ANÁLISIS DE ESQUEMAS ALTERNATIVOS DE

SUBSIDIOS PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE LA

ELECTRICIDAD EN EL SECTOR RESIDENCIAL EN
COLOMBIA POR MEDIO DE SIMULACIÓN

Eddy Marcela Naranjo Cárdenas

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas, Ingeniería de Sistemas
Medellín, Colombia
2012
 ANÁLISIS DE ESQUEMAS ALTERNATIVOS DE
SUBSIDIOS PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE LA
ELECTRICIDAD EN EL SECTOR RESIDENCIAL EN
COLOMBIA POR MEDIO DE SIMULACIÓN

Eddy Marcela Naranjo Cárdenas

Tesis o trabajo de investigación presentado como requisito parcial

para optar al título de: Magister en Ingeniería de Sistemas

Director:
Ph.D., Santiago Arango Aramburo
Codirector:
Ph.D., Carlos Jaime Franco

Línea de Investigación: Investigación de Operaciones

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas, Ingeniería de Sistemas
Medellín, Colombia
2012

ii
Resumen
El siguiente trabajo investigativo tiene como objetivo analizar el impacto sobre el beneficio
social a partir de la evaluación de tres esquemas alternativos tarifarios: primer bloque
gratis (PBG), tarifa bloques crecientes (TBC) y tarifa diferenciada por volumen (TDV).

El análisis se realiza para un caso de estudio en el sector residencial de la ciudad de

Medellín, se propone como herramienta de modelado la dinámica de sistemas para
evaluar las implicaciones que trae consigo un cambio tarifario. Dado que los hogares
necesitan los subsidios para poder tener mayores posibilidades de acceso a bienes y
servicios, ya que un hogar promedio para garantizar el consumo de electricidad debe
reservar una parte del ingreso mensualmente para el consumo de este bien aunque esto
signifique sacrificar otros (Medina et al, 2008), (Ramírez et al, 2009).
El modelo propuesto concluye sobre una serie de indicadores: capacidad de pago,
consumo electricidad, desbalance subsidios vs aportes, desconectados y beneficio social.

Palabras claves: subsidios, esquema tarifario, consumo de electricidad, capacidad de

pago, beneficio social, desconectados, desbalance subsidios vs aportes y dinámica de
sistemas.

iii
Abstract
The following research paper is to analyze the impact on the social benefit from the
evaluation of three alternative tariff schemes: first free block (PBG), increasing block rate
(TBC) and differentiated rate by volumen (TDV).

The analysis is performed for a case study in the residential sector of the city of Medellin,
is proposed as a tool for system dynamics modeling to assess the implications that result
in a rate change. Given that households need subsidies in order to have greater access to
goods and services, as the average household to ensure electricity consumption must
reserve a portion of monthly income for consumption of the goods even if it means
sacrificing other (Medina et al, 2008), (Ramirez et al, 2009).
The proposed model concludes on a number of indicators: ability to pay, electricity
consumption, subsidies vs. unbalanced inputs, disconnected and social benefit.

Keywords: subsidies, tariff scheme, power consumption, ability to pay, social benefits,
disconnected, unbalanced inputs and subsidies vs. system dynamics.

iv
 INDICE GENERAL
Lista de Figuras………………………………………………………………………………..…viii
Lista de Tablas……………………………………………………………………..……………..ix
Abreviaturas……….………………………………………………………………..……………..ix

Introducción ................................................................................................................................. 1

1 El modelo de Servicios Públicos Colombiano................................................................... 3

1.1 Aspectos generales del modelo de Servicios Públicos Colombiano ....................... 3

1.2 El esquema tarifario eléctrico Colombiano ................................................................ 4

1.2.1 Aspectos generales del esquema tarifario Colombiano ................................... 4

1.2.2 Criterios para la determinación de tarifas de energía eléctrica........................ 5

1.2.3 El modelo se subsidios cruzados........................................................................ 7

1.2.4 Costo de prestación del servicio y la tarifa. ....................................................... 8

2 El esquema tarifario y sus efectos ................................................................................... 12

2.1 Los subsidios como herramienta sectorial y social y sus Implicaciones des en la
perspectiva de “Bienes meritorios” ...................................................................................... 12

2.2 Efectos de los subsidios aplicados al SPD de la electricidad ................................ 13

2.2.1 Aumento de consumo de electricidad .............................................................. 13

2.2.2 Efecto distributivo ............................................................................................... 14

2.2.3 La distribución del ingreso y el gasto de los hogares ..................................... 15

2.3 Indicadores ................................................................................................................. 17

2.3.1 Incidencia sobre la Capacidad de Pago........................................................... 17

2.3.2 La Desconexión .................................................................................................. 18

2.3.3 El Beneficio Social ............................................................................................. 20

2.3.4 Desbalance entre subsidios y aportes ............................................................. 22

2.4 La educación al cliente en el consumo de energía ................................................. 24

v
3 Aproximación metodológica ............................................................................................. 25

3.1 Antecedentes sobre estudios tarifarios .................................................................... 25

4 Dinámica de Sistemas como herramienta del modelado............................................... 30

4.1 La Simulación como proceso experimental ............................................................. 30

4.1.1 Simulación y dinámica de sistemas .................................................................. 31

4.1.2 Comportamiento contraintuitivo de los sistemas sociales .............................. 32

4.2 Conceptos fundamentales de la dinámica de sistemas ......................................... 34

4.3 Por que aplicar dinámica de sistemas a subsidios ................................................. 36

5 Modelo de Simulación ....................................................................................................... 38

5.1 Horizonte de tiempo................................................................................................... 38

5.2 Diagrama de Bloques ................................................................................................ 39

5.3 Hipótesis dinámica ..................................................................................................... 40

5.4 Ciclos de Refuerzo..................................................................................................... 41

5.5 Ciclos de Balance ...................................................................................................... 42

5.6 Presentación formal del modelo de simulación....................................................... 43

5.7 Validación y Análisis de Sensibilidad ....................................................................... 51

5.7.1 Validación de estructura .................................................................................... 52

6 Resultados ......................................................................................................................... 58

6.1 Resultados 2005 -2009 ............................................................................................. 58

6.1.1 Análisis de los resultados 2005-2009 ............................................................... 59

6.2 Resultados 2009 -2016 ............................................................................................. 62

6.2.1 Análisis de los resultados 2009-2016 ............................................................... 63

6.3 Resultados con la implementación de política de educación al cliente ................ 64

6.3.1 Análisis de resultados con política de educación al cliente............................ 64

vi
7 Conclusiones ..................................................................................................................... 66

Recomendaciones y trabajos futuros ...................................................................................... 68

Bibliografía ................................................................................................................................. 69

Anexo .......................................................................................................................................... 74

vii
 LISTA DE FIGURAS
Figura 1-1. Descripción del mercado eléctrico 5
Figura 1-2. Costo de Prestación de Servicios de Electricidad Medellín 10
Figura 2-1. Consumo electricidad promedio Medellín 2005-2009 14
Figura 2-2. Efectos cruzados: renta y sustitución 15
Figura 2-3. Desbalance entre subsidios y aportes 23
Figura 2-4.Subsidios por estrato 2002 - 2008 23
Figura 4-1.Modelo de simulación 31
Figura 4-2. Enfoque orientado a eventos 33
Figura 4-3. Enfoque según dinámica de sistemas 34
Figura 4-4. Ciclo de retroalimentación 35
Figura 5-1. Diagrama de Bloques para Esquema Subsidio Público para Electricidad en
Colombia 39
Figura 5-2.Hipótesis Dinámica Efectos cruzados Subsidios 40
Figura 5-3. Ciclos de Refuerzo R1, R2 y R3 41
Figura 5-4. Ciclo de Balance B1, B2 y B3 42
Figura 5-5. Curva de demanda y presupuesto esquema actual 44
Figura 5-6. Curva de demanda y presupuesto esquema PBG 45
Figura 5-7. Curva de demanda y presupuesto esquema TBC 46
Figura 5-8. Curva de demanda y presupuesto esquema TDV 47
Figura 5-9. Forrester cálculo de consumo para esquema actual 48
Figura 5-10. Endogenación el precio usuario y consumo 49
Figura 5-11. Forrester cálculo desbalance subsidios vs aportes 51
Figura 5-12. Test condiciones extremas desconectados y desbalance para el esquema
Actual 53
Figura 5-13. Test condiciones extremas consumo, conectados y desbalance para el
esquema Actual 53
Figura 5-14. Test comportamiento reproductivo consumo real vs simulado para estrato 2 54
Figura 5-15. Test comportamiento predictivo demanda colombiana 55
Figura 5-16. Test sensibilidad de políticas consumo de electricidad 56
Figura 6-1. Resultados simulaciones 2005-2009 58
Figura 6-2. Resultados simulaciones 2009-2016 62
Figura 6-3. Consumo de electricidad en el estrato 2 64

viii
 LISTA DE TABLAS
Tabla 1-1. Porcentaje de Subsidios y Contribuciones 8
Tabla 1-2. Fondos 11
Tabla 2-1. Distribución de ingreso promedio por estrato Medellín 17
Tabla 2-2. Visión multidisciplinaria de la calidad de vida 21
Tabla 4-1. Tradicional vs dinámica de sistemas 32
Tabla 5-1. Tabla elasticidades 49
Tabla 5-2. Tabla comparativa Línea de Pobreza 55
Tabla 6-1. Tabla Resumen resultados Simulación 2005-2009 61
Tabla 6-2. Tabla Resumen Tabla de % de variación 2005-2009 61
Tabla 6-3. Tabla Resumen resultados Simulación 2009-2016 63
Tabla 6-4. Tabla Resumen Tabla de % de variación 2009-2016 64

ABREVIATURAS
Símbolo Término
______________________________________________________________________
ASIC Administrador del sistema de intercambios comerciales
CAR Corporación autónoma regional
CP Constitución política
CREG Comisión de regulación de energía y gas
DANE Departamento administrativo nacional de estadística
DNP Departamento nacional de planeación
ECV Encuesta de calidad de vida
FOES Fondo de energía social
FSSRI Fondo de solidaridad para subsidios distribución de ingresos
IPC Índice de precios al consumidor
MME Ministerio de minas y energía
SDL Distribución local
SPD Servicios públicos domiciliarios.
STN Sistema de transmisión nacional
STN Sistema interconectado nacional
STR Sistemas de transmisión regional
SUI Sistema de único de información

ix
 Introducción
Los subsidios a la electricidad y/o esquema tarifario son un tema de debate, pues a través
de ellos, el estado puede impactar sensiblemente el ingreso y el bienestar de la población,
dado que los hogares necesitan los subsidios para poder tener mayores posibilidades de
acceso a bienes y servicios.

El esquema tarifario de subsidios cruzados aplicado en Colombia ha sido marco de

referencia para los demás países de América Latina, ya que este considera aspectos de
solidaridad y redistribución del ingreso, para lograr un impacto positivo en la población
vulnerable. Actualmente, el gobierno considera el desmonte paulatino de los subsidios
pues se presenta un continuo desbalance entre subsidios y contribuciones, lo que ha
generando una gran presión en el gasto gubernamental, tal hecho, se asume como una
consecuencia directa del aumento del consumo de electricidad por parte de la población
vulnerable que es subsidiada, pues esta percibe un costo de la energía menor al costo
real (efecto de los subsidios).

Existe un gran abanico de trabajos de tipo econométrico que tratan el tema de los
subsidios y la focalización, donde concluyen con una serie de recomendaciones de
política orientada a la minimización del gasto gubernamental y al refinamiento de los
beneficiarios, esta serie de trabajos solo visualizan de una manera parcial la problemática
de los subsidios, pues solo los explican desde la lógica fiscal enmarcada en decisiones
del gasto público, satisfaciendo criterios de eficiencia y dejando de lado, el análisis de
otros impactos como puede ser el beneficio social y los posibles retardos que se generan
cuando se plantea una modificación en el esquema tarifario.

Es así, que el objetivo del trabajo investigativo presentado, es evaluar y analizar el

impacto en el beneficio social de la población ante un cambio en el esquema tarifario de la
electricidad. Para esto se proponen tres esquemas alternativos: primer bloque gratis
(PBG), tarifa bloques crecientes (TBC) y tarifa diferenciada por volumen (TDV). Dado que
el hogar promedio para garantizar un consumo de energía necesario de subsistencia debe
reservar una parte del ingreso mensualmente para el consumo de este bien, así eso
signifique sacrificar otros, y de esta manera se ve afectada su calidad de vida o bienestar
al restringir el acceso a otros bienes y/o servicios.

Para ello, se desarrolla un modelo de simulación que propone la dinámica de sistemas

como herramienta de análisis, porque permite evaluar las implicaciones que trae consigo
un cambio tarifario y su impacto en la estructura y el comportamiento del sistema en el
largo plazo, al reconocer explícitamente: la información, el diálogo, la no linealidad y las
demoras del sistema.

En el modelo propuesto puede observarse para cada esquema alternativo la tendencia

sobre algunos indicadores como son: desconectados, capacidad de pago, beneficio social
y desbalance subsidios vs aportes. Para su desarrollo, se toma como caso de estudio el
sector residencial de la ciudad de Medellín, y los datos de referencia de la encuesta de
calidad de vida de Medellín 2005, además de series reportadas por EPM.

1
La presentación del trabajo se describe a continuación:

En el capítulo 1 se proceda a la contextualización de algunos aspectos legales del modelo

de servicios públicos colombianos. Se describe el esquema tarifario eléctrico colombiano,
se definen los criterios para la determinación de las tarifas eléctricas y se establece el
papel del estado en los servicios públicos.

El capítulo 2 describe los elementos para comprender la problemática de los subsidios y

su incidencia en el bienestar social de la población. Se exponen una serie de argumentos
reportados en la literatura, los cuáles tratan: la justificación de los subsidios, los efectos
generados por su la utilización, además de sus implicaciones.

En el capítulo 3 se comentan algunos estudios revisados sobre esquemas tarifarios a

nivel mundial y local, que muestran una amplia gama de metodologías.

El capítulo 4 explica la dinámica de sistemas como herramienta de modelado y porque es

adecuada para modelar la problemática de los subsidios y su incidencia sobre el beneficio
social de la población.

En el capítulo 5, se presenta el modelo de simulación desarrollado, que busca evaluar

algunas alternativas de entrega de subsidios para analizar su incidencia sobre el beneficio
social de la población. En este, se formula la hipótesis dinámica del sistema, se presenta
el modelo formal de simulación, y se realiza la validación y análisis de sensibilidad.

El capítulo 6 presenta los resultados el modelo de simulación desarrollado.

En el capítulo 7 presenta lo referente a: conclusiones, trabajos futuros y bibliografía.

Y finalmente, se presentan los anexos

2
 1 El modelo de Servicios Públicos Colombiano
En este capítulo, se presentan algunos aspectos legales del modelo de servicios públicos
colombianos, para ello, se describe el esquema tarifario eléctrico colombiano, se definen
los criterios para la determinación de las tarifas eléctricas y se establece el papel del
estado en los servicios públicos.

1.1 Aspectos generales del modelo de Servicios Públicos Colombiano

En la constitución de 1991 y en especial la resolución de la ley 142 de 1994 Diario Oficial

No. 41.433 de 11 de julio de 1994, se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se estipulan otras disposiciones que definen el esquema de la prestación
de servicios públicos, donde se pretende optimizar: la oferta, calidad y financiación, para
beneficio de los usuarios.

Los Servicios públicos domiciliarios a la luz de la ley 142/94 descansan sobre ocho
principios básicos:

• Garantía del servicio

El artículo 365 de la constitución prevé que es deber del estado asegurar la prestación
eficiente de los SPD, a todos los habitantes del territorio nacional. Por su parte la ley
142/94 asigna a las empresas o municipios como competencia para asegurar la
prestación de las actividades de trasmisión de energía eléctrica (Ley 142/94 art. 5, 6,
7). A la Nación le corresponde asegurar que se realicen en el país las actividades de
generación e interconexión a las redes nacionales de energía eléctrica.

• Gestión empresarial
La ley 142/94 en su artículo 87 fijó criterios orientadores del régimen tarifario para la
gestión económica, administrativa, financiera y técnica con óptima utilización de los
recursos invertidos. Ello implica que bajo el nuevo modelo no es posible la práctica de
precios políticos según la conveniencia de los administradores. Se garantiza la
recuperación de costos, más cierto margen de utilidad bajo la condición de tarifas y
precios eficientes. No se permiten aumentos tarifarios destinados a recuperar pérdidas
patrimoniales. (Jimenez, 2003)

• Regulación
La ley 142/94 define la regulación como la: “Facultad de dictar normas de carácter
general para someter la conducta de las personas que prestan los servicios públicos
domiciliarios a las reglas, normas, principios y deberes establecidos por la ley y los
reglamentos”

• Libertad de empresa
Consagra la libertad económica y la iniciativa privada, aclarando la apertura del
mercado a los diferentes agentes superando el paradigma del monopolio estatal.

3
• Competencia
Consecuencia directa del artículo 333 de la CP el cual prescribe que la libre
competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
Encuentra su desarrollo en los artículos, 1, 34, 35, 73, 98 y 133 de la ley 142/94

• Control y vigilancia
Según el artículo 365 de la CP el estado mantendrá la regulación y el control de los
servicios públicos. Actualmente dicho control es ejercido por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios a fin de garantizar los derechos
de los particulares frente a los agentes que ejercen actividades susceptibles de afectar
su bienestar (Artículos 75, 79 de la ley 142/94)

• Participación
Según el artículo 369 de la CP, se determinan los deberes y derechos de los usuarios,
el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y
fiscalizaciones de las empresas estatales que presten el servicio. La ley 142/94
modificada por la ley 689/01 crea los comités de desarrollo y control de los servicios
públicos domiciliarios, como mecanismo de participación en la gestión y fiscalización
en las empresas (Artículos 62, de la ley 142/94)

• Solidaridad y Redistribución de ingresos

Este principio considera en el artículo 367 de la CP, que el régimen tarifario tendrá en
cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución del
ingreso. Para tal efecto el artículo 368 autoriza la concesión de subsidios por parte de
las entidades territoriales, que cubran las necesidades básicas para las personas de
menores ingresos. Estas necesidades básicas se conocen como “Consumo de
subsistencia” y las personas de menores ingresos son aquellas que según el proceso
de estratificación socioeconómica pertenecen a los estratos: 1,2 y 3 y por ende tiene
diferentes porcentajes de subsidio. La ley 142 en su artículo 99.6 establece que
ningún subsidio será superior al 15% del costo medio de suministro para el estrato 3,
al 40% para el costo medio del estrato 2, ni superior al 50% para el estrato 1.

Para la aplicación de este principio, la ley 142/94 introdujo los sobre precios o
contribuciones de solidaridad a los estratos 5 y 6 y sectores industrial, comercial y
mercado no regulado de energía, sin perjuicio de las apropiaciones presupuestales
que hagan las entidades territoriales empresas (Artículos 87.3, 89.1 de la ley 142)

1.2 El esquema tarifario eléctrico Colombiano

1.2.1 Aspectos generales del esquema tarifario Colombiano

Iniciemos con una descripción somera de cómo opera el mercado colombiano de

electricidad, este, está compuesto por la generación, transmisión, distribución y
comercialización de energía eléctrica, además de las instituciones y los usuarios que
intervienen directa o indirectamente en el mercado. Los agentes generadores conectados
a este sistema son clasificados por la CREG como: generadores, plantas menores,
autogeneradores y cogeneradores. La transmisión, se realiza a través del STN, la

4
distribución se cumple por medio de STR y del SDL. Además la CREG, es la encargada
de la regulación. Por último, los comercializadores venden la energía a los usuarios
finales. (García et al, 2004), a partir del contexto general procedamos entonces a ubicar al
lector en el contexto particular de la constitución de la tarifa eléctrica.

