Politicas Fiscales Ecuador

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE INGENIERÍA ESTADÍSTICA
NIVELACIÓN
ECONOMÍA
ESTADÍSTICA 001
ENSAYO GRUPAL
TEMA: LA POLÍTICA FISCAL DURANTE LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS

(PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO)
INTEGRANTES:
 ARMIJOS ALAVA ANGIE SOFIA
 AYALA ANAGUARQUI LIGIA HORTENCIA
 CHAKERD GUAÑA SAMIRA DENISSE
 PAZMIÑO ARMIJOS DIANA GISELL
 URBINA MONTERO KEVIN ALEXANDER
 VIERA ALARCÓN DAYANNA ELIZABETH
FECHA:
20 - julio - 2019
Índice
Contenido
Portada…………………………………………………………………………
1
Índice.........................................................................................................2
Contenido.............................................................................................................................2
Introducción.............................................................................................4
Objetivos...................................................................................................5
Objetivo General..................................................................................................................5
Objetivos Específicos............................................................................................................5
CUERPO DEL TRABAJO.........................................................................7
2.1 BASE LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA FISCAL
EN ECUADOR......................................................................................................7
2.2 EL ROL DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PAÍS...............................7
EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.................................................................................8
¿QUIÉNES PLANIFICAN?...........................................................................................................9
“INGRESOS, GASTOS, Y SU DISTRIBUCIÓN..............................................................................10
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Y PARA QUÉ SIRVE?.................................10
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE INGRESOS Y EGRESOS?..............................................................10
EL CICLO DEL PRESUPUESTO..................................................................................................11
LA DEUDA PÚBLICA................................................................................................................11
PIB (PRODUCTO INTERNO BRUTO).........................................................................................11
ESTRUCTURA ECONÓMICA.....................................................................................................12
2.3 DESARROLLO DE LA POLÍTICA FISCAL Y PERSPECTIVAS
PARA EL FUTURO............................................................................................13
2.3.1 Aplicación de la Teoría Keynesiana en Ecuador: Política Fiscal......................................13
2.3.2 ECONOMIA POSITIVA Y NORMATIVA............................................................................15
2.4 EVOLUCION DE LA POLITICA FISCAL Y ANALISIS DEL PGE. . .16
EL CICLO ECONOMICO DEL PGE..............................................................................................16
2.4.1 ¿QUÉ ES CICLO ECONOMICO?.......................................................................................16
2.4.2 PGE DE 2014 a 2019......................................................................................................16
2.4.2.1 PGE DE 2014...............................................................................................................16
2.4.2.2 PGE DE 2015...............................................................................................................17
2.4.2.3 PGE DE 2016...............................................................................................................18
2.4.2.4 PGE DE 2017...............................................................................................................20
2.4.2.5. PGE DE 2018..............................................................................................................20
2
2.4.2.6 PGE DE 2019...............................................................................................................21
2.5 ¿CÓMO INFLUYE Y APORTA LA POLÍTICA FISCAL AL PIB?....22
2.5.1 COMO INFLUYE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PIB............................................................22
2.5.2 COMO INFLUYE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PGE...........................................................24
2.5.3 RESUMEN DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES......................................................25
2.5.3.1 Sector de consumo.................................................................................................25
2.5.3.2 Sector de Materias Primas......................................................................................25
2.5.3.3 Sector de Bienes de Capital....................................................................................26
2.5.3.4 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES......................................................................26
2.5.3.5 IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS.....................................................................27
Análisis...............................................................................................................................28
Tabulación de técnicas aplicadas........................................................28
Análisis e interpretación.........................................................................................................28
BASE LEGAL..........................................................................................31
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR DEL 2008...............................................................................31
Leyes del Estado (2014- 2019)................................................................................................32
Decretos del Estado (2014-2019)...........................................................................................36
Resoluciones (2014-2019)......................................................................................................41
Reglamento del Ecuador (2014-2019)....................................................................................45
Metodología............................................................................................52
Técnica....................................................................................................52
Bibliografía.............................................................................................53
3
Introducción
En el presente ensayo se presentará la política fiscal del Ecuador en los

últimos cinco años, esto a través del análisis del Presupuesto General del
Estado (PGE), los aspectos más relevantes, como su financiamiento, ciclo
económico con estadísticas que soporten el estudio del mismo, así como
también se hablará acerca de su relación con el PIB, y con alguna de las
escuelas económicas.
Las políticas, obligaciones y decretos emitidos para un buen funcionamiento

y distribución del Presupuesto General del Estado están ligados con un fin en
común, de como ente el presupuesto ha ido afectando, directamente o
indirectamente a la economía del país, en este ensayo analizaremos si el PIB
en los últimos años ha ido creciendo o decreciendo.
El Presupuesto General del Estado es un agente que ayuda a emitir si el PIB

ah crecido o disminuido de manera cuantitativa, en otras palabras es una
herramienta del PIB para saber si el presupuesto de ese año ha sido
sustentable de acuerdo con las necesidades presentadas por el estado y p9r el
pueblo que dependemos también de ellos
En Ecuador, el Presupuesto General de Estado ha ido en declive en los

últimos años, por lo cual analizaremos como este ente ha ido en declive gracias
a malas dirigencias, y malas repartición de este presupuesto ya mencionado.
Según artículos emitidos por el estado, el Presupuesto General del Estado,

ha sido como un ente regulador de lo que se consume y lo que no por lo cual
este presupuesto a sido fundamental para que el país este aun en flote una
caiga en una crisis política y fiscal.
Mediante la teoría de Keynes, el Presupuesto General del Estado, ha

tomado bases para que este ente subsistiera y aun siga a flote a estos año en
los cuales a sido de declive para la economía estructurada y no estructurada
del país y también para que el PIB sirva como índice de crecimiento económico
y saber la realidad por la cual el país pasa.
4
Objetivos
Objetivo General
Resaltar la importancia y conocimiento del Presupuesto General Estado,

mediante términos de programas establecidos para su cumplimiento en
términos de una estructura claramente definidos como son cuadros
comparativos, tablas, informes y datos de una base legal ya determinada
mostrándolo como una herramienta al, elemento de planificación y control
expresado en términos económicos financieros dentro del marco de un plan
estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la
integración en las diferentes áreas que tenga el sector público, la participación
como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de
responsabilidad.
Objetivos Específicos
 Evaluar la importancia que ha tenido el Presupuesto General del Estado

en la economía, mediante la base legal ya establecida, con el fin de saber
cómo influye el PIB en nuestra economía.
 Estudiar la inversión pública, durante el periodo 2007-2019, racionando

artículos de la constitución y el financiamiento del PGE con el fin de analizar los
ingresos y egresos.
 Analizar el fortalecimiento de la institucionalidad, así como el

Presupuesto General del Estado y otras herramientas de política económica
que ha desarrollo el Gobierno Nacional para afrontar los problemas sociales en
el Ecuador, utilizando la relación de las escuelas económicas y sus autores con
el PGE y con los conceptos de economía positiva y normativa para tener una
idea del desarrollo de la política fiscal del país.
 Dimensionar de manera histórica al sector social en el contexto de la

economía nacional y analizar la asignación presupuestaria en el mismo,
evaluando el PGE de los últimos cinco años relacionando, el ciclo económico
para ver si hubo recesión o recuperación del PGE del estado.
 Analizamos la aportación del PIB, relacionando mediante tablas y la

relación de impuestos directos e indirectos además de las exportaciones e
importaciones, con el fin ver la importancia del PGE en nuestra economía.
5
6
CUERPO DEL TRABAJO
2.1 BASE LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA FISCAL

EN ECUADOR
La constitución nos habla acerca del proceso que debe seguir el PGE para
ser aprobado anualmente o cuatrianualmente, pero también nos habla de cómo
está estructurado, sin embargo en boletines del Ministerio de Economía y
Finanzas nos brindan información acerca de las variables que influyen en el
cálculo y manejo del PGE.
La política fiscal que maneja el Ecuador desde ya hace años atrás ha

funcionado de una manera excelente, pues se han mejorado varios sectores
del país. Entre estos se encuentra, el sector petrolero y el sector real. En otras
palabras, al manejar el Estado los presupuestos, la recaudación de los ingresos
y la distribución del gasto se contribuyen a la estabilidad de una política fiscal.
Lo que, trae consigo la implementación de estrategias ante un colapso de la
demanda para poder reducir los costos macroeconómicos de una crisis.
De esta manera, los presidentes del Ecuador mediante decretos han

impuesto órdenes a los ciudadanos. Por lo que, en las presidencias de los
últimos 5 años se han generado 3 decretos más significativos con relación a la
política fiscal del país. (Decreto: 647, 1269,135). Estos se han concretado con
la finalidad de optimizar los egresos del Estado, establecer procesos de control
de inventarios de bienes y existencias, priorizar la contratación de personal
residente en la localidad y democratizar al país en todos los derechos.
Las resoluciones tomadas desde el 2014 hasta el periodo actual es decir el

2019, se han tomado diferentes resoluciones en base a los realizados de los
ingresos y gastos que generan el presupuesto general del estado, las
resoluciones tratas de solucionar y cambiar cada una de los artículos y mejorar
su reglamento y así poder aplicarlos para hacer un planteamiento y así obtener
un mejor resultados del superávit o déficit del país Ecuador.
Mediante decretos, oficios y artículos desde el año 2016 hasta la actualidad

el ultimo oficio emitido, se ha tomado como base la estructura de la política
fiscal en el Ecuador, de cómo se ha ido estructurando y repartiendo durante los
últimos años, también como la política Fiscal a afectado al PIB y de qué
manera la sociedad toma esta forma de estructuración y repartición de recursos
del estado hacia el pueblo en general.
2.2 EL ROL DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PAÍS

Según los Arts. 292 y 293 se establece la definición y manejo del
Presupuesto General de Estado, para así determinar que el mismo es la suma
de todos ingresos y egresos de sector público menos, los que proveen
servicios que beneficien directamente a la población; y saber que este se
repartirá equitativamente acorde a un Plan Nacional de Desarrollo a todas las
divisiones territoriales del país. p
En los Arts. 294 y 295 se habla de la relación entre a Función Ejecutiva y la
Asamblea Nacional con la programación presupuestaria anual y cuatrianual
(proforma) y la responsabilidad que debe cumplir esta última con respecto a la
7
1
[CITATION Min \l 12298 ]
aprobación de dicha proforma que debe ser enviada por el Presidente o
Presidenta de la República, tal como se establece en el Art. 120 de la
Constitución.
Los Arts. 296 y 297 hacen referencia a las evaluaciones e informes que
deberán ser emitidos anualmente por la Función Ejecutiva, en el llamado
informe a la nación; las regulaciones, evaluación y sanciones en el caso de que
se incumpla con el mismo.
Los Arts. 298 y 299 nos dan a conocer acerca de las pre asignaciones que
se da en cuanto a la gestión del PGE para cada sector; también se establece
las formas en que se realizarán las transacciones entre el Banco Central y los
organismos públicos a los que se les reparte el PGE.
EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

“El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos
financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de
petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de
servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda,
agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las
necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de
desarrollo)
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto

General del Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus
instituciones, a través del Ministerio de Finanzas.
Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que
tendrá como consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de
un bien (terreno, auto, muebles, etc.); pero también usted tiene que estimar sus
gastos tales como: pagar la pensión por educación de sus hijos, pago de agua,
luz, teléfono, arreglo del vehículo, etc.
Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del
Presupuesto General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para
atender problemas estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.
Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus

necesidades para poder prestar sus bienes y servicios a la población. Por
ejemplo el Ministerio de Salud detalla las prioridades: Rehabilitación en
infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos, intervención en

campañas de prevención de enfermedades en el sector rural, etc.; es decir
indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos ministeriales.
El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones

públicas de acuerdo a las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con
los que cuenta el país.
1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos

entender que al decir Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la
República, Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de
8
1
Estado y sus entidades adscritas, también están los presupuestos de las
Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la Función Judicial (Corte Nacional
de Justicia), además del Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.
2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría,

Superintendencia de Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la
misma manera, instituciones autónomas y descentralizadas con personería
jurídica, como Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que son instituciones
creadas por ley para prestar un servicio público, también tienen su
presupuesto.
3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley,
como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Reasignados por ley (Código

Orgánico de Organización Territorial – COOTAD), es decir, que
anticipadamente según las necesidades de los municipios, prefecturas, juntas
parroquiales se destina un porcentaje de los recursos del Presupuesto General
del Estado para estos gobiernos locales.
5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada

mediante aprobación de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o
proyectos prioritarios.
¿QUIÉNES PLANIFICAN?
Antes de identificar quiénes planifican, debemos entender qué es
planificación. Planificar no es otra cosa que la elaboración de una hoja de ruta
donde se detallan objetivos y metas a mediano, corto y largo plazo, que buscan
el desarrollo para el buen vivir y la reducción de desigualdades. Los planes
deben incorporar la respectiva asignación de recursos.
Igual cosa ocurre en los hogares, por ejemplo si usted piensa ir de

vacaciones con sus hijos e hijas usted hará su hoja de ruta, en ella detallará a
dónde irá, por cuántos días, en qué hotel dormirá, qué lugares visitará, cuánto
dinero dispone para gastos sin que estos alteren los gastos mensuales del
hogar; a esto se le llama planificación. Así como en el hogar la responsabilidad
de planificar recae en el padre o la madre. En el estado también hay un
responsable de la planificación, que es la SENPLADES, (Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo). Veamos que dice el Art. 280 de la Constitución:
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos;
y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
TODAS las instituciones Gubernamentales bajo las directrices establecidas

por la SENPLADES planificarán de acuerdo a sus necesidades de tal forma
que les permita alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (2009-
9
1
2013), de observancia obligatoria para el sector público, y que busca eliminar la
pobreza y desigualdad social.” 1
“INGRESOS, GASTOS, Y SU DISTRIBUCIÓN

