar que nuestras exportaciones representan sólo el 1% de sus impor-
taciones totales que el 2008 alcanzaron 250 mil millones. Este panorama nos
muestra que, al margen de la exportación de gas y sus derivados, existe poten-
cialidad en este mercado. Bolivia podría producir productos como frutas y ver-
duras, manufacturas de madera, confecciones textiles, manufacturas de cuero,
entre otros para ampliar las exportaciones al Brasil. Y resto de países miembros
del MERCOSUR.
VII. EL SPG DE LA UNIÓN EUROPEA: BOLIVIA, BENEFICIARIO DE

PREFERENCIAS
Es un sistema de preferencias arancelarias concedidas unilateralmente para los pro-

ductos originarios de los países que más lo necesitan. Dependiendo del régimen
al cual se acoja el país, éste puede gozar de un acceso libre o de una reducción de
derechos de aduana para prácticamente todas sus exportaciones. La Comunidad
Europea ha sido la primera en implementar un esquema SGP en 1971.
Para trabajar sobre una base regular y ajustarla al cambiante contexto del sistema
multilateral de comercio, el SGP de la Unión Europea es implementado siguiendo
ciclos de diez años. En el año 2004 se adoptó las nuevas directrices generales del
SGP compatibles con la OMC para el próximo ciclo de diez años.
34
De acuerdo con estas directrices generales, el nuevo esquema del SGP ha sido
adoptado el 27 de junio 2005 a través del REGLAMENTO DEL CONSEJO DE LA

UNION EUROPEA (CE) Nº 980/2005. Este reglamento se aplica a partir del 01
enero de 2006 a 31 de diciembre de 2008, pero las provisiones referentes al “Régi-
men especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza” o “SGP Plus”
se aplican a partir del 1 de julio de 2005.
El “Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza” o

“SGP Plus” reemplaza al “Régimen Especial de Apoyo a la Lucha contra la Pro-
ducción y el Tráfico de Droga” (SGP - Droga), otorgado desde 1990 a los países
andinos en desarrollo. Es así que los países de la Comunidad Andina, entre ellos
Bolivia, continuarán beneficiándose del acceso preferencial al mercado de la Unión
Europea. Cabe resaltar que el nuevo Reglamento no excluye a ninguna de las par-
tidas que gozaban preferencias en el anterior sistema. El nuevo reglamento con-
templa tres sistemas preferenciales: el General SGP, el SGP Plus y el Régimen en
Beneficio de los Países Menos Adelantados, PMA.
En esta nueva versión, la lucha contra la droga toma un papel secundario y se dis-
minuye la corresponsabilidad. Aunque la lucha contra la droga es un requisito se-
cundario a cumplir, no se reconoce ningún beneficio a los países que enfrentan
problemas por tener en su territorio la producción de sustancias ilícitas, es decir, no
se refleja la responsabilidad compartida.
La principal diferencia consiste en la liberación total arancelaria para los productos

sensibles en el régimen especial de estímulos, frente a una rebaja parcial para los
mismos productos sensibles en el régimen general. Respecto a los productos no
sensibles, en ambos regímenes, la liberación es total.
Cuando hablamos del mercado europeo nos referimos a más de 485 millones de ha-
bitantes, con un promedio de ingreso anual de más de USD 32.900 per cápita, con-
formado por 27 Estados Miembros entre los cuales están Alemania, Reino Unido,
Francia, Italia, España, Holanda; todos ellos compradores de productos bolivianos.
Los países de la Unión Europea han otorgado un tratamiento excepcional a las ex-
portaciones nacionales, suspendiendo total o parcialmente los derechos aduaneros
en los países de destino. El número de productos que pueden acceder a las prefe-
rencias es vasto, principalmente los productos industriales comprendidos en las
partidas 25 a la 97.
Para el caso de los países andinos, (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú e inclusive
35
Venezuela), se ha previsto un tratamiento especial vigente desde 1990 por el cual

las preferencias arancelarias otorgadas en el marco del SGP se amplían a los pro-
ductos agrícolas, pecuarios y agroindustriales comprendidos en los capítulos del 1
al 24 del SGP Plus. Este mecanismo tiene vigencia hasta el año 2015, pero se en-
cuentra sujeto a revisiones periódicas de cumplimiento de convenios, pudiendo ser
suspendido en cualquier momento.
Este mecanismo permitió el ingreso de alrededor de 7.200 productos con arancel

“cero” al mercado europeo. Las exportaciones bolivianas a este mercado evolucio-
naron favorablemente en los últimos años registrando, en la gestión 2007, un total
exportado de 369.98 millones de dólares y 422.09 millones el 2008, consiguiendo
un crecimiento del 14% (ver Gráfico Nº 12).
GRÁFICO Nº 12
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES A LA UNIÓN
EUROPEA (2006 – 2008)
Fuente: INE.
Este bloque económico se constituye en uno de los destinos más importantes para
36 las exportaciones bolivianas. Productos como minerales, castaña, alcohol y con un
gran potencial para productos con valor agregado como son los alimentos orgáni-
cos: café y quinua por ejemplo, además de madera y sus manufacturas, confeccio-
nes en textiles entre otros, en los que Bolivia ya registra exportaciones son aprecia-
dos en ese mercado. Debemos destacar que existe una plaza destacable que puede
ser aprovechada dada la magnitud del mercado europeo, puesto que en la actualidad
sólo ocupamos el 0.01% de las importaciones totales de ese socio comercial.
VIII. PREFERENCIAS ARANCELARIAS DE LOS ESTADOS UNIDOS:

BOLIVIA BENEFICIARIO DEL SGP Y LA PÉRDIDA DEL ATPDEA
Estados Unidos, al igual que otros 19 países industrializados, estableció su propio

programa SGP de exención arancelaria. El SGP es un programa unilateral y tem-
poral que establece preferencias relativas a la exención de aranceles otorgadas por
los Estados Unidos a países beneficiarios (por su nivel de desarrollo) designados
por éste (países en vías de desarrollo: entre ellos países miembros de la Comunidad
Andina, América Latina y la antiguamente denominada Europa Oriental).
Bajo este programa, a partir de enero de 1976 los Estados Unidos de Norteaméri-
ca ofrece preferencias en términos de franquicia aduanera para aproximadamente
4,200 productos provenientes de 149 países. El programa abarca una amplia gama
de productos agrícolas, manufacturados y semi manufacturados. Empero, una cláu-
sula estipula que ciertos productos no podrán ser exentos de aranceles dada la sus-
ceptibilidad de algunas industrias dentro de los Estados Unidos. Esta restricción
se aplica, pero no se limita, a Productos Agropecuarios de los capítulos 2 al 52
incluido. También se restringe el acceso de prendas de vestir, productos de cuero y
artículos electrónicos.
El programa SGP de Estados Unidos se renovó en agosto de 1996 e incluye retro-

activamente las importaciones desde el 31 de julio de 1995 cuando caducó la ante-
rior ley SGP. El programa se sigue renovando año a año y, hasta el presente, sigue
vigente. Cada año se hace un examen del programa SGP de Estados Unidos tras el
cual se restan o se añaden artículos en la lista de productos elegibles.
El programa SGP de Estados Unidos también establece un proceso anual mediante

el cual cualquier solicitante puede pedir que se suspenda del programa a un país
beneficiario de SGP por violaciones de prácticas internacionales que reconocen los
derechos de los trabajadores o por falta de protección de los derechos de propiedad
intelectual.
37
Como es común en estos programas de preferencias arancelarias, son pocos los

países que proporcionan la mayoría de los productos importados por los Estados
Unidos en virtud al SGP. Sin embargo, los países “egresan” del programa SGP, o
dejan de ser elegibles, cuando superan un nivel de ingreso per cápita determinado
o cuando hay otras razones presentes, de manera que los beneficiarios principales
no son siempre los mismos. Singapur, Hong Kong, Taiwán y Corea del Sur eran
los principales beneficiarios SGP hasta que dejaron de serlo en 1989. México
pasó a ser el principal beneficiario hasta que fue retirado del programa en enero
de 1994 cuando se puso en vigor el Acuerdo de Libre Comercio en América del
Norte (NAFTA). Al vencer el plazo del programa en julio de 1995, Malasia era su
principal beneficiario. No obstante, se recomendó que este país “egrese” en enero
de 1997.
En este marco de relacionamiento, Bolivia ha tenido tres esquemas de cooperación

comercial para el acceso con preferencias arancelarias al mercado de los EE.UU. A
lo largo del tiempo se ha tenido al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) - el
de menor alcance de los tres - para luego mejorar de manera importante su desem-
peño con la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (Andean Trade Preferences
Act – ATPA) a partir del año 1991 y llegar finalmente a su punto culminante con
el esquema del ATPDEA (Andean Trade and Drug Erradication Act) que culminó
para Bolivia el 30 de julio del 2009 por decisión unilateral de los Estados Unidos,
justificando la decisión a la supuesta falta de compromiso por parte de Bolivia en
los programas de erradicación de cocales.
Como se señalo, el SGP es el único programa que se encuentra vigente entre Estados
Unidos y Bolivia. Como se mencionó anteriormente, con este programa EE.UU.
otorga preferencias arancelarias (0% de arancel) a los países en desarrollo para una
gama importante de productos, los cuales son elegibles bajo ciertos criterios. Este
esquema es revisado periódicamente y beneficia en su mayor parte a productos
agrícolas e industriales. En el caso boliviano los productos más importantes que
se acogen a este sistema de preferencias arancelarias son los artículos de joyería y
manufacturas de madera. El actual SGP estará vigente hasta diciembre del año 2009
pero siempre sujeto a revisiones periódicas, pudiendo ser suspendido en cualquier
momento. El comercio preferencial concedido a Bolivia por este país generó cerca
de 40 mil empleos directos.
Cuando hablamos del mercado de los Estados Unidos nos referimos a más de 303.8
millones de habitantes con un promedio de ingreso anual de más de USD 47.000
38 (per cápita). EE.UU. se considera el mercado más grande del mundo y uno de los
más importantes destinos de las exportaciones con valor agregado de Bolivia. Se
exportó 469.08 millones de dólares en 2008, incrementándose 13.63% con relación

a la gestión 2007 cuando estas alcanzaron 412.83 millones (ver Gráfico Nº 13).
GRÁFICO Nº 13
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES A ESTADOS
UNIDOS (2004 – 2008)
(Expresado en porcentaje)
Fuente: INE.
El incremento de las exportaciones a ese país durante los últimos años se dio
gracias, principalmente, a la exportación de productos como aceites crudos
de petróleo, minerales, entre los tradicionales y, en los no tradicionales, artí-
culos de joyería, madera y manufacturas, confecciones en textiles, productos
orgánicos como quinua, café, entre muchos otros con valor agregado para los
cuales existe aún muchas posibilidades de aprovechamiento con la demanda
potencial.
IX. TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC): ENTRE MÉXICO Y

BOLIVIA
El único Tratado de Libre Comercio suscrito por Bolivia fue el firmado con la Re-
pública de México y entró en vigor el 1 de enero de 1995. Este tratado establece una
rápida apertura en el comercio de bienes. A partir de su entrada en vigor quedaron
exentas de arancel 97% de las exportaciones mexicanas a ese país y 99% de las
exportaciones bolivianas a México.
El Tratado fue inscrito y homologado ante la Secretaría General de la Asocia-

ción Latinoamericana de Integración (ALADI) como Acuerdo de Complemen-
tación Económica No. 31 –ACE 31 y puesto en vigencia en Bolivia a partir del
39
1º de enero de 1995 a través del Decreto Supremo Nº 23933 de fecha 23 de

diciembre de 1994.
El TLC Bolivia - México establece una zona de libre comercio entre ambos países
en un plazo máximo de 15 años. A partir del presente año entra en pleno funcio-
namiento la Zona de Libre Comercio entre ambos países y su parte normativa está
enmarcada en las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT).
Los Objetivos del Tratado son: estimular la expansión y diversificación del co-
mercio; eliminar las barreras al comercio; facilitar la circulación de bienes y ser-
vicios; promover condiciones de competencia leal entre las Partes; aumentar las
oportunidades de inversión; proteger los derechos de propiedad intelectual; esta-
blecer lineamientos para la cooperación entre las partes en el ámbito regional y
multilateral; y crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento
del Tratado.
El Tratado consta de las siguientes Partes:
• Reglas de Origen.
• Procedimientos Aduaneros.
• Medidas de Salvaguardia.
• Prácticas Desleales de Comercio.
• Comercio de Servicios.
• Barreras Técnicas al Comercio.
• Compras del Sector Público.
• Inversiones.
• Propiedad Intelectual.
• Disposiciones Administrativas.
• Transparencia.
• Administración del Tratado.
• Solución de Controversias.
• Otras Disposiciones.
• Excepciones.
• Disposiciones Finales.
• Comercio de Bienes.
40
Se aplica el trato nacional en el comercio de bienes de ambos países y las preferen-
cias arancelarias negociadas por las Partes han sido incorporadas en el marco de la
ALADI.
Es necesario señalar que las Cancillerías de ambos países han aceptado renegociar
el Tratado de Libre Comercio con el propósito de adecuarlo a la nueva Constitución
Política de Bolivia, preservando la Zona de Libre Comercio.
Cuando hablamos del mercado mexicano nos referimos a más de 109.9 millones
de habitantes con un promedio de ingreso anual de más de USD 12.500 (per
cápita).
El Acuerdo de Complementación Económica Nº 31 entró en vigencia el 1 de ene-

ro de 1995, permitiendo el ingreso de exportaciones bolivianas al mercado mexi-
cano de productos como minerales, madera y sus manufacturas, confecciones en
textiles entre otros, sumando un total de USD 33.76 millones el año 2008; es decir
25.61% más que el 2007 cuando estas sumaron un total de USD 26.87 millones
(ver Gráfico Nº 14).
La característica más importante de este acuerdo es que, a diferencia de los que
firmó Bolivia con países y bloques económicos, éste es el único que contiene un
formato de TLC y, por el tiempo que ya lleva vigente, está en pleno funcionamiento
y con su Zona de Libre Comercio operando a partir del año 2009, quedando más del
98% del universo arancelario ya liberalizado.
Este mercado es poco aprovechado por Bolivia pues las exportaciones a ese país
apenas representan el 0.01% de sus importaciones totales.
GRÁFICO Nº 14
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES A MÉXICO
(2004 – 2008)
41

Fuente: INE.
Aunque nuestro país incrementó sus exportaciones a México en los últimos años,
principalmente con productos como madera aserrada, minerales, cueros y pieles,
este mercado es demandante potencial de: nueces del Brasil o castaña, frutas, café,
palmito, cerveza, manufacturas de madera, joyería, confecciones en textiles entre
otros, productos con los cuales Bolivia podría ampliar oportunidades exportables.
X. ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA ACE 22: ENTRE

BOLIVIA Y CHILE
Firmado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 6 de abril de 1993, el Acuerdo

de Complementación Económica entre la República de Bolivia y la República de
Chile entró en vigencia el 7 julio de 1993 en el marco del proceso de integración
establecido por el Tratado de Montevideo de 1980 (ACE 22).
Los principales objetivos del Acuerdo tienen relación con: el establecimiento de
las bases para una creciente integración de las economías de los países Signata-
rios; la facilitación, ampliación y diversificación de los intercambios comercia-
les de bienes y servicios; el fomento y estímulo a las actividades productivas en
sus territorios; la facilitación de las inversiones de cada país en el territorio del
otro; la creación de condiciones para un avance bilateral armónico y equilibra-
do; el establecimiento de un marco jurídico e institucional para el desarrollo de
una cooperación económica en áreas de mutuo interés; y, el establecimiento de
mecanismos que fomenten la participación de los agentes económicos.
El acuerdo cuenta con 18 capítulos y 4 anexos. La normativa regula materias como

el programa de desgravación arancelaria, salvaguardias, complementación energé-
tica, solución de controversias, normas técnicas, sector automotor, prácticas deslea-
les de comercio, y compras gubernamentales, entre otras.
El acuerdo original contemplaba 4 anexos. El primero estableció preferencias

otorgadas por Chile, sin reciprocidad, para productos de origen boliviano; los
anexos 2 y 3 contenían los productos liberados de aranceles aduaneros y el anexo
4 comprendía productos con rebajas arancelarias parciales. En marzo del 2006
42 fue suscrito el decimoquinto protocolo que tiene como objetivo ampliar y pro-
fundizar el programa de liberación arancelaria. Dicho protocolo tiene como fin
otorgar el cien por ciento (100%) de preferencia arancelaria a las importaciones

de cualquier producto originario de Bolivia, excepto aquellos contenidos en el
anexo de excepciones de dicho protocolo.
Cuando hablamos del mercado chileno nos referimos a más de 16.8 millones de
habitantes con un promedio de ingreso anual de más de USD 14.400 (per cápita).
El acuerdo de Complementación Económica Nº 22, suscrito con Chile, se halla vi-
gente desde el 6 de abril de 1993 y, a través de este, Bolivia exportó a ese país más
de USD 77 millones el 2008 registrando un incremento del 36% respecto al 2007,
año en el que estas fueron USD 56.70 millones (ver Gráfico Nº 15).
Con la apertura del mercado chileno para todo el universo arancelario, con excep-
ción de 8 partidas, Bolivia pudo exportar a ese mercado productos como los de la
cadena de las oleaginosas, minerales, palmito, madera aserrada, textiles, cuero y
manufacturas, entre otros, representando estas exportaciones sólo un 0.13% de las
importaciones que realiza Chile del mundo.
GRÁFICO 15
BOLIVIA: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES A CHILE
(2004 – 2008)
Elaboración: Propia en base a información estadística del Instituto Nacional de Estadística.
El mercado chileno tiene capacidad para absorber una mayor oferta de productos
bolivianos. Además existe gran posibilidad para el cuero y sus manufacturas, cer-
43
veza, manufacturas de madera, algunas confecciones en textiles, alcohol, torta de

girasol, entre otros.
XI. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE

LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES BRINDADAS A BOLIVIA
En función a la experiencia del país a lo largo de los últimos años, se requiere la

aplicación de políticas para estimular el crecimiento de las exportaciones no tradi-
cionales, la generación de mayor valor agregado, incentivándolas y creando con-
diciones que las hagan más eficientes y diversificadas facilitando así su expansión
y el aprovechamiento adecuado de las preferencias de acceso a mercados con el
consiguiente beneficio para nuestro país.
Para alcanzar un grado apropiado de competitividad en la oferta exportable bolivia-

na y, a la vez, dar un salto cuantitativo que permita satisfacer la demanda interna-
cional, se debe generar acciones entre el sector público y el privado a fin de activar
sinergias para el desarrollo productivo exportador nacional y del país en general.
Para lograr los objetivos, es necesario un entorno con estabilidad económica, reglas
y normas claras y estables, política cambiaria favorable al crecimiento de las expor-
taciones y un ambiente de competitividad en el país. Para ello se deben examinar
lo siguiente:
A. EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Y TIPO DE CAMBIO FAVORABLE

A LAS EXPORTACIONES
El equilibrio macroeconómico genera estabilidad y con ello las operaciones comer-

ciales se hacen previsibles, aspecto esencial para la reproducción de los negocios.
También son necesarias la paz social y la seguridad jurídica que, junto a la estabi-
lidad económica, configuren un ambiente favorable para el desarrollo de las activi-
dades económicas y de la inversión.
El tipo de cambio es una variable trascendental para el comercio exterior, porque

incentivan o desincentivan las exportaciones.
El desarrollo de las exportaciones necesita de un tipo de cambio favorable a esta ac-

tividad, que debe ajustarse en función a los niveles de inflación interna y externa.
44
B. NEUTRALIDAD IMPOSITIVA CON SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
La neutralidad impositiva para las exportaciones es un principio muy difundido,

aplicado por los países en el comercio internacional. Bolivia tiene este principio
adoptado en su legislación impositiva.
Con todo, la aplicación de esta norma no ha sido eficiente puesto que las demoras
en los trámites y la entrega de los Certificados de Devolución Impositiva CEDEIM
excesivamente diferida causan inconvenientes. Por ello se requiere de procesos de
simplificación administrativa y operativa para lograr una devolución ágil y oportuna.
C. PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES Y SIMPLIFI-

CACIÓN ADMINISTRATIVA CON PARTICIPACIÓN DEL SECTOR EX-
PORTADOR
Un elemento importante a tomar en cuenta resulta la necesidad de implantar polí-

ticas coordinadas para la promoción de exportaciones e inversiones a fin de incor-
porar actores al sector productivo que permitan diversificar y aumentar la oferta
exportable boliviana.
También es necesario que se fortalezca la institución estatal de promoción de expor-
taciones e inversiones, la red externa de agregados comerciales; ambas instancias
obrando en estrecha coordinación con el sector privado.
D. FORTALECIMIENTO E INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS PYMES.

FINANCIAMIENTO, CAPACITACIÓN TÉCNICA Y GERENCIAL, ACCE-
SO A LA TECNOLOGÍA, ACCESO AL MERCADO
Más del 80% de las empresas productivas y/o exportadoras bolivianas son peque-
ñas y medianas (PYMEs), cuyas dimensiones no han constituido un obstáculo para
realizar actividades de comercio internacional.
Para conservarlas y alentarlas se requiere mayor fortalecimiento de las mismas, así

su aporte, inicialmente, será efectivo en el aprovechamiento de las oportunidades
comerciales que ofrecen principalmente los países de Sudamérica y, posteriormen-
te, será factible su acceso a mercados más exigentes.
E. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE.

CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE CARRETERAS, PUENTES E
HIDROVÍAS
45

Bolivia ha dado pasos muy importantes en la construcción de infraestructura para
la integración física interna y también para la integración con los países vecinos
y el acceso a los puertos marítimos. Asímismo, por las enormes dimensiones del
territorio nacional, se necesita aún de importantes obras para ganar competitividad
y completar la integración de los mercados.
F. COMPETITIVIDAD EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Uno de los factores en los que se basa la competitividad es el servicio gubernamen-

tal relacionado a la producción y el comercio. Entre ellos se cuentan a las teleco-
municaciones, la electricidad, la provisión de combustibles y el transporte en sus
distintos modos.
Es necesario que estos sean de calidad y con costos adecuados y que además los
operadores de servicios inviertan continuamente en su mantenimiento y mejoras
para satisfacer la demanda, incorporando además los avances de la tecnología en
cada sector.
G. COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR FINANCIERO
El Estado y las instituciones correspondientes deben velar por la competitividad del

sector financiero, que exista competencia, que se cumplan rigurosamente las nor-
mas de prudencia, que los costos tiendan a bajar, que el acceso al crédito se facilite,
que se estimule el crédito para la inversión.
H. APOYO ESTATAL E INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN, FOR-

MACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN Y LAS EXPORTA-
CIONES
El Estado debe responder con celeridad y en la práctica a las necesidades de forma-

ción y capacitación de recursos humanos, tanto en áreas técnicas, especializadas y
facultativas como en las relativas a la producción de los más importantes sectores
hoy existente en Bolivia, especialmente en el campo de la industria manufacturera,
los alimentos y los servicios.
I. ACCESO A MERCADOS CON ACUERDOS COMERCIALES. PARTI-

CIPACIÓN DE BOLIVIA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN RE-
46 GIONAL
Para desarrollar las exportaciones es preciso tener mercados abiertos para la pro-
ducción nacional. Además, mientras nuestro país carezca de un alto nivel de com-
petitividad sistémica, es decir de todo el entorno propicio, necesitará preferencias
comerciales en los mercados de exportación.
También resulta importante que se negocien nuevos acuerdos y se mejoren y per-

feccionen los existentes para diversificar las opciones de nuestro comercio.
Al negociar la apertura de mercados para las exportaciones, es obligatorio tener en

cuenta los intereses comerciales del país con un sentido pragmático y equilibrado.
Será muy útil desarrollar conjuntamente, entre el sector público y las entidades del
sector productivo exportador, mecanismos de apoyo y fortalecimiento de la gestión
empresarial para aprovechar esos mercados en la mejor forma.
XII. BIBLIOGRAFÍA
Arano L., Rodriguez G., (2003). Análisis del Comercio Exterior de Bolivia y Apro-
vechamiento de Acuerdos Preferenciales, Santa Cruz de la Sierra, IBCE.
Rodriguez G., (1999). Marco Jurídico – Comercial de la Vinculación entre Bolivia

y el Mundo, Santa Cruz de la Sierra, IBCE.
Asociación Latinoamericana de Integración, (2008). Informe del Secretario Gene-

ral sobre la Evolución del Proceso de Integración durante el año 2007, Montevi-
deo. ALADI.
Comunidad Andina de Naciones, (2008). 39 años de Integración Comercial de Bie-

nes en la Comunidad Andina, 1969 – 2007, Lima. CAN.
Comunidad Andina de Naciones, (2008). Exportaciones Intra y Extra comunita-

rias, 2007, Lima. CAN.
Instituto Nacional de Estadísticas, (2008). Anuario de Exportaciones 2007, Bolivia. INE

47
Instituto Nacional de Estadísticas, (2008). Anuario de Importaciones 2007, Bolivia. INE

Sitios Web
ALADI: www.aladi.org
Banco Central de Bolivia: www.bcb.gov.bo
CAN: www.comunidadandina.org
Comisión de los Estados Unidos para el Comercio Internacional: www.usitc.gov
Comisión Europea, Export Helpdesk: http://exporthelp.europa.eu
Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON):

www.direcon.cl
Instituto Boliviano de Comercio Exterior: www.ibce.org.bo
Instituto Nacional de Estadísticas: www.ine.gov.bo
Mercosur: www.mercosur.org
48
Capítulo Segundo
EXPORTACIONES, POBREZA Y
CRECIMIENTO EN BOLIVIA

Germán Molina Diaz
ALBA Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe

ALCA Área de Libre Comercio de las Américas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
EEUU Estados Unidos de Norteamérica
FMI Fondo Monetario Internacional
IED Inversión Extranjera Directa
51
ITCER Índice de Tipo de Cambio Efectivo y Real

MBD Miles de barriles por día
MMPCD Miles de metros cúbicos por día
TCP Tratado de Comercio de los Pueblos
TCR Tipo de Cambio Real
RIN Reservas Internacionales Netas
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
X Exportaciones
Exportaciones, pobreza y crecimiento
en Bolivia
Iván Velásquez Castellanos1

Germán Molina Diaz2
Resumen3
El presente estudio analiza al sector externo boliviano entre 1985 y el 2009 considerando su tendencia,
estructura, asimetrías y competitividad. Se parte bajo la hipótesis de que el comercio internacional des-
empeña un factor determinante en el desarrollo y crecimiento económico de Bolivia. En esta perspectiva,
es necesario una visión de país que defina mercados que funcionen bien y gobierno de mejor calidad
que fomente emprendimientos de exportación de productos de valor agregado. La competitividad en
nuestro país desde una perspectiva de mediano y largo plazo, consiste en la capacidad para sostener y
expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de
su población. Se evidencia que el contexto externo favorable de elevación de los precios de los hidrocar-
buros y minerales que se exporta, las remesas del exterior y otros ingresos permitió la acumulación de las
reservas internacionales, pese a ello las exportaciones de productos no tradicionales que son importantes
generan valor agregado, empleo e inversión y que son menos sensibles a las fluctuaciones de precios se
mantuvieron estancadas, y no tuvieron la misma suerte que las exportaciones de productos básicos. Una
positiva inserción al contexto internacional en condiciones de competitividad permitiría avances mas que 53
proporcionales en términos de crecimiento económico y reducción de pobreza. Finalmente, a partir de
una análisis de regresión se determinó el impacto de las exportaciones en la generación de divisas y el

aporte de los 3 sectores mas importantes y sus características en la acumulación de reservas.
Palabras clave: Bolivia, comercio exterior, crecimiento, pobreza, competitividad,

políticas públicas.
I. INTRODUCCIÓN
Según Olivier Blanchard4 la economía mundial enfrenta su peor crisis en 60 años.

Hoy en día, se da por hecho que la crisis financiera internacional es la punta del ice-
1
Economista y Administrador de Empresas. Obtuvo su doctorado (Ph.D.) en la Georg-August Universität Göttingen en Ale-
mania. Investigador Senior del Zentrum für Entwicklungsforschung (ZEF) dependiente de la Friedrich-Wilhelms Universität
Bonn en Alemania. Ex becario de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). Se desempeño como Coordinador General y Director
de Análisis Económico de la Cámara de Exportadores (CAMEX) en Bolivia. En la actualidad es Coordinador de Programa
para Bolivia de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).
2
Economista, Posgrado del Centro de Estudios Macroeconómicos de la Argentina (CEMA), Diplomado del Instituto de
Estudios Fiscales de España, seminarios en Berlín-Alemania, consultor internacional en varios países, consultor en el sec-
tor privado, FUNDAPPAC, Milenio, Konrad Adenauer Stiftung. Desempeño cargos en el BCB hasta Gerente de Estudios
Económicos; en el Ministerio de Hacienda como: Director General de Presupuesto, Director General de Contaduría, Subsec-
retario de Contaduría y Director General del MAFP; en el Congreso Nacional como Director General de la Oficina Técnica
de Presupuesto y actualmente es analista económico.
3
4
Consejero Económico y Director del Departamento de Estudios del FMI.
berg de la profunda y prolongada recesión mundial que se ve venir, en este contexto,
las autoridades monetarias y financieras están tomando diferentes medidas de polí-
tica para restablecer la confianza y el flujo del crédito, así como medidas de emer-
gencia y estímulo fiscal para frenar la contracción económica; a diferencia de lo que
pasa en Bolivia donde se subestima los efectos causados por la crisis internacional
pero además se limitan exportaciones, se rompen acuerdos comerciales y se desesti-
man mercados potenciales. Según el BID (2009) la actual crisis está erosionando el
crecimiento económico en América Latina y el Caribe, amenazando con revertir los
logros en la lucha contra la pobreza, así como los avances económicos y fiscales.
Pese a lo anteriormente mencionado Gilbert Terrier5 del Fondo Monetario Inter-

nacional (FMI), en la presentación del informe de “Perspectivas Económicas de
las Américas 2009” en Bolivia, destacó el manejo de la economía nacional en este
contexto de crisis resaltando el hecho que nuestro país aplicó una política econó-
mica acertada especialmente en la acumulación de ahorros y reservas que permitió
a Bolivia implementar políticas contracíclicas. Sin embargo, no comentó sobre el
origen de esos recursos que descansan única y exclusivamente en la exportación de
productos básicos (minerales y gas) que tuvo precios extraordinariamente favora-
bles, tampoco comentó sobre el papel de las exportaciones de determinados secto-
54 res que generan empleo e inversión, valor agregado y que repercuten en la calidad
del crecimiento, reducen pobreza y que no tuvieron el apoyo deseado en el último
Germán Molina Diaz
período ya que la visión de corto plazo estuvo focalizada en sectores básicos que
redituaban ingresos por exportación debido al espejismo del efecto precio. Si bien,
la acumulación de ahorros y reservas es altamente positivo para cualquier economía
para el caso boliviano provienen de la venta de materias primas que ante el favora-
ble escenario de precios la economía boliviana hasta el primer semestre del 2008
generó un positivo ingreso de divisas que lastimosamente no fue aprovechado ni
tampoco destinado a inversión.
De lo que se trata en términos del debate al modelo de comercio exterior boliviano

es de poder romper con la estructura monoproductora de materias primas basadas
en minería e hidrocarburos principalmente debido a que generan una cultura ren-
tista asociada a la enfermedad holandesa que no permite crear un sector industrial
generador de empleo, distribuya el ingreso y fomente la inversión.
El objetivo superior en esta perspectiva, debe ser diversificar la oferta exportable

incrementado el quantum de exportación y focalizando a los mercados a que esta
dirigido, ya que el mercado interno es reducido y de baja capacidad de compra; de
5
Asesor Principal del Departamento del Hemisferio Occidental del FMI.
los 10 millones de bolivianos, una tercera parte podría considerarse como mercado
potencial de los cuales los consumidores en su mayoría poseen bajos ingresos.
La evidencia empírica ha demostrado que el comercio internacional en un escenario de

contracción económica mundial desempeña un papel determinante en el desarrollo y
crecimiento económico de los países especialmente de las economías pequeñas como
la boliviana que depende de exportaciones de limitados productos (principalmente
commodities) cuyo destino son a específicos mercados en el cual intervienen pocas
pequeñas y medianas empresas. También, se ha puesto en evidencia que la crisis finan-
ciera mundial ha reducido el acceso al financiamiento del comercio y ha incrementado
los costos de los préstamos para los países de la región, debido a ello dinamizar el co-
mercio exterior parece ser la clave para países con reducido mercado interno como el
boliviano, ya que implica administrar eficientemente la crisis, especializarse, volverse
productivo y establecer ventajas comparativas, frente a otras economías.
Así, la oportunidad que representa el comercio internacional para países como el

nuestro con características tan restrictivas en lo que respecta al mercado interno, no
solamente se da a partir de flujos de comercio, inversión y financiamiento, sino que
en perspectiva debe constituirse en una red global de mercados y producción que
permita dinamizar la economía (Velásquez, 2005). Lamentablemente, a partir de la
55
crisis financiera internacional es cada vez mas problemático lograr lo anteriormente

mencionado ya que dicha crisis esta estableciendo un nuevo patrón de comercio de-
bido a la pérdida del dinamismo de la economía mundial con relación a las décadas
pasadas, el debilitamiento de la relación entre exportaciones y crecimiento econó-
mico, la quiebra y disminución del protagonismo de empresas transnacionales en
el actual escenario global, la desaceleración del sector financiero y la volatilidad de
los flujos de capitales y finalmente la reducción de la demanda de productos básicos
de las economías industrializadas.
En las dos últimas décadas, en Bolivia las reformas económicas han logrado un lento
avance en el crecimiento, diversificación y consolidación de mercados para la débil
oferta exportable nacional por lo que se hace necesario sustituir la visión que orientó
las reformas económicas, y que se resume en el concepto de “más mercado y menos
Estado”, por una visión que apunte a “mercados que funcionen bien y gobierno de
mejor calidad”. Esta nueva visión, impone la adopción de políticas públicas activas,
capaces de superar tanto las fallas del mercado como las del gobierno, como también
los problemas estructurales (financiamiento, logística, infraestructura, promoción,
acuerdos comerciales, etc.) que dificultan el desarrollo del sector exportador.
Según el Banco Mundial (2009) la participación del país en el comercio mundial
se ha estancado y el gas y los minerales ocupan un lugar cada vez más importan-
te dentro de las exportaciones totales. El análisis del Banco Mundial muestra, sin
embargo, que la dependencia de Bolivia de un pequeño número de exportaciones
tradicionales, principalmente minerales y gas natural, no es necesariamente una
maldición, pues según el Banco es posible aprovecharla para estimular las expor-
taciones no tradicionales y el crecimiento económico. El Banco identificó que las
razones del modesto desempeño de las exportaciones no tradicionales se deben al
entorno comercial, que limita la entrada de inversión extranjera directa (IED) y
restringe la productividad de las empresas de exportación, las instituciones comer-
ciales deficientes y una logística ineficaz de transporte para el comercio, tan crucial
para un país mediterráneo como Bolivia.
A partir del 2006 comienza una nueva gestión gubernamental que establece una ma-
yor participación estatal en todas las actividades productivas denominada modelo
productivo de economía social comunitaria, con un enfoque hacia el mercado inter-
no y a la creación de empresas públicas bajo el enfoque del Estado Empresario.
Tarde o temprano el reducido mercado interno marcará la orientación hacia el exte-

56 rior de dichas empresas en la búsqueda de mercados ampliados6, pero las políticas
públicas deben tomar en consideración el empoderamiento de las pequeñas y me-
Germán Molina Diaz
dianas empresas que hacen negocios, para que con visión de exportación diversifi-
quen su producción, generen valor agregado, trabajen en términos de calidad en su
oferta exportable pero lo que es mas importante realicen negocios de largo plazo.
II. EL APORTE DE LA ECONOMÍA AL BIENESTAR DE LOS BOLIVIANOS
Los bolivianos bebemos entender que un concepto mayor al de crecimiento eco-

nómico es el de “Desarrollo Económico”, el cual es más amplio y es un concepto
social global que involucra no solamente las variables económicas sino que el de-
sarrollo consiste en mejorar la calidad de la vida de la gente mediante la ampliación
de su aptitud y capacidades para darle forma a su propio futuro. Una de las vías
importantes para lograr aquello, es a través del fomento al comercio exterior.
Sin duda la búsqueda de “Desarrollo” para nuestra gente, especialmente la que

vive en condiciones de pobreza; exige un mejor y mayor ingreso per cápita, el cual
puede lograrse mediante más y mejores exportaciones no solamente de productos
6
Brasil: 194 millones de habitantes, Perú. 29 millones de habitantes, Argentina: 43 millones de habitantes, Colombia: 48
millones de habitantes frente a solamente 9.5 millones de habitantes en Bolivia.
básicos sino de productos manufacturados que generen empleo, aumenten el ni-
vel de inversión pero lo que es más importante mejoren el ingreso por habitante.
Asimismo, no solamente la generación de ingresos por exportaciones mejora el
bienestar sino que también repercute en los aspectos no económicos vinculados al
bienestar como ser:
• Una mayor equidad en educación y mejores oportunidades de empleo,
• implica también alcanzar igualdad entre los sexos en todos los ámbitos,
• mejor salud y nutrición,
• un entorno natural mas sostenible y mas limpio,
• un sistema judicial que funcione y un marco jurídico que sea más imparcial,
especialmente con la gente que no cuenta con recursos,
• libertades políticas y civiles mas amplias, para que la gente que vive en demo-
cracia sea escuchada y no excluida,
57
• y una vida cultural más rica.

III. PRINCIPIOS DEL DESARROLLO. EL FIN DE LA ECONOMÍA DEBE
SER EL BIENESTAR
Cuando consideramos el tema de desarrollo se habla de la gente y del bienestar que

alcanzan, lo que implica la capacidad o aptitud de cada individuo para darle forma
a su vida. A nivel general y empírico en décadas pasadas, se ha considerado al cre-
cimiento económico acelerado como el principal indicador del desarrollo, sin em-
bargo, Sen (1988) y Adelman (1975) han demostrado que considerar el crecimiento
económico medido en las cuentas nacionales como Proxy para el desarrollo no es
totalmente cierto. El concepto de “Bienestar” como patrón de medida del desarrollo
va más allá del de crecimiento ya que incluye:
• Desarrollo Humano.
• Consumo.
• Desarrollo Sostenible del medio ambiente.

• Calidad, distribución y estabilidad del crecimiento.
En suma, la búsqueda del desarrollo para los bolivianos debe implicar un proyecto
económico de largo plazo, en el que busquemos el bienestar y la “Calidad del Creci-
miento”, para nuestra gente. Convencionalmente, numerosos estudios han llegado
a identificar como “Principios del Desarrollo” tres aspectos fundamentales:7
1. Enfocarse en todos los activos: capital humano, capital natural y capital físico.
2. Ocuparse y dedicarse de los aspectos distributivos en el transcurso del tiempo.
3. Hacer hincapié en el fortalecimiento del marco institucional para una goberna-
bilidad acertada.
Enfocarse en todos los activos: Los activos que tienen una influencia decisiva so-
bre el desarrollo son: el capital físico, el capital humano y el capital natural, ligado
a los anteriores tiene también importancia el progreso tecnológico, que afecta a la
utilización de esos activos. Luego de la postguerra, con el objetivo de alcanzar ta-
sas de crecimiento económico más aceleradas se dió mucha importancia solamente
a la acumulación del capital físico. Hoy cada vez nos damos cuenta que merecen
especial atención los otros activos como el capital humano y social, como también
58 el capital natural y ambiental.
Germán Molina Diaz
El Banco Mundial (2007) considera que el capital humano y natural también reviste
decisiva importancia para los pobres, y su acumulación, el progreso tecnológico
y la productividad, junto con la del capital físico, determinan las repercusiones
a largo plazo en materia de pobreza. En este sentido, las políticas públicas deben
ser objetivas y equitativas a la hora de decidir la acumulación de los tres tipos de
activos. Así, una mayor inversión publica en educación, genera crecimiento; con-
tribuye a mejorar la acumulación de capital humano y de bienestar y permite a los
pobres tener mejores oportunidades en el ámbito laboral. Inversiones en capital
natural permiten cuidar la salud de la personas, fortalecer la seguridad alimentaria
de la gente pobre que basa su ingreso en la explotación de los recursos naturales.
Aspectos distributivos: Si la calidad del crecimiento es importante debemos

considerar que la distribución más equitativa del capital humano, la tierra y otros
activos productivos implican una distribución más equitativa de las oportunida-
des en la obtención de ingresos, lo que supone una mayor capacidad de la pobla-
ción para aprovechar la tecnología para generar mayores y mejores ingresos. Por
7
Para un mejor análisis ver: VINOD Thomas. et. al., 2002, La calidad del crecimiento, Banco Mundial, publicación científica
y técnica Nº 584 Washington.
ejemplo, cuando las oportunidades educativas están distribuidas de una manera
más equitativa, existe una alta probabilidad que la tasa de crecimiento económico
esté vinculada con mejores resultados en materia de pobreza. En esta perspectiva,
si existe una buena y equitativa distribución de activos como tierra, ahorro finan-
ciero y aptitudes (conocimiento) también es altamente probable que reduzcamos
la vulnerabilidad de la gente pobre a los shocks de ingreso, ciclos depresivos,
fenómenos naturales y crisis.
Fortalecimiento del marco institucional: Implica también una buena administra-

ción y gestión publica. La base del crecimiento económico y del desarrollo se centra
en el fortalecimiento de una estructura institucional eficaz, transparente, respon-
sable, que cuente con un marco regulatorio imparcial que funcione a favor de los
agentes económicos en general y no a favor de los intereses particulares.
Los efectos perversos sobre el crecimiento residen en una inadecuada gestión públi-
ca, instituciones débiles y burocráticas que junto con la corrupción son regresivos y
perjudiciales para el crecimiento económico. La usurpación de las políticas, leyes y
recursos del Estado por intereses particulares suele introducir sesgos que afectan el
bienestar, ya que deterioran los beneficios que obtendría la sociedad. Por lo tanto,
invertir en “capacidad” de realizar una mejor gestión pública representa un objetivo
59
de primera magnitud a los efectos de lograr mejores resultados económicos.

IV. EXPORTACIONES Y EL NEXO CON EL DESARROLLO
Existe consenso, en afirmar que las exportaciones están ligadas al crecimiento de

la economía, y que en el largo plazo generan desarrollo. Sin duda, una de las tareas
que deben perseguir las políticas públicas a partir de la generación de ingresos pro-
ducto del comercio exterior es tratar de reducir los niveles de pobreza y desigualdad
en los que se encuentra Bolivia a partir de un crecimiento pro pobre o a favor de los
que presentan necesidades básicas insatisfechas.
Las exportaciones además de permitir a los países financiar las importaciones de

los bienes que no producen de modo competitivo, amplían la base impositiva,
crean empleo, mejoran las eficiencias y normas productivas generales, aumentan
los conocimientos técnicos y estimulan el espíritu empresarial. En definitiva, las
exportaciones pueden aportar una contribución enorme al desarrollo económico
general. De hecho, para muchos países en desarrollo el sector exportador ofrece la
posibilidad de convertirse en la fuerza impulsora de un desarrollo sostenido. Los
especialistas del desarrollo reconocen en general la posible contribución del sector
al desarrollo económico y social. Los organismos de cooperación internacional han
empezado recientemente a centrar de modo explícito su atención en los programas
de reducción de la pobreza impulsados por las exportaciones, y están dispuestos
favorablemente a prestar apoyo a estas iniciativas nacionales.
Recuadro No 1 - Destacar la relación entre comercio y desarrollo
El enfoque de Camboya
El Gobierno de Camboya ha integrado la estrategia comercial en la estrategia general

de desarrollo del país. La estrategia comercial está vinculada directamente con las
prioridades nacionales de desarrollo y el interés por los pobres. La estrategia:
• Se centra en los sectores de exportación que tienen un “efecto multiplicador

interno” elevado (a saber, que estimulan el crecimiento de toda la economía
mediante concatenaciones regresivas);
• Hace hincapié en la descentralización y regionalización de la capacidad exporta-

dora (con miras a aumentar la capacidad de oferta y las oportunidades de empleo
fuera de los tres “polos” de producción del país);
60 • Tiene por objetivo las zonas de elaboración para la exportación que son una
fuente importante de creación de empleo;
Germán Molina Diaz
• Vincula el valor añadido de las exportaciones con el desarrollo de los conoci-

mientos; y
• Hace hincapié en la gestión sostenible y el aprovechamiento de los recursos

naturales.
• Esto ha asegurado un elevado nivel de compromiso político con el desarrollo del

comercio y con la eficacia de las iniciativas nacionales en favor del comercio.
Para fortalecer este compromiso, se han establecido mecanismos consultivos ten-

dientes a garantizar:
• Un contacto y un consenso permanentes entre el Gobierno, el sector empresarial

y la sociedad civil; y
• La coordinación de la política dentro del gobierno.
Fuente: Foro Ejecutivo 2001. Resumen de la presentación hecha en el Foro Ejecuti-

vo 2001 por Sok Siphana, Secretario de Estado, Ministerio de Comercio, Camboya
Recuadro No 2 - Exportación de especias orgánicas
Potenciar las comunidades rurales de la India
Esta iniciativa corrió a cargo de la Junta de Especias de la India, una institución nacional de
apoyo al comercio, con miras a ayudar a los pequeños productores a penetrar en los mejo-
res mercados de exportación de especias orgánicas. A principios de 2000 se formaron cuatro
grupos de producción, compuestos por 335 campesinos (de los cuales 30 % eran mujeres),
que cultivaban 310 hectáreas. Se integró en la red de la Junta de Especias a organizaciones
no gubernamentales (ONG) de ámbito local. Estas organizaciones se encargaron de impartir
capacitación en métodos de producción orgánica, control de la calidad y comercialización. Las
ONG, con la asistencia de la Junta de Especias, prepararon planes comerciales para cada gru-
po de producción; facilitó, en caso necesario, micro financiación; mantuvo los expedientes de
certificación orgánica; estableció relaciones comerciales con exportadores locales; y estableció
contacto con posibles importadores. Éste es un ejemplo excepcional de colaboración entre el
Estado, los estados federales, las ONG, los exportadores y los campesinos locales para lograr
una reducción inmediata y sostenible de la pobreza (ingresos y empleos) mediante las exporta-
ciones. Exportaciones anuales valoradas en US$ 478.000.

• Efectos comerciales:
La Junta de Especias está autorizada actualmente por la Unión Europea para acreditar a los 61
certificadores orgánicos que trabajan en la India.

• Efectos en la competitividad:
335 familias participan activamente en la economía de mercado.
• Efectos en el desarrollo:
Se ha creado nuevo empleo para 185 mujeres que producen productos orgánicos. Cada mu-
jer consigue un empleo de 150 días en promedio por año. Los ingresos adicionales serán de
unos US$ 225 por persona, además de los ingresos del cultivo. El cultivo de especias es en
sí una actividad favorable al medio ambiente. Algunas de las especias son arbóreas (clavo,
nuez moscada, canela, etc.) Otras especias como la pimienta, la vainilla y el cardamomo,
precisan para su crecimiento el apoyo de árboles o su sombra. De este modo se ha creado una
atmósfera semiforestal con el cultivo de esta combinación de especias. Además, las especias
se cultivan orgánicamente.

• Efectos en el medio ambiente:
Productos orgánicos certificados que garantizan la sostenibilidad ambiental de la región.
Fuente: Junta de especias de la India.

V. COMERCIO EXTERIOR, COMPETITIVIDAD Y TIPO DE CAMBIO
En principio el término de competitividad aparentemente tan obvio ha dado lugar a

las más variadas definiciones, lo cual pone de relieve no sólo la falta de consenso
acerca del concepto en la literatura económica sino también la ambigüedad y difi-
cultad que representa. Es decir, el concepto de competitividad es multifacético y no
tiene una definición única en el mundo académico y de los negocios. Versiones mo-
dernas lo diferencian de la analogía de competencia entre empresas y resalta el papel
de las políticas públicas e instituciones en el potencial de crecimiento de un país.
Al momento de precisar el concepto de competitividad, es importante determinar el

agente económico al que uno se refiriere, si se trata de una región, un país, un sector
de actividad o una empresa, porque es una definición que se aplica a todos los sec-
tores productivos, no sólo a las exportaciones. En definitiva de lo que se trata es que
la forma de hacer negocios se vuelva competitiva en términos calidad y capacidad
de atender mercados exigentes. Ya que también el concepto se asocia a que en sana
competencia las empresas pequeñas o grandes se especializan y mejoran sus prác-
ticas en la elaboración de productos finales en costo y utilidad a los consumidores
que los hacen atractivos a los mercados con número importante de consumidores.
62
En este sentido, “la competitividad se entiende como la habilidad de las empre-
Germán Molina Diaz
sas, industrias, sectores, regiones o áreas geográficas para generar, en un contexto

de competencia internacional: niveles relativamente altos de ingresos y empleo
de factores sobre bases sostenibles. El mejor camino para lograrlo es elevar la
productividad de la mano de obra y del capital mientras permanece expuesto a la
competencia” 8.
El enfoque de la CEPAL sobre la competitividad está asociado al tema de la rees-

tructuración productiva y tecnológica y al problema de la equidad. Fajnzylber
(1983) Inició esta línea de análisis diferenciando el caso de las naciones industriali-
zadas en que se combina la competitividad con el progreso técnico, de las naciones
en desarrollo que se funda en la contracción de los ingresos. Así señala que: “Desde
una perspectiva de mediano y largo plazo, la competitividad consiste en la capaci-
dad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacio-
nales, y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población”9.
8
DANE. (1995).. “Indicadores de Competitividad y Productividad”. Página 11.
9
FAJNZYLBER. (1988).. “Competitividad Internacional”. Evolución y Lecciones, Revista de la CEPAL No 36, Santiago
de Chile. Página 13.
A. Competitividad del País
El desarrollo y crecimiento de las exportaciones bolivianas está limitado por di-

ferentes obstáculos y problemas estructurales no resueltos desde varias décadas
atrás que tienen su origen en el ámbito productivo, descansan en el ámbito de
gestión y se traducen en dificultades de penetración en el ámbito de mercado, este
complejo escenario es difícil de resolver en el corto plazo si no se adoptan medi-
das concretas que estén contenidas en el marco de políticas y estrategias a favor
de las exportaciones. A continuación se identifican algunos factores que limitan
y afectan un desarrollo del sector exportador boliviano, los cuales se detallan a
continuación:
Recuadro Nº 3: Factores que afectan la Competitividad de las

Exportaciones en Bolivia
!
mediterraneidad
posición geográfica
geografía difícil
Legislación laboral rezagada

63
Deficiente infraestructura de
Política comercial de coyuntura
transporte
Política fiscal de prioridad al
Débil infraestructura de servicios
control del déficit
Asimetrías en educación/capacitación

Política monetaria contractiva
Inexistencia de una cultura
Rezago cambiario
Desorganización del Estado e exportadora
Tecnología rezagada
instituciones débiles
Falta de capital humano
Alianza público/privada sin
Financiamiento costoso
consolidación
Inseguridad jurídica
Inseguridad ciudadana
Por las consideraciones realizadas anteriormente, podríamos señalar que se debe

tomar en consideración la competitividad de nuestro país, relacionado con el sector
exportador en general y con las empresas exportadoras en particular asociándolo
con la contribución de las políticas e instituciones al crecimiento económico el cual
se espera sea elevado y sostenible, la misma que podría evaluarse considerando el
estado de determinados mecanismos que contribuyen a la competitividad, que en
forma aproximada se presenta de la siguiente forma:
Recuadro Nº 4
CONTRIBUCION DE POLITICAS E INSTITUCIONES AL
CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE BOLIVIA,
SECTOR EXPORTADOR O EMPRESA
ÁREAS DE POLÍTICA E OBSERVACIONES
INSTITUCIONES
Estabilidad macroeconómica Su importancia es relativa. Pero se necesita de un escenario

estable para poder desarrollar el marco de política a favor del
sector exportador.
a. Política fiscal con nivel de gasto público No contribuye de manera significativa, porque los gastos
condicionado por ingresos permanentes. dependen de ingresos volátiles y de corto plazo (hidrocarburos,
gas, minerales y metales). Sí, se vuelve importante en la medida
que la política fiscal esta orientada a la inversión pública en
infraestructura, por ejemplo corredores de exportación y centros
logísticos de distribución.
b. Políticas monetaria y cambiaria orientadas a Si contribuye a la competitividad, ya que baja inflación determina
lograr inflación baja y estable. materias primas a bajo costo para la elaboración del producto
de exportación, también política cambiaria asociada a mini
devaluaciones hacen que en términos de precio del producto de
exportación sea relativamente barato en el mercado de destino,
este efecto precio es atractivo para los consumidores.
Desarrollo institucional Si, es importante si se considera la carrera administrativa y

se toma en cuenta que la capacitación y permanencia de los
64 funcionarios es importante. Y No, si se despide a funcionarios
profesionales con experiencia, ya que es muy costoso capacitar
a profesionales (Agregados Comerciales, expertos) y personal
diplomático.
Germán Molina Diaz
Mercados competitivos acompañados de No, porque se privilegia la autarquía. Sin embargo, las oficinas
apertura comercial. comerciales del sector público para facilitar negocios de
exportación son siempre importantes a la hora de ingresar a
nuevos mercados.
Desarrollo financiero. No, porque existe incertidumbre ante una nueva Constitución
Política del Estado, que determina nuevas reglas como por
ejemplo que se fijaría las tasas de interés de depósitos en
moneda extranjera. Sin embargo incentivos financieros a
negocios de exportación siempre son atractivos, en un sistema
de intermediación financiera tan complicado y restrictivo como
el boliviano.
Desarrollo educacional e inclusión social. Si, porque la inversión en capital humano y el desarrollo de una
cultura exportadora son la base para el desarrollo.
CONCLUSIÓN La competitividad del país, sector exportador o empresa tiene

que ser agenda permanente de estado.
Elaboración: Propia
B. Tipo de cambio nominal, real y apreciación cambiaria
Desde el punto de vista de los precios existen otros conceptos como el del tipo de
cambio nominal asociado al tipo de cambio real y a una canasta de precios que de-
terminan un cierto nivel de competitividad. Como bien se conoce el tipo de cambio
real (TCR)10 es un precio relativo de dos monedas que como muchos otros determi-
na la asignación de los recursos.
En una economía abierta que comercia con el resto del mundo se considera una variable
adicional: el tipo de cambio que mide el valor de mercado de la moneda domestica en
relación con otra moneda extranjera. Por lo tanto, los niveles de precios de un país y
otro están conectados por el tipo de cambio, en términos generales, si el conjunto de
bienes producidos en dos países es similar y si ambos comercian libremente, se espera
que los niveles de sus precios se relacionen por medio del tipo de cambio de mercado.
Mientras que en una economía cerrada los incrementos de la oferta monetaria generan
aumento en el nivel de los precios, el resultado en una economía abierta depende del ré-
gimen cambiario que el país elija. En Bolivia, con relación al tipo de cambio nominal, el
Banco Central de Bolivia (BCB) mantuvo el régimen cambiario que ha seguido desde la
segunda mitad de los años ochenta, de tipo de cambio deslizante, que consiste en pequeñas
depreciaciones o apreciaciones no anunciadas del boliviano respecto al dólar americano.
El objetivo de la política cambiaria es sostener un tipo de cambio real competitivo

pero sujeto a la meta de inflación baja y estable, sin embargo, sólo puede influir en
65
la competitividad cambiaria de forma temporal, pues en el largo plazo depende de

varios factores. El régimen de tipo de cambio fijo (congelado), por el BCB a partir del
1º de octubre de 2008 hasta la actualidad, establece un precio de compra de Bs. 6.97
y de venta Bs. 7.07, esto desde un punto de vista económico es considerado como una
perdida sobre el control de la oferta monetaria. En términos sencillos, elimina algunos
grados de libertad para poder hacer política monetaria, porque cualquier aumento o
disminución de la cantidad de dinero depende del aumento o disminución de las reser-
vas internacionales. Por lo tanto, el BCB pierde la opción o si se quiere se establecen
restricciones para dar crédito al gobierno o otorgar liquidez al sistema bancario.
Así, la política cambiaria representa la influencia más poderosa sobre los precios re-
lativos de la economía, y sus efectos en los precios agrícolas reales normalmente
sobrepasan los de otros tipos de intervención en los precios. Esto ocurre porque la
agricultura es normalmente el sector más expuesto a la influencia del comercio exte-
rior, casi todos sus productos son exportables o importables, o son sustitutos cercanos
respecto a la producción o el consumo de productos exportables o importables.
10
Se define el Tipo de Cambio Real (TCR) como el costo de una canasta de bienes extranjeros expresada en moneda nacional
comparado con el costo de la misma canasta de bienes domésticos, según la paridad de poder de compra o la ley de un solo
precio: TCR= P* TC/P, donde P* es el índice de precios internacionales, TC es el índice del tipo de cambio nominal y P es
el índice de precios nacionales.
Al mantener un tipo de cambio fijo (congelado), en un contexto externo desfavora-
ble tendrá que afrontar un desgaste de las reservas internacionales. Si esta dismi-
nución del stock de divisas es significativa se enfrentará a dos opciones: devaluar o
aplicar una política de control de cambios. El objetivo de la política cambiaria es
sostener un tipo de cambio real competitivo pero sujeto a la meta de inflación baja
y estable, sin embargo, sólo puede influir en la competitividad cambiaria de forma
temporal, pues en el largo plazo depende de los factores señalados en el recuadro
Nº 4. En este sentido, la política de apreciación cambiaria no sería sostenible en el
tiempo debido a que volvemos a la realidad fiscal del déficit, que a su vez afectará
al resultado de cuenta corriente de balanza de pagos, y disminuirá la ganancia de
divisas (acumulación de reservas internacionales netas - RIN)11
El diferencial cambiario entre el tipo de cambio de compra respecto al tipo de cam-

bio de venta se mantuvo en 10 centavos, (1.3 por ciento) que no es suficiente para
desincentivar las operaciones de compra y venta de dólares destinadas a realizar
transacciones con el exterior y promover la utilización del boliviano en las transac-
ciones. Esta política esta ocasionando que en el arbitraje realizado por los bancos,
casas de cambio, comercio y otros, se tenga diferentes precios de la misma divisa
que alimenta las expectativas inflacionarias.
66
Otro argumento utilizado por el Banco Central es que la apreciación de la moneda
Germán Molina Diaz
nacional respecto al dólar americano señala que es moderada en comparación con

las experimentadas por los principales socios comerciales, por el saldo positivo en
cuenta corriente y flujos de capital recibidos.
La competitividad cambiaria se asocia con la productividad, de los flujos de ca-

pital, de los términos de intercambio entre otros factores. Una forma cuantitativa
de medir es mediante el Índice de Tipo de Cambio Efectivo y Real (ITCER), que
elabora el Banco Central y utiliza para evaluar la competitividad de nuestro país,
frente a los socios comerciales en función a las inflaciones y depreciaciones de las
monedas con relación al dólar americano12.
El tipo de cambio nominal, bolivianos respecto a un dólar americano es simplemen-

te un precio, es decir es el precio de las divisas, al referirnos a un conjunto de tipos
de cambios, uno para cada una de las monedas de nuestros socios comerciales.
11
Un nexo entre el tamaño del déficit presupuestario fiscal y el saldo de la cuenta corriente. Si el superávit privado permanece
constante, un aumento en el déficit fiscal se asocia con una caída de la cuenta corriente.
12
Un aumento en el ITCER significa una depreciación real de la moneda interna, que indica que los bienes extranjeros se
volvieron relativamente más caros que los internos, aspecto que sucede por un aumento del tipo de cambio nominal, mayor
inflación externa o menor inflación interna.
El tipo de cambio nominal refleja la oferta y demanda de divisas, donde la oferta
proviene básicamente de las exportaciones, de las remesas de los inmigrantes, los
flujos de capitales y los provenientes de negocios ilícitos, y la demanda de las ne-
cesidades de importar bienes y servicios. También las expectativas sobre el futuro
comportamiento de la balanza de pagos juegan un papel importante en la determi-
nación de la tasa de cambio.
Por otra parte, el tipo de cambio nominal también responde a la tasa de inflación
interna, por la siguiente razón: un incremento en los precios nacionales superior al
aumento de precios en los socios comerciales torna las exportaciones del país me-
nos competitivas y sus importaciones más atractivas. Por lo tanto, si los otros facto-
res no varían, esto disminuirá la oferta futura de divisas con relación a su demanda
y por ende hará que el tipo de cambio se deprecie (se requerirán más unidades de
moneda nacional por unidad de moneda extranjera)13.
La política fiscal y monetaria determinan la tasa de inflación, y esta última a su vez

juega un papel importante en la determinación del tipo de cambio, que es importan-
te tomar en cuenta la cadena de causalidad económica básica. Sin embargo, dado
que los movimientos del tipo de cambio generan efectos temporales en dirección
opuesta, incrementando la tasa de inflación, los gobiernos que buscan la estabilidad
67
a veces tratan de fijar el tipo de cambio o realizando una apreciación cambiaria

como viene realizando actualmente el Banco Central de Bolivia, o restringir sus
movimientos, para reducir la tasa de inflación a corto plazo. Esta es una política
que va contra la dirección de causalidad y por lo tanto difícil de sostener. Asimis-
mo, debilita la competitividad de las exportaciones y hace difícil a los productores
competir con las importaciones en el mercado nacional. Un tipo de cambio fijado
sin tomar en cuenta la inflación del país o que no fluctúa lo suficiente para mantener
la paridad del poder adquisitivo, puede hacerse insostenible y la política fracasar14.
En Bolivia se vive esta situación como consecuencia del contexto externo favorable de
elevación de los precios de los hidrocarburos y minerales que se exporta, las remesas del
exterior y otros ingresos permitieron la acumulación de las reservas internacionales.
13
En los países con sistemas cambiarios flexibles el tipo de cambio oficial se modifica frecuentemente de acuerdo a la difer-
encia entre las tasas de inflación interna y externa, manteniendo así la paridad del poder adquisitivo entre el país y sus socios
comerciales.
14
Esto puede ocurrir por razones económicas naturales, como cuando ingresa un flujo de divisas grande y continuo, más o
menos indiferente a la tasa de inflación interna. El ejemplo clásico es el del descubrimiento de importantes yacimientos de
gas o petróleo. Los ingresos de divisas resultantes sostienen el tipo de cambio evitando que se deprecie, independientemente
de las tasas de inflación interna. Sin embargo, la combinación de inflación interna que sube los costos de los productores y
un tipo de cambio estable que mantiene los precios de las exportaciones estables en moneda nacional, es decir, que un tipo de
cambio real que se aprecia, normalmente debilita la competitividad de las actividades agrícolas e industriales más sensibles a
las variaciones de los precios. Este fenómeno económico se notó por primera vez a raíz del descubrimiento de yacimientos
de gas en Holanda a mediados de los años cincuenta: que se conoce como la enfermedad holandesa, teniendo en cuenta sus
efectos negativos sobre otros sectores de la economía.
La apreciación del tipo de cambio tiene una significación especial, porque consti-
tuye un impuesto a las exportaciones (los sectores exportadores son los perdedo-
res), también son afectados los que reciben remesas del exterior y los tenedores
de depósitos bancarios en dólares americanos y subsidian las importaciones (los
importadores formales e informales son los ganadores). Este instrumento se vie-
ne utilizando, con altos costos, a los efectos de estabilizar y mantener deprimidos
los precios internos de los alimentos, a expensas de los productores nacionales de
bienes que compiten con las importaciones y de los productores de bienes agrícolas
exportables (perdedores), a menudo ante una elevada inflación interna escasamente
controlada o exacerbada por las medidas de política económica, que en nuestra país
se debe al exceso de circulante monetario y a la política fiscal expansiva. En este
sentido, es fundamental coordinar las políticas cambiarias y del comercio exterior,
es decir es un sector bien sensible a los cambios en las políticas macroeconómicas
y del comercio exterior.
Los elementos principales son las políticas fiscales, monetarias y cambiarias sanas.
El nivel y la estabilidad del tipo de cambio es importante, por lo tanto la apreciación
de la moneda no estimula la producción agrícola sino al contrario la afecta, razón
por la cual, presiona para que se les otorgue un tratamiento especial destinado a
68 compensar aquella diferencial cambiaria.
Germán Molina Diaz
VI. POLÍTICA COMERCIAL, ENTORNO INTERNO Y EXPORTACIONES
La política comercial se formula principalmente a nivel nacional. A partir de 1995,

se adoptó un programa de políticas que tiene por objeto, entre otras cosas, reforzar
su participación en los procesos de integración, abrir nuevos mercados de expor-
tación, promover la inversión, y consolidar la alianza con el sector privado. Para
mejorar el acceso efectivo a los mercados extranjeros, mantener, mejorar las prefe-
rencias y hacer más progresos en la facilitación del comercio, en diversas oportuni-
dades se elaboró una nueva estrategia de exportación para aumentar y diversificar
la producción de bienes y servicios exportables.
Nuestro país es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) des-

de septiembre de 1995, donde participó activamente en el sistema multilateral del
comercio y ha hecho varias propuestas en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo. Desde su último examen, ha presentado un número elevado de notifi-
caciones a la OMC. Ha hecho uso del mecanismo de solución de diferencias de la
OMC (como tercero) en un caso relativo a las preferencias comerciales.
También es miembro fundador de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Par-
ticipa en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), donde ha suscri-
to acuerdos de complementación económica con Chile, Cuba, el Mercado Común
del Sur (MERCOSUR) y México. Participa en calidad de observador en las nego-
ciaciones de un tratado de libre comercio entre los Estados Unidos, por una parte,
y Colombia, el Ecuador y el Perú, por otra. Bolivia se beneficia de las preferencias
unilaterales otorgadas por la Unión Europea (UE) pero ya no en términos de la rela-
ción comercial con los Estados Unidos. También se ha beneficiado de diversas acti-
vidades de asistencia técnica organizadas en el marco de la OMC y de otros foros.
El último acuerdo suscrito es el denominado “Acuerdo ALBA – TCP” (Alternativa Bo-

liviariana para América Latina y el Caribe) entre Bolivia, Cuba y Venezuela tiene una
característica importante, contó con un soporte económico inicial de 130 millones de
dólares. El Acuerdo ALBA – TCP comprende temas comerciales, de inversiones y de
cooperación, lo que no sucede con otros acuerdos, en los que las cuestiones comerciales
y de inversiones son abordadas en un acuerdo y la cooperación en otro. La combinación
de temas comerciales, de inversiones y de cooperación, tratan de resaltar la diferencia
de otros acuerdos, especialmente de los TLC, en los que la cooperación está muy dismi-
nuida. Asimismo, se puede considerar este acuerdo como una forma de relacionamien-
to entre países, pero que no puede en ningún momento ser sustitutiva de otras.
69

El ALBA – TCP no ha sido ratificado por el Congreso Nacional de la República de
Bolivia, por lo que no entró en vigor jurídicamente, sin embargo se comenzó a apli-
car obviando esa cláusula constitucional de la aprobación congresal. Esta situación
traerá con toda seguridad problemas a los países que lo conforman y a las autoridades
nacionales que ejecutaron compromisos internacionales sin el respaldo congresal. El
acuerdo ALBA – TCP fue lanzado en un período de bonanza económica mundial ca-
racterizado por altos precios de materias primas y de altas remesas de los trabajadores
de los países miembros de este proceso de integración en países desarrollados.
Finalmente, en la VII Cumbre de la Alternativa Bolivariana para las Américas

celebrada en la ciudad de Cochabamba entre el 16 y 17 de octubre de 2009 se
aprobó la Declaración de Cochabamba con 66 puntos, de los cuales se destaca
la resolución de instauración de una moneda común virtual denominada Sistema
Unificado de Compensaciones Regionales (SUCRE). El SUCRE es una unidad de
cuenta que será utilizada en el comercio entre los países miembros del acuerdo,
asimismo, contará con un Consejo Monetario Regional y un fondo de financia-
miento. Otra resolución aprobada en ese marco es la creación de cinco empresas
grannacionales que son las siguientes:
• Grannacional de Importaciones y Exportaciones del ALBA
• Grannancional en materia de aluminio
• Grannacional en hierro y acero
• Grannacional de minas y metalurgia
• Grannacional instituto de investigación y evaluación de geología, minería y

metalurgia.
También determinaron la creación de empresas binacionales:
• Empresa binacional para los textiles (Bolivia-Cuba)
• Empresa binacional para aluminio y vidrio plano (Venezuela-Cuba)
• Empresa Socialista de Capital Mixto (Bolivia-Venezuela)

70 A. Crecimiento, Pobreza y desigualdad – los problemas a resolver -
Germán Molina Diaz
El crecimiento de los noventa según el Banco Mundial redujo la pobreza y mejo-

ró los indicadores sociales especialmente los de salud y educación. Los avances
en cuanto a la estabilidad económica a principios de los noventa, favorecieron a
la mayor afluencia de inversión extranjera directa y, en general, el mayor acceso
a financiamiento externo. Desde 1985, las profundas reformas económicas, im-
plementadas en el país han tenido resultados positivos en materia de estabilidad
macroeconómica, avances a nivel institucional y logros en la inserción del país
en la economía global, así como un comercio intra regional más activo, siendo
especialmente importantes el fortalecimiento y aproximación de los esquemas de
integración regional a los que Bolivia se suscribió. Sin embargo, al 2009 persis-
ten algunos problemas centrales para el país: Las reformas han tenido un lento y
débil impacto en el crecimiento de la economía y en el sector productivo. Persiste
la vulnerabilidad del país a los shocks externos (minerales e hidrocarburos), la
dependencia de las exportaciones continua basada en materias primas, persiste el
difícil acceso a los mercados internacionales de capital, persiste el desempleo y
los altos niveles de pobreza.
Fuente: World Development Report-Banco Mundial. INE. BCB.
Nota: El dato de crecimiento de 2009 corresponde al primer semestre.
Entre 1993 y 1998, el crecimiento promedio fue del 4.7 por ciento por año (2.2
71
por ciento en términos per cápita), por encima de otros países andinos por primera

vez en 40 años (Gráfico Nº 1). Una sólida estabilización y políticas estructurales
explican gran parte de este arranque de crecimiento, apoyado por una expansión de
la fuerza laboral y por incrementos en productividad (Banco Mundial, 2006), esto
indujo a una reducción de la pobreza, pero ésta fue insuficiente para beneficiar a
un número importante de personas, debido al alto número de pobres y a la elevada
brecha de pobreza.
La tendencia observada en los últimos años (2005 - I semestre 2009) de la eco-

nomía boliviana muestra que el crecimiento del producto estuvo en promedio
alrededor del 5.07 por ciento (ver Gráfico Nº 1) debido a un contexto interna-
cional extremadamente favorable, de altos precios de exportación de materias
primas y de ingresos de divisas. En el 2008 el crecimiento económico fue sig-
nificativo de 6.5 por ciento debido principalmente al efecto precio de los mine-
rales y fundamentalmente al desempeño del proyecto minero de San Cristobal
que incremento la producción de plata, plomo y zinc crecimiento asociado al
boom de precios. Sin embargo, en el mismo año el crecimiento de las exporta-
ciones es decepcionante 0.9 por ciento a pesar del incremento en la producción
de minerales.
Durante la época de bonanza, los ingresos provenientes del exterior por concepto de
exportaciones y transferencias privadas (remesas) aumentaron de US$ 2,429 millo-
nes en 2004 a US$ 7,760 millones en 2008, es decir fueron superiores en US$ 5,331
millones. Durante este extraordinario boom, sin precedentes en la historia económi-
ca del país, la inflación tendió a incrementarse, las tasas de inversión permanecieron
bajas, la inversión extranjera directa se redujo a niveles mínimos, aumentó la apre-
ciación cambiaria, creció la dependencia de las exportaciones en pocos productos
de materias primas, se perdieron mercados de exportación y el acceso preferencial
al mercado de los Estados Unidos para nuestras exportaciones, subió la propensión
a importar y el gasto público se incrementó considerablemente. Paradójicamente en
este marco la migración de bolivianos, principalmente a España, a Europa creció
significativamente (Milenio, 2009).
En lo que corresponde a la pobreza, tal vez el juicio de valor más acertado sobre
la pobreza en nuestro país es el emitido por el Banco Mundial, (200615) que indica
que: La pobreza en Bolivia es extremadamente alta y ha probado ser obstinadamen-
te difícil de reducir.
72
Germán Molina Diaz
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica INE.