Figura 1-1. Descripción del mercado eléctrico

Fuente: García et al, 2004

Donde,
________Transacciones entre los agentes
_ _ _ _ _ _ No Transacciones entre los agentes
UR: Usuarios regulados
UNR: Usuarios no regulados
G: Generación
T: Transmisión
D: Distribución
C: Comercialización
PB: Precio en bolsa

1.2.2 Criterios para la determinación de tarifas de energía eléctrica

A partir de la descripción de cómo opera el mercado eléctrico colombiano y la explicación

de los principios básicos que fundamentan la política de servicios públicos, se expone que
la estructura de formación de precios de la energía eléctrica en el caso colombiano refleja
los costos económicos de la prestación del servicio determinado en cada uno de los
eslabones de la cadena productiva: generación, transmisión, distribución y
comercialización; y además se incluyen otros pagos a los reguladores y supervisores
CREG y SSPD, al Centro Nacional y Regional de Despacho, al Liquidador y Administrador

5
de Cuentas (LAC), además se tiene en cuenta los costos de restricciones y el ajuste que
se incluye por pérdidas. (García et al, 2004; Giraldo et al, 2003)

Además, tal como lo considera la ley 142 de 1994 del servicio público de la electricidad: el
régimen tarifario debe estar orientado por los criterios de eficiencia económica,
neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad, transparencia, y
solidaridad y redistribución de ingresos, esta, es completada por la Ley 143, la cual
adiciona los conceptos de calidad, continuidad, adaptabilidad y equidad. A continuación
se describen los criterios para la determinación de la tarifa eléctrica colombiana:

• Eficiencia Económica: promulga los precios de mercado competitivo. Y expone la

prohibición de trasladar costos de ineficiencia, la correcta asignación y utilización de
los recursos de tal forma que se garantice la prestación del servicio al menor costo
económico.

• Calidad el servicio prestado: establece que se deben cumplir los requisitos técnicos
que se establezcan para él.

• Suficiencia Financiera: busca garantizar la recuperación de los costos y los gastos de

operación, expansión, reposición y mantenimiento. Comenta que los ingresos
permitirán remunerar el patrimonio de los accionistas.

• Solidaridad y Redistribución del ingreso: busca otorgar subsidios a los usuarios de

menores ingresos, que pueden ser cubiertos con recursos del Plan Nacional
Económico, entidades territoriales y Contribuciones Establecimiento de factores para
que hayan subsidios cruzados a favor de los grupos de ingresos más bajos.

• Neutralidad: es el derecho a tener el mismo tratamiento tarifario que otro consumidor

con características de tarifas iguales. Tratamiento igual para los usuarios, sin
discriminaciones diferentes a las derivadas de su condición social o de las condiciones
y características técnicas de la prestación del servicio

• Simplicidad: hace alusión a la elaboración de fórmulas que faciliten comprensión,

aplicación y control.

• Transparencia: el régimen tarifario debe ser explícito y completamente público.

• Continuidad: el servicio se deberá prestar aún en casos de quiebra, liquidación,

intervención, sustitución o terminación de contratos de las empresas responsables del
mismo, sin interrupciones diferentes a las programadas por razones técnicas, fuerza
mayor, caso fortuito, o por las sanciones impuestas al usuario por el incumplimiento de
sus obligaciones.

• Adaptabilidad: es la incorporación de los avances de la ciencia y de la tecnología que

aporten mayor calidad y eficiencia en la prestación del servicio al menor costo
económico.

6
• Equidad: en esta el estado propenderá por alcanzar una cobertura equilibrada y
adecuada en los servicios de energía en las diferentes regiones y sectores del país,
para garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de toda la población.

1.2.3 El modelo se subsidios cruzados

En la Constitución política del 91, se abandona el concepto de gratuidad del servicio

público para pasar a un criterio de onerosidad, donde el usuario financie los gastos y las
inversiones dentro de un esquema de mercado. Como se explicó anteriormente, el
esquema de servicios público domiciliarios descansa sobre tres principios básicos: costo
de prestación del servicio bajo premisas de eficiencia económica, suficiencia financiera, y
solidaridad social-redistribución del ingreso.

Tal como lo establece la CP 91, las tarifas deben cubrir los costos incrementales del
suministro y los consumidores de ingresos bajos deben recibir subsidios explícitos
provenientes de otros consumidores o del presupuesto de la nación y/o entes territoriales,
para que puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus
necesidades básicas.

En la ley 142 del 94, los artículos 89 y 99, se reglamenta el criterio de solidaridad y
redistribución del ingreso y se establece que en las facturas se debe distinguir entre el
valor que corresponde al servicio y el factor que se aplica para dar subsidios a los
usuarios de los estratos 1, 2 y 3.

Entendiendo como subsidio, la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el
costo de éste, de manera que podría considerarse como un descuento que se hace a un
usuario sobre el valor del servicio. En cuanto al factor de contribución, este se considera
como el excedente que paga un usuario o suscriptor sobre el valor del servicio, para un
servicio público domiciliario (Decreto 565/96 artículo 1), esta se denomina recargo en la
tarifa, sobrecosto, factor, contribución especial o sobretasa.

Con la adopción formal del sistema de subsidios cruzados a la demanda, focalizados con
base en la estratificación socioeconómica de las viviendas, se establece que los usuarios
de altos ingresos ayudarán a los usuarios de bajos ingresos a pagar las tarifas de los
servicios para cubrir sus necesidades básicas.
En este sistema, los tres primeros estratos reciben subsidio, el cuarto se considera neutro
y los estratos 5 y 6 son contribuyentes junto con los usuarios comerciales, industriales y
consumidores no regulados. Cabe anotar que los subsidios solo se aplican sobre los
llamados consumos básicos o de subsistencia, entendidos como la cantidad mínima
mensual del servicio público suficiente para satisfacer las necesidades básicas de un
usuario residencial típico de cada estrato. En la actualidad, el consumo de subsistencia es
de 173 kwh-mes en las localidades ubicadas por debajo de los mil metros sobre el nivel
del mar y de 130 kwh-mes, para los municipios y poblaciones que estén por encima de
esa altitud. (Fedesarrollo, 2009)

A continuación se resumen los montos de los subsidios y aportes otorgados por la ley:

7
 Tabla 1-1. Porcentaje de Subsidios y Contribuciones
Fuente: Elaboración propia, 2009

Estrato Subsidio máximo Factor de Contribución

1 50%
2 40%
3 15%
4 Neutro Neutro
5 20%
6 20%
sector comercial e
20%
industrial

De la tabla de subsidios y contribuciones, se comenta que, el subsidio máximo se aplica

sobre el costo medio del suministro, y sin exceder el valor del consumo de subsistencia,
en cuanto al porcentaje de contribución, este, se aplica sobre el costo de la prestación del
servicio.

También se comenta que la aplicación de los subsidios al costo de prestación de los

servicios debe hacerse de tal forma que el incremento tarifario para los usuarios de los
estratos 1 y 2 en relación con sus consumos básicos o de subsistencia correspondiera a
la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). De igual manera, en la Ley 1117
de 2006 se establece que a partir de enero de 2007 hasta el 31 de Diciembre de 2010 ese
incremento tarifario para los usuarios de estratos 1 y 2 en relación con sus consumos
básicos o de subsistencia debe corresponder como máximo a la variación del IPC. Sin
embargo, en ningún caso, el porcentaje del subsidio podrá ser superior al 60% del costo
de la prestación del servicio para el estrato 1 y al 50% para el estrato 2. (Ley 812 de 2003
del Plan de Desarrollo)

Cabe destacar en este contexto que la metodología desarrollada para establecer la

estratificación toma en cuenta las características físicas de las viviendas, su entorno y la
residencialidad de la zona en que se encuentran. En cuanto a la zona rural dispersa, la
unidad de estratificación no es la vivienda sino el predio o lote en el cual se ubica la
vivienda. La metodología de estratificación la definió y aplicó el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y, desde hace unos pocos años, la responsabilidad fue trasladada al
DANE. (Fedesarrollo, 2009)

1.2.4 Costo de prestación del servicio y la tarifa.

Iniciamos esta sección, definiendo tres conceptos básicos: costo de prestación de

servicio, tarifa y factura para evitar futuras confusiones.

El costo de prestación del servicio, considera lo que le cuesta al empresario de la cadena

productiva, llevar el servicio al usuario final, la tarifa alude lo que paga realmente el
consumidor por el servicio que incluye contribuciones y subsidios, y la factura es la cuenta
que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa

8
de su consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación
de servicios públicos. (Giraldo et al, 2003)

Si vamos al detalle, la tarifa, entonces, es el precio que se paga por el consumidor del
servicio y es el referente obligado para el desmonte de los subsidios extralegales, los
cuales constituyen el rezago tarifario (tarifa cobrada inferior a la tarifa meta). Esta, está
asociada a los mercados regulados donde:

• La CREG fija criterios y metodologías con arreglo a los cuales las empresas
prestadoras del servicio pueden fijar las tarifas máximas

• O, donde la CREG fija directamente la tarifa

En cuanto al costo de prestación del servicio está definido en forma unitaria ($/kWh), y
están asociados con los costos que enfrenta la empresa prestadora del servicio en
desarrollo la actividad de comercialización. El cálculo se describe a continuación:

Donde,
CUn,m,t: Costo unitario de prestación del servicio.
Gm,t: Costo de compra de energía (generación).
T m,t,z: Costo de transmisión.
PRn,t: Costo por pérdidas de energía.
D n,m: Costo de Distribución.
O m,t: Otros Costos (la mayor parte son costos adicionales del mercado mayorista).
C m,t: Costos de Comercialización.
n: nivel de tensión (que va desde el 1 hasta el 4).
m: es el mes para el cual se calcula el costo unitario de prestación del servicio.
t: años transcurridos desde el inicio de la aplicación de la fórmula
(t= 0, 1, 2, 3, 4)
z: zona eléctrica a la cual pertenece el comercializador, de acuerdo con la metodología
vigente para los cargos por uso del sistema de transmisión nacional.

A continuación ilustra la evolución del costo de prestación de los servicios de electricidad

para la ciudad de Medellín, donde puede observarse la tendencia al alza a través de los
años:

9
 Figura 1-2. Costo de Prestación de Servicios de Electricidad Medellín
Fuente: García et al, 2004

El estado y su relación con los subsidios además de planificar, diseñar políticas, ser
reguladora y controladora, también actúa como financiadora de subsidios directos a la
demanda (Ley 286/96)

La nación para dar cumplimiento de reconocimiento y pago de subsidios y hacer operativo

el principio de solidaridad, los municipios, a través de los concejos, a conformado diversos
fondos, los cuales se financian con recursos de carácter público provenientes de:

• Recursos provenientes de contribuciones de estratos altos, industria, comercio y

mercado no regulado

• Recursos provenientes de los presupuestos anuales de la nación, los departamentos y

los municipios

• Ingresos provenientes del sistema general de participaciones (Ley 715/01)

• Los ingresos corrientes y de capital de los municipios

A continuación se describen algunos fondos para el tema de los subsidios:

10
 Tabla 1-2. Fondos
Fuente: Elaboración propia

Tipo de fondo Descripción

Fondo de solidaridad para subsidios y Es financiado con los excedentes de las
distribución de ingresos (FSSRI) empresas comercializadoras una vez se
efectúa el cruce entre subsidios y
contribuciones en sus propios mercados.
El recaudo de las contribuciones es
efectuado por el comercializador de
energía eléctrica, la cual le gira a la
empresa de comercialización/distribución
de la zona correspondiente para financiar
los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y
3, según decreto 847 de 2001.
A partir de la validación de las cifras, los
recursos faltantes se financian con:
presupuesto nacional, presupuestos
municipales y los fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos. En concreto, el
FSSRI administra las contribuciones de
solidaridad y los subsidios que las
diferentes empresas de energía eléctrica y
gas combustible facturan y otorgan a los
usuarios finales.

Fondo de energía social (FOES) Beneficia a los usuarios ubicados en zonas

de difícil gestión, áreas rurales de menor
desarrollo y en zonas subnormales urbana,
es administrado por el Ministerio de Minas
y Energía, se financia con recursos que
corresponden al 80% de las rentas de
congestión que calcula el ASIC como
producto de las exportaciones de energía
eléctrica a los países vecinos dentro de los
convenios de la Comunidad Andina de
Naciones.
Los recursos del fondo se destinan para
cubrir hasta $40 por kilovatio hora valor de
la energía para el consumo de los usuarios
ubicados en las aéreas especiales.

11
 2 El esquema tarifario y sus efectos
En este capítulo se describen los elementos que ayudan a comprender mejor la
problemática de los subsidios y su incidencia en el bienestar social de la población. Para
ello, se expone una serie de argumentos reportados en la literatura, los cuáles tratan: la
justificación de los subsidios, los efectos generados por su la utilización, además de sus
implicaciones.

2.1 Los subsidios como herramienta sectorial y social y sus Implicaciones

des en la perspectiva de “Bienes meritorios”

Las investigaciones de (Komives et al, 2006; Marchionni et al, 2008), sostienen que los
subsidios caracterizan a los servicios públicos en todo el mundo y su implementación
concuerda con las dos justificaciones presentada en el estudio de (Pantanali et al, 2006).
Estas son: desde una la perspectiva sectorial, los subsidios sirven para asegurar y
mantener el acceso de los servicios a los hogares pobres facilitando de esta manera el
logro del acceso universal, y la segunda justificación surge de adoptar una óptica de
políticas sociales. Desde esta perspectiva, los subsidios constituyen un mecanismo capaz
de reducir: la pobreza, la desigualdad en la distribución del ingreso y fomentar el acceso
de los sectores de la población menos favorecidos a otras dimensiones del “bienestar
social”. A partir de las justificaciones expuestas, es claro que para el gobierno el tema de
los subsidios a la electricidad tiene una notable relevancia para el desarrollo de la
población, y por tanto este tema puede ser tratado desde la perspectiva de bienes
meritorios, el cual se expone a continuación:

Como se comento, la justificación de política social de las transferencias en especie

(subsidios a los servicios públicos) como lo plantea (Komives et al, 2006), se debe al
hecho de tratar de argumentar la aplicación de subsidios sobre bienes de tipo meritorio
(caso del SPD de la electricidad), para estimular el consumo de este bien con el ánimo de
lograr efectos indirectos positivos, a partir de la reducción de costos. (Musgrave, 1954;
Thorow, 1974)

Este argumento propio de la teoría económica expuesto por Richard Musgrave,

(Musgrave, 1987), donde el bien meritorio, es tratado como una especie de puente entre
los bienes privados y los públicos, se presenta en las siguientes situaciones:

• cuando hay fallas en la racionalidad del individuo que le impiden tomar decisiones
autónomas y resulta indispensable la intervención de un tercero para velar por sus
intereses

• cuando la comunidad desarrolla valores compartidos que reflejan un proceso histórico

de interacción entre individuos

• y cuando existen criterios paternalistas como la distribución pública de bienes privados

en forma gratuita

12
En cuanto a los efectos indirectos positivos generados, se explican a partir de los
argumentos de (Thurow, 1974) para el cual, el carácter “meritorio” de un bien o servicio
puede responder a objetivos de justicia distributiva como de eficiencia (externalidades
positivas y redistribución) las razones que explican esto son:

• las personas pueden carecer de la capacidad para percibir su propio bienestar

correctamente, por tanto es posible que no consuman tanto de un bien como deberían
en una situación ideal

• y, es posible que la sociedad quiera que ciertos bienes y servicios se distribuyan

equitativamente aun cuando el ingreso no se distribuya de la misma manera

A partir de las consideraciones de (Musgrave, 1954; Thorow, 1974), podría analizarse que
el consumo del bien meritorio (caso la electricidad) pude producir un efecto social mayor
que el beneficio por cada individuo que lo consume, es decir, que aspectos como la:
calidad, cobertura y precio inciden en el consumo social y en la igualdad de oportunidades
que se anhelan en una sociedad democrática, y por ende en el desarrollo de la economía
(Martínez, 2001; Musgrave, 1987).

Dichas consideraciones, según (Pérez, 2009) ubica los bienes meritorios en la esfera del
debate público y del proceso político, pues presupone la deliberación colectiva acerca del
nivel de consumo de ciertos bienes que son básicos para el bienestar de los integrantes
de la comunidad, como es el caso de la electricidad. El resultado de esa deliberación
puede llevar al suministro gratuito o subsidiado del bien en cuestión, especialmente a
quienes no tienen capacidad de pago, e incluso a considerar obligatorio un nivel de
consumo mínimo.

Si concluimos lo expuesto hasta esta parte el capítulo, hemos evidenciado que la

consideración de la electricidad como un bien meritorio produce un efecto notable en el
consumo de electricidad, tal como lo plantea Musgrave y Thorow, pero, de igual manera
este hecho nos debe referir a analizar otro tipo de efectos que se producen de manera
endógena, los cuales se describen a continuación:

2.2 Efectos de los subsidios aplicados al SPD de la electricidad

Se describen los siguientes efectos esperados:

2.2.1 Aumento de consumo de electricidad

Este es el efecto directo por acción de la aplicación de los subsidios. Tal como lo plantea
(Musgrave, 1954), al tratar el servicio de la electricidad con el carácter de bien meritorio
se produce un efecto de “derrame en el consumo”, dicha tesis se refuerza o es expuesta
en varios trabajos investigativos: del Consejo Mundial de la energía y del Banco
interamericano de desarrollo, Alivio a la pobreza energética urbana de América Latina
(Tres ciudades- tres enfoques) y Subsidios eléctricos en América Latina y el Caribe:

13
Análisis comparativo y recomendaciones de política de (Pantanali et al, 2006), y otras
investigaciones como: Impacto social de la política de subsidios sociales básicos (1982-
1999) (Universidad de Cuenca, 2000) donde se, exponen que los subsidios inducen a
cambios relativos en el consumo de electricidad, y esto se debe a que un subsidio al
consumidor (en este caso los usuarios de electricidad) tiene un efecto directo en la
reducción del precio de la electricidad, generando un consecuente aumento de demanda
del servicio evidenciando que se tiene una elasticidad precio e ingreso alto. En palabras
más sencillas: los usuarios perciben un menor costo que el costo real y este hecho
incentiva el consumo de energía.

En el gráfico, se puede observar la tendencia alza de consumo para los diferentes

estratos de la ciudad de Medellín

Figura 2-1. Consumo electricidad promedio Medellín 2005-2009

Fuente: Elaboración propia

Como se comentó, este hecho trae consigo una serie de efectos endógenos, tal es el
caso del efecto distributivo, el cual, procedemos a describir:

2.2.2 Efecto distributivo

Este efecto lo explica (Thurow, 1974) ,(Clements et al, 1995), (Komives et al, 2006),
(Botero, 2003) y (Marchionni et al, 2008), y también se expone bajo la justificación de
políticas sociales, dado que la distribución de la riqueza puede ser canalizada a través del
sector público, pues el estado al establecer recursos y objetivos determina la capacidad
de redistribuir el ingreso para incidir en el bienestar social a partir de la asignación del
ingreso, y esto tiene un gran impacto en el nivel de pobreza al proveer servicios básicos
de una manera equitativa sin condicionantes de ningún tipo.

14
Tal es el caso, que en Colombia, el informe social de la (Contraloría general de la Nación,
2004), establece que los subsidios son considerados como uno de los mecanismos para
mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable, ya que estos permiten
incrementar el ingreso de los hogares, y favorecen la redistribución del ingreso.

Pero, analizando a más detalle este efecto, surge la pregunta: ¿Cómo se produce este
efecto? , la respuesta la expone (Pantanali et al, 2006), quien comenta que: a partir de la
reducción en el precio de la electricidad (efecto del subsidio) se genera para el
consumidor un efecto renta y un efecto sustitución, ya que el individuo dispone luego del
cambio en los precios relativos, de un mayor ingreso que puede ser gastado en mayores
cantidades de otros bienes o del bien en cuestión, y tal efecto se reflejan en la sociedad a
partir de externalidades positivas asociados con el consumo del bien subsidiado.

Este efecto puede ser visualizado en el siguiente gráfico:

Figura 2-2. Efectos cruzados: renta y sustitución

Fuente: La demanda y la ecuación de Slutsky

De la figura de efectos cruzados podemos observar: el efecto renta y sustitución, donde el

efecto total del consumo de electricidad lo mide la distancia horizontal entre A y B, en
cuanto a los efectos, se descompone el efecto sustitución como la distancia horizontal
entre A y C y el efecto renta corresponde a la distancia horizontal entre C y B.