Al Gobierno de Lenin Moreno le tocó reducir su presupuesto unos $ 3.500
millones en comparación al año anterior.
Para 2019 el Presupuesto General del Estado (PGE) ascendería a $ 31.318

millones y en relación al del 2018 ($ 34.818 millones), la cifra de este año es
inferior en $ 3.534,48 millones.
Estas cifras fueron presentadas por el ministro de Economía y Finanzas,

Richard Martínez, el pasado 31 de octubre en una rueda de prensa para
desglosar y explicar los valores contemplados en la proforma.
Según la proforma, el gasto total en 2019 será de $ 26.017 millones y el

ingreso representará $ 22.361 millones; el rubro que más suma al Estado es el
cobro de impuestos por $ 15.223 millones.
El ministerio detalló que este presupuesto se elaboró bajo el enfoque de

austeridad, manejo responsable de los recursos y control de los gastos
excesivos.
Si no estás muy familiarizado con cómo es el manejo y el origen de ingresos

y gastos gubernamentales o del presupuesto estatal, el propio ministerio de
Finanzas cuenta con el manual “Finanzas para todos”, donde nos explica todo
lo referente a este tema.
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Y PARA QUÉ

SIRVE?
Con esta herramienta se determinan y gestionan los ingresos y egresos de
todas las instituciones del sector público, exceptuando a la banca pública, la
seguridad social, las empresas públicas, los municipios, prefecturas ni juntas
parroquiales.
En él están incluidos los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir,

aquí están los ingresos estatales provenientes de la venta de petróleo,
recaudación de impuestos, etc.
Todos estos ingresos son utilizados para cubrir las obligaciones contraídas
para la prestación de bienes y servicios públicos.
También aparecen los gastos que el Estado realiza para el funcionamiento

de sus instituciones y la dotación de servicios.
Asimismo figura el financiamiento público obtenido de gobiernos y otros

organismos para la ejecución de proyectos de inversión.
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1
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE INGRESOS Y EGRESOS?
Los ingresos permanentes son los que el Estado recibe de manera continua,
periódica y previsible. Aquí están incluidos los impuestos como el IVA, ICE, a la
Renta, salida de divisas, tasas aduaneras, entre otros.
Mientras los no permanentes son los que se reciben de manera temporal por
una situación específica, excepcional o extraordinaria, tales como los ingresos
petroleros, venta de activos del Estado, desembolsos de créditos, y otros.
En el caso de los gastos permanentes, están los recursos que se emplean

en las instituciones públicas para que cumplan con sus actividades
administrativas y de funcionamiento.
Entre los rubros están los sueldos de servidores públicos (militares,

profesores, médicos); y pago de bienes y consumo de las instituciones (agua,
luz, mantenimiento).
Los no permanentes abarcan los que se realizan de manera temporal o

excepcional tales como construcción de carreteras, hidroeléctricas, puentes,
escuelas, hospitales, etc.
Todos los ingresos del presupuesto se gestionan a través de la Cuenta

Corriente Única del Tesoro Nacional y de allí se distribuyen a los distintos
gastos que tiene el Estado.
EL CICLO DEL PRESUPUESTO

El presupuesto atraviesa diferentes fases o etapas, es decir, cumple un ciclo.
Estas etapas son la Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución,
Evaluación y Seguimiento, Clausura y Liquidación.
LA DEUDA PÚBLICA
Estas obligaciones financieras contraídas por el Estado, incluyen no sólo los
préstamos tomados por el Gobierno Central, sino también los que contraen
municipios, institutos autónomos y empresas del Estado; estos quedan
formalmente garantizados por el Gobierno Nacional.
Este endeudamiento sirve únicamente para financiar obras públicas, y no

puede ser empleado para gasto permanente, es decir, no se puede adquirir
deuda para pagar sueldos.
Existen dos tipos de deuda: interna y externa. La primera es la que se

negocia con empresas o personas del propio país, que compran lo que se
denomina bonos del Estado.
La segunda cuando el país negocia con otros países, organismos

multilaterales o financieros de los que el Ecuador es miembro, así como con
bancos internacionales.” 2
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1
PIB (PRODUCTO INTERNO BRUTO)
Según los datos del Fondo Monetario Internacional, hasta el 2017 la
economía del Ecuador ascendió a 180.177 millones de dólares. Dividiendo este
PIB por la cantidad de población que tiene dicha nación (+16´000.000 hab),
muestran el resultado de que el país posee un PIB per cápita de 5.848 dólares
(en nominal) y un PIB per cápita de 11.263 dólares (en PPA)
La economía ecuatoriana ha presentado un robusto y continuo crecimiento

desde su dolarización en enero del 2000, cultivando varios logros como no
haber entrado en recesión durante la crisis económica global de 2009,
seguramente gracias a no tener moneda propia, evitando así la emisión
inorgánica, la cual era la costumbre antes de la dolarización de la economía.
Ecuador ha concentrado sus esfuerzos en diversificar su matriz energética e
incrementar la inversión pública en infraestructuras: hidroeléctricas, carreteras,
aeropuertos, hospitales, colegios, etc.
ESTRUCTURA ECONÓMICA
Existen diferencias importantes del ingreso donde el veinte por ciento de la
población más rica posee el 54,3 % de la riqueza y el 91 % de las tierras
productivas. Por otro lado, el 20 % de la población más pobre apenas tiene
acceso al 4,2 % de la riqueza y tiene en propiedad sólo el 0,1 % de la tierra.
Luego de la crisis de 1999, durante el gobierno Jamil Mahuad al país le tomó

7 años volver a los niveles de bienestar de 1995, para después salir adelante.
La crisis financiera durante el gobierno liberal de Jamil Mahuad produjo
aproximadamente un 70% del cierre de las instituciones financieras del paridad
del presidente Mahuad había caído al 9%. En enero de 2000 el gobierno
decretó la dolarización a una paridad de 25.000 sucres por dólar. Por lo cual,
quienes tenían ahorros congelados en sucres, recuperaron sólo una quinta
parte.
La pobreza por consumo se redujo de 38,3% a 25,8% entre 2006 y 2014

durante el gobierno de Alfredo Palacio y Rafael Correa. La pobreza extrema
por consumo se ubicó en 5,7%, lo que representó una reducción del 55,4%
(aproximadamente 900.000 personas) entre 2006 y 2014. A pesar del
crecimiento vigoroso de los últimos años, y al igual que la mayoría de los
países latinoamericanos, su economía sigue dependiendo de las exportaciones
de materias primas y el petróleo es la principal fuente de riqueza del país. Para
superar aquella situación, el Estado está haciendo inmensos esfuerzos en
pasar de una economía extractivita a una economía del conocimiento y valor
agregado, por eso se está becando a jóvenes para estudiar en universidades
de prestigio en el primer mundo, se está elevando el nivel académico de las
universidades
ecuatorianas con la Ley de Educación Superior y se está construyendo la
ciudad del conocimiento: Yachay, con asesoría coreana. En el caso de la
desigualdad, entre 2006 y 2014, el coeficiente de GINI de consumo bajó 4,8
puntos, al pasar de 0,455 a 0,408.
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1
Ecuador tiene una gran riqueza natural, está ubicado geográficamente en la
línea ecuatorial que le da su nombre, lo cual le permite tener un clima estable
casi todos los meses del año con las consecuencias positivas para el sector
agrícola; posee petróleo en cantidades que si bien no lo ubican como un país
con grandes reservas, pero las tiene cantidad suficiente para su desarrollo. El
país tiene importantes reservas ecológicas y turísticas en cuyo
aprovechamiento puede estar el sustento para su progreso.
2.3 DESARROLLO DE LA POLÍTICA FISCAL Y PERSPECTIVAS

PARA EL FUTURO
2.3.1 Aplicación de la Teoría Keynesiana en Ecuador: Política Fiscal

Considerando a John Keynes como un economista de gran influencia en el
manejo económico de los gobiernos durante varias décadas. Se puede afirmar
con amplia certeza que todos estamos en un modo de política Keynesiana. Por
lo que, en Ecuador desde ya varios años atrás se viene manejando este
sistema, con la finalidad de obtener una reducción de impuestos para satisfacer
y aumentar la demanda. De esta manera, se pretende comprar bienes
importados.
Por lo que, tomando en cuenta las estrategias de manejo de una buena

economía por Keynes. Se quiere que la economía se reactive siguiendo un
patrón como lo es “la propuesta de impulsar el crecimiento a través de un
estímulo al consumo, como bien resumió Augusto de la Torre.( ex jefe del
Banco Mundial)” 3
Es decir, se prevé generar una cadena de valor para que haya más
consumo., y de este modo, dar una estabilidad al sistema productivo.
De igual manera, con la demanda se ambiciona estimular el sector productivo
del país y con ello también el salario de los trabajadores. Pues, mantienen la
finalidad de que todos sin exclusión puedan adquirir la variedad de productos
lanzados en el mercado. Es por eso que, “esta política del gasto público es
considerada por muchos economistas como política populista, lo que equivalió
para efectos prácticos a una condena de la política monetarista.” 4
En otras palabras, hace referencia al pueblo para que participe activamente

en un proyecto político de cambio democrático radical, de autorrealización y
liberación. Asimismo, con esta se pretende que el gobierno central controla
la oferta monetaria y disponibilidad del dinero. A lo que, muchos no están de
acuerdo y se levantan polémicas.
No obstante, otra de las estrategias para reavivar la economía ecuatoriana
del año 2019 se está discutiendo. Y entre las opciones más relevantes se
encuentra bajar el IVA o bajar impuestos con un aumento simultáneo de
salarios. Por esta razón, ambas propuestas apuntan a incrementar más
efectivo en los bolsillos de los ciudadanos, lo cual también era el objetivo de la
administración keynesiana, hace casi un siglo atrás, en otros rincones del
planeta.
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[ CITATION Gua19 \l 12298 ]
44
[ CITATION Jos13 \l 12298 ]
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1
Igualmente, el aumento de las importaciones que se pronostica gracias a la
implementación de esta teoría, lo único que hará será aumentar la salida de
divisas del país. Dado que, en un país dolarizado, como el nuestro, cuando
salen las divisas se reduce el número de dólares disponibles dentro del país y
se reduce lo depositado en los bancos, lo que lleva a los bancos a prestar
menos.
Es decir, esto es una contracción del crédito. Lo que conduciría a una
reducción en gran medida del crecimiento de la economía. Adicionalmente, el
realizar un aumento en la bolsa de los ciudadanos implica poner menos en la
bolsa del gobierno, lo que es incompatible con la mala situación fiscal por la
que estamos pasando, con un gobierno claramente sobre endeudado.
A pesar de todo, el “Exportar es la manera de romper lo que se conoce como la
“restricción externa” que sufre cualquier país pequeño y que es todavía más
grave en un país pequeño y dolarizado.” 5
Es por eso que, el aumento de las exportaciones es considerado una

manera de financiar más importaciones. Del mismo modo que, es la clave para
el crecimiento a futuro. Sin embargo, la única manera de que encontremos
abundantes compradores para producir eficientemente y en grandes
cantidades es buscarlos en el extranjero y exportarles. Aunque, esto se vuelva
un total dolor de cabeza. Pues, al grado que se encuentra Ecuador y por los
actos de corrupción que ha pasado, se le es difícil.
Asimismo, en lo ambiental, en el año 2017 Ecuador tiende a presentar
diversos desafíos ambientales. Tanto por su alta dependencia al consumo de
combustibles fósiles para la oferta energética como por ser uno de los países
con mayor biodiversidad del mundo. Por lo cual, es indispensable la necesidad
de aplicar diversos mecanismos económicos y regulatorios para preservar el
medio ambiente.
Es por eso que, el Gobierno Nacional implementó una serie de iniciativas
que buscan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través de
políticas y programas públicos que aporten al cambio de la matriz productiva y
energética. Es decir que, por el lado de la inversión pública, se orientó en la
ejecución de proyectos para la conservación y restauración de ecosistemas
como es el Programa Socio.
Sin embargo, hay problemas para aplicar la estrategia de aumentar el capital
de los ecuatorianos. Dado que, no mantenemos un gran imperio y no
manejamos bases industriales a nivel internacional, como lo es en el caso de
países de primer mundo. Por lo que, el aumento de la demanda iría
directamente a manos de quienes quieran comprar bienes importados. Lo que,
no satisface la necesidad del país.
Aunque, para el Decano de Ciencias Económicas y Administrativas de la
UDLA, Vicente Albornoz una táctica para exportar más sería tomar en cuenta
que:
Las reformas que hay que hacer no es “bajar el IVA” sino enfocarse en la
educación de la fuerza de trabajo, liberalización del mercado laboral,
investigación aplicada a la producción, destrucción de trámites inútiles, cambios
en normas societarias, enfocar la infraestructura hacia la producción (y no
hacia las obras faraónicas), firmar un TLC con los Estados Unidos, meterse a
55
14
1
fondo en la Alianza del Pacífico, desaparecer las prohibiciones a la inversión
privada, introducir competencia en miles de sectores y miles de cosas más.
Bajar impuestos solo ayudaría a empeorar la famosa restricción externa y nos
atraparía con más fuerza en el subdesarrollo. 6
Por lo que, vale destacar que existe una contradicción entre algunos entes
del país, ya que con el transcurso del tiempo y tomando como referencia los
años 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019. Se han ido sumando diversas maneras
de contrarrestar las altas tasas de desempleo y el mal manejo de los recursos.
Finalmente, después de analizar varios estudios sobre la utilización del
modelo Keynesiano Simple. Y teniendo consideración y como base al estudio
“El gasto Público y el crecimiento económico en el Ecuador desde una
perspectiva Keynesiana para el periodo 2000-2008, por María Cabezas y David
Zambrano. Se ha llegado a la conclusión de que no funcionaría actualmente,
porque la economía de nuestro país es sustentada y dependiente de mercado
externo. Por lo que, el sistema de producción nacional desarrolla sus procesos
de producción mediante la subordinación del mercado internacional y las
importaciones.
2.3.2 ECONOMIA POSITIVA Y NORMATIVA
Un informe entregado por el CEPR dice que el Ecuador ha tenido un gran

