UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

Economía Internacional I
Econ. Olinda Sánchez

Integrantes
 Vianca Inga
 Giuliana Insua
 Kevin Muñoz
 Darien Villacís

Curso
5-2 Rediseño

Tema
Sistema Drawback
Drawback

Este incentivo tributario fue creado en 1995, para atenuar en algo el impacto causado por la
depresión económica mundial, que afectó sobre todo a los países exportadores de petróleo como es
el caso de nuestro país, que en los últimos años se ha vuelto muy dependiente de la exportación de
este recurso no renovable. Es por esto que a través de la Resolución del COMEX N° 013-2015, se
establecieron los productos beneficiarios y los requisitos necesarios para acceder a este beneficio.

Según la LOA define al Drawback como: “Un régimen especial por el cual se permite obtener la
devolución total o parcial de los impuestos pagados por la importación de las mercancías que se
exporten dentro de los plazos establecidos por el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversión (COPCI).

en los siguientes casos:

a) Las sometidas en el país a un proceso de transformación;

b) Las incorporadas a la mercancía; y,

c) Los envases o acondicionamientos.

No acceder al Drawback implicaría tener una oferta más cara y competir con dificultad a nivel
mundial.

Objetivos

 La devolución condicionada ha incentivado al sector exportador a diversificar la

exportación de productos tradicionales ya que encuentran beneficioso el importar materia
prima para transformarla en productos con valor agregado o a su vez importar envases
para incorporarlos en los productos con fines de exportación, beneficiando al país con la
generación de nuevos plazos de trabajo y el ingreso de divisas.
 Este es un régimen que incentiva a que las empresas exportadoras fomenten innoven y
creen nuevos productos, gracias a este incentivo se ha logrado que ciertos sectores que
han estado excluidos, surjan en el mercado y así inyectar liquidez en el mercado
ecuatoriano.

Quienes podrán acogerse a este régimen, se detalla a continuación:

  Operadores de Comercio Exterior que realicen exportaciones definitivas y que adicionen a

sus mercancías materias primas, envases, insumos los cuales hayan sido importadores ya
sea por el mismo exportador o aquellos que hayan sido comprados a un importador directo.
  Aquel Exportador que haya comprado localmente o a un importador los insumos o
materiales necesarios para el proceso de su producto final el cual será exportado podrá
hacer petición de la devolución de tributos siempre y cuando ese importador haya cedido
los derechos de devolución de tributos por la transacción de venta.
Análisis de los efectos del régimen sobre el ingreso y salida de mercancías

Beneficiarios

Los beneficiarios que pueden acogerse a este régimen especial son las personas naturales o jurídicas
que se encarguen de exportar productos que hayan sido elaborados con insumos o materia prima
que haya sido importada o comprada localmente para la respectiva utilización en la elaboración o
transformación de ese producto final.

Exclusiones

El DrawBack no es admisible en los siguientes casos:

a) Cuando la importación de insumos, materias primas, envases y acondicionamientos se hubiese

realizado bajo algún otro régimen aduanero especial suspensivo, liberatorio o compensatorio del
pago de impuestos, en la proporción o en su totalidad. En caso de que los mencionados bienes
incorporados, transformados o utilizados en el proceso productivo de los bienes que se exportan,
cambiaran de régimen especial a consumo, inmediatamente se otorga el derecho para que el
Exportador pueda solicitar la respectiva devolución.

b) Impuestos que no se hubiesen pagado efectivamente en la importación.

c) En la exportación de hidrocarburos, sean del sector público o privado.

d) No son objeto de devolución las tasas por servicios aduaneros o por cualquier otro servicio en
general.

Devolución Condicionada Simplificada de Impuestos

El proceso de devolución de los recursos a los exportadores se lo realiza en relación al valor FOB
de la exportación, el porcentaje de devolución en ningún caso superará el 5%, este porcentaje
máximo de devolución se lo obtuvo realizando un promedio de aranceles que el sector exportador
tiene que afrontar y los cuales encarecen el valor del producto y produce una disminución de la
competitividad de estos productos en mercados internacionales.

De acuerdo a lo que señala esta política, se puede analizar que esta devolución va a ser calculado
del valor FOB, lo que incluye que además de devolver los impuestos sobre el valor de las
mercancías, se devolverá calculando también de los costos de transporte, teniendo en cuenta
esto, se puede decir que es un punto a favor para el exportador.