(p) Preliminar
La incidencia de la pobreza (Gráfico No 2) representa la proporción de la pobla-

ción que tiene un ingreso por debajo del estándar representado por la línea de la
pobreza. La pobreza a principios de los noventa abarcaba al 70% de la población
el 2000 la pobreza representaba el 66.38%, finalmente para el 2007 se estima que
el porcentaje de la población pobre que vive por debajo de la línea de la pobreza es
15
Banco Mundial. (2006). Crecer Beneficiando a los mas pobres. Evaluación de la pobreza en Bolivia. Plural editores.
de 60.10% esto significa que aproximadamente 5.76 millones de bolivianos vive en
condiciones de pobreza a nivel nacional. La aparente disminución de la incidencia
de la pobreza desde 1990 ha sido leve y muy lenta en estos últimos 17 años y de
acuerdo a estimaciones el crecimiento económico en los últimos años no ha benefi-
ciado a los pobres. Esta afirmación es mucho mas cierta en las áreas rurales donde
los pobres están ampliamente concentrados. El PNUD16 considera que Bolivia se
encuentra entrampada en un patrón de crecimiento empobrecedor estimo que pese
al crecimiento registrado del 5% en el 2007 aumento en 166.869 el numero de per-
sonas que viven bajo la línea de la pobreza.

Klasen et al. (200417), usando el indicador Ravallion-Chen para medir el creci-
miento pro pobre, encontró que durante los noventas el crecimiento económico en
Bolivia fue pro pobre pero en muy baja magnitud y no pobre en centros urbanos.
Asimismo, resalto el hecho que el rápido crecimiento de la población neutralizo la
leve reducción de la pobreza en Bolivia en los últimos años.
Por otro lado, es necesario resaltar que la categoría de los pobres ha cambiado
notablemente debido a que contrariamente a las estimaciones la pobreza extrema
es prevaleciente especialmente en el área rural su situación ha empeorado y no
existen perspectivas para que su situación mejore. En 1996 el 41.19% (Gráfico
73
No 2) de la gente era extremadamente pobre alrededor de 2.9 millones de perso-

nas, para el 2007 el 37.7% es considerado como pobres extremos considerando el
aumento de los últimos años de la población aproximadamente ahora representan
3.6 millones de personas. Esto sugiere que el pobre extremo sufre algo más que
bajos ingresos, aparentemente existe una fuerte correlación entre la distribución
de su ingreso, la incidencia, condición indígena, educación, organización social
y cultura entre otros.
La pobreza urbana disminuyó de 54.5 a 50.9 por ciento entre 1997 y el 2007 (Gráfi-
co No 3) mientras que su intensidad y severidad cayo moderadamente a nivel rural
las cifras son mas dramáticas el 78.01% en 1997 eran pobres mientras que en el
2007 el 77.29% de la población rural vive en condiciones de pobreza registrándose
una leve disminución del orden del 0.72%.
16
PNUD. (2008). Informe temático sobre Desarrollo Humano. La otra frontera. Usos alternativos de recursos naturales en
Bolivia. Ed. Sagitario.
17
Klasen, S., Grosse, M., Thiele, R., Lay, J., Spatz, J., and Wiebelt, M. 2004c. “Operationalising pro-poor growth: A country
case on Bolivia. AFD, BMZ, DFID and the World Bank. www.dfid.gov.uk/countries/caribbean/bolivia.asp
(p) Preliminar
Si observamos las variaciones que ha tenido la incidencia de la pobreza moderada

a nivel urbano, vemos que el promedio de la proporción de personas que viven por
74 debajo de la línea de la pobreza es del 52.66% aproximadamente 5.05 millones de
personas que viven en los centros urbanos sufren de pobreza. Por otro lado, en 10
Germán Molina Diaz
años, solamente se redujo la pobreza urbana en 4.47%, los cuales considerando la

tasa de crecimiento de la población de El Alto en La Paz, el Plan 3000 en Santa
Cruz, las villas y periferia de Cochabamba se observa que el numero de pobres se
incremento considerablemente. A nivel rural el promedio de las personas que viven
en situación de pobreza es del 79.89% considerando que la población en el área
rural aproximadamente es de 3.5 millones de habitantes, viven en el área rural 2.79
millones son pobres rurales principalmente campesinos e indígenas.
La evidencia empírica y la comunidad académica han sugerido que la pobreza en

Bolivia es extendida, amplia y severa, especialmente en áreas rurales donde la ex-
trema pobreza prevalece (ver Gráfico No 4). A nivel nacional el 23.67% de la pobla-
ción urbana vive en el umbral de la pobreza extrema aproximadamente 1.3 millones
de personas. A nivel rural el 63.94% (2007) de la población es considerado como
pobres extremos aproximadamente 2.23 millones de campesinos e indígenas. Apre-
ciando el gráfico No 4 la tendencia de la pobreza extrema a nivel rural y urbano
ha sido constante y no se evidencia reducción significativa en el número de pobres
extremos, lo que sugiere que deben diseñarse programas y políticas específicas para
revertir esta situación.
Utilizando modelos logit y probit a partir de un panel de datos del periodo 2004
y 2005 Velásquez (2007) demostró que la gente indígena que vive en el área rural
experimenta severas privaciones por extensos periodos de tiempo, experimentan
aguda y extrema pobreza y estimo que el 97% de las 822 familias encuestadas
sufren pobreza crónica. Más aún los pobres extremos se encuentran inadecuada-
mente asegurados frente a shocks y crisis que afectan sus ingresos (sequías, hela-
das e inundaciones, entre otros) y experimentan pobreza en términos de severidad
y persistencia.
75

(p) Preliminar
Asimismo, el crecimiento fue mayor en los sectores intensivos en capital y en mano

de obra calificada, lo cual limitó los efectos indirectos sobre la agricultura y manu-
factura, que emplean más del 60 por ciento de la fuerza laboral. El impacto del cre-
cimiento sobre la pobreza fue reducido. Un factor clave que limitó el desarrollo de
actividades económicas más intensivas en mano de obra fue la baja productividad,
particularmente la productividad laboral. La productividad, a su vez, fue contraída
por factores que impactaron:
i. la capacidad de adoptar nuevas tecnologías, capacitar trabajadores y desarrollar

activamente nuevos productos y mercados por parte de las empresas —i.e., la
demanda de trabajo—; y
ii. la capacidad de los pobres para acumular capital humano y utilizarlo efectiva-
mente en los mercados laborales —i.e., la oferta de trabajo.
En este sentido, los avances en cuanto a la estabilidad económica a principios de
los noventa, favorecieron a la mayor afluencia de inversión extranjera directa y, en
general, el mayor acceso a financiamiento externo, así como a la propia repatriación
de capitales, no solamente en Bolivia sino que también en algunas economías lati-
noamericanas. Gracias a eso, repuntaron las tasas de ahorro e inversión, si bien de
modo aún insuficiente. La readecuación de los esquemas de cooperación e integra-
ción regional hacia una modalidad abierta, ha permitido que se suscriban diversos
acuerdos comerciales orientados a establecer zonas de libre comercio o a utilizar el
comercio intra regional como un instrumento para mejorar la inserción internacio-
nal de las economías de la región.
La positiva inserción al contexto internacional y de competencia de varias eco-

nomías dio como resultado positivos avances en términos de crecimiento econó-
mico y reducción de pobreza, en todos los casos las políticas públicas proactivas
de promoción de la producción nacional orientada a las exportaciones fueron la
constante que marco el éxito de selectos países que apostaron al modelo de cre-
cimiento hacia fuera.
76
Germán Molina Diaz
Fuente: PNUD. Informe sobre desarrollo humano 2009.

Según UDAPE la evaluación de la situación económica y social del país evidencia

que aún subsisten preocupantes condiciones de pobreza y calidad de vida de im-
portantes segmentos de la población asociados a un bajo nivel redesarrollo humano
(Gráfico No 5 y Cuadro No 1). Estas condiciones han persistido a pesar de la esta-
bilidad macroeconómica, del incremento de la inversión en la etapa de la capitali-
zación y del crecimiento de las exportaciones durante los últimos años.
La estabilidad macroeconómica alcanzada, se muestra como condición necesaria

aunque insuficiente para lograr el desarrollo económico sostenido y una reversión
de las condiciones sociales.
Fuente: PNUD. Informe sobre desarrollo humano 2009.

La estrategia de crecimiento y la política económica predominante en el pasado es-

77
tuvo centrada en lograr bajas tasas de inflación sin mantener un adecuado equilibrio

con un ritmo de crecimiento diversificado y sostenible de las exportaciones, de la
inversión y del producto y un adecuado nivel de empleo (UDAPE, 2005). Lo que
habría implicado mayor atención a la mejora de la competitividad a nivel micro y
macro. La política cambiaria, salvo la aplicada en el 2003, no estuvo dirigida a au-
mentar la competitividad de los bienes transables orientados a la exportación y los
sustitutos de importaciones.
La orientación de la estrategia de crecimiento puso más énfasis en las exportaciones

de productos extractivos y en las inversiones en sectores hidrocarburos altamente
intensivos en capital. Es así, que el estilo de crecimiento tuvo un sesgo en contra
la generación de empleo y tuvo baja incidencia en la reducción de la pobreza. El
problema del desempleo se ha tratado de enfrentar a través de programas de emer-
gencia cuyo objetivo es crear empleos temporales (UDAPE, 2005).
Exportar para crecer aparece entonces como la salida mas viable para el desarrollo
nacional y como la visión estratégica que debemos adoptar como país para definir
prioridades, formular políticas, asignar recursos, elaborar proyectos y orientar es-
fuerzos (Grupo Nueva Economía, 2004).
En esta perspectiva, la tendencia y el nivel de las exportaciones son importantes
para una economía pequeña y relativamente abierta como la boliviana, ambos fac-
tores tienen incidencia directa, no solo en las decisiones de asignación de recursos
en el largo plazo de la economía, sino también, están vinculados a las expectativas
de los agentes económicos sobre la evolución de la economía en el corto plazo.
Así, la economía boliviana solo puede crecer en forma sostenida si su actividad

productiva esta integrada comercial y financieramente a la economía mundial, apro-
vechando al máximo las ventajas competitivas que esta ofrece. En otras palabras, el
país será viable desde un punto de vista económico si potenciamos al sector expor-
tador no tradicional (Velásquez Iván, 2004).
B. Las asimetrías internas del sector exportador boliviano
La economía boliviana refleja la no correspondencia entre su población respecto al terri-

torio ya que en una superficie de 1.099 Km2 viven solamente 9.5 millones de habitantes,
lo cual muestra un mercado interno sumamente reducido y endeble ya que la estratifica-
ción de sus ingresos no permite ampliar su demanda agregada. Asimismo, sus relacio-
nes comerciales con el exterior representan uno de los más bajos de América Latina.
78
Germán Molina Diaz
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica INE. BCB.

En suma, Bolivia cuenta con un extenso territorio, diversidad geográfica, importan-

tes recursos naturales, sin embargo su población de bajos ingresos es de poco mas
de 9.5 millones de habitantes lo que implica un mercado interno pobre y reducido
que no permite el potenciamiento de su industria, paralelamente a ello su comercio
exterior es poco desarrollado, caracterizado por exportaciones con bajo valor agre-
gado, canasta de exportables reducida y con deficiencias por el lado de la oferta y
volúmenes de exportación.
Fuente: United Nations Development Program (UNDP).
C. Exportaciones de Bolivia y su participación en el comercio
Desde 1970 la participación de Bolivia en las exportaciones mundiales fue dis-

minuyendo a lo largo de los últimos años. Esto se explica por la estructura de las
79
exportaciones nacionales que básicamente se constituían en materias primas, que

por el deterioro de los precios en los mercados internacionales fueron reduciendo
la participación nacional. Esta situación se ve afectada con más fuerza debido a los
diferentes shocks internacionales de precios de las materias primas como es el caso
del estaño en 1985.
Fuente: Banco Mundial (BM) y la Organización mundial del Comercio (OMC).

(p) Preliminar
Lo que muestra claramente que cada vez nuestra economía deja de participar del
comercio mundial, consecuentemente la economía deja de percibir ingresos por
exportación y va perdiendo posicionamiento y segmentos de mercado a nivel in-
ternacional. Si bien el 2004, se superó la barrera de los $US 2000 millones de ex-
portación la participación de Bolivia en el comercio mundial continúa sin avances
significativos.
D. La relación de los términos de intercambio
Desde 1985, el Índice de la Relación de Términos de Intercambio muestra cla-

ramente un deterioro marcado de los términos de intercambio, es decir en tér-
minos de la relación valor/volumen, la economía boliviana a lo largo de los
últimos años ha ido recibiendo paulatinamente un menor valor en términos de
ingresos por los volúmenes que Bolivia exporta, lo cual no es sostenible en el
mediano plazo.
La explicación claramente se basa en que las exportaciones nacionales cuentan en

su estructura a las materias primas o productos básicos, los cuales en los mercados
internacionales son sensibles a las variaciones de los precios. Asimismo, los distintos
80 shocks de precios de los minerales, y productos básicos no tradicionales han incidido
a que las continuas variaciones de precios, orientados particularmente a la baja den
Germán Molina Diaz
como resultado la obtención cada vez de menores ingresos por exportación.
Fuente: CEPAL.
(p) Preliminar
La economía nacional se encuentra por debajo de los indicadores para América Lati-
na (Gráfico No 9) y no se aprecian ganancias visibles en términos de la relación valor
volumen. Si tomamos como año base el 2000 en el periodo 1991 – 2008 el descenso
es variable con respecto a los términos de intercambio; entre el 2002 – 2004 la me-
joría hasta el 2008 se expresa debido a la bonanza externa que permitió la elevación
de los precios internacionales de los productos básicos que Bolivia exporta.
81
Fuente: CEPAL.

(p) Preliminar
E. Balanza comercial
Uno de los problemas estructurales que enfrentó la economía boliviana a lo largo de

varios períodos, fue el constante déficit en balanza comercial, es decir que se impor-
taba mas de lo que se exportaba, lo cual, significó una salida de divisas importante
que afectaron desfavorablemente en períodos pasados el saldo de las reservas inter-
nacionales del Banco Central. El contínuo déficit repercute en la cuenta corriente de
la balanza de pagos, entre algunos factores que incidieron en esta posición fueron:
masivas importaciones de bienes de capital de las empresas capitalizadas, disminu-
ción de las exportaciones debido a la caída de los precios internacionales y la baja
en la participación en mercados de los productos de exportación, lo cual repercutió
desfavorablemente en el saldo de la cuenta.
En el 2003, luego de más de diez años de profundos déficits en cuenta corriente de

balanza de pagos mostró un saldo positivo de $US 84.9 millones principalmente de-
bido a una expansión en 20.4% de las exportaciones, explicado principalmente por
efecto precio (alza de precios) de los principales productos de la canasta tradicional
y no tradicional de exportables de Bolivia (Gráfico No 12). En el último período
producto de los precios de productos básicos observamos un positivo repunte sin
embargo es pasajero ya que los precios cayeron hacia el primer semestre del 2008
y están en lenta recuperación a octubre del 2009.
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica (INE). (BCB).

82 Elaboración: Propia.
(p) Preliminar
Germán Molina Diaz
F. Tendencia de las exportaciones
En la década de los setentas, las exportaciones tuvieron un comportamiento ascen-

dente básicamente la exportación de minerales, debido al efecto precio. En el con-
texto externo ascendente de los precios internacionales de los productos básicos, las
exportaciones de Bolivia alcanzaron uno de sus puntos más altos en 1980, cuando
se superó por primera vez la barrera de los $US 1.000 millones de dólares.
A partir de ese año y debido a la crisis y a la recesión económica que afectó a la eco-
nomía del país en los primeros años de la década de los ochenta, las exportaciones na-
cionales sufrieron una notable disminución en sus valores hasta alcanzar sus niveles
más bajos en 1987, cuando se registro un valor inferior a los $US 600 millones.
En la década de los años noventa en 1997 fue el único que registro un monto elevado
de las exportaciones que significo $US 1.166.5 millones. En el período 2000-2008,
se destaca el período anterior el 2008 que fue el año favorecido por la bonanza ex-
terna que permitió obtener un monto elevado de las exportaciones que represento
$US 6.836.5 millones de dólares.
(p) Preliminar
Sin embargo, el 2008 fue un año muy particular, caracterizado en un inicio por el
significativo incremento de los precios de exportación en la primera mitad de año, y
83
por el comienzo de la crisis internacional que tendió a revertir esta tendencia a partir

del mes de septiembre. A pesar de la alta volatilidad observada en las condiciones
externas y los cambios pendulares significativos en los precios de exportación de
materias primas, el 2008 fue el año en que la economía boliviana recibió los mayo-
res ingresos del exterior por concepto de exportación de materias primas focaliza-
das en la minería e hidrocarburos respectivamente.
G. Exportaciones tradicionales y no tradicionales
En 1970 las exportaciones tradicionales representaron 95.3 por ciento respecto al

total de las exportaciones y las exportaciones no tradicionales un 4.7 por ciento
respecto al total de las exportaciones. Transcurridos casi cuatro décadas las expor-
taciones tradicionales representan un 79.4 por ciento y las exportaciones no tradi-
cionales un 20.6 por ciento.
Las exportaciones no tradicionales cobraron marcada importancia, a partir de 1985

que fue cuando comenzó un crecimiento interesante. A partir de ese período la di-
versificación de la estructura de exportaciones nacional fue evidente, así en 1999
llegaron a significar más del 50% de las exportaciones totales, en el año 2000 la
canasta de exportaciones no tradicionales representa el 51 por ciento del total lle-
gando a estar por encima de las exportaciones tradicionales que posteriormente
registra una tendencia descendente.

(p) Preliminar
84 La historia de nuestro país nos cuenta que las exportaciones de minerales fueron
el componente que dominó el ingreso de divisas para economía boliviana, tal es el
Germán Molina Diaz
caso de la plata en la colonia, después el estaño en la época post moderna y a partir

del 2006 es el gas natural y en perspectiva en los siguientes años parece que el Litio
dominará el futuro de las exportaciones de productos básicos.
En la década de los ochenta, paulatinamente debido a la caída de los precios de mine-

rales en la bolsa de Londres por efecto de productos sustitutos, sobreoferta de minera-
les y recesión de la industria de transformación a nivel mundial fueron disminuyendo
las exportaciones de uno de los rubros de exportación mas importante de Bolivia,
hasta llegar a una situación extrema en 1985 cuando cae abruptamente el precio del
estaño. Durante la década de los noventa las exportaciones de minerales no lograron
alcanzar los niveles registrados de los años setenta. Pese a ello en este último período
cobraron marcada importancia los minerales y el gas debido a sus cotizaciones.
La recuperación de las exportaciones de minerales se debió principalmente al creci-

miento de la producción y posterior comercialización en los mercados externos del
zinc, el oro y en menor medida la plata y el antimonio. Las exportaciones de estos
minerales complementaron las exportaciones de estaño, que se redujeron significa-
tivamente a partir de 1985 debido a los precios internacionales desfavorables.
(p) Preliminar
Las exportaciones de hidrocarburos, que en la primera mitad de este siglo se cons-

tituían exclusivamente en exportaciones de petróleo crudo, experimentan un salto
85
cuantitativo a partir de los primeros años de la década de los setenta, producto de

las exportaciones de gas natural a la Argentina, y se incrementan aún más con las
exportaciones de gas natural al Brasil.
Estos niveles de exportación de gas natural permiten amortiguar en las exportacio-

nes totales la caída de las exportaciones de minerales experimentada a mediados
de los de 1980 y es fundamental en los últimos cuatro años en los resultados de la
balanza comercial, acumulación de divisas, ingresos fiscales y el incremento de los
depósitos bancarios.
Las exportaciones de productos no tradicionales son un fenómeno que surge

en el periodo de ajuste económico que se inicia en 1985. Si bien es cierto que
existían exportaciones distintas a las de minerales desde hace mucho tiempo
atrás - notablemente el café, la castaña, la goma y las maderas - estas exporta-
ciones nunca significaron más del 15% del total de las exportaciones naciona-
les. Sin embargo, a partir de 1985 las exportaciones no tradicionales tienen una
tendencia ascendente y en 1994 se convierten en el rubro de exportación más
importante del país.
El crecimiento de las exportaciones no tradicionales está íntimamente ligado al
crecimiento de las exportaciones de la soya y sus derivados, la castaña, el café, los
cueros, la madera, el azúcar, el algodón y las manufacturas de oro y textiles.
86
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica (INE).
(p) Preliminar
Germán Molina Diaz
Los productos que han mostrado el crecimiento más dinámico en la exportación no

tradicional, provienen de:
• La agricultura,
• La agro industria.
• La manufactura de joyería.
• La manufactura de madera.
• Los textiles y confecciones de algodón y en menor medida de alpaca.
Todos estos se han orientado a ciertos mercados en los que han consolidado su po-
sición con bastante fuerza.
H. Concentración de las exportaciones
A nivel agregado, 10 empresas concentran el 57% de las exportaciones totales, lo

que significa que el componente exportador esta concentrado en una estructura in-
dustrial exportadora fragmentada y con pocas empresas con orientación hacia fuera.
En lo que respecta a la canasta de exportables, 5 productos representan el 45% de
las exportaciones, 10 productos concentran el 64%, lo que significa poca diversifi-
cación en lo que a productos se refiere.
87

Fuente: BCB – INE.
El posicionamiento del sector exportador en los mercados internacionales, también

presenta deficiencias, en 10 mercados esta concentrado el 90% de las exportacio-
nes, lo que implica una fragilidad y poca competitividad del sector exportador.
VII. ¿CONTRIBUYEN LAS EXPORTACIONES AL CRECIMIENTO ECONÓ-

MICO Y A LA GENERACIÓN DE DIVISAS? - EVIDENCIA EMPÍRICA -
La respuesta es sin duda afirmativa, lo que acá se pretende demostrar es en qué

magnitud. La teoría ha establecido que las exportaciones están ligadas directamente
al crecimiento de la economía, y que en el largo plazo generan desarrollo. Asimis-
mo, son la principal fuente generadora de divisas que permite la acumulación de las
reservas internacionales por parte del Banco Central de Bolivia.
En este ámbito, el desarrollo del sector exportador contribuye a la creación de em-

pleo, el desarrollo de los proveedores de materia prima (campesinos y comunida-
des campesinas) que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad e inseguridad
alimentaría por los niveles bajos de ingreso que perciben.
Las exportaciones también permiten financiar las importaciones de los bienes que
no se producen de modo competitivo, amplían la base impositiva, crean empleo,
mejoran las eficiencias y normas productivas generales, aumentan los conocimien-
tos técnicos y estimulan el espíritu empresarial.
En definitiva, las exportaciones pueden aportar una contribución enorme al desa-

rrollo económico general. De hecho, el sector exportador ofrece la posibilidad de
convertirse en la fuerza impulsora de un desarrollo sostenido.
Para fines de esta medición se considera el aporte sectorial que las exportaciones
bolivianas hacen a la generación y acumulación de divisas del país, es decir al in-
cremento de las reservas internacionales.
A. Exportaciones y divisas
En Bolivia así como en el resto de los países, las exportaciones constituyen la

88 principal fuente generadora de divisas, que permite la acumulación de las re-
servas internacionales netas (RIN) del Banco Central de Bolivia (BCB). Otras
Germán Molina Diaz
fuentes son las remesas, la inversión extranjera directa, flujos de capital y

otros.
Un superávit en cuenta corriente de la balanza de pagos de Bolivia significa que

acumula activos internacionales netos, es decir sus derechos netos sobre el resto del
mundo aumentan también.
La variación de las RIN es una variable fundamental en el contexto de las cuentas

externa, más aun en un régimen de cambio fijo como el que rige en el país desde el
6 de octubre de 2008 hasta la actualidad. Bajo este principio básico, el BCB debe
mantener un nivel adecuado de reservas para atender la demanda de divisas de los
agentes económicos.
Los ingresos de divisas provenientes de las exportaciones explican las variaciones

positivas de las RIN del BCB. En términos de función económica se puede relacio-
nar de la siguiente forma:
(1) ∆RIN = α + Βx + µ
Donde:
∆ : variación
RIN: reservas internacionales netas del BCB
X: valor de las exportaciones
α, β: parámetros y α><0; β>0
µ: variable estocástica y E(µ) = 0
B. Evidencia empírica
Con información anual desde 1991 hasta el 2008 se proceso información del valor
total de las exportaciones y las variaciones anuales de las reservas internacionales
netas del BCB, relacionando ambas variables mediante una regresión simple que
logro alcanzar los siguientes resultados:
(2) ∆RIN = -424,76 + 0,43X
Es decir, existe una relación directa del valor de las exportaciones con las variacio-
89
nes de las reservas internacionales netas.

Esta sencilla medición permite ver que ante un incremento en las exportaciones to-
tales se registra paralelamente un aumento en las reservas de manera positiva y en
forma más que proporcional. Así, por ejemplo las exportaciones en el 2007 repre-
sentaban $US 4.821,8 millones de dólares y para el 2008 se registró un aumento a
$US 6.899,3 millones este incremento ceteris paribus determinó consecuentemente
que las reservas se incrementen en 154.1 por ciento. Esta simple relación tiene im-
plicaciones de política interesantes: Primero si desagregamos las exportaciones de
acuerdo a los 3 sectores mas importantes (minería, hidrocarburos y no tradicionales)
vemos que los aportes a la acumulación de reservas son distintos, para el caso de mi-
nería e hidrocarburos su aporte es directo al incremento de reservas pero menos que
proporcional ya que depende de la variabilidad de los precios y su volatilidad en el
tiempo hace que su aporte sea considerado de corto plazo y altamente fluctuante.
Por lo que no es posible hacer políticas públicas ni inferencias sobre ingresos ex

post provenientes de estos sectores ya que generan ruido blanco y distorsionan las
estimaciones por su alta variabilidad. Por el contrario el sector no tradicional que
tiene en su canasta de exportables productos manufacturados con valor agregado
generan un aporte en reservas más que proporcional, su relación es directa, no de-
penden de la volatilidad de los precios y es relativamente constante en el mediano
plazo. Por lo que se puede concluir que la calidad de la acumulación de reservas
depende de ingresos sostenibles y permanentes en el tiempo lo cual en condicio-
nes de certeza a futuro permitirán a la autoridad monetaria una mejor y eficiente
asignación de recursos con efectos distributivos en el tiempo. A continuación se
muestra una tabla de los estadísticos de la regresión:
RESUMEN Tabla Nº 1
Estadísticas de la regresión
Coeficiente de correlación múltiple 0.95731033
Coeficiente de determinación R^2 0.91644307
R^2 ajustado 0.91122077
Error típico 227.467843
Observaciones 18
ANÁLISIS DE VARIANZA
Grados de libertad
Suma de cuadrados
Promedio de los cuadradosF Valor crítico de F
Regresión 1 9079941.3 9079941.3 175.486221 4.84987E-10
Residuos 16 827865.914 51741.6196
Total 17 9907807.21
Coeficientes Error típico Estadístico t Probabilidad Inferior 95%

90 Intercepción
Variable X 1
-424.76
0.43
83.41
0.03
-5.09
13.25
0.00
0.00
-601.58
0.36
Germán Molina Diaz
VIII. CONCLUSIONES
El comercio internacional desempeña un factor determinante en el desarrollo y cre-

cimiento económico de Bolivia. Es necesario una visión de país que defina merca-
dos que funcionen bien y gobierno de mejor calidad para poder potenciar al sector
exportador. Se ha demostrado que las exportaciones están ligadas al crecimiento de
la economía, y que en el largo plazo generan desarrollo. Sin duda, una de las tareas
que deben perseguir las políticas públicas a partir de la generación de ingresos pro-
ducto del comercio exterior es tratar de reducir los niveles de pobreza y desigualdad
en los que se encuentra Bolivia a partir de un crecimiento pro pobre o a favor de los
que presentan necesidades básicas insatisfechas.
El contexto externo favorable de elevación de los precios de los hidrocarburos y

minerales que se exporta, las remesas del exterior y otros ingresos permitió la acu-
mulación de las reservas internacionales. La política comercial de Bolivia se for-
mula principalmente a nivel nacional, con el objetivo de reforzar su participación
en los procesos de integración, abrir nuevos mercados de exportación, promover la
inversión, y consolidar la alianza con el sector privado. Sin embargo, recientemente
se fueron perdiendo los mercados preferenciales de EEUU y de la Unión Europea
debido a una visión muy diferente a la economía globalizada que siguen la mayoría
de los países.
La pobreza en Bolivia es extremadamente alta y ha probado ser obstinadamente

difícil de reducir. Una positiva inserción al contexto internacional en condiciones
de competitividad permitiría avances en términos de crecimiento económico y re-
ducción de pobreza, pero solamente en específicos sectores, aquellos que generan
valor agregado, empleo, inversión y productos finales manufacturados que no son
sensibles a oscilaciones de precios.
Bolivia continúa con el patrón de asimetrías en lo que se refiere a su sector externo,

cuenta con una baja densidad poblacional, bajo nivel de ingreso, poca participación
del comercio exterior respecto al mundo, concentración en pocas empresas al total
de las exportaciones y continúa teniendo una mayor participación los productos de
exportación básicos (tradicionales) respecto a los no tradicionales.
Finalmente, el análisis de regresión mostró que el aporte de las exportaciones a la

generación de divisas se da de distinta forma de acuerdo al aporte particular de cada
uno de los sectores de exportación al agregado, para el caso de minería e hidrocar-
91
buros su aporte es directo al incremento de reservas pero menos que proporcional

ya que depende de la variabilidad de los precios y su volatilidad en el tiempo hace
que su aporte sea considerado de corto plazo y altamente fluctuante. Por lo que no
es posible hacer políticas públicas ni inferencias sobre ingresos ex post provenien-
tes de estos sectores ya que generan ruido blanco y distorsionan las estimaciones
por su alta variabilidad. Por el contrario el sector no tradicional que tiene en su
canasta de exportables productos manufacturados con valor agregado generan un
aporte en reservas más que proporcional, su relación es directa, no dependen de
la volatilidad de los precios y es relativamente constante en el mediano plazo. Por
lo que se puede concluir que la calidad de la acumulación de reservas depende de
ingresos sostenibles y permanentes en el tiempo lo cual en condiciones de certeza
a futuro permitirán a la autoridad monetaria una mejor y eficiente asignación de
recursos con efectos distributivos en el tiempo.
IX. BIBLIOGRAFÍA
ANTELO, Callisperis Eduardo. JEMIO, Mollinedo Luis Carlos. REQUENA, Blan-

co Juán Bernardo. (1996), “Competitividad en Bolivia”. Análisis Económico. Edi-
ciones UDAPE. Págs: 150-155.
ANTEZANA, Malpartida Oscar. (1993). “La Magia de las Exportaciones”. Edito-

rial Artes Gráficas Latinas. La Paz, Bolivia. Primera Edición. Págs. 77-82.
ANTEZANA, Oscar. (1990). “Bolivia: Exito Macroeconómico, Deficiencias Microeco-

nómicas”. Editorial: Los Amigos del Libro. La Paz - Bolivia. Primera Edición.
ANTEZANA, Malpartida Oscar. (1988). “Análisis de la Nueva Política Económi-

ca”. Editorial: Los Amigos del Libro. La Paz - Bolivia. Segunda Edición.
BALASSA, Bela.(1978). “Exports and Economic Growth: Further Evidence”. Jo-

urnal of Development Economics. Volúmen 5. Junio de 1978. Págs: 181-189.
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA. Gerencia de Estudios Económicos. Boletín

92 Estadístico. Diciembre de 2008. La Paz - Bolivia.
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA. Gerencia de Estudios Económicos. Boletín

Germán Molina Diaz
Del Sector Externo. Diciembre de 2008. La Paz - Bolivia.
BANCO MUNDIAL. (2009). Buscando Diversificar nuestras exportaciones. En la

ruta del Crecimiento inclusivo. Plural editores.
BANCO MUNDIAL. (2006). Crecer Beneficiando a los mas pobres. Evaluación de

la pobreza en Bolivia. Plural editores.
CANALS. Jordi. (1994). “La Internacionalización de la Empresa”. Como evaluar la

penetración en mercados exteriores. Mc Graw Hill. Instituto de Estudios Superiores
de la Empresa. Madrid. Páginas 6-26.
CANALS, J. (1991). “Competitividad Internacional y Estrategia de la Empresa”.

Editorial Ariel. Barcelona.
CANALS, J. (1992). “Country, industry and firm-specific factors in global com-

petition” Strategic Management Society Conference, Londres. Y “Competitividad
Internacional y Estrategia de la Empresa”. (1991) Editorial Ariel. Barcelona.
CAMARA DE EXPORTADORES DE LA PAZ. CAMEX. (1995-1996). Memorias
Anuales.
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE, (CEPAL).

(1989).”Transformación productiva con Equidad”. Naciones Unidas NN.UU. Pág.45.
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE. CEPAL.

(1994). “America Latina y El Caribe: Políticas para mejorar la inserción en la
economía mundial”. Santiago de Chile. Naciones Unidas. Págs.63-84.
COMISION ECONOMICA PARAAMERICA LATINAY EL CARIBE. CEPAL. (2004).

“Desarrollo productivo en economías abiertas”. Santiago de Chile. Naciones Unidas.
CONVENCION NACIONAL DE EXPORTADORES. (2001). “Lineamientos para una

estrategia nacional de desarrollo de las exportaciones: Visión de Bolivia”. Cochabamba.
CHACHOLIADES. Miltiades. (1982).”Economía Internacional”. Editorial

Mc.Graw Hill. México. Págs: 614-638.
DANE. (1995). “Indicadores de Competitividad y Productividad”. Página 11. Co-

93
lombia.

DORNBUSCH, Rudiger. (1981). “Exchange Rate Rules and Macroeconomic Sta-
bility”. En J.Williamson (Publicado bajo la dirección de): Exchage Rate Rules. The
Theory, Performance and Prospects of the Crawling Peg. Londres. The Macmillan
Press.
DORNBUSCH, Rudiger. (1988). “Overvaluation and Trade Balance”, en Dor-

nbusch, Rudiger y Helmers, Leslie (compiladores). The Open Economy: Tools for
Policymarkers in Developing Countries. Oxford: Oxford University Press.
DORNBUSCH, Rudiger. EDWARDS, Sebastian. (1990). “La Macroeconomía del

Populismo en America Latina”, en Trimestre Económico. No 225. Enero-Marzo
1990. Págs: 121-162. Fondo de Cultura Económica.
DORNBUSCH, Rudiger. FISCHER, Stanley.(1992).”Macroeconomía”. Editorial

Mc.Graw Hill. Distrito Federal - México. Quinta Edición. Págs: 201-205.
DOSSIER. UDAPE. (Varios años) De Información Estadística y Económica de Bolivia.

ESTRATEGIA BOLIVIANA DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA RE-
DUCCION DE POBREZA. (2005) Visión 2015 y programa 2005-2007. Prime Bo-
rrador. UDAPE
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL (2004).
ESTRATEGIA NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD. UPC. 2004.
EDWARDS, Sebastían. (1988). “Exchange Rate Misalignment in Developing

Countries. Published for the World Bank. The Johns Hopkins. University Press.
Baltimore and London. World Bank Occasional Papers. New Series.Pág: 3-18
ENGEL, E. MELLER, P. (1992) “Shocks Externos y Mecanismos de Estabiliza-

ción”. Colección de Estudios CIEPLAN. Edit: CIEPLAN, Santiago de Chile.
ESSER, K., HILLEBRAND, W., MESSNER, D,. und MEYER STAMER, J.

(1996). “Systemic Competitiveness New Governance Partners for Industrial Deve-
lopment”. London.
94 FAJNZYLBER. (1988). “Competitividad Internacional”. Evolución y Lecciones,
Revista de la CEPAL No 36, Santiago de Chile. Página 13. FMI. Fondo Monetario
Germán Molina Diaz
Internacional.(1991). Boletín Informativo No.9. “Temas Actuales de Economía”.

Septiembre 1991. Págs: 1-2.
KLASEN, S., Grosse, M., Thiele, R., Lay, J., Spatz, J., and Wiebelt, M. 2004c.
“Operationalising pro-poor growth: A country case on Bolivia. AFD, BMZ, DFID
and the World Bank. www.dfid.gov.uk/countries/caribbean/bolivia.asp
MELLER, Patricio. Solimano, A. (1985). “Reactivación Interna ante una severa

restricción Externa: Análisis de distintas politicas Económicas”, en Colección de
Estudios CIEPLAN (Santiago-CIEPLAN), Junio de 1985.
MEMORIAS. ASOCIACION NACIONAL DE MINEROS MEDIANOS. La Mi-

nería Boliviana. 1991 al 1994. La Paz - Bolivia.
MEMORIAS. BANCO CENTRAL DE BOLIVIA. La Paz - Bolivia. Años 1986,

1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001,2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
MESNER, Dirk. (1995). “Latinoamérica hacia la Economía Mundial: Condiciones
para el desarrollo de la competitividad sistémica”. Aportes PROSUR. Fundación
Friedrich Ebert. Páginas. 3-25.
MOLINA DIAZ, Germán. (2008) “Competitividad y tipo de cambio”. Revista Te-

mas en la Crisis.
NOLFF C. Max. (1974). “La Industrialización en los países de menor desarrollo

relativo”, Fondo de Cultura Económica FCE, Págs.7-8.
PORTER, Michael. (1990). “The Competitive Advantage of Nations”. Harvard Bu-

siness Review. March and April 4 Trim 1990.
PORTER, Michael. (1980).. “Competitive Strategy”. Harvard Business Review.

Free Press 1980.
PORTER, Michael. (1985). “Competitive Advantage”. Harvard Business Review.

Free Press 1985.
PORTER, Michael. (1998). “Ventaja Competitiva”. Creación y Sostenimiento de un

95
Desempeño Superior. Décima Séptima Reimpresión. México. Editorial CECSA.

Páginas 19 47.
PORTER, Michael. “Estrategia competitiva para Sectores Industriales”. ED.

UTHEA 1998.
PNUD. (2008). Informe temático sobre Desarrollo Humano. La otra frontera. Usos
alternativos de recursos naturales en Bolivia. Ed. Sagitario.
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL EXPORTADOR. (PENX) PERU. 2003
REQUENA, Juan Carlos. (2003). “Estrategia Boliviana para el desarrollo de las

capacidades relacionadas con el comercio”. Chemonics INC. USAID.
RODRIGUEZ, Gary Antonio. “Apertura Economica y Exportaciones en Bolivia El

papel del Estado (1980-2003)”. ED. Sirinea.
SACHS, D. Jeffrey. LARRAIN, B. Felipe. (1994). “Macroeconomía en la Eco-

nomía Global”. Editorial Prentice Hall Hispanoamerica S.A. Impreso en Mexico.
Primera Edición en español. 1994.
SECRETARIA NACIONAL DE INDUSTRIA Y COMERCIO. (1989). Dirección
de Comercio Exterior (DICOMEX). Estadísticas de Exportaciones. La Paz.
SINGER W.,Hans. GRAY, Patricia. (1986). “La Política de Comercio y el Creci-

miento de los Países en desarrollo. Una Nueva Apreciación en Comercio exterior”.
Abril de 1986. Págs. 329-336.
UNCTAD. (2004). “Trade And Development Report 2004”. New York and Geneva.
VELASQUEZ CASTELLANOS, Iván Omar, (2007). Extreme Poverty: Vulnera-

bility and Coping Strategies among Indigenous People in rural areas of Bolivia.
Cuvillier Verlag Goettingen.
VELASQUEZ CASTELLANOS, Iván Omar. (2005). “Estrategia Nacional de Ex-

portaciones (ENEX)”. Documento preparado para el Ministerio de Desarrollo Eco-
nómico. Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones. Financiado por la
Agencia Suiza de Cooperación.
VELASQUEZ CASTELLANOS, Iván Omar. (2004). “El sector exportador con-

96 ciente de su responsabilidad social”. Revista Bolivia Exporta.
Germán Molina Diaz
VELASQUEZ CASTELLANOS, Iván Omar. (1996). “La Dinámica del Tipo de

Cambio Real en el Contexto Macroeconómico Boliviano”. Período 1985-1993.
VELASQUEZ CASTELLANOS, Iván Omar. (1999). “La tendencia de las exporta-

ciones en el escenario de la post estabilizacion”. Período 1985-1999.
VELASQUEZ CASTELLANOS, Iván Omar. (1996). “Chronic Poverty in Boli-

via”. Center for development Research (ZEF) Bonn Germany.
VILLARREAL, René. (1990). “Panorama General, Economía Internacional”. Lec-

turas No.30, de El Trimestre Económico, Págs.63-64.
VINOD Thomas. et. al., (2002), La calidad del crecimiento, Banco Mundial, publi-
cación científica y técnica Nº 584 Washington.
ZAHLER, Roberto. (1988). “Estrategias Financieras Latinoamericanas”. CIE-

PLAN. Págs.119-143.
Capítulo Tercero
Nuevas Tendencias y
Perspectivas Del Comercio
Exterior Boliviano Análisis
Y Evaluación De Los
Mercados Del Continente
Asiático

Análisis y Evaluación de los Mercados del
APEC Asia – Pacific Economic Cooperation

ASEAN Association of Southeast Asian Nations
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
99
Nuevas Tendencias y Perspectivas del

Comercio exterior Boliviano.
Nuevas Tendencias y Perspectivas del Comercio
Exterior Boliviano
Análisis y Evaluación de los Mercados del Continente Asiático

Fernando Javier Aramayo Arze1
Resumen2
El mercado asiático se ha consolidado en los últimos años, como una de las regiones con mayores
índices de crecimiento económico y desarrollo comercial a nivel mundial. Los elevados indicadores
de varias de sus economías y el fuerte dinamismo comercial, han conducido a este continente, a una
posición de creciente relevancia en la economía mundial. El mercado asiático constituye el segundo
mercado más importante para Bolivia, en términos de valor exportado según regiones geográficas y
las exportaciones a este mercado, están fuertemente concentradas en productos minerales y metales.
Los países de la región de Asia oriental y el Pacífico, se han visto afectados por la crisis económica y
financiera internacional, ocasionando una tendencia de reducción en la mayor parte de los productos
bolivianos de exportación a este mercado en los primeros meses de 2009.
Los vínculos económicos de Bolivia con el mercado asiático, en general continúan siendo extremada-
mente débiles y reflejan un mínimo aprovechamiento y diversificación del comercio con prácticamente
todos los países de dicha región. Asia es un mercado que presenta enormes oportunidades comerciales 101
para Bolivia, no solo para productos primarios sino también para manufacturas e incluso servicios.

Palabras clave: Bolivia, comercio exterior, mercados de exportación, Asia.
I. EL MERCADO ASIÁTICO
El mercado asiático se ha consolidado en los últimos años, como una de las regiones
con mayores índices de crecimiento económico y desarrollo comercial a nivel mun-
dial. Los elevados indicadores de varias de sus economías y el fuerte dinamismo
comercial, han conducido a este continente, a una posición de creciente relevancia
en la economía mundial.
Los distintos modelos asiáticos de desarrollo, tuvieron como una de sus características
comunes, la apertura del comercio exterior y la inserción internacional. El primer país
asiático en lograr el despegue económico a partir de la década de los sesenta fue Japón,
seguido más adelante por los sorprendentes resultados económicos y comerciales al-
1
Fernando Aramayo Arze es Licenciado en Economía Agrícola, con especialización a nivel de Maestría en Comercio
Internacional y es becario del Programa Fulbright para estudios de Maestría en Economía Agrícola, en la Universidad de
Arkansas en los Estados Unidos en el periodo 2009-2011.
2
canzados por los denominados “tigres del Asia” (Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong
y Singapur). A partir de la década de los ochenta surge China, constituyéndose en el
fenómeno económico y comercial más impresionante de la humanidad y posicionando
a este país en pocos años como una de las mayores potencias mundiales. En los últimos
años, también India ha empezado a mostrar un protagonismo cada vez mayor.
Es importante mencionar también, sin embargo, que en la mayoría de las economías

mencionadas, persisten todavía amplias diferencias de ingreso, tanto entre países
como al interior de las propias naciones. En el cuadro siguiente, puede apreciarse el
dinamismo que ha mostrado la región asiática en el periodo 2000-2007 tanto en lo
referente a exportaciones como importaciones.
Cuadro NO 1
Crecimiento del Volumen del Comercio Mundial de Mercancías
por determinadas Regiones, 2000-2007
(Variación Porcentual Anual)
Exportaciones Importaciones
102 2000-07 2007 2000-07 2007
5,5 6,0 Mundo 5,5 5,5
3,0 5,0 América del Norte 4,0 2,0
1,0 1,0 Canadá 4,0 6,5

3,0 1,5 México 3,5 4,5
3,5 7,0 Estados Unidos 4,0 1,0
6,5 3,5 América del Sur y Central 8,0 17,5
4,0 3,5 Europa 3,5 3,5
4,0 3,0 Unión Europea (27) 3,5 3,0
1,0 1,5 Noruega 5,5 9,5
4,0 7,0 Suiza 2,0 5,0
10,5 11,5 Asia 8,5 8,0
22,5 19,5 China 18,0 13,5
-3,0 6,5 Hong Kong, China 8,0 8,0
13,0 11,5 India 13,5 14,0
6,5 9,0 Japón 3,0 1,0
Fuente: Organización Mundial de Comercio - OMC.

Asia fue la región con mayor nivel de crecimiento en las exportaciones mundiales
en el periodo 2000-2007, con un 10,5% de incremento; en el año 2007, las exporta-
ciones asiáticas en su conjunto crecieron en un 11,5%.
Es importante destacar la participación de China e India en el crecimiento de las
exportaciones asiáticas, con un 22,5% en el periodo 2000-2007 en el caso de China,
convirtiendo a este país en un actor protagónico del comercio mundial; al igual que
la India, que experimentó un crecimiento del 13% en el mismo periodo.

En lo referente a las importaciones mundiales, Asia presentó en el periodo 2000-2007,
el segundo índice de crecimiento más elevado, después de Sur y Centro América, pre-
sentando un incremento de 8,5% en las importaciones. Se destaca el desempeño de las
importaciones Chinas, con un 18% y de la India, con un 13,5% en el mismo periodo.
En el año 2007, las importaciones de India tuvieron un crecimiento del 14%, mien-
tras que las importaciones Chinas crecieron en un 13,5%.
Tanto las exportaciones, como las importaciones asiáticas tienen una participación
y relevancia cada vez mayor en el ámbito mundial.
En lo concerniente a las exportaciones provenientes de Asia, las mismas repre-

sentaron en la gestión 2007, el 27,9% del total de las exportaciones mundiales,
experimentando un crecimiento sostenido desde la década de los sesenta, según se
muestra en el Cuadro Nº 2.
103

Cuadro NO 2
Asia: Participación de las Exportaciones de Mercancías en el Comercio
Mundial, 1963, 1973, 1983, 1993, 2003, 2007
(Participación Porcentual)
1963 1973 1983 1993 2003 2007
Asia 12,5 14,9 19,1 26,1 26,2 27,9
China 1,3 1,0 1,2 2,5 5,9 8,9
Japón 3,5 6,4 8,0 9,9 6,4 5,2
India 1,0 0,5 0,5 0,6 0,8 1,1
Es relevante el caso de China, que viene experimentando un crecimiento continuo

en la participación de sus exportaciones en el comercio mundial, cubriendo en el
año 2007 el 8,9% de las ventas a nivel mundial.
Japón por su parte, viene atravesando por una reducción en su participación por-
centual en las exportaciones mundiales, cubriendo el 5,2% en el año 2007, muy por
debajo del 9,9% logrado en el año 1993.
En lo referente a las importaciones asiáticas, las mismas tienen también una ten-
dencia de crecimiento a partir de los años sesenta, representando el 25,3% de las
compras globales en el año 2007.
Cuadro NO 3
Asia: Participación de las Importaciones de Mercancías en el
Comercio Mundial, 1963, 1973, 1983, 1993, 2003, 2007
(Participación Porcentual)
1963 1973 1983 1993 2003 2007
Asia 14,1 14,9 18,5 23,6 23,5 25,3
China 0,9 0,9 1,1 2,7 5,4 6,8
Japón 4,1 6,5 6,7 6,4 5,0 4,4
India 1,5 0,5 0,7 0,6 0,9 1,6
La participación de China en las importaciones totales mundiales es cada vez ma-
yor, habiendo logrado en el año 2007, el 6,8% de las importaciones totales. En el
caso de Japón, su participación en las importaciones mundiales tiene una tendencia
decreciente, representando el 4,4% de las importaciones totales en el año 2007.
104 La relevancia de las naciones asiáticas en el comercio mundial se refleja en el cuadro
siguiente, que muestra la presencia de dos países de Asia entre los cuatro principa-
les importadores a nivel mundial. China ocupa el tercer puesto, con importaciones
del orden de los 956 mil millones de dólares en 2007 y Japón el cuarto lugar, con
621 mil millones de dólares en el mismo año.
En lo concerniente a las exportaciones, ocurre una situación muy similar, con China
en el segundo puesto (habiendo desplazado a los Estados Unidos a la tercer ubica-
ción) con exportaciones que llegaron 1217,8 billones de dólares el 2007 y Japón en
el cuarto puesto con 712,8 billones de dólares.
Cuadro NO 4
Principales Países Exportadores e Importadores de Mercancías, 2007
(Miles de Millones de Dólares y Participación Porcentual)
Orden Exportadores Valor % Orden Importadores Valor %

1 Alemania 1.326,4 10 1 Estados Unidos 2.020,4 14
2 China 1.217,8 9 2 Alemania 1.058,6 7
3 Estados Unidos 1.162,5 8 3 China 956,0 7
4 Japón 712,8 5 4 Japón 621,1 4
Total Mundo 13.950,0 Total Mundo 14.244,0
Las importaciones asiáticas, tienen como principal origen las compras intraregiona-
les, provenientes del mismo continente asiático, alcanzando un valor de casi 1890
billones de dólares en la gestión 2007.

Cuadro NO 5
Asia: Importaciones de Mercancías Intra-Regionales, 2007
(Miles de millones de dólares)
Origen de las Importaciones de Asia Dólares

Asia 1.889,8
Oriente Medio 397,3
Elaboración: Propia..
Las importaciones asiáticas alcanzaron en el año 2008, un valor de más de 5088

billones de dólares, cifra superior en un 19% al valor de 4280 billones de dólares
importado en el año 2007.
Cuadro NO 6
Asia: Importaciones Totales de Mercancías, 2004-2008
(Millones de dólares americanos)
105

Sub-Regiones 2004 2005 2006 2007 2008
Asia Oriental 1.686.003 1.924.895 2.225.849 2.529.427 2.969.389
Asia Sud Este 500.546 600.663 687.737 774.484 944.066
Asia Occidental 340.513 409.086 474.046 588.199 685.782
Asia Meridional 175.434 235.692 277.331 328.719 418.577
Otros Países Asia 27.203 34.163 46.302 59.215 70.447
Total 2.729.699 3.204.499 3.711.265 4.280.044 5.088.261
Fuente: COMTRADE.
La sub-región que representa la mayor parte de las importaciones asiáticas, es Asia

Oriental con un 58% de las importaciones totales, debido principalmente al enorme
flujo de compras que realizan China, Japón y Corea del Sur. En el cuadro siguiente,
se presenta un detalle de los principales grupos de productos importados por Asia
en la gestión 2007, los cuales en su conjunto representan aproximadamente el 74%
del total de las importaciones asiáticas.
Cuadro NO 7
Asia: Principales 12 Grupos de Productos Importados, 2007
(Millones de dólares americanos)
DE S C R IP C IO N V AL O R 2007
T otal 12 G rupos de P roductos 3. 168. 751

Maquinas , aparatos y material electrico, s us partes ; aparatos de grabacion 858.853
C ombus tibles minerales ,aceites minerales y prod.de s u des tilacion 734.163
R eactores nucleares ,calderas ,maquinas ,aparatos y artefactos mecanicos . 526.950

Ins trumentos ,aparatos de optica,fotografia,cinematografia,medida 160.328
F undicion, hierro y acero 155.332
V ehiculos automoviles ,tractores ,ciclos ,demas vehic.terres tres ,s us partes 141.484
Materias plas ticas y manufacturas de es tas materias 132.795
P erlas finas o cultivadas , piedras precios as , s emiprecios as y s imilares 117.064
P roductos quimicos organicos 111.086
Minerales , es corias y cenizas 99.895
Manufacturas de fundicion, de hierro o de acero 65.591
C obre y manufacturas de cobre 65.210
Fuente: TRADEMAP.
106 A. Esquemas de Integración existentes en Asia. Asociación de Naciones del Su-
deste Asiático (ASEAN) y ASEAN+3
Si bien existen distintas iniciativas de integración en Asia, la Asociación de Na-

ciones del Sudeste Asiático (ASEAN), establecida en el año 1967 en Bangkok
India, se constituye probablemente en el esquema de integración más desarro-
llado en esta región. Los cinco miembros iniciales de la ASEAN, fueron Indo-
nesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. Brunei Darussalam se unió en
enero de 1984, Vietnam en julio de 1995, Lao PDR y Myanmar en julio de 1997
y Camboya en Abril de 1999. Con la finalidad de consolidar la cooperación y
la integración económica, las naciones que conforman la ASEAN, han desa-
rrollado distintos mecanismos dirigidos a estimular el comercio y la inversión.
En el cuadro No 8 se muestran cifras de importación de algunas naciones que
conforman el ASEAN.
Cuadro NO 8
Asean: Importaciones de Mercancías de países seleccionados,
(Miles de Millones de Dólares y Porcentajes)
Valor Año Valor

Filipinas 2000 37,0
2007 58,0
Indonesia 2000 43,6
2007 92,4
Malasia 2000 82,0
2007 147,0
Singapur 2000 134,5
2007 263,2
Tailandia 2000 61,9
2007 140,8
ASEAN 2000 380,7
2007 774,0
Participación Porcentual Año Porcentaje
Filipinas 2000 9,7
2007 7,5
Indonesia 2000 11,5
2007 11,9
Malasia 2000 21,5
2007 19,0
Singapur 2000 35,3
2007 34,0
Tailandia 2000 16,3
2007 18,2
ASEAN 2000 100,0
2007 100,0
Variación porcentual anual Año Porcentaje
Filipinas 2000-07 6,6
2007 7,2
Indonesia 2000-07 11,3
107
2007 15,0
Malasia 2000-07 8,7
2007 12,1
Singapur 2000-07 10,1
2007 10,2

Tailandia 2000-07 12,5
2007 9,4
ASEAN 2000-07 10,7
2007 12,5
Con el objetivo de impulsar y consolidar las relaciones económicas y políticas con
las mayores economías de Asia, se propició la creación del esquema ASEAN+3,
el cual, a partir de diciembre de 1997, integra a los diez países de la ASEAN más
China, Corea del Sur y Japón, constituyéndose en una plataforma regional de inter-
cambio y cooperación con énfasis en los ámbito económico, comercial, inversiones
y transferencia tecnológica.
II. DESEMPEÑO DE LAS EXPORTACIONES BOLIVIANAS A LOS PAÍ-

SES ASIÁTICOS
El mercado asiático se constituyó en 2008, en el segundo mercado más importante

para Bolivia, en términos de valor exportado por regiones geográficas, aunque muy por
debajo de las exportaciones realizadas a Sudamérica, o más aún de las ventas al conti-
nente americano consolidado, incluyendo exportaciones a Centro y Norte América.
Cuadro NO 9
Bolivia: Exportaciones por Zonas Geográficas 2007-2008
Zona G eográfica 2007 2008
P es o B ruto (K g.) V alor F O B ($us .) P es o B ruto (K g.) V alor F O B ($us .)
S UDAMÉ R IC A 18.202.657.416 2.909.704.528 18.217.990.710 4.422.778.058
AS IA 405.134.598 694.966.541 841.565.181 1.192.153.605
NOR T E AMÉ R IC A 335.072.157 549.768.433 268.033.789 603.842.512
E UR OP A 267.277.978 557.014.014 308.287.529 584.523.886
C E NT R O AMÉ R IC A 109.636.529 101.261.631 124.132.479 85.190.022
OC E ANIA 1.374.837 4.251.949 3.067.957 7.584.688
AF R IC A 898.134 1.597.439 789.616 1.829.382
NO DE C LAR ADO 3.513.670 3.258.152 1.337.447 1.429.416
T O T AL 19.325.565.319 4.821.822.687 19.765.204.708 6.899.331.569
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Las exportaciones bolivianas al mercado asiático, significaron el 17,3% de las ex-
portaciones totales en la gestión 2008, habiendo incrementado su participación por-
centual con respecto a 2007, año en el que el mercado asiático representó el 14,4%
de las exportaciones del país.
A nivel de países de destino, de los doce principales mercados actuales para la ofer-
ta exportable boliviana, tres pertenecen al continente asiático, según se muestra en
108 el cuadro siguiente, siendo Corea del Sur, el mercado más importante en dicha zona
geográfica, representando el 12% de las exportaciones totales bolivianas y cons-
tituyéndose en el segundo mercado más grande para Bolivia en términos de valor

exportado, después de Brasil. Más abajo se encuentran Japón y China como otros
mercados asiáticos de importancia.
Cuadro NO 10
Bolivia: Exportaciones por Países de Destino 2007-2008
P AIS 2007 2008
B R AS IL 13.757.644.249 1.748.240.664 15.067.980.563 3.023.066.326
C O R E A DE L S UR 83.785.180 198.609.253 540.147.657 812.499.996
AR G E NT INA 2.482.521.474 422.150.150 1.721.970.419 492.825.388
E S T ADOS UNIDOS 230.654.502 413.765.111 213.795.924 478.547.038
PE R U 506.226.764 226.068.753 429.574.327 273.520.631
V E NE ZUE LA 748.861.504 241.374.921 418.824.379 268.197.645
J AP O N 255.409.691 407.107.164 180.321.222 213.686.809
C OLOMB IA 391.857.486 158.518.716 322.142.478 208.849.478
S UIZA 23.367.738 159.901.801 17.754.898 161.981.025
B E LG IC A-LUXE MB UR G O 91.756.374 131.887.385 146.784.826 156.369.172
C HINA 40.205.536 57.543.437 90.908.857 129.380.986
R E INO UNIDO 28.636.868 105.818.045 22.663.263 89.787.420
OT R OS P AIS E S 684.637.953 550.837.287 592.335.895 590.619.655
T O T AL 19.325.565.319 4.821.822.687 19.765.204.708 6.899.331.569
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística - INE
Las exportaciones al mercado asiático, están extremadamente concentradas en pro-
ductos minerales, los cuales constituyeron el 93% del valor total exportado a esta
región en la gestión 2008; si a esto se adicionan las exportaciones de metales y ma-
nufacturas de metales que cubren el 4% de las exportaciones, el total consolidado

de Minerales y Metales representa el 97% de las ventas a Asia en términos de valor
en dólares americanos.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística – INE
Según se puede apreciar en el cuadro siguiente, los demás sectores de exportación a

109
Asia, no llegan en conjunto, ni al 4% de las ventas realizadas a este mercado.

Cuadro NO 11
Bolivia: Exportaciones al Mercado de Asia por Secciones de Nandina
2007-2008
S ección NANDINA 2007 2008
P R ODUC T OS MINE R ALE S 346.836.844 634.513.503 789.684.521 1.110.619.621
ME T ALE S C OMUNE S Y MANUF AC T UR AS DE E S T OS ME T ALE S 3.746.910 22.481.037 5.015.523 43.135.486
MADE R A Y MANUF AC T UR AS DE MADE R A 32.241.732 11.207.377 35.737.996 14.290.267
P R ODUC T OS DE L R E INO V E G E T AL 9.779.414 9.690.551 4.492.896 10.947.701
P IE LE S , C UE R OS , P E LE T E R IA Y MANUF AC T UR AS DE E S T AS MAT E R IAS 1.666.762 6.347.739 1.427.363 6.948.124
P R ODUC T OS DE INDUS T R IAS QUIMIC AS O INDUS T R IAS C ONE XAS 2.922.870 1.145.935 3.643.212 2.330.349
MAT E R IAS T E XT ILE S Y S US MANUF AC T UR AS 379.023 2.663.253 270.750 2.095.145
OT R OS S E C T OR E S 7.561.043 6.917.146 1.292.920 1.786.912
T O T AL 405.134.598 694.966.541 841.565.181 1.192.153.605
Las exportaciones de minerales, experimentaron un crecimiento del 75% en la ges-

tión 2008 con respecto al año 2007 en términos de valor y de un 128% en términos
de volumen exportado. En el caso de los dos siguientes sectores de exportación:
Metales y Manufacturas y Maderas y Manufacturas, los mismos también lograron
incrementos de valor y volumen en el año 2008 con respecto al 2007.
Si bien se han realizado algunas exportaciones de productos no tradicionales y pro-
ductos con valor agregado a los mercados asiáticos, la mayor parte de las ventas
externas de Bolivia a estos mercados, tanto en términos de valor como de volumen,
ha estado mayoritariamente conformada por productos tradicionales primarios sin
valor agregado, principalmente minerales.
Según se aprecia en el cuadro siguiente, los principales productos exportados a Asia

en las gestiones 2007 y 2008, fueron en orden de importancia, el Zinc con un 44%
de participación, la Plata con un 30%, el Plomo con un 12% y el Estaño con un
6%, conformando estos cuatro minerales el 93% de los productos exportados en la
gestión 2008 y denotando por tanto una fuerte concentración del valor y volumen
de las exportaciones, en un reducido número de partidas arancelarias, lo cual puede
apreciarse de mejor manera en el Cuadro No 12.
Cuadro NO 12
Bolivia: Exportaciones al Mercado de Asia por Categorías de Productos
2007-2008
P roducto 2007 2008
110 ZINC
P L AT A
293.961.046
747.682
417.937.510
125.247.056
585.114.637
6.878.716
528.151.930
352.955.417
P L O MO 32.593.502 49.252.143 128.629.166 147.087.951
E S T AÑO 6.031.446 49.087.874 6.882.628 76.876.942

OT R OS HIDR OC AR B UR OS 37.659.812 37.434.914
MADE R AS Y DE R IV ADOS 32.178.565 11.193.452 35.703.105 14.284.037
C UE R OS Y DE R IV ADOS 1.666.762 6.347.739 1.427.363 6.948.124
OT R OS MINE R ALE S 13.942.917 6.640.155 26.814.039 4.995.605
C AS T AÑA 144.360 545.378 255.183 1.142.509
ANT IMONIO 565.135 1.143.474 382.153 878.529
AZUC AR 577.641 414.189 760.778 575.083
C AF E 32.600 87.582 69.605 311.079
C AC AO 5.985 25.574 5.978 33.496
S OY A Y DE R IV ADOS 6.000.000 3.809.999
WOLF R AM 128.659 1.184.613
OT R OS P R ODUC T OS 16.558.298 22.049.803 10.982.018 20.477.989
T O T AL 405.134.598 694.966.541 841.565.181 1.192.153.605
Los cuatro minerales señalados, experimentaron un crecimiento en las exportacio-

nes, tanto en valor como en volumen en la gestión 2008 con respecto al 2007. En
el caso de Zinc, se incrementaron las ventas en un 26% en términos de valor y 99%
en volumen. Las ventas de plata se incrementaron en un 182% en valor y 820% en
volumen; el plomo en un 199% en valor y 295% en volumen y el estaño en un 57%
en valor y 14% en volumen.
Según se muestra en el cuadro anterior, se exportaron también a Asia, productos no
tradicionales como maderas y derivados, cueros y derivados, castañas, azúcar, café,
cacao, etc., aunque con niveles de participación mucho menores con respecto a las
ventas totales.

