[se Ltt “Dosen cpt ey mes COFICIO N® 183.2020-PR Lima, 18 de setimore de 2020 Sefer MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA Prescoria del Congreso dela Replica reson ‘Tenemos el agrado ce digrnes@ usted, con relacén a ta Ley que wstablace un rigien speci fauna de devoscon de fos eperes para es sportantes aces inacives bajo {receto ley 18900 acminlracos por la Oflna ce Normatzacén Prevsional (ONP), A respecte, estinames corventerecboervarla misma porlo sigue |. Naturaleza del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) ‘SNP, seguridad socialy pension 1. La seguridad sett gozn 6 prteccén en el dbo internacional incluso es materia ie preocupadon dela Organzacon intamacional del Trabao” a través de dversos ‘onerion’ El pais no as ajono a eso, normatwarente esta recenecida on nuesta ‘Constivlén El Esai reconace ef derecho universal ypronresivo defo pesone @ Ta sopunded soot pare su proteccisn emo alas contegenclas que precise Te Ley y ara elovacen do a valiad do vide En atonelén aque ol pnciplo de integrase a soguitad social estatlace que as prestaciones en dnere oan especie Goboran cubnr a tolaided do os Inforunios hhumanos de menera suerte, oportunsy completa, para ser consideradss eficaces, fs gus nuesra Const ha rosoneedo el derecho a le ponaén’ "El Estado (arantza elie acceso (..) @ pensions, a ravés da anaes publics, privades 0 mots (7 ‘A respacto,o sistema previsional pibico otorga una prestacién econtmica a través ‘Gel pago de ura pean a manera mensial ue es clergads& los edmonradce 9 ‘08 boneficaros luego de cum con lo eases eslabecis pr ly, puciondo sor ‘de-doracno propo Wubiacon, cosaris © Invaldez) 0 derivado vude2, ofandad y ‘ecancienea). Se ontendo que ono come garaniansttuconal a eegursad soca, La dafiniiin de la pansién como derecho fundamental nos permite abordar su fturaieza como derecho incorporaso a1 oeramionto corstivcanal’ analiis ‘etomatoe do la daposcn contitusonal quo reconoce ol derecho undameial ala fern fetedo 1} ne peony ven que hroran | un perie ce reaynnmenamennegereneme BE ceenrmars EE sce aetna tare«lprincipe-derche de canis yes valoros ce iqualdad mater! y soliisridad EISNP como intorenciéa piblica provisional 2. La pans, tal como lo sala Ia Concttucin, require de un dls insttcional facet alas nocestlades del pas Sen enol Pet no hay un letra uniteado, sno ‘anos formes de dotnet ina peri, 1 Cato dele atuacin bag Ia ge de la ‘Seguridad eocial eenvontra onl SNP. acmilsrado por ONP. yel Sisterna Privado {dePensiones (SPP), operado por las acninisradoras priv defondos de pensiones SNP os un fondo de ceparto saldaro,o cual Lene com caracteriica princi Soidaridadintrgenerscral modiante e olorganiento de persiones a los actules pensionltse, que ton fnarladaa con ia eeaudocen do los aoortes de los aflados [Shvoe. Es decr, es un sistema da reparto, uo so organiza sotra\a base do un apoto ‘bigaloto, realizado por los rbsjadores en scusaa, con ol que se fra un fondo para stone ae pencones ublaconee de fos rebaiedoresretrads, Dade esto natualsza, i jurapradencia centtuconal ha dafrise que un réginen ptlice de pensions como. el SNP. echerenla can a que esa gia de a seguridad {ool dabe eusortaree on el pelea da solieridad, el cual, a trp de la clus ‘el Esiado soca demociea ce dereche!, isiica ser un vale adoégen de a pens, a cme ha sustertade la urspruderea consttuionalyla adminetatie” eta coldarsad prtlonal es de carétrintereneracional,'a cual posee una doble ‘irons “4 Una obigccién, dado que los tabaladores curante eu etapa labora! activa rustonton is sfsiselones do Guanes, or razones usiicadas a su condi, Sov aclunies penaonitng, pues 8s potasanes pamitn curl con 8! 9300 {te las obtgacones peosionaias, in omit ore subside Estado. (©) Un flerecro an careo de augusién, cetido a que se obtone Ia expeciava do pore un benef cuando el estaco ce noceidad lcance al apotart © fx Frisinoro dee fia Stuacién actual del SNP 8. Dad el contexte teca,econdmic ypallce sel pais preter durante la décads do lop aon 70 "80, onl relat mau sestonbilid, fue nocesaro quo desde os aoe 0 oe hayan reaizace diversas formas paramétices (ausies estrctuaes en el rmecoio), para quo SNP tenga Ws siguletes caracefatcas ‘Tass de aporte: Orginaimente, el tabejador contri con ol 3% de las Famunerecionce, comlementandoce conf conibucen de ls empteedores del bis. Elo tuo que cambiar, para que solo spore el abalador. Anco 11% y, pate de anerede 107. 13% de av remunareeénasogurabie ‘apts tesco Vena Corton cee geet OO 006A oto 1 die es eel fs ne Man SSSI maw Cooti, Edad de jubllacln’ La edad de jublacién de los hombres era de 60 afos de ‘edad y de las mujres do £5. Luogo, se elev la edad de jubiecion y tanto pera hombtes como paramujeres, exléndose 65 aos de edad. «Aios de aporte: En 1973 se requera 15 fos de apartes para los hombres y 43 aoa para las meres, ademas de pesbiltare porsiones reducicas cuando el trabajador tenia po fo monde 5 afes de pores, que era equivlente a un poroentaje ala temneraaén de referencia, Ea 1002, c2 ncrementé los afios de porte minimos para ddlene una pansion Je jublacin, exgizndose 20 aos de ‘pertaciones, con indopendencia del sexo doa percona, ala vez de derogarse as Felts que pormiin pensiones reducdas. 4, Remuneracién de referencia: En 2002, se estableid que laremuneracén de referencia para los asegurados facuitatvesy obligatoios doi SNP. Se basaba en Tas Utimas 60 remuneraciones. €@, Tasa do reomplazo: En 2002, se mosiic i tava de reemplazo pare el closlo ‘ln pens, dtl forma que 8u valor de larg plaza ¢2a de 30% para aportos ‘ninimas de 20 afr, y ue en la transiciba desclenda tanstando ene los vires ‘de 45%, 40 y 36%, poreetajes que se eumentan on 2% par cada afoadcional Taborado,teniendo ome limite el 100% de la remuneracin ce referencia 1. Pensién minima: en 200', so estabacié que la pensién minima para el SNP fscianda a S145. £12019, subié a S/500, Esta pension ro co encueciraindexada ‘alguna forma automatics de actualzacién, 1. Variables del Sistema Nacional de Pensiones Se analiza la stuaclén actual dl SNP consideranco la naturaleza de sistema de reparto la soliarad que la caracteriza, evakiando a coberture (ee agortantes y do Persionisas) los beneficos otorgados (canidad y calidad de las pensiones) y 1a Sestonilicad del sistona (no ser defeat). 