La devolución condicionada simplificada de impuestos está reglamentada por el COMEX que

mediante la “Resolución 013-2015 estableció los productos beneficiarios y los requisitos. La
medida abarca la mayor parte de las exportaciones no petroleras del país, particularmente las no
tradicionales; existen 330 subpartidas que están excluidas de la medida, entre las que destacan
petróleo y derivados, oro y minerales, cacao, café, camarón, vehículos, maquinarias, piezas, entre
las principales.” (Fedexpor, 2015)

Por tanto esta medida solo beneficia a ciertos productos del sector no tradicional, la resolución del
COMEX, establece un porcentaje de devolución para las exportaciones de flores de un 5%, para el
banano el porcentaje de devolución varía de acuerdo a cada destino de exportación, siendo del 2%
para las exportaciones hacia la Union Europea, 3% para Rusia y 4% para China, por otro lado para
el sector de la pesca y conservas, en la cual se incluyen las conservas de atún, sector exportador en
él cuál será enfocada esta investigación, la devolución es del 3%.

Se estima que la aplicación de la devolución condicionada simplificada de impuestos beneficiará a

monto de “alrededor de $7.700 millones de exportaciones no petroleras” (Fedexpor, 2015), lo cual
incentivará a estos sectores a seguir produciendo y exportando, pese a las dificultades
coyunturales que el país atraviesa.

Requisitos para acceder a la devolución simplificada de IVA.

Las condiciones que establece el Ministerio de Comercio Exterior para que las empresas puedan
beneficiarse de este incentivo, son fundamentalmente las que detallamos a continuación.

1. Presentación de la declaración simplificada de devolución condicionada simplificada (DAS-

DCS). El exportador puede solicitar la devolución condicionada simplificada a través de una
declaración simplificada que se ha desarrollado en ECUAPASS específicamente para este
tema (DAS-DCS), la misma contiene datos importantes para que la restitución se lleve a
cabo, como, número de la cuenta bancaria, nombre del titular de la cuenta y la DAE a la
cual hace referencia la solicitud. En la DAS-DCS el exportador deberá aceptar las
condiciones que establece el convenio, para dar pasó al envío del trámite. (Fedexpor,
2015)
En este primer requisito se trata acerca de la presentación la declaración simplificada de
devolución condicionada simplificada que se la realiza a traves del ECUAPASS, así mismo al
momento de solicitar la devolución se tienen que ingresar los datos del titular de la cuenta
y el número de cuenta en donde se hará la acreditación bancaria, además se aceptan las
condiciones del convenio, las cuales deben ser cumplidas ya que si no se las cumple la
empresa que se beneficia del drawback, podría enfrentar penalidades por parte del
gobierno, debido a que está haciendo mal uso de los fondos que está recibiendo, por lo
tanto la empresa está obligada a invertir estos recursos en que lo que se indica en el
convenio.
2. Fecha de Declaración Aduanera de Exportación (DAE).

De acuerdo a la Resolución 013-2015 del COMEX, el incentivo aplica para las DAE’s que fueron
aperturadas desde el 01 de febrero de 2015, las DAE’s deben haber sido regularizadas, y para
este proceso las empresas tienen un plazo de 30 días.
La Resolución en mención establece tres meses para que el exportador realice la solicitud de
devolución, contados desde la fecha de regularización de las DAE’s. Si el valor de la
exportación resulta menor al originalmente declarado, el exportador deberá presentar una
declaración sustitutiva, de modo que se devuelva el monto recibido en proporción a la
corrección efectuada.

Debido a que el Ministerio de Comercio Exterior tiene un presupuesto anual designado para
efectos del drawback simplificado que sigue las mismas reglas de los recursos fiscales, los
exportadores podrán solicitar las devoluciones máximo hasta el 31 de enero de 2016; en la
práctica esto significa que las DAE’s de los meses de noviembre y diciembre solamente tienen
dos y un mes, respectivamente, para poder presentar dicha solicitud.

En este requisito se establece que las exportaciones que fueron realizadas desde febrero del
2015 serán beneficiadas con la devolución de este tributo, a pesar de que esta resolución fue
emitida en marzo del 2015, además se puede conocer que el plazo para presentar la solicitud
de devolución es de tres meses, con lo cual se da al exportador un tiempo prudente para que
pueda cumplir con los demás requisitos.

3. Exclusión de regímenes que no sean de transformación y CAT’S.

la medida de drawback simplificado es excluyente con el uso de regímenes precedentes a la

exportación definitiva, con excepción a los regímenes de transformación, tales como,
Admisión temporal para perfeccionamiento activo (Régimen 21) y Transformación bajo control
aduanero (Régimen 72); no se acepta la solicitud de drawback, si la importación de materias
primas se ha acogido al régimen de devolución condicionada ordinaria (Régimen 53).

Adicional, el incentivo no podrá hacerse efectivo si la exportación ya se encuentra beneficiada

por Certificados de abono tributario, en el caso de las exportaciones para EE.UU., si en una
DAE se ingresan productos que son beneficiarios de CAT’s y otros que no, la solicitud de
drawback simplificado se hará solamente sobre aquellos que no son beneficiarios de CAT’s.
(Fedexpor, 2015)

En este requisito se establece que solamente las DAEs pueden ser favorecidas por un solo tipo
de beneficio, ya sea por CATs, devolución condicionada ordinaria o simplificada, por lo tanto el
exportador podrá aplicar a un beneficio diferente con cada declaración aduanera de
exportación.