Las exportaciones al mercado asiático se realizan en una gran mayoría vía marí-
tima, utilizándose principalmente el transporte ferroviario como medio de salida
hacia los puertos de embarque. En la gestión 2008, el 79% del volumen de las
exportaciones dirigidas al Asia, utilizaron el sistema ferroviario como medio de
transporte, seguido del transporte por carretera en un 16%.
Cuadro NO 13
Bolivia: Exportaciones al Mercado Asiático por Medio de Transporte de
Salida desde Bolivia 2007-2008
Medio de T rans porte 2007 2008
F E R R OV IAR IO 306.838.623 551.181.459 665.074.085 952.223.537
C AR R E T E R A 92.212.998 136.831.050 138.737.342 200.268.962
OT R OS ME DIOS 6.082.977 6.954.032 37.753.754 39.661.106
T O T AL 405.134.598 694.966.541 841.565.181 1.192.153.605
111

Las exportaciones para los países de Asia, tuvieron como vía de salida principal-
mente la ruta Uyuni-Ollague-Antofagasta, habiéndose exportado por esa vía el 83%
del volumen en la gestión 2008, seguido de la ruta Tambo Quemado-Charaña-Arica
en un 10%. A partir de estos datos, se puede inferir que la mayor parte de las expor-
taciones bolivianas al Asia, utilizan instalaciones portuarias chilenas, principalmen-
te el Puerto de Antofagasta, que actualmente se constituye en el principal puerto
para las exportaciones de minerales del país.
Cuadro NO 14
Bolivia: Exportaciones al Mercado Asiático por Vías de Salida, 2007-2008
V ía de S alida 2007 2008
UY UNI - OLLAG UE - ANT OF AG AS T A 316.721.120 566.493.605 696.324.050 983.051.735
T AMB O QUE MADO - C HAR AÑA - AR IC A 61.195.462 113.984.765 87.728.003 162.477.667
OT R AS V IAS DE S ALIDA 27.218.016 14.488.171 57.513.128 46.624.203
T O T AL 405.134.598 694.966.541 841.565.181 1.192.153.605
Si bien Bolivia realiza exportaciones a distintos países de Asia, una gran parte de
dichas ventas está concentrada en un reducido número de países, según se muestra
en el cuadro siguiente.
Cuadro NO 15
Bolivia: Exportaciones a Asia por países de destino, 2007-2008
(Kilos y dólares americanos)
P ais Des tino 2007 2008
C OR E A DE L S UR 83.785.180 198.609.253 540.147.657 812.499.996
J AP ON 255.409.691 407.107.164 180.321.222 213.686.809
C HINA 40.205.536 57.543.437 90.908.857 129.380.986
MALAS IA 9.835.799 19.190.096 4.746.897 21.843.384
INDIA 9.188.842 3.230.980 19.060.511 4.921.180
OT R OS P AIS E S 6.709.550 9.285.611 6.380.037 9.821.250
T O T AL 405.134.598 694.966.541 841.565.181 1.192.153.605
En la gestión 2008, Corea del Sur pasó a ser el primer país asiático importador
de productos bolivianos, cubriendo el 68,2% de las importaciones totales desde
112 Bolivia, seguido de Japón con el 17,9%, China con el 10,9% y mucho más abajo,
Malasia e India con el 1,8% y 0,4% respectivamente.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística – INE
Es importante señalar que los cuatro principales países asiáticos importadores de

productos bolivianos, forman parte del Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC),
cuyas características se describen a continuación.
A. Importancia del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)3 fue creado en 1989

por iniciativa de Australia y desde sus inicios se definió como un foro de con-

certación política entre las principales economías de la región, orientado a la
promoción del comercio, la inversión, la cooperación y el desarrollo económico
regional, a fin de establecer una comunidad económica del Asia-Pacífico. 4
Los países fundadores de APEC fueron Australia, Brunei, Canadá, Indonesia, Japón,
Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia y Estados Unidos.
Actualmente está compuesto por 21 economías que conforman aproximadamente
el 40.5% de la población mundial, el 54.2% de la producción global y el 43.7% del
comercio. La República Popular China por sí sola, representa casi la mitad de la
población total del APEC.
Los actuales miembros son: Australia, Brunei, Canadá, Chile, China, Hong Kong,
Indonesia, Japón, Corea, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea,
Perú, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei Chino (Taiwán), Tailandia, Estados Unidos,
Vietnam. Es importante señalar que el 62% de los países miembros del APEC (13
naciones) pertenece al continente asiático. Actualmente solo tres países de Latino-
113
américa forman parte de esta iniciativa: Chile, México y Perú.

En el APEC están integradas tanto economías desarrolladas como en desarrollo,
con grandes diferencias en los niveles de PIB per cápita; algunos de los países del
APEC están entre los más ricos del mundo, siendo los Estados Unidos el primero
de la lista, seguido de Canadá y Australia, mientras que otras naciones, como Viet-
nam y Papúa Nueva Guinea, se encuentran en etapas aún incipientes de desarrollo
económico.
III. IMPORTACIONES DE PRODUCTOS ASIÁTICOS POR PARTE DE

BOLIVIA Y BALANZA COMERCIAL CON ASIA
Las importaciones de productos asiáticos por parte de Bolivia, alcanzaron en la

gestión 2008, un valor de 1.064,4 millones de dólares americanos, representando
un incremento del 36,8% con respecto a los 778,2 millones de dólares importados
en la gestión 2007.
3
La sigla APEC se deriva de “Asia-Pacific Economic Cooperation”.
0
(http://www.apec.org/)
Las compras bolivianas de mercancías asiáticas, se caracterizan por ser principal-
mente productos industriales con alto valor agregado. El cuadro siguiente muestra
el detalle de los principales grupos de productos importados por Bolivia, mostrando
una elevada participación de materiales y vehículos de transporte y de máquinas y
aparatos de distintos tipos, sumando ambas categorías el 65,9% del total importado.
Cuadro NO 16
Bolivia: Importaciones de Productos Asiáticos por Principales Grupos de
Partidas, 2007-2008
(Kilogramos y dólares americanos)
S ección NANDINA 2007 2008
P es o B ruto (K g.) V alor C IF ($us .) P es o B ruto (K g.) V alor C IF ($us .)
MATERIAL DE TRANSPORTE Y VEHICULOS 140.948.971 342.541.888 184.321.513 459.695.587
MAQUINAS Y APARATOS, MAT. ELECTRICO Y SUS PARTES, APARATOS DE 51.980.228 156.763.457 67.943.896 242.222.743
GRABACIÓN O REPRODUCCIÓN DE SONIDO, APARATOS DE GRABACION O
REPRODUCCION DE IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISION, PARTES Y
ACCESORIOS DE ESTOS A
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS O DE LAS INDUSTRIAS 33.437.628 60.767.402 44.770.809 90.899.957
CONEXAS
METALES COMUNES Y MANFUACTURAS DE ESTOS METALES 43.904.752 38.368.798 68.364.714 69.685.827
PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS, CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS 37.640.758 52.092.152 48.483.322 61.838.464
MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS 68.400.656 51.938.121 77.368.723 46.090.608
CALZADO, SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS, PARAGUAS, QUITASOLES, 13.830.075 18.475.839 16.604.486 21.759.795
BASTONES, LATIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES, PLUMAS PREPARADAS Y
ARTICULOS DE PLUMAS, FLORES ARTIFICIALES. MANUFACTURAS DE
CABELLO
MERCANCIAS Y PRODUCTOS DIVERSOS 21.627.254 19.943.636 24.452.915 18.604.208
INSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAFIA O 2.581.857 12.127.776 3.151.448 18.324.137
114
CINEMATOGRAFIA, DE MEDIDA, CONTROL O PRECISION, INST. Y APARATOS
MEDIOCOQUIRURGICOS, AP. DE RELOJERIA, INST.MUSICALES, PARTES Y
ACCESORIOS DE ESTOS INST
MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO 32.129.051 11.634.045 44.690.706 16.120.979
(ASBESTO), MICA O MATERIAS ANALOGAS, PRODUCTOS CERAMICOS,
VIDRIO Y MANUFACTURAS DE VIDRIO
OTROS SECTORES 11.919.492 13.572.331 16.877.145 19.233.522

T O T AL 458.400.722 778.225.445 597.029.677 1.064.475.827
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE)
Las importaciones bolivianas en términos de valor en 2008, provinieron en primer

lugar de Japón que representa el 46,8% del origen de los productos asiáticos, segui-
do de China con un 39%. Ambos países generan el 85,8% del valor comprado de
Asia. En el Cuadro No 17, se pueden identificar varios otros países asiáticos desde
los cuales Bolivia importa también mercancías, aunque en valores y volúmenes
relativamente más reducidos.
En el caso del volumen importado en kilogramos, el orden se invierte, siendo China

el país que genera el mayor volumen de importación con un 56,3%, seguido de Japón
con un 31,9%, lo cual permite concluir que las mercancías provenientes de China
tienen en promedio, precios de importación inferiores a las mercancías japonesas.
Es importante señalar que las importaciones provenientes de ambos países, experi-

mentaron un crecimiento en la gestión 2008 con respecto al año 2007, de 38,6% en
el caso de Japón y 33,1% en el caso de China.
Cuadro NO 17
Bolivia: Importaciones de Productos Asiáticos por Países de Origen,
2007-2008
(Kilogramos y dólares americanos)

P AIS E S 2007 2008
P es o B ruto (K g.) V alor C IF ($us .) P es o B ruto (K g.) V alor C IF ($us .)
J AP ON 143.804.665 359.369.218 190.661.988 498.057.544
C HINA 263.640.918 312.150.549 336.014.523 415.443.587
C OR E A DE L S UR 11.043.918 20.543.990 15.475.497 30.756.818
INDIA 12.813.856 20.477.951 15.777.408 26.330.954
T AIWAN 12.833.986 16.448.960 16.147.514 24.853.263
T AILANDIA 3.459.193 14.879.827 7.241.214 22.470.228
IS R AE L 755.956 8.200.610 497.143 9.460.790
INDONE S IA 3.875.207 6.296.864 5.825.517 9.319.924
MALAS IA 737.606 5.320.111 971.842 7.448.216
S ING AP UR 236.326 3.551.166 725.999 3.861.279
V IE T -NAM 615.876 2.556.433 622.899 3.538.314
HONG K ONG 1.069.930 3.068.283 1.704.611 3.431.721
OT R OS P AIS E S 3.513.285 5.361.483 5.363.522 9.503.189
T OT AL 458.400.722 778.225.445 597.029.677 1.064.475.827
La Balanza comercial de Bolivia con Asia ha sido constantemente deficitaria para

115
Bolivia en el periodo comprendido entre el 2004 al 2007, alcanzando por primera

vez un superávit de 128,6 millones de dólares en el año 2008, generado por el in-
cremento en el valor de las exportaciones de minerales.
Cuadro NO 18
Bolivia: Balanza Comercial con Asia, 2004-2008
(En dólares americanos)
2004 2005 2006 2007 2008
-91.073.248 -140.354.517 -65.547.735 -82.821.070 128.589.495
IV. EFECTOS DE LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL EN LOS

PAÍSES DE ASIA Y SUS REPERCUSIONES EN LAS EXPORTACIONES
BOLIVIANAS
Los países de la región de Asia oriental y el Pacífico, se han visto afectados por la
crisis económica y financiera que atraviesa el mundo en estos días. Se prevé que el
crecimiento del PIB real en los países en desarrollo de Asia oriental, alcanzará un
5,3% en 2009, lo que implica una reducción con respecto al 8% y el 11,4%, registra-
dos respectivamente en los años 2008 y 2007, (Banco Mundial 2009). El marcado
descenso de las exportaciones de la región en los últimos meses, condujo a recortes
en la producción y las inversiones del sector privado.
Aunque los países de Asia, han recibido este periodo de crisis mejor preparados que
en el pasado, las actividades económicas disminuyeron en 2008 y esta tendencia
continuará en 2009. La crisis afectará incluso a la clase media, así como a personas
que están sobre la línea de pobreza (Banco Mundial 2008). Sobre la base de las
lecciones aprendidas en la crisis financiera asiática de 1997, los países de la región
adoptaron políticas fiscales y estructurales prudentes que les están permitiendo su-
perar la crisis, aunque en un ambiente de grandes incertidumbres para el año 2009.
El colapso de la banca de inversión del año 2008 y la consiguiente contracción

crediticia, fueron seguidos por una fuerte declinación de la producción industrial,
especialmente en las economías especializadas en bienes de capital, como Taiwán,
China y Japón (Banco Mundial 2009). Existe la posibilidad de que la región de Asia
Oriental y el Pacífico, sea la más afectada por la disminución de la inversión y el
comercio mundiales.
116
En el cuadro siguiente se presenta el detalle de las exportaciones bolivianas realiza-
das a Asia entre enero y julio de 2009 con respecto al mismo periodo en 2008, pu-
diendo apreciarse una tendencia de reducción o crecimiento muy bajo en la mayor
parte de los grupos de productos de exportación a este mercado, tanto en términos
de valor como volumen.
Cuadro NO 19
Bolivia: Exportaciones a Asia según principales partidas de productos,
enero – julio 2008 y 2009
(en kilogramos y dólares americanos)
2008 2009
S e c c ión N A N D I N A
P e s o B r uto ( K g. ) V a lor F O B ( $ us . ) P e s o B r uto ( K g. ) V a lor F O B ( $ us . )
P R O DUC T O S MINE R ALE S 418,477,715 670,803,309 435,672,542 458,565,614
ME T ALE S C O MUNE S Y MANF UAC T UR AS DE E S T O S ME T ALE S 2,941,924 25,689,320 2,659,173 18,813,211
P R O DUC T O S DE L R E INO VE G E T AL 3,170,781 7,836,397 6,471,767 9,405,875
MADE R A, C AR BO N VE G E T AL Y MANUF AC T UR AS DE MADE R A 19,520,691 7,482,604 14,960,062 7,862,721
P R O DUC T O S DE LAS INDUS T R IAS ALIME NT AR IAS Y BE BIDAS 398,254 356,736 7,462,772 2,523,452
P IE LE S , C UE R O S Y MANUF AC T UR AS DE E S T AS MAT E R IAS 932,785 4,446,374 677,210 2,412,343
P R O DUC T O S DE LAS INDUS T R IAS Q UIMIC AS 2,951,229 1,756,155 1,142,075 655,252
OTR OS SECTOR ES 476,780 1,655,828 430,764 1,068,295
T O T AL 448,870,159 720,026,723 469,476,365 501,306,763
En términos de valor, la reducción total registrada entre enero y julio de 2009, fue
de un 30,4%, explicada principalmente por un decremento de 31,6% en el rubro de
productos minerales.

En el caso de los volúmenes exportados, pese a que hubo igualmente una reducción
en la mayor parte de las partidas de exportación, el total de volumen exportado a
Asia, muestra un incremento del 4.6% debido a la subida de 4,1% en el volumen de
productos minerales exportados entre enero y julio de 2009 con respecto al mismo
periodo de 2008.
El rubro que experimentó un importante índice de crecimiento en el periodo anali-

zado, tanto en términos de valor como de volumen, fue el de productos de las indus-
trias alimenticias y bebidas, debido el incremento en las exportaciones de la partida
denominada: “azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en
estado sólido”.
La reducción general en los valores vendidos al mercado asiático en los primeros

siete meses de 2009, es un claro reflejo del impacto de la crisis internacional. Esta
situación podría tender a revertirse favorablemente para Bolivia, en la medida
que se mantenga la tendencia de recuperación de los precios internacionales de
117
los minerales y se estabilice la situación económica y financiera en los mercados

asiáticos.
V. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES MERCADOS ASIÁTICOS PARA LA

OFERTA EXPORTABLE BOLIVIANA
A continuación, se presenta un análisis detallado, de las características comerciales

y de demanda de los tres principales importadores asiáticos actuales para la oferta
exportable boliviana: Corea del Sur, China y Japón.
A. Corea del Sur
Las importaciones totales de mercancías realizadas por Corea del Sur desde dis-
tintos países del mundo, han experimentado una tendencia creciente desde el año
2001, a una tasa promedio de 17% por año, alcanzando un valor superior a los 356
mil millones de dólares en la gestión 2007, lo cual significó un incremento del
15,3% con respecto a las importaciones registradas en 2006, que llegaron a los 309
mil millones de dólares americanos.
Cuadro NO 20
Corea del Sur: Importaciones Totales de Mercancías, 2000-2007
(Millones de dólares)
V alor de
Año
Importac iones
2000 160.479
2001 141.097
2002 152.124
2003 178.826
2004 224.461
2005 261.236
2006 309.379
2007 356.841
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de COMTRADE
Los principales países proveedores del mercado de Corea del Sur, pertenecen al
mismo continente asiático, teniendo a China como primer país de origen, con
118 ventas de 63 mil millones de dólares en el año 2007, equivalentes al 17,7% de
las importaciones coreanas totales, seguido de Japón con ventas de más de 56
mil millones de dólares y una participación del 15,8%. Estos dos países asiáti-
cos representan algo más de un tercio de las importaciones totales de Corea del
Sur.
En la tercera posición se encuentran los Estados Unidos, con una participación de

10,5% y ventas superiores a los 37 mil millones de dólares en el año 2007. Bolivia
por su parte ocupó en el año 2007 el puesto número 66 entre los países proveedo-
res del mercado de Corea del Sur, con una participación de tan sólo 0,05% en este
mercado.
Cuadro NO 21
Corea del Sur: Importaciones Totales de Mercancías según principales países
proveedores, 2005-2007
(Miles de dólares americanos)

Países 2005 2006 2007
China 38.648.136 48.556.596 63.025.152
Japón 48.403.128 51.926.276 56.250.096
Estados Unidos de
América 30.787.576 33.796.576 37.392.948
Arabia Saudita 16.105.792 20.552.110 21.163.160
Alemania 9.772.493 11.362.539 13.534.214
Australia 9.858.938 11.309.104 13.232.242
Emiratos Árabes Unidos 10.018.317 12.930.857 12.655.906

Taipei Chino 8.049.551 9.287.534 9.966.531
Indonesia 8.184.433 8.848.554 9.113.843
Kuwait 5.976.995 8.133.477 8.746.780
Otros países 75.430.223 92.675.852 111.760.164
Total 261.235.582 309.379.475 356.841.036 119

Fuente: Elaboración Propia en base a datos de TRADE MAP
En lo referente a la participación de los países latinoamericanos en las importacio-

nes que realiza Corea del Sur, la misma es relativamente reducida si se compara con
las compras que realiza este país asiático desde otras naciones.
En el cuadro siguiente, se muestra el detalle de los principales países de Latinoamé-

rica que exportan mercancías al mercado de Corea del Sur.
Cuadro NO 22
Corea del Sur: Importaciones Totales de Mercancías según principales países
proveedores Latinoamericanos, 2005-2007
(Miles de dólares)
P aís es 2005 2006 2007
C hile 2.279.175 3.812.945 4.183.829
B ras il 2.500.785 2.706.904 2.793.711
P erú 249.489 675.897 1.039.888
México 459.777 797.651 1.012.546
Argentina 371.755 556.021 731.533
P anamá 247.921 241.088 333.926
B olivia 34.158 161.641 182.013
T rinidad y T obago 297 26.373 180.531
R epública Dominicana 68.544 87.216 126.158
C olombia 136.795 205.533 116.309
C os ta R ica 35.124 58.070 113.637
V enezuela 212.009 75.645 99.785
G uatemala 83.296 96.102 85.697
120 T otal mundo 261. 235. 584 309. 379. 488 356. 841. 024
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de TRADEMAP

Chile es el país latinoamericano que lideriza las ventas regionales a Corea del Sur,
con ventas cercanas a los 4184 millones de dólares en la gestión 2007 y una par-
ticipación de 1,17% en las importaciones coreanas totales. El segundo proveedor
regional en importancia es Brasil, con una participación de 0,78%, seguido de Perú
con 0,29%, México con 0,28%, Argentina con 0,21%, Panamá con 0,09% y en la
séptima posición se encuentra Bolivia con una participación del 0,05% en el año
2007.
Los principales rubros de importación de Corea del Sur a nivel mundial, son Acei-
tes crudos de petróleo o de mineral bituminoso, con un valor en 2007, de más de
60 mil millones de dólares y una participación del 16,9% en el total importado,
seguido de Circuitos integrados y micro estructuras electrónicas, con un valor de
25 mil millones de dólares equivalentes al 7,1% de las importaciones totales de
Corea. En términos generales, las principales importaciones de Corea están basadas
fuertemente en los sectores de: 1) combustibles minerales y aceites minerales; 2)
maquinas, aparatos y material eléctrico y 3) reactores nucleares, calderas, máqui-
nas, aparatos y artefactos mecánicos.
Cuadro NO 23
Corea del Sur: Importaciones de Principales Productos, 2005-2007
Clasificación del Sistema Armonizado a cuatro Dígitos
(Miles de dólares americanos)

C ódigo Des cripción del producto 2005 2006 2007
2709 Aceites crudos de petroleo o de mineral bituminos o. 42.605.836 55.864.936 60.322.908

8542 C ircuitos integrados y microes tructuras electronicas . 21.095.412 21.865.556 25.322.984
2711 G as de petroleo
Aceites y demas
de petroleo hidrocarburos
o de mineral gas
bituminos o,eos os . los aceites
excepto 10.754.156 14.699.844 15.998.585
2710 crudos 7.496.074 9.281.923 11.664.908
8486 Máquinas y aparatos 0 0 8.176.607
7208 P roductos laminados planos de hierro o acero s in alear 5.084.132 5.509.748 7.236.556
2701 Hullas ; briquetas , ovoides y combus tibles s olidos s imilares 5.347.640 5.251.506 6.278.904
8517 Aparatos electricos de telefonia o telegrafia con hilos 1.267.159 1.460.328 4.377.317
7204 Des perdicios y des echos (chatarra), de fundicion, hierro o acero 2.274.559 2.193.514 3.553.400
8471 Maquinas automaticas para tratamiento o proces amiento de datos 4.070.491 4.481.354 3.490.366
Otros P roductos 161.240.112 188.770.778 210.418.502
T otal Importaciones 261. 235. 571 309. 379. 487 356. 841. 037
En el gráfico siguiente, se presenta el detalle de las exportaciones bolivianas realiza-

das al mercado de Corea del Sur en el periodo 2000 a 2008, pudiendo apreciarse una
tendencia de crecimiento en las ventas a este mercado en dicho periodo, presentándo-
121
se una reducción en las ventas en el año 2006, con recuperación a partir del 2007.

En la gestión 2008, las ventas bolivianas a Corea del Sur lograron un valor de 812,5
millones de dólares, consolidando a este país como el segundo mercado más impor-
tante para las exportaciones generales bolivianas (después de Brasil) y propiciando
un fuerte crecimiento de 309% en términos de valor con respecto al año 2007, muy
similar al crecimiento logrado en el año 2007 que fue de 307%. En términos de vo-
lumen, las exportaciones se incrementaron en el año 2008 en un 545%.
Gráfico Nº 3
Bolivia: Exportaciones totales a Corea del Sur, 2000-2008
En dólares americanos
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística - INE
Las exportaciones bolivianas a Corea del Sur, están extremadamente concentradas
en productos minerales, los cuales explican el 99,6% de las ventas totales a dicho
mercado. El total de minerales exportados a Corea del Sur estuvo conformado en la
gestión 2008 de la siguiente manera:
 Mineral de cinc y sus concentrados 47,5%
 Minerales de plata y sus concentrados 35,4%
 Minerales de plomo y sus concentrados 16,6%
El total de exportaciones, excluyendo las partidas de minerales, muestra un valor

exportado perteneciente a un reducido número de partidas arancelarias que en total
no llegan a sumar en conjunto, ni siquiera tres millones de dólares, lo cual muestra
el mínimo aprovechamiento de este mercado por parte de Bolivia para productos no
tradicionales en general y manufacturas en particular. Si a esto se suma el hecho de
que el segundo rubro de exportación está compuesto principalmente por madera ase-
rrada sin valor o con mínimo valor agregado, la situación se torna aún más crítica.
122 Estos hechos reflejan claramente la urgente necesidad de contar con mecanismos de
acceso preferencial y competitivo a los mercados del Asia en general y el diseño de
estrategias adecuadamente orientadas para lograr este fin.
Cuadro NO 24
Bolivia: Exportaciones a Corea del Sur por Secciones de Nandina, 2007-2008
(En kilogramos y dólares americanos)
SECCION NANDINA 2007 2008

Peso Bruto Valor FOB Peso Bruto Valor FOB
(Kg.) ($us.) (Kg.) ($us.)
Productos minerales 80.480.056 193.717.339 537.587.376 809.556.003
Madera y manufacturas de madera 452.361 325.341 1.028.535 915.902
Productos de las industrias químicas o conexas 883.388 319.296 863.311 583.880
Pieles, cueros y manufacturas de estas materias 235.798 1.224.394 98.275 572.357
Metales comunes y manufacturas 382.940 1.403.732 553.950 546.241
Materias textiles y sus manufacturas 15.868 293.595 16.121 324.532
Otros sectores 1.334.769 1.325.556 89 1.081
TOTAL 83.785.180 198.609.253 540.147.657 812.499.996
Elaboracion
En el Cuadro No 25, se describe el gran potencial de crecimiento que presenta el
mercado de Corea del Sur para los productos que, aunque en cantidades y valores
reducidos, ya han logrado ingresar a este mercado, destacándose principalmente las
semillas de granos oleaginosos como el sésamo y las prendas de vestir.

Cuadro NO 25
Bolivia: Productos no tradicionales exportados a Corea del Sur,
con Potencial de Crecimiento en este mercado
(Datos año 2007 en miles de dólares americanos)
Exportaciones Importaciones Participación de
de Bolivia a de Corea del Sur Corea del Sur en
Código del
Descripción del producto Corea del Sur desde el Mundo las
producto
Valor 2007 Valor 2007 importaciones
en miles US$ en miles US$ mundiales %
120740 semilla de sesamo (ajonjoli), incluso quebrantada. 1.285 68.412 6,69

camisas, blusas, blusas camiseras y polos, de punto de
610610 algodón 228 42.024 0,96
120799 las demas semillas incluso quebrantadas. 31 27.396 5,72
610442 vestidos de algodon, para mujeres o niñas, de algodon. 20 4.789 0,41

610510 camisas de punto de algodon, para hombres o niños 20 36.558 0,64
610910 camisetas de punto de algodon, para mujeres o niñas 14 341.006 1,47
123

Según se puede apreciar en el cuadro anterior, la mayor parte de los productos no
tradicionales bolivianos que se exportan a Corea del Sur, no cubren en promedio ni
el 0,5% de la demanda total de dicho mercado. En el cuadro siguiente, se presenta
un listado de productos actualmente exportados por Bolivia a otros mercados, los
cuales son también importados por Corea desde otros países y por tanto se podrían
analizar las posibilidades de introducción y desarrollo en el mercado de Corea del
Sur, como parte de una estrategia de diversificación de productos no tradicionales y
preferentemente con valor agregado.
Cuadro NO 26
Corea del Sur: Importaciones del mundo de productos que forman parte de
la oferta exportable boliviana, 2005-2007
(En miles de dólares americanos)
C ódigo Des cripción del producto 2005 2006 2007
'6204 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos, faldas 592.096 743.060 822.326
'4202 Baules, maletas (valijas), maletines, de cuero 420.761 544.955 735.390
'0202 Carne de animales de la especie bovina, congelada 533.706 593.669 690.979
'6203 Trajes, conjuntos, chaquetas (sacos), pantalones largos, con peto 446.872 547.148 649.375
'9403 Los demas muebles y sus partes. 335.131 469.016 580.518
Calzado con suela de caucho, plástico, cuero natural o regenerado y parte superior
'6403 de cuero natural. 345.747 447.033 457.764
'1701 Azucar de cana o de remolacha y sacarosa quimicamente pura 394.958 546.583 450.609
'6109 Camisetas de todo tipo, de punto. 235.018 327.636 410.968
'6110 Sueteres, jerseys, pullovers, cardigans, chalecos y articulos similares 322.949 357.388 396.579
'1507 Aceite de soja (soya) y sus fracciones, incluso refinado 139.362 142.689 224.144
'0901 Cafe, incluso tostado o descafeinado; cascara y cascarilla de café 140.604 162.736 203.934
'0803 Bananas o platanos, frescos o secos. 114.837 144.695 170.659
'1806 Chocolate y demas preparaciones alimenticias que contengan cacao. 119.958 130.260 159.875
'7113 Articulos de joyeria y sus partes, de metal precioso o de chapado 114.787 142.690 158.310
'2204 Vino de uvas frescas, incluso encabezado; mosto de uva 67.655 88.607 150.364
'2009 Jugos de frutas u otros frutos (incluido el mosto de uva) o de hortalizas 103.390 117.058 147.852
'1207 Las demas semillas de frutos oleaginosos (incluye semilla sésamo) 91.683 126.761 123.022
'4409 Madera (incluidas las tablillas y frisos para parques, sin ensamblar) 52.186 62.003 88.010
124 '0207
'4203
Carne y despojos comestibles, de aves
Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de cuero
86.654
61.642
79.177
70.804
79.213
78.651
'0804 Datiles, higos, pinas (ananas), aguacates (paltas), guayabas, mangos 39.861 49.791 63.503
'1704 Articulos de confiteria sin cacao (incluido el chocolate blanco). 45.130 49.213 59.192
'6106 Camisas, blusas y blusas camiseras, de punto, para mujeres o ninas. 30.688 43.202 59.026
'6105 Camisas de punto para hombres o ninos. 32.327 35.865 45.818
'6505 Sombreros y demas tocados, de punto o confeccionados con encaje 26.249 38.778 35.719
'2203 Cerveza de malta. 16.532 20.506 30.579
'0713 Hortalizas (incluso silvestres) de vaina secas desvainadas 22.360 19.290 24.383
'6111 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto, para bebes. 9.830 13.900 21.627
'0402 Leche y nata (crema), concentradas o con adicion de azucar u otro edulc. 19.271 20.549 21.224
'3301 Aceites esenciales (desterpenados o no) 14.937 16.177 20.023
'1804 Manteca, grasa y aceite de cacao. 6.473 7.930 12.153
'1805 Cacao en polvo sin adicion de azucar ni otro edulcorante. 10.658 10.598 12.036
'2007 Confituras, jaleas y mermeladas, pures y pastas de frutas 5.652 6.767 7.863
'0801 Cocos, nueces del brasil y nueces de maranon 2.258 2.287 4.525
'0603 Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos 1.757 2.382 2.794
'1202 Cacahuates (cacahuetes, manies) sin tostar ni cocer de otro modo 646 2.255 1.942
Según puede apreciarse en el cuadro anterior, el mercado de Corea del Sur repre-
senta un enorme potencial para la oferta exportable boliviana, para lo cual es im-
portante diseñar programas y estrategias que impulsen e incentiven a las empresas
bolivianas, hacia la apertura de este mercado y se generen mecanismos para poder
ingresar y permanecer en el mismo en forma competitiva.
La mayor parte de los productos del listado presentado, constituyen en su conjunto
un mercado potencial de más de 7200 millones de dólares. Es importante señalar
que en la mayor parte de estos grupos de productos, se observa una tendencia cre-
ciente en las importaciones coreanas en el periodo 2005-2007.

B. China
Las importaciones totales de mercancías realizadas por China desde varios países
del mundo, vienen experimentando una tendencia de permanente crecimiento desde
el año 2000, a una tasa promedio de 23% por año, alcanzando un valor superior a
los 1,13 billones de dólares en la gestión 2008, lo cual significó un incremento del
18,4% con respecto a las compras registradas en 2007, que alcanzaron un valor
superior a los 955 mil millones de dólares.
Cuadro NO 27
China: Importaciones Totales de Mercancías, 2000-2008
(En millones de dólares)
V alor de
Año
Importac iones 125
2000 225.094
2001 243.553

2002 295.170
2003 412.760
2004 561.229
2005 659.953
2006 791.461
2007 955.956
2008 1.131.563
Los principales países proveedores del mercado de China, corresponden a la misma

región asiática, constituyéndose Japón en el primer país de origen, con ventas a
China en el año 2008, por un valor superior a 150 mil millones de dólares, seguido
por la República de Corea con más de 112 mil millones de dólares y Taipei con 103
mil millones de dólares. Estos tres principales proveedores cubren casi un tercio de
las importaciones totales chinas.
Bolivia por su parte, ocupó en el año 2008 el puesto número 91 entre los países
proveedores del mercado de China, con una participación de tan sólo 0,014% en el
total importado.
Cuadro NO 28
China: Importaciones Totales de Mercancías según principales países provee-
dores, 2006-2008
Países 2006 2007 2008
Japón 115.672.584 133.942.712 150.619.472
República de Corea 89.724.144 103.751.952 112.159.528
Taipei Chino 87.098.632 101.027.200 103.307.368
China 73.332.832 85.772.976 92.316.104
Estados Unidos de América 59.314.272 69.528.728 81.719.040
Alemania 37.879.364 45.383.060 55.893.988
Australia 19.323.300 25.843.238 36.304.000
Malasia 23.572.434 28.697.052 32.121.324
Arabia Saudita 15.084.532 17.559.684 31.083.932
Brasil 12.909.495 18.339.452 29.643.936
Otros países 257.549.284 326.109.828 406.394.582
Total 791.460.873 955.955.882 1.131.563.274
En lo referente a la participación de los países latinoamericanos en las importa-

ciones de China, la misma todavía resulta reducida si se compara con las impor-
taciones que realiza este país asiático desde otras naciones. En el cuadro siguiente
se muestra la relación de los principales países de Latinoamérica proveedores de
126 mercancías al mercado de China, pudiendo apreciarse que la mayoría de las ventas
desde la región, parten de países de América del Sur.
Cuadro NO 29
China: Importaciones Totales de Mercancías según principales países provee-
dores Latinoamericanos, 2006-2008
(En miles de dólares)
Países 2006 2007 2008
Brasil 12.909.495 18.339.452 29.643.936
Chile 5.735.872 10.284.630 11.373.931
Argentina 3.700.185 6.334.501 9.373.266
Venezuela 2.637.956 3.023.946 6.129.517
Perú 2.907.850 4.338.128 4.700.196
México 2.607.103 3.262.249 3.695.065
Costa Rica 1.747.274 2.306.640 2.270.526
Colombia 263.817 1.095.796 1.126.297
Cuba 528.313 1.115.463 903.057
Ecuador 87.202 141.191 849.013
Uruguay 270.000 341.761 622.980
Bolivia 46.495 56.356 154.255
República Dominicana 94.445 99.844 110.572

Panamá 14.302 7.887 49.905
Mundo 791.460.864 955.955.840 1.131.563.264

Según se puede apreciar en el cuadro anterior, Brasil es el país latinoamericano
con mayor presencia exportadora en el mercado de China, con ventas de más de
29 mil millones de dólares en la gestión 2008 y una participación del 2,6% en este
mercado, seguido de Chile con una participación del 1,01%. Bolivia ocupó en la

gestión 2008, el puesto número doce entre los principales países latinoamericanos
proveedores del mercado de China.
Los principales productos de importación de China a nivel mundial, son Circuitos

integrados y micro estructuras electrónicas con un valor en 2008 de más de 130 mil
millones de dólares y una participación del 11,5% del total importado, seguido de
Aceites crudos de petróleo con un valor de 129 mil millones de dólares, equivalen-
tes al 11,4% de las importaciones totales realizadas por este país.
En términos generales, las principales importaciones de China están basadas fuer-
temente en artículos industriales de alta tecnología y materias primas de distinto
tipo.
Cuadro NO 30
China: Importaciones de Principales Productos, 2006-2008
(Sistema armonizado a 4 dígitos / miles de dólares americanos)
127
Cod Productos 2006 2007 2008

8542 Circuitos integrados y microestructuras electronicas. 107.152.496 128.663.584 130.581.080
2709 Aceites crudos de petroleo o de mineral bituminoso. 66.411.904 79.857.536 129.027.488
2601 Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro 20.913.154 33.796.784 59.296.960
9013 Dispositivos de cristal liquido 35.865.048 45.331.168 48.511.820
2710 Aceites de petroleo o de mineral bituminoso, excepto aceites crudos 15.548.760 16.447.898 30.031.468
8471 Maquinas automaticas para tratamiento o procesamiento de datos 19.924.552 20.007.292 22.864.712
1201 Habas (porotos, frijoles, frejoles) de soja (soya) 7.488.868 11.473.281 21.824.172
8517 Aparatos electricos de telefonia o telegrafia con hilos 3.637.278 18.804.120 18.872.056
8541 Diodos, transistores y dispositivos semiconductores similares 13.159.701 15.626.530 16.752.012
8473 Partes y accesorios (excepto los estuches, fundas y similares) 19.142.440 17.477.090 15.611.685
Otros Productos 482.216.665 568.470.585 638.189.819
Total Importaciones de China 791.460.866 955.955.868 1.131.563.272
En el cuadro siguiente, se presenta el detalle de las exportaciones bolivianas rea-

lizadas al mercado de China, en el periodo 2000 a 2008, pudiendo apreciarse una
tendencia permanente y continua de crecimiento en las ventas a ese país, alcanzan-
do en la gestión 2008 exportaciones por un valor de 129,3 millones de dólares, que
significaron un fuerte crecimiento de 125% en términos de valor con respecto al año
2007, superior al crecimiento a su vez logrado en el año 2007 que fue del orden del
62%. En términos de volumen, las exportaciones se incrementaron en el año 2008
en un 126%.
Gráfico Nº 4
Bolivia: Exportaciones totales a China, 2000-2008
Las exportaciones bolivianas a China, están fuertemente concentradas en materias

primas pertenecientes a distintos sectores.
El principal sector de exportación, corresponde a productos minerales y aceites de

petróleo o mineral bituminoso, el cual representó en la gestión 2008, el 58,1% del
total de las ventas a China; seguido del sector de metales y manufacturas de meta-
les, que cubrió el 32% de las exportaciones y en tercer lugar, el sector de Madera y
128 Manufacturas de madera, basado principalmente en madera aserrada, que cubrió el
8,3% de las exportaciones. La suma de estos tres principales sectores de exporta-
ción explica el 98,4% de las ventas totales a China.
Cuadro NO 31
Bolivia: Exportaciones a China por Secciones de Nandina, 2007-2008
2007 2008
Peso Bruto Valor FOB Peso Bruto

SECCION NANDINA Valor FOB ($us.)
(Kg.) ($us.) (Kg.)
PRODUCTOS MINERALES Y ACEITES DE PETROLEO O DE 7.235.837 25.066.676 53.736.602 75.121.967

MINERAL BITUMINOSO
METALES COMUNES Y MANUFACTURAS DE ESTOS METALES 3.037.070 20.640.801 3.664.446 41.408.883
MADERA Y MANUFACTURAS DE MADERA 27.935.663 9.014.250 31.723.649 10.777.459

PIELES, CUEROS, PELETERIA 428.714 892.563 398.002 1.012.035
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS O DE LAS 297.258 171.709 1.061.013 650.452
INDUSTRIAS CONEXAS
MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS 187.564 1.073.605 140.806 304.935
MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLE, CEMENTO, 10.161 18.037 76.323 51.315
AMIANTO (ASBESTO), MICA O MATERIAS ANALOGAS,
PRODUCTOS CERAMICOS
PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS 757.569 382.793 72.144 33.120
PERLAS FINAS (NATURALES) Y CULTIVADAS, PIEDRAS 35.242 19.920
PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS,
CHAPADOS DE METAL PRECIOSOS (PLAQUE) Y
MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS
MERCANCIAS Y PRODUCTOS DIVERSOS 315.700 283.003 630 900
TOTAL 40.205.536 57.543.437 90.908.857 129.380.986
En el cuadro siguiente se presenta el detalle de las diez principales partidas aran-
celarias a nivel de Nandina que fueron exportadas en la gestión 2008 a China, las
cuales representan el 95,8% de las exportaciones totales a dicho mercado.

Cuadro NO 32
Bolivia: Exportaciones a China de las diez principales partidas arancelarias a
nivel Nandina, 2008
(En dólares americanos)
NANDINA V alor F O B ($us .)
2709000000: AC E IT E S C R UDOS DE P E T R OLE O O DE MINE R AL B IT UMINOS O 37.377.405
8001100000: E S T AÑO S IN ALE AR 36.050.090
2609000000: MINE R AL DE E S T AÑO Y S US C ONC E NT R ADOS 19.311.774
2616100000: MINE R ALE S DE P LAT A Y S US C ONC E NT R ADOS 14.197.408
4407990000: LAS DE MAS ,MADE R A AS E R R ADA O DE S B AS T ADA LONG IT UDINALME NT E 5.947.884
7404000000: DE S P E R DIC IOS Y DE S E C HOS DE C OB R E 3.898.767
2607000000: MINE R ALE S DE P LOMO Y S US C ONC E NT R ADOS 2.920.013
4409291000: T AB LILLAS Y F R IS OS P AR A P AR QUE S , S IN E NS AMB LAR 1.702.866
4409101000: T AB LILLAS Y F R IS AS P AR A P AR QUE S ,S IN E NS AMB LAR ,DE C ONIF E R AS 1.640.667
4104190000: LOS DE MAS C UE R OS Y P IE LE S C UR T IDOS , DE B OV INO 896.725
OT R AS P AR T IDAS 5.437.387
T otal 129.380.986
129

En el Cuadro No 33, se presenta un listado de productos actualmente exportados
por Bolivia a distintos mercados del mundo, los cuales son a su vez comprados
por China desde otros países y por tanto, se puede analizar cuales de estos rubros
pueden ser introducidos y desarrollados en el mercado de China, como parte de una
estrategia de diversificación de productos no tradicionales y preferentemente con
valor agregado.
Cuadro NO 33
China: Importaciones del mundo de productos que forman parte de la oferta
exportable boliviana, 2006-2008
(en miles de dólares americanos)
Código Descripción del producto 2006 2007 2008
'1507 Aceite de soja (soya) y sus fracciones, incluso refinado 799.793 2.146.415 3.333.832
'0207 Carne y despojos comestibles, de aves 462.346 945.039 1.087.165
'4202 Baules, maletas (valijas), maletines, de cuero 234.837 353.920 545.371
Calzado con suela de caucho, plástico, cuero natural o regenerado y parte superior de
'6403 cuero natural. 206.902 306.514 505.759
'2204 Vino de uvas frescas, incluso encabezado; mosto de uva 138.188 256.997 380.818
'9403 Los demas muebles y sus partes. 163.567 298.266 365.174
'6204 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos, faldas 272.018 336.329 354.051
'6203 Trajes, conjuntos, chaquetas (sacos), pantalones largos, con peto 191.198 257.251 351.279
'6110 Sueteres, jerseys, pullovers, cardigans, chalecos y articulos similares 373.087 376.017 319.736
1207 Las demas semillas de frutos oleaginosos (incluye semilla sésamo) 220.242 179.577 260.678
'7113 Articulos de joyeria y sus partes, de metal precioso o de chapado 129.642 176.761 218.199
'6109 Camisetas de todo tipo, de punto. 111.335 124.925 163.330
130
'4203 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de cuero 38.717 62.231 91.879
'0901 Cafe, incluso tostado o descafeinado; cascara y cascarilla de café 35.899 48.289 65.263
'2203 Cerveza de malta. 27.268 27.418 37.122
'1202 Cacahuates (cacahuetes, manies) sin tostar ni cocer de otro modo 3.909 1.541 10.196
Según se puede apreciar en el cuadro anterior, el mercado de China representa un

enorme potencial para la oferta exportable boliviana, para lo cual es importante di-
señar programas y estrategias que impulsen a las empresas bolivianas a la apertura
de este mercado y se generen mecanismos para poder ingresar y permanecer en el
mismo en forma competitiva.
La mayor parte de los productos del listado presentado, prácticamente no se exportan
a China y en conjunto constituyen un mercado potencial de más de nueve mil millones
de dólares. Es importante señalar que en la mayor parte de estos grupos de productos se
observa una tendencia creciente en las importaciones chinas en el periodo 2006-2008.

C. Importancia de la Economía China y efectos de la Crisis Internacional
En el transcurso de los últimos años, China ha experimentado un crecimiento eco-

nómico espectacular, con un promedio anual para el período 1980-2007 del 9,9%
(CEPAL 2008). A pesar de que se estiman tasas de crecimiento más reducidas para
los próximos años, China continuará siendo, sin lugar a dudas, uno de los más im-
portantes impulsores del crecimiento económico mundial y seguirá presentando un
mercado de inmenso potencial para las exportaciones bolivianas. China ha surgido
como actor de gran relevancia internacional, no solo con respecto a la producción y
el comercio mundial, sino también en términos de finanzas globales.
Las reservas internacionales de China (sin incluir el oro), continúan incrementán-

dose, alcanzando a mediados de 2008 un valor de 1,8 billones de dólares, cifra
superior en un 43% con respecto a la registrada en el mismo período de 2007. Este
acelerado aumento de las reservas chinas se constituyó en el principal responsable
131
de la elevada contribución de los países asiáticos, al desarrollo de las reservas tota-

les del mundo (CEPAL 2008).
En los últimos meses, al igual que otros países del mundo, la economía de China
está siendo afectada por la crisis mundial; sin embargo, algunas políticas fiscales y
monetarias expansivas que fueron aplicadas, mantuvieron un crecimiento adecuado
de la economía, previéndose, pese a la crisis, un crecimiento de la economía China
durante los años 2009 y 2010, aunque es todavía demasiado pronto para determinar
una situación de recuperación sostenida en China. (Banco Mundial 2009). Según
proyecciones del Fondo Monetario Internacional (a julio de 2009), el crecimiento
de China para el año 2009, está previsto en 7,5%.
D. Japon
Las importaciones totales de mercancías por parte de Japón desde diversos países del
mundo, vienen experimentando una tendencia de permanente crecimiento desde el
año 2002, alcanzando un valor superior a los 622 mil millones de dólares en la gestión
2007, lo cual significó un incremento del 7,5% con respecto a las importaciones regis-
tradas en 2006, que alcanzaron un valor superior a los 579 mil millones de dólares.
Cuadro NO 34
Japón: Importaciones Totales de Mercancías, 2000-2007
V alor de
Año
Importac iones
2000 379.663
2001 349.300
2002 337.609
2003 383.452
2004 455.254
2005 515.866
2006 579.064
2007 622.243
En el Cuadro No 35, se muestra el detalle de las importaciones realizadas por Japón

según regiones de origen, pudiendo apreciarse que la mayor parte de las compras
de este país, provienen de Asia, en un 48,8% y de la Región de Oriente Medio en
un 18,3%. La participación de las importaciones japonesas desde América del Sur
y América Central, llegó apenas a un 3,2% en la gestión 2007.
132
Cuadro NO 35
Japón: Importaciones Totales de Mercancías según regiones de origen, 2007

(En miles de millones de dólares y porcentajes)
Variación
porcentual
Origen Valor Porcentaje anual
2007 2000 2007 2006 2007
Asia 303,3 46,4 48,8 10 7
Oriente Medio 113,7 13,0 18,3 25 4
América del Norte 85,4 22,0 13,8 6 4
Europa 72,7 13,9 11,7 2 8
América del Sur y Central 19,6 2,2 3,2 33 21
África 14,8 1,3 2,4 34 12
CEI 11,5 1,3 1,9 8 56
Mundo 621,1 100,0 100,0 12 7
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la Organización Mundial de Comercio - OMC
Los principales países proveedores en el mercado japonés, son en primera instancia

China, que realizó ventas a Japón en el año 2007, por un valor de 128 mil millones
de dólares, seguido por Estados Unidos, la Unión Europea (27), Arabia Saudita y
los Emiratos Árabes Unidos.
Cuadro NO 36
Japón: Importaciones Totales de Mercancías según principales países
proveedores, 2007
(En miles de millones de dólares y porcentajes)

Variación
porcentual
Origen Valor Porcentaje anual
2007 2000 2007 2006 2007
China 127,8 14,5 20,6 9 8
Estados Unidos 72,3 19,1 11,6 6 4
Unión Europea (27) 65,1 12,6 10,5 2 8
Arabia Saudita 35,3 3,7 5,7 29 -5
Emiratos Árabes Unidos 32,4 3,9 5,2 25 2
Total principales proveedores 332,8 53,8 53,6
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la Organización Mundial de Comercio - OMC
En lo referente a la participación de los países latinoamericanos en las importacio-

nes realizadas por Japón, la misma todavía resulta reducida en comparación a las
importaciones japonesas desde otras regiones del mundo. En el cuadro siguiente,
se muestra la relación de los principales países de Latinoamérica proveedores de
mercancías al mercado de Japón.
133
Cuadro NO 37

Japón: Importaciones Totales de Mercancías según principales países provee-
dores Latinoamericanos, 2007
(En miles de dólares)
Paises proveedores 2.005 2.006 2.007
Chile 5.121.276 7.254.005 8.159.413
Brasil 4.421.122 5.084.301 5.998.114
México 2.535.178 2.824.693 3.157.603
Perú 704.316 1.322.531 2.237.269
Argentina 327.498 488.737 802.825
Venezuela 301.068 323.579 490.778
Colombia 370.059 361.847 427.812
Costa Rica 220.980 274.513 286.254
Bolivia 80.407 183.185 274.333
Trinidad y Tobago 3.633 199.097 240.082
Ecuador 137.599 181.161 205.269
Guatemala 112.626 95.684 99.298
Uruguay 80.584 109.597 93.865
República Dominicana 47.373 51.176 87.439
Paraguay 18.330 26.029 34.501
Mundo 515.866.400 579.063.936 622.243.328

Según se puede apreciar en el cuadro anterior, Chile es el país con mayor presencia
exportadora en el mercado de Japón, aunque con una participación de solo 1,31%
con respecto a las importaciones japonesas totales.
Bolivia ocupó en la gestión 2007, el puesto número nueve entre los principales paí-
ses latinoamericanos exportadores al mercado de Japón, con una participación de
solo 0,04% sobre el total importado por Japón.
Los principales productos de importación de Japón desde distintos países del mun-
do, son Aceites crudos de petróleo y Gas de petróleo y demás hidrocarburos, los
cuales constituyen el 22,3% del total de las importaciones realizadas por Japón
según la clasificación del Sistema Armonizado a cuatro dígitos. El resto de los pro-
ductos importados por Japón está compuesto por una gran cantidad de partidas
arancelarias.
Cuadro NO 38
Japón: Importaciones de Principales Productos, 2005-2007
Clasificación del Sistema Armonizado a cuatro Dígitos
134
Productos 2005 2006 2007
2709 Aceites crudos de petroleo o de mineral bituminoso 79.773 98.972 103.830
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos 24.198 30.956 35.156

8542 Circuitos integrados y microestructuras electrónicas 18.605 21.795 21.482
8471 Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento datos 18.717 18.074 13.825
2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso excepto ac.crudos 13.034 15.736 16.863
2701 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles sólidos similares 13.704 13.862 14.811
2603 Cobre y concentrados 4.820 9.172 10.861
8703 Automóviles para turismo y demás vehículos para transporte 8.105 7.654 7.693
2601 Minerales de hierro y sus concentrados 5.578 7.170 8.827
Otros productos 329.333 355.673 388.894
Total Importaciones Japón 515.866 579.064 622.243
En el cuadro siguiente, se presenta el detalle de las exportaciones bolivianas rea-

lizadas al mercado de Japón, en el periodo 2000 a 2008, pudiendo apreciarse una
tendencia permanente de crecimiento entre 2000 a 2007, la cual se detuvo en la
gestión 2008, año en el que se produjo un decrecimiento de 47,5% en términos de
valor, con una reducción en las exportaciones de 407,1 millones de dólares en 2007
a 213,7 millones en el año 2008. En términos de volumen, las exportaciones se
redujeron en un 29,4%.
Gráfico Nº 5
Bolivia: Exportaciones totales a Japon, 2000-2008

Las exportaciones bolivianas a Japón, están fuertemente concentradas en productos
minerales, los cuales representan el 94,3% del total de las ventas a dicho mercado.
Las exportaciones mineras están basadas fundamentalmente en zinc, plata, plomo
y concentrados.
El segundo rubro más importante de exportación a Japón, es el de productos del rei-

no vegetal que alcanzó ventas de más de 8,9 millones de dólares en el año 2008, con
135
un incremento del 35,3% con respecto a la gestión 2007. Los principales productos

exportados dentro de este sector, fueron semillas y frutos oleaginosos y hortalizas
de vaina secas desvainadas.
Cuadro NO 39
Bolivia: Exportaciones a Japón por Secciones de Nandina, 2007-2008
Sección NANDINA 2007 2008
Peso Bruto (Kg.) Valor FOB ($us.) Peso Bruto (Kg.) Valor FOB ($us.)
PRODUCTOS MINERALES 247.486.031 399.003.583 175.197.176 201.524.921
PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL 6.989.402 6.588.411 3.689.913 8.917.214
METALES COMUNES Y MANFUACTURAS DE ESTOS METALES 127.644 1.000.965
MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS 12.646 487.251 33.757 876.126
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS, BEBIDAS, LIQUIDOS 583.626 439.763 770.296 618.592
ALCOHOLICOS Y VINAGRE, TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO ELABORADOS
MADERA, CARBON VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA, CORCHO Y SUS 254.830 369.644 378.016 531.729
MANUFACTURAS, MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O CESTERIA
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS O DE LAS INDUSTRIAS CONEXAS 79.600 93.106 120.520 97.837
PIELES, CUEROS, PELETERIA Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS, ART. DE 2.102 74.473 2.070 79.029
TALABARTERIA O GUARNICIONERIA, ART. DE VIAJE, BOLSOS DE MANO
(CARTERAS) Y CONTINENTES SIMILARES, MANUFACTURAS DE TRIPA
CALZADO, SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS, PARAGUAS, QUITASOLES, 475 18.575 410 21.208
BASTONES, LATIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES, PLUMAS PREPARADAS Y
ARTICULOS DE PLUMAS, FLORES ARTIFICIALES. MANUFACTURAS DE CABELLO
OTROS SECTORES 979 32358 1420 19188

TOTAL 255.409.691 407.107.164 180.321.222 213.686.809
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

En el cuadro siguiente, se describe el gran potencial de crecimiento que presen-
ta el mercado de Japón, para los productos no tradicionales que ya han logrado
ingresar en este mercado, aunque registrando todavía montos y valores relativa-
mente reducidos.
La oferta no tradicional de Bolivia al mercado de Japón ha estado basada principal-

mente en productos agrícolas y agroindustriales y en prendas de vestir.
Cuadro NO 40
Bolivia: Productos no tradicionales exportados a Japón, con Potencial de
Crecimiento en este mercado
(Datos año 2007 en miles de dólares americanos)
Importación de
Exportacion de Participación de Participación de
japón desde el
Código del Bolivia a Japón las exportaciones Japón en las
Descripción del producto Mundo Valor
producto Valor 2007, en bolivianas en el importaciones
2007, en miles
miles US$ mercado de Japón mundiales %
US$
'120740 semilla de sesamo (ajonjoli), incluso quebrantada. 5.500 170.842 3,22 16,7
'071333 alubia comun, seca desvainada 525 13.908 3,77 1,2
'170111 azucar de cana en bruto sin aromatizar ni colorear, en estado solido. 414 435.147 0,10 4,8
Suéteres jerseys, pulllovers, cardiganes, chalecos y artículos similares,
'611011 de punto 207 508.516 0,04 11,8
136 '071350
'610610
habas, haba caballar y menor, secas desvainadas, incluso mondadas
camisas, blusas, blusas camiseras y polos, de punto de algodón
203
196
5.185
497.969
3,92
0,04
2,4
11,4
'250100 sal (incluida la de mesa y la desnaturalizada) y cloruro de sodio puro 164 364.827 0,04 15,8
'090111 cafe sin tostar, sin descafeinar. 83 998.315 0,01 7,5
'070820 alubias, incluso desvainadas, frescas o refrigeradas. 80 3.940 2,03 0,5

'081190 otras frutas congeladas 32 137.740 0,02 8,4
'180500 cacao en polvo sin azucarar ni edulcorar de otro modo 26 37.350 0,07 3,5
'920290 los demas instrumentos musicales de cuerda, excepto de arco. 20 44.362 0,05 8,8
'610431 chaquetas (sacos), de punto, para mujeres o ninas, de lana o de pelo 19 23.932 0,08 11,9
'650590 los demas sombreros y tocados, de punto, encaje, fieltro 19 270.721 0,01 7,7
'611710 chales, pañuelos para el cuello, pasamontañas, bufandas, mantillas 15 59.424 0,03 6,9
'611691 los demas guantes de punto, de lana o de pelo fino. 11 13.835 0,08 19,3
'610442 vestidos de algodon, para mujeres o niñas, de algodon. 10 111.306 0,01 9,5
Según se puede apreciar en el cuadro anterior, la mayor parte de los principales

productos no tradicionales bolivianos que se exportan a Japón no cubren en prome-
dio ni el 1% de la demanda total de dicho mercado, lo cual muestra la necesidad de
fortalecer las acciones de promoción en dicho mercado con la finalidad de lograr un
mayor aprovechamiento de su amplio potencial.
En el cuadro siguiente, se presenta un listado de productos actualmente exportados

por Bolivia a varios países del mundo, los cuales podrían ser introducidos y/o de-
sarrollados en el mercado de Japón, como parte de una estrategia de diversificación
de productos no tradicionales y con valor agregado.
Cuadro NO 41
Japón: Importaciones del mundo de productos que forman parte de la oferta
exportable boliviana, 2005-2007

Código Descripción del producto 2005 2006 2007
'4202 Baules, maletas (valijas), maletines, de cuero 3.827.374 4.072.193 4.333.907
'6110 Sueteres, jerseys, pullovers, cardigans, chalecos y articulos similares 3.883.545 4.032.926 4.086.460
'6204 Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos, faldas 3.380.159 3.503.689 3.299.803
'9403 Los demas muebles y sus partes. 2.288.778 2.333.034 2.374.211
'6203 Trajes, conjuntos, chaquetas (sacos), pantalones largos, con peto 2.183.693 2.207.496 2.192.881
'7113 Articulos de joyeria y sus partes, de metal precioso o de chapado 1.470.635 1.586.236 1.493.949
'6109 Camisetas de todo tipo, de punto. 1.335.702 1.327.412 1.306.046
'2204 Vino de uvas frescas, incluso encabezado; mosto de uva 1.031.884 1.173.022 1.252.530
Calzado con suela de caucho, plástico, cuero natural o regenerado y parte superior
'6403 de cuero natural. 1.004.308 1.042.093 1.097.439
'0901 Cafe, incluso tostado o descafeinado; cascara y cascarilla de café 956.332 1.021.725 1.066.638
'0207 Carne y despojos comestibles, de aves 924.497 742.922 750.438
'4203 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de cuero 463.701 487.726 510.486
137

'1207 Las demas semillas de frutos oleaginosos (incluye semilla sésamo) 195.437 189.637 213.922
'2203 Cerveza de malta. 49.151 52.816 49.913
'1507 Aceite de soja (soya) y sus fracciones, incluso refinado 49.760 52.500 44.313
'1202 Cacahuates (cacahuetes, manies) sin tostar ni cocer de otro modo 41.436 42.628 43.338
Según se puede apreciar en el cuadro anterior, el mercado de Japón presenta un gran

potencial para la oferta exportable boliviana. Los productos del listado presentado
prácticamente no se exportan al mercado de Japón y en conjunto constituyen un
mercado potencial de más de 30 mil millones de dólares.
E. El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Japón
El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Japón, se puso en vigencia en el

año 1971 y proporciona beneficios a los productos que reúnan las condiciones de
origen para que ingresen al Japón, otorgando preferencias arancelarias.5
Actualmente Bolivia es uno de los países beneficiarios del SGP de Japón lo cual
permite el ingreso de una importante cantidad de partidas arancelarias en condicio-
nes preferenciales a este mercado.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA UN MAYOR

APROVECHAMIENTO DEL MERCADO ASIÁTICO
A pesar de que las actividades comerciales de Bolivia con Asia se han incrementado
en los últimos años, principalmente debido al crecimiento en las exportaciones de
minerales, los vínculos económicos con el mercado asiático en general continúan
siendo extremadamente débiles y reflejan un mínimo aprovechamiento y diversifi-
cación del comercio con prácticamente todos los países de dicha región.
138 Se puede decir que para Bolivia, Asia es aún un mercado sin explotar y desconocido
en muchos aspectos y no ha existido suficiente conciencia acerca de la importancia
del comercio y la inversión con este mercado, pese al impresionante desempeño

del mismo, en cuanto a crecimiento económico, comercio internacional, inversión
extranjera directa y desarrollo tecnológico
La dinámica económica actual y creciente demanda de los países asiáticos, ofrecen

enormes oportunidades comerciales para Bolivia, no solo para productos primarios
sino también para manufacturas e incluso servicios.
Resulta de gran importancia, que se definan lineamientos claros y concretos para

estudiar con mayor profundidad las potencialidades de los mercados en los diferen-
tes países asiáticos, con la finalidad de establecer los sectores en los cuales Bolivia
puede participar en condiciones competitivas y sostenibles.
Bolivia necesita contar con planes y programas sistemáticos muy bien estructura-
dos, que coadyuven al fortalecimiento de los lazos económicos, políticos y cultu-
rales con las naciones asiáticas y el estrechamiento de vínculos comerciales y de
inversión.
5
Ministry of Foreign Affairs of Japan http://www.mofa.go.jp/policy/economy/gsp/index.html
Finalmente es fundamental crear mecanismos para la profundización de las expor-
taciones de productos no tradicionales y/o productos con mayor valor agregado,
para lo cual se deben considerar entre otras, las siguientes medidas:

a) Fortalecer las acciones e instrumentos de promoción de exportaciones para
lograr introducir, ampliar y diversificar la oferta exportable del país en el mer-
cado asiático. Será importante contar con representaciones comerciales per-
manentes en los principales países asiáticos, adecuadamente preparadas para
asumir estos desafíos.
b) Mejorar el ambiente de negocios para lograr mayores flujos de inversión asiá-

tica en Bolivia, en sectores intensivos en mano de obra y potencialidad expor-
tadora, fomentando la conformación de alianzas comerciales con empresas de
dicha región.
c) Es importante avanzar en la suscripción de acuerdos comerciales, que facili-

ten el ingreso de los productos nacionales en condiciones competitivas y en
la identificación de nichos de mercado para los rubros que presenten mejores
posibilidades de introducción y permanencia en los mercados.
139
d) Impulsar el proceso de incorporación de Bolivia al APEC.

e) Estudiar a profundidad las alternativas logísticas y de transporte, que permitan
a la oferta exportable de Bolivia optimizar costos y acceder competitivamente
a los mercados de Asia.
VII. BIBLIOGRAFÍA
Artículos
Banco Mundial, (2009): “Actualización trimestral de China, junio de 2009”, www.

bancomundial.org.
Banco Mundial, (2009): “Avances en el desarrollo, desafíos pendientes. Rápida

transformación, creciente desigualdad e impactos ambientales”, www.bancomun-
dial.org.
Banco Mundial, (2009): “El Banco Mundial proyecta una drástica desaceleración
del crecimiento en los países en desarrollo en 2009 y una leve recuperación en
2010, como consecuencia del deterioro económico a nivel mundial”, 2009, www.
bancomundial.org.
Banco Mundial, (2009): “Incertidumbre en Asia oriental y el Pacífico: Testimonios

de la crisis financiera”, 2009, www.bancomundial.org
140 Banco Mundial, (2009): “Información actualizada sobre Asia oriental y el Pacífico:
La batalla contra las fuerzas de la recesión mundial”, 2009, www.bancomundial.
org.
Libros
Bárcena, A., López, L., Rosales, O., Frishman, D., (2008). Oportunidades de Co-
mercio e Inversión entre América Latina y Asia-Pacífico, El vínculo con APEC,
Santiago, Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú.
Bárcena, A., López, L., Rosales, O., Frishman, D., (2008). Las Relaciones Econó-
micas y Comerciales entre América Latina y Asia-Pacífico, El vínculo con China,
Santiago, Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú.
Cortina Castellanos, M., Regalado Florido, E., (2006). Particularidades y tenden-

cias de la Integración económica en Asia-Pacífico, Cuba, Centro de Estudios sobre
Asía y Oceanía.
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Instituto Nacional de Estadística
(INE), 2008. Anuario Estadístico de Exportaciones 2007, Bolivia, IBCE, INE.
Instituto Nacional de Estadística (INE), 2009. Anuario Estadístico 2008 Bolivia, La

Paz, Bolivia, INE.
Organización Mundial de Comercio, (2009). Informe Sobre el Comercio Mundial

2008. El Comercio en un Mundo en Proceso de Globalización, Ginebra, OMC.
World Trade Organization, (2008). International Trade Statistics 2008, Geneva,

WTO.
World Trade Organization, (2009). World Trade Report 2009. Trade Policy Com-
mitments and Contingency Measures, Geneva, WTO.
141

142
Capítulo Cuarto
BOLIVIA Y LA INTEGRACIÓN
ANDINA

ALBA Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América

CAFTA Tratado de Libre Comercio entre EEUU y Centroamérica
CAINCO Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz
(Bolivia)
CAMEX Cámara de Exportadores de La Paz
CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas
CEPB Confederación de Empresarios Privados de Bolivia
145

INE Instituto Nacional de Estadística (Bolivia)
NAFTA Acuerdo de Libre Comercio en América del Norte (North American
Free Trade Agreement
OMC Organización Mundial de Comercio
SGP Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias
TCP Tratados de Comercio de los Pueblos
BOLIVIA Y LA INTEGRACIÓN ANDINA
Alan Fairlie Reinoso1
Resumen2
Este documento reflexiona sobre la problemática, tratando de ubicar la posición boliviana frente al
proceso de integración andino, desde una mirada externa. Se ha tratado de hacer una interpretación
de las posibles consecuencias que tienen los diferentes enfoques que se plantean en relación a los
vecinos y a la CAN sobre el proceso de integración andino.
Palabras clave: Bolivia, integración, comunidad andina de naciones, política exterior.
I. INTRODUCCIÓN
El proceso de integración andino está en una profunda crisis relacionada a las dife-
rentes estrategias de desarrollo de cada país, la posición frente a las negociaciones
de TLCs, y en buena medida a factores de índole político e ideológico. Los países 147
andinos no han podido procesar la polarización de estas diferencias llegando a una
polarización bilateral y del bloque, sin precedentes.