progreso en los indicadores claves económicos, sociales y de salud desde el
2007, con una recuperación grande de la recesión global en 2009.
El informe: “La economía de Ecuador desde 2007”, por Rebecca Ray y Sara
Kozameh, examina datos económicos, sanitarios y presupuestarios, entre
otros, desde que asumió su cargo el presidente, Rafael Correa, al inicio de
2007.
El Gobierno ecuatoriano ha manejado bien su política económica”, manifestó

el codirector de CEPR Mark Weisbrot “Por medio de créditos concesionarios,
regulación bancaria para mantener dólares en el país, ayuda a familias de bajo
ingreso a través de programas de transferencias monetarias, e incrementos al
gasto público, el Gobierno de Ecuador implementó una política que le permitió
al país salir de la recesión global estando en una posición económica aún más
fuerte que antes.
Entre otros puntos destaca:
• El Gobierno luchó contra la recesión de dos maneras: a través de una

política monetaria expansionista incluyendo la expansión de acceso a
financiamiento hipotecario y con la escasa política monetaria que le quedaba al
país, manteniendo tasas de interés bajas y limitando las reservas bancarias
que podían salir del país. (Normativa)
6
15
1
• El estímulo fue de casi 5% de PIB y fue compuesto por tres iniciativas
importantes para usar líneas de crédito nuevas para reforzar la economía.
Aparte del crédito hipotecario, el estímulo también incluyó un gran aumento
temporal en el Crédito de Desarrollo Humano, un programa de microcrédito.
(Positiva)
• El nivel de pobreza ha caído dramáticamente desde 2009, y por

alrededor de un cuarto durante los últimos 5 años. La pobreza urbana ha
disminuido por alrededor de un tercio, a 17.4% desde mediados de 2009, y
había caído a 22% antes de la recesión. La pobreza rural había caído a 50.9%
al final de 2011, después de haber subido desde 58 a 59.7% durante la
recesión. (Positiva)
• Esta reducción en la pobreza ha sido apoyada por una ampliación del

Bono de Desarrollo Humano, un programa de transferencias monetarias para
personas que constituyen el 40% más bajo de la distribución del ingreso y que
son madres de hijos menor de 16, que son mayores de 65 años, o que son
discapacitados. (Positiva)
• Estudios recientes han encontrado que ha habido efectos positivos y

significativos para la salud y la educación asociados con los niños cuya familia
ha recibido el BDH. (Normativa)
• Entre 2006 y 2009, el gasto social ha aumentado significativamente, con

el gasto público para la educación aumentando al doble desde 2.6 a 5.2% de
PIB y más que duplicando el gasto en programas de bienestar social como por
ejemplo, en programas de transferencias monetarias, desarrollo infantil y
familiar, seguridad alimentaria y desarrollo nutricional, y de construcción y
mantenimiento de centros comunitarios, desde 0.7 a 1.8% del PIB. (Positiva)
• También se ha mejorado el acceso a la educación para niños pobres con

la eliminación de cuotas escolares y el suministro gratis de desayunos,
materiales y uniformes escolares. (Positiva)
• El desempleo actualmente se encuentra en 4.9% (el nivel más bajo

desde que empezó a ser utilizado la metodología actual en 2007), mientras que
el salario mínimo ha subido por alrededor de 40%, en términos reales, durante
los últimos cinco años. (Positiva)
• El progreso de Ecuador es especialmente impresionante dada la

disminución enorme en divisas a través de las exportaciones y remesas
durante años recientes. Entre 2008 y 2009, el ingreso de las exportaciones de
bienes disminuyó por más que 25%. (Normativa)” 7
2.4 EVOLUCION DE LA POLITICA FISCAL Y ANALISIS DEL PGE

EL CICLO ECONOMICO DEL PGE
2.4.1 ¿QUÉ ES CICLO ECONOMICO?

El ciclo económico es una serie de fases por las que pasa la economía
y que suceden en orden hasta llegar a la fase final en la que el ciclo
16
1
económico comienza de nuevo. Pasa por periodos de recesión y periodos
de expansión. Este fenómeno ha sido común a lo largo de la historia
económica, conociéndose con otras denominaciones como “ciclos
comerciales” o “fluctuaciones cíclicas”.
2.4.2 PGE DE 2014 a 2019.
2.4.2.1 PGE DE 2014.
En el 2014 el PGE se estimo que iba a tener un incremento ya que una de

las mayores fuentes de ingreso que es el petroleo tuvo un alza de precio y sus
eportaciones tambien tuvieron un incremento.
17
1
El PGE en 2014 tuvo un déficit un poco elevado ya que los ingresos no
lograron cubrir todos los gastos impuestos por el estado; ya que este debe
cumplir ciertas financiaciones para el pueblo y cumplir sus necesidades. Lo
ingresos que son no permanentes tampoco ayudaron a cubrir todos estos
gastos; por ende, el estado tiene un déficit fiscal un tanto elevado; llevando así
al otro año realizar una propuesta más ajustada de los gastos que realiza el
Estado.
2.4.2.2 PGE DE 2015.
EL PGE en el 2015 como podemos observar tuvo una baja muy considerable
en todos sus aspectos y esto teniendo repercusiones en los ingresos anuales
del año 2015.
18
1
EL PGE en el año 2015 tuvo un déficit mayor al del 2014 ya que los ingresos
y el PIB del Estado bajaron numerosamente ocasionando así que el déficit
crezca de manera bastante cuantitativa, logrando así que el estado no pueda
cubrir gran parte de sus gastos y necesidades del pueblo; afectado así también
a la proforma
del año siguiente; nuevamente reduciendo los gastos que realiza el estado para
cumplir las necesidades del pueblo.
2.4.2.3 PGE DE 2016.
19
1
El PGE del 2016 como podemos observar a tenido una negativa en el
crecimiento del PIB ocasionado así mayor desempleo, así también la
exportación del crudo decrecía una cifra significativa para el estado.
El PGE del año 2016 volvió a tener nuevamente un déficit para el estado;
nuevamente logrando así no cubrir los gastos o necesidades del pueblo; lo
positivo de este déficit es que en menor al de los años anteriores; pero sigue
siendo algo preocupante para el pueblo ya que así hay muchos sectores que
se quedan en abandono ya que el estado no logra cubrir sus necesidades y
mejoras de vida que necesitan ciertos sectores de nuestro país.
2.4.2.4 PGE DE 2017.
20
1
El PGE de año 2017 en comparación del año 2016 los indicadores
macroeconómicos han tenido un incremento significativo para el estado; el PIB
a aumentado un porcentaje positivo para el estado, por otro lado la exportación
del crudo ha de manera no muy significativa disminuido lo que si ha afectado a
la balanza comercial.
El PGE de año 2017 como podemos observar en materia de ingresos y

gastos el déficit del estado ha disminuido, logrando así cubrir más gastos y
necesidades del pueblo, dando más oportunidades de trabajo y mejoras a
sectores del estado que necesitan de su ayuda, mejorando así la estabilidad
del estado como tal.
2.4.2.5. PGE DE 2018.
En el PGE del 2018 podemos observar que el PIB ha tenido un aumento

logrando así una mejora en la economía del país; así como también la
exportación del petróleo aumento.
21
1
En lo económico del PGE de 2018 podemos observar que el país aún sigue
teniendo déficit, pero cada vez menos, el estado cubre estos déficit con un
préstamo a entidades bancarias o financiamientos de países desarrollados
para así poder cubrir las necesidades que tiene el pueblo, y no solo del pueblo
si o en si del estado; para si tener una buena toma de decisiones para mejorar
todas las áreas y sectores del Ecuador.
2.4.2.6 PGE DE 2019.

EL PGE del 2019 es solo una proforma ya que nos encontramos en el
curso de ese año, pero aun así podemos observar que el estado tiene
prevista un cifra muy significativa para los gastos de este año, estos
gastos cubren todas las necesidades que contiene el Ecuador en ellas
todos los sectores que se incluyen en ella, para ser una previsto las cifras
son muy significativas ya que el estado ha ido tenido déficit en todos los
últimos 5 años y una disminución en su PIB y exportación de crudo.
22
1
2.5 ¿CÓMO INFLUYE Y APORTA LA POLÍTICA FISCAL AL PIB?
2.5.1 COMO INFLUYE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PIB
En enero del 2000 Ecuador adoptó la dolarización en su sistema económico.
Esto implicó dejar en desuso dos componentes de la política económica: la
monetaria y la cambiaria, porque los hacedores de política (policymakers) no
pueden tener control del flujo de moneda en la economía y tampoco modificar
el tipo de cambio. Desde esta perspectiva, la política fiscal sería la única
herramienta económica que le permitiría al Gobierno intervenir en la economía.
Algunos autores propusieron que, en dolarización, las finanzas públicas —

instrumentos de la política fiscal— deberían tener una disciplina: sostenibilidad
y liquidez fiscal (Romero, 2003; Schuler, 2002). Esto implicaría cubrir el gasto
corriente con los ingresos permanentes para mantener un equilibrio en cada
año.
Además, se debería reducir la deuda pública y mantener un superávit

primario para conservar la sostenibilidad fiscal (equilibrio fiscal dinámico).
Según estos autores, este comportamiento conservador de las finanzas
públicas generaría estabilidad en el sistema económico y confianza en el sector
privado, aunque convertirían a la política fiscal en una camisa de fuerza para el
Gobierno.
23
1
En los primeros años del nuevo régimen monetario se mantuvo dicha
disciplina, con déficits globales menores a uno por ciento del Producto Interno
Bruto (PIB), resultados primarios siempre positivos y pagos cumplidos de
sus obligaciones financieras. A partir del 2007 el resultado cambia porque los
ingresos petroleros y tributarios aumentaron, por cuenta de la financiación de la
expansión del gasto de capital y social. Los últimos cambios fueron posibles
debido a reformas legales en el sistema tributario, la repartición de la renta
petrolera y la composición del gasto del presupuesto general del Estado
(Almeida, Carrasco, Oliva y Carrillo, 2012). Dado este comportamiento, es
primordial evaluar el efecto macroeconómico de modificar la política fiscal
(ingresos fiscales y gasto público) en el Ecuador, tras adoptar la dolarización,
ya que permitiría conocer la efectividad de su intervención en el actual sistema
económico.
En la literatura, la evaluación del efecto de la política fiscal en los indicadores

macroeconómicos tomó mayor relevancia con el documento seminal de
Blanchard y Perotti (2002). En esta investigación se utiliza un modelo de
vectores autorregresivos estructurales (Structural Vector Autoregressive,
SVAR) para conocer el efecto de los ingresos y gastos públicos en Estados
Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. Los autores proponen utilizar
la forma de pago de los impuestos, de las transferencias y de los programas
sociales para establecer la estructura en el modelo. Se evidencia que el gasto
tiene impacto positivo en el PIB y los impuestos generan decrecimiento. Sin
embargo, se abstienen de dar conclusiones sobre la magnitud y el tiempo de
disolución de los multiplicadores fiscales porque las modificaciones en el
modelo generaban impactos y efectos diferentes.
En este sentido, la macroeconomía teórica y empírica todavía no tiene un

consenso con referencia al impacto y el canal de transmisión de la política
fiscal en algunas variables económicas. La mayoría de las investigaciones
muestran que una expansión del gasto público tiene un efecto positivo del
producto y de las horas trabajadas, aunque tampoco se define la magnitud ni el
tiempo de persistencia. Lo que sigue en el debate es el signo de la respuesta
de variables como el consumo de hogares, la inversión privada, los salarios,
entre otras (Melina, 2010). El enfoque teórico y la metodología de evaluación
han sido algunos de los determinantes para obtener resultados diferentes
(Beetsma, 2008). Un acuerdo de la literatura es que los hacedores de política
utilizan los instrumentos de política fiscal para estabilizar la economía en el
corto plazo y no en el largo plazo, como lo hace la política monetaria
(Hernández de Cos, 2010).
En Ecuador, Pacheco (2006) y Carrillo (2015) utilizaron modelos VAR para

explicar el efecto de los impuestos y el gasto sobre el PIB. Carrillo utiliza un
modelo VAR estructural de largo plazo para evaluar los efectos de los
impuestos en los componentes de demanda del PIB en el período 1993-2009.
Este autor construye la estructura con las correlaciones temporales de los
ciclos, de este modo llega a concluir que los impuestos indirectos tienen
efectos negativos y temporales sobre el PIB y los tributos directos no tienen un
efecto significativo. Pacheco presenta un VAR con el ciclo de las variables
fiscales y el PIB entre 1989 y 2005. La autora muestra que el aumento del
24
1
gasto público y de los impuestos tiene efectos negativos en el producto,
aunque no son estadísticamente significativo
En los últimos años el debate sobre el efecto de la política fiscal vuelve a

tomar importancia ya que, tras la reciente crisis internacional, los Gobiernos de
varios países —en especial, Estados Unidos y Europa— implementaron
paquetes fiscales para estimular la demanda agregada y disminuir el impacto
de la recesión (Sánchez y Galindo, 2013). La continuidad de dichos estímulos
fiscales depende de la efectividad que tengan sobre los indicadores
macroeconómicos (Hernández de Cos, 2010). Para evaluar estos paquetes se
construyeron los modelos SVAR y de equilibrio lineal, que mostraron
limitaciones para predecir los efectos en la economía real. Además, se
concluyó que la respuesta de los agregados macroeconómicos depende del
estado de la economía (Auerbach y Gorodnichenko, 2012).
2.5.2 COMO INFLUYE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PGE

Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado,
logra desplazar la curva de demanda agregada. Supongamos, por ejemplo, que
el Ministerio de Fomento de un país contrata la construcción de una nueva
autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de dólares.
Esta contratación eleva la demanda de producción de las constructoras
implicadas, lo que induce a las empresas del sector a contratar más
trabajadores y a aumentar la producción. Como las constructoras forman parte
de la economía, el aumento de la demanda de la autopista se traduce en un
aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del país. La curva de
demanda agregada se desplaza hacia la derecha, incrementándose el PIB, en
la medida que uno de los componentes de éste es el gasto público.
En un primer momento podría pensarse que la curva de demanda agregada
se desplaza hacia la derecha exactamente en 3.000 millones de dólares, que
es el dinero gastado en la construcción. Sin embargo, no es así. Se producen
dos efectos macroeconómicos que hacen que la magnitud del desplazamiento
de la demanda agregada sea diferente de la variación de las compras del
25
1
Estado. El primero -el efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la
demanda agregada podría ser superior a 3.000 millones de euros que era el
gasto realizado. El segundo efecto a tener en cuenta es el efecto expulsión.
2.5.3 RESUMEN DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

2.5.3.1 Sector de consumo
El sector consumo en el Ecuador ha ido aumentando en el periodo post-
dolarización como se puede apreciar en la gráfica –Bienes de Consumo –
ubicándose en el año 2003 en aproximadamente $6, 534,404 miles de dólares.
En el año de 1998 las importaciones por bienes de consumo estuvieron
alrededor de los $ 5, 575,734 miles de dólares y cae a $ 3, 017,256 miles de
dólares en el año 1999, esto se dio por la crisis política-económico en el que se
dio una macro devaluación del sucre en el orden del 268.73% con respecto al
dólar en el periodo 1998-2000; esto conllevo sin lugar a dudas a una reducción
del poder adquisitivo de los ciudadanos ecuatorianos.
2.5.3.2 Sector de Materias Primas.

Las importaciones por este rubro se ubicaron en $ 2,212442 miles de
dólares; representado por el sector agrícola en un 13.01% de las
importaciones; por el sector industrial en 78.57% y el sector de la construcción
en 8.42%. El sector de la construcción en el Ecuador ha tenido un ligero
incremento en los dos últimos años y básicamente se de a las importaciones de
materiales para la construcción del OCP.
26
1
2.5.3.3 Sector de Bienes de Capital.
Dentro de este sector existe el mismo denominador común que es el
decaimiento de las importaciones en el periodo comprendido 1998-2000 pero
surge con un crecimiento al siguiente año debido a que se firmó un contrato
para la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP). Su construcción
se terminó a mediados del año 2003.
Debido a los trabajos terminados en el OCP se espera que el valor por
importaciones en bienes de capital regrese a reflejar una menor variabilidad. En
el año 2003 se calculó un total de $ 1, 788,627 miles de dólares, siendo el
sector de mayor aportación el Industrial con 65.75%, el sector agrícola aporta
con el 2.05% y el sector de transporte aporta con el 32.2%
2.5.3.4 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
27
1
2.5.3.5 IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
28
1
Análisis
Podemos observar que en los últimos años la recaudación de impuestos
(Directos e indirectos) ha sido más equitativa ya que de un 36% de
participación de impuestos directos hoy tenemos un 51% de los mismos por lo
cual podemos concluir que en gracias a la recaudación de estos impuestos el
porcentaje anual del PIB y del PGE aumenta por lo cual si influye a la
economía de País.
Tabulación de técnicas aplicadas
1.- ¿Conoce la función del Presupuesto General del Estado (PGE)?

Tabla 1: Resultados pregunta 1
Gráfico 1: Resultados Tabla 1
OPCIÓN FRECUENCIA FRECUENCIA
NO
45% SIABSOLUTA
SI RELATIVA
Si 55% 18 NO 55%
No 15 45%
Total 33 100%
Elaborado por: Equipo Investigador N° 2 Elaborado por: Equipo Investigador N° 2

Fuente: Encuesta Fuente: Encuesta
Análisis e interpretación
De las 33 personas encuestadas 18conocen la función que cumple el
Presupuesto General del Estado, pero 15 no la conocen. Por lo que podemos
concluir que, parte de la población en general no está al tanto de la función que
tiene el Presupuesto General del Estado en el país, lo que afectaría a la opinión
de las mismas sobre la economía del Ecuador.
29
1
2.- Según su criterio: ¿Cuál cree que es modelo económico que maneja
el Ecuador?
Tabla 2: Resultados pregunta 2 Gráfico 2: Resultados Tabla 2
OPCIÓN FRECUENCIA FRECUENCIA

ABSOLUTA RELATIVA Elaborado por: Equipo Investigador
Keynesian 824% 24%
KEYNESIANA N° 2 Elaborado por:
27%
Equipo Investigador N° 2
a CAPITALISTA
Fuente: Encuesta
Capitalista 12 SOCIALISTA
37%
ECONOMÍA
Fuente: Encuesta
12%
Socialista 4 12%
MIXTA
36%
Economía 9 27% Análisis e interpretación
Mixta De los encuestados 8
Total 33 100% creen que el modelo económico
que maneja al Ecuador es el Keynesiano,
12 creen que es el capitalismo, 4 el socialismo y 9 que es controlada por una
economía mixta. Por lo que se concluye que la mayoría de la población que
conforma el muestreo coincide en que los modelos económicos que más
control denotan en la política fiscal son el capitalismo y la economía mixta.
3.- ¿Cuál cree usted que el Presupuesto General del Estado (PGE)
influye en el Producto Interno Bruto?

OPCIÓN13%FRECUENCIA FRECUENCIA
ABSOLUTA SI
RELATIVA
Si 21 NO 55%
No 87% 12 45%
Total 33 100%

De los encuestados 21 creen que el Presupuesto General del Estado
(PGE) influye en el Producto Interno Bruto (PIB), 12 creen que no influye en el
mismo. Por lo que se concluye que la mayoría de la población concuerda y
acierta al decir que el Presupuesto General del Estado influye en el Producto
Interno Bruto.
4.- ¿Cuál cree usted que ha sido la situación económica del PGE en los
Dec últimos 5 años?
reci Tabla 4: Resultados pregunta 4
ent Gráfico 4: Resultados Tabla 4
e
67 Cre
OPCIÓN % cie FRECUENCIA FRECUENCIA
30
nte ABSOLUTA RELATIVA
CRECIENTE
1
11 11 33%
[CITATION
% Min \l 12298 ]
DECRECIENT 33 22 67%
E %
TOTALCreciente 33
Decreciente 100%
Elaborado por: Equipo Investigador N°2 Elaborado por: Equipo Investigador N° 2
De las 33 personas encuestadas, 22 dicen que la situación económica del
PGE en los últimos 5 años ha sido decreciente, mientras que los 11 restantes
dicen que la situación económica del PGE en los últimos 5 años ha sido
creciente. Por lo que podemos concluir que la mayoría (67%) de las personas
encuestadas conocen que la situación económica del PGE en los últimos 5
años ha sido claramente decreciente, duplicando en porcentajes a la otra parte
de personas encuestadas (33%) diciendo que la situación económica del PGE
en los últimos 5 años es creciente, por lo que podemos decir que la personas
encuestadas conocen la situación de declive y corrupción por el cual el país se
encuentra pasando.
5.- ¿Está de acuerdo con la distribución del PGE?