4. Anexar Certificado de Origen o Registro de Operador.

El requisito principal para la aprobación de la solicitud de drawback simplificado, es el

certificado de origen preferencial, no preferencial, o el registro de operador de ser el caso, el
mismo que debe ser adjuntado en el proceso de regularización de la DAE. Para este efecto en
los documentos de acompañamiento de las DAE’s, se han creado dos campos adicionales, en
los cuales se debe adjuntar el certificado de origen (Campo 117) o registro de operador
(campo 118)

Los productos de las subpartidas 0803901100, 0803901200 y 0803901900 correspondientes a

banano, se encuentran excluidos de la presentación de certificado de origen. Así como los
productos de los capítulos 01, 02, y del 04 al 14, en lugar del certificado de origen, deberán
presentar el registro de operadores emitido por la Agencia de Regulación de la Calidad del
Agro (AGROCALIDAD), esto debido a que se trata de productos agrícolas.

Sin embargo, en base al Acuerdo Ministerial 005 del Ministerio de Comercio Exterior, indica
que únicamente se hará exigible estos documentos en la regularización de las DAE’s que
fueron aperturadas a partir del 21 de abril; las solicitudes de drawback simplificado que se
realicen para las DAE’s desde el 01 de febrero al 20 de abril de 2015, no tienen que adjuntar
certificado de origen o registro de operador. El mismo certificado de origen que las empresas
obtienen para la exportación es válido para solicitar drawback simplificado, en el que caso de
que la exportación sea destinada para un país con el que Ecuador no posee un acuerdo
comercial, el certificado de origen no preferencial, se lo deberá obtener en Ventanilla Única,
cabe recalcar preferencial tiene el mismo formato que el de la Comunidad Andina. (Fedexpor,
2015).

Con este requisito se establece que se debe presentar el registro de operador, certificado de
origen no preferencial o preferencial, para las DAEs que se realizaron desde el 1 de febrero
hasta el 20 de abril, pero además se excluyen de presentar estos documentos a las subpartidas
pertenecientes al banano, por tanto se le da más factibilidades a los exportadores de banano,
sin embargo el porcentaje devuelto para este producto está determinado de acuerdo al
destino.

5. No tener deudas pendientes con el IESS, SRI, SENAE.

Al momento de realizar la solicitud de drawback simplificado, el exportador no debe registrar

deudas pendientes con el Servicio de Rentas Internas (SRI), Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), ni con el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE).

De presentar liquidaciones pendientes prescritas (5 años deudas aduaneras, 7 años,

tributarias), se debe solicitar la extinción de la deuda mediante escrito formal dirigido al
Director Distrital Aduanero. (Fedexpor, 2015)

De esta forma se establece que las empresas que desean acceder a la devolución condicionada
simplificada deben no tener ninguna deuda con el IESS, SENAE o SRI, para la verificación de
estos datos, la SENAE cuenta con un sistema integrado de información con las otras
instituciones para validar los datos, además se conoce que este requisito es uno de los más
difíciles de cumplir por las empresas debido a que no están al día con todas estas instituciones

6. Firmar y aceptar Convenio con MCE.

Es importante destacar que la medida de devolución condicionada simplificada, se encuentra

atada al cumplimiento de un Convenio establecido entre el Ministerio de Comercio Exterior y
la empresa exportadora productora.

Tal convenio indica que el exportador se compromete, mantener al menos los mismos
mercados de destino para sus exportaciones como en el año anterior. Así también señala que
 el exportador debe usar la marca país “Ecuador ama la vida” en su papelería y folletería, y
participar en ferias internacional para promocionar los productos ecuatorianos.

Cuando SENAE haya revisado y aprobado la declaración simplificada, el monto se acreditará en

la cuenta del exportador a través de transferencia bancaria. El valor se hará efectivo en 48 o
máximo 72 horas.

De no cumplir con los requisitos establecidos, ECUAPASS indicará las razones por las cuales la
declaración de DRAWBACK simplificado no ha sido aprobada. La medida estará sujeta a
control posterior por parte de SENAE, en cual se podrá verificar el valor, cantidad, origen y país
de destino de las exportaciones beneficiadas. (Fedexpor, 2015)

En este requisito se establece el convenio que se establece entre el ministerio de comercio

exterior y la empresa exportadora, tal convenio obliga a la empresa a cumplir ciertos lineamientos
luego de la devolución condicionada simplificada, como participar en ferias internacionales, usar la
marca país “Ecuador ama la vida” en su papelería y folletería, con lo cual se está de cierto modo
estableciendo la forma en que se debe de gastar el dinero que ha sido devuelto al exportador.