Este documento reflexiona sobre esta problemática, tratando de ubicar la posición
boliviana frente al proceso de integración andino, desde una mirada externa. No
se busca entrar al debate nacional sobre los diferentes enfoques que se plantean en
relación a los vecinos y a la CAN, ni juzgar tales posiciones en sí mismas. Se ha
tratado de hacer una interpretación de las posibles consecuencias que tienen estas
propuestas y acciones, sobre el proceso de integración andino.
Si bien hay variables de índole económico que influyen en el proceso, se considera

que son fundamentalmente variables de tipo político e ideológico las que resultan
determinantes (internas y externas al bloque). Es más, son los países con los que
Bolivia tiene mayor densidad de relacionamiento económico, con los que el conflic-
to es más agudo (y viceversa).
1
Profesor Principal y miembro del Comité Asesor del Departamento de Economía. Miembro del Directorio del Centro de
Investigaciones Sociales, Políticas, Económicas y Antropológicas (CISEPA) de la Pontifica Universidad Católica del Perú.
Es miembro de Comité Ejecutivo de la Red Latinoamericana de Política Comercial (LATN) y consultor internacional sobre
Integración Económica y Negociaciones Comerciales Internacionales.
2
El ensayo pasa revista en una primera sección al peso de la CAN en el comercio y
la inversión boliviana, y el rol que juegan algunos de sus socios andinos. En una
segunda sección se discuten algunas de las características que estarían a la base de
la actual crisis andina, ubicando en ese contexto la posición boliviana. En la tercera
sección se trata de desagregar las relaciones y conflictos bilaterales que tiene Boli-
via al interior del bloque, para hacer un balance final.
Bolivia ha tenido una posición históricamente integracionista, pero el que la CAN

supere este periodo, ciertamente depende también del esfuerzo que pongan los otros
socios en relanzar el proceso.
II. LA CAN EN LAS RELACIONES ECONÓMICAS DE BOLIVIA
Las exportaciones de Bolivia hasta finales del 2008 mantienen el comportamiento

creciente presentado desde 1999, alcanzando un valor total de exportaciones de
US$ 6.232 millones, que corresponden a un incremento de las mismas de 41.84%
en relación al valor alcanzado el 2007.
Sin embargo, la reducción de los precios internacionales en los últimos tres meses
148 del 2008 ha golpeado a algunos sectores importantes, ya que por ejemplo en el
grupo de productos tradicionales, el sector minero ha disminuido sus exportacio-
nes en un 63% en este periodo en relación al año 2007. Asimismo, en el sector no

tradicional, la soya y sus derivados sufrieron una reducción de precios del 40% en
promedio3.
Las exportaciones se han venido recuperando paulatinamente luego de la caída que

presentaron en los primeros meses del año. En el mes de agosto, las exportacio-
nes de productos correspondientes a la Extracción de Hidrocarburos representaron
el 41,99%, las de Industria Manufacturera 27,00%, de Extracción de Minerales
24,85% y de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 4,86%.4
3
CAMEX (2008). “Presentación de datos estadísticos Bolivia: Gestión 2008”. Bolivia
4
INE (2009). “Nota de Prensa 45”. Bolivia, Agosto
GRÁFICO Nº 1
BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
ENERO-JUNIO 2008-2009
(En millones de dólares estadounidenses)
4,000.0
3,494.1
3,500.0
3,000.0
2,500.0
1,939.6
2,000.0
1,500.0
1,079.5 1,156.9
1,000.0 744.1
442.4 387.7
500.0
172.6
0.0
MINERALES HIDROCARBUROS NO TRADICIONALES OTROS(4) (B)
2008(p) 2009(p)
Fuente: Banco Central de Bolivia
Hay una gran concentración en pocos mercados ya que el 88% del total exportado
lo explican 10 países. Entre ellos se ubican Perú y Colombia.
149

GRÁFICO Nº 2
BOLIVIA: EXPORTACIONES SEGÚN PRINCIPALES PAÍSES DE
DESTINO
ENERO-AGOSTO 2008-2009 (P)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, (p) preliminar

Los mercados más importantes de exportación para Bolivia según su importan-
cia son: Brasil (para la exportación del gas), Estados Unidos (principalmente para
productos manufacturados), Corea (minerales) y Venezuela (con los textiles) que
empezó a captar alrededor de un 5% del total de las exportaciones.
GRÁFICO Nº 3
BOLIVIA: PRINCIPALES MERCADOS DE LAS EXPORTACIONES,
SEGÚN PRODUCTO
ENERO A AGOSTO 2009 (P)
- Brasil 1.082 - Corea del Sur 199.9
- Argentina 293.2 - Japón 71.1

GAS NATURAL ! ! ! MINERAL DE ZINC
- Bélgica 42.85
! !
MINERAL
- Venezuela!!!!!!!!!"#$%"!
-Corea del Sur 134
&!'()(*+,-!!!!!!!!!!!!".$%/!
DE PLATA -EEUU 43.1
SOYA
150 -Perú 34.6!
&!0123! !!!!!!!!!!!!!!!45%$#!!!!
! ! !
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, (p) Preliminar.

! ! !
A. Importancia de la CAN
Podemos ver que para el 2007 la CAN recibía el 8,20% de las exportaciones totales
de Bolivia, siendo Perú el principal destino con el 57% de exportaciones. Para el
2008, ha disminuido ligeramente al reducirse a casi el 7%. Sin embargo, la impor-
tancia de Perú como destino aumentó al 59 % dentro de este bloque.
CUADRO Nº 1
BOLIVIA: COMERCIO EXTERIOR CON EL MUNDO Y LA

COMUNIDAD ANDINA
(Expresado en Dolares Americanos)
Período Intra comunitario

Porcentaje
TOTAL Extra
MUNDO comunitario Intracomunitario
Año Mes Total Colombia Ecuador Perú
Del total de
exportaciones

2008 ene 508,975 470,487 38,488 15,805 985 21,699 7.56
feb 482,513 447,151 35,361 13,587 382 21,393 7.33
mar 544,140 507,852 36,288 12,782 448 23,058 6.67
abr 526,452 494,846 31,605 3,993 299 27,314 6.00
may 536,419 499,052 37,367 17,056 602 19,710 6.97
jun 550,981 509,419 41,562 15,713 628 25,222 7.54
jul 628,695 573,582 55,114 25,024 1,167 28,923 8.77
ago 600,469 554,452 46,017 18,238 2,154 25,626 7.66
sep 561,400 534,690 26,710 9,156 303 17,251 4.76
151
oct 564,758 519,156 45,602 18,295 633 26,674 8.07
nov 597,590 557,486 40,103 19,089 1,327 19,687 6.71

dic 461,665 432,351 29,315 10,274 733 18,307 6.35
ene-dic 6,564,057 6,100,525 463,532 179,010 9,659 274,864 7.06
ene-jun 3,149,480 2,928,808 220,672 78,935 3,342 138,395 7.01
2009 ene 362,600 335,345 27,255 9,465 592 17,198 7.52
feb 379,538 347,780 31,758 15,702 351 15,704 8.37
mar 415,540 389,409 26,130 10,538 581 15,012 6.29
abr 377,573 344,496 33,076 16,876 946 15,255 8.76
may 440,395 392,591 47,804 28,232 481 19,091 10.85
jun 446,033 387,617 58,416 29,173 328 28,915 13.10
ene-jun 2,421,679 2,197,239 224,440 109,986 3,279 111,175 9.27
Fuente: Comunidad Andina de Naciones.

CUADRO Nº 2
IMPORTACIONES BOLIVIANAS DESDE LOS PAÍSES
MIEMBROS DE LA CAN
(Expresado en Dolares Americanos)
Período TOTAL Intra comunitario
Año Mes MUNDO Total Colombia Ecuador Perú Colombia Ecuador Perú

2008 ene 356,227 34,203 7,330 1,754 25,119 21.4% 5.1% 73.4%
feb 301,868 28,556 7,278 769 20,510 25.5% 2.7% 71.8%
mar 358,732 34,237 7,403 1,446 25,389 21.6% 4.2% 74.2%
abr 368,396 40,733 7,231 1,193 32,308 17.8% 2.9% 79.3%
may 425,156 41,379 12,027 1,367 27,985 29.1% 3.3% 67.6%
jun 405,616 37,538 6,631 2,245 28,662 17.7% 6.0% 76.4%
jul 508,811 51,588 10,411 2,108 39,069 20.2% 4.1% 75.7%
ago 429,275 41,922 10,013 933 30,975 23.9% 2.2% 73.9%
sep 398,053 43,821 8,380 1,932 33,510 19.1% 4.4% 76.5%
oct 505,932 46,511 12,440 2,310 31,761 26.7% 5.0% 68.3%
nov 423,535 35,379 8,980 2,439 23,960 25.4% 6.9% 67.7%
dic 406,349 38,449 10,538 1,570 26,340 27.4% 4.1% 68.5%
ene-dic 4,887,950 474,316 108,662 20,066 345,588 22.9% 4.2% 72.9%
ene-jun 2,215,995 216,646 47,900 8,774 159,972 22.1% 4.0% 73.8%
152
2009 ene 382,081 34,428 8,413 1,024 24,991 24.4% 3.0% 72.6%
feb 306,008 29,260 6,518 711 22,031 22.3% 2.4% 75.3%
mar 342,562 32,231 8,271 1,342 22,619 25.7% 4.2% 70.2%

abr 323,389 32,904 8,447 1,477 22,980 25.7% 4.5% 69.8%
may 339,867 36,209 7,414 3,137 25,657 20.5% 8.7% 70.9%
jun 341,852 32,969 7,602 1,991 23,376 23.1% 6.0% 70.9%
ene-jun 2,035,759 198,001 46,666 9,681 141,654 23.6% 4.9% 71.5%
El principal destino de exportación de este país es el MERCOSUR. El segundo

destino en importancia para Bolivia es la CAN seguido de cerca por Estados Uni-
dos, ambos con mucha menor participación. Por el lado de las importaciones, la
participación de la CAN es mayor, 9.73% en promedio (enero a junio, 2009) y el
Perú explica el 71%.
GRÁFICO Nº 4
BOLIVIA: EXPORTACIONES INTRACOMUNITARIAS
Ene-junio 2009
50% 49%
1%
Colombia Ecuador Perú
GRÁFICO Nº 5
BOLIVIA: IMPORTACIONES INTRACOMUNITARIAS
Ene-Junio 2009
153
24%

5%
71%
Colombia Ecuador Perú
Por los efectos de la crisis la contracción de exportaciones fue muy fuerte en

todos los casos: MERCOSUR (-32,4%), CAN (-24,9%) NAFTA (-25,5%) Unión
Europea (-48,6%), Otros Mercados (-15,6%). Por el lado de las importaciones
la disminución porcentual con sus socios de la CAN fue de -7.3%5. En suma, se
aprecia un mayor deterioro del comercio extrarregional y no intrarregional con
la crisis.
5
Comunidad Andina de Naciones (2009). Estadísticas Enero - Mayo .
En ese sentido, el presidente de la Confederación de Empresarios Privados de
Bolivia (CEPB), Gabriel Dabdoub, señaló a los medios que el sector empresarial
trabaja para lograr la integración regional, superando los problemas políticos den-
tro de la CAN.
La CEPB señaló que el sector quiere mostrar al Gobierno que el país debe ir “de la
mano” de la CAN y que no se puede dejar de lado y poner fin a 40 años de trabajo
en la consolidación de un mercado que ha traído buenos días para los países ya que
se debe recordar que la CAN es el segundo destino en importancia para Bolivia
detrás del MERCOSUR.6
B. Inversión extranjera directa
El país ocupa el puesto 128 de un total de 134 países en el Índice de Información y

Tecnología según el foro internacional. Esta realidad se convierte en un serio limi-
tante para mejorar la productividad de los recursos físicos, humanos y financieros
del país lo que a su vez impide una lucha eficiente contra la pobreza.7
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con datos del
154 Banco Central de Bolivia (BCB), recientemente publicó que la IED en Bolivia se
incrementó entre 2007 y 2008 en un orden de 40% pasando de USD 316 a USD 512
millones.
El BCB actualizó la información del IED al primer trimestre de 2009 para ese país
mostrando que en comparación con similar periodo de 2008, la misma disminuyó
en 58%.
6
Dabdou, Gabriel (2009): “Empresarios de la CAN trabajan para superar crisis política del bloque”. 20 de Julio de 2009.
Radio Programas del Perú: www.rpp.com.pe
7
CEBEC/CAINCO (2009): “Análisis de la Inversión Extranjera Directa 2009”. Perú, Junio
GRÁFICO Nº 6
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR TRIMESTRE
(En millones de USD)
Inversión Extranjera Directa por Trimestres
300
251.9
250
187.3 198.7
200
150
106.7 103.9
91.2
100 68.8
50
-0.6
0
I-07 II-07 III-07 IV-07 I-08 II-08 III-08 IV-08 I-09
-50 -34.2
Fuente: CAINCO.
155
La IED como porcentaje del Producto Interno Bruto del País, representa el 3% del

PIB de Bolivia y las previsiones para el 2009 alcanzarían a 2%, porcentaje menor a
los años precedentes. Por ejemplo, la inversión extranjera directa entre 1995 y 1999
representaba cerca del 13%, y entre 2000 y 2002 superaba en promedio el 9%.
La inversión extranjera directa en el 2008 se concentró fundamentalmente en los

sectores extractivos (Hidrocarburos 29% y Minería 37%). Los sectores de comer-
cio, electricidad y otros servicios representaron el 22% y los sectores de transporte,
almacenamiento y comunicaciones representaron el 4%, y finalmente, la inversión
en la industria representó el 8%.
En estos primeros meses del 2009, las inversiones en ese país también se concentra-
ron en los sectores de hidrocarburos 41%; minería, 10%; Industria, 28%; comercio,
electricidad, y otros servicios 14%.
CUADRO Nº 3
INVERSIÓN EXTRANJERA POR SECTORES
Inversión Extranjera

En millones de USD
Sector 2007 2008 I-2008 I-2009
Minería 319.7 477 175.8 22.5
Hidrocarburos 162.7 376 84.6 89.2
Comercio,
Electricidad y Otros
Servicios 149.7 286 61.9 29.5
Industria 243.6 102 83.7 61.4
Transporte;
Almacenamiento y
Comunicaciones 178.6 58 -4 13.6
Fuente: CAINCO.
La principal fuente de IED tiene a países como Suecia, EE.UU., Brasil, Islas Cana-
rias, Reino Unido, Canadá, España, Argentina, entre otros.
156
GRÁFICO Nº 7
INVERSIÓN EXTRANJERA SEGÚN BLOQUE O PAÍS - 1999-2008
1% 9%
37%
31%
3%
19%
NAFTA COMUNIDAD ANDINA MERCOSUR

UNION EUROPEA ASIA OTROS PAISES
Fuente: Comunidad Andina.

Dentro de la Comunidad Andina, el Perú representa el mayor socio comercial de
Bolivia y tiene importantes inversiones. Entre las principales empresas peruanas
asentadas en Bolivia destacan: Grupo Romero (banca, agroindustria, logística de
transporte internacional, entre otros.); Grupo Rodríguez Banda (industrialización
de lácteos en general); Grupo Apoyo (estudios de mercado), Yanbal y Ebel (im-
portación y comercialización de cosméticos); Aceros Arequipa (importación de
aceros para construcción y exportación de chatarra), entre otros8. Asimismo, las
inversiones bolivianas en Perú parecen haberse incrementado no solo debido al
contexto de crisis actual, sino también debido a las preferencias arancelarias que
gozaría el Perú con los distintos tratados de libre comercio que ha venido nego-
ciando.
El gerente general de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia, José Rivero,

ha señalado que las empresas bolivianas ven que el Perú cuenta con condiciones
apropiadas para instalarse en mercado peruano y aprovechar de esta manera el mer-
cado estadounidense vía el TLC (con EEUU) que el Perú ha suscrito. (América
Economía 2009).
Los microempresarios textiles de la ciudad boliviana de El Alto se estarían co-

menzando a mudar al Perú a causa de la suspensión de la ley de preferencias
157
arancelarias andinas y erradicación de drogas (ATPDEA) para la exportación

hacia Estados Unidos, buscando beneficiarse comercialmente en el Perú. “Estas
microempresas están instaladas hoy en día en las ciudades de Puno y Arequipa,
y se dedican a la producción de mercadería textil que se exporta a EE.UU.”, ex-
plicó Luís Urquizo, vicepresidente de la Federación de Empresarios Privados de
La Paz.
Se destacó también que el Perú ofrece incentivos para atraer inversiones y esos
mecanismos son los que facilitarán el traslado de las empresas bolivianas, princi-
palmente las que se encuentran en la ciudad de La Paz. (ANDINA 2009)
8
ANDINA, Agencia Peruana de Noticias (2009): “Exportadores bolivianos demandan “no cometer la locura” de perder vín-
culo comercial con Perú. 04 de Julio. www.andina.com.pe.
RECUADRO Nº 1
IMPORTANCIA RELACIÓN ECONÓMICA BILATERAL
Respecto a los últimos roces entre el gobierno de Bolivia y Perú, el presidente del
IBCE1 (Instituto Boliviano de Comercio Exterior) resaltó recientemente que: “Bolivia
ya tiene demasiados problemas internos por solucionar, como para pensar en cometer
la locura de perder otro mercado más”.
Por otra parte recalca si en realidad: “¿Vale la pena poner en riesgo un intercambio
comercial global por 637 millones de dólares, una relación de complementariedad y
de histórica hermandad con el Perú? A la cual respondió con un rotundo no, ya que
resalta que Perú es hoy por hoy -excluyendo la venta de gas al Brasil y Argentina- el
primer destinatario para la oferta exportable boliviana en Latinoamérica (compró
274 millones el 2008) por lo que un quiebre entre las relaciones y una posible pérdida
de nuestro mercado sería muy grave para ese país dado también los pocos destinos
posibles que tiene Bolivia.
158 Este Directivo indicó para justificar su preocupación que el intercambio comercial
entre ambas naciones se duplicó en los últimos cinco años. Basado en datos del
Instituto Nacional de Estadística (INE), informó que las ventas al Perú crecieron
un 21% el pasado año, mientras que las peruanas hacia Bolivia subieron un 55%
mostrando la complementariedad existente, siendo que el flujo de ida y vuelta creció
en ambos sentidos.
Para el IBCE, los crecientes niveles de intercambio entre Bolivia y Perú se explican
por diversas razones como por ejemplo la mejora de la infraestructura física que
vincula a ambas naciones; la vigencia del “arancel cero” para los productos de ambos
países, la diversificación de la oferta exportable y la creciente demanda bilateral. En
base a ello según el INE, los productos peruanos representaron el 7% del total de
las importaciones realizadas por Bolivia en el año 2008, situándose como el sexto
proveedor principal de ese país.
Respecto a las exportaciones bolivianas, (excluyendo la venta de gas al Brasil y

Argentina), nuestro país resulta ser el primer mercado destinatario para los productos
bolivianos en Latinoamérica, y el tercero en el mundo. Datos del INE dan cuenta que
Bolivia vendió al Perú cerca de 300 ítems arancelarios en el 2008, en tanto que del
Perú llegaron más de 1.600 productos.
CUADRO Nº 4
COMPARACIÓN DE LA EXPORTACION BOLIVIANA AL PERU ENTRE EL
PRIMER TRIMESTRE DEL 2009-2008
(Expresado en Dolares Amricanos)
Año TOTAL Intra - comunitario % de Perú % de Perú como

MUNDO como destino uno de los destinos
Total Perú dentro de la de Bolivia a nivel
CAN mundial
ene-mar 1,535,628 110,137 66,150 60.1 4.3
2008
ene-mar 1,157,678 85,143 47,914 56.3 4.1
2009
Fuente: Comunidad Andina.
C. Balance Comercial
El intercambio comercial de Bolivia se da principalmente con Argentina y Brasil,

miembros del MERCOSUR. Sin embargo, además de constituir el segundo destino
159
de las exportaciones, la CAN es fundamental para los andinos, como una oportuni-
dad para la exportación de productos no primarios.

Es particularmente importante la relación con Perú (tanto en exportaciones como
importaciones), por lo que el sector privado de ambos países ve con preocupación
que las turbulencias políticas coyunturales lo puedan poner en riesgo.
Lo mismo ocurre por el lado de la inversión. Si bien las principales inversiones son
extrarregionales y de MERCOSUR, las de la CAN tiene como un relevante a Perú. Y,
se anuncian inversiones bolivianas en Perú de manera creciente. Estos flujos bilate-
rales y del bloque deberían multiplicarse, no por amenazas o pérdidas potenciales de
terceros, sino para potenciar la diversidad de las relaciones económicas del bloque.
Paradójicamente, a pesar de las diferencias ideológicas y las tensiones que Bolivia

tiene con el Perú, este es su principal socio comercial dentro de la CAN, su tercer
país de destino en Latinoamérica, y el comercio entre ambas naciones viene a un
ritmo creciente. Por el contrario, Ecuador, el país andino con el que Bolivia tiene
mayor afinidad política e ideológica, es con el que menor intercambio comercial
tiene. Pero, en general, hay un potencial muy importante que se podría desarrollar
si se superan los problemas políticos actuales.
II. EL CONTEXTO DE LA CRISIS ANDINA
La crisis andina actual es una de las más graves desde la fundación del acuerdo de
integración. Hay un problema estructural que tiene que ver con las diferentes estra-
tegias de desarrollo y de inserción internacional de nuestros países.
Colombia y Perú, partidarios del “nuevo regionalismo”, donde se plantea la arti-

culación de un proceso de liberalización y apertura compatible con la normativa
multilateral, pero el regionalismo principalmente norte-sur, que no solo garantiza
acceso a mercados, mayores inversiones, elevación de estándares en disciplinas,
sino que hace permanente las políticas de los años noventa. Los tratados de libre co-
mercio con países desarrollados son en ese sentido estratégicos, para consolidar una
forma no solo de inserción internacional sino de desarrollo. Se planteó que podía
existir una convergencia con los acuerdos regionales de integración sur-sur, como
la CAN9. Pero está claro que si hay conflicto, la prioridad ha estado en los TLCs.
Así lo prueba la conducta del gobierno peruano en su agenda de implementación

que ha implicado modificación de la normativa comunitaria, particularmente en
propiedad intelectual. Colombia tiene mayores intereses involucrados en la CAN y
160 ha tenido una posición más equilibrada, pero en última instancia, ante un acuerdo
del Congreso norteamericano de su TLC, también hará las modificaciones que sean
necesarias, tal como demuestra su apoyo sistemático al Perú en las discusiones que
al respecto se han dado en la CAN.
De otro lado, están los países que han recusado las políticas del Consenso de Was-
hington, y que están implementando estrategias de desarrollo diferentes, donde se
retoma el rol del Estado como crucial para el control de excedentes y el intento de
políticas redistributivas y sectoriales. Los TLCs son instrumentos que limitarían la
soberanía estatal y el margen de políticas de gobierno que necesitan para impulsar
dichas estrategias (UNCTAD 2007). Pero además, se plantea que hay una incompa-
tibilidad con la integración andina, no solo porque se pierden instrumentos funda-
mentales de la integración (franja de precios, arancel externo común), sino porque
hay compromisos en disciplinas que son OMC plus y que, o violan la normativa
comunitaria, o van mucho más allá de los compromisos actuales (propiedad intelec-
tual, compras públicas, inversiones y servicios, etc.). La prueba de esta incompati-
bilidad estaría justamente en las modificaciones que se han tenido que dar para que
el Perú pueda implementar su TLC con EEUU10.
9
Secretaría General de la Comunidad Andina (2006): “Las negociaciones hemisféricas y la Comunidad Andina: Evaluación
de Impacto”. Comunidad Andina de Naciones.
10
Fairlie, Alan (2006): “Tratado de Libre Comercio Perú-EEUU: Un Balance Crítico”, LATN, CISEPA, Lima.
Más allá de las posiciones sobre el TLC con EEUU, este ha jugado un rol de pro-
fundización de la crisis que era previa. Se había logrado una zona de libre comercio
pero fracasaron los intentos por consolidar una unión aduanera. Se dieron avances
en la institucionalidad y en otros ámbitos como el financiero, educación, salud,
solución de controversias, y normativa en diferentes disciplinas, pero no se avanzó
lo suficiente. Muchas veces inclusive se daban mayores concesiones a socios extra-
rregionales en otros foros de negociación. Estos problemas internos del proceso de
integración, se agudizaron con el cambio de estrategias de desarrollo de los países
miembros y su diferente posición frente a los TLCs.
Con la Unión Europea, en principio, la situación era diferente, ya que en su mandato

negociador se planteaba la negociación en bloque y explícitamente el fortalecimien-
to de la integración andina y la normativa comunitaria. Estaba la dimensión de la
Cooperación y Diálogo Político y no era un TLC como el de EEUU. Efectivamente
la UE había dado concesiones en otros acuerdos Norte-Sur que planteaban diferen-
cias importantes en las modalidades y contenidos de los que implementaba EEUU,
y había márgenes para una negociación diferente11. Las diferencias entre los andinos
llevaron a una imposibilidad de la negociación en bloque y Europa acepta una nego-
ciación “multipartes” que en la práctica es bilateral, y mesas como asimetrías y trato
especial y diferenciado o fueron eliminadas o pasaron a un segundo plano.
161

Esto llevó a un entrampamiento similar al que se produjo con EEUU. Los que cues-
tionan ese TLC señalaron que el de UE era similar, y Perú y Colombia decidieron
seguir avanzando y están dispuestos a una firma pronto.
La cuestión está en si el proceso de integración es capaz de conciliar estas diferen-

tes estrategias de desarrollo y de inserción internacional, tal como se plantea en los
acuerdos de Tarija, de modo tal que nadie impone al otro su punto de vista, sino que
se avanza según el interés de cada país sin romper el Acuerdo. Se hace referencia a
la experiencia europea que consiguió esta convivencia, aunque estamos hablando
de otra realidad y condiciones.
A esta situación se le han añadido factores de orden político que han llevado a
que Colombia y Ecuador hayan roto relaciones diplomáticas, y que Perú y Bolivia
estén al borde de hacerlo, en una situación inédita en las últimas décadas. Hay un
trasfondo ideológico en estos incidentes, en la incursión colombiana a territorio
ecuatoriano para atacar una base de la guerrilla, la que señalan los colombianos ha-
11
Fairlie, Alan (2007): “Bases para una negociación justa entre la Unión Europea y la Comunidad Andina”. Consejo Con-
sultivo Laboral Andino, PLADES, Lima.
bría tenido apoyo o permisividad del gobierno ecuatoriano. Mientras que Perú hace
operaciones conjuntas de patrullaje con Colombia y apoya su estrategia. Antes no
se había llegado a una injerencia en políticas domésticas en temas tan sensibles.
En el caso del conflicto peruano-boliviano ha sido por el tema del TLC, pero se
asoció la discusión a las casas Alba, al asilo otorgado por Perú a acusados de críme-
nes por represión indiscriminada, y se suma el tema de la mediterraneidad y cómo
se afectaría por la demanda marítima de Perú a Chile en la Haya. Aquí no solo
hay un problema ideológico, sino histórico muy sensible que no ha sido manejado
adecuadamente. En Ecuador denunciaron al ministro de defensa colombiano, y allí
han respondido enjuiciando al presidente Correa, por temas asociados a la incursión
colombiana a territorio ecuatoriano.
Estos problemas políticos no crean precisamente el mejor clima para una discusión
serena y el enfrentamiento adecuado de los problemas de la integración, respetando
a cada cual sus estrategias adoptadas nacionalmente. El escenario se polariza aún
más con la decisión colombiana de permitir presencia activa norteamericana en
siete bases de su territorio. No solo con Venezuela, sino con Ecuador y Bolivia en
el área andina. Perú nuevamente coincide con Colombia.
162
Por si fuera poco, se presenta ahora la coyuntura de la crisis internacional. Frente a ella
los gobiernos han adoptado diferentes políticas para enfrentarla, algunas comerciales.
Es el caso de Ecuador que aplicó salvaguardias que llevaron a una denuncia de sus
socios en el Tribunal Andino, que parcialmente ha sido superado con el anuncio de res-
titución de las preferencias arancelarias regionales que habían sido suspendidas. Pero se
aplicaron nuevas medidas por salvaguardia cambiaria a Colombia, que está configuran-
do un nuevo contencioso (Bolivia ha formalizado su apoyo a la política ecuatoriana).
La aplicación de políticas de defensa comercial por los socios, afectará el comercio

intrarregional. Pero lo más grave, es que con el contexto anteriormente señalado se
está imposibilitando en la práctica que el acuerdo de integración sea un instrumento
para enfrentar la crisis. Más bien, la crisis internacional podría agudizar aun más la
crisis andina.
Hay diferentes escenarios que pueden darse. Lamentablemente las posibilidades de

un colapso del acuerdo, por lo menos en términos comerciales están adquiriendo
mayor probabilidad12.
12
Fairlie, Alan (2008): “Acuerdo de Asociación CAN-UE: ¿Comercio y desarrollo sostenible?”, Lima.
III. BOLIVIA Y LA INTEGRACIÓN ANDINA
En el contexto señalado, la posición boliviana ha jugado un rol clave. En primer

lugar, tuvo un rol decisivo para evitar la desintegración andina cuando asume la
Secretaría Pro-témpore en la delicada situación que generó la salida de Venezuela
de la CAN.
En efecto, gracias al gesto político de Europa en Viena, se dio un plazo adicional de

seis meses para que los países andinos pudieran completar el proceso de valoración
aduanera y establecer las condiciones para una negociación conjunta con la Unión
Europea. Ese proceso culminó con éxito, y se pudo lanzar la negociación en bloque
con Europa (a pesar del retiro de Venezuela).
En la posición boliviana, los TLCs con EEUU (y después el Acuerdo de Asociación

con la Unión Europea), afectan severamente la integración regional. En cambio, se
planteaba la necesidad de negociar los tratados de comercio de los pueblos (TCP) y
se promovía la participación en ALBA como una opción alternativa.
RECUADRO Nº 2
163
TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS

Evo Morales, expresó que quiere firmar un “Tratado de Comercio de los Pueblos” (TCP)
con Estados Unidos, en lugar de uno de libre comercio, en el marco de “las nuevas
relaciones de respeto mutuo” que ambos países tratan de construir.
Evo Morales declaró que con un convenio de ese tipo, similar a los que tiene firmados con
Venezuela y Cuba, Bolivia quiere “sentar una nueva forma de relaciones, de comercio
justo” con la administración de Washington. El TCP, en lugar de un Tratado de Libre
Comercio (TLC), “no es sencillo de negociar y resolver rápidamente”, agregó.
Se recuerda también en este documento que el mandatario boliviano ha rechazado siempre

cualquier posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y la
Unión Europea, al considerar que no son beneficiosos para un “comercio justo”.
Fuente: BBC News, 2006 y Bilaterals, 2009.
El rechazo al TLC con EEUU, se dio paralelamente a la negociación de una am-

pliación del ATPDEA, la preferencia unilateral otorgada por EEUU sujeta a una
determinada política antidroga. Luego de una ampliación preliminar, el gobierno
norteamericano la ha cancelado, y se tendrá que buscar nuevas opciones y/o mer-
cados para los productos afectados. Esto, adicionalmente a la decisión del gobierno
boliviano de compensar a los productores que se vean afectados por el monto del
arancel que tendrán que pagar, habiéndose eliminado este beneficio.
RECUADRO Nº 3
Respecto a un TLC entre Bolivia y Estados Unidos se señala que el presidente de

Bolivia Evo Morales declaró que su país “jamás” negociará un Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos como una alternativa a la pérdida del mercado
colombiano para la soya boliviana.
El presidente boliviano agregó: “Queremos que haya comercio y nosotros apostaremos

por un Tratado de Comercio de los Pueblos” (TCP).
Fuente: BBC Mundo, 2009.
Pero, el problema es mayor, si se toma en cuenta las implicancias para la integra-

164 ción andina. Si bien Bolivia podría conseguir eventualmente otras condiciones a
partir de una negociación bilateral con EEUU, el problema persiste por los acuerdos
alcanzados por Perú y Colombia. Y, por el proceso de implementación del TLC con
EEUU que impulsa el Perú, que implicaba en parte la modificación de la normativa
comunitaria (en particular los temas de propiedad intelectual).
El presidente de Bolivia, Evo Morales, acusó a los Estados Unidos de dividir a los
países de Latinoamérica con la ampliación de los tratados de libre comercio ya que
considera que “Se inventan los Tratados de Libre Comercio que son mucho más
peligrosos, porque dividen países dividen organismos de integración confunden a
la población en la CAN (Comunidad Andina de Naciones) por ejemplo” (Bilaterals.
org, 26 de Agosto de 2008)
RECUADRO Nº 4
POSICIÓN OFICIAL FRENTE A LOS TLCS
El gobierno boliviano ha señalado que el TLC entre andinos y Estados Unidos no

busca simplemente la eliminación de aranceles, sino que constituye una herramienta
de estrategia política de largo plazo cuyo objetivo es afianzar la hegemonía de Estados
Unidos en Latinoamérica.
Por eso consideran que el TLC no es para Estados Unidos un simple acuerdo comercial,
sino una herramienta política, un mecanismo para fortalecer su seguridad nacional y
profundizar su hegemonía a nivel mundial.
Resaltan que: “Los Acuerdos de Libre Comercio maximizan las oportunidades para
sectores críticos y básicos para la economía de EEUU, como la tecnología de la
información, telecomunicaciones; industria básica, equipo de capital, equipo médico,
servicios, agricultura, tecnología ambiental y propiedad intelectual”.
Por ello señalan que el comercio creará nuevas oportunidades para que EEUU preserve
su fortaleza sin contrapesos en asuntos económicos, políticos y militares.
165
Fuente: Bolpress, 2005.

Aquí, la oposición boliviana y ecuatoriana lograron frenar en más de una oportu-
nidad, estos cambios de normativa, que evidenciaban el conflicto existente con los
TLCs. Sin embargo, un cambio en la postura ecuatoriana, permitió que se aprobara
por mayoría dicha modificación quedando Bolivia temporalmente aislado en su
posición. Este debate se dio además del ámbito de la CAN en un intercambio pú-
blico de declaraciones de representantes del Ejecutivo y del Congreso de los países
involucrados, llegando al extremo de ataques personales entre los presidentes de
Perú y Bolivia.
Estos acontecimientos llevaron al Presidente Morales a señalar que comprendía el

retiro de Venezuela, por los graves daños que los TLCs le generaban al proceso de
integración andino.
RECUADRO Nº 5
POSICIÓN OFICIAL: TLCS E INTEGRACIÓN REGIONAL
Evo Morales considera que: las “políticas de la muerte” de los TLC han dividido a la
CAN.
El presidente de Bolivia, Evo Morales, afirmó que la Comunidad Andina (CAN) está
dividida porque los gobiernos de algunos países miembros “siguen aplicando políticas
de la muerte” mediante los tratados de libre comercio (TLC).
El presidente Morales rechazó también de plano la posibilidad de negociar tratados de

libre comercio con las grandes potencias y ha cuestionado las negociaciones de la CAN
con la UE.
Resaltó que existen diferencias dentro de la CAN porque unos siguen aplicando políticas
de la muerte, la cultura de la muerte mediante los TLC haciendo clara referencia a
Colombia y a Perú y que considera que Bolivia no es parte de este bloque.
En mayo pasado, en vísperas del cuadragésimo aniversario del bloque, el Gobierno

boliviano consideró que las políticas neoliberales que aplican algunos países miembros
166 “están perforando” la CAN. Es por ello que el presidente Morales rechaza de plano
la posibilidad de negociar tratados de libre comercio con las grandes potencias y ha
cuestionado las negociaciones de la CAN con la UE sobre diversos asuntos, entre ellos
la propiedad intelectual y las compras estatales a proveedores externos.
La crisis en el bloque andino provocó que el Gobierno de La Paz pidiera la renuncia

del secretario general de la CAN, el ecuatoriano Freddy Ehlers, una propuesta que, sin
embargo, no tuvo aceptación en los otros integrantes del bloque.
Fuente: Bilaterals, 2009.
En el caso de la negociación con la Unión Europea la situación fue diferente, al ini-

cio. Luego del rol auspicioso jugado por Bolivia que al momento crítico de la salida
venezolana, continuó en el proceso de construcción de una posición en bloque y fue
responsable del lanzamiento de negociaciones, aunque estas estuvieron a punto de
naufragar.
En efecto, el anuncio de Bolivia de que no estaba dispuesta a negociar acuerdos

OMC-plus, y que debería excluirse los capítulos de servicios, propiedad intelectual,
compras públicas, inversiones, llevaron a un impasse felizmente superado con la
Declaración de Tarija. Hubiera sido paradójico que el lanzamiento de negociacio-
nes fracasara, por una posición del país anfitrión de la reunión birregional.
Diversos gremios y ONGs bolivianos manifestaron su apoyo al gobierno como la

Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas (CAOI): “Los TLC vulneran la
soberanía de nuestros países representan el saqueo de los bienes naturales y gene-
ran una nueva forma de colonización a través de las empresas multinacionales y el
capital financiero”.
Varios movimientos sociales que integran la Alianza Social Continental señalaron

que la propuesta de Lima y Bogotá de avanzar por la vía de una negociación bi-
lateral, que fue avalada por la UE, es una decisión nefasta para los intereses de
los pueblos andinos, niega los esfuerzos de una integración regional alternativa y
constituye un grave precedente antidemocrático profundizando la crisis de la CAN
(Bolpress, Feb. 12, 2009).
Bolivia acompañó las primeras rondas de negociación bajo el formato bloque a

bloque, manteniendo su posición de solicitar excepciones, trato especial y diferen-
ciado dadas las asimetrías existentes. Esto constituía un acuerdo fundamental de la
Declaración de Tarija.
167

No fue posible que los cuatro países armaran una propuesta conjunta que debió ser
presentada en Bruselas en la reunión prevista para el 11 de noviembre del 2008.
Colombia y Perú, quienes asistieron a la sede europea para plantear su salida de las
negociaciones birregionales y la posibilidad de entablar negociaciones bilaterales
con la UE, a la cual Bolivia no aceptó participar por las discrepancias ideológicas
(Revista Puentes).
Ecuador acompañó esa posición inicialmente, pero luego dejó a Bolivia en sus posi-
ciones máximas. Hubo una imposibilidad de llegar a plantear posiciones conjuntas
andinas lo que llevó a la suspensión por parte de Europa de la cuarta ronda que se
iba a desarrollar en Bruselas.
La posición boliviana de un lado, los cambios en la propuesta negociadora de Ecuador

por otro, y las presiones de Perú y Colombia para desarrollar negociaciones bilaterales
terminaron por desatar la crisis. Europa finalmente aceptó en la práctica un formato
bilateral de negociación (llamado “multipartes”), donde en la práctica se eliminaba la
mesa de asimetrías y trato especial y diferenciado que se había creado, y no había un
avance conjunto con los otros pilares de Cooperación y Diálogo Político.
Esto implicaba la necesidad de un cambio al mandato negociador de la Unión
Europea, que inicialmente buscó de manera explícita el fortalecimiento de la in-
tegración regional andina y su institucionalidad, así como la diferenciación de
los TLCs que propiciaba EEUU. La posición europea en las rondas que se han
desarrollado en esta segunda etapa de negociación, mantienen en algunos capí-
tulos exigencias superiores o similares a las que se han dado en el TLC de Perú
con EEUU13.
Bolivia ha tenido una posición sistemática y coherente de rechazo a estos acuerdos,

por lo que se explica su ausencia en la negociación actual. Ecuador nuevamente
cambió de posición, y decidió no asistir a la cuarta ronda de negociaciones en Lima,
no solo por el tema del banano sino por consideraciones similares a las de Bolivia
para los capítulos de compras públicas y algunos cuestionamientos en los capítulos
de servicios, inversiones, y solución de controversias.
RECUADRO Nº 6
El presidente Evo Morales ratificó el 11 de mayo del 2009, su negativa a ser parte de la
168 negociación con la UE para la firma de un acuerdo comercial.
Señaló lo siguiente en una conferencia con medios internacionales: “Nosotros no vamos

a negociar ni la privatización de los recursos naturales, ni vamos a negociar con la UE

sobre privatización de servicios básicos, no vamos a permitir que se patente la vida”.
Agregó que estos son asuntos que marcan las “profundas diferencias” de su gobierno
con los de Perú y Colombia, que impiden concertar una posición conjunta en esas
conversaciones con la UE.
Fuente: Cadena global, 2009.
Es decir, se han vuelto a configurar los dos bloques iniciales al interior de la CAN.
Perú y Colombia que continúan en las negociaciones y están dispuestos a suscribir
el acuerdo pronto (Perú ha señalado explícitamente que buscará cerrar las negocia-
ciones en septiembre en Bruselas) y de otro lado, Ecuador y Bolivia que cuestionan
el proceso. Pero, es posible que Ecuador nuevamente se incorpore al proceso si hu-
biera alguna flexibilidad en la posición europea, incluyendo temas de cooperación.
13
Fairlie, Alan (2008), “Relaciones comerciales CAN – UE: Una perspectiva andina”. LATN, Delegación de la Comisión
Europea en Perú, Lima.
Si se toman en cuenta variables comerciales y económicas, se puede apreciar
alguna lógica en la posición de los países. Para Colombia y sobre todo el Perú, la
Unión Europea es un socio fundamental y el principal inversor, así como fuente de
cooperación económica. En menor grado, pero algo similar es el caso de Ecuador
(sobre todo en el plano comercial). En cambio, Bolivia explica marginalmente las
exportaciones andinas a la Unión Europea, y no constituye uno de sus principales
socios comerciales. Aunque, sea el principal receptor de la cooperación europea
en la CAN14.
El problema central está en si los países andinos son capaces de implementar en la

práctica los acuerdos de la Declaración de Tarija. En el caso de las negociaciones
es muy difícil, ya que se tendría que retomar de alguna forma la mesa de asimetrías
y trato especial y diferenciado que se formó en el formato de negociación bloque
a bloque. Los países andinos no tuvieron la capacidad o decisión en su momento
de plantear mecanismos específicos para que se puedan considerar estas políticas o
instrumentos en las diferentes mesas de negociación.
La otra dimensión de los acuerdos de Tarija se refiere al respeto y la coexisten-

cia de las diferentes estrategias de desarrollo que siguen los países y la posibi-
lidad de aplicar mecanismos de “dos velocidades” y “geometría variable”, que
169
lo hagan posible. Se supone que el nuevo diseño estratégico trabajado por los

representantes plenipotenciarios de los países andinos, debería contribuir a ese
objetivo.
Sin embargo, la posición de Perú que ahora tiene la Presidencia Pro-témpore es la

de avanzar en lo que sea posible, dejando de lado los temas más conflictivos. Bo-
livia y Ecuador han reaccionado, señalando que si se deja de lado los temas de la
integración económica se vaciaría de contenido la integración andina.
Por eso, hemos argumentado que la ruptura por lo menos en el plano comercial, es
un escenario que tiene gran probabilidad.
Para Bolivia está claro que estos acuerdos norte-sur llevan a la desintegración
regional. No así los TCP, UNASUR o ALBA. En efecto, hay una fuerte identi-
dad de concepción especialmente con Venezuela, que ha recibido el importante
respaldo de Ecuador con su reciente incorporación como miembro pleno del
ALBA. No solo porque ha recibido allí el apoyo para compensar perjuicios
14
Fairlie, Alan (2005): “Relaciones Comerciales con la Unión Europea en el Spaghetti-Bowl de la CAN” Instituto para la
Integración de América Latina y el Caribe (INTAL) - Secretaría General de la Comunidad Andina.
económicos derivados de la pérdida de ventajas del ATPDEA o del desplaza-
miento del comercio internacional por efectos de los TLCs de Perú y Colom-
bia. Sino porque también se están creando mecanismos de cooperación en dis-
tintos ámbitos, incluyendo el financiero, que están adquiriendo paulatinamente
mayor densidad con la ampliación del ALBA a otros países centroamericanos
y caribeños.
En base a ello el presidente Evo Morales ha señalado que desde tiempo atrás, las so-
luciones para enfrentar la crisis mundial en todos sus aspectos deben nacer del seno
del Alba (Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra América) que consi-
dera que representan un modelo socialista basado en al justicia social la dignidad
el respeto la inclusión y la igualdad a diferencia de los tratados de libre comercio
(Bilaterals.org, Nov. 26, 2008)
En ese sentido, sectores de la sociedad boliviana respaldaron la posición el gobierno

boliviano, como la Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas que señaló
que: “no acepta vulneraciones a su soberanía ni a los derechos de sus pueblos, fren-
te a la actitud vergonzosamente entreguista de los gobiernos de Perú (Alan García)
y Colombia (Álvaro Uribe) y el dubitativo gobierno ecuatoriano (Rafael Correa)”
170 (Bolpress, Feb. 12, 2009).
Mientras que desde el sector empresarial se manifiesta una visión alternativa a la

posición oficial boliviana.
RECUADRO Nº 7
El gerente general deL Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Gary Rodríguez, declaró
que su país no solo perderá “negocios, exportaciones y mercados con Estados Unidos”, sino
también, y principalmente, “la posibilidad de mantener e incrementar los empleos”.
Recalca además que “Perú ha apostado por una relación virtuosa con la principal economía del
mundo para captar inversiones que con el TLC y que con ello de ninguna forma irán a Bolivia
sino a Perú”, afirmó Rodríguez.
Asimismo, criticó que Bolivia no se haya preparado en términos de políticas públicas para ser
un país competitivo en la defensa de sus mercados externos y atractivo para las inversiones
extranjeras y que este TLC entre el Perú y los Estados Unidos afectará principalmente, según el
gerente del IBCE a los “textiles, la marroquinería y otros productos bolivianos que desde el 15 de
diciembre no pueden beneficiarse del ATPDEA”.
En ese sentido, “La Camara Nacional de Comercio de Bolivia” señala que grandes y medianas
empresas de los sectores confecciones, manufactura y joyería bolivianas evalúan trasladarse al
Perú ante la caída en sus exportaciones por la falta de apertura comercial de su país, que perdió
los beneficios arancelarios de Estados Unidos y tampoco está negociando un tratado de libre
comercio (TLC) con la Unión Europea.
Según Pablo Guzmán Laugier, Bolivia no está perdiendo los mercados europeos, como declaran
algunos empresarios bolivianos y políticos de la oposición, ya que señala que el año pasado se
aprobó una prórroga de las preferencias arancelarias del Sistema Generalizado de Preferencias 171
Arancelarias (SGP-plus) hasta el 31 de diciembre de 2011, a través del cual se exportan anualmente
400 millones de dólares en minerales, materias primas y castaña.

Además recalca que “A pesar que en los discursos todos quieren la integración, la práctica
demuestra la desintegración y que están buscando el aislamiento, la competición contra el otro
país, llegar primero antes que el otro país (...) Bolivia buscará la integración porque creemos en
la integración del Abya Yala”, señaló el viceministro Boliviano Guzmán.
Fuente: El Comercio (Perú), 2009; ANDINA, 2009 y Bolpress (2009).
Hasta el momento, no se planteó la dicotomía extrema que hizo Venezuela entre la

CAN y los TLCs. Si ese fuera el caso, Bolivia y Ecuador deberían haber abando-
nado la CAN hace ya un tiempo. Tampoco asumió Bolivia una posición como la
de Nicaragua que en este momento pertenece al ALBA, pero también tiene un TLC
con EEUU en el marco de CAFTA.
Sin embargo, el presidente Morales ha descartado que Bolivia haya considerado

dejar la CAN ya que señala que “Desde ahí vamos a combatir al imperio y a sus ins-
trumentos del imperio norteamericano y a la actual crisis mundial que está teniendo
graves consecuencias” (Nov. 26, 2008).
Bolivia ha planteado recientemente que sería conveniente para la integración andi-
na el retorno de Venezuela y la incorporación de Chile, actualmente en la condición
de país asociado. Si Venezuela no hubiera abandonado la CAN, ahora existiría una
mayoría que podría haber construido con Bolivia y Ecuador, y ciertamente el desa-
rrollo de los acontecimientos hubiera sido diferente al que estamos analizando.
Es claro que un retorno de Venezuela, podría eventualmente crear las condiciones

para replantear la marcha del proceso de integración andino. No lo es con el retorno
de Chile, ya que previsiblemente se alinearía con Perú y Colombia por sus similitu-
des y concepción de desarrollo y estrategias de inserción internacional.
UNASUR es también una opción fundamental. No solo porque el proyecto de un

MERCOSUR ampliado está enfrentando dificultades, por ejemplo por las trabas
que están enfrentando Venezuela para ser incorporado como miembro pleno. Sino
también porque en ese ámbito se están privilegiando proyectos de energía, infra-
estructura cooperación sur-sur y hasta mecanismos de defensa sudamericana, que
podría tener importante proyección en el futuro y, porque podría ser el espacio de
confluencia en última instancia, ante un eventual colapso de la CAN.
172 IV. TENSIONES BILATERALES EN LA CAN
Las posiciones de los diferentes socios andinos han generado tensiones en el blo-
que, pero con dinámicas bilaterales de escalamiento de diferencias y/o conflictos.
A. Bolivia-Perú
Las relaciones bilaterales han llegado a su peor momento histórico. Nunca en el

pasado, a pesar de las diferencias de los regímenes políticos o de los gobiernos en
cada país, se había producido tal nivel de polarización. Tampoco en la historia de
los cuarenta años de integración de la CAN.
Se han señalado ya algunas producidas en base a las distintas estrategias de desa-

rrollo y posición frente a los TLCs. Son diferencias fundamentalmente de tipo ideo-
lógico, que en el caso peruano se asocian a un alineamiento no solo con Colombia
en la CAN, México y Chile en la región, sino con la concepción que tiene EEUU en
temas centrales de la agenda latinoamericana.
Estas coincidencias, generaron una contradicción principal con el gobierno vene-

zolano y el proyecto político que impulsa en la región. En parte, la participación de
Bolivia en el ALBA, explica las pronunciadas diferencias existentes. Pero, es im-
portante hacer notar que aunque Ecuador también comparte en buena medida estos
enfoques, no se ha producido la polarización dada con Bolivia.
Otro actor fundamental en el deterioro de las relaciones ha sido Chile. No solo por
el acercamiento sin precedentes con Bolivia, el proceso de confianza y diálogo en-
tre sus dos fuerzas armadas, el diálogo de temas anteriormente vetados como el de
la salida marítima, el inicio de la solución de problemas de larga data como el uso
de las aguas del Silala.
Esto debería constituir una buena noticia para la región. Sin embargo, la relación
peruano-chilena, sobretodo en aspectos económicos tan promovida por los gobier-
nos peruanos, se deterioró en el plano político a partir de la presentación de la
demanda marítima del Perú a La Haya, por presiones internas. La búsqueda de
solución de diferencias de límites por los medios pacíficos, también debería ser una
buena noticia.
El problema, es la percepción del gobierno boliviano, de que la demanda peruana

estaría bloqueando algunas de las propuestas que Chile habría ofrecido a Bolivia
en su conversación bilateral, sobre el mismo tema. Consideramos, que ha existido
173
falta de comunicación por parte del gobierno peruano, que debería ser corregida. El

problema, es que este delicadísimo tema se suma al ambiente caldeado motivado
por las diferencias ideológicas anteriormente señaladas.
Otro componente que ha terminado de polarizar el escenario, fue la decisión

del gobierno peruano de asilar a ex - ministros bolivianos que dieron los dis-
positivos legales para reprimir manifestaciones con saldo trágico, durante la
administración del presidente Sánchez de Lozada. Independientemente, de las
responsabilidades reales o supuestas de estos ex - funcionarios, consideramos
un grave error político de parte del Perú haber concedido tal refugio. Lo hizo
también con un ex – gobernador venezolano, lo que retroalimenta el conflicto
ideológico ya señalado.
Esperemos que el retorno del embajador peruano a Bolivia sea definitivo, y se tra-
baje por los canales diplomáticos y desde las sociedades civiles de ambos países
para reconstruir la relación a los niveles históricos que corresponden, no solo por el
bienestar de los dos países, sino por el futuro de la integración andina.
B. Bolivia – Colombia
A pesar de compartir Colombia posiciones muy similares a las del Perú, no se ha-
bían presentado problemas mayores en la relación bilateral con Bolivia. Estos es-
taban circunscritos básicamente a las posiciones frente a los TLCs en el ámbito
comercial y económico.
También, indirectamente en otros planos políticos a raíz, por ejemplo, del

apoyo boliviano a la posición ecuatoriana frente al problema que tuvo con
Colombia por la incursión de este a su territorio para atacar un campamento
de las FARC. Dada la ruptura de relaciones diplomáticas entre Ecuador y Co-
lombia, el apoyo explícito y sistemático boliviano no ha generado fricciones
mayores, como se podría esperar. Otro mecanismo indirecto se ha dado por el
apoyo a Venezuela, en otros temas de conflicto colombo-venezolano en los
últimos meses.
Un enfrentamiento más directo se ha producido recientemente, a raíz de la decisión

colombiana de permitir presencia militar norteamericana en siete de sus bases. Esto
nuevamente trasciende del ámbito andino, ya que no se trata solo de la amenaza di-
174 recta que han percibido Venezuela y Ecuador, sino por los reparos que han señalado
otros países, incluido Brasil. Este es un tema que involucra a todos los miembros de
UNASUR, y se deberá tener mucho cuidado en el tratamiento de esta problemática,

para el futuro de la región sudamericana.
El problema es gravísimo, ya que de pugnas ideológicas y de declaraciones, se ha

pasado a hablar explícitamente de la posibilidad de conflictos militares o guerras
entre países hermanos. Esto liquidaría el proyecto de zona de paz sudamericana, y
dificultaría la consolidación democrática y la coexistencia de diferentes estrategias
de desarrollo y proyectos políticos que las poblaciones de los países decidan darse.
La propuesta brasilera en la última reunión de UNASUR de tratar el tema con mu-
cho diálogo no solo entre los presidentes sudamericanos, sino en un diálogo abierto
y franco con EEUU sobre este tema y la relación integral con la región, parece
plausible y ojalá se implemente.
C. Bolivia-Ecuador
En cambio, con Ecuador la relación ha sido fluida. Las diferencias, se han dado en
el grado de recusación a los TLCs negociados, y a los eventuales matices de las es-
trategias para enfrentarlas en base a los intereses y condiciones de cada país. Pero,
incluso en este tema se han acercado las posiciones, a partir del retiro de Ecuador
de la mesa de negociaciones con la Unión Europea.
En el ámbito de la CAN, Bolivia ha manifestado apoyo sistemático a Ecuador en

sus medidas de salvaguarda iniciales, y las que posteriormente puso a Colombia por
la distorsión cambiaria. También están desarrollando un conjunto de mecanismos
de cooperación en el espacio del ALBA.
A diferencia de los otros dos socios andinos, es en el plano político donde se da

mayor acercamiento y coordinación conjunta, que se ha consolidado en los últimos
meses. Pero, el vínculo comercial y económico es más bien reducido.
Es clave cual es la posición de estos países en la CAN. Si coordinan y continúan

dando la batalla desde dentro, o si se polariza el proceso y desemboca en una sali-
da, como pasó con Venezuela. Esto dependerá en buena media de la evolución de
las negociaciones con Europa, y del desenlace del problema de las bases militares
norteamericanas en Colombia.
V. CONCLUSIONES: ROL DE BOLIVIA EN LA INTEGRACIÓN ANDINA

A MANERA DE BALANCE
175

Bolivia ha tenido una posición integracionista histórica, y a pesar de la crisis ac-
tual ha reiterado que no saldría de la CAN. Aunque sus vínculos económicos y
comerciales no se dan fundamentalmente con ese bloque, sí son importantes para
sus productos de mayor valor agregado. Este comercio intrarregional puede verse
afectado sensiblemente por los TLCs extrarregionales suscritos por otros socios,
pero fundamentalmente iría contra la estrategia de desarrollo y de inserción inter-
nacional que viene impulsando.
Paradójicamente, con Perú, el país andino con el que tiene mayor densidad de vín-
culos económicos, comerciales de infraestructura, inversiones, inclusive históricos,
es con el que mayor conflicto político tiene en este momento. Igualmente, Ecuador
con el que mayor cercanía política tiene dentro del bloque, es con el que los víncu-
los económicos son marginales, por lo menos hasta el momento. Esto está cambian-
do pero no necesariamente en el ámbito de la CAN, sino del ALBA.
Bolivia ha jugado un rol decisivo en que no se rompiera la CAN con la salida de

Venezuela y propició las negociaciones con Europa, con la expectativa que fueran
diferentes a las de EEUU. Pero ahora la negociación con Europa parece ha dejado
de ser un factor de cohesión de la CAN, y se esta convirtiendo en un nuevo factor
de fragmentación.
Las tensiones bilaterales son fundamentalmente internas, de orden ideológico y por

las diferentes estrategias de desarrollo y de integración de los países andinos. En
lo que respecta a lo que está en manos de la CAN, los países deberían ser capaces
de implementar los Acuerdos de Tarija, para lo que se requiere una arquitectura e
iniciativas políticas que lo hagan viable.
Supone incorporar el tema de asimetrías, y los aspectos económicos de controversia

dándole alguna salida y no tratando de evadirlos para mejores tiempos, porque puede
que estos ya no sean los de la CAN. Enfatizar lo que nos une, iniciativas concretas
mas que debates integrales, maximalistas, pero tratando todos los temas sin exclusio-
nes. Es un tremendo desafío para el Perú que tiene ahora la presidencia Pro-témpore.
Hay temas que escapan al manejo de la CAN pero que la afectan, como es el caso de
la relación con actores extrarregionales como EEUU y la cercanía o no que tienen
miembros de la CAN con esas estrategias. Lo mismo con propuestas como las de
Venezuela, en su versión maximalista. Cuando se trabaja a nivel de propuestas con-
176 cretas o mecanismos específicos de integración las diferencias son menores. Aquí,
trabajar coordinadamente en el espacio de UNASUR es fundamental.
Es impostergable reducir las tensiones bilaterales Bolivia-Perú y allí mucho está en

manos de los gobiernos y sociedades civiles de ambos países. Lo mismo en el caso
Ecuador-Colombia. El tema de las bases militares en Colombia, es un asunto más
complejo, de difícil pronóstico.
La crisis internacional también agrava el panorama, haciendo más complicado el

tratamiento de temas económicos y de mecanismos de integración, como alternati-
vas de salida y respuesta coordinadas.
Bolivia debería seguir jugando ese rol integracionista, más allá de las diferencias y
los problemas actuales. Pero, claro está, depende que los otros actores tengan una
predisposición similar. Esto no solo compete a los gobiernos sino –reiteramos-a las
sociedades en su conjunto, Es la única opción, para mantener a la CAN como un
proceso con futuro para el desarrollo de nuestros países.
VI. Bibliografía
América Economía (2009): “Firmas bolivianas se trasladarían a Perú”. 22 de Junio.

www.americaeconomia.com.
ANDINA - Agencia Peruana de Noticias (2009): “Exportadores bolivianos deman-

dan no cometer la locura de perder vínculo comercial con Perú”. 04 de Julio. www.
andina.com.pe.
ANDINA - Agencia Peruana de Noticias (2009): “Grandes empresas de Bolivia de

manufactura y confecciones se trasladarían a Perú por mayor apertura comercial”.
22 de Junio.
British Broadcasting Corporation - BBC Mundo (2006): “Bolivia “jamás” negocia-

rá TLC”. 16 de Marzo. www.bbc.co.uk/spanish.
Bilaterals (2009): “ Morales quiere firmar un “Tratado de Comercio de los Pueblos”

con EEUU”. 26 de Junio www.bilaterals.org.
Bilaterals (2009): “Evo Morales dice que las “políticas de la muerte” de los TLC
177
han dividido a la CAN”. 23 de Junio. www.bilaterals.org.

Bolpress (2009): “La Unión Europea quebró la Comunidad Andina para imponer
un TLC más radical”. 12 de Febrero. www.bolpress.com.
Bolpress (2005): “Empresarios exportadores sacan a la calle a sus obreros para pe-
dir TLC” 24 de Septiembre. www.bolpress.com.
Cadena Global (2009): “Morales ratifica negativa a negociar con UE un TLC”. 11

de Mayo. www.cadenaglobal.com.
Cámara de Exportadores de La Paz, Bolivia - CAMEX, (2008): “Presentación de

datos estadísticos Bolivia: Gestión 2008”. Bolivia.
Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz-Bolivia - CAIN-

CO (2009) “Análisis de la Inversión Extranjera Directa 2009”.
Comunidad Andina de Naciones (2009) – Estadísticas.