2.2.3 La distribución del ingreso y el gasto de los hogares

Y esto, ¿Cómo se mide? (Marchionni et al, 2008) nos explica que para evaluar el
desempeño de las tarifas sociales (subsidios) como instrumentos de política social es
necesario tener en cuenta tres dimensiones, que dan respuesta a las siguientes
preguntas:

• ¿Qué capacidad tienen los distintos tipos de subsidios de alcanzar a los hogares
pobres? , esta evalúa cuán eficaz es el mecanismo de focalización para identificar

15
 correctamente a la población objetivo de la tarifa social. Esto se traduce en determinar
los errores de inclusión y exclusión.

• ¿Qué parte del subsidio total termina beneficiando a los hogares no pobres?, se
pretende determinar qué parte de los beneficios recibe la población objetivo
(incidencia del beneficio) al identificar si los subsidios son: progresivos o regresivos.

• Y ¿Cuán significativo resulta el subsidio para los hogares pobres? Se busca identificar
cuán significativo es el valor material del subsidio en relación al presupuesto de los
hogares.

Tal como se argumento en el efecto distributivo de los subsidios, un cambio en el precio

de la electricidad no solo afecta la demanda del propio bien, sino que también incide en la
demanda de otros bienes. Hay efectos cruzados vía precios y vía ingresos. Los efectos
precios están muy determinados por la complementariedad y la sustitución que exista
entre los bienes. Y el efecto ingreso tiene que ver con la forma como la variación de los
precios repercute en el ingreso disponible. Si el precio de un bien sube (caso el spd de la
electricidad), y el hogar insiste en consumir misma cantidad, hay una reducción del
ingreso disponible para consumir otros bienes. Esto expone que el pago de los servicios
públicos obliga a las familias pobres a dejar de consumir otros bienes fundamentales.
(CID, 2006)

Independientemente de la mayor o menor regresividad en la distribución del ingreso, la

composición del gasto de los hogares constituye un buen indicador de su nivel de vida. En
términos generales, el total de ingresos disponibles en un hogar se destina, en primer
lugar, a los alimentos, seguido por el gasto en vivienda, y educación, continuando en su
orden: los gastos en transporte, esparcimiento, salud y, por último, indumentaria. Lo
prioritario es cubrir las necesidades de alimentación y vivienda, cuya demanda se
caracteriza por ser relativamente inelástica por tratarse de bienes y servicios
indispensables.

Estos últimos absorben una proporción mucho más importante del ingreso de los hogares
de menores recursos que en el resto de los hogares, por lo cual cualquier incremento en
sus precios afecta en mayor medida a los sectores más desprotegidos de la población. En
particular, el costo de los servicios públicos básicos recae con mayor fuerza en las
familias de bajos recursos, existiendo una relación inversa entre el ingreso y la
participación del gasto en electricidad, gas y agua en el presupuesto familiar. (Breslin et
al)

16
 Tabla 2-1. Distribución de ingreso promedio por estrato Medellín
Fuente: ECV, 2005

Este hecho se plantea en algunas investigaciones, tal como (Medina et al, 2008) quien
explica que de acuerdo al carácter más bien inelástico para el servicio público
domiciliarios de la electricidad implica que políticas que afecten su precio pueden impactar
sensiblemente el bienestar de la población, dado que el hogar promedio debe garantizar
un consumo necesario de subsistencia debe reservar una parte del ingreso
mensualmente para el consumo de estos bienes así eso signifique sacrificar otros.

De igual manera (Ramírez et al, 2009), plantea que el gasto del servicio en electricidad es
un componente relevante de la canasta de consumo de los hogares caracterizado por ser
inelástico al precio, lo cual implica que las modificaciones en su precio generen efectos,
sustitución e ingreso relevantes, es por esto, que una modificación en la tarifa de
electricidad tiene efectos agregados sobre el bienestar de los hogares.

De lo expuesto anteriormente, surge la pregunta: ¿Cómo podría medirse tal efecto del
gasto y su incidencia en sobre el ingreso? Pues bien, tal como lo plantea (CID, 2006),
(Millán, 2006) y (Foster et al, 2005) el efecto de la modificación del precio o de la tarifa del
spd en la participación del gasto con relación al nivel de ingreso de las familias puede ser
analizado bajo el criterio de la capacidad de pago.

2.3 Indicadores

2.3.1 Incidencia sobre la Capacidad de Pago

En un estudio desarrollado por el Banco mundial (Foster et al, 2005) se presenta un
análisis sobre capacidad de pago y sistemas de subsidios para América latina y el Caribe,
donde se define la capacidad de pago como el porcentaje del ingreso familiar que
corresponde al costo de un consumo mínimo vital, sobre esta se pueden hacer
consideraciones sobre el nivel absoluto de los precios y su impacto en el funcionamiento
del sistema de precios relativos, esto hace que sea compatible con las funciones de
indirectas de utilidad, ya que capta los determinantes de la demanda de un bien. (CID,
2006). En la ecuación (1), expresamos de forma matemática dicha consideración, en

17
general, se supone que el consumo depende de los precio (p) y del ingreso de la persona
i (yi)

x = x (p,yi), xp < 0, xy > 0 (1)

Los elementos constitutivos de la ecuación de la capacidad de pago (1), explican: Si el

ingreso aumenta (baja) y los precios no cambian, la capacidad de pago, o la capacidad de
compra aumenta (disminuye). Si los precios suben (bajan) y el ingreso permanece
constante, la capacidad de pago disminuye (aumenta).

Tal como se presenta en la función de demanda de la capacidad de pago (1), se ubica al

individuo poseedor del ingreso en una actitud pasiva frente a los precios. Es claro que, al
consumidor no le queda más remedio que aceptar el precio, pues estos se fijan de
manera impersonal en el mercado, como ocurre para el servicio público de la electricidad
(CU), donde el consumidor de electricidad como sujeto aislado no puede incidir en el
precio, bajo estas condiciones, la compra del bien (servicio de la electricidad) depende de
la capacidad de pago de los hogares. (CID, 2006).

Si extrapolamos la situación, al considerar un conjunto de bienes X= {x}, propios para

desarrollo de los hogares, que contiene más de un bien y todos tienen un precio, la
extensión y calidad de igual manera queda sujeta a la capacidad de pago, que resulta de
la combinación de precios e ingresos, tal situación se representa en la expresión (2). Es
más, si consideramos un aumento de la capacidad de pago, los hogares puede adquirir
mejores bienes o puede ampliar su conjunto de elección y de esta manera mejorar su
calidad de vida o bienestar.

{x} depende de CP (2)

A lo largo del capítulo, hemos explicado claramente como la tarifa de los servicios
públicos, representan una porción significativa del ingreso familiar (Komives et al, 2006), y
como una variación de esta, repercute directamente en el bienestar del hogar al reducirse
o aumentar el acceso a este bien y a otros bienes y servicios. Es por ello, tal como lo
comenta (Muñoz, 2008), que el acceso a los servicios públicos domiciliarios resulta vital
para abordar el tema de la pobreza y el desarrollo en una ciudad, para logar de esta
manera, el mejoramiento del bienestar social y dar cumplimiento a los derechos los sus
habitantes, para esto, puede considerarse analizar: el número de desconectados y como
varía la calidad de vida de la población, para medir tal efecto de la tarifa eléctrica y su
relación con la capacidad de pago.

2.3.2 La Desconexión

Si, consideramos la energía como un derecho fundamental que se articula con

indicadores de calidad de vida, donde esta, establece una relación directa con el progreso
económico de la sociedad y con el desarrollo de una vida digna para las personas, implica
que políticas impulsadas sobre el servicio público de la electricidad deban ser dirigidas en
pro de lograr el bienestar y la dignificación de la vida de cada persona. Este argumento,
declara entonces que las tarifas eléctricas tienen que ir en consonancia con la capacidad

18
de pago de los sectores vulnerables, donde se reconozca el derecho a la energía con un
sentido de justicia y protección para las todas las personas en especial las marginadas o
excluidas del desarrollo social y económico. (ROC, 2008)

Es por esto, que se genera un conflicto social cuando se ve restringido el acceso a los
servicios públicos por falta de capacidad de pago, pues se desconocen derechos
fundamentales y universales, lo que en últimas conforma una obligación inherente a la
responsabilidad social del estado.

Dicho conflicto social, para las personas desconectadas, refleja: disminución del beneficio
social, ya que se le está quitando a la gente, la posibilidad de acceder a derechos
fundamentales como los servicios públicos domiciliarios (tal es el caso de la electricidad),
y la disminución de la adquisición de otros bienes y servicios, lo que contribuye en
ampliar la brecha inequitativa en la ciudad. (Muñoz, 2008),

Por lo tanto, se puede decir que las personas desconectadas de los servicios públicos (tal
es el caso de la electricidad, son víctimas de un conflicto social, por sus precarias
condiciones de vida, su vulnerabilidad y exposición a grandes riesgos en búsqueda de
alternativas para satisfacer estas necesidades básicas y la marginación extrema como
seres humanos en la sociedad. (ROC, 2008)

Se plantean claramente cuatro causas que restringen la capacidad de pago del SPD de la
electricidad: (Estache et al, 2004),

• Los aumentos de tarifas para cubrir costos

• El incremento de costos como consecuencia de aumentos requeridos en los

estándares de calidad del servicio

• El reajuste de tarifas necesario para reducir los subsidios cruzados , y

• Regularización de pagos por uso del servicio

También se suman a estas causas: el desempleo y el desplazamiento forzado (ROC,

2008)

El informe del (ROC, 2008) comenta que el corte y suspensión de los SPD, constituyen
uno de los principales problemas sociales que afronta la ciudad de Medellín, como
consecuencia de la grave crisis social y económica que viven muchas personas, para
quienes están desconectados, esta situación limita su desarrollo y su dignidad, aspectos
que son vitales para asegurar un adecuado bienestar.

Dentro de las consecuencias por desconexión en energía el asunto con la alimentación se

agudiza, pues se pueden generar problemas de desnutrición, lo que a su vez puede
repercutir en la salud física y mental, exponiendo a las personas más vulnerables a todo
tipo de enfermedades.

19
De igual manera, la desconexión tiene efectos sobre la educación: pues sin servicios
públicos básicos se hace imposible que un niño o joven estudie en condiciones aptas, por
causa de condiciones inadecuadas en la vivienda, por ejemplo iluminación para
desarrollar las tareas escolares, lo cual afecta su rendimiento académico. En algunos
casos las familias prefieren no enviar a sus hijos a estudiar en estas condiciones,
presentándose así baja asistencia y en muchos casos deserción escolar.

Aparte de las consecuencias visibles en la salud y educación, también encontramos un

componente social en la manera como se vive la desconexión de los servicios públicos en
los hogares. En muchas familias existe un sentimiento de vergüenza social causada por la
falta de posibilidad de pago, que afecta el sentido de dignidad, dando como resultado un
aumento de los niveles de la exclusión social, el aislamiento y el empobrecimiento.

2.3.3 El Beneficio Social

A lo largo del escrito, hemos considerado el bienestar social en términos de dimensiones

múltiples, que abarcan el ingreso y componentes no monetarios, como la salud, la
dignidad y la participación social.
Es por esto, que el bienestar puede asociarse con el concepto de la calidad de vida,
según (Alguacil, 1998), la calidad de vida no puede prescindir del nivel de vida o del
bienestar, ni tampoco de la identidad del sujeto, que éste consigue a través de su estilo de
vida.

El concepto de calidad de vida se construye socialmente, pero vale decir que no es fácil
referirse a este término (Alguacil, 1998), pues no existe una definición absoluta de esta.
Como objeto de estudio, la calidad de vida es un tema de múltiples investigaciones en las
ciencias sociales, que buscan acercarse a la objetivización del concepto y trascender las
mediciones basadas exclusivamente en el ingreso, al incorporar otros indicadores
sociales y económicos. (Bertoni)

Esta, puede analizarse desde una visión unidimensional, donde suele asociar la calidad
de vida con el ingreso y es usual su práctica para orientar estrategias de desarrollo, si se
analiza desde una visión multidisciplinaria la calidad de vida involucra conceptos más
amplios y exigentes como las necesidades humanas fundamentales de Max Neef et al
(1991), las libertades instrumentales de Sen (2004), los dominios de Rodado y Grijalba
(2001) y las dimensiones humanas del PNUD (2002). En la siguiente tabla se identifican
los componentes de las cuatro propuestas en mención.

20
 Tabla 2-2. Visión multidisciplinaria de la calidad de vida
Fuente: Medellín como vamos, 2006

Puede observarse de la tabla de Visión multidisciplinaria de la calidad de vida, que bajo el

análisis multidisciplinario se presentan categorías afines tales como: nivel de vida,
satisfacción de necesidades, capacidades, derechos, estándar de vida, y bienestar,
términos que dan cuenta de la complejidad del asunto.

De lo anterior, surgen dudas de: ¿cómo puede medirse el bienestar y/o calidad de vida? y
¿cuál es la relación con la energía?

En relación a la medición, desde los años setenta, se desarrolla una gran elaboración
teórica sobre la forma de definir y medir la calidad de vida, a partir de los informes de
Naciones Unidas y la OIT que evidencian el crecimiento de la desigualdad y la pobreza en
el mundo. En los noventas, el enfoque del desarrollo humano toma importancia, y se
incorporan a los indicadores tradicionales de ingresos (como el PBI per cápita) otras
dimensiones, tal es el caso del IDH (que incluye mejoras en relación a una vida larga y
saludable, y la educación).

El principal aporte del IDH, según (Bertoni) consiste en que se trata de una medición más
comprensiva del bienestar que la de los ingresos, pero a su vez ha recibido numerosas
críticas por no contemplar aspectos tales como la distribución de ingresos. De igual
manera, desde el punto de vista metodológico el peso arbitrario y fijo, a lo largo del tiempo
y entre sociedades de distinto grado de desarrollo, de un tercio que se asigna a cada uno
de los componentes (ingreso per cápita, esperanza de vida y educación) no tiene un
fundamento científico. Se trata de un indicador en el que pesan más las variables de
reducido rango de variación, como la esperanza de vida y la tasa de alfabetización,
componente predominante en la cobertura educativa. El impacto de los cambios en los
indicadores de mayor variación, como el PBI y la tasa de matriculación, es mucho menor.

En cuanto a la relación de la energía y la calidad de vida, se parte del supuesto que dado
el proceso de crecimiento económico ha dado lugar a sociedades cada vez más
complejas y con una amplia posibilidad de consumo cada vez más diversificado, se
puedan considerar otros indicadores sobre la evolución de la calidad de vida y/o
bienestar. Es entonces, que desde esa perspectiva que incluimos la evolución del

21
consumo de energía eléctrica residencial como un posible aporte para profundizar en el
tema del bienestar.

Abordar esta propuesta, implica que el consumo de energía pueda entenderse como una
demanda derivada del consumo de bienes intensivos en el uso de la misma, por lo que
cambios en la cantidad de energía consumida por los hogares puede convertirse en un
indicador de cambios en el nivel de vida de estos, esta idea conlleva entonces a
argumentar que la evolución del consumo de energía eléctrica puede reflejar de manera
indirecta, los cambio en los hábitos de consumo de los hogares y especialmente la
incorporación de nuevos bienes. Tal como lo plantean (Deaton et al, 2002), (Bresnahan y
et al, 1997) y (O’Sullivan et al, 2006). La aparición de nuevos bienes en la cesta de
consumo refleja el progreso económico y puede contribuir a mejorar el bienestar de las
personas, en la medida que estos bienes permiten incrementar la calidad de vida en
diversos aspectos tales como: alimentación, vivienda, trabajo, transporte, entretenimiento,
entre otros. Así mismo, la utilización de la electricidad supone una mejora en el bienestar
de los hogares en la medida que permite ahorro de tiempo.

De lo anterior, puede considerarse entonces que la incorporación de nuevos bienes

relacionado con el consumo de electricidad, puede ser analizado bajo el principio de
capacidad de pago , pues desde el punto de vista de la teoría del consumidor, este
concepto involucra una noción más amplia y compleja que tiene relación directa con la
disponibilidad de recursos para adquirir bienes y servicios, y su análisis permite captar los
cambios que tiene lugar en la estructura de consumo de los hogares cuando se modifican
los precios o el ingreso, donde dichas variaciones son sensibles a las características del
hogar.

Otro efecto que ser produce por la acción de los subsidios es el desbalance entre aportes
y contribuciones, que se comenta a continuación:

2.3.4 Desbalance entre subsidios y aportes

Tal como lo plantea el informe de Fedesarrollo (2009), el desbalance entre los subsidios y
las contribuciones ha sido una constante en la última década. Puede observarse en la
figura 6, la evolución de esta situación. Si analizamos en detalle el año 2008, los
subsidios para los estratos 1, 2 y 3 fueron de $1.26 billones, mientras que las
contribuciones de los estratos 5 y 6 y de la industria y el comercio superaron apenas los
$930 mil millones. En la figura 7, de esta situación, puede comentarse que el mayor
beneficiario de los subsidios es el estrato 2 con un 49,6 %, seguido por el estrato 3 con
38,4 % y finalmente el estrato 1con 11,9 % de usuarios beneficiarios.

22
 Figura 2-3. Desbalance entre subsidios y aportes
Fuente: DNP

Figura 2-4.Subsidios por estrato 2002 - 2008

Fuente: Ministerio de Minas y Energía

Se puede comentar, además que, el aumento del déficit ha implicado cada vez mayores
aportes del presupuesto nacional, pues el incremento de los subsidios es consecuencia
de varios factores:

23
• la decisión del gobierno, por no permitir incrementos en la tarifa por encima del
IPC para los estratos 1 y 2 ha generado que se incremente el valor de los
subsidios para estos estratos cuando aumenta el costo unitario de la energía.

• el consumo básico de subsistencia puede estar en un nivel superior al adecuado.

Es decir, se subsidia más de lo debido.

Esta serie de efectos mencionados a lo largo del capítulo, han sugerido la evaluación de
políticas para le eficiencia en el consumo de electricidad, dentro de las cuales
consideramos pertinente comentar la educación al cliente.

2.4 La educación al cliente en el consumo de energía

La educación al cliente considera las acciones pedagógicas, de comunicación y de

intervención social, diseñadas y aplicadas para minimizar los conflictos en las relaciones
de los clientes y la comunidad con las empresas prestadores del servicio, entendidos
como conflictos aquellos prioritarios como son: la desconexión y pago, y legalidad de las
relaciones.
Se consideran las siguientes actividades en relación a la educación al cliente:

• Encuentros con docentes sobre la pedagogía de los servicios públicos

• Talleres con padres de familia y docentes sobre la interpretación de factura y uso

eficiente de los servicios públicos

• Realización de muestras escales sobre servicios públicos

• Conformación de redes sociales con el fin de generar sinergias e incrementar el

conocimiento de los servicios públicos

24
 3 Aproximación metodológica
Los estudios revisados sobre esquemas tarifarios a nivel mundial y local, muestran una
amplia gama de metodologías, tales como estudios econométricos, estadísticos, y
simulación. En este capítulo se exponen los trabajos representativos que sirven de
referencia para el lector.

3.1 Antecedentes sobre estudios tarifarios

Se resaltan los estudios de (Mélendez et al, 2004), quien evalúa el sistema de subsidios
públicos en Colombia, relacionando la Encuesta de calidad de vida (ECV) y la información
de tarifas disponibles, considera una caracterización de los esquemas de los subsidios
vigentes para los servicios de electricidad, telefonía básica y agua, y además, valora las
propiedades de la focalización, el impacto sobre el poder adquisitivo de los hogares, y la
sostenibilidad financiera para determinar la eficiencia del esquema tarifario. En su análisis
plantea algunos esquemas alternativos de subsidios, con el fin de proponer mejoras que
puedan implementarse en el corto y mediano plazo. Además, considera que el déficit del
actual esquema de subsidios cruzados es costoso tanto para las nación como para las
empresas prestadoras del servicio, y que no tiene sentido asumir este costo para financiar
la política social que resulta poco efectiva dado los problemas de focalización, por lo
tanto, propone con urgencia ajustar el sistema actual, a partir de la fijación de criterios
que permitan moverse a hacia un esquema en el que se paguen menos subsidios a la
demanda.

