UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TRABAJO DE DERECHO AGRARIO

PROFESOR:
LUIS BARRIA
TEMA DE INVESTIGACIÓN
LA ANTIGUA REFORMA AGRARIA, EL PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN
DE TIERRA Y LA AUTORIDAD NACIONAL DE TIERRA
SEGUNDO AÑO

ESTUDIANTE
ALMANZAR MARIO. CÉDULA:
CASTILLO MARIXEL. CÉDULA: 8-850-2300
GRIMALDO MADELEYN. CÉDULA: 8-947-908
PITII JENIFER. CÉDULA: 2-738-1884
VARGA YOVANY. CÉDULA: 8-945-1405

FECHA DE ENTREGA: 9 DE NOVIEMBRE 2020

ÍNDICE
BIOGRAFÍAS SUCINTAS.......................................................................................................................3
RESUMEN.................................................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................6
EVOLUCIÓN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL DE PANAMÁ.................................................7
ANTECEDENTES DE LA REFORMA AGRARIA EN PANAMÁ......................................................8
 BIOGRAFÍAS SUCINTAS

ALMANZAR MARIO.

MARIXEL CASTILLO
Actualmente Estudiante de IV año de la Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas en la
Universidad De Panamá. 
Mi visión es adquirir experiencia y conocimientos en el Derecho y ser una abogada litigante,
especialista en el ámbito procesal, penal y familiar.

Mi desarrollo en el ámbito de Derecho ha sido de la siguiente manera:  

 Secretaria ejecutiva II del Magistrado Eugenio Urrutia.

GRIMALDO MADELEYN.

PITII JENIFER.

VARGA YOVANY
 RESUMEN
 

En Panamá no existía reforma agraria.

Lo que había era una burocracia agraria y contrarreforma. En la necesidad de crear programas o

de hacerse programas, la Comisión de Reforma Agraria de Panamá, institución autónoma del

Gobierno panameño a cargo de un director nombrado directamente por la presidencia del

Gobierno, y de la que forman parte representantes del Ministerio de Agricultura, Comercio e

Industrias, de la Asociación de Ganaderos, de la Comisión de Caminos, Aeropuertos y Muelles,

de la Sociedad Agronómica de Panamá, del Instituto de Fomento Económico y de los

Trabajadores Agrícolas, desde su creación se abocó a tres programas básicos:

A. Ordenamiento de la Propiedad.

B. sentamiento y reasentamiento.

C. Catastro Rural de Tierras y Aguas.

Con la Constitución Política de 1904 se establece el principio de la propiedad privada. Se dicta la

Ley 70 del 10 de Junio de 1904 que estableció el nuevo sistema de adjudicación. Tanto de las

tierras baldías como de las tierras patrimoniales. En este período se dictan leyes y decretos que

orientan las bases de todo el sistema vigente actualmente.

En 1916 se dicta el Código Fiscal el cual regula toda la actividad de adjudicación de tierras,

concesiones, oposiciones e incluso las reservas indígenas.

Durante los 40 años que rigió el Código Fiscal de 1916, se dictan buen número de leyes y decretos

destinados a conformar la nueva estructura de la propiedad privada panameña 

La Reforma Agraria es, en realidad, un instrumento legal que los gobiernos latinoamericanos,

debieron implementar en los años 50, como una acción social orientada a resolver el explosivo

problema de la tenencia de la tierra, entre los dueños de latifundios y los pequeños productores".

"En Panamá, surge la Comisión de Reforma Agraria, como una institución independiente en

1962. Sin embargo, en 1973, cuando se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, pasa a

formar parte de esa dependencia, manteniendo no obstante, el espíritu constitucional, de

fomentar la legalización de la tenencia de los terrenos por los campesinos".

Mediante la Ley N° 59 de 8 de octubre de 2010, se crea la Autoridad Nacional de

Administración de Tierras, identificada con las siglas ANATI.

INTRODUCCIÓN
EVOLUCIÓN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL DE PANAMÁ

Para el tiempo de la época colonial, se le ordena a don Pedrarias Dévila, gobernador de Panamá,

que repartiera solares según la calidad de las personas y tierras. En instrucción de 2 de agosto de

1513, establece que dicho reparto debe hacerse de manera "que a todos quepa parte de lo bueno

de lo medianamente menos bueno"[ CITATION Chá15 \l 6154 ]

La plena propiedad de estas tierras y solares se adquiría únicamente mediante la residencia en la

misma por cuatro años. De esta forma surgieron grandes emporios agrícolas que prosperaron con

el trabajo de grupos indígenas esclavizados. ejemplo destacado fue la ciudad de Nata. Sin

embargo, a partir de 1558, con la abolición oficial de la encomienda en la Alcaldía de Nata,

comienza a desmoronarse las grandes explotaciones que habían surgido bajo este sistema de

tenencia.