Diario El Comercio (Perú) (2009): “Exportadores bolivianos creen que TLC entre
EE.UU. y Perú los perjudicará”. 17 de Enero. www.elcomercio.com.pe.
Diario Nuevo Sur (2009): “Tensión entre Bolivia y Perú ponen en juego $637 mi-
llones”. Bolivia, 28 de Junio. www.diarionuevosur.com.
Fairlie, Alan (2008): “Acuerdo De Asociación CAN-UE: ¿Comercio Y Desarrollo

Sostenible?”, Lima.
Fairlie, Alan (2008), “Relaciones comerciales CAN – UE: Una perspectiva andi-
na”. LATN, Delegación de la Comisión Europea en Perú, Lima.
Fairlie, Alan (2007): “Bases para una negociación justa entre la Unión Europea y la
Comunidad Andina”. Consejo Consultivo Laboral Andino, PLADES, Lima.
Fairlie, Alan (2006): “Tratado de Libre Comercio Perú-EEUU: Un Balance Críti-

co”, LATN, CISEPA., Lima.
Fairlie, Alan (2005): “Relaciones Comerciales con la Unión Europea en el Spag-

178 hetti-Bowl de la CAN” Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe
(INTAL) - Secretaría General de la Comunidad Andina.
ICTSD-Revista Puentes Quincenal, varios números. www.ictsd.net/news/puentes.
Instituto Nacional de Estadística (2009): Nota de Prensa. N° 45. Bolívia.
Instituto Nacional de Estadística (2008): Nota de Prensa. N° 76. Bolívia.
Radio Programas del Perú (2009): “Empresarios de la CAN trabajan para superar
crisis política del bloque”. 20 de Julio: www.rpp.com.pe.
Secretaría General de la Comunidad Andina (2009): “La CAN 40 años de integra-

ción. Estadística en Gráficos”. Proyecto de Cooperación UE-CAN en Materia de
Estadísticas – ANDESTAD.
Secretaría General de la Comunidad Andina (2008): “Revista de la Integración La

Construcción de la Integración Suramericana”. Edición N° 2.
Secretaría General de la Comunidad Andina (2006): “Las negociaciones hemis-
féricas y la Comunidad Andina: Evaluación de Impacto”. Comunidad Andina de
Naciones.
ANEXO
CUADRO Nº 5
Según datos del “Instituto Nacional de Estadística (INE)” correspondientes al primer trimestre del 2009, se señala
que las exportaciones bolivianas experimentaron una caída del 27% (es decir de alrededor de 433 millones de
dólares), explicadas principalmente por la baja de las ventas de combustibles básicos que cayeron en 205 millones
comparadas a igual periodo del 2008 (pasando a 559 millones frente a los 780 millones del 2008).
Sin embargo se debe señalar que los principales productos exportados por parte de Bolivia siguen siendo los
siguientes:
A Brasil fueron: Gas Natural 405,19 millones y Frijoles 1,72 millones; a Corea del Sur: Mineral de Zinc con 83,97
millones de dólares estadounidenses y Mineral de Plata 61,21 millones; y finalmente a Estados Unidos: Mineral de
Plata 18,98 millones y Estaño Metálico 15,01 millones de dólares estadounidenses.
Cabe destacar que a marzo de 2009, las exportaciones a la Argentina se incrementaron en 29,59% respecto a similar 179
período del año 2008, siendo los productos más importantes: Gas Natural 153,71 millones de dólares y Semillas de

Girasol con 9,13 millones de dólares.
Se debe resaltar también el hecho de que el 74 por ciento de lo que Bolivia vende al exterior viene conformado por el
gas natural (598 millones de dólares), mineral de plata y zinc (224 millones de dólares), y soya y sus derivados (60
millones de dólares).
En lo que respecta a las exportaciones bolivianas a la CAN, comparando el periodo de enero-mayo del 2009 con
similar periodo del año anterior, vemos que éstas se han reducido al pasar de 179,110 a 166,024 en este último año,
siendo nuestro país el principal socio comercial dentro de este bloque.
EXPORTACIONES BOLIVIANAS A LA CAN
Intra-comunitario
Periodo Total
Ene-may 2008 179,110
Ene-may 2009 166,024
Fuente: Comunidad Andina de Naciones

180
CUADRO Nº 6: IMPORTACIONES BOLIVIANAS POR
BLOQUES REGIONALES
(Expresado en miles de dolares Americanos)
%
Período Unión
USA MERCOSUR % USA % Unión % CAN
Año Mes Europea CAN Total Europea MERCOSUR
2008 Ene 43,910 34,442 117,688 34,203 356,227 12.3% 9.7% 33.0% 9.6%
feb 31,385 34,277 103,193 28,556 301,868 10.4% 11.4% 34.2% 9.5%
mar 32,346 32,108 119,141 34,237 358,732 9.0% 9.0% 33.2% 9.5%
abr 39,857 32,491 112,368 40,733 368,396 10.8% 8.8% 30.5% 11.1%
may 35,992 45,183 154,030 41,379 425,156 8.5% 10.6% 36.2% 9.7%
jun 40,874 33,515 141,995 37,538 405,616 10.1% 8.3% 35.0% 9.3%
jul 49,151 34,781 167,934 51,588 508,811 9.7% 6.8% 33.0% 10.1%
ago 44,932 28,736 159,042 41,922 429,275 10.5% 6.7% 37.0% 9.8%
sep 51,237 21,600 114,976 43,821 398,053 12.9% 5.4% 28.9% 11.0%
oct 46,102 41,507 189,372 46,511 505,932 9.1% 8.2% 37.4% 9.2%
nov 44,998 28,785 148,542 35,379 423,535 10.6% 6.8% 35.1% 8.4%
dic 50,121 28,108 140,187 38,449 406,349 12.3% 6.9% 34.5% 9.5%
ene-dic 510,906 395,533 1,668,468 474,316 4,887,950 10.5% 8.1% 34.1% 9.7%
ene-jun 224,364 212,016 748,415 216,646 2,215,995 10.1% 9.6% 33.8% 9.8%
2009 ene 45,451 31,005 132,252 34,428 382,081 11.9% 8.1% 34.6% 9.0%
feb 33,164 22,047 103,585 29,260 306,008 10.8% 7.2% 33.9% 9.6%
mar 58,234 27,581 117,838 32,231 342,562 17.0% 8.1% 34.4% 9.4%
abr 50,710 25,463 114,661 32,904 323,389 15.7% 7.9% 35.5% 10.2%
may 43,346 26,446 109,408 36,209 339,867 12.8% 7.8% 32.2% 10.7%
jun 39,263 35,120 113,571 32,969 341,852 11.5% 10.3% 33.2% 9.6%
ene-jun 270,168 167,663 691,315 198,001 2,035,759 13.3% 8.2% 34.0% 9.7%

CUADRO Nº 7: EXPORTACIONES BOLIVIANAS POR
BLOQUES REGIONALES
(Expresado en miles de dolares Americanos)
Período Unión CAN TOTAL % USA %Unión % % CAN

USA MERCOSUR
Año Mes Europea MUNDO Europea MERCOSUR
2008 ene 44,666 23,798 260,736 38,488 508,975 8.8% 4.7% 51.2% 7.6%
feb 24,056 25,102 263,061 35,361 482,513 5.0% 5.2% 54.5% 7.3%
mar 74,286 21,679 267,745 36,288 544,140 13.7% 4.0% 49.2% 6.7%
abr 25,968 36,957 271,376 31,605 526,452 4.9% 7.0% 51.5% 6.0%
may 19,835 38,183 283,327 37,367 536,419 3.7% 7.1% 52.8% 7.0%
jun 33,729 25,260 272,967 41,562 550,981 6.1% 4.6% 49.5% 7.5%
jul 24,970 25,897 326,342 55,114 628,695 4.0% 4.1% 51.9% 8.8%
ago 34,415 23,456 311,064 46,017 600,469 5.7% 3.9% 51.8% 7.7%
sep 37,386 8,427 291,739 26,710 561,400 6.7% 1.5% 52.0% 4.8%
oct 39,255 26,487 299,322 45,602 564,758 7.0% 4.7% 53.0% 8.1%
nov 29,319 17,552 326,474 40,103 597,590 4.9% 2.9% 54.6% 6.7%
dic 32,194 15,225 283,000 29,315 461,665 7.0% 3.3% 61.3% 6.3%
ene-dic 420,079 288,023 3,457,153 463,532 6,564,057 6.4% 4.4% 52.7% 7.1%
ene-jun 222,540 170,980 1,619,212 220,672 3,149,480 7.1% 5.4% 51.4% 7.0%
2009 ene 25,740 14,049 193,131 27,255 362,600 7.1% 3.9% 53.3% 7.5%
feb 26,536 11,361 189,301 31,758 379,538 7.0% 3.0% 49.9% 8.4%
mar 31,973 17,503 211,203 26,130 415,540 7.7% 4.2% 50.8% 6.3%
abr 24,355 14,502 151,572 33,076 377,573 6.5% 3.8% 40.1% 8.8%
may 42,537 16,694 185,018 47,804 440,395 9.7% 3.8% 42.0% 10.9%
jun 27,037 21,100 177,618 58,416 446,033 6.1% 4.7% 39.8% 13.1%
ene-jun 178,177 95,208 1,107,842 224,440 2,421,679 7.4% 3.9% 45.7% 9.3%

181
182
Capítulo Quinto
BOLIVIA ENTRE LA CAN

Y EL MERCOSUR

ACE Acuerdo de Complementación Económica

AEC Arancel Externo Común
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
ATPA Ley de Preferencias Comerciales Andinas
CAN Comunidad Andina
FOCEM Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR
185
GRAN Grupo Andino
Bolivia entre la CAN y el Mercosur

PSDI Programa Sectorial de Desarrollo Industrial
SUCRE Sistema Único de Compensación Regional del Alba
BOLIVIA ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR

Ana María Solares Gaite1
Resumen2
En los últimos tiempos se ha venido comentando la posibilidad que Bolivia abandone la Comunidad
Andina e ingrese al Mercado Común del Sur. El presente trabajo tiene por objetivo analizar esta
eventualidad, tanto desde el punto de vista de las posibilidades reales que esto acontezca, como del
impacto que podría tener. Para dar el contexto pertinente, ineludiblemente, el trabajo contiene un
análisis del desarrollo de estas dos agrupaciones, así como de la coyuntura en la que se encuentra la
integración en la región. Forma parte del documento una evaluación de los resultados que obtuvo
Bolivia de su participación en la CAN y de su Asociación con el MERCOSUR, con el apoyo de
información estadística. El trabajo concluye con algunos comentarios que no solo tienen en cuenta
la situación de Bolivia frente a estos dos esquemas sino ante el proyecto de la integración a nivel de
toda la región.
Palabras clave: Bolívia, política exterior, acuerdos de integración, CAN,

MERCOSUR.
187
I. INTRODUCCIÓN

La situación geográfica de Bolivia, en el corazón de Sudamérica, le confiere una
particular vinculación con los países de este Subcontinente y una natural partici-
pación en todo proyecto que aglutine a países de esta región. Su ubicación y su
conformación territorial hacen que pertenezca a tres grandes ecosistemas, el de la
Amazonía, el de la Cuenca del Plata y el de los Andes. Esta triple proyección le ha
valido diversas denominaciones, como las de “país de contactos”; “país de encuen-
tro” o “país bisagra”.
Por estas características fue y es previsible que Bolivia participe en toda iniciativa
integracionista que ha tenido y tenga lugar en Sudamérica. Así lo fue en la década del
60, cuando ingresó a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio – ALALC
(constituida en febrero de 1960), hoy Asociación Latinoamericana de Integración –
ALADI; cuando tomó parte en el establecimiento del proceso de integración física
1
Economista, con postgrado en Integración Económica, Relaciones Internacionales y Educación Superior. Fue Viceministro
de Relaciones Económicas Internacionales en la Cancillería de la República y Viceministro de Comercio y Exportaciones. Se
desepeño también en organismos internacionales.
2
de la Cuenca del Plata (febrero de 1967); o cuando participó en la constitución del
Grupo Andino (mayo de 1969). También resulta natural que fuera uno de los países
suscriptores del Tratado de Cooperación Amazónica (julio de 1978).
En la pasada década, siendo parte de la ALADI, así como del proceso de integra-
ción subregional andino, Bolivia pudo encontrar las vías para vincularse activa-
mente con el otro esquema subregional de igual alcance, el Mercado Común del
Sur – MERCOSUR y de esta manera hacer presente su pertenencia al Cono Sur.
La Asociación de Bolivia con el MERCOSUR –concretada en diciembre de 1996,

a través de un Acuerdo de Complementación Económica suscrito dentro del marco
de la ALADI- no encontró incompatibilidades con su membresía andina, en tanto
este estatus de asociado no significó que asumiera los compromisos propios de una
Unión Aduanera, estadio de integración en el que –no sin dificultades- se encontra-
ba y encuentra este bloque de integración del Sur. La participación simultánea en
los dos esquemas de integración subregional más importantes de la región –que se
da en diferentes niveles, ya que con los países andinos es más intensa al confor-
mar con ellos, en su momento, una Unión Aduanera y estar bajo un ordenamiento
jurídico supranacional- le permitió jugar un rol articulador hasta los primeros años
188 del 2000, promoviendo la convergencia entre estos dos esquemas y tratando de
constituirse en un “país de encuentro”, que consolidará un proyecto mayor, el de la
integración a nivel regional.
Es recién a partir del 2006 -en un escenario en el que la integración de la región

comienza a verse impactada fuertemente por la política y las distintas ideologías
de los gobiernos de turno- que a Bolivia se le presenta como disyuntiva la de con-
tinuar perteneciendo a la Comunidad Andina o la ingresar como socio pleno en el
MERCOSUR.
Visiones diferentes de concebir la integración y la inserción de los países en un mun-

do cada vez más globalizado, llevaron a la Comunidad Andina a una severa crisis,
que se desencadenó con la decisión venezolana de denunciar el Acuerdo de Cartage-
na -comunicada en abril de 2006- y de entablar negociaciones con el bloque del Sur,
que se concretaron en su adhesión a este esquema subregional en julio de 2006.
Por otra parte, las negociaciones comerciales entre países andinos y los Estados
Unidos, orientadas a suscribir tratados de libre comercio, causaron una profunda
división en la CAN y un estancamiento en la construcción de su Unión Aduanera.
En este escenario, y sin la decisión de abandonar la Comunidad Andina, el Gobier-
no de Bolivia remitió en los primeros meses de 2007 una nota al MERCOSUR
comunicando su predisposición de ingresar a este proceso de integración y solici-
tando se considere esa posibilidad. La solicitud en cuestión ameritó la creación de
una Comisión a la que se le encomendó que en 180 días diera las recomendaciones
pertinentes3. Sin duda, esta iniciativa boliviana tuvo fuertes motivaciones políticas,
sin embargo, en el plano técnico resultó contradictoria, toda vez que un país no
puede pertenecer en simultáneo a dos uniones aduaneras. Por otra parte, difícilmen-
te el MERCOSUR admitiría un nuevo participante, sin que éste adoptara su política
arancelaria común, lo que hacía que una eventual adhesión de Bolivia a este bloque
de integración fuera excluyente de su participación en la CAN, a menos que ésta no
avanzará más en la consolidación de una Unión Aduanera.
En forma paralela a los acontecimientos descritos, se puede constatar que en los

últimos años se han producido muchos otros sucesos en referencia a la integración
de la región, que es necesario tener en cuenta para el análisis que se emprende en
este trabajo.
En primer lugar está el lanzamiento de la Comunidad Suramericana de Naciones,

proyecto integracionista largamente abrigado, que fue creado políticamente en di-
ciembre de 2004, en Cusco – Perú, un año después que culminaran las negocia-
189
ciones para conformar un espacio comercial ampliado entre los dos sub-grupos

de integración de Sudamérica. Este proyecto sudamericano -que compromete la
participación de los 12 países que conforman el territorio de Sud América (incluida
Guyana y Surinam) y que siguió la iniciativa de Brasil, lanzada en la 1ra. Reunión
Cumbre de Presidentes Sudamericanos en diciembre de 2000 fundamentalmente
basó su concepción en la convergencia comercial entre la CAN y el MERCOSUR4
y en la integración física y energética.
Después de dos Cumbres Presidenciales -llevadas a cabo en Brasil y en Bolivia5,

en las que se determinó la Agenda Prioritaria y se aprobó un Plan Estratégico para
la Comunidad Sudamericana de Naciones-, en el transcurso de una Cumbre Ener-
gética Sudamericana en Isla Margarita – Venezuela, en abril de 2007, se decidió re-
nombrar a este proyecto regional pasando a denominarse como Unión de Naciones
Suramericanas – UNASUR. A partir de este hecho, y considerando las recomenda-
3
No se conocen públicamente avances al respecto.
4
Que se vienen desarrollando a través de tres Acuerdos de Complementación Económica concertados dentro del marco de
la ALADI: el ACE 36, suscrito en diciembre de 1996 entre Bolivia y el MERCOSUR; el ACE 58, suscrito en agosto de 2003
entre Perú y el MERCOSUR; y, el ACE 59 suscrito en octubre de 2004 entre Colombia, Ecuador y Venezuela, por una parte,
y los países del MERCOSUR, por la otra.
5
I Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones – Brasilia, noviembre de 2005 y II Cumbre de
Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones – Cochabamba, diciembre de 2006.
ciones de una Comisión Estratégica de Reflexión creada por los Presidentes en di-
ciembre de 2005, se fue abriendo paso una nueva concepción para el proceso inte-
grador de Sudamérica que cristalizó con la suscripción del Tratado Constitutivo de
la Unión de Naciones Suramericanas, que tuvo lugar en Brasilia en mayo de 2008.
Este nuevo instrumento jurídico internacional estableció un proyecto integrador
de fuerte contenido político, que se propone construir una identidad y ciudadanía
suramericanas y conformar un espacio integrado en lo político, económico, social,
cultural, ambiental, energético y de infraestructura.
Si bien no se abandonan los avances en materia de apertura comercial logrados en

la región, éstos no tienen registro en la agenda prioritaria, al parecer deberán correr
por el canal paralelo de la convergencia entre la CAN y el MERCOSUR y de otros
acuerdos parciales inscritos dentro del marco de la ALADI.
Ya en funcionamiento y como era previsible, la proyección que inicialmente

asume la UNASUR se da en el plano político. Su primera prueba de fuego fue la
intervención que hizo ante la crisis que se presentó en Bolivia en septiembre de
2008 y que motivó una Reunión de Emergencia de los Presidentes de la región,
en Santiago de Chile. De este encuentro -en el que se emitió la “Declaración de
190 La Moneda”, dando un amplio respaldo al Gobierno de Bolivia- se derivaron
dos comisiones: una, para acompañar la Mesa de Diálogo que se desarrollaba
en un escenario de mucha tensión y conflicto ante el cerco de la ciudad de Santa

Cruz por organizaciones sociales, cuyo rol fue activo en la pacificación del país;
y la otra, para investigar los sucesos del Departamento de Pando, cuyo informe
no tuvo la imparcialidad esperada, por lo cual fue muy controvertido a nivel
nacional.
Posteriormente, se destacaron la creación de los Consejos de Defensa y de Salud

Suramericanos (XII/2009) y en la III Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno, llevada a cabo el 10 de agosto de 2009 en Quito-
Ecuador, la creación de cuatro Consejos más, los de Lucha contra el Narcotráfico;
Infraestructura y Planeamiento; Desarrollo Social; y, Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología e Innovación. Finalmente, cabe mencionar también la reciente Reunión
Extraordinaria, llevada a cabo en Bariloche –Argentina, el 28 de agosto, para tra-
tar el tema referido a la instalación de fuerzas militares extranjeras en el territorio
colombiano, que llevó a emitir una declaración en la que se puso de relieve la
necesidad de establecer mecanismos de confianza mutua en materia de defensa y
seguridad a nivel de la región.
Otro suceso en la integración regional, que trasciende el ámbito sudamericano y se
proyecta hacia América Latina y el Caribe, fue la creación de la Alternativa Boliva-
riana para las Américas - ALBA, en la Habana – Cuba, en diciembre de 2004. Esta
iniciativa en la que participaron directamente los Presidentes de Cuba, Fidel Castro,
y de Venezuela, Hugo Chávez, inicialmente se estableció como contrapartida del
Área de Libre Comercio de las Américas – ALCA, bajo una ideología de izquierda
que rechaza el libre comercio y que se propone centrar su atención en la lucha con-
tra la pobreza, la exclusión social, los altos índices de analfabetismo, así como la
asimetría entre los países.
Este proyecto paulatinamente fue ampliando su cobertura geográfica. El tercer país

en conformar el ALBA, en abril de 2006, fue Bolivia que aportó con el Tratado de
Comercio de los Pueblos – TCP. En el 2007 se incorporó Nicaragua. En el 2008
Honduras, después de un proceso fuertemente resistido por su Congreso Nacional,
y un país del Caribe, Dominicana. En abril de 2009 ingresó San Vicente y las
Granadinas, y en junio lo hicieron Antigua y Barbuda y finalmente, Ecuador. Están
invitados a participar Jamaica, México y otros países centroamericanos. Argentina
fue invitada a utilizar el Sucre (Sistema Único de Compensación Regional), moneda
virtual, que fue adoptada en noviembre del 2008 para el comercio entre los nueve
países. Finalmente, Vietnam fue también invitado a participar como observador.
191

En la VI Cumbre Extraordinaria llevada a cabo en junio de 2008, en Maracay Es-
tado Aragua, Venezuela, este nuevo proyecto integrador dejó de llamarse “Alterna-
tiva” para pasar a denominarse “Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América” cambio fundamentado en el hecho que el significado de alianza es más
acorde con sus objetivos y que el ALCA ha dejado de tener repercusión en la re-
gión. En síntesis, este es un proyecto de cooperación política, social y económica
que opera, básicamente, a través de fondos compensatorios para atender deficien-
cias estructurales y/o necesidades coyunturales de los países miembros, así como
aplicando el Tratado de Comercio de los Pueblos cuyos instrumentos todavía no
están totalmente esclarecidos.
A las nuevas iniciativas de integración descritas, habría que añadir otras dos más en
el área financiera: la creación del Banco del Sur y la del Banco del ALBA. Ambas
entidades creadas en el lapso de 47 días la una de la otra6, se posesionan como ban-
cos de desarrollo pretendiendo constituirse en opciones financieras contrapuestas
al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial y al Banco Interamericano de
6
El Banco del Sur fue constituido el 9 de octubre de 2007 y el Banco del ALBA el 26 de enero de 2008
Desarrollo. El Banco del Sur, que cuenta con 7 países suscriptores7, comenzará a
operar en el segundo semestre de 2009, con un capital suscrito de 7 mil millones
de dólares, que se orientará a financiar obras de infraestructura y a dar apoyo a em-
presas públicas y privadas, teniendo presentes los conceptos de igualdad, equidad y
justicia social. El Banco del ALBA iniciará sus operaciones con un capital suscrito
de mil millones de dólares, financiando programas y proyectos de desarrollo eco-
nómico y social, la conexión de la infraestructura entre los países del ALBA y el
apalancamiento a las empresas binacionales y gran nacionales.
Todo lo señalado da cuenta que en la región se han producido muchos movimientos

y cambios en materia de integración, con nuevas iniciativas signadas por enfoques
políticos e ideológicos bastante definidos, no obstante que algunas de ellas tienen
que ejecutarse dentro de un plano de pluralismo político ante las diferencias ideo-
lógicas que se verifican y que son acentuadas. Este nuevo escenario no deja de
preocupar, por el alto grado de dispersión en todos estos esquemas y proyectos
de integración, así como la superposición de acciones que atomiza los esfuerzos,
máxime si se considera que la crisis internacional debería encontrar como respuesta
una revalorización de la integración regional en torno a un proyecto convergente y
de múltiples dimensiones, en el que las variables económico-comerciales no sean
192 dejadas de lado sino consideradas de una manera equilibrada con los planos políti-
co, social, cultural y ambiental.
Dentro del marco del escenario comentado, cuya complejidad resulta difícil refle-
jar en unas pocas páginas, es que se realiza el presente trabajo, con la pretensión
de brindar algunos elementos de reflexión sobre la situación de Bolivia frente a
la integración de la región. Como el tema central se refiere a las perspectivas que
tiene Bolivia en la Comunidad Andina y/o en el MERCOSUR, se analizan con
algún detalle estos esquemas de integración. Considerando que el hilo conductor
principal debe ser el comercio, se repasan los comportamientos del intercambio
comercial boliviano con estas dos agrupaciones. Sin embargo, se hacen también
otras consideraciones que trascienden los aspectos comerciales, en el entendido
que la integración en la región parece estar cambiando de ejes y que, por lo menos
nominalmente, las negociaciones comerciales intraregionales o intrasubregionales,
en su gran parte, ya están definidas. Salvo una reversión de los compromisos de
apertura comercial consagrados en los acuerdos vigentes, el espacio comercial am-
pliado viene conformándose de la manera prevista, lo que implica que para el 2019
estará totalmente perfeccionado.
7
Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
A la luz de todas estas consideraciones trataremos de situar a Bolivia frente a estos
dos procesos, indagando si el dilema aún subsiste o resulta ya un “falso dilema”.
II. APUNTES SOBRE LA CAN Y EL MERCOSUR
Si bien estos dos procesos de integración subregional se originan en épocas y contextos

diferentes, con motivaciones y concepciones no del todo similares, su funcionamiento
y evolución los hacen comparables. Ambos son procesos cuya naturaleza es integral,
es decir que se proyectan en múltiples dimensiones, teniendo como plataforma de
base una integración comercial que para el intercambio de bienes está prácticamente
consolidada. Más allá de los aspectos económico-comerciales, registran proyecciones
en el plano político, social, cultural y jurídico. Para sustento de estos breves comen-
tarios generales, a continuación se elabora un análisis individualizado de cada uno de
estos bloques de integración, partiendo desde su concepción.
A. DEL GRUPO ANDINO A LA COMUNIDAD ANDINA
A.1. Su concepción original
El Grupo Andino, constituido con la suscripción del Acuerdo de Cartagena entre

193
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, en mayo de 1969, representó en su tiem-

po un proyecto de integración sin precedentes, concebido sobre la base de las expe-
riencias de la integración latinoamericana –que no respondió a las expectativas de
estos países- y de reflexiones teóricas sobre un modelo de integración para países
en desarrollo.
Como en todo proyecto de esta naturaleza tuvo una buena carga ideológica, que
respondía a un momento histórico en el que el funcionamiento de la economía inter-
nacional y el desarrollo de América Latina eran percibidos como una relación que
aparejaba conflicto, es decir que involucraba efectos positivos y negativos, por lo
cual había que minimizar estos últimos generando un desarrollo que disminuyera
los lazos de dependencia. Tesis como las de la CEPAL, del “Centro y la Periferia”
y del modelo de industrialización sustitutivo de importaciones8 tuvieron en ese con-
texto un respaldo ideológico importante y signaron la concepción de este proyecto
de integración subregional.
8
La CEPAL conducida por el argentino Raúl Prebisch, entre 1950 y 1963, tuvo una gran influencia en las ideas de la integra-
ción regional. En ese período postuló que la única forma de acelerar el desarrollo de América Latina era industrializándola,
en un esfuerzo por romper esa relación inequitativa del “Centro” (países desarrollados) y la “Periferia” (países en desarrollo),
en la que los primeros concentran los frutos del progreso, respaldados por un permanente deterioro de la relación de los
precios del intercambio.
Así se explica que el objetivo central con el que surgió el Grupo Andino fuera lograr
la industrialización conjunta y concertada, tomando como base el mercado amplia-
do conformado a partir de una apertura de los mercados nacionales. La política
industrial conjunta velaría por la equidad del proceso, lo que no era posible sobre
la simple expansión del comercio que se basara en las estructuras productivas exis-
tentes, cómo ya lo había demostrado la ALALC. Bajo este enfoque desarrollista,
teniendo a la programación industrial conjunta como pivote del proceso, el Grupo
Andino estipuló como su objetivo primordial, lograr un desarrollo armónico y equi-
librado entre sus países miembros. En función de ello, y de una manera transversal,
que afecte a todos los mecanismos del Acuerdo, estableció un tratamiento especial
y preferencial para Bolivia y Ecuador, considerados los países de menor desarrollo
económico relativo dentro de esta agrupación.
Junto con estos conceptos, también formaron parte de su diseño original mecanis-
mos orientados a promover el libre comercio para las producciones ya existentes
en la subregión, armonizar políticas -entre las que se destaca la del tratamiento a
la inversión extranjera que asegure la transferencia de capacidades a favor de las
empresas nacionales- y establecer una institucionalidad que vele por los intereses
de la subregión en su conjunto.
194
A.2. Su funcionamiento
Para una mejor percepción del desarrollo de este esquema integrador, conviene
discriminar su desenvolvimiento en algunas etapas de acuerdo a ciertos rasgos dis-
tintivos:
A.2.1. Etapa de formación
Puede decirse que está comprendida desde la firma del Acuerdo de Cartagena hasta
1976, año en que Chile se retira de la agrupación. Sobre todo en los tres primeros
años, esta etapa fue muy fecunda puesto que se comenzaron a ejecutar los meca-
nismos previstos en el Acuerdo.
Se inició el desmonte arancelario, por parte de los países de mediano desarrollo, al

amparo de un Programa de Liberación programado de manera lineal, automática
e irreversible, con desgravaciones arancelarias anuales de un 10% de manera de
conformar una zona de libre comercio en 10 años. Bolivia y Ecuador se vieron
favorecidos con una apertura de mercados inmediata, para sendas nóminas de pro-
ductos y, desde 1974, con una liberación total de aranceles para todos los productos
del universo arancelario. Estas aperturas de mercado en su favor no implicaron el
compromiso de una reciprocidad inmediata sino diferida hasta el año 1980, en que
estos dos países deberían comenzar a abrir sus mercados para las exportaciones de
sus socios andinos.
Se formuló la planificación industrial sectorial a través de los Programas Secto-

riales de Desarrollo Industrial (PSDI), que involucraron la localización de plantas,
la asignación de producciones, la liberación comercial y la protección arancelaria
mediante una Arancel Externo Común sectorial. Se aprobaron los primeros PSDIs,
en los sectores metalmecánico (1972) y petroquímico (1975).
En hechos concretos, estas primeras liberalizaciones arancelarias y las primeras

producciones en el marco de los PSDIs aprobados, se tradujeron en un incremento
en las exportaciones intrasubregionales que pasaron de 111 millones de dólares en
1970, a 613 millones de dólares en 1976 y lo más destacable fue que las produccio-
nes no tradicionales representaran el 69% de estas exportaciones.
También se avanzó en la armonización de algunas políticas, como la del Régimen Co-

mún de Tratamiento al Capital Extranjero; Régimen a las Empresas Multinacionales An-
dinas; Armonización de Legislaciones de Fomento Industrial, Régimen del Transporte
195
Automotor, y otras. Asimismo, se dieron los primeros desarrollos institucionales.

Como hechos políticos sobresalen, por una parte, el ingreso de Venezuela en 1973,
que fortaleció la integración andina, y por la otra, el retiro de Chile en 1976, que
se produjo ante las incompatibilidades de visiones y enfoques económicos, dado
que este país con el Régimen Militar ya comenzó a ejecutar un modelo aperturista,
sobre todo al capital extranjero.
A.2.2. Etapa de cuestionamientos y crisis
Que se podría situar desde 1976 hasta 1987, año en que se suscribe el Protocolo de
Quito. La salida de Chile tiene un fuerte impacto en el GRAN y da inicio a una etapa
marcada por una pérdida de dinamismo, fuertes cuestionamientos e incumplimien-
tos de lo pactado, y en el que la crisis internacional afectó fuertemente a los países
y al proceso en su conjunto. Muy pronto se tuvieron que flexibilizar los plazos para
aplicar las desgravaciones arancelarias y para adoptar el Arancel Externo Común,
así como para diseñar otros PSDIs9 Al conmemorarse los 10 años de vigencia del
9
En 1977 logró aprobarse –después de dilatas y complejas negociaciones- el programa automotor, quizá el más importante
y que de alguna manera perdura hasta nuestros días entre Colombia, Ecuador e incluso Venezuela.
Acuerdo, se dieron hechos políticos importantes para la marcha del proceso, como
la emisión del Mandato de Cartagena, que introdujo la dimensión política al pro-
ceso y el compromiso por la democracia, y la creación del Tribunal de Justicia del
Acuerdo de Cartagena, que dio seguridad jurídica respecto de la aplicación de las
normas comunitarias. En contraposición, se registraron hechos lamentables como
un golpe militar en Bolivia, en 1980, y un brote de hostilidades en las fronteras de
Ecuador y Perú, en 1981, que afectaron el avance del proyecto.
Aunque de una manera muy aletargada, el comercio intrasubregional continuó cre-

ciendo, en 1979 superó los 1.050 millones de dólares y el 81 llegó a 1.238. Pero el
estallido de la crisis de la deuda externa en 1983, con los programas de ajuste que ello
implicó, determinaron que para ese año el comercio comunitario cayera en un 40%.
Estos años desmoronaron la credibilidad en el proceso, sobre todo en países como

Bolivia que no había tenido las posibilidades de aprovechar de él. Se produjo un
incumplimiento generalizado de los compromisos, se comenzaron a aplicar res-
tricciones de todo tipo y a desarrollar el intercambio comercial bajo la modalidad
denominada “comercio administrado”, concertado por vías bilaterales. El proceso
entró en una virtual inmovilización que se prolongó por muchos años, hasta que
196 culminaron las negociaciones del Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartage-
na, suscrito en Quito en 1987.
A.2.3. Etapa de reactivación y apertura
Comprendida entre 1987 y 1996, año en que se establece la Comunidad Andina. El

Protocolo de Quito (1987), cuyas negociaciones fueron largas y complejas, solo tuvo
la virtud de mantener vivo el espíritu integracionista andino, puesto que no significó
grandes modificaciones para la situación de estancamiento en que se encontraba el
Grupo Andino, no obstante que introdujo al original Acuerdo de Cartagena grandes
reformas jurídicas, orientadas a flexibilizar la aplicación de sus mecanismos.
En el año 1989, a muy poco tiempo de la entrada en vigor del Protocolo de Quito, se
formuló el Diseño Estratégico para la orientación del Grupo Andino, que constituyó
el punto de inflexión en el modelo inicial del proceso. Acorde con las tendencias
aperturistas que ya se verificaban -y que posteriormente fueron consolidadas al in-
flujo del “Consenso de Washington”- el Grupo Andino inició un viraje de su modelo
económico inicial hacia otro que conjugue la apertura externa con la integración, en
lo que pasó a denominarse “regionalismo abierto”. La percepción de las relaciones
entre la integración y la economía internacional cambiaron de signo, es decir que
comenzó a considerarse que estás eran positivas y que la integración debía servir
de una plataforma desde la cual los países podrían ganar experiencia e insertarse en
mejores condiciones en al economía internacional.
A partir de este hecho se desataron una serie de acontecimientos que fueron con-
solidando el proceso integrador andino. En 1990, se creó el Consejo Presidencial
Andino de manera que los Primeros Mandatarios fueran quienes pasaron a conducir
directamente el proceso, cubriendo la necesidad de una conducción política que
hizo falta en las primeras etapas. En 1991 se adoptó el Arancel Externo Común, con
una estructura de cuatro niveles, que comenzó a aplicarse a partir de 1994. En 1993,
mediando el acortamiento de plazos, quedó constituida una zona de libre comercio
entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Un año antes Perú había negociado
la suspensión temporal de sus compromisos de liberación arancelaria, que poste-
riormente los fue aplicando gradualmente hasta lograr su incorporación plena a la
zona de libre comercio andina en diciembre de 2005.
Estos avances desembocaron en la negociación de un Protocolo Modificatorio al

Acuerdo de Cartagena, denominado “Protocolo de Trujillo”, que fue suscrito en
marzo de 1996. Con la entrada en vigencia de este nuevo instrumento jurídico
la historia del proceso integrador ingresó a otra etapa, la de la Comunidad Andi-
197
na, conformada por los Estados Soberanos y por los Órganos e Instituciones que

forman parte del Sistema Andino de Integración, que fue instituido por el mismo
Protocolo. Esto cambió la institucionalidad del proyecto andino.
En esta etapa los resultados de las transacciones comerciales fueron altamente posi-
tivos. Las exportaciones intrasubregionales que en 1986 habían llegado a descender
hasta los 655 millones de dólares, nivel que tuvieron 10 años antes, en 1996 -10
años después- ascendieron hasta los 4.693 millones de dólares, es decir que se mul-
tiplicaron por más de 7 veces. Entre 1990 a 1995, el comercio comunitario creció
a una tasa promedio anual de 30%. Otro hecho de notoriedad fue la composición
del intercambio andino, ya que estaba sustentado en un 72% en producciones no
tradicionales, con el efecto en el valor agregado y empleo que ello implica.
A.3. La transición a la Comunidad Andina
El nombre de Comunidad Andina no es una mera denominación, es el reflejo de la

dinámica y el entusiasmo integracionista que se produjo en el área andina a mitades
de la década de los 90, que dio como resultado importantes desarrollos en diferen-
tes dimensiones del proceso que, sumados a los crecientes niveles del intercambio
intrasubregional, reforzaron la voluntad integracionista e impulsaron la decisión de
construir una verdadera comunidad de naciones.
A diferencia de lo acontecido en otros esquemas de integración –por ejemplo la

sucesión ALALC/ ALADI- la transición del Grupo Andino hacia la Comunidad An-
dina no se dio por una crisis, todo lo contrario, fue un paso que reflejó la evolución
del primero hacia una proyección mucho más ambiciosa, sobre la base de avances
que parecían estar ya consolidados.
La CAN heredó un proceso integrador con proyecciones en distintas dimensiones,

que en grandes agregados se lo podría resumir de la siguiente manera: en el plano
comercial estaba en pleno funcionamiento una Zona de Libre Comercio -que impli-
caba la eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias para el comercio
intrazonal- y había comenzado a regir una Unión Aduanera con la aplicación de un
Arancel Externo Común, que aunque imperfecta -pues tenía varias excepciones,
incluida la exclusión de Perú- constituía un instrumento de fomento al comercio
intrasubregional a la hora de competir con importaciones de terceros países.
En materia de armonización de políticas se contaba con Regímenes Comunes en

198 Propiedad Industrial, Derecho de Autor y Derechos Conexos, Protección de los
Derechos de los Obtentores Vegetales, Acceso a los Recursos Genéticos, Empresas
Multinacionales y otros. En el orden jurídico, estaba en vigencia un Órgano Ju-

risdiccional, el Tribunal Andino de Justicia, que velaba por la aplicabilidad de las
normas bajo el principio de la supranacionalidad. También funcionaban con éxito
entidades andinas que reforzaban el proceso, como la Corporación Andina de Fo-
mento (CAF), el Parlamento Andino10 y otras instituciones de Convenios en áreas
específicas.11
Sobre todos estos avances la Comunidad Andina se trazó una agenda muy amplia,
tanto en el plano interno como externo, con la solvencia que le daba la conducción
política de los Primeros Mandatarios. Como desarrollo interno se propuso avanzar
desde la Unión Aduanera hacia el Mercado Común, es decir, complementar la libre
circulación de bienes que ya se había logrado, con la libre circulación de servicios,
capitales y mano de obra. Si bien este objetivo no fue logrado, se hicieron impor-
tantes avances en la liberación de servicios12 y se lograron algunos resultados para
10
Que actualmente es elegido por voto directo.
11
Convenio Hipólito Unanue, en el área de la salud; Convenio Simón Rodrigues, en el área laboral; y, Convenio Andrés
Bello, en el área de la educación.
12
Con la Decisión 659, aprobada en diciembre de 2006, se culminó la negociación para conformar una zona de libre comercio
de servicios, excepto en el sector financiero. A través de esta Decisión se concedió un tratamiento preferencial a Bolivia,
exonerándole de muchos compromisos en la liberación de servicios.
la circulación de personas, como la exigencia solo del documento de identidad para
circular en el área andina o el Instrumento Andino de Migración Laboral.
Fue prolifera su acción en el campo de la cooperación política, con la adopción

de instrumentos jurídicos como el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena:
“Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia”; la “Carta Andina para
la Promoción y Protección de los Derechos Humanos”; la “Carta Andina para la
Paz, la Seguridad, Limitación y Control de gastos destinados a la Defensa Exter-
na”; el “Plan Andino de lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos”; el
“Plan Andino de lucha contra la Corrupción”. La vertiente social fue incorporada
en la agenda de la CAN con la aprobación del Plan Integral de Desarrollo Social,
en el 2004, que se propone acercar la integración a la lucha contra la pobreza, la
exclusión y la inequidad social y avanzar gradualmente en la construcción de una
política social comunitaria. Otro aspecto a destacar en términos de la dimensión
social es la creación del “Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas de la Co-
munidad Andina”, para promover la participación activa de ellos en el proceso de
integración.
Como otros temas importantes del desarrollo interno del proceso, cabe destacar la
Agenda Ambiental Andina que se desarrolla sobre tres ejes temáticos, la biodiver-
199
sidad, el cambio climático y los recursos hídricos. Asimismo, las políticas sobre

energía que se vienen acordando a partir de la creación del “Consejo de Ministros
de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina”.
La agenda externa de la Comunidad Andina, bajo un modelo de regionalismo

abierto, cobró mucha importancia tan es así que se avanzó con la aprobación de
los “Lineamientos de la Política Exterior Común” en 1999, con miras a aplicar
gradualmente una Política Exterior Común. En cuanto a las relaciones externas
la primera prioridad estuvo asignada a la vinculación con el MERCOSUR, que
después de complejas negociaciones, culminó con la suscripción de un Acuerdo de
Complementación Económica entre Colombia, Ecuador y Venezuela y este bloque,
que completó los acuerdos ya suscritos por Bolivia y Perú con el MERCOSUR.
También es importante poner de relieve, el Mecanismo de Diálogo y Concertación
Política que –sobre la base de una propuesta boliviana- fue establecido entre las dos
agrupaciones, Chile Guyana y Surinam en el 2001.
Otras negociaciones que tuvieron una atención priorizada y una sólida posición
conjunta andina, fueron las desarrolladas entre los países de las Américas, con el
objeto de conformar el Área de Libre Comercio de las Américas – ALCA.
Con los Estados Unidos se creó en 1998 el “Consejo de Comercio e Inversión en-
tre la CAN y EEUU”, marco dentro del cual se proponía expandir las relaciones
comerciales y el flujo de inversiones. Es menester señalar, que para esa época
estaba vigente la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) -aprobada en
1991- a través de la cual los Estados Unidos concedían aperturas de mercado para
las exportaciones de cuatro países andinos13, como una forma de compensar los
esfuerzos que éstos hacían en su lucha contra el narcotráfico y bajo el principio de
la “responsabilidad compartida”. La renovación del ATPA que vencía en el 2001,
requirió de una activa acción externa conjunta de los países andinos, que coronó
con éxito puesto que se pudo lograr no solo una ampliación en el plazo de vigencia,
sino también en la cobertura de beneficios en favor de otros sectores exportadores,
a través de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga
(ATPDEA).
La discrecionalidad y unilateralidad características de estos instrumentos de aper-

tura comercial, sumadas a la corta vigencia con la que se concibió el ATPDEA,
determinaron que los países andinos beneficiarios de esta Ley iniciaran gestiones
para negociar un tratado de libre comercio, cuya naturaleza recíproca y contractual
daría mayor seguridad y previsibilidad a los operadores económicos. Esta posibi-
200 lidad recién se concretó en el 2004, año en que iniciaron negociaciones Colombia,
Ecuador y Perú, con los Estados Unidos. Bolivia quedó como país observador ante
la imposibilidad de encontrar un consenso interno que le permitiera participar en

tales negociaciones. Si bien los tres países señalados concurrieron con una posi-
ción conjunta, muy pronto surgieron dificultades de concertación que encausaron el
proceso hacia negociaciones bilaterales con resultados desparejos. Actualmente la
situación es la siguiente: Perú terminó su negociación y el proceso de aprobación
parlamentaria; Colombia terminó la negociación pero el Acuerdo suscrito no logró
la aprobación del parlamento norteamericano y la negociación con Ecuador se des-
activó en pleno proceso.
La negociación con los Estados Unidos constituyó una de las principales causas,
sino la causa, por la cual Venezuela abandonó la Comunidad Andina. Esta nego-
ciación, además, tuvo repercusiones en el orden interno puesto que se constituyó en
un hecho que ratificó la imposibilidad de llegar a un acuerdo en torno a la vigencia
de nuevo Arancel Externo Común, concertado en su estructura por los Presidentes
en enero de 2002.
13
Los países beneficiarios del ATPA y posteriormente del ATPDEA fueron Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Venezuela no
fue beneficiaria de las preferencias arancelarias otorgadas a través de este mecanismo, pese a las reiteradas gestiones andinas
para su incorporación.
Como otro gran escenario de las relaciones y negociaciones externas conjuntas de la
CAN se debe hacer referencia a la Unión Europea. Con este bloque de integración
las relaciones andinas son de larga data y fueron diversificándose y enriqueciéndose
en el transcurso de tres décadas. Esta relación evolucionó desde los acuerdos de
asistencia técnica concertados entre los órganos técnicos de ambos bloques hasta
acuerdos de tipo político y de carácter vinculante, como el Acuerdo de Cooperación
Económica suscrito entre los países de ambos bloques, la institución del Diálogo
Político y el establecimiento del Dialogo Especializado en la Lucha contra las Dro-
gas. En materia comercial los países andinos, desde 1991, son beneficiarios de pre-
ferencias arancelarias para sus exportaciones -otorgadas de manera unilateral por
el bloque europeo como una forma de coadyuvar en la lucha que sostienen contra
el narcotráfico- a través del Sistema Generalizado de Preferencias que inicialmente
fue denominado como SGP drogas y después de su renovación como SGP Plus.
Con el propósito de profundizar aún más las relaciones entre ambos bloques -y
después de dilatadas y difíciles gestiones de los países andinos que se iniciaron en
la década de los noventa- en los últimos años pudo prosperar la posibilidad de ne-
gociar una Acuerdo de Asociación, sobre la base de tres pilares: Diálogo Político,
Cooperación y Comercio. Es así que en julio de 2006 se comunicó el lanzamiento
de las negociaciones conducentes a esos fines y un año después -en el transcurso de
201
una Cumbre Presidencial Andina, llevada a cabo en la ciudad de Tarija, en junio de

2007- se anunció oficialmente el inicio de tales negociaciones. Sin duda se daba
comienzo a un proceso complejo entre 31 países -27 de la Unión Europea y 4 de la
Comunidad Andina- que era previsible no estuviera exento de grandes dificultades.
Pero a ellas se sumaron las profundas discrepancias ideológicas entre los países
andinos que ocasionaron que la negociación entre bloques no prosperara.
En efecto, después de tres Rondas negociadoras, llevadas a cabo entre septiembre

de 2007 y abril de 200814, el proceso negociador se detuvo ante la imposibilidad que
los países andinos pudieran acordar los términos de una posición conjunta. Bolivia
fue el país que más radicalizó posiciones e imposibilitó que la concertación andina
prosperara en diversos temas de la agenda comercial, no obstante que desde el ini-
cio se estableció la posibilidad que, junto con Ecuador, recibiera un trato especial.
En enero de 2009, frente a la imposibilidad de destrabar esta situación y ante las
gestiones de Colombia y Perú, el Consejo de Ministros de la Unión Europea cambió
su posición inicial de negociar solo con el bloque y dio su aceptación a negociar el
pilar del comercio por la vía bilateral, posición que recibió duras críticas y reclamos
14
La I Ronda de Negociaciones se llevó a cabo en Bogota - Colombia, en septiembre de 2007. La II Ronda tuvo lugar en
Bruselas - Bélgica, en diciembre de 2007 y la III Ronda en Quito – Ecuador, en abril de 2008.
por parte de Bolivia. De esta manera se reinició el proceso, con la realización de
la IV Ronda, en junio de 2009 en Bogota, en la que participaron Colombia, Perú
y Ecuador. Posteriormente, este último país también se alejó de las negociaciones,
en virtud de lo cual en la en V Ronda de negociaciones, llevada a cabo en julio de
2009 en la ciudad de Lima, solo participaron Colombia y Perú. Se prevé que estás
negociaciones concluyan hasta fines del 2009.
Sin duda estas negociaciones orientadas al libre comercio dieron otro duro golpe a
la marcha del proyecto de integración andino y, una vez más, pusieron en evidencia
las profundas discrepancias ideológicas y la polarización que se viene dando entre
los países de la CAN.
Finalmente, en materia de relaciones externas es importante apuntar la forma activa

con la que la CAN actuó para poner en marcha el proyecto regional de la Comu-
nidad Suramérica de Naciones y luego el de la Unión de Naciones Suramericanas
– UNASUR. Desde el 2005 figura en su agenda prioritaria la integración latinoame-
ricana, bajo la percepción que la CAN puede constituirse en un espacio que articule
Suramérica, Centro América y el Caribe.
202 A.4. Situación actual y perspectivas
Los acuerdos e instrumentos internacionales carecen de validez si las Partes que los
suscriben no se mantienen convencidas de los objetivos que las aglutinan y si no
están dispuestas a cumplir con las reglas y compromisos pactados. Partir de estos
conceptos es pertinente para reflexionar sobre el momento que atraviesa la Comu-
nidad Andina, puesto que –dadas las visiones presentes en los gobiernos de turno-
parecería que los objetivos actuales de este proyecto de integración andino no les
son convincentes. Pero lo más complejo es que esta falta de convencimiento no se
produce por las mismas motivaciones, lo que refleja las diferentes concepciones
que se están dando en torno a la integración.
Lo paradójico es que el desarrollo activo de una de las dimensiones de la integra-

ción, la de la proyección externa conjunta, ha podido poner en evidencia esta falta
de identidad con algunos de los postulados de la CAN y la polarización que se ha
producido frente a ellos. Para unos países ciertos compromisos les representan una
suerte de chaleco de fuerza a la hora de tratar de aplicar las políticas y prioridades
que tienen trazadas para su inserción internacional, para los otros la percepción que
tienen del proceso se acerca más al modelo original, el que tuvo el Grupo Andino.
En el caso de estos últimos lo que estarían reflejando es una suerte de movimiento
cíclico en la percepción de la integración, comparable con las oscilaciones protec-
cionistas y aperturistas que se han dado a lo largo de la historia económica desde
hace un siglo y medio atrás.
Lo cierto es que estas percepciones y posiciones, respaldadas en diferencias ideoló-

gicas muy acentuadas, por el momento parecieran ser irreconciliables, sin embargo,
también es cierto que se hace muy difícil tomar la iniciativa de echar por la borda
un esfuerzo integrador de grandes dimensiones y menos para los países pequeños
insertos tan profundamente en su contexto regional. En efecto, el análisis detallado
sobre la evolución de la integración andina que precede ha tenido la intención de
mostrar paso a paso la complejidad y los esfuerzos que se desplegaron para evolu-
cionar de la manera en que se lo hizo y para poner en evidencia el enorme acerbo
con que cuenta la CAN, que ha sentado las bases para construir un proyecto de
“integración integral”.
Es claro que algunos objetivos -por la propia dinámica de la integración regional y

la inserción internacional- han quedado desplazados, este es el caso de la confor-
mación de la Unión Aduanera Andina, puesto que cada país ha recobrado el manejo
discrecional de su política arancelaria. Si bien esta flexibilización de no aplicar el
Arancel Externo Común, se la dio transitoriamente en julio de 2007 por el lapso
203
de seis meses, hasta el presente ha sido objeto de reiteradas postergaciones15 y lo

previsible es que no se vuelva a retomar este instrumento arancelario de manera
comunitaria. Quizá lo saludable sea reconocer esta situación y quedarse con una
integración comercial en un estadio de Zona de Libre Comercio de bienes y servi-
cios, consolidando su carácter irreversible.
Alienta el hecho que en un escenario de mucho conflicto y tensión, la Comuni-

dad Andina continúe trabajando y aprobando normas cuya temática difícilmente
encontraría disensos. Esta es una forma adecuada de transitar en épocas de crisis.
Lo más aconsejable será darse un compás de espera para encontrar nuevamente el
horizonte.
B. EL MERCOSUR
B.1. Antecedentes y motivaciones

Esta agrupación subregional, relativamente nueva puesto que tiene 18 años de vigencia,
surgió en el seno de la Asociación Latinoamericana de Integración – ALADI, en marzo
15
La última postergación fue acordada en octubre de 2008, difiriendo la aplicación del Arancel Externo Común hasta octubre
de 2009.
de 1991, a partir de una amplia trama de acuerdos bilaterales entre Argentina y Brasil
que fueron desarrollándose con una dinámica muy acelerada, en muy corto tiempo.
Al impulso de la recuperación de los sistemas democráticos y habiendo salido de una

época de extensa crisis –que para América Latina se la denominó como década per-
dida- Argentina y Brasil, que tradicionalmente habían rivalizado por sus pretensiones
hegemónicas en la región, decidieron revertir esa actitud y crear un eje que cambiara
la geopolítica de la región. Esta trascendental decisión, sin duda, partió del presupues-
to de revalorizar la integración como instrumento de desarrollo y de aunar esfuerzos
–fundamentalmente de tipo sectorial- para enfrentar un contexto internacional que ya
conocía que el desarrollo tecnológico era la clave para el progreso.
En efecto, en noviembre de 1985, la Declaración de Foz de Iguazú dio inicio a un

Programa de Cooperación e Integración, que fue aplicado mediante la suscripción
de Protocolos Sectoriales, concertados en el marco de una Comisión Mixta para
la Integración. De esa manera, en el transcurso de cuatro años, se suscribieron 24
Protocolos que fueron gradualmente alimentando una fructífera relación de coope-
ración productiva, desarrollo tecnológico y de comercio.
204 Estas realizaciones rápidamente demostraron la factibilidad de emprender un pro-
ceso integral, de manera que en noviembre de 1988, a tres años de este ejercicio
de vinculación sectorial, ambos países suscribieron el Tratado de Cooperación e

Integración Argentino-Brasilero, a través del cual se propusieron crear un espacio
económico común en el plazo máximo de 10 años. Año y medio después, en julio
de 1990, a través de la Carta de Buenos Aires, estos países profundizaron su com-
promiso, tomando la decisión de adelantar en cinco años la conformación del mer-
cado común y de aplicar una liberalización generalizada, lineal y automática que
culminara con la eliminación de aranceles y restricciones hasta diciembre de 1994.
Estos compromisos fueron inscritos dentro del marco de la ALADI, por los efectos
jurídicos que ello implicaba, como un Acuerdo de Complementación Económica.
El surgimiento de este proyecto bilateral –que contrastaba con el aletargamiento

de la ALADI- concitó la atención de otros países de la región, de tal forma que en
agosto de 1990, se reunieron los Cancilleres y Ministros de Economía de Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay para analizar las posibilidades de conformar una agrupa-
ción subregional. Como resultado de este encuentro se aceptó la incorporación de
Uruguay al proyecto y se invitó a Chile y Paraguay a sumarse al esfuerzo, posibili-
dad que fue inmediatamente aceptada por Paraguay y ante la cual Chile se reservó
un período de observación.
De esta manera, se conformó este proceso de integración subregional que fue for-
malizado a través de la suscripción del Tratado de Asunción, el 26 de marzo de
1991. Casi un año después se completaron las formalidades para inscribirlo en
la ALADI, como el Acuerdo de Complementación Económica Nro. 18 (ACE 18).
La suscripción de este Tratado fue interpretado como un hecho de significación
política muy importante para toda la región toda vez que puso fin a una tradicional
rivalidad entre dos países de fuerte gravitación en ella y con ello se dio más confia-
bilidad, armonía y previsibilidad a las relaciones.
B.2. Su concepción y objetivos
Los compromisos inscritos en el Tratado de Asunción constituyeron una reafir-

mación de los asumidos en el proceso de cooperación e integración bilateral en-
tre Argentina y Brasil y tomaron como base las modalidades de instrumentación
establecidas en la Carta de Buenos Aires. A través de este instrumento jurídico,
las Partes suscriptoras decidieron constituir un mercado común, entendiéndose que
ello implicaba la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre
los países; la adopción de un arancel externo común; y, la armonización de políticas
macroeconómicas y de otras legislaciones nacionales.
205
El Tratado consagró como principio que el Mercado Común estaría fundado en la

reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Parte, es decir que las
profundas asimetrías en el nivel de desarrollo de éstos no serían tomadas en cuenta
a la hora de construir el proceso integrador.
Para facilitar el logro del objetivo planteado, se dispuso el establecimiento de un

período de Transición, comprendido entre la puesta en vigencia del Tratado hasta
diciembre de 1994, lapso en el cual se aplicaría un programa de liberalización co-
mercial y se trabajaría en la estructuración de un arancel externo común, así como
en la armonización de políticas. Para facilitar el proceso de liberación comercial en
este período se concertó un Régimen General de Origen; un Sistema de Solución
de Controversias y Cláusulas de Salvaguardia.
La estructura del Tratado de Asunción es muy simple16 ya que sus 24 Artículos con-
forman tres partes: la relativa al mercado común; la referida a la institucionalidad;
y, aquella en torno a las relaciones de las Partes con los demás países de la ALADI.
Desde el punto de vista institucional, el Tratado dispuso que una vez que terminara
16
Se dio inicio así a la practicidad que caracterizó toda la marcha del proceso, en cuyo desarrollo se notó una fragilidad
institucional, ya que la misma fue surgiendo a la par del desenvolvimiento de éste.
el Período de Transición, se definiría la estructura institucional definitiva para la
administración del Mercado Común, entre tanto, creó dos órganos, el Consejo Mer-
cado Común, Órgano de conducción política, integrado por los Ministros de Rela-
ciones Exteriores y Economía, en el que pueden también sesionar los Presidentes;
y, el Grupo Mercado Común, Órgano Ejecutivo, integrado por representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y Economía y Bancos Centrales.
Este Tratado de Asunción se planteó abierto a la adhesión de los países miembros de

la ALADI, cumpliendo las normas que para el efecto dispone el Tratado de Monte-
video de 1980, sin embargo, escapó de estas normas al establecer la restricción que
cualquier adhesión podría darse recién después de transcurridos 5 años de su vigen-
cia. Para esta restricción, a su vez, se estableció una excepción y es que podría adherir
antes de los cinco años cualquier país miembro de la ALADI que no fuera miembro
de otra agrupación; con esto quedaron abiertas las puertas tan solo para Chile.
B.3. Su funcionamiento
Como forma de facilitar el análisis, se tratará de hacer una discriminación por etapas:
206 B.3.1. Período de Transición
Que como se dijo, fue instituido por el propio Tratado y transcurrió desde finales
de 1991 hasta diciembre de 1994. En este período se fue aplicando el Programa de
Liberación Arancelaria acordado al suscribirse el Tratado y se desarrolló un intenso
proceso de negociaciones que involucró el tratamiento de múltiples disciplinas. A
inicios de este Período, en junio de 1992, los Presidentes aprobaron lo que se deno-
minó como el “Cronograma de Las Leñas”, que estableció una ruta de navegación,
al identificar un conjunto de medidas que debían ser adoptadas bajo cronograma,
vía negociaciones, para cumplir con el objetivo de conformar un mercado común
hasta diciembre de 1994.
Los resultados del intenso proceso culminaron con éxito, toda vez que al finalizar
1994 –contradiciendo todo el escepticismo que surgió a la firma del Tratado- el
MERCOSUR había concluido la aplicación del Programa de Liberación Comercial
para conformar la Zona de Libre Comercio, así como las negociaciones que permi-
tían que el 1ro. de enero de 1995 comenzará a funcionar una Unión Aduanera, con
la aplicación de una tarifa externa común. Si bien los objetivos dispuestos para esas
fechas por el Tratado de Asunción no estaban totalmente cumplidos, fue realmente
loable que en el lapso de algo más de tres años y medio se hubieran obtenido esos
resultados. A esto se sumaba el crecimiento sustancial del comercio intrasubregio-
nal, por efecto de la liberalización arancelaria aplicada.
B.3.2. Consolidación de la Unión Aduanera
Que se inicia con la suscripción del Protocolo de Ouro Preto, en diciembre de 1994,
a través del cual se dotó al proceso de una personería jurídica -que le permitió una
representación externa- y se reforzó su institucionalidad con la creación de otros
órganos, como la Comisión de Comercio del MERCOSUR, la Comisión Parlamen-
taria Conjunta y el Foro Consultivo Económico y Social.
En esta etapa el MERCOSUR guió sus acciones por objetivos programáticos, fi-
jados en el “Programa de Acción del MERCOSUR hasta el año 2000”, que bási-
camente se proponía perfeccionar la Unión Aduanera y profundizar la integración
impulsando el desarrollo de otras dimensiones del proceso. Sin embargo, el per-
feccionamiento de la Unión Aduanera se tropezó con los diversos mecanismos de
excepción que se establecieron al negociar el Arancel Externo, como las excepcio-
nes temporales permitidas a cada Estado; el Régimen de Adecuación que eximía
inicialmente de estos compromisos arancelarios; las aproximaciones progresivas
para sectores sensibles como los bienes de capital, informático y telecomunica-
207
ciones; y, las previsiones especiales para los sectores azucarero, automotriz y de

textiles. Posteriormente se tuvo que autorizar también la disminución de alícuotas
para mantener el aprovisionamiento de materias primas y se dio la tolerancia recí-
proca –solicitada por Brasil-para incrementar el arancel en tres puntos. Todo esto
determinó que se continuara con una Unión Aduanera imperfecta.
Otro problema que surgió en esta época, y que se mantuvo permanentemente, fue el
referido a la aplicación de las normas adoptadas, puesto que ellas requieren de un
acto expreso de incorporación en las estructuras normativas nacionales17, al carecer
de un carácter supranacional. Estas circunstancias alentaron que muchas disposi-
ciones fueran trasladadas a un formato de Protocolo del ACE 18 e inscritas en el
marco de la ALADI, para facilitar su aplicación a nivel nacional.
Sin embargo, esta época fue prolífera en la y adopción de normas e instrumentos

propios de una integración avanzada, como el régimen de defensa de la competen-
cia, medidas antidumping y salvaguardias frente a terceros, defensa de consumi-
dor y otras. También se distinguen avances en la acción externa del MERCOSUR,
17
En marzo de 2006 la Secretaría del MERCOSUR informó que de las 1.712 normas aprobadas entre 1991 a esa fecha, solo
el 67% tenían vigencia en los cuatro países.
como la disposición que emite el bloque para iniciar negociaciones con la Unión
Europea, con el objeto de suscribir un Acuerdo Marco Interregional, preparatorio
de la Asociación Interregional, política y económica que ambos bloques se dispo-
nían a establecer.
B.3.3. Relanzamiento del MERCOSUR
Se puede inscribir esta nueva etapa a partir del año 2000, en el que el Consejo Mer-
cado Común aprobó una agenda prioritaria a la que denominó “Relanzamiento del
MERCOSUR”.
Este programa de trabajo dio lugar a muchas decisiones y resoluciones destinadas a

superar las limitaciones al acceso a los mercados que se habían venido produciendo.
Ya entrados los años 2000 y ante las severas crisis que atravesaron las economías de
Argentina y Brasil, tuvieron que asumirse, con criterios prácticos, algunas medidas
más flexibles, como la prórroga de plazos para cumplir con algunos compromisos
y objetivos comunitarios.
En esta etapa los desarrollos más importantes se inscriben en las dimensiones política y
208 social del proceso, con la adopción de importantes instrumentos jurídicos, así como en
la acción externa. Respecto a esta última cabe apuntar la decisión del Consejo, en junio
de 2001, de convocar al Consejo Consultivo de Comercio e Inversión conformado por el

MERCOSUR y los Estados Unidos, para examinar la posibilidad de iniciar negociaciones
bilaterales sobre acceso a mercados, más allá de lo que se negociaba en el ALCA.
Desde el punto de vista jurídico, se debe mencionar la suscripción, en enero de 2004,

del Protocolo de los Olivos, a través del cual se establece el Sistema de Solución de
Diferencias, que se basa en un sistema arbitral y que deja abierta la posibilidad que
las Partes en conflicto puedan acudir a otros foros de solución de diferencias, como
el de la OMC o los previstos en acuerdos preferenciales de los que sean parte.
Del 2004 al 2006 guió la actividad un Programa de Trabajo que consideró como
temas prioritarios, entre otros, la eliminación del doble cobro del arancel externo,
la incorporación de normas a las legislaciones nacionales y el tratamiento de las
asimetrías. En este período afectó a la marcha del proceso el conflicto jurídico
ambiental que surgió entre Argentina y Uruguay por la instalación de una industria
papelera en la frontera. También estuvieron presentes difíciles negociaciones entre
Argentina y Brasil sobre el sector automotriz y sobre un mecanismo para disciplinar
las medidas de protección en el comercio bilateral.
B.4. Las asimetrías
Como ya se comentó, el Tratado de Asunción consagró el principio de reciprocidad

en los derechos y obligaciones entre las Partes, hecho que marginó de la agenda
del MERCOSUR la consideración de las asimetrías. Sin embargo, las diferencias
en el desarrollo de los países del bloque son tan grandes, que el tema -a cierto tiem-
po de vigencia del Tratado y ante los diferentes niveles de aprovechamiento de las
ventajas derivadas del proceso- resultó ineludible. Es así que en el transcurso de
2003, a insistencia de Paraguay, fue objeto de deliberaciones que concluyeron con
el reconocimiento de la necesidad de introducir las flexibilidades necesarias para
garantizar el equilibrio y la competitividad de todas las Partes. Es muy importante
que esto hubiera ocurrido puesto que la inexistencia de equidad en un proceso de
integración pone en riesgo la estabilidad del mismo.
Como hecho de mayor relieve al respecto, en diciembre de 2004, se creó el Fondo

para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), uno de cuyos obje-
tivos es el de financiar proyectos que promueven la convergencia estructural y la
cohesión social y mejoren la competitividad, en especial, de las economías menores
y regiones menos desarrolladas. Este Fondo, de 100 millones de dólares anuales,
estará integrado por aportes de los países, en 27% de Argentina, 70% de Brasil, 1%
209
Paraguay y 2% Uruguay. Su utilización tendrá un sentido inversamente proporcio-

nal, es decir 48% para Paraguay, 32% para Uruguay y 10% tanto para Argentina
como para Brasil.
B.5. Sus resultados y su situación actual
Sin duda el MERCOSUR ha tenido un desarrollo acelerado, puesto que a los 18

años de su vigencia –a diferencia de la mayoría de otros procesos de la región y de
fuera de ella, cuyos desarrollos se han tomado muchas décadas- logró conformar un
proceso integrador relativamente sólido y de una cobertura amplia, que si bien no
ha estado exento de dificultades y de algunas situaciones críticas, en general no ha
revertido sus avances, los que se expresan en diversas dimensiones.
Como este proyecto de integración se definió como “un acuerdo político” que iba
a dar estabilidad a la región y evitar cualquier tendencia a la fragmentación, su
actividad en materia de cooperación política fue fértil, reportando importantes re-
sultados, logrados a partir de la acción del “Mecanismo de Consulta y Concertación
Política” marco dentro del cual los Estados Parte y sus Asociados, Bolivia y Chile,
pueden adoptar posiciones y decisiones que superan lo estrictamente económico y
comercial. En tal sentido se inscribe la suscripción del “Protocolo de Ushuaia so-
bre Compromiso Democrático”, la “Declaración Política del MERCOSUR, Bolivia
y Chile como Zona de Paz” y la creación del Observatorio de la Democracia del
MERCOSUR. Asimismo, se destacan los programas de cooperación en el campo
consular y la adopción de posiciones conjuntas en foros externos.
En la dimensión económico-comercial los avances iniciales del proceso fueron

muy significativos, puesto que en un tiempo record se pusieron en marcha meca-
nismos comerciales de mucha complejidad, lo que repercutió en incrementos del
comercio intrazonal de magnitudes sustanciales. Posteriormente, esta dinámica
se desaceleró y el proceso entró en un de aletargamiento en el avance hacia el
perfeccionamiento de su Unión Aduanera y en tránsito a su objetivo inicial de
constituir un Mercado Común. Probablemente, las dificultades derivadas de las
crisis que tuvieron que enfrentar Argentina, Brasil y también Uruguay, así como
las inequidades surgidas en el aprovechamiento del proceso, limitaron la posibi-
lidad de adoptar compromisos más profundos y, lo que es más, constituyeron un
contexto propicio para mantener latente el problema de la no incorporación de
las normas comunitarias a las legislaciones internas. Lo cierto es que en algunas
circunstancias, para salir de los conflictos se tuvo que apelar al comercio adminis-
210 trado o a entendimientos bilaterales, tal el caso de la Comisión de Monitoreo del
Comercio Bilateral Argentina-Brasil.
Es importante apuntar que después de un período prolongado de inestabilidad en

el intercambio intrazonal, que tuvo las caídas más drásticas en el 2001 y el 2002,
en el trienio 2003-2005 recuperó su dinámica; creciendo más del doble lo que le
permitió alcanzar el record histórico de 21 mil millones de dólares. En ese período
Brasil registró superávits muy elevados, los que constantemente provocan fric-
ciones comerciales. En todo caso, si bien para la mayoría de los países el mercado
ampliado tiene una gravitación muy importante en su comercio exterior, éste ha ido
perdiendo preponderancia. Para Argentina, las ventas en el año 2000 al MERCO-
SUR representaban un 32.4% de sus exportaciones totales, en el 2005 se situaron
en el 19%. Las de Brasil en el 2000 significaban un 14%, en el 2005 un 10%; Pa-
raguay y Uruguay, que tienen mayores niveles de inserción comercial en la zona,
en el 2000 registraron ventas al MERCOSUR del 64% y del 44.5% de sus exporta-
ciones totales; respectivamente; en el 2005 estas proporciones bajaron a 50.4% y
23%, respectivamente. Esta tendencia pareciera reflejar un esfuerzo deliberado por
disminuir la dependencia del mercado del MERCOSUR, sobre todo en el caso de
los países más pequeños.
Finalmente, y más allá de los avances en las dimensiones sociales y culturales y en
otros temas, como la cooperación energética y las acciones en ciencia y tecnolo-
gía, es conveniente referirse a la proyección externa y en ella también inscribir la
adhesión de Venezuela al proceso, puesto que todavía sigue siendo un tercer país.
Al respecto es pertinente observar que si bien el MERCOSUR ha llevado adelante
una agenda muy intensa de relaciones externas, en los hechos han sido pocos los
Acuerdos que ha concretado con terceros países. El principal es el Acuerdo con la
Comunidad Andina. Hubiera sido precursor en su género el Acuerdo con la Unión
Europea, pero debido a sensibilidades sobre todo en el sector agrícola, aun no pudo
prosperar. Respecto a Venezuela cabe señalar que se ha presentado una situación
muy compleja puesto que a tres años de la firma del Protocolo de Adhesión hasta el
presente no ha podido entrar en vigencia, hecho que pone en una posición delicada
al país andino y que podría derivar en la decisión de revertir su adhesión.
En síntesis, el MERCOSUR constituye un proceso integrador que ha logrado esta-

blecer una masa crítica de interrelacionamiento del alta significación que le permi-
tirá, mediando una voluntad integracionista decidida y más equidad en el proceso,
seguir avanzando hacia otros niveles de integración. Le queda un largo camino por
recorrer en el que sería importante que tenga prioridad –ante su gravitación en la
región- su acción en pro de la integración suramericana.
211

III. BOLIVIA: ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR
Antes de adelantar juicios en torno a una situación de disyuntiva o de dualidad de

Bolivia frente a estas dos agrupaciones, es pertinente repasar alguna información
que sitúe al país inmerso en cada una de ellas.
A. Participación de Bolivia en la CAN
A.1. La CAN y Bolivia en cifras
Para ponderar el peso específico de Bolivia en la Comunidad Andina resulta in-

teresante analizar algunos indicadores, como los que se exponen en los gráficos
siguientes, que dan cuenta de lo que representa el país en el área andina si se
considera la superficie y la población. En el primer caso, el extenso territorio de
Bolivia alcanza a representar casi una cuarta parte del espacio geográfico andi-
no, proporción que no es equiparable con la que representa su población, que no
alcanza ni al 10%.
GRÁFICO Nº 1
PARTICIPACIÓN DE BOLIVIA EN LA CAN EN SUPERFICIE
Y POBLACIÓN
SUPERFICIE POBLACIÓN
2008
Bolivia Bolivia
22% 10%
CAN
78% CAN
90%
Fuente: Secretaria General de CAN.
Si estas ponderaciones las llevamos al plano económico la participación de Bolivia

se ve aún más reducida. El Gráfico Nº 2 nos muestra la incidencia del Producto
Interno Bruto boliviano respecto al PIB andino. Procesando estas cifras en un cál-
212 culo del ingreso per cápita encontramos que Colombia y Perú, en el 2008, aproxi-
madamente tenían un nivel 3 veces mayor que el per cápita boliviano y Ecuador 2.5
veces más.
GRÁFICO Nº 2
PARTICIPACIÓN DEL PIB DE BOLIVIA EN EL PIB DE LA CAN
PRODUCTO INTERNO BRUTO

2008
Bolivia
4%
CAN
96%
Fuente: Secretaria General de CAN: Principales Indicadores de la Unión Suramericana.

Instituto Nacional de Estadísticas - INE.
Otras variables económicas que resulta conveniente comparar son las exportaciones
y las importaciones totales. El Gráfico Nº 3 refleja claramente la poca significación
que Bolivia tiene cuando se considera su inserción en los mercados internacionales
o su demanda por productos foráneos, en relación a los demás países de la Comu-
nidad Andina
GRÁFICO Nº 3
BOLIVIA: PARTICIPACIONES EN LAS EXPORTACIONES Y
LAS IMPORTACIONES
TOTALES DE LA CAN
EXPORTACIONES TOTALES
7%
2009(*) 34927 2421
Años
10%
2008 66141 6564
0 20000 40000 60000 80000 213

Millones de dólares

CAN Bolivia
IMPORTACIONES TOTALES
6%
2009(*) 35208 2035
Años
2008 94175 4887
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

Millones de dólares
CAN Bolivia
Fuente: Secretaria General de la CAN.