En la investigación de (Medina et al, 2008), se estiman funciones de demanda para los

SPD de agua y electricidad, tomando como referencia una muestra de hogares para
algunas ciudades del país, se utiliza como fuente de información la ECV del 2003 y
mediante la metodología no lineal, la cual considera las particularidades de la función de
oferta de estos bienes (bloque de precios crecientes, IBP), se estima la función de
demanda para obtener las elasticidades ingreso y precio, y con estas, mediante
simulación se mide el efecto que tiene un incremento del precio en el consumo básico de
las familias, a partir del cálculo de medidas tradicionales de bienestar como son: la
variación compensada y la pérdida irrecuperable del bienestar. Este trabajo demuestra
que los SPD son bienes de carácter más bien inelástico, por lo que políticas que afecten
sus precios pueden impactar sensiblemente el bienestar de la población, dado que el
hogar promedio para garantizar un consumo necesario de subsistencia debe reservar una
parte del ingreso mensualmente para el consumo de estos bienes, así eso signifique
sacrificar otros no tan necesarios. Además, comenta la importancia que nuevos trabajos
investigativos indaguen sobre los efectos de las políticas en materia de servicios públicos.

Con relación al tema de bienestar y complementado el trabajo de Median, se destaca la

investigación: Implicaciones de bienestar en el sector residencial de la unificación tarifaria
en el servicio de electricidad en el departamento de Antioquia (Ramírez et al, 2009), la
cual evalúa el bienestar a partir del cálculo de la variación compensada para la población

25
antioqueña, a partir de la unificación tarifaria que se presento en el primer semestre del
año 2008 ocasionada por la adquisición del 100% de la participación accionaria de EADE
por parte de EPM, tal como lo señalan los investigadores: se originaron una serie de
implicaciones de bienestar en los usuarios del servicio de electricidad del departamento.
Particularmente se encontró que dicho cambio produjo una variación en el bienestar del
agente representativo promedio del departamento equivalente al -0,53%, en donde los
efectos a nivel de estrato y ubicación geográfica son bastante heterogéneos; en cuanto a
los hogares de ingresos bajos ubicados fuera del área metropolitana tienen una mejora en
su bienestar cercana al 1,5% como porcentaje de sus ingresos, mientras que los estratos
medios y altos pertenecientes al Valle de Aburrá evidenciaron pérdidas de bienestar del
orden de 1,5%. Otros resultados hallados con relación a las elasticidades son: en
términos generales las elasticidades precio por estrato son crecientes con éste, en tanto
que las elasticidades ingreso de la demanda son decrecientes con el mismo. También,
comenta que las elasticidades de largo plazo son superiores a las evidenciadas en el
corto plazo, mientras que el consumo de electricidad presenta un efecto estacional en el
cuarto trimestre del año, y que los bienes sustitutos no desempeñan un rol
estadísticamente significativo en la demanda del servicio una vez tomada la decisión de
inversión en éstos. Finalmente, plantea un ejercicio de simulación alternativo, donde se
plantean políticas de regulación para evaluar ganancias de bienestar, tanto a nivel de
distribución del ingreso como en términos agregados.

Por otro lado, la Investigación, La equidad de las tarifas de los servicios públicos y su
impacto en la capacidad de pago de los hogares de Bogotá, realizada por el Centro de
Investigaciones para el Desarrollo (CID, 2006), de la Universidad Nacional de Colombia,
sede Bogotá. Su objetivo es evaluar el impacto que tiene el pago de las tarifas de los
servicios públicos en el consumo de las familias, para esto realiza una serie de encuestas
de capacidad de pago dirigida a una muestra representativa de la ciudad de Bogotá
(12.140 hogares) para indagar por: el conjunto de factores que inciden en la calidad de
vida de las familias, la estructura de consumo de los hogares y como la forma de pago de
los SPD incide en el poder adquisitivo a través de los efectos ingreso y precio. Como
resultados se encuentra que es el sistema tarifario logra garantizar la estabilidad
financiera pero es inequitativo y afecta de manera negativa la capacidad de pago de las
familias de escasos recursos.

Existen además documentos representativos para el contexto nacional, como son: la

CONPES 3386, la MERPD (La Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción
de la Pobreza y la Desigualdad). En los cuales se evalúan la eficiencia del esquema de
subsidios, a partir de la información recopilada por el DANE en la Encuesta de Calidad de
Vida. Estos documentos presentan un plan de acción para mejorar la focalización y/o la
asignación de los subsidios otorgados a los SPD de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, y distribución de gas. Estos, buscan fortalecer el modelo de prestación
de los SSPD, para lograr garantizar la sostenibilidad del esquema de subsidios y
contribuciones; a partir de la atención de las necesidades de acceso de la población con
menores ingresos y la utilización eficiente de recursos públicos. Como resultado de estos
estudios se recomienda la definición de nuevas metodologías de estratificación
socioeconómica que permitan minimizar los errores de inclusión y exclusión en la
asignación de subsidios, y propone la revisión particular sobre aquellos aspectos técnicos
que pueden incidir en la eficiencia y eficacia del esquema de subsidios y contribuciones
en los servicios públicos domiciliarios.

26
En la investigación realizada por (Komives et al, 2006) en el informe: Agua, electricidad y
pobreza. ¿Quién se beneficia de los subsidios a los servicios públicos?, evalúa el impacto
distributivo de los subsidios a los consumidores de los servicios públicos de agua potable,
saneamiento básico y de electricidad en zonas urbanas, a través de la recopilación de
investigaciones empíricas en una amplia gama de países, registra la prevalencia de las
variaciones de las subsidios a los consumidores existentes en el mundo en desarrollo, y
muestra varios indicadores útiles para evaluar el grado al cual estos subsidios benefician
los pobres. Los hallazgos de la investigación concluyen que el desempeño de las formas
más comunes de subsidios (subsidios dirigidos por bloques crecientes) deja mucho de
desear en comparación con otros mecanismos de transferencia, por cual plantea que
existen otros mecanismos alternativos de subsidios al consumo y a la conexión más
prometedores, en especial cuando se combinan con mecanismos complementarios no
relacionados con los precios para hacer los SPD accesibles y asequibles a los hogares
pobres. Además considera que, en términos absolutos la proporción de los subsidios es
significativa en el gasto total en el ingreso de las familias subsidiadas.

De la Unidad de Planeación Minero-Energética (Gilberto et al. 2003), se expresa que una

política tarifaria eficiente no debe pensarse solo en el contexto de las tarifas al usuario
final, por tal razón, la UPME considera un cambio en el esquema tarifario nacional, ya que
la perspectiva de evolución del esquema no es la mejor, pues explica que ante cambios
económicos como crisis económicas disminuye la capacidad de pago en general y esto
lleva afectar la competitividad de los sectores que realizan contribuciones, en especial el
sector de la industria nacional aumentando la brecha de contribuciones y subsidios.

(World Energy Council, 2006), compara tres casos de estudio. El primero corresponde al
efectuado por la Fundación Bariloche bajo el patrocinio del Comité Argentino del Consejo
Mundial de la Energía (CACME), el cual centra su atención en evaluar la problemática de
los subsidios a los usuarios pobres de Buenos Aires (BA). El segundo caso de estudio
corresponde al Comité Venezolano del CME, donde se examina los problemas
energéticos que afectan a los pobres urbanos en Caracas y el tercer caso de estudio fue
desarrollado por el instituto de Economía de la Universidad Federal de Río de Janeiro,
donde se analiza los problemas de suministro de energía en el área de Cajú en Río de
Janeiro.

Los tres casos de estudios representan un esfuerzo pionero en relación con la energía y
la pobreza urbana para América Latina. Aunque cada uno de estos estudios se centra en
un asunto diferente, se plantean conclusiones comunes orientadas a lograr la
sostenibilidad de los subsidios, pues, alegan que deben estar diseñados cuidadosamente
para que no trastornen el funcionamiento del mercado en general o causen serias
distorsiones, consideran que deben ser programados, transparentes y temporarios, sus
montos y alcances deben ser explícitos, con beneficiarios definidos del modo más preciso
posible. Exponen además, la integración de los subsidios dentro de otros programas
socioeconómicos para fomentar la educación y el empleo con el objetivo de minimizar la
pobreza urbana y finalmente esboza la importancia de modificar los hábitos de consumo y
proveer a los usuarios equipos eficientes desde el punto de vista energético, a fin de
reducir los niveles de consumo.

27
Este trabajo y la investigación (Energy Market Reform, 2004) evalúa la introducción de
esquemas tarifarios basados en la recuperación de costos, también, expone que políticas
públicas que tienen por objetivo la mitigación de la pobreza a través de la introducción de
subsidios deben diseñarse con el consentimiento, la participación y la comprensión del
sector privado y de los sectores de la población que recibirán mayores beneficios.
Simultáneamente, considera que se deben implementar políticas públicas cuidando de
evitar que se conviertan en un desincentivo para el resto de la población, o que sus
beneficios alcancen a quienes no los necesitan, pues podría dar como resultado “pérdidas
de bienestar” y llevaría a problemas aún más profundos.

El trabajo de (Marchionni et al, 2008) evalúa cuantitativamente el desempeño de algunos

esquemas alternativos de tarifas sociales como instrumentos de política social, mediante
una serie de ejercicios de simulación. Utiliza como fuente de información los microdatos
de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares de 1996-1997 desagregados para los
servicios de electricidad, gas natural y su sustituto, el gas licuado de petróleo. El análisis
es realizado para el área metropolitana de Buenos Aires. Este trabajo adopta la
perspectiva de políticas sociales para analizar los subsidios a los SPD, su objetivo
consiste en evaluar empíricamente algunas alternativas de subsidios a los usuarios
actuales o potenciales de los servicios públicos (tarifas sociales), concentrando el análisis
en su impacto o incidencia distributiva, es decir, en la distribución de los beneficios
asociados a cada esquema en relación a la distribución de los ingresos en la población.
Los resultados de este trabajo indican que, aún con los esquemas más progresivos, el
impacto de las tarifas sociales sobre el presupuesto de los hogares sería más bien escaso
cuando se consideran servicios aislados. Sin embargo, la aplicación de este tipo de
esquemas para un conjunto de servicios podría tener un impacto presupuestario
significativo para los hogares con bajos ingresos.
El estudio de (Marchionni et al, 2008) se considera como una primera aproximación
cuantitativa al análisis de los efectos distributivos de la implementación de un esquema de
tarifas sociales para la provisión de SPD, pues, este trabajo obtuvo un primer conjunto de
resultados cuantitativos para la toma de decisiones, y para plantear una metodología
concreta que pueda servir de base para estudios futuros aplicados a otros servicios o
períodos, o para implementar evaluaciones más ambiciosas aplicadas a bases de datos o
escenarios más complejos.

Otras investigaciones como son: (Superávit Fiscal, Tarifas y Subsidios), plantea la

disyuntiva del estado: para elevar las tarifas significativamente, a partir de cambios en el
esquema tarifario (subsidios) que reduzcan el compromiso fiscal y generen incentivos a
un uso más racional de recursos escasos, pero que tal cambio en el esquema tarifario se
debe afrontar la disyuntiva del costo político implícito en un contexto de conflicto, o bien,
seguir intentando financiar la mayor presión sobre el gasto público con recursos del
público.

(Pantanali et al, 2006), en su investigación: Subsidios eléctricos en América Latina y el

Caribe: Análisis comparativo y recomendaciones de política, resalta la aplicación de
subsidios en el sector energético como materia de debate y expone que su uso como
instrumento de política económica genera controversias permanentes. Se discuten los
subsidios desde un punto de vista teórico, describe además, las percepciones que genera
su aplicación entre los actores involucrados, y finalmente enmarca la puesta en marcha
de un esquema de incentivos o esquema tarifario dentro de la teoría de costos de

28
transacción: Los costo de transacción se expresan como todas aquellas trabas y
limitaciones de la que impiden que las partes privadas y públicas resuelvan el problema
de las externalidades y logren un asignación eficiente de recursos. Según esta teoría, las
reglas y las instituciones deben evolucionar de modo de poder hacer frente a los intereses
de los distintos actores involucrados y resolver los problemas de información asimétrica
que se generen. El estudio de (Pantanali et al, 2006) comenta la relación positiva de
costos y beneficios de un esquema tarifario (subsidios) sobre el beneficio social de la
población, considera que el camino para el crecimiento sostenido de largo plazo
acompañado por la reducción en los índices de desigualdad, no está en buscar medidas
paliativas y coyunturales sino en considerar que los programas sociales a largo plazo son
la herramienta más fuerte con la que cuenta el Estado para resolver estos problemas. Sin
embargo, los programas de subsidios, que por lo general se presentan como medidas de
corto plazo, quedarían justificados en algunos casos específicos, cuando se hayan
minimizado los errores relacionados con la detección de sus beneficiarios y cuando los
marcos regulatorios encuentren un equilibrio entre los intereses de los participantes.

Por otro lado se evaluaron una serie de trabajos que evalúan la efectividad del subsidio
cruzado, tales son las investigaciones de (Chattopadhyay, 2004), quien analiza la
subvención cruzada para garantizar el suministro de electricidad en India, concluye que es
una política sub-óptima, a partir de estimaciones estadísticas y propone la evaluación de
otros esquemas tarifarios. En otras investigaciones realizadas por (Louw et al, 2008) se
determinan variables que afectan la demanda de electricidad del hogar en el sur de África,
los resultados de este análisis sugieren que la renta es un componente importante de la
demanda de energía de los hogares de bajos ingresos, esto hace referencia a la cantidad
de cualquier bien que los hogares pueden consumir, y concluye que las subvenciones
cruzadas es una solución para garantizar la asequibilidad, pero que esto debe ser
considerado cuidadosamente.

Mientras (Leth et al, 2001), expresa la comprensión del comportamiento de la demanda

de energía para los hogares, al considerar el consumo de electricidad como una variable
linealmente dependiente del gasto total, el tamaño de la casa, edad, el nivel de educación
y los miembros del hogar, dicha consideración conlleva a tomar con cautela medidas
políticas como son cambio en la tarifa de la electricidad, pues estas pueden tener efectos
significativos en el bienestar de la población, también se comenta el trabajo de (Filippini et
al, 2004), que analiza la relación del consumo de energía con variables propias del
crecimiento económico, concluyendo que el consumo de electricidad es un factor
determinante en el crecimiento de la economía de un país, y este hecho se refleja en el
beneficio social, esta misma idea es reforzada por el estudio econométrico de (Burney,
1995)

29
 4 Dinámica de Sistemas como herramienta
del modelado
El tema de los subsidios o esquema tarifario ha sido principalmente modelado utilizando la
econometría, este tipo de modelado trata de ajustar un modelo previo, normalmente lineal,
a los datos que se dispone, por tanto puede considerarse de tipo conductista porque no
trata de establecer la estructura interna del sistema, ya que presuponen una estructura o
forma del modelo a priori, a la cual los datos deben ajustarse necesariamente, para esto,
asume una dependencia entre las variables y no son considerados los retardos propios
del sistema y la retroalimentación. Es por esto, que proponemos la dinámica de sistemas
como herramienta acorde para el modelado del sistema tarifario, porque la dinámica de
sistemas, permite profundizar en el conocimiento de un sistema, dando la capacidad de
explicar su comportamiento, es decir, da razón del ocuparse del como, y no solo del que,
mediante una forma de descripción más completa que es la que suministra la descripción
interna, en la que se establecen mecanismos que permiten explicar cómo se genera el
comportamiento, donde la explicación de la problemática es dada a partir de parámetros
exógenos y variables rezagadas, las cuales son propias de los modelos la realimentación.
Es así, tal como lo plantea (Sterman, 2000) que la dinámica de sistemas busca la
explicación endógena de fenómenos, y como se ha visto, la problemática de los subsidios
presenta relaciones endógenas que al parecer son determinantes en la explicación de los
factores que inciden en el beneficio de la población, por lo cual se sugiere la dinámica de
sistemas como una herramienta útil para evaluar el comportamiento del sistema de
manera estructural.

4.1 La Simulación como proceso experimental

La simulación de sistemas se basa en una generalización del concepto de

experimentación del método científico donde, en lugar de realizar los experimentos sobre
el sistema real, se realizan sobre un modelo dinámico que lo representa. Si el modelo es
una representación válida del sistema, entonces los resultados de la experimentación con
el modelo pueden transferirse al propio sistema.

El modelo dinámico debe entenderse como un instrumento de investigación sometido a

revisión continua para conseguir un refinamiento progresivo en la comprensión del
sistema (ver figura 8), permitiendo la correspondencia entre el sistema real y el modelo de
simulación que lo representa.

Es claro entonces que, la simulación y los experimentos de simulación son una

herramienta de análisis de sistemas que responden a preguntas del tipo “¿qué pasaría
si?”, para de esta manera interpretar los resultados en términos del comportamiento del
sistema, el cual es objeto del estudio

30
 Figura 4-1.Modelo de simulación
Fuente: Elaboración propia, 2009

La simulación de sistemas, según (Sterman, 2000), se considera útil porque:

• Profundiza en el conocimiento sobre los mecanismos internos del proceso

• Prevée el comportamiento del sistema bajo diferentes situaciones.

• Estima variables de proceso que no son medibles directamente.

• Evalúa la sensibilidad del proceso de un sistema a cambios en sus parámetros.

• Permite experimentar bajo condiciones de operación que podrían ser peligrosas o de

un elevado costo económico en el sistema real.

4.1.1 Simulación y dinámica de sistemas

Tal como se explicó, la simulación estudia el comportamiento de un sistema a lo largo del

tiempo, utilizando pequeños intervalos de tiempo. El estado de un sistema en un momento
t depende del estado del sistema en el momento (t-dt). Dichos modelos, son
representados por medio de sistemas ecuaciones diferenciales, las cuales no son
fácilmente solubles por métodos analíticos o numéricos, por ello, se recurre a
herramientas que permitan representar los modelos con propiedad, y de esta manera,
como la dinámica de sistemas se plantea como una herramienta de simulación para el
estudio de sistemas continuos. (Dyner et alt, 2008)

La dinámica de sistemas, es un tipo descriptivo basado en el reconocimiento explícito de

la información, retroalimentación, no linealidad y retardos (Forrester, 1961; Sterman,
2000). La dinámica de sistemas, es adecuada para estudiar sistemas en donde se
requieran introducir cambios y se desconozca cuál va a ser el comportamiento del
sistema, de igual manera, se ajusta para el estudio de sistemas inestables.

Existe una gran diferencia entre simulaciones ''tradicionales'' y la simulación dinámica de

sistemas, esta última puede capturar los conceptos detallados frente a una competencia
dinámica (Senge, 1990), mientras los modelos de simulación tradicionales tratan de incluir
una descripción lo más detallada posible, para hacer el modelo más "exacto" y, por ende,
generar mejores predicciones (tipo conductista), los modelos de dinámica de sistemas, se
centran en comprender la dinámica general del sistema y evoluciona a lo largo del tiempo,

31
(tipo estructuralista), al identificar variables críticas, retardos ,y, donde intervenir el
sistema para crear un resultado deseable (Lomi y Larsen, 1999).

Tabla 4-1. Tradicional vs dinámica de sistemas

Fuente: Elaboración propia, 2009

Enfoque tradicional Simulación

Modelos de predicción
Pertenecen: Dinámica de sistemas
econométrica
Sistema de ecuaciones en diferencia de
primer orden
Emplean técnicas de inferencia
Se formulan en tiempo continuo y en
estadística para estimar
variables continuas
variables
Pueden contener elementos discretos
Características: Se asume dependencia de
Comportamiento desequilibrado
variables respecto a otras
No basan su trayectoria en expectativas
Construcción de series
racionales
temporales
Presencia de objetos abstractos -
complejidad
Procesamiento de datos Análisis de elementos que interviene
Parte de:
históricos en un sistema observado
Conductista. No trata de
establecer la estructura interna Estructuralista. Extrae la lógica interna del
del sistema, sistema y a partir de la estructura así
Tipo :
sino únicamente ajustar un construida se intenta un ajuste con los
modelo a los datos reales que se datos históricos
conocen.
Ajuste de los parámetros del Relaciones estructurales en el modelo
Prioridad
modelo a los datos históricos Aprendizaje

Útiles en: Corto plazo Largo plazo

4.1.2 Comportamiento contraintuitivo de los sistemas sociales

A continuación se exponen el tipo de reacciones o efectos a los cuales se puede llegar

cuando se toman decisiones sobre un sistema. Dichos efectos, de llevar a restaurar el
balance o desestabilizar el sistema, es dependiente al enfoque utilizado. En esta sección,
describimos las características propias del enfoque orientado a objeto propio de los
modelos econométricos y posteriormente comentamos lo referente al enfoque de la
dinámica de sistemas.