En el siglo XVII, la gran propiedad vuelve a adquirir preponderancia amparada por las

autoridades bajo la forma de "composiciones". Aunque ya en el siglo XVII, se habian adjudicado

composiciones a la Iglesia y al Cabildo de Los Santos, no es sino hasta e 1 siglo siguiente — en

C o d é — cuando se reparten grandes extensiones territoriales a particulares. Sin embargo, fuera

de esta Provincia, la adquisición institucional de tierras no tuvo mayor importancia.

con el fin de evitar los gastos que ocasionaban la expedición de títulos, éstos no fueron

entregados al momento de la venta, sino que las mismas fueron hechas en comisión a criterio de

los cabildos a quienes se les asigné la función de repartir las tierras indultadas. Dichos títulos

deben tener la aprobación del gobernador o del Capitán general de la Provincia de Veraguas o

del Alcalde Mayor de la Provincia de Los Santos. [ CITATION pit \l 6154 ] Este sistema de
expedición de títulos se presta a muchas confusiones, entre otras, que los títulos no siempre

fueron distribuidos a los verdaderos compradores de las tierras indultadas.

ANTECEDENTES DE LA REFORMA AGRARIA EN PANAMÁ

Ley No. 22 de 20 de marzo de 1941 sobre

el patrimonio familiar. Su base legal lo
constituye el art. 52, ord. 7, de la
Constitución de 1941

Constitución (1946 ) aticulos 45, 46, 94,

95, 96..

La “Carta de Punta del Este”, en agosto de

1961, se aprobó en nuestro país la Ley 37
del 21 de septiembre de 1962, conocida
como “Código Agrario”, y entró en vigor
a partir del 1 de marzo de 1963.
Reforma agraria de Panamá

Ley 12 del 25 de enero de 1973, la

Comisión de Reforma Agraria deja de
existir y se crea el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario,

la Ley N° 59 de 8 de octubre de 2010, se

crea la Autoridad Nacional de
Administración de Tierras, identificada
con las siglas ANATI,

Ley 55 se opta el Código Agrario de la

República de Panamá, fue promulgada
mediante Gaceta Oficial #26795-A de 30
de mayo de 2011.
El primer precepto legal que se da en Panamá con miras a proteger a los campesinos pobres y sin

tierras fue la Ley No. 22 de 20 de marzo de 1941 sobre el patrimonio familiar.

Su base legal lo constituye el art. 52, ord. 7, de la Constitución de 1941, que a su tenor dice:

"El Estado velar por el fomento social y económico de la familia y poder

organizar el patrimonio familiar de las clases pobres, obreras y

campesinas",

Mediante esta ley, el Estado podía adquirir por compra, fincas cuyos dueños no las trabajaba

pero que había sido ocupadas por familias campesinas durante muchos años.

Una vez adquiridas estas fincas se convierten en tierras patrimoniales del Estado; parcelándose

posteriormente y otorgándose títulos gratuitos sobre las mismas a familias que las habitaban.

Las parcelas dadas por el Estado variaban en dimensión según su ubicación: asignándose de

cinco a diez hectáreas por familia en las zonas rurales y lotes de menos de mil metros cuadrados

en las urbanas.

Si bien la intención fue ayudar a los campesinos de toda la República, el grueso de las

actividades efectuadas en este sentido se realizó en las áreas adyacentes a la vía interoceánica.

De esta forma se intenta solucionar la creciente migración rural hacia las Provincias de Panamá y

Colon y , primordialmente, a las capitales de las mismas.

Recordemos que la ley de Patrimonio Familiar se aprobó a pocos años de iniciada la Segunda

Guerra Mundial. Durante este período se crean muchísimos trabajos en la Zona del Canal

(construcción del tercer juego de esclusas, obras para la defensa de la franja canalera, etc.); en las
ciudades de Panamá y Colón aumenta la demanda de bienes y servicios y actividades de

"entretenimiento" de los soldados destacados en la Zona.

La Ley de Patrimonio Familiar fue un primer intento de hacer una reforma agraria.