*Los datos corresponden al primer semestre del año.
La información ilustrada en los gráficos que preceden hace que constatemos que el
peso específico de Bolivia en la Comunidad Andina no es preponderante y se aleja
bastante del que tiene el resto de los países andinos, no obstante que el área andina
constituye un espacio bastante homogéneo –si se compara con otras regiones- toda
vez que esta integrado por países cuyo desarrollo, realidades, necesidades son en
gran parte similares.
A.2. Bolivia como país miembro del Acuerdo de Cartagena
Como ya se dijo en el Capítulo anterior, el Acuerdo de Cartagena establece para Bo-

livia un Régimen Especial, que le reconoce su situación de países de menor desa-
rrollo económico relativo, concebido con el propósito de aminorar las condiciones
de desventaja que tiene a la hora de aprovechar de las oportunidades que se derivan
de un proceso de integración de la naturaleza del andino. Este Régimen, que com-
parte con Ecuador y que es transversal a todos los mecanismos del Acuerdo, en lo
sustancial, se traduce en plazos más prolongados para asumir los compromisos y en
algunos casos – generalmente de manera transitoria- en condiciones más favorables
o en exigencias más flexibles.
214 La aplicación de este tratamiento preferencial en las primeras etapas del proceso
tuvo dos cauces principales, por una parte, en los mecanismos de la programación
industrial conjunta y, por otra, en los de la integración comercial. En los primeros

causó más frustraciones que realizaciones, toda vez que un porcentaje muy margi-
nal de asignaciones de producciones industriales que se recibieron lograron evo-
lucionar hasta el establecimiento de plantas industriales, las cuales no perduraron,
debido a que el país no estaba preparado para saltos tecnológicos con una infraes-
tructura industrial de apoyo.
En el área comercial, el Régimen Especial tuvo más visibilidad, puesto que dispu-
so una eliminación de los aranceles y las restricciones no arancelarias a favor de
determinados productos que podría exportar Bolivia, desde el inicio del proceso
(1970), beneficio que a partir de 1974 se amplió para todos los productos del uni-
verso arancelario, es decir para todos los productos transables que pudiera exportar
el país al área andina. En contrapartida, Bolivia recién abrió su mercado para las
exportaciones andinas a partir de 1992, casi veinte años después.
Es un hecho reconocido que la simple apertura de mercados no alcanza a generar

equidad en el aprovechamiento de las ventajas derivadas de un proceso de integra-
ción, éstas tienden a concentrar los beneficios en los países de mayor producción.
Aquellos cuyas producciones son limitadas y poco diversificadas se ven imposibi-
litados de aprovechar de estas ventajas comerciales y por tanto reciben beneficios
que se tornan en nominales con el costo político que una concesión recibida signifi-
ca. Este fue el caso de Bolivia que no pudo aprovechar de la apertura del mercado
andino consagrada en su favor desde 1974, mejorando recién el comportamiento de
sus exportaciones en la década del 90.
A.2.1. El intercambio comercial de Bolivia con la CAN
Como se puede apreciar en el Gráfico Nº 4, en el que se ponderan las exportaciones

de Bolivia al área andina respecto de sus exportaciones totales, el mercado andi-
no adquiere significación para ellas recién a partir de los primeros años de los 90,
cuando comienzan a tener una tendencia marcadamente ascendente que se prolonga
por una década y media, destacándose los años 2001, 2002 y 2003 en los cuales las
ventas hacia la CAN llegaron a representar casi un tercio de las totales. Este desen-
volvimiento positivo de las exportaciones a casi veinte años de vigencia del proceso
se da a instancias de la complementariedad que va explorándose con los andinos
en los sectores agroindustriales, a lo que se suma -desde el año 1995- la protección
brindada por el Arancel Externo Común (AEC) respecto de la competencia prove-
niente de terceros países.
215

GRÁFICO Nº 4
EXPORTACIONES DE BOLIVIA A LA COMUNIDAD ANDINA Y LA
PARTICIPACIÓN EN SUS EXPORTACIONES TOTALES
550.000 30%
29%
27%
500.000
26%
450.000 25%
24% 24%
23%
400.000 21%
19% 20% 21% 20%
Miles de Dólares
350.000 19%
Porcentaje
300.000 17%
16%
13% 15%
250.000
200.000
10% 10%
10% 9%
150.000 8%
6% 7%
100.000 4% 5%
2%
50.000
0 0%
19 6 9 19 8 0 19 9 0 19 9 1 19 9 2 19 9 3 19 9 4 19 9 5 19 9 6 19 9 7 19 9 8 19 9 9 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2 0 0 7 ( *) 2008 2 0 0 9 ( **)
Años
Exportaciones Participación en el total de exportaciones
(*)A partir del 2007 no incluye cifras de Venezuela. (**) Los datos corresponden al primer semestre
del año.
Fuente: Secretaria General de CAN.
Es conveniente destacar la gran importancia que tiene el margen de preferencia
resultante de la aplicación del AEC para las exportaciones bolivianas al mer-
cado andino, puesto que se constituye en un elemento que compensa los altos
costos de transporte que tiene que asumir el comercio exterior boliviano por el
enclaustramiento geográfico del país, los que restan niveles de competitividad a
sus exportaciones. El descenso drástico a partir del 2007 se explica por el retiro
de Venezuela –que también afectó parte del 2006- y las medidas adoptadas por el
actual Gobierno en contra de las exportaciones agroindustriales, sobre todo del
sector oleaginoso.
GRÁFICO Nº 5
NIVELES DE CONCENTRACIÓN EN LAS EXPORTACIONES A LA CAN
15% 9%
85% 91%
216 Oleaginosas Los otros principales productos de exportación

Los 10 principales productos de exportación Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE).
Respecto de la estructura de las exportaciones bolivianas al mercado andino, cabe

poner de relieve que en casi un 80% corresponden a producciones manufactureras,
lo que le da un atributo muy importante a este mercado. En contrapartida, se destaca
el hecho que estas exportaciones están concentradas en muy pocos productos, como
lo muestra el Gráfico Nº 5, en el que se aprecia que los 10 principales productos de
exportación, constituyen el 85% de las ventas totales a los mercados andinos y que
de las exportaciones que generan estos 10 principales productos, el 91% correspon-
de al sector de las oleaginosas. Esto da cuenta de la fragilidad y vulnerabilidad que
tienen las exportaciones bolivianas.
GRÁFICO Nº 6
BALANZA COMERCIAL DE BOLIVIA CON LA COMUNIDAD ANDINA
550.000
500.000
450.000
400.000
350.000
Miles de Dólares
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
19 6 9 19 7 4 19 7 9 19 8 4 19 8 9 19 9 0 19 9 1 19 9 2 19 9 3 19 9 4 19 9 5 19 9 6 19 9 7 19 9 8 19 9 9 2000 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 ( *) 2 0 0 8 2 0 0 9 ( **)
-50.000
-100.000
Años
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
(*) A partir del 2007 no incluye cifras de Venezuela. (**) Los datos corresponden al primer semestre.
Fuente: Secretaria General de la Comunidad Andina.
La Comunidad Andina se constituye en la única área que reporta superávits comer-

ciales para Bolivia, en niveles ascendentes, como lo muestra el Gráfico Nº 6 que
antecede, esto ha permitido que a partir de 1990 hasta la fecha, se hubiera acumu-
217
lado un superávit del orden 2.425 millones de dólares. Sin embargo, es lamentable

constatar que casi dos décadas de superávit se vieron afectadas por el déficit que
arrojó el año 2008, el cual, fundamentalmente, encontraría sus causas en las restric-
ciones impuestas a las exportaciones por el actual Gobierno.
A.2.2. Otros aspectos de la participación de Bolivia en la CAN
Tratándose de un proceso integrador de múltiples dimensiones, no sería lógico pon-

derar la participación de Bolivia en la Comunidad Andina solo a la luz de los aspectos
comerciales y de promoción productiva vinculados al mercado ampliado, los cuales
como se ha visto tienen un signo positivo hasta el presente. Existen otros factores
que reporta para Bolivia ser parte de este esquema integrador, de igual o mayor im-
portancia. En primer lugar está su proyección hacia el pacífico y la fuerte presencia
de su pertenencia al área geográfica andina que le confiere ser parte de la CAN.
En segundo lugar, en lo que se refiere al propio desarrollo del proceso de integra-

ción, es pertinente reconocer la importancia que tienen para Bolivia los avances
logrados en la normativa andina en diversas disciplinas, que suplen las falencias
de la normativa nacional y que marchan a tono con la dinámica en la que evolu-
cionan a nivel internacional, lo que evita que el país quede rezagado. Por otra
parte, es innegable que su participación en la CAN aumenta su capacidad de ne-
gociación en el contexto internacional a partir de un espacio de concertación más
homogéneo a la realidad nacional, en el que pueden insertarse con mayor facili-
dad los intereses del país y no correr el riesgo de prestarse a potenciar posiciones
en pro de los intereses de los países más desarrollados de un área geográfica más
heterogénea.
Una ponderación relativa merece el Régimen Especial otorgado a Bolivia en los

aspectos no comerciales, puesto que se ve imposibilitado de impulsar programas y
proyectos de cooperación de una envergadura e impacto importante, al carecer de
fondos financieros que los respalden. Sin embargo, no es en absoluto despreciable
la posibilidad de establecer mecanismos al amparo de este Régimen que flexibilicen
compromisos o mejoren condiciones, a la hora en que los costos de participar en
el proyecto integrador resulten onerosos o que las posibilidades de aprovechar las
ventajas resulten lejanas.
Todos los aspectos señalados, sumados a la cooperación política y a otros más que
sería largo enumerar, adquieren mayor relevancia si se los coloca en el contexto un
218 mundo cada vez más interdependiente y globalizado, en el que –paradójicamente-
el fenómeno de la constitución de bloques de países está cada vez más presente por
su naturaleza estratégica.
B. Asociación de Bolivia con el MERCOSUR
B.1. El MERCOSUR y Bolivia en cifras
Al igual que como se procedió con la Comunidad Andina, es pertinente apoyarse en

algunos datos estadísticos para apreciar la gravitación que pueda tener Bolivia en
el MERCOSUR. Se debe aclarar que para determinar los niveles de participación,
las cifras totales incluyen los valores de Bolivia. Como es previsible, al tratarse de
una agrupación en las que están los dos países y economías más grandes de Sura-
mérica, las proporciones de participación son mucho más reducidas. En efecto, si
consideramos las variables de superficie y población del MERCOSUR, procesa-
das en el Gráfico Nº 7, constatamos que Bolivia representa el 8% del territorio del
MERCOSUR y por la poca densidad poblacional que la caracteriza, esta proporción
se reduce a un 4% si se trata de la población.
GRÁFICO Nº 7
PARTICIPACIÓN DE BOLIVIA EN EL MERCOSUR EN
SUPERFICIE Y POBLACIÓN
SUPERFICIE POBLACIÓN
2008
Bolivia Bolivia
8% 4%
MERCOSUR
MERCOSUR 96%
92%
Fuente: Secretaria del MERCOSUR.
En el plano económico las proporciones con las que concurre el país son casi mar-
ginales. El Gráfico Nº 8, que corresponde a información sobre el Producto Interno
Bruto, muestra que el PIB boliviano representa el 1% del PIB de esta agrupación.
Llevadas estas cifras al ingreso per cápita, en el 2008, los niveles de Brasil y Argen-
219
tina eran alrededor de 5 veces mayores al per cápita de Bolivia. Uruguay 6 veces

mayor y Paraguay –el más aproximado- mostraba un nivel mayor en un 60%.
GRÁFICO Nº 8
PARTICIPACIÓN DEL PIB DE BOLIVIA EN EL PIB DEL MERCOSUR
PRODUCTO INTERNO BRUTO
2008
Bolivia
1%
MERCOSUR
99%
Fuente: SGCAN: Principales Indicadores de la Unión Suramericana. Instituto Nacional de Estadís-

tica - INE.
Si se consideran los niveles agregados de comercio exterior, como se aprecia en el
Gráfico Nº 9, las exportaciones totales de Bolivia, en los dos últimos años, alcanzan
a representar el 2% de las exportaciones totales del MERCOSUR. Igual porcentaje
corresponde a las importaciones totales de Bolivia respecto de las importaciones
totales del MERCOSUR.
GRÁFICO Nº 9
BOLIVIA: PARTICIPACION EN EXPORTACIONES E
IMPORTACIONES EN EL MERCOSUR
EXPORTACIONES TOTALES IMPORTACIONES TOTALES
2% 2%
2008 280.065 6.564 2008 244.778 4.887
Años
Años
2% 2%
2007 229.237 4.814 2007 177.000 3.457
0 50 . 0 0 0 10 0 . 0 0 0 15 0 . 0 0 0 2 0 0 .0 0 0 2 50 . 0 0 0 3 0 0 . 0 0 0 3 50 . 0 0 0 0 50 . 0 0 0 10 0 . 0 0 0 15 0 . 0 0 0 2 0 0 .0 0 0 2 50 . 0 0 0 3 0 0 .0 0 0
Millones de dólares Millones de dólares
MERCOSUR Bolivia MERCOSUR Bolivia
220 Fuente: SGCAN - Principales Indicadores de la Unión Suramericana.

La información estadística comentada permite apreciar que Bolivia, en el seno del

MERCOSUR, tiene una dimensión geográfica, poblacional y, ante todo, económica
muy reducida, lo que a su vez permite inferir que sus posibilidades de gravitar en
este bloque de integración son mucho más limitadas que frente a la Comunidad
Andina, máxime si se tiene en cuenta las situaciones tan asimétricas que se presen-
tan en el MERCOSUR. No obstante, no se puede desmerecer el interés que puede
despertar Bolivia en sectores estratégicos (gas, litio, etc.) en algunos países de esta
agrupación.
B.2. Bolivia como país asociado del MERCOSUR
Una vez concluido el período de transición dispuesto en el Tratado de Asunción

(diciembre de 1994) -y no obstante que este instrumento jurídico en su Art. 20 se-
ñalaba que estaba abierto a la adhesión, previa negociación, de los países miembros
de la ALADI después de haber transcurrido cinco años de su vigencia- los países
integrantes del MERCOSUR y de la Comunidad Andina sostuvieron, en febrero de
1995, la primera reunión exploratoria de la posibilidad de conformar entre las dos
agrupaciones una zona de libre comercio. Estos encuentros se fueron suscitando a
los largo de 1995 y del 1996, pero es recién en abril de 1998 que producen un hecho
concreto, la suscripción de un Acuerdo Marco.
En forma anticipada Bolivia –que ya tenía con los países del MERCOSUR la vin-
culación formal de haber instituido el proyecto de integración física de la Hidro-
vía Paraguay-Paraná, inicialmente al amparo del Tratado de la Cuenca del Plata y
posteriormente del Tratado de Montevideo constitutivo de la ALADI- comenzó un
proceso de acercamiento individual con esta agrupación apelando a su dimensión
río platense, que derivó en las negociaciones que culminaron con la suscripción del
Acuerdo de Complementación Económica Nro. 36 (ACE 36) dentro del marco de
la ALADI. De esta manera Bolivia junto con Chile -que suscribió con el bloque del
Sur otro acuerdo de similares características18- se convirtieron en los dos primeros
países “Asociados del MERCOSUR”.
El ACE 36, que fue suscrito en diciembre de 1996 y que entró en vigencia en febre-
ro de 1997, plantea como objetivos centrales: crear un marco jurídico e institucional
de cooperación e integración económica y física que contribuya a la creación de
un espacio económico ampliado donde circulen libremente los bienes y servicios;
conformar una zona de libre comercio en el período de 10 años; y, promover el
desarrollo y la utilización de la infraestructura física. La estructura de este Acuerdo
221
contiene 27 capítulos que no están agrupados temáticamente.

Para cumplir con el objetivo de conformar una zona de libre comercio, que viene
a ser lo fundamental del Acuerdo, contiene un Programa de Liberación Comercial
consistente en desgravaciones progresivas y automáticas aplicables a los aranceles
vigentes para terceros países, en modalidades diferentes según se trate del anexo
en el que este incorporado el producto. En la Tabla que figura a continuación se ha
tratado de registrar esquemáticamente la mecánica de este Programa de Liberación;
en la misma se puede observar que existen siete anexos y un Régimen General en
los que han sido incorporados todos los productos del universo arancelario, en fun-
ción de sus grados de sensibilidad a una apertura comercial. Se puede apreciar que,
salvo los productos del Anexo 7, que gozaron de una preferencia arancelaria del
100% a la firma del Acuerdo, los productos contenidos en el Régimen General y los
cuatro primeros Anexos –en diferentes ritmos- estuvieron sujetos a desgravaciones
arancelarias progresivas que culminaron en el 2006, lo que equivale a decir que
para ese año Bolivia y MERCOSUR consolidaron una zona de libre comercio para
más de un 80% del universo arancelario. Los Anexos 5 y 6 que contienen productos
18
El MERCOSUR y Chile suscribieron el Acuerdo de Complementación Económica Nro 35 (ACE 35) en junio de 1996, que
entró en vigencia en octubre de ese mismo año.
sensibles y muy sensibles llevan el ritmo de desgravación a 15 y 18 años, respecti-
vamente. Por tanto entre los países suscriptores del ACE 36 habrá una zona de libre
comercio sin excepciones a partir del año 2014.
CUADRO Nº 1
ACE 36: Programa de Liberación Comercial
Rebaja Arancelaria Anual por Anexo
(En porcentaje)
Anexos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anexo 1 50 50 50 50 50 60 70 80 90 100
Anexo 2 30 35 40 45 50 60 70 80 90 100
50 55 60 65 70 75 80 85 90 100
60 64 68 72 76 80 84 88 92 100
70 73 76 79 82 85 88 91 94 100
80 82 84 86 88 90 92 94 96 100
Anexo 3 15 15 15 20 25 30 40 60 80 100
Anexo 4 10 10 10 10 10 20 40 60 80 100
Anexo 5 10 20 30 40 60 80 100
Anexo 6 10 10 10 10 20 30 40 60 80 100
Anexo 7 100
Reg. General 30 35 40 45 50 60 70 80 90 100
Liberación arancelaria inmediata

Liberación arancelaria en un período de 10 años para productos sensibles
Liberación arancelaria en un período de 15 años para productos muy sensibles (Bolivia: 519 ítems; Mercosur: 225 ítems)
Liberación arancelaria en un período de 18 años para productos ultrasensibles (Bolivia: 28 ítems)
Fuente: Instituto Boliviano de Comercio Exterior. Secretaría General de la ALADI.
222 B.2.1. Intercambio comercial con el MERCOSUR

Como se puede observar en el Gráfico 10, en el que se muestra el compor-

tamiento de las exportaciones bolivianas a partir del año de suscripción del
Acuerdo, éstas se mantuvieron casi estacionarias en los primeros años de la
vigencia del ACE 36, representando alrededor de un 17% de sus ventas totales,
a diferencia de las compras que se fueron haciendo del bloque, las cuales ascen-
dieron rápidamente desde el primer momento. A partir del año 2001 las ventas
bolivianas comenzaron a tener una tendencia marcadamente ascendente, lo que
hizo que para el año 2006 éstas constituyeran el 72% de las exportaciones tota-
les, declinando el 2007 y volviendo a ascender el 2008, en lo que pareciera ser
una tendencia cíclica, por las alteraciones en la producción y exportaciones de
hidrocarburos.
GRÁFICO Nº 10
EXPORTACIONES DE BOLIVIA AL MERCOSUR Y PARTICIPACIÓN
EN SUS EXPORTACIONES TOTALES
3.750.000 80%
3.500.000
72% 72%
3.250.000 70%
3.000.000 63%
2.750.000 60%
Miles de Dólares
2.500.000 53% 53%

50%
Porcentaje
2.250.000
2.000.000 4 1% 40%
1. 7 5 0 . 0 0 0
1. 5 0 0 . 0 0 0 26% 30%
1. 2 5 0 . 0 0 0 2 1% 27%
1. 0 0 0 . 0 0 0 18 % 20%
17 %
750.000 17 %
15 %
17 %
500.000 10 %
250.000
0 0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(*)
Años
Exportaciones de Bolivia al Mercosur Participación en las exportaciones totales
(*) Los datos corresponden al primer semestre del año.

Fuente: Secretaria General de la ALADI/Secretaría General de la Comunidad Andina.
Cuantificando las exportaciones de los 10 principales productos se ha podido deter-

223
minar, como se aprecia en el Gráfico Nº 11, el grado de concentración de las expor-

taciones bolivianas. En efecto, estos 10 productos para el año 2007 representaron el
97% de las exportaciones de Bolivia al MERCOSUR y de las ventas de ellos el 94%
fueron hidrocarburos. Cabe otro apunte, este 97% de ventas bolivianas estuvieron
basadas en recursos naturales y materias primas, dadas las permanentes dificultades
que se han venido presentando a la hora de exportar algún producto manufacturado
a este bloque de integración.
GRÁFICO Nº 11
NIVELES DE CONCENTRACIÓN EN LA EXPORTACIONES
BOLIVIANAS AL MERCOSUR
3%
6%
97% 94%
Los 10 principales productos exportados Otros Hidrocarburos Los otros principales productos exportados
A continuación se grafican los datos de la Balanza Comercial, lo que nos permite
constatar que recién a partir del 2004 reporta saldos positivos, con una tendencia
que podría ser cíclica.
GRÁFICO Nº 12
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON EL MERCOSUR
3.750.000
3.500.000
3.250.000
3.000.000
2.750.000
2.500.000
Miles de Dólares
2.250.000
2.000.000
1.750.000
1.500.000
1.250.000
1.000.000
750.000
500.000
250.000
0
-250.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-500.000
-750.000
Años
224
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
(*) Los datos corresponden al primer semestre del año.

Fuente: Secretaría General de la ALADI/Secretaría General de la Comunidad Andina.
Afinando más el análisis y en orden a determinar el verdadero significado que tiene

para Bolivia la zona de libre comercio conformada con el MERCOSUR, se han
excluido del intercambio comercial las exportaciones de hidrocarburos, que se rea-
lizan al amparo de acuerdos bilaterales diferentes del ACE 36. De esta manera se
ha puesto en evidencia los resultados nada alentadores que este Acuerdo de libera-
ción comercial ha producido para el país. El Gráfico Nº 13 muestra el permanente
balance deficitario para Bolivia, que se ha ido acentuando en los últimos años, y que
en cálculos acumulados, desde 1997 a 2007, asciende a 5.989 millones de dólares.
Esta situación –previsible por el diferente nivel de desarrollo de las estructuras
productivas bolivianas y las de Argentina y Brasil, países en los que se concentra
el intercambio comercial boliviano con el MERCOSUR- ya fue advertida en los
primeros años de vigencia del ACE 36, al determinarse que antes que entrara en
vigencia el Acuerdo (1996) por un dólar que vendía Bolivia compraba tres dólares
de esta agrupación, en tanto que a los cinco años de vigencia del Acuerdo (2002)
por un dólar que vendía Bolivia compraba siete.
GRÁFICO Nº 13
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON EL MERCOSUR SIN
CONSIDERAR LAS EXPORTACIONES DE GAS NATURAL
Fuente: Secretaria General de la ALADI e Instituto Boliviano de Comercio Exterior.

225
Las constantes gestiones que se hicieron, hasta en las máximas instancias políticas,

desde el año 1998 hasta el 2002 –y posteriormente sabemos que las gestiones tam-
bién fueron similares- para atenuar esta situación, se enfrentaron ante un proteccio-
nismo no declarado que caracteriza la política comercial de algunos países de esta
agrupación. No obstante que los volúmenes de exportación de Bolivia son total-
mente marginales a la hora de compararlos con las demandas que tiene el mercado
de este bloque, y de las declaraciones políticas a favor de mejorar la participación
de Bolivia en el intercambio comercial, no hubo posibilidades de adelantar los pla-
zos de las desgravaciones arancelarias o conseguir otras condiciones mejores, para
beneficiar las ventas bolivianas. En ese entonces acuñamos una frase y buscamos
lograr un objetivo: revertir la situación de venderle al MERCOSUR “gas y nada
más”, que actualmente tiene aún más vigencia por que se ha acentuado esta situa-
ción y porque se ha abierto más el mercado boliviano en aplicación de los compro-
misos graduales de desgravación arancelaria que conlleva el Acuerdo.
B.2.2. Otros aspectos de la asociación de Bolivia con el MERCOSUR
Las otras posibilidades de vinculación e integración estipuladas en el ACE 36, no

han tenido mayores desarrollos, excepción hecha por lo establecido en el Vigésimo
Protocolo Adicional al ACE 36, que en materia de integración física incorpora a
su ámbito el “Acuerdo entre la República Argentina y la República de Bolivia so-
bre la construcción del Puente en el paso Fronterizo Salvado Mazza –Yacuiba”; y
en el Vigésimo Segundo Protocolo Adicional referido al “Acuerdo de Facilitación
del Comercio mediante el establecimiento de Áreas de Control Integrado entre las
fronteras de los Estados Partes del MERCOSUR y la República de Bolivia”. Ambos
constituyen temas de cierto relieve.
Más allá de lo anotado, el estatus de país asociado ha propiciado que Bolivia ten-
ga la posibilidad de participar -al igual que lo hace Chile- como socio pleno en
todos los mecanismos e instrumentos de la integración del bloque, que no sean los
referidos a la Zona de Libre Comercio ni a la Unión Aduanera que tiene en fun-
cionamiento. Esto ha determinado que el país contraiga compromisos iguales que
los socios de la agrupación, en todas las otras dimensiones del proceso, que como
hemos visto en el acápite anterior, tienen avances de mucha importancia y respon-
den a una agenda bastante amplia. Al respecto cabe citar la participación boliviana
en los instrumentos de cooperación política, en la proyección externa conjunta, en
programas comunitarios de desarrollo económico, en la agenda social y cultural y
en proyectos y acciones que exploran otras vertientes de integración y cooperación
226 y que le dan mayor solidez al proceso.
Cabe señalar que esta situación ha creado, en algunos casos, superposiciones y

hasta ciertas incompatibilidades con la agenda andina, pero que en todo caso no
tienen un carácter excluyente como es el caso de los temas que se involucran en las
políticas comerciales comunitarias de ambos procesos.
C. ¿Un falso dilema?:
Por todo lo expuesto hasta acá, podemos concluir manifestando que colocar como
disyuntiva la participación de Bolivia en la Comunidad Andina o en el MERCO-
SUR –alternativa que surgió una vez que el Gobierno de Bolivia solicitó su incor-
poración al bloque del Sur- ha perdido sentido en las actuales circunstancias a la
luz de consideraciones tan solo técnicas. En efecto, el principal escollo técnico -la
incompatibilidad de participar en dos uniones aduaneras- parecería que ya no es tal,
puesto que la Comunidad Andina está dejando de lado su objetivo de conformar una
Unión Aduanera, lo que eventualmente permitiría que Bolivia adhiera a la Unión
Aduanera del MERCOSUR y continúe participando en la CAN, que actualmente
tiene en funcionamiento solo una zona de libre comercio.
En las otras dimensiones de la integración, como ya lo señalamos, prácticamente
Bolivia ha venido participando con iguales niveles de compromiso en ambos blo-
ques, asumiendo obligaciones y adquiriendo derechos en temas similares. En el
área andina lo ha venido haciendo en su calidad de país miembro, en tanto que en el
MERCOSUR su adhesión a estos compromisos ha sido de facto, puesto que el ACE
36 no da una cobertura jurídica para tales alcances. Sin embargo, salvo contadas
excepciones, como la adopción de posiciones conjuntas en foros externos, esto no
le ha representado serias incompatibilidades.
Por tanto, siempre en el plano de las consideraciones teóricas, si se reactivara la

intención del Gobierno de Bolivia de adherir al MERCOSUR, actualmente hay
salidas técnicas para negociar también su permanencia en la Comunidad Andina,
por supuesto apelando a mecanismos de excepción para no violentar los marcos
normativos. Pero el fondo del problema, a nuestro juicio, no está en los aspectos
señalados, existen otras consideraciones de orden económico y político que deben
tomarse en cuenta. a la hora de evaluar la posibilidad de un cambio de membresía.
Respecto a los aspectos económico-comerciales partamos señalando que la apertura

de mercados de ambas agrupaciones y de Bolivia, son hechos consumados que no
debieran revertirse ante la posibilidad que analizamos, puesto que en ambos ámbi-
227
tos Bolivia debería seguir participando con las obligaciones y derechos propios de

una zona de libre comercio, ya perfeccionada en el caso de la CAN y a punto de
perfeccionarse con el MERCOSUR, situación que además se vería reforzada por la
convergencia que se está dando entre las zonas de libre comercio de ambos bloques,
vía los Acuerdos negociados en el marco de la ALADI. El problema se da frente al
ingreso de Bolivia en la Unión Aduanera del MERCOSUR que conlleva asumir una
estructura arancelaria acorde a los intereses de países de este bloque cuyas estructu-
ras productivas son muy diferentes a la nuestra. Entonces, habrá que preguntarse si
reportará beneficios adoptar aranceles que encarezcan los precios internos de rubros
que no producimos, en aras a la pertenencia en un bloque al que no le podemos
vender pues lo poco que producimos es competitivo con lo que el bloque ofrece.
Se debe aclarar que esta Unión Aduanera en la práctica, por la conformación en
marcha de una zona de libre comercio entre los dos procesos y por otros acuerdos
comerciales del MERCOSUR en el seno de la ALADI, tendrá vigencia para países
de fuera de la región.
En el orden político –no se entienda por tal lo referido a las afinidades o desacuerdos
ideológicos- no hay duda que el peso específico del MERCOSUR, por la presencia de
los países más grandes de la región, tiene más relevancia. Por las mismas razones, en
esta agrupación es notoria la gravitación que tiene, en la toma de decisiones, el eje con-
formado por los países de mayor dimensión; entonces surge otra pregunta: ¿será más
beneficioso pertenecer a un bloque de esas características, en el que las asimetrías en
el desarrollo de los países no han sido tomadas en cuenta en pro de una participación
más equitativa, o hacerlo en un bloque de menores dimensiones pero de similar impor-
tancia, que es más homogéneo, en el cual existen mayores posibilidades de tener más
presencia y que reconoce un trato preferencial a los países de menor desarrollo?
Finalmente otra acotación, una eventual membresía de Bolivia en el MERCOSUR

sobre la base que se hubieran superado las dificultades técnicas y se hubiera te-
nido la posibilidad de formular las normas pertinentes para no alterar también su
permanencia en la Comunidad Andina, sin duda que en los hechos produciría un
alejamiento de la CAN, que en la coyuntura por la que atraviesa agravaría su cri-
sis y pondría en riesgo su propia vigencia, responsabilidad histórica que todo país
debiera eludir, ante un proyecto de grandes méritos y esfuerzos, de importantes
desarrollos y de muchas perspectivas aún.
D. La apuesta a un espacio sudamericano

228 La integración en la región en los últimos años ha adquirido otra dinámica, ha proli-
ferado en iniciativas y está cambiando de ejes. Bajo estos presupuestos, la Unión de
Naciones Suramericanas debiera ser el proyecto que aglutine los esfuerzos, articule
los esquemas y fortalezca su acción en las múltiples dimensiones que demanda una
región con apremiantes necesidades, donde se requiere emplazar todos los esfuer-
zos posibles para luchar contra la pobreza, las desigualdades y la exclusión social.
Una región que frente a la crisis y al cambio del mapa mundial de los intercambios
y de las ventajas comparativas y competitivas, debiera actuar como amortiguador,
dando la seguridad jurídica imprescindible para crecer con equidad.
En un proyecto suramericano de tal naturaleza, que ponga la mira en el largo plazo, que
se despoje de ideologizaciones, Bolivia mas que ningún otro país de la región, debiera
jugarse la apuesta, puesto que por su triple proyección -hacia el Pacífico, la Amazonía
y la Cuenca del Plata- tiene una situación privilegiada, que le reportaría importantes
beneficios tanto económicos como políticos, si sabe desempeñar un rol articulador.
En esta perspectiva, será necesario actuar con prudencia y responsabilidad. Man-

tenerse con los compromisos actuales en las dos agrupaciones. Participar en otras
iniciativas que sumen y no le resten al proyecto regional. En definitiva, actuar como
un país de encuentro, de contactos y de articulación.
IV. CONCLUSIONES
El análisis y consideraciones realizadas nos permiten extractar algunas conclusio-

nes, que de manera sintética se las expone a continuación:
- En primer lugar, se debe concluir destacando que la integración en la región

está pasando por un momento de cambios, en el que priman percepciones en
torno a ella de fuerte contenido político, impulsadas por posiciones bastante
ideologizadas. Es evidente que el mapa de las interrelaciones regionales ha
cambiado y que las visiones sobre la integración y sobre la inserción de los
países en el contexto internacional son objeto de posiciones polarizadas
- Se constatan nuevas y diversas iniciativas integradoras con un alto grado de

dispersión y muchas veces con superposición de acciones que, lamentablemen-
te, atomizan los esfuerzos, en circunstancias en la que la crisis internacional
debería ser enfrentada con un proyecto integrador revalorizado, convergente y
de múltiples dimensiones.
- En este escenario y teniendo como telón de fondo la crisis internacional actual,

el desarrollo de los dos proyectos subregionales de mayor envergadura, la Co-
229
munidad Andina y el MERCOSUR, también ha sido impactado.

- El proyecto de integración andino atraviesa por una severa crisis, precisamente
motivada por las dificultades de armonizar visiones en torno al futuro del pro-
ceso y a la proyección de los países en el ámbito internacional, que en hechos
concretos ha determinado una reversión en su desarrollo desde el estadio de la
unión aduanera a un nivel menos profundo, una zona de libre comercio. Apa-
rejado a esto, los países andinos han entrado en una dinámica de negociaciones
con terceros países de manera individual, lo que debilita aún más el proceso.
- El proyecto integrador del Sur arrastra por largo tiempo diversas dificultades
que no le permiten consolidar su unión aduanera, a lo que se suman recurrentes
prácticas de restricción a su comercio intracomunitario, ahora más justificadas
en la crisis internacional. Estas posiciones proteccionistas han llevado inclu-
sive a crear mecanismos para administrar las restricciones. Por otra parte, los
niveles tan asimétricos en el desarrollo de los países del MERCOSUR que de-
terminan un aprovechamiento nada equitativo de las oportunidades que brinda
el proceso y que son objeto de constantes tensiones, constituyen un problema
estructural que frecuentemente entraba el desarrollo del proceso.
- Para Bolivia su participación como socio pleno de la Comunidad Andina le ha
reportado importantes beneficios, fundamentalmente comerciales, toda vez
que -sobre la base de una complementariedad productiva especialmente en el
sector agroindustrial- desde hace casi dos décadas viene acumulando saldos
favorables en la balanza comercial con la CAN. Por su parte, la asociación
del país con el MERCOSUR ha tenido importantes efectos vinculados a la
dimensión política de este proceso, más no en el plano comercial, en el que
los resultados no han sido positivos, situación explicable por las grandes asi-
metrías en las posibilidades de exportación y en la similitud de las estructuras
productivas y exportadoras en el sector agroindustrial.
- Por afinidades políticas antes que por razones económicas, en el 2007 el Go-
bierno de Bolivia solicitó el ingreso del país al MERCOSUR, lo que puso en
el debate la disyuntiva entre la CAN y el MERCOSUR, puesto que no podría
pertenecer a dos uniones aduaneras al mismo tiempo.
- La dificultad técnica actualmente ya no existe, ante la imposibilidad de la CAN

de consolidar su Unión Aduanera, objetivo que al parecer ha perdido vigencia
máxime si se consideran los acuerdos comerciales que están concertando in-
230 dividualmente algunos países andinos con terceros países. Por tanto, Bolivia
podría adherir al MERCOSUR y seguir perteneciendo a la zona de libre co-
mercio andina, por supuesto, mediando las correspondientes negociaciones en

el seno andino.
- Sin embargo, más allá de los aspectos técnicos, existen razones económicas y
de índole político –entendidas estás últimas como aquellas que respondan a la
visión de largo plazo que se tenga sobre la inserción de Bolivia en la región-
que deberían ser ponderadas a la hora de decidir por estas opciones.
- En el plano económico, el ingreso de Bolivia a la Unión Aduanera del MER-

COSUR implicaría asumir un Arancel Externo Común que responde a las ne-
cesidades e intereses de países con estructuras productivas muy diversificadas
en contraposición con la nuestra que está concentrada en pocos productos, lo
que en la práctica representaría tan solo un encarecimiento de precios para el
consumidor boliviano en aquello que no producimos, en pro de la pertenencia
a un bloque en el que no podremos colocar nuestros pocos productos de ex-
portación.
- Desde un punto de vista político, habrá que sopesar si resulta más beneficioso
pertenecer a un proceso en el que gravitan los intereses de los más grandes,
sin un adecuado tratamiento de las asimetrías en el nivel de desarrollo de los
países, o hacerlo en un proceso más homogéneo, en el que el país puede tener
mayor peso específico y por tanto sus intereses mejor tomados en cuenta.
- En todo caso, resulta a todas luces conveniente que Bolivia se juegue por un
proyecto mayor, el de la integración regional, que sea el resultado de la con-
vergencia entre estos dos esquemas subregionales. En esta perspectiva, que
le podría reportar importantes beneficios económicos y políticos, lo acertado
sería adoptar una política más prudente, manteniéndose con el nivel de com-
promisos actuales en las dos agrupaciones.
- Pese a las actuales dispersiones de esfuerzos, el proyecto integrador regional

ya se ha institucionalizado, falta ahora que se despoje de tanta ideologización
y cristalice en un proceso de diferentes facetas en el que comprometan su
voluntad política genuina todos los países de la región. En un proyecto de
tales características, Bolivia debe ser un país de encuentro, de contactos, de
articulación.
231

V. BIBLIOGRAFÍA
ALADI, Secretaría General (2008). Informe del Secretario General sobre la evo-
lución del proceso de Integración Regional durante el año 2007. ALADI/SEC/
di2136.
BID, Departamento de Integración y Programas Regionales, Instituto para la Inte-

gración de América Latina y el Caribe – INTAL (2007). Informe MERCOSUR Nº
11. Enero 2007.
Baruj, Gustavo. Kosocoff, Bernardo y Porta, Fernando (2006). Políticas nacionales

y la profundización del MERCOSUR. Santiago. CEPAL.
Comunidad Andina. Textos jurídicos y oficiales del proceso de integración andino

Magariños, Gustavo (2000). Integración Multinacional: Teorías y Sistemas. Mon-
tevideo. ALADI.
232
Magariños, Gustavo (2005). Integración Económica Latinoamericana: proceso

ALALC/ALADI 1950-2000 (1er y 3er V.). Montevideo. ALADI.
MERCOSUR. Textos jurídicos y oficiales del proceso de integración del MERCO-

SUR.
Moncayo Jiménez, Edgar (1999). Las relaciones externas de la Comunidad Andina

entre la globalización y el regionalismo abierto. Lima. Secretaría General de la
Comunidad Andina.
Quitral Rojas, Máximo (2009). La integración económica latinoamericana en tiem-

po de crisis: alcances y limitaciones para su consolidación. Bs.As. Editorial Nueva
Sociedad.
Rosales, Osvaldo (2009). La globalización y los nuevos escenarios del comercio
internacional. Revista CEPAL 97, abril 2009.
Salgado, Germánico (1995). El Grupo Andino: entre dos concepciones de la inte-

gración económica. Síntesis, Nº 24, pags. 69-92.
Wagner Tizón, Allan (2005). Perspectivas Políticas de la Comunidad Sudamericana

de Naciones. Bogota. Foro del Parlamento Andino.
233

234
Capítulo Sexto
ALCANCE E IMPACTO DEL

ACUERDO ALBA – TCP
Julio G. Alvarado A.
ALBA Alternativa Bolivariana para las Américas

ALBA-TCP Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra América
– Tratado de Comercio de los Pueblos
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias en materia de
Inversiones del Grupo del Banco Mundial
CIF Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete)
EEUU Estados Unidos de América
GNL Gas Natural Licuado
IPA Iniciativa para las Américas
MBD Miles de barriles por día
237
MMPCD Miles de metros cúbicos por día

ALCANCE E IMPACTO DEL ACUERDO ALBA – TCP
Julio G. Alvarado A.1
Resumen2
El Acuerdo de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra América – Tratado de Comer-
cio de los Pueblos (ALBA-TCP) es un acuerdo internacional sui generis por varios motivos.
Primero, sus ideólogos sugieren que los antecedentes se remontan al Siglo XVIII a las ideas liberta-
rias de Francisco de Miranda y otros próceres de la independencia latinoamericana.
Segundo, surge como “alternativa” al proyecto de los Estados Unidos de América propuesto a los paí-
ses del Hemisferio, la iniciativa denominada “Área de Libre Comercio de las Américas” (ALCA).
Tercero, es un acuerdo internacional que no fue ratificado por el Congreso boliviano, sin embargo se
lo aplica como si estuviese vigente.
Cuarto, es más un acuerdo de cooperación, que un acuerdo comercial, que tuvo un respaldo de 130
millones de dólares puesto a disposición por Venezuela para que pueda ejecutarse, algo inédito en
los acuerdos de integración.
Palabras clave: Bolivia, acuerdos de integración, política exterior, ALBA-TCP.

239
I. ANTECEDENTES

El proyecto de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra América –
ALBA tiene sus antecedentes históricos teóricos en el Siglo XVIII, según la página
oficial del ALBA3, desde la propuesta planteada por Francisco de Miranda al Primer
Ministro de Gobierno inglés William Pitt (El Joven) en 1790, en la que solicitaba
el apoyo inglés para la liberación de la América española. En esa ocasión presentó
su “Plan para la formación organización y establecimiento de un gobierno libre e
independiente en América Meridional”, que será reformulado el año 1798.
Las siguientes fuentes de inspiración de ALBA sería la “Proclama de Coro” (1806)
también de Francisco de Miranda, “Los Bandos sobre Tierras y Esclavos” (1810)
de Miguel Hidalgo y Costilla, el “Plan de Operaciones” (1810) de Mariano Moreno,
la “Carta de Jamaica” (1815) de Simón Bolívar, el “Reglamento Provisorio de Tie-
rras” (1815) de José Artigas, “Sobre la Necesidad de una Federación General entre
Estados Hispano – Americanos y Plan de su Organización” (1825) de Bernardo
Monteagudo, el “Diálogo de Diversos Muertos sobre la Independencia de Améri-
1
Director de la Academia de Integración y Diplomacia.
2
3
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=32.
ca” (1821) de José Cecilio del Valle, “Soñaba el Abad de San Pedro, y yo también
se soñar” (1822) de José Cecilio del Valle, “Convocatoria del Congreso de Panamá”
(1824) de Simón Bolívar, el “Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua”
(1826) del Congreso de Panamá, “Nuestra América” (1891) de José Martí, la Pro-
clama de la “Reforma Universitaria” (1918) y el “Plan de realización del supremo
sueño de Bolívar” (1929) de Augusto Cesar Sandino.
La propuesta ALBA fue planteada en Diciembre de 2004, una vez que fracasa el
proyecto del Área de libre Comercio de las Américas – ALCA en febrero del año
2004, iniciativa que fue elaborada por los Estados Unidos de América.
Como su nombre muy bien la califica, este proyecto es una Alternativa que surge
en contraposición del ALCA, por lo tanto no se puede comprender el ALBA sin
conocer el origen y el proceso de negociación del ALCA.
A. La Iniciativa para las Américas – IPA
Después de la caída del Muro de Berlín, el fin de la Guerra Fría, la política exterior
de los EEUU tuvo un viraje importante hacia América Latina, a través de la elabo-
240 ración del Consenso de Washington (1989) entre el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Banco Mundial, la administración norteamericana y el planteamiento que
hizo George Bush (Padre) sobre un nuevo relacionamiento con la región, la Ini-
ciativa para las Américas (IPA), el 27 de junio de 1990, que contenía tres pilares,
comercio, inversión y deuda externa.
• En materia de comercio, los EEUU ofrecían la conformación de un área de

libre comercio a largo plazo desde Alaska hasta Tierra del Fuego. En el corto
y mediano plazo invitaban a liberalizar progresivamente el comercio para que
los países latinoamericanos y caribeños puedan aprovechar el inmenso merca-
do norteamericano a cambio de abrir el suyo.
• Respecto a la inversión, los países latinoamericanos estaban necesitados de

fuentes de recursos económicos frescos después de haber atravesado un perio-
do conocido como “La Década Perdida”. En esa situación, los EEUU ofrecen
firmar tratados de protección a las inversiones, con el fin de incrementar los
flujos de capital hacia la región, una propuesta muy tentadora.
• La deuda externa era un problema muy difícil de enfrentar para los países
latinoamericanos, por lo que el ofrecimiento de los EEUU de negociar una
reducción de la deuda contratada y utilizar los recursos de esa reducción en
programas de protección al medio ambiente era atractivo.
Esta propuesta de la Iniciativa para las Américas (IPA) fue la que dio origen al ALCA.
B. El Área Libre de Comercio - ALCA
El inicio del ALCA fue el resultado de un proceso que se fue negociando desde
1991 hasta 1994, año en el que se celebra la I Cumbre de las Américas, diciembre
de 1994, en la que los Jefes de Estado y de Gobierno de los países de la región, con
excepción de Cuba, decidieron:
“Iniciar de inmediato el establecimiento del Área de Libre Comercio de las Amé-

ricas en la que se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y la in-
versión. Asimismo, se resolvió concluir las negociaciones del “Área de Libre Co-
mercio de las Américas” a mas tardar en el año 2005, y convenimos en alcanzar
avances concretos hacia el logro de este objetivo para el final de este siglo”. 4
El ALCA era el punto 9 de los 23 puntos del Plan de Acción aprobado en la I Cum-
bre de las Américas, el que contenía cuatro acápites:
241

I. La Preservación y el Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las
Américas.
II. La Promoción de la Prosperidad Mediante la Integración Económica y el Libre

Comercio.
III. La Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en Nuestro Hemisferio.
IV. La Garantía del Desarrollo Sostenible y la Conservación de Nuestro Medio

Ambiente para las Generaciones Futuras.
Las negociaciones avanzaron en todos los temas, sin embargo el problema central
fue la agricultura, en la que los EEUU no aceptaron negociar las subvenciones a la
producción, por tratarse de un tema que debía negociarse a nivel multilateral, es de-
cir la Organización Mundial del Comercio (OMC). Prácticamente se puede afirmar
que la cuestión de los subsidios agrícolas fue la principal causa del fracaso de las
negociaciones del ALCA.
4
I Cumbre de las Américas, 1994.
Desde el año 2001, Venezuela comenzó a cuestionar el proceso de negociación
del ALCA, como se puede comprobar en las reservas que presentó sobre el “pá-
rrafo 15 de la Declaración de Quebec y el párrafo 6-A del Plan de Acción, en vir-
tud de las consultas que se llevan a cabo entre los diversos sectores del Gobierno
nacional en función de nuestra legislación interna, para dar cumplimiento a los
compromisos que se derivarían de la entrada en vigor del ALCA en el año 2005”.
Esta posición continuó en la IV Cumbre de las Américas celebrada en Monterrey,
en enero del año 2004, en la que la delegación de Venezuela se reservó el párrafo
relativo al ALCA:
“ … por motivos principistas y diferencias profundas acerca del concepto y la fi-

losofía contenidas en el modelo propuesto, así como por el tratamiento dado a las
materias específicas y a los plazos establecidos. Ratificamos nuestro compromiso
con la consolidación de un bloque regional y de comercio justo, como base para
fortalecer los niveles de integración. Este proceso debe considerar las especifici-
dades culturales, sociales y políticas de cada país; la soberanía y constitucionali-
dad; el nivel y tamaño de sus economías para garantizar un trato justo”.5
Un mes después, en febrero de 2004 se suspendían indefinidamente las negocia-

242 ciones del ALCA, no solo por la posición de Venezuela, sino principalmente por
los países de MERCOSUR, que junto a Venezuela y Bolivia se opusieron a conti-
nuar con el proceso del ALCA sin una solución sustancial respecto a los subsidios
agrícolas.
El 14 de diciembre del año 2004, se firma el Acuerdo entre el Presidente de la Repú-

blica Bolivariana de Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para
la aplicación de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA).
Ese día se inicia el proceso de “integración” Alternativa Bolivariana para las Améri-
cas, que luego se denominará la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América y finalmente Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América.
II. EL ACUERDO DE LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS

AMÉRICAS – ALBA
En este primer acuerdo de la Alternativa Bolivariana para las Américas – ALBA

(Anexo 1), Cuba y Venezuela acuerdan 11 compromisos recíprocos y 13 compro-
misos unilaterales diferentes por cada uno de los países.
5
Declaración de Nuevo León 2004, página 13.
Los 11 compromisos recíprocos están relacionados a los siguientes temas:
1. Proceso de integración.
2. Cooperación mutua.
3. Complementación productiva.
4. Intercambio de paquetes tecnológicos integrales.
5. Eliminación del analfabetismo en países latinoamericanos.
6. Inversiones.
7. Apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal.
8. Convenio de Crédito Recíproco entre instituciones bancarias designadas.
9. Práctica del comercio compensado.

243
10. Planes culturales.

11. Asimetrías entre ambos países.
Los 13 compromisos unilaterales de Cuba respecto a Venezuela son los siguientes:
1. Eliminación de aranceles para productos venezolanos.
2. Eliminación de impuestos sobre utilidades a las inversiones venezolanas du-

rante el periodo de recuperación de la inversión.
3. Trato nacional a los barcos venezolanos.
4. Trato nacional a las líneas aéreas venezolanas.
5. Precio mínimo de 27 dólares por barril de petróleo venezolanos.
6. Inversiones venezolanas en Cuba pueden ser 100% de propiedad venezolana.

7. 2.000 becas anuales en universidades cubanas.
8. Importaciones de bienes y servicios cubanos pueden ser pagados con pro-

ductos, en moneda venezolana o en otra moneda.
9. Trato nacional al uso de instalaciones y equipos para controles antidopaje

para deportistas venezolanos.
10. Cooperación en materia de educación.
11. 15.000 médicos cubanos a disposición de Venezuela.
12. Trato preferencial económico de los servicios cubanos de salud para Venezuela.
13. Consolidación de productos turísticos multidestino de Venezuela sin recarga

fiscal.
Los compromisos unilaterales de Venezuela respecto a Cuba son los siguientes:

244 1. Transferencia de tecnología propia en el sector energético.
2. Eliminación inmediata de cualquier tipo de barrera no arancelaria a las im-

portaciones de Venezuela cuyo origen sea la República de Cuba.
3. Exención de impuestos sobre utilidades a toda inversión estatal y de empre-

sas mixtas cubanas en Venezuela durante el período de recuperación de la
inversión.
4. Becas para estudios en el sector energético u otros.
5. Financiamiento de proyectos productivos y de infraestructura.
6. Incentivos fiscales a proyectos de interés estratégico para la economía.
7. Facilidades preferenciales a naves y aeronaves de bandera cubana.
8. Consolidación de productos turísticos multidestino procedentes de Cuba sin

recargos fiscales o restricciones de otro tipo.
9. Disposición de infraestructura y equipos de transporte aéreo y marítimo so-
bre bases preferenciales para Cuba.
10. Facilidades para el establecimiento de empresas mixtas de capital cubano

para la transformación, aguas abajo, de materias primas.
11. Colaboración con Cuba en estudios de investigación de la biodiversidad.
12. Participación de Cuba en la consolidación de núcleos endógenos binacionales.
13. Convenios en la esfera de las telecomunicaciones, incluyendo el uso de sa-

télites.
Este primer acuerdo del ALBA es una mezcla de un acuerdo de cooperación, de

comercio, de inversiones y de temas sociales, que se sustenta básicamente en el
suministro de petróleo de Venezuela a Cuba, que el año 2008 representó un valor
aproximado de 5.000 millones de dólares.
III. El ACUERDO DE LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA NUES-

TROS PUEBLOS DE AMÉRICA Y EL TRATADO DE COMERCIO DE LOS
245
PUEBLOS (ALBA – TCP)

El segundo acuerdo ALBA fue él de la Alternativa Bolivariana para nuestros Pue-
blos de América y el Tratado de Comercio de los Pueblos ALBA – TCP (Anexo
2) firmado entre Bolivia, Cuba y Venezuela, el 29 de abril de 2006 y establece
que este acuerdo se base en los principios y contenidos del ALBA firmado en
diciembre de 2004 entre Cuba y Venezuela. El ALBA – TCP mantiene el mismo
formato del primero, se establecen compromisos recíprocos y unilaterales entre
los tres países.
Los compromisos recíprocos son casi los mismos establecidos en el ALBA de

2004:
1. Proceso de integración.
2. Cooperación mutua (no existe este compromiso en el ALBA – TCP).
3. Complementación productiva.
4. Intercambio de paquetes tecnológicos integrales.
5. Eliminación del analfabetismo en países latinoamericanos.
6. Inversiones.
7. Apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal.
8. Convenio de Crédito Recíproco entre instituciones bancarias designadas.
9. Práctica del comercio compensado.
10. Planes culturales.
11. Asimetrías entre ambos países.
Las diferencias entre el ALBA de 2004 y el ALBA – TCP de 2006 son 3, que se
detallan a continuación:
246 i) La introducción de un nuevo artículo 11, en el que se incluye una nueva
disposición sobre cooperación en telecomunicaciones y el apoyo al “espacio
comunicacional de integración conquistado en TELESUR”.6
ii) Una segunda diferencia se verifica respecto al párrafo 12 sobre las asimetrías,
el ALBA – TCP establece que Cuba y Venezuela “reconocen las especiales
necesidades de Bolivia como resultado de la explotación y el saqueo de sus
recursos naturales durante siglos de dominio colonial y neocolonial”.7
iii) Finalmente, la tercera diferencia aparece con la introducción de un artículo

13, en el que los tres países se comprometen al intercambio de conocimien-
tos científicos y técnicos.
iv) El artículo 14 del ALBA – TCP es nuevo, ya que establece las acciones a
desarrollar por Cuba y Venezuela hacia Bolivia, así como los compromisos
de Bolivia respecto a Cuba y Venezuela que son las siguientes:
6
ALBA – TCP 2006, página 1.
7
ALBA – TCP 2006, página 1.
A. Acciones a desarrollar por Cuba en sus relaciones con Bolivia en el marco
del ALBA y el TCP
1. Servicios de salud:
a. Donación de 6 centros oftalmológicos.
b. Equipamiento para las operaciones.
c. Personal especializado en operaciones oftalmológicas.
d. Sueldos para el personal.
e. 5 mil becas para la formación de médicos.
f. 600 especialistas médicos para hacer frente a los desastres naturales de 2006.
2. Educación:
a. Material didáctico y medios técnicos para la alfabetización.

247

b. Asistencia en métodos, programas y técnicas del procesos docente – educativo.
3. Experiencias en materia de ahorro de energía.
4. Exención de impuestos sobre utilidades a toda inversión estatal y de empresas

mixtas bolivianas
5. Trato nacional a las líneas aéreas bolivianas.
6. Importaciones de bienes y servicios cubanos pueden pagarse con productos bo-

livianos, en moneda boliviana u otras monedas.
B. Acciones a desarrollar por Venezuela en sus relaciones con Bolivia en el

marco del ALBA y el TCP
1. Cooperación energética y minera.

2. Exención de impuestos sobre utilidades a toda inversión estatal y de empre-
sas mixtas bolivianas
3. 5000 becas de estudio.
4. Crédito de 100 millones de dólares para proyectos productivos y de infraes-

tructura.
5. Donación de 30 millones de dólares.
6. Donación de asfalto y planta de mezclado de asfalto.
7. Importación de alimentos nacionales.
8. Incentivos fiscales venezolanos para proyectos de interés estratégico de Bolivia.
9. Preferencias para aeronaves de bandera boliviana.
10. Apoyo con infraestructura y equipos de transporte aéreo y marítimo venezo-

248 lanos para el desarrollo de Bolivia.
11. Apoyo a empresas bolivianas de transformación aguas debajo de materias

primas.
12. Apoyo en estudios de investigación de biodiversidad.
13. Promoción de núcleos de desarrollo endógeno sobre la experiencia de la

Misión Vuelven Caras.
C. Acciones a desarrollar por Bolivia en sus relaciones con Cuba y Venezuela

en el marco del ALBA y el TCP
1. Exportaciones mineras, agrícolas, agroindustriales, pecuarias e industriales

de acuerdo a requerimiento de Cuba y Venezuela.
2. Apoyo a la seguridad energética de Cuba y Venezuela con producción hidro-

carburífera excedente de Bolivia.
3. Exención de impuestos sobre utilidades a toda inversión de Cuba y Venezuela.

4. Apoyo de Bolivia con su experiencia en el estudio de los pueblos originarios
a Cuba y Venezuela.
5. Intercambio de experiencias sobre conocimientos ancestrales de la medicina

tradicional.
6. Intercambio de experiencia sobre recursos naturales y de patrones genéticos

agrícolas y ganaderos.
D. Acciones conjuntas a desarrollar por Cuba y Venezuela en sus relaciones

con Bolivia en el marco del ALBA y el TCP
1. Eliminación de aranceles y barreras no arancelarias para importaciones pro-

cedentes de Bolivia.
2. Compra de productos bolivianos afectados por la aplicación de TLC de los

EEUU y Unión Europea.
3. Cooperación financiera, técnica y de recursos humanos para una línea aérea

genuinamente boliviana.
249

4. Cooperación para desarrollar el deporte.
5. Apoyo a la demanda boliviana de condonación de la deuda externa.
Como se puede apreciar de los compromisos asumidos entre los tres países, existen
cláusulas referidas a cuestiones:
1. Financieras.
2. Económicas.
3. Comerciales.
4. Inversiones.
5. Cooperación.
Cabe señalar que nuevos países se incorporaron al ALBA, como Nicaragua, Hon-
duras, Dominica y hace pocas semanas Antigua y Barbuda, San Vicente y Las Gra-
nadinas y Ecuador. Las relaciones con los cinco primeros países es casi inexistente
desde el punto de vista económico y comercial, sin embargo el ingreso de Ecuador
es más importante, ya que se generaron flujos comerciales basados en la membre-
sía de ambos países en la Comunidad Andina, lo que repercutirá a futuro. Como
Ecuador se convirtió en miembro pleno del ALBA el 24 de junio de 2009, no fue
considerado en este estudio.
E. Los proyectos y las empresas GRANANCIONALES
En la V Cumbre del ALBA celebrada el 29 de abril de 2007, se decidió crear los pro-
yectos y las empresas GRANNACIONALES con el fin de dar mayor impulso a la
integración entre los países miembros del ALBA, por lo que se hace necesario com-
prender estas nuevas iniciativas y evaluar su impacto en el proceso de integración
E.1. Conceptualización
El concepto GRANNACIONAL es un planteamiento netamente político que tiene

250 varios fundamentos:
• Histórico y geopolítico: la conformación de la gran nación latinoamericana y

caribeña.
• Socioeconómico: la satisfacción de las necesidades sociales de los pueblos no
es local, sino regional.
• Ideológico: afinidad conceptual de los países que integran el ALBA sobre la
“globalización neoliberal, el desarrollo sustentable con justicia social, la sobe-
ranía … y el derecho a su autodeterminación …”.
“Los proyectos GRANNACIONALES abarcan desde lo político, social, cultural,

económico, científico e industrial hasta cualquier otro ámbito que puede ser incor-
porado en la dialéctica GRANNACIONAL. No todo proyecto GRANNACIONAL
debe convertirse en una empresa GRANNACIONAL. Pero toda empresa GRAN-
NACIONAL deber ser el producto de un proyecto GRANNACIONAL, por el cual
deberá guiar su desarrollo”.8
8
Conceptualización de proyecto y empresa GRANNACIONAL del ALBA, página Nº 4
E.2. Los proyectos y las empresas GRANNACIONALES
Los proyectos GRANNACIONAL aprobados en la V Cumbre del ALBA el año

2007 son los siguientes:
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Educación.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Cultura.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Comercio Justo – TCP.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Financiero.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Alimentación.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Salud.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Telecomunicaciones.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Transporte.

251

• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Turismo.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA - Minería.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Industrial.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA - Energía.
Cada uno de estos proyectos tiene a su vez planes, programas, actividades y la crea-
ción de empresas que ejecuten los proyectos, como se detalla a continuación:
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Educación
• Plan GRANNACIONAL para el desarrollo de la misión de alfabetización los

países miembros del ALBA y en otros de América Latina y el Caribe, con la
integración de las experiencias obtenida en Cuba, Venezuela y Bolivia.
• Plan de formación universitaria que priorice las carreras de medicina social,
trabajo social, entre otras.
• Programa común de formación social para el trabajo productivo.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Cultura.
• Fondo Cultural del Alba para: producción y distribución conjunta de cine,

coproducción GRANNACIONAL de espacios de radio y televisión, edición
y distribución latinoamericana de libros y publicaciones, conformación de
redes de librerías compartidas.
• Apertura de seis Casas del Alba: en La Habana, La Paz, Quito, Caracas, Ma-
nagua y Puerto Príncipe.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Comercio Justo – TCP.
• Creación de una empresa GRANNACIONAL de suministros industriales del

ALBA cuyo objeto será la comercialización de insumos, equipos y maquina-
252 rias para la industria.
• Creación de una empresa GRANNACIONAL de Importaciones y Exporta-

ciones del ALBA.
• Creación de las Tiendas del ALBA que constituirán una red de almacena-
miento y comercialización de bienes terminados de los países miembro del
ALBA.
• Creación de la Feria Internacional del ALBA.
• Creación del Centro GRANNACIONAL de formación para el diseño y ejecu-

ción de proyectos de investigación, innovación tecnológica, asistencia técnica
y formación para mejorar la capacidad y la calidad productiva de nuestros
países.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Financiero.
• Creación del Fondo Económico de Cooperación y de Inversiones productivas

del ALBA.
• Venezuela compromete un aporte inicial de 250 millones de dólares.
• Emisión de Bono ALBA, hasta un millardo de dólares americanos.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Alimentación.
• Creación del “Banco de Alimentos”, para garantizar el abastecimiento.
• Creación de una empresa GRANNACIONAL de producción Agroalimentaria.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Salud.
• Plan GRANNACIONAL para el desarrollo de la Misión Salud de los países

del ALBA que conduzca los planes en sus distintos niveles y optimice la inver-
sión y los recursos para la recuperación e implantación de sistemas públicos de
salud de acceso universal en todos nuestros países. Así como el suministro y
los instrumentos para la investigación, desarrollo para el aprovechamiento del
recurso de biodiversidad de nuestra región.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Telecomunicaciones.