El enfoque orientado a eventos es típicamente abortado por el modelado econométrico.

En la figura de Enfoque orientado a eventos, puede notarse el conducto lineal para llegar
a la solución

32
 Figura 4-2. Enfoque orientado a eventos
Fuente: Sterman, 2000

Aunque es válido este enfoque, porque logra dar una solución a el sistema, esta puede
ser una solución sintomática, la cual en corto tiempo puede equilibrar el sistema, pero en
el largo plazo puede desequilibrarlo, por lo cual, es impreciso utilizar el enfoque orientado
a objetos para evaluar sistemas sociales complejos, ya que estos, son sensibles a la
mayoría de los cambios en las políticas que la gente implementa en un esfuerzo por
mejorar el comportamiento de dicho sistema.

Los sistemas sociales presentan un conflicto entre consecuencias a corto y largo plazo, al
proponer un cambio en una política. Esto se debe, a que la política que produce mejoras a
corto plazo generalmente degradar a al sistema largo plazo; por otro lado, políticas que
producirán resultados a largo plazo inician con una baja en el desempeño del sistema

Tal resistencia a políticas surge porque con mucha frecuencia no se comprende la

amplitud de los ciclos de retroalimentación que operan en el sistema, pues las decisiones
tomadas alteran el entorno conduciendo a nuevas decisiones, pero también se presenta
efectos colaterales, demoras o retrasos, cambios de metas e intervenciones de otros, (ver
figura 10).Esto es lo que Forrester denominó “comportamiento contraintuitivo de los
sistemas sociales”. Y una causa de resistencia a las políticas que pueden llevar a este
fenómeno es la tendencia a interpretar los sistemas o experiencias como una serie de
eventos

Se resalta que los modelos dinámica de sistemas establecen una vista estratégica de los
sistemas y se focalizan sobre la captura de los mecanismos de retroalimentación y el
tiempo de los retardos que definen el entendimiento de la estructura de la situación de
sistema para tomar una decisión. (Sterman, 2000, 2001). Por esta razón es crítico
identificar las correctas estructuras, en términos de interdependencias entre las
principales variables incluidas el modelo detallado orientado hacia la prueba de políticas
públicas.

33
 Figura 4-3. Enfoque según dinámica de sistemas
Fuente: Sterman, 2000

A partir de lo anterior, se describen los conceptos fundamentales de la dinámica de

sistema

4.2 Conceptos fundamentales de la dinámica de sistemas

La dinámica de sistemas, considera dos conceptos fundamentales: la realimentación y los

retardos. La realimentación, consulta el estado del sistema continuamente y renueva la
información mientras los retardos referencian la demoran de información o material en
cualquier punto del sistema. (Sterman, 2000).

El ciclo fundamental de un sistema particular en dinámica de sistemas se representa en la

figura del Ciclo de retroalimentación, en el cual, el estado del sistema en un momento
dado conduce a tomar decisiones, dichas decisiones conllevan a acciones sobre el
sistema, y estas acciones modifican el comportamiento del sistema el cuál se evalúa de
nuevo, comenzando otro ciclo.

34
 Figura 4-4. Ciclo de retroalimentación
Fuente: Dyner et alt, 2008

La dinámica de sistemas, maneja principalmente dos tipos de variables: las variables

endógenas y las exógenas. Las variables endógenas, son las que son modeladas
directamente por el modelo en dinámica de sistemas, en cuanto a las variables exógenas
considera datos externos al modelo que pueden provenir de estudios hechos bajo otras
metodologías o incluso generados por otros modelos de dinámica de sistemas.
(Chichester, 2007).

En cuanto a las variables endógenas, estas pueden ser de: nivel, de flujo y auxiliares.

• Las variables de nivel representan el estado del sistema en un momento dado, estás
variables acumulan material.

• Las variables de flujo representan un cambio en la variable de nivel, son salidas o

entradas de material a las variables de nivel.

• Las variables auxiliares realizan alguna transformación a la información o al material

que se mueve a lo largo del modelo.

• Los parámetros son valores constantes a través de la simulación.

Para la elaboración del modelo de un sistema, se utilizan los siguientes diagramas:

• Diagrama causal o causa-efecto: se construye con base en las relaciones causa

efecto, y considera la polaridad del signo de acuerdo a la correlación entre las
variables representadas. El signo considera: ser positivo si un aumento en la variable
que afecta produce un aumento en la variable afectada, y el signo es negativo en caso
contrario.

• Diagrama de Forrester o diagrama de flujos y niveles: es la representación del

diagrama causal utilizando los símbolos de la dinámica de sistemas. Este diagrama no
considera signo de correlación.

35
• Diagrama de flujo: es el diagrama que se utiliza en la elaboración del programa en
computador que servirá para simular el sistema. Sin embargo existen lenguajes de
programación hechos específicamente para dinámica de sistemas, en ellos no hay
necesidad de realizar diagrama de flujo debido a que no el código del lenguaje se
escribe automáticamente con sólo hacer el diagrama de influencia (uno de estos
lenguajes es el Powersim).

Entre la relaciones de correlación se puede hacer una división, las relaciones de

correlación propiamente dichas, las cuales corresponden a relaciones de precedencia en
el tiempo, y las relaciones causa-efecto como producto de la correlación entre las
variables, en donde además de la relación de precedencia en el tiempo se le coloca el
signo a la correlación, tal y como se explicó anteriormente. (Sterman, 2000).

Otro punto importante en la simulación bajo dinámica de sistemas son los retardos. Estos
contemplan demoras en la transferencia de materiales o la información a lo largo de los
procesos modelados. Existen varios tipos de retardo, entre ellos están:

• Retardo de orden 1 o exponencial: entrega casi todo en los primeros instantes y luego
el remanente lo diluye en el tiempo de manera exponencial.

• Retardo de orden 2: entrega el material de una manera parecida a una campana de

Gauss.

• Retardo de tubería: entrega todo el material con un retardo determinado

4.3 Por que aplicar dinámica de sistemas a subsidios

La dinámica de sistemas, puede considerarse como una herramienta adecuada para

evaluar la problemática de los subsidios porque puede ser analizado bajo la óptica de
sistema socioeconómico, tal como lo plantea (Andrade et alt, 2005):

• Modela las características endógenas e influencias exógenas del sistema

• Profundiza en el conocimiento del sistema, dando la capacidad de explicar su

comportamiento.

• Presentan múltiples ciclos de retroalimentación en su estructura para que los agentes

o personas puedan tomar decisiones en el futuro de acuerdo al estado actual del
sistema

• Presenta relaciones no lineales, lo que conlleva a la robustez del sistema

• Incluye en el moldeamiento desequilibrio dinámico, esto es, como la gente percibe y

reacciona a los desbalances como es el caso de los retardos

• Provee un marco de experimentación libre de riesgos

36
• Y porque provee una herramienta de ayuda para comprender el balance necesario, en
las políticas de corto y largo plazo

Por lo tanto, la simulación es el principal método que se espera aplicar para evaluar la
incidencia en el beneficio social de la población en el largo plazo cuando se produce un
cambio en el esquema tarifario (subsidios)

37
 5 Modelo de Simulación
En este capítulo se presenta el modelo de simulación desarrollado, que busca evaluar
algunas alternativas de entrega de subsidios para analizar su incidencia sobre el beneficio
social de la población. A continuación se formula la hipótesis dinámica del sistema, se
presenta el modelo formal de simulación, y se realiza la validación y análisis de
sensibilidad.

Tal como se describió en los capítulos anteriores, el propósito del modelo es analizar el
impacto sobre el beneficio social cuando se evalúan algunas alternativas de entrega de
subsidios, pues los subsidios inducen a cambios relativos en el consumo de electricidad,
al percibir los usuario una reducción en su precio, hecho que genera un consecuente
aumento de demanda del servicio y una serie de externalidades positivas que se explica a
través del efecto distributivo asociadas al beneficio social.

Al tratar de validar la incidencia sobre el beneficio social, se presume concluir sobre

algunos indicadores que reflejan la problemática, se han seleccionado: capacidad de
pago, desconectados, consumo de electricidad, beneficio social y desbalance subsidios vs
aportes.

5.1 Horizonte de tiempo

Como el modelo pretende explicar el comportamiento sobre el beneficio social cuando se

produce un cambio de esquema tarifario (subsidios), se debe definir entonces, un
horizonte temporal, es decir un período de tiempo el cual se puede explicar tal
comportamiento. El horizonte de tiempo permitirá que el modelo pueda recopilar las
características propias del fenómeno, y así permitir una mejor comprensión de él.

Los criterios para establecer el horizonte de tiempo se establece teniendo en cuenta: la

inercia propia del consumo de energía eléctrica, esta información es recopilada por las
series de datos históricos para el municipio de Medellín, suministradas por EPM y otros
estudios realizados para el municipio. De estos, se toman los datos de consumo de
energía bajo del esquema actual (subsidios cruzados) desde el año 2003. En primera
instancia se procede a replicar el comportamiento del consumo de energía para los
diferentes estratos desde 2003 hasta el 2009, lo cual permite eliminar la incertidumbre y
evaluar lo que hubiera ocurrido con el comportamiento del beneficio ante la variación de
esquemas, posteriormente se procede a identificar el patrón de tendencia desde el 2010
hasta el 2016, para observar el comportamiento a futuro bajo las señales tarifas. Para
efectos de planteamiento de política sobre consumo al horizonte mencionado se cuentan
con 5 años más, que corresponde al tiempo en el que se podría ver el impacto de una
política diseñada con metas en el largo plazo.

38
5.2 Diagrama de Bloques

A continuación se plantea en la figura de Diagrama de Bloques para Esquema Subsidio

Público para Electricidad en Colombia, el diagrama de bloques del sistema general,
donde se puede observar la dinámica de los subsidios, en cual se expone las funciones
de los diferentes entes involucrados, para el mercado regulado se considera el
establecimiento de la tarifa de electricidad, y para el gobierno la determinación del umbral
de consumo de subsistencia, el porcentaje de subsidio para la población de estratos
inferiores y el porcentaje de aporte para los estratos superiores; bajo estas condiciones
propias del esquema actual, se crea una dinámica en torno al consumo de electricidad
para la población, pues, si miramos el sistema de una manera detallada, encontramos que
se presentan una serie de relaciones endógenas, dado que la precio de la electricidad
incide sobre nivel de consumo, y este a su vez, determina el gasto de electricidad, el cual
repercute de manera significativa sobre el ingreso familiar disponible; pues el monto de la
obligación para pago del servicio eléctrico, afecta directamente la capacidad de pago de
los hogares, y este efecto a su vez, determina el acceso a otros bienes y servicios
básicos, que tienen incidencia sobre el beneficio social de la población.

Figura 5-1. Diagrama de Bloques para Esquema Subsidio Público para Electricidad
en Colombia
Fuente: Elaboración propia

39
5.3 Hipótesis dinámica

A continuación, se muestra la hipótesis dinámica y posteriormente se procede a comentar

en detalle los distintos ciclos de retroalimentación

Hipótesis Dinámica

Figura 5-2.Hipótesis Dinámica Efectos cruzados Subsidios

Fuente: Elaboración propia

40
5.4 Ciclos de Refuerzo
Figura 5-3. Ciclos de Refuerzo R1, R2 y R3
Fuente: Elaboración propia

La reducción de precio percibido por acción de los subsidios, conduce al aumento en el

consumo de electricidad para los estratos inferiores, este hecho, conlleva a que se
presenten dos situaciones: la primera con relación a un aumento en el gasto destinado
para el uso de electricidad, lo cual, tiene su efecto directo en la capacidad de pago de la
población vulnerable, pues deben destinar una mayor parte de su ingreso para cubrir el
pago de servicios públicos, dejando de lado la satisfacción de otras necesidades básicas
y el acceso a otros servicios, como consecuencia de este hecho, se ve afectada su
calidad de vida o beneficio social, es más, para algunos hogares puede reducirse de tal
manera su capacidad de pago, que pueden llevarlos a la situación de desconexión, es por
esto, que el gobierno debe tomar las medidas respectivas, pues este, debe garantizar: el
acceso a la electricidad y el mejoramiento del beneficio social para todos los habitantes.
En cuanto a la segunda situación que se presenta, es el crecimiento del desbalances
entre aportes y contribuciones, este hecho, trae para el gobierno una fuerte presión por
tomar una serie de medidas a través de políticas públicas sobre el servicio de la
electricidad, que minimicen el efecto del desbalance para no comprometer presupuesto
público y que de igual manera, no afecten de manera negativa el beneficio social de la
población.

41
5.5 Ciclos de Balance
Figura 5-4. Ciclo de Balance B1, B2 y B3
Fuente: Elaboración propia

La reducción de precio percibido por acción de los subsidios, conduce al aumento en el

consumo de electricidad para los estratos inferiores, este hecho, conlleva al aumento en
el gasto destinado para el uso de electricidad, lo cual, tiene su efecto sobre la capacidad
de pago, la cual está relacionada con ingreso y la variación del IPC, pues el hogar, debe
destinar una mayor parte de su ingreso para cubrir el pago de servicios públicos. De aquí,
que la evaluación de la capacidad de pago en diversos espacios de tiempo, determine un
nuevo nivel de consumo de electricidad. Adicionalmente, se plantea la política de eficacia,
para mitigar el efecto del aumento en el consumo de electricidad, para lograr de esta
manera, la disminución paulatina para el desbalance de subsidios y aportes, y ayudar a
definir a los diversos hogares el nivel de consumo de electricidad promedio que garantice
sus necesidades sin comprometer su capacidad de pago.

42
5.6 Presentación formal del modelo de simulación

El modelo de simulación desarrollado tiene como propósito analizar el impacto sobre el

beneficio social cuando se evalúan algunas alternativas de entrega de subsidios, no
contempla dentro de su alcance, ningún aspecto relacionado con el tema de
restructuración y mejoramiento de la focalización de subsidios, solo se considera lo
mencionado en los capítulos anteriores, en relación a que los subsidios inducen a
cambios relativos en el consumo de electricidad, al percibir por parte de los usuarios
subsidiados una reducción en el precio, hecho que genera un consecuente aumento de
demanda del servicio y una serie de externalidades positivas que se explica a través del
efecto distributivo asociadas al beneficio social.

El análisis de la problemática se realizó con la información reportada para la ciudad de

Medellín, pues se contaba para la realización de la investigación con el apoyo de un grupo
de trabajo conformado por personal de: EPM y Andesco, quienes brindaron la información
pertinente para el caso de estudio de la ciudad de Medellín, aunque no obstante, se
construyó un modelo genérico que puede ser aplicable a varias ciudades del país; se
aclara que la calibración del modelo para las ciudad de estudio no hace parte del alcance
de este trabajo, por tal razón para las simulaciones se toman datos genéricos que
permiten realizar un análisis completo para el comportamiento del sistema.

El modelo considera la dinámica de decisión del regulador, para ello se modela la

situación general del esquema actual y se planean además 3 esquemas tarifarios
alternativos de bloques incrementales (primer bloque gratis, tarifa bloques crecientes y
tarifa diferenciada por volumen), pues como lo plantea Millán (2006), el consumo de
electricidad está mejor correlacionado con el ingreso a través de las existencias
electrodomésticos necesarias para consumir, por ello existe cierta racionalidad para la
adopción de bloques incrementales. Los esquemas tomados como referencia, parten el
análisis de trabajos investigativos que indagan sobre el esquema tarifario en diferentes
países, tales como son las investigaciones de (Pantanali et al, 2006) y (Komives et al
2006).

Con el ánimo de evaluar la pertinencia de cada esquema, a continuación se describe la

curva de demanda y curva de presupuesto para los esquemas evaluados:

43
• Esquema actual

Figura 5-5. Curva de demanda y presupuesto esquema actual

Fuente: Elaboración propia

Curva de demanda Esquema actual Curva de presupuesto Esquema actual

Donde,

P1: es el precio usuario sobre el cual es aplicado el porcentaje de subsidio

TP: es el precio sin subsidio
130 kWh, umbral de consumo actual (valor de subsistencia)
QT: Consumo Total kWh estratos inferiores

Tenemos entonces, si el usuario consume:

• Si, Q >= 130 kWh , el gasto en electricidad se calcula como:

P1*Umbral de consumo Actual+ TP *(QT-Umbral de consumo Actual)

Cabe señalar que el porcentaje de subsidio actual depende de estrato socioeconómico,

ver tabla 1-1

44
• Esquema Alternativo: Primer bloque gratis (PBG)

Figura 5-6. Curva de demanda y presupuesto esquema PBG

Fuente: Elaboración propia

Curva de demanda Esquema PBG Curva de presupuesto Esquema PBG

Donde,
P1: es el precio usuario sobre el cual el porcentaje de subsidio es el 100%
P2: es el precio usuario sobre el cual es aplicado un porcentaje de subsidio
TP: es el precio sin subsidio
Q1: umbral de consumo para otorgar P1
Q2: Umbral de consumo para otorgar P2
QT: Consumo Total kWh estratos inferiores
Tenemos entonces, si el usuario consume:
• Si, QT > Q2, el gasto en electricidad se calcula como:

Q1*P1+ (Q2- Q1)* P2 + (QT -Q2) * PT

• Si, Q1 < QT < = Q2, el gasto en electricidad se calcula como:

Q1*P1+ (Q2- Q1)* P2

• Si, QT <= Q1 , el gasto en electricidad se calcula como:

Q1*P1

45
• Esquema Alternativo: Tarifa bloques crecientes (TBC)

Figura 5-7. Curva de demanda y presupuesto esquema TBC

Fuente: Elaboración propia

Curva de demanda Esquema TBC Curva de presupuesto TBC

Donde,
P1: es el precio usuario sobre el cual el porcentaje de subsidio de subsidio
P2: es el precio usuario sobre el cual es aplicado un porcentaje de subsidio
TP: es el precio sin subsidio
Q1: umbral de consumo para otorgar P1
Q2: Umbral de consumo para otorgar P2
QT: Consumo Total kWh estratos inferiores

Tenemos entonces, si el usuario consume:

• Si, QT > Q2, el gasto en electricidad se calcula como:

Q1*P1+ (Q2- Q1)* P2 + (QT -Q2) * PT

• Si, Q1 < QT < = Q2, el gasto en electricidad se calcula como:

Q1*P1+ (Q2- Q1)* P2

• Si, QT <= Q1 , el gasto en electricidad se calcula como:

Q1*P1

46
• Esquema Alternativo: Tarifa diferenciada por volumen (TDV)

Figura 5-8. Curva de demanda y presupuesto esquema TDV

Fuente: Elaboración propia

Curva de demanda Esquema TDV Curva de presupuesto Esquema TDV

Donde,
P1: es el precio usuario sobre el cual el porcentaje de subsidio de subsidio
P2: es el precio usuario sobre el cual es aplicado un porcentaje de subsidio
Q1: umbral de consumo para otorgar P1
Q2: Umbral de consumo para otorgar P2
QT: Consumo Total kWh estratos inferiores

Tenemos entonces, si el usuario consume:

• Si, Q1 < = QT, el gasto en electricidad se calcula como:

QT * P2

• Si, QT < Q1, el gasto en electricidad se calcula como:

QT * P1

Como se ha comentado a lo largo de capitulo, el propósito del modelo es analizar el

impacto sobre el beneficio social cuando se evalúan algunas alternativas de entrega de
subsidios, pues los subsidios inducen a cambios relativos en el consumo de electricidad,
al percibir los usuario una reducción en su precio, hecho que genera un consecuente
aumento de demanda del servicio y una serie de externalidades positivas que se explica a
través del efecto distributivo asociadas al beneficio social.