1) Cobertura La cobedura 20 refer ala proporcion de poblcién protegida por el sistema, tanto en ‘i.otapa labora (procuciva) cuando reaiza aportes, como en fa etapa en que se bla Y pata a percibir una pension, De ls 17.8 mllores da personas que conforman la Boblacién econéeicarmonte aciva (PEA) nacional (a marzo de 2020), 4.7 milones son, ‘Sihados al SNP a majo de 2070), y 7.6 mllones al SPP (a jlo 2020). De los 47 ‘nilones de aflladot'a SNP, slo 907 mi aportaron en elmes de maye de 2020" eto Indcador dele cobortura as le determinacién de cudntas personas que podrian ser pensionitas efecvamerte lo 809, A junio 6e 2020, el numer® de personas adutas mayores on ol Pert es ce 2 8 mitones do personas. De alos, 60 879 mil personas, Curate su vida labealahorraron para tener una |Ublacin,y de ese grupo, en el SNP ‘tin S76 ml, Adams, 5S7 mil personas son beneficiaras Je Paneidn 66, cue 6s una pensién no eonticuta (sin ahoro revsionl previo).1b) Beneficios {Una ponsién adecuada recoge el conceplo de los benefcios suiientes para el ‘mantenimiento en la etapa del retro. Es doar, cuales eon as benefioe que se pueden recibir los pensionistas ue se encuertvan en el SNP, y de que calidad son estos (edecuacién y sufiiencia dela pension, Suando tes personas cumplen la edad erigica (65 afos de edad) y los agores ddeterminados con postetordad al 18 de juno de 2002 (20 aos de aportacin),diehos aportes deben converse en pension En tarminoe eenellos, primero se deterring la remuneracionpromedio de los tims sesonia (60) meses aperlacos (remunaracién de referencia) y lego se establece una pensién en virid dain poreentsja anben dich remuneracin (asa de eemplazo). {as pensiones se otogan 14 vece al ao (icluye gaticacisn en july eciembre) ‘Se contempla el ctorgamento de una pension minima de S/800 y ina pension maxima de S/ 893, a eva ha sido reajustada a parte del 2019. ‘Ademés, al fallacimlarto co! pensloratattuar, ! SNP contempla el olorgamiento de Drestaciones de derecho derivado para evs sobrevviontce, que inchye cranded. ‘index, y ascendlantes, cuyendo alas parejas de hecho o unin de heen. En ef SNP, ademas, en doterminadas crcunstancias, se otorgan la Bonifcacién por Edad Avanzada, la Boriicaciin por Gran Invader, la Benieaclén Permanente ia Bonicacion Exracrdniada, ©) Sostenbiidod Le sostenibda se refers ala abled fnanciea en el argo piazo de los sistemas dde pensiones. Determine, on tines de a sefalado por el Tribunal Conattuconal, | los aportes que realizan los trabajadores pueden cubsir el pago de los pensions, tomando en cuenta la naturaloza de sistema do reparte dei SNP, y eu caraeteristca de sobaridad intergeneractnal El SNP std diserado pars que parte del financiamiento del pago a todos Jos Pensionistas sctvales (lanila de ‘pensiones) se dé a través el pago co las spertaciones de los tabejedores achales(recaudaciin mensua), En este sistema de sobderidad intergeneracional, como ya se ha sefaado, los trabajadores de hoy pagan las pensiones de ls porsionstes 62 hoy. Debido a ta forma en quo fue estrucurado, el SNP siempre ha tenido problemas de sostenbidad fnanciera, ys bien han existe intentos para corregcs,eatos todavia ‘se mantienen (Cuanda fue creado, la edad da jublacién era de 60 afos para los hombres y 55 afios para Ins meres, se requerian 15 afios de aporte para los hombres y 13 afos para las mujeres, Bajo este esquema, ef SNP on fos afos 30 demostrabe un grave problema de sostenblidad, debico a que las condiciones ya ne eran iguales ala de los aos “70,4 ‘Segin datos del Banco Central de Reserva del Per’ + Laratio de trabsjadores setvos por pensionsta cisminuyé de 18 en 1880 87 fn 1862, ya cara do 4 en 1006 dabico al raspaso de ufliades del SNP al SPP. = En adiién, la cobertura de sportantes disminuyd del 25% de la pobiaion rnaconal en edad de aportar en 1860, a 12% en 1995. La cobertura de pensionistas aumenté co 18% a 20% en dichos peviodos. = Per uta. e! slano imal promedto real (a precios constantas de 1998) do la base co apataciones pasé de $/1,300 en 1980, @ casi 400 en 1992, de manera que las contrbucoree del SNP disminuyoran on 7% en terminos Feales enve 1980 y 1902. 5. Para que el SNP soa uncigimen més equtatve y 9 reduzca su Gesfinanciamianto, 59 realzaron las reformas paraméticas deecrtae; eno relaivo al aumento do afos de fportatcn para socsdera la penta (mirimo Ge 20 alos), aumento on 13s tasas do ports, aumento ones ecades do|ublacin (65 afos de edad para hombres y mujeres), Tecuccién da las tasas de reempiazo, y la modiieadion dela relacion ante nwvel de pension ylongeviced ese alas rformas paremétcas reelzedse en la década del 80, o! SNP nunca super ‘sus problemas de soslentlidad fnancera, Como se sofa, por dsene institucional los ‘Sportantes debon finan la carga cel pago do las panciones, pero en lapis esto ro sicade. La stuacion demograic y del mercado Isboral, no perniten que los apartes ‘cubran el 100% dela panila de pago de pensiones. Elvalor de a ratio de dapendoncia (equlibi nancero entre os aportes recaudedos y la planila pageda) para que este en equlibro, esto es, el valor necesaro para que los sportes ancien totalmente la planta, se estima en 8, ro obslan, su valor Sempre fra sido inferior a cicho ural, en el eio 2000 fue de 22, y aunque hubo mejores en los siguientes 15 aos, los dimas 4 ahos evdencian un estancamiento. El valor dela Fall fue 6e 55 en el ato 2019 esporanccse un empeoramiento en el ato 2020 debido fla emergencia eanta‘a ala que so enfrnta el pals, En efecto, a proyeccin del ratio de depencencia para los prbxios meses evidencla na tendencia@ fa bsjaen la recaudacién de aportes, sobre 1oco tomnardo en cuenta laa imolcancias det COVIO-19 en el mercado labora nacional Lm emtera ce alias al ‘SNP eat compuesta por mas Gel 70% ds trabajadores dal sector prvad, ‘A febroro do 2020, Raia 1 251 210 aporantes. Antes dela erergenciasanitaria ya se feria registrada una cada signfcava, dado que a cciembre de 2019 habia 1 654 962 ‘aportantes, Sobre Ia recauoacién rela, en el mes da febrero ascend a S/ 3254 Inllones, en tanto queel pago dela parila de persiones en dicho mes fue de S/ 416.3 rmilones i aa rr, oc Ste Nr Pn Us en no irae bach Sonor 43.) ane rare‘Ademés, soatin lo sofialado por la ONP, se proyecta que la recaudacién en tod el Dresenie afio se redizca 2 §/ 3 073 mifones, en un escenario opmsta o incluso hasta 12.771 milones, en un escenario pesinsta, lo cual representaria Una disminucion centre 24% y 32% sobre la recaudacién del 2019 (S/ #069 millones), El défck que tiene el SUP, basada on el poco ahrro previsional de los afilados al ‘itera, hace que ee recira constantementeal Tesoro Pubico para cubs buena parte ‘cela planila qe no posi ser cublera por dichos aportes. Asi, para ol periodo enere {8 2010 a ciclemore de 2019, los recursos proveriertes de! Tesoro Pablo esignsdos fla ONP para el pago de pensiones, ascienden a Si 11,306 millones ‘Seguin