253

• Crear una empresa de telecomunicaciones GRANNACIONAL.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Transporte.
• Transporte aéreo: Propiciar la creación de una corporación “GRANNACIO-

NAL” de las líneas aéreas estatales que asocien rutas y equipos sin perder la
autonomía de las mismas. La misma pudiera asumir la denominación de ALSUR
(Alas del Sur o ALBA Sur) que establezca las rutas Caracas - Managua - La
Paz - Quito - La Habana - Puerto Príncipe. Propiciar la creación de una empresa
“GRANNACIONAL” de mantenimiento y construcción de aeronaves.
• Transporte marítimo: Para lograr facilitar los intercambios entre los países del
ALBA y sus aliados es necesario transformar TransALBA o crear una nueva
empresa naviera “GRANNACIONAL” del Sur, para el transporte de carga y
de pasajeros, que diseñe rutas y disponga de equipos apropiados para la co-
municación marítima entre los mismos. Incorporar el resto de los países del
ALBA a la iniciativa de las empresas mixtas ya constituidas. Diseñar y habilitar
las rutas para la comunicación fluvial entre los países del Sur.
• Transporte terrestre: Desarrollar un plan de comunicación terrestre para la Re-
gión visión ALBA, alternativo al propiciado por los organismos multilaterales.
Propiciar la creación de una empresa GRANNACIONAL para el desarrollo de
infraestructura en la Región.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Turismo.
• Elaboración del Plan Macro de Turismo Social.
• Declaración de la Universidad Turística del ALBA.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Minería.
• Creación de una empresa GRANNACIONAL de cooperación, investigación

y desarrollo en el área geológico minero.
• Creación de una empresa GRANNACIONAL para el desarrollo de la indus-

tria del aluminio.
254 • Creación de una empresa GRANNACIONAL para el desarrollo de las indus-
trias de cemento para los países del ALBA.
• Creación de una empresa GRANNACIONAL para el manejo de bosques,

producción y comercialización de productos de industria de la madera.
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Industrial.
• Creación de Empresa GRANNACIONAL de Artículos y Bienes de Acero

Inoxidable.
• Desarrollo de Plantas de productos de Línea Blanca para los países del

ALBA y de Latinoamérica con la cooperación de países aliado (Beliorusia,
Irán, China).
• Proyecto GRANNACIONAL ALBA – Energía PROYECTO BOLIVIA.
• Distribución de combustible a través del abanderamiento de quince (15) esta-

ciones de servicio por un monto de USD 4.7 MM.
Construcción de dos (2) plantas de extracción de líquidos de gas natural:
a.- Planta situada en el norte del país en Santa Cruz con una capacidad de 200
MMPCD y una inversión de USD 70 MM.
b.- Situada al sur del país con una capacidad de 300 MMPCD y una inversión
estimada de USD 100 MM.
• Proyecto para la generación térmica (diesel) de potencia eléctrica con una

capacidad 40 MW, con un costo estimado de USD 30 MM.
• Proyecto para el mejoramiento de la eficiencia en el uso de la energía eléctrica

mediante la sustitución de equipos ineficientes por equipos ahorradores con
una inversión estimada de USD 5 MM.
• Planta de producción de asfalto con una capacidad de 10 MBD y con una

inversión estimada de USD 150 MM.
• Proyecto para la exploración y explotación en cuatro campos de gas en Boli-

via con una inversión estimada para la fase inicial de USD 620 MM.
255

CUBA
• Remodelación y puesta en funcionamiento de la refinería Cienfuegos con una

capacidad de refinación de 65 MBD y con una inversión estimada para la fase
inicial de USD 83 MM.
• Construcción de una planta de regasificación de GNL con una capacidad de

100 MPCD y una inversión estimada de USD 8 MM.
NICARAGUA
• Planta de refinación de 150 MBD y con una inversión estimada de USD 3550
MM.
• Proyecto para la generación térmica (diesel) de potencia eléctrica con una

capacidad 120 MW (60 MW diesel 60 MW fuel oil), con un costo estimado
de USD 89 MM.
HAITÍ
• Construcción de una planta de regasificación de GNL con una capacidad de

50 MPCD y una inversión estimada de USD 4 MM.
• Proyecto para la generación térmica (fuel oil) de potencia eléctrica con una
capacidad 60 MW, con un costo estimado de USD 56 MM.
• Proyecto para la visualización, conceptualización y construcción de una refi-

nería de 10 MBD con una inversión estimada de USD 80 MM.
Los proyectos y empresas GRANNACIONAL son extensos y abarcan varias áreas de

la integración, sin embargo hasta la fecha no se ha logrado iniciar la implementación
de esta extensa lista de proyectos, planes, programas y actividades, en lo que respecta
a Bolivia, por lo que estas buenas intenciones no se las puede evaluar todavía.
Al respecto se debe recordar que esta propuesta fue realizada en pleno auge econó-
mico mundial, con altos precios de las materias primas, especialmente de los hidro-
carburos. Esta observación es importante, ya que el principal socio del ALBA es sin
256 lugar a dudas Venezuela, país que aporta más a este proceso de integración gracias
a las rentas petroleras. Ahora que la crisis mundial está afectando a los países del
ALBA, con toda seguridad que estos proyectos y empresas GRANNACIONAL

serán revisados por la disminución de los ingresos hidrocarburíferos.
Sin embargo, todo este planteamiento está orientado a lanzar un verdadero proceso
de integración que se base fundamentalmente en el establecimiento de empresas
estatales nacionales, binacionales o multinacionales, con escasa participación del
sector privado. Este planteamiento se encuadra en las teorías del centro periferia y
de sustitución de las importaciones de la década de los 50 del Siglo pasado.
E.3. La moneda y el Banco del ALBA
El proceso de integración del ALBA ha lanzado a principios del año 2009 la pro-
puesta de crear la moneda del ALBA, el SUCRE, una iniciativa que se desprende
de la creación del Banco del ALBA en junio de 2007.
Si bien ya se celebraron reuniones de las autoridades monetarias y financieras de los países

miembros, ambos proyectos avanzan muy lentamente, por la complejidad de los temas, pero
estos son nuevos mensajes de la voluntad política de avanzar en el proceso de integración.
IV. EL IMPACTO DEL ALBA – TCP EN BOLIVIA
A tres años de la firma y aplicación del acuerdo ALBA – TCP los resultados son
muy diferenciados en cada una de las áreas que abarca este acuerdo.
A. Marco jurídico
Antes de analizar el impacto del ALBA – TCP en Bolivia, se hace imprescindible

subrayar que este acuerdo no ha entrado en vigor, ya que no fue ratificado por el
Congreso boliviano, como lo establece la Constitución Política del Estado en su
Artículo 158.I. inciso 14, que determina la ratificación por parte del Congreso de
tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo.
Sin embargo en la práctica ya se está ejecutando el ALBA - TCP, lo que traerá se-
rias consecuencias a futuro. Este acuerdo ya ha tenido movimiento y utilización de
recursos económicos, que no están legalmente respaldados, se han asumido com-
promisos internacionales en materia crediticia sin autorización del Congreso, como
lo determina la Constitución Política del Estado en su Artículo 158.I. inciso 10, que
establece la potestad del Congreso de aprobar la contratación de empréstitos que
comprometan las rentas generales del Estado. Ya se entregaron los famosos cheques
257
venezolanos a autoridades nacionales y a representantes de movimientos sociales,

sin que hayan ingresado al Tesoro General de la Nación, ni exista ningún mecanis-
mo legalmente establecido de fiscalización de esos recursos.
Las autoridades que ya están aplicando este acuerdo deberán responder sobre los
compromisos asumidos sin la autorización del poder legislativo.
Como ya se están aplicando las disposiciones del ALBA – TCP, sin respetar la
Constitución Política del Estado, se hace necesario evaluar los resultados de este
acuerdo, aunque reitero no es legal su aplicación, ni ejecución.
B. Cooperación
Lo más exitoso de este acuerdo es el componente de la cooperación, especialmente

en materia de salud y educación. El Programa Nacional de Alfabetización permitió
que 820.000 personas aprendan a leer y escribir. Asimismo, en el Programa Opera-
ción Milagro, alrededor de 400.000 personas fueron operadas por médicos cubanos.
Si bien este Programa se inició el año 2005, antes de la firma del ALBA – TCP, se
lo incorporó en el acuerdo posteriormente.
Por lo tanto la cooperación en materia social fue lo más importante y beneficioso
que recibió Bolivia del Acuerdo ALBA – TCP.
C. Financiamiento
Otro aspecto positivo de este acuerdo es que desde su inicio estuvo respaldado con
recursos económicos, 130 millones de dólares, de los cuales 100 millones de dólares
fueron un crédito y 30 millones de dólares fue una donación de Venezuela a Bolivia.
D. Comercio de bienes
Si bien los dos anteriores componentes del ALBA – TCP fueron evaluados positi-
vamente, el comercio de bienes es el Talón de Aquiles de este acuerdo, ya que no
logró beneficiar a Bolivia.
En el comercio de bienes, lo más importante sin lugar a dudas, es el párrafo segundo

de los compromisos conjuntos de Cuba y Venezuela, que determina lo siguiente:
“SEGUNDO: Los gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y la Repú-
blica de Cuba garantizan a Bolivia la compra de las cantidades de productos de la
258 cadena oleaginosa y otros productos agrícolas e industriales exportados por Boli-
via, que pudieran quedar sin mercado como resultado de la aplicación de un Trata-
do o Tratados de Libre Comercio promovidos por el gobierno de Estados Unidos o

gobiernos europeos.” Este párrafo tiene tres elementos esenciales a considerar:
1. Lo positivo es que existe un compromiso de compra de productos oleaginosos,

agrícolas e industriales, por parte de nuestros dos socios comerciales. Se com-
prende que las exportaciones en esos rubros, que sean afectadas por los tratados de
libre comercio (TLC) de Colombia y Perú con los EEUU, encontrarían un mercado
seguro. Sin embargo, la experiencia de estos tres años nos demostró que este com-
promiso se quedó en el papel.
2. En este análisis se debe recordar, que las exportaciones totales a Venezuela y

de torta de soya en particular, sufrieron una fuerte disminución del año 2004 al
2005, de 242 millones de dólares a 159 millones de dólares en exportaciones totales
y de 192 millones de dólares a 127 millones de dólares en torta de soya. En este
contexto de solidaridad, se esperaba naturalmente que las compras de Venezuela de
los productos de la cadena oleaginosa boliviana vuelvan a sus niveles anteriores al
2005, situación que no se dio.
3. Este párrafo tiene un fuerte contenido político, como es públicamente cono-
cido, los tres países tenían una posición común respecto a los TLC, su rechazo total.
Lo que se materializó en el bloqueo que llevó a cabo Bolivia en las negociaciones
entre la Comunidad andina con la Unión Europea para alcanzar un Acuerdo de Aso-
ciación, lo que generó que Colombia, Perú y Ecuador negocien bilateralmente ese
acuerdo, quedando Bolivia aislada.
No menos importante es el compromiso de Venezuela de incrementar notable-

mente sus importaciones de productos bolivianos para aumentar sus reservas es-
tratégicas de alimentos, disposición contenida en el inciso séptimo que determina:
“Venezuela incrementará notablemente las importaciones de productos bolivia-
nos, especialmente aquellos que contribuyan a elevar sus reservas estratégicas de
alimentos”. 9 Nuevamente, este compromiso no se materializó.
El primer compromiso conjunto de Cuba y Venezuela respecto a Bolivia10 plantea

la eliminación “de modo inmediato los aranceles o cualquier tipo de barrera
no arancelaria aplicable a todas las importaciones del universo arancelario
hechas por Cuba y Venezuela, que sean procedentes de la República de Boli-
via”. Este párrafo sólo tiene un mensaje político, pero ningún efecto práctico,
ya que Venezuela en el marco de los compromisos de la CAN ya está obligada a
259
conceder arancel cero a las importaciones bolivianas y a no aplicar barreras no

arancelarias. Si se considera que Venezuela se retiro de la CAN el año 2006, éste
párrafo está asegurando esas preferencias después de los cinco años en los que
Venezuela está obligada a seguir concediendo preferencias a sus antiguos socios
de la CAN (Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena). Con relación al comercio
con Cuba, el ACE 47 ya daba este tratamiento a 96 partidas arancelarias boli-
vianas y sus disposiciones permiten la ampliación de estas preferencias a otros
productos, por lo que no es nada nuevo.
Lo que llama la atención en este párrafo, cuya redacción es muy similar a dos pá-
rrafos del Acuerdo bilateral Cuba – Venezuela11, es la falta de reglas de origen para
los productos a ser exportados. (1ro: La República de Cuba elimina de modo in-
mediato los aranceles o cualquier tipo de barrera no arancelaria aplicable a todas
las importaciones hechas por Cuba cuyo origen sea la República Bolivariana de
Venezuela.
9
ALBA – TCP 2006, página 4
10
ALBA – TCP 2006 página 5
11
ALBA 2004, página 2.
2do: La República Bolivariana de Venezuela elimina de manera inmediata cual-
quier tipo de barrera no arancelaria a todas las importaciones hechas por Venezuela
cuyo origen sea la República de Cuba). Todo producto “procedente” de Bolivia
ingresará a los mercados cubano y venezolano, lo que significa que productos de
terceros países que pasen por territorio nacional también se beneficiarán de ese trato
preferencial, lo que puede ser una seria amenaza a la producción nacional, que pue-
de verse perjudicada por la competencia de otros países que tengan exportaciones
similares a las nacionales.12
La forma en la que se pagarán las transacciones fruto del comercio, entre los países
firmantes del Acuerdo ALBA – TLC, introduce “novedades” en el tema, entendién-
dose por “novedades” experiencias que se practicaron hasta los años ochenta del
Siglo XX entre los países del sistema socialista.
El artículo 8 determina que “para facilitar los pagos y cobros correspondientes a

transacciones comerciales y financieras entre los países, se acuerda la concertación
de Convenios de Crédito Recíproco entre las instituciones bancarias designadas a
estos efectos por los gobiernos. El artículo 9 establece que “los gobiernos podrán
practicar mecanismos de compensación comercial de bienes y servicios en la me-
260 dida que esto resulte mutuamente conveniente para ampliar y profundizar el inter-
cambio comercial”.
Esta forma de transacciones puede dar resultado entre empresas estatales, sin em-
bargo se dificulta cuando intervienen empresarios privados, como es el caso de los
exportadores bolivianos y venezolanos. En el caso concreto de Cuba se estipula que
“las exportaciones de bienes y servicios procedentes de Cuba podrán ser pagadas
con productos bolivianos, en la moneda nacional de Bolivia o en otras monedas
mutuamente convenidas”.13
Sobre los compromisos de Bolivia, es importante resaltar los dos primeros párrafos
en los que el país está obligado a exportar los productos requeridos por nuestros dos
socios comerciales y a contribuir a su seguridad energética.14
12
ALBA 2004, página 4.
13
ALBA – TCP, 2006, párrafo 13.
14
ALBA – TCP 2006, página 4
PRIMERO: Bolivia contribuirá con la exportación de sus productos mineros,
agrícolas, agroindustriales, pecuarios e industriales que sean requeridos por
Cuba o Venezuela.
SEGUNDO: Bolivia contribuirá a la seguridad energética de nuestros países

con su producción hidrocarburífera disponible excedentaria.
Respecto al primer párrafo surge una interrogante ¿Qué sucede si los precios y
las condiciones ofertados por nuestros socios comerciales no son atractivos para
nuestros exportadores, sean estos públicos o privados? Con relación al segundo
párrafo se incrementan las preguntas, teniendo en cuenta que actualmente tenemos
un gaseoducto a la Argentina y otro al Brasil, y un tercer ducto de líquidos a Chile.
¿Cómo podrá Bolivia contribuir a la seguridad energética de Cuba y Venezuela con
su producción hidrocarburífera disponible excedentaria? Este punto es muy cues-
tionable desde los intereses del país, teniendo en cuenta que la producción de gas y
de líquidos está disminuyendo y ya se está importando gasolina desde Chile.
Las estadísticas de exportaciones de Bolivia a los países de la Alternativa Boliva-

riana para los Pueblos de Nuestra América – ALBA, no han sobrepasado los 270
millones de dólares desde el año 2001 hasta 2008, siendo las exportaciones a Vene-
261
zuela los flujos comerciales más importantes, que representan casi el 100%, como

se aprecia en el Anexo Nº 3.
La importancia de Venezuela en las exportaciones bolivianas fue decreciendo des-

de el año 2003, en el que representaba un 10.86% de las exportaciones nacionales,
decayendo hasta el 2008 a un 3.95%. En contraposición a las exportaciones, las
importaciones se incrementaron de un 0.56% el año 2003 a 5.18% el año 2008
(Anexo Nº 3).
Las principales exportaciones bolivianas a Venezuela fueron tradicionalmente los

productos de la cadena oleaginosa, especialmente soya y sus derivados. El año
2007, esos productos representaban el 82% (198,50 millones de dólares) y el 2008
el 65% (143,30 millones de dólares) de nuestras exportaciones a Venezuela, como
se aprecia en el Cuadro Nº 1 sobre las exportaciones a Venezuela, según producto
de la actividad económica, 2007-2008.15
15
INE 2009, página 1
Lo que llama la atención es el incremento que tuvieron las exportaciones de produc-
tos textiles a Venezuela durante el año 2008, que alcanzó la sorprendente suma de
84,47 millones de dólares, mientras que el año anterior fue de sólo 10,90 millones
de dólares, una increíble variación porcentual de 675.18%. Este dato es realmente
sorprendente y da lugar a dudas sobre su veracidad, teniendo en cuenta que en los
mejores años de la exportación de productos textiles a los Estados Unidos de Amé-
rica (2005 – 2006), bajo el régimen preferencial del ATPDEA, Bolivia no logró
exportar más de 35 millones de dólares.16
Las causas para que las exportaciones bolivianas no se hayan incrementado sustan-
cialmente hacia el mercado venezolano tienen su explicación en la política comer-
cial proteccionista de ese país, que ha implantado varias barreras comerciales, entre
las principales se puede mencionar las siguientes:
1. Comercio exterior controlado por una empresa estatal.
2. Licencias de importación.
3. Asignación de divisas por una entidad estatal.

262
4. Certificado de no producción o producción insuficiente.
Esta política proteccionista impide un crecimiento de las exportaciones bolivianas,

a corto, mediano y largo plazo, si se mantienen esas restricciones.
16
CAINCO ECONOMÍA Nº 4, Septiembre 2008, página Nº 4.
Cuadro Nº 1
Bolivia: Exportaciones a Venezuela, según producto de la
actividad económica
2007 – 2008
Producto 2007 2008 (p) Variación

Porcentual
Valor Participación Valor Participación
porcentual porcentual
Total (1) 241,95 100,00 269,04 100,00 11,19
Exportación 241,37 99,76 268,20 99,69 11,11
Soya y productos de soya 198,50 82,04 143,30 53,26 (27,81)
Productos textiles 10,90 4,50 84,47 31,40 675,18
Girasol y productos de Girasol 5,76 2,38 29,61 11,01 414,21
Semillas y Habas de Soya 0,54 0,22 2,99 1,11 450,48
Azúcar 11,67 4,82 2,71 1,01 (76,78)
Estaño Metálico 0,06 0,03 1,45 0,54 2,234,97
Prendas de Vestir, Adobo y teñido de
Pieles
1,82 0,75 1,30 0,48 (28,67)
Productos Alimenticios 0,97 0,40 0,83 0,31 (14,45) 263
Semillas de Girasol 0,40 0,16 0,52 0,19 30,87
Maderas y Manufacturas de Madera 0,48 0,20 0,29 0,11 (38,63)

Frijoles 1,71 0,70 0,08 0,03 (95,33)
Calzados 1,50 0,62
Cuadernos para diferentes usos 5,76 2,38
Otros Productos 1,30 0,54 0,65 0,24 (50,27)

REEXPORTACIONES (2) 0,54 0,22 0,81 0,30 48,84
EFECTOS PERSONALES O,O3 0,01 0,03 0,01 (4,91)
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA.

(1): Incluye reexportaciones y efectos personales.
(2): Productos de origen extranjero.
(p): Preliminar.
En cuanto a las importaciones, los principales productos corresponden a los com-

bustibles y lubricantes venezolanos que el año 2007 tuvieron un valor de 30,54
millones de dólares, representando un 93,93% de las importaciones, mientras que
el año 2008 ascendió ese valor a 236,18 millones de dólares, lo que significa un
93.31%. En este rubro lo más importante es el diesel. En un segundo lugar muy
lejano, se encuentran los suministros industriales elaborados con tan sólo un 5.03%
de las importaciones, con un valor de 12.74 millones de dólares. Por lo tanto, las
importaciones desde Venezuela son fundamentalmente diesel.
Cuadro Nº 2
Bolivia: Importaciones de Venezuela según grandes categorías económicas
2007 – 2008
(Valor CIF Frontera en millones de dólares estadounidenses)
CAPÍTULO 2007 2008 (p) Variación
Porcentual
Valor Participación Valor Participación
porcentual porcentual
Total 47,74 100,00 253,12 100,00 430,14
ALIMENTOS Y BEBIDAS 0,75 1,58 0,70 0,28 (6,45)
Básicos 0,00 0,01 0,07 0,03 1,360,25
Elaborados 0,75 1,57 0,64 0,25 (15,03)
SUMINISTROS INDUSTRIALES 9,09 19,04 12,74 5,03 (15,03)
Básicos 0,11 0,23 0,20 0,08 84,90
Elaborados 8,98 18,81 12,54 4,95 39,62
264 COMBUSTIBLES Y
LUBRICANTES
30,54 63,96 236,18 93,31 673,39
Elaborados 30,54 63,96 236,18 93,31 673,39

BIENES DE CAPITAL 5,35 11,20 1,13 0,45 (78,79)

Bienes de Capital (Excepto Equipo 5,06 10,59 1,00 0,40 (80,14)
de Transporte)
Piezas y Accesorios 0,29 0,61 0,13 0,05 (55,28)

EQUIPO DE TRANSPORTE SUS
PIEZAS Y ACCESORIOS
0,22 0,46 0,08 0,03 (62,60)
Otros Vehículos 0,01 0,00
Piezas y Accesorios 0,22 0,46 0,07 0,03 (68,25)

ARTÍCULOS DE CONSUMO 1,73 3,63 2,19 0,87 26,51
Duraderos 0,08 0,17 0,23 0,09 174,67
Semiduraderos 0,05 0,12 0,10 0,04 73,65
No Duraderos 1,60 3,34 1,87 0,74 17,14
BIENES NO ESPECIFICADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 99,52
EN OTRA PARTIDA
EFECTOS PERSONALES 0,06 0,13 0,08 0,03 31,43
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

(p): Provisional
E. Comercio de Servicios
En esta materia se lograron varios compromisos en el Acuerdo ALBA – TCP, entre

los que se destacan los servicios de las líneas aéreas, bancarios y telecomunicaciones.
Respecto a las líneas aéreas, Cuba es el país que da más beneficios a las empresas na-
cionales, ya que les concede el principio del trato nacional.17
DUODÉCIMO: Cuba otorga a las líneas aéreas bolivianas las mismas facilidades
de que disponen las líneas aéreas cubanas en cuanto a la transportación de pasa-
jeros y carga a y desde Cuba y la utilización de servicios aeroportuarios, instala-
ciones o cualquier otro tipo de facilidad, así como en la transportación interna de
pasajeros y carga en el territorio cubano.
Mientras que Venezuela es muy ambigua en su preferencia.18 NOVENO: Venezuela

otorgará facilidades preferenciales a aeronaves de bandera boliviana en territorio
venezolano dentro de los límites que su legislación le permite.
Sin embargo, este último país ofrece a Bolivia condiciones preferenciales para la utiliza-
ción de su infraestructura y equipos aéreo y marítimo.19 DÉCIMO: Venezuela pone a
disposición de Bolivia su infraestructura y equipos de transporte aéreo y marítimo
265
de manera preferencial para apoyar los planes de desarrollo económico y social

de la República de Bolivia. Estos compromisos son relativos por el escaso número de
pasajeros y volumen de carga de Bolivia a Cuba y Venezuela y viceversa.
Sobre servicios bancarios, los tres países se comprometieron en forma general a

permitir la apertura de subsidiarias de bancos estatales.20 (Artículo 7: Los países
podrán acordar la apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal de
un país en el territorio nacional de otro país).
En lo que se refiere a los servicios de telecomunicaciones, Venezuela se compro-

metió a desarrollar convenios con Bolivia, que podrían incluir hasta el uso de satéli-
tes.21 DÉCIMO CUARTO: Venezuela desarrollará convenios con Bolivia en la
esfera de las telecomunicaciones, que podría incluir el uso de satélites.
17
ALBA – TCP 2006, página Nº 3
18
19
20
21
Este párrafo denota voluntad política para llevar a cabo trabajos conjuntos en esta
materia. Sin embargo, parece que esta no es la mejor opción para el gobierno de
Bolivia, ya que en los últimos días anunció el Presidente Evo Morales, que ha ini-
ciado tratativas con China para poner un satélite boliviano en órbita, un país con
64% de su población que vive bajo condiciones de pobreza destinaría alrededor de
300 millones de dólares en un satélite.
Otros servicios muy relacionados son los de comunicación, en los que los tres paí-
ses se comprometieron a llevar a cabo acciones para fortalecer sus capacidades en
esta materia. Una mención especial se refiere a TELESUR, como “el espacio co-
municacional de integración”, cuyo claro objetivo político es romper el monopolio
informativo de las grandes cadenas internacionales de comunicación.22
Artículo 11. Los gobiernos Partes profundizarán la cooperación en el tema

comunicacional, tomando las acciones necesarias para fortalecer sus capaci-
dades a niveles de infraestructura en materia de transmisión, distribución, te-
lecomunicación, entre otros; así como a nivel de capacidades de producción de
contenidos informativos, culturales y educativos. En este sentido, los gobiernos
continuarán apoyando el espacio comunicacional de integración conquistado
266 en TELESUR, fortaleciendo su distribución en nuestros países, así como sus
capacidades de producción de contenido.
V. INVERSIONES
En este Acuerdo existen disposiciones sobre inversiones muy generales y lo más

importante es que no tienen ninguna disposición sobre solución de controversias,
por lo que tendrá que utilizarse los tribunales nacionales en caso necesario. Cabe
recordar que Venezuela es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferen-
cias en materia de Inversiones del grupo del Banco Mundial (CIADI) desde el 1 de
junio de 1995 y hasta la fecha no ha solicitado su retiro, a pesar de que en el seno
del ALBA se decidió denunciar el acuerdo por el que se establece el CIADI. Cuba
no pertenece al CIADI y Bolivia se retiró siguiendo las decisiones adoptadas en el
ALBA, fue el único país que siguió esa directriz.
La experiencia de estos tres años nos ha demostrado que las inversiones venezo-
lanas están orientadas fundamentalmente al sector de hidrocarburos y que Cuba ni
Bolivia han realizado inversiones en ningún país del ALBA.
22
Una disposición muy importante en el Acuerdo es la exención de impuestos a las in-
versiones entre los tres países. Esta exención es otra de las causas para que se someta
el Acuerdo ALBA – TCP al Congreso de la República, ya que en el Artículo 158.I.
inciso23, determina que es el poder legislativo el que crea o modifica impuestos.
Asimismo, Venezuela otorgará incentivos fiscales en su territorio para fomentar el

interés de sus empresas en proyectos estratégicos para Bolivia, léase explotación e
industrialización de materias prima. Esta interpretación se sustenta en el primer com-
promiso de Venezuela respecto al país, en el que se expresa que “promoverá una
amplia colaboración en el sector energético y minero que incluirá: … desarrollo de
proyectos de adecuación y ampliación de infraestructuras y petroquímicos, siderúr-
gicos, químico – industriales, así como otras formas de cooperación que las partes
acuerden”. La implementación de esta medida puede tener un impacto positivo para
incrementar la inversión venezolana en el país.23 (OCTAVO: Venezuela otorgará in-
centivos fiscales en su territorio a proyectos de interés estratégico para Bolivia.)
Finalmente, en el ámbito de las inversiones se debe considerar la transferencia de

tecnología, que en el artículo 3 del Acuerdo los países signatarios se comprome-
tieron a intercambiar “paquetes tecnológicos integrales”, que naturalmente estará
relacionada con las materias primas especialmente.
267

VI. CONCLUSIONES
Como se puede apreciar, el Acuerdo ALBA – TCP firmado entre Bolivia, Cuba
y Venezuela tiene una característica importante, contó con un soporte económico
inicial de 130 millones de dólares, que le dio buenas posibilidades para que los
compromisos se materialicen y no se queden en el papel como sucedió con otros
acuerdos que tiene el país con otros socios comerciales.
El Acuerdo ALBA – TCP está compuesto de temas comerciales, de inversiones y

de cooperación, lo que no sucede con otros acuerdos, en los que las cuestiones co-
merciales y de inversiones son abordadas en un acuerdo y la cooperación en otro.
Bolivia se ha caracterizado por recibir bastante cooperación en los últimos años,
compromisos que fueron refrendados en convenios bilaterales o de organismos in-
ternacionales, sin que se hayan incorporado aspectos relacionados al comercio y las
inversiones, los que se acordaron en forma separada. Por lo tanto, en este Acuerdo
tenemos en este aspecto más que todo un tema formal y no de sustancia.
23
Esa combinación de temas comerciales, de inversiones y de cooperación, tratan de
resaltar la diferencia de otro tipos de acuerdo, especialmente de los TLC, en los que
la cooperación está muy disminuida, lo que no significa que no se de cooperación a
través de otros acuerdos.
El Acuerdo ALBA – TCP se lo puede considerar como una forma de relaciona-

miento entre países, pero que no puede en ningún momento ser sustitutiva de otras.
Las diferentes formas de relacionamiento comercial y económico entre los países
requieren de diferentes tipos de acuerdos.
Un factor importante del Acuerdo ALBA – TCP radica en que se trata de demostrar
que es un nuevo tipo de acuerdo basado en la dignidad y soberanía de los pueblos
y que se diferencia del sometimiento y la imposición de otros acuerdos. Al respec-
to se debe recordar que no es el tipo de acuerdo el que determine si se basa en la
dignidad y la soberanía, sino que la dignidad y soberanía de los pueblos debe estar
presente en cualquier tipo de negociación.
El ALBA – TCP no ha sido ratificado por el Congreso de la República de Bolivia,

por lo que no entró en vigor jurídicamente, sin embargo se comenzó a aplicar ob-
268 viando esa cláusula constitucional de la aprobación congresal. Esta situación traerá
con toda seguridad problemas a ambos países y a las autoridades nacionales que
ejecutaron compromisos internacionales sin el respaldo congresal.
El acuerdo ALBA – TCP fue lanzado en un periodo de auge económico mundial

y de altos precios de materias primas y de altas remesas de los trabajadores de los
países miembros de este proceso de integración en países desarrollados. Sin embar-
go, la crisis mundial frenará este proceso, al disminuir los ingresos de los países del
ALBA – TCP.
Los resultados concretos de la aplicación del ALBA – TCP durante estos tres años
de vigencia “ad-hoc” fueron muy contradictorios:
• En materia de salud y educación dio un resultado positivo.
• El comercio entre Bolivia y los países miembros del ALBA – TCP se estancó, a pe-
sar que el comercio exterior de Bolivia creció en los últimos tres años en 238%.
• El principal socio comercial de los países del ALBA – TCP es Venezuela, con
el que se realiza alrededor del 99% del comercio.
• Los principales productos bolivianos de exportación son de la cadena oleagi-
nosa, mientras que los de importación son combustibles y lubricantes elabora-
dos de Venezuela.
• La política proteccionista de Venezuela impide que el comercio entre ambos

países crezca.
• El ALBA – TCP no se convirtió en la deseada alternativa al ALCA, por ese

motivo hasta cambio de nombre de alternativa a alianza.
VII. PERSPECTIVAS
Teniendo en cuenta que el acuerdo ALBA – TCP se basa fundamentalmente en la

afinidad política e ideológica de los países miembros de este proceso de integra-
ción, su futuro dependerá de la duración de los respectivos gobiernos en cada uno
de los países, por lo que no tiene una base sólida para su desarrollo.
Considerando que los mayores logros se obtuvieron en las cuestiones sociales como
salud y educación, las economías de los países miembros del ALBA – TCP no han
iniciado todavía un proceso de acercamiento y de armonización de políticas.
269

La importancia de los países del ALBA – TCP en Bolivia es marginal desde el punto
de vista del comercio exterior, sin embargo es de mucha importancia en el plano
político.
La política comercial proteccionista de Venezuela seguirá siendo el principal obs-

táculo para incrementar los flujos comerciales entre los países miembros del ALBA
– TCP, especialmente para Bolivia.
Las perspectivas no son muy prometedoras para los países del ALBA – TCP, ni los be-
neficios comerciales para Bolivia, teniendo en cuenta que este proceso de integración
no pudo desarrollarse durante estos tres años de auge económico para todos ellos,
especialmente para los exportadores de hidrocarburos, como Bolivia y Venezuela.
Ahora que la economía mundial se encuentra en crisis y los precios de las mate-
rias primas han disminuido sustancialmente, las condiciones para fortalecer este
proceso de integración serán más difíciles, ya que cada país está tratando de en-
carar la crisis en la mejor forma posible, sin una coordinación con los países
miembros del ALBA – TCP.
VIII. NOTAS
1. Página web de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestras

Américas: www.alternativabolivariana.org.
2. Declaración de Principios de la Primera Cumbre de las Américas, Miami,

Florida, del 9 al 11 de diciembre de 1994
http://www.summit-americas.org/miamidec-spanish.htm.
3. Declaración de Nuevo León, IV Cumbre de las Américas, Monterrey,

México, 13 de enero de 2004.
http://www.summit-americas.org/SpecialSummit/Declarations/Declara-
tion%20of%20Nuevo%20Leon%20-final-span.pdf.
4. Acuerdo para la aplicación de la Alternativa Bolivariana para los pueblos

de nuestra América y el Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA –
TCP).

270 de nuestra América y el Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA –
TCP), Caracas, Venezuela, 29 de abril de 2006.
6. Conceptualización de proyecto y empresa GRANNACIONAL en el marco

del ALBA http://www.minci.gob.ve/doc/conceptualizacion_de_proyectos.
pdf .


9. Acuerdo entre el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela y el

Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la aplicación de la Alterna-
tiva Bolivariana para las Américas (ALBA), Habana, Cuba, 14 de diciembre
de 2004.
10. Acuerdo entre el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela y el
Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la aplicación de la Alterna-
tiva Bolivariana para las Américas (ALBA), Habana, Cuba, 14 de diciembre
de 2004.


13. El saldo comercial con Venezuela registró superávit de 15,98 millones de

dólares http://www.ine.gov.bo/pdf/Bo_Es_In/BEI_2009_4.pdf.
14. CAINCO ECONOMÍA Nº 4, Septiembre 2008, Análisis del ATPDEA: La

exportación de manufacturas está en riesgo, Cuadro Nº 1: Evolución de las
exportaciones según programas arancelarios.
271






272
IX. BIBLIOGRAFÍA
Acuerdo entre el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela y el Presi-

dente del Consejo de Estado de Cuba, para la aplicación de la Alternativa Bolivaria-
na para las Américas (ALBA), Habana, Cuba, 14 de diciembre de 2004.
Acuerdo para la aplicación de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de nues-

tra América y el Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA – TCP), Caracas,
Venezuela, 29 de abril de 2006.
ABEPG – Asociación Boliviana de Economía Política de la Globalización (2006),

¿TCP? La nueva propuesta de inserción de Bolivia en el comercio internacional,
Revista de Análisis de la ABEPG, Año 6, Nº 7, Julio 2006.
CAINCO ECONOMÍA Nº 4, Septiembre 2008, Análisis del ATPDEA: La exporta-

ción de manufacturas está en riesgo, Cuadro Nº 1: Evolución de las exportaciones
según programas arancelarios.
273

274
Capítulo Septimo
POLÍTICA EXTERIOR DE BOLIVIA

ACRÓNICOS Y ABREVIACIONES
AC Acuerdo de Cartagena
BM Banco Mundial
CAF Corporación Andina de Fomento
GATT Acuerdo General de Aranceles
OMC Organización Mundial de Comercio
ONU Organización de las Naciones Unidas
UDAPEX Unidad de Política Exterior
277
URPABOL Unión de Países de Uruguay, Paraguay y Bolivia
Política exterior boliviana

ZEE Zona Económica Especial
POLÍTICA EXTERIOR BOLIVIANA
Armando Loaiza Mariaca1
Resumen2
La política exterior boliviana fue desarrollándose en el tiempo, según la visión de personalidades

intelectuales y diplomáticos. Se plantea que Bolivia debía buscar unas políticas y lineamientos de
acción internacional dentro de equilibrios regionales. Recientes aportes señalan que el rol diplomá-
tico boliviano en su entorno regional debe orientarse a la esfera energética, infraestructura física,
libre tránsito, corredores bi-oceánicos por el territorio boliviano y profundización de la inserción
económica y comercial en los sistemas de integración regional y subregional en Sudamérica.
Bolivia mediante tratados, acuerdos y pactos internacionales, ha explicitado internacionalmente una
vocación geopolítica y estratégica de jugar un rol como nación de contactos y de equilibrio conti-
nental.
Palabras clave: Bolivia, política exterior, historia, comercio exterior.
I. CONSIDERACIONES GENERALES
279
Enrique Finot, un destacado intelectual y diplomático boliviano al meditar acerca

del surgimiento de Bolivia como estado miembro de la comunidad internacional
decimonónica, anotaba en 1945, que el destino histórico de la nación no se había
cumplido. Ello tenía su correlato con la concepción de que Bolivia en su queha-
cer diplomático vecinal –con los 5 estados sudamericanos que nos entornan- debía
buscar unas políticas y lineamientos de acción internacional centrados en hallar
equilibrios regionales y evitar inútiles confrontaciones –por ellas la nación perdió
más de cuatrocientos mil kilómetros cuadrados de territorio a manos de sus vecinos
– Contemporáneamente a Finot, diplomáticos colegas suyos como Luis Fernando
Guachalla y Alberto Ostria Gutierrez acuñaron el acertó de que nuestra nación, de-
bía ejercer una función de equilibrio geopolítico entre nuestros vecinos atlánticos y
del plata y los de la cuenca del pacífico.
1
Por más de tres décadas ha sido miembro del Servicio Exterior Boliviano, en el que ha alcanzado las posiciones de
Canciller de la República, Vice- ministro de Relaciones, Embajador -Santa Sede, Uruguay,ALADI - Como profesional en
relaciones internacionales ha sido docente en diversos centros universitarios estatales y privados de Bolivia y Director de
la Academia Diplomática Boliviana. En los últimos lustros ha participado como docente y consultor en diversos cursos,
seminarios y coloquios sobre política internacional comparada y derecho internacional en varios centros universitarios en
Sud América,Estados Unidos y Europa. .
2
El recientemente desaparecido historiador José Luis Roca en su notable obra ni
Lima ni Buenos Aires, documenta la andadura internacional boliviana en la eta-
pa fundacional de la República Boliviana, forjada en la antigua charcas, como
un difícil ejercicio al que se sometieron nuestros primeros gobernantes para
eludir intensas presiones internacionales de sus vecinos para sofocar la joven
autonomía boliviana, la que, bajo el principio del derecho público internacional
de la autodeterminación de los pueblos, había cimentado un quehacer interna-
cional alejado de los dictados de sus antiguas cabeceras virreinales de Lima y
Buenos Aires.
En recientes aportaciones los analistas de la unidad de política exterior de canci-

llería - UDAPEX y algunos ex - ministros de relaciones exteriores participantes
en los enjundiosos diálogos que organizaba esa unidad, han renovado el mensaje
político del rol diplomático boliviano en su entorno regional, destacando que una
política externa de gravitaciones múltiples en la esfera energética, la de la infra-
estructura física, el libre tránsito, los corredores bioceánicos que deben discurrir
por territorio boliviano y la profundización de la inserción económica boliviana
y comercial en los sistemas de integración regional y subregional en Sudamérica,
importaría actualizar y positivizar aquellos postulados que sitúan a nuestra nación
280 ejerciendo en su entorno, un rol equilibrador. Ello, además, parece compadecerse
con el hecho de que, actualmente, alrededor de un 75 por ciento de nuestros inter-
cambios de comercio se vuelcan a los 5 países vecinos.
En esta época mundializada o globalizada de la posmodernidad, el sistema inter-

nacional impele a Bolivia a potenciar y ampliar su interacción con esa comunidad
internacional, sin embargo, en la definición de su moderna agenda diplomática, han
de actualizarse también, obviamente, las agendas vecinales.
A partir de 1953 cuando el país suscribe con Perú un acuerdo sobre condominio
indivisible de las aguas del Titicaca y, establece a partir de 1966 y 1968 su adhesión
a la asociación de integración latinoamericana ALALC – hoy ALADI- y el Acuerdo
de Cartagena – hoy Comunidad Andina de Naciones - CAN – se abandonan las an-
tiguas percepciones conflictivas – y de disuasión en lo militar - para embarcarse en
posturas de cooperación e integración regional. Ello posibilitará una franca apertu-
ra diplomática boliviana que deje atrás el largo periodo de conflictividad limítrofe
que había dominado el que hacer diplomático boliviano hasta el conflicto bélico del
Chaco, 1932 - 1935.
II. REINTEGRACIÓN MARÍTIMA
En numerosos documentos emanados de la cancillería se ha reiterado de forma

clara e inequívoca que la reintegración marítima boliviana al océano pacífico es un
postulado fundamental - irrenunciable - en orden a buscar una salida al mar – útil y
soberana- para reasumir en ese océano un dominio territorial y marítimo – sobre el
mar adyacente al pretendido territorio.
La vigente Constitución Boliviana aprobada y sancionada en este año de 2009,

plasma en una disposición específica esa postulación de política internacional de
Bolivia.
La denominada guerra del pacifico suscitada entre Bolivia y Perú por una parte, y
chile por otra entre 1879 y 1883, que supuso la pérdida del antiguo litoral marítimo
boliviano en el pacifico – Perú también tuvo que ceder una porción territorial a
chile por los tratados de 1883 y 1929 – eso ha generado en Bolivia, en su imagi-
nario colectivo histórico, una pesada y dolorosa herida que ha marcado duramente
su relacionamiento con la República de Chile -entre Chile y Perú- la contienda del
pacifico se ha constituido también, en un factor conflictivo que ha condicionado el
pasado y condiciona aún hoy, su relacionamiento bilateral.
281

Cabe señalar que la moderna historiografía boliviana y chilena, al abordar el
contencioso histórico del pacifico, acude a una visión de la historia larga en la
que es básica la idea de asunción serena y sosegada del problema emanado del
conflicto bélico que reconoce, que es imposible que Bolivia y los bolivianos
desistan de sus imaginarios deseos y anheladas expectativas de -reasumir sobe-
ranía- sobre un mar lejano. Tampoco podrá negarse al común de los chilenos,
anotan esos estudios, su adhesión al legado de esa contienda bélica que lo has
situado en una posición geopolítica difícil de renunciar.3
El pensador Roberto Prudencio Romecin, apasionado defensor de una salida al mar

por Arica, ha señalado que, mientras la nación perviva o subsista, presentará, sin
desmayo a Chile su demanda marítima y, realmente, como lo describe la historia
diplomática, el país no ha cejado en plantear un arreglo pacífico negociado a su
vecino transandino tendiente a reasumir, en el pacifico, alguna forma, de potestad
soberana sobre una faja territorial y una zona marítima adyacente a ella.
3
Bolivia –Chile- desarrollos políticos, económicos y culturales 1820 y 1930 Fernando Cajias y Eduardo Cavieres 2008.
En la esfera multilateral, la diplomacia boliviana ha obtenido algunos logros impor-
tantes en orden a que, por ejemplo, la asamblea general de la organización de esta-
dos americanos – OEA - recomiende a Bolivia y Chile – y eventualmente al Perú
si surgiera la necesidad de la consulta a este país prevista en un protocolo adicional
al tratado chileno-peruano de 1929 - acordar una salida útil y soberana al mar a
favor de Bolivia. 11 resoluciones de esa alta instancia interamericana han requerido
el perfeccionamiento de una negociación diplomática y un acuerdo entre ambos
estados. No podrá negarse el alto valor político de esas resoluciones hemisféricas,
las que, si bien no tienen un poder jurídico internacional vinculante, representan el
criterio de más de 30 estados miembros de nuestra comunidad hemisférica. Bolivia
ha considerado ese apoyo regional a su demanda marítima como coadyuvante a
cualquier negociación marítima con Chile.
En la esfera universal de las naciones unidas, Bolivia, ha presentado en la asamblea

general de esa organización, aspectos de su demanda marítima por medio de interven-
ciones de algunos de sus jefes de estado y, especialmente sus ministros de relaciones
exteriores, pero nunca ha conseguido que ese cuerpo - democrático por excelencia del
sistema de naciones unidas e integrado por 192 estados – recomiende mediante una
resolución expresa que las partes involucradas en la cuestión marítima boliviana, vale
282 decir Bolivia y Chile – y eventualmente Perú - se embarquen en una negociación con-
ducente a brindar un acceso marítimo en el pacífico a Bolivia – ello podría viabilizar
según algunos expertos apelando a los artículos 14 o 33 de la carta de la ONU.
Varios autores y diplomáticos cualificados como Javier Murillo, Jorge Gumucio,

Ramiro Prudencio, Alberto Zelada, Marcelo Ostria y, Fernando Salazar, entre otros,
han efectuado unos comentarios exhaustivos y valiosos sobre los más importantes
procesos de negociación diplomática que Bolivia y Chile han emprendido en los
últimos 60 años en la búsqueda de un acuerdo substancial para la reintegración
marítima boliviana. Aspectos importantes de esas negociaciones bilaterales boli-
viano-chilenas se hayan contenidas en estudios e informes efectuados en el seno
del consejo consultivo de la cancillería, máxima instancia de asesoramiento de ese
despacho apenas puede dudarse que ese acerbo internacional es esencial, funda-
mentalísimo para emprender, en el futuro, un nuevo proceso de negociación con
la República de Chile, destinado a dar cima al que se ha llamado, como el magno
objetivo internacional de Bolivia.
Lo que si cabría anotar pensando en las variantes contemporáneas de esa delicada

cuestión marítima, es la propuesta para el establecimiento de una zona económica
especial - ZEE - que entre los años 2001 y 2002, negociaron las cancillerías de
Bolivia y Chile para la instalación y puesta en marcha de un complejo energético
gasífero - en el puerto de Patillos -vecino a Tocopilla- en la costa norte chilena.
El enclave de la ZEE concedía o cedía amplias potestades legales de administración

y gestión a Bolivia en la zona, que no comportan atribuciones soberanas - bien que
algún autor las ha calificado como competencias cuasi –soberanas.
Finalmente y para poner término a la temática marítima boliviana, la que obvia-

mente en este artículo, no puede ser exhaustiva, se debe hacer mención a la insosla-
yable cuestión de la trilateralidad – se ha hablado con precisión jurídica de la doble
bilateralidad - referida al asentimiento preceptivo del Perú en cualquier arreglo por
Arica -como los postulados en 1950,1974-78 y 1987.
La reciente demanda que la cancillería peruana ha interpuesto ante la corte inter-

nacional de justicia de la Haya contra Chile reclamando, de hecho, incrementar su
dominio marítimo sobre el mar territorial chileno y otras porciones marítimas adya-
centes al puerto de Arica, bajo la teoría de aplicación del criterio de la proyección
marítima de la equidad o equidistancia –pautado en la convención de Naciones
Unidas sobre los derecho del mar –convención, que Perú no ha ratificado - actua-
liza la trilateralidad pues, a Bolivia de manera alguna puede resultarle indiferente
283
cualquier cambio o mutación substancial del status jurídico internacional que pue-

da introducirse en ese estratégico territorio vecino a Arica y en la costa marítima
adyacente.
El gobierno del presidente Evo Morales ha explicitado sus reservas - lo ha hecho

el propio jefe de estado – en medio de una tormentosa y tensa discrepancia política
con Perú, en orden a que una eventual expansión del dominio marítimo peruano en
la controvertida zona vecina a Arica perjudicaría la demanda marítima boliviana.
Parece más razonable estudiar, con la mayor concentración y rigor, las implican-
ciones que podrían generarse para Bolivia de una sentencia de esa alta instancia ju-
risdiccional de naciones, con sede en la haya, para diseñar una estrategia boliviana
teniendo presente que la controversia chileno - peruana no habrá de definirse antes
de cuatro o cinco años.
De todas formas, en el escenario descrito podría abrirse, una ancha vía para desarro-
llar una fructuosa y renovada variante diplomática en el marco de la trilateralidad
boliviano -chilena – peruana, a la que el agudo periodista y analista internacional
chileno, José Rodríguez Elizondo, considera la gran cuestión geopolítica a resolver-
se entre esos tres estados.
III. LA VECINDAD BOLIVIANA Y SUS AGENDAS
Esa función de articulación y de contactos que hemos señalado ha marcado la doc-

trina boliviana de la postguerra del chaco, devino en una apertura o una dinámica
de inserción del país, primero mediante la integración física - ferrovías y carrete-
ras de vinculación- con sus vecinos atlánticos y platenses, vale decir, Argentina y
Brasil, paralelamente, se anudaron los primeros acuerdos con Brasil y Argentina
para la exploración y explotación de hidrocarburos, así, Bolivia había superado esa
prolongada etapa de su historia diplomática asociada a conflictos –incluso bélicos-
limítrofes. Las antiguas percepciones y visiones de conflicto que en la esfera de la
defensa y seguridad, determinaron políticas de disuasión militar, fueron revisadas.
Los acuerdos de libre tránsito con Perú – con Chile estaba vigente un tratado de
libre tránsito desde el tratado de 1904 y otros ulteriores - completaron esa tarea
importante de vinculación e inserción.
En los decenios de los cincuenta y sesenta, nuestro país, mediante tratados como
el de condominio y uso compartido del lago Titicaca con Perú, asimismo como su
adhesión a los acuerdos multilaterales de integración económica, -que buscaban la
creación de zonas de libre comercio y un mercado común latinoamericanos - avan-
284 zó decididamente para aceptar normas de derecho económico internacional regio-
nal, como la ALALC –Tratado de Montevideo de 1960 sobre la asociación latinoa-
mericana – y el Acuerdo de Cartagena – el Pacto Andino, hoy llamada Comunidad

Andina de Naciones- ello suponía, ciertamente, aceptar obligaciones económicas y
comerciales internacionales en los sistemas de integración económica latinoameri-
canos y subregionales. Podríamos anotar que de esa manera nuestro país superaba
un secular aislamiento regional.
La adhesión boliviana a las Naciones Unidas –de la que es estado miembro funda-
dor- en 1945 y su adscripción al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mun-
dial –anteriormente al Acuerdo General de Granceles, GATT, después Organiza-
ción Mundial del Comercio – OMC – supuso la articulación boliviana al sistema
internacional global, que a finales de siglo XX ingresaría en una avanzada etapa
posmoderna de mundialización y globalización.
En agosto del 2001, el presidente boliviano Jorge Quiroga, en el umbral del nuevo
milenio no vacilaba en afirmar que las prioridades geográficas de su gobierno eran
su vinculación con los Estados Unidos, el MERCOSUR, y la Comunidad Andina,
ello se conciliaba con el postulado del regionalismo abierto que América Latina
había adoptado para su inserción económica internacional regional.
Acá, como es notorio no se podrá efectuar, como fuera deseable, en un trabajo de mas
extensión y más largo aliento, una panorámica de política económica internacional y
comercial, baste señalar, que la cancillería boliviana ha documentado, en diversos docu-
mentos de análisis, nuestra agenda vecinal contemporánea. Esta tiene unos contenidos
abarcadores a aspectos como los del desarrollo fronterizo, la complementación econó-
mica y comercial, el libre tránsito, la integración física – vehiculada por los corredores
bioceánicos – y la energética en estos campos, se ha generado en los últimos decenios
un amplio entramado jurídico internacional entre Bolivia y sus socios regionales que
potencia su inserción en ese entorno vecinal sudamericano que hemos señalado insis-
tentemente. Ello, además, importa al haber forjado una nueva matriz de cooperación,
integración y solidaridad que, finalmente, puede paliar el enclaustramiento geográfico
boliviano y su relativa lejanía de las vías marítimas. En esa esfera, por ejemplo, vale
la pena apuntar que en los últimos años entre un 35 y 40 por ciento de los intercambios
comerciales del país discurren a través de la hidrovía Paraguay – Paraná.
La moderna agenda bilateral entre Bolivia y la República de Argentina, ha dejado

atrás, los ya añejos acuerdos de comercio y navegación para sustituirlos por los anu-
dados en el ámbito de la Asociación Latinoamericana de Integración – ALADI, y
del Mercado Común del Sur – MERCOSUR. A través de ellos transcurre el grueso
de los intercambios con esa nación platense -acuerdo de complementacion econó-
285
mica Bolivia – MERCOSUR, ACE 34.

Entre ambos estados se ha potenciado - a partir de la década de los setenta- una
activa integración energética centrada en la exportación de gas natural boliviano,
que debiera incrementarse, mediante un nuevo tratado ampliado que signifique un
aumento significativo de esos flujos.
El otro gran vecino del atlántico de Bolivia, la República Federativa del Brasil, ha
pretendido estructurar con Bolivia una importante asociación y hasta una alianza es-
tratégica, apoyada en los acuerdos energéticos vigentes para la exportación de gas
natural boliviano por el gasoducto Santa Cruz-San Pablo, el mayor en su género en la
subregión, sin embargo, ese promisorio y estratégico modelo cooperativo energético
con Brasil, se ha estancado por unas políticas erráticas que Bolivia ha presentado en
esa esfera.. Otros temas como los de la integración de los recursos hídricos de la ama-
zonia – diseño y puesta en ejecución de las represas boliviano-brasileñas en el rio ma-
dera - el corredor bioceánico Arica-La Paz-Santa Cruz, Corumba y Santos y el todavía
menguado intercambio comercial – y de inversiones y tecnología - debieran merecer
el impulso gubernamental boliviano y el de sus agentes económicos, con esa nación
emergente del siglo XXI, constituida hoy, en la mayor economía del continente.
Con la República del Perú, con la que Bolivia ha superado, desde la década de los
cincuenta del pasado siglo, unas percepciones recíprocas conflictivas – bien que no,
del todo, las relativas al rol del Perú en la reintegración marítima boliviana al pací-
fico – debiera cimentarse y consolidarse la amplia agenda bilateral integracionista,
enriquecida por un vigoroso y creciente intercambio económico y comercial. El de-
sarrollo compartido de la cuenca del lago Titicaca y del desaguadero, sustentado en
una autoridad binacional común, la vía oceánica La Paz - Ilo, los acuerdos culturales
y aquellos de intercambio de una matriz étnica semejante y, nunca desmentida.
Con la República de Chile – se ha descrito de manera sucinta lo relativo a nuestra

reintegración marítima al pacífico- se ha venido negociando y definiendo en la última
década, una consistente agenda bilateral adecuadamente consolidada en 13 puntos
básicos. Ella llego a extenderse a 44 items entre 2004 y 2005 - ello no es desdeña-
ble habida cuenta la marca histórica prevaleciente en las percepción, especialmente
boliviana tras la guerra del pacífico y la cesión del antiguo litoral boliviano a Chile,
esa temática marítima irresuelta esta en el centro de cualquier agenda diplomática
boliviano-chilena, y de hecho, en el numeral sexto de la llamada agenda de los 13
puntos, se consigna su tratamiento. La oposición política al presidente Evo Morales le
acusa de no haber iniciado, como fuera deseable, una auténtica negociación marítima
286 como las de 1950,1975 y 1986. La cancillería conducida por David Choquehuanca,
responde que para ello, es imperioso crear, antes un clima de confianza mutua entre
ambas naciones, el cual se puede desarrollar gestionando diplomáticamente los te-

mas de agenda entre los cuales estaría la habilitación próxima del puerto de Iquique
– adicional a los tradicionales de Arica y Antofagasta- al comercio de exportación
e importación de Bolivia, potenciar el comercio, las inversiones y la transferencia
tecnológica por medio del acuerdo ampliado de complementación económica ACE
22- por el que Chile libera unilateralmente a Bolivia su mercado- vigorizar aún más
el libre tránsito, y los intercambios culturales y educativos, sin olvidar la edificación
de un espacio de amistad y cooperación entre las fuerzas armadas de ambos países.
En la esfera de los recursos hídricos compartidos Bolivia y Chile pretenden arbitrar

un acuerdo de uso y aprovechamiento de los manantiales del Silala, empeño este
muy complicado, por los perfiles contenciosos que presenta ese proyecto - no deben
olvidarse los entendimientos fallidos de aprovechamiento compartido de los ríos
Mauri y Lauca en 1921 y 1962.
Setenta años después de la suscripción del tratado de paz entre Bolivia y Paraguay
de 1938 , que puso término a la guerra del chaco, esos estados parecen haber dejado
en el pasado las visiones y percepciones de conflicto, para instaurar un modelo di-
plomático cooperativo y asociativo, teniendo presente, el uso compartido de la hi-
drovía Paraguay – Paraná - por la que discurre como se ha dicho antes alrededor de
un 40 por ciento del comercio de exportación boliviano- a ese efecto Asunción ha
ofrecido una zona franca a Bolivia en el rio Paraguay, vecina a esa ciudad capital.
El desarrollo de una red vial moderna y operable entre el oriente boliviano - San-
ta Cruz –Asunción – y el Paraguay y el diseño de un proyecto conjunto para una
cooperación energética – los intercambios comerciales más bien modestos se via-
bilizan en el marco del MERCOSUR - ACE 34 - permiten avizorar una futura y
fructuosa era de amistad y cooperación Boliviano - Paraguaya.
El sistema platense de la hidrovía Paraguay – Paraná, que se ha constituido como la

salida al mar de Bolivia al atlántico, ha permitido, instrumentar en los últimos tres
lustros, una sólida vinculación entre Bolivia y la República oriental del Uruguay.
la que ha ofrecido a nuestro país, unas zonas y depósitos francos en los puertos de
nueva Palmira y Montevideo, en la ribera oriental del rio de la plata, - en su des-
embocadura en el atlántico que pueden facilitar los embarques bolivianos de sus
productos de exportación hacia ultramar.
La pertenencia de ambos estados al MERCOSUR , ALADI Y URUPABOL – al

287
que también adhiere Paraguay- debiera servir de plataforma para la gestión de pro-

gramas conjuntos de asistencia económica y desarrollo de las infraestructuras fí-
sicas ante organizaciones hemisféricas y regionales de crédito como el BID y la
Corporación Andina de Fomento (CAF).
IV. DIPLOMACIA BOLIVIANA EN EL NUEVO MILENIO
Existen tantos temas relevantes en la moderna agenda diplomática boliviana, en el

nuevo milenio que deberían plantearse o desarrollarse en una presentación sobre
política exterior de nuestro país, ellos hacen relación, por ejemplo, con la esfera o el
ámbito de la seguridad estratégica, en los diversos sistemas de seguridad internacio-
nal, regionales, y hemisféricos a los que Bolivia ha prestado su adhesión - Alberto
Zelada, esbozó de una agenda internacional para Bolivia.
Los acuerdos que nuestro país ha anudado tanto bilateral como multilateralmen-
te, sobre la lucha contra el narcotráfico, el crimen transnacional organizado y el
terrorismo, han importado para el país, asumir unas políticas y acciones internas
inexcusables.
Podría figurar, asimismo en una amplia reseña de política externa, de nuestra na-
ción. el notable acrecimiento de un sistema obligacional internacional que Bolivia
ha establecido en organismos de cooperación y coordinación política como el Gru-
po de Rio, la Cumbre Iberoamericana y la de las Américas.
Esa inserción internacional ha sido, ciertamente acrecentada y positiva para Bolivia,

en los últimos tiempos, y puede estudiarse en los numerosos acuerdos bilaterales de
cooperación con instituciones de cooperación y asistencia económica y técnica de
Norteamérica, Europa y Asia – Pacífico – suscritos en las dos últimas décadas.
Lo señalado, más arriba, como material de un estudio de la política exterior bolivia-

na contemporánea , ha de plasmarse en un trabajo más amplio y comprensivo que
este, ello nos lleva a plantear acá, unas últimas reflexiones.
La política exterior de un estado es una cuestión mayor vinculada a las políticas de

estado, la nación boliviana, como lo tenemos dicho, en su decurso histórico, se ha
visto impedida a desarrollar una política de estado internacional, primeramente en
su entorno vecinal, para esbozar, después, como la historia diplomática lo docu-
menta, una acción externa de inserción hacia otros estados miembros de la comu-
288 nidad internacional de naciones. Se describen ya en el siglo XIX varias misiones
diplomáticas y consulares especiales de Europa y los estados unidos ante nuestro
gobierno.
Esa progresiva interrelación internacional boliviana ha supuesto, claro está, el de-

sarrollo de un vasto entramado de tratados, acuerdos y otros actos internacionales,
en los se formaliza la inserción estatal en la sociedad internacional. en ella, como
también se ha señalado, Bolivia ha explicitado internacionalmente, en el contexto
de nuestro continente, esa vocación geopolítica y estratégica de jugar un rol como
nación de contactos y de equilibrio continental ha excluido el involucramiento en
políticas, alianzas o asociaciones políticas, susceptibles de amenazar y poner en
peligro su integridad territorial y su seguridad.
En este periodo histórico época del nuevo milenio, en el que impera un estadio de
globalización o mundialización de la comunidad internacional, si un estado como
el nuestro, desdeña el análisis y la lectura sosegada y lucida, - incluso desideologi-
zada – de ese nuevo modulo planetario, bien puede asumir opciones internaciona-
les vecinales y regionales equivocadas.
V. BIBLIOGRAFÍA
Eduardo Caviares y Fernando Cajias (2008). Chile – Bolivia, Bolivia – Chile 1820
-1930. Ediciones Universitarias de Valparaíso.
Enrique Finot (1998). Nueva historia de Bolivia. La Paz. Editorial Juventud.
Gustavo Medeiros (1997). Ensayos Diplomáticos: Ministerio de Relaciones Exte-

riores y Culto-Academia Diplomática Boliviana. Editores.
José Luis Roca (2007). Ni con Lima ni Buenos Aires. La Paz. Edit. PLURAL.
Juan Miguel Bákula (2002) Perú entre la realidad y la utopía: 180 años de política
exterior. Fondo de Cultura Económica y Academia Diplomática. Lima, Perú.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos (2008). Diálogos sobre Política Exte-

rior Boliviana, La Paz, Edit. UDAPEX.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, UDAPEX (2005). Política Exterior

Boliviana a inicios del Siglo XXI. La Paz. Edit. CAF – UDAPEX.
289

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto UDAPEX (2001). Bolivia país de con-
tactos. La Paz. Edit. UDAPEX.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto –Varios autores – UDAPEX (2000).

Bolivia Temas de la Agenda Internacional. La Paz. Edit. UDAPEX.
Tulio Halperin (1997). Historia Contemporánea de América Latina.

Barcelona,Ediciones Altaza.
Walter Montenegro (1987). Oportunidades perdidas. La Paz. Edit. Los Amigos del
Libro.
290
Capítulo Octavo
LOS NUEVOS ACUERDOS

COMERCIALES PARA BOLIVIA:
UN ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
SOBRE LA NECESIDAD DE SU
ESTABLECIMIENTO
PERSPECTIVAS DE LOS ACUERDOS
COMERCIALES
CON ESTADOS UNIDOS Y LA
UNIÓN EUROPEA
Iván Ramiro Larrazábal Canedo

y perspectivas de los acuerdos comerciales con

ADPC Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación
Estados unidos y la Unión Europea

ATPA Andean Trade Preferences Act
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones
DEA Drug Enforcement Administration
EUROSTAT Statistical Office of the European Communities
IAC Índice de Apertura Comercial
293
Los nuevos acuerdos comerciales para Bolivia:

Un análisis y evaluación sobre la necesidad de su establecimiento
NCPE Nueva Constitución Política del Estado
NMF Nación Más Favorecida
ONU Organización de las Naciones Unidas
OIT Organización Internacional del Trabajo
PIB Producto Interno Bruto
SENAPI Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
TED Tratamiento Especial y Diferenciado
UE Unión Europea
Los nuevos acuerdos comerciales para Bolivia: Un análisis
y evaluación sobre la necesidad de su establecimiento y
perspectivas de los acuerdos comerciales con Estados unidos
y la Unión Europea

Iván Ramiro Larrazábal Canedo1

Resumen2
Transcurridos 15 años sin que Bolivia haya suscrito nuevos acuerdos comerciales, en su haber solo
cuentan dos intentos fallidos con los mercados más importantes del planeta, el de los Estados Unidos
y el de la Unión Europea.
Los efectos de no negociar con los Estados Unidos son lamentables: pérdida de empleo y caída de
las exportaciones por la suspensión del régimen preferencial de acceso a su mercado.
El retiro de las negociaciones para la suscripción de un Acuerdo de Asociación con la Unión Eu-
ropea, significa perder la oportunidad de acceso preferencial al mercado europeo y colocar a los
productores-exportadores bolivianos en el mediano plazo en situación desventajosa frente a sus
socios andinos y a otros países de la región.
Enmendar ese derrotero pasa por abandonar la parálisis negociadora y emprender inmediatamente y 295
de manera concertada con los sectores productivos-exportadores, negociaciones con los dos actores
más relevantes del escenario comercial internacional.

Palabras clave: Bolivia, acuerdos de integración, Estados unidos. Unión Europea,
política exterior.
I. LAS RELACIONES COMERCIALES DE BOLIVIA
Las relaciones comerciales de Bolivia tradicionalmente estuvieron vinculadas a dos

factores determinantes, su perfil productivo y su ubicación geográfica.
El primero data desde la fundación del país, donde la riqueza natural configuró
un papel preponderante en el flujo de inversiones y el desarrollo de la nación. Fue
1
Es especialista en acuerdos comerciales, con formación académica en ingeniería industrial, es también diplomático de
carrera. Participó en varios de los acuerdos comerciales que Bolivia tiene suscritos en el marco de la Asociación Latinoame-
ricana de Integración (ALADI). Fue Funcionario Internacional del departamento de comercio de la Secretaría General de la
Comunidad Andina y Consultor en el área de comercio, se desempeño como responsable de las negociaciones Comunidad
Andina – MERCOSUR desde el inicio de las negociaciones en 1995 hasta la suscripción de los acuerdos en 2003. Profesor
invitado en las maestrías de comercio internacional de la Universidad Andina Simón Bolívar y en la Academia de Integración
y Diplomacia de la Universidad Autónoma del Beni. Actualmente se desempeña como responsable del área de comercio
exterior en la Cámara Nacional de Industrias. Ha escrito varios artículos sobre integración, comercio y política comercial.
2
la minería que centrada en una actividad netamente extractiva no desarrolló un
proceso de industrialización minera en Bolivia y se vio altamente sometida a una
total dependencia de los precios internacionales con sus consecuentes períodos de
recesión y crecimiento. La ausencia de políticas públicas, aún en etapas de auge,
hizo que el Estado aprovechara poco para fortalecerse lo que se refl ejado en el poco
uso de la renta minera para consumo, una baja inversión productiva (inversiones
estatales) y la falta de políticas de redistribución productiva en sectores industriales
y sociales. Esa estructura productiva primaria ha limitado la capacidad negociadora
y las posibilidades de ingresar y consolidar oportunamente mercados sostenibles
de alto valor agregado con un grado de innovación tecnológica que lo perfi le en el
nuevo siglo como productor de bienes terminados.
En los últimos 10 años, las exportaciones han mostrado un retorno al antiguo patrón
exportador (Gráfi co No. 1), en el que las exportaciones tradicionales corresponden
alrededor del 75% de las exportaciones bolivianas totales (dentro de estas, las de
hidrocarburos son el 50%, los minerales el 25%) y el restante 25% a productos no
tradicionales dentro de las que se encuentran las manufacturas.
296
!
!
!