Para validar la incidencia sobre el beneficio social, se presume concluir sobre algunos
indicadores que reflejan la problemática, se han seleccionado: capacidad de pago,
desconectados, consumo de electricidad, hogares pobres por ingreso o beneficio social y
desbalance subsidios vs aportes.

47
Para el cálculo del consumo, se tiene presente valores de referencia de elasticidad precio
e ingreso, reportadas por estudios econométricos, tanto para la ciudad de Medellín en
relación al esquema actual, como para los diferentes esquemas alternativos evaluados.
Dichos valores son tomados en su orden de los estudios de (Ramírez et alt ,2009; Burney
1995) Ver Figura de Forrester cálculo de consumo para esquema actual. La variable
consumo, también considera la endogenización con el precio de usuario, a partir de la
aplicación del “Price discovery” descrito por (Sterman, 2001), para el cual se contempla la
relación de la demanda de electricidad para la ciudad de Medellín multiplicada por el
factor de conversión, para establecer la demanda colombiana, la cual en relación con el
precio de referencia dado por la demanda de referencia, determinan el precio indicativo de
largo plazo, que de acuerdo al tiempo de ajuste de la demanda, determina el nuevo precio
de usuario que incide en el consumo. Ver Figura de Endogenación el precio usuario y
consumo.

Figura 5-9. Forrester cálculo de consumo para esquema actual

Fuente: Elaboración propia

48
 Figura 5-10. Endogenación el precio usuario y consumo
Fuente: Elaboración propia

A continuación se presenta la tabla de elasticidad precio e ingreso contemplado para el

modelo:
Tabla 5-1. Tabla elasticidades
Fuente: Elaboración propia, 2009

Esquema Esquema PBG Esquema Esquema TDV

actual TBC
Valor elasticidad -0.45 0.92 -0.55 -0.56 /-0.92
precio
Valor elasticidad -0.30
ingreso
Lugar de Medellín Sub África Paraguay Guatemala/
referencia Ecuador
esquema

En relación a la capacidad de pago, se considera como el porcentaje del gasto en

electricidad con relación al ingreso promedio del hogar. El principio capacidad de pago,
permite hacer consideraciones sobre el nivel absoluto de los precios y su impacto en el
funcionamiento del sistema de precios relativos, esto hace que sea compatible con las
funciones de indirectas de utilidad, ya que capta los determinantes de la demanda del
bien. (CID, 2006). La relación de la capacidad de pago y el consumo depende del precio
(p) y del ingreso de la persona i (yi), tal consideración se describe en la siguiente
expresión:

x = x (p,yi), xp < 0, xy > 0

49
Sobre esta, se expresa que, si el ingreso aumenta (baja) y los precios no cambian, la
capacidad de pago, o la capacidad de compra aumenta (disminuye) y si los precios suben
(bajan) y el ingreso permanece constante, la capacidad de pago disminuye (aumenta).

Al argumento anterior, se puede adicionar que por teoría del consumidor, el concepto de
capacidad de pago involucra una noción más amplia y compleja, que tiene relación directa
con la disponibilidad de recursos para adquirir bienes y servicios, y su análisis permite
captar los cambios que tiene lugar en la estructura de consumo de los hogares cuando se
modifican los precios o el ingreso, donde dichas variaciones son sensibles a las
características del hogar, es por esto que podemos entonces relacionarlo con los
indicadores de beneficio social y desconectados.

El indicador de beneficio social, se le concibe en términos de dimensiones múltiples, que

abarcan el ingreso y el acceso a componentes no monetarios, como la salud, la dignidad y
la participación social, de allí que los subsidios a los servicios públicos pueden ofrecer un
medio de facilitar el acceso de los hogares a los demás aspectos del bienestar social, es
por esto que para la modelación del beneficio social se considera el número de hogares
pobres por ingreso, para los cuales se toma como valor de referencia el ingreso promedio
por hogar y se compara con los valores reportados del LP (línea de pobreza), pues esta
mide, si el ingreso de los hogares puede satisfacer un conjunto de necesidades
alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales (vestimenta, educación, salud,
etc.) incluidas en la llamada Canasta Básica Total (CBT), además se incorpora el peso del
pago del servicio público en relación a la capacidad de pago y el número de
desconectados

Para esta, la calculamos de la siguiente manera:

IF('Ingresos por hogar esquema'>LP,'Desconectados estratos 1 2 3',('Desconectados

estratos 1 2 3'*(Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema Actual')))

En cuanto al número de desconectados, este, se determina por la relación del número de

conectados, la tolerancia a la desconexión y la capacidad de pago.

('Total desconectados'*('Tolerancia a la desconexion'+('Incidendia CP del esquema

evaluado)))

Por lo que respecta al desbalance subsidios vs aportes

50
 Figura 5-11. Forrester cálculo desbalance subsidios vs aportes
Fuente: Elaboración propia

5.7 Validación y Análisis de Sensibilidad

A partir de la construcción del modelo para analizar esquemas alternativo de subsidios

para el servicio público de la electricidad en el sector residencial en Colombia. Caso de
estudio Medellín, se debe preguntar: si refleja razonablemente la realidad, es decir, si el
modelo es capaz de generar los comportamientos característicos del sistema real, pues
como es considerado, en la dinámica de sistemas, la simulación permite obtener
trayectorias para las variables. Dichas trayectorias, tal como lo plantea (Sterman, 2000)
nunca se interpretan como predicciones, sino como proyecciones o tendencias, pues el
objetivo de la construcción de modelo a partir de la implementación de la metodología de
dinámica de sistemas es llegar a comprender cómo la estructura del sistema es
responsable de su comportamiento, en este caso, la incidencia que tiene el cambio
tarifario sobre el beneficio de la población, se espera que esta comprensión genere un
marco favorable para la determinación de las acciones de política que puedan mejorar el
funcionamiento del sistema tarifario y su incidencia sobre el beneficio.

En este trabajo, la validación y análisis de sensibilidad se realiza a partir algunos de los

test desarrollados por (Forrester et alt, 1986) en test for building confiance in system
dynamic model.

Tal como lo plantea (Forrester et alt, 1986), la validación es un proceso para establecer la
confianza de las condiciones de modelo con el objetivo de transferir solidez como
instrumento de política. Se describen entonces a continuación los test para la validación
de estructura, comportamiento y sensibilidad de políticas.

51
5.7.1 Validación de estructura

En los diversos tests aplicados en este tipo de validación, se pretende comparar la

estructura del sistema con la del sistema real, donde se deben mantener las metas
observables, presiones y contrastes expuestos por la literatura consultada con relación a
la problemática.

Para el modelo propuesto, se desarrollan los siguientes tests en la validación de

estructura:

Ø Verificación de parámetros

• Test de consistencia adimenional

Este implica el análisis de las dimensiones de las ecuaciones del modelo. Estas se
describen en el Anexo 1.

• Test de Limites de frontera

El modelo propuesto, considera las relaciones de estructura que satisfacen el propósito:

analizar la incidencia sobre el beneficio social de la población del sector residencial ante
cambios en el esquema tarifario del servicio público de la electricidad, se estima que la
agregación del modelo es apropiada para explicar dicho comportamiento, para ello, se
modela en un horizonte de tiempo que considera el tiempo pasado con el ánimo de
eliminar la incertidumbre y observar que hubiera pasado ante los diferentes esquemas
propuestos, de igual manera, también se considera el tiempo futuro para observar la
posible respuesta de la población ante las señales de cambio de esquema tarifario, tal
análisis contemplan una serie de variables reportadas por la literatura propia del tema de
subsidios o esquemas tarifarios, la cuales son evaluadas para el propósito del modelo a
través de indicadores que permitan dar cuenta que el modelo es capaz de generar el
comportamiento característico propio del sistema real y comprender cómo la estructura
del sistema es responsable de su comportamiento, en este caso, la incidencia que tiene el
cambio tarifario sobre el beneficio de la población.

• Test de condiciones extremas

Se considera importante porque descubre los defectos del modelo al identificar las no
linealidades y asíntotas que deben ser consideradas en la estructura del modelo,
identifiquemos con dos ejemplos:

• Si la probabilidad de desconexión la hacemos del 100%, puede observarse la

situación para los conectados, y para el desbalance de subsidios, lo que puede indicar
que se presenta congruencia en la estructura del modelo.

52
 Figura 5-12. Test condiciones extremas desconectados y desbalance para el
esquema Actual
Fuente: Elaboración propia

Desconectados Desbalance sub vs aportes

• Si incrementamos el periodo de simulación a 100 años, para el evaluación del

esquema actual, puede observarse: la estabilización del consumo de electricidad, el
aumento de los usuarios conectados y la tendencia del desbalance de subsidios vs
aportes

Figura 5-13. Test condiciones extremas consumo, conectados y desbalance

para el esquema Actual
Fuente: Elaboración propia

Consumo de electricidad Conectados Desbalance sub vs aportes

53
Ø Validación de comportamiento

Los tests de validación del comportamiento evalúan la adecuación de la estructura del

modelo a través del análisis del comportamiento generado por la estructura.

Para el modelo propuesto, se desarrollan los siguientes tests en la validación de

comportamiento:

• Test de comportamiento de reproducción

Este identifica que tan bien el modelo genera un comportamiento congruente con el
comportamiento observado del sistema real.

En la siguiente gráfica, puede observar la tendencia del consumo de electricidad real vs el

simulado, para las cuales, se presenta una tendencia similar, lo cual podría indica que el
comportamiento simulado es congruente con el sistema real.

Figura 5-14. Test comportamiento reproductivo consumo real vs simulado para

estrato 2
Fuente: Elaboración propia

Para esto, puede observar la serie de línea de pobreza generada en el modelo y la serie
otorgada por el departamento nacional de planeación (DNP), puede notar que existe
correspondencia entre los valores reportados por la serie y la generada.

54
 Tabla 5-2. Tabla comparativa Línea de Pobreza
Fuente: Elaboración propia, 2009

Serie LP Generada para el modelo de Serie de LP (Fuente: Información reportada

Powersim por el DNP)

• Test de comportamiento de predictivo

Análogo al reproductivo, este test se enfoca sobre el comportamiento futuro. Como

referencia tomamos la demanda de electricidad calculada por el modelo de powersim y la
comparamos con la proyección reportada por el SUI para la demanda nacional en el
periodo de 2009 a 2011, nótese, que entre ellas se presenta una comportamiento similar,
lo que podría indicar que el comportamiento de la demanda de electricidad calculada por
el modelo es correcta.

Figura 5-15. Test comportamiento predictivo demanda colombiana

Fuente: Elaboración propia

Demanda electricidad Colombia generada Proyección de demanda nacional de

por el modelo de Powersim energía eléctrica 2009-2011 (Fuente:
Información comercial reportada por el SUI)

55
Ø Sensibilidad de políticas

Identifica si las políticas mejoran el rendimiento del sistema al determinar los beneficios
después de su aplicación. Se considera:

• Test de sensibilidad de políticas

Esta prueba revela el grado de robustez del comportamiento del modelo, indica para el
cuál la recomendación de la política de eficiencia en el consumo, tal como es la educación
al cliente, puede influir en el comportamiento del modelo. Para este, se plantean cambios
en los valores del parámetro de tiempo para la implementación de la política, para ello se
toman los periodos de tiempo de: 80, 66 y 48 meses, nótese en las siguientes gráficas la
respuesta sobre el consumo de electricidad, donde se puede observar la sensibilidad del
comportamiento en la variable, pues ante la validación de los diferentes tiempos de
implementación de la política se disminuye de manera paulatina, mostrado un patrón
tendencial para cada intervalo de tiempo evaluado que se acentúa en el corto plazo.

Figura 5-16. Test sensibilidad de políticas consumo de electricidad

Fuente: Elaboración propia

Consumo de electricidad sector residencial Consumo de electricidad sector residencial

Medellín sin política de eficiencia Medellín con política de eficiencia a los 80
meses

Consumo de electricidad sector residencial Consumo de electricidad sector residencial

Medellín con política de eficiencia a los 66 Medellín con política de eficiencia a los 48
meses meses

56
57
 6 Resultados
El modelo propuesto bajo el propósito de analizar la incidencia sobre el beneficio social de
la población del sector residencial ante cambios en el esquema tarifario del servicio
público de la electricidad, considera dos escenarios de tiempo, el primero considera
simulaciones que replican el comportamiento para los años del 2005 al 2009 con el ánimo
de eliminar la incertidumbre y observar que hubiera pasado ante los diferentes esquemas
propuestos, por otro lado se considera el tiempo futuro del 2009 al 2016 para observar la
posible respuesta de la población ante las señales de cambio de esquema tarifario, tal
análisis concluye sobre una serie de indicadores tales como: consumo electricidad, gasto
electricidad, capacidad de pago, número de hogares desconectados, número de hogares
pobres por ingreso y desbalance subsidios vs aportes, tales variables son consideradas
para finalmente evaluar los resultados en cada uno de los escenarios propuestos y
concluir sobre cual esquema es favorable y desfavorable sobre la incidencia en el
beneficio social de la población.

6.1 Resultados 2005 -2009

Figura 6-1. Resultados simulaciones 2005-2009
Fuente: Elaboración propia

58
6.1.1 Análisis de los resultados 2005-2009

El indicador de consumo de electricidad muestra para los diferentes esquemas

alternativos propuestos cuando se evalúa para el 2005- 2009, un mayor consumo de
electricidad con tendencia al alza para el estrato 2 al aplicar el esquema de PBG (Primer
bloque gratis), este efecto podría explicarse de acuerdo a la hipótesis planteada la cual
expresa que el usuario al percibir un costo menor al real produce un derrame de consumo
sobre el bien en cuestión, en cuanto al esquema TBC (Tarifa bloques crecientes) se
muestra una tendencia estable durante el periodo evaluado, mientras que el esquema
TDV (Tarifa diferenciada por volumen) muestra inicialmente un incremento para luego
decrecer de manera sostenida, por otro lado el esquema actual reporta un menor
consumo con una tendencia estable en comparación con los demás esquemas evaluados.

El indicador de gasto de electricidad presenta un incremento mayor cuando se aplica el

esquema PBG (Primer bloque gratis) tal efecto se produce por la incidencia del aumento
sobre el consumo de electricidad, el esquema TDV (Tarifa diferenciad por volumen) nos
muestra un notable aumento al inicio de su implementación, pero a lo largo de su
aplicación se presenta una serie de fluctuaciones para luego estabilizarse paulatinamente,
tal hecho se produce porque este tipo de esquema penaliza el alto consumo, tal como se
describió en capítulos anteriores pues la tarifa se aplica sobre la ultima unidad consumida,

59
de manera que para los usuarios se presenta un retardo en la comprensión para el ajuste
del consumo de electricidad bajo este esquema, el esquema TBC (Tarifa bloques
crecientes) presenta un aumento sostenible y con respecto al esquema actual se reporta
un gasto mayor pero con un comportamiento estable a lo largo del periodo evaluado.

El efecto del gasto de electricidad tiene incidencia sobre el indicador de capacidad de

pago, el cual muestra en el inicio de su aplicación una mejora significativa cuando se
evalúa el esquema PBG (Primer bloque gratis) pero que de manera acentuada se reduce
de tal manera que para el final del periodo se presenta la menor capacidad de pago para
la población, evidenciando de esta manera el comportamiento contraintuitivo propio de los
sistemas sociales en el cual una solución sintomática acentúa la problemática, pues se
aplica una política de libre consumo con el objetivo de mejorar el beneficio social pero
como evidenciamos a través de este indicador en el largo plazo esta medida resulta
perjudicial el disminuir paulatinamente la capacidad de pago de los usuarios, este efecto
se traduce en una reducción el beneficio social pues las personas deben disminuir el
consumo de electricidad o/y otros bienes y servicios para dar cumplimiento con el pago
del servicio eléctrico, el esquema TBC (Tarifa bloques crecientes) considera una
tendencia estable, en cuanto al esquema TDV (Tarifa diferenciad por volumen) reporta
una serie de fluctuaciones que se deben al efecto del gasto, pues tal como se explicó
anteriormente los usuarios presentan un retardo en la aprendizaje y en el ajuste cuando
se aplica este esquema, mientras que el esquema actual presenta una capacidad estable
para los consumidores.

Tal como lo plantea las relaciones causales del modelo de simulación la capacidad de
pago incide sobre el número de desconectado, según el escenario simulado muestra que
la aplicación de esquema TDV (Tarifa diferenciad por volumen) reporta el mayor número
de desconectados y esto se debe al retardo en la aprendizaje y en el ajuste que deben
realizar los consumidores cuando se aplica este esquema, de igual manera el esquema
PBG (Primer bloque gratis) reporta un gran número de desconectados a lo largo de su
implementación, mientras que el esquema TBC (Tarifa bloques crecientes) muestra un
menor número de desconectados al igual que el esquema actual.

Con relación al desbalance de subsidios vs aportes se presenta la mayor diferencia al

aplicar el esquema PBG (Primer bloque gratis), tal diferencia se mantiene estable bajo el
esquema TBC (Tarifa bloques crecientes), se reporta una mejora en relación al cierre de
la brecha de subsidios vs aporte el esquema TDV (Tarifa diferenciad por volumen) ya que
este incentiva el ahorro en cantidades consumidas por ser tan fuerte la penalización sobre
el algo consumo, de igual manera el esquema actual reporta una desbalance estable a lo
largo del periodo evaluado.

A continuación encontrará las tablas resumen de los indicadores para el periodo evaluado
2005-2009 con sus respectivos porcentajes de variación:

60
 Tabla 6-1. Tabla Resumen resultados Simulación 2005-2009
Fuente: Elaboración propia, 2009

Tabla de Resultados Simulación 2005-2009

Aumento Diminución Estable

Tabla 6-2. Tabla Resumen Tabla de % de variación 2005-2009

Fuente: Elaboración propia, 2009

Tabla de % de variación 2005-2009

61
6.2 Resultados 2009 -2016

Figura 6-2. Resultados simulaciones 2009-2016

Fuente: Elaboración propia

62
6.2.1 Análisis de los resultados 2009-2016

Según los indicadores proyectados para el periodo 2009-2016 se presenta una consumo
mayor de electricidad cuando se aplica el esquema de PBG (Primer bloque gratis), este
hecho aumenta de manera paulatina el gasto en electricidad que a su vez determina una
capacidad de pago menor para los usuarios, aumentando el número de desconectados y
los hogares pobres por ingreso, en cuanto al esquema TDV (Tarifa diferenciad por
volumen) este cumple su objetivo de reducción del consumo de electricidad al penalizar el
alto consumo, alcanzado de esta manera la estabilización del gasto de electricidad, lo
cual lleva mejorar la capacidad de pago de los usuarios y de esta manera lograr la
disminución paulatina de los desconectados y los hogares pobres por ingreso, del
esquema TBC (Tarifa bloques crecientes) se puede observar la disminución sobre el
consumo de electricidad pero de acuerdo a los rangos establecidos presenta un aumento
en el gasto de electricidad, incidiendo negativamente en la capacidad de pago, la cual se
ve reducida al ser comprometido el pago del servicio generando de esta manera un mayor
número de desconectados y hogares pobres por ingreso, el esquema actual expone una
reducción en el consumo mientras el gasto permanece constante lo que lleva a la
disminución de los desconectados y hogares pobres por ingreso; el indicador de
desbalance de subsidios vs aportes se presenta un aumento en la brecha par los
esquemas PBG y TBC, mientras que la implementación del esquema TDV proyecta su
diminución, mientras el esquema actual reporta una situación de estabilización del
desbalance para el tiempo proyectado.