lo manifestado per la ONP_ Ia reserva (deficit) actuarial de! SNP asciende a S! +126 600 mitones a dctombre 2079. La reserva actual Se define come la cuantia de fas futuras oblgaciones pensionaias respecto do los actuales pensionistas y Jos trabajadores actualmenie en actividad, neta de las recaudaciones por aportes de 1os lrabajadores en actvidae cya expresin esta en terminos de valor presente. En cicha recorva, e0 Incliyen todas las obigacones previsonales, asi como el eéleuo de prebables contingoncias. De lo sefalado, se pusde concur que el SNP es un régimen provisional defistario financiaramente, y ene ios motos que expican esta stuacéo, encorivames que no 19 ajustaron oportunamente sus variables provisionales, tales comotasa de eempazo, tasa de aporta, edad de lubsacién, dnsiged ce apertacién minima, los cambios demogrifieos y laborabs, lo que cuiere decir en términos generales que lee Dreslaciones que torgae! SNP no refejan los aportes recibidos, y el Estado termina ‘Subeiando con transferencas del Tesoro Pabico ‘Afectacién al Sistema Nacional de Pensiones La devolucign de apories vulnera la proteceién del ahorro previsional En relacin a las propusstas de devolucin de aportes, es necesario precsar que el ‘SNP as un regimen de feparto en el que los apartes do los trabaladores se desinan Integramente al page delas pensiones que deben abonarse en ese momento, seg0M el Principio de eoldardat ifergereraconal, por ol cual la generacién actual ce reboadores aportentes fnancia las penaiones de los lebsjadores que ya se han Islaco, En tal sentido, en el regimen de reparto fos apertos recaudados de os trabajadores en fctiidad no Ge acumulan en un fondo privado para la percepcién de futures pages a fos mismos, sino que son empleadas en fnancar las pensiones del momarto. No Sbstante, si generan devechesfuturos para los trabaladores cus cortrouyen, en forms Se aportaciones que sirén acceso 3 unis fture pensién que sera financiads por ios trebeladores on activided de eso momento, Es deci, por mas que se cuents con un registro del monto de os aporte realizados a fo largo ce! tiempo, las aportatones recaudados no so aoumulan en un fond colecive ¥¥ mucho menos indveal, en el cual 6 pueda Wdenificar el mento aportade por cada lina de os trabajadores sino en un fondo de repart que sven para asumir los gaslos Y cargas ecanémicas de las goneraciones precedents. En cuanto a la proteccién del ahorro prevsional a jurisprudencia de! TriounalCConettucona establoce que es pate dal derecho ala pensién el acceso alos sistemas para poder aporar” El ahorto que ee Tediza en el SNP os colectve, y no éebe identifcarse con la acsmulacién de cinero en una cuenta, sino con el aporie @ un servicio pies aue me permite obtener un derocho qua me send cvande dele de \Wabalar or haber adcuirde cleta edad. La persora debe ahorar medante Ia reebzacion o una cantiad de apres (sin imports el mento) que le perita obtener ‘roche una pension drante su vejez. Prolender que gaste lo ahorrado dirctamente ‘ataca la naturaleza de ene ahorr provisional, La proteccién del shor previstonal (ondos previsionaiss) eet constiuclonalmenta ‘etna: “Los fondos yas reservas doa sogurdad socal son intangibles. Los recursos ‘se aplcen en la forma y aj fa responsabiiad que seal fa oy" Una norma como eta.) lone por propose asegurar que os fondos y las resenas dla soguritad social n sean destinads a ths alstntas del aseguranionto ia garanta del pago de tina postin (J 5 88 configura como ta garatia insttuconal del erecho ‘undemenial af penal. ¥ parte esta concepuualzacén ee da impu'so aa tecls fue el ahorre provisinal na puede destinarse para un consumo aclual sno ‘excushamente para un in prevsional. (El subrayado es nuestro), Entenderia como garantiaInsuclonal, por tarto, posite cue la intangibidad de Tordos prevsionales tenga como objeto timo proteger el derecio @ la pensién de Aulenes se jubfen, en fanto se poriga el aseguraminte y la garanls delpago. En esa medida, las proguestas de devolucén de eportes establecidas en la Autografa de Ley no son tecricamente viable, porque nos enconiemos frente a un régimen de Tepato, en e! que no evete un fordo ea el cual ce acumuien 1 sportes, sino cus se ‘estinan en su lotaided = mes a mes - para el pago de pensiones, y que si ben, los ‘aportes son recolectags5, su exstenca 0s temporal, ya que financian fos pagos alos [actuales pensionistas. De aprobarse una propuesla de este tipo los primeros que verdn afectados sus ‘derechos eon lot actucles pansionistas det SNP ya que lo que se recaude mes @ mes ‘fo 0 destinara al pajo de sus pensiones, sino a cumpir con la devolucion de los ‘ores, afectand de esta forma la sosteniblidad fnanciera del régimen ‘Ademés, gara evar protien descto en el pérrato previo, 0 para atenvaro, se tendran que requerr recursos aclonaes al Tesoro Putco, no slo para eumpir con ‘evelvor el flat do o aportag, sina de forma especial para pagar las pensiores, ya ‘que nose contaian cana vente que comesponde que las fnancien. La devolucién de apertes vulnera la proteccién del acceso ala pensiéa 7. Come correlate de la proiaccién dal ahorto previlonal se tone la obtencién de una ppersign al final Go la da Inborsl producto de i2 acumulacén de perodos de aperte forzado exigido por d Estado para favorecor a as perecnas adutas mayores. La ‘ebtancién de una peneion implica una procura exisencial para dchas personas, Elancula 10 dela norma consttucional reconace el derecho universal y progresiva & " cesar dl an uh mcs el Emote 112004.4 la seguridad socal. Ast ge seas en el grupo que propuso ol referdo texto en ol Congreso Consttuyente Demet que elabors la Consttucién de 1965, “(.) 