El segundo factor fue aún más determinante del perfi l comercial de Bolivia, pues
la escasa vinculación e infraestructura con los mercados externos, así como el en-
claustramiento geográfi co han sido vitales a la hora de medir la competitividad del
país. Las grandes inversiones requeridas y sobre todo la falta de una visión clara
tendiente a mejorar la inserción internacional han ocasionado que durante décadas
no se consolidara una red de vías de acceso a los mercados de exportación y a los
puertos de despacho a mercados de ultramar de los bienes producidos en Bolivia.
Ello, sumado a la falta de políticas públicas en materia de transporte agravan el pa-
norama de dependencia externa y altos costos de operaciones y logísticos que tiene
que enfrentar el sector productivo – exportador.
297

En adición a lo anterior, el contexto internacional y en particular regional en el que
se desenvolvieron las iniciativas integracionistas de las décadas de los años 50 y
60, se basaron en los principios de proximidad geográfi ca para generar sinergias
que pudieran potenciar su capacidad productiva y negociadora y frente a países más
grandes, esto ocasionó que el acervo de las relaciones comerciales contractuales de
Bolivia se limiten casi exclusivamente a la vecindad sudamericana. Bolivia parti-
cipa desde 1969 como fundador del Acuerdo de Cartagena (CAN) y la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) es el marco general en el que se inscriben
la mayoría de sus acuerdos, únicamente con países miembros. Las relaciones con el
MERCOSUR, se limitan al Acuerdo de Complementación Económica No. 36 y al
importante valor de las exportaciones de gas natural a la Argentina y Brasil.
Por tanto, no existen acuerdos de carácter comercial con países de fuera de la re-
gión; el acceso de las exportaciones bolivianas a esos mercados se ha realizado
bajo esquemas preferenciales unilaterales de países desarrollados como el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) y la Ley de Preferencias Comerciales Andinas
para la Lucha contra las Drogas (ATPDEA por sus siglas en inglés).
El intercambio comercial de Bolivia muestra un desarrollo caracterizado por un
lento crecimiento de sus exportaciones y un crecimiento sostenido de sus impor-
taciones fruto de la alta dependencia de bienes producidos en el exterior y de su
escasa capacidad productiva.
El Gráfi co No 2 muestra la evolución del valor exportado en el período 1970 -2008

en el que se aprecia que no fue sino hasta 1995 que Bolivia superó de manera sos-
tenida los mil millones de exportación y a partir de 2005 se muestra un crecimiento
exponencial, debido principalmente al incremento de los precios internacionales de
los commodities y petróleo hasta alcanzar casi 7.000 millones de dólares.
No obstante, la producción no creció de la misma manera y el aprovechamiento

de los mercados muestra bajos niveles, esto se refl eja en uno de los indicadores
más usados por la importancia de las transacciones internacionales respecto a las
transacciones domésticas como es el Índice de Apertura Comercial (IAC) (Co-
mercio/PIB), que tradicionalmente se encontraba por debajo del 50% hasta el año
2000, a partir de esa fecha creció hasta alcanzar cerca al 125% en 2008 (Gráfi co
No. 3). El índice de Bolivia denota una alta dependencia de los mercados externos
y muestra que las tasas de crecimiento del comercio fueron más altas que las de la
298 producción. El tamaño de la economía, por tanto confi gura un mercado doméstico
insufi ciente para lograr incrementos permanentes de productividad y crecimiento
exportador.
!
La falta de una política de comercio exterior que responda a una estrategia de es-
tado, la precariedad institucional y la interferencia de la política en asuntos de la
agenda económica junto a defi ciencias estructurales en el aparato productivo son
elementos que han impedido que el país desarrolle su potencial exportador y apro-
veche los acuerdos comerciales. Son asignaciones que los gobiernos no han podido

implementar y conservar y que en el tiempo han ido en desmedro de la calidad de
los mercados destino de las exportaciones bolivianas, especialmente en contextos
de crisis internacional como la actual. La pérdida del ATPDEA y el alejamiento de

las negociaciones para un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE) es
una muestra de lo anterior.
299

II. ESTADOS UNIDOS
A. Calidad e importancia de las exportaciones
Las relaciones comerciales con los Estados Unidos son importantes y siempre lo
serán en la medida en que su mercado sea uno de los más importantes del mundo
en términos de capacidad adquisitiva, tamaño y demanda de productos manufactu-
rados.
Estas características del mercado estadounidense al igual que su transparencia y
previsibilidad engranan de manera favorable con la estructura productiva manu-
facturera de Bolivia lo que ha generado una sinergia casi exclusiva que no se da en
otros mercados.
Una primera aproximación para mostrar la importancia del mercado de los Esta-
dos Unidos es analizar el valor y la calidad de los productos exportados al mismo.
El Cuadro No. 1 muestra los principales destinos de exportación de Bolivia y su
participación porcentual en el total exportado al mundo en 2008, considerando la
exportación del universo arancelario, excluyendo el gas natural y el gas natural y
los minerales.
Cuadro No. 1
EXPORTACIONES 2008 (MILES DE US$)
SIN GAS NI
País TOTALES SIN GAS MINERALES
BRASIL 3.023.066 43,82% 1 170.718 2,47% 6 170.446 2,47% 4
ARGENTINA 492.825 7,14% 3 186.087 2,70% 5 169.628 2,46% 5
EEUU 478.547 6,94% 4 478.547 6,94% 2 446.915 6,48% 1
300 VENEZUELA 268.198 3,89% 6 268.198 3,89% 4 268.198 3,89% 2
COREA DEL SUR 812.500 11,78% 2 812.500 11,78% 1 2.949 0,04% 6
UE 418.262 6,06% 5 418.262 6,06% 3 244.256 3,54% 3

Total 6.899.336 100,00% 6.899.336 100,00% 6.899.336 100,00%
Fuente: INE
Estados Unidos es el cuarto mercado en importancia dentro las exportaciones to-

tales, el segundo si se excluyen las exportaciones de gas natural y el primero si se
excluyen las de gas y minerales, debido a que las exportaciones a dicho mercado
están constituidas por productos con alto valor agregado, tales como textiles, joyas
muebles de madera, entre otros, correspondientes al sector de mayor generación de
empleo de la producción nacional.
El Cuadro No. 2 muestra los principales 20 productos exportados el período 2007-

2008.
Cuadro Nº 2
Año
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS A ESTADOS UNIDOS
2007 2008
Valor (adm.)
Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias 54,730.93 196.757.311
Estaño y manufacturas de estaño 104.784.511 110.119.643

Piedras ﬁnas, piedras preciosas y semipreciosas o similares, metales preciosos manufacturas de 74.316.369 77.344.401
todos estos detalles
minerales, escorias y cenizas 17.294.729 31.631.312
Frutas comestiles, cortezas de agros o melones 20.991.847 23.227.656

madera, vegetal y manufacuras de madera 27.277.347 27.343.410
cereales 3.344.659 10.376.321
Muebles, mobiliario medico-quirurgico, articulos de cama y similares 9.617.588 6.644.573
polvoras y explosivos, inﬂamables 306.035 562.734
articulos de sombrereria y sus partes 524.935 635.252
Fuente: INE
B. Mecanismos preferenciales de acceso al mercado de los Estados Unidos
En los primeros seis meses de 2009 las exportaciones a los Estados Unidos alcan-
zaron 175,2 millones de dólares frente a 203,5 exportados en el primer semestre
301
de 2008 confi gurando una caída del 14% , mostrando de esa manera los efectos

adversos de la pérdida del ATPDEA, uno de los 4 regímenes arancelarios bajo los
cuales Bolivia exportó hasta el mes de diciembre de 2008.
Las exportaciones anuales al mercado norteamericano incluyendo el período ene-

ro - mayo de 2009 bajo los regímenes de Nación Más Favorecida (NMF), Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) y Aeronaves Civiles se efectuaron de acuerdo
a la siguiente distribución:
!
!
La contribución del ATPDEA a las exportaciones fue signifi cativa. En el Gráfi co
No. 5 se puede apreciar que llegó a representar más del 50% del total de las ex-
portaciones a los Estados Unidos. El régimen ATPDEA, se caracteriza por otorgar
preferencias a productos no contemplados en el régimen SGP, tal es el caso de los
productos textiles y sus manufacturas así como las de cuero.
302
La pérdida del ATPDEA en diciembre de 2008 originó una caída de las exporta-
ciones de los rubros antes señalados y para el año 2009 las exportaciones bajo este
mecanismo son nulas.
Muchos otros productos que se exportaban bajo el ATPDEA ahora son exportados
bajo el SGP que ha mostrado un incremento del 118% en los primeros seis meses
de 2009 respeto a similar período de 2008, aunque en condiciones un tanto distintas
especialmente en lo que concierne a las normas de origen. La regla de origen aplicada
era más fl exible que la otorgada por el SGP en cuanto a las fuentes de acumulación se
refi ere. En este sentido, para cumplir las reglas de origen se permitía la acumulación
de uno o más países benefi ciarios del ATPDEA, de cualquiera de los países de la Ini-
ciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), de Puerto Rico o de las Islas Vírgenes estado-
unidenses. Adicionalmente, es posible acumular origen con los Estados Unidos, pero
únicamente hasta un máximo de 15% del valor gravable del producto importado.
El empleo generado por las exportaciones ATPDEA ascendería a más de 25.000

puestos con un efecto multiplicador importante que alcanza a más de 100.000 bene-
fi ciarios. Por su parte las exportaciones NMF gozan de arancel cero en alrededor del
35% del total de las líneas arancelarias en los Estados Unidos, frente a un 26% de
líneas con arancel cero que otorga el ATPDEA a los países beneficiarios. Los pro-
ductos textiles y sus manufacturas así como las de cuero, pagan ahora en promedio
17% de arancel ad-valorem para acceder al mercado estadounidense.
La importancia del ATPDEA al conceder condiciones de acceso preferenciales, ha

generado pérdida de competitividad a las exportaciones bolivianas.
Los criterios de elegibilidad del ATPDEA que resaltan por su importancia para Bo-

livia son los referidos a la lucha contra el narcotráfico, nacionalización con indem-
nización, participar del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) o de otros
acuerdos de libre comercio, protección de los derechos de propiedad intelectual,
respeto a las normas laborales y eliminación de las peores formas de trabajo infan-
til. El incumplimiento de una lucha efectiva contra el narcotráfico, ocasionó que el
Gobierno de los Estados Unidos suspendiera primero y eliminara posteriormente a
Bolivia del régimen arancelario preferencial, aunque los impasses de orden político
tuvieron un impacto adverso al momento de renovar las preferencias.
Los riesgos para el sector exportador no terminan ahí, el SGP, mecanismo unilateral
concedido por países desarrollados tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2009 y
está sujeto al cumplimiento obligatorio de varios requisitos en el caso de los Estados
303
Unidos tales como no ser un país comunista, a menos que reciba un trato normal de

relaciones comerciales, que sea Miembro de la Organización Mundial del Comercio
(OMC), del Fondo Monetario internacional (FMI) y que no sea dominado por el comu-
nismo internacional, no puede formar parte de un acuerdo de países, que participen en
acciones cuyo efecto sea: a) contraer la oferta de recursos de productos básicos vitales o
incrementar los precios de aquellos productos a niveles no razonables, y b) causar serios
problemas en la economía mundial. No otorgar trato preferencial a productos de países
desarrollados que pueda tener un efecto adverso significativo al comercio de los Estados
Unidos, no debe haber nacionalizado, expropiado, propiedad de ciudadanos o empre-
sas de Estados Unidos sin una compensación pronta, adecuada y efectiva o someter la
cuestión a un foro de arbitraje de mutuo acuerdo. No debe haberse negado a reconocer
o cumplir la sentencia de un arbitraje a favor de ciudadanos o empresas de Estados Uni-
dos, no debe ayudar, fomentar, asilar a individuos o grupos que estén comprometidos
con actos del terrorismo internacional. Debe proporcionar los derechos internacional-
mente reconocidos de los trabajadores, incluyendo a) el derecho a la asociación, b) el
derecho a organizarse y negociar colectivamente, c) exención de trabajos obligatorios,
d) edad mínima para el trabajo infantil y e) condiciones aceptables de trabajo respecto a
salario mínimo, horario de trabajo y seguridad y salud ocupacional.
Adicionalmente, el Presidente de los Estados Unidos puede tomar en cuenta otros
criterios adicionales, como:
• El país debe haber expresado el deseo de formar parte de países beneficiarios del SGP.
• Nivel de desarrollo económico, incluyendo PIB per cápita, las condiciones
de vida de la población y cualquier otro indicador económico que le parezca
adecuado al Presidente.
• Si otro país desarrollado ha incluido a ese país en su sistema de preferencias
arancelarias.
• El grado en el cual ese país ha asegurado a los Estados Unidos el acceso a sus
mercados y recursos de productos básicos de manera equilibrada, razonable y
el grado en el cual se ha comprometido de abstenerse de prácticas no razona-
bles de exportación.
• El grado de protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad inte-
lectual, incluyendo patentes, marcas comerciales y derechos de autor.
• El grado en el cual ha tomado acciones para reducir prácticas y políticas de inver-
siones que distorsionan el comercio, incluyendo requerimientos de comportamien-
to de las exportaciones y eliminación de las barreras al comercio de servicios.
• Proporcionar los derechos internacionalmente reconocidos a los trabajadores,
304 incluyendo a) el derecho a la asociación, b) el derecho a organizarse y negociar
colectivamente, c) exención de trabajos obligatorios, d) edad mínima para el
trabajo infantil y e) condiciones aceptables de trabajo respecto a salario míni-

mo, horario de trabajo y seguridad y salud ocupacional.
Las diferencias entre el SGP y el ATPDEA son manifiestas, en primer lugar, el ATP-
DEA cobija a un mayor número de productos libre de aranceles incluyendo algunos
textiles y vestimenta inelegibles por el SGP. En segundo lugar, el ATPDEA no tiene
el mecanismo de graduación ni los límites de necesidades de competencia tal como
lo tiene el SGP que genera incertidumbre en los exportadores que se benefician con
dicha preferencia y, finalmente, las reglas de origen son más flexibles mientras que
el SGP requiere 35% del valor final del producto de un país individual o acumulado
de una asociación específica (en este caso de países andinos) el ATPDEA permite la
acumulación regional más Estados Unidos y los países del Caribe.
Nada hace pensar en este momento que el país del norte renueve automáticamente
el SGP a fin de año, de no hacerlo, la pérdida de competitividad frente a otros países
en desarrollo también beneficiarios del SGP podría desplazar la producción bolivia-
na y 30% o más del valor exportado a los Estados Unidos podrían verse afectadas y
obligadas a pagar los aranceles NMF vigentes.
C. Alternativas para el acceso permanente al mercado norteamericano
La pérdida de las preferencias arancelarias, ha ocasionado que el Gobierno busque al-

ternativas para reparar los perjuicios causados a la producción y las exportaciones.

Las opciones que hasta ahora se han ejercitado, como la búsqueda de mercados
alternativos no han resultado eficientes ni suficientes para garantizar un desvío de
comercio que reporte beneficios similares a los del mercado de los Estados Unidos,

sencillamente porque no existen mercados similares ni sustitutos, sino complemen-
tarios. Partir de conceptos errados es inconducente y solo generan expectativas in-
satisfechas, la realidad así lo confirma.
Paralelamente, el Gobierno ha otorgado una línea de crédito3 de 16 millones de

dólares a través de un fideicomiso a los exportadores cuyas características como
el plazo de hasta 10 años y una tasa de interés del 6%, tampoco constituye, por el
momento, un mecanismo idóneo, debido a las condiciones y los requisitos estable-
cidos para acceder a la línea de crédito. El porcentaje de utilización ha sido menor
al 10%, y las pequeñas y medianas empresas no pueden acceder al crédito debido a
los requisitos exigidos. Conceptualmente, el crédito constituye un costo adicional
para los productores y exportadores que no estaba presente en el régimen ATPDEA
305
y que debe ser asumido por el exportador en desmedro de su competitividad.

Las alternativas para contar con el acceso estable y previsible, reposan en el diseño
de una política clara, consistente y de largo plazo de relacionamiento comercial con
los Estados Unidos. Solo un emprendimiento planificado y de largo plazo es la solu-
ción a este respecto. Recordemos que Bolivia participó en calidad de observador en
las negociaciones de los restantes países andinos para la suscripción de un Tratado
de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, que finalmente no prosperó por
decisión propia del país.
Los Tratados de Libre Comercio son la forma de relacionamiento comercial de los

Estados Unidos que firmó con Israel en 1985, luego con Canadá en 1988 y con
México en 1994, primer TLC con un país en desarrollo. Desde entonces ha firmado
TLC con Australia, Bahrein, Colombia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Jordania, Marruecos, Nicaragua, Perú, República Dominicana, Singapur y actual-
mente tiene varios procesos negociadores en curso para alcanzar un TLC con otros
países en desarrollo.
3
Decreto Supremo No. 0197 de 08 de julio de 2009.
Todos estos tratados tienen una matriz común, que comprende comercio de bienes,
de servicios, compras gubernamentales, inversiones, propiedad intelectual y solu-
ción de controversias. De acuerdo con el país que negocian, los Estados Unidos
pueden tener flexibilidad en los diferentes capítulos de los TLC, sin embargo se
mantiene rígida la matriz común, es decir que no negociará un acuerdo comercial
que no tenga los seis grandes temas mencionados.
Tratar de eliminar alguno de los seis temas de la matriz del tratado es prácticamente
imposible, por lo que lo que, de emprenderse una negociación de esas caracte-
rísticas, se deben buscar disposiciones flexibles. En este contexto, el gobierno de
Bolivia propuso a los Estados Unidos en 2007 un acuerdo de Comercio Justo y
Cooperación Productiva, en el que plantea principios, como respeto a la soberanía,
fortalecimiento de la democracia, comercio para reducir la pobreza y superar asi-
metrías entre los países y protección del medio ambiente.
Estos principios pueden ser parte de un acuerdo, siempre y cuando Bolivia asuma
compromisos y no pretenda simplemente recibir beneficios a cambio de nada.
Sin embargo, existen factores exógenos a Bolivia determinantes para que los Estados
306 Unidos decida emprender una negociación de las características mencionadas con
Bolivia en estos momentos como la crisis internacional, que constituye el tema prin-
cipal de la agenda norteamericana que ha reducido el brío del libre comercio en ese
país, asociado a este aspecto existirían pocas probabilidades de que el Presidente es-
tadounidense obtenga la vía rápida4, del Congreso que es la forma real de negociación
que tiene Estados Unidos. Sin ella, el Presidente debe recurrir a los cauces normales,
mucho más lentos y menos permisivos. Este otorgamiento de facultades para al ne-
gociación comercial con terceros países sin que lo negociado pueda reformarse por el
Congreso, que solamente puede aprobar o rechazar dentro de los 90 días; durante 20
años (1974 – 1993) se renovó casi de modo automático, y, luego de un período de 7
años fue conseguido por George Bush. Tercero, que Bolivia no constituye un merca-
do relevante para los Estados Unidos ya que las exportaciones al mercado boliviano
(poco mas de US$ 500 millones) representan menos del 0,0038 % del total exportado
por ese país al mundo y cuarto que el Gobierno boliviano no negociaría un TLC con
ese país y con ningún otro por ir en contra de sus principios e ideología política, lo
lamentable es que tampoco ha mostrado una vocación decidida para emprender nego-
ciaciones para la suscripción de otro tipo de acuerdo comercial con ese país.
4
También denominada en inglés Fast Track o TPA.
!
Por tanto, tras la participación de Bolivia como observador en las negociaciones con
los Estados Unidos en 2004 y la frustrada negociación de un TLC con ese país, el
escenario ha desmejorado y en términos concretos existe solo una opción inmediata:
i. El uso de mecanismos de crédito para el pago de aranceles en los Estados

Unidos. Esta opción real está sujeta al mejoramiento de las condiciones de
acceso al crédito por parte de las pequeñas y medianas empresas.
En el corto/mediano y largo plazo existen además dos posibilidades:
307
ii. En el corto/mediando plazo, trabajar en la obtención de un régimen similar

al ATPA-ATPDEA en el marco del reordenamiento de la agenda política y
económica Bolivia -Estados Unidos. Esta posibilidad se daría únicamente si
las tratativas en curso entre ambos países progresan y si se logra establecer
una agenda consensuada, equilibrada y de interés común.
Esta posibilidad sería sostenible en la medida en que se concrete un compro-
miso de ambas partes para un relacionamiento comercial de largo plazo a
través de la negociación de un acuerdo.
iii. En el largo plazo, negociar un acuerdo comercial.
Respecto a esta última posibilidad, es preponderante analizar las condiciones im-

perantes principalmente en Bolivia, en particular a la luz de la Nueva Constitución
Política del Estado, (NCPE) determinante en algunos casos en la generación de un
ambiente poco propicio para las inversiones y los negocios.
En aspectos relativos a intereses de los Estados Unidos tales como el de las ex-
propiaciones, la NCPE señala que los bienes pueden ser expropiados para el bien
público o cuando la propiedad no cumple una función social, término que no está
plenamente defi nido en la legislación boliviana.
En lo que respecta al arbitraje, en octubre de 2007, Bolivia se retiró del Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), un orga-
nismo del Banco Mundial que proporciona un mecanismo de procedimiento para la
resolución de las controversias sobre inversiones entre inversionistas extranjeros y
países receptores. Estados Unidos y Bolivia tienen un tratado bilateral de inversio-
nes que entró en vigor en junio de 2001.
En virtud de la NCPE, el Gobierno de Bolivia acepta el arbitraje internacional obli-

gatorio en todos los sectores si este está aprobado en virtud de un tratado bilateral
de inversiones o de un acuerdo comercial. Sin embargo la NCPE requiere de la
renegociación de los tratados internacionales y acuerdos bilaterales de inversión.
En cuanto a su relación con países desarrollados, Bolivia no ha concedido ninguna
preferencia arancelaria a productos de países desarrollados.
La NCPE, por otra parte, pone serias restricciones a la integración económica y

a la aprobación de cualquier tratado internacional, sometiéndolos si es el caso a
referendo popular
En el ámbito interno, existen otros factores que deben ser oportunamente encarados
308 para negociar un acuerdo comercial con los Estados Unidos, y estos se refieren a:
concertación nacional, comercio de servicios, propiedad intelectual, contratación
pública e inversiones.
C.1. Concertación Nacional
Cuyo objetivo será establecer claramente las premisas de que lo que se obtendrá de
la negociación serán condiciones estables para el desarrollo de las exportaciones,
seguridad en cuanto al acceso al mercado estadounidense y un ambiente propicio
para las inversiones productivas. Ello evitará tropiezos más tarde y permitirá enca-
rar las dificultades propias de una negociación de esta naturaleza evitando contra-
dicciones, retrocesos o el abandono del proceso.
Sumado a esto debe considerarse la necesidad de estabilidad interna, imprescindible

para el desarrollo de planes y estrategias de mediano y largo plazo que garanticen
el crecimiento sostenible de las exportaciones bolivianas y las políticas públicas
adecuadas y oportunas que otorguen las condiciones propicias de infraestructura,
logística y procedimientos aduanero para el comercio exterior.
Un tema recurrente en el discurso del Gobierno respecto a la posibilidad de alcan-
zar un acuerdo no solo con los Estados Unidos sino con la UE, es la existencia de
grandes asimetrías entre las economías de ambos países.
Sostener el dogma de que solo cuando se superen las asimetrías, los países peque-

ños podrán negociar acuerdos comerciales, significa no tener conocimiento de la
dinámica del comercio internacional, ni de las negociaciones comerciales que se
desarrollan cotidianamente a nivel mundial.

La normativa del comercio internacional cuenta con disposiciones referidas al trato
especial y diferenciado (TED), incorporadas en los acuerdos de la (OMC).
Adoptar un enfoque realista en este tema le permitiría a Bolivia lograr resultados

favorables en áreas sensibles, evitando solicitar tratamientos especiales de manera
discrecional porque ello conduciría al desgaste de su capacidad negociadora.
C.2. Comercio de Servicios
La posición de los Estados Unidos plantea la liberalización de todos los servicios,

especialmente los servicios financieros y de telecomunicaciones. Bolivia tiene com-
309
promisos internacionales en la OMC, mediante los cuales liberalizó esos servicios,

bajo determinadas condiciones.
Sin embargo la experiencia ha demostrado que varios países que han negociado un
acuerdo comercial con los Estados Unidos han logrado excluir varios servicios de
esos acuerdos, por lo tanto, es posible excluir los servicios básicos de las negocia-
ciones y a cambio lograr acceder al mercado estadounidense a través de la presta-
ción de servicios mediante la presencia física de personas, sin que ello signifique
iniciar flujos migratorios, sino la permanencia temporal de ciudadanos bolivianos
que presten un servicio en territorio estadounidense.
C.3. Propiedad Intelectual
Uno de los tópicos más sensibles para el actual Gobierno, los patentes, marcas y
diseños industriales están protegidos en el marco de la CAN por las Decisiones 486
(Régimen Común de Propiedad Industrial), 345 (Disposiciones comunes sobre la
protección de los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales) y 351 sobre
Derechos de Autor. En lo institucional el Servicio Nacional de Propiedad Intelec-
tual (SENAPI) tiene muy limitados recursos y experimenta un alto índice de rota-
ción de personal. La NCPE establece que el acceso a los medicamentos no puede
ser limitado por los derechos de propiedad, una declaración que podría interpretarse
como el rechazo a las patentes sobre productos farmacéuticos.
C.4. Contratación Pública
Bolivia no es signataria ni miembro observador en el Acuerdo de la OMC sobre

Contratación Pública y la legislación boliviana establece que los importadores de
productos extranjeros pueden participar en licitaciones del gobierno menores a US$
1 millón sólo cuando no exista producción local y los proveedores de servicios no
estén disponibles o cuando el gobierno no adjudique un contrato. El Gobierno podrá
solicitar las licitaciones internacionales para compras de entre US$ 1 y 5 millones.
Los proveedores que presenten ofertas para compras de más de US$ 5 millones, de-
ben cumplir con los requisitos previos establecidos en los documentos de licitación
exclusivos de cada compra. Los ofertantes nacionales reciben 10% de preferencias,
en función de la oferta, para fomentar el desarrollo industrial local.
En un eventual acuerdo con los Estados Unidos, se podrían preservar o modificar estos
umbrales para otorgar una margen de protección razonable a la producción nacional.
310
C.5. Inversiones
Uno de los principales intereses de los Estados Unidos, es la protección de las inver-
siones de sus empresas en el territorio de su futuro socio comercial. Los inversionistas
estadounidenses han tenido una importante participación en la Inversión Extranjera
Directa (IED) en Bolivia. Sus inversiones ocuparon el primer lugar en nuestro país.
El Cuadro 3 y el gráfico 7 muestran la evolución de la IED de los Estados Unidos

en Bolivia.
Cuadro No. 3
IED de los Estados Unidos en Bolivia
Millones de US$
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
131 257 357 339 368 351 289 189 133 195 324 474 679
Fuente: Anuario Estadístico INE
Bolivia firmó y ratificó un tratado bilateral de promoción y protección de las inver-

siones con los Estados Unidos en abril de 1998.
No obstante, hay que resaltar que la IED no fl uye automáticamente hacia aquellos paí-
ses que tienen acuerdos bilaterales de protección de las inversiones, puesto que aque-
llos países en desarrollo que reciben la mayor parte de la IED a nivel mundial, como
China o Brasil, no tienen acuerdos en materia de inversión y tampoco son Miembros
del CIADI. Los fl ujos de inversiones se dirigen a esos países por el tamaño de sus eco-

nomías, por la seguridad jurídica y por la rentabilidad que se obtiene. Por el tamaño
de la economía boliviana, el país tiene gran competencia por atraer inversiones.

En este ámbito, existen al menos cuatro temas sensibles que se presentarían en la
negociación:
• Seguridad jurídica.
• Preestablecimiento.
• Expropiación indirecta.
• Foros de solución de controversias
311

Finalmente, uno de los temas que mayor interés concita a los Estados Unidos es
!
la lucha contra el narcotráfi co y el terrorismo. En septiembre de 2008, Bolivia fue

de desertifi cada por los Estados Unidos bajo la Ley de Asistencia Exterior por no
haber demostrado el cumplimiento de sus en virtud de acuerdos internacionales de
lucha contra el narcotráfi co. En noviembre de 2008, el Presidente de los Estados
Unidos suspendió la designación de Bolivia como país benefi ciario en el marco del
ATPA - ATPDEA, estatus efectivo a partir del 15 de diciembre de 2008, citando el
fracaso de Bolivia para cumplir los programas y criterios de cooperación la lucha
contra el narcotráfico. La salida forzosa de la USAID y de la Drug Enforcement Ad-
ministration (DEA) de la región de cultivo de coca del Chapare y la supuesta falta
de voluntad para regular los mercados de coca fueron factores que determinaron la
suspensión.
Según estimaciones del Gobierno de los Estados Unidos, el cultivo de coca en Bo-
livia es de aproximadamente 32.000 hectáreas. La Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y expertos de otras organizaciones de lucha contra el narcotráfico
indican que el cultivo de coca sigue en aumento. La Ley 1008 autoriza el cultivo de
hasta 12.000 hectáreas de coca para usos lícitos.
Los esfuerzos del Gobierno boliviano son insuficientes para el Gobierno de los
Estados Unidos, no obstante que los programas de cultivos alternativos han aumen-
tado de 40.613 hectáreas en 1986 a 150.000 hectáreas en 2006.
Ambos países coinciden en la lucha contra el narcotráfico, la diferencia se presenta

en la forma de encarar este reto y no se descarta la posibilidad de encontrar una
posición común, aunque con muchas dificultades.
312 D. Conclusiones
1. Las relaciones entre Bolivia y los Estados Unidos son complejas y han su-
frido serios reveses en los últimos años, lo que ha configurado un escenario
más complejo aún entre ambos países. Las acciones tomadas por el gobierno
boliviano en diversos campos de las relaciones bilaterales complican las po-
sibilidades de negociar un acuerdo comercial bilateral o de que Bolivia sea
reincorporado en el programa del ATPDEA en el corto plazo.

2. Las exportaciones bolivianas a los Estados Unidos requieren contar con pre-
ferencias arancelarias para ser competitivas. Las exportaciones de manufactu-
ras textiles y de cuero son las más afectadas por la pérdida del régimen ATP-
DEA.
3. Existe un bajo aprovechamiento de los regímenes preferenciales concedidos

a Bolivia debido a deficiencias estructurales que obedecen a un persistente
patrón productivo esencialmente primario.
4. Adicionalmente, las posibilidades de contar con acceso preferencial sostenido

de productos bolivianos al mercado norteamericano se han alejado después
que Bolivia participase temporalmente como observador en las negociaciones
de los TLC de los demás países andinos.
5. El emprendimiento de un proceso negociador sería de orden bilateral como

única vía que haría factible en el mediano plazo, una vez superados los impas-

ses de la agenda política, la suscripción de un acuerdo comercial.
6. Para entablar una negociación conducente al establecimiento de relaciones

comerciales contractuales, Bolivia debe efectuar un proceso previo de alista-
miento que implica una concertación con los sectores productivos del país, que
le permita superar los obstáculos de orden ideológico y técnico en diferentes
temas de la negociación como ser las disciplinas en materia de propiedad inte-
lectual, comercio de servicios, compras gubernamentales e inversiones.

7. El sector productivo - exportador boliviano requiere que el país negocie un
acuerdo comercial con los Estados Unidos, pues las exportaciones a ese país
son las mayores generadoras de empleo. La falta de voluntad y decisión políti-
ca del gobierno impide avanzar hacia ese objetivo.
8. Los altos costos de transporte a mercados de ultramar y la poca competitiva

313
infraestructura logística y vial con que cuenta el país, lo obligan a negociar

ventajas operativas dadas por preferencias arancelarias en el marco de conve-
nios comerciales. Esta realidad se hace particularmente patente en el caso del
mercado de los Estados Unidos por las condiciones de acceso con que cuentan
países competidores de la región.
III. UNIÓN EUROPEA
A. Condiciones de acceso al mercado europeo
Las relaciones comerciales de Bolivia con la UE se han enmarcado en un accionar

conjunto en el marco de la CAN. Las exportaciones de Bolivia, se benefician del
acceso preferencial a la UE desde 1991, año en el que, por primera vez, se le con-
cedió, junto a los restantes países miembros de la CAN, un régimen especial de
preferencias arancelarias (SGP Drogas), como una forma de contribuir a la lucha
contra el problema mundial de las drogas en la subregión andina, bajo el principio
de responsabilidad compartida.
Casi la totalidad de los productos industriales y una lista de bienes agrícolas y pesque-
ros ingresan al mercado europeo exentos de aranceles mediante dichas preferencias.
Ese hecho promueve las exportaciones, el crecimiento económico y la generación
de empleo en la Comunidad Andina. Sin embargo, el esquema tiene una naturaleza
temporal y está sujeto a una renovación periódica. En efecto, una modificación im-
portante se produjo en diciembre de 2001, con la aprobación del Reglamento (CE)
2501/2001, relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para
el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004,
que posteriormente fue prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2005.
En dicho régimen se incluyeron las preferencias para la subregión, como apoyo

de la UE a la lucha de los países andinos contra las drogas ilícitas. Se contempló,
además, su eventual renovación para el decenio 2005-2014, la cual dependía de la
evaluación de sus resultados y, particularmente, de la observancia de las principales
normas laborales de la OIT por parte de los países beneficiarios, de su desempeño
en la lucha contra las drogas y del aprovechamiento efectivo de las preferencias
durante el periodo 2002-2004.
El SGP Drogas fue sometido a un proceso de revisión y de adecuación, en atención

314 a los cuestionamientos surgidos en el marco de la OMC. Por ello, la UE adoptó un
nuevo SGP para el periodo 2006-2015, cuyo Reglamento (CE) 980/2005 entró en
vigencia el 1 de julio de 2005. Dicho reglamento establece: un Régimen General,

un Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza (SGP
Plus), y un Régimen Especial en favor de los Países Menos Desarrollados.
Los países andinos se benefician de las preferencias otorgadas mediante el SGP

Plus, el cual incorpora dos criterios de elegibilidad: la ratificación y la implementa-
ción de una serie de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos,
de derechos laborales, de medio ambiente, de drogas y de corrupción; y la califica-
ción como economía vulnerable con base en indicadores previamente definidos.
El régimen preferencial europeo ha sido prorrogado por un período de 3 años (2009-

2011) a favor de los países andinos, para tal efecto, el Consejo Europeo de Asuntos
Generales y Relaciones Externas adoptó una regulación el 22 de julio de 2008 apli-
cando un nuevo esquema SGP para el mencionado período.
En resumen, el sistema permanece en términos generales sin variaciones, asegu-

rando de esa manera estabilidad, continuidad y transparencia en el mecanismo. Sin
embargo se han efectuado algunos cambios de orden técnico, tomando en cuenta la
evolución de los flujos comerciales, tal es el caso del mecanismo de Graduación y
Desgraduación, referido a que si el desempeño individual de un país en el mercado
europeo en el período de los últimos 3 años excede o cae debajo un umbral, las re-
ferencias son suspendidas o reestablecidas respectivamente.

Estos cálculos son realizados sobre la base de Secciones de Productos5, establecidas
en el Sistema Armonizado para la clasificación de bienes. Este mecanismo de gra-
duación es solo relevante para el SGP general y para el SGP Plus, ya que no afecta

a los países menos adelantados.
La graduación se dispara cuando un país llega a ser competitivo en uno o más

grupos de productos y por tanto se considera que no necesita más las preferencias
arancelarias.
El único país que fue graduado con base en información de comercio del período
2004-2006 fue Vietnam para productos de la Sección XII (calzado, sombrerería,
paraguas y sombrillas, flores artificiales, etc.).
En lo que al GSP Plus concierne, un país para continuar siendo beneficiario del
315
sistema, debe ser declarado vulnerable y haber ratificado los 27 acuerdos interna-

cionales en los campos de los derechos humanos, estándares de trabajo, desarrollo
sostenible y buena gobernanza.
Bolivia cumplió con los requisitos señalados y por tanto se le ha extendido los be-
neficios hasta el año 2011.
B. Aprovechamiento del mercado europeo por parte de Bolivia
Las importaciones que la UE efectuó en base al SGP desde todos los países benefi-
ciarios, fueron € 57.050 millones (ver Cuadro Nº. 4).
5
Una sección de productos corresponde a un grupo de productos según el arancel aduanero de importaciones.
Cuadro No. 4
Unión Europea: Importaciones bajo regímenes preferenciales en 2007
Importaciones preferenciales SGP Costo Fiscal Nominal
Mecanismo (Millones de euros) (millones de euros)
SGP Estándar 47.848 1.542
SGP Plus 4.900 0,501
EBA 4.302 0,505
Total 57.050 2.548
Nota: EBA: Everything But Arms.
Fuente: Eurostat
La UE tiene a Bolivia como el socio número 128 en importaciones y 134 como

mercado de destino de sus exportaciones.
La balanza comercial de Bolivia con el bloque europeo se muestra en el Cuadro 5

y el Gráfico 8.
Cuadro No. 5
Bolivia: Balanza comercial con la Unión Europea ( 27 )
316 export
2000
250.595.964
2001
137.188.572
2002
95.522.593
2003
111.374.655
2004
160.923.938
2005
163.040.997
2006
244.598.104
2007
377.516.747
2008
414.582.824
import 230.148.038 162.657.268 154.744.169 146.250.682 166.736.867 242.474.486 277.515.068 318.141.906 416.957.014
balance 20.447.926 -25.468.696 -59.221.576 -34.876.027 -5.812.929 -79.433.489 -32.916.964 59.374.841 -2.374.190
Fuente: INE
Elaboración propia
Las exportaciones bolivianas a la UE, muestran dos tendencias, una de decrecimiento en el

período 2000-2002 cuando se verificaron los valores mínimos de exportación y un período
que va desde 2003 hasta 2008 en el que se verifica un crecimiento anual sostenido de las
exportaciones hasta alcanzar su valor máximo el año 2008 con 416 millones de dólares.
Los principales bienes exportados al mercado europeo son: minerales de zinc y sus con-
centrados, nueces del Brasil sin cáscara (castaña), alcohol etílico, minerales de plata.
Ahora bien, existen dificultades para determinar si un producto, una vez que ingresa
al mercado europeo, se acogió o no al régimen. Según fuentes europeas (Eurostat),
un 27% de las exportaciones se beneficiaron en los últimos años del tratamiento
preferencial al ingresar al mercado comunitario europeo, 70% lo hicieron ampa-
rados en el arancel NMF=0 que aplica la UE a sus importaciones de los países
miembros de la OMC y el restante 3% de las exportaciones habría pagado el arancel
europeo correspondiente.
Lo anterior significa que entre 90 y 120 millones de dólares de exportaciones al
mercado europeo se acogieron a regímenes preferenciales como el SGP y SGP Plus.
Valores que muestran un nivel muy bajo de cerca del 2% de aprovechamiento de las
preferencias otorgadas por la UE a Bolivia en el marco del SGP Plus.

Aunque el grado de aprovechamiento es bajo, nos muestra la importancia del mer-
cado europeo y sobre todo de contar con acceso libre de aranceles al mismo, ya
que los costos de transporte para la oferta exportable boliviana inciden de manera

importante en mercados de ultramar.
En cuanto a los principales productos exportados bajo el régimen preferencial, se

advierte que 30 subpartidas se exportaron regularmente. Entre ellas destacan: los
palmitos, los textiles, los suéteres de lana, los chales, las bufandas, las partes de
madera y el alcohol etílico.
El comercio con la UE se desarrolla gracias a las preferencias arancelarias deriva-

das del SPG Plus y al Arancel Nación Más Favorecida (NMF) de 0% Ad Valorem
para las materias primas. El aprovechamiento del SPG Plus ha sido bajo fruto del
desconocimiento de las bondades del esquema; otros factores que no han permitido
incrementar las ventas a un bloque de 27 Estados es la ausencia o insuficiencia de
317
oferta, altos costos logísticos, altas exigencias en sanidad y calidad de los produc-

tos. El mercado europeo genera para Bolivia cerca de 50 mil empleos directos e
indirectos.
Por su parte las importaciones bolivianas desde la UE muestran también una ten-
dencia creciente a partir de 2003, hasta igualar las exportaciones bolivianas en 2008
lo que ha significado que la balanza comercial se neutralice.
Bolivia importa de Europa máquinas y aparatos para clasificar, vehículos para trans-
porte de mercancías, tractores de carretera y vacunas para medicina humana.
C. Negociaciones CAN – UE para un Acuerdo de Asociación
C.1. Antecedentes
La UE, en el marco de un relacionamiento más profundo con sus socios, ha definido

un formato de acuerdo que implica el establecimiento de compromisos mutuos en
tres áreas complementarias: Diálogo Político, Cooperación y el establecimiento de
una zona de libre comercio entre la UE y sus interlocutores.
Este tipo de acuerdos fueron negociados con países latinoamericanos como México
y Chile.
Luego de un largo período de relaciones basadas primordialmente en la coopera-

ción hacia la CAN, ambos bloques de países decidieron en 2006, que estaban listos
para iniciar las negociaciones tendientes a suscribir un Acuerdo de Asociación.
Los Presidentes andinos destacaron la importancia del lanzamiento de la negocia-

ción con la UE (ver Cuadro 6), el cual representa un paso fundamental en las rela-
ciones bi regionales, que contribuirá al bienestar, progreso y desarrollo equilibrado
y armónico de los países andinos.
318

Elaboración propia.
Caracteriza esta negociación la búsqueda de un acuerdo equilibrado, esto es, basado

en el principio general de compromisos recíprocos y reglas comunes para las partes.
Asimismo, se negocia un convenio exhaustivo, que admita las diferenciaciones
para tomar en cuenta las asimetrías de desarrollo y sensibilidades de cada parte.
Se trata de un acuerdo que toma en cuenta los pilares Comercial, diferente a un

TLC, en la medida en que considera, reconoce y refl eja las asimetrías de las partes
a través de la cooperación; elimina medidas injustifi cadas que limitan el comercio;
permite el acceso al mercado europeo superior al actual SGP plus; y fomenta el
dialogo político.
La negociación, fue planteada en un marco de flexibilidad y respeto a las sensibili-
dades mutuas, con el reconocimiento de las grandes asimetrías entre la UE y Boli-
via, para obtener como resultado un tratado comercial justo, inclusivo, participativo,
capaz de beneficiar a los pequeños y medianos productores bolivianos dispuestos a
involucrarse en el mercado mundial, que permita desarrollar las capacidades insti-

tucionales necesarias y capaz de respetar los derechos de la naturaleza.
A partir del lanzamiento de las negociaciones, la Comunidad Andina y la UE tienen

un reto común: negociar y suscribir un Acuerdo de Asociación de bloque a bloque,
que les permita reforzar su diálogo político, intensificar su cooperación y potenciar
su comercio recíproco.
C.2. Pilares del Acuerdo de Asociación
C.2.1. Comercio
Las negociaciones en esta materia están dirigidas a mejorar y consolidar los flujos
comerciales entre ambas regiones. La UE es el segundo socio comercial de la Co-
munidad Andina. Los países andinos se benefician del acceso preferencial de sus
productos a la UE desde 1991 mediante un régimen especial (antes SGP Droga y
319
ahora SGP Plus).

Para Bolivia la UE se constituye en un mercado muy importante ya que solo en
2007 las exportaciones alcanzaron más de 400 millones de dólares.
Desde la perspectiva comercial, el Acuerdo de Asociación con la UE permitiría a los paí-

ses andinos un acceso permanente y estable a uno de los mercados más grandes del con-
tinente, conformado por 27 países y una población de casi 500 millones de personas.
Asimismo contribuiría a dar seguridad jurídica y previsibilidad a los actores eco-
nómicos y crear condiciones para el desarrollo y la diversificación del comercio
recíproco. Además, el Acuerdo de Asociación fortalecería aún más las relaciones
CAN - UE y se constituiría en un factor positivo para la integración, además de
promover un desarrollo justo y equitativo.
Este Acuerdo tomaría en cuenta de manera apropiada los diferentes niveles de de-
sarrollo entre los bloques, así como la voluntad por parte de la UE de reconocer las
asimetrías existentes en el interior de la región andina.
También por acuerdo de ambas partes, la negociación comercial se dividió en 14
subgrupos, que corresponden a igual número de temas de negociación, es decir:
1. Acceso a mercados, incluyendo aranceles y medidas no arancelarias (reglas

generales y sectores no agrícolas).
2. Acceso a mercados, incluyendo aranceles y medidas no arancelarias (agricultura).
3. Asimetrías y tratamiento especial y diferenciado.
4. Reglas de origen.
5. Asuntos aduaneros y facilitación del comercio.

6. Obstáculos técnicos al comercio.
7. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
8. Instrumentos de defensa comercial.

320 9. Servicios, establecimiento y movimiento de capitales (inversiones).
10. Compras públicas.
11. Propiedad intelectual.
12. Competencia.
13. Solución de diferencias, asuntos horizontales e institucionales.
14. Comercio y desarrollo sostenible.
C.2.2. Diálogo político
El objetivo de este pilar es profundizar y diversificar el diálogo político para for-

talecer la integración andina y las relaciones entre ambos procesos de integración.
Un importante referente para la negociación de este pilar es el Acuerdo de Dialogo
Político y Cooperación (ADPC), suscrito en 2003.
Tratándose de la negociación de un Acuerdo de Asociación entre dos bloques de in-
tegración, el objetivo es instaurar nuevos mecanismos que contribuyan a aumentar
la eficacia del diálogo político.
Los países de la CAN manifestaron su interés en tratar temas como democracia y

derechos humanos, migraciones, desarrollo social, medio ambiente y uso susten-
table de los recursos, desarrollo económico, cultura y preservación del patrimo-
nio cultural, política exterior y de seguridad, varios de ellos ya incorporados en el

ADPC CAN - UE.
C.2.3. Cooperación
En este pilar se busca intensificar la cooperación a través de múltiples y variados

instrumentos, trabajados con una visión de articulación y complementariedad entre
los tres pilares que componen el Acuerdo de Asociación. Un elemento fundamental
de este pilar es el de la superación de las asimetrías a nivel birregional, entre los
países y al interior de los mismos.
Tanto la CAN como la UE reconocen la importancia de la Cooperación como me-

dio fundamental para el fortalecimiento de las capacidades de ejecución y aprove-
321
chamiento de los beneficios que brinda el Acuerdo de Asociación.

El pilar de Cooperación tiene doble finalidad:
i) Superar las asimetrías existentes dentro la subregión andina y entre ésta y la

UE; e
ii) Incidir en procesos de desarrollos nacionales y subregionales.
C.3. Avance de las Negociaciones
En el desarrollo de la I y II Ronda de Negociación se vieron importantes avances

en la mayor parte de las mesas, lo que hacía preveer que este proceso iba por buen
rumbo, con algunas excepciones como el de la mesa de medidas sanitarias y fitosa-
nitarias cuyo avance fue mas lento en relación a las otras mesas.
En la II Ronda surgió el tema de la Libre Circulación entre los países de la CAN,

punto que la UE puso como condición para continuar con las negociaciones y que
se tornaba complicado para el grupo andino por la existencia de discordancia en la
normativa y procesos internos de país a país, no obstante este tema no fue un impe-
dimento para el avance de estas negociaciones.
Antes de la III Ronda surgieron dificultades dentro del bloque andino, por la po-
sición de Bolivia de no avanzar en la negociación de temas tales como propiedad
intelectual, comercio y desarrollo sostenible, y Biodiversidad, en los cuales Perú y
Colombia habían asumido posiciones de avance.
A pesar de la existencia de estos problemas se efectuó la III Ronda, que concluyo

con la evidencia de las asimetrías entre ambos bloques, pero a la vez con el em-
peño de sellar el convenio lo antes posible; comprometiéndose de esta forma a
tratar los temas en conflicto en unas mini ronda que debía realizarse en junio del
presente año.
Al no encontrar concordancia de ninguno de los temas en conflicto y por la posición

inflexible de Bolivia; Colombia sugirió a la UE considerar la posibilidad de que los
países miembros de la CAN como Bolivia que tiene problemas con el avance del
pilar de comercio, puedan avanzar en los pilares de dialogo político y cooperación
y negocien a futuro el pilar comercial, propuesta no conveniente para Bolivia por la
322 importancia de el avance paulatino y acelerado de los tres pilares y principalmente
del pilar comercial.
Sin embargo la delegación europea vio viable esta posibilidad considerándola to-
davía como una negociación de bloque a bloque de acuerdo con su mandato, por el
interés de este bloque de avanzar en las negociaciones.
La IV Ronda programada del 7 y el 11 de julio de 2008 en Bruselas; fue suspendida

indefinidamente por existir serias discordancias al interior de la CAN en temas tales
como la modificación de la Decisión 486 sobre Propiedad Intelectual, propuesta por
el Perú, que con el apoyo de Colombia y Ecuador adecuó su legislación nacional
al TLC, suscrito con los Estados Unidos. Todo esto sin afectar los intereses ni la
soberanía de Bolivia.
Por la aprobación de esta modificación, Bolivia solicitó la renuncia del Secretario

General de la CAN, quien supuestamente habría antepuesto los intereses de Perú a
los de la CAN.
Asimismo, el tema de biodiversidad se convirtió en una traba en el avance de las

negociaciones, puesto que el gobierno de Bolivia no estaba dispuesto a aceptar que
en el texto de la Propuesta Andina en Propiedad Intelectual se tomen en cuenta las
palabras “patentamiento” y “recursos biológicos”.
Estas últimas posiciones y acciones pusieron en riesgo la integridad de la CAN y

las negociaciones con la UE.

El problema radica en que Colombia y Perú plantean que lo que buscan es regular
la biodiversidad para luchar contra la biopiratería, y para ello es necesario el esta-

blecimiento de disciplinas que protejan los recursos genéticos, biológicos, y los co-
nocimientos tradicionales. A su vez Bolivia sostiene que este tema no esta regulado
a nivel andino, y que pretender hacerlo en el marco de un acuerdo significa cambiar
el estado de la normativa andina.
Ante la existencia de estos conflictos, los presidentes de Colombia y Perú, enviaron

cartas al Presidente de la Comisión Europea, proponiendo la negociación bilateral
con la UE, en la que no estén presentes Bolivia y Ecuador, es decir solicitando que
la negociación ya no sea de bloque a bloque, y esta se pueda llevar a cabo por se-
parado.
323
El 12 de septiembre de 2008, el presidente del Ecuador sostuvo una reunión con el

presidente del Perú, para tratar asuntos urgentes de la CAN, en su calidad de presi-
dente pro tempore del bloque andino.
En este contexto, el presidente ecuatoriano debido a las diferencias entre los países
de la CAN en el tema de propiedad industrial y el acuerdo de asociación con la UE,
convocó a una Cumbre Presidencial Extraordinaria para los días 14 y 15 del mes
de octubre en Guayaquil, Ecuador. Este encuentro no pudo zanjar las profundas
diferencias existentes al interior de la CAN en cuanto a las negociaciones para el
Acuerdo de Asociación.
A partir de ese momento, Colombia y Perú emprenden por separado negociaciones

con la UE en las que inicialmente también participa Ecuador.
Los últimos acontecimientos dan muestra de que Ecuador en su política de inte-

gración estaría en la disposición de alinearse a la solicitud de Colombia y Perú
quedando Bolivia aislada de no cambiar sus posiciones radicales en los diferentes
temas en conflicto.
D. Participación de Bolivia y retiro de las negociaciones

D.1. Organización
Bolivia inició el proceso negociador de manera decidida, con la organizaron de

equipos negociadores en cada tema y la preparación de posiciones negociadoras en
cada uno de los temas.
La delegación de Bolivia, al margen de los funcionarios gubernamentales, contó

con el concurso de representantes de la sociedad civil, dentro de los cuales se conta-
ba al sector empresarial y las organizaciones productoras campesinas, de artesanos
y la micro y pequeña industria.
La supuesta estructura de concertación con la sociedad civil ciertamente no fue

la más eficiente puesto que las reuniones a las que asistía servían para validar las
posiciones predeterminadas del Gobierno y poco se tomaba en cuenta la posición
del sector empresarial.
324 La asistencia a las tres rondas de negociación con la UE en las que Bolivia partici-
pó, fueron acompañadas de numerosas delegaciones de representantes de la socie-
dad civil, quienes constituían un órgano de consulta a través de la modalidad del

cuarto de al lado y no de manera directa en la sala donde se reunían las delegaciones
de ambos bloques de países, como se pretendió, debido a la negativa de los demás
países andinos.
Sin embargo, dicha participación constituía, más que una instancia para
coadyuvar a las negociaciones, un sistema de control al equipo negociador
boliviano para impedir que este modificara su posición sin previa consulta.
Es obvio que de esa manera se perdieron grados de libertad en la mesa de
negociación.
Cuando se efectuaban los preparativos para asistir a la IV Ronda de negociaciones

a efectuarse en Bruselas del 7 al 11 de julio, se mencionó que no estaría presente
la sociedad civil porque, según explicación del gobierno, la UE no había previsto
espacios para dicha participación.
Es importante mencionar que las verdaderas razones para la no asistencia de la so-

ciedad civil a la Ronda fueron dos: la primera que la UE no ve con buenos ojos la
participación de la misma luego de haber emitido una directiva sobre los emigran-
tes. La segunda fue que los recursos para financiar la participación de la sociedad
civil se agotaron, lo cual era previsible si se considera que asistían alrededor de 20
representantes de micro productores, federaciones, etc. frente a solo 5 del sector
empresarial organizado.

D.2. Principales dificultades

D.2.1. Propiedad Intelectual
Este tema, constituye un obstáculo para que Bolivia negocie con la UE y como
ya vimos tambien con los Estados Unidos. El aspecto central es la posición de no
patentabilidad de la Biodiversidad y los Conocimiento Tradicionales. El argumento
es que la vida no se puede patentar. Hacerlo significa para el Gobierno regalar los
recursos bio genéticos y los conocimientos tradicionales ancestrales especialmente
en el campo de la medicina.
Perú y Colombia propusieron la inclusión del tema en las negociaciones, estable-

ciendo que precisamente para proteger los citados recursos, se debe permitir su
patentamiento. El argumento boliviano se sustentó en que esa forma de protección
325
no es la manera idónea, pues los patentes pueden ser comercializados.

La posición boliviana fue radical y parecía obedecer a principios ideológicos
pues sostiene que el país no negociará bajo ningún concepto, temas que ca-
racterizan a un TLC y que en su opinión, no tienen que ver con el comercio de
bienes (en este caso la Propiedad Intelectual, las Inversiones y los Servicios y
las Compras Públicas).
Esa falta de visión para ver los beneficios de la pro actividad para proteger los re-
cursos biogenéticos condujo a que se asumiera una posición pasiva, sin considerar
que la biopiratería al igual que el contrabando en Bolivia campea y seguramente
lo seguirán haciendo, ignorando los beneficios que pudiera reportar la explotación
racional de las patentes.
Lamentablemente, este tema no solo ocasionó problemas en la negociación con la

UE, sino que también está ocasionando serios problemas a nivel andino, esquema
en el que Bolivia quedó aislada con su posición intransigente ante la solicitud de
modificación de la Decisión 486 solicitada por Perú.
D.2.2. Servicios
La oferta de Bolivia en este tema fue ficticia y ni siquiera puede ser calificada como
posición negociadora, ya que se encontraba por debajo de las ofertas efectuadas en
el marco de la OMC, creyendo ingenuamente que la UE iba a comprar esa posición
a cambio de la apertura de su mercado de servicios.
El temor infundado de Bolivia por otra parte, se centraba en que a decir del Gobier-
no, los europeos iban a tomar control de los servicios básicos como los de agua, sin
sustento real para tal aseveración.
La experiencia de otros países muestra que ningún acuerdo comercial obliga a los
estados a privatizar la prestación de los servicios básicos. Los estados son soberanos y
pueden proveer de agua a sus poblaciones a través de empresas públicas o privadas.
Los TLC no se aplican a servicios suministrados en ejercicio de facultades guber-
namentales, lo que implica a todo servicio que no se suministre en condiciones
comerciales, ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios.
D.2.3. Inversiones
326
La dificultad central radica en la Solución de Controversias Estado – Inversionista,
porque no se acepta la posibilidad de que el inversionista recurra a una instancia

arbitral externa. Sobre este particular, entre España y Cuba se plantean 3 posibili-
dades:
1. Tribunal Nacional.
2. Tribunal ad-hoc establecido por el Reglamento de Arbitraje de la Comisión de

las Naciones Unidas para el Derecho Comercial Internacional.
3. Tribunal de Arbitraje de la Cámara de Comercio Internacional de París.
La posición de Bolivia es extrema y prácticamente de imposible solución si se cen-

tra únicamente en que se deba recurrir a un tribunal nacional. Nótese que ni Cuba
exige dicho requisito.
D.2.4. Compras Estatales
El argumento en este tema fue que el mecanismo del Compro Boliviano y las micro
y pequeñas empresa proveedoras corría serio peligro si se negociaba este capítulo.
Las disposiciones del Compro Boliviano establecen que por debajo de 8 millones
de bolivianos, solo podrán participar de las ventas al Estado, empresas nacionales.
La realidad de los acuerdos comerciales suscritos por ejemplo entre Chile y la UE
muestra otra cosa. En dicho caso se fijaron umbrales de la siguiente manera:

UMBRALES DEL GOBIERNO CENTRAL Y REGIONAL

• Bienes y Servicios - 130.000 Derechos Especiales de Giro6
UMBRALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL
• Bienes y Servicios - 200.000 Derechos Especiales de Giro
UMBRALES DE ENTIDADES DE SERVICIOS PÚBLICOS
• Bienes y Servicios - 400.000 Derechos Especiales de Giro
UMBRAL GENERAL PARA OBRAS

327
• 5.000.000 Derechos Especiales de Giro

Por tanto, cabe preguntarse si desaparecería el Compro Boliviano puesto que no
existen micro y pequeñas empresas que hagan negocios con el Estado por más de
200.000 dólares o 1.400.000 de bolivianos.
En resumen, podemos decir que la negociación con la UE, es el corolario de un

proceso de cooperación, diálogo político y comercio entre la CAN y el bloque
europeo. Mientras tres países andinos como Colombia, Perú y Ecuador buscan con-
solidar su relación comercial con uno de los mercados más grandes del mundo,
Bolivia se encuentra aislada de esas negociaciones en la actualidad.
La negociación parte de la idea de obtener de la UE más que simples preferencias

arancelarias para que los países andinos accedan sus productos con valor agrega-
do al mercado europeo de manera sostenible bajo reglas claras y previsibles y sin
condicionamientos, traduciéndose éstas en mayores fuentes de empleo e inversión.
6
Decreto Supremo No. 27328 de 31 de enero de 2004.
Este acuerdo a diferencia de los TLC, está focalizado en objetivos de ayuda al
desarrollo y los objetivos de comercio están asociados a la cooperación para el
Desarrollo Sostenible.
IV. CONCLUSIONES
1. La participación de Bolivia en las negociaciones pudo ser exitosa por varias

razones que finalmente no fueron aprovechadas. Se logró el reconocimiento
por parte de la UE de las asimetrías entre los países miembros de la CAN y a
la vez entre la CAN y UE que resultarían en un trato especial y diferenciado
a favor de Bolivia y Ecuador.
Se logró la aceptación de que las sensibilidades que existían en ciertos temas

como Propiedad Intelectual, Compras Gubernamentales, Servicios e Inver-
siones, pudieran considerarse y reflejarse en los distintos grados de compro-
miso que Bolivia podía asumir.
Como sustento del tratamiento especial a Bolivia y de manera inusual en este

tipo de negociaciones, se creó la Mesa de Asimetrías y TED, a solicitud de
328 Bolivia.
2. Todos los temas sensibles de Bolivia pudieron ser considerados y solucionados

a través de propuestas ingeniosas de negociación. El único tema casi imposi-
ble de ponerse de acuerdo con la UE es el de los tribunales nacionales para la
solución de controversias entre el Estado y los inversionistas privados.
En ese sentido, el establecimiento de mesas de trabajo técnicas para encontrar

esas ideas ingeniosas que atiendan las preocupaciones de Bolivia en los temas
sensibles hubiera sido vital con la premisa de que dichas mesas fueran técnicas
y no políticas.
3. La realidad nos muestra que la negociación en bloque está agotada. Ante esa
situación los países andinos no pueden permitir que la CAN se debilite más,
pero tampoco pueden perder la oportunidad de negociar con la UE.
4. Tras el retiro de Bolivia, se debe ser proactivos y construir una propuesta que
conduzca a negociar bilateralmente un acuerdo comercial con la UE.
Ello proporcionaría las condiciones de estabilidad y previsibilidad de largo pla-
zo necesarias, para invertir y producir, generar empleo digno y exportar. No
hacerlo significaría poner en riesgo el mercado europeo y también la CAN.
5. Bolivia no debería repetir la experiencia con los Estados Unidos, de quedarse

sin ATPDEA y sin acuerdo comercial con uno de los mercados mas importan-
tes del mundo.

6. Las consignas políticas no deben interferir en los negocios, lo contrario ha sig-
nificado la detracción de los TLC y del proceso de globalización, entendiendo
que un acuerdo comercial por más que incorpore disciplinas de corte neolibe-
ral como la propiedad intelectual, el comercio de servicios, las inversiones y
las compras del estado, será beneficioso si es adecuadamente negociado, sin
que ellos implique someterse a ningún tipo de imposición o receta.
7. Las exportaciones bolivianas a la UE en el corto plazo no están en riesgo, pero

al igual que con los Estados Unidos, estas dependen de un mecanismo similar
al ATPDEA (el SGP Plus), sujeto a revisiones trianuales y al cumplimiento
de 27 convenios internacionales en materia laboral, de derechos humanos y
de buen gobierno.
329

8. La crisis económica internacional que se ha desatado, están afectando las ex-
portaciones bolivianas por la caída de los precios internacionales de las ma-
terias primas como los minerales y el petróleo, entre otros y la caída de la
demanda de las economías desarrollados y también de las emergentes. Los
acuerdos y tratados comerciales juegan en este momento un papel preponde-
rante para contrarrestar las tendencias hacia el proteccionismo, junto con la
eliminación de medidas negativas para el comercio exterior como licencias,
cupos y otras restricciones.
9. El retiro de las negociaciones tendrá consecuencias para Bolivia, pues pierde

la oportunidad de obtener acceso preferencial estable y seguro al mercado
europeo, el más grande del mundo, aún mayor que el de Estados Unidos y
con ello la posibilidad de diversificar las relaciones económicas; tanto el des-
tino de las exportaciones como de las fuentes de insumos para las empresas
productivas
10. Asimismo, se ven comprometidas las posibilidades de generar mayores flu-
jos de IED y alianzas estratégicas entre empresas andinas y europeas para
promover la transferencia de tecnología.
330
V. BIBLIOGRAFÍA
Alvarado A., Julio (2006). El “Acuerdo de Largo Aliento”. Una propuesta de rela-
cionamiento entre Bolivia y los Estados Unidos. La Paz. Fundación Milenio, Co-
loquio No. 6

Constitución Política del Estado de Bolivia (2008)..

Instituto Nacional de Estadística (2007). La Paz. Anuario Estadístico 2007.
Montero, Lourdes y Rosell, Pablo (2008). El ATPDEA en Bolivia Políticas, dis-

cursos y actores La Paz. Red Boliviana Transformando la Economía, Cuaderno de
Trabajo No. 12.
Pacheco Torrico, Mario Napoleón (2003). El Sistema Generalizado de Preferen-

cias (SGP) de la Union Europea y Bolivia Madrid, Fundación Milenio.
Terrazas, Antonio (2008). “El Consenso de Washington y la Inversión Extranjera

Directa en Bolivia” La Paz. Banco Central de Bolivia.
331
The Generalized System of Preferences (GSP) 2009-2011 (2008). Brussels. Euro-

pean Union.
The Office of the United States trade Representative (2008) “Fourth Report to the
Congress on the Operation of the Andean Trade Preference Act as Amended” pags.
17-24.
UMBRALES 17 (2008). Bolivia y los Cambios Globales La Paz, CIDES- UMSA.

332

Comercio y Política Exterior Boliviana - Evaluación de Su Desempeño y Desafíos para El Futuro PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Comercio y Política Exterior Boliviana - Evaluación de Su Desempeño y Desafíos para El Futuro PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Comercio y Política Exterior Boliviana - Evaluación de Su Desempeño y Desafíos para El Futuro PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Comercio y Política

Iván Velásquez Castellanos

Fundación Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia

Impreso en Bolivia – Printed in Bolivia

Políticas públicas y perspectivas para un mejor aprovechamiento

Exportaciones, pobreza y crecimiento en Bolivia

Nuevas tendencias y perspectivas del comercio exterior boliviano

Bolivia y la Integración Andina

Bolivia entre la CAN y el MERCOSUR

Alcance e impacto del acuerdo ALBA – TCP

Política exterior de Bolivia

Los nuevos acuerdos comerciales para bolivia: un análisis

La Fundación Konrad Adenauer en Bolivia es una institución alemana que trabaja

Este tema en la actualidad es de especial importancia, ya que el comercio interna-

Muchas instituciones internacionales, entre ellas el Banco Mundial, reconocen que

El objetivo superior en esta perspectiva, debe ser diversificar la oferta exportable

La Fundación Konrad Adenauer en Bolivia inició este proyecto de investigación:

Finalmente, deseamos agradecer a los analistas e investigadores y al equipo edito-

La Paz, Noviembre de 2009

Susanne Käss Iván Velásquez Castellanos

Políticas Públicas y Perspectivas

José Ribero Calvimontes

ACE Acuerdo de Complementación Económica

Políticas públicas y perspectivas para un mejor

José Ribero Calvimontes1

Palabras Clave: Bolivia, comercio exterior, políticas públicas, acuerdos de integración. 15

Políticas públicas y perspectivas para un mejor

El aumento de precios de los productos de exportación, registrado hasta mediados

En el 2008, el auge de las exportaciones de hidrocarburos y minerales ha seguido

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.

Del total exportado, las exportaciones de Hidrocarburos a los mercados de Bra-

Políticas públicas y perspectivas para un mejor

El limitado crecimiento en el volumen de las exportaciones se debió a varios facto-

• Insuficiente inversión extranjera directa derivada de la inestabilidad social, po-

• Retroceso en el acceso preferencial a importantes mercados de destino de las

• Medidas restrictivas a las exportaciones impuestas por el gobierno, estableci-

• Retardación en la devolución impositiva.

• Escasez de diesel en las zonas de producción agropecuaria en el oriente del

• Política cambiaria implementada, que afecta la competitividad del aparato pro-

Bolivia es un país principalmente exportador de productos primarios. Según se pue-

Fuente y Elaboración: CAMEX.

Políticas públicas y perspectivas para un mejor

Existen, al momento, alrededor de 1.380 empresas exportadoras en Bolivia. Su núme-

20 Fuente y Elaboración: CAMEX.

Los principales países importadores de productos bolivianos en la gestión 2008

Fuente y Elaboración: CAMEX

Políticas públicas y perspectivas para un mejor

Los acuerdos comerciales resultan determinantes para consolidar los mercados de

En lo referente a la generación de empleo, el sector exportador en su conjunto,

II. BOLIVIA Y SU INTEGRACIÓN COMERCIAL

La relación de la economía boliviana con el mercado internacional ha sido intensa.

A partir de los últimos años de la década de 1960, el país buscó diversificar

Es necesario destacar que Bolivia posee un marco jurídico para su comercio

III. PARTICIPACIÓN Y POSICIÓN DE BOLIVIA EN LA OMC Y EN LAS

La política económica en Bolivia continúa bajo el modelo de libre mercado. Sin

Políticas públicas y perspectivas para un mejor

El libre mercado, adoptado en el país en 1985, estableció el libre comercio de

En el marco del respeto al principio de responsabilidad compartida en la lucha con-

actualmente deben pagar aranceles.