Pero el problema agrario panameño no se podría solucionar simplemente repartiendo las grandes

propiedades entre los pequeños campesinos y abandonándolos a su suerte.

La esperanza puesta en que esta ley solucionar la falta de tierras de los pequeños propietarios, no

dio los resultados alentadores que se esperaban. Prueba de ello es el estado de abandono en que

se encontraban muchas de estas parcelas — transformándose en campos incultos invadidos por

las malezas e, incluso, por un sub-bosque.

Posteriormente nuestro Código Agrario (1962) subrogara en su totalidad las disposiciones

contenidas en la Ley de Patrimonio Familiar, así como el Decreto No. 125 de 1 de julio de 1950,

reglamentario de la misma ley.

Derrocado el presidente Arias, se aprueba la nueva Constitución (1946 ) que tampoco ignoraria

este problema Constitución (1946 ) art. 45 que

"la propiedad privada implica obligaciones para su dueño por razón de la función social que

bebe llenar". Y que "por motivos de utilidad pública o de interés social definidos en la Ley,

puede haber expropiación, mediante sentencia judicial e indemnización previa", (art. 46)

También ampara la Constitución a las colectividades campesinas e indígenas, a las cuales el

Estado Dara una protección especial a fin de integrarlas a la comunidad nacional, "

Constitución (1946 ) (art. 94 y 95) Para cumplir estos fines, el Estado llevara a cabo las

siguientes actividades:
(a) Dotar gratuitamente a los campesinos e indígenas de las tierras de labor necesarias,

expidiéndoles el título de propiedad correspondiente; prefiriéndose las tierras cercanas a los

centros de población y a las vías principales y de penetración,

(b) Reservar tierras para las comunidades indígenas y prohibir su adjudicación a cualquier título;

reconocer la existencia de las reservas indígenas ya establecidas.

(c) Crear servicios de crédito agrario o de instituciones técnicas para llevar a estas comunidades

los conocimientos y recursos necesarios para establecer entre ellos los sistemas científicos de

cultivo

.(d) Tomar medidas para asegurar mercado astable y precios equitativos a los productos e

impulsar el establecimiento de cooperativas de producción, distribución y consumo

(e) Establecer medios de comunicación y de transporte para unir estas colectividades con los

centros de distribución y consumo.

(f) Fomentar y estimular el desarrollo de la agricultura» la industrie rural y las artes regionales.

Con respecto a las escuelas para campesinos e indígenas, además de los genes generales de la

cultura nacional, deberán crear Conciencia de los deberes, derechos, dignidad y posibilidad del

ciudadano panameño; despertar el interés.

La Reforma Agraria en Panamá nace como producto del Programa de la Alianza para el

Progreso, específicamente en el conocido documento la “Carta de Punta del Este”, en el cual se

plantea la necesidad de impulsar programas de Reforma Agraria Integral, orientados a la efectiva

transformación de las estructuras e injustos sistemas de tenencia de la tierra y explotación de esta

con miras a sustituir el régimen de latifundio y minifundio, por un sistema justo de propiedad.

Como resultado de los acuerdos de la “Carta de Punta del Este”, en agosto de 1961, se aprobó en
nuestro país la Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, conocida como “Código Agrario”, y entró

en vigor a partir del 1 de marzo de 1963.

Posteriormente en base a la Ley 12 del 25 de enero de 1973, la Comisión de Reforma Agraria

deja de existir y se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el cual integra en su seno la

casi totalidad de las instituciones que tenían que ver con el Sector Agropecuario.

Con la Ley No. 55 del 23 de mayo de 2011, se elimina la jurisdicción administrativa, agraria y

civil que estaban establecidas en la Ley No. 37 de 1962 o Ley de Reforma agraria, abriendo así

bases sólidas en el ámbito sustantivo y con un sistema procesal que corresponde a la evolución

del derecho procesal,

mediante Ley 55 se opta el Código Agrario de la República de Panamá, fue promulgada

mediante Gaceta Oficial #26795-A de 30 de mayo de 2011.