6 Estado reconsce el derecho universal yprogresivo de fade persona 9 1a Seguridad s2cial For qué universal? Poraue dosoamos que todoe los ‘iudedanos de) Peru” estén cubiatos per le segurited social pero tambin {dos tenemos que reconacer que és as un proceso a/ cual debemes loger ‘progresivamenie (..) Por lo tan, primer artculo tiene por objeto ostabocer los dos prinpias ‘bésigos: su untvesalsad y su garter progresivo; y que las contingencias 60 setablorcan a wave do i oy". (El cubrayado os nak}, Pox su parte, el articuo 11 estabiecé la posblidad que entidades prvadae 0 mixtae puedan administrar las pensiones, bajo un esquema alternative 0, eventuaimente, omplementaro al Sista Pubeo de Persiones,€lconsituyente reconodié el derecho 8 clogir bremente entre el SNP y el SPP que también son considerados de seguricad social Asi larelacin plzntaada durante el debate constaucional ene los doe sistema (ere do caricter senso, destacando acer a Impostlided Ge olinar el SNP, En oso sontigo, ol Tribunal Constucional peruano ha recenocido que: “en matania de Pensiones el constluyente de 1982 ha adoptado un modelo paraleto do sistas do pponsiones, en dondo conviven el antiguo sistema de pensiones administredo por enidlades piblicas ye! nuevo sistema de pensiones sdminitredo por entiades brivadae*, £5 Tribunal Concttuciond ha resanocide qualia peneién noes un derecho absolute, que le coresponde al legisador au regulasén, siempre y cuando no vlnere eu “contenido “contenice constnueionaimente protegide” 0 “contenido esancie, ast fexcedan ieros limtes, ya que ell supordiia um inieivoncion Inconetiuconal™, En elacion alos mencionades lim, el Tribunal Constivcional sea fo siguiente: “(.) on canta Fntegrantos do! contenido constlucionsimente orci, <ébria isting, de un lad, un contend no esencial esto es, claudoants ante as init propaionadae que el egistodor estabtezca afin de protege ‘otras derechos 0 benes constiucinaimente garantizados, y, de ora pat, @t contonido ssoncia chsolutamente intangible para el legslador:y. ‘exramuros. de! contenido consttucionalmente.protegize, un contenido ‘adibional ormado por aquolas facutedes y derechos coneretes qu el legislador quiera crea impuisado por e! mandato generico de esegurar Ia plona afcacia do fos dorachosfundementaios’” Plosmando esta tecrla sotre al derecho fundamental a la persién, el Thbunal CConstiuconal ha interpeetado que "(.) sf contenido esenciel dot derecho fundamental a ta pensién esti Consifuide por of derecho de acceso 8 fa pension, par el derecho a no ser setae oo eran foals ef € DgeconiaW Uiat? 2005 7 BE "ruararts stn 753 sents ean os xe SD ATEprivado arbiartamente do 6! y por el derecho @ une pensién minima, Fuara {eese ambito se encuantrs el contenido na asericalyaxisonal dal dorecno {2 ponsién, 0s que pueden ser configuredos por el legsiador a través do elerminadss rezulaciones, siempre que lias no afecion ef contenido ‘serial mediante itorvonciones irazonables que trvsgredan ol princhio de razonabilted / proporcionalidad(..) Respecto al conteido gel derecho 2 la pensign al que denomina como “derecho dé ‘configuracén legal’, el “iloural Consttucional ha sefalado™ lo sguiente: “2) En primer termino,forman parte del contenido esencial drectaments rotegido por I derecho fundamen afa pnsién, es aleposicones gales {uo establocan los requis det fore aeceso al sistema de Segura socie! Consustanciaise a fa actviéad Iaboral plnice 0 privado, dependiento 0 Indopendlant,y que pomite dar ini al pera de apctaciones al Sisters ‘Nacional de Fensianes. 1») En segunco lugar, forma parte det contenido esencie! drectaments prolagide pore! dere fundamentals la pensién las cispostioneslegales (qu2 eslablocen fe requistos pare Ip abtencon do un derecho ala pansin. Ast, sord objeto de protecaiin (.) los supuaslos on fs que, presenta fs ‘continganea. so soniegue a una persona el econociniento do una pension de juocicn o cesanta, a pesar de haber cumldo fos requis fegsles ‘para abtonerts(edod requerés y determinados sos de apartacsn), (.) «6 Por ora pert, dado que, como quod dicta, el derecho fundamental fe ‘ensign tiene una eatrecha rlacon con el derécho a una vida acorde con of Dbrheipo-derecho de cigniad, es deck, con ln trascendenecia val propia de tna diensién sustanca ao fa vide, antes que une dimensi6n morament fxistencial © formal, forman parte de sy contenido esencial squalls ‘pretansiones mediante las cuales so busque preservar el derecho concreto '3.un “ria via" Asimismo, et Tribunal Consttucionalsostone quo la pensin tiene su fundamentc en is fegurdad soda, recengcioo en e! ariculo 10 de la Consitucién Polica y que de ‘2eterdo con reiterada prsorudencia a pensén tene sus funcamentos enlos prncpios 68 agnidad humana larticulo 1 de la Consitucion), de igualdac, (Ariculo 22 de la ‘Consttucén), de solderdad (STC 001/-2002-ANTC), ce progresividas(artcul 2 de ia ‘Cbeorvaciéa Ganoral el Comité ce Derecnos Econémicos, Sociales y Cultures de las Nacones Unda) y de equiloro presupuesta (anole 78 ge a Corstiucon) = ‘be esta manor, las normas legates que esiavlecen los requisites para a obtencién det eracho ala peneién sles como, le afes de aporacion y ls edad, forman parte del ‘contenido del derechoaa pansion, que a funcamenta en lee prineipios de soldaisad, Progreswvided y aqultziopresupuesta En ess artigo su regulacén le crresponde a legislador, al Vatarse de un cerecho de coofiguracién logal. En consocuencia, cuando en le Autéarafa de Ley se dispone la devolucion de fos Fanaa in ces ten ei octal ONSET "Func dene 25 enanon la melee EES,‘pores para os eportantes actives einactos del Decreto Ley N° 19980 y para aquellos ltegirados mayores de 65 afios Ge edad que no han logrado cumpitlosrequistos para ‘obioner una pension (20 acs de eportacones), bajo el argumento de que el réginen legal vigents, genera un supvesto ce dcrminacién, Injustcia, wlnerecén de ia ddgnidad del der humane, desconoce que la pension es un derecho de conigurscion Tegal Y que, es precisamante, el legsiader quien ha establecida los requisios de dicho regimen pensionario edad requetida y afos de aportacién- para gorantizar la sostaniildas fnanciera del sistema, el principio de sckdaridad y progreshidad, rovistos en la Consitusiin Pola Ponsién y derecho de propiedad: imangibilkiad de ios fontios pensionarios Et Tribunal Constitucionlestablece que bajo el argumento dol derecho do propiedad ‘nose puede vacar de carteido ol derecho de accoso ala pension: "Por su naturaiezs, J pensin, a diferencia cela propiedd, no es un derecho real sobre un bien, sito un las prestacores do derecho propio ubllacn, cesania © Invalder) 0 derivado pa sus sobreviventes (veder, offandad y ascendientes) yas bonficaciones para los pansionstas de derecho propio (por edad avanzada o ofan lnvalcez y la boniicecion permanente 0 extraorcinana), En consecuencla, watandoes e tuutos distntos ales impuestos, el renciianto do los agortes al SNP se debe ‘Sesbinar al financimiento de las prestacones que clorga este Sstomea previsional De shi que ei Tribunal Gonattucional, se haya pronunlado deciarando improcedente la devolucién de aportes al SNP, sefatando lo siguiente “Tal como se advert do fe norma cada fartiouo 45 de! Decreto Ley NF 19990), en ella no se prev la devatucién de fos aparies efectuados durante la nueva ‘lacién bors, debi a que los fonds da Sistema Nacional de Pensiones so ‘edministran conforre al principio do soltarited En otras palabras, todes fos ‘assguradas eportan a un fondo comin del cual so exraen las pensiones de cada uno