A continuación encontrará las tablas resumen de los indicadores para el periodo evaluado
2009-2016 con sus respectivos porcentajes de variación:

Tabla 6-3. Tabla Resumen resultados Simulación 2009-2016

Fuente: Elaboración propia, 2009

Tabla de Resultados Simulación 2009-2016

Aumento Diminución Estable

63
 Tabla 6-4. Tabla Resumen Tabla de % de variación 2009-2016
Fuente: Elaboración propia, 2009

Tabla de % de variación 2009-2016

6.3 Resultados con la implementación de política de educación al cliente

Figura 6-3. Consumo de electricidad en el estrato 2

Fuente: Elaboración propia

6.3.1 Análisis de resultados con política de educación al cliente

De este grupo de resultados se puede analizar el consumo de electricidad cuando se

aplica la política de educación al cliente durante diferentes intervalos de tiempo, se puede
observar que el consumo de electricidad presenta una acentuada tendencia a la baja
cuando se implementa la política de educación al cliente, según los intervalos evaluados
se presenta una mayor diminución cuando a los 40 meses, mientras que el consumo
disminuye de una manera más conservadora cuando se aplica a los 60 meses, el efecto
logrado sobre la variable consumo a través de la implementación de política de educación

64
al cliente, sugiere la revisión por parte los encargados de tomar las decisiones en el tema
de regulación en relación de creación de estrategias que potencialicen tal efecto.

65
 7 Conclusiones
La estructura de subsidios dirigida al consumo tiene un sentido directo, y tiene como
finalidad reducir el precio del bien al consumidor final, para aumentar el acceso de la
población vulnerable a los otros servicios básicos y reducir el peso del gasto de
electricidad.

La modificación en la tarifa de electricidad tiene efectos agregados sobre el bienestar de

los hogares, por ser un componente relevante de la canasta de consumo de los hogares,
pues la electricidad es un bien caracterizado por ser inelástico al precio, lo cual implica
que se produzcan efectos sustitución e ingreso relevantes ante cambios en su tarifa.

La importancia material del subsidio equivale al significado que tiene el valor del subsidio
para el hogar que lo recibe. Pues, un subsidio que llegue a todos los hogares pobres pero
que entregue un beneficio minúsculo tendrá un efecto muy escaso en el ingreso
disponible de los hogares o en los indicadores de la pobreza, más allá de la precisión de
su focalización.

El bienestar social, se le concibe en términos de dimensiones múltiples, que abarcan el

ingreso y componentes no monetarios, como la salud, la dignidad y la participación social
de allí que los subsidios a los servicios públicos pueden ofrecer un medio de facilitar el
acceso de los hogares a los demás aspectos del bienestar social.

El principio de capacidad de pago, involucra una noción más amplia y compleja que tiene
relación directa con la disponibilidad de recursos para adquirir bienes y servicios, y su
análisis permite captar los cambios que tiene lugar en la estructura de consumo de los
hogares cuando se modifican los precios o el ingreso, donde dichas variaciones son
sensibles a las características del hogar.

El consumo de energía puede entenderse como una demanda derivada del consumo de
bienes intensivos en el uso de la misma, por lo que cambios en la cantidad de energía
consumida por los hogares puede convertirse en un indicador de cambios en el nivel de
vida de estos, así que, la evolución en el consumo de energía eléctrica puede reflejar de
manera indirecta, los cambios en los hábitos de consumo de los hogares y especialmente
la incorporación de nuevos bienes.

La metodología de la Dinámica de Sistemas empleada aporta elementos importantes para

el visualizar cómo un cambio en la entrega de subsidios afecta el bienestar social de la
población. El modelo permitió identificar el comportamiento agregado para los diferentes
estratos de la población Colombiana.

En la evaluación de los diferentes esquemas para el periodo 2005- 2009, se puede

observar para el esquema TDV una reducción notable en: el consumo de electricidad y
desbalance de subsidios vs aportes, pero presenta el mayor gasto para los hogares en
relación al pago del servicio eléctrico, lo cual reduce de manera significativa la capacidad

66
de pago de los hogares, generando un mayor número de desconectados y hogares
pobres por ingreso, en cuando al esquema PBG, se observa el estímulo el consumo de
electricidad y el gasto, aumentando las desconectados, los hogares pobres por ingreso y
el desbalance entre subsidios y aportes. Por su parte, el esquema actual no presenta
tendencias extremas entre los diferentes indicadores de bienestar a lo largo de la
simulación, y por tanto se mantiene como un esquema válido.

En cuanto a los resultados para la simulación 2009-2016, se presenta para los esquemas
TDV y actual, comportamientos similares al observar la disminución de consumo, los
desconectados y los hogares pobres por ingreso, mientras que el esquema PBG estimula
el aumento del: consumo, el gasto, los desconectados, hogares pobres por ingreso y el
déficit fiscal, evidenciando una reducción notable del bienestar, mientras que los
esquemas TDV y actual mejoran de manera significativa el bienestar a lo largo del tiempo
de simulación.

Las simulaciones en el escenario de precio endógeno, presenta una estabilización de

precios notables para los esquemas: actual, TBC y TDV, ya que los usuarios participan de
manera activa ante las señales de precio, generando dinámica de consumo eléctrico y la
establecimiento del precio de la energía.

La implementación de la política de educación al cliente en el consumo, sugiere una

disminución en el consumo de electricidad y una mejoría para el desbalance de subsidios
vs aportes, sin afectar de manera drástica el bienestar de la población.

67
 Recomendaciones y trabajos futuros
La evaluación de esquemas tarifarios, requiere cotejar una multitud de dimensiones
tecnológicas, financieras, sociales y políticas, en ese contexto, este estudio debe
considerarse como una primera aproximación cuantitativa al análisis de los efectos
distributivos de la implementación de un esquema de tarifas sociales para la provisión de
servicios públicos. Consecuentemente, el objetivo de este trabajo consiste en
proporcionar una mejor comprensión del tema de los subsidios y su implicación en el
beneficio social, para la toma de decisiones, así servir de base para estudios futuros
aplicados a otros servicios o períodos, o para implementar evaluaciones más ambiciosas
aplicadas escenarios más complejos.

De acuerdo a los límites que se exponen para la investigación de esquemas tarifarios,

quedan pendientes ciertos factores importantes que complementario a otro tipo de
aproximación podría mejorar en la comprensión y solución de la situación analizada, por
tal razón se presentan a continuación algunos aspectos que podrían complementar
significativamente la presente investigación:

Analizar con mayor nivel de detalle las variables y relaciones que intervienen en la
eficiencia del consumo de electricidad, tal como el reemplazo por aparatos eficientes. Este
permitirá elaborar un modelo que pueda integrar con más detalle aspectos sobre el
manejo de la demanda de electricidad, esto con el fin de facilitar la implementación de
políticas referentes al tema y analizar el impacto de éstas.

Podría, realizarse una serie de experimentos de campo que permitan el cálculo de la

curva de demanda para los diferentes esquemas tarifarios evaluados, esto con el fin de
identificar las elasticidades precio e ingreso propias de la ciudad de Medellín a partir de
cada esquema evaluado, al igual manera, también podría plantearse la realización de
estudio que indaguen sobre las preferencias relevadas para evaluar el comportamiento
del consumidor y la incidencia con un cambio tarifario sobre su beneficio.

Tomando como punto de partida este planteamiento sistémico del problema, se tiene
previsto avanzar hacia la estructuración de un modelo de simulación del problema de los
desconectados en la ciudad de Medellín. Donde se analice, el escenario tendencial en 20
años y los 5 escenarios alternativos basados en propuestas tales como el incremento en
el subsidio de tarifas, cambios en la legislación con respecto a una canasta básica de
servicios públicos, y otras alternativas que resuelvan el problema de la desconexión sin
poner en riesgo la viabilidad financiera, técnica y económica de la entidad prestadora de
los servicios públicos domiciliarios en la ciudad. En síntesis se busca hacer propuestas
para armonizar el ejercicio de los derechos ciudadanos con respecto a los servicios
públicos domiciliarios, en el marco del modelo de prestación vigente.

68
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73
 Anexo
Anexo 1.

Name Dimensions Unit Definition Documentation Note Reservoir

Variación mensual conectados estrato 6 %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{1.3775,0.9653,0.7295,0.6298,0.7912,1.4326,1.4561,-
0.1077,0.5393,0.854,0.0851,1.6453,0.297,0.2127,0.3745,0.3731,0.2974,0.8195,1.8177,0.4252,0.8
589,1.4615,0.2967,1.0042,2.7205,0.6377,0.5517,0.1854,0.5698,-
0.0037,0.8095,0.5183,1.3544,0.215,0.3611,0.2885 ,0.5825,-0.0035,0,-
0.0318,0.1837,0.0106,0.0776,-0.0176,0.2185,0.7278,0.5515,0.2812 ,-0.0346,0.09,-
0.0069,0.128,0.4423,0.1238,0.1528,0.1414,0.1412,0.1248,0.1286,0.1213,0.1176,0.1309,0.1381,0.
148,0.1533,0.1515,0.1491,0.1507,0.1538,0.1479,0.1521,0.1509,0.1492,0.1499,0.142,0.1408,0.141
6,0.1411,0.1369,0.1369,0.1269,0.1252,0.1174,0.1108,0.1072,0.103,0.0982,0.0913,0.0888,0.0849,
0.1358,0.0829,0.0728,0.0687,0.0793,0.082,0.0885,0.0926,0.0864,0.0708,0.0581,0.0526,0.0496,0.
0394,0.0323,0.035,0.0357,0.0241,0.0335,0.0211,0.021,0.0252,0.0986,0.1039,0.1031,0.1025,0.101
8,0.1014,0.1009,0.1006,0.1003,0.0998,0.0991,0.0983,0.0974,0.0965,0.0956//Min:-
1;Max:1;Zoom//}<<%/mo>>)

Variación mensual conectados estrato 5 %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0.6254,0.9002,0.5116,0.1445,0.2683,0.3102,0.3557,0
.1551,0.3559,0.1984,0.276,0.5105,0.119,0.002,0.6262,0.2934,0.0982,0.8494,0.4707,0.3117,0.322
3,0.5445,0.3062,0.3987,-0.6099,0.3097,-0.0324,0.0801,0.1067,0.1237,0.4314,-
0.0814,0.1269,0.2137,0.4096,0.0564,0.4603,0.3497,0.1249,0.2643,0.6534,0.0461,0.389,0.2883,0.
4102,0.1404,0.1821,0.2163,0.2938,0.5841,0.1582,-
0.1095,0.5984,0.059,0.1528,0.1414,0.1412,0.1248,0.1286,0.1213,0.1176,0.1309,0.1381,0.148,0.1
533,0.1515,0.1491,0.1507,0.1538,0.1479,0.1521,0.1509,0.1492,0.1499,0.142,0.1408,0.1416,0.141
1,0.1369,0.1369,0.1269,0.1252,0.1174,0.1108,0.1072,0.103,0.0982,0.0913,0.0888,0.0849,0.1358,
0.0829,0.0728,0.0687,0.0793,0.082,0.0885,0.0926,0.0864,0.0708,0.0581,0.0526,0.0496,0.0394,0.
0323,0.035,0.0357,0.0241,0.0335,0.0211,0.021,0.0252,0.0986,0.1039,0.1031,0.1025,0.1018,0.101
4,0.1009,0.1006,0.1003,0.0998,0.0991,0.0983,0.0974,0.0965,0.0956//Min:-
1;Max:1;Zoom//}<<%/mo>>)

Variación mensual conectados estrato 4 %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0.4423,0.4245,0.3119,0.3582,0.4529,0.1988,0.2547,-
0.1029,0.468,0.1863,0.0744,0.1781,0.0232,0.17,0.1018,0.3992,0.5143,0.2963,0.233,0.3403,0.239
2,0.1224,0.3576,0.5006,0.2528,0.558,0.1603,0.2015,0.0813,0.8627,0.9007,0.4369,0.3338,0.2449,
0.4713,-
0.3275,0.9527,0.56,0.3237,0.062,0.4351,0.4738,0.1981,0.2117,0.4155,0.3529,0.3213,0.3093,0.03
84,0.7657,0.2392,0.0475,0.3226,0.1554,0.1528,0.1414,0.1412,0.1248,0.1286,0.1213,0.1176,0.130

74
9,0.1381,0.148,0.1533,0.1515,0.1491,0.1507,0.1538,0.1479,0.1521,0.1509,0.1492,0.1499,0.142,0.
1408,0.1416,0.1411,0.1369,0.1369,0.1269,0.1252,0.1174,0.1108,0.1072,0.103,0.0982,0.0913,0.08
88,0.0849,0.1358,0.0829,0.0728,0.0687,0.0793,0.082,0.0885,0.0926,0.0864,0.0708,0.0581,0.0526
,0.0496,0.0394,0.0323,0.035,0.0357,0.0241,0.0335,0.0211,0.021,0.0252,0.0986,0.1039,0.1031,0.1
025,0.1018,0.1014,0.1009,0.1006,0.1003,0.0998,0.0991,0.0983,0.0974,0.0965,0.0956//Min:-
1;Max:1;Zoom//}<<%/mo>>)

Variación mensual conectados estrato 3 %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0.1265,-0.0427,0.2759,0.2235,0.2639,0.3697,-0.1,-
0.02,0.2803,0.1547,0.1301,0.2262,0.1159,0.1466,0.1255,0.1204,0.3063,0.1106,-
0.1405,0.2442,0.2288,0.1133,0.2896,0.1395,0.2038,0.2158,0.0864,0.1898,0.1227,0.0925,0.0456,0
.2222,0.1291,0.1332,0.4728,-4.4503,4.7015,0.1924,-0.6747,-
0.0652,0.1261,0.126,0.0672,0.1891,0.2414,0.2992,0.0286,0.1253,0.1251,0.3064,-
0.0142,0.1625,0.1801,0.1624,0.1528,0.1414,0.1412,0.1248,0.1286,0.1213,0.1176,0.1309,0.1381,0
.148,0.1533,0.1515,0.1491,0.1507,0.1538,0.1479,0.1521,0.1509,0.1492,0.1499,0.142,0.1408,0.14
16,0.1411,0.1369,0.1369,0.1269,0.1252,0.1174,0.1108,0.1072,0.103,0.0982,0.0913,0.0888,0.0849
,0.1358,0.0829,0.0728,0.0687,0.0793,0.082,0.0885,0.0926,0.0864,0.0708,0.0581,0.0526,0.0496,0.
0394,0.0323,0.035,0.0357,0.0241,0.0335,0.0211,0.021,0.0252,0.0986,0.1039,0.1031,0.1025,0.101
8,0.1014,0.1009,0.1006,0.1003,0.0998,0.0991,0.0983,0.0974,0.0965,0.0956//Min:-
1;Max:1;Zoom//}<<%/mo>>)

Variación mensual conectados estrato 2 %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{-0.0677,0.001,0.6152,0.103,0.3432,0.2041,-0.2846,-
0.0477,0.2807,-0.1814,0.0194,0.1715,0.1237,0.0993,0.1229,-
0.029,0.1504,0.1637,0.6189,0.2841,0.1376,0.1631,0.281,0.3358,0.195,0.1526,0.1986,0.0315,0.33
46,0.2735,0.1829,0.3959,0.3,0.3496,0.7254,-6.6329,6.0433,1.2362,0.0169,-
0.162,0.1526,0.0851,0.0288,0.3273,0.2069,0.1005,0.1921,0.4221,0.1684,0.2889,-0.2615,-
0.1577,0.0014,-
0.1309,0.1528,0.1414,0.1412,0.1248,0.1286,0.1213,0.1176,0.1309,0.1381,0.148,0.1533,0.1515,0.
1491,0.1507,0.1538,0.1479,0.1521,0.1509,0.1492,0.1499,0.142,0.1408,0.1416,0.1411,0.1369,0.13
69,0.1269,0.1252,0.1174,0.1108,0.1072,0.103,0.0982,0.0913,0.0888,0.0849,0.1358,0.0829,0.0728
,0.0687,0.0793,0.082,0.0885,0.0926,0.0864,0.0708,0.0581,0.0526,0.0496,0.0394,0.0323,0.035,0.0
357,0.0241,0.0335,0.0211,0.021,0.0252,0.0986,0.1039,0.1031,0.1025,0.1018,0.1014,0.1009,0.100
6,0.1003,0.0998,0.0991,0.0983,0.0974,0.0965,0.0956//Min:-1;Max:1;Zoom//}<<%/mo>>)

Variación mensual conectados estrato 1 %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0.008265,0.001514,00.11088,-
0.00974,0.5564,0.3444,-0.6681,-0.2986,-0.4424,-0.1639,0.2556,0.2954,0.0522,-0.032,0.5049,-
0.1021,0.2263,0.2475,0.1118,0.6166,0.2087,0.0959,0.1684,0.3907,0.1363,0.7248,0.2312,0.5831,0
.5054,0.3245,0.3539,0.3862,0.5087,0.2388,0.3203,-2.9191,3.2564,0.6778,0.3164,-0.5608,-

75
0.0797,-0.2971,-0.1537,0.457,1.0053,0.8219,0.3838,0.2294,0.65,0.4594,-0.1283,-0.0076,0.7223,-
0.5296,0.747,0.0239,-0.2275,-4.348,-
0.2147,0.1528,0.1414,0.1412,0.1248,0.1286,0.1213,0.1176,0.1309,0.1381,0.148,0.1533,0.1515,0.
1491,0.1507,0.1538,0.1479,0.1521,0.1509,0.1492,0.1499,0.142,0.1408,0.1416,0.1411,0.1369,0.13
69,0.1269,0.1252,0.1174,0.1108,0.1072,0.103,0.0982,0.0913,0.0888,0.0849,0.1358,0.0829,0.0728
,0.0687,0.0793,0.082,0.0885,0.0926,0.0864,0.0708,0.0581,0.0526,0.0496,0.0394,0.0323,0.035,0.0
357,0.0241,0.0335,0.0211,0.021,0.0252,0.0986,0.1039,0.1031,0.1025,0.1018,0.1014,0.1009,0.100
6,0.1003,0.0998,0.0991,0.0983,0.0974,0.0965,0.0956//Min:-1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>)

Variación Ingreso 1..6 $/mo 'Ingreso por estratos'*'Variacion IPC mensual para
medellin'

Variación del costo de uso ('Precio Usuario' - DELAYPPL('Precio Usuario' ,

TIME-STARTTIME, 208<<$/Kwh>>))/Cte

Variacion IPC mensual para medellin %/mo

GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{1.82,0.95,0.36,0.28,0.40,0.29,0.11,0.14,0.29,0.18,-
0.23 ,0.09,1.05,0.71,0.36,-0.09,0.01,0.34,0.35,0.57,0.19,-0.09,-0.16,0.46,1.06,1.48 ,1.26,0.98,0.35
,0.24 ,-0.02 ,-0.52,-0.18 ,0.33 ,0.50 ,0.99,1.22,1.84,0.55,0.41,0.23,-0.11,0.23,-
0.18,0.55,0.27,0.09,0.44,0.62,0.96,0.47,0.34,0.02,-0.14,-0.04,0.20//Min:-
1;Max:1.5;Zoom//}<<%/mo>>)

Variacion consumo 1..6 Kwh/mo consumo*('Efecto elasticidad precio'+'Efecto

elasticidad ingreso')

Valor Subsidio Esquema Actual 1..3 $ 'Precio Usuario'*'Umbral de consumo

Actual'*'Porcentaje de subsidio Actual'

Valor subsiados bajo esquema TBC 1..3 $ IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales

de consumo TBC'[3],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo TBC'[3])*'Porcentaje de
aplicación subsidios bajo TBC'[3]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo TBC'[3]-'Umbrales de
consumo TBC'[2])*'Porcentaje de aplicación subsidios bajo TBC'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales
de consumo TBC'[2]-'Umbrales de consumo TBC'[1])*'Porcentaje de aplicación subsidios bajo
TBC'[1]*'Precio Usuario'),IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de consumo
TBC'[2],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo TBC'[2])*'Porcentaje de aplicación
subsidios bajo TBC'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo TBC'[2]-'Umbrales de consumo
TBC'[1])*'Porcentaje de aplicación subsidios bajo TBC'[1]*'Precio Usuario'),('Umbrales de consumo
TBC'[2]-'Umbrales de consumo TBC'[1])*'Porcentaje de aplicación subsidios bajo TBC'[1]*'Precio
Usuario'))

76
Valor subsiado bajo esquema TDV 1..3 $ IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales
de consumo TDV',('Consumo estrato inferiores'*'Porcentaje de subsidio bajo esquema
TDV'[3]*'Precio Usuario'),('Consumo estrato inferiores'*'Porcentaje de subsidio bajo esquema
TDV'[2]*'Precio Usuario'))