Mediante la Ley N° 59 de 8 de octubre de 2010, se crea la Autoridad Nacional de

Administración de Tierras, identificada con las siglas ANATI, que unifica las competencias de

varias instituciones públicas y que se constituye como única entidad competente del Estado para

regular y asegurar el cumplimiento y aplicación de las políticas, leyes y reglamentos en materia

de tierras y para recomendar la adopción de políticas nacionales relativas a estas materias o

bienes.
 LEYES QUE REGULAN LA DIRECCIÓN NACIONA DE TITULACIÓN Y
REGULACIÓN DE TIERRA

Ley 80, de 31 de diciembre de 2009

La presente Ley reconoce los derechos posesorios y Regula la Titulación de predios en las zonas

costeras y el territorio insular, con el fin de regular la adecuada utilización de la tierra de

conformidad con su uso potencial, es decir uso residencial, habitacional, turístico y comercial;

ejercidos sobre terrenos propiedad de la Nación.

Ley 37 de 21 de septiembre de 1962

Por la cual se aprueba el Código Agrario de la República: el Código Agrario tiene como objetivo

Fundamental la Reforma Agraria integral y la abolición del acaparamiento de tierra inculta u

ociosa o con fines especulativos, resolviendo, los problemas del hombre del campo, bajo las

normas de la Justicia Social; con miras a la Producción Agropecuaria y Forestal, ejercida sobre

terrenos propiedad de la Nación.

NORMATIVAS:

Ley 59 de 2010 - QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DE ADMINISTRACION DE

TIERRAS.

Se crea la Autoridad Nacional de Administración de tierra, identificada con las siglas ANATI,

esta es la única entidad competente del estado para regulara y asegurar el cumplimiento y
aplicación de las políticas, leyes y reglamentos en materia de tierra y demás bienes inmuebles

independientemente de que sean de propiedad privada o propiedad estatal, nacional o municipal..

Resolución ANATI-ADMG-243 - Del 26 sept 2017 - Que establece el manual de

procedimiento único para la regularización de bienes inmuebles y la adjudicación y titulación de

derechos de posesión, y se dictan otras disposiciones.

Resolución ANATI-ADMG-244 - Del 26 sept 2017 - Se establece el Reglamento Único de

Revisión, Aprobación y Registro de Planos de Agrimensura, y se dictan disposiciones sobre la

estructura orgánica.

Resolución ADMG-391 - Del 16 sept 2014 - Se deroga el Acuerdo n°51 de 27 de febrero de

2007, del Comité Técnico Operativo del Programa Nacional de Administración de Tierras; se

aprueban los nuevos formularios y documentos para los procesos de regularización y titulación

masiva de tierras que ejecuta el Estado; y se dictan otras disposiciones.

Ley 80 de 2009 - QUE RECONOCE DERECHOS POSESORIOS Y REGULA LA

TITULACION EN LAS ZONAS COSTERAS Y EL TERRITORIO INSULAR.

Decreto Ejecutivo 45 de 2010 - QUE REGLAMENTA LA LEY 80 DE 31 DE DICIEMBRE

DE 2009 Y MODIFICA EL DECRETO EJECUTIVO 228 DE 2006.

Ley 24 de 2006 - QUE DECLARA DE ORDEN PUBLICO Y DE INTERES SOCIAL LAS

ACTIVIDADES DE REGULACION Y TITULACION MASIVA DE TIERRAS.

Decreto Ejecutivo 228 de 2006 - QUE REGLAMENTA LA LEY 24 DE 5 DE JULIO DE 2006.

Ley 2 de 2006 - QUE REGULA LAS CONCESIONES PARA LA INVERSION TURISTICA Y

LA ENAJENACION DE TERRITORIO INSULAR PARA FINES DE SU

APROVECHAMIENTO TURISTICO.

Decreto Ejecutivo 85 de 2006 - QUE REGLAMENTA LA LEY No. 2 DE 7 DE ENERO DE

2006.

Ley 72 de 2008 - QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA

ADJUDICACION DE LA PROPIEDAD COLECTIVA DE TIERRA DE LOS PUEBLOS

INDIGENAS QUE NO ESTAN DENTRO DE LAS COMARCAS.

Decreto Ejecutivo 223 de 2010 - QUE REGLAMENTA LA LEY 72 DE 2008.

Ley 37 de 2016 - QUE ESTABLECE LA CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO,

LIBRE E INFORMADO A LOS PUEBLOS INDIGENAS.

Ley 55 de 2011 - QUE ADOPTA EL CODIGO AGRARIO DE LA REPUBLICA DE

PANAMA.

Resolución N° 211 de 2005 - QUE REGLAMENTA LOS VALORES CATASTRALES DE

LOS INMUEBLES.

Resolución N° 210 de 2005 - QUE REGLAMENTA LAS DECLARACIONES DE

DEMOLICIÓN Y/O NUEVAS MEJORAS.