de acuerdo al nimero de afos de aportacionas. Por tania, os aportes ‘fectuados por a! demandente durante su relacin laboral can EsSalud forman arte de un fondo cemtn, fo cual impie que retomen a quien las efectva = ‘Finders dts Yelena an gel Socio DTS TO,En tal sentido las propusaiae de dovolucisn de aperles a la ONP que pretense Ia ‘AulSotafa wlnerarian abtament Io eslablecdo en la Gonstitucon Poli del Pert Yel Codigo Trbvtano sobre la ntangbidad de ese ahore previsionaly su natuaioza Ae trbuo desinaso, a8 como ls pronuneaientos dal Tabunal Costtuconel sobre fl paricwar Exiatencia de medidas ater 12, Enla efeida Autdgrafe ne se observa la apicacién del test de properionatided, que feeuts necovario en piopuestas normatvae que buscan superar confictos entre ‘erechos,y que a partirde ahi eo pueda vslumbyar que, como parte de juego de pesos {Yoontapetes de les Cerecnos en jusgo, pudda conclurse que las medias propuestas tuviesen una justiicaeiin consttuconal Sin embargo e! objetivo persegudo en la Aulégrafa de Ley, no es pasble de ser tumeldo con la medida propuesta, en azn qo el SNP es un sistema de reparto y Ge soidardad itorgeneraconal, conde no hay un fondo individual que partenezca & ‘Seda porsona, sine que con i que ingresa por aportes de fos trabajadores acivales 86 pga als perslonstae actuales;alisme como ya.se indicd antenormento fs apories foe realzar Ios silados no son suftionles para pagar alos pensionstas, tervando que ‘ecuriso al Tesoro Pubico para financir el pago de is pensiones, parle que lamedida ‘prepuesta no resulla nes En ta AutSgrafa de Ley, se asume quo todos los afllados no tenen ingresos para soWvertar la panderia. Sia embargo, ol dato no es del todo exacto, ya que de fos 4 frillones 709 rl ailades a! SNP, Se puede cbservar que, a mayo 2020, nan seguido ‘portando 907 mi sfiedos; asimism, an el marco dela emergencia sanitaria por la pandemia, 1 rilon 30¢ mi fados fecboron (como percept) algun de los bonds ‘ntregads, lo cual ha generado un gas de aproximacamente 8/988 milones, (00 grupo de aados han recisido las bonos, ro como perceptar nominal. sino seat tn ence de sus ON com parte de un grupo familar. As, 1 min 200 ml acicionales 4e atilados se han visio benefciados por los boncs entregados. Tambin, el sistema bancaro porta que 1 miion 300 mil adsiorales de aflados han seguido regarando Ingresos en el sistema bancario. De ol lado, 44 mil de 1s aflados el SNP mayores 1d865 aos han logrado acceder a Pension 65 como puede observe, un buon grupe de los afiadns, an esta épcca de pander ‘coonta con igresos que permiten saver is dltcades aconémicas de pas. Por esta razon es knporanie dal respio econémied a las falas del Pert-que lo necesitan, pero no @ costa de un siete previsiona que tene un fir constitucionl stint, En consecuencia, la medida establecda en la Autégrata de Ley ro resuteidénea pare fcanrar los fines que pretende, dado que, para segura’ ls subsistencia de las ‘oronas, en al sence de 1 requeico pore ecislador, pude conseguree mediante bites fines menos gravocos para el elrcicio del derecho a a pension. De esta manera 59 garantzaria la stbestencia de las personas en esta sllvaciin de emergencis ‘Sentara sin afectar elerecho do acceso ala pensién,razin porla cual, se considers {qua propueeta no supera el est de nevesiad. ‘Asmismo, dent, deltest de proporsionaidad es necosavio determiner si ta Autografa “Tee eho ec Tortora ae 8 Seen OTE 2RBPATE,3 no supera ei examen de porceracin, para tain ene que astabiecarsa, sigulendo el jrcco interpretatvo fado en la Jursprudencia consttuconal, sla satsfaccisn det derecho al ienestarus'icasfecar el derecho funcameatal ala pansién® Dado que la afectacin a la pensién es alla, en razén que se priva de un derecho Ienunciable de cardcter aimertaro y @ su vez se pone en riesgo la subsistenca del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), frente a Una reducids satisfaccin do los ingrescs de las persons, ia autégrafa no supera el examen de a pondoracén, La justficacin on le Autésrsta de Ley de la exstensia de una emergencia sentria ‘easionada por Is pancemia, no sirve para valdar su consitconaldiad, pues éeta, aunque es impredecbie y riesgosa, languldeco ftnte a las inaoslayables carencies ‘stad de necosicad dela tercera edad El costo fiscal asociado ala Autégrafa cle Ley ‘fin ce evalvar las mecidas dispuestas en la Autégrafa de Ley se detail a poblacén objetivo, as! como sus benefcos, para con lio realzar la evaliacion tel costo econdrrico de las propusstas, La estctira del SNP se besa en que el fnanciamiento del pago a todos los pensionistas actuales (parila do ponsiones) 26 da a raves del 090 de las aportaciones ce fos trabsjadores acuales Es un sistema de sckdarigad 'nfergeneracional, es des, os actives de hoy (aportantes de hoy), pagan las pensiones de los pasivos. El problema del SNP, es que, en el aio 2020, en plena panera los _apotes de los afiiados, slo estaran cubsionde ol 50% del total de la pani es dec, la diferencia se tinanciaria con transfeencias de Tesoro Plbioa y Fondo Carsclkedo de Reservas, a corto plizo, no hay un cao fnarciarlo, donde los apores sostengan las pensiones. ‘Se settala que la cevolucion es apicable alos aportartes actives @inactvos det SNP, ‘aunque realza cistincionrespecto a los montos de devolucin aogtn la ecad de estos. ‘Cabe resalar que normatvarrente ro evista une defncién del termi apartante activo inactive, So establece que ee pusde otorgar hasta por un monto equivalonte a 1 UIT, aunque 6s preciso sofialar que en la primera disposicon final e incica expresamente ue aquelos Billados con 65 0 més anos ce edac y que no cumpien loa avs de aperte para abtenet tua persion pueden acseder a la devoluci del total de sus aportes. Asimisme, para ‘el céleuio dela davolucén de aportes so uta Ia tasa promedio de interes paiva en ‘moneda nacional para plazos mayores a un aflo que publica el Banco Cenval de Reserva del Perd (BCR), En ol siguiente cuadro se presenian los supvestes de poblacién objetivo del proyecto de lay, ack coma ie reds dl manta de develucion a otorgar: Poblacion objetivo y montos de devolucién segin autégrata Poblacion obo | Monon de ows7S cnc aprare a Hee inl at act ponoce sings Sh itm ovens os agcrrts anon |rocrcs ex, | sls Scag eal amas met aca imate GN Jarno, | Se ae, un aan eto 2 il ences eae 1 | Sn av te crn mee eres | faces sere prota "Peder Se apres hens 1 UT Fete nro Acai eons | ot 2% go | Ecru 6 aonarog acne nasties eas SME te a | see na el rant ASN sripanes cease oat ete | Seeman ae im oman se Becontree (mcs crise |. eam fevrmegetoes rae me (1 eno comer veces