Valor subsiado bajo esquema PBG 1..3 $ IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales

de consumo PBG'[3],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo PBG'[3])*'Porcentaje de
aplicación para subsidios PBG'[3]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo PBG'[3]-'Umbrales de
consumo PBG'[2])*'Porcentaje de aplicación para subsidios PBG'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales
de consumo PBG'[2]-'Umbrales de consumo PBG'[1])*'Porcentaje de aplicación para subsidios
PBG'[1]*'Precio Usuario'),IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de consumo
PBG'[2],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo PBG'[2])*'Porcentaje de aplicación
para subsidios PBG'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo PBG'[2]-'Umbrales de consumo
PBG'[1])*'Porcentaje de aplicación para subsidios PBG'[1]*'Precio Usuario'),('Umbrales de
consumo PBG'[2]-'Umbrales de consumo PBG'[1])*'Porcentaje de aplicación para subsidios
PBG'[1]*'Precio Usuario'))

Valor Aporte Esquema 4..6 $ 'Consumo estratos superiores'*'Precio

Usuario'*'Porcentaje de aporte esquema Actual'

Umbrales de consumo TDV 1..3 Kwh 220<<Kwh>>

Umbrales de consumo TBC 1..3 Kwh {0,100,200}<<Kwh>>

Umbrales de consumo PBG 1..3 Kwh {0,80,260}<<Kwh>>

Umbral de consumo Actual Kwh 130<<Kwh>>

Total desconectados 1..6 hogares {24940,34676,13948,1690,847,385}<<hogares>>

0

Total contribuciones $*hogares ARRSUM('T Aportes')

Tolerancia a la desconexion 1..6 'Total desconectados'/'Conectados por estrato'

Tiempo para reemplazo de equipos eficientes mo 12<<mo>>

tiempo para educar el cliente en consumo mo 190<<mo>>

Tiempo para campañas educacioneales mo 48<<mo>>

Tiempo de ajuste del precio con la demanda mo 12<<mo>>

77
T Subsidios 1..4 $*hogares {ARRSUM('inv subsidios esquema actual'),ARRSUM('Inv
subsidios esquemas PBG'),ARRSUM('Inv subsidios esquema TBC'),ARRSUM('inv subsidios esquema
TDV')}

T Aportes 1..3 $*hogares {'Conectados 4 5 6'[4]*'Valor Aporte

Esquema'[4],'Conectados 4 5 6'[5]*'Valor Aporte Esquema'[5],'Conectados 4 5 6'[6]*'Valor Aporte
Esquema'[6]}

retardo consumo 1..3 1-(DELAYMTR('Estrategia Educacióna al cliente','tiempo

para educar el cliente en consumo',3,0))

Reconectados TDV 1..6 hogares IF('Probabilidad de conexion'>'Incidencia CP

TDV',('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'*'Incidencia CP TDV'+'Probabilidad de
conexion')),('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'+'Incidencia CP TDV')))

Reconectados TBC 1..6 hogares IF('Probabilidad de conexion'>'Incidencia CP

TBC',('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'*'Incidencia CP TBC'+'Probabilidad de
conexion')),('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'+'Incidencia CP TBC')))

Reconectados PBG 1..6 hogares IF('Probabilidad de conexion'>'Incidendia CP

PBG',('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'*'Incidendia CP PBG'+'Probabilidad de
conexion')),('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'+'Incidendia CP PBG')))

Reconectados Esquema actual 1..6 hogares IF('Probabilidad de conexion'>'Incidencia

CP Actual',('Conectados prepago'*('Tolerancia a la desconexion'*'Incidencia CP
Actual'+'Probabilidad de conexion')),('Conectados prepago'*('Tolerancia a la
desconexion'+'Incidencia CP Actual')))

reconectados 1..6 hogares/mo 'Total desconectados'*'Probabilidad conexion prepago'

Promedio gasto en relacion al ingreso 1..3 $ 'Ingreso estr inf'*'% de gasto en relación al
ingreso'

Probabilidad de desconexion %/mo GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0,-

0.0677,0,0,0,0,0,-0.2846,-0.0477,0,-0.1814,0,0,0,0 ,0,-0.029,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,-
6.6329,0,0,0,-0.162,0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,-0.2615,-0.1577,0,-0.1309//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>)

Probabilidad de conexion 0.299

78
Probabilidad conexion prepago 1..6 %/mo
{GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{2.6867,0.7396,0.6091,0.2745,0.3842,0.197,0.1731,0.
0615,0.1199,0.0792,0.1055,0.0587,0.0834,0.0951,0.0815,0.025,-
0.0931,0.2602,0.0719,0.0693,0.0307,0.0154,0.0586,0.0339,0.0287,0.0305,0.0243,0.0041//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>),GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{2.1395,0.6387,0.5862,0.246,0.3
111,0.1994,0.1657,0.0923,0.087,0.0532,0.0784,0.0454,0.0776,0.0888,0.0734,0.0282,-
0.0573,0.1909,0.0451,0.0505,0.0282,0.0161,0.0585,0.0323,0.0202,0.0327,0.0249,0.0038//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>),GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{3.4706,1.0724,0.654,0.2783,0.3
619,0.2701,0.2066,0.1007,0.1046,0.0574,0.0683,0.045,0.0777,0.1079,0.0672,0.0283,-
0.0566,0.148,0.047,0.0493,0.0289,0.0119,0.0488,0.0233,0.0273,0.0249,0.0164,0.004//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>),GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>),GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>),GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{0//Min:-
1;Max:2;Zoom//}<<%/mo>>)}

pref $/Kwh
GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{209.73,207.92,210.38,209.79,204.51,204.91,204.83,2
05.88,204.53,204.04,204.02,203.63,202.93,204.90,206.85,205.73,211.09,211.99,215.67,215.25,21
3.68,213.07,211.52,210.19,208.15,211.80,214.85,212.40,212.77,209.93,210.68,209.28,209.84,211
.83,216.24,223.00,225.06,232.15,241.82,245.06,250.41,255.54,257.34,260.22,261.05,265.79,269.
51,271.41,271.41,271.41,271.41//Min:202;Max:272;Zoom//}<<$/Kwh>>)

Precio Usuario $/Kwh 209.73 0

Precio indicativo de largo plazo 1..6 $/Kwh (('Demanda Colombia'/'Demanda

referencia')*pref)

Porcentajes para cobro de tarifa TDV 1..3 % {0,70,100}

Porcentajes de para cobro de tarifa PBG 1..3 % {0,80,100}<<%>>

Porcentaje para cobro de tarifa TBC 1..3 % {40,70,100}

Porcentaje de subsidio bajo esquema TDV 1..3 % {100,30,0}

Porcentaje de subsidio Actual 1..3 % {50,40,15}

Porcentaje de aporte esquema Actual 4..6 % {20,20,20}<<%>>

Porcentaje de aplicación subsidios bajo TBC 1..3 % {60,30,0}

Porcentaje de aplicación para subsidios PBG 1..3 % {100,20,0}<<%>>

79
Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema TDV 1..3 ('Promedio gasto en
relacion al ingreso'-'Gasto electricidad Est inf TDV')/'Promedio gasto en relacion al ingreso'

Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema TBC 1..3 ('Promedio gasto en
relacion al ingreso'-'Gasto electricidad Est inf TBC')/'Promedio gasto en relacion al ingreso'

Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema PBG 1..3 ('Promedio gasto en
relacion al ingreso'-'Gasto electricidad Est inf PBG')/'Promedio gasto en relacion al ingreso'

Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema Actual 1..3 ('Promedio gasto en
relacion al ingreso'-'Gasto electricidad estratos inferiores esquema actual')/'Promedio gasto en
relacion al ingreso'

nuevos desconectados 1..6 hogares/mo 'Conectados por estrato'*'Probabilidad de

desconexion'

nuevos conectados 1..6 hogares/mo {'Variación mensual conectados estrato

1'*'Conectados por estrato'[1],'Variación mensual conectados estrato 2'*'Conectados por
estrato'[2],'Variación mensual conectados estrato 3'*'Conectados por estrato'[3],'Variación
mensual conectados estrato 4'*'Conectados por estrato'[4],'Variación mensual conectados estrato
5'*'Conectados por estrato'[5],'Variación mensual conectados estrato 6'*'Conectados por
estrato'[6]} + reconectados

LP $
GRAPH(TIME,STARTTIME,TIMESTEP,{300837,303157,304821,306107,307468,308218,3083
28,308428,309510,309897,308671,309459,312932,314519,315928,314906,314849,315974,31687
5,318848,319562,319062,318385,320077,322828,327686,333217,337738,339582,340367,339725
,337033,335723,336376,338916,343029,347288,354259,356680,358609,361653,364809,367668,
367509,365261,367170,369282,372066,374801,378598,380318,382201,382847,381505,380623,3
81098,380552,379997,379251,381205//Min:130000;Max:500000;Zoom//}<<$>>) La “línea de
pobreza” mide si el ingreso de los hogares puede satisfacer un conjunto de necesidades
alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales (vestimenta, educación, salud, etc.)
incluidas en la llamada Canasta Básica Total (CBT),
http://www.desarrollosocial.gov.ar/notas/nota3.asp

Inv subsidios esquemas PBG 1..3 $*hogares 'Conectados 1 2 3'*'Valor subsiado bajo
esquema PBG'

inv subsidios esquema TDV 1..3 $*hogares 'Conectados 1 2 3'*'Valor subsiado bajo
esquema TDV'

80
Inv subsidios esquema TBC 1..3 $*hogares 'Conectados 1 2 3'*'Valor subsiados bajo
esquema TBC'

inv subsidios esquema actual 1..3 $*hogares 'Conectados 1 2 3'*'Valor Subsidio

Esquema Actual'

Ingresos por hogar esquema actual 1..3 $ 'inv subsidios esquema

actual'/'Desconectados estratos 1 2 3'

Ingreso por hogar esquema TDV 1..3 $ 'inv subsidios esquema

TDV'/'Desconectados estratos 1 2 3'

Ingreso por hogar esquema TBC 1..3 $ 'Inv subsidios esquema

TBC'/'Desconectados estratos 1 2 3'

Ingreso por hogar esquema PBG 1..3 $ 'Inv subsidios esquemas

PBG'/'Desconectados estratos 1 2 3'

Ingreso por estratos 1..6 $

{343936,395908,526852,929901,1334882,2184008}<<$>>//Dato 2005.
0

Ingreso estr inf 1..3 $ {'Ingreso por estratos'[1],'Ingreso por estratos'[2],'Ingreso por
estratos'[3]}

Incremento prepago 1..6 hogares/mo 'Total desconectados'*'Probabilidad conexion

prepago'

Incidendia CP PBG 1..6 CONCAT('Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema
PBG',Auxiliar_3)

Incidencia CP TDV 1..6 CONCAT('Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema
TDV',Auxiliar_3)

Incidencia CP TBC 1..6 CONCAT('Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema
TBC',Auxiliar_3)

Incidencia CP Actual 1..6 CONCAT('Peso del pago sobre el ingreso para el Esquema
Actual',Auxiliar_3)

Hogares pobres por ingreso 123 Esquema TBC 1..3 hogares IF('Ingreso por hogar
esquema TBC'>LP,'Desconectados estratos 1 2 3',('Desconectados estratos 1 2 3'*(-'Peso del pago
sobre el ingreso para el Esquema TBC')))

81
Hogares pobres por ingreso 1 2 3 Esquema PBG 1..3 hogares IF('Ingreso por hogar
esquema PBG'>LP,'Desconectados estratos 1 2 3',('Desconectados estratos 1 2 3'*(-'Peso del pago
sobre el ingreso para el Esquema PBG')))

Hogares pobres por ingreso 1 2 3 Esquema actual 1..3 hogares IF('Ingresos por
hogar esquema actual'>LP,'Desconectados estratos 1 2 3',('Desconectados estratos 1 2 3'*(-'Peso
del pago sobre el ingreso para el Esquema Actual')))

Hogar pobres por ingreso 1 2 3 Esquema TDV 1..3 hogares IF('Ingreso por hogar
esquema TDV'>LP,'Desconectados estratos 1 2 3',('Desconectados estratos 1 2 3'*(-'Peso del pago
sobre el ingreso para el Esquema TDV')))

Gasto electricidad estratos superiores 4..6 $ 'Consumo estratos superiores'*'Precio

Usuario'+'Valor Aporte Esquema'

Gasto electricidad estratos inferiores esquema actual 1..3 $ IF('Consumo estrato

inferiores' >'Umbral de consumo Actual','Costo total esquema Actual'-'Valor Subsidio Esquema
Actual','Valor Subsidio Esquema Actual')

Gasto electricidad Est inf TDV 1..3 $ IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de

consumo TDV',('Consumo estrato inferiores'*'Porcentajes para cobro de tarifa TDV'[3]*'Precio
Usuario'),('Consumo estrato inferiores'*'Porcentajes para cobro de tarifa TDV'[2]*'Precio
Usuario'))

Gasto electricidad Est inf TBC 1..3 $ IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de

consumo TBC'[3],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo TBC'[3])*'Porcentaje para
cobro de tarifa TBC'[3]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo TBC'[3]-'Umbrales de consumo
TBC'[2])*'Porcentaje para cobro de tarifa TBC'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo
TBC'[2]-'Umbrales de consumo TBC'[1])*'Porcentaje para cobro de tarifa TBC'[1]*'Precio
Usuario'),IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de consumo TBC'[2],(('Consumo estrato
inferiores'-'Umbrales de consumo TBC'[2])*'Porcentaje para cobro de tarifa TBC'[2]*'Precio
Usuario')+(('Umbrales de consumo TBC'[2]-'Umbrales de consumo TBC'[1])*'Porcentaje para cobro
de tarifa TBC'[1]*'Precio Usuario'),('Umbrales de consumo TBC'[2]-'Umbrales de consumo
TBC'[1])*'Porcentaje para cobro de tarifa TBC'[1]*'Precio Usuario'))

Gasto electricidad Est inf PBG 1..3 $ IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de

consumo PBG'[3],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo PBG'[3])*'Porcentajes de
para cobro de tarifa PBG'[3]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo PBG'[3]-'Umbrales de
consumo PBG'[2])*'Porcentajes de para cobro de tarifa PBG'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de
consumo PBG'[2]-'Umbrales de consumo PBG'[1])*'Porcentajes de para cobro de tarifa
PBG'[1]*'Precio Usuario'),IF('Consumo estrato inferiores'>'Umbrales de consumo
PBG'[2],(('Consumo estrato inferiores'-'Umbrales de consumo PBG'[2])*'Porcentajes de para cobro

82
de tarifa PBG'[2]*'Precio Usuario')+(('Umbrales de consumo PBG'[2]-'Umbrales de consumo
PBG'[1])*'Porcentajes de para cobro de tarifa PBG'[1]*'Precio Usuario'),('Umbrales de consumo
PBG'[2]-'Umbrales de consumo PBG'[1])*'Porcentajes de para cobro de tarifa PBG'[1]*'Precio
Usuario'))

Factor 23

Estrategia Educacióna al cliente IF(TIME<STARTTIME+'tiempo para educar el

cliente en consumo',0,1)

Elasticidad Precio esquema ACTUAL %/mo -0.45<<%/mo>> Trabajo de Adres

Ramirez Hassan

Elasticidad Ingreso esquema ACTUAL %/mo 0.31<<%/mo>>

Elasticidad esquema TDV %/mo -0.916<<%/mo>> Elasticidad Guatemala

Elasticidad esquema TBC %/mo -0.55<<%/mo>> Elasticidad Paraguay

Elasticidad esquema PBG %/mo -0.30<<%/mo>> Soth africa

Eficiencia en equipos IF(TIME<STARTTIME+'Tiempo para reemplazo de equipos

eficientes',0,1)

Efecto elasticidad precio %/mo IF('Variación del costo de uso'> 0,'Elasticidad

Precio esquema ACTUAL',-'Elasticidad Precio esquema ACTUAL')

Efecto elasticidad ingreso 1..6 %/mo IF(('Variación Ingreso'/'Cte 2')> 0,'Elasticidad

Ingreso esquema ACTUAL',-'Elasticidad Ingreso esquema ACTUAL')

Educacióna al cliente IF(TIME<STARTTIME+'Tiempo para campañas

educacioneales',0,1)

Desconectados estratos 1 2 3 1..3 hogares {'Total desconectados'[1],'Total

desconectados'[2],'Total desconectados'[3]}

Desconectados esquema TDV 1..6 hogares ('Total desconectados'*('Tolerancia a la

desconexion'+(-'Incidencia CP TDV')))

Desconectados esquema TBC 1..6 hogares ('Total desconectados'*('Tolerancia a la

desconexion'+(-'Incidencia CP TBC')))

83
Desconectados esquema PBG 1..6 hogares ('Total desconectados'*('Tolerancia a la
desconexion'+(-'Incidendia CP PBG')))

Desbalance Aporte Vs Subsidios 1..4 $*hogares {('Total contribuciones'#-'T

Subsidios'[1]),('Total contribuciones'#-'T Subsidios'[2]),('Total contribuciones'#-'T
Subsidios'[3]),('Total contribuciones'#-'T Subsidios'[4])}

Demanda referencia Kwh/mo 6850<<Kwh/mo>>

Demanda Colombia 1..6 Kwh/mo 'Consumo en medellin'*Factor

Deco 1..6 hogares/mo 'nuevos desconectados'

Cte 2 $/mo 1<<$/mo>>

Cte $/Kwh 1

Costo total esquema Actual 1..3 $ {consumo[1]*'Precio Usuario',consumo[2]*'Precio

Usuario',consumo[3]*'Precio Usuario'}

Copy of Auxiliar_1 1..3 (1-DELAYMTR('Educacióna al cliente','Tiempo para

campañas educacioneales',3,0))

Consumo promedio familia estratos inferiores 1..3 Kwh/mo {135,142,161}

Consumo estratos superiores 4..6 Kwh {consumo[4],consumo[5],consumo[6]}

Consumo estrato inferiores 1..3 Kwh {consumo[1],consumo[2],consumo[3]}*'retardo

consumo'

Consumo en medellin 1..6 Kwh/mo (CONCAT('Consumo estrato inferiores','Consumo

estratos superiores')/Constante_1) * ('Precio Usuario'/pref)

consumo 1..6 Kwh {185,202,213,300,350,400}<<Kwh>> 0

Constante_1 mo 1

Conectados prepago 1..6 hogares {150,380,34,0,0,0}<<hogares>> 0

Conectados por estrato 1..6 hogares

{58319,203794,177844,62623,48133,21561}<<hogares>> 0

Conectados 4 5 6 4..6 hogares {'Conectados por estrato'[4],'Conectados por

estrato'[5],'Conectados por estrato'[6]}

84
Conectados 1 2 3 1..3 hogares {'Conectados por estrato'[1],'Conectados por
estrato'[2],'Conectados por estrato'[3]}

Capacidad de pago para el esquema Actual 1..3 %/mo ('Gasto electricidad estratos
inferiores esquema actual'/'Ingreso estr inf')*100<<%/mo>> % de gasto electricidad con
relación al ingreso

Capacidad de pago Esquema TDV 1..3 %/mo ('Gasto electricidad Est inf TDV'/'Ingreso
estr inf')*100<<%/mo>>

Capacidad de pago Esquema TBC 1..3 %/mo ('Gasto electricidad Est inf TBC'/'Ingreso
estr inf')*100<<%/mo>>

Capacidad de pago Esquema PBG 1..3 %/mo ('Gasto electricidad Est inf PBG'/'Ingreso
estr inf')*100<<%/mo>>

Cambio en el precio debido al cambio en la demanda 1..6 $/(mo*Kwh) ('Precio indicativo

de largo plazo'-'Precio Usuario')/'Tiempo de ajuste del precio con la demanda'

Auxiliar_3 4..6 0

Auxiliar_2 1..3 Kwh/mo 'Consumo promedio familia estratos inferiores'*Auxiliar_1

Auxiliar_1 1..3 (1-DELAYMTR('Eficiencia en equipos','Tiempo para reemplazo de

equipos eficientes',3,0))

% de gasto en relación al ingreso 1..3 % {5.31,2.55,1.27}

85