SI
OPCIÓN FRECUENCIA
33% FRECUENCIA
SI
NO ABSOLUTA RELATIVA
NO
67%
SI 11 35%
NO 22 67%
TOTAL 33 100%

Del total de personas encuestadas, 11 dijeron que estaban de acuerdo con
la distribución del PGE, mientras que las 22 restantes no lo están. Por lo que
concluimos que la mayoría de personas no están de acuerdo con la distribución
del PGE con un 67% mientras la otra parte dicen estar de acuerdo con la
distribución del PGE con un 33% por lo cual podemos observar que la mayoría
de las personas no están de acuerdo con la distribución del PGE ya que se ha
visto una fuga de divisas a paraísos fiscales en los últimos años y la ola de
corrupción por la cual está pasando el país.
BASE LEGAL
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR DEL 2008
¨Sección cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos
los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes
a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados.
31
1
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado
se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a
los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía. Los gobiernos autónomos descentralizados se
someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del
Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma
presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la programación
cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobará u observará.
Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la
proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual
durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años siguientes,
sesenta días antes
del inicio del año fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u
observará, en los treinta días siguientes y en un solo debate, la proforma anual
y la programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional
no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación
elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea
Nacional serán sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto
global de la proforma. En caso de observación a la proforma o programación
por parte de la Asamblea Nacional, la Función Ejecutiva, en el plazo de diez
días, podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a la
Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea
Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un
solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario,
entrarán en vigencia la programación o proforma enviadas en segunda
instancia por la Función Ejecutiva. Hasta que se apruebe el presupuesto del
año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la República, regirá el
presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecución
presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del
límite establecido por la ley. Toda la información sobre el proceso de
formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será pública y se difundirá
permanentemente a la población por los medios más adecuados.
Art. 296.- La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea
Nacional el informe sobre la ejecución presupuestaria. De igual manera los
gobiernos autónomos descentralizados presentarán cada semestre informe a
sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la ejecución de los
presupuestos. La ley establecerá las sanciones en caso de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,
metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las Instituciones y entidades
que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia,
rendición de cuentas y control público.
Art. 298.- Se establecen pre asignaciones presupuestarias destinadas a los
gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a
32
1
la educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en
los términos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a pre
asignaciones serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear otras pre
asignaciones presupuestarias.
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una
Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las
subcuentas correspondientes. En el Banco Central se crearán cuentas
especiales para el manejo de los depósitos de las empresas públicas y los
gobiernos autónomos descentralizados, y las demás cuentas que
correspondan. Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de
acuerdo con la ley. La ley establecerá los mecanismos de acreditación y pagos,
así como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe a las entidades del
sector público invertir sus recursos en el exterior sin autorización legal. ¨
Leyes del Estado (2014- 2019)
LA POLÍTICA FISCAL:
Consideraciones generales La política fiscal puede entenderse como una
forma de intervención del Estado para afectar las variables macroeconómicas
con la intención de alcanzar una mejor distribución del ingreso y maximizar los
beneficios para una sociedad. La política fiscal es percibida como la forma en
que un gobierno maneja sus presupuestos, la recaudación de sus ingresos y la
distribución del gasto, cuyos efectos se reflejan principalmente en la demanda
agregada y el ingreso real. Con la aparición de la teoría macroeconómica
keynesiana y su formalización a través de la publicación de “The General
Theory of Employment, Interest and Money” (1936), la formulación,
implementación y medición de los impactos de la aplicación de herramientas de
política fiscal, han despertado gran interés en las esferas académicas y
empíricas globales, para la construcción de teorías y modelos que permitan la 8
Esta sección fue preparada por Edison Bolívar Reza P. y María Augusta
Vallejo; economistas de la Subsecretaría de Política Fiscal del Ministerio de
Finanzas. medición ex ante o ex post del impacto en el corto, mediano y largo
plazo tanto a nivel microeconómico, como macroeconómico de los shocks
propagados por diferentes canales a una economía desde el punto de vista de
equilibrios parciales o generales. El entendimiento amplio de este tipo de
políticas, tiene lugar en medio de dos consideraciones fundamentales de la
coyuntura global: la crisis de deuda soberana europea y el peligro latente de
que Estados Unidos entre en un abismo fiscal (auto inducido a partir del año
2013), han llevado a plantearse la interrogante acerca de ¿Cuál debe ser el
nuevo papel de la política fiscal, a partir de las lecciones aprendidas en la
“Gran Recesión”?.
Este particular es abordado a partir de dos planteamientos: en la
presentación de la edición más reciente del World Economic Outlook en Tokio,
Christine Lagardé y Olivier Blanchard reconocieron que durante las últimas tres
décadas el FMI subestimó los multiplicadores fiscales, los mismos que de
acuerdo a estudios actuales se encontrarían en niveles cercanos a 1,7) 9,
mientras que la institución los ubicaba en una banda de entre 0,5 y 0,99. Por
otro lado, David Romer10 en su reporte preparado para la Conferencia de
Políticas Macroeconómicas y Crecimiento (2011), señala 4 lecciones
33
1
aprendidas de la crisis, sin embargo para el caso se describirán dos que se
manifiestan como las más reveladoras para el análisis:
1) Se necesitan herramientas fiscales de estabilización en el corto plazo, las
cuales en conjunto con políticas monetarias adecuadas (no exclusivamente
variaciones de la tasa de interés), pueden fortalecer la consecución de
objetivos para que las economías retomen su senda de crecimiento de largo
plazo y tiendan a cerrar sus brechas de producto.
2) El espacio fiscal es valioso. Romer considera que si una economía se
encuentra dentro de una situación fiscal saludable, podrá responder de manera
agresiva ante un colapso de la demanda, reduciendo los costos
macroeconómicos de la crisis, mientras que la falta de espacio fiscal puede
limitar de manera considerable el efecto del estímulo.
De esta manera, se puede comprender que las herramientas de política
fiscal son poderosas y pueden actuar en casos específicos de manera más
eficiente que la política monetaria, sin embargo, no necesariamente debe existir
un principio de rivalidad entre las mismas, si no a su vez se pueden considerar
complementarias en su aplicación dependiendo del tipo de shock específico
que afecte a la economía. No obstante, es indudable que bajo condiciones de
estrés transitorio los dos tipos de políticas deben estar inercialmente
coordinadas, si no se desea generar una pérdida de bienestar debido a un
principio de déficit 0 en el largo plazo.
En un estudio reciente, elaborado por parte de la CEPAL (La crisis
Financiera Internacional y sus repercusiones en América Latina, Agosto del
2012) se sostiene que con la excepción de la mayoría de los Estados del
Caribe, los países de la región disponen de espacio fiscal para enfrentar
escenarios adversos. Para el caso de Ecuador, se aprecia que con un nivel de
deuda inferior al 30%, el país se encuentra en una situación en la que no
requiere de un esfuerzo fiscal para la estabilización de su nivel de deuda
actual, sin embargo tampoco dispone de espacio fiscal (balance primario
negativo). Para el caso de la estabilización del nivel de deuda al 40% (regla
Macrofiscal establecida en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas), el país contaría con un espacio fiscal cercano al 15% respecto al
PIB.
En el caso ecuatoriano, la política fiscal toma una importancia primordial
para la consecución de objetivos económicos intertemporales, debido a que a
través de la misma se encamina una economía completa, dentro de un modelo
de consistencia macroeconómica que combina una limitada gama de medidas
de política monetaria y la transmisión de shocks externos a través del tipo de
cambio real y del movimiento del flujo de capitales en la región. Con estos
antecedentes, el presente análisis trata de realizar una primera aproximación
de la vinculación de las herramientas de política fiscal y sus potencialidades
específicas en los diferentes sectores de la economía, desde un punto de vista
de principios macroeconómicos teóricos, validados por diversas metodologías
de la economía cuantitativa, dentro de un marco de eficiencia a través del
tiempo. II. Hechos específicos Sector real: La política fiscal en principio
garantiza la provisión eficiente y sostenible de bienes y servicios públicos
(generación de externalidades positivas), la corrección de fallos de mercado
(principio correctivo a través del poder coercitivo) y el direccionamiento del
producto hacia la senda del crecimiento potencial de la economía; es decir, la
generación de un ambiente adecuado para el funcionamiento efectivo de los
34
1
estabilizadores automáticos, la reposición de capital en función de las
necesidades inerciales de acervo y crecimiento de largo plazo de la economía y
la maximización de la función de bienestar del sector privado.
Para esto, es preciso que en el país se efectúe un correcto direccionamiento
de las herramientas de política fiscal principalmente sobre variables de control
tales como la inflación, el empleo y el producto. En conformidad con la
experiencia de la crisis en la Eurozona, se observa que la correcta medición de
los multiplicadores fiscales, permite la implementación adecuada de paquetes
de estímulo fiscal al producto de las naciones, los cuales son más efectivos
dentro de un marco dinámico, bajo dos escenarios fundamentales:
1) Crecimiento observado del producto por debajo de su potencial.
2) El gasto del gobierno (total) no genera procesos explosivos de deuda.
En el caso de incrementar transitoriamente el endeudamiento público de
corto plazo, este debería financiar exclusivamente gasto productivo que
garantice retornos superiores a las tasas de interés del financiamiento
contratado, adicionalmente.
Daniel Ortega en el reporte: “Finanzas públicas para el desarrollo.
Fortaleciendo la conexión entre ingresos y gastos” CAF 2012. pp. 195, sostiene
que: Desde los orígenes de la conformación de los Estados modernos, el
financiamiento de sus actividades ha estado estrechamente ligado a la manera
en que estos se relacionan con la ciudadanía… Si el Estado necesita acudir a
las empresas y a los ciudadanos para solicitar su aporte a través del pago de
impuestos, es de esperar que estos exijan alguna participación en la toma de
decisiones sobre el uso de los recursos, por ejemplo, a través de la formación
de parlamentos o congresos donde se fijen límites a la acción del gobierno y
donde se negocien las prioridades de inversión y gasto.
Mientras que Pablo Sanguineti en el primer capítulo de este documento
sostiene que: la ciudadanía tendrá una mayor disposición a pagar impuestos si
su percepción sobre la calidad del gobierno es mejor (hipótesis de reciprocidad)
y, por otra, la noción de que cuando la ciudadanía hace un aporte mayor al
fisco se generan incentivos para participar activamente en el proceso de
monitoreo y control de las autoridades.
Sin embargo, no son requisitos estrictos para su IMF, el pago debería
efectuarse con la disminución del consumo público (Regla de oro de las
finanzas públicas). Otro factor crítico para el crecimiento de una economía es la
estabilidad en precios. En el caso ecuatoriano al no disponer de moneda
propia, no se puede afectar de manera estricta a las expectativas inflacionarias
de los agentes a través de la monetización de pago de la deuda pública
excepcional mediante emisión inorgánica, sin embargo, si se puede generar
presiones sobre el nivel de precios en el corto plazo debido a shocks fiscales o
shocks de demanda, que incentiven el consumo transitorio, aunque en países
que manejan un régimen monetario fijo extremo (como en el caso del Ecuador),
la presión sobre los precios se debe en gran medida a la transmisión de shocks
a través de las dinámicas de comercio exterior (importación de inflación; y
colocación de productos en mercados extranjeros por principios de arbitrajes
en el precio de transables).
Adicionalmente, es importante señalar que la discrecionalidad en el manejo
de impuestos y políticas de gasto específicas en el mercado laboral, pueden
afectar al comportamiento del empleo. Por ejemplo, en el corto plazo, una
reducción en impuestos salariales directos (personales y corporativos) tales
35
1
como las contribuciones a la seguridad social o la expansión de subsidios
salariales (principalmente en beneficio de los trabajadores no calificados)
pueden generar externalidades positivas como la reducción de fricciones, el
incremento en la participación laboral (shocks de oferta) e incentivos sobre la
demanda laboral (factor clave en la reducción del desempleo en el corto plazo).
De acuerdo a la experiencia empírica, se conoce que en economías en
desarrollo, las reformas estructurales en los mercados de trabajo, financieros y
de bienes, son más efectivas que la aplicación de políticas fiscales para
fortalecer el empleo. Pero podrían considerarse como esfuerzos
complementarios, principalmente en la reducción de las imperfecciones y
fricciones de este mercado a través de la ayuda en la búsqueda de empleo
(problema de localización) y el desarrollo de programas de entrenamiento
profesional.
Sector externo
Otro de los aspectos centrales en la estabilidad económica de un país viene
ligado con la sostenibilidad de cuenta corriente, principalmente para economías
como Ecuador, en las que existe una clara limitante para la aplicación de
políticas de tipo de cambio nominal, mientras que el uso de medidas fiscales o
comerciales en estricto sentido, podrían generar contraposición con acuerdos
bilaterales o multilaterales firmados por parte de los países.
El papel de la política fiscal en la regulación del sector externo ecuatoriano,
debería focalizarse básicamente en dos hechos fundamentales:
1) Garantizar que el ahorro nacional sea equivalente a los niveles de
absorción (en sentido amplio) de la economía, ya que un déficit fiscal podría
generar efectivamente un déficit de cuenta corriente, e implícitamente generar
distorsiones en la balanza de pagos. En base a las lecciones aprendidas de la
crisis europea se estima que una consolidación fiscal equivalente a 1% del PIB.
Los principios detallados en esta sección garantizan que un déficit positivo
puede generar en el largo plazo un incremento en el producto y en el bienestar
de los agentes de una economía.
En ausencia de equivalencia Ricardiana, bloque un mejoramiento en la
cuenta corriente en razón del PIB del 0,6% dentro de los dos años siguientes a
la aplicación de la medida, soportando así de manera empírica la hipótesis de
los déficits, debido a la contracción de la inversión y a la depreciación del tipo
de cambio real.
2) Optimizar la estructura de aranceles y subsidios comerciales, con el
objeto de facilitar el acceso de la producción local a mercados extranjeros,
impulsar la generación de una integración vertical del país en el comercio
internacional y garantizar las condiciones básicas de bienestar de los
consumidores en base a la capacidad de elección y acceso al consumo de
bienes que maximicen su función de utilidad.
Finalmente, dentro del ámbito externo, es importante señalar la tarea que
juega la política fiscal al financiar sus déficits con endeudamiento externo,
puesto que bajo la hipótesis de acceso a mercados externos, se puede
suavizar la idea de consumo bajo la óptica de la planeación de patrones
simétricos para cada período; y dependiendo de los objetivos de política, se
puede reducir las brechas de capital en aquellos países en los que este factor
es escaso. Sin embargo, la existencia de grandes componentes de
financiamiento externo genera serias vulnerabilidades respecto al riesgo de
renovar la deuda cuando llega a su maduración, principalmente bajo
36
1
escenarios en los que no se toman en cuenta “las percepciones del mercado”
respecto a la sostenibilidad de la política fiscal, ubicando a las economías en
escenario de “equilibrios múltiples”, los cuales en función de las experiencias
actuales pueden terminar con desenlaces tales como “frenazos repentinos de
financiamiento” o variaciones al alza en los rendimientos exigidos de deuda, lo
cual complica seriamente la sostenibilidad de las Finanzas Públicas,
principalmente dentro de entornos en los que exista riesgo de contagio a través
de fundamentales o simplemente debilidades financieras y bancarias
acentuadas en los mercados internacionales.
Política fiscal y política monetaria
En principio el funcionamiento de los dos tipos de políticas debería
responder a la observancia de perturbaciones permanentes o transitorias en
sectores específicos de la economía, siendo necesario un manejo prolijo de las
mismas, ya que desequilibrios del mercado monetario podrían trascender en
repercusiones fiscales o adicionalmente desbalances en el manejo discrecional
de la política fiscal podrían generar en el mediano plazo implicaciones para las
decisiones de política monetaria.
Ante la observancia de profundas crisis económicas, se ha desarrollado un
análisis de teoría económica, el cual asevera que para la aplicación efectiva de
una política monetaria uno de los requisitos principales es la ausencia del
dominio fiscal, pues bajo este régimen el Banco Central pierde autonomía en el
manejo de la inflación, principalmente en circunstancias de insostenibilidad de
las finanzas públicas o cuando la tasa de interés excede la tasa de crecimiento
del producto.
El establecer el nivel de precios, es considerado como el determinante de la
dominancia de política, pues una vez que la autoridad fiscal determina sus
pasivos y un sendero de resultado primario puede generar un incremento de
los precios, así, a medida que aumenten los déficits primarios futuros, mayores
serán los niveles de precios iniciales y de esta forma el nivel de precios podría
llegar a garantizar la solvencia fiscal.
John Bluedorn and Leigh Daniel. “Revisting the Twin Deficits Hypothesis:
The Effect of Fiscal Consolidation on the Current Account”
Decretos del Estado (2014-2019)

La política fiscal que maneja el Ecuador desde ya hace años atrás ha
funcionado de una manera excelente, pues se han mejorado varios sectores
del país. Entre estos se encuentra, el sector petrolero y el sector real. En otras
palabras, al manejar el Estado los presupuestos, la recaudación de los ingresos
y la distribución del gasto se contribuyen a la estabilidad de una política fiscal.
Lo que, trae consigo la implementación de estrategias ante un colapso de la
demanda para poder reducir los costos macroeconómicos de una crisis.
De esta manera, los presidentes del Ecuador mediante decretos han
impuesto órdenes a los ciudadanos. Por lo que, en las presidencias de los
últimos 5 años se han generado 3 decretos más significativos con relación a la
política fiscal del país.
Decreto 647
ARTÍCULO 1.- El proceso de rendición de cuentas en la Administración
Pública Central e Institucional cumplirá lo dispuesto en el artículo 89 de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana; y, la interacción dispuesta en esta norma
será mediante la publicación en los portales institucionales de los informes
37
1
anuales de actividades de las entidades y habrá una retroalimentación de los
ciudadanos a través de los mismos portales institucionales; y de ser necesario
se realizarán audiencias con los ciudadanos en los locales institucionales.
ARTÍCULO 2.- Requerir del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social que considera el diseñar el mecanismo de rendición de cuentas con los
criterios que se expresan en el artículo 1 del presente decreto para todo el
sector público
ARTÍCULO 3." Solicitar de la Contraloría General del Estado a formular el
control de los eventos de rendición de cuentas, según los criterios indicados en
el artículo 1 del presente decreto ejecutivo, a todo el sector público. 7
Los artículos del decreto 647 del año 2015 fueron dispuestos con la finalidad
de prestar una mejora en el ámbito en la Administración Pública, Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social y Contraloría general del Estado. Por
lo que, mediante este Decreto Ejecutivo n°647, expedido el día miércoles 25 de
marzo de 2015, se prohíbe a todas las instituciones públicas realizar eventos
específicos y contratar artistas para su rendición de cuentas anual. Asimismo,
esta medida contiene una rigidez que justifica a la coyuntura económica
adversa que atraviesa el país debido a la reducción del precio del petróleo en
los mercados internacionales y la apreciación del dólar respecto a otras divisas.
2016:
Decreto 1269
Artículo 1.- Convocar a los ecuatorianos, las ecuatorianas y a los extranjeros
residentes en el Ecuador con derecho a Sufragio, a Consulta Popular, para que
se pronuncien sobre la siguiente pregunta:
¿Está usted de acuerdo en que, para desempeñar una dignidad de elección

popular o para ser servidor público, se establezca como prohibición tener
bienes o capitales, de cualquier naturaleza, en paraísos fiscales?
Por lo tanto, en el plazo de un año, contado a partir de la proclamación de
los resultados definitivos de la presente consulta popular, la Asamblea Nacional
reformará la Ley Orgánica de Servicio Público, el Código de la Democracia y
las demás leyes que sean pertinentes, a fin de adecuarlos al pronunciamiento
mayoritario del pueblo ecuatoriano. En este plazo, los servidores públicos que
tengan capitales y bienes, de cualquier naturaleza, en paraísos fiscales
deberán acatar el mandato popular y su incumplimiento será causal de
destitución.
SI NO
Artículo 2.- Comuníquese el contenido de este Decreto Ejecutivo al Consejo