snsctios SN? 96.8 | tucin do | aqua ale eu poblcn alos SNP. sreigten | prectes Ut | Sn gous ones hs UTP sewcate 2 | otis |p oe PeNsOHRTAS por rca ex, tone | Ls pense ae SNP ce ton ato a Porsicastn NP | gun TRA [personas de Gea roi camo de oe owed, “Terlendo como principalinsume In nformacén de os aportes decarados en el peioco 100-2016 portenecientes alos aaales files al SNP, 39 ceaizan los céleuos para tslimar (mediante exrarelaan tinea los mntos de apores de ls afkados durante tock au vide Ioboral Ades, la evauaccn al impacto fiscal se reaiza esumiendo que todos Ibe sfilados, incependientemente do su edad o afos de aport, eolictan su [avolusin de aportes en fos tBrinos que establece la autégraf, por tao, este tcecenaro ropresenta esto maximo de lapropuesta, eas seman | acer" | oncraanivace | ane | esse om | i 9 a [secememente,| 20 on mamez ‘ene mee] - ‘ ise Seascanee | am alSe deben identicar también Ios posiles ofcetce colaeraies © costes ocutos de la Fequicion, asi como cuaniicar los posibles cosies cel cumplimienio eobre los indviduos 'y los que cebo zsumir ol Estzco™. Al respecto, haba neoesiades legisteas, de personas tecnolégicas que susiian a partir dea implomentacion de |e Aut6grata, lo cual tron significa un costo en su implementacién lo gastos que In coresponderia a la ONP asic 14, Como puede verse, devolcién implica necesavlamente un desembolso dinero, Sin ‘emoatgo, la Auldgrafa ro sefiala cual sera la fuente de fnanciamienta, Mas ala de no Inclcarse la fuente de fnanciamlento, no se precisa si seré con cargo al presupuesto Ge Ia enidac, to que agrava-l mecanismo deblGo quo la ONP no cuenta con recursos para levar a cabo le davolucén, fa cual se entice que es producto de la recaudaaién 32 spores, que sélo permite fnanciar un porcentaje de la planila de pensiones. La ‘ausencia de determinacién de la fuente de fnanclamianto es contaria a toda le normatvidad existente ene! pals, Las propuestas normativas contents en fa Autégrafa de Ley no toman en cuenta las necesidades del SNP enel pago de las pensiones. Al respeco, la Segunda Disposicién Final y Transitria de la Cansttucién Poltca pone énfasia en la proteccien del pogo de las pensiones al disporer que: "E! Estado garantiza ef pago oportuna y of redjuste peniécico de las. persiones que adminisre, con arregia. a. lat” previsiones resupuastarias que te destino para tales efectos, y a las posibiidodes Jo 12 ‘economia nacional. CCabe tener en cuenta que la recaudacién de aportacones al SNP ya regstraba une tendencia ala bela artes de la emergencia santa ocasionada por el COVID-1, En este nuevo escenario seré necesariomayores recursos provenients del Tesoro Pdbice para cup con ia3 acuales obigaciones. Sin embargo, si sa pretenden orear mas ‘cargas y responsabiidades financieras, los drectamente sfectados verdn los actusles jensinistas, 62 estrla poniendo en rasgo e! cobro punt! de sus pensionee cada Los costes que inrogariala Autégrafa de Ley tampeco postion ser fnaneiados con tos ‘recursos del Fondo Consolado de Reservas Prevsionales (FCR), dado el grave efecto "*DEPARTUEKT OF THE TAOISEACH GOVEROMENT BUILDINGS {20% ed PUA Gusee. How te nat aparece Soy Do‘que causarian, Al reducrco fos fonds por las devoluciones ia realzecién de las Preidae debdo al Gertede posiciones del potatoe con fnaldad de obtener iuidez ara cumplr con Io eelalecdo, eo impactarla en elrivel apregad del saido acumulaco, Gel FOR, acelorando la caida de precios de los actvos locales ‘Al mes de agosto de 2320, de los 16 fondos administrados por el FOR, SI 18.257 Iiilones. conespenden al FCR-DL19890 valor conlable. Los recursos del FCR- 1DL19990 estén conforrados por actwos financieros por S/ 16,309 milones, acvos Inmobliaros. por S! 64 milones y las acciones de ELECTROPERD SA. que aevenden a $12,402 millones Le aplcacion dela autégrta de Ley implcara el ret acsleado do aproximadsmente mas de 615,421 mil millones, inpactando negativamente en las reservas actuaraies ‘Sair al mercado financier a iqudar Ios acvos del FCR- 0.19090, en el plazo cue festablece la augrafa mplcaria que los mismos se vendan a precios muy castigados ton ef fin de cbmpir su abjlve. Adcionaimente, no todos las actives pueden ser ‘Yendidos on toe oteridospazos, lcamente podrian iqudarse los actives financieros, 174 precios de female considerando cue en este momento no existe oferta ene Tercado fanciero pas la compra de los mismas. 1 impacto inmediato ara el FCR-DL19900 de salir a quidar sus actives seria de sfectnizar ura perdda estenada ce S/ 1,828 milones corspondiendo adie a a venta e actives financirce for n valor de 5! 8,270 milones (23% de pérdida inmeciat), {ebico a que no todos os actives ancleres pueden ser Iquidados en un corto plazo fe hasta 90 dias, moto insuciente que na permiiria cumplir con el impore de ‘evoluclén de apates estimado ce hasta S! 16,421 miones. Con pespecto a los activa inmoblais, esos Henan mas do 50 afios de antiguedad, ‘qve no han fonide un rlantenimiente adecuado, siuacos en zones de clase C-D. por ‘ede, no son de fal Iquidacién. De ser iquidados podrisn verse afecios a un castigo te Masta 60% do su valor comercial siondo a pédica estmada para el Fonda de S/273 sritones, Por consiguiente,€! FGR-DL19990 de verse obigade a ingrosar al mercade financiero para iquidar aus actives podria generar pérddas de hasta un total Sf 2,201 mifores, Frauiso sin poder cumpit con les plazoe de la eugrafa;dujardo sin reservas los pensionistas actos. De esta mariora, la devluctin de los apories wlectuados po: los asegurados actvos © Iactivs del SNP, ro es viable tenicamente porque mpliea el uso de mayores recursos Cel Tesoro Pabico, lo 3U9 stenia cera dos mandatos consttucionales,e\ que ordena ‘elas mocifceciones que se troduzcan en los reginenes pensionaios deben regise os ot ieitdad Snancera.¥ a Jsoone que los me ‘Congreso no tenen sveatva par crer o umenter aasto pubic. Del mismo modo, el torgamiento de una retbucén exraorinaria, no es viable ‘enicamente porque mpica el Uso de mayores recursos del Tesoro Publ, lo que alta cont el mandalo cansttucona, que ordena que los memnixos del Cargreso na fine inlatva para cea © aumantargasto pablo,LLimitactones operativas para la implementacion de fa Autégrafa de Ley En la AutGorafa de Ley, se esiablace que hasta el 80% de 1 UIT se devolverd a los _tpatankes en el plazo mimo Ge 30 dias calendario posterores ala conformicad dots ‘solctud quo otorga ia OUP y el said restante en el plazo maximo de noventa (80) das calendar posterior al pimer desembaleo, ‘Asimismo, 6 establece que la ONP en el plazo maximo de 20 dias ables de recibida la sobctud de los aporiaries actives oinacdvos, emit ia confrmidad de cha eoictud, de manera fisica, presencia o remota, establociendase acemée que ante la fata de Pronunelerienic do Iz ONP an o| jaz Anite aefekado, we apis ‘wiceianc ‘administrative postvo, La propuesta planteada imolca imitaciones de indole opera, rferidos a fata de Informacion, a naturaleza de ls apovtesy la poca consisencia téenica 6 informalva e ls aportes deciarad por los empleadoree al SNP. lo ce genera una carencla Se Informacign consistente y sctvalzada do os apories al SNP, lo cual cifcuta que se pueda reslizar fa devolucton de los miemos. La iontieacién do Ios aportes dectarados por los empleodores y los trabejadores atilados al SNP no consttuye ni configura la existercia de cuentas indviduales. ES ‘decir. no existe un fondo naticularizado dado que la gee del fondo comin es la nica exstente, sien que a dentiicacion de los aportes por persona sive uricaments para lun mayor orden de recaudacion y ayuda a facia’ ol edleuo de la pension Cuando la persona cumple los requis para su jublacion. Actualmente, no se cuerta con las ‘potaciones pegacas ¢ indvicualzadas por cada alkado al SNP, la Informecdn 6e ago est «nivel de empleador/periado y no a rival de irabejader/perodo, En el SNP, el otorgamierto de una pansién se da con eolo screcitar el vinculo labora 8 decir, no exige que od aporte declarado haya sido efectivamente pagado. En ese ‘ontaxt, para determina los montos a devolve por aportes previsionales, ro se podria resuitado de la delberaciin general y no do la. volutad ‘onerat En el mismo sentido, en cuanto @ las exoneraciones, e! Trounal Consttucional ha _advertdo que eon provedimientos de excepan que no deben ser uizados de manera ‘masiva; por lo que no deberian ser empleados ‘en linea de principio, en los casos en los que se advierta la necssidad de unimportant nivel de especialeacién yo tecniidad eos tomas a debi, asl coma en aquellos que rvistan evada compojcad, ya que elle demanda, por su natsraleza, un mayor grado de deliberacén” ‘Tomando en cuenta estas considerabiones, se entfcan dos defiiencias en el proceso dellverativa de la autégtaa de ley De un lado, si bien la aulografa cuenta con los tletimenes respectvos cue le devon aigen, estos no desarrlln un andi tenico de {onde eobre el impacto de las devoluciones en el Tesoro Pati y la economia nacional Al especo, a mayoria ge limita a Wenticar los beneficos que trae la mediéa para los apottanis af SNP alectados econdmicamente por la pandemia de la COVIO-18 y 3 sefaar que los fondos del SNP pertanecen a ls aportantes (desconociendo la logica 4e solidridad intergeneracional del SNP). De ctr lado, ge encuenta défiits de deloeracién en cuanto al uso de exoneraciones. ‘Alrespecto ia propuestafue exorerasa de una etapa del procedimiento legsiotvo que fe la Aprebaciin por dhble votacién (Weral «) del ariculo 73 del Reglamento del Congreso). En efecto, a pesar de ia eompiejdad técnica y envergadura social de las isposicones que. contene la aulégrafay que incden dieciamento sobre la ‘omviguracén del SNP y o derecho ala pensién, e proyecto fue exoneraco de una Segunda vetacién que Fabria permiice un debate profundo sobre las disposiconos. reguladas. Maxime’ sie proyecto normatno no se encontraba entre los supuestos susceptiies de ser exonerados de segunda volacion previsios en el peniimo ydtimo Darrafos col atieulo 78 del Regiamerio del Congreso. Esto s0i0 evidencla que ta aulograla es preduco dela voluntad general, mas no dela delberacisn general, como Sra nena we en mpsanmey OEP yoHLAIEFEC nearer ee4 ‘exige el Tebunal Consttucona. or tales metivs, bajo ls pardmelros del Tabunal Constiucional reseiados, tanto la fala de fundamentacién adecuada sobre las impicancins de ia medida, como te texoneracion da segunda vatacén dela propuesta,consttuirian dafcits deliberatves. 24, Per ora pate, en ecientejurgprudencia pulicada el 28 de agosto de 2020, reonida on th proceso nconethclnalidad, e| Tsounal Constiucional, considerando la acual ‘ivaeibn ce emergenciasanitara, ha establocde come intarretacién consttucional de ‘Selgstoria apioncon, auc las eesionesviuales del Congreso de la Repibliea serén Sonformes eon la Consttcen siempre y cuando ee inierprete que los ariculos 27- xray dems esconados oon las setiones, delbevacionesy ylaciones comprendias fon log procecimientos perlamentaras del Reglamenio del Congreso, garantzan los ‘Siuiertas aspectos 1. Elcardctr publica, sbertoy transparente de los debates Wrual65; ‘La partipacion sin esttciones, abe deiberacon, y el voto personal, directo Y puokco de cada congresista:y «El carclerindologace cl vole, CConsiderane que la sentancia antes menclonada sute efectos y es obligstota antes Ge que el Congreso de Ia Republica enve ta Auligrafe do Ley al Poser Ejecutvo, Gorpeso debs obserar 0 ottero eetablacido pore) Taibunal Consitucional y (Gerantizarcljericio oe a bre dellberacn y el voto de cada congresica, as\ como o! SErdcierindclegable dal volo, para lo cual reeuitaba Ineluible que cumple con dches Griteros en a tramitacén del procedimienio paramentara de aprobactin del proyecto pormativo. Ello plea que el Pleno ne debié exonera’ al Proyecto de Ley de a sogunéa olacin y ce los delanenes da las Comisiones de Presupuesto, de Trabajo y de ‘Wstea,debi3solcitar ls informes @ la ONP y al MEF. y debio sustentar el proyecto yormative eon una Expovciin de Motivas conform estableca el propio Reglamento det Congreso. or lo tant, el Proyecte de Ley fue aprebado sin cantar con los sustentos tecnicos Sorretponcienies ¥ vulrerando | procedmianto establecido en la Consitucion y et Roglamento del Congraso para eu arobacién, En Ge Ley se fa vulnarado ef areulo 105 de la Constiucién Poltica y el Bloque de enstuconaliaad “de. icha norma, osf como a jursprasencia del Tribunal ‘Soeatlconel, ncuriérdose en ta cael de mecnsttuctonstidad put forma, Vi. Propuesta de reforms paramétrica del Sistema Nacional de Pensiénes 25, Pose alo sealaco, porlasrastrccones econbmicas que siempre ha tend, el SNP ha (Generado mucha insafstacclon de la posiacén qua buscan ver cémo accader 9 un Serecho ala pension. tomanco wn cusrta os aos de sus ports. Por es0 el Poder Ejecutvaha pueeto en consideracién del Congreso de la Repattca et Proyecto de Ley que esablece maddas extreordinaria a favar de os asegurades del Sistoma Nacione! de Pensiones por moive delimpacte det COVID- 19 en a economia peruana, solotande sutémite con carécler de ugente®. ‘epee oe Ly FV E-PE eo pr fea N* 16:2020 PR4 va. 26 En lineas generals, dicho proyecto normative consisteen lo siguiente: Necesidad de una refoma integral ‘Se declara de intrés nacional a cultura peevsional en el pals, para o cual se {abe incorporar progresivamonta en Ia educacién basicadicha temstica Se cortemplan dispesciones pars ol ctorgamianto de una pensién de |ubllecien proporiona,estableciéndose que, han sportado po: fo ments 10, ‘fos, una pension de’! 250, y si han aportado por le monce. 18 afos, una peri de 5/250. ‘Se jguala la sitacion de hombres y mujeres para obtener una pensién de Iibtacin adoaniada,astabincndose ela Ge 60 aRos aa vor da 28 anos fe aportes para scoeter a ella. Se decarrolan nuevas regias para el otorgamienio de. pensiones por lscapacida pa't el trabao durante la emergencia canara, qutandose [a ‘exigencia de un cetficado emo por una Comision Média del Ministero do ‘Salud y de Esealia ‘Se dispane que la cealzacién de actividades laboralee y/o el renico de ‘actividades faboaies por parle del peneionisia no svepende la pensién btenida, Se establece a posibidac ce pagar la pensiones a favor de ls ubiados en ‘2 ovotse a afo,en vez ds 14, para dare mas fquidez. Sistema de Pensiones Sin paruicio de lo seraiado, ex necesaria una relorma integral que comprenda ne so el ENP, sin tambien 8 SPP, y debe tanor como punto de partida los Ineamientos ‘labocados por ol Conse Evaluador de Pensiones43%, del cual formaren parte tarto ‘1 MEF y [a ONP, el cual elaboré un informa en el cual £6 propuso una refora provisional, que contemlé lo siguiente Propoes el Sita rieardo de Persie del Conc rand argo | Popentage | carcatens a protein | "teen conplenerarios Prercam | Ponnes | Noconutve | iia entrrtare Fauve Cran, ett 20 ara oro do sci em EE a pen see es | eae a eae en Sey Enid es econames pas ne ‘epi ye Sn te Ren Eee Min Aol rn‘Como se adverts, o| Conseo Evaliader de Pensiones contemplé una propuesta ue ‘ampli la coberturaprovelonal, eelablece el redisefoy i inlegracén de los sistemas Ge pensiones para promorar ia hicuslen y la igualdad de opcttunidades con fnes provsionales,y mejor la caldad de as pensiones, Ademés, cabe resatst lo nevedcao Esl sisteme inlegrado de pensioges, qUe e8 eal complementario que debe tener la pattoipacién pubiea cxn la prvada, asi, el Pilar Uno y Dos coneftuyan la parte Dtlgataria del ahorro advua! que combing la posblicad de contarcon una pension tminima con le benafiaes de la eapaizacion de los ahores. La roforme iftegral iambién debe defini temas relevaries como Iss condiclones ‘macroeconémicas (PEL, inlacén, deude pibica, mercado de captales), las tondiciones laboreles (PEA, igdez del mercado iaboral informalidad, trabajadores Independientes) las. condiciones demograteas (Ferthided, mortaidad, prémide (Gonsracional migrscién deotomis reral-uroano,dstbucién por sexe, las condiciones. ‘Reiss (Riqueze pobreza, Indice de Gin, Incice de Desarallo Humano, educscén) ¥ [as condiciones jurdice constucionales (Derechos, modelo de estado, modelo de ‘seonomia, fnanzas piklicas, regia previsionsles). Dada la naluraleza y @ horzonte temporal dle reforms, y a fn de adopter polices previsionales teeicarnente viable y econémieaments sostenibies, debe ser ce amt Base, en et que no sd0 debe partcpar Poder Ejecutivo y Pocer Legislative, segin ‘mandate consituconal sino oltos Srganos censtiucionaes y ls scademia, a fn de (Gatartizar a presencia te una opinion téeca y sdlia, En esa linea estuvo la propuesta Gel Poder Eieoutivo para ol debste de la eforma Por as tazones exeuoctas, ge observa la AUt6grata de Ley, en aplicacién del aticulo 108 dela Consttucion Poltica cl Pet ‘Atentamente, state ie ree ett elguers Ht'y 5 Sarton tas Sopris Soo ea argo Fats at ase ty anzaeneFe ot)©“GS B if EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado ta Ley siguiente: LEY QUE ESTABLECE UN REGIMEN ESPECIAL FACULTATIVO DE DEVOLUCION DE LOS APORTES PARA LOS APORTANTES ACTIVOS E INACTIVOS BAJO EL DECRETO LEY 19990 ADMINISTRADOS POR LA OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL (ONP) Artieuto 1. Objeta dela Ley El objeto de la present ley es establecer un régimen especial faculativo para la devolucién dé los aportes de los aportantes activos e inactivos del Decreto Ley 19990 del Sistema Nacional de Pensiones (SNP). Articulo 2, Régimen Especial Facultativo de Devolucién en et Sistema Nacionat de Pensiones (SNP) 2.1 Bstablézease de manera excepcional y por tnica vez la develucién de los ‘aportes, hasta uma (1) wnidad impositiva tributaria (UID, a Tos aportantes ‘activos ¢ incctivos al Sistema Nacional de Pensiones. 2.2 Los aportantes acitvose inactvos del Decreto Ley 19990 podrén acogerse a 1a devolucién de cportes extablecida en la presente ley, durante los noventa (90) dias habiles posteriores a su publicacién en el diario oficial El Peruano. Anticulo 3, Procedimiento det Régimen Especial Facultative en el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) 4.1 La devolucién de aportes a que se refiere el articulo 2 se realiza de la siguiente manera: ) Hasta el 5024 ce una (1) unidad impositiva tributaria (UIT) en el plazo ‘méximo de treinta (30) dias calendario posteriores a a conformidad de la solicitud que otorga ta Oficina de Normalizacion Previsional (ONP). 4) El saldo resiante en ef plazo méximo de noventa (90) dias calendario posterior al primer desembolso. 3.2 La Oficina de Normalizacién Previsional (ONP), en el plazo mévimo de treinta (30) dias hibiles de recibida ta solicitud del aportante activo 0inactivo, de manera fisica, prosencial o remota, emite la conformidad de cha solicitud A falta de promusiamiento de la Ofieina de Normaltzacién Previsional (ONP) en el placo previsio en el parrafo 3.2, se aplica el silencio administrative postive. Articulo 4. De la intangibilidad de la devolucién La devolucién de los aportes a que se refiere Ja presente ley mantionen Ia condicién de intangibles, no pudiendo ser objeto de descuento, compensacién Tegal 9 contractual, embargo, retencién, cualquier forma de afectacién. sea por ‘orden judicial y/o adiministrativa, sin distingo de la cuenta en fa que haya sido depositados. Lo sehalado en la presente disposicién no se aplica a las retenciones judiciates 0 comvencionales derivadas de deudas alimentarias, hasta um meximo de 30% de lo retirado. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Derecho a la devolucién de los apories efectuados Las personas que han aportado al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y que a Jos 65 aftos de edad 0 mds, no han logrado cumplir los requisites para obtener una pensiin, tienen derecho a la devolucién de la totalidad de sus aportes

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