Nacional Electoral y a la Corte Constitucional, para los fines pertinentes.
Artículo 3.- Notifíquese al Ministro de Finanzas para que sitúe los recursos
financieros necesarios para la realización de la Consulta Popular. 8
El presidente de la República, Rafael Correa, a través del Decreto Ejecutivo

1269, convocó a los ecuatorianos a la consulta popular para que se pronuncien
sobre los paraísos fiscales. De igual manera, en este el CNE debe organizar el
7
[ CITATION PGE15 \l 12298 ]
8
38
1
proceso electoral de consulta con sujeción a las normas constitucionales y
legales que sean pertinentes al presente opinión constitucional. Al igual que, la
Asamblea Nacional reformará la Ley Orgánica de Servicio Público, el Código
de la Democracia y las demás leyes que sean pertinentes, a fin de adecuarlos
al pronunciamiento mayoritario del pueblo ecuatoriano.
2017
El Decreto Ejecutivo 135, sobre el gasto público. Registro Oficial
Suplemento 76 de 11-sep.-2017
Estado: Vigente
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Las disposiciones del presente decreto, en lo
correspondiente a gasto permanente, son de aplicación obligatoria para todas
las instituciones descritas en el artículo 225 de la Constitución de la República
del Ecuador, incluidas las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva, con
excepción de las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado
y las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.
En materia de gasto no permanente, las disposiciones del presente decreto
son de aplicación obligatoria para todas las instituciones descritas en el artículo
225 de la Constitución de la República del Ecuador, incluidas las Empresas
Públicas de la Función Ejecutiva, con excepción de las Funciones Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social, y de las entidades que
integran el régimen autónomo descentralizado y las personas jurídicas creadas
por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la
prestación de servicios públicos.
No obstante, lo expuesto, se exhorta a las máximas autoridades de todas las
entidades públicas, no contempladas en dicho ámbito procurar la aplicación de
estas disposiciones.9
Art. 2.- Responsabilidad de los representantes de las instituciones del
Estado.
- Los representantes de todas las instituciones del Estado contempladas en
el artículo primero y el personal a cargo de las unidades administrativas,
financieras y de talento humano, serán responsables de la aplicación de las
disposiciones contenidas en el presente decreto, en sus respectivas
entidades.10
Art. 3.- Unificación de escala remunerativa.- La escala remunerativa del
personal de apoyo de las empresas y banca pública amparadas en las Leyes
Orgánicas del Servicio Público y de Empresas Públicas, será unificada de
conformidad con la Escala de Remuneraciones Mensuales del Sector Público,
con base a la descripción y perfiles de puestos contemplados en los manuales
de descripción, valoración y clasificación de puestos, establecidos por la
Empresa Coordinadora de Empresas Públicas EMCO EP y el Ministerio del
Trabajo, de manera coordinada. 11
Art. 4.- Remuneraciones mensuales unificadas.
- Las remuneraciones mensuales unificadas que NORMAS DE
OPTIMIZACION Y AUSTERIDAD DEL GASTO PUBLICO - Página 2 LEXIS
FINDER - www.lexis.com.ec superen la remuneración del grado 2 del nivel
jerárquico superior se reajustarán en un 10% en menos a partir del 1 de
9
[ CITATION Con17 \l 12298 ]
10
11
39
1
septiembre de 2017. En ningún caso, los grados sujetos a ajuste tendrán una
diferencia respecto al grado inmediato inferior no menor de 50 dólares. 12
Se exceptúa de esta disposición a los directores y gerentes de hospitales,
centros o unidades de salud, director/rector 4 y miembros activos de las
Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Comisión de Tránsito del Ecuador.
El Ministerio del Trabajo procederá a reestructurar dichas escalas. Esta
disposición incluye las empresas públicas y las instituciones que conforman la
banca pública. Los servidores públicos de nombramiento regular que a la fecha
reciban una remuneración mensual unificada superior al grado 2 mantendrán
su remuneración actual bajo criterio de sobrevaloración.
Art. 5.- Pago de remuneración variable por eficiencia.
- Se suspende el pago de la remuneración variable por eficiencia para los
ejercicios fiscales 2017 y 2018. 13
Art. 6.- Vacantes.
- Se eliminan las vacantes de todas las instituciones del Estado
contempladas en el ámbito del presente decreto, salvo las que previo informe
técnico del Ministerio del Trabajo se determine su estricta necesidad de
permanencia en el distributivo de remuneraciones institucional, hasta el 29 de
septiembre de 2017. 14
Art. 7.- Personal de apoyo.
- Las Unidades de Gestión del Talento Humano de todas las instituciones del
Estado contempladas en el artículo primero del presente decreto crearán un
banco de servidores a disposición del Ministerio del Trabajo con el personal de
las áreas de apoyo y asesoría que exceda la regulación 70/30 (70% procesos
generadores de valor agregado o sustantivo y 30% procesos habilitantes de
apoyo y asesoría o adjetivos); el cual conformará el personal que puede ser
reasignado para cumplir tareas en otras entidades del ámbito de este decreto.
No podrá contratarse nuevo personal de apoyo mientras exista personal que
pueda ser reasignado de otras entidades. El Ministerio del Trabajo emitirá el
instructivo necesario para la aplicación del presente artículo. El Ministerio del
Trabajo evaluará la pertinencia de continuar utilizando los puestos estratégicos
en las instituciones públicas del Presupuesto General del Estado, para lo cual
emitirá las normas que hagan operativa esta disposición, en un plazo no mayor
a treinta días laborales. 15
Art. 8.- Evaluación de cargas de trabajo del personal de las empresas
públicas Petroecuador y Petroamazonas.
- Las empresas públicas petroleras, con el objetivo de realizar su
planificación anual de talento humano, deberán evaluar las cargas óptimas de
trabajo de sus funcionarios y obreros, en función de las actividades que
cumplen. La Empresa Coordinadora de Empresas Públicas EMCO EP y el
Ministerio del Trabajo supervisarán la evaluación correspondiente para el año
2017 y planificación del año 2018. 16
Art. 9.- Contratos de servicios profesionales y consultorías.
- La contratación de prestación de servicios profesionales y consultorías por
honorarios solo se podrá ejecutar cuando el objeto de la contratación haga
12
13
14
15
16
40
1
referencia a actividades relacionadas con los procesos agregadores de valor de
las entidades sujetas al ámbito del presente decreto. De manera previa a la
contratación de consultorías, cualquiera que fuera su objeto, se deberá verificar
en el banco de consultorías del sector público, el cual se encuentra a cargo del
Servicio Nacional de Contratación Pública, para evitar la duplicidad con
estudios ya realizados.
De igual forma se restringe la celebración de contratos civiles de servicios
profesionales o contratos técnicos especializados sin relación de dependencia
sujetos a la Ley Orgánica del Servicio Público, a excepción de aquellos casos
que justifiquen la imperativa necesidad institucional de contratar, para lo cual se
requiere un informe técnico emitido por la Unidad de Gestión de Talento
Humano. 17
Art. 10.- Racionalización del pago por horas extraordinarias y
suplementarias.
- La planificación de las jornadas suplementarias y extraordinarias del
personal de cada institución que se encuentren NORMAS DE OPTIMIZACION
Y AUSTERIDAD DEL GASTO PUBLICO será sujeto a la Ley Orgánica de
Servicio Público será autorizada por la máxima autoridad o su delegado, hasta
un monto de 30 horas al mes, entre horas suplementarias y extraordinarias,
basada en la debida justificación de la necesidad emitida por el responsable del
área; sin perjuicio de lo cual, los servidores deberán cumplir con las tareas
asignadas dentro de la jornada ordinaria de trabajo. 18
Art. 14.- Racionalización del pago por viático por gastos de residencia.
- Todas las instituciones del Estado contempladas en el artículo primero del
presente decreto, deberán priorizar la contratación de personal residente en la
localidad donde presten sus servicios. En el caso de que se autorice la
vinculación de personal no residente, no se reconocerá el pago por viático por
gastos de residencia, a excepción de la Función Legislativa, de conformidad
con la Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público.
El Ministerio del Trabajo revisará la normativa vigente que regula el pago del
viático por gastos de residencia a los servidores públicos a fin de que incorpore
mecanismos de control que garantice el pago óptimo de este beneficio, en un
plazo no mayor de 30 días.19
Art. 26.- Control de inventarios.
- Las instituciones públicas establecerán procesos de control de inventarios
de bienes y existencias, emitirán políticas a fin de regular los niveles óptimos
de inventario, sobre montos superiores a USD 5 millones, y realizarán el
seguimiento del control de inventarios de manera semestral, con el objetivo de
reducir pérdidas o caducidad de inventarios, mejorar los procesos de compra, y
optimizar su presupuesto.20
Este decreto establece nuevas reglas para optimizar los egresos del Estado.
Por lo que, entre los cambios más importantes incluye la unificación de la
escala remunerativa del personal de las empresas públicas con el del resto de
trabajadores del servicio público. Asimismo, determina un recorte salarial para
17
18
19
20
41
1
los empleados del nivel jerárquico superior desde el grado dos en un 10% a
partir del 1 de septiembre del 2017.
2018:
Así también, para el año 2018 se emitieron los siguientes decretos ejecutivos
de acuerdo a la política fiscal de nuestro país:
 Mandato para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría
General del Estado, de la Terna Propuesta por el Presidente de la República
 Mandato del Proceso de Selección y Designación de Autoridades
CPCCS
 Procuraduría, Órgano Nacional contra la Discriminación
 Directrices para Regular el Procedimiento para el Programa de
Reparación por Vía Administrativa para las Víctimas de Violaciones de los
Derechos Humanos Documentadas por la Comisión de la Verdad
 Información de Juicios del Sector Público a la Procuraduría General del
Estado
 Solicitud de Reconsideración a la Procuraduría General del Estado 21
En este año, en cuanto a política se mantiene un régimen alternativo a años

pasado, pues se pretende controlar y desarrollar de una manera eficaz, los
proyectos y presupuestos. Es decir, se han decretado artículos con base
igualitaria y equitativa para regular problemas socioeconómicos.
Resoluciones (2014-2019)
Año 2015 Año 2016
Que, mediante oficio No. T.7280- Aprobar el Presupuesto General

SGJ-15-791 de 30 de octubre de del Estado para el ejercicio fiscal
2015, ingresado a la Asamblea 2016, Programación Cuatrianual
Nacional el 31 de octubre de 2015, el 2016-2019 y el límite de
señor Presidente Constitucional de la endeudamiento establecido en el
República del Ecuador; envió a la artículo 124 del Código de
Asamblea Nacional la Proforma del Planificación y Finanzas Públicas,
Presupuesto General del Estado para presentados por el Presidente
el ejercicio fiscal 2016, junto con la Constitucional de la República
correspondiente Programación mediante oficio No. T.7280-SGJ-15-
Presupuestaria Cuatrianual 2016- 791 de 30 de octubre de 2015.
2019 y el límite de endeudamiento,
para su respectiva aprobación;
Que el artículo 295 de la Que, el artículo 280 de la
Constitución de la República Constitución de la República
del Ecuador, establece que "La establece que el Plan Nacional de
Función Ejecutiva presentara Desarrollo es el instrumento al que
a la Asamblea Nacional la se sujetarán las políticas,
proforma presupuestaria anual programas y proyectos públicos; la
y la programación programación y ejecución del
presupuestaria cuatrianual presupuesto del Estado; y la
21
42
1
durante los primeros noventa inversión y la asignación de los
días de su gesti6n y, en los recursos públicos; y coordinar las
afijos siguientes, sesenta días competencias exclusivas entre el
antes del inicio del año fiscal Estado Central y los gobiernos
respectivo."; autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
Por tanto es necesario regular la
aplicación de los principios de
sujeción coordinación establecidos
constitucionalmente
Objeto del Sistema de Control.- Que el artículo 14,
Mediante el sistema de control, numeral 45 del C6digo
fiscalización y auditoría se Orgánico Monetario y
examinarán, verificarán y evaluarán Financiero establece como
las siguientes gestiones: función de la Junta de Política
administrativa, financiera, operativa; y Regulación Monetaria y
y cuando corresponda gestión Financiera, aprobar
medio ambiental de las instituciones anualmente el presupuesto
del Estado y la actuación de sus del Banco Central del
servidores. En el examen, Ecuador y de las entidades
verificación y evaluación de estas del sector financiero público,
gestiones, se aplicarán los sus reformas, así como regular
indicadores de gestión institucional y su ejecución.
de desempeño y se incluirán los
comentarios sobre la legalidad,
efectividad, economía y eficiencia de
las operaciones y programas
evaluados.
Año 2017 Año 2018
43
1
Que el Capítulo 8.3 del Plan La Comisión Especializada
Nacional de Desarrollo: "Que el Plan Permanente del Régimen
Nacional para el Buen Vivir 2013 — Económico y Tributario y su
2017, establece como Regulación y Control, con
lineamientos para la colocación e fecha 31 de octubre de 2018,
inversión de los recursos de las aprobó y presentó el
instituciones financieras públicas: el “INFORME SOBRE LA
financiamiento incluyente, EJECUCIÓN DEL
financiamiento a sectores productivos PRESUPUESTO GENERAL
prioritarios, financiamiento para el DEL ESTADO
desarrollo territorial equilibrado, CORRESPONDIENTE AL
generación de mayores niveles de PERIODO COMPRENDIDO
producción nacional, ENTRE ENERO Y JUNIO DE
transferencia tecnológica para 2018”.
los componentes importados,
promoci6n del desarrollo del
sector financiero popular y solidario
y fomento a la inclusión de los
actores tradicionalmente excluidos";
Mediante Resolución CAL-

Que el artículo 112 del Código 2017-2019-523 de 07 de
Orgánico de Planificación y Finanzas noviembre de 2018, el
Públicas, establece que las Consejo de
proformas presupuestarias de las Administración Legislativa
entidades sometidas a este (CAL) calificó y dispuso
Código, que no estén incluidas en remitir la "PROFORMA DEL
el Presupuesto General del Estado, PRESUPUESTO
serán aprobadas conforme a Ia GENERAL DEL ESTADO
legislación aplicable y al referido CORRESPONDIENTE AL
Código; una vez aprobados los EJERCICIO ECONÓMICO
presupuestos, serán enviados con 2019, Y LA
fines informativos al ente rector de PROGRAMACIÓN
las finanzas públicas en el plazo de PRESUPUESTARIA
30 días posteriores a su aprobación. CUATRIANUAL 2019-2022”,
La banca pública tendrá edemas, la a la Comisión Especializada
misma obligación respecto a Ia
Asamblea Nacional; Permanente del Desarrollo
Económico, Productivo y la
Microempresa para su
trámite
correspondiente, para dar
cumplimiento a lo dispuesto
en los artículos 102 y 104 de
la Ley
Orgánica de la Función
Legislativa y el Código
44
1
Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
La Comisión Especializada
Permanente de Educación,
Ciencia y Tecnología, con
fecha martes 14 de
noviembre de 2018, presentó
y puso en conocimiento de
esta Comisión el “INFORME
DE OBSERVACIONES
DENTRO DEL
TRATAMIENTO DE LA
PROFORMA
PRESUPUESTARIA
CORRESPONDIENTE AL
EJERCICIO FISCAL 2019 -
2022, A CARGO DE LA
COMISIÓN
ESPECIALIZADA
PERMANENTE DE
DESARROLLO
ECONÓMICO, PRODUCTIVO
Y LA MICROEMPRESA”.
La Función Ejecutiva
elaborará cada año la
proforma presupuestaria
anual y la programación
presupuestaria cuatrianual.
La Asamblea Nacional
controlará que la proforma
anual y la programación
cuatrianual se adecuen a la
Constitución, a la ley y al Plan
Nacional de Desarrollo y, en
consecuencia, las
aprobará u observará.
45
1
Año 2019
Con Oficio No. T.099-SGJ-18-

0869 de 31 de octubre de 2018,
ingresado en la Asamblea Nacional
en la misma fecha, con número de
trámite Nro. 345249, el Presidente
Constitucional de la República,
Lenin Moreno Garcés, presentó a
la Asamblea Nacional la
"PROFORMA DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO CORRESPONDIENTE AL
EJERCICIO ECONÓMICO 2019, Y
LA PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA
CUATRIANUAL 2019-2022”, de
conformidad con lo que dispone la
Constitución y la Ley.
El Estado destinará los recursos

necesarios para la investigación
científica, el desarrollo tecnológico,
la innovación, la formación
científica, la recuperación y
desarrollo de saberes ancestrales y
la difusión del conocimiento. Un
porcentaje de estos recursos se
destinará a financiar proyectos
mediante fondos concursales. Las
organizaciones que reciban fondos
públicos estarán sujetas a la
rendición de cuentas y al control
estatal respectivo.
Reglamento del Ecuador (2014-2019)

Según (Yánez, 2011), en el acuerdo No. 254 junto Al ministerio de finanzas
han considerado que:
Mediante Decreto Ejecutivo No. 3410, publicado en el Registro Oficial No. 5
de 22 de enero de 2003, se expidió el Texto Unificado de la Principal
Legislación Secundaria del Ministerio de Economía y Finanzas,
estableciéndose en el Libro III la Organización y Administración del Ministerio;
Mediante Decreto Ejecutivo No. 854 publicado en el Registro Oficial No. 253
de 16 de enero de 2008, se determinó el nuevo rol de este Ministerio,
reformándose el literal d) del artículo 16 del Estatuto del Régimen Jurídico de la
Función Ejecutiva, mediante el cual se cambia la denominación del Ministerio
de Economía y Finanzas por el de Ministerio de Finanzas;
Los artículos 1 y 3 del Decreto Ejecutivo No. 195, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial No. 111 de 19 de enero de 2010, señalan los
46
1
lineamientos estructurales para organizar las unidades administrativas en los
niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo, de los Ministerios Sectoriales;
Mediante Acuerdo Ministerial No. 119, publicado en Registro Oficial No. 52
de 13 de Julio de 2010, se emite la reforma al “Libro III de la Organización y
Administración del Ministerio” del Decreto Ejecutivo No. 3410, publicado en el
Registro Oficial No. 5, de 22 de enero de 2003.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el
Registro Oficial No. 306 de 22 de Octubre de 2010, en el libro de Finanzas
Públicas, establece un nuevo marco conceptual y legal de las finanzas públicas
en el país; y, su Disposición Transitoria Decima Séptima establece los
lineamientos para el proceso de reestructura del Ministerio;
El artículo 74 del Código referido en el considerando precedente, define al
Ministerio de Finanzas como ente estratégico para el país y su desarrollo;
Mediante Decreto Ejecutivo No. 726, dado el 8 de abril de 2011; establece
en el artículo 3 lo siguiente: “Se dispone que todos los Ministerios Sectoriales,
con sus instituciones adscritas y dependientes, las Secretarias Nacionales, con
sus instituciones adscritas y dependientes, la Banca Pública y las empresas
públicas creadas mediante decreto ejecutivo, cuenten con su estructura
orgánica con una Coordinación General de Gestión Estratégica”.
Decreto que fue reformado por el Acuerdo Ministerial No. 119, publicado en
Registro Oficial No. 52 de 13 de Julio del 2010; y, En ejercicio de las
atribuciones conferidas en el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la
República, artículos 17 y 20 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo
de la Función Ejecutiva y artículo 2 del Decreto Ejecutivo No. 437, publicado en
el Registro Oficial No. 120, de 5 de julio de 2007
ANÁLISIS
El Presupuesto 2015 mantiene una política fiscal deficitaria que sigue el
patrón de incremento de deuda pública desde el año 2000. El ambiente
internacional introduce riesgos a la estrategia de mantener altos déficit fiscales
que implican requerimiento de deuda pública todos los años por dos razones
principales. Al priorizar el gasto corriente sobre el gasto de capital, el gobierno
dominicano estaría amplificando los riesgos de la política fiscal en el futuro. En
el Presupuesto 2015 se mantiene la práctica de sobreestimar los ingresos
fiscales y subestimar el gasto público, generando mayor déficit fiscal y
requerimientos de deuda.
Algunos elementos a resaltar del Presupuesto 2015:
1. Gasto corriente será de 85.1% y gasto de capital 14.9%
2. Gasto de consumo (remuneraciones y compra de bienes y servicios) se
incrementa en 20.2%
3. Gasto por intereses se incrementa en 23.7%
4. Gasto subsidio eléctrico se reduce a US$900 millones
5. Gasto de capital se reduce en 19.2%
6. Déficit fiscal (2.5%) se desvía del Presupuesto Plurianual que presentó
el gobierno (0.7%) para 2015
7. Alto déficit fiscal (RD$73,860 millones) seguirá incrementando la deuda
pública
Según proyecciones internas, los ingresos fiscales están sobreestimados en
unos RD$10,500 millones y el gasto público se subestima en unos RD$14,260
millones por registrar el subsidio eléctrico por debajo de los requerimientos. En
consecuencia, el déficit del sector público no-financiero será de unos
47
1
RD$98,600 millones. Esto representa un incremento de los requerimientos de
deuda, que a su vez penalizan las ejecuciones presupuestarias futuras por
mayor pago de intereses.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (AÑO 2016)

EL PLENO CONSIDERANDO
Mediante oficio No. T.7280-SGJ-15-791 de 30 de octubre de 2015,
ingresado a la Asamblea Nacional el 31 de octubre de 2015, el señor
Presidente Constitucional de la República del Ecuador; envió a la Asamblea
Nacional la Proforma del Presupuesto General del Estado para el ejercicio
fiscal 2016, junto con la correspondiente Programación Presupuestaria
Cuatrianual 2016-2019 y el límite de endeudamiento, para su respectiva
aprobación.
Uno de los deberes y atribuciones de la asamblea Nacional, según el
numeral 12 del artículo 120 de la Constitución de la República es: "Aprobar el
Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite de
endeudamiento público, y vigilar su ejecución.
El artículo 295 de la Constitución de la República establece que: "La Función
Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual
y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días
de su gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año
fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta
días siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programación
cuatrianuanual: Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se
pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación elaboradas por
la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional serán sólo
por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.
En caso de observación a la proforma, o programación por parte de la
Asamblea Nacional, la Función Ejecutiva, en el plazo de. Diez días, podrá
aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a la Asamblea
Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los
diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones en un solo debate, con
el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia
la programación o proforma enviadas en segunda instancia por la Función
Ejecutiva. Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original.
REPÚBLICA DEL ECUADOR Presidenta o Presidente de la República,
regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la
ejecución presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional,
dentro del límite establecido por la ley. Toda la información sobre el proceso de
formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será pública y se difundirá
permanentemente a la población por los medios más adecuados.
El artículo 9 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa en su numeral 12
establece como una atribución de la Asamblea: "Aprobar el Presupuesto
General del Estado, en el que constará el límite de endeudamiento público, y
vigilar su ejecución.
El artículo 104 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa establece que:
"La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la programación
cuatrianual se adecúen a la Constitución de la República, a la ley y al Plan
Nacional de Desarrollo"; Cualquier aumento de gastos durante la ejecución
48
1
presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del
límite establecido por la ley.
El artículo 72 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en
su numeral 3 establece como un objetivo específico del Sistema Nacional de
Finanzas Públicas: "La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación
y/uso de los recursos públicos.
El artículo 77 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece que: "El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del
Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la
Seguridad Social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados."; y, En ejercicio de sus atribuciones.
ANÁLISIS
Durante el período enero – diciembre del año 2016, la ejecución del
Presupuesto General del Estado se fundamentó en los objetivos y políticas
establecidos por el Gobierno Nacional dentro del marco macroeconómico
vigente, así como de los objetivos y metas definidos en el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017, los objetivos estratégicos, operativos y metas de las
instituciones que conforman el PGE. El presupuesto inicial aprobado por la
Asamblea Nacional ascendió a USD 29,835.10 millones, en tanto que el
codificado a diciembre de 2016 totalizó USD 36,005.81 millones, con un
incremento de USD 6,170.71 millones, de los cuales correspondieron USD
1,892.71 millones a los recursos destinados a la atención de la emergencia del
terremoto de abril del 2016 y al pago de laudos internacionales a Chevron y
Oxy6 , con lo cual el incremento ascendió a USD 4,278.00 millones, esto es
14.34% respecto del presupuesto inicial, que se encuentra dentro del límite
establecido con respecto a las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional
(15%). Al excluir del total del presupuesto la fuente de financiamiento 998
(anticipos de ejercicios anteriores) que no implicó erogación de recursos sino
únicamente registro contable, el presupuesto codificado alcanzó USD
33,833.47 millones, lo que equivale a un incremento de 5 BCE, Información
estadística mensual No. 1981 (marzo, 2017) 6 Suplemento Registro Oficial Nro.
986 de 18 de abril de 2017, Disposición Reformatoria Décima quinta de la Ley
Orgánica para la reestructuración de las deudas de la banca pública, banca
cerrada y gestión del Sistema Financiero Nacional y Régimen de Valores.

En cumplimiento del artículo 296 de la Constitución de la República del
Ecuador que establece que la Función Ejecutiva presentará cada semestre a la
Asamblea Nacional el informe sobre la ejecución presupuestaria, el Ministerio
de Economía y Finanzas ha procedido a elaborar el presente documento con la
finalidad de informar al señor Presidente de la República, a la Asamblea
Nacional y a la ciudadanía en general, de los resultados de la ejecución del
Presupuesto General del Estado correspondiente al período enero-diciembre
del ejercicio fiscal 2017.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el Libro II, Título
I, artículo 74 referente a los deberes y atribuciones del ente rector del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas SINFIP, establece en el numeral 28 la atribución
49
1
de efectuar el seguimiento y evaluación de la gestión fiscal del Estado; de igual
manera, en la Sección V, el artículo 119 determina que el Ministro a cargo de
las finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global semestral del
Presupuesto General del Estado y la pondrá a conocimiento del Presidente o
Presidenta de la República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días
de terminado cada semestre.
En el artículo 120 del Reglamento al Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, se dispone que las entidades que conforman el
Presupuesto General del Estado deben presentar informes semestrales de
seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria, de conformidad con
las normas técnicas pertinentes. Mediante Oficio Circular No. MEF-
SENPLADES-2017-002-001 de 4 de enero de 2018, las máximas Autoridades
del Ministerio de Economía y Finanzas y la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo solicitaron a todas las instituciones, entidades y organismos del
sector público, se remita el informe de ejecución presupuestaria y el formulario
establecido para el efecto correspondiente al período enero-diciembre 2017.
ANÁLISIS
Durante el período enero – diciembre del año 2017, la ejecución del
Presupuesto General del Estado se fundamentó en los objetivos y políticas
establecidos por el Gobierno Nacional dentro del marco macroeconómico
vigente, así como de los objetivos y metas definidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, los objetivos estratégicos, operativos y metas de las instituciones
que conforman el PGE. Conforme lo establecido en el artículo 295 de la
Constitución de la República que determina: “…Hasta que se apruebe el
presupuesto del año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la
República, regirá el presupuesto anterior. ...”, hasta el 31 de agosto del 2017
rigió el presupuesto prorrogado correspondiente al aprobado por la Asamblea
Nacional para el año 2016 que alcanzaba USD 29,835.10 millones.
El presupuesto inicial aprobado por la Asamblea Nacional el 31 de agosto de
2017 ascendió a USD 36.818,13 millones, en tanto que el codificado a
diciembre totalizó USD 36.673,27 millones, con una reducción de USD 144,86
millones, que representa el 0,40%, que se encuentra dentro del límite
establecido con respecto a las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional
(15%).
Al excluir las modificaciones presupuestarias relacionadas con la fuente de
financiamiento 998 (Anticipos de Ejercicios Anteriores) que no implicaron
erogación de recursos en el período de análisis sino únicamente registro
contable, el presupuesto inicial fue de USD 35.160,76 millones y el codificado
alcanzó USD 34.704,60 millones, lo que equivale a una disminución de USD
456,17 millones, que representan 1.24% del presupuesto inicial 2017 aprobado
por la Asamblea Nacional.
Art. 297.‐ Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,
metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que
reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas
que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición
de cuentas y control público. Así como lo que estipula el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.
50
1
Art. 119. Sección V. Seguimiento y Evaluación de la Ejecución
Presupuestaria. (…) “La evaluación física y financiera de la ejecución de los
presupuestos de las entidades contempladas en el presente código, será
responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se realizará en forma
periódica. Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las
finanzas públicas en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo y difundidos a la ciudanía. Mediante Oficio Circular Nro. MEF-
SENPLADES-2017-002-001, de 4 de enero de 2018, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Senplades), solicitó a las entidades del sector
público que reciben recursos del Presupuesto General del Estado (PGE) la
información relacionada a la ejecución física del Gasto Permanente y No
Permanente del periodo fiscal 2017. En este sentido, la Senplades aperturó el
Módulo de Seguimiento del Sistema Integrado de Planificación e Inversión
Pública (SIPEIP) para el proceso respectivo. El presente documento expone los
principales resultados de la ejecución física y presupuestaria del Gasto
Permanente y No Permanente.
ANÁLISIS
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2017 se formuló en función del
presupuesto prorrogado del año 2016, considerando que correspondía a año
electoral.
Conforme las directrices del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), las
entidades que reciben recursos del PGE, identifican los Programas
Presupuestarios en estrecha vinculación a la planificación, tomando como
referencia los objetivos estratégicos institucionales, metas e indicadores; con el
objetivo de articular la asignación de recursos para cumplir con los productos y
resultados dirigidos a satisfacer las necesidades de la ciudadanía. De acuerdo
a la composición del PGE, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(Senplades) efectúa el análisis de ejecución presupuestaria en función de
Programas Presupuestarios: Gasto Permanente y Gasto No Permanente;
excluyendo las entidades virtuales que conforman el Tesoro Nacional: i) Deuda
Pública, ii) Financiamiento de Derivados Deficitarios, iii) Ingresos y
Transferencias, iv) Participación de Ingresos entre Entidades que conforman el
PGE y v) Recursos Pre asignados; dado que son administradas directamente
por el MEF. Durante el ejercicio fiscal 2017, el PGE presenta una ejecución
presupuestaria global del 94.59%. En Gasto Permanente GP se presenta una
ejecución presupuestaria de USD 12.648,52 millones que corresponde al
97,82% (515 Programas Presupuestarios); y, en Gasto No Permanente GNP
(939 proyectos) una ejecución presupuestaria del 78,65%, que corresponde a
USD 4.848,65 millones.

Con Oficio No. T.099-SGJ-18-0869 de 31 de octubre de 2018, ingresado en
la Asamblea Nacional en la misma fecha, con número de trámite Nro. 345249,
el Presidente Constitucional de la República, Lenin Moreno Garcés, presentó a
la Asamblea Nacional la "PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO 2019, Y LA
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL 2019-2022”, de
conformidad con lo que dispone la Constitución y la Ley.
El Artículo 280 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que
el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
51
1
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y, la inversión y la asignación de los recursos públicos.
El artículo 292 ibídem, establece que el Presupuesto General del Estado es
el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del
Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública,
empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.
El artículo 294 ibídem, establece que la Función Ejecutiva elaborará cada
año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria
cuatrianual, las cuales se presentarán a la Asamblea Nacional para su
aprobación durante los primeros noventa días de su gestión y en los años
siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo; y, que su
formulación y ejecución deben sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo.
ANÁLISIS
Para el 2019, el esfuerzo fiscal que se debe realizar es importante porque se
debe cumplir con la inclusión del pago del 40% de pensiones jubilares al IESS
(USD 1.240 millones) y con la entrada en vigencia de la Ley Amazónica (USD
278 millones adicionales) aprobada por la Asamblea Nacional en mayo de
2018. La Pro forma del 2019, entregada hoy a la Asamblea representa el
27,7% del PIB (USD 31.318 millones, incluyendo gastos y amortizaciones) sin
incluir la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios -CFDD-.
Comparándola con la Pro forma presentada en el 2018, es menor en un 2,8%.
La cuenta CFDD alcanza los USD 4,841, superior a la registrada el año pasado
en USD 1.700 MM fruto del incremento previsto en los precios de los derivados.
Cabe resaltar que, descontando el pago adicional que se realizará al IESS en
2019 y la cuenta CFDD, la Proforma 2019 representa un 26,6% del PIB
mientras que en 2018 dicho valor llegaba a 30,5%. Lo anterior demuestra el
compromiso adoptado por el Gobierno en las directrices del Plan de
Prosperidad y en realizar el esfuerzo desde casa para cumplir las metas
planteadas.
Los ingresos totalizan USD 22.361 millones; y los gastos totales son de USD
26.016 millones, dando como resultado un déficit global de USD 3.655
millones, equivalente a 3,2% del PIB; y un déficit primario de USD 289,9
millones (0,26% del PIB). Es necesario resaltar que, a pesar de los grandes
esfuerzos fiscales por el reconocimiento al IESS y las asignaciones de la Ley
Amazónica, se cumple con las previsiones del Plan de Prosperidad con un
déficit del 3,2%.
52
1
Metodología
Para la elaboración de nuestro trabajo se han destinado los métodos

inductivo y deductivo, dado que hemos aplicado estrategias de razonamiento
lógico en la investigación. Así como, se han tomado textos validados para
emitir juicios de valor y tomar como una base para el objetivo de la indagación.
De igual manera, se usó principios generales, como lo es en el caso de

decretos, leyes, artículos y base legal del Ecuador, para concretar ideas
certeras de la política fiscal y su aplicación en el país.
Por lo que, el uso del razonamiento inductivo fue y es de gran importancia en

el trabajo, ya que consiste en la recolección de datos sobre el conocimiento de
las masas en cuanto a la política fiscal. Es decir, su análisis nos sirvió para
crear teorías o hipótesis al respecto.
Así mismo, tomando como referencia al método deductivo, puede concluir

que contribuyó como una forma jerárquica de razonamiento. Puesto que, se
partió de generalizaciones, que poco a poco se aplicaron a subtemas
particulares. Cooperando así, a manejar una estructura congruente del
proyecto.
En otras palabras, esto hace al método deductivo muy útil para producir
conocimiento de conocimientos anteriores. Siendo así, una manera de eficaz
de trabajar con políticas de Estado como lo es la Fiscal. Dado que, también es
práctico cuando se es imposible o demasiado difícil observar las causas de un
fenómeno. En nuestro caso, una política gubernamental de varios años.
Técnica
La técnica usada para concretar nuestro proyecto de investigación fue la
encuesta, misma que tiene como objetivo tomar en cuenta los criterios de las
personas encuestadas y por consiguiente poder tomar una decisión clara
basada en los resultados de la encuesta, también es una herramienta útil para
obtener información que nos ayudara a tener una idea clara de nuestro
siguiente paso y así nuestra investigación sea más acertada.
Otra de las técnicas utilizadas fue el muestro ya que así nos ayudara a saber
con más precisión nuestra población encuestado y así poder tener resultados y
características de las preguntas realizadas. Y logrado así poder tener un
análisis de datos mucho más verídicos y exactos.
53
1
Bibliografía
 (Ernesto, 7 Octubre 2014)

 Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (Presupuesto
General del Estado 2015)
 (Barrezueta, 8 de Diciembre de 2015)
 EL PLENO (Presupuesto General del Estado 2016)
 (Finanzas, ENERO – DICIEMBRE 2017)
 INFORME DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Sostenibles
(Presupuesto General del Estado 2017).
 (Desarrollo, 2017)
 Informe de la Ejecución Física del Presupuesto General del Estado
(Presupuesto General del Estado 2018).
 (FINANZAS, 2018)
 PRO FORMA PRESUPUESTARIA 2019 (Presupuesto General del
Estado 2019).
 Ministerio de Economía y Finanzas
 Av. Amazonas entre Pereira y Unión Nacional de Periodistas
 Plataforma Gubernamental de Gestión Financiera. Pisos 10 y 11 |
Código Postal: 170507 | Quito-Ecuador
 Teléfono: +(593 2) 3998300 / 400 / 500
 Víctor Aguiar (2007): El Mercado Laboral Ecuatoriano: Propuesta de una
reforma analiza el papel que desempeñan en el mercado laboral del
Ecuador las regulaciones, la rigidez de salarios y los mecanismos de su
negociación y fijación.
 Juan Fernando Carpio: La sociedad libre y sus beneficios globales. Las
bases de la libertad y los desafíos locales del Ecuador.
 Víctor Aguiar (2007): El Mercado Laboral Ecuatoriano: Propuesta de una
reforma. Analiza el papel que desempeñan en el mercado laboral del
Ecuador las regulaciones, la rigidez de salarios y los mecanismos de su
negociación y fijación.
 Juan Fernando Carpio: La sociedad libre y sus beneficios globales. Las
bases de la libertad y los desafíos locales del Ecuador
 Independencia del Ecuador
 Historia del Ecuador
 La economía de Ecuador desde 2007 de Center for Economic and Policy
Research, mayo de 2012
 Guarderas, V. A. (19 de 05 de 2019). Keynes para dolarizados. Quito,
Pichincha, Ecuador.
 Mórtola, J. V. (29 de 01 de 2013). El modelo económico en Ecuador.
Quito, Pichincha, Ecuador.
54
1

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE INGENIERÍA ESTADÍSTICA

TEMA: LA POLÍTICA FISCAL DURANTE LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS

En el presente ensayo se presentará la política fiscal del Ecuador en los

Las políticas, obligaciones y decretos emitidos para un buen funcionamiento

El Presupuesto General del Estado es un agente que ayuda a emitir si el PIB

En Ecuador, el Presupuesto General de Estado ha ido en declive en los

Según artículos emitidos por el estado, el Presupuesto General del Estado,

Mediante la teoría de Keynes, el Presupuesto General del Estado, ha

Resaltar la importancia y conocimiento del Presupuesto General Estado,

 Evaluar la importancia que ha tenido el Presupuesto General del Estado

 Estudiar la inversión pública, durante el periodo 2007-2019, racionando

 Analizar el fortalecimiento de la institucionalidad, así como el

 Dimensionar de manera histórica al sector social en el contexto de la

 Analizamos la aportación del PIB, relacionando mediante tablas y la

2.1 BASE LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA FISCAL

La política fiscal que maneja el Ecuador desde ya hace años atrás ha

De esta manera, los presidentes del Ecuador mediante decretos han

Las resoluciones tomadas desde el 2014 hasta el periodo actual es decir el

Mediante decretos, oficios y artículos desde el año 2016 hasta la actualidad

2.2 EL ROL DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL PAÍS

EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto

Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus

infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos, intervención en

El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones

1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos

2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría,

4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Reasignados por ley (Código

5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada

Igual cosa ocurre en los hogares, por ejemplo si usted piensa ir de

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

TODAS las instituciones Gubernamentales bajo las directrices establecidas

“INGRESOS, GASTOS, Y SU DISTRIBUCIÓN

Para 2019 el Presupuesto General del Estado (PGE) ascendería a $ 31.318

Estas cifras fueron presentadas por el ministro de Economía y Finanzas,

Según la proforma, el gasto total en 2019 será de $ 26.017 millones y el

El ministerio detalló que este presupuesto se elaboró bajo el enfoque de

Si no estás muy familiarizado con cómo es el manejo y el origen de ingresos

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Y PARA QUÉ

En él están incluidos los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir,

También aparecen los gastos que el Estado realiza para el funcionamiento

Asimismo figura el financiamiento público obtenido de gobiernos y otros

En el caso de los gastos permanentes, están los recursos que se emplean

Entre los rubros están los sueldos de servidores públicos (militares,

Los no permanentes abarcan los que se realizan de manera temporal o

Todos los ingresos del presupuesto se gestionan a través de la Cuenta

EL CICLO DEL PRESUPUESTO

Este endeudamiento sirve únicamente para financiar obras públicas, y no

Existen dos tipos de deuda: interna y externa. La primera es la que se

La segunda cuando el país negocia con otros países, organismos

La economía ecuatoriana ha presentado un robusto y continuo crecimiento

Luego de la crisis de 1999, durante el gobierno Jamil Mahuad al país le tomó

La pobreza por consumo se redujo de 38,3% a 25,8% entre 2006 y 2014

2.3 DESARROLLO DE LA POLÍTICA FISCAL Y PERSPECTIVAS

2.3.1 Aplicación de la Teoría Keynesiana en Ecuador: Política Fiscal

Por lo que, tomando en cuenta las estrategias de manejo de una buena

En otras palabras, hace referencia al pueblo para que participe activamente

Es por eso que, el aumento de las